La legge n. 352 del 1970 ha disciplinato l’istituto referendario, dando attuazione alle disposizioni contenute nell’art. 75 della Costituzione e nella legge costituzionale n.1, dell’ 11 marzo 1953, disposizioni rimaste inattuate per oltre un ventennio.

Le norme in essa contenute sono di non facile interpretazione a causa dell’utilizzo dei medesimi vocaboli con riferimento a situazioni giuridiche diverse tra loro, oltreché per la previsione di una serie di adempimenti obbligati entro termini iniziali e finali che si vorrebbero certi, ma sulla cui certezza non sempre è prudente confidare.

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