Inaugurazione dell'Anno giudiziario 1998 presso la Sezione Giurisdizionale Delegazione della Corte dei Conti nella Regione Lazio adunanza della Sezione in Viale Mazzini 105

Ovvero con
Dichiaro aperta la comunanza della sezione convocata persino avocazione dell'anno giudiziario novantotto
Prima di dare inizio a questa tradizionale solenne cerimonia
Rivolgo un sentito ringraziamento al presidente della corte al vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura
Alle autorità civili e militari
A monsignor Caponi spesa avete accolto il nostro invito
La loro presenza attesta l'interesse e l'apprezzamento con il quale seguono il nostro lavoro e conforta anche il nostro impegno nel decorso anno la sezione giurisdizionale del Lazio
Ha svolto un'intensa attività
Come attestato dall'elevato numero di udienze tenute che ammontano a ben duecentotrenta
Sul punto o riferita completamente il procuratore regionale però ritengo doveroso ringraziare sin da ora tutti i colleghi della sezione
Nonché il personale amministrativo per l'impegno profuso che ha permesso il conseguimento dei brillanti risultati
Un ultimo ringraziamento devo esprimere nei confronti del consiglio di presidenza
Che di recente con sensibilità accogliendo le nostre istanze ha disposto un aumento dell'organico dalla sezione questo ci spinge sedici impegno per l'anno in corso per proseguire nelle linee programmatiche già definite
Dirette a dare una risposta sollecita per quanto possibile alle istanze indenne i pensionati io a perseguire la scrupolosa tutela della finanza pubblica
Desidero avvertire che dopo la relazione del procuratore regionale regionale prenderà la parola per un breve saluto un componente del consiglio di presidenza
Do ora la parola al procuratore regionale
Signor presidente
Signori del collegio
Eccellenze autorità signore che Signori
Nel contesto di profonde trasformazioni dell'organizzazione amministrativa e di un incisivo processo di revisione costituzionale
I temi della giustizia vivono certamente una fase di transizione
Ciò impone di verificare ancora una volta il ruolo della giurisdizione contabile
Se si ripercorrono le più importanti innovazioni legislative che sono venuti in essere nel corso del mille novecentonovantasette non si può certo prescindere dalla legge numero cinquantanove e dalla legge numero centoventisette notte come leggi Bassanini uno e Bassanini due
Si tratta infatti di provvedimenti che hanno innovato profondamente l'assetto dell'amministrazione pubblica costituendo un primo passo verso altre riforme di carattere costituzionale
Un dato appare evidente più degli altri ed è la chiara intenzione del legislatore di focalizzare l'attenzione sull'interesse dei cittadini
Si precisa subito infatti che sono conferite alle Regioni agli enti locali tutte le funzioni e i compiti amministrativi relativi alla cura degli interessi e alla promozione dello sviluppo delle rispettive comunità
Il centro dell'attenzione dunque e la comunità cioè l'insieme dei cittadini che vivano ed intrecciano le loro relazioni su un determinato territorio
L'interesse del cittadino richiama immediatamente il principio di sussidiarietà
Occorre che la generalità di questi interessi si affidate ai Comuni alle Province alle Comunità montane e comunque all'autorità più vicina ai cittadini interessati
Anche al fine di favorire l'assorbimento di funzioni e di compiti di rilievo sociale da parte delle famiglie associazioni e comunità
Lo spostamento di compiti dallo Stato all'ente locale alle regioni non fa venir meno tuttavia la distinzione tra compiti propri del primo e compiti propri dei secondi
La novità che invero non è di poco rilievo e che viene posto in discussione il tradizionale principio di gerarchia tra compiti e funzioni statali regionali provinciali e di enti locali
E che di conseguenza viene posta in crisi la regola secondo la quale spettano allo Stato i compiti di indirizzo e di coordinamento
Una gerarchia degli interessi tuttavia viene proclamata il riferimento alle diverse materie oggetto di attività amministrativa
Si afferma pertanto all'articolo uno dalla legge cinquantanove che la promozione dello sviluppo economico la valorizzazione dei sistemi produttivi e la promozione della ricerca applicata solo interessi pubblici primari che lo Stato regione le province i comuni e gli altri enti locali assicurano nell'ambito delle rispettive competenze nel rispetto delle esigenze della salute
Della sicurezza pubblica e della tutela dell'ambiente
Insomma nelle prospettive di queste recentissime leggi il principio della gerarchia degli interessi corre più sul filo della scala dei bisogni della persona umana sviluppo economico salute ambiente
Che sul criterio di riferimento degli interessi stessi ad una comunità piuttosto che ad un'altra
è il cittadino in quanto tale il costante punto di riferimento
Si capisce allora perché tanta importanza viene data al tema dell'efficienza
A questo criterio si schierano innanzitutto le norme che tratteggiano una nuova disciplina dell'organizzazione amministrativa
E in tema di organizzazione amministrativa grande rilevanza assumono le norme che riguardano lo scottante tema dei controlli sugli atti delle Regioni e degli enti locali
Qui la preoccupazione dell'efficienza si collega con quella altrettanto pressante di assicurare l'autonomia regionale e locale e le novità apportate sono davvero molto rilevanti
L'articolo diciassette della legge centoventisette dispone che il controllo di legittimità sugli atti amministrativi della Regione esclusa ogni valutazione di merito sia esercitato esclusivamente sui regolamenti
Nonché sugli atti costituenti adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione Europea
Lo stesso articolo prevede poi che il controllo preventivo di legittimità sugli atti degli enti locali si esercita esclusivamente sugli statuti dell'ente sui regolamenti di competenza del Consiglio
Sui bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni sul rendiconto della gestione
Si deve tuttavia rilevare che accanto a queste norme che a fini di speditezza dell'azione amministrativa e di rispetto delle autonomie locali limitano fortemente i controlli di legittimità
