L'articolo 81 della Costituzione italiana e la legge Finanziaria 2001

Radio radicale la legge finanziaria ancora uno strumento utile e come andrebbe cambiato l'articolo ottantuno della nostra carta costituzionale che detta anche i tempi dell'esercizio o provvisorio in che modo deve essere approvata la legge finanziaria è un interrogativo che resta a galla ventidue anni dopo l'approvazione della legge quattro
Sei otto e dopo i successivi interventi che sono stati approvati nel mille ottocento mille novecentottantotto e nel mille novecentonovantanove quest'ultimo per opera del del ministro del tesoro Carlo Azeglio
Ciampi che cosa c'è che non va nel testo omnibus della della legge finanziaria e che cosa ha suscitato quest'anno nel mondo politico italiano l'interrogativo di di voler cambiare
Questa legge dopo anni di silenzio ne parliamo con Girolamo Cagli Aniello che il ventitré dicembre scorso ha scritto un articolo sul Sole ventiquattro Ore che è apparso a pagina sette dal titolo un testo Omnibus supplente professor Caianiello ci vuole spiegare per quale motivo secondo lei
Deve essere affidato alla politica economica alla legislazione ordinaria non più alla legge finanziarie che tipo di critiche rivolge a questo tipo di testo
Mi permetta anzitutto di precisare che io non sono professore sono solo uno stella Chiarato presidente onorario della Corte dei Conti che significa che sono un pensionato insomma ecco
E guardi mentre ho sentito il suo annuncio ora dell'argomento e voglio dire subito che la mia posizione nettamente contrario ad ogni modifica dell'articolo ottantuno della Costituzione mi fa piacere nel vostro interesse perché l'argomento può sembrare astruso ai
Di ai cosiddetti no Fanny e appunto mi fa piacere invece di essere riuscito a suscitare atto anche un interesse non strettamente specialistico perché infatti proporre metti portata istituzionale e la questa idea della legge finanziaria è nata da quello che io chiamo il mito della Costituzione ostacolo nel senso che sia il letto per anni l'articolo e si continua a legge l'articolo ottantuno terzo comma le la Costituzione come una norma che costringe il bilancio annuale ad essere una pura e semplice ricognizione cupi tutta la legislazione preesistenti tanto per le serata che per l'artista ed è stato detto il bilancio fotografie il Bilancio notarile privo di ogni possibilità di di adattamento
Ciò alle prospettive concrete anche della situazione generale del Paese questa è una lettura che io contesto perché significa fare unto molto ai nostri costituenti quello di aver immaginato un Bilancio che è necessario perché lo dice il primo comma dell'articolo
Tanto uno dalla Costituzione che ogni anno le Camere devono approvare il bilancio e al tempo stesso contraddittoriamente e inutile visto che è già scritto tutto nel
Leggi secondo questa posizione allora non si capisce perché debba essere anche necessario a mio parere si è fatto un torto ai costituenti mi servo qui per dare modo magari farmi qualche altra domanda per non parlare sempre io
Ha rivolto ha rivolto a una ma dura critica anche indiretta a Ciampi che le presenta la legge del mille novecentonovantanove per cambiare diciamo all'organizzazione del il della legge e la legge finanziaria con l'inserimento di nuovi diciamo di di capitoli ed è di una serie di innovazioni che me lo godo avrebbero dovuto facilitare
Diciamo al l'esame di di di questo testo che cosa e cosa è sbagliato Ciampi in queste modifiche le non mi presento in processione Chirico col presidente della Repubblica perché io
Forse mi conoscete io non ho peli sulla lingua se devo verificare però io per caso lapideo Ciampi nutro primari il tetto era anche di diciamo così pure affetto e anche perché trovo ingiusto coi attribuirlo all'Hui quei sulla base di tutta un'ideologia di scuole ora diciamo così che europeo prima di Carlo Azeglio Ciampi avvenuta appunto nel mille novecento settantotto quali tutto facendo finta cioè facendo finta assumendo a pretesto che l'articolo ottantuno della Costituzione nonché sentiva al Bilancio nessuna manovra allora ci sarà indetta di uno strumento che invece verbali molto oltre a lato in precedenza ingerenza di una manovra dettato omnibus come mi pare di aver scritto sul Sole ventiquattro Ore età trova il così fin d'allora i tentativi se c'è stato questa riforma dell'ottantotto alla legge tre sei due poi gettato quest'ultimo intervento del novantanove che non parte di Guido imputato a un nuovo ministro o a un altro ancora Allagui staccabile a mio parere questa gabbia dogmatica in cui sono chiusi e che riguarda a mettere troppa che peggiorano Irma alle alla fine il punto fondamentale è quello finalmente di rendere giustizia ai nostri costituenti e Vilanda lettere che invece tanto nei limiti del terzo comma dell'articolo ottantuno così come sono scritti in aula lunga legge di bilancio
