"La professionalità del magistrato" org. dall'Associazione Nazionale Magistrati, sezione di Milano presso il Palazzo di Giustizia, Aula Magna

No a abbiamo più o il convegno
Dare la parola al presidente Serianni per un saluto ai partecipanti
Io sommando tutti quanti i colleghi che sono qui presenti sia quelli che sono a Milano abitualmente sia degli altri colleghi che vengono va fuori in particolare saluto poi il due membri del consiglio superò magistratura che sono qui e fra noi che potranno al per sentire quello che
La l'orientamento davvero che l'orientamento
Che bella odierno dibattito sono spendere il dibattito si incentra soprattutto sulla professionalità
Forse non funzioni
Va be'comunque lui Ron Paul più quella stessa acqua
Sulla professionalità
No no non posso
Va
Sulla professionalità del magistrato
è un argomento che più volte è stato dibattuto fra di noi
Ed è un'aspirazione di tutti immobili arrivati cioè il più giovane ma anche il più anziani siano in grado di svolgere in modo perfetto o quanto meno il modo notevole la loro attività
Il relatore verso coi parleranno loro diranno quale per che cosa si intende per cosa si intende per per proprio sull'età io mi limito solo ripeto a dare questo saluto
A tutti quanti e quindi credo o la parola coi colleghi
L'anno verso
Funziona sì riprova secretate istruzioni si si sente alla sono Luisa Savoia insieme col collega Igino Mannucci abbiamo ricevuto l'incarico di organizzare questo incontro
Ci siamo divisi rapidamente l'introduzione in questo senso io mi limiterò ad alcune piccole osservazioni poi direttamente nei temi specifici ci sarà all'intervento del collega Mannucci ciascuno vorrebbe qualora dovesse essere coinvolto in un processo sia esso civile o penale che la sua causa fosse deciso dal più bravo preparato equilibrata sensibile e scrupoloso giudice
Che proprio per queste sue qualità Didier ragione lo assolva sappiamo però che non può essere così perché non è nella natura degli accadimenti umani
Affermare questa verità sotto certi aspetti dolorosa non può esimerci da alcune riflessioni circa le caratteristiche di requisiti che deve avere chi esercita questa quotidiana fatica del decidere
Mi riferisco ciò è alla necessità di trovare un punto di equilibrio tra l'aspirazione collettiva ad una giustizia più giusta possibile esercizio minuto della giurisdizione nella quale ognuno riverse inevitabilmente il suo modo di essere
Ciò non significa avvallare una forma di soggettivismo sfrenato ma al contrario a prendere atto di questa componente non ENI eliminabile
Imporre quindi di individuare alcuni irrinunciabili parametri di valutazione del lavoro del magistrato i relatori esamineranno diverse specifici profili dei contenuti della professionalità sicuramente emergeranno più risposte differenti culture colture ma mi auguro che non si è non è lo specchio di atteggiamenti di gratificazione inerti Necci Sisti che beh di diffidenza preconcetta interessata come da alcuni si porrebbe
Diciamolo con franchezza ci troviamo in uno dei tanti momenti difficili per l'esercizio la giurisdizione frastornati da cambiamenti epocali e confusi tra contraddittori interventi normativi
Continuare in queste condizioni a cercare di fare il proprio lavoro con serietà e serenità può essere forse un altro dei profili della professionalità che i cittadini si aspettano da noi
No faccia una prova col microfono perché mi pare che stenta poco
Adesso si sente sarà la voce
Se se non si sente fate gesti insomma
Allora io faccio la presentazione del convegno che abbiamo discusso con la collega Savoia che crediamo introduca illustri i temi che i relatori previsti per la mattinata affronteranno più specificamente
Perché questo convegno perché l'associazione magistrati di Milano ha pensato di riflettere nuovamente direi sulla professionalità perché in questo tema nella discussione sulla valutazione della professionalità
A nostro parere i compiti della magistratura associata sono di primaria rilevanza
In particolare la magistratura associata deve intervenire secondo noi nella definizione delle forme di verifica della professionalità
Atteso che in mancanza di un per ora almeno di una disciplina legislativa specifica
I principi di indipendenza di autonomia di autogoverno della magistratura
Impongono al CSM quale massima espressione del potere di autogoverno il potere di dettare le regole di valutazione dell'attività dei magistrati e di applicarle in occasione dell'attribuzione di qualifiche superiori
Ma di anche un altro profilo che verrà poi affrontato nel pomeriggio con la tavola rotonda cui parteciperanno alcuni rappresentanti del potere legislativo
Cioè appare necessario secondo noi che magistrati interloquiscano con gli organismi parlamentari
Affinché appunto si è introdotto una disciplina anche il legislativo che modificando un sistema di verifica di professionalità ritenuto da molte parti non più adeguato
Ristrutturiamo questo momento importante dell'organizzazione giudiziaria
Rispettando i principi di indipendenza autonomia che ho richiamato
L'attribuzione al punto del potere di autogoverno impone legittima i magistrati in particolare i magistrati nelle loro forme associate ad intervenire nel dibattito in corso sulla su una materia che del tutti in Terna alle competenze costituzionalmente garantite all'ordine giudiziario
Molto si è discusso sui parametri di valutazione della professionalità mentre a nostro parere le riflessioni sui contenuti che sono il titolo di due relazioni della mattinata sono stati occasionali spesso non approfonditi
Negli oltre cinquant'anni di vita repubblicana la professionalità del magistrato è stata spesso identificata con i modelli culturali e talvolta politici che nelle diverse opere e poche storica via via si affermavano
Così sia individuato il buono o d'ottimo magistrato nel giuriste impareggiabile esperto prevalentemente in materia civile
E con la conseguente sottovalutazione delle competenze invecchi investigative anche tecnico giuridiche dei magistrati inquirenti
Oppure se indicato il modello del magistrato questa volta penale che negli anni Settanta interveniva nelle vicende sociali ed economiche del Paese per la tutela della legalità
O ancora il modello di riferimento è stato in una stagione più recente quello del magistrato impegnato in indagini sulla pineta organizzata o sulla corruzione politica
Tali da far fare riferimenti di modelli hanno rappresentato evidentemente l'espressione di esegeti esigenze importanti per la società civile su cui inevitabilmente l'opinione pubblica ha maggiormente enfatizzato l'intervento giudiziario
Quel che a nostro parere è mancato nel dibattito sul tema
L'individuazione di modelli di professionalità che definirei ordinaria cioè riferibili alla molteplicità delle funzioni esercitate dei magistrati nel quotidiano spesso lontano dalla ribalta queste questi magistrati questi colleghi svolgono ordinariamente le loro funzioni non soltanto mancate nella magistratura professionalità distinte per mestiere è stata piuttosto carente
La capacità di definire standard medi di valutazione dell'azione giudiziaria riferite alle specifiche funzioni esercitate d'autorizzare in occasione delle verifiche periodiche di professionalità
è per questo che nell'affrontare l'organizzazione del convegno ci siamo posti alcune domande cui su cui c'è apparsa imporre a passo importante una riflessione collettiva aperta anche a soggetti esterni alla magistratura
E non è un caso che questa mattina ci sono sì tre relatori magistrati ma ci sono due professori universitari c'è un avvocato che affronteranno i temi i temi oggetto del convegno
Quali le spille le domande che ci siamo poste che poi hanno cercheranno in questa serie di avere non dico una risposta ma un inizio di riflessione sono quali requisiti deve assumere l'attività di un magistrato sia esso giudice civile penale o il requirente o giudicante per rendere un servizio adeguata alle richieste dell'ordinamento o meglio della società civile
Quale risposta devo finire Truffaut offrire l'ufficio di appartenenza del magistrato per esprimere un giudizio di adeguatezza del lordo del suo intervento
Le risposte della magistratura in quale rapporto si pongono con le esigenze di giustizia dalla società civile e quindi i parametri di valutazione della professionalità devono essere fisso immobili o devono in qualche modo tener conto del sentire comune dell'opinione pubblica
Ho dei rappresentanti del popolo
Crediamo che quando si parla di valutazione a professionalità non posa prescindersi dall'entrare nel concreto dell'attività svolta da ciascun magistrato individuando alcuni parametri di riferimento da utilizzare per verificare il rispetto degli standard medi di professionalità
Questa approccio a nostro parere coerente con i principi costituzionali in materia in particolare con la previsione della del dell'articolo centosette comma terzo dalla Costituzione secondo il quale i magistrati si distinguono tra loro soltanto per diversità di funzioni
è consentito alle valorizzare tutte le funzioni giudiziarie del citate ognuna delle quali richiede dal magistrato di fornire una risposta adeguata al servizio di tre richiesto
è un'affermazione mai abbastanza ricordata quella per cui la magistratura non ha bisogno di mille super giudici od mille super pubblici ministeri ma di otto mila o meglio novemila ormai i magistrati che ciascuno ciascuno per il mestiere che svolge rispondono arricchire a requisiti di professionalità richiesti dalla società civile
E questo non vuol dire affermare un'idea è un principio di egualitarismo
Di perché non è non ci interessa questo
Ma crediamo che esista una necessità istituzionale perché è indispensabile che chi si rivolge alla giustizia ottengo una risposta adeguata sia esso il cittadino che invoca la risoluzione di una controversia civile di valore economico limitato
Al giudice di Milano sia il commerciante di Catanzaro vittima di attività estorsive da parte di organizzazioni criminali
Di questo vuole occuparsi il convegno cioè iniziare a riflettere sui contenuti della professionalità del magistrato
E quindi quali caratteristiche deve assumere l'azione professionale di un po'di non giudice civile deve risolvere il maggior numero di controversie
Deve privilegiare il PRIT profili della conciliazione delle controversie pure oppure deve dedicarsi maggiormente alla loro risoluzione autoritativa attraverso la sentenza
O deve piuttosto contemperare queste esigenze ho anch'io ancora esistono più modelli del buon giudice civile tutti egualmente professionali