Sono previste altre norme che quasi come contrappeso affermano invece il principio di responsabilità dell'amministrazione con la conseguente attribuzione ad un unico soggetto anche associativo
Della responsabilità di ciascun servizio attività amministrativa nonché delle funzioni strumentali e complementari a questi connesse in tema di responsabilità domina peraltro il criterio fondamentale della separazione tra compiti e responsabilità di direzione politica e compiti e responsabilità di direzione amministrativa
Con ciò ribadendo sì quella fondamentale distinzione che nel tempo era andata progressivamente oscurando sì
Tratto di alta amministrazione ed atto amministrativo in senso proprio distinzione particolarmente importante quando si discute di responsabilità amministrativa
è evidente infatti che l'atto di alta amministrazione e difficilmente sindacabile sul piano giurisdizionale a meno che non si tratti di un contrasto con i principi di razionalità e di ragionevolezza
In questo quadro Comi agevolmente si capisce assumono particolare rilievo i fatti di gestione
Gli avessi la legge numero cinquantanove del novantasette la cosiddetta Bassanini uno dedica particolare attenzione occupando sane sia sotto il profilo del controllo sia sotto il profilo della responsabilità
Importanti a questo proposito appare la norma di cui all'articolo dodici che impone di istituire servizi centrali per la cura delle funzioni di controllo interno
Prevedendo interventi sostitutivi nei confronti delle singole amministrazioni che non provvedano entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo ma ancora di maggior rilievo e la norma dello stesso articolo che alla lettera M
Dispone che in parallelo all'evolversi della struttura del bilancio dello Stato sia previsto un più razionale collegamento tra gestione finanziaria e d'azione amministrativa
Organizzando le strutture per funzioni omogenee
E per centri di imputazione della responsabilità
Il principio peraltro ripreso in modo esplicito da un'altra importante legge
La cosiddetta legge Ciampi chi ha visto la luce nel decorso anno la legge numero novantaquattro del tre aprile novantasette recante norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio
Questa legge all'articolo uno sancisce che il bilancio annuale di previsione e articolato per l'entrata e per la spesa
In unità previsionali di base stabilite in modo che a ciascun unità corrisponda un unico centro di responsabilità amministrativa cui è affidata la relativa gestione e dall'articolo cinque precisa ancora che il Governo è delegato ad emanare un decreto legislativo che preveda un collegamento tra gestione finanziaria e azione amministrativa individuando i centri di responsabilità
Ed il responsabile dell'unità previsionale e dei relativi procedimenti
Ha visto così la luce il decreto legislativo duecentosettantanove del novantasette con il quale si è provveduto tra l'altro alla individuazione delle unità previsionali di base del bilancio dello Stato
L'individuazione del responsabile
Già introdotta dalla legge duecentoquarantuno del novanta diventa dunque dopo queste ultime leggi
Ancor più chiaramente un principio fondamentale dell'ordinamento giuridico
Questo principio di responsabilità è stato inoltre ribadito con un altro provvedimento legislativo del decorso anno
Il decreto legislativo trecentoquarantadue del quindici settembre novantasette
In materia di contabilità di equilibrio e di diritto finanziario degli enti locali e messo in virtù della delega contenuto nell'articolo nove della legge centoventisette del novantasette la cosiddetta Bassanini due
A proposito della dichiarazione di dissesto degli enti locali
L'articolo sette di detto decreto legislativo sancisce che la deliberazione dell'ente locale
Che reca la formale di esplicita dichiarazione di dissesto finanziario
L'allegata relazione economico finanziaria che analizza le cause che hanno provocato il dissesto unitamente alla relazione dell'organo di revisione debbono essere trasmesse anche alla procura regionale presso la Corte dei Conti competente per territorio
Si tratta di documenti dei quali possono evincersi le responsabilità di amministratori e funzionari che con il loro comportamento illecito ebbero a causare il dissesto
E che sono indispensabili per il Pro movimento di una eventuale azione di responsabilità amministrativa
A carico degli amministratori che abbiano causato il dissesto il decreto legislativo in questione prevede inoltre una sanzione di carattere amministrativo
L'articolo otto precisa infatti che gli amministratori i quali siano stati ritenuti responsabili dalla Corte dei Conti anche in primo grado di comportamenti dolosi o gravemente colpose Chiappino causati il dissesto non possono ricoprire per un periodo di cinque anni incarichi di assessore di revisore dei conti di enti locali
E di rappresentanti di enti locali presso altri enti istituzioni ed organismi pubblici e privati
Si tratta di una sanzione che incide soltanto sul conferimento degli incarichi di assessore revisori dei conti eccetera ma che comunque consegue operette disse all'accertata responsabilità da parte della Corte dei Conti
Lo stesso decreto legislativo prevede infine un'altra forma di responsabilità a carico di amministratori e dipendenti
Infatti l'articolo quindici di detto decreto prescrive che l'ente locale non risponde con il suo patrimonio dei debiti fuori bilancio se considerati legittimi
Ne è tenuto ad onorare prestazioni ed erogazione di beni o servizi ordinati al di fuori delle ipotesi espressamente previste dal decreto legislativo settantasette del mille novecentosettantacinque
In sostanza gli amministratori dipendenti dell'ente giardino agito senza l'osservanza di precise disposizioni di legge rispondono direttamente e personalmente gli ureteri fatto
Viene quindi abolita la responsabilità indirette solidale dell'ente per fatti di gestione posti in essere in difformità dalla legge
E si verifica un'inversione della tradizionale tendenza garantista che liberava il terzo da qualsiasi indagine sul fuse legittimità chissà dell'operato dell'amministrazione pubblica
Si è stabilito in altri termini una deroga al principio di affidamento e di buona fede in favore della tutela degli interessi pubblici
