Corte dei Conti: udienza di parificazione del rendiconto generale dello Stato relativo all'esercizio finanziario 1997

Prego
No
Dichiaro aperta l'udienza di parificazione del rendiconto generale dello dello Stato relativo all'esercizio finanziario mille novecentonovantasette
Ti do la parola al relatore professor Manin Carabba
Il rendiconto generale dello Stato per l'esercizio finanziario novantasette è stato presentato alla Corte dei conti il trenta maggio novantotto e per il conto del patrimonio il diciotto giugno novantotto
Esporrò di seguito sinteticamente le valutazioni generali espresse dalla relazione che accompagna la deliberazione sul rendiconto già approvate dalle sezioni riunite di questa corte
L'impostazione della relazione sorretta
Dall'altro pensione che Pollock sulla gestione della finanza pubblica
Tende ad offrire al Parlamento al governo e i consigli regionali un contributo per completare il risanamento della finanza pubblica nel quadro del Patto di stabilità e crescita dell'Unione Europea
E per il completamento e l'effettiva attuazione della riforma amministrativa
La decisione del governo di affrontare il risanamento dei conti pubblici del novantasette raddoppiando la dose d'urto originariamente proposta ha condotto a esiti positivi
I risultati conseguiti dall'Italia nel novantasette hanno persino superato nella riduzione del disavanzo pubblico il parametro di Maastricht
Le modalità con le quali cala importante traguardo è stato raggiunto sono state inoltre valutate positivamente dalle istituzioni europee
Che hanno giudicato ad alto grado di Sens sostenibile convergenza il nostro Paese ammesso pertanto fra gli undici Stati dell'Unione Europea alla fase finale di transizione alla moneta unica
Il merito dell'impegnativa strategia governativa è maggiore poiché essa si è confrontata finale metà del novantasette
Con un'evoluzione del ciclo economico non favorevole che quindi proiettava effetti negativi sullo scenario tendenziale di finanza pubblica
Solo nell'ultima parte dell'anno il consolidamento dei segni di ripresa produttiva unitamente alla stabilizzazione su livelli europei dell'inflazione ha contribuito ad innescare un circolo virtuoso tra andamento economico e conti pubblici questi ultimi offrono per il novantasette il riscontro di miglioramenti impressionanti che completano la fase del risanamento quantitativo della finanza pubblica
L'indebitamento delle amministrazioni pubbliche è diminuito di oltre settanta mila miliardi rispetto al novantasei passando dal sei virgola sette al due virgola sette per cento del prodotto interno lordo
L'avanzo primario raggiunto il sei virgola otto del prodotto interno lordo ben quattro virgola tre punti sopra la media europea e oltre sei punti percentuali sopra i livelli di Germania e Francia
Il saldo corrente è tornato pressoché in pareggio evento che non si verificava dal mille novecentosettanta
Il rapporto debito PIL si è ridotto per il terzo anno consecutivo la spesa per interessi diminuita di oltre l'otto per cento mostra ora
Un'incidenza sul Pil poco superiore alla media europea con una tendenza rapido riassorbimento dello scarto anche per gli attesi effetti ritardati della discesa dei tassi in ti interessa è già acquisita
La spesa primaria cresciuta più dell'inflazione è rimasta comunque nel rapporto con il PIL oltre due punti al di sotto della media europea
La pressione fiscale e invece è cresciuta di circa due punti percentuali collocando l'Italia in una posizione intermedia nel contesto europeo il successo dell'azione di riequilibrio è stato reso possibile dall'adozione fin dal novantadue di interventi strutturali
Anche nella manovra di finanza pubblica per il novantasette circa due terzi dei provvedimenti correttivi avevano carattere permanente
Si è ridotta inoltre negli anni la tendenza alla sovrastima degli effetti delle misure d'intervento
Resta riguardo un margine di rischio per il crescente ricorso in parte non evitabile a interventi condizionati nelle loro resa effettiva dal grado di adesione dei cittadini
Anche nel novantasette oltre il sessanta per cento dell'equilibrio del disavanzo è imputabile a maggiori entrate
La pressione fiscale e di conseguenza tornata sui livelli massimi del novantatré la sua crescita ininterrotta poco meno di un punto all'anno a partire dal mille novecentottanta e l'ineguale distribuzione hanno reso particolarmente oneroso il sacrificio dei contribuenti
La scelta quasi obbligata nella fase difficile dell'emergenza e derivata dagli ostacoli che si sono frapposti
Sul fronte della spesa corrente alla piena attuazione delle proposte di ristrutturazione via via avanzate in sede di manovra di Bilancio
I margini più ampi che in prospettiva si profilano in uno scenario macroeconomico favorevole in virtù di conti pubblici sostanzialmente sotto controllo dovranno pertanto incidere sulle tendenze strutturali della spesa corrente
Consentendo una riduzione della pressione fiscale
Gli impegni del Patto di stabilità e di crescita impongono la nostra politica di bilancio di predisporre gli interventi per una graduale convergenza anche con riguardo al parametro relativo al debito pubblico
I conseguenti percorsi di rientro non possono pertanto prescindere da un'azione di finanza pubblica ancora vigile che si proponga l'obiettivo di mantenimento negli anni di un solido avanzo primario che della conquista sollecita di un saldo complessivo anch'esso di segno positivo
L'azione ad ampio raggio di riforma e di decentramento fiscale connessa all'attuazione delle deleghe si propone innanzitutto obiettivi di equità efficienza e semplificazione del sistema
Dovrà essere assicurato con correzioni e integrazioni previste dalla stessa normativa il conseguimento del gettito atteso
Le innovazioni dovranno comunque necessariamente inquadrarsi in un processo di tendenziale generale alleggerimento del carico tributario
Si pone quindi come aspetto cruciale l'orizzonte di medio termine l'applicazione dell'azione di finanza pubblica a correzioni strutturali della spesa pubblica
Dal novantatré ad oggi settori di spesa tradizionalmente considerati a rischio sono stati oggetto di processi di riforme di razionalizzazione ancora in corso di attuazione
E i cui esiti a regime devono perciò essere ancora compiutamente valutati
Non poco è stato fatto sulla strada del riavvicinamento agli standard europei
Non si dispone tuttavia di elementi certi certi che consentano di giudicare sotto pieno controllo gli andamenti di lungo periodo dei grandi comparti di spesa
Al riguardo i risultati del novantasette nel confronto europeo confermano che il cinquanta per cento della spesa pubblica e assorbita in Italia dalle prestazioni sociali
La media europea è superiore di circa quattro punti lo scarto
Resta invece negativo all'interno del comparto per la componente delle pensioni mentre assai deficitario e l'intervento pubblico in Italia per le diverse forme di assistenza
Grave infine il ritardo che negli anni del rigore si è prodotto nel settore degli investimenti pubblici in infrastrutture solo di recente dopo molti anni in moderata ripresa
In conclusione si apre per il nostro Paese una prospettiva che permettendo riconsiderare conclusa la fase più acuta delle dell'emergenza
Offre più ampi margini di intervento in direzione di obiettivi di efficienza e razionalità della locazione delle risorse pubbliche oltre che graduale riassorbimento dello stock del debito pubblico
Nella relazione dello scorso anno si rilevava che in una fase di rapitori equilibrio degli aggregati di finanza pubblica il bilancio di competenza dello Stato restava solo marginalmente toccato la manovre correttive
Anche con riguardo all'impostazione del bilancio per il novantasette si valutava insufficiente la misura del contenimento delle dotazioni di competenza
Il saldo netto da finanziare restava poco sotto i cento mila miliardi collocandosi stabilmente al di sopra dei saldi programmatici del settore statale che del conto delle amministrazioni pubbliche