Per turare questa manovra di aggiustamento perché le leggi di entrate distesa soprattutto quelle distese vengono in approvate continuamente nel corso di vari anni imperio i naturale che però oppure hanno debba verificarsi che cosa è possibile fare e che cosa no per rispettare determinati saldi di equilibrio oggi che ci viene imposto anche dalla dai vincoli dell'organico di vincoli molto rigidi della Unione Europea tutto questo lo può fare un'unica legge di bilancio cioè
Diventare quel carrozzone che che l'hanno chiamata Omnibus attaccapanni eccetera eccetera che inevitabilmente diventa la legge finanziaria che ha rotto gli argini aumento con questo volevano i costituenti erede dignità la determinazione dei IMI le cosiddette politiche pubbliche dall'anno troverà dalla regolazione dei mezzi come la legge finanziaria invece conducente neppure tutte e due queste cose
La volontà dei costituenti e poi dato che ci sono gli inconvenienti allora è naturale che uno come me che l'altra invece criticato ora a un'unica cosa voglio ancora raggiungere e che come ho scritto
Questo testi continua a rivedere anche da parte di Veltroni autorevolissime le chiedo stanziale legge formale la distinzione né che è già la scienza giuridica da tempo va molto ha messo in discussione e quasi abbandonato ma che poi dalle però perché ente perché ci sono leggi che vengono considerati ieri vengono classificate formali perché ancora certa questa distinzione nato ad autonoleggi puramente
Coreografiche etologiche decidono deliberarlo come per esempio la leggi tributarie addirittura ecco mi fermo senta allora che cosa anni facciamo della legge di bilancio che cosa
Ci inseriamo dei la legislazione ordinari così in ordine sparso pure no
Noi cosa andrebbe però debbo assolutamente anzitutto io sono d'accordo con quanti dicono che sono tra i gli studiosi cui mi sento più vicino
Che intanto all'articolo ottantuno per forza di cose eh conciso ed elastico diciamo e allora i confini insomma una volta che io mi pare deve avere precisato il confine concettuale tra di determinazione dei fini e a regolazione dei mezzi queste cose concettualmente sono abbastanza chiaramente distinte ma in concreto è necessario quale che sia la legge ordinaria di contabilità che di generale alla legge organica che deve leggo precipitare i rapporti fra la legge di bilancio e tutte le altre leggi faccio solo un esempio visto che io riconosco pienamente alla legge di bilancio il potere e di ridurre e di scrive lo ha riconosciuto anche la corte costituzionale di iscrivere stanziamenti inferiori a quelli previsti dalle leggi se questo è necessario se deve essere necessario per l'equilibrio finanziario
Quindi la legge di bilancio deve operare dei tagli quei sarebbe bene che la legislazione ordinaria quella che io dico sugli scopi chiamo legislazione Piscopo
Indichi all'edicola dove dei bilancio come dire delle priorità cioè dato devono cominciare i tagli cominciamo ora era ovviamente dalle spese voluttuarie
Pian piano andiamo per avere sospese sempre più necessario qui c'è un problema grosso che è quello
Dei cosiddetti obblighi inderogabili cioè tanto per capirci stipendi e le pensioni i rimborsi dei prestiti che una volta deliberati non è che si possano ridurre e questi gli anglosassoni li chiamano gli hentai tunnel ma questo è un problema che non investe
Non riguarda la lega Lagosta pare facilmente un'altra legge perché il vincolo non hai giuridico mai politico Airborne impegna sappiamo bene che i guai cristallo aventi come Gordon regina delle pensioni che difficoltà che stanno incontrando per
Insomma per correggerlo ecco quindi non è un problema di analisi di bilancio detto anni evitare di stabilire questi obblighi inderogabili con condita da con leggerezza insomma perché poi
Rimangono vincolanti per tutti non solo per la legge di bilancio ma per tutti senta
Supponiamo che il parlamento all'inizio dell'anno ossia chiamato a modificare la legge
Quattro inoltre ecco che cosa
Dovrebbe succede secondo lei rimarrebbe il Documento di programmazione economica attivarsi ma per non dilungarmi non ho toccato quei sociale aperto io infatti io le posso dire che
Fin da quegli anni allora io lavoravo la Corte dei conti le posso dire che fin dai primi anni proprio all'allora all'albeggiare della riforma del settantotto alla corte dei conti pesce del l'oblio osservazioni critiche su questo disegno che si andava configurando e disse due cose primo no immagini alate che con la gestione di bilancio voi potete supplire ecco il supplente nove il titolo nel mio pezzo sul Sole ventiquattro Ore potete supplire alle insufficienze della legislazione ordinaria