La descritta evoluzione legislativa avverte che qualcosa di molto importante sta avvenendo nel nostro ordinamento
Lo spostamento così rilevante di funzioni amministrative agli enti locali e soprattutto la sostanziale equiordinazione degli interessi nazionali regionali e locali
Dimostrano che il legislatore ha utilizzato al massimo le sue possibilità di scelta nell'ambito dei limiti posti dalla Costituzione vigente
E che ora si va prefigurando un nuovo assetto che sposta sui poteri locali il baricentro costituzionale
Ne consegue in riferimento allo svolgimento dell'azione amministrativa lo stesso principio del controllo di legalità e poste in crisi
Un indizio molto significativo di questa crisi è dato dalla drastica riduzione dei controlli dell'Egitto imita sugli atti delle Regioni delle Province e dei Comuni nonché dal riferimento a nuove strutture
Alle quali partecipano pariteticamente rappresentanti dello Stato delle regioni e degli enti locali
Per l'esercizio delle funzioni di indirizzo coordinamento e controllo degli enti locali
A questo segnale di indebolimento e di crisi del principio del controllo di legalità come presidio dell'azione amministrativa fa tuttavia riscontro come si è visto un rafforzamento del principio di responsabilità
Come si è tentato di sottolineare sia le leggi Bassanini che la legge Ciampi e la legge sul dissesto finanziario degli enti locali pongono l'accento sul principio della individualizzazione
Della responsabilità rendono evidente che tale principio viene affermato nel quadro del perseguimento dell'efficienza dell'amministrazione pubblica
Si ritiene e giustamente che la responsabilità debba funzionare soprattutto come deterrente e che per questa via essa debba servire al miglior soddisfacimento degli interessi dei cittadini
La distinzione tra responsabilità propria degli ordini politici e la responsabilità propria di chi esercita funzioni prettamente amministrative o di gestione finanziaria
Evoca proprio quel principio di efficienza al quale sopra si faceva riferimento è nell'interesse dei cittadini che si puntualizzano e si specificano le responsabilità
Il sistema generale delle garanzie si riconferma così nei suoi termini più precisi
Accanto alle tradizionali responsabilità penali e civili trovano posto anche la responsabilità politica e quella amministrativa ed in particolare la responsabilità amministrativa per fatti di gestione
Accanto alla tutela degli interessi individuali alla quale il cittadino ha diritto uti singuli su emerge la tutela degli interessi collettivi alla quale hanno diritto tutti i cittadini considerati utili universi
Tra questi interessi peraltro un posto di particolare rilievo occupa quello relativo alla gestione del ricorso delle risorse economiche e finanziarie
In relazione a questi interessi che sono poi gli interessi di tutti i contribuenti emerge con forza l'importanza insostituibile della giurisdizione amministrativo contabile affidata alla Corte dei Conti all'azione pubblica necessaria del pubblico ministero presso di essa
Quindi non si tratta della comunicazione di danno che tutela semplici interessi individuali non importa se prive di privati e di pubbliche amministrazioni
Qui si tratta come si accennava di una diversa forma di responsabilità che si colloca autonomamente nel quadro generale delle garanzie dei cittadini e che riguarda la tutela degli interessi di questi ultimi considerati universi
E per la tutela giudiziaria di questi interessi e assolutamente necessario far ricorso alla rappresentanza di un organo del Pubblico ministero
Un organo cioè indipendente e neutrale appositamente creato dall'ordinamento per far valere davanti al giudice gli interessi di tutti i cittadini
Affidare in ipotesi l'azione di responsabilità amministrativa ad una pubblica amministrazione significa svuotarla di contenuto
Significa sostituire la tutela degli interessi collettivi alla corretta gestione delle risorse finanziarie per il perseguimento di finalità pubbliche
Con la tutela di un altro interesse quello puramente individuale settoriale all'integrità patrimoniale delle singole amministrazioni
Una modifica di questo tipo annullerebbe una garanzia fondamentale prevista per tutti i cittadini sostituendola con la tutela di un interesse del tutto diverso ed infinitamente più limitato sul piano delle garanzie di carattere generale
Il giudizio di responsabilità amministrativa costituisce dunque uno strumento indispensabile per la tutela degli interessi pubblici e collettivi e non si può a questo punto non ricordare che nel decorso anno anche la Corte di Cassazione a seguito di controricorso presentato da questa Procura regionale
è intervenuta sull'argomento allargando per così dire l'aria degli interessi pubblici e collettivi risarcibili davanti alla Corte dei Conti
La Suprema Corte infatti con sentenza del venticinque giugno novantasette
Ha sancito che deve considerarsi risarcibile non solo il danno patrimoniale ma anche il danno conseguente alla grave perdita di prestigio e dal grave detrimento dell'immagine della personalità pubblica dello Stato
Si tratta come si nota di una sentenza di grande rilievo quel che sancisce una volta per tutte
Che l'azione di responsabilità amministrativa fatta valere dal pubblico ministero presso la Corte dei conti
Ad oggetto non un cuore semplice danno erariale ma il ben più complesso danno allo Stato intendendosi per Stato la persona giuridica pubblica che esprime la comunità dei cittadini
E quindi sia lo Stato persona ceo lo stato comunità
Gli effetti pratici di questa sentenza sono agevolmente intuibili
Per i numerosi procedimenti in corso per fatti di corruzione e concussione
E cioè l'intero settore cosiddetto di Tangentopoli si dovrà tener conto non solo del danno patrimoniale ma anche del danno all'immagine dello stato di un danno al quale ben si addice la denominazione di danno personale
D'altro canto la individuazione della competenza giurisdizionale della Corte dei Conti in riferimento al principio della personalità dello Stato rende possibile la riproposizione di un altro discusso problema
Quello della risarcibilità del danno pubblico ambientale
E fa sperare in un possibile ripensamento giurisprudenziale anche in questa materia