Perfetto del controllo sui flussi di cassa contenuto nella manovra di bilancio per il novantasette
Risultava invece fortemente ridotto il saldo programmatico del bilancio di cassa
Dal divario fra competenza e cassa si traevano motivi di preoccupazione per la tenuta degli equilibri di finanza pubblica nel medio periodo
Nel consuntivo novantasette il saldo netto da finanziare di competenza al netto delle regolazioni debitorie è risultato pari a poco più di ventitré mila miliardi con una diminuzione di oltre novanta mila miliardi rispetto al novantasei e di circa settanta mila miliardi rispetto al limite stabilito dalla legge finanziaria
Nella gestione di cassa che il corrispondente saldo è risultato attivo per circa tredici mila miliardi con un miglioramento di oltre centoquarantacinque mila miliardi rispetto al novantasei
Nel valutare tali positivi risultati si deve considerare che la gestione del novantasette presenta tratti inediti non solo come è ovvio
Per la rigida disciplina dei flussi di cassa ma anche a seguito degli interventi di natura prevalentemente contabile che hanno influenzato in misura rilevante la rappresentazione degli stessi risultati di competenza
La naturalità le correzioni induce a confermare l'esigenza di interventi sostanziali diretti a riportare pienamente sotto controllo anche la gestione di competenza del bilancio statale attraverso un'attenta riconsiderazione
Della legislazione di spesa
Alla base dell'intenso riaggiustamento dei conti pubblici del novantasette e soprattutto degli eccezionali risultati esposti
Dal bilancio di cassa dello Stato un ruolo decisivo e da assegnare all'avvio
Di una innovativa strategia di programmazione dei flussi di cassa del bilancio e di monitoraggio dell'attività di spesa degli enti decentrati attuata anche attraverso il controllo della gestione di tesoreria
Nel quadro della manovra di bilancio per il novantasette il Governo per evitare che si ripetessero sconfinamenti rispetta gli obiettivi di finanza pubblica
A causa di imprevedibili indesiderati movimenti di tesoreria che si erano registrati a fine novantasei
Adottava un complesso di disposizione
Volte sia ad incidere direttamente sulle grandezze del bilancio dello Stato sia a controllare l'evoluzione dei flussi di tesoreria prodotta dall'attività degli enti decentrati
In sintesi le diverse norme disponevano un forte taglio delle autorizzazioni di cassa del bilancio statale
Concentrato in larga misura su trasferimenti correnti e in conto capitale ad enti pubblici e per ed enti territoriali
Vincoli quantitativi sui prelevamenti delle disponibilità sui conti di tesoreria da parte degli enti esterni un limite programmatico alla dinamica dei pagamenti di enti locali e Regioni
La subordinazione degli accrediti dal bilancio dello Stato agli enti esterni all'avvenuto accertamento che le disponibilità Brighi e che le disponibilità liquide sui rispettivi conti di tesoreria
Fossero ricondotti ad un valore non superiore al venti per cento della consistenza emesse dal primo gennaio novantasette con la manovra di bilancio per il novantotto le misure di contenimento e di monitoraggio della cassa sono state prorogate con alcune opportune correzioni
Nel definire le misure operative per l'attuazione della strategia di controllo della cassa e della tesoreria il governo ha valutato non necessario incidere contestualmente sull'assegnazione di competenza
Le cui dimensioni sono restate pertanto sostanzialmente invariate
La conseguenza attesa era una dilatazione cospicua dei residui passivi
Ulteriormente ampliata la mandamento dei pagamenti finale di bilancio che a causa dei meccanismi restrittivi operanti nel novantasette che erano destinati a segnare una flessione ancor più pronunciata rispetto alle autorizzazioni di cassa
Queste previsioni della Corte sono confermate dal rendiconto quanto ai residui passivi l'aggiornamento consentito dalla disponibilità dei dati del rendiconto novantasette segnala i seguenti principali risultati
Gli esiti relativi alle spese finali risultano fino al novantasette pari a circa centosettantacinque mila
Miliardi ma ai fini di un confronto omogeneo con la serie storiche il dato novantasette deve essere misurato al netto dei provvedimenti assunti dal governo che ne hanno ridotto la consistenza
Talché a normativa invariata il livello di fine novantasette sarebbe pari a circa duecentoquarantacinque mila miliardi vale a dire novanta mila miliardi più che a fine novantasei
Le misure di riduzione predisposte dal governo hanno inciso i in determinando una trasformazione in economie di spesa di circa settanta mila miliardi che secondo le preesistenti regole contabili sarebbero stati scritti in conto residui
I residui propri risultano pari a centocinquantotto mila miliardi dei quali quasi centocinque mila di parte corrente quelli di stanziamento di poco superiore a diciassette mila miliardi
Poco più di centotrenta mila miliardi di residui passivi pressoché per intero ricevi propri risultano concentrati sulle categorie dei trasferimenti correnti in conto capitali capitale
Secondo la valutazione del tesoro che sul punto merita di essere condivisa l'aumento dei residui passivi sul bilancio statale concentrati sulla categoria dei trasferimenti di per sé non rappresenta un indicatore di rinvii di pagamenti degli enti esterni
Ne accresce il rischio di futuri incontrollate i rimbalzi di spesa
All'espansione dei residui passivi infatti corrisponde specularmente il cumulo delle giacenze di tesoreria
Diminuite nel novantasette di circa centoventiquattro mila miliardi d'accento
Circa ventiquattro mila miliardi a circa ottanta mila miliardi tra gennaio e dicembre per il complesso degli enti sottoposti ai controlli di cassa
Le dimensioni e le qualità dei residui passivi formatisi nel novantasette inducono tuttavia a riproporre alcuni interrogativi e perplessità
Soprattutto con riguardo la gestione dello stock che verrà determinarsi al termine del periodo di operatività dei controlli di cassa ora esteso su un arco triennale la corte
Pur manifestando un convinto apprezzamento sulla complessa e innovativa procedura di programmazione avviata dal Tesoro riafferma il principio secondo il quale per contenere l'evoluzione della spesa
è necessario integrare la strategia di controllo intervenendo in misura incisiva sugli stanziamenti di competenza attraverso una revisione della legislazione di spesa
Il limitato ridimensionamento avviato sulla competenza novantotto ma non sul bilancio novantasette
Appare ancora inadeguato rispetto all'esigenza di un graduale riassorbimento per le risorse in eccesso segnalate dall'espansione delle sue dei passi
Le caratteristiche della manovra di fiscal policy
Lasciano aperti rilevanti problemi strutturali istituzionali della finanza pubblica sul quale il documento riprogrammazione novantanove due mila uno fornisce alcune linee guida preliminari
Gli interrogativi di maggior rilievo riguardano gli strumenti di governo del sistema complessivo della finanza pubblica caratterizzata dal crescente rilievo delle autonomie regionali e locali e della finanza previdenziale
La significatività della decisione di bilancio assunta in Parlamento con riguardo al nesso competenza cassa al rapporto fra bilancio dello Stato e conto delle pubbliche amministrazioni alle procedure di esame del bilancio
Le correzioni organizzative istituzionali
Necessarie per garantire nel medio periodo gli obiettivi del Patto di stabilità e crescita
La capacità di programmazione delle politiche pubbliche di settore orizzontali di razionalizzazione ammodernamento dei modelli organizzativi e gestionali di controllo dei risultati anche in termini di costi e di qualità dei servizi resi il documento di programmazione economica e finanziaria novantanove due mila e uno pone il tema della necessità di un patto di stabilità interno