Secondo al
C'è una perde americano che è quello nel tempio del bilancio degli Stati Uniti che è quello di due non so come il in questo momento però all'epoca si richiamava il modello degli Stati Uniti in cui si hanno due deliberazioni a distanza di di tempo di alcuni miti una generale e parlate contaste ciclica quindi il documento poi quello per esempio una cosa opportuna introdotta nel mille novecentottantotto questo documento di programmazione economica che non regge però insomma a rappresenta un vincolo un vincolo di indirizzo politico questo documento realizzare veramente questi due due tardi e e allora niente quello deve restare per carità le ripeto poi due siamo obbligati ad avere dei programmi di stabilità ai fini del rispetto dei vincoli europei come dicevo prima quindi questo deve rimanere su quello perché vi è scomparire perché Korn dove senza toccare per carità l'articolo ottantuno della corte molto saggio quello che deve scomparire questo strumento che scavalca tutti i confini insomma ciclabili ska con la legge io di contabilità ordinaria tali definisca meglio quello che il bilancio oppure pare illimitatamente cioè non può fare scelte primarie quando il terzo comma dice che sono non può istituire nuovi tributi e nuove finite questi sono scelte primarie e giustamente alla Costituzione vuole che debbano essere assunte nelle apposite sedi legislative la poi questi appalti decreti legislativi possono lasciare al Bilancio dell'ex e come dire di secondo livello per quelle esigenze di aggiustamento di adattamento di modulazione di cui ho parlato all'inizio
Senta il presidente del Senato Nicola Mancino invece non è d'accordo con lei dice che l'articolo ottantuno della Costituzione anzi prova a partire da questo debba essere modificato tutto tutto l'assetto che riguarda anche la la la legge finanziaria tra dall'alto e pure questa sembra a me sembra insomma un dico la gatta di di Mancino perché l'articolo ottantuno non detto assolutamente i tempi della legge della legge finanziaria visto che il suo intento principale da quello di chiedere un provvedimento diciamo che richiedesse meno
Realtà allora l'articolo ottantuno della Costituzione parla soltanto dell'esercizio provvisorio come giudica l'intervento di Ciampi se lo ha sentito alla vigilia dell'
Approvazione in giardino di Mancini Mancino mi scusino so guardi non lo dice solo Mancino questa storia che bisogna
Se ho ben capito perché non l'ho sentito diversamente
Oralmente adottati ferendo lei questa storia che dobbiamo andare a toccare l'articolo ottantuno dalla Costituzione lo dicono personalità illustri a cominciare dall'ottimo amico della cui amicizia del mio onore del ministro Maccanico che uno studioso ci conosciamo la quarant'anni per un comune intende lui è uno studioso davvero autorevole lo dicono i parecchi questa cosa ora io ho paura anzitutto perché mi mi va bene così come interessa però intelligentemente nel senso di un bilancio marionetta perché allora torno a dire che ci sarebbe da domandarsi perché l'hanno scritto i costituenti quindi lasciamolo così era magari andiamo a leggerci le dichiarazioni fatte all'assemblea costituente l'aula quindi del calibro di Meuccio Ruini per capire loro che cosa hanno voluto dire
Sarà facile constatare che non hanno affatto accolto questa idea
Del bilancio fotografia quindi lasciamo stare all'articolo ottantuno anche perché visto quello che ha fatto la Bicamerale del novantasette lei allude a quello che volevano fare i sindacati
Lei non so se
Ricorda quando ci furono le audizioni dei sindacati in Bicamerale che aveva i quali avevano chiesto un che vede venisse riconosciuto in Costituzione nell'articolo ottantuno in quello dei sindacati come controparte del Governo per la formazione del bilancio nel riconoscimento istituzionale
Concertazione no no va be'io presto fuori
Queste tematiche io dare ma importante questa no no no no al tentativo dei sindacati che porto avanti soprattutto tanto
Massimo questo dipende dalle le mie personali opinioni sono quelle di di un di un liberale come voi se mi permette raccolta mento e quindi io mo'tutte queste cose di Concilio Vaticano alla lotta politica chiara ordinata è disciplinata è però insomma con chiare contrapposizioni se no torniamo ai tempi delle concessioni sindacali eccetera quindi questa è una mia opinione non da studioso matador positiva al cittadino italiano
La la fondamentale ecco che cosa stava dicendo che l'ho interrotta mi scusi non ho capito stava dicendo qualcosa sulla Bicamerale io dal mare con toni
No io mi riferisco quindi non ha questa idea che va be'mi fa un po'sorridere se non preoccupare una nei la Bicamerale io mi riferisco al petto che preparò la Bicamerale che è veramente consacrava quest'amava i denti mi perdoni il termine è l'aggettivo quel tam alimentare l'idea di dover allargare la decisione di bilancio ad altri contenuti che non le sono propri quindi sconvolgendo quell'altro chiara quel chiaro disegno Nuku molto razionale e ragionevole anzi che ha fatto il costituente del quarantotto e quindi tenuto conto non posso ora dilungarmi a dire lo scritto pubblicherà uno studio Orff fuori tempo fu Mitre occupano quelle formule trovate dalla Bicamerale perché Beethoven senza forse neppure rendersene conto ribaltavano un disegno quanto mai sobrio irragionevole come quello della Costituzione il vero problema e che appunto come ho scritto l'attività legislativa ordinaria che inefficienze ecco perché si crea la supplenza e qui c'entra pure il problema delle due Camere con gli stessi poteri ieri il problema di ben novecento parlamentari non voglio uscire dai confini ma novecento parlamentari fra i vari costi comportano anche questi corpi di De Santis di procedure insomma parte che basterebbe ridurre i quaranta parlamentari a trecento e noi avremmo queste perfetto di un di un sistema elettorale maggioritario lasciandolo formalmente proporzionale ma questo non c'entra con lo studio senta
La legge finanziaria che c'è a suo giudizio deve essere in in
Hanno proposto alcune forze politiche io la vigilia del
Tale è un controsenso questo ecco terrei a presidente quello che ho scritto molto sommariamente sul Sole ventiquattro Ore io dico va bene posso anche accettare linea emendabilità rito
Evento il Bilancio una prerogativa principale del governo per cui se poi al Parlamento non piace un certo governo comanda via gli respinge il bilancio lo manda via altrimenti il parlamento ecco però deve prendere o lasciare insomma un momento però prendere o lasciare per un per un disegno governativo una proposta governativa che sia nei limiti dello dell'articolo ottantuno del talk ma così come aveva spiegato già che non è il mero bilancio fotografia perché sennò invece rendessimo inemendabile un disegno di legge finanziaria come quello attuale alle a mio parere non ci sottrarremo veramente sarebbe un'espropriazione del parlamento quindi in emendabilità qui purché si tratti di un'unica legge di bilancio
Ordine sconfini come la legge finanziaria ho capito e quindi il Parlamento
Quindi in Parlamento per quanto riguarda il bilancio per quanto riguarda il bilancio tutti si potrebbe infatti tra l'altro questo è stato sostenuto da uno studioso molto al punto di molti anni fa Vincenzo Sica che purtroppo scomparso che leggeva quando leggeva il terzo comma dell'articolo traduttrici con la legge di approvazione di bilancio non si possono introdurre nuovi il futuro vestite lungi dal proprio questa in emendabilità nel senso che a suo parere Averoldi lo poteva fare il Governo con la sua proposta ma non lo poteva fare il Parlamento con la la legge di approvazione io un po'mi discosto da questa opinione perché dico che neppure il governo può introdurre Specter assolutamente nuove contributi assolutamente nuovi perché e allora perché accetta questo che deve accettare l'emendabilità altrimenti Parlamento verrebbe molto limitato non so se mi sono spiegato queste riforme di fondo di nuove proprio dissente
Chiamate prima pieno tanto per le riprese de per lei i tributi riuscire a collocare nelle sedi parlamentari a a appropriate cedole commistioni dei vari settori della scrittrice la Commissione finanze per i tributi queste scelte bisogna fare in modo e questo ha voluto la costituzione bisogna farle in modo ponderato e non apprezzato e tanto meno inemendabile come sarebbe quello del governo prendere o lasciare no questo quindi esattamente il venti potere del Parlamento il parlamento dovrebbe esercitarlo appunto nelle sue sedi appropriate rendendo però più sollecito più rapido più efficiente
Il progetto legislativo in generale va bene non non date è stato chiaro quello chiedo scusa ma sono così un quattro uno Severino Nappi le analisi bisognerebbe avete
La Costituzione la legge quattro sei otto sottomano
Però speriamo di avere tu piccolo un contributo quando
Ancora delle chiedo scusa al punto di qualche oscurità quanto vi occorre come qua
La la ringraziamo la ringraziamo L'ex presbiterio scusate il presidente onorario della Corte dei Conti Girolamo Caianello stavolta non l'ho dato del professore nuovi rami perché non rispetta
A Natale a Rio Rusty altrettanta dove molte grazie