Ed a questo punto occorre ricordare che anche in questo caso a seguito di contro il corso di questa Procura regionale
La Corte di Cassazione è stata chiamata a pronunciarsi su un altro rilevantissimo problema che attiene alla definizione dell'area di risarcibilità assegnata alla giurisdizione contabile
Si tratta del delicato problema della sindacabilità da parte della Corte dei Conti della responsabilità degli amministratori degli enti pubblici economici e delle spaccate Valente capitale pubblico
Problema che è stato sollevato a proposito dell'affare ENI Enimont
Questa procura regionale ha ritenuto che a seguito delle ultime disposizioni di legge in materia di privatizzazioni
Gli enti e le società in questione abbiano visto modificarsi il loro fine primario che non appare più quello di intervenire nell'economia per fini di politica economica ma quello di assicurare lo svolgimento di essenziali servizi pubblici
Di qui la necessità di un riesame funditus della materia da parte della Suprema Corte
E ciò anche in considerazione del fatto che la recente legge del mille novecentonovantasei di riforma della Corte dei Conti ha fatto chiarezza sul punto della insindacabilità nel merito delle scelte discrezionali quali indubbiamente sono le scelte imprenditoriali
Insomma ciò che si chiede alla Corte di Cassazione
è di sapere se in questo nuovo assetto il pubblico ministero presso la Corte dei Conti possa ritenersi legittimato a chiedere almeno la restituzione delle somme illecitamente sottratti all'ente pubblico è spesso distribuito sotto forma di tangenti
Il problema pare molto serio poi che si tratta di flussi di spesa molto ingenti che finiscono per gravare pesantemente sul bilancio pubblico e quindi sui contribuenti
La validità dei motivi che si sono sopra prospettati inducono quinti ad una fiduciosa tesa
E si deve anche sottolineare che queste prospettive di allargamento della giurisdizione contabile per ipotesi di mala gestio trova puntuale riscontro in quella summa divisio opportunamente introdotta dalla legge sei tre nove del novantasei tra la disciplina della responsabilità amministrativa prevista per i casi di dolo
La disciplina della responsabilità amministrativa prevista per i casi di colpa grave
Di questa importante distinzione peraltro ha dimostrato di prender chiara coscienza nonostante qualche marginale incertezza la giurisprudenza della Corte dei Conti
Questa giurisprudenza ha precisato che nel primo caso per così dire non sono ammessi sconti il debito si trasmetta gli rende la responsabilità e solidale
Nel secondo caso invece la responsabilità è personale non è solidale e non si trasmette agli eredi
La posizione degli amministratori e dipendenti pubblici di buona fede insomma salvaguardata mentre ben più pesante e la posizione etica agito con dolo ai danni della pubblica amministrazione e quindi dei contribuenti
E tutto ovviamente risponde a criteri di superiore giustizia nel quadro che sopra si è avuto cura di precisare dell'efficienza dell'azione amministrativa
Insomma può dirsi che dopo la riforma del novantasei la responsabilità amministrativa è diventata davvero un istituto flessibile ed aderente alle esigenze di giustizia e di efficienza che devono informare l'azione amministrativa
E che certamente non è più possibile muovere oggi a questo tipo di responsabilità
Quelle critiche che giustamente le venivano rivolte in tempo quando si trattava di una responsabilità amministrativa pedissequamente appiattita sulle norme del Codice civile
L'errore stava nel trasporre sul piano dei rapporti tra dipendente e pubblica amministrazione
Cioè dei rapporti tra un singole tutti un tipo di responsabilità previsto per i rapporti tra singoli privati e cioè tra posizioni patrimoniali almeno tendenzialmente equivalenti
L'aver corretto questo errore e l'aver previsto una disciplina proprio di diritto pubblico Eileen in atto i punti di contrasto che ha riportato il tutto su un piano di equità
Per completare il quadro degli avvenimenti giuridici di rilievo accaduti nel novantasette non ci si può esimere dal fare un cenno alle proposte di riforma costituzionale avanzate dalla Commissione bicamerale
Ed in proposito non si può non rilevare che esse o non risolvono i problemi ancora lasciati aperti in sede di legislazione ordinaria o si pongono in netto contrasto con quest'ultima
Un problema aperto come si è visto e quello che attiene al principio del controllo di legalità sull'attività amministrativa
Il legislatore ordinario nello spostare il baricentro dei poteri sugli enti locali anche realtà indebolito i controlli di legittimità sugli atti delle Regioni e degli enti locali e non ha indicato l'esistenza di altri parametri cui rapportarsi
La commissione bicamerale e andata avanti su questa via
E per quanto riguarda la funzione di controllo della Corte dei Conti Eileen in atto non solo il parametro della legalità ma anche quello dell'efficacia
La Corte dei conti in altri termini dovrebbe controllare i mezzi ma non i fini si ritiene importanti assicurare che la macchina dell'amministrazione pubblica sia efficiente ed economica ma sembra che non interessi sapere in quale direzione viaggi
La garanzia fondamentale di un controllo che assicuri cittadini contro le illegalità si pensi a Tangentopoli e contro gli sprechi di risorse pubbliche sembra che diventa evanescente
Quanto al principio di responsabilità la commissione bicamerale dimostra di seguire una linea di netta opposizione rispetto a quella seguita dal legislatore ordinario
Questi come si è visto è andata avanti nel senso di un'accentuazione della responsabilità
Ha previsto anzi una individualizzazione di questa ed ha più volte fatto riferimento espresso alla fondamentale funzione a svolta sul piano giurisdizionale dalla Corte dei Conti
La commissione bicamerale invece sembra disconosca qualsiasi valore alla specializzazione all'esperienza della giurisdizione contabile e prevede la costituzione di un nuovo giudice amministrativo il quale sarà gravato sia dalla competenza giurisdizionale del consiglio di stato e dei TAR sia dalla competenza giurisdizionale della Corte dei Conti