Che vincoli lo Stato le Regioni gli enti locali e gli enti pubblici al rispetto degli impegni assunti in sede di Unione economica e monetaria in termini di saldi di bilancio delle amministrazioni pubbliche
La configurazione istituzionale del patto di stabilità interno trova la propria base nell'articolo centodiciannove della Costituzione
In materia di coordinamento della finanza pubblica di autonomia fiscale e finanziaria delle Regioni di meccanismi di riequilibrio
I criteri di convergenza fissati dal Trattato unione dell'unione europea e precisati dal Patto di stabilità e crescita
Impongono come cruciale termine di riferimento l'indebitamento netto nel conto consolidato delle pubbliche amministrazioni
Ne deriva la necessità che anche i rapporti finanziari interni fra i diversi livelli di governo amministrazioni statali enti previdenziali Regioni ed enti locali
Siano misurati con riferimento ai saldi l'indebitamento netto senza tener conto dei trasferimenti erariali
L'assunzione di questo vincolo impone nell'attuale quadro costituzionale una rigorosa correlazione fra aumento della responsabilità di spesa delle regioni e degli enti locali sin da ora disposto dalla legge numero cinquantanove del novantasette dal decreto legislativo numero centododici del novantotto
Ampliamento delle entrate proprie del governo regionale e locale introduzione di regole di perequazione fra centro nord e Mezzogiorno
In questa direzione si muovono le decisioni assunte nelle ultime sessioni di bilancio in primo luogo la riforma fiscale attuata con decreti legislativi derivanti dal provvedimento collegato alla Finanziaria novantasette
Continua tuttavia a registrarsi una inadeguata legislazione
è una insufficiente programmazione di collegamento fra responsabilità dello Stato e livelli di governo locale in alcuni settori importanti come la sanità e i trasporti
Procedura di concertazione adeguati che vedono come strumento leather mirante la Conferenza Stato Regioni dovranno definire contenuti obiettivi e vincoli del patto di stabilità interno
La linea guida fondamentale per la revisione delle regole di costruzione del bilancio risiede nell'attuazione dell'accordo SEC novantacinque
Che disegna un graduale avvicinamento fra bilanci espressi in termini finanziari e contabilità economica nazionale
Il primo ordine di problemi riguarda la unitarietà della misurazione e valutazione dei risultati della finanza pubblica nel suo complesso
La legge numero novantaquattro del novantasette sospinge verso la costruzione unitaria dei conti pubblici
Rendendo omogenea la esposizione dei dati e della gestione di bilancio e della gestione di tesoreria consentendo un più tra una più trasparente costruzione del conto consolidato delle pubbliche amministrazioni
Per quanto attiene al modo ricostruire il bilancio di competenza dello Stato emergono alcuni principi che dovranno essere gradualmente attivati
L'adozione per taluni comparti di grande rilievo interessi mutui investimenti pubblici di criteri di registrazione più vicini al principio della competenza economica
La più compiuta e realistica valutazione in bilancio degli oneri di enti esterni al settore statale previdenza sanità trasporti locali in modo da registrare correttamente l'incidenza annuale di eventuali disavanzi
L'adozione della regola contabile del riporto per le spese in conto capitale con la correlata necessita di una stima adeguata dei nuovi stanziamenti sulla competenza annuale
Una modulazione della legislazione di spesa e delle previsioni sul bilancio dello Stato tale da avvicinare la definizione degli stanziamenti di competenza alle stime dei pagamenti di cassa
La struttura complessa della decisione di bilancio è confermata dalle risoluzioni parlamentari che ha proposto d'approvazione del Documento di programmazione
Accogliendo raccomandazioni espresse dalla Corte
Si definisce il contenuto dei provvedimenti collegati in senso proprio collegati di sessione qualificati dalla incidenza quantitativa sugli equilibri di bilancio nel breve periodo
E per i quali non è ammesso il ricorso allo strumento della delega legislativa precluso secondo la Corte dal precetto dell'articolo ottantuno comma terzo della Costituzione
I provvedimenti volti a correggere le tendenze strutturali di medio periodo della sospensione dell'entrata
Che implicano innovazioni sul terreno istituzionale organizzativo procedimentale però disciplinano i rapporti fra i diversi livelli di governo possono essere assunti ricalcando la soluzione adottata per il novantasette attraverso disegni di legge cui è garantito
Con gli strumenti previsti dai regolamenti delle due Camere un iter preferenziale
Per questi provvedimenti l'impiego di norme rivendica incontra i soliti limiti posti dall'articolo settantasei della Costituzione
La correzione delle tendenze strutturali della spesa e dell'entrata nel medio periodo
Individuata dal documento di programmazione in armonia col Patto di stabilità e crescita europeo
Persegue obiettivi rilevanti
La decelerazione della spesa corrente
L'accelerazione della spesa in conto capitale la definizione di nuovi confini fra aria dei servizi e l'interesse economico generale gestiti in regime di esclusiva era del mercato e della concorrenza
La riduzione graduale della pressione fiscale
La ridefinizione del quadro istituzionale dei contenuti della concertazione in particolare in materia di politiche del lavoro di sistema del welfare
L'approvazione e attuazione di provvedimenti strutturali coerenti con le linee guida così indicate dal governo e dal Parlamento con le risoluzioni di approvazione del DPEF
Si pone come condizione per il mantenimento del percorso di riequilibrio che per la riduzione dello stock del debito pubblico in armonia con gli accordi dell'unione economica e monetaria
Il processo di riforma amministrativa
è stato completato sul piano del disegno istituzionale dalle leggi del novantasette e del novantotto di riforma del bilancio di regionalizzazione ristrutturazione delle amministrazioni statali
Di semplificazione dei procedimenti
I criteri a cui i criteri guida adottati sono da condividere l'ampio trasferimento di funzioni alle Regioni agli enti locali
Il riassetto dell'apparato della Presidenza del Consiglio e dei ministeri con l'unificazione delle funzioni per settori omogenei delle politiche pubbliche
L'apertura dei modelli di organizzazione del procedimento verso i cittadini e le collettività locali
La ridefinizione dei confini fra aree dei servizi gestiti in esclusiva creare del mercato e fra settore pubblico al settore privato
Il parallelismo fra la razionalizzazione della struttura del bilancio e ammodernamento delle politiche delle pubbliche amministrazioni il rafforzamento della distinzione fra politica e gestione amministrativa
All'interno di questo disegno la riforma della Corte dei Conti varata nel novantaquattro ori e orientata verso la misurazione e valutazione dei risultati della gestione
E dell'attività amministrativa costituisce un momento strategico
La Corte dei conti è impegnata nel difficile cammino per l'attuazione della riforma
Il cardine essenziale della verifica della legalità acquista nuovo rilievo al centro del sistema dei controlli legandosi alla valutazione funzionale dell'attività amministrativa
Una visione integrata dei profili di legittimità ed è la misurazione dell'efficacia economicità ed efficienza dei risultati della gestione costituisce un essenziale parametro di valutazione
Offerto al parlamento e i consigli regionali ed uno strumento incisivo di prevenzione delle disfunzioni generatrici della corruzione
L'intero disegno della riforma amministrativa e del bilancio che esige in funzione di garanzia per i cittadini il momento di chiusura della misurazione valutazione dei risultati
In primo luogo in termini di soddisfazione della domanda di servizi proveniente dalle imprese e dai cittadini
La collocazione della corte nel disegno della Costituzione repubblicana come magistratura porta a tutela dell'ordinamento conduce all'estensione del controllo successivo sulla gestione al sistema delle autonomie regionali e locali
In questa direzione si muove l'esperienza ormai più che decennale di controllo finanziario sugli enti locali e quella avviata nel novantaquattro di controllo sulla gestione delle regioni
La sentenza numero ventinove novantacinque della corte costituzionale
Apposto le regole fondamentali che garantiscono la sinergia il la distinzione
Fra le attribuzioni di controllori entrate verso l'ausilio al Parlamento e nei consigli regionali che la giurisdizione di responsabilità per danno erariale guidata dalle garanzie dalle regole proprie del processo
La contestazione della Corte dei Conti delle due storiche funzioni del controllo e della giurisdizione è da leggere come un momento essenziale della tutela della legalità dell'attività delle pubbliche amministrazioni
La riforma amministrativa può ritenersi compiuta nel disegno legislativo
Resta da colmare un drammatico divario fra modernità del sistema normativo che il reale esperienza amministrativa
L'effettiva attuazione dei nuovi modelli di bilancio e di amministrazione esige come mostrano le grandi esperienze compiute nei maggiori Stati industriali un rilevante investimento di risorse
In termini di formazione professionale
Di modalità di reclutamento di rinnovamento della dirigenza di innovazione delle tecniche e tecnologie di amministrazione
Concludendo la relazione svolta nell'udienza del giugno novantasei
La Corte ha posto in rilievo questa essenziale esigenza
Sin d'allora
Si è attirata l'attenzione del parlamento e del governo
Sulla necessità di un impulso straordinario
Per l'attuazione del monitoraggio dalla riforma amministrativa
Per questo suggerendo la istituzione di un'amministrazione di missione
Affidata alla responsabilità politica del Presidente del Consiglio
Questa proposta appare tanto più urgente e necessaria ora dinanzi ad un rinnovamento compiuto dall'ordinamento legislativo
Che non tollera resistenze burocratiche ed esige un'intensa e durevole opera di innovazione della reale esperienza amministrativa questa allo stato degli atti
Grazie al locatore professor Carabba la parola ora al signor Procuratore generale per la sua requisitoria
Signor presidente signori del collegio
La rapidità con la quale si susseguono le vicende politiche e sociali e finanziarie in questi anni salto vidi continui accadimenti sembrava lontana e nel tempo eventi appena compiuti eventi che pure costituiscono il risultato di un non potrebbe e difficile impegno istituzionale del Governo e del Parlamento
Nonostante questa realtà che tutti viviamo il mio dire inizia con riferirsi è stato importante risultato
Conseguito la presenza dell'Italia ad undici Stati dell'Unione Europea che hanno attuato la fase del processo di integrazione della moneta unica
Un risultato che una volta raggiunto non deve far dimenticare le difficoltà superate l'impegno che è stato necessario la convinzione che ha accompagnato l'azione degli organi di governo le valutazioni che la corte svolge nella relazione che va unita la pronuncia sul rendiconto generale dello Stato per il mille novecentonovantasette riguardano quindi il cammino che ha portato a questo importante risultato
E se sono però formulate anche tenendo presente avvenimenti avvenire
Che prospettano come necessaria una vigile considerazione dei fenomeni finanziari una sollecita adozione dei provvedimenti strutturali necessarie
Si tratta quindi di due prospettive significativamente congiunte nell'analisi dei dati e di gestione
La individuazione del significato dei dati della gestione mille novecentonovantasette non può quest'anno essere ispirata ad una sola verifica di efficacia dei provvedimenti adottati nel cammino che ha portato al gol detto il risultato
E con un solo riferimento a regole di efficace efficienza delle manovre finanziarie
Ma deve tener conto che ha tenuto conto delle emergenze del confronto comparativo con la realtà di altri stati che hanno partecipato al processo di integrazione monetaria ed economica devo Unione Europea
Sotto il secondo profilo la necessità di attenzione ai fenomeni finanziari Imam in mano che si delineano e di sollecitare l'adozione di provvedimenti strutturali necessari
Non costituiscono novità per le osservazioni che va corte formula in questa sede
Già in anni precedenti ma specificamente lo scorso anno si era presentato che erano necessari ulteriori scelte di fondo da assumere per uno strutturale equilibrio delle gestioni pubbliche
Si è rilevato come risultasse unanime il riconoscimento che questo riequilibrio non si potesse tutta questo equilibrio non si potesse addivenire se non a mezzo della conversione dei disavanzi pubblici
Durante il mille novecentonovantasette la Corte ha continuato a dare il proprio ausilio con gli avvisi resi ciechi documenti che secondo le leggi della finanza vengono predisposti dal governo e sottoposti al Parlamento per la definizione delle manovre sui conti pubblici
E ciò facendo costante appello abbia anzidette regole per cui in queste conclusioni viaggi rimuove confermando la necessità di richiamare l'attenzione del Governo e del Parlamento sul fatto che gli interventi di manovra finanziaria possono raggiungere risultanti di riequilibrio quando siano idonee incidere sulle cause degli squilibri non scrivo perfetti
E quando siano dimensionati adeguatamente
Per talune notazioni dettate dall'analisi dei dati di consuntivo e dava valutazione dei fatti e degli interventi attuati nella gestione del decorso mille novecentonovantasette mi riporto oltre che all'atto scritto alla puntuale analisi a quanto è stato ampiamente posto in luce dal relatore
In estrema sinteticità
Ed ecco che il mille novecentonovantasette è stato caratterizzato da un forte miglioramento dell'indebitamento netto e ciò per l'aumento delle avanzo primario determinato dall'aumento della pressione fiscale ed avrei mica li spesso da una riduzione del disavanzo per la diminuzione delle spese per interessi correva anche all'abbattimento dell'inflazione da un aumento del debito del settore pubblico e da una riduzione delle somme erogate per investimenti è stato già autorevolmente osservato in questi mesi che sono occasione per tante indicazioni che occorre creare le condizioni della finanza pubblica per un'espansione della domanda per investimenti e quindi dell'occupazione
Occorre disegnare riforme che riducano la spesa corrente occorre attendere al rispetto del parametro europeo
Relativa al rapporto tra debito e prodotto interno lordo
E a tal fine attuato un piano di rientro
I dati del mille novecento novantasette suggeriscono altre osservazioni ma dopo anzitutto atto che il complesso meccanismo attuato con la manovra svolta nel corso dell'anno riduzione delle autorizzazioni di cassa
Limiti alcuni tiraggi di tesoreria per gli enti destinatari di trasferimenti statali accredito di nuovi fondi statali solo ad accertato smaltimento delle giacenze di tesoreria si è dimostrato alla prova dei fatti assai efficace
Nel ricondurre sotto controllo la spesa degli enti decentrati comprimendo nel breve periodo acquisti di beni e servizi e spese in conto capitale
Quel che va perseguito in futuro è una riduzione della spesa pubblica e rispetto a questo obiettivo elementi di attenzione sono suggeriti dalla situazione di residui
Il rigido contenimento delle autorizzazioni di cassa della gestione tesoreria infatti determinato un'inversione di tendenza cioè il consistente aumento dei residui passivi
Secondo le valutazioni del Tesoro ne ha già riferito il relatore questo aumento che stato relativi in particolare alla categoria dei trasferimenti non determina il rischio i futuri fin da oggi di spesa
Costituisce però dato di fatto
Che il Parlamento può diluire nel tempo le autorizzazioni di cassa
E battendo soprattutto presente che in materia la legge collegata alla Finanziaria mille novecento non novantotto intervenuta innovando cripta Eric che disciplinano la registrazione dei residui
Il governo con proprio provvedimento ha interrotto la prassi di un'automatica conservazione dei fondi di bilancio con residui di stanziamento
Direi che sono stati apprezzati strumenti per una effettiva valutazione delle esigenze di spessa che portano a disporre la conservazione di somme che si
I fatti si è avuto perfetto che nel consuntivo novantasette il carico
Sempre dei desideri tutta puntata è gelido come detto dal relatore di oltre settantadue mila miliardi rimane reale però il dato non tranquillizzante della
Fatto che il prevalente ammontare Dewar massa di residui
Concerne quelli che seguono o dovrebbero seguire a effettivi impegni di spesa già assunti
E di quali di regola sono brevi i tempi previsti per il pagamento
è auspicabile che il contenimento delle autorizzazioni di cassa favorisca negli enti decentrati il riesame della politica di spesa ma sarebbe anche utile
Un'analisi statistica da parte delle amministrazioni in ordine a un grado effettivo di vincolatività degli impegni assunti e dei vestiti conseguenti avuto riguarda i rapporti giuridici
Sottostanti al dato meramente formale della registrazione dell'impegno contabile
Questa un'analisi dei residui passivi risulterebbe tanto più utile quanto più come si viveva da un'apposita indagine che in corso di esercizio è stata compiuta dalla corte risulti critica la situazione dei residui attivi
E cioè le ventate accertate ma non riscosse e che si pongono quasi a bilanciamento dei debiti non pagati
Per questi residui infatti istante delle riscossioni consolidatosi negli anni tanti avrà media del diciassette per cento
Un'indagine del Censis
Della Corte chiedo scusa ha posto in luce un fenomeno scarsamente conosciuto ma lei se risulta che i ministeri finanziari prevedono per le imposte da riscuotere a mezzo fuori entrate di cassa nella misura del sei per cento della massa discutibile
Si prospetta quindi come ingente l'ammontare dei crediti sostanzialmente investiti
E ancora il discorso può proseguire
Con dei cenni a problema della copertura delle nuove e maggiori spese cioè del va effettività insufficienza delle entrate a tal fine previste
La corte con le sue relazioni quadrimestrali rassegnate al Parlamento della Repubblica offerto da anni indicazioni
Ha prospettato in mare i casi dubbi sulla idoneità della copertura
Voglio soltanto accennare a una specifica connotazione delle viti di spesa pluriennali o a carattere permanente del novantasette costituita dava rilevante entità degli oneri finanziari e del lavoro massima incidenza negli ultimi due anni
Del triennio di riferimento del bilancio pluriennale è stato anche rilevata la mancanza della relazione tecnica la sua insufficienza eccetera
Tornano utili sceniche urlò esposti in quanto essi si collegano a quell'esigenza di oculata vigilanza sui fenomeni finanziari sulla quale di seguito mi soffermerò ancora in quanto la effettiva
Prevede la mancata effettiva realizzazione delle entrate previste determina certamente situazioni di squilibrio nella gestione
Questi cenni da ultimo fatti
Il una circostanza che da anni osservazioni della Corte diventi col contenuto in ordine alla copertura del menu maggiori spese sì ripeto no
E mi Magic in mano a prospettare in questa sede
Che sarebbero forse necessari accertamenti sulla effettiva idoneità dei mezzi di copertura restanti ovvero deve emergere di maggiori oneri effettuata nella realtà per la gestione
Ciò perché il Parlamento possa conoscere se si è speso quanto previsto ovvero somme maggiore
Ne siano causa sistemi di copertura inidonee io un vero mercato calcolo veglione
Come accennato
Nel mille novecentonovantotto e negli anni successivi proprio in conseguenza della partecipazione all'Unione Europea occorre da parte del governo una vigilanza sui fenomeni finanziari che consenta va immediata percezione di scostamenti da situazioni di preventivati equilibrio e un impulso al cammino delle riforme strutturali che risultano previste per conseguire un effettivo miglioramento della situazione dei conti pubblici
Anche la corte
In la sua attività inquadrabile in quella di controllo il che intesa a seguire i fenomeni finanziari durante il corso di ogni annuale gestione adempiere al suo compito di ausilio l'attività del Governo e del Parlamento
Come indicare le deviazioni che mi occorre additive varie rispetta le regole di una sana gestione con verificare Vaio metà di strumenti finanziari previsti a raggiungere i risultati prefissati
Questa verifica
Può essere attuata sulla base di quanto emerge dai controlli ecco la specifica professionalità anche lui viva al che deriva cioè alla corte dall'esercizio dei controlli stessi
Come è vissuto esperienze sull'efficienza delle varie tipologie di interventi finanziari
Esperienze di controllo che potranno avere più sofisticata significazione in base alla Nuova disciplina del bilancio del rendiconto
Potrà affissi ma viveva individuazione delle funzioni obiettivo tanto più che per queste sono state utilizzate le indicazioni offerte dal nostro Istituto nella predisposizione dei rendiconti sperimentali per gli anni novantacinque novantasei
Faccio anche riferimento alle unità previsionali di base al collegamento con i centri di responsabilità cioè a me innovazioni che sono previste le osservazioni che la corte potrà formulare in base al monitoraggio dei fenomeni finanziari attuato dalle pubbliche amministrazioni alle emergenze conseguenti
Non possono e non intendono certo in materie campi di esclusiva pertinenza degli organi di governo i quali nel formulare le scelte politiche adempiano al compito loro posti di guidare e graduare il raggiungimento degli obiettivi con questa ossia con queste osservazioni
Questi cuccioli controlla dedica la sua funzione di formulare proposte per una migliore disciplina dell'amministrazione e dalla gestione dei conti del pubblico danaro
Dopo questi scimmie sui generali problemi finanziari
E fatto lui all'atto scritto per quanto riguarda l'analisi delle pronunce dalla sezione del controllo notazioni critiche su attività delle singole amministrazioni fa sul intendo riferirmi
A talune osservazioni
Suggerite da realtà esistenti in settori di azione amministrativa e finanziaria ovvero a fenomeni di amministrazione e gestione della cosa pubblica che valuto come particolarmente significative
Mi riferisco in primo luogo ai problemi del settore previdenziale periodo rivivo anche sotto il profilo delle vicende della finanza pubblica sollecito considerazione anche il settore sanità
E quello degli interventi che consistono in trasferimenti ai settori produttivi nonché modalità di utilizzazione dei fondi dell'unione europea
Il nodo della previdenza su quale mi sono soffermato anche lo scorso anno non è di quelli che abbisognano di ulteriori analisi tecnica
Queste sono state compiute e sono a disposizione degli organi di governo
Nel settore della previdenza è necessario se
Semmai un'opera di trasparenza ma sono soprattutto da assumere scelte che consentano l'adozione di provvedimenti idonea a frenare durevolmente fra espansione della spesa circa ovviamente riservate alle competenti sedi
Anche quest'anno i trasferimenti dello Stato ha vinto se sono stati superiori al tetto stabilito dalla legge finanziaria e dal Documento di programmazione economica
Lo scostamento che era stato del sette per cento del novantasei e diventato del quattordici per cento del novantasette
Ha continuato a funzionare
Senza correttivi il meccanismo delle anticipazioni di tesoreria e sarebbe auspicabile una sollecita approvazione
Del disegno di legge del CUP dispone la trasformazione delle anticipazioni stesse in trasferimenti definitivi a titolo di finanziamento
E da tener presente che questa soluzione anzitutto e finanziariamente corretta cioè corretta secondo le regole finanziarie
In quanto riconduce alla sua portata effettiva un intervento che viene presentato come anticipazione mentre costituisce el costituiva ma combo di oneri a carico del bilancio dello Stato
E se risponde inoltre a criteri di trasparenza
In quanto questi oneri per essere nella misura maggiore relativa interventi assistenziali non attengono all'attività previdenziale che rientra nella competenza e quindi la responsabilità propria di gestione dell'ente appunto previdenziale
Dal novantotto questa distorta rappresentazione finanziaria non dovrebbe più avvenire in quanto il bilancio dello Stato si è assunto direttamente bombe del finanziamento degli interventi assistenziali rimane la situazione degli anni precedenti
Servizio sanitario nazionale
Questo servizio sembra avviarsi a modifiche da definire all'insegna di un criterio ben differente da quello che aveva dettato la riforma che i temi o che si può sinteticamente indicare come espressioni ai cittadini debbono essere assicurati i servizi possibili
E il recentissimo aprile di quest'anno il provvedimento concernente il riordino del sistema di partecipazione al costo delle prestazioni sanitarie nonché del regime delle sezioni
Comunque il settore della spesa sanitaria continua a essere caratterizzato tavoli Codussi disavanzi gestionali
Qui non corrispondono margini soddisfacenti di copertura si favore al ricorso allo strumento dell'indebitamento
Indebitamento per la sanità aggiungo indebitamento per la copertura dei disavanzi nel settore dei trasporti e si tratta in entrambi i casi di ominidi va avanti per le finanze regionali
A fronte dei quadri
Non risulta esservi rispondenza piena con la qualità dei servizi
Vengo ai trasferimenti ai settori produttivi
Che merito a mio avviso notazioni in quanto si è prescelta la incentivazione della produttività delle imprese spingendo aveva tecnologica
Contando sulle innovazioni questo sia come legge del novantasette numero duecentosessantasei che con il decrescente decreto legislativo centoventitré dell'ottantotto per questo questi provvedimenti detta con il quadro sufficientemente omogeneo degli interventi dello
Il Trattato di Maastricht Pinto e anche in questo documento segnalato delibere di finanziamento del Ministero dell'Università e della Ricerca scientifica del comitato interministeriale
In è in quel che è interessante notare che queste iniziative risultano assunte in molti casi in comune tra impresa e università e centri di ricerca pubblici e privati
Sul tema del finanziamento alle imprese però temevo che l'esperienza e passante e i dati d'indagine come quella recente del Mediocredito Centrale sbocchi in settori produttivi di rilievo nella nostra società mi riferisco alle imprese medio-piccole inducono a sollecitare una presenza pubblica attiva perché sia assicurato
Al di là dei momenti iniziali della programmazione del finanziamento il raggiungimento dei risultati previsti
Ciò tanto più oggi che le innovazioni normative in cui si è prima accennato potenzialmente possono consentirlo
Non può essere ulteriormente consentito
Come accaduto in passato che le imprese in particolare quelle meridionali sconti non i casi di incentivi concessi addirittura un un sono indebitamento
Causato dall'inerzia e dal comportamento non collaborativo del sistema bancario locale messi alla corresponsione digestivi avvenga in ritardo
Né che gli incentivi stessi non determinino un effetto economico per il quale su derogate c'è un'addizionale di investimenti
Breve cenno sulle inefficienze delle amministrazioni centrali e locali che penalizzano sua utilizzazione dei fondi messi a disposizione dall'Unione Europea
Augurabile che la cabina di regia oggi riorganizzata risulti in grado di svolgere azioni efficacemente incidenti va dato atto che si è raggiunto un obiettivo nelle Maspi
Primizie del novantasette misura trentotto quattro per cento
Questo vi soltanto va tenuto presente si ricollega all'attività di riprogrammazione degli interventi
Ed è rilevante
Ma dovrebbe essere offesi posta attenzione alla possibile sostanziale semplificazione dei relativi procedimenti amministrativa
Nel mille novecentonovantasette hanno tenuto campo per le rigature ricadute organizzative funzionali e finanziaria le iniziative per l'ammodernamento della pubblica amministrazione
Va premesso che il recupero da parte del Parlamento del proprio ruolo dopo un decennio di decretazione di urgenza va coniugato con due realtà
Uso della delega per la disciplina dei più vari settori pubblici in particolare di quelli meritevoli di incisive innovazioni il continuato uso dell'ordinanza di urgenza da parte del governo
Questa utilizzazione di ordinanze si complica la ritenuta impossibilità di raggiungere risultati con i sistemi ordinario di amministrazione
L'ampia utilizzazione della tecnica sta riproducendo la situazione di graduale e progressivo trasferimento di poteri legislativi come in passato era avvenuto
Con il sistema della decretazione d'urgenza pur se in base alle normative perché è previsto l'intervento del Parlamento nel corso del procedimento di emanazione
Dei provvedimenti delegati il compito assegnato dal legislatore alla corte di formulare proposte
Sulle modifiche ritenute funzionale alla corretta amministrazione
Avrà regolare tenuta nella gestione del pubblico danaro mi ha mi inducono anche quest'anno
A talune dotazioni sull'attuazione delle significative incidenti riforme attuate conteggi ordinati
Tralascio me e indicazioni rilevo che rispetto all'esperienza degli anni trascorsi in quella del mille novecentonovantasette porta a constatare che passi significativi sono stati fatti del processo riformatore della pubblica amministrazione
Nel suo complesso e danni che questo processo si snoda non manca né sentiti differimenti di termini di rinnovo di neve che non esercita
Il governo è
Che esso richiede leggi
Per così dire generale di delega che abbracciano varie localizzazioni una struttura di tutte le amministrazioni pubbliche il vero è che questa rivoluzione organizzativa
Specie se si concreta in precetti dettaglianti reca in sé i connotati della sperimentalità
Nel documento scritto
Diamo un'indicazione casistica dello stato d'attuazione del disegno normativo delle riforme in questo intervento orale parte invece dalla constatazione che oggi siamo di fronte
Anzi eravamo quando scrivevo di fronte a tre testi fondamentali sulla Finanziaria novantasette e le due leggi ormai d'uso denominatore con il cognome del ministro proponente
Cinquantanove e centoventisette del novantasette
Si aggiungono a questi interventi di grande respiro altre innovazioni strutturali previsti dal collegato alla Finanziaria novantotto
Per incrementare l'efficienza e la modernizzazione della pubblica amministrazione finalizzata attesi alla riduzione di sprechi e alla razionalizzazione delle funzioni pubbliche
è stato poi approvato non più in corso di approvazione in sede parlamentare auto testo normativo di modifica alle dodici del novantasette cita
Come molte belle che sia pure con taluni differimenti dei termini di esercizio pongono l'autorità di governo di fronte a un compito di alto impegno
Non rientra da me
Attribuzioni delle istituzione che esercita il controllo e giudicate per responsabilità per cattiva gestione
Esercitarsi in analisi norme da approvare in sede parlamentare ho appena approvate e sapore intere pareti quanta richiesta mi e prima nella stesura dei testi normativi e invece sua missione
Valutare la situazione degli adempimenti normativi del governo segnalare gli effetti che le previsioni di modifiche normative hanno sull'attività amministrativa
E principalmente verificabile l'applicazione concreta delle nuove norme accertare che conclude tantissimo non osservanti e che le finalità assegnate siano perseguite
Perciò le mie osservazioni materia nella fase attuale di questo processo di ammodernamento delle pubbliche amministrazioni hanno contenuti specifici e limitati
Si prende quindi atto
A fronte di dati di esperienza che evidenziano una una uniforme capacità di progettazione degli enti locali della manifestazione di fiducia che sorregge i trasferimenti di competenze e la stessa applicazione del principio di sussidiarietà
Tale fiducia non può essere disgiunta dalla responsabile consapevolezza che comportamenti patologici a livello locale essendo destinati a trasferire i loro effetti sul bilancio
Dello Stato possono i incidere sui previsti equilibri finanziari
Inoltre non mancheranno problemi nella pratica attuazione
In quanto vi si prevedono effettivi poteri sostitutivi in caso di omissione
Inclusi imporranno scelte non facili
Circa la smobilitazione dell'organizzazione pubblica centrale
Che a sua volta è questo ritengo che sia un privi di interesse deve acquisire nuove capacità di iniziativa e vedere in queste nuove prospettive di decentramento la effettività delle sue funzioni
Ritengo poi necessario richiamare
I risultati dell'azione di controllo svolta dall'istituto in ordine ad uno dei momenti qualificanti della riforma dell'amministrazione
Quello relativo alla concreta attuazione del principio organizzativo e funzionalità deviazioni pubbliche che attua la separazione tra indirizzo politico amministrativo e gestione
Il primo attribuzione degli organi di governo il secondo degli apparati amministrativi
Ciò in quanto
Ancorché o di recente oggetto di talune ulteriori precisazioni normative questo principio fu puntualmente fissato cinque anni fa nel mille novecentonovantatré abbiamo quindi uno spazio sufficiente di valutazione
Lo scorso anno accennai all'indagine avuta in corso indotti dall'attuazione del del decreto legislativo ventinove
E l'attenta analisi della sezione del controllo qua deliberazione che ha approvato la relazione stesse il primo luglio novantasette ne dà specificamente contro
Pecchioli davanti inadempienze sono state le seguenti omessa emanazione da parte dei ministri direttive generali e di programmi
Mancata rideterminazione dei carichi di lavoro
Delle piante organiche degli uffici a livello dirigenziale appena iniziate avvio dell'analisi dei costi e dei rendimenti dell'attività amministrativa delle verifiche della gestione delle decisioni organizzative da parte dei servizi di controllo interno
Le sezioni riunite hanno ritenuto
In questo mille novecentottantotto di perseguire il discorso avviato dalla sezione del conto
Sul tema particolare deve direttive ministeriali di indirizzo politico e di programmazione e la gestione amministrativa
Nel documento prodotto apparire di rilievo la sollecitazione rivolta al Presidente del Consiglio sollecitazioni alla quale mi associo per l'adozione di una direttiva
Accompagnata da indicazioni operative ai ministri che si Thiene spetta al obbligo di Ippazio de di detti atti di provocazione
Richiamo l'attenzione che questa realtà
A penso impossibile una immediata e significativa attuazione di questo disegno riformatore del novantatré
Perché in questo disegno ma normativo risultava e risulta caratterizzato da interdipendenza delle varie componenti in cui si articola
Non può essere tralasciato poi di considerare
Che succede sì di testi legislativi di riforma dell'amministrazione non è stato privo di effetti
è significativo in sede di controllo sulle gestioni pubbliche nel contraddittorio con dirigenti delle pubbliche amministrazioni a giustificare mancanti iniziative ho omesso svolgimento di attività commessi agli apparati amministrativi sia stata ridotta la giustificazione che a determinare le omissioni stesse avevano contribuito prima il preannuncio e poi l'approvazione di successive leggi di riforma settoriale o di carattere generale quella seguita ancora l'annuncio di successive modifiche
Inoltre
Molte innovazioni normative per una Volvo concreta o efficienti attuazione debbono essere integrate da precetti regolamentari la cui emanazione viene rinviata benessere previste quegli ulteriori modifiche alle norme primarie fulgore accennato
Ancora
è da tener presente che a fronte di nuove regole
Anche di possibile immediata applicazione risultano non tanto resistenze degli apparati quanti motivi di perplessità per una sostanziale ragione
Semplificazioni dell'azione amministrativa
Hanno ridotto riaggregazioni di documenti e certificazioni
Hanno commesso tavola all'apparato amministrativo non più compiti di autorizzazione sulla base degli atti ma compiti repressivi attività private non conformi alle regole previste
Questo nuovo modo di fare amministrazione ha destato la preoccupazione che un'azione amministrativa sia diventata sempre più a rischio
Difatti se questa azione non è più posta in essere in base ad attestazioni di cui AUPI hanno tutta la responsabilità si ritiene che possono scrissi tutte le responsabilità intatto ai dipendenti pubblici
Nella mia competenza Rita ritengo quindi utile in proposito chiarire
Che se esiste una maggiore percentuale di rischio lei nuovi modi di amministrare questo rischio non è dei dipendenti ma costituisce risk che ho calcolato ai fini dell'efficienza e che rimane proprio dall'amministrazione non si trasferisce in capo a funzionare o amministratori pubblici
Ritengo che non vadano trascurati altri due fenomeni
Il progressivo aumento del numero delle norme vigenti rischia di legge che fu lamentati ma non agevole interpretazione di questo complesso normativo sempre più elefantiaco e disorganico
Qua ipertrofia legislativa si collegava scelta di una tecnica normativa che porta a individuare le regole di una materia di un settore non nella forma di principi ma con specificazioni di dettaglio delle modalità dell'azione ne segue ancora che la predeterminazione di ogni comportamento dei funzionari e spesso anche dei dirigenti porta a marginalizzati in una dimensione di Melfi obbligati ad adempimenti
Sempre più oggi
I riferimenti a tanta disciplina con carattere innovativo devono essere fatti poi in una articoli di legge ma comma gli articoli di legge
Inoltre ad oggi ve Novazzi normative non sono accompagnate da un effetto sostitutivo di regole precedenti che consenta di avere punti di riferimento certi per individuare la disciplina dell'azione pubblica dei vari settori
Alle stesse leggi di riforma e per loro natura sulla cinquantanove del novantasette e va a centoventisette dello stesso anno sembra prima e ventidue articoli ma novanta Como
Avvocato quattro le norme ne ha modificato e dodici cioè vi è una indicazione normativa De Vecchi forme è una tecnica nelle riforme che trova il suo punto di riferimento nella ferma volontà politica
Di tante risposte immediate a istanze dei cittadini e quindi di non poter dilazionare in tempi troppo futuri gli interventi per la semplificazione amministrativa e per lo snellimento dell'attività della pubblica amministrazione ed Autocad tutto però questo mutamento stratificato di riforme che hanno abortì incise su regole amministrative riformate qualche mese prima può essere oggettivamente di ostacolo ad un'azione pubblica che immediatamente si svolga in conformità
All'angolo via normativa ed in maniera efficiente in questa situazione
Due rilevanti problemi attendono non differibile soluzione
L'abrogazione delle norme non più aderenti alla concreta realtà dinamica della vita sociale e produttiva il coordinamento dell'anno la normativa con quella precedente con redazione di testi uniti unici interpreti non la vigente disciplina di ciascun settore
Queste iniziative sono in via di realizzazione da parte del governo
E faccio presente che va emanazione dei testi unici in una minore effetto semplificante dello strumento della delegificazione che sotto certi profili con sostituire norme regolamentari a norme di legge non attenua il carico normativo che grava sull'attività di gestione
Sulla sulle iniziative delle pubbliche amministrazioni
Alla luce di queste considerazioni ritengo che il diffuso il giudizio inefficienza della burocrazia a cui non mancano certo elementi di effettivo riscontro debba essere rinviato
Non sempre gli apparati amministrativi sono stati messi in grado di funzionare in base alle nuove regole
Intere agevolmente individuabile discipline di settore semplificare i testi normativi riducendo all'essenziale la normativa primaria potrebbe elimina pare il rischio di interpretazioni volutamente capziose complicate finalizzate soltanto a tutto il perpetuarsi di prassi amministrative Consalvi date
Poi che parlo di funzionalità degli apparati amministrativi non posso omettere di considerare
Che ha gli stessi organi di governo alle istanze politiche rimane anche affidata la valutazione se proseguire nella scelta che ha portato alla creazione di tante autorità indipendente
La strada delle Authority si collega dato di fatto che le stesse appaiono più affidabili per gli organi di governo in certe soluzioni organizzative in cui si è preferita questa scelta e se risulta accetta le stesse strutture sociali sterza degli altri Rita che hanno funzione di regolazione che perciò chiedono il rafforzamento devo poteri sanzionatori amministrativi in altri casi la giustificazione fossili si riduce la valorizzazione di compiti sostanzialmente di autocontrollo amministrativo per i quali le amministrazioni non sono ritenute specificamente idonei
Il giudizio sui conti dello Stato accoppia significazione
Ma allo stesso tempo può essere rapportato all'attività di controllo e giustificato sì quindi notazioni sia pure Previn argomento già svolte nei precedenti anni ma che conservano la loro attualità
Noi abbiamo nuove regole di controllo quali definitivamente fissante come modifica nel dicembre novantasei queste prevedono osservazioni richieste di riesame avvisi ai ministri
Descrivono la trasmissione alla Corte da parte delle amministrazioni delle misure adottate consequenzialmente abbia osservazioni
Dal complesso di queste disposizioni emerge che la Corte dei conti in sede di controllo ha il dovere di verificare se e in qual modo in quale misura le amministrazioni pubbliche hanno prove abbiamo provveduto all'adozione sia i singoli provvedimenti correttivi di atti ritenuti legittimi sia di modificabile prassi interpretative di aver scelto e di gestione dirette era umiliante agli aspetti negativi rilevati in sede di controllo appunto sulla gestione
Numerose sono le pronunce deve più sezioni del controllo da cui emerge l'esigenza di verificare se e in qual modo che amministrazioni abbiano proprio
Ancor più
Ritengo che le osservazioni formulate in sede di controllo successivo
Sulla gestione chiedono la riconsiderazione da parte delle amministrazioni pubbliche deve regole della propria azione però ovviare a situazioni di illegalità efficienza di inefficace
E di diseconomie cita cercate richiedono c'è un'assunzione da parte delle amministrazioni pubbliche
Di iniziative coerenti per Corviale carta difformi al principio costituzionale di buon andamento dell'amministrazione si sono avuti interventi dalla presidenza del Consiglio Roma non risulta essersi radicati negli apparati amministrativi la consapevolezza di una fisiologica attivazione dei procedimenti di autocorrezione
La Corte nella
Sua di mente nuova dimensione come organo di controllo la corte come magistratura non può scegliere di dare esecuzione soltanto a una parte delle norme che ne disciplinano le funzioni
Non può restare inerte di fronte a situazioni di mancata compiuta attuazione del nuovo disegno normativo e sette tutta prestare attenzione alle omissioni
E ciò anche al fine di far permanere nel
Ambito della strumentazione di controllo le misure per giungere a un massetto dell'azione amministrativa che sia coerente con i pregi
Vi di legalità di efficienza di efficacia e di economicità
Signor presidente signori del commercio
La corte prosegue il suo impegno nella collocazione e con i connotati previsti sì dalla Carta costituzionale dettata Cova riconquistata democrazia con i suoi componenti garantiti dall'opposizione magistratuale dalla terza sì età dei modi di esercizio come del controllo così deve deve congiunte attribuzioni giurisdizionale congiunti attribuzioni di controllo e di giurisdizione nel cui esercizio
L'istituto impegna Antonio per dare attuazione alle innovazioni insegnante dal Parlamento in modo da rendere le sue funzioni coerenti con l'evolversi delle istituzioni Co di mutare del modo di fare amministrazione funzioni sempre risponde
Venti confermo alla richiesta viva nel tessuto sociale e di legalità e di buona amministrazione
E anche in sede internazionale questi cani dell'azione di studio visti tu lo hanno avuto conferma
La dichiarazione di Lima Ottava Conferenza internazionale anticorruzione tenuta Sico scorso anno ha prodotto un documento nel quale è stata richiesta l'emanazione di norme di contabilità chiare che godano di ampio riconoscimento internazionale è stata affermata la necessità di evitare i conti segreti è stata richiamata l'esigenza che sia non rilevate le anomalie dell'azione amministrativa è stata affermata la necessità che si siano verificati tutti con ti degli organi pubblici
In questa dichiarazione
Congiuntamente all'ospizio che si è assicurata la indipendenza e Vardè politicizzazione del sistema giudiziario si è affermato che le corti dei Conti possono svolgere un quello decisivo per assicurarne la legalità dell'azione amministrativa soltanto mantenendo rafforzando la propria indipendenza
Costituisce poi
Appuntamento già adottato in sede internazionale e del quale va detta Conferenza auspicato la diffusione Eva valorizzazione in tutti i Paesi Baggio
Manta di resa dei conti auspico che questa giornata in Italia possa essere quella che si celebrerà in cui si celebra il giudizio che oggi ci occupa giudizio qua vedi organi d'informazione
Prendendo occasione dai dati ed elementi che la corte saprà raccogliere vorranno favorire nella pubblica opinione un atteggiamento di sanzione morale di Bia Massimo nei confronti di ogni forma di cattiva gestione cattiva gestione che offre le migliori pieghe in cui si nasconde il degrado della pubblica amministrazione
Le mie richieste
Ai fini del giudizio sul rendiconto generale dello Stato solo di pronuncia di regolarità con eccezioni meglio specificate nell'atto scritto
E che concernono le eccedenze di spesa per i quali richiede una norma di sanatoria in sede di approvazione parlamentare ammontare delle somme rimaste da pagare in quanti provvedimenti relativi dovranno conclusivo iter procedimentale gestione di vari capitoli diventata tema speso nonché di alcune parti per conto del patrimonio
Vorrei aggiuntivamente richiamare solo l'attenzione che il sistema delle eccedenze di spesa
Non può che
Se conseguenza di fatti automatici nella gestione i fatti per così dire non imputabili
Ritengo che si debba contrastare ogni attività amministrativa che porti a utilizzare l'approvazione parlamentare deve eccedenze come mezzo per consentire eccedenze non determinante da queste circostanze
Ciò tenendo conto vi possono essere giorni di carattere finanziaria ragioni di carattere di varia natura così vorrei aggiungere per quanto riguarda la i residui
La Mantia il mancato completamento del procedimento
Che vudù nera il giudizio sul rendiconto e anche la stessa approvazione parlamentare perché quei dati che vengono in
E approvati dal parlamento riuscivano a Boni ma non in conseguenza di fatto sopravvenuto ma in conseguenza di fatto persistente una modifica
Conclusivamente ritengo che debba essere richiamata l'attenzione degli organi competenti politica del governo e degli apparati amministrativi preposti perché come già realizzato sì e in passato do il problema si pose addirittura per il giudizio sul rendiconto generale dello Stato che si teneva ad anni di distanza come Giada graziato si trattava importante risultato ottenuto lo stesso risultato si posso temere anche in una
Emanazione verifica
Dei provvedimenti che accertano le somme rimaste da pagare e da trasferire lo accomunava esercizio successivo
Enti tali da dare piena pregnanza questo giudizio in questi senso nove mie conclusioni
Dopo la requisitoria del procuratore generale l'udienza esporre sospesa per consentire la corte di ritirarsi in camera di consiglio e di liberare sulla parificazione grazie