La quarta Conferenza nazionale di statistica org. c/o Palazzo dei Congressi (Roma, 11/13 novembre)

Se possiamo accomodarci possiamo iniziare
Ringrazio tutti voi di essere presenti qui
Per questi
Tre giorni in cui discuteremo di statistica pubblica
Senz'altro do la parola al ministro Piazza
Che rivolgerà tutti i partecipanti un intervento introduttivo i saluti
Io vi ringrazio molto sono molto lieto dell'invito che mi è stato rivolto presenziare all'apertura di questa conferenza nazionale di statistica si tratta di una materia alla quale io tutto il governo annettiamo la massa la massima importanza
La riflessione che che si avvia qui
E che prosegue nei giorni prossimi sul mondo della statistica sul sistema statistico nazionale
Sull'Istat sicuramente sarà proficua per per voi per gli statistici per gli operatori di questo settore
Ma anche per chi voi sulla base sulla scorta delle dei dati degli elementi elaborati dalla scienza statistica deve assumere decisioni e quindi innanzitutto per le pubbliche amministrazioni
Per i quali ho la responsabilità politica sul piano organizzativo generale
A tutti quindi coloro che hanno accettato di partecipare a questo confronto vanno intanto i miei
I più sinceri auguri di buon lavoro il ruolo della statistica ufficiale
Per la statistica pubblica è molto cresciuto in questi anni
A livello europeo è stato affidato
Ad esempio lo statalisti tutti nazionali il compito di certificare le convergenze per l'avvio della terza fase dell'Unione monetaria europea quindi un compito
Delicatissimo e di rilevanza ormai
Sopra nazionale
A livello nazionale non vi è dubbio che un grande espandersi della statistica sociale ambientale un affinamento dalla statistica economica sono risultati ormai acquisiti
Si sono moltiplicate le rilevazioni delle analisi tendenti a descrivere i vari aspetti
Quantitativi dei fenomeni oltre quelli qualitativi ma soprattutto credo sia importante evidenziare come le percezioni e le aspettative dei cittadini siano ormai direttamente interessati direttamente influenzati dai risultati di questa attività scientifica così importante
E quindi i giudizi che i cittadini danno questo lo dico perché è un tema sul quale lavoriamo da tempo e sul quale dovremmo continuare molto lavorare
Come Governo come funzione pubblica come pubbliche amministrazioni regionali e locali qui oggi così autorevolmente rappresentate dagli amici
Presidente della Regione della Provincia di Roma
Il giudizio dei cittadini sulla qualità dei servizi e oltre che i comportamenti proprio dei cittadini nella loro vita quotidiana ormai sono influenzati in modo sempre più diretto
Dalle acquisizioni dei risultati di questa scelta
Quindi consequenzialmente aumenta la produzione
Di risultati di lavoro da parte della scienza statistica
Quindi aumenta del pare correlativamente tutta una catena il bisogno di dati per decidere e valutare un'interazione più i dati sono importanti più diventano importanti
In questo processo
D'altro canto stiamo operando una profonda innovazione del sistema amministrativo
Come ben sappiamo prevedo un decentramento molto forte l'accentramento
Che chiamiamo federalismo amministrativo costituzione invariata ma che nei limiti segnati dalla costituzione con i provvedimenti attuativi delle leggi di riforma delle leggi Bassanini sta andando avanti e continuerà ad andare avanti in termini proficui
Anzi approfitto dell'occasione per dire come
Un impegno forte del Governo
Proprio indirizzato alla prosecuzione di questa attività attuativa di quella che è la più grande riforma amministrativa dire degli ultimi decenni
E ci stiamo organizzando a livello di governo con una individuazione di
Momenti di coordinamento e di momenti operativi per portare avanti una riforma che già è delineata a livello normativo nei suoi punti essenziali e che bisogna attuare troppo con una serie di provvedimenti
Operativi ma necessari perché scatti lo stesso sistema dei conferimenti alle sistema tenuto nemiche per ora sulla carta e che diventerà effettivo soltanto quando riusciremo a trasferire
Come abbiamo fatto sulla carta che le competenze di fatto anche le risorse
Ora questo decentramento amministrativo che stiamo operando spostando molte responsabilità molti compiti molti poteri dal centro
Alla periferia al sistema delle regioni e delle Autonomie Locali consequenzialmente rende attuale ed urgente anche il bisogno di disporre di dati nuovi
Anche di dati disaggregati
Che possono essere immediatamente fruibili
Da tutti i diversi livelli di governo che stiamo individuando comporranno un sistema di governo complessivo fortemente spostato sulla
Sistema delle Autonomie
E nuovo sistema di governo che dovrà poi compiere nuove scelte sostenere nuovi interventi operativi
Quindi la scelta di porre al centro
Di questa conferenza il dato il valore dire dell'autonomia e della qualità della statistica si accentua in questo nuovo in questa nuova prospettiva
L'autonomia soprattutto un dato ovviamente che sta a cuore a tutti voi a tutti noi perché
Si tratta di una scienza che deve essere in grado di operare nella più assoluta indipendente l'indipendenza e secondo i suoi criteri
Che sono scientifici
E che devono portare a dati che solo successivamente saranno poi elaborati studiati verificati sui quali poi si farà tutto un lavoro che interpretativo è operativo ma l'importante che si muova su questo ovviamente inutile che
Ci soffermiamo perché si tratta di valori accettati ma è bene comunque
Senza soffermarsi sottolineare
Anche per cenno come si tratti di un'esigenza da perseguire così come è stata perseguita e da rafforzare
Laddove occorre rafforzare uno svolgimento corretto quindi di questa funzione scientifica
Rientra tra gli obiettivi direi principali di una democrazia moderna di una democrazia compiuta
Perché si tratta di uno strumento che fornisce degli elementi operativi essendoci
Quindi tutti i soggetti pubblici e soggetti privati devono disporre di una conoscenza di una serie di date ormai vastissima nei settori più diversi
Riferiti alla realtà nazionale riferite le realtà locali riferiti alla realtà internazionale
Idonea essere sì elaborati e confrontati ma muovendo dall'assoluto rigore
Scientifico di base che deve muovere gli studiosi e gli operatori del settore
Questo servirà già serve servirà sempre di più alle le più disparate necessità sia delle strutture pubbliche
Per individuare le politiche generali e le politiche settoriali nonché gli interventi loro che azione dei servizi sia gli operatori economici privati
Anche questi hanno necessità come ben sappiamo di dati
Hanno continua necessità di dati per lascia le loro scelte di Indirizzo
Nelle attività di impresa dell'iniziativa economica
Ma anche direi sempre più ogni cittadino
Deve poter disporre di un orientamento documentato e ragionato nelle sue scelte nelle sue opzioni individuali delle quotidiane della vita quotidiana
L'autonomia quindi della statistica ufficiale a livello nazionale è un valore radicato è un valore accettato ma è un valore che va sottolineato
Le metto dirmele mille metodologie ormai in larga parte
Sono sottoposte a regole di carattere europeo
I lasciti informazione avvengono in contemporanea al potere politico ai media e all'opinione pubblica quindi già ci sono le premesse perché la piena autonomia delle spicca il sì di questa scienza posso proseguire e accentuarsi il Governo per suo conto
è impegnato
A perseguire in modo coerente gli obiettivi connessi alla funzione statista
Questi non possono che essere quelli tipici di tutte le democrazia avanza
E la nostra
E vogliamo sia sempre di più rimanga una democrazia avanzata
L'Italia ha fatto una scelta complessa
In questo campo forse più difficili di quelli di quella operate in altri paesi che hanno adottato un sistema fortemente centralizzato in alcuni casi o un forte decentramento in altri qui abbiamo un sistema complesso ed integrato che per certi aspetti mi pare si possa definire una via intermedia
E all'interno di questo sistema complesso l'Istat opera come l'attore principale
Con il decentramento amministrativo le funzioni dell'Istat aumentar
Bisogna riflettere quindi bene
E lo farete voi sicuramente in questi giorni sulle caratteristiche di questo sistema sulle modalità di crescita più opportune sulle necessarie integrazioni con i diversi sistemi
Statistici che un forte decentramento di competenze di responsabilità di compiti di potere di funzione sul territorio in porto
Una delle responsabilità dell'Istat in particolare quella di promuovere l'innovazione
Di stimolare la formazione statisti
Di promuovere la produzione di dati comparabili
Di tenere conto dell'esigenza di rispondere alle specificità locale
Su questo insisto molto perché lo ripeto ci avviamo ad attuare un sistema che vedrà fortemente spostato
Nei confronti della periferia questo termine ormai
Non sarà neanche più utilizzabile correttamente perché in realtà quella che una volta era la periferia diventerà epicentro di un sistema integrato e complesso
D'altro canto la statistica ufficiale è al centro di quella cultura che alcuni definiscono dei numeri in Italia i numeri e l'elaborazione dei numeri a volte sono visti
Nell'opinione pubblica nel comune sentire con una certa diffidenza o con un certo timore
In realtà i numeri ovviamente di per sé
Sono un valore relativo vanno analizzati vanno capiti vanno interpretati però
Se non ci sono i numeri
Abbiamo solo impressioni le impressioni naturalmente per decidere bene
Servono poco
Osservo parte
Quindi arriva lo richiamo
I numeri non voti a mente come entità fredda e distante comma come base di un ragionamento complessivo che ci aiuti a fornire ai cittadini un servizio complessivo migliore
Il sistema statistico nazionale
Oggi la vigilia di attività nuove
I nuovi censimenti sull'agricoltura censimenti della popolazione delle abitazioni dell'industria dei servizi
Che nei prossimi anni si terranno
Forse secondo alcuni queste saranno le ultime occasioni in cui si adotteranno ma qui mi saprete dire voi
Se questa prevedere che alcuni fanno corretta anche temporalmente
Il sistema forse cambierà
La conta casa per casa persona per persona forse verrà sostituita o o o è già sostituita ma da questo attendo un po'da voi di sapere come girerà al mondo da sistemi nuovi forse più moderni forse anche più precisi e corretti
Il sistema della mobilitazione miliare elevatori la collaborazione richiesta di famiglia le aziende all'Institut se ogni forse sarà rivisto sulla base di criteri nuovi questo è un anche questo credo
La risposta a questa domanda se così sarà in quali tempi credo sia un interesse generale anche dei cittadini che di solito da queste operazioni sono sempre molto interessati in modo diretto
C'è una curiosità credo forte nella pubblica opinione su come si atteggia era un po'la metodologia per queste grandi rilevazioni generali che ci attendono nel futuro ormai prossimo
L'Istat sala lo sta già lavorando
Mi risulta che stia già lavorando anche con altri soggetti strutture qualificate
Lara il Dipartimento per l'informazione la Presidenza del Consiglio i ministri
Sarà un lavoro quindi che l'Istat condurrà come regista di una serie di attori
Da integrarsi e sicuramente sono certo che da queste importante lavoro verranno ulteriori stimoli alla crescita culturale e civile di tutto il Paese vi ringrazio buon lavoro
Il presidente Badaloni
Della regione Lazio
Ma
Io mentre ascoltavo il il ministro mi veniva in mente
Episodio che mi è rimasto impresso una memoria quando cominciamo
Fare il mio mestiere di giornalista e il mio primo direttore
Al TG uno mi disse mi raccomando ANSA e Easter sono i due fondamentali vista per i dati Lanza delle notizie e quindi è già un un ricordo indelebile che è stato importante nel corso di un altro mestiere che faceva ma diciamo che anche come dirò subito anche per altri motivi nel nuovo ruolo ho avuto modo di apprezzare l'importanza e la serietà
Di chi ha messo in piedi questa quarta conferenza nazionale di statistica
Beh e quindi porto in questo caso il saluto della regione Lazio che lo portò con soddisfazione una soddisfazione che deriva soprattutto dal fatto che proprio questa scienza che qualcuno si ostina ancora a considerare astratta teorica
Rappresenta invece per chi ha delle responsabilità di governo uno strumento di un'efficacia formidabile
Capace di fotografare l'esistente in qualche misura secondo me anche questo importante di prefigurare gli scenari futuri
Questo consente di fornire un quadro di riferimento per l'azione di governo e le scelte conseguenti molto molto importante io credo in particolare che il tema prescelto poi per questo quarto appuntamento e cioè l'autonomia e la qualità della statistica pubblica
Debba farci riflettere sull'uso
Che le pubbliche amministrazioni fanno di quelle informazioni selezionate valide tempestive che la statistica è in grado di offrire sappiamo che lo Stato soprattutto nelle sue amministrazioni locali non ha mai considerato fino in fondo le potenzialità che questo strumento poteva fornire la legge Bassanini nel prevedere che ciascuna amministrazione si doti di un sistema informativo statistico allo scopo
Tra l'altro di monitorare lo stato di efficienza dei propri servizi ha inteso finalmente dare un segnale
Un segnale che per la verità chi doveva raccogliere ha raccolto oggi non c'è una Regione che non sia alle prese con la costituzione di una propria rete unificata di informazioni statistiche
Anche la nostra Regione mi fa sapere il nostro dirigente della Regione che il ventotto ottobre avuto il via libera dal Governo sulla legge del sistema statistico regionale
Di cui fanno parte le amministrazioni provinciali e comunali nonché le camere di commercio e l'università
E quindi
Sta diventando sempre più importante anche all'interno della nostra regione
Questa cultura definiamola così questo approccio culturale con i problemi di governo
E prima o poi Anzio mi auguro più prima che poi si è rivelato un piano statistico del Lazio
Ecco ceppo voi chiaramente chi dal progetto è già passato la fase operativa io ho appena accennato mi son permesso quello che stiamo facendo in particolare altre regioni
Possono già vantare un Izvol'collegato con il territorio con gli sportelli per gli utenti
E c'è chi invece magari alle prese con problemi di ribaltone di Bertini è costretto a rinviare il battesimo a tempi migliori ma quelli sono altri problemi
Quello che tuttavia è certo è che al di là del dettato della legge Bassanini ribadito peraltro con il decreto legislativo centododici l'accelerazione dovuta al grande lavoro che sta svolgendo l'autorità presieduta da Guido Rey ha prodotto come primo risultato una grande sensibilizzazione nei confronti di questi temi da parte delle pubbliche amministrazioni
Fuori di ogni astrazione credo che un buon servizio informatico statistico
Debba servire a livello regionale come supporto ad una serie di azioni che vanno dalla integrazione degli aspetti operativi e gestionali interni alla comunicazione esterna attraverso i servizi al territorio
Ai cittadini e alle imprese fino alle relazioni fra enti pubblici territoriali gli altri attori regionali e la pubblica amministrazione centrale purtroppo bisogna prendere atto del fatto che nonostante gli sforzi posti in essere a livello di decisori centrali e il buon avvio complessivo della cooperazione sono ancora molti i casi in cui i progetti avviati si fermano sulla soglia del singolo ufficio del singolo settore senza riuscire a coinvolgere altre unità organizzative anche quando questi appartengono al medesimo processo lavoratrici
Altre volte si fa sentire l'assenza di un coordinamento di una pianificazione complessiva col risultato di un basso livello di integrazione quindi c'è ancora molto da fare molto è stato fatto ma è bene che ci ricordiamo quello che deve essere ancora fatto la creazione del sistema statistico nazionale attraverso la Rete unitaria della pubblica amministrazione le reti regionali
D'altronde richiede un lavoro costante di aggiornamento dei dati di definizione di regole chiare in modo da offrire uno stesso razionale e coerente impianto logico direi
E tra le varie iniziative di condivisione di Rete lo accennavo prima presidente vorrei segnalare vorrei mi permetto di ricordare quella che Toscana Umbria e Marche Abruzzo e Lazio hanno lanciato in seguito ad un patto di cooperazione siglato un anno e mezzo fa ad Orvieto
In sostanza si è avviata la creazione di una rete unitaria delle amministrazioni pubbliche regionali
L'abbiamo denominata Rupa che si propone come strumento informativo privilegiato su temi come sanità turismo e anagrafe della popolazione
Questa forma di collaborazione fra enti territoriali è in fase di sperimentazione nel Lazio dove in collaborazione appunto con in comune con la Provincia di Roma come probabilmente ricorderà il professor Merloni
Abbiamo dato vita ad un Ufficio metropolitano dei sistemi informativi di telecomunicazione per razionalizzare la gestione dei flussi informativi territoriali
E inoltre la Regione che mi onoro di presiedere ha recentemente intrapreso un'operazione complessiva di messa in rete di tutte le informazioni che produce è un progetto di grande vastità egli ambizione che contiamo di portare a termine entro il Duemila
L'intento di arrivare presto a costituire un sistema territoriale diaria e renderlo compatibile con la Rete che sta costruendo l'AIFA
E che allo stato attuale ha già firmato le prime convenzioni con alcune regioni più avanti di noi nell'attuazione di un sistema informativo integrato
In questo contesto il ruolo dell'Istat dovrebbe essere
Quello che io mi auguro
Un ente di riferimento per la definizione delle regole relative alla raccolta dei dati era loro utilizzazione
Ma è anche importante che in questo processo ci sia il coinvolgimento diretto di regioni ed enti locali che la legge chiama sempre di più ad un ruolo di protagonismo nella gestione nella fornitura dei dati come pure è giusto che la natura dei dati raccolti sia tale da evitare sovrapposizioni
Garantendo anzi una sorta di principio di sussidiarietà inversione statistica io credo che anche nel campo delle statistiche si posso applicato il principio che la sussidiarietà
L'approssimazione dell'informazione disponibile sia crescente mano a mano che dall'ente più periferico e vicino all'utente si passa a quello più centrale e quindi lontana in modo da assicurare la trasparenza dei dati e la loro concreta fruibilità da parte di chi ne ha bisogno anche perché e concludo non è solo di numeri che stiamo parlando ma della reale possibilità che attraverso di essi si levi i level il livello di democrazia del nostro paese grazie dell'attenzione buon lavoro
Il presidente Merloni
Della provincia di Roma
Ringrazio
L'Istat l'amico Alberto Giuliani per avermi invitato anche perché in questo modo io unisco due due figure qualche modo uno di vecchio amico dell'Istat se così mi posso definire nel senso ho lavorato a lungo
In vario modo con listato ha avuto anche modo di riflettere sul sul SISTAN nel momento in cui le leggi lo cominciavano a configurare come istituzione rilevante nel nostro sistema amministrativo
E aggiungerei però qualche modestissime piccolissima riflessione sulle cose che pensavo in cui continua a pensare ancora viste però sulla base di un po'di esperienza amministrativa di amministratore locale
Beh
Qui mi sembra è stato già sottolineato dal ministro da Piero Badaloni perché assistiamo a una fase in cui l'informazione è diventato strumento risorsa fondamentale
Nelle pubbliche amministrazioni contemporanee
C'è un'informazione mi fa e quindi un un informazione statistica fondamentale ormai per governare per conoscere i fenomeni che dobbiamo governare per conseguire efficienza e qualità delle nostre pubbliche amministrazioni
E poi c'è un'informazione sulla pubblica amministrazione di controllo io direi un'amministrazione per il cittadino per la l'espansione della democrazia
Ecco in questo in questo complesso e a diciamo a un atteggiarsi delle degli interessi la statistica evidentemente soggetta a tensioni inevitabili
Da un lato c'è una spinta io
Condividerei ed addirittura in qualche modo esalterà i rispetto allo stesso titolare conferenza cui si parla di autonomia
E qualità io parlerei di qualità indipendenza del dato statistico naturalmente l'indipendenza non essendo io notoriamente un grande amico delle amministrazioni indipendenti non non vado non arrivo attuata caldeggiare per l'Istat allo status di autorità amministrative indipendenti però sicuramente l'autonomia
Organizzativa è strumenti dò fondamentale perché il dato statistico sia considerato da tutti i soggetti che sono in gioco come un dato oggettivamente indipendenti questo mi sembra l'elemento fondamentale quindi la la l'autonomia perché sia indiscusso il dato statistico e si è indiscusso non sono nel rapporto tra cittadino amministrazioni ma per quello che vedo io nei rapporti tra amministrazioni perché sono in grande crescita i rapporti tra amministrazioni potenziali conflitti tra amministrazione poter disporre di dati inoppugnabili è un elemento di interesse generale
Di questo Paese e d'altra parte c'è una pressione sulla statistica perché sia più pronta
A fornire in termini di strumentalità le esigenze informative di cui hanno bisogno le pubbliche amministrazioni questo è un punto su cui occorre continuare a riflettere visto dal punto di vista della della provincia di Roma per per esempio faccio qualche qualche esemplificazione dei diciamo di di situazioni concrete noi naturalmente
Abbiamo costituito un ufficio statistico tra grandissime difficoltà pure una provincia perché è la prima provincia d'Italia
E per vincoli organizzativi lo abbiamo collocato guarda caso dell'ufficio studi cioè laddove dovremmo se mai avere come dire il massimo della strumentalità dell'informazione
Però siamo impegnati a a fornire all'Ufficio di statistica tutte le caratteristiche tecniche previste dal dal decreto del SISTAN e mantenerli un grado di autonomia perché possano accogliere perché possa funzionare sia per l'amministrazione che per l'intero sistema in posizione di autonomia
Seconda riflessione che volevo fare anche annunciando un'iniziativa che la Provincia di Roma fatta prima tra le province italiane noi anche in occasione del rinnovo che sarà tra pochi giorni del degli organi della Provincia
Abbiamo predisposto un bilancio di mandato e qui abbiamo nel Bilancio spesso cioè in un in una produzione di dati piuttosto corposa abbiamo volutamente mescolato aspetti di valutazione come dire politica del come deve un rendiconto politico del mandato dell'amministrazione uscente e però l'abbiamo accompagnato con una serie di dati
Che vorremmo o almeno vorremmo avessero ecco la qualità dei dati statistici in modo da consentire al cittadino di svolge il suo compito fondamentale nella verifica di un mandato elettorale non mandato
Amministrativo ragionare su ciò che effettivamente si è fatto e anche confrontarsi con la lettura politica che le amministrazioni danno del di ciò che hanno potuto fare nell'arco del loro mandato
Ecco detto questo chiuderei soltanto ricordando sempre dal punto di vista della Provincia
Che è l'istituzione più vicina ai ai comuni e soprattutto i Comuni più piccoli quanto sia difficile trasferire questa cultura statistica
Da un un livello più così generale come quello che affronterete in questi giorni fino al più piccolo comune di questa Repubblica questo è un problema serio perché finché ormai penso ci terremo a lungo il sistema basato sugli otto mila comuni e più ivi in Italia beh allora dobbiamo confrontarci con un compito molto serio cioè quello di fare arrivare una cultura statistica dello stesso livello tendenzialmente di quella che siamo abituati a pensare per un'amministrazione centrale anche nel più piccolo comune altrimenti
A abbiamo parti significative del nostro territorio della nostra pubblica amministrazione che invece finiscono per o per non conoscere e una un rilevazione di dati statistici oppure per farli secondo criteri o non qualificati o comunque fortemente soggetti alla strumentalità delle pubbliche amministrazioni anche per questo lo ricordava Piero Badaloni
Noi lavoriamo insieme Regione Lazio in provincia di Roma Comune di Roma per una Rete integrata collegata alla Rete unitaria della pubblica amministrazione per una diffusione
Dei dati e perché appunto anche attraverso questa rete i anche il più piccolo comune della provincia di Roma Possa farsi un propria una propria rilevazione statistica godere di dati statistici alimentare la Rete di dati di dati statistici ecco queste sono le modestissime riflessioni che mi sono venute dalla mia esperienza e come vedete sia pure modestamente siamo tutti impegnati
Per il potenziamento del sistema e in questo senso ci facciamo un augurio tutti quanti di buon lavoro
Ringrazio molto il ministro Piazza il presidente Badaloni
Il presidente Merloni per aver voluto essere presenti qui questa sera e aver voluto indirizzare
Questo saluto rurale alla manifestazione che andremo a tenere questi giorni per la sensibilità che hanno mostrato rispetto al fare statistica
Credo che la testimonianza dell'interesse dell'importanza delle rispettive amministrazioni per i processi di riforma in atto del fare statistica della io robusti re la statistica del rendere disponibile l'informazione
Anzitutto per decidere
In secondo luogo per amministrare e in terzo luogo per valutare da parte non soltanto delle amministrazioni ma anche da parte del Paese
Sia così una testimonianza particolarmente importante particolarmente alta che di buon auspicio per i nostri lavori
Quindi ringrazio ancora molto il ministro il presidente della Regione il Presidente della Provincia
Sospendiamo per un minuto in modo tale purtroppo per impegni precedenti possono assentarsi e poi riprendiamo i nostri lavori
Vogliamo possiamo riprendere i lavori
Bene
E allora intanto ancora benvenuti a tutti quanti
Questa è un'occasione biennale molto rilevante
Per tutti coloro che si occupano di statistica pubblica
In realtà è un'occasione di confronto non soltanto fra gli statistici ufficiali ma fra gli statistici ufficiali e anche gli utilizzatori
Ci sono molto alla per molti rappresentanti del mondo accademico
Sono rappresentanti anche di in paese oltre che di istituzioni momento di confronto che si svolge nelle tre giornate della conferenza
Per la quale abbiamo predisposto un programma da parte di un comitato scientifico
Che ci auguriamo sì rapporti alle vostre esigenze
E si svolge anche nel salone dell'informazione statistica
Con una serie di iniziative con una serie di realizzazioni dimostrate che quest'anno mi sono sembrate dello visitate questa mattina particolarmente interessanti particolarmente utili per tutti noi
Questo pomeriggio e prevista una mia relazione
è una relazione del collega ma la guerra il suo nome il suo cognome non tradisca
Il direttore dell'Istituto statistico della confederazione elvetica
E lo ringraziamo molto per essere venuto tra noi peraltro una la tradizione vuole in quel Paese che alcuni dei responsabili della statistica ufficiale avessero una estrazione etnica diciamo così di italiana nel senso di essere della parte svizzera italiana
E lo ringraziamo veramente
Di cuore di essere venuto qui a darci questa testimonianza di comparazione internazionale su questi temi fortemente intrecciati l'autonomia e la qualità
E vengo alla mia riflessione
Nel corso degli ultimi anni ha preso vigore una riflessione sull'importanza di un sistema statistico autonomo autorevole e di qualità per il buon funzionamento delle democrazie
L'informazione statistica si è caratterizzata come bene pubblico strumento di correzione delle asimmetrie informative e quindi di compensazione delle utenze più deboli
Lungo questa linea sono significative le considerazioni istituzionali sulla funzione statistica contenute nel recente libro verde del governo britannico
Che rappresentano un'inversione di di rotta rispetto alle posizioni dell'inizio degli anni ottanta
Secondo le quali la giustificazione del finanziamento pubblico derivava essenzialmente dalla produzione di informazioni funzionali alle scelte del governo e alla polizia alla operatività dell'amministrazione
D'altra parte nella costruzione europea l'importanza della statistica è testimoniata dall'adozione del Regolamento tre due due novantasette
Casualmente allo stesso numero del decreto legislativo che ha istituito il sistema statistico nazionale qui da noi
Regolamento che prospetta per Eurostat un ruolo non soltanto volto all'armonizzazione delle informazioni prodotte dagli Stati membri ma anche di orientamento della produzione rilevante per le esigenze dell'Unione nell'ambito del principio di sussidiarietà
Siamo quindi in presenza di un processo di costituzionalizzazione della statistica che potrebbe trovare posto anche nelle riforme istituzionali italiane
In questo quadro occorre considerare che nel gioco democratico l'informazione statistica rappresenta uno degli strumenti offerti ai Parlamenti
Nelle loro componenti di maggioranza e specialmente di opposizione e all'opinione pubblica per bilanciare il vantaggio informativo dei governi in quanto si è di di decisione
Ivan Feller lì responsabile di Statistics Canada ha ricordato di recente che la statistica pubblica si regge su tre pilastri
I suoi valori centrali la coerenza interna del sistema la salvaguardia del segreto statistico il rispetto delle norme sulla privacy la minimizzazione dell'onere dei rispondenti
La qualità e in particolare la qualità rispetta gli utilizzatori cioè la pertinenza dell'informazione statistica l'autonomia ed in particolare l'autonomia dal potere politico
I valori centrali della statistica sono stati analizzati i più volte nelle precedenti conferenze nazionali e sono affrontati da alcuni interventi anche in questa occasione
Mi interessa osservare che essi pure possono essere ricondotti all'autonomia e alla qualità
Infatti il rispetto severo di un insieme di norme deontologiche il riferimento a un quadro di concetti definizioni e metodi rigoroso e condiviso internazionalmente
La salvaguardia del segreto statistica la tutela della privacy costituiscono le basi per una difesa sostanziale oltreché normativa dell'autonomia
D'altra parte tutti i precedenti elementi e la riduzione degli oneri per i rispondenti rappresentano altrettanti obiettivi di un sistema di qualità integrata nel processo di produzione dei dati dalla fase di raccolta a quella di disseminazione dell'informazione
è importante sottolineare come autonomia e qualità siano percepite inseparabili anche dagli utilizzatori
Il libro verde del governo britannico individua puntualmente i temi cruciali sotto questo profilo l'affidabilità della statistica ufficiale è una pietra angolare recita questo libro verde della democrazia ed è essenziale per la corretta gestione della cosa pubblica per la sua trasparenza e per l'individuazione delle responsabilità
Prosegue
I cittadini di Governo il Parlamento e l'insieme delle pubbliche amministrazioni hanno tutti interessi legittimi in statistiche affidabili che forniscano una rappresentazione obiettiva dell'economia della società
Siano comparabili nel tempo e abbiano un adeguato dettaglio territoriale
Le statistiche forniscono al Governo e alle pubbliche amministrazioni uno strumento per la formulazione e la valutazione delle politiche e per la gestione dei servizi e delle funzioni pubbliche
D'altro canto le statistiche fornisco ai cittadini uno strumento di valutazione sull'azione l'amministrazione pubblica e sui risultati da essa conseguiti
Salvaguardare l'ultimo elemento l'affidabilità delle statistiche pubbliche e la fiducia dei cittadini è una responsabilità di primaria importanza
Occorre anche considerare lo ha ricordato il ministro che è in atto nel nostro Paese un processo di decentramento delle funzioni amministrative
Fondato sull'obiettivo di portare le decisioni sui servizi pubblici quanti quali per chi a quali costi per quali risultati lì dovessi vengono erogati sulla base dell'accoglimento e dell'estensione del principio di sussidiarietà
Questo processo è sorretto dall'informazione statistica da almeno tre livelli
Quello della rilevazione dei bisogni quello delle informazioni necessarie alla gestione delle attività obiettivo al quale la riforma delineata dalla legge cinquantanove novantasette Oriente esplicitamente anche gli uffici di statistica
Quello della rendicontazione del monitoraggio e della valutazione degli interventi l'avvicinamento della decisione politico amministrativo all'utenza rende l'informazione statistica maggiormente pertinente e quindi qualitativamente migliore
Allo stesso tempo però aumenti il rischio che saper d'autonomia quanto meno che gli utenti gli altri utenti lo sospetti no
Significativamente la riflessione condotta nel Regno Unito alla quale mi sono già riferito è stata intitolata statistics Marra ultras
Quasi un secolo e mezzo prima nel mille ottocentocinquantotto Cesare correnti argomentava
Le statistiche ufficiali non porno acquistare il valore d'un calcolo riscontrato con la riprova se non sono convalidate dalla libertà d'esame e dal pubblico consenso abbiamo usato queste stesse parole per introdurre l'Annuario statistico italiano diffuso in questi giorni
Autonomia e qualità possono quindi diventare Obiettivi conflittuali
La risposta a questo problema consiste nell'innescare presi un circolo virtuoso l'autonomia deve giovarsi della qualità e la qualità dell'autonomia darò via via qualche elemento a sostegno di questa possibilità
Le riforme in atto aumentando le responsabilità assegnate alle amministrazioni operanti sul territorio comportano la necessità di accrescere e migliorare la funzionalità del sistema statistico nazionale nelle sue diverse articolazioni
In questo processo vengono in rilievo due aspetti
La difesa dell'autonomia che può essere messi in pericolo dalla prossimità ai centri di decisione sull'allocazione delle risorse pubbliche e sulla programmazione dei servizi
In secondo luogo la capacità di dare risposta alla segmentazione della domanda che comporta notevoli problemi in termini di qualità e di costi
La difesa dell'autonomia non può essere lasciata ai singoli soggetti del sistema statistico nazionale e specialmente a quelli che operano sul territorio
Poiché è proprio a quel livello che si manifestano i rischi maggiori e si registra al tempo stesso la maggiore vulnerabilità
Deve invece coinvolgere la statistica ufficiale nel suo insieme gli elementi di una strategia possono fondarsi su alcuni capisaldi strumenti istituzionali autonomia delle risorse entità e qualità dei risultati formazione
La collocazione degli uffici di statistica all'interno delle strutture della pubblica amministrazione essenziale per confermare il ruolo e la funzione della statistica nel predisporre le basi informative per le scelte e la gestione della cosa pubblica
E sa d'altra parte introduce un elemento di ambiguità l'Ufficio di statistica incardinato della struttura organizzativa il suo dirigente inserito nella gerarchia burocratica e non agevola la percezione dell'autonomia da parte degli utenti in questa situazione vanno rafforzati collegamenti sostanziali e funzionali all'interno del sistema
Il riferimento a schemi concettuali e metodi condivisi l'individuazione di linee strategiche e priorità operative attraverso il programma statistico nazionale che è stato approvato questa mattina dal CIPE
La coerenza con esso dei programmi regionali e di quelli eventualmente espressi da altri soggetti territoriali lo stabilirsi di forme di collaborazione sul piano metodologico e organizzativo
Questi processi vanno resi visibili in modo che le attività degli uffici di statistica e l'autonomia scientifica dei loro responsabili vengano percepite come organicamente collocate nel sistema
Attraverso l'allocazione delle risorse finanziarie il decisore politico il decisore pubblico esercita indirettamente una forma di controllo sugli uffici di statistica i quali non godono di finanza autonoma
Anche laddove tale controllo non si manifesti in modo da vincolare le attività finanziando particolari rilevazioni e delineando le linee realizzative o sottraendo risorse a programmi di ricerca percepiti come potenzialmente riscritto rischiosi per il decisore politico
Esso controllo comunque in grado di interferire per lo sviluppo della funzione statistica
Il sistema statistico nazionale può contribuire ad alleviare questi vincoli attraverso programmi di attività comuni a più soggetti da finanziare attraverso progetti specifici anche eventualmente attingendo a fonti europee
Un flusso significativo tempestivo e regolare di dati e di analisi apporta un contributo sostanziale alla percezione dell'autonomia degli statistici che operano nel sistema poi che tende a differenziarli all'immagine da quella dell'autorità politica
Tre aspetti appaiono particolarmente importanti
Vincolarsi ad un piano di iniziative a un calendario di rilasci
Reso noto in anticipo a testimonianza del fatto che le scelte degli uffici di statistica non sono dettate dalle esigenze e dalle urgenze della politica e dell'amministrazione lo ricordava un attimo fa il ministro Piazza
Scegliere gli argomenti con riferimento a temi di interesse per l'utenza l'apporto informativo su argomenti controversi e la loro analisi rafforzano l'autonomia e la sua percezione esplorare tutti gli aspetti rilevanti di un problema chiarendo le ipotesi di base evitando il suggerimento di politiche illustrando chiaramente i risultati
Il sistema statistico nazionale può aprire qualche contributo allo sviluppo di tali comportamenti
Esplicitando canoni metodologici sulla base anche di quanto previsto dagli accordi internazionali e itinerari di controllo qualitativo rispetto ai quali verificare l'aderenza degli specifici processi produttivi
Individuando i metadati con i quali corredare le informazioni rese disponibili in modo che sia possibile per i diversi utilizzatori valutarne la rispondenza alle proprie esigenze
Predisponendo opportunità di assistenza tecnica certificando ove necessario sulla base dei risultati da pioli di Hughes
La validità scientifica dell'approccio seguito o attraverso una istituisce la Revue che l'analisi sia oggettivo e neutrale che affronti equilibratamente i diversi aspetti del problema e non travalichi limite che la separa dal sostegno a una politica su questi ultimi aspetti d'altronde vigila la commissione per la garanzia dell'informazione statistica
Infine
Un'attività di formazione in favore di coloro che operano nel sistema ispirata ai valori comuni espressa secondo modalità fortemente coerenti costantemente adeguata agli avanzamenti metodologici e allo sviluppo delle tecnologie rappresenta un solido ancoraggio ancoraggio per la qualità
E la premessa necessaria per essere in grado di difendere l'autonomia ad ogni livello
Sul secondo versante quello della risposta alla sperimentazione della domanda possono essere individuate tre dimensioni di una possibile strategia quella della fui belle furia fruibilità dell'informazione offerta intesa come possibilità per l'utilizzatore di sfruttare al meglio per il raggiungimento dei propri obiettivi conoscitivi
Come ho appena accennato l'utente ha necessità di disporre di specifiche tipologie di documentazione che qualifichino l'informazione in modo da consentirne l'uso più appropriato
Sui sistemi di documentazione si realizza un'aria essenziale di cooperazione all'intero il sistema statistico nazionale
Quella dell'orientamento all'utilizzazione accrescere infatti del volume dell'informazione e al diminuire quindi del valore del suo contenuto diventa sempre più difficile individuare quella utile
Dal punto di vista del produttore l'offerta abbondante ma il tempo la presenza all'attenzione dell'utilizzatore sono scarse
La pertinenza dell'informazione si misura allora sulla capacità del sistema di individuare correttamente le esigenze sulla presenza e la qualità di servizi di orientamento
Alé essendo in grado di agire tanto sulla cultura degli addetti quanto sull'orientamento dei prodotti servizi
La terza linea di strategia
Quella del valore aggiunto dei sistemi informativi gli utilizzatori manifestato l'esigenza di sfruttare congiuntamente informazioni statistiche di provenienza diversa
Ne derivano l'esigenza che il prodotto specifico delle istituzioni della statistica ufficiale sia ridefinito in termini di sistema informativo è un corollario che conferma i risultati dell'analisi precedente quanto più il prodotto che viene offerto si configura come sistema di fonti eterogenee tanto più è necessario che esse siano adeguatamente documentate per consentirne il confronto e l'utilizzo congiunto
Queste esigenze non sono nuove ma vengono sempre più spesso presentata esplicitamente come richiesta di un livello più alto della qualità del servizio
La sfida della qualità
I principi di qualità impongono alle strutture di governo e operativa del sistema statistico nazionale di riferirsi a modelli basati sulla misurazione il confronto nella prospettiva di mettersi continuamente in discussione rapportandosi con le aspettative espresse dagli utilizzatori
Ciò implica la necessità di cambiamento degli apparati organizzativi e perfino degli stili di relazione il passaggio è brusco perché si deve abbandonare definitivamente la concezione di giacimento e di staticità del dato e proiettarsi verso una dimensione dinamica
Nessuno è sottratto alla sfida si è il protagonista degli indirizzi e delle strategie o dei contatti e delle relazioni finali con gli utilizzatori neppure chi si colloca all'interno del processo produttivo che apparentemente non presenta occasioni relazionale
Anche io e coinvolto dovendo rammentare continuamente che il suo contributo di lavoro ha una destinazione che sarà misurata da un soggetto utente
In ogni caso occorre maturare da parte di tutti la Camp la consapevolezza che la qualità del servizio di informazione statistica non risiede più soltanto delle caratteristiche intrinseche dei prodotti il problema si pone invece in termini di qualità totale analogamente a quanto avviene per altri settori di produzione
Converrà quindi mutuare alcune delle categorie concettuali degli specialisti della qualità
I soggetti ai quali sono intestate le strategie gli indirizzi operativi del sistema sono chiamati a una delle prove più impegnative sottese al processo di cambiamento
Mentre era relativamente semplice adattare la pianificazione in una realtà fortemente centralizzata
Caratterizzata da una sostanziale routinarie da produttiva ora la forte integrazione del sistema e soprattutto l'accentuata tendenza al decentramento comportano un impegno consistente perché siano condivisi i valori essenziali
Che ricordo sono la coerenza interna la salvaguardia del segreto statistico il rispetto della privacy la minimizzazione dell'onere sibili rispondenti se pure continuamente da rafforzare e si sono consolidati all'interno dei sistemi centrali per la lunga pratica di rapporto con i poteri e la storia culturale e professionale della statistica e degli statistici ufficiali
Possono risultare più deboli o da costruire in realtà che si stanno appena affacciando la pratica del sistema statistico provenendo fra l'altro da culture amministrative e scientifiche assai differenti l'equilibrio fra i valori espressi da diversi soggetti e quelli da condividere nel sistema rappresenta uno snodo cruciale del nostro percorso
Fra i compiti di indirizzo operativo si colloca anche quello di garantire livelli elevati di risultati tecnici ed economici sotto questo profilo occorre proseguire il cammino intrapreso in ordine alla piena funzionalità dell'integrazione delle reti telematiche
Una delle innovazioni più significative del censimento intermedio dell'industria dei servizi recentemente completato per la prima fase è stata proprio quella di aver portato a livello di tecnologie e metodologie consolidate le funzioni di raccordo in Rete dei diversi soggetti che vi hanno contribuito
Strategie e indirizzi operativi devono aver conto dei bisogni dell'aspettativa di tutti gli stakeholders
Ma essi debbono essere oggetto di una visione integrata e di azioni che tendano a farli convergere all'interno del quadro di valori condivisi condiviso e della missione del sistema ciò implica che le fasi di sviluppo e controllo siano fortemente coerenti tra loro
I processi produttivi
Lo dicevo in precedenza stanno progressivamente abbandonando la logica punto appunto un'esigenza informativa un'indagine un prodotto per transitare verso la logica di sistema informativo
Ad un estremo le fonti di indagine o amministrative all'altro i prodotti servizi al centro fortemente integrate componenti legati alle fonti al loro trattamento e alla restituzione di informazioni
Cambia conseguentemente l'organizzazione della produzione
L'informazione statistica interessi politici cittadini l impresa gli amministratori i gruppi di interesse così come i ricercatori e gli analisti dentro e fuori l'ambiente decisionale
Occorre quindi utilizzare i diversi depositi informativi con equilibri adeguato
Per ottenere una rappresentazione dei fenomeni non sbilanciata dalla preponderanza dell'uno dell'altro completando il quadro con i dati di comportamenti e di atteggiamento attinti direttamente presso i cittadini e le imprese
Non sfugge che queste informazioni impostazione orienta il ruolo della statistica verso la comprensione dei fenomeni ne cambia la prospettiva di lettura
Riguarda l'istruzione ad esempio si abbandona l'ottica concentrata sulla dispersione scolastica o sulla variabilità del rapporto studenti docenti per assumere un quadro di riferimento relativo alla complessiva realtà dei bambini
Dove la componente scolastica secoli bui con altri aspetti della qualità della crescita la variabilità degli input culturali lo sviluppo della sensibilità rispetto ai diversi la nascita di nuovi linguaggi e l'atrofia di altri
Un secondo esempio può esser fatto nell'area della salute informazione sulle patologie deve essere integrati in primo luogo con quella relativa alla percezione individuale dello stato di salute
E inoltre con dati relativi all'offerta di servizi sanitari al loro funzionamento e con indicatori riferiti all'ambiente alla qualità della vita
Non sfuggono implicazioni per le evoluzioni del per l'evoluzione delle professionalità
All'interno del sistema statistico che non può limitarsi a un adeguamento allo sviluppo delle tecnologie e metodologie ma deve soprattutto Rio intarsi verso l'acquisizione di sensibilità interdisciplinare
Alla base dell'utilità dei sistemi informativi stai inoltre la possibilità che si offrono di valutare i prevedibili effetti di azioni programmate e successivamente gli esiti fornendo così strumenti di analisi al governo e all'opposizione ai cittadini agli operatori economici la prospettiva di rendere misurabili gli esiti imprevedibili ed effettivi delle azioni degli interventi tipicamente pubblici fa emergere ulteriori problematiche il consenso sugli indicatori specialmente in relazione a questioni sociali
La costituzione di quadri di riferimento concettuali che consentano una lettura delle interazioni fra le cause diversi fenomeni
La crucialità di una forte cooperazione fra i soggetti del sistema e di un confronto continuo approfondito fallare delle competenze politiche della gestione amministrativa la comunità scientifica il sistema statistico
La problematica della cooperazione porta l'attenzione su un altro aspetto molto delicato quello della validazione dell'informazione prodotta in merito possono esser fatti due tipi di considerazioni
La validazione di dati e processi non può essere confinata all'interno di statuizioni rigide
Pur premettendo linee-guida di carattere fondamentale dei requisiti di soglia segnatamente quelli non derogabili imposte dall'esigenza di comparazione europea internazionale a garanzia di impianti di rilevazione scientificamente condivisibili la qualità non può essere giudicata che in relazione all'uso che si deve fare delle informazioni
La validazione costituisce inoltre una frontiera di progressiva intese maturazione per tutte le componenti del sistema le quali come ho già accennato partono da realtà culturali e scientifiche diverse e hanno sensibilità statistiche corrispondentemente diverso
Nella costruzione di sistemi statistici di qualità e cruciale il ruolo dei rispondenti nel nostro Paese i cittadini mostrano una forte cooperazione nei confronti della statistica
Questi riscontri sono incoraggianti e vanno valorizzati poi che la risorsa rispondenti è di estrema importanza e rappresenta il punto di snodo di un sistema basato sulla conoscenza e sul trasferimento di informazioni
è necessario realizzare e mantenere un legame importante fra le prestazioni che vengono chiesti chieste e gli esiti dall'impegno far comprendere che un impegni interviste ha un'impronta disse che viene lasciata alle patrimoni informativo del Paese
Un'occasione per rafforzare la pressione su decisioni rappresentanti politici perché attraverso il quadro conoscitivo fornito dei cittadini le decisioni possano essere sempre più aderenti alle emergenze e alle complessità reali
Un esempio recente dell'utilità della copertura statistica riguarda decisioni politiche è rappresentato dal contributo dato dall'Istat al programma di sostegno alle famiglie in condizioni di povertà varato dal Dipartimento degli Affari sociali
Il sostegno denominato reddito minimo di inserimento è stato avviato in via sperimentale per selezionare le aree dove attivare l'intervento il dipartimento si è avvalso dell'istituto
In assenza di indicatori di povertà a livello subregionale è stata sviluppata un'analisi ad hoc per la diagnosi di situazioni di disagio
Si tratta di un'esperienza significativa a sostegno di una decisione importante e di grande impatto sociale un caso esemplare di esito immediatamente visibile e percepibile del ruolo della statistica
Le ricerche la produzione statistica non possono rimanere autoreferenziali ma debbono invece tener conto delle esigenze degli utilizzatori
L'utenza può quindi giocare un ruolo fortemente innovativo riguarda il sistema statistico in grado di influire come ho già accennato sulla cultura degli addetti sull'organizzazione dei processi produttivi e in ogni caso sull'orientamento dell'alcol
In particolare occorre proseguire il processo al quale ho già fatto cenno che ha portato la statistica vicino ai cittadini
E si sono stati posti al centro di l'attenzione non più per il ruolo la circostanza la situazione la lungo il lavoratore l'impiegato il consumatore ma come portatori di esperienze
Ciò ha determinato un forte riorientamento delle statistiche sociali rispetto a non molti anni fa
Allorché ad esempio la donna assumeva rilevanza statistica quando entrava nel mondo del lavoro il bambino come potenziale acquirente di beni il disabile per l'impatto sui costi sopportati dalla collettività ma nessuno dei tre
Era visibile in relazione all'esigenza le aspirazioni e i comportamenti nessuno dei tre veniva preso in considerazione per la qualità la sua vita
Reso protagonista in quanto tale il cittadino si pone di fronte alla statistica con spirito differente
Non soltanto oggetto di rilevazione ma soggetto di una da di dialettica non osservato per un frammento della sua esistenza ma relatore propositivo sui diversi aspetti della sua esperienza quotidiana
Sotto un diverso punto di vista occorre tener conto delle differenze culturali degli utilizzatori questione già considerata precedentemente in via generale
Per ribadire l'importanza di investimenti rivolti alla stabilizzazione statistica e allo sviluppo di attitudini ad orientarsi fra l'Inter informazioni e ha interpretarle
In questa direzione nel corso del due mila sarà effettuato un censimento dei bambini che frequentano la scuola dell'obbligo propedeutico allo svolgimento del censimento generale della popolazione dell'abitazioni dell'anno successivo
Anche nei riguardi dell'impresa e sono state intraprese con successo numerose iniziative di restituzione di informazione secondo formati facilmente accessibili introducendo le con azioni di sensibilizzazione attraverso i media e le associazioni di categoria
Si è già fatto cenno considerando la risorsa rispondenti alla crucialità degli investimenti sulla risorsa umana in un sistema orientato alla qualità
Si tratta di sviluppare nel sistema la crescita di professionalità tecniche e insieme di caratteristiche di base che con notino missione ruolo e operatività degli addetti
Intesi come soggetti orientati all'utenza e consapevoli che la qualità costituisce l'elemento centrale della relazione con essa
Attenti a esprimere comportamenti di equità rigorosi nell'esercizio dell'autonomia massimamente rispettosi della riservatezza e contemporaneamente consapevoli degli obblighi di trasparenza una sintesi difficile che deve poter conciliare una cultura conservative una cultura di apertura
Formati a gestire il cambiamento è interpretare le esigenze della transizione permanente orientati a porsi come protagonisti dei processi di trasformazione della pubblica amministrazione predisponendo le informazioni necessarie per la pianificazione la programmazione l'operatività e il controllo dell'azione pubblica
Culturalmente predisposti a riconoscere la funzione dell'informazione statistica come strumento di conoscenza della propria realtà lavorativa premessa per poter costruire un sistema di reale programmazione e controllo dei risultati
Ciò riveste un ruolo fondamentale nel procedere con testo di un processo orientata alla qualità e anche più in generale di riforma della pubblica amministrazione capace infine di cogliere le occasioni di aggiornamento metodologico e tecnologico in una prospettiva di educazione permanente
I precedenti obiettivi non possono essere raggiunti se non siano garantiti la condivisione dei valori fondamentali di un forte coerente impegno della leadership del sistema visibile convincente per tutti coloro che sono chiamati a intraprendere processo di adeguamento in definitiva
Ad essere protagonisti della trasformazione
In questi anni il sistema statistico ufficiale ha dato un contributo che riteniamo significativo su diversi fronti
Dall'integrazione monetaria i processi di armonizzazione del contesto europeo al censimento intermedio delle imprese importante per l'uso innovativo negli archivi amministrativi e come ho già ricordato per il modello di collaborazione che ha introdotto avanzamenti importanti sono stati realizzati sul fronte delle indagini sociali
Procedimenti di destagionalizzazione sono stati introdotti per una migliore lettura degli indicatori congiunturali vi saranno generalizzati a partire dal prossimo anno
Nel campo della diffusione dei dati sia scelto con crescente determinazione di privilegiare l'editoria Elettronica in linea con i sistemi di statistica degli altri paesi industrializzati
I nostri standard qualitativi sono apprezzati nei contesti internazionali nei quali siamo sempre più presenti e attivi
Abbiamo dunque una buona base di partenza per affrontare le sfide dei prossimi anni
La statistica ufficiale la magistratura del dato per ricordare un'espressione alla quale in questi anni ci siamo affezionati e della quale siamo sempre più convinti è autorevole e rispettata
L'autonomia se anche non è sancita dalla normativa come vorremmo è nella tradizione dell'Istat esista riverbera hanno gradualmente sul sistema possiamo quindi affrontare con fiducia ai percorsi complessi che si prospettano e le difficoltà che ci attendono ma dobbiamo in primo luogo risolvere alcune contraddizioni individuare giusti punti equilibrio fra esigenze contrapposte
La prima contraddizione risiede nel fatto che produciamo informazione in un mondo che soffre di un sovraccarico di informazione
Non basta affermare che la nostra è più attendibile più importante dobbiamo dimostrarlo giorno per giorno del confronto con chi diffonde e con chi utilizza i nostri dati
In Italia lo ricordava il ministro c'è una difficoltà in più la diffidenza verso la cultura dei numeri che purtroppo ancora oggi la scuola non contribuisce a dissipare
In tema di sovraccarico di informazione può essere svolta un'ulteriore considerazione da cui discende una responsabilità aggiuntiva
Molto spesso informazione statistica viene veicolata con approssimazione
è orientato a un consumo rapido e di affetto piuttosto che costituire una offerta di documentazione sulla base della quale l'utenza sulla quale l'utenza possano soffermarsi con i tempi richiesti dall'analisi del fenomeno
Viene privilegiato in molti casi il messaggio della Porsche bottom society ha il sopravvento la risposta secca di chiunque appaia padrone anche superficialmente di fenomeni e situazioni e sia in grado di influenzare decisioni dovremo lavorare parecchio per far maturare la consapevolezza che i dati statistici ancorché autorevole validati sono soltanto un punto di partenza per la conoscenza dei fenomeni complessi che ci troviamo a fronteggiare
E dovremo predisporre informazione ulteriore perché quella disponibile potrà risultare non soddisfacente per comprendere la realtà e per assumere decisioni razionali
La seconda contraddizione
Forse più apparente che reale è quella fra il nostro volere Servette unione di soggetti di pari dignità e la tendenza degli utilizzatori a volere invece un sistema unico di statistiche in cui tutti i dati locali regionali nazionali siano omogenee
In effetti le scelte sulle rilevazioni da compiere sulle loro modalità sono sempre più spesso demandate alla statistica europea
Nel suo complesso in certi casi per esempio sulle modalità di diffusione delle statistiche economiche le regole sono fissata a livello mondiale dal Fondo monetario internazionale
Tutto ciò potrebbe apparire come un impoverimento ma non lo è l'esperienza dell'unione monetaria ci ha mostrato quanto sia necessario disporre di statistiche confrontabili e questo è vero non soltanto per la contabilità nazionale i prezzi ma per tutti i settori dall'occupazione censimenti a a ridurre i consumi dall'istruzione alla salute alla giustizia
I vincoli metodologici garantiscono in definitiva la valorizzazione dei risultati di ciascun soggetto
è vero semmai che oggi l'Europa sotto la spinta della banca centrale guarda più alle statistiche economiche che a quelle sociali ma ritengo che si tratti di una situazione contingente e che nel futuro un'attenzione molto maggiore dell'attuale sarà riservata alle problematiche del lavoro e delle famiglie già si avvertono i primi segnali e peraltro l'Istituto di statistica nazionale e il sistema statistico nazionale già si fanno carico di questo tipo di problema
La terza contraddizione o se si voglia il terzo snodo è quella della disuguaglianza fra gli utenti resa ancora più evidente dallo sviluppo delle tecnologie che moltiplicano le possibilità di accesso all'informazione
Esiste un utente un'utenza forte che sa meglio interpretare il dato statistico ed anche formulare le proprie esigenze di miglioramento dell'informazione
è un'utenza debole che accetta il dato così come qua dirittura impreparata percepirne l'importanza delle scelte si pensi per esemplificare alla simmetria fra grandi e piccole imprese o fra amministrazioni comunali più o meno attrezzate
Un sistema nazionale di statistica non può privilegiare l'informazione che serva i soggetti forti ma deve invece far sì che essa sia strumento per evitare che i divari si approfondiscano
Per la stessa ragione non ci si può limitare a produrre l'informazione che ha mercato appagamento anche se è presumibile che i servizi personalizzati dietro corrispettivo saranno una parte crescente delle entrate della statistica ufficiale
C'è infine una contraddizione che si presenta con aspetti più delicati da strumento esclusivo del principe la statistica è diventata in tutti i Paesi democratici strumento di valutazione disponibile per l'opposizione in generale per la collettività
Perché questo processo di equidistanza democratica si democratica sia compiuto la funzione statistica mantenendo la sua autonomia scientifica e metodologica dovrebbe potersi riferire al Parlamento espressione più alta della rappresentanza
E forse maturo il momento per una riflessione analoga a quella svolta dai nostri colleghi inglesi sugli assetti istituzionali più adeguati a dare risposta alle esigenze che ho tratteggiato
Il nostro impegno possiamo giocarci di alcune importanti opportunità
Possiamo contare sulla strumentazione tecnologica che ha moltiplicato le possibilità di analisi e la capacità di risposta a domande anche fortemente differenziate
Inoltre ci confrontiamo con una platea di utilizzatori ampia e fortemente interessata ad un ritorno rapido e affidabile dell'informazione statistica e ben sappiamo quale stimolo al miglioramento possa provenire da un'utenza attenta al nostro lavoro
Altre opportunità ci provengono dalla particolare fase che sta attraversando il Paese la continuità politica favorisce gli interventi di medio e lungo termine che meglio di quelli contingenti possono avvalersi di evitati e delle analisi della statistico ufficiali
Risvegliando l'interesse per essa
Lo stesso processo di decentramento di funzioni in atto apre nuove possibilità di interazione fra cittadini decisori e produttori di informazione statistica
Vorrei concludere con un invito a tutti gli operatori impegnati nella statistica ufficiale
Sono trascorsi quasi dieci anni dal decreto legislativo tre due due dell'ottantanove che definì il passaggio da un sistema centrato a una rete da sei anni il sistema statistico nazionale operativo e sono stati compiuti progressi importanti
Da novecento quarantadue uffici di statistica nel novantadue si è passati a due mila trecentocinquantaquattro alla fine del novantasette
Da cinquecentoquindici lavori previsti nel programma statistico nazionale che Libby triennio novantadue novantaquattro di cui tre quarti svolti allora dall'Istat
Si è passati al novecentosessantatré lavori programmati per il triennio novantotto due mila di cui quasi metà espressi da soggetti diversi dall'istituto
Il personale addetto agli uffici del sistema che peraltro svolge spesso anche altre funzioni secondo la ricognizione recente e di oltre sei mila unità alle quali si aggiungono le due mila quattrocento che operano nella lista
Sono relativamente pochi rispetto ad altri apparati nazionali di statistica ma costituiscono un potenziale importante ci riusciremo ad essere effettivamente sistema
Abbiamo posto con grande impegno le fondamenta occorre ora procedere decisamente con un salto di qualità nel nostro comune lavoro rafforzando i vincoli di collaborazione anche a garanzia dell'autonomia aspetto sostanziale e la statistica pubblica
Nel mille ottocentonovantadue Luigi Bodio così scriveva l'imprenditore tessile Alessandro Rossi pubblicheremo fra poco nei nostri annali il carteggio fra Borio e Rossi la verità è verità e giova a tutti di conoscerla la statistica deve essere qualche cosa al di sopra dei partiti ed estraneo affatto la politica
Non è a scopo di polemica che si fanno le statistiche e si forniscono gli elementi per esse
Gli uomini dovrebbero pene trarsi dell'idea che il contribuire alla statistica è una specie di funzione pubblica un atto da buon cittadino affinché governi e privati possano illuminarsi reciprocamente credo che possiamo ancora riconoscerci in questa funzione di fare luce insieme ai cittadini e per loro
Presa ma la guerra che ci illustra la stessa tematica ma in un contesto di comparazione internazionale
Signor presidente signor direttore generale
Signore e signori care colleghe cari colleghi cari amici
Ascoltando poco fa il ministro Piazza
Nel suo bellissimo intervento
Venuta in mente una vecchia massima che dice
Numero Moon Doom numeri Ray conto e The forse una massima che dovrebbe incoraggia c'è di più nel nostro lavoro
E per me è un grande onore e al tempo stesso un grande piacere
Partecipare insieme a voi alla Conferenza nazionale della statistica italiana ho gradito e apprezzato molto l'invito che mi è stato rivolto a prendere la parola in questa occasione ben sapendo quanta importanza voi attribuite a questa conferenza
Ho visto in questo in fitto
Non solo un gesto di squisita cortesia dei colleghi italiani nei miei confronti ma anche un'espressione di amicizia
Del responsabile della statistica italiana verso l'istituzione che ho l'onore di dirigere per questo invito per la vostra amicizia un sentito grazie da parte mia da parte di numerosi colleghe svizzere da parte dell'ufficio tutto
Le relazioni ufficiali tra due organismi quali l'Istat e l'ufficio fa di statistica della Svizzera
Hanno per definizione un carattere istituzionale ma è soprattutto grazie ai legami di stima di simpatia e direi anche di complicità tra le persone che la collaborazione fra i due istituti sia fatta via più proficua
I legami con i responsabili della statistica italiana
Si sono con gli anni rinforzati tanto da sentirmi ha colto ogni qual volta vengo in Italia non come un collega straniero ma veramente come uno dei vostri
Età anche oggi provo nuovamente questo piacevole sentimento di essere ricevuto come un amico di famiglia
Un amico che vi è molto vicino anche perché condivide la vostra lingua e la vostra cultura
Un amico che comprende le vostre preoccupazione le vostre difficoltà ma soprattutto apprezza gli sforzi che avete fatto per sviluppare un sistema statistico di primo ordine come quello italiano
Uno dei sistemi nazionali più dinamici dell'Europa e del mondo in industrializzato e di questo me ne sono reso un conto stamattina visitando gli stand dell'Istat
Ma la nostra collaborazione si estende al della dell'Istat agli ambienti della ricerca e dell'insegnamento superiore nel campo della statistica
Nei nostri nel quadro i nostri impegni
In seno all'Istituto interazioni statistiche suoi diversi organi
Abbiamo avuto il piacere di lavorare con colleghi di italiani di grande levatura la loro competenza scientifica e la loro influenza liberano attinte nazionale fanno dell'Italia
Un partner indispensabile della cooperazione scientifica in campo statistico
Spero che presto
Possiamo associare questi brillanti colleghi come pure ricercatori dell'Istat
Ai lavori del centro di ricerca di statistica pubblica è applicata che il mio ufficio intende creare in collaborazione con l'università Dino Chatel e credetemi se insisto su questi legami non lo faccio in relazione a questa circostanze noi vorremmo lavorare e intendiamo andare avanti in queste del suo non soltanto con voi non soltanto perché siete il i nostri vicini
Perché abbiamo in comune la stessa lingua e perché la storia delle relazioni nostri istituti profondamente intrecciata con molteplici relazioni di amicizia e di reciproca stima ma anche e soprattutto perché abbiamo una concezione comune della statistica pubblica una concezione ed è una cosa sola sette Pollica e del ruolo che essa deve svolgerle in una società democratica e d'altra parte questa affinità di convenzione profonde che via indotto a chiedermi di intrattenervi oggi su l'autonomia e la qualità della statistica pubblica lo faccio dunque volentieri ma precisando
Che il mio contributo non potrà coprire che una parte della vasta problematica inerente al tema della mia relazione per una giovane o un giovane statistico che nel mille e novecentonovantotto comincia a lavorare all'Istat
Nel mio ufficio
O in un altro istituto europeo
L'idea dell'autonomia scientifica della statistica pubblica appare del tutto evidente comune acquisizione definitiva e incontestabile dell'istituzione statistica in effetti dal suo ingresso nell'istituto il giovane collaboratore
Ah va preso conoscenza della base giuridica della statistica nazionale che consacra i principi di imparzialità ed indipendenza scientifica della statistica pubblica di fronte allo Stato
Sergione statistico e italiano
Avrà preso fra l'altro che il rispetto di questi principi e garantito nel suo Paese da un organo di sorveglianza indipendente la commissione per la garanzia dell'informazione statistica ma poco importa
Che il nostro giovane statistico si italiano svizzero portoghese danese o tedesco
Oggi in Europa come nella maggior parte dei Paesi dell'OCSE le legislazioni nazionali garantiscono l'integrità e l'autonomia dalla statistica pubblica
Il nostro ipotetico giovane statistico avrà inoltre ha preso che nel mille novecentonovantaquattro la commissione statistica dell'Organizzazione delle Nazioni Unite ha proclamato solennemente l'esigenza di integrità di e di autonomia scientifica in una dichiarazione sui principi fondamentali della statistica pubblica
Lo stesso giovane avrà scoperto in una sorta di ritorno alle fonti che questi principi fondamentali sono stati ripresi nel regolamento del sulla statistica comunitaria adottato l'anno scorso dal consiglio dell'unione europea
In altri termini fin dai suoi primi passi nella vita professionale nostro giovane statistico avrà scoperto una grande varietà di testi di dichiarazioni e di atti legali che consacrano l'integrità e l'autonomia da statistica pubblica avrà dunque
L'impressione è che si tratta di una proprietà
Della statistica persino ovvia
Solitamente affermata nelle istituzioni nella mentalità e nella pratica
Ebbene quel che al nostro giovane può sembrare persino ovvio in realtà non lo è affatto
Basti pensare che le dichiarazioni e i testi legali di riferimento sono piuttosto recenti e non hanno ancora avuto il tempo di sostanziare in modo irreversibile la pratica statistica
La loro insistenza sull'esigenza di autonomia scientifica non esprime pertanto il riflesso di una prassi consolidata ma piuttosto la preoccupazione
Per la salvaguardia dell'integrità della statistica pubblica
Se il nostro giovane statisti come interpellanze in merito
Gli direi francamente senza esitare che è vero i principi sono giusti e indiscutibile ma nella pratica
L'integrità e l'autonomia scientifica della statistica non sono e non saranno mai caratteristiche acquisiti una volta per sempre
Bensì da conquistare e preservare costantemente dichiara inoltre che questi principi hanno un valore universale e che lo statistico di un istituto nazionale deve sentirsi e solidale e corresponsabile della loro applicazione anche negli altri Paesi
Questo è un nostro compito fondamentale fa parte della nostra missione in quanto agenti della statistica pubblica indipendentemente dalla nostra specialità Uta al nostro livello di responsabilità in seno all'istituto dove operiamo
Alla base delle tesi che intendo sviluppare nel corso e la mia relazione c'è da parte mia e la profonda convinzione
Della necessità di un impegno costante sia degli istituti nazionali di statistica sia della comunità statistica internazionale per salvaguardare l'integrità e l'autonomia scientifica della statistica pubblica
Autonomia e integrità devono essere garantite non soltanto sul piano legale istituzionale ma devono trovare loro lo fondamento sicuro soprattutto sulla qualità scientifica professionale
Dei metodi di lavoro seguiti e sulla credibilità dell'informazione prodotta come ha detto poc'anzi il professor Giuliano la mia relazione si articolerà in cinque parti molto brevi anzitutto richiamerò brevemente alcuni aspetti della storia recente la statistica pubblica in Europa poi passerò
Impreviste proprio generale dell'autonomia scientifica della statistica pubblica in seno le pubbliche amministrazione tratterò il profilo interistituzionale della statistica pubblica come forma di Autoroute auto autonoma rispetto all'otto e dallo Stato
E cercherò di mostrare pure l'importanza della qualità dell'informazione statistica
Nel campo della statistica pubblica e infine proporrò alla vostra attenzione le mie conclusioni
Consentitemi cari colleghi dapprima un breve richiamo della situazione dell'Oropa centrale e orientale una decina di anni fa
Ricordiamo tutti qual era all'epoca la condizione della statistica pubblica in questa parte del continente una statistica pubblica sui generis
Perché prodotta da sistemi statistici al servizio di imperativi politici di propaganda e di legittimazione
Al governo
E tocchiamo oppure ricordare ciò che doloroso che noi statistici dell'Occidente siamo rimasti in silenzio per tutti quegli anni di fronte alla diffusione nelle pubblicazioni internazionali di dati fortemente dubbi ci sono voluti i movimenti di riforma nell'ex Unione Sovietica e la clamorosa caduta del muro di Berlino prima che alcune voci si alzassero per esige una discussione aperta
Sul ruolo della statistica pubblica nei Paesi dell'Oropa dell'Est
Il bisogno d'informazione seria si fa si è infatti acutizzato fin dai primi segni dello sfacelo economico che ha segnato la fine del sistema comunista detto ciò se è vero che il rinnovamento dei sistemi statici paesi dell'Europa dell'Est rispondeva in primo luogo in primo luogo alle esigenze di adattamento
Alle regole dell'economia liberale vi era anche un altro motivo forse anche più profondo del primo rappresentato dono spettacolare risveglio politico e da una ritrovata vitalità sociale
Il rinnovamento dei sistemi statistici si rivelò infatti ben presto un'esigenza intrinseca del processo di democratizzazione
Furono infatti i loro gli statistici dei paesi dell'Est e non di statistici occidentali a prendere l'iniziativa di rivolgersi alle istituzioni internazionali per sollecitare l'adozione di risoluzioni volti a tutelare l'integrità della statistica pubblica
All'epoca ero presidente della conferenza degli statisti europei una carica che oggi riveste con grande impegno l'amico Paolo Garonna
E dovetti convocare una riunione speciale per esaminare i nuovi bisogni di cooperazione internazionale che emergevano
Dalla transizione paese all'Est verso la democrazia e l'economia di mercato questa riunione si tenne a Ginevra solo tre mesi dopo il crollo del muro di Berlino
IdV i diplomatici e la burocrazia dell'ONU erano sbalorditi di fronte l'ampiezza dei quali iniziativa e la rapidità di reazione degli statistico europei in una situazione che prendevo la sprovvista tutti gli organismi di cooperazione lo furono ancor di più quando appresero che la delegazione polacca
Voleva proporre l'adozione di una convenzione internazionale concernente l'integrità dell'informazione statistica
L'idea di elaborare un testo giuridico vincolante sotto forma di convenzione internazionale fu però presto abbandonata soprattutto a causa della pesantezza della procedura d'adozione di ratifica di uno strumento del genere
Questo argomento
Non mancava certo di consistenza ma in realtà celava una resistenza di principio nei confronti dell'adozione di un testo che vertesse sull'autonomia
E paradossalmente questa resistenza non proprio non proveniva dai vecchi Apparatchik dell'Est
E in seno alla Conferenza avevamo ancora qualche bell'esemplare di questa specie ma piuttosto data rappresentanti delle Nazioni occidentale accidentale dall'Area anglosassone
Si dovette quindi negoziare con determinazione moltissima pazienza per raggiungere finalmente un consenso sull'opportunità di richiamare una volta per tutte mediante un atto formale della comunità internazionale
Che la statistica ufficiale
Non è uno strumento model labili a piacere delle a dalla dalle autorità in carica ma un'istituzione pubblica imparziale al servizio delle istituzioni democratiche caratterizzata da rigore scientifico
Ed ha la vocazione di informazione per la società intera erano queste
Le preoccupazioni sotto i riflettori per cui il progetto di una commerciante nazionale cedette il posto un progetto più modesto una sua forma ma ben più ambizioso del suo contenuto la formulazione ed una carta dei principi di portata etica e politica fu così
Che le nel novantadue la discussione sfociò finalmente sull'adozione di una risoluzione della commissione economica insolite per l'Europa sui principi fondamentali della statistica pubblica
Questa carta di Ginevra costituisce la dichiarazione politica più importante che sia mai stata adottata dalla comunità internazionale in materia di statistica pubblica
Rappresenta un passo da gigante dato che colloca le attività statistica nel quadro normativo e cito del rispetto dei valori e dei principi fondamentali su cui poggia una società democratica
Desiderosa di conoscersi ed è rispettare i diritti dei suoi membri
In particolare afferma per la prima volta che la statistica deve ubbidire a principi di imparzialità
Di scientificità di legalità e di rispetto della sfera privata si tratta di principi di portata universale riconosciuti ripresi poi in quanto tali a livello mondiale dalla Commissione statistica dell'organizzazione dell'azione uniti
E importante sottolineare che le discussioni e Kanō compagna tu la preparazione e l'adozione della risoluzione
Sia in Europa che in seno alle nazioni unite ruotavano essenzialmente sulla funzione e sulle competenze della statistica ufficiale nonché sulla definizione dell'autonomia scientifica
Dagli istituti di statistica certo
I termini di indipendenza scientifica e autonomia istituzionale hanno dovuto essere abbandonate al tavolo dei negoziati con il collega anglosassoni ma il testo della risoluzione rimanda nel complesso all'esigenza di autonomia e la statistica pubblicata tre parole
Malgrado la sobrietà del linguaggio la risoluzione ha aperto per la prima volta una nuova prospettiva nella conoscenza nella concezione la statistica pubblica come istituzione che deve compiere un'ampia autonomia essendo fondata su un'autorità scientifica che non sottostà
All'autorità dello Stato questa concezione autonomia scientifica dell'istruzione statistica appunto ripercussioni importanti in particolare durante l'elaborazione di nuove leggi statistiche dall'altro nella maggior parte dei Paesi dell'Europa centrale e orientale nonché in seno all'unione europea ma l'elaborazione del progetto di legge statistico comunitaria e il fare i processi
Di preparazioni dia nuove legge statistiche nazionali hanno mostrato che la traduzione legislativa dei principi fondamentali non è compito facile e in realtà c'è ancora molta strada da fare prima di arrivare all'istituzione e al riconoscimento reale dell'autonomia Della statistica pubblica certo
I principi fondamentali sono stati definiti adottati ma oggi dobbiamo spingerci oltre i termini della carta di Ginevra
Dobbiamo definire con maggior precisione la natura il ruolo dell'istituzione statistica quale autorità distinta dall'autorità dello Stato in altre parole dobbiamo dare risposte chiare e rigorose a due interrogativi fondamentali
Primo in che misura gli organismi i responsabili della statistica ufficiale possono valersi di competenze inalienabili e quindi di una sfida d'autorità specifica in seno allo Stato democratico secondo in che modo l'Autorità specifica degli istituti statistici ufficiali può essere esercitate tutelata appieno nell'ambito delle istituzioni statali
Il primo interrogativo
Solleva il problema della legittimità di un'autorità statistico ufficiale e indipendente nelle nostre Società democraticamente il secondo interrogativo sulle prima dello Statuto istituzionale dello statistico ufficiale all'interno dello Stato in un'altra occasione ho cercato di fornire una risposta a questi interrogativi
E il frutto delle mie modeste riflessione è stato pubblicato nude quaderni ricerca dell'Istat
Non voglio ripetere quello che è già stato dato detto e pubblicato mi limiterò semplicemente ricordare alcuni elementi che mi sembrano indispensabili per definire di Mani in maniera rigorosa l'aorta età statistica quale istituzione
Passando in rassegna le varie legislazioni europee in materia di statistica pubblica si constata un elemento comune a tutti gli ordinamenti giuridici nazionali
Ovunque la legittimità della statistica pubblica si basa sull'autorità fondamentale dello Stato
E infatti dal lavoro te dall'autorità dello Stato che scaturisce l'autorità di un Istituto di statistica dei servizi statici i ministeri o anche come precisa il diritto irlandese dei funzionari
Incaricate di svolge lavori statistici ma proprio qui sta il problema
In una società democratica la legittimate dalla statistica pubblica può e deve basarsi esclusivamente sulla legittimità e sull'autorità dello Stato
La scienza la statistica pubblica può limitarsi come affermano alcuni al ruolo di senza di Stato
In che senso possiamo parlare di un'autorità statistica con una Tura di fu diversa dall'autorità statale risponde a questi interrogativi
Vorrei può proporre che partire dall'analisi formulata dal professor Bo che inneschi
Dell'università svizzera di Friburgo nella sua logica dell'autorità questo filosofo polacco distingue due sensi diversi della nozione di autorità da un lato abbiamo l'autorità del sapere che chiamiamo autorità e piste indica questo turrita e quella di colui che in un determinato settore ha più conoscenze quella dell'esperto anche quella di uno comunità scientifica che si pronuncia su una questione che riguarda il proprio settore di competenza
E proprio in base a questa interpretazione e piste mica che consideriamo gli istituti nazionali di statistica come istituzioni che detengono l'autorità scientifica in materia di misura io osservazione dello stato e l'evoluzione e la società d'altro lato troviamo un'autorità di comando che possiamo definire autorità deontologica
Questo autorità e quella che ha un istituto nazionale di statistica
Per il fatto che fa parte delle istituzioni statali e svolge la sua attività sulla base d'una norma costituzionale o di un decreto legislativo
Ovviamente signore e signori è la distinzione tra dei due tipi di autorità non implica e ce ne ce seriamente il fatto che un detentore di autorità dei conti debba godere di un unico tipo di autorità e possibile talvolta spicca abili che la stessa persona o la stessa istituzione che tenga nei confronti di altre persone costituzione non determinato settore i due tipi di autorità contemporaneamente detto ciò bisogna però anche sottolineare che le due forme d'autorità sono indipendenti Luna dall'altra
Questo è molto importante perché ci sono dei limiti di legittimità per entrambe le forme di autorità il non rispetto di questi limiti costituisce un abuso d'autorità quando il Governo il Parlamento in un paese ordinano l'esecuzione di un certo numero di lavori statistici per esempio nel quadro di un programma statistico questo autorità e assolutamente legittima deriva dall'autorità dello Stato
Essa tuttavia non potrebbe autorizzare un ministro a fissare di testa propria il tasso di crescita economica del Paese o a modificare l'indice dei prezzi sarebbero esempi lampanti di abuso d'autorità perché la produzione di tali informazioni non è competenza dello tocca di stato maggiore utilità scientifica istituti nazionali di statistica
Siamo così giunti al nocciolo la questione
Gli istituti nazionali di statistica che sono normalmente organi statali detengono una loro proprio otto unità ben distinta da quella dello Stato il settore di competenza della statistica pubblica consiste infatti in specifiche forme di conoscenze di analisi e di sapere ed è proprio qui che risiede l'indipendenza scientifica e di conseguenza l'autorità e piste indica Della statistica pubblica
La liti mettere questo tipo di autorità non si basa su nessuna forma di norma giuridica
Ma dipende dalle competenze dalle regole del mito delle conosciuti dalla comunità scientifica dagli statistici in quest'ottica l'Autorità statistica non può quindi dipendere né direttamente né indirettamente dalle autorità dello Stato visto che lo Stato non può attribuire o delegare un'autorità scientifica che sfugge al suo settore di competenza
La produzione di San di informazione statistica si basa su Talia
Anche su un'organizzazione autonoma è un potere effettivo sia nei confronti di altri organi ispettivi sia dei cittadini
E non potrebbe essere altrimenti il sistema statistica del poter accedere nelle forme più idonei opportune le differenti fonti dei dati anche amministrativi di cui abbisogna
La statistica pubblica comprende quindi anche una parte importante di autorità deontologica che dipende essenzialmente dall'autorità statale solo così per esempio un istituto nazionale di statistica riuscirà ad assicurarle l'armonizzazione del definizioni e delle Nord
Necessarie per adempiere perdente la sua missione quest'ultima osservazione ci porta a sottolineare ma sottolineano una nozione fondamentale la finalità dell'autorità nessuna autorità fine a se stessa Lidia dotto Rita infatti acquisto un senso solo Inter e Lazio non Obiettivo o una finalità e te da questa finalità che lo turrita trae una parte essenziale della sua legittimità
In una società democratica l'autore la statistica e orientato l'obiettivo preciso la produzione di informazione di interesse pubblico rigorosa imparziali
Messi alla portata e al servizio dei cittadini della società e dello Stato è proprio questa la finalità un ultimate la statistica pubblica che scaturisce da un diritto fondamentale di tutti i membri tra società il diritto a un'informazione imparziale affidabile sistematica quale garanzia di una vita trasparenza della vita economica e sociale posso riassumere questo queste mie riflessioni sotto forma di tesi la legittimità dell'Autorità statistico ufficiale si fonda su basi scientifiche indipendenti per quanto riguarda il suo settore di competenze sull'autorità dello Stato
Per quanto riguarda il suo funzionamento amministrativo e sul diritto fondamentale della società democratica a disporre di un'informazione rigorosa imparziale nel settore di interesse pubblico per quanto riguarda la sua finalità
Questa formulazione della legittimità dell'ottusità statistica comporta un corollario uno Stato democratico deve assicurare il funzionamento indipendente dell'autorità statistica in un quadro istituzionale appropriato che garantisca sia l'imparzialità l'autonomia scientifica che le risorse necessari
Per l'esercizio efficace di questa autorità in qui in effetti il riconoscimento giuridico dei principi di imparzialità e quindi per Enza scientifica della statistica pubblica non basta da sola ad evitare il rischio di gravi conflitti di competenza tra autorità statistica e le altre autorità statali quali il Parlamento il potere esecutivo e la sua amministrazione nel corso di questi ultimi anni si è potuto constatare che anche in paesi dove i poteri statali sono estremamente attenti a rispetto delle frontiere d'autorità c'è sempre il rischio di attentare alla legittimità dell'autorità statistica in effetti i rischi di confusione di competenze e di abuso d'autorità non possono essere eliminati che nella misura in cui l'autorità statistiche protetta ed esercitata in un quadro ISTUD giornale appropriato in diversi Paesi questa costatazione indotto legislature sviluppare differenti modelli istituzionale per atti a garantire l'autonomia e l'imparzialità da statistico ufficiale ispirandosi atto una concezione sviluppata in particolare dal legislatore della Danimarca questi modelli hanno in comune la volontà di rafforzare l'autorità statistica nella forma di un'istituzione indipendenti le leggi sulla statistica più recenti per esempio quel Portogallo della Spagna naturalmente dall'Italia tendono in in effetti a sfruttare tutte le possibilità di ordine giuridico amministrativo nazionale per definire istituti statistico come entità autonome o indie tipo questi termini benché possono assumere significati molto differenti da un paese all'altro con conseguenze pratiche il tanti sull'istituto nazionale di statistica evidenziano nondimeno l'esigenza e l'obiettivo di garantire all'autorità statistica una ampia autonomia in un quadro istituzionale definito questo obiettivo espresso molto chiaramente dalle testatore italiano soprattutto quando definisce i principi e le linee direttrici di un'autorità sta Istica nazionale da parte mia vorrei una sottolineare succintamente sei elementi che mi sembra essenziali per lo sviluppo dell'autonomia si anziani primo una separazione dei poteri tra virgolette dovrebbe tracciare chiaramente le frontiere tra le competenze l'otto l'età statistica e quelle delle autorità statali e prevedere dispositivi appropriati per l'arbitraggio e la soluzione compiti Sordi competenza secondo lo sviluppo di una istituzione autonoma
Devo vere e proprie tipo di assicurare l'esercizio effettivo ed efficace dell'Autorità statistica una tale istituzione del dunque basarsi su competenze effettive in materia di gestione di direzione e dico ordinamento del sistema statistico nazionale terzo lo sviluppo dell'autonomia istituzionale non deve in alcun caso tradursi non a perdita della capaci ad l'accesso alle informazioni raccolte le differenti servizi dalle strutture pubbliche norme vincolanti dovrebbero anzi assicurarmi l'armonizzazione delle definizioni e la stabilizzazione del formati da regista amministrativi in pista della colluttazione statistica quarto istituti nazionali di statistica devono potere della piena autonomia in materia di strutture di organizzazione e gestione oppure budgetaria e per essere in grado di sviluppare liberamente senza alcuna forma di costruzione politico amministrativa le strategie di gestione più adatte rispetto sia le esigenze la funzione informazioni che allo sviluppo del sistema statistico a medio e a lungo termine quinto l'autonomia istituzionale deve obbedire a norme di trasparenza e di verifica
Dell'utilità pubblica del laburista artistici gli obiettivi il programma e le risorse Della statistico ufficiale devono essere resi pubblici approvati dalle sei Ivo dal Parlamento questi poteri statali hanno tuttavia non solo un diritto legittimo salvo qua a salvaguardare l'interesse pubblico e l'utilità d'informazione ma che anche ma hanno anche la responsabilità di destinare riso le risorse necessarie alla sua produzione infine l'autonomia istituzionale non significa un'autarchia svegliata in uno stato di diritto qual sia su autorità e sottomessa ha istanze di controllo e l'autorità statistica non fa eccezione in questo senso ritengo che il legislatore italiano ha perfettamente ragione quando colloca l'autorità statistica sotto un contro lo scientifico indipendente questo essenziale dato che l'autore per scientifico e non dipende dalle competenze lo Stato distrutto dei saldi statistica Resta sottomesso all'organo di controllo sentiti costituito da esperti esterni all'istituto ecco in breve quelle che mi sembra o le principali caratteristiche di una istituzione statistica realmente autonoma ma come questo modello istituzionale può prendere forma nella realtà ne basta la definizione un quadro giuridico appropriato per vedere svilupparsi una tale istituzione la risposta è ovviamente negativa nessun modello istituzionale per quanto corrente rigoroso potrà mai costituire da solo una base sufficiente per garantire l'autonomia della statistica pubblica questa autonomia deve poggiare anzitutto sul riconoscimento sociale Della sua competenza scientifica professionale perché se c'è un'autorità scientifica nella statistica pubblica esser risultato di una competenza ed un rigore che Spirano la fiducia e il rispetto
Del Pubblico personalmente non condivido l'idea che la statistica pubblica possa conquistare garanti e per la mente la propria indipendenza al i fuori di un quadro legale istituzionale appropriati sono invece convinto che l'autonomia indipendenza la statistica pubblica presuppongono una credibilità dello statisti rischi dell'istituto in quanto organismo una e di vita delle proprie sono gli statistici che lo che lo compongono e una credibilità dell'informazione statistica che si producono e questa credibilità non può fondarsi che se U su una garanzia reale effettiva della qualità della statistica pubblica a molteplici livelli ecco alcuni campi dove l'autorità statistica devi può e deve affermarsi con una garanzia di qualità nei confronti del pubblico certamente in materia non c'è la qualità totale la qualità dell'informazione sempre relativa alle risorse Invest Tite nella produzione e agli obiettivi mirati ma l'istituto deve essere sempre in grado di garantire che questa relazione di qualità sia controllate misurata in forma sistematica e questa garanzia di qualità non è unicamente appannaggio
Di alcuni responsabili istituto ma dell'insieme dei collaboratori quale che sia nostra posizione il nostro ruolo in sé non l'istituto siamo tutti chiamati a prendere parte a questa ricerca permanente di eccellenza professionale senza la quale integrità l'auto la mia da statistica pubblica sarebbero fatalmente compromesse l'integrità e l'autonomia della statistica pubblica sono in definitiva una persona di professionalità per un proprio ristabilire una qualità e al tempo stesso il principio motore l'obiettivo finale il rigore e la competenza del gesto iniziale lo si ritrova nel prodotto finale questo vale anche per l'atto per l'autorità statistica essa non può conseguire il suo oggettivi la produzione di informazione rigorosa indipendente imparziale al servizio lo ore dell'insieme la società se non nella misura in cui fin dall'inizio essa va dato prova di rigore di indipendenza di imparzialità insomma di qualità
Bene arrivo alle conclusioni fin qui ho tentato di delineare le principali caratteristiche di uno trita statistica realmente autonoma perché in ragione della sua competenza scientifica e professionale sia in grado di ispirare la fiducia del pubblico e rispetto dell'apparato statale questa autorità statistica non è un'utopia essa e già ora in costruzione l'Istat forse anche il nostro ufficio e altri sì tutto istituto in Europa sono avviati con determinazione su questa strada ma io credo che il nostro impegno nella ricerca della qualità e della salvaguardia dell'integrità debba essere accompagnato da il dall'impegno per legge rinnovamento istituzionale della statistica pubblica abbiamo bisogno di un uomo modello di istituzione autonoma che ci permetta di garantire milioni imparzialità noto Romy scientifica e la gestione efficace della statistica pubblica certamente anche in Paesi di lunga tradizione democratica la volontà di garantire il diritto della società a un'informazione imparziale non può tradursi mediata mente nella creazione del giorno d'oggi in una nuova istituzione la trasformazione dell'ordine istituzionale ed effettivo un compito pesante lungo difficile tuttavia un'autorità statistica autonoma non ma come ho cercato di presentarla non è una istituzione di tipo interamente nuovo in molti Paesi esiste già un modello istituzione pubblica autonomo applicato soprattutto nel campo della politica monetaria perché lo statuto di indipendenza istituzionale di cui contro le banche centrali non sarebbe applicabile nel campo della statistica pubblica in effetti informazione statistica prodotto scientifico di interesse pubblico un patrimonio prezioso della collettività che merita d'essere gara garantito gestito al mi no con altrettanta cura quanto se ne mette per salvaguardare e rese e gestite le riserve monetarie se uno dei compiti fondamentali dell'Istituto nazionale di statistica e quello di salvaguardare e fare garantire la loro autonomia nel Saint ho descritto prima credo che la frontiera il nostro impegno come statistici deve essere spostato al di là dei confini nazionali deve esserci da parte nostra l'impegno per attivare e consolidare quei principi sacrosanti della statistica pubblica nella comunità statistica internazionale e il fatto necessario costruire Istituto nazionale di statistica la cui autorità sì esercita nel pieno rispetto dei diritti dei diritti democratici fondamentali ma sappia mo'dalla storia che le istituzioni democratiche non paese compresa la statistica pubblica possono essere messi in pericolo tu ogni momento e abilmente manipolati e compito della comunità statistica internazione alé vegliare a ciò che non avvenga garantendo la piena autonomia degli istituti nazionali statistico nessun'informazione statistica integrale e imparziale personalmente ho sempre difeso una posizione chiara di fermenti sa e di autorità delle operazioni internazionali nei confronti dei governi che mi sconoscono i problemi i principi fondamentali dell'informazione statistica True oppure che in seno all'erogazione internazionali ma anche supra nazionali i problemi concernente l'autonomia lo Statuto la funzione dell'Istituto nazionale di statistica
Ma anche la responsabilità proprie non è statistica non vengono tema che Zaki nella loro giusta portata si tende invece a dare maggior peso a temi specifici che hanno che fare con metodi e procedure del lavoro statistico sia attimi tecnico-scientifici che per quanto estremamente interessanti restano pur sempre a livello per esecuzione di lavori mi sembra di osservare nella comunità internazionali statistici una certa qual riservatezza quasi una reticenza a voler trattare ASP e ti fondamentali esistenziali degli istituti nazionali di statistica soprattutto di fronte casi problematici pur rispettando le culture e la sovranità dei diversi Paesi queste posizioni poc'profilate non servono per niente a rinforza la posizione la statistica pubblica dobbiamo renderci conto signore e signori che soltanto l'impegno assiduo dagli statistici all'interno del proprio Paese ma anche nelle organizzazioni internazionali potrà garantire il pieno rispetto della nostra professione vi ringrazio della vostra pazienza
Privati alla conclusione di questa ci vediamo domani mattina con puntualità il programma è molto denso e quindi si inizierà alle nove precise arrivederci a domani