Il cumulo di queste due funzioni peraltro fra loro così diverse in un solo giudice non potrà certo giovare all'ordinato svolgimento dell'attività giurisdizionale
E gli effetti negativi potrebbero farsi sentire soprattutto per la giurisdizione contabile che resterebbe schiacciata sotto il peso dei numerosi ricorsi presentati in sede di giurisdizione amministrativa
Ed è da sottolineare che la commissione bicamerale ha ritenuto inoltre di eliminare la necessarietà dell'azione di responsabilità amministrativa non prevedendo la figura del pubblico ministero presso il giudice amministrativo la titolarità dell'azione deve presumersi dovrebbe spettare o al difensore civico o alla stessa pubblica amministrazione
Si è già visto quali siano le ragioni che inducono a mantenere questa figura del Pubblico ministero
Ora si può soltanto ribadire che eliminare un organo che è titolare della necessarietà dell'azione e che disponiamo riguardo di penetranti poteri istruttori equivale ad eliminare la stessa giurisdizione di responsabilità amministrativa
Valga per tutti l'esempio del risarcimento del danno ambientale
Da quanto con la legge del mille novecentottantasei la legittimazione ad agire passato allo Stato e agli enti territoriali la responsabilità per danno pubblico ambientale si è praticamente dissolta nel nulla
Una grave responsabilità incombe ora al Parlamento si tratta di scegliere se mantenere una garanzia fondamentale per la tutela dei contribuenti ovvero di indebolirla o eliminarla del tutto
E qui occorre sottolineare che a livello europeo si va in una direzione completamente opposta a quella seguita dalla Commissione bicamerale
Infatti il Consiglio europeo di Madrid del cinque maggio mille novecentonovantasei ha proposto di riconoscere alla corte dei conti europea accanto alle funzioni di controllo un potere giurisdizionale vero e proprio associato al diritto di procedere di propria iniziativa è di promuovere un eventuale appello alla Corte di giustizia
Insomma la prospettiva europea e proprio nel senso del modello attualmente esistenti in Italia
Durante il mille novecentonovantasette
La sezione giurisdizionale per il Lazio e la procura regionale Lazio hanno portata avanti con fermezza il loro conflitto adempiendo ai loro doveri nel pieno rispetto delle leggi vigenti
La sezione giurisdizionale attenuto duecentotrenta udienze nelle quali sono stati discussi trecentoventiquattro giudizi di responsabilità centotrentacinque giudizi di conto
Mille settecentosettantaquattro giudizi di pensioni civili ottocentonovantasei giudizi per di pensioni militari ottocentoquarantaquattro giudizi di pensioni di guerra
Quanto ai giudizi di responsabilità anche a precisare che l'importo delle sentenze di condanna ammonta complessiva tre miliardi quattrocentoquarantasette milioni circa mentre l'importo delle somme sequestrate ha molta a complessive trecentocinque miliardi circa
A proposito dei giudizi di conto è da dire che centotrentatré sono stati definiti con sentenza cinque mila trecentonovantotto sono stati approvati con decreto mille seicento sessantuno sono stati dichiarati estinti
Il riferimento ai giudizi pensionistici ed a precisare che restano ancora da decidere tredici mila settecentosessantotto ricorsi per pensioni civili undici mila trecentotrentasei ricorsi per pensioni militari otto mila novecentocinquantanove ricorsi per pensioni di guerra
L'elevato numero di ricorsi pendenti in materia pensionistica e la facile previsione del loro mento inducono a ritenere indispensabile un intervento del legislatore
Che preveda più agili forme di risoluzione delle controversie ed impedisca così la formazione di un arretrato che tende a divenire cronico
Per quanto riguarda l'attività svolta dalla Procura regionale e da dire che l'istruttoria in carico alla data del primo gennaio novantasette ammontavano otto mila settecentosessantadue mentre sono pervenute durante il mille novecentonovantasette undici mila ottocentonove denuncia portando il carico complessivo a circa venti mila istruttorie
Di queste sei mila duecentoquarantatré sono state archiviate mentre trecentoquarantacinque sono sfociate in atti di citazione
Peraltro molti dei relativi giudizi sono in corso di definizione l'importo complessivo delle somme richieste con detti atti ammonta tre mila settecentocinquantatré miliardi e centootto milioni circa
Sono stati inoltre richiesti sequestri per un importo complessivo di quattrocentottantanove miliardi e trecento dodici milioni circa
Nello svolgimento di dette attività la procura regionale Lazio si è mossa nell'ambito del quadro legislativo che sopra si è cercato di delineare un quadro che individuali se personalizza la responsabilità e soprattutto distingue tra responsabilità per dolo la cosiddetta mala gestio
E la responsabilità per colpa grave nella quale come è noto non si rimprovera alla gente l'intenzione di nuocere ma solo la grave mancanza di diligenza
è evidente che in questa prospettiva si sono privilegiati innanzitutto le azioni che avevano ad oggetto comportamenti dolosi e particolarmente nocivi per la finanza pubblica
Cioè di illeciti più gravi certamente sono da annoverare quei comportamenti che riguardano il fenomeno cosiddetto di Tangentopoli fenomeno questo che ha investito pesantemente tra l'altro il settore della sanità e quello della cooperazione i paesi in via di sviluppo
Un atto di citazione per tangenti è stato notificato alle ministro pro tempore ad alti dirigenti del ministero dalla sanità responsabili della concessione del servizio di lettura ottica le ricette mediche dalla Regione Campania con un danno di circa quindici miliardi
Altro atti di citazione nei confronti del ministro pro tempore ha riguardato irregolarità ed illegali speculazioni suo intimo umanitari fornita l'Albania negli anni novantuno novantadue con un danno di novanta milioni
Analogo l'atto di citazione a carico del ministro pro tempore è stato messo per l'illecita acquisizione di somme di danaro sul fondo della cooperazione paesi in via di sviluppo con un danno di circa tre miliardi e trecento milioni
Se non viene allo che hanno riguardato inoltre dirigenti e dipendenti della Sanchez per procedure legali di indennizzo all'esportazione con un danno di circa ottantasei miliardi
Altro settore nel quale si sono verificate percezioni di tangenti e quello dell'acquisto di immobili è infatti accaduto che acquisti di questo tipo siano avvenuti a prezzi superiori a quelli di mercato con conseguenti appropriazione di somme di danaro
Durante il mille novecentonovantasette dopo una complessa istruttoria è stato nessun atto di citazione a carico del ministro pro tempore di alti funzionari il riferimento all'acquisto di immobili da destinare a sede di uffici del ministero delle finanze
Il danno complessivo relativo a prezzi maggiorati alle spese per lavori di adattamenti alle spese per locazione di altri immobili in conseguenza di Lindon e tanti quelli acquistati si aggira sui duecento miliardi di lire
Fattispecie analoga è quella che riguarda l'acquisto di immobili da parte dell'Enasarco anche qui si è trattato di acquisti a prezzi maggiorati con pagamento di illecite contribuzioni
Il danno è stato valutato in circa trecentosettanta milioni e ha riferito ad un ministro o un sottosegretario col tempo analogo fenomeno ha riguardato l'INAIL in riferimento ad acquisti immobiliari maggiorati e a conseguenti distribuzioni di tangenti il danno è stato valutato nell'atto di citazione in circa sette miliardi e trecento milioni
Un altro vasto settore particolarmente rilevante per i danni al Pubblico Erario e per la possibile distribuzioni tangenti è quello che riguarda le opere incompiute o inutilizzate
Un istruttoria molto complessa sfociata quest'anno in un voluminoso atto di citazione con relativa richiesta di sequestro immediatamente concesso ha riguardato l'esecuzione dei lavori compresi nel piano di ricostruzione della città di Ancona
Si tratta di un'opera che non è stata portata a termine per la quale si sono evidenziati numerosi illeciti amministrativi di rilevante gravità
Ed in particolare la procurate esorbitanza dei prezzi contrattuale rispetto a quelli di mercato con danni di ingenti proporzioni allo Stato e al Comune di Ancona
Per il risarcimento di tali danni valutati in complessiva di trecentottantacinque miliardi duecentosessantasei milioni a carico dello Stato
Elvira settanta miliardi a carico del Comune di Ancona sono stati citati la Società Adriatica Costruzioni Ancona S.r.l. concessionaria dei lavori ed alti funzionari del ministero dei lavori pubblici
è da notare inoltre che spesso si riscontrano casi di non corretta esecuzione di opere pubbliche con conseguenti aggravi per il bilancio pubblico
Un'ipotesi di tal genere è quello relativo al ripristino del manto erboso dello Stato libico topi mondiali del novanta al riguardo è stato in nessun atto di citazione a carico di componente della Giunta esecutiva del Coni
Con un danno stimato in ottocento milioni
E da citare a questo punto più un altro vasto fenomeno noto alla stampa con il nome di invalido Polito
Al riguardo mentre numerose istruttoria sono ancora in corso questa procura regionale ha già provveduto ad emettere un atto di citazione per assunzione di falsi invalidi presso pubbliche amministrazioni per un danno valutati in oltre tre miliardi
E ad addebitato a numerosi componenti di commissioni mediche nonché ad alti funzionari del ministero delle Poste e delle Telecomunicazioni
Tra gli illeciti amministrativi che preoccupano soprattutto per la loro diffusione sono da ricordare le numerose truffe da parte dei singoli dipendenti militari riferimento all'indennità di missione per trasporto masserizie di prima sistemazione a riguardo sono stati messi nel novantasette ben settantasei atti di citazione per un importo complessivo di tre miliardi settecentosessantadue milioni
è da sottolineare in proposito per intervento di questa Procura regionale avuta anche un effetto dissuasivo infatti numerosi militari inquisiti hanno immediatamente provveduto al rimborso di quando avevo ingiustamente percepito mentre d'altro canto il ministero della difesa
Ha diramato una circolare per una nuova e più precisa regolamentazione della materia
In proposito si posso inoltre ricordare le indebiti distribuzione di premi a favore di personale dipendente da parte del sistema anche per questo caso è stato emesso un atto di citazione in giudizio per risarcimento di un danno di circa un miliardo e seicento milioni
Un altro fenomeno che preoccupa per la sua diffusione e quello che riguarda gli acquisti di mobili arredi e materiale di cancelleria
In proposito è in corso un'approfondita istruttoria soprattutto sulla scorta della relazione del gruppo di lavoro istituito con decreto ministeriale ventinove luglio novantasette per l'analisi dell'efficacia dell'economicità delle forniture di beni e servizi allo Stato
Nonché dalla relazione fornita di quattro dei servizi ispettivi di finanza
Nel decorso anno comunque questa procura regionale ha notificato ad amministratori e funzionari dell'ENA ma un complesso atto di citazione relativa all'acquisto di mobili arredi a prezzi maggiorati con danno per l'ente valutato in circa due miliardi
A questo punto occorre ricordare che un altro fenomeno produttivo di danni e quello delle locazioni di immobili a prezzi inferiori a quelli di mercato
Un atto di citazione in materia è stato riassunto nel decorso anno a carico di amministratore della Regione Lazio per un danno complessivo di dieci miliardi settecento milioni circa
Un atto di citazione analogo è stato immesso nei confronti degli amministratori del comune di Care
Altre numerose istruttorie sono in corso
Un altro importante capitolo è quello che riguarda le evasioni fiscali un atto di citazione è stato emesso per evasione dell'Iva carico di funzionari degli Uffici Iva di lattine di Roma l'importo del danno è di un miliardo settecentouno milioni
Per un'ipotesi di incompleta riscossione della Tosap estate nessun atto di citazione a carico di amministratori del comune di Nettuno per un importo di ottantotto milioni ottocento mila per ricordarsi in proposito che la mancata applicazione della Tosap per un fatto molto ricorrente per il quale sono in atto numerose istruttorie e che suscita perplessità la recente disposizione di cui all'articolo sei quater del decreto legge ventinove settembre settantasette convertito nella legge ventinove novembre novantasette numero quattrocentodieci la quale consente è vero che l'applicazione della tassa sull'occupazione di suolo pubblico è sempre introduca anche una sorta di sanatoria per il passato