E ancora titoli di esempio per quanto riguarda il buon pubblico ministero deve perseguire tutte le condotte criminose di cui acquisisce notizia senza differenziare l'intervento in base al disvalore del fatto oppure deve privilegiare l'azione repressiva dei reati più gravi
Deve valutare il rapporto tra energie investigative investite nella propria azione rispetto ai risultati perseguibili opero tale parametro e rilevante nella valutazione dell'attività di indagine
Deve agire solo in relazione alle notizie di reato pervenute all'Ufficio oppure può svolgere attività investigative finalizzate all'accertamento di illeciti penali di cui non riceve diretta notizia
Vi è poi da splendida esplorare la specifica professionalità dei dirigenti
I cui parametri di valutazione sono indubbiamente diversi da quelli del magistrato che svolge solo attività giurisdizionale
Il tema è indubbiamente più complesso perché richiede una definizione del modello di dirigente su cui ancora non viene la magistratura magistratura un consenso diffuso
Il dirigente ci si chiede spesso deve essere un manager che acquisisce professionalità da utilizzare nella propria carriera
Oppure la professionalità deve essere diffusa tra tutti i magistrati che devono alternare periodi di degenza a periodi di attività giudiziaria ordinaria
Questo cos'è il convegno potrà solo sfiorare la questione della dirigenza su cui forse necessario un intervento specifico da parte dell'associazione nella normativa di questi ultimi anni sia nelle riforme legislative della procedura civile penale sia negli interventi regolamentari del CSM sono contenute alcune linee guida per una riflessione in concreto sui parametri di di professionalità quindi non si parte da zero
Con questa iniziativa noi vorremmo aprire un dibattito utile per tutta la magistratura ma anche per chi è primariamente legislatore chiamate intervenire istituzionalmente sulla materia
E sotto questo profilo alcuni momenti importanti del convegno saranno dedicate a temi di attualità politici e più politica perché è nota a tutti che in Senato è pendente danni ormai il disegno di legge governativo in tema di riforma della valutazione della professionalità
Abbiamo detto all'inizio dell'intervento che la magistratura associata pur nel rispetto delle prerogative parlamentari ha un compito primario nel dibattito in corso sulla riforma
Compito già esercitata attraverso le iniziative pubbliche sui temi della professionalità e con la richiesta che da parte dall'associazione magistrati intervenuta al Parlamento
Di Attilio attuare una riforma ritenuta necessaria ma rispettosa nel contempo dei principi di autonomia e indipendenza la magistratura
La presenza questo pomeriggio di esponenti di diverse post forze politiche mentre ricordo solo che il ministro ha qui elastiche era stato invitato alla al convegno non potrà intervenire in quanto impegnato all'estero per visite ufficiali
Appunto la presenza di modi di esponenti delle forze politiche potrà fornire un occasione per confrontare le posizioni verificare qual è il destino anche mediato della progetto della proposta legislativa in materia di verifica la professionalità credo di poter affermare che noi magistrati e non da ora chiediamo che il processo riferendo informatore proceda naturalmente nel rispetto dei principi costituzionali che ispirano l'originario di le disegno di legge a tutti no
Questi sono i temi del convegno su cui noi chiediamo ai relatori di intervenire di fornire spunti di qualsiasi tipo anche polemici avendo appunto una capacità di di aprirci siccome come è stato indicato nel nel la la brochure di invito al convegno per questo che abbiamo chiesto a alcuni professori universitari all'avvocato Giarda e alcuni colleghi di affrontare tematiche specifiche
Vedo alcune alcune informazioni diciamo organizzative come era indicato nell'invito è previsto a a metà della mattinata un buffet offerto appunto dall'associazione
Ed è previsto un periodo di circa un'ora e mezza per interventi programmati naturalmente l'interventi programmati ed i colleghi non che vogliono intervenire su specifiche questioni non potranno superare i termini dei cinque dieci minuti chiederei a chi è interessato di appunto dare la propria disponibilità a intervenire nel pomeriggio
Chiederei anche relatori ma ho già preso accordi con tutti di limitare i termini del loro intervento nel nei venti minuti mezz'ora per consentire appunto innanzitutto di non arriva annoiare la platea visto che sappiamo tutti che un intervento più lungo Po soltanto essere lesivo della del integrità psichica delle di chi ha svolta
Ma credo che tutti i relatori sanno appunto sanno benissimo questa cosa sono abituati a questo tipo di di convegni per cui non o tenteranno all'invito io inizierei subito dando la parola a professore Angiolini che ordinario di diritto costituzionale alla all'Università Statale di Milano e che affronterà appunto i problemi della la verifica di professionalità collegata Allam
All'ai principi di indipendenza costituzionalmente stabiliti prego professor Angiolini
Qua
Poco vorrei innanzitutto ringraziare voi tutti particolare naturalmente l'Associazione nazionale magistrati per questa occasione di dialogo
Almeno per noi molto importante
Come il confronto con i problemi reali
Del dell'ordinamento giudiziario
Di risparmierò la lettura della relazione scritta credo che il fatto di averla distribuita
Ci fosse esimere tutti né da legge allegorici da scolla scontare una lettura abbastanza noiosa
Invece cercherò di riassumere
Fuochino quello che volevo dirvi
Il primo punto che vorrei sottolineare perché non è sempre stato chiaro e anche nel processo di riforma nel processo di riforma costituzionale non è sempre stato chiaro che la corte la carta costituzionale del quarantotto in realtà non ci ha dato un modello univoco completo esauriente della magistratura
E quindi neanche della professionalità e quindi forse neanche fino in fondo dell'indipendenza che alla professionalità è legata così strettamente
E questo è stato è stata una scelta a mio avviso molto saggio
Noi siamo stati abituati per un certo periodo ha che chiunque parlasse di indipendenza professionalità del magistrato cercava di darne una ricostruzione presentandola come
Attuazione univoca pedissequa necessaria di regole principi costituzionali non è così non c'è un solo modello possibile dell'indipendenza della professionalità del magistrato
E dobbiamo abituarci a questo perché altrimenti rischiamo il pericoloso teorema che sia fatto secondo me e che è stato uno dei vizi di fondo di carattere culturale dei lavori della commissione D'Alema su questi punti dell'ordinamento giudiziario cioè il teorema per cui secondo secondo il quale tutto quello che esiste è imputabile alla costituzione
E quindi bisogna cambiare la Costituzione per cambiare qualsiasi minima cose ecco irregolari costituzione cose come non so
E la partecipazione dei magistrati alle attività arbitraria di controllo per carità cosa importantissima ma vogliamo precludere un minimo di elasticità su questioni così minute
E badate bene a scanso di equivoci non voglio dire con questo che la Costituzione deve porre solo principi generalissimi la nostra Costituzione pone anche delle regole molto precise se
Come giustamente perché un altro dei vizi della commissione D'Alema è stato proprio quello che quando su argomenti come l'indipendenza la professionalità si è avventurata sui principi ne ha fatti così ampia vaporosi da risultare
Pericolosi io ricordo la norma
Secondo cui nell'esercizio delle sue funzioni il magistrato impronta la propria attività ai principi di responsabilità correttezza e riservatezza che voglio dire se riprendiamo comuni indicazione alla leggera significano poco no
Ma se li prendiamo sul serio come dei principi da interpretare poi applicare coattivamente questi possono confliggere con qualsiasi situazione dell'indipendenza del singolo del singolo magistrato
Ci sono quindi diversi modelli possibili ma anche delle divine ben marcati
Intanto ecco è nettissima tensione nella Costituzione del quarantotto la scelta a favore
Del magistrato professioniste cioè
Del magistrato che è tale per professione è tale stabilmente e qui
Direi la testimonianza e il modo in cui è posta la regola del concorso che è una regola assoluta che a differenza che per i funzionari per gli altri funzionari dello Stato non ammette se non le eccezioni previste espressamente in Costituzione la regola della inamovibilità collegata ai tal
Ai poteri del CSM
E questo badate bene ebbe un significato storico perché in quel momento c'era chi dubita che invece il modello del Giudice di professione fosse adeguato a garantire
L'indipendenza
Soprattutto da sinistra allora vennero in costituente
Del di orientamenti di cui troviamo qualche traccia nell'articolo centodue sull'amministrazione popolare sulla partecipazione popolare l'amministrazione la giustizia l'articolo centosei a proposito del della fu del giudice onorario quando il giudice singolo anche elettivo
Che erano degli orientamenti che ponevano l'accento sulla difficoltà di sposare il modello del Giudice di professione con il principio di sovranità popolare teniamo presente che allora tra l'altro chi parlava di sovranità popolare né aveva un'idea monistico un'idea in cui tutto nasceva da un unico centro di sovranità popolare da lì si propaga
L'accoglimento di un'idea diversa da questa del magistrato quindi l'idea del magistrato di professione
Era badate bene
Quindi un fatto importante certo questo era un dato scontato badate bene ecco questo vorrei sottolinearlo fino da ora era un dato scontato non soltanto perché la nostra tradizione andava tutta in quel senso
Ma anche perché questo accade già in costituente ed è accaduto dopo
Il problema della indipendenza come collegato poi a quella di l'imparzialità del magistrato
Da noi anche in altri paesi europei ma da noi in particolare erri fluidità integralmente nelle garanzie di Statuto Julie dico ed economico dei magistrati ma questo è accaduto anche perché in costituente fino dalla Costituente si aveva ben chiaro
Che i nostri ordinamenti processuali
Allora e in parte bisogna dire ancora inadatti per vie diverse
A dare una
Piena ed esaustiva garanzia dell'imparzialità all'interno del processo per vie diverse perché
Probabilmente noi abbiamo sempre semplificando al massimo un process ha avuto un processo civile che aveva il problema di un'adeguata collaborazione delle parti con i giudici
E un processo penale che soprattutto allora presentava delle vistose
Problemi di
Parità tra le parti
E si sapeva che questo ordinamento processuale come in effetti poi l'accaduto non sarebbe stato riformato a Brera e quindi ecco questo è un elemento che ne dobbiamo tenere conto di cui dobbiamo tenere conto sullo sfondo tutto era influito come peso sul problema della
Stato giuridico ed economico dei magistrati
è qui la Costituzione direi a scelto chiaramente un
Un modello che marca la distanza del la magistratura dalla politica su questo
è evidente per il modo in cui è nato in moderno
Quanto grande debba essere questa distanza secondo me la Costituzione non dice se non fino a un certo punto
Perché badate bene
Gli stessi
La stessa garanzia della inamovibilità
Dell'articolo centosette soprattutto una garanzia procedurale i motivi sono poi rimessi all'ordinamento giudiziario con una riserva assoluta di legge che però come vedremo poi a delle possibilità di qualche apertura e i motivi possono essere più va
Non a caso de il decreto legislativo cinquecentoundici del quarantasei quello che ci ha dato quell'articolo due
Sul
Quello strano quella strana
Fattispecie
Che richiamandosi all'incolpevole sa non è una fattispecie disciplinare questo è pacifico
Ma che nello stesso tempo richiamando il prestigio dell'ordinamento giudiziario certo non è ancorato a proprio ad una valutazione di professionalità no quindi o de di o di adempimento dei doveri di ufficio quindi è che è stato chiaro fin dall'inizio che i motivi
Tra cui allude l'articolo centosette potevano essere diverso
E anche la riserva di legge assoluta badate bene è compatibile con
Tema diverso è tale la dichiarata la Corte costituzionale nella sentenza settantadue del novantuno quindi una sentenza relativamente recente non sono molte le sentenze della Corte costituzionale che hanno davvero innovato in questo campo
Riguardo alla nomina ad uffici direttivi la Corte costituzionale dice che testualmente
La riserva di legge non implica che i criteri per la valutazione la selezione degli aspiranti in ufficio direttivo debbano essere predeterminati in termini analitici e dettagliati
Bensì soltanto che sappiano rientrare alla scelta della persona più idonea quindi c'è indubbiamente un'apertura verso diversi modelli
Per non è badate bene quindi fuori dal quadro costituzionale questo mio avviso lo dobbiamo avere mentre per chiarezza
L'abbia
Diciamo è la prima relazione in quanto vita come dire alcune premesse poi non può è ovviamente entrare nel merito dei problemi
In dettaglio
Dobbiamo avere chiaro che non è incompatibile con la Costituzione neanche quella idea che aveva prevalso a lungo in passato e che ha prevalso anche nella prima fase di attuazione della costituzione repubblicana
Per la quale le verifiche di professionalità
Della professionalità del magistrato
Spesso riferite a concetti come equilibrio misura prestigio
Hanno anche il compito di garantire l'uniformità del comportamento professionale
E l'omogeneità della cultura del magistrato naturalmente
L'omogeneità culturale si può chiamare conformismo
E
Un
L'atteggiamento il contegno
Uniforme si può chiamare burocratismo no sono termini che abbiamo sentito spesso anche nell'ambito delle discussioni della magistratura associata ma qui andiamo oltre le parole anche quel modello sta dentro
La costituzione
Te badate bene l'obiezione teorica che sia fatta a questo modello cioè
Dubbie Tione
Giù costa su cui per esempio ha scritto delle bellissime cose magistrato che vedo qui Luigi De Ruggiero anche se in un'altra veste rispetta quella di magistrato
Cioè l'idea che comunque il il giurista quindi qualsiasi interprete del diritto non solo il giudice quando interpreta non può liberarsi delle sue preferenze personali non esiste l'imparzialità della scienza e così via
è una argomentazione che trova troppo teneri spetta a questo perché il magistrato questo è un punto
Che sottolineava acque sottolineavano queste vecchie dottrine della cultura omogenea del comportamento uniforme anzitutto un bar un funzionario dello Stato
A cui si dice alcuni pronunciamento lo Stato presta tempo si diceva la sovranità diciamo la coercizione la forza dello Stato dello Stato medesimo il che
Per molti
Da un titolo
Per Allo stato per garantirsi appunto
Che cosa badate bene l'indipendenza e l'imparzialità del magistrato che sta dietro queste dottrine del comportamento uniforme l'omogeneità culturale cioè ed è l'idea del magistrato che avulso dal conflitto politico e sociale in atto cioè se mettiamo fuori non interviene programmaticamente cioè quinto
Programmaticamente e se ne vede se ne deve astenere
E badate bene che questa concezione ha prevalso a lungo vorrei citarvi soltanto un'altra sentenza della Corte Costituzionale questa una molto risalente ma molto importante perché fu l'asset la sentenza con cui
In che riguardava la questione di
Numerosissime questioni di costituzionalità con cui si cercava di smontare la se la legge del cinquantotto sul Consiglio superiore della magistratura
E lì la Corte badate bene non richiesta perché non era necessario al decidere quindi ancora più significativo disse
La magistratura non può essere avulsa dall'ordinamento generale dello Stato dato il carattere unitario del medesimo
E l'indipendenza
Ha come prima e fondamentale garanzia il senso del dovere dei magistrati e della loro obbedienza alla legge morale
Che è propria dell'altissimo ufficio e che consiste nel rendere in parzialmente giustizia
Secondo principi a cui si è costantemente uniformata la magistratura italiana guardate che dietro queste parole
Cioè un modello e infatti in quella stessa sentenza sempre non richiesta la Corte e costituzionale si premurò di dire signori la carriera è già stata messa apposto rispetta l'articolo centosette la Costituzione con l'abolizione dei gradi e la loro sostituzione con le qualifiche che era un certo modo di intendere complessivamente e il disegno
Il disegno e costituzionale
E badate bene allora infatti anche le funzioni del CSM erano viste diversamente anche dalla dottrina costituzionalistica nessuno parlava di autogoverno
Ma di un centro di autorità
Diceva il Sergio Bartoletti
In un famoso libro sull'ordinamento giudiziario con funzioni negative di contenimento degli organi che costituiscono i cardini della nostra forma di governo
Che vuol dire un organo di amministrazione prossimo all'esecutivo che tuttavia il compito di farsi che gli organi politici non si inseriscano più di tanto
Nella gestione della magistratura fuori dal da diciamo dall'alchimia delle formule costituzionali
Questo orientamento è stato superato badate bene non perché fosse contraria alla costituzione ma perché totalmente inadatto a operare nella
Nella
Panorama dell'Italia repubblicana per due ragioni che nella radiazione cerco un pochino di articolare qui le riassumo molto brevemente
C'è una ragione che direi e quella di fondo permanente che sussiste ancora
è cambiato il modo di intendere lo Stato quello stato rigorosamente unitario di cui parlava la Corte costituzionale nel sessantatré in realtà
è fuori dal quadro costituzionale
Qui si dice spesso perché lo Stato operai tutti quindi poteri pubblici che non a caso vengono oggi citati al plurale operano
In una società complessa probabilmente il problema non è tanto che è cambiata la Società quanto che è cambiato lo sta cioè lo Stato repubblicano a differenza dello Stato monarchico retto appunto sul principio
Monistico dell'inviolabilità del monarca non ha bisogno di far finta di governare una società omogenea
Cioè una società che è compatta unica può dar conto ed anzi secondo l'articolo tre secondo comma della Costituzione deve dare conto delle differenze sociali tenerne conto nella disciplina nel trattamento giuridico
Da
Da dare
La seconda ragione d'assalto per motivi di tempo ma è una ragione puramente contingente
E quindi oggi possiamo dare per superato ecco a questo si è contrapposto un altro modello che a partire dal dagli anni sessanta
Che cosa fa
De trasformazioni direi sono state soprattutto di due tipi una riguarda il meccanismo di funzionamento e di poteri del Consiglio superiore della magistratura
Consiglio Superiore la magistratura è stato trasformato in organo di autogoverno quindi rappresentativo dei filoni culturali degli orientamenti culturali esistenti in magistratura
Ha assunto dei poteri generali
Di governo di questa categoria dei e in gran parte di auto-governo sia pure limpidi temperato dalla presenza di membri laici di questa categoria come categoria professionale la seconda trasformazione
è una trasformazione complessa e non tutta
La pacifica è quella che riguarda la carriera
In sostanza è passata l'idea che il magistrato
Sia un professionista e come professionista sia debba vedere garantito il proprio libero convincimento il libero convincimento il magistrato per regola di giudizio nella nostra tradizione è diventata anche regola che riguarda la posizione del singolo magistrato
Nell'organizzazione
Sì sono aboliti gravi non solo le stesse qualifiche hanno
Una scarsissima rilevanza e badate bene bene che ne abbiano sempre meno perché per come sono ordinate su questo vi do solo l'indicazione se mai poi reinterverrò su questo
Per come sono ordinate se fossero davvero intese sul serio le qualifiche sarebbero probabilmente contraria all'articolo centosette della Costituzione perché consentono
Consentirebbero intesa in un certo modo di rappresentare la situazione così ci sono più magistrati con diverso stato giuridico economico diversa qualifica che siedono
Nello stesso organo giudicante con le medesime funzioni e che ovviamente non si sposa proprio con la lettura dell'articolo centosette come del resto osservato dalla Corte Costituzionale fino dalle sentenze ottantasei ottantasette del mille novecento
Ottantadue
Ora questa idea su cui mi soffermo meno perché è quella che conoscete tutti meglio
è un'idea che come ha detto in cui come ha detto efficacemente denti forzando ma più non di tanto la situazione il magistrato viene ad assomigliare ad un libero professionista
Che non deve subire condizionamenti diversi da quelli derivanti dall'applicazione di regole strettamente oggettive di cui naturalmente quella della valutazione di anzianità è il paradigma perché è la più oggettiva di tutte nel
Proprio perché lassù la sua indipendenza sta nella sua libertà di esercitare una professione e
Come qualcun'altra nota atto il CSM improntata all'autogoverno assomiglia sempre di più ad un ordine professionale cioè si distacca dalla vecchia idea che se ne aveva
All'inizio degli anni sessanta anche perché è cambiata la legislazione
Ora questa è un'idea della
Indipendenza e professionalità del magistrato tendenziale equiparazione
Con
Un libero professionista che ha delle nobilissimi ascendenze ma io credo che oggi debba essere ripensata
Debba essere ripensata perché noi ci troviamo e dobbiamo dirlo senza infingimenti in una situazione di gravissima crisi costituzionale
In cui l'elemento centrale della crisi costituzionale che non è solo italiana anche se in Italia che acuta badate bene non voglio alludere
Ha Tangentopoli o altre cose di questo tipo
Voglio alludere ad un processo che è in atto in molte parti del dell'Occidente
Dell'Occidente anche europeo e che si rappresenta così crisi dei partiti quindi crisi della rappresentanza politica crisi del Parlamento crisi del governo e dell'amministrazione delega
Patta per Lecce quindi non c'è nulla di aumento
E delle funzioni giudiziarie che intervengono nella risolvere gravi problemi sociali di cui il potere politico Sifis
E questo però pone dei gravissimi problemi
Qual è il problema centrale è il problema centrale era proprio quello che sottolineavano le vecchie dottrine e che pur scartando quelle dottrine dobbiamo recuperare un giudice francese quindi non vi cito giudice italiano proprio per mostrarvi che ha detto che quando crollano le ideologie il mondo comune si disgrega quando lo Stato si fa meno invasivo e allora che ci si rivolge alla giustizia per colmare questa assenza
Ora se questa è una costatazione come credo che sia e non un auspicio e qui dobbiamo chiederci da dove nasce però
Questa autorità della giustizia che poi si si concretizza
Nell'autorità
Dei magistrati ad arrogarsi questo ruolo diverso ma questo punto parallele quasi e coordinato a quello della politica vado rapidissimamente ad alcune
Linee conclusive il problema
Mi pare possa essere rappresentato in questo modo andando proprio con
Credo che se noi ci guardiamo da un pericolo
Che è quello di una magistratura che in nome della professionalità intesa
Quasi come professionalità del libero professionista
Coltiva la propria solitudine e cerca di autoaffondare la propria autorità se ci guardiamo da questo dobbiamo riconoscere che
Non solo delle verifiche di professionalità sono indispensabili
Ma che l'attuale ordinamento è assolutamente inefficiente a darcele proprio perché badate bene tutto nella mia relazione spiegato un po'meglio di come ve lo sto spiegando ora tutto è andato verso il criterio dell'anzianità
Se voi voi di conoscete man molto meglio di me vedete i procedimenti anche per il conferimento di incarichi direttivi vi accorgerete che certa ci sono valutazioni ulteriori ma sono valutazioni esteriori curriculari non ci si avventura probabilmente giustamente beninteso nel ma
Abbiamo un magistrato che davvero secondo me è garantito oggi nel suo libero convincimento individuale in ogni fase della valutazione della sua professionalità
Ma probabilmente
Si è spinto troppo avanti
E questo paragone che pure badate bene suggestivo e secondo me fino a un certo punto regge tra il magistrato e il professionista del diritto
Si è spinto troppo avanti perché la verifica della professionalità c'è e ci deve essere il proprio
Come contrappeso del fatto che il magistrato è un'autorità non è soltanto un professionista e qui non è il mercato che assegna le sedie le funzioni giustamente non deve essere il mercato
Nessun mercato neanche il mercato della pubblica opinione che assegna le funzioni e le sedi ai magistrati ma proprio perché non c'è questo mercato la garanzia della professionalità va enormemente rafforzata
E quindi naturalmente l'esperienza ci insegna anche che appunto questa verifica di professionalità può diventare omologante
Quindi riportarci indietro ad un'idea di omogeneità culturale che vorrei dire non vale più per i magistrati scusate perché non vale più per nessun funzionario deposta
Più pensabile troppi in assoluto ma per i magistrati è sicuramente connessa la libertà del convincimento
All'indipendenza bisogna allora garantire l'imparzialità del giudizio ecco su questo però io vorrei darvi soltanto una provocazione io non credo che l'imparzialità delle verifiche di professionalità
Sia di quelle da fare per gli avanzamenti di stato economico sia di quelle da fare per l'assegnazione di diverse sedi diverse di diverse funzioni possa essere garantita
Come qualcuno pensa affidandosi soltanto ai numeri ai conteggi alle statistiche
Perché ho l'impressione è che i conteggi le statistiche i numeri e soprattutto la scelta dei numeri poi su cui fare il conteggio a volte siano più bugiardi belle parole
E neanche credo che si possa limitare più di tanto
Il potere di verificare l'intero arco dell'attività di un magistrato da parte di chi svolge la verifica di professionalità non credo che sia questo il problema perché come dire io sono convinto lo dico solo con una battuta che e il non sapere non giova mai all'obiettività del giudizio suoi su questo si può il non conosce
Il problema va impostato su
Altri piani certi intanto nella definizione sostanziale terra del contenuto della verifica andrebbero evitate le vecchie parole che secondo me si ripetono ormai come retaggio storico e che poi si prestano peraltro in fase applicativa a qualche tipo misura equilibrio prestigioso a professionalità del magistrato credo che ormai sia un'altra cosa rispetto rispetto a queste cose ma soprattutto io credo molto nella garanzia di carattere procedurale
Quindi rafforzamento ristrutturazione anche nella composizione degli organi di autogoverno locale della della magistratura e loro partecipazione alle verifiche di professionalità con effettivo contraddittorio sia del magistrato sia di chi li organizza le attività sia chi di chi è venuto in contatto con la sua attività e credo che anche il recuperare l'idea che era nel progetto Flick del novantasei di verifiche a cadenze fisse periodiche che poi naturalmente Anna Effetti non soltanto immediati di stato economico ma Anna Effetti nel senso che possono essere legittimamente utilizzate come elementi di valutazione nell'assegnazione
Di sedie funzioni ma fatte come dire a freddo Rispetto poi forza a vere una grande utilità ultimissima annotazione
Naturalmente tutto questo non è molto
Ma è quello che a mio avviso la Costituzione consente di fare riguardo alle verifiche di professionalità dei magistrati qui però vorrei lanciargli un ultima cosa che dico in due parole perché potrebbe riaprire tutto il discorso su di un altro versante
Io sono convinto che rispetta i principi di imparzialità e di indipendenza del magistrato noi abbiamo caricato di eccessiva responsabilità l'ordinamento giudiziario non tutto si può ottenere disciplinando lo stato giuridico ed economico di persone poi sono persone
Credo che le garanzie di imparzialità
E di indipendenza del giudice vadano rafforzate anche soprattutto sul piano del processo
E credo che dopo aver fatto inizialmente fortissime critiche sul piano dell'ordinamento giudiziario la commissione D'Alema qui vorrei alla fine spezzare una lancia su una riflessione più attenta sul punto che l'inserire
Principi come quello della parità delle armi del processo delle qua durante dei processi non più nella prima parte della Costituzione cioè come corollario della garanzia delle situazioni soggettive di libertà ma nella seconda parte
Come elementi caratterizzanti l'esercizio della funzione giurisdizionale di per sé considerata sia una pista che merita
Anche da parte della magistratura associata più attenzione di quella che finora a ha ricevuto su questo questo è un badate bene è un
è un punto a mio avviso importante che è innovativo rispetto alla nostra tradizione perché la nostra tradizione indipendenza imparzialità invece sono un problema solo di professionalità ma probabilmente non può essere più così proprio per le trasformazioni sociali a cui prima alludevo e credo che su questo non dobbiamo lasciare per molte ragioni ma che va per le capire quali forse basta leggere quello che è stato fatto fino a ora
Non dobbiamo lasciare questo elemento solo in mano ai politici ne dobbiamo discutere credo tutti come tecnici del diritto cosa che ci accomuna
Tutti quanti vi ringrazio
No il Presidente Martone presidente dell'Associazione nazionale magistrati che arrivato consigliere Gilardi che ho visto il consigliere del CSM che ho visto
Diamo la parola immediatamente al professor Minieri che affronterà come indicato nel programma
I profili comparativi della poco fa comparativi con altre esperienze
Europee in tema di valutazione della professionalità ribadisco che come ha fatto con professor Angiolini darò l'avviso bella raggiungimento del termine dei venti minuti ma credo che non ci sarà bisogno grazie
Sarò veramente breve breve perché l'argomento è talmente compresso che non si può pretendere di trattarlo
In poco tempo o con meditazioni di che non siano arrivate cioè la mia
Relazione ho ho fatto un una prima edizione azione chiedo scusa c'è molto
Sintetica ma ho voluto fare andare soltanto l'idea del quadro comparativo di questi sistemi di vivere la professionalità nei principali Paesi europei
Per poi rimandare a una seconda edizione le riflessioni però a livello di ordinamento generale europeo e non nazionale
Il problema è è molto complesso e devo dire che l'angolatura che io vorrei usare non ha penso spero che non sia viziata da deformazione professionale
Il collega Angelo se l'ho sentito con molto interesse il collega Angiolini io ho gli stessi problemi di fondo che sono costituzionali e se ne vogliamo mettere in chiave europea secondo preambolo del Trattato di Amsterdam
Sono da verificare questi problemi della indipendenza in rapporto alla periferia di professionalità perché questo è il tema beh vanno verificate non soltanto rispetta la Costituzione italiana ma alle tradizioni costituzionali comuni ai Paesi dell'Unione europea questa è la dizione
Nel preambolo lettera f del trattato di Amsterdam e anche dal trattato di Maastricht ormai noi dobbiamo ragionare in questo modo
E questo problema abbiamo una unità assoluta di problemi di problematiche e un una unità assoluta di risoluzione del problema concettuale che tu unico come dirò in breve
La deformazione professionale però io ma la devo portare dietro perché essendo amministrativista io assisto i magistrati
In tutti i problemi di carriera eccetera quindi noi vediamo da vicino il che cosa significa usare certi procedimenti amministrativi valutativi nei confronti dei pubblici funzionari in generale e dei magistrati in particolare
Ora noi dobbiamo stare attenti secondo me a questo
Cioè afferma siamo tutti d'accordo che la verifica di professionalità nei confronti dei pubblici funzionari e in particolare dei magistrati debba essere fatta su questo non io vorrei dire le cose sulle quali non si può discutere quindi è inutile che ne parliamo la verifica di professionalità senz'altro necessaria è necessaria una verifica di professionalità molto più attenta
E quindi la professionalità deve essere ancora più spinta nei riguardi del magistrato perché perché essendo e quindi torna in in campo la l'aspetto l'indipendenza
Essendo dovendo essere assolutamente indipendente non solo dal Polo da qualunque altro potere ma anche tra i propri organi
All'interno del sistema giurisdizionale perché per l'indipendenza della funzione intesa come modalità di esercizio della funzione giurisdizionale a deve avere un carattere assoluto di indipendenza anche nei confronti dei propri organi
Di autogoverno i quali non possono entrare nel intimo dell'esercizio della funzione giurisdizionale questo è un dato che comune a tutti i Paesi europei è un dato diciamo costituzionale istituzionale della indipendenza della funzione giurisdizionale
Cioè la giurisdizione ricordo vivavoce giurisdizione del giudice del diritto di Satta che verrà la fortuna di conoscere personalmente la giurisdizione dice Santa Mira abilmente non è una funzione vera e propria dello Stato
E l'affermazione della giuridicità dell'ordinamento giuridico
In questo momento delicatissimo e supremo evidente che l'indipendenza di chi pronuncia e e e dice il diritto Gaius DC tre deve essere assoluta quindi deve sull'indipendenza assoluta anche ripeto nei confronti della proprio della propria organizzazione di appartenenza
Per cui anche il potere gerarchico e le caratteristiche diciamo delle organizzazioni delle pubbliche amministrazioni o dei servizi e nuove misurazioni hanno questo limite insuperabile della indipendenza del magistrato nel momento dell'esercizio della funzione
Tutto il resto è sindacabile verificabile per carità la laboriosità l'operosità la presenza in ufficio ma l'esercizio della funzione e le modalità dell'Egizio la funzione talché per poter verificare questo aspetto intimo della professionalità si debba enucleare un parametro di come il giudice si sarebbe dovuto comportare in quel caso
Questo è un dato assolutamente insindacabile da parte di chiunque altrimenti l'indipendenza
Nella sua intima essenza viene meno se viene meno l'indipendenza viene meno anche la l'aspetto essenziale della giurisdizione
Se viene meno la la giurisdizione nel suo momento di affermazione della giuridicità dell'ordinamento viene meno lo stesso concetto di ordinamento giuridico
Su questo non ci sono dubbi questi sono dei dei dei principi sui quali non c'è assolutamente da discutere ciò non significa che la verifica di professionalità debba essere fatta ma dobbiamo tenere conto di questo limite insuperabile
Ora il i sistemi di valutazione di professionalità li abbiamo libri vi vedrete nella relazione che ho che ho che ho predisposto dappertutto ci sono valutazione di di professionalità anche dei magistrati la differenza fondamentale e se questa valutazione
Sia fatta solo in occasione della progressione in carriera e quindi il suo esito negativo lasci il magistrato ha posto dove senza consentirgli di progredire e questa deve sarebbe l'aspetto di una minima valutazione di voler di professionalità c'è anche l'aspetto più drastico della verifica periodica
Della professionalità
Anche indipendentemente la progressione in carriera che dà luogo
In qualche caso diciamo in Portogallo se ricordo bene ma nella maggioranza dei casi non dà luogo a effetti estintive sul rapporto e scusate ne dobbiamo andare poi all'essenza delle questioni dobbiamo vedere che succede poi quando si fanno queste cose io sono forse sarà per l'età ma insomma io vado un po'concreto perché voi no e poi ci troviamo di fronte a dei provvedimenti o dei procedimenti amministrativi perché sono tutti precede amministrative
A un sindacato di legittimità successivo ed ed e a secondo dell'esito
Di queste garanzie procedimentali interne o delle garanzie della impugnazione giurisdizionale la questione si risolve in un modo in un'altra ora che si risolve per il sì o per il no va bene come conseguenza il generale ma che si possa risolvere in una effettiva non sindacabilità
Cioè non garanzia procedimentale del procedimento amministrativo di valutazione e in una parziale solo sindacabilità in sede giurisdizionale a causa della estensione della valutazione discrezionale
Che questa valutazione professionale ha avuto all'interno del procedimento alla fine il risultato è che noi prendiamo un magistrato buttiamo fuori
Lo votiamo fuori e non può non sappiamo non abbiamo mezzi per sindacare affondo
L'oggetto il diciamo il i presupposti il nucleo essenziale della valutazione di professionalità quindi a me piace sentire tutti i bei discorsi che cos'è la professionalità che cosa non è i parametri dove deve essere fissati per legge non per legge la cosa non cambia per carità sono il primo a dire che meglio fissati per legge anziché i colleghi circolare del Consiglio superiore la magistratura le quali da quando l'abbiamo viste ci siamo già posti il problema delle impugnabilità serve impugnabili dove e come che atti fossero atti normativi non normativi
Quindi meglio stare nella legge avere dei criteri nella legge almeno la legge sarà sindacabile sotto il profilo incostituzionale per violazione dell'indipendenza e via di seguito però questi criteri sono sempre molto vaghi
Non si può più dire non si può dire niente di più specifico di laboriosità operosità e via di seguito non si può dire esattamente qual è il parametro del magistrato professionalmente preparato e quindi in che cosa si risolve questo provvedimento
E istintivo che ho visto anche nel disegno di legge
Quelli che quel disegno le proposte di legge che sono in corso e che nel nella maggioranza dei Paesi europei non esiste però cioè in questa proposte che ho visto e introdotto un sistema e che a verifica negativa comporta la dispensa
Allora che cosa facciamo qui aggiungiamo Lula un procedimento distintivo del rapporto basato anche è basato su criteri assolutamente labili e assolutamente insindacabili in sede di legittimità salvo gravi errori di eccesso di potere sviamento di potere
Vorrei vedere noi quando scrive scusate io vado al sodo perché questa guerra e l'assoluzione quando noi scriviamo scrivi scrivessi dovessimo scrivere un ricorso contro una dispensa per incapacità professionale
Basata anche sulla modo di esercizio della giurisdizione che cosa andiamo a dire noi lo facciamo questi ricorsi ancora io mi son trovato a fare dei ricorsi anche di recente
Su valutazioni fatte dai consigli giudiziari dal CSM sulle modalità di esercizio della funzione giurisdizionale
Cioè se la prova era stato assunto se non era stata assunta come era stata assunta non solo su comportamenti esterni
Diciamo di sciatteria costruttori contro consentitemi cioè di una motivazione scritta in due parole ma proprio sulle modalità di esercizio della funzione giurisdizionale e questa la la questione
Basilare di questa verifica di professionalità dei magistrati cioè questa parte non deve essere solo non può essere toccata questa parte è toccata dare regole del processo
Dalle impugnazioni dalle impugnazioni che possono arrivare a indicazioni straordinari come la revocazione Percassi veramente eclatanti come idolo del giudice la collusione Celli sistema processuale deve assicurare tutte queste garanzie
Ma non è assolutamente ammissibile che per questa parte vi sia una valutazione di professionalità col parametro di magistrato bravo non bravo
Nell'esercizio della sua funzione e tutte le altre cose ben vengano nessuno mette in dubbio la professionalità e poi una questione di collegamento tra le professionalità dell'intero sistema
Cioè ci vuole la professionalità del legislatore scusate un legislatore che produce duecento mila disposizioni non è professionale
Allora chi deve applicarle duecento mila disposizione giudice amministrativo diciamo che è un po'più vittima degli altri giudici poco o il giudice vittima di un processo scritto male dal punto di vista
Normativo è vittima della professionalità del legislatore allora ci vuole una professionalità del legislatore una professionalità del magistrato
Una professionalità della pubblica amministrazione nell'organizzazione
Giudiziaria perché senza una borghese azione giudiziaria come fa uno essere laborioso Omo o capace solo cose banali ma sono cose quindi una professionalità pretendere una professionalità che arrivi perfino a disegnare il secondo me in modo inammissibile il parametro del giudice che esercita bene le funzioni nel processo
Assurdo rispetto se non si cura tutta la professionalità dell'intero sistema allora di fronte a queste da queste gravi punti interrogativi
Che introdurrebbero
Nel nostro sistema una verifica io ammetto che ci possa essere anche una verifica periodica dura che prescinda dalla progressione in carriera si può avere anche quella però che questa possa combinare un provvedimento istintivo del rapporto considerando anche le modalità ripeto di esercizio la funzione giurisdizionale e questo sarebbe il sig. sicuramente una una norma incostituzionale
Perché sarebbe violativa dell'indipendenza procedimento al menti all'interno del procedimento a mente come sindacato giurisdizionale ci sarebbe una limitazione gravissima della difesa
Perché di fronte a criteri così labili io non so come si possa sindacare in una giurisdizione di legittimità
Il un provvedimento di questo tipo
Non solo
Noi abbiamo io ho visto spesso le schede di valutazione dei consigli giudiziari
Abbiamo una valutazione assolutamente è una un'operazione composita fatta di moltissimi elementi molto anche molto molto labili che attingono ad altri settori per esempio
Precedenti disciplinari procede procedura disciplinare in corso articoli due iniziati o finiti
Quindi a questo punto abbiamo una sovrapposizione un rientro di presupposti di altri settori procedimentali compreso il disciplinare che vengono valutati sotto l'aspetto della professionalità quindi c'è una confusione notevole
E quindi al sì al centro l'aspetto dalla non sindacabilità
Io mi mi riservo di studiare molto bene questo aspetto però vorrei che verrà io Sedo anche i colleghi della mia associazione europea ma tutti sono assolutamente contrari a una configurabilità del verifica di professionalità condotta sull'esercizio delle funzioni giurisdizionali
Come ed è un aspetto sicuramente non solo i costituzionale ma è contrario anche al diritto di difesa non dimentichiamo che dall'altra parte e speculare rispetto alla professionalità dei giudici all'esercizio di funzioni del giudice il diritto di difesa
Quindi noi siamo tutti strumentale con le nostre attività rispetto alla relazione del diritto di difesa l'indipendenza e l'aspetto caratteristico e indefettibile della giurisdizione e quindi su questo punto
Io dire non ci sono assolutamente possibile la discussione
Non so se c'è poi una replica
Anche del collega Angelini vorrei sapere se su ma mi pare che non ci siano a Sorrento problemi cioè il concludendo il grave pericolo che c'è sulla verifica di professionalità che va bene che non è fatta bene attualmente si può perfezionare quanto si vuole
E quella di andare a intaccare una parametrazione dell'esercizio la funzione giurisdizionale nel processo
Questo io lo vedo anche nelle valutazioni che si fanno attualmente questo comporterebbe una violazione dell'indipendenza e dell'essenza della giurisdizione lui come avvocato europee siamo assolutamente contrario l'impostazione di questo tipo ma debbo dire che in tutti i sistemi legislativi che ho esaminato
Non si può non si pone l'accento purtroppo su questo aspetto e quindi da quello che io ho sentito in giro
Anche negli altri Paesi europei si tende poi naturalmente ci sono anche le interferenze del potere esecutivo
Attraverso le composizioni diverse dei Consigli superiori o delle nomine da parte del potere esecutivo in alcuni sistemi anche dei magistrati le funzioni ispettive
Svolte dagli organi diciamo della da pubblica misurazione come il Ministero di Grazia e Giustizia che possono dare un nucleo di valutazione
Professionale negativa attraverso l'ingresso della del dell'aspetto disciplinare qui sono tutti punti delicatissimi
Quindi io concludo
Su questo aspetto vorrei vorrebbe sentire se tutti sono d'accordo ma penso che sia assolutamente indefettibile un limite invalicabile di questo tipo al verifica di professione ai magistrati grazie
Bene ringraziamo il professor vedere che c'è adatta un'altra adesso è un'altra visione della realtà peraltro con alcuni profili di concretezza che francamente si può saranno oggetto di ulteriori interventi anche di domande di chiarimenti diamo adesso la parola alla consigliera Smirne della Consiglio Superiore Magistratura il quale svolge la relazione relativa ai contenuti della professionalità del giudice grazie
Grazie
Il tema della professionalità del giudice in generale del magistrato giustamente uno dei temi centrali nel dibattito che riguarda la giurisdizione
La professionalità del magistrato ha infatti direi si sente sì sì diretta attinenza con l'efficienza della giurisdizione sentita come un'esigenza fondamentale e indilazionabile
In realtà più che di efficienza io ritengo che si debba parlare di efficacia dell'attività giurisdizionale
La semplice efficienza infatti deriva da un criterio aziendalistico e tecnocratico
Che male si adatta al modello della giurisdizione come delineato nella nostra costituzione che tutti credo riteniamo meritevole di conservazione anche se non c'è un modello univoco come diceva il professor Angiolini certamente credo che ci sia comunque un modello di fondo del giudice
Nella ben delineato nella nella Costituzione
Sia pure linee indubbiamente che galline non particolarmente definite l'efficienza l'efficacia in invece comprende l'efficienza ma anche comma come valore fondante insieme ad altri valori non meno essenziale quali l'autonomia l'indipendenza della magistratura e la imparzialità o terzietà come si dice del giudice appunto secondo il modello costituzionale
Possiamo quindi affermare secondo tali premesse che l'attività del giudice è efficace cioè il prossimo fare professionalmente valida e così rispondente alle esigenze della collettività
Si realizza in modo adeguato ed equilibrato i valori essenziali appena accennate
Cioè efficienza ma anche indipendenza imparzialità
E l'attività di governo della giurisdizione pertanto dovranno essere operate scelte e controlli al fine di porre come si dice la persona giusta al posto giusto nelle occasioni di tipo concorsuale
Quindi conferimento di incarichi direttivi conferimento di incarichi semidirettivi trasferimenti composizione degli uffici
E al fine di compiere la cosiddetta par selezione in negativo di tipo non concorsuale
In occasione delle verifiche periodiche di professionalità che oggi sono ancora essenzialmente e purtroppo possiamo dire connesse ai diversi momenti della progressione in carriera
Secondo lo schema delle vecchie qualifiche
Poi voglio ricordare anche l'attività di formazione che ha lo scopo di arricchire aggiornare il le conoscenze professionali del magistrato nel corso della sua carriera
Attività alla quale come è noto negli ultimi anni è stato dedicato in particolare dal Consiglio superiore un impegno sempre crescente
E per la quale è stata raggiunta una significativa svolta con l'avvio della formazione decentrata
Che dovrà sempre più in futuro consentire ai magistrati di seguire corsi di aggiornamento professionale senza necessità di lunghe trasferte per recarsi a Roma o a Frascati
Ferma restando l'importanza anche della formazione a livello centrale
Legge sull'ordinamento giudiziario le circolari del Consiglio superiore della magistratura queste ultime ovviamente in modo più articolato e dettagliato hanno stabilito
I criteri cui fare riferimento per dare contenuto concreto al valore della professionalità dei magistrati
Per quanto riguarda i momenti di tipo concorsuale come accennato le suddette fonti normative indicano come criteri generali le attitudini il merito l'anzianità che devono essere opportunamente integrati fra loro come si legge testualmente nella circolare per il conferimento degli uffici direttivi ma questo principio di integrazione è di ordine generale
Le attitudini sono definite nella circolare sui trasferimenti
Che riguarda tra l'altro anche il conferimento di incarichi semidirettivi come la del di idoneità dell'aspirante a ricoprire nella sede richiesta il posto resosi vacante ad esercitare le relative funzioni
Definizione ineccepibile e la è un'analoga è contenuta nella circolare sul conferimento degli uffici direttivi
Questo concetto generale e poi specificato ulteriormente nelle circolari mediante una serie di criteri gli altri temi di valutazione
Si fa così riferimento alla indipendenza dimostrate dal magistrato intesa come libertà da condizionamenti
Al prestigio che riguarda la stima acquisita dal magistrato all'interno e all'esterno degli uffici giudiziari di cui abbia fatto parte anche questo il prestigio così inteso credo sia comunque un criterio valido
E poi la capacità
Ha dimostrato dallo stesso magistrato capacità sua volta desumibile da una serie di elementi tra i quali giova ricordare da una parte la pluralità di esperienze professionali
Compiuti ovviamente in modo positivamente apprezzabile in funzioni e settori diverse di attività e d'altra parte il positivo esercizio di funzioni identiche o analoghe a quelle dell'ufficio da ricoprire
Il merito altro criterio generale già indicatore poi specificato mediante riferimento a parametri quali d'impegno valutato rispetto alla qualità e alla quantità del lavoro prestato
Alla puntualità e alla diligenza dimostrate alla disponibilità a far fronte alle esigenze dell'ufficio in precedenza le coppe
Complessivamente si tratta come è facile notare di concetti
Di comune esperienza
Mediante i quali si è tentato di dare concretezza e contenuto al fondamentale valore della professionalità
Come si è detto nei moti nei momenti di tipo concorsuale quando cioè si deve scegliere il magistrato da destinare a un a un determinato ufficio in comparazione con altri magistrati
Tuttavia anche adesso prescindendo da errori scelte sbagliate discutibili che possono essere stati compiuti dall'organo di autogoverno
Permangono alcuni aspetti problematici
Che le circolari del Consiglio superiore hanno affrontato dando risposte
Che possono almeno a mio giudizio considerarsi soddisfacenti
Ma che non sembrano definitive e si tratta dei punti sui quali non a caso maggiore è stato il dibattito
Anche all'interno del Consiglio superiore
Tra gli aspetti problematici sono essenzialmente due
Il primo riguarda il rilievo che deve essere attribuito rispettivamente alla pluralità di esperienze
E alla esigenza di specializzazione al fine di stabilire quale di questi due elementi Lolita di esperienze o specializzazione debba essere tendenzialmente prevale
Il secondo aspetto problematico
Forse ancora più decisivo
Riguarda il peso che deve avere l'anzianità rispetto alle attitudini al merito
L'anzianità il terzo dei criteri generali di valutazione comparativa come siccome ho accennato
Riguardo al primo degli aspetti problematici indicati agli e limitando l'indicazione agli uffici giudicanti per gli uffici di pubblico ministero rimando a quanto vorrà dire il collega Spataro
Si può osservare che la circolare sul conferimento degli uffici direttivi peraltro di recente modificata
Attribuisce rilievo per gli uffici direttivi di presidente di Tribunale per i minorenni e di presidente dei tribunali di sorveglianza alle specifiche professionalità acquisite rispettivamente nei settori minorile della sorveglianza
Desunte concretamente dall'attività giudiziarie dall'impegno culturale esplicativi medesimi settori per almeno quattro anni negli ultimi quindici
La presenza o meno di tali requisiti attitudinali è decisiva per una valutazione comparativa estesa anche al di fuori della cosiddetta fascia di anzianità
Inoltre per l'ufficio direttivo di presidente di sezione della Corte di Cassazione costituisce titolo preferenziale nella valutazione delle attitudini il positivo esercizio delle funzioni di legittimità
Per un tempo non inferiore a quattro anni degli ultimi quindici quindi anche qui troviamo prescrizione dei quattro negli ultimi quindici
Ancora la circolare sui trasferimenti prevede per i posti di Presidente di Sezione lavoro la possibilità che siano attribuiti fino a quattro punti aggiuntivi per particolari attitudini
In relazione alla specifica competenza acquisita appunto nella materia del lavoro
E la stessa circolare per i posti di consigliere della Corte di Cassazione prevede un punteggio notevolmente maggiore per le attitudini rispetto a quanto previsto per i trasferimenti agli uffici di merito anche semidirettivi
Attitudine che per i posti di cassazione ballo desunte soprattutto da elementi che rivelino nel magistrato una specifica disposizione per le funzioni di legittimità
Con una limitazione ad un massimo di soli cinque punti del punteggio attribuibile per l'anzianità quindi con un peso complessivo dell'anzianità notevolmente notevolmente ridotto
Infine va ricordato che la circolare del Consiglio superiore sulle variazioni tabellari conseguenti alla riforma del giudice unico di primo grado circolare approvata nell'aprile di quest'anno
Prevede sia per la prima ripartizione dei magistrati negli uffici pluri personali che per i trasferimenti interni successivi
Che per alcuni posti quelli cioè relativi alle Sezioni lavoro fallimentari societarie e della famiglia debba essere prevalente
Tale da superare ogni divario di anzianità il criterio delle attitudini e della specifica specializzazione così così sta scritto positivamente
Andate maturata mentre per i restanti posti dovrà essere data prevalenza al criterio delle attitudini all'interno di una fascia di anzianità nel ruolo di quattro anni
Qui troviamo per la prima volta credo in una circolare il proprio questo concetto di specializzazione sto teme specializzazione che è riferito corde ho visto a a uffici giudicanti nostro lavoro famiglia fallimentari Società della famiglia ma questo non toglie che esigenza di specializzazione ci possono essere ovviamente anche per il pubblico ministero
Ecco quindi in conclusione esistono molte situazioni per le quali il criterio della specializzazione
O delle particolari attitudini trova un notevole riconoscimenti
Tale riconoscimento
Potrà anche in futuro di venire più intenso ed estendersi ad altre case
Tuttavia non credo sia opportuno che tale criterio specialistico divenga assolutamente preponderante rispetto all'altra esigenza prima indicato quella che tende a valorizzare la pluralità delle esperienze si finirebbe così infatti per ricadere in un modello uffici dentistico di tipo aziendale
Estraneo all'idea fondamentale della unità della giurisdizione
E della giurisdizione vista non solo come sento come efficienza ma anche come imparzialità equilibrio saggezza a
Qualità che meglio sono favorite da una pluralità di esperienze positivamente esercitate e quindi anche da una relativa anzianità purché meritevole non la semplice anzianità senza demerito come si diceva un tempo
E quindi secondo aspetto problematico cui accennavo prima quello cioè relativo all'importanza dell'anzianità rispetto agli altri requisiti attitudine e merito
è connesso anche con il primo di queste l'anzianità può essere valorizzata in quanto esprime maggiore esperienza intesa non solo come esperienza specialistica ma come esperienza globale
Quindi esperienza varia è maturata in più uffici funzione
L'anzianità e valorizzata anche come è noto per un'altra ragione essa costituisce l'unico elemento di professionalità sicuramente oggettivo
Il cui impiego tende a rendere prevedibili le decisioni dell'organo di autogoverno con conseguenti benefici interamente arbitra spaventa dello stesso e anche di libertà e di serenità degli ambiti degli amministrati
Attualmente il peso dell'anzianità e Massimo per i trasferimenti ordinari presso uffici di merito ove ogni anno o frazione di anno superiore a sei mesi comporta l'attribuzione di un punto senza limiti per tale punteggio
L'importanza e l'anzianità diminuisce notevolmente per gli incarichi semidirettivi dal momento che relativo punteggio non può superare il limite di dieci punti ma si tratta pur sempre di un'importanza considerevole tenuto conto dei diritti dei più ristretti limiti
Che incontrano i punteggi attribuibili per le attitudini e il merito quattro punti per ciascuno di tali requisiti
Tale importanza diminuisce ancora per i posti di consigliere della Corte di Cassazione come si è visto
Viene infine relativa e condizionata dalla cosiddetta fascia di anzianità per quanto riguarda il conferimento degli uffici direttivi
Nel senso che il superamento di un divario di anzianità di oltre sei anni e così è stato mentale di recente in precedenza era di quattro cinque anni secondo la natura del posto da ricoprire può essere determinato
Questo quindi superamento dalla fascia di sei anni pubblicato dalla inadeguatezza di specifici di specifiche attitudini
O dalla presenza di elementi negativi nei candidati più anziani ovvero dal possesso di doti attitudinali di e di merito di spiccato rilievo nel candidato meno anziano in ogni caso ovviamente con adeguata motivazione
Nella nella valutazione comparativa ove operata nell'ambito della fascia invece il candidato più anziano prevale solo a parità di requisiti attitudinali e di merito
Voglio ricordare anche che in alcuni casi infine l'eccessiva anzianità intesa come anzianità anagrafica
Mentre la sanità di cui si è detto in precedenza è sempre determinata dalla permanenza dalla qualifica richiesta per il posto a ricoprire
Costituire un difetto ti Viminale ciò avviene per gli uffici direttivi e semidirettivi quando l'aspirante per effetto del raggiungimento del limite di età non può assicurare una permanenza nel nuovo incarico per almeno tre anni
Calcolata dalla dalla data la vacanza dell'ufficio per gli incarichi direttivi e con riferimento alla data di scadenza interne per la domanda per quelli semidirettivi tale tale periodo ridotto a due anni per gli uffici dove tipi della Corte di Cassazione
E le tribune sicure le acque pubbliche in considerazione della particolare natura di tali uffici
A me sembra che il sistema casse ma sommariamente delineato per quanto riguarda la considerazione dell'anzianità sia nel complesso equilibrato e ragionevole
Alla luce dei principi di fondo che reggono la giurisdizione del nostro ordinamento
Tra i tepali è stata di applicare bene questi principi
Alcuni ritocchi comunque appaiono opportuni e già se ne discute ma anche se a livello informale
Credo in primo luogo
Che debba essere aumentato il limite dei punti dei punti attribuiti punteggi attribuibili per attitudini e merito in relazione al conferimento degli incarichi semidirettivi
Perché è ricordato limite di quattro punti per ciascuno di tali requisiti
Sembra in effetti troppo basso in relazione al limite di dieci punti stabilito per l'anzianità e non dimentichiamo che gli utili in che gli incarichi semidirettivi acquisteranno sempre maggiore importanza sempre maggiore importanza anche in relazione alla riforma del giudice unico
Anche per i trasferimenti ordinari in uffici di merito sembra auspicabile una maggiore ampiezza e quindi una maggiore elasticità dei punteggi attribuibili per attitudini emerito attualmente di tre e quattro punti
Al fine di poter ottenere un miglioramento migliore bilanciamento che in alcuni casi appare veramente opportuno rispetto al punteggio spettante per anzianità ponteggio che si cumula per ogni come vi ho visto per ogni anno di anzianità e in qualche caso veramente si è riscontrato
Che il questo prevalere in modo schiacciante la salita dall'uomo dal luogo a qualche inconveniente
Per quanto riguarda gli uffici direttivi infine le modifiche di recente apportate alla circolare soprattutto con l'ampliamento a sei anni della sua della cosiddetta fascia di anzianità
Credo che debbano ritenersi adeguata
Una ulteriore sostanziale diminuzione del peso dell'anzianità fino a rendere tale requisito marginale e quasi irrilevanti non mi sembra auspicabile se non altro per il carattere di eccessiva incertezza che verrebbe ad assumere Kuerten questa parte del sistema giudiziario
Il contenuto e la professionalità avviene poi in esame come ho già accennato al momento delle valutazioni periodiche compiute in occasione dei diversi gradi di progressione in carriera
Carriera che ancora modellata formalmente secondo lo schema delle tradizionali qualifiche magistrato di tribunale di appello eccetera
Tale valutazione a come si è detto carattere non concorsuale
Ed è volta a verificare
Finito quasi ed è volta a verificare se sussista o meno un adeguato livello di professionalità in capo al magistrato da esaminare il fatto che si tratta di una valutazione non concorsuale non significa che debba essere meno rigorosa di altre
E in effetti si può affermare che l'attenzione del CSM sotto questo profilo è notevolmente aumentati negli ultimi anni
I criteri di valutazione sono stabiliti dalle leggi che regola la materia le stesse parlano sia pure con atti Centonze e diverse per i vari gradi di preparazione capacità tecnico-professionale equilibrio laboriosità e diligenza dimostrate nell'esercizio delle funzioni fondamentali in materia la circolare del Consiglio superiore del mille novecento
Ottantacinque riguardante i pareri dei Consigli giudiziari pareri che come noto attribuiscono un Monti costituiscono un momento necessario ed essenziale per questo genere di valutazione gli stessi pareri va ricordato hanno importanza decisiva anche per le valutazioni di Poe concorsuale specie per per quelle come maggiore la discrezionalità anche per il conferimento di un ufficio direttivo si guarda anzitutto ai pareri formulati in occasione delle progressioni in carriera
Specialmente all'ultimo oltre ovviamente ad altri elementi tra cui i pareri ad hoc
Che possono in certi casi devono essere chiesti
E di recente il consiglio superiore ha provato la circolare che disciplina il procedimento di valutazione della prossimità dei magistrati riservate lo stesso Consiglio superiore
Circolare volte essenzialmente allo scopo di garantire in modo uniforme la completezza dell'informazione nel rispetto del contraddittorio con l'interessato
Ho ancora due minuti sì quanto agli elementi valutabili ai Consigli giudiziari per la formulazione dei pareri voglio ricordare che assume particolare rilievo il problema attinente ai limiti ai modi in cui debbono essere esaminati di provvedimenti redatti dal magistrato inesatte
E questo riguarda in particolare i giudici ma perché sono quelli che più fanno provvedimenti sentenze ordinanze
Tormente altri problemi esistono per il Pubblico ministero
La qualità oltre che la quantità di tali provvedimenti devono ovviamente essere tenute presenti dal capo dell'ufficio nella propria relazione indirizzata al Consiglio giudiziario
Quest'ultimo a sua volta secondo il principio fissato dalla circolare del CSM del mille novecentottantacinque e ribadito in successive risoluzioni e tenuto ad acquisire per campione i provvedimenti
Che riterrà necessari per le sue valutazioni secondo certe modalità specificate nella circolare soltanto nel caso che l'interessato abbia segnalato lo stesso consiglio giudiziario provvedimenti o specifiche attività giudiziarie ed abbia chiesto che se ne tenga conto nella valutazione
Il Consiglio giudiziario ha inoltre la facoltà di acquisire per campioni provvedimenti con le stesse modalità ovviamente ove lo ritenga necessario per le sue valutazioni ad esempio in caso di insufficienza o contraddittorietà delle reazioni dei capi degli uffici ti nelle quotazioni e statistiche eccetera
Comunque questa al di fuori del caso in cui ci sia la proposta dello stesso interessato di propri provvedimenti lasci la valutazione va fatta caso per caso e con ciò che risulta che comunque l'acquisizione e l'esame di provvedimenti da parte del consiglio giudiziario
E del CSM in seconda battuta non è la regola generale
Esiste un opinione secondo cui l'acquisizione e l'esame dei provvedimenti dovrebbe invece essere la regola generale
In questo senso c'è anche un disegno di legge già all'esame del Parlamento un sistema di questo genere io credo che anche se teoricamente
Potrebbe avere dei elementi di fascino per così dire porterebbe non ma notevoli inconvenienti oltre quello che ha già detto il professor Minieri circa i pericoli di un cioè di questi di un di una valutazione generalizzata di questo tipo voglio anche ricordare quello che è un problema pratico cioè i Consigli giudiziari si troverebbero inondati da provvede da montagne di carte da infiniti provvedimenti tanto soprattutto se dovesse essere introdotta cosa che tutti aspettiamo con la verifica periodica ogni quattro anni con l'abolizione delle qualifiche
Come tante previsto in quello stesso disegno di legge è stato calcolato e con la verifica di questo genere ogni anni così giudiziale davvero fare circa mille settecentocinquanta valutazione di professionalità
Questo ha indotto degli osservatori attenti che pure auspicano un sistema di questo tipo apre vedere la necessità che si faccia ricorso dei consulenti esterni come professori magistrati di in Cassazione di particolare Attitude di particolare Prophet assi di pre capacità anche eventualmente magistrati a riposo però è una cosa di questo tipo non so se questo tipo a parte le difficoltà che comporta comunque renderebbe difficile una assoluta una soluzione di questo genere perché il il numero delle dei proventi da esaminare sarebbe sarebbe comunque sterminato
E quindi l'esame Paesi resterete adesso è un esame di fatto superficiale poco approfondito
E allora tutto sommato credo che il team il sistema attuale che limita ad alcuni casi soltanto questo tipo di valutazione
Consenta un un esame migliore da parte degli dei consigli giudiziari dovere del Consiglio superiore che qui poi c'è anche un altro problema che critico un altro aspetto critico cioè il fatto che quando i provvedimenti da esaminare sono di tipo anche specialisti come siamo materia fallimentare se accettare eccetera e si può benissimo trovare nel non potesse o non esserci un Consiglio dei sia nessun componente che abbia una particolare professionalità in questa materia quindi il il diciamo il livello esame rischia di A sono esami abbastanza così non dico dilettantistico ma generico
Ecco il discorso del ricorso agli esperti e qualcuno avrà preventivata ma ripeto qua anche quella è una strada che ha presenta notevoli notevoli difficoltà
E poi infine ecco la cosa voglio ricordare che quando si esaminano i provvedimenti comunque o perché all'interessato li ha prodotti o perché si è ritenuto necessità necessità comunque è fondamentale il discorso che nessuna forma di valutazione di merito deve essere compiuta e nemmeno sfiorata per così dire pure voglio ricordare che nel documento approvato dal Comitato direttivo centrale dell'associazione magistrati nel ventotto febbraio scorso in occasione della costituzione della nuova Giunta né tra i vari punti programmatici si dice anche che convinta dev'esse l'adesione dei magistrati all'introduzione di nuovi strumenti di valutazione periodica della professionalità che non si limitò gli strumenti di rilevazione statistica
Ma poi si dice per me l'opposizione a forme di carriera e poi si aggiunge vanno comunque escluse forme di sindacato che lambiscono il merito delle valutazioni giurisdizionali e condizionino quindi l'autonomia della magistratura
è una cosa ovvia certamente ma il fatto che si sia sentenze la necessità di dirlo in un documento così importante dell'associazione magistrati vuol dire che forse il pericolo è avvertito
Allora diamo la parola al consigliere Spataro che affronterà
La prospettiva della verifica e professionalità in particolare dei modelli dico modelli appunto non a caso di professionalità del Pubblico ministero
Dunque intanto state tranquilli non vi parlerò di numeri di circolari perché il mio intervento si concentra soprattutto sul contenuto della professionalità del pubblico ministero credo che poi il relatore successivo Claudio Castelli che ha da sempre studiato questo tema si diffonderà anche sui possibili sistemi di riserve di rilevazione su quelli in atto
Io partirei dal significato in proiezione ordinamentale della professionalità e della necessità di verifica
Il punto di partenza è che siamo tutti d'accordo magistrati avvocati esterni alle auto di giustizia sulla sovraesposizione della magistratura
E del come dire del Tirreno che e investito dalla dei temi della giustizia un terreno di scontro in cui si confrontano spesso tesi strumentali
Ma in ogni caso un periodo al quale esce una magistratura sopra esposto anche per un'attenzione al dico subito con convinzione spesso orientata dei mezzi d'informazione
La magistratura non può correggere questa attenzione e una del un anello debole del dibattito in quanto priva di rappresentatività politica di legittimazione popolare neppure un consenso ondeggiante che recentemente interno agli anni scorsi si è manifestato può conferire questa legittimazione alla magistratura allora cosa fare attendere le riforme le riforme interessate la separazione delle carriere la discrezionalità dall'azione penale e via dicendo
La mia personale convinzione ma ovviamente assolutamente non isolata e che la prima strada per propri conferire legittimazione al nostro ruolo è quello di
Rinverdire concretizzare il concetto di professionalità e dei relativi contro questo riguarda in modo particolare la figura del pubblico ministero perché come sappiamo proprio il Pubblico ministero è al centro delle principali tensioni cui alludevo
Un eccesso di ruolo
Che è indotto dal tipo di attenzione che si manifesta su questa figura cui spesso si dice ma talvolta è anche vero non corrisponde una adeguata professionalità un'esposizione che deriva talvolta dallo straripamento spesso incolpevole ma talvolta colposo basti pensare alle situazioni che derivano da esternazioni interviste fughe di notizie relative a segreti d'ufficio tutto questo in particolare sovraespone il Pubblico ministero
Ma dico la concezione cui tutti dovremmo ispirarci è il quella secondo cui la indipendenza non può essere con considerata è vissuta come un privilegio fine a se stesso dico vietate comunque sono cose già dette anche nei primi due interventi e garanzia che ci dobbiamo conquistare il giorno per giorno nel nostro lavoro
Non parlerò della disciplina attuale delle leggi del sessantasei e del settantatré le cosiddette Breganze Breganze Sone né dell'evoluzione in atto in particolare
Di una di uno dei disegni di legge del pacchetto Flick del novembre novantasei che affronta il tema dalla valutazione della professionalità ne parlerà ritengo sicuramente Claudio Castelli non posso appesantiti me discorso però devo dire
E devo riconoscere come magistrato
Che la magistratura italiana avrebbe dovuto dibattere il tema con maggiore forza e incisività senza nulla concedere alla SISMI e ha protezionismo e correntizie
Nonostante ci si trovi l'accordo in convegni occasioni ufficiali a sottolineare l'importanza Della professionalità in realtà alla magistratura nel suo complesso
Non è riuscita a uscire dalla ovvietà magari un'ovvietà nella quale cadrò anch'io provando a identificare i contenuti dell'attività del Pubblico ministero
è prevalsa persino in affermazioni ufficiali nei dibattiti in seno al Consiglio superiore
La necessità che alcuni sento di tranquillizzare i magistrati quasi che il controllo di professionalità sia una forma appunto di alterazione della serenità del lavoro del magistrato
Addirittura a Seriate al punto che chi ha sostenuto la necessità di attuare concretamente le verifiche di professionalità è stato accusato di additato come chi vuole perseguire la meritocrazia
Quasi che parlari professionalità significa soltanto muoversi pensare in termini di emersione dei migliori e non invece un qualcosa di molto diverso cioè attuare un sistema attraverso cui si possa accertare che ciascuno fa il suo lavoro
Entro un limite che deve essere affermato che quello de la decenza almeno
è stata di fatto abolita la carriera lo sappiamo e da questo derivato voi che cosa derivata la mancanza di un'analisi volta a esaminare il lavoro dei magistrati con approfondimento scientifico
Ad affermazioni come dicevo prima ovvie scontate ma che non è solo escono il tema vale a dire quella secondo cui il controllo di qualità ad esempio sarebbe impossibile perché altrimenti si andrebbe a
Lei bere l'intangibilità l'insindacabilità delle decisioni giudiziarie per cui si dice l'unico controllo possibile e quello che deriva dai tre gradi di giudizio
Io non credo che questa affermazione
Sia accettabile perché vi sono non uno ma mille strumenti per un controllo di legali di professionalità che ovviamente non intacchi i principi costituzionali che sono state anche ricorda di poco fa dal collega Smirne per il pubblico ministero può in particolare non è stata pensata alcuna forma di analisi e di valutazione della sua professionalità
Diverse da quelle che sono previste che sono state compiute per i giudici
Però affermo per il giudice esiste
Tutto sommato un provvedimento scritto qualunque forma esso assuma che consente un controllo quantitativo con tutti i limiti del controllo di quantità ma consente anche attraverso la motivazione
è sanzionabile sicuramente una motivazione abnorme otto nulla abbia a che fare con l'oggetto del provvedimento consente una qualche forma di controllo qualitativo lo dico ovviamente con necessità di grande sintesi visto il tempo a disposizione
Tutto questo non è possibile per il Pubblico ministero in cui il momento della gestione inteso in senso generale
Supera nettamente quello formalizzabile in atti e provvedimenti scritti con rilevanza Esterna suscettibili di valutazione ai fini della misurazione complessiva del Val del lavoro
Le scelte del Pubblico ministero trovano spesso fonte concausa in fasi che non sono formalizzate e che non sono neppure formalizzabile
Impossibile dare conto dell'attività ex ante che precede le scelte persino quelle solo investigative non parole scelte inerenti può movimento l'azione penale
E questo a prescindere dall'ovvia segