"Sviluppare la competività e la giustizia sociale: le relazioni fra istituzioni e parti sociali" 11° Convegno Mondiale delle Relazioni Industriali iniziativa organizzata da AISRI (Associazione Italiana di Studio delle Relazioni Industriali) Bologna, 21 - 26 settembre 1998

Buongiorno tutti
Cominciamo questa prima sessione plenaria Della nostra o convegno ieri abbiamo avuto le attività pre congressuali nella mattinata la sessione di apertura nel pomeriggio
In cui in particolare abbiamo ascoltato la il messaggio presidenziale di Tiziano Treu
Che ha già dato alcuni input interessanti al nostro dibattito
Durante la sua o messaggio Tiziano Treu si è soffermato a lungo in particolare su questa prima sessione che apre il più congresso intitolata
Cambiare molto fare evolvere la crescita in occupazione
Efficienza ed equità nelle politiche della formazione il senso di questa prima sessione è appunto che quello per cui la occupazione era ormai diventata la priorità numero uno in molti almeno dei paesi qui rappresentati
E per numerosi contesti nazionali il problema principale è proprio quello di trasformare la crescita economica in occupazione
Maggiore crescita economica non significa
Non significa più
Altrettanti posti di lavoro spesso
Per una serie di fattori e nuove tecnologie e altre ragioni c'è crescita economica ma questa non si trasforma in occupazione questo è il contesto generale nell'ambito di questo problema
Abbiamo pensato di enfatizzare in particolare il ruolo della formazione
Ed è su questo tema che ci intratterrà penso il nostro relatore generale i professori a sussurra della università o sei di Tōkyō
Al quale cederò la parola fra pochi istanti non prima di avere nuovamente informato tutti i congressisti della assenza del professor Gino Giugni io presiedo questa sessione di apertura al suo posto
In quanto il professor Gino Giugni presidente onorario della associazione italiana di relazioni industriali non ha potuto raggiungerci
Per motivi di salute
Gino Giugni ha un nome molto famoso nella nostra materia amico una persona alla quale quindi rivolgiamo
I più affettuosi auguri di pronta guarigione
E speriamo di averlo con noi nella sessione conclusiva di venerdì Gino mi hanno detto che spera di poter condividere con noi almeno le fasi conclusive di questo congresso
Vedete accanto a me anche i relatori in vai perfetta che vi presenterò uno alla volta successivamente e anche il di scarsa anta che concluderà questa sessione
Io direi che professor Suma potrebbe accomodarsi al podio se ritiene
Siano l'abitazione in via indignata per presentarsi il suo rapporto generale che comunque voi avete negli atti
Per il congresso insieme alianti Struck tra dei temi perché verranno presentati prego professor su
Grazie signori
Presidente e signori signore e signori buongiorno
Vorrei cominciare la mia relazione nella lingua italiana
Almeno per quanto riguarda la parte iniziale
Ed innanzitutto desidererei esprimere il mio ringraziamento al professor Tiziano Treu e professor Marco Bianchi
Due protagonisti insieme sono così splendidamente riusciti a realizzare l'undicesimo congresso mondiale in una città ben conosciuta tenda alta fama accademica
Sono estremamente diretto di potere parlare dell'importanza dell'educazione e delle addestramento professionale
Ad un momento in cui noi siamo a spettando dativo vero secolo ventunesimo l'educazione e formazione professionale
Compone era uno dei fattori cruciali non solo per risolvere il sempre più Osteen anche il problema del nostro campo cioè disoccupazione ma anche per raffrontare cambiamenti in che con loro GE e modi di lavorare nel futuro
Speaking in Italia
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Ringrazio Iason sopra che sia ha proposto una sintesi del suo petto alla molto molto chiara vorrei soltanto cogliere qualche breve passaggio quando ci ha ricordato come
Tutti concordiamo sulla necessità di maggiori investimenti sul capitale umano ma come realizzare questo sia difficile visto che imporre obblighi di formazione non è così agevole come prevedere salari minimi
E quindi anche se in alcuni Paesi esistono dei sistemi di quote contributive delegate alla formazione
Proprio questa esperienza dimostrano che questi sistemi obbligatori coercitivi non sempre raggiungono il risultato desiderato
Direi che comunque la chiave di volta il punto chiave della presentazione di su vasta in questa proposizione che già in alcuni scritti lui aveva anticipato e che oggi ci sia ulteriormente elaborato la sua proposta di passare da una concezione senz'altro superata
Della lavoro come proprietà e della sicurezza del posto di lavoro
Verso una nuova prospettiva che lui ha definito con il motto
Carriera gli sprovveduti la proprietà della carriera quindi la difesa di una prospettiva di carriera per la promozione di una prospettiva di carriera
Su questo punto credo possono registrarsi anche opinioni diverso e perché
Forse a volte noi accediamo nelle proposte così un po'affascinanti senza chiedersi sempre sulla loro realizzabilità a titolo personale vorrei dire che tuttavia quando anche meglio discussioni Merola
Unione europea
è stato coniato almeno ufficialmente il termine employer biglietti certamente l'orientamento era proprio in questa direzione fare sì che ci sia una prospettiva di carriera che le aziende ma non solo loro anche ovviamente le autorità pubbliche devono assicurare attraverso investimenti di formazione che garantiscano al lavoratore la possibilità di percorrere un itinerario durante la vita che lo porti
Ad occupare diverse posizioni lavorative
E poi c'è una questione l'ultima davvero che vorrei ricordare
La necessità di discutere quale formazione per quali lavori i nuovi lavori come li chiamiamo in italiano quelle tipologie di rapporti su va citato il part-time
Potremmo citarne altre nel contesto italiano molto attuale
Il lavoro temporaneo ecco quale tipo di tecniche formative sono necessarie per questi lavori quelle tradizionali forse non sono sufficienti non sono adatto
Ma io comincio già a cedere alla tentazione di entrare nel dibattito non è questo il mio ruolo quindicenne che smetta subito
Passo la parola alla primo dei un biker Peters che ha del collega già in della scuro bis business della McMaster University nello stato dell'Ontario in Canada che presenta un Pepper su efficienza ed equità nell'occupazione
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Sì del
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Franco s'
Evento engineering persecuzione
OLAF Premax Desk Nation
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Marra Scianaro
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Mentre comaschi Kyūshū messa in scena
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Che la prima colleghe che prende la parola una vergogna siamo già qui da un giorno e mezzo praticamente la prima il collega che parla parlerà in francese
Siamo tutti lieti di ascoltare le esperienze della del caso francese prego
Guido sette anni stessi indici significhi Markowitz fischio giudizi di Pezzotti dopo gli occhiali cordone chiarissima Brolo fallito vizi deformazione Fleming programma o forse no
Nostri tanta passione sono anzi più identiche fischio Di Serio fosse
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Però l'incontro e che anzi era proprio azzurre esibita da Conconi mutualità di Rocco sottopeso quelli sarà figlie e se Conconi addetti al mini con caratteristiche si sistema
Un po'di resine o può Fontana che resti risultasse assistenti dei socialisti chiesti officinale oppose disse portati a Bossi sul verità
O Mexès oppure formazione professionale gli appalti del momento e distruzione sottrarsi mio corsa noce del collo duplex dal Stones diversa Colombo scura e quindi fu sessuali connazionali quindi fu di Porsche inventivo desunto applica presenti anche i resti chiama se sistemi sinossi dettato incontri visioni di acqua desunto acquisita
E offre underwear caratteristiche visite private viso vicino alla
Se sistema periodici aggiungesse un patto Thea Giolitti umana joint management duchi d'al ministro papavero credo molto al di sopra gli arredi sarà
Dunque ridotta evitate gli assessori mettano Esaote adesso ho sentito dalla polizia antichi possibile ogni polemica ossessione terra interforze del Nord il sistema
Italia definì signor Sasco Songs dunque Sacconi questi sono Amina girarci che chiude sessista
Nei prossimi ogni buona gestione l'amministrazione si fa depositi deformazione chi parte
Però le le definizioni pesante offerse
Sono fondazioni salvo sia surrettizio e Tim venendo un esplicito fascia sessanta agli arresti Tito vicino al muro sino proprio partita rischia dunque di fronte capitalismo Fossa
Si fa poi invenduta nuovi concorrenti dove Feltri presso dovrà saltare
Tu queste pezzi di tre secondi e prescrive Nicolas o dell'Arneo Nizzoli al terrazzo dei siamo suo antichissimo tutto ed ex costruiamo Fosson Foglietta i partners su fischi e Suso innovarsi da pesticidi o fascia e cliniche sessuale Cindy Cindy le offerte
E due porta di accrescere i passi sono tendenzioso indenne un muro sinossi tardi fungibili brutalità il più competente al blues più Rizzi Silvia le udienze riuscimmo si divisi
Ai ministri avviso che intesse un personaggio che ne stizzito fasciarci attacco narra guarda lo proponiamo o Talita finissima si Sondrio contesa occasione tesa terre of rossa quello schools Dimmu Frizzi sei anni sette mesi un Fezzi terza paritarie Zuppa visite partenopea Speziale detenuta assistesse alla zecche prende fa un partito Fidia proposto nessun tasche sicché nascosta e uno tra Burdisso un simile rotondo piglio corteo un po'less Rizzo da la naja GIP da tutti a firma consci di fronte dottore ministri farsi un corrotto burro o nel male sentiamo affronta scrivono al prezzo Claude Monet maggiore facesse un passo terra perché insisto forse ah no tossico Pagliara formazione
Comunque gli abitanti più forse no accidenti prezzi deformazioni dietro il sua circa ed un tale parte nella sessione due costa assalto USA ho letto giubbini Ghenti tre flotte diciotto ex se alla formazione sinora Plaza donata a carico di tutti fra funzioni cista enigmi sopra nasce il mio macchiata ai riff fiducioso del taxi o formazione che quindi non capisce
Dunque carciofini gli emittenti del fa né e schiette Prete domanda rischi deciso simmetrici sta offendendo insistendo Somplago inviso consegnano facile adattabilità del piano inusitata risulta sette al Chianti a Vienna
Oggi stesso che accadrà festa pilu attinge agli insetti dritta a competono con i fondi inizia Ficino suona formazione Chieti e successo di de'Pazzi chi assalta nude che schiacciano
E potrà Isolde Sonatina Jeux sua Luigi cavalletti del marchio qui Agnus Renzo una torsione dove fa un e la formazione professionale procede Alioto Besozzi occorre alla fine firmò nel presto uno che ne panetto in allora o prestati a processo se che ha prospettato impartì dire promosso struttura dove le funzioni lo visto che insistendo Palatium professione fosse fischio si stende come su professionalità tutta credo che hanno faciliterà presuntuosa restituisce un parte opposta
Però UE sfonda invece sviluppato interno fosso offerte lesa accetterò soggiogato salariali sovente soffre che all'inizio ventesimo professionalità atte a facendo utopia Patrizio saziano fosse ventuno così diamo Dorazio consigliere Azzi insistendo pacchetti Ulissi tende ad indicazioni sommarie
Nell'abitazione no differenze lenti ma i delitti ai partiti che altera richiesto se siano cose si trasferisce a Ovest facile Rossini meteoriti tachicardia un po'siti che più si stabilizzi diciamo passo avanti a passo iniziale dell'età
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In quest'anno
Il dato che emerge molto chiaramente dal rapporto generale di Dell'Aringa e dagli interventi
E che si è invertita una tendenza
In molti Paesi il settore pubblico sta abbandonando i modelli tradizionali più garantiti più protetti più stabili che si erano consolidati nei primi tre quarti di questo secolo
E si muove nel senso della privatizzazione
Privatizzazione che ha due significati diversi che conviene distinguere
Può significare trasferimento ai privati a datori di lavoro privati di attività servizi in precedenza gestite dallo Stato
E questa è una privatizzazione radicale che riguarda il datore di lavoro più che i rapporti di lavoro
E privatizzazione nel senso della importazione nel settore pubblico di modelli di gestione di procedure di relazioni sindacali mutuate dal settore privato e questo il fattore di innovazione che sembra diffondersi maggiormente
C'è quindi un processo generale una generale tendenza e le ragioni sono state anche chiaramente colte una e sicuramente quella finanziaria la regolamentazione tradizionale del settore pubblico si è dimostrata troppo costosa di fronte alle nuove esigenze di dei bar gente degli Stati
Ma c'è un altro fattore che io vorrei sottolineare che riguarda la trasformazione del soggetto dalla cui espansione è derivata anche l'espansione del settore pubblico cioè lo Stato nazionale
Lo Stato nazionale come sappiamo e in profonda trasformazione proprio nel senso che una serie di funzioni di compiti che storicamente erano attratti nella sua sera che erano unificati nello Stato nazionale sono ormai spostati o a livello sovranazionale
Pensiamo al caso della Unione Europea che ormai svolgerà un livello sovranazionali funzioni regolative dall'economia alla munita al mercato che erano di tradizionale appannaggio dello Stato nazionale
Ma la trasformazione dello Stato nazionale banche nel senso che un numero crescente di compiti di servizi vengono decentrati verso comunità locali
Proprio perché si vuole da un lato renderli più vicini alle comunità interessate ma anche rendere le comunità interessate più responsabili anche dal punto di vista fiscale del finanziamento di questi servizi
Cioè quindi un fattore di trasformazione del lavoro nel settore
Pubblico che deriva dalla trasformazione del soggetto cioè dello Stato
L'esperienza italiana conferma questa molteplicità di cause di fattori che tutti spingono verso la privatizzazione
In Italia la prima privatizzazione dei rapporti di lavoro nel settore pubblico è del mille novecentonovantatré e si lega a un drastico intervento di finanza pubblica
Di fronte al rischio di una crisi finanziaria furono varate riforme della sanità
Delle pensioni e del settore del del lavoro pubblico proprio allo scopo di frenare alcuni fattori di crescita della Spezia
Come gli automatismi retributivi la crescita delle retribuzioni per anzianità una contrattazione collettiva fuori controllo dal punto di vista dei riflessi finanziari
Ma la privatizzazione del mille novecentonovantatré è stata parziale
E siamo oggi impegnati in una seconda privatizzazione la cui origine il cui motivo politico sta proprio in un vasto processo di decentramento delle funzioni dello Stato
Si accompagna accompagna una riforma generale della pubblica amministrazione che si ispira si ispira al principio di sussidiarietà cioè al principio per cui le funzioni amministrative i servizi del prestazioni le funzioni regolative devono essere allocate al livello più vicino alle comunità a cui sono destinate a questa riforma in senso autonomistico nel senso del decentramento della pubblicamente il sistema amministrativo nel suo complesso corrisponde anche un completamento un approfondimento della privatizzazione
Quali sono
I problemi se è vero come emerge dalla riflessione che abbiamo fatto in questa in questa sessione di dibattito se emerge una tendenza generale verso un superamento dei modelli di organizzazione pubblicistici
Nel nel settore pubblico quali sono i problemi
Comuni che si delineano
Forse il problema più rilevante e che la importazione di modelli di gestione privatistici la flessibilità la remunerazione della produttività il decentramento tutti i criteri tipici del settore privato
Trasporta asportati nel settore pubblico sollevano un problema di funzionamento possono funzionare in assenza di mercato
Qui medesimi meccanismi quei medesimi congegni cui medesimi principi che in presenza di mercato tendono a ottimizzare le prestazioni delle imprese private
Il problema di fondo della privatizzazione e che non si può trattare di un processo di pura
Omologazione tra pubblico e privato ma richiede alcune scelte di adattamento ancora una volta il riferimento all'esperienza della riforma in corso in Italia può essere di qualche utilità
Il primo problema fondamentale che il datore di lavoro pubblico non è come il datore di lavoro privato non segue la logica del profitto segue una logica politica
Le pubbliche amministrazioni appartengono ai vertici politici e i quali rispondono ai Parlamenti le logiche di decisioni non sono del tutto analoga a quelle per imprese private
Un buon criterio che può aiutare a adattare i meccanismi privatistici nel settore pubblico può essere quello molto sottolineato nella riforma italiana di distinguere chiaramente
Le responsabilità dei politici dalle responsabilità dei managers nel settore pubblico
E quello che si chiama il principio della distinzione tra potere di indirizzo che spetta ai vertici politici il Governo i sindaci o o i consigli di amministrazioni di enti pubblici nominati dal governo
Che possono fissare gli obiettivi che possono conferire gli incarichi ai dirigenti dalle responsabilità che devono essere distinte dei dirigenti i quali rispondono invece del raggiungimento degli rettifica che sono stati proposti da distinzione tra indirizzo politico responsabilità per la gestione amministrativa
Consente di responsabilizzare il management pubblico al conseguimento di risultati e consente anche di valutarne
La efficienza e produttività in relazione a quei risultati
L'altro elemento decisivo per questa trasposizione dei modelli privatistici nel pubblico e proprio i criteri di misurazione delle performance
Perché non c'è dubbio che non tutte le prestazioni delle amministrazioni pubbliche degli enti pubblici sono misurabili allo stesso modo di quelle delle imprese private i sistemi di valutazione delle performances di misura Jole dell'attività e dei risultati costituiscono attualmente un impegno che il governo italiano sta esercitando sulla base di una delega che è stata rilasciata dal Parlamento per definire principi generali
Di misurazione delle attività dei risultati della qualità delle performances nel settore pubblico
Il terzo elemento rilevante il terzo problema che deve essere affrontato
Riguarda la attivazione la importazione nel settore pubblico di sistemi di contrattazione collettiva analoghi a quelli del settore privato e quindi decentrati
Basati cioè su una contrattazione che a livello di singola unità produttiva a livello di ente di impresa
Decide sulla destinazione delle risorse salariali legata alla produttività
Qui c'è il problema di coordinare obiettivi di finanza pubblica
Che ovviamente non possono non tener conto di tutti i centri di spesa anche quelli decentrati autonomi e appunto autonomia dei livelli contrattuali l'ai quali si decidono le si compiono le scelte allocative che riguardano la produttività è chiaro che il coordinamento fra livelli di contrattazione centrali e decentrati è facilitato in sistemi come quello italiano almeno fino ad oggi che operano all'interno di accordi di concertazione in cui governo sindacati e parti sociali decidono i grandi obiettivi di dinamica delle retribuzioni in un sistema di concertazione e più possibile un coordinamento tra livello centrale livello decentrato ed è possibile come avviene in Italia fissare fin nella legge finanzia aria che la legge di programmazione del bilancio dello Stato è gli obiettivi di crescita delle retribuzioni sia a livello cioè alé sia a livello di contrattazione sulla produttività in modo che i risultati siano compatibili con le finalità di finanza pubblica
L'ultimo elemento
Diciamo problema è possibile soluzione e la sperimentalità
Quello che emerge dal confronto tra le varie esperienze nazionali e che il processo di riforma del lavoro e delle relazioni sindacali nel nel settore pubblico non può che essere sperimentale procedere cioè per succede sì gli aggiustamenti facendo tesoro delle esperienze che via via sì verificano nell'applicazione concreta a differenza del settore privato non esiste il mercato come grande regolatore universale
Non si può che procedere per aggiustamenti progressivi
In modo da eliminare qui possibili effetti non voluti che possono appunto conseguire dalla trasposizione dall'importazione in un sistema non di mercato di meccanismi di principi di regole di gestione nati nel sistema di mercato e come chiaro il confronto fra esperienze internazionali fra diverse appunto applicazioni di questo principio di però di privatizzazione un confronto come quello che abbiamo fatto non la giornata di oggi può essere di grande utilità grazie
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