A proposito di evasori fiscali deve peraltro ricordarsi che è in corso una complessa istruttoria a carico del secondo ufficio Iva di Roma per il regolare rimborsi dell'Iva il danno presunto di circa tre mila miliardi
Una istruttoria in corso inoltre a carico delle Ferrovie dello Stato per irregolarità di vario tipo che hanno consentito evasioni d'imposta
Un capitolo molto importante per i riflessi sulla spesa pubblica e quello delle consulenze per lo svolgimento di attività di pertinenza della pubblica amministrazione
Tre atti di citazione relative a questo oggetto sono stati notificati aperture pro tempore nel dell'Università la Sapienza di Roma per un danno complessivo di circa duecentocinquantasei milioni numerosi altri settori sono in corso riguardano soprattutto i taluni enti locali
Un settore davvero molto complesse diffuso è quello che riguarda il leciti gestionale di particolare gravità
Tra le ipotesi di questo tipo è da segnalare il caso del Policlinico Umberto primo di Roma
Attraverso l'artificioso momento dell'unità di degenza e dei servizi speciali si sono infatti moltiplicati posti di primariato i posti previsti in organico per il personale
Aumentando a dismisura la spesa a carico del Policlinico rendendo meno efficiente il servizio per questi fatti nel decorso anno è stato notificata pretore pro tempore non esita a la Sapienza di Roma e componente del consiglio di amministrazione della stessa università
Un atto di citazione per un importo di sessantacinque miliardi sette seicento e settecento milioni
Fenomeni o di cattiva gestione si sono verificate anche presso l'anima il riferimento alla gestione della massa dell'olio d'oliva per tali irregolarità è stato emesso un atto di citazione a carico di funzionari dell'azienda per l'importo di sette miliardi duecentosessantacinque milioni
Tre fenomeni in questione si inserisce anche quello qui la stampa ha dato ampio risalto delle cosiddette quote latte
Al riguardo è in corso una complessa istruttoria la quale dovrà far luce in una materia in cui il disordine della gestione amministrativa
E la riprovevole mancanza dei controlli si sono posti con elementi decisivi per le conseguenze dannoso che hanno finito per ricadere su tutti i contribuenti
E da situazioni è da sottolineare inoltre che frequenti irregolarità si sono verificate presso unità sanitarie locali presso gli enti locali
Venendo ad esaminare in particolare i comportamenti degli amministratori dipendenti degli enti locali occorre innanzitutto fa riferimento al Comune di Roma
Un importante atto di citazione per un danno di cinquantuno miliardi novecentotrentadue milioni è stata emessa nel decorso anno a carico di amministratori dipendenti dell'azienda Comunale Centrale del latte
Per la cattiva gestione dell'azienda stessa si tratta di gravi responsabilità concernenti la concessione della distribuzione del latte e dei suoi derivati
In pratica avvenuto carità riporto della vendita dell'attestato lucrato dal concessionario della distribuzione e la centrale ha prodotto ripartiti totale perduta
Altro fenomeno di notevole gravità riguardato l'Acea si parte dalla percezione di tangenti sugli appalti concessi dall'azienda stessa per le quali è stato in nessun atto di citazione a carico di amministratori e dipendenti per un importo di complessi in un miliardo e ottocento tre milioni
Se noi tangenti insieme riguardati anche altri casi a proposito di enti locali
E da dire che esistono tipologie ricorrenti per le quali questa procura da corsa numerosi atti di citazione un'ipotesi frequente e quella dei ritardati veramente pagamenti fenomeni che dà luogo a perdite finanziarie per pagamenti di interessi spese legali eccetera
Altra ipotesi frequente e quella del mancato pagamento dell'indennità di esproprio per la quale si sono avute citazione a carico di amministratori di numerosi comuni
Altre fattispecie ricorrenti sono quelle concernenti il mancato pagamento di forniture richieste senza l'osservanza delle forme dovute si tratta come si nota i danni che per la loro ricorrenza finiscono per incidere pesantemente sui contribuenti
L'elenco degli atti di citazione emessi da questa Procura regionale nell'anno novantasette potrebbe continuare a lungo ma sembra che si sia dato un quadro abbastanza eloquente di quelle che sono le tipologie di danni più ricorrenti e di quella che è stata l'attività svolta dalla procura Lazio
Prima di chiudere questa relazione sentiamo il bisogno di esprimere un fervido ringraziamento al Centro repressione frodi della Guardia di Finanza e al nucleo carabinieri presso la Corte dei conti
Che hanno collaborato con questa procura regionale nello svolgimento di delicatissime approfondite indagini dimostrando sempre spirito di abnegazione e grande professionalità
Analogo ringraziamento non può non essere rivolta la dirigenza al personale amministrativo dalla Corte dei Conti per indispensabile professionale supporto offerto all'attività dei magistrati
Un ringraziamento particolare pappa indirizzata agli avvocati del libero foro e dell'Avvocatura dello Stato
I quali non solo hanno contribuito attraverso l'esercizio del diritto di difesa alla concreta realizzazione della giustizia amministrativo contabile ma hanno altresì ha portato un notevolissimo aiuta all'approfondimento e alla soluzione dei problemi della responsabilità amministrativa de la cui delicatezza e della cui difficoltà siamo tutti pienamente consapevoli
Signor presidente
Nel ringraziare il collegio e tutti i gentili ospiti per aver dato ascolto a queste mie riflessioni le chiedo di dichiarare aperto nel nome del popolo italiano l'anno giudiziario mille novecentonovantotto della sezione giurisdizionale della Corte dei conti per il Lazio
Ringrazio il procuratore regionale per la sua relazione il nome del popolo italiano dichiaro aperta un anno giudiziario mille novecentonovantotto ad una sezione giurisdizionale per il Lazio do ora la parola allora consigliere Benedetti
Conto del consiglio di presidenza
Mi dispiace per attendere ancora qualche minuto
Gli ospiti
Signor presidente signor procuratore regionale autorità colleghi signori signori tutti
Aspetta me l'incarico di rappresentare consiglio di presidenza in questa occasione e di portare quindi il saluto del nostro organo di autogoverno in questa inaugurazione dell'anno giudiziario prima di passare con la mano al nuovo Consiglio che ancora non si è insediato
Lo faccio volentieri e con tranquillità lo faccio volentieri non solo per i rapporti consolidati stima ed amicizia che vedevano tutti quasi voi alla consecutive stesso che quotidiana con il Lussemburgo dove regionale
Ma anche per aver condiviso in questi ultimi anni tutte le decisioni e le responsabilità DS che hanno riguardato la procura regionale e la sezione Lazio
Lo faccio con tranquillità perché a differenza di altre occasioni nelle quali rappresentante del Consiglio come successo in passato in altre sedi grazie
è un po'additato come responsabile di tutte le cose che non vanno alla corte ma questa è la funzione di dica di chi fra l'amministratore del condominio che quando si presenta poi all'Assemblea chiaramente gli additato come responsabile di tutto
Io invece ho sentito prima inizio detto Presidente dato atto della sensibilità che il consiglio di presidenza dimostrato nei confronti della sezione
Io punto voglio ricordare nel corso di questo triennio il Consiglio a prestare attenzione ai problemi che ci costa di posti da parte della struttura periferica del Lazio
Aumentato la trazione organica la procura regionale prima e della sezione poi ha favorito la copertura anche in deroga ai nostri desideri
Delle posizioni
E quest'operazione oggi è compiuta per la sezione
è ancora sull'avviata per la procura che sconta invece dei riflessi nei fenomeni di imitazione fra funzione requirente funzione giuridica
Ma non solo abbiamo cercato anche di migliorare la qualità del lavoro in che senso proprio sulla base di una felice intuizione del professor Maddalena
Che io poi personalmente a cercare di tradurre in concreto abbiamo attivato rapporti di collaborazione col Consiglio Superiore la magistratura approfitto per ringraziare nuovamente vicepresidente
Avviando dell'inizio di aggiornamento professionale in comune fra magistrati ordinari magistrati contabili
E nel loro ambito in modo particolare con rappresentanti del Pubblico ministero
Che un'iniziativa sia sicuramente utile
L'abbiamo fatta perché aveva ora con reciproco soddisfazione continueremo questo cammino fatta in comune e credo di questo sì semplici erano soprattutto i colleghi della Procura della sezione
In campo voi sapete che sono quelle che sono la riforma nel novantaquattro non c'è dal momento che anzi Corsicato di unica verrà storico nella pubblica amministrazione cioè ridotto sostanzialmente dei fatti l'organico
Basti dire poi che il costo finanziario della riforma è stato quello che in pratica pari a ciò che quasi ogni ora secondo quello che dice il suo ministro vigilante quindi dobbiamo credere perde una on noto ente pubblico
Ora dopo aver così provveduto chiaramente consiglio di presidenza i risultati
Si attende un rinnovato impulso della giurisdizione di responsabilità si attende spero un sensibile diminuzione dell'arretrato
Un nel campo del contenzioso pensionistico
Capisco bene che per agire meglio il giudice ha bisogno di condizioni di serenità e questi non sempre si realizzano
Dopo aver vissuto per alcuni anni sotto ripetersi decretazione d'urgenza che tra l'altro serpeggiano in maniera diversa onnivoro scadenza
Altri continua a volte in modo noi abbiamo vissuto veri delle leggi unione fra scossa tellurica che merita
Assistiamo ora la riforma del ben più alto livello che purtroppo però ci convince poco o nulla
A te guardi al consiglio e presidenza non ha mancato di manifestare le proprie motivate perplessità
Di fronte a soluzioni che ci resta sicuramente difficile condividere l'abbiamo fatto prima ancora come magistrati perché qualcuno vorrebbe il magistrato oltre se non ridursi anche silente abbiamo fatto come cittadini contribuenti certe contribuiscono cioè arrivano al risanamento della finanza pubblica che vedono mette a repentaglio in questa maniera
Il recupero di ingenti danni causati alla finanza pubblica
C'è particolarmente sorpreso in senso negativo
Che si possa realizzare una grande riforma vanificando un'esperienza ultra secolare che ha visto nella contestazione delle funzioni di controllo e di giurisdizione della Corte dei Conti
La specificare l'istituto il suo principale valore nell'ambito dell'assetto giuridico ed assetto istituzionale
Cioè ha sorpreso in modo particolare che si possa pensare di realizzare un moderno sistema dei controlli prescindendo da parametri di legalità ed efficace
Che significa poter ipotizzare che una pubblica gestione possa essere compiutamente valutata prescindendo da regole la disciplina no e dai risultati di essere un semplice
Cioè a notevolmente sorpreso da ultimo che si possa pensare di eliminare la garanzia dell'azione pubblica nel perseguimento delle responsabilità amministrative e contabili
Per magari poi affidarla ad organi inesperti improvvisati o addirittura rimetterlo a discrezione dell'amministrazione che più o meno significa sperare di vincere il campionato
Fidando nel fatto che gli avversari faccio continuamente autogol credo che processione sia sicuro ecco questa credo che la realtà che si va delineando non esenta una realtà molto simpatica
Nei suoi confronti ognuno è libero di atteggiarsi come meglio crede
Foto ma credo che non serva a nessuno nega ora lo farebbe forse in maniera in cauda un moderno don Ferrante
Salvo poi andare a letto a morire prendendosela con le stelle come allora Metastasio
Termino con la Curia signor Presidente che il mille novecentonovantotto nonostante tutto sia per la sezione Lazio
Un anno di De Rita e di giustizia
Perché in fin dei conti quella nostra Itaca tutte verso il mare grazie Grazioli consiglierebbe di diritti al quale prego rispondi membri del consiglio di presidenza e quindi la sezione Lazio si impegnerà al massimo il proprio cercare di diminuire l'arbitrato intimistico il bambino giustizia quanto più sollecita possibile con queste considerazioni dichiaro chiusa l'ambulanza odierna grazie