Inaugurazione dell'anno giudiziario 1999 della Sezione giurisdizionale della Corte dei Conti per l'Umbria presso la sede della Corte dei Conti per l'Umbria Via Martiri dei Lager

Prego
La sezione giurisdizionale della Corte dei conti per la Regione Umbria e oggi riunita per l'apertura dell'anno giudiziario mille novecentonovantanove
Testimonia l'attenzione che la corte suscita nel circuito internazionale la presenza del ministro per gli Affari regionali e delle altre autorità religiose civili e militari a tutti va il mio personale ringraziamento essa ma è tempo di dare la parola al procuratore regionale che farà il punto sul lavoro svolto e sulle attese per il mille novecentonovantanove seguiranno alcuni interventi programmati
Grazie signor Presidente
Signori del collegio autorità gentili signore signori lo scorso anno chiudeva la mia relazione
Augurandomi di non dover scrivere un giorno il capitolo del possibile conflitto tra il nostro Paese che sapevamo sarebbe entrato nei mesi successivi nell'Europa monetaria
E la Corte dei conti della comunità a cagione delle disposizioni che in tema di controlli esterni sulla pubblica amministrazione
La commissione per la riforma costituzionale aveva proposto poco prima al Parlamento
Quei controlli ricordavo che insieme alla giurisdizione contabile costituiscono momento essenziale della tutela della legalità nella gestione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici
Infatti mentre in sede europea la corte esamina i conti di tutte le entrate e spese della comunità compresi quelli degli organismi dalla stessa creati controlla la legittimità e la regolarità delle entrate e delle spese ed accerta la sana gestione finanziaria
Per riferire annualmente al parlamento della comunità la Bicamerale suggeriva un controllo privo della verifica della legalità
Soluzione sottolineavo che non avrebbe di uguali al mondo da che nessun ordinamento l'organo di controllo anche quando deputato alla verifica dei risultati della gestione alla stregua di indicatori di efficienza e di economicità
Trascura di accertare che siano state rispettate le leggi che presiedono all'azione amministrativa
Si tratta di regole definite dall'organizzazione internazionale delle istituzioni superiori di controllo sulle finanze pubbliche INTOSAI alla quale aderiscono oltre centosettanta Paesi ed è riconosciuta dall'ONU dette regole premesso che il controllo è principio immanente dell'amministrazione dicono che una istituzione superiore di controllo può svolgere i propri compiti
Efficacemente con obiettività solo se si trova in una condizione di indipendenza nei confronti dell'organo sottoposto a controllo
Che l'indipendenza deve trovare fondamento nella Costituzione che all'indipendenza dell'istituzione superiore di controllo intimamente connessa con l'indipendenza dei loro membri
E poiché il controllo non è fine a se stesso bensì rappresenta una componente indispensabile di un sistema che dovrebbe evidenziare tempestivamente le deviazione dalla norma e le violazioni dei principi dei conformi dal diritto di efficienza di utilità ed economicità
Dell'amministrazione finanziaria in modo da rendere possibile l'applicazione di provvedimenti correttivi nei casi specifici
L'INTOSAI affermato e regole il riconoscimento della responsabilità
Dell'organo contravventore il risarcimento dei danni o l'applicazione di provvedimenti che rendono il futuro impossibile o per lo meno estremamente difficile la ripetizione di tali violazioni
Sembra di leggere l'articolo cento commi terzo e quarto della Costituzione ed il testo unico delle leggi sulla corte dei conti
Infatti il riconoscimento della responsabilità dell'organo contravventore il risarcimento dei danni sono rimessi nel nostro ordinamento all'iniziativa del Pubblico ministero istituito presso la stessa Corte
Soluzione la cui funzionalità come già l'altra volta ho ricordato è stata apprezzata in sede europea suggerita come riforma della Corte comunitaria che solo organo di controllo allo scopo di perseguire il risarcimento degli illeciti a danno della finanza comunitaria
Eppure si voleva sottoporre alla Corte anche la giurisdizione con devoluzione della stessa ad altro giudice più abituato a valutare la legittimità di atti e di procedimenti che all'uscita delle condotte di amministratori e funzionari per cui Alberto Romano
Premesso che la connessione della funzione di controllo con quella giurisdizionale sembra indubbia ha recentemente concluso che il trasferimento di quest'ultima l'altro giudice sarebbe soluzione la peggiore di tutte accantonata la Bicamerale di tanto in tanto tuttavia affiorano proposi di di riforme surrettiziamente dirette ad eludere o aggirare i controlli evidentemente per eludere o aggirare le regole
Sono i fautori delle sanatorie a tutto campo delle tasse omesse dei canoni dimenticati i lobbisti delega diede facili come li ha definiti pochi giorni fa a Sabino Cassese
Sono coloro i quali fanno politica distribuendo ad libitum le sostanze pubbliche in dispregio di quanti amministratori e funzionari correttamente applicano le leggi nell'interesse della comunità
Comportamenti che da sempre destano scandalo perché come scriveva Giovanni Botero giusto quattrocento anni fa
Non è cosa che più afflitte da tormenti i popoli che il vedere il suo principe gettare in pertinentemente il denaro che si con tanto loro Travaglio e stento gli somministrano per il sostegni per il sostegno della sua grandezza e per il mantenimento della Repubblica e più avanti lo invitava ad astenerci dalle stesse impertinenti
E da dall'Europa e dal DARPA Gamec vanamente chiarendo che specie impertinenti sono quelle che non hanno fine appartenente al bene pubblico non reca l'utilità non sicurezza allo stato non grandezza non reputazione avrei e queste sono infinite perché la vanità non a termine
E naturalmente in tempi di principio elettivi non viene meno l'interesse del cittadino al buon governo dalla finanza pubblica anzi esso si è di Apple accentuato
E si indirizza verso l'impiego delle risorse messe a disposizione dell'autorità dal prelievo fiscale e tariffario e contributivo
Fino alla conoscenza dei risultati della gestione degli obiettivi raggiunti quelli mancati con quali e quanti mezzi
A soddisfare queste richieste del cittadino per una parte significativa la Corte dei Conti con le sue relazioni al parlamento ed oggi anche ai Consigli regionali strumento di conoscenza dell'andamento delle gestioni ma anche di collaborazione per chi governa e perché stabilisce le regole dell'azione
Che se risultasse adeguate agli obiettivi prefissati possono essere modificate o sostituite da che per deliberare diceva Luigi Einaudi occorre prima di tutto conoscere
Per cui se i contorni essenzialmente collaborazione per amministrare meglio
Non si comprendono dare una reazione improntata ad una difesa dell'autonomia che mai è stata in discussione come ha subito chiarito la Corte costituzionale
Che in qualche regione non per la verità in Umbria hanno accompagnato la prima attività dei collegi regionali di controllo attraverso i quali la Corte ha iniziato ad esaminare la gestione delle amministrazioni regionali
Per verificare come esse abbiano perseguito gli obiettivi stabiliti dalle leggi di principio e di programma
Ma questa stagione a lungo dominata dai difficili adempimenti richiesti dalla partecipazione del nostro Paese all'Europa monetaria
Ha imposto anche un ampio adeguamento normativo di procedimenti e di competenze dell'amministrazione dello Stato e di quelle regionali e degli enti locali
Sulla cui attuazione permangono perplessità in primo luogo perché l'ha proclamata semplificazione
Non sembra sia stata raggiunta e comunque confligge inevitabilmente con la dilatazione di una legislazione delegata regolamentare che non trova in criteri direttivi certe il fondamento di una revisione che si è proprio aggroviglia in commi a precise le nelle parziali modifiche e nelle deroghe incerte
L'incertezza della norma la sua oscurità e infatti occasione di negazione dei diritti e di elusione dei doveri ma soprattutto è all'origine della malattia distrazione
Che anche quando non raggiunge gli eccessi di Tangentopoli pesa comunque sulla finanza e sulle tasche dei cittadini anche perché può divenire causa di esclusione della colpevolezza di amministratori e dipendenti che abbiano provocato danni qui il processo di riforma amministrativa avviato nel novanta non è stato completato neppure con le leggi dalle leggi del novantasette novantotto
La riforma del bilancio il trasferimento di funzioni alle Regione regioni agli enti locali l'unificazione delle funzioni per settori omogenei omogenee
Mongelli delle politiche pubbliche la ridefinizione dei confini tra aree dei servizi gestiti in esclusiva e area del mercato e tra settore pubblico sudore privato
Il rafforzamento della distinzione tra politica gestione amministrativa infatti continuano a rivelare il carattere della sperimentalità
E permane un drammatico divario tra l'essere e il dover essere dei pubblici poteri con riguardo alle risorse umane in termini di formazione professionale
Di modalità di reclutamento di rinnovamento della vigenza di innovazione delle tecniche e tecnologie di amministrazione
Per cui deve ritenersi scontata una uniforme applicazione della riforma in relazione alla diversa capacità di progettazione negli enti locali in particolare stenta a divenire realtà
Del quotidiano il principio organizzativo individuato nella separazione tra indirizzo politico amministrativo e gestione il primo attribuzione degli organi di governo il secondo degli apparati amministrativi fissato oltre cinque anni fa
E non è la sola indicazione del decreto legislativo ventinove rimasta sulla carta
Anche a livello di enti locali
L'ho messa emanazione di direttive generali e di programmi infatti non è solo inadempimento di molti ministri della Repubblica come ha segnalato la corte nella relazione al Parlamento anche ad altri livelli di governo non si hanno che modeste tracce di queste nuove regole dell'Indirizzo politico-amministrativo
Così come la mancata rideterminazione dei carichi di lavoro delle piante organiche degli uffici a livello dirigenziale
L'analisi dei costi e dei rendimenti rapida amministrativa poi è un oggetto misterioso anche perché i servizi di controllo interno o non sono stati istituiti o tali sono solo sulla carta
In queste condizioni il disegno normativo complessivamente delineato nell'ultimo decennio come un sistema caratterizzato dalla interdipendenza nelle sue varie componenti stenta a decollare
Anche perché la successione incalzante dei testi legislativi ha avuto non pochi effetti negativi come dimostra la circostanza che richiesti di chiarire il perché di talune omissioni
Spesso i dirigenti delle pubblica amministrazione ci sono giustificate dinanzi alle procure della Corte sostenendo che avevano ritenuto opportuno attendere l'approvazione di modifiche legislative preannunciate come imminenti
Altre volte l'aspettativa era per precetti regolamentari la cui emanazione a loro volta veniva rinviata in previsione di ulteriori modifiche alle norme primarie legittimanti il relativo potere
E ancora va richiamata la giustificazione di quanti dinanzi alla contestazione dell'inerzia e della lentezza del delitto nel deliberare hanno eccepito che l'azione amministrativa è divenuta sempre più a rischio perché non più assistita da attestazioni e certificazioni
Il rischio tuttavia a ben vedere non è dei dipendenti ma dell'amministrazione e pure l'effetto psicologico denunciato è reale
L'ipertrofia legislativa dopo l'unità d'una specificazione di dettaglio quasi ossessiva
Sovente nell'incertezza dell'effetto sostitutivo di regole precedenti ha creato non pochi problemi all'interprete la legge centoventisette ad esempio costituito da diciassette articoli e centoventisei con me
Ha modificato sostituito numerose norme ma è stata a sua volta già oggetto di plurime revisioni che se fanno la gioia e la fortuna di privati compilatori e più ancora dei loro editori
Che aveva una grossa difficoltà all'interprete
All'operatore in queste condizioni dunque chi volesse sparare sulla burocrazia inefficiente dovrebbe quanto meno rinviare l'esecuzione
La funzionalità degli apparati pubblici inoltre è stata messa in crisi anche dalla reazione di autorità amministrative indipendenti che a taluno sembrano eccessive per numero ed incerte nella collocazione istituzionale
Mezzo amministrazioni mezzo giurisdizioni possibile avvio di uno ius singolare
Che si è esteso oltre l'esigenza effettiva che ampiamente giustificata dal potenziamento di funzioni di regolazione
E con essa l'esercizio di poteri sanzionatori di ad un troll amministrativo potrebbe determinare pericolosi e frammentazioni dell'azione complessiva dei pubblici poteri
A livello centrale e periferico
La relazione del procuratore regionale che pure non poteva trascurare questioni di assetto generale normative ed organizzative le quali influiscono sulla gestione finanziaria e patrimoniale degli enti pubblici
Ha principalmente ad oggetto i temi della giustizia contabile materia della quale si è detto molto lo scorso anno
Illustrando i primi indirizzi interpretativi che andavano d'argento in ordine alle nuove regole introdotte dal decreto legge ventinove ottobre novantasei numero cinquecentoquarantatré la modifica delle leggi quattordici gennaio novantaquattro numero diciannove venti che hanno fortemente inciso sulle regole sostanziali e processuali prima fra tutte la limitazione della responsabilità ai fatti dall'omissioni posti in essere con dolo o colpa grave
Erano stati manifestati da più parti dubbi in ordine alla conformità dei detta disposizione vari principi della Carta fondamentale ma la Corte costituzionale
Con la recente sentenza numero tre due trentuno del venti novembre li ha respinti tutti e premesso che non si può dubitare che il legislatore si arbitro di stabilire non so quali comportamenti possono costituire titolo di responsabilità ma anche quale grado di colpa sia richiesto ed a quali soggetti la responsabilità sia ascrivibile
Senza limiti o condizionamenti che non siano quelli della non irragionevolezza e non arbitrarietà
Ha sottolineato come la norma denunciata si colloca nel quadro di una nuova conformazione della responsabilità amministrativa e contabile alla stregua di peculiari connotazioni di cui dà dimostrazione tra l'altro il principio peraltro già anticipato in parte dell'articolo cinquantotto della legge centoquarantadue secondo il quale il debito per il fatto dannoso non si trasmette agli eredi salvo il caso di illecito arricchimento del Dante causa e conseguentemente di indebito arricchimento degli stessi eredi
Quali siano le finalità spiega decide la contestata norma si legge nella sentenza il dato desumere del resto dagli stessi lavori parlamentari
Che evidenziano l'intento di predisporre nei confronti degli amministratori e dei dipendenti pubblici un assetto normativo in cui il timore delle responsabilità non esponga all'eventualità di rallentamenti e diverse nello svolgimento dell'attività amministrativa
Nella combinazione di elementi del istitutori di deterrenza che connotano l'istituto qui in esame la disposizione risponde perciò alla finalità di determinare quanto del rischio dell'attività debba restare a carico dell'apparato e quanto a carico del dipendente nella ricerca di un punto di equilibrio
Tale da rendere dei dipendenti ed amministratori pubblici la prospettiva della responsabilità ragioni di stimolo e non di disincentivo
E ciò secondo valutazioni che ovviamente non spetta alla Corte
Sindacale dal punto di vista della convenienza ed opportunità
Spetta ora alla giurisprudenza della Corte dei Conti continuare nella definizione dei canoni di comportamento sanzionabili in relazione alla vasta gamma di atti operazioni che caratterizzano l'agire delle pubbliche amministrazioni respinta allocazione
Violazione di norme quale responsabili dalle sezioni regionali e quelle centrali si sono indirizzate verso l'affermazione che la colpa grave
In caso di attività amministrative che abbiano determinato un evento lesivo non può che desumersi a contrario dalla disciplina dei casi di esclusione della responsabilità riconducibili all'istituto dell'errore professionale scusabile
Quale è stato psicologico indotto dall'incertezza normativa interpretativa o da contrasti giurisprudenziali quando l'una e gli altri siano effettivi
E chi opera non sia andato a ricercare l'unica pronuncia che dà ragione alla sua scelta
Per cui non è certamente scusabile l'errore che sia frutto di scelte arbitrarie per erronea percezione di una realtà di diritto di fatto che in base a dati obiettivi risulti che non poteva essere così intesa per carenza di elementi di dubbio
Ho poiché non si sia tenuto conto distruzioni indirizzi prassi e pronunce esistenti che l'interpreta il dovere di ricercare nel momento in cui opera nell'interesse pubblico
Per cui la giurisprudenza ha ritenuto ad esempio fonte di danno l'acquisizione di beni e l'erogazione di servizi non rientranti nelle attribuzioni dell'ente
L'espletamento di compiti istituzionali con utilizzazione di estranei quando si disponga delle relative professionalità o l'uso di beni pubblici a fini privati individuando l'elemento psicologico della responsabilità nella patente violazione
Delle norme regole regolatrici delle competenze o dei procedimenti in particolare di quelle disciplinanti le procedure contrattuali da ultimo occorre rilevare che nel caso di comportamento omissivo la gravità della colpa discende dalla consapevolezza delle conseguenze dell'obiezione
La competente procura regionale istituita presso una corte dei conti che anche organo di controllo
Verrebbe meno tuttavia la sua missione si è rilevato un danno conseguente a comportamento fondato da Compaq semplice si limitasse come pure il suo dovere ad archiviare il procedimento dovrà infatti segnalare la fattispecie al competente ufficio di controllo perché questi nella sua autonomia valuti quale intervento attuare per suggerire l'eliminazione di incertezze e la precisazione delle regole di un'azione amministrativa che al tempo stesso deve essere legale e rispondenti ai risultati voluti dalle leggi e dalle direttive emanati nel e limate nell'ambito dell'indirizzo politico amministrativo
La panoramica delle questioni aperte in materia di responsabilità amministrativa
Tu necessariamente sintetica sarebbe tuttavia è incompleta se non si facesse cenno nella prospettiva di una sempre maggiore integrazione europea degli ordinamenti
Alla questione della giurisdizione in caso di danno arrecato ad amministratori e dipendenti di enti pubblici economici
O di società private a capitale pubblico
Distinzione Oltralpe non percepita come rilevante in quanto i vini più che le qualificazioni giuridiche pubblico-privato
Appaiono determinanti momenti sostanziali della provvista delle risorse cioè la natura del denaro gestito la effettiva subordinazione alle regole del mercato il controllo della mano pubblica
E dunque auspicabile che in tempi brevi la giurisprudenza della Cassazione abbandoni l'indirizzo formalistico che dà esclusivamente rilievo alla qualificazione giuridica dell'ente
Assumendo la natura imprenditoriale della sua attività anziché la natura del denaro e dei conferimenti anche perché non si comprende quali scelte di mercato
Poi è se l'autista che provoca un incidente
L'economo che ometta di vigilare sulla cassa o l'impiegato infedele magari addetto alla vendita di profumi e balocchi della farmacia comunale che se ne appropri o che distragga a proprio favore i proventi della loro vendita
Forse qualcosa tuttavia si muove
Se la Cassazione nella sentenza novantasette ottanta del novantotto pur dichiarando la giurisdizione del giudice ordinario nei confronti di vari soggetti
Coinvolti nella vicenda dell'acquisto delle azioni Enimont alle due dover affermare che il discorso tuttavia non sarebbe completo se questa corte non si facesse carico delle gravi preoccupazione di ordine pratico e istituzionale
All'origine delle argomentazioni con la quale il procuratore regionale il quale partecipa ai giudizi di responsabilità civile ed amministrativa dei pubblici di drammi senatori dipendenti
In quanto portatore non dell'interesse particolare dell'amministrazione ma di quello generale dell'ordinamento giuridico
Ha difeso la sua pretesa di assicurare alla corte la competenza giurisdizionale nella presente vicenda processuale il timore cioè che tale limitazione temporale e la finora timida attività giudiziaria dell'ente danneggiato nei confronti dei pretesi responsabili possono risolversi in un sostanziale esonero di responsabilità così detto colpo di spugna
Trattasi di un timore serio reale di cui ha dura score bensì la portata ma che evidentemente non può essere risolto da questo giudice
Di legittimità la cui funzione nomofilattica altrove inevitabilmente il limite delle scelte politiche del legislatore e delle autonome iniziative giudiziarie dei soggetti interessati
A questa distonia Dima di storia di matrice giurisprudenziale va aggiunto per completezza che anche il legislatore non manca di far ricadere sulla comunità di a danni provocati da amministratori colposamente inerti
Come nel caso della normativa che ha consentito a Comuni e Province di non applicare tasse come quella dell'occupazione suolo pubblico facenti parte del sistema tributario locale con l'effetto di retroattivo addirittura dal mille novecentottantotto
Il federalismo fiscale in sostanza parte con l'ennesimo colpo di spugna sulla cui legittimità costituzionale è lecito peraltro utile dubbi se non altro sotto il profilo dello squilibrio dei conti pubblici che ne deriva
Nel corso del novantotto l'ufficio del pubblico ministero presso la Sezione umbra della Corte dei Conti
Ha potuto dispiegare grazie anche al completamento dell'organico una maggiore attività sia nella fase di prevenzione sia in quella del perseguimento degli illeciti di riaccertati
A seguito di istruttorie approfondite sempre attente ai diritti dei soggetti nei confronti dei quali l'attività investigativa è stata svolta
Non so superfluo richiamare al riguardo ancora una volta la scelta di dedicare particolare attenzione all'attività di prevenzione del danno erariale
Alla quale si provvede richiamando di volta in volta l'attenzione delle amministrazioni e degli enti su fattispecie causati vedi pregiudizio finanziario patrimoniale quando l'esperienza dell'ufficio non accerta una significativa frequenza
L'azione tende a mantenere le pubblica amministrazione menzione nell'alveo dei comportamenti conforme a legge ed è stata generalmente apprezzata
Evidenti che questi risultati non esattamente quantificabili nelle statistiche e che tuttavia costituiscono il fiore all'occhiello di questo ufficio
Intanto sono possibili in quanto l'azione della procura in caso di danni accertati a seguito dei dovuti approfondimenti sia tempestiva e persegua con successo l'obiettivo del risarcimento
Ciò che è stato fin qui possibile come dimostrano gli indici di accoglimento delle domande in primo grado e in appello
In particolare continua una la una grave trascuratezza di per se stessa potenziale fonte di danno rispetto agli adempimenti concernenti le contabilità patrimoniali già in altra occasione segnalata
Solo dodici comuni su novantadue infatti e tre comunità montane su nove hanno comunicato di aver affidato funzioni di consegnatario dei beni a propri dipendenti
Con le conseguenze che ne derivano sotto il profilo della prescritta resa dei conti fondamento imprescindibile di una corretta gestione
L'assenza di consegnatario speculare inoltre la mancanza e dalla incompletezza degli inventari
Che non è adempimento di recente prescritto ma regola antica della gestione a lungo colposamente trascurata sì che la ricostruzione della consistenza patrimoniale degli enti condotta nei mesi scorsi è stata faticosa
Certamente incompleta rispetto a beni acquisiti nel tempo ingiustamente onerosa per gli enti che talora l'hanno affidata a soggetti estranei all'amministrazione
O che abbiano provveduto attraverso inverosimili progetti finalizzati che hanno impegnato il più delle volte tutti i dipendenti dal segretario generale ai cuochi ai giardini
Sì che sembra che si sia voluto piuttosto elargire compensi che rispondono ad effettive esigenze della ricognizione inventariale
Forse saranno certamente state censite anche padelle rastrelli zappe naturalmente fidata di situazioni diversificate rispetto alle quali l'ufficio sta conducendo i necessari accertamenti
Sempre in materia di enti locali è stato constatato il diffuso inadempimento rispetto alla norma che impone l'istituzione di servizi di controllo interno o dei nuclei di valutazione al fine di verificare mediante valutazione comparativa dei costi
E dei rendimenti la realizzazione degli obiettivi la corretta ed economica gestione delle risorse pubbliche l'imparzialità e il buon andamento dell'azione amministrativa
E poiché questi uffici sono lo strumento principe del controllo di gestione in funzione di collaborazione e di sollecitazione nei confronti degli organi di vertice politici ed amministrativi evidente che la loro assenza mette in forse un momento essenziale della gestione
Ed è la verifica dei risultati diretti al soddisfacimento delle aspettative della comunità amministrata
Infatti solo ventisette comuni su novantadue tre comunità montane su nove hanno provveduto a costituire l'organo deputato al controllo di gestione
E diffusa convinzione che un ruolo importante a tutela dei cittadini dei diritti del cittadino sia rimesso all'istituzione del di i difensori civici
Ebbene anche su questo versante i cittadini umbri possono lamentare una diffusa disattenzione
Di chi avrebbe dovuto provvedervi infatti solo dieci comuni su novantadue e la provincia di Terni hanno istituito l'ufficio del Difensore civico la provincia di Perugia e dodici comuni hanno comunicato di aver rincorso le procedure di nomina si ha l'impressione che l'ha proclamata fiducia nell'istituto sia solo un'espressione verbale
Ancora gli enti locali sono in prima fila per rilevanti ritardi con i quali con rispondono a fornitori ad appaltatori le somme loro dovute per cui esse vengono ulteriormente gravate da oneri impropri in conseguenza del pagamento di interessi legali e spese di giustizia
Risorse che potrebbero più proficuamente essere utilizzate per le esigenze della comunità locale
Si tratta di fattispecie che denotano gravissima trascuratezza di adempimenti amministrativi e contabili spesso elementari quale la protocollazione delle fatture l'annotazione nei registri dei beni di facile consumo e via via la redazione di stadi finali dei lavori e dei collaudi
Le istruttorie in materia non sempre risultano agevoli tanto sono diffuse siffatte fattispecie
Con la particolarità che sovente si dà atto di Nadine pigmenti che risalgono indietro negli anni mai denunciati spesso non facilmente documentabili che diventano fonte di pregiudizio erariale solo quando l'ente chiamato a risarcire il danno subito dai privati
L'argomento suggerisce di ricordare che sempre di gente a carico degli amministratori e dei vertici burocratici l'obbligo di denuncia alla Procura regionale dei fatti causa di vita hanno con la precisazione che l'omissione anche sanzionata sotto il profilo dei danni ulteriori che ne fossero derivati mente a seguito dell'occultamento del fatto non decorre il termine di prescrizione dell'azione di responsabilità
Troppe volte ancora infatti la Procura di raccordo scienza di fattispecie dannose dalla segnalazione dei privati creditori i legali dei quali spesso non litigano evidentemente a scopo sollecitatorio nei confronti dell'amministrazione inerte anche a quest'ufficio gli atti di costituzione in mora e i decreti ingiuntivi
Altro comportamento gestorio potenzialmente fonte di danno nasce dalla circostanza che alcuni comuni dell'Umbria si trovano nella condizione di avere accesso a mutui con la Cassa depositi e prestiti a volte attuale carico dello Stato non utilizzati o utilizzati in misura notevolmente inferiore all'ammontare del credito concesso per il quale tuttavia è in corso il pagamento delle relative rate di ammortamento una situazione che riguarda il Comune di Spoleto Gubbio Sellano e Terni
In materia di enti locali e infine la procura convinta che l'azione amministrativa potrebbe utilmente a valersi di pareri su singole fattispecie
Ha sollecitato la Regione dà attuazione all'articolo diciassette comma trentacinque della legge centoventisette che prevede che esse possano disciplinare con propria normativa
Le modalità organizzative di espletamento dei servizi di consulenza da attivare nell'ambito dei Comitati regionali di controllo la Regione ha fatto sapere di avere allo studio la normativa richiesta
Voglio dare anche atto a dimostrazione della validità della richiamata azione preventiva implicita degli accertamenti in corso di istruttoria e per altro verso della sensibilità di alcune strutture all'autocorrezione
Che la Regione Umbria ad esempio richiesta del perché non avesse adeguato annualmente come previsto le tariffe relativi allo smaltimento dei reflui civili e industriali ferme al mille novecentottanta con delibera del settembre novantotto vi ha provveduto analoga attenzione ha riservato alla nostra istruttoria il Comune di Perugia che ha scritto iscritto a ruolo nel novantotto canoni di affitto arretrati relativi al mille novecentonovantasei
In entrambi i casi tuttavia è possibile che i residui non responsabilità delle eventuali partite di credito prescritte
Anche nel novantotto che è stato un incremento dei procedimenti aperti passati da mille duecentosessantaquattro a mille novecentonove ai quali si aggiungono quelli non definiti nel corso degli anni precedenti
Per cui al primo gennaio novantanove abbiamo quattro mila duecento quarantadue procedimenti un dato che è pesantemente condizionato dalle denunce derivanti dai provvedimenti di revoca degli assegni e delle pensioni di invalidità
Che dall'istituzione della procura regionale ammontano Anna le e ottocentonovantanove
L'attività istruttoria della Procura regionale si è avvalsa sovente degli accertamenti connessi ad organi di polizia giudiziaria e da pubbliche amministrazioni compresa la delegazione regionale della corte dei conti
In alcuni casi in forma di delega singoli ufficiali e funzionari i quali gli hanno sempre corrisposto con grande impegno dimostrando elevata competenza e professionalità della quale do volentieri atto anche in questa sede
In particolare il mio ringraziamento va in primo luogo all'Arma dei carabinieri dal corpo dalla guardia di finanza che con continuità collaborano con la procura
Rispettivamente attraverso il reparto operativo del comando provinciale di Perugia il nucleo di polizia tributaria i quali a loro volta si avvalgono ove necessario delle competenti strutture territoriali
Un vivo ringraziamento va anche al Corpo Forestale dello Stato ed ai corpi di polizia municipale che per la loro specifica competenza hanno collaborato ad alcune importanti istruttorie alle quali l'ufficio ammette particolare interesse
Questa Procura non ha avuto occasione finora di avvalersi con continuità della collaborazione della polizia di Stato ma si appresta a valorizzare anche questo importante strumento investigativo come altri uffici del pubblico ministero contabile
Ne vada oscurata la proficua collaborazione che con qualificato del quotidiano impegno viene assicurata ai magistrati dell'ufficio dal personale amministrativo della procura regionale a quale sono dovuti tanti dei risultati che in questi anni abbiamo potuto vantare
L'apprezzamento anche steso al personale della sezione in relazione agli adempimenti che sono richiesti dal profilo forense dell'attività della Procura nel corso del novantotto oltre a singole fattispecie di danno hanno formato oggetto di accertamenti fatti rientranti nei cosiddetti filoni investigativi individuati in sede di coordinamento delle procure regionali
I più rilevanti dei quali riguardano la gestione dei beni e degli appalti ne revoca degli assegni di invalidità il ricorso improprio a consulenze professionali
Il ritardo nei pagamenti con oneri per rivoluzione monetaria di interessi legali l'occupazione d'urgenza non seguita da esproprio il mancato pagamento di indennità di esproprio con condanna dell'ente occupante divenuto proprietario per accessione invertita al pagamento del prezzo del bene a titolo di risarcimento la mancata acquisizione di entrate l'ottemperanza
All'obbligo della resa del conto da parte degli agenti contabili promessa acquisizione di entrate ha interessato soprattutto gli enti locali
E il caso segnalato dal ministero delle Finanze della mancata formazione dei ruoli per la riscossione della tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche da parte di alcuni comuni
Una prima istruttoria è stata conclusa in per quanto riguarda i passi carrabili del comune di Bettona il danno accertato di centoventi milioni
Salta fattispecie riguarda la mancata applicazione delle sanzioni nei casi si sono rivelati molto numerosi di pubblicità abusiva lungo le strade urbane ed extraurbane
In corso di accertamento di tutta la regione con la collaborazione preziosa di agenti di polizia municipale egregiamente coordinati dal comandante del corpo di Perugia delegato dalla procura
Le indagini che hanno preso le mosse da una direttiva del ministero dei lavori pubblici alle amministrazioni dagli enti proprietari di strade
Nelle quali viene messo in risalto tra gli altri il profilo del danno erariale in connessione al fenomeno dell'abusivismo hanno già rivelato che è largamente diffuso l'inadempimento rispetto la prescritta istituzione del registro dell'autorizzazioni rilasciate
Certamente causa determinante delle minori entrate delle sanzioni omesse
Gli accertamenti conclusi hanno riguardato il Comune di Bobbio dove l'ottantanove per cento dei mezzi pubblicitari è risultato abusivo
Per un totale di omesse sanzione amministrativa pari a ottocentotrentadue milioni il Comune di Bastia Umbra dove l'abusivismo riguarda il quarantasette per cento per un totale di novecentoundici milioni
Nel corso del novantotto sono stati compiuti mila settecentouno atti istruttori compresi cinquantatré inviti a fornire deduzioni quarantasei audizioni personali
Diciassette sequenze documentali e ventitré delle istruttorie ciò che ha consentito di definire quattrocentoventisei istruttori con trecentottantotto applicazioni
Gli atti di citazione sono stati trentotto nei confronti di tre dal settantatré presunti responsabili ad essi vanno aggiunti undici stanze resa di conto
Le condanne sentenze ordinanze di addebito sono state pari al settanta per cento delle sentenze di merito
Numerose sono state le condanne per il discredito arrecato all'immagine e al prestigio delle pubblica amministrazione in caso di reati di corruzione concussione falso
Quella sezione è pervenuta sulla base di una pregevole elaborazione che ha portato ad estendere l'area del danno patrimoniale risarcibile attraverso il collegamento all'articolo
Dell'articolo due mila quarantatré con le disposizioni della carta costituzionale che tutelano la personalità l'immagine il preciso e presidio dello Stato l'articolo due e soprattutto l'articolo novantasette che ha costituzionalizzato il valore dell'imparzialità del buon andamento
E dunque proprio del prestigio dell'immagine della credibilità della pubblica amministrazione
Si è conclusa invece con un'assoluzione per mancanza di colpa grave
Il processo due ex provveditori agli studi di Perugia per la vicenda dei riscatti dei periodi corrispondenti alla durata legale degli studi universitari
Effettuati a distanza di molti anni dalla presentazione della domanda con addebito a richiedenti di somme esigue perché parametrate su stipendi vecchi di decenni
La sentenza d'appellata in ogni caso avendo la sezione informato della vicenda
La sezioni riunite della Corte dei Conti servizio relazioni al parlamento uno specifico referto ha messo in evidenza che il denunciato comportamento diffuso su tutto il territorio nazionale
E costato allo Stato ai cittadini e alle imprese migliaia di miliardi
Il corrispettivo di una manovra finanziaria
Ciò rende evidente la validità dell'orientamento che ha sempre ispirato l'azione di questo ufficio
Secondo il quale gli illeciti fonte di danno che si manifestano singolarmente di modeste dimensioni se ripetuti nel tempo e diffusi in più enti hanno capacità di recare gravi pregiudizi alla finanza pubblica spesso quanto e più dei grandi lecite che maggiormente colpiscono l'attenzione dell'opinione pubblica e della stampa
Infatti da ripetitività di comportamenti come nella vicenda di cura si è detto ma il ricordo corre anche allevato calcolo dell'Iva sui farmaci
Costata ai contribuenti anche in quel caso migliaia di miliardi risolto legislativamente solo a seguito dell'istruttoria di questo ufficio
Determina complessivamente considerato un danno finanziario rilevante al quale si deve aggiungere l'effetto indotto dall'impunità dei responsabili
Che elevando la soglia dei comportamenti che si considerano illeciti del capace di indurre a grave disattenzione nei confronti dei doveri d'ufficio
E ben si comprende se si considera quale indicazione può derivare dipendenti di un'amministrazione dalla constatazione che l'esame delle pratiche di riscatto gli anni di lavoro dei funzionari viene posposto nel tempo
In virtù come si è espressa la stampa di una sorta di raccomandazione all'inverso nella quale simile a Roma ad accelerare male tardare la pratica e così vale per l'uso improprio delle auto di servizio Television inutili o inutilmente prolungate
Per la cattiva manutenzione degli arredi pelato la sostituzione prima del tempo per lo spreco di materiale di cancelleria per l'ubicazione degli uffici quando sono vuote
Infine quale dirigente che trascura adempimenti ed impegni del proprio ufficio è in condizione di pretendere dal personale dipendente il corretto adempimento degli obblighi a ciascuna incombenti
Questi che potremmo definire micro danni saranno comunque dunque ancora oggetto dell'attenzione della procura
Attardati specie di danno in relazione alla quale sono in giudizio il progettista il direttore dei lavori e quella che attiene alle conseguenze di errori di progettazione e realizzazione dei collettori fognari del comune di Todi
Tra l'altro con danni a privati i quali hanno ottenuto sentenze di condanna dell'amministrazione da parte del giudice civile ancora rilevante la questione che sarà dibattuta prossimamente del danno oltre due miliardi del quale per quanto l'imputati dirigenti dell'Inpdap ex Enpals in relazione all'acquisto e la gestione due compendi immobiliari il Perugia
Su una corsa ancora in corso di istruttoria e giudizi che attengono alla materia della gestione del personale
In relazione alla quale la scelta di procedere ad inquadramenti da concorsi riservati e ritenuta in aperto contrasto con i principi Dicati dalla Corte costituzionale nella sentenza numero uno del novantasei che ha ribadito regole già affermate con richiamo all'articolo novantasette della Costituzione in materia di concorsi interni totalmente riservati al personale dell'amministrazione
Che ribadisce
L'acquisizione di documentazione scientifica concernente la diffusione delle cosiddette infezioni ospedaliere
Talune con esito letale sempre comunque fonte di danno dovuto al prolungarsi delle degenze ha indotto l'ufficio ad iniziare accertamenti soprattutto con riferimento all'adozione delle precauzioni suggerite dall'esperienza e dalle indicazioni all'uopo provenienti dal Ministero della Sanità
L'attenzione della procura generale regionale
D'iniziativa o stimolata da segnalazioni di cittadini o di associazioni ambientaliste continua ad essere indirizzata verso il settore la tutela ambientale
Materia che pure essendo attribuita alla cognizione dell'autorità giudiziaria ordinaria sotto il profilo del risarcimento del cosiddetto danno ambientale riserva tuttavia un ambito di giurisdizione alla corte dei conti
Infatti oltre al danno ambientale sia spesso un ulteriore pregiudizio da reale
Che spetta al pubblico ministero presso la Corte azionare quando sia conseguenza dell'incuria di pubblica autorità in sede di attività di autorizzazione o di controllo
Quest'anno purtroppo l'Umbria ha subito ingenti devastazioni a causa di incendi boschivi spesso dovuti a fatti dolosi di quali sono stati individuati alcuni degli autori
Nei cui confronti sta procedendo l'autorità giudiziaria competente
La Procura ha sollecitato le amministrazioni interessate in disparte l'azione di danno ambientale di competenza del giudice civile
A costituirsi nel giudizio penale il risarcimento dei danni subiti per effetto dell'intervento di uomini e mezzi dell'azione di spegnimento
Ieri infatti questo ufficio che nei casi di danneggiamento doloso una prospettiva che va estesa alle opere d'arte sfregiate e monumenti imbrattati l'azione risarcitoria possa avere un efficacia deterrente nettamente superiore a quella penale
Anche nel mille novecentonovantotto l'organico della sezione
Non è stato adeguato alle esigenze di attivare più collegi per rispondere alla richiesta di giustizia proveniente dai cittadini che hanno proposto ricorso in materia pensionistica civile militare di guerra
è stato questo uno degli obiettivi del decentramento della Corte dei Conti contraddetto secondo un atteggiamento spesso tenuto dal legislatore dalla circostanza che la riforma è stata effettuata a costo zero quando era facilmente intuibile che l'istituzione di sezioni giurisdizionali regionali avrebbe incentivato il ricorso al giudice come accaduto del resto al momento dell'istituzione dei tribunali amministrativi regionali
Per i quali invece fu previsto la nuova dotazione organica sia del ruolo di magistratura che di quello del personale amministrativo
Se mancano magistrati infatti non meno carente il personale di segreteria
Nonostante questa difficoltà l'impegno tra Sezione tuttavia è stato notevole ed ha consentito di definire un numero maggiore di giudizi rispetto all'anno scorso le udienze sono state trentadue
Le sentenze del mille quarantadue
Con un incremento rispettivamente del dieci e trentaquattro e del dieci e trentatré per cento
Mai nella materia del contenzioso pensionistico civile e militare di guerra che l'impegno profuso dalla sezione particolarmente evidente nei dati desumibili dal ruolo che indicano una più accentuata inversione di tendenza rispetto agli anni precedenti ed al dato nazionale
Infatti in Umbria ricorsi pendenti in materia di pensioni civili passano due mila trenta mille duecentocinquantotto
I ricorsi varia dimensione guidati da mille duecento oggetti a mille centodiciannove il ricorso in materia di pensioni di guerra da due mila settecentottantasette a mille seicento ventotto
Il dato nazionale indica che rispetto al novantotto e il novantanove si apre con un carico di giudizi pensionistici due mila duecento quaranta mila centosedici di poco superiore a quello che l'anno precedente
Dovuto alla circostanza che l'impegno dei collegi giudicanti che ha consentito la definizione di ventisei mila centotrentatré procedimenti è stato sostanzialmente vanificato dai duecento ventisei mila duecentododici nuovi ricorsi
Superiori a quello dello scorso anno
Sono ancora gli affetti del decentramento come si è rilevato prima
Ignorati dal legislatore
Anche quest'anno in Umbria il numero dei ricorsi definiti è stato superiore a quello dei nuovi e se la nostra sezione non è stavolta l'unica ad esporre un dato positivo
Come fu invece l'anno scorso ciò non può tuttavia far ritenere che la eliminazione dell'arretrato sia ipotizzabile in tempi brevi senza interventi urgenti organizzativi e soprattutto processuali che scoraggiano le iniziative giudiziarie temerarie
Ancora rilevanti come dimostra l'elevata incidenza di di corti giudicati fondati sul tutore sul totale dei giunte decisi nel merito
In media il sessantatré per cento che scende al cinquantacinque per le pensioni Cirini e che risale al settantuno delle pensioni militari e al settantaquattro per le pensioni di guerra
La legge numero venti del novantaquattro e successive modifiche ed integrazione del novantasei hanno dato piena attuazione ai principi della Costituzione nella prospettiva di una compiuta costruzione dello stato dell'autonomia
Tenuto conto del percorso della riforma amministrativa avviato con la legge duecentoquarantuno d'incoerenza con il rafforzamento dell'Unione Europea
In funzione di garanzia dell'azione dei pubblici poteri dunque la Corte e chiamata svolge un'opera di prevenzione e di controllo delle disfunzioni e della corruzione amministrativa
Interviene sul binomio controllo giurisdizione pone l'autonomia della distinzione dei moduli relativi e delle finalità chi ha ciascuna delle due attribuzioni si riconnettono
L'esercizio della funzione si fonda pertanto sull'integrazione tra controllo di legittimità e di regolarità contabile
E il controllo sugli esuberi sbaglio della gestione l'esperienza infatti ci ha reso consapevoli che per attuare un efficace contrasto delle insidie delle disfunzioni genetici della corruzione e della malamministrazione necessaria una sinergia tra i due momenti della rigorosa tutela della legittimità e regolarità contabile degli atti del governo
E delle pubbliche amministrazioni e degli andamenti dei consuntivi di gestione della misurazione e valutazione dei risultati
Della gestione finanziaria pubblica dell'attività della pubblica amministrazione in termini di efficacia economicità ed efficienza
Il contorno Esterno affidato alla Corte deve essere visto dunque come momento di tutela dei principi costituzionali e di coerenza con l'ordinamento giuridico
La scelta di chi la diva dunque esaltato il ruolo dell'intervento previo della corte su atti fondamentali caratterizzanti
Contratto i dati da un primo luogo da pregnanti responsabilità del governo porsi a monte della gestione a garanzia dell'ordinamento sugli atti normativi ha rilevanza esterna sui provvedimenti emanati a seguito di deliberazione del Consiglio dei ministri su altri provvedimenti dei comitati interministeriali e in definitiva su tutti gli atti
Generali che condizionano ed un tempo guidano l'azione amministrativa e distesa
Attraverso la verifica degli oneri della congruità delle coperture della legislazione di terra distesa con rimessione alla corte costituzionale delle questioni di conformità i precetti dell'articolo ottantuno nella Costituzione
E il rispetto della disciplina europea ed interna della concorrenza e del mercato e dell'attività contrattuale delle amministrazioni statali con riguardo prioritario ai servizi di interesse economico generale e lavori pubblici alle forniture l'importo superiore al valore stabilito dalla normativa comunitaria
A questo qualificato ma limitato controllo preventivo che rimane essenziale in un Paese come è stato osservato avvezzo al cattivo uso delle regole europee della concorrenza
Ci unisce poi un incisivo generalizzato controllo sulla gestione di tutte le amministrazioni pubbliche aspetto cruciale rilevantissimo
Della riforma del novanta qui
A funzioni nuove deve corrispondere un nuovo modo di operare della corte d'un nuovo assetto organizzativo al centro e in periferia
Ed infatti è proposta con ufficiale formulata dal presidente della Corte dei Conti nel luglio dello scorso anno quella di istituire sezioni regionali di controllo
Che assorbono le competenze la competenza delle delegazioni degli attuali collegi regionali istituiti con norma regolamentare interna per far fronte all'intera attività di controllo
Questo nella forma della verifica della gestione costituisce un modulo essenziale
Della riforma del bilancio e della riforma amministrativa attraverso il quale sarà possibile giungere a definire con correttezza i parametri del buon andamento delle amministrazioni pubbliche in relazione alla tipologia di servizio che esse sono chiamate a vendere
E con ciò e che consentirà di individuare in relazione agli indicatori di riammessi appunto elementi sintomatici di inefficienza
Per trarne suggerimenti da offrire all'autocorrezione dell'amministrazione che la finalità prima del controllo sulla gestione eventuali fattispecie di illecito di legalità io di danno erariale accertate seguano la strada che è loro propria in relazione alle iniziative che il competente ufficio del pubblico ministero penale o contabile vorrà assumere
L'indicatore contabili e finanziari di cui si è detto sono strumenti limitati ma gli unici al momento disponibili emissione della corte di elaborarli in modo che la loro significatività
Sia funzionale allo scopo per il quale sono costruiti e tenendo conto della nuova legge sulla struttura del bilancio alla definizione della quale la corte ha completamente fornito l'apporto la propria esperienza
Che classifica le entrate e la spesa secondo modelli per funzioni obiettivo
Che consente di attivare i diversi moduli le diverse scale dei controlli sulla gestione che debbono passare al di là del dato finanziario per valutare i costi prodotti impatto efficacia dell'azione amministrativa e della gestione finanziaria
Mette risultati a questo grande processo di innovazione che delineato nelle leggi di riforma anche e soprattutto in vista dell'attuazione del federalismo fiscale di cui parla il collegato alla Finanziaria e del patto di stabilità interno
D'altra parte l'evidente da tempo che chi avesse voluto esaminare i profili della sanità della finanza previdenziale dei trasporti della difesa del suolo e dell'ambiente avrebbe dovuto stabilire programmi di controllo sul risultato i gestori con attenzione all'intero settore pubblico e riguardare l'azione dello Stato così come l'azione delle regioni e degli enti locali dei grandi enti funzionali in un approccio integrato l'unico che consente di ottenere risultati significativi
Veniamo infine al controllo diretto a verificare come le amministrazioni regionali abbiano perseguito gli obiettivi stabiliti da leggi di principio di programma una forma di controllo va sottolineato che corrisponde all'esigenza di coordinamento della finanza pubblica che trae origine dall'articolo centodiciannove
Terzo comma della Costituzione dal patto di stabilità interno sul piano europeo dal Trattato dell'Unione e dal Patto di stabilità e crescita dell'unione economica e monetaria europea
Per dargli attuazione di azioni rito della Corte dei conti hanno stabilito la elaborazione di un referto ai Consigli regionali fondato sul rendiconto dalla Regione per l'esercizio novantanove novantasette dei due esercizi precedenti
Programma di controllo che proprio in questi giorni si va attuando prevede l'esame dei fenomeni gestori concernenti i comuni il raccordo con il programma di controllo sulla gestione affidato la sezione enti locali
L'analisi dei conti consuntivi di alcune aziende sanitarie locali in connessione con l'esame delle politiche sanitarie regionali e nazionali l'analisi dei fenomeni gestori relativi alla utilizzazione dei fondi comunitari
E al cofinanziamento delle regioni e degli enti locali l'analisi di gente la gestione delle università
L'analisi del sistema scolastico in particolare per la scuola elementare
I parametri secondo i criteri
I ricordati di Rizzi istituzionale in conformità alle leggi che disciplinano la funzione sono rappresentati dalla valutazione della legalità dell'attività amministrativa tenendo presente la disciplina del procedimento amministrativo nelle sue connessioni con i profili dell'organizzazione del personale dell'attività contrattuale
Prestando particolare attenzione alle norme poste a tutela degli equilibri della finanza pubblica
Nonché la valutazione della regolarità contabile delle gestioni che comporti oltre al rispetto delle regole dell'ordinamento contabile la parificazione dei consuntivi della gestione attraverso la certificazione dell'attendibilità e dell'affidabilità delle risultanze contabili
E la documentata e selettiva conoscenza dell'attività di gestione
Segue la misurazione e valutazione
Dei risultati
E a sottolineare un profilo di metodo che esalta il ruolo dei soggetti interessati e il metodo del confronto della collaborazione in sede istruttoria del contraddittorio in sede preliminare alla deliberazione
Con le amministrazioni pubbliche il Collegio regionale di controllo dell'Umbria che prossimamente renderà il suo referto ha preso in esame i rendiconti della regione costituita ai conti finanziarie dei conti generali del patrimonio approvati dal Consiglio regionale
Relativi al biennio novantasei novantasette procedendo dal bilancio di previsione dal bilancio pluriennale dalla relazione previsionale e programmatica approvati dal in ciascun anno per riscontrare gli scostamenti rispetto al conto finanziario per rilevare i risultati ottenuti
Con riferimento ai programmi approvati i rendiconti sono stati esaminati per comparti distinguendo la gestione di parte corrente la gestione attiva gli investimenti quella delle contabilità speciali
Con riferimento infine a tutti gli enti presenti nel territorio nazionale regionale censiti dalla Ragioneria generale dello Stato Regione ed enti collegati province comuni e comunità montane Camera di Commercio
Aziende ospedaliere e sanitarie universitarie il seno novantatré novantacinque saranno forniti dati relativi alla consistenza del personale relativo costo
Signor Presidente io qui concludo e nel ringraziare lei i signori con consiglieri componenti del collegio le autorità intervenute e tutti i presenti le chiedo di dichiarare aperto l'anno giudiziario mille novecentonovantanove della sezione giurisdizionale della Corte dei Conti della Regione Umbria grazie
In rappresentanza dell'Ordine forense della Provincia è presente l'avvocato Mario Rampini al quale do compiacere la parola grazie presidente
Sono qui per hamburger il saluto del l'ordine degli avvocati di vincente del Perugia e dell'associazione degli avvocati amministrativisti recentemente costituito l'iniziativa che sta già dando i suoi frutti perché per il momento in questo marasma legislativo che ci opprime un po'tutti gli operatori della materia penso sarà un'occasione di approfondimento degli studi di tutta una serie di tematiche Giambattista sulla tappeto non ultimo il problema derivanti da giudizi di responsabilità della corte dei conti che tanto sul piano processuale quanto sul piano sostanziale ma credo che meriterebbero un ulteriore abbiamo già fatto degli incontri e delle valutazioni anche insieme al di fuori ovviamente l'attività giurisdizionale e credo che meriterebbe ulteriori approfondimenti perché i problema insormontabile può prezzato molto la relazione del procuratore regionale
Questo coi caratterizza anche il rapporto di lealtà
Perché c'è sempre stato di correttezza reciproca con la procura che volevo semplicemente una breve valutazione sul problema degli enti locali
Abbiamo avuto un'elencazione di disfunzioni essenzialmente riferite agli enti locali perché poi per lo Stato se c'è il problema del dei riscatti grosso
Però già tipologie la varietà le disfunzioni sono evidentemente ma ci rivediamo renderci anche conto che gli enti locali e hanno subito un travaglio una una ampi un ampliamento talmente smisurato talmente dilatato di funzione
Dal mille agli anni settanta ad oggi a cui non ha corrisposto tutta quella necessario supporto che doveva esserci sia in tema di formazione personali sia annotazione e silente ma anche di garanzia di buon andamento
Questo è il punto nel senso che teniamoci presente che negli anni Settanta abbiamo degli enti locali che attraverso i contratti nazionali contratti collettivi dell'epoca
Recepiti dall'amministrazione si praticamente si era nato il la allora all'avanzamento di funzioni
Di gran parte di personale che non se lo meritava perché lì c'era scritto senza titolo di studio
E quindi noi ci troviamo con degli enti locali negli anni settanta che personale di carriera esecutiva passa di colpo la carriera direttiva del resto attori di fronte alle regole che davano queste possibilità non hanno saputo resistere questa vera classe politica del del mille novecentosei
Solo che poi negli anni ottanta e novanta ci siamo trovati questa classe dirigente che in parte sicuramente gravissime preparare c'è ma per altra parte specie nelle piccole realtà assolutamente impreparata a far fronte quindi c'è tutta una serie di e elementi diciamo così improprio obietti
Che rendono difficilissimo l'assolvimento di tutti questi punti non ultima la difficoltà della gestione e della comprensione dei sistemi normativi che ci troviamo a dover esaminare da applicare certe volte sono sconcertante di difficile applicazione di difficile che anche di difficile conoscenza perché molte volte quando c'è un articolo con centocinquanta commi è è chiaro che il centotrentaseiesimo oppure sfuggire
Insomma teniamo conto di tutte queste cose quindi apprezzo molto
La rinuncia perché poi il reato che fare procuratore regionale però certo questo perverse per tutti uno spunto un momento di riflessione per cercare di di di capire perché questo fenomeno esisteva e gli enti locali e non esita ad esempio nella Direzione Provinciale del Tesoro diretta dall'amico e questo non ci sono lì perché gli non si è verificato quest'altro questo fenomeno e questo questa complessità comunque mo'vediamo dopo la corte
Ringrazio sempre una buona occasione questa della questo incontro in questi momenti di chiarimento porto il saluto in queste ore questa associazione che rappresento e un auspicio ma specie è che si continua andare come siamo andati nel senso che mentre in molte parti della giustizia lo spinge sempre quello che vada meglio e francamente io dico che l'esperienza modestissime trovato presso sezione giurisdizionale la Corte dei conti e limitatamente ma per i giudici contabili Michel conforta nel dire abbiamo una procura che è reale
Corretta abbiamo una sezione che giudice super partes e ricordo le parole del presidente distribuzione prima udienza garantiti sarebbe stato la sua sarebbe stata la sezione avrebbe improntato la sua azione effettivamente super partes e di questo ne è la prova la saggezza e le
Di cui sono tutti elementi che bulgara grandissima preparazione perché devo riconoscere che le sentenze questa punti sono sentenze tutte possono essere condiviso non condiviso perché sentenze non si criticano ma si appella però pur non condividendole già talvolta può non essere condivisa ma sicuramente è frutto di una sicura attenzione professionalità che questo varato il magistrati sezione vi ringrazio tutti buone a fianco sono io che ringrazio l'avvocato Rampini dò la parola all'avvocato Maria Grazia Scala s'per in rappresentanza dell'avvocatura distrettuale
Dello Stato con la istituzione della sezione giurisdizionale l'avvocatura dello Stato ha avuto l'opportunità di occuparsi di una nuova fascia di contenzioso di notevole interesse
Particolari rilevanti questioni giuridiche trattate che hanno costituito occasioni stimolo per proficui approfondimento e ciò non solo laddove l'avvocatura è intervenuta direttamente in giudizio in rappresentanza delle amministrazioni ma anche nell'espletamento della istituzionale funzione consultiva
Che ha consentito in molti casi di fornire indirizzi e suggerimenti alle amministrazioni che pure hanno provveduto a una gestione diretta del contenzioso si è potuta in ogni casa apprezzare la costante e proficua collaborazione con l'apparato giudiziario della Corte dei conti in tutte le sue articolazioni con i colleghi del libero foro sempre nell'ambito di una corretta dialettica processuale
Ma non è che collega l'avvocatura porto pertanto a tutti l'augurio che l'anno in corso con fare nei risultati positivi raggiunti è che l'attività che vedo ognuno nel proprio ruolo dal proprio punto di vista impegnato verso l'identico scopo di una corretta applicazione della legge continua a svolgersi in un clima di Serena collaborazione
Grazie il ma consigliere Giovanni Casciani rappresentanza del consiglio di presidenza della Corte dei Conti è pregato di avvicinarsi al microfono grazie
Quale rappresentante del consiglio di presidenza
Rivolto innanzitutto un cordiale saluto al presidente della sezione giurisdizionale al procuratore regionale ai colleghi magistrati al personale amministrativo della sezione che te la procura ai rappresentanti dell'ordine forense alle autorità ai signori e alle signore qui presenti
Esprimo quindi un vivo apprezzamento
Per l'approfondita e articolata Happen motivata relazione svolta poc'anzi tanto
Procuratore regionale
Raccolgo con piacere anche
Chi apprezza Shell oggi
Dei già presentati all'ordine forense nei confronti della sezione giurisdizionale della procura regionali per l'Umbria
Dopodiché
Nell'ambito delle competenze del consiglio di presidenza
Mi soffermo brevemente su alcune considerazioni che concernono la funzionalità della sezione e della procura nel quadro di quella fattiva collaborazione fra l'organo di autogoverno
Che
Le sezioni e le procure
Un punto di riferimento fondamentali che riguarda soprattutto Lazio del consiglio di presidenza che è stato anche enunciato chiaramente dell'azione svolta dal requirente riguarda il problema della copertura della dotazione organica
Ed è vero che
Una non adeguata copertura dell'educazione occhi organiche non porta a quella razionale tempestiva definizione dei giudizi di responsabilità pensionistici
E che i conti giudiziali
Che invece richiedono appunto
Un'adeguata misura
Ora
C'è da rilevare che in effetti compito del consiglio di presidenza e dalla stessa associazioni magistrale quello di intervenire un pochettino più incisivamente
Prendere più incisivamente sulle CISL autore perché noi abbiamo assistito in questi anni a numerosi
Norme che hanno inciso sul sistema contabile di controllo della corte dei conti senza mai però aprire
Un aumento della dotazione organica cioè pure essendo sì decuplicati compiti le competenze dell'istituto non l'abbiamo ancora una coazione a carico degli anni sessanta
Ecco qui credo che ormai sia compito appunto dell'associazione e dell'organo di autogoverno di muoversi in questo senso abbiamo colleghi soprattutto delle
Sezioni nel regionali che devono operare promiscuamente nel collegio regionale nella delegazione della sezione
E questo a garanzia anche
Dei diritti e degli interessi del cittadino
Per la definizione
Ripeto rapita tempestiva dei giudizi
A questa carenza di organico
Va aggiunto ciò che è stato
Brillantemente esposto nella relazione accennato anche tre rappresentanti dell'ordine forense
Il quadro normativo alquanto complesse articolato in continuo movimento in cui oggi opera il giudice il requirente
E l'avvocato ecco
Qui occorre anche un adeguato intervento del legislatore
Non
Mi dilungo ulteriormente su tanti aspetti col che riguardano
La giurisdizione che sono stati ampiamente illustrati nella relazione che riguardano il controllo perché sebbene vi è un coordinamento fra la giurisdizione il controllo ma l'apertura dell'anno giudiziario
E sulla un pochettino da questo aspetto delle attività Della tre corti mi soffermo invece
Su un aspetto basilare
Per quanto riguarda il rapporto fra l'istituto e la Colle
Di vita ed è
Quello del giudizio pensionistico
Il cosiddetto arretrato pensionistico
Bene
Inattesa di un intervento razionale del legislatore
Nel quattro dei doveri istituzionali della Corte dei Conti nel rispetto del diritti e degli interessi del cittadino
Nella salvaguardia del prestigio delle istituzioni nazionali che vengono ad essere minate compromesse dalle contarle che fanno un po'aumentando
Della corte europea dei diritti l'uomo
Bene in questa ottica
Si sta muovendo in questo momento il consiglio di presidenza cercando strumenti
Risoluzioni concrete
Non astratte previsioni
Per
Diminuire e arrivare poi all'eliminazione sull'arretrato pensionistico
Bene questa operazione così residenza avviene d'intesa
Con una fattiva collaborazione con le sezioni tant'è che oggi era previsto la Conferenza dei presidenti di delle regioni
è stata rinviata a lunedì prossimo per la prima volta a questa conferenza parteciperanno anche i componenti tra terza e quarta commissione del consiglio di
Sa
Nella ricerca di
Appunto risoluzioni questo lo dico soprattutto al cittadino
Perché non debba spettare anni e anni Petessi deficitario
Ho definito meglio un proprio con ricorso
Non mi dilungo ulteriormente
Su questi aspetti colgo l'occasione per rinnovare a nome dell'organo di autogoverno a tutti qui presenti mio personale un cordiale saluto saluto e l'auspicio
La Corte dei conti rappresenti o continui a rappresentare un punto di riferimento per la collettività di salvaguardare i principi cardine dello Stato di diritto grazie
Invito il consigliere Mario Ristuccia per l'associazione magistrati della Corte dei conti a prendere la parola
Brevissime parole signor Presidente primo perché si è fatto un po'tardi non voglio solamente annoiare l'uditorio così qualificata e anche perché in definitiva
Nella relazione del pro
Rottura regionale Sfrecola vi è tutto il senso anche della politica associativa diciamo che il presidente cioè quello dell'associazione non poteva non versare nella sua relazione
E quelli che sono i problemi della corte in questo momento
E qui un epilogo la condivido completamente la reazione del procuratore Sfregola
Mi limito soltanto a qualche piccolissima osservazione in definitiva in queste occasioni rappresentante dell'associazione oltre a porgere il saluto
Svolge alcune considerazioni su sullo stato dell'arte sull'impegno di programmi futuri ecco io debbo dire che in
Uscendo dalla stagione recente della Bicamerale cibi un
Ma non un magistrato della corte a un un esponente del mondo politico recentemente a Bari ha definito la fine della Bicamerale una fortunata circostanza non per la corte ma per la collettività
Noi non possiamo assolutamente vivere come se tutti i nostri problemi si siano improvvisamente risolti io ritengo che vi sono due grossi problemi uno il problema che quelle riforme non è avvenute in sede di Bicamerale sono rimaste nell'aria
E di questo senso diverso sono più questa concezione riversa che c'è all'esterno nei confronti della Corte dei Conti rispetto al suo passato vi sono ogni giorno dei segnali nella normazione ordinaria
Morcone a volte si legge di Didi ablazione di competenza della Corte che francamente non riescono a trovare nessuna giustificazione
Ecco io credo che vi sia assolutamente la necessità di una forte attenzione della magistratura della corte nel confronto di un problema di questo genere
E questo deve avvenire perché come ha correttamente ha detto il procuratore regionale in questa sede alla corte dei conti era assegnato un
Compito assolutamente importante che non si può sicuramente incidere con tranquillità con leggerezza senza il doveroso esame della situazione
Io ho colto
Un
Più importante la corte dei conti sia nella funzione del controllo che nella funzione giurisdizionale deve essere l'organo che definì sede di nuovi modelli di comportamento delle pubbliche amministrazioni
è vero è vero che c'è un ritardo del legislatore in tante cose che la grande riforma della pubblica amministrazione non è neppure essa un fatto compiuto ecco bene da qui
Sto io penso che derivi proprio la verità importantissima fondamentale funzione dalla Corte dei Conti essere in virtù funzioni che per fortuna abili valida
L'organo che riesce a che riesca a comporre con assoluta esattezza quelli che sono i comportamenti ora attesi dalla collettività da parte della pubblica amministrazione
Le cause di questi ritardi sono moltissimi e non credo che possano essere imputati Anna a noi forse qualche ritardo può anche essere imputato ma e e il ritardo del passaggio da una cultura da un modo di svolge questa funzione ad un modo nuovo che si aggiunge e che comporta ovviamente problemi ma sto il modifiche grazie della pubblica amministrazione e il nostro modo di svolgere questa funzione di controllo non possono che andare in parallelo se i ritardi sono però parte posto esserci da parte nostra ma non lui dobbiamo sforzarci di interpretare al meglio l'idea del legislatore che quella di Monrif creare il modo di fare amministrazione che quella anche di assegnare la Corte dei conti questo ruolo di guida questo senso di io credo vada interpretata dalla l'espressione alcune volte forse troppo usate di controllo collaborazione ci vuole una Guida e questo mi non possiamo che essere noi sapendo esattamente quali sono i cardini di questa Loris formaggio elevare la pubblica amministrazione questo agire risultati non agire
Per atti e provvedimenti e quindi da parte nostra ci deve essere una capacità di
In di cambiare alla pubblica amministrazione donne come si deve lavorare per quanto riguarda dalla giurisdizione pochissime parole i problemi forse qualche tempo fa erano forse più delicati più seri anche al nostro interno per fortuna la Corte costituzionale ha provveduto recentemente a chiarire o nel quadro non è più per spesso la Corte costituzionale ripetendo cose che diciamo anche noi abbiamo detto qualche anno fa anticipandola
Ha ha parlato del giusto punto di equilibrio tra attività di pubblici amministratori responsabilità decorati
Ha parlato di principio di ripartizione del rischio de quindi il problema nostro e capire individua dare i nomi una risposta
Retta ed esatta a questo principio e questo è il compito futuro grazie e nuovo saluto alla sezione e all'altro ringrazio
Ma non mi resta che dare lettura della formula di rito
In nome del popolo italiano chiaro aperto l'anno giudiziario mille novecentonovantanove della sezione giurisdizionale della Corte dei conti della sezione
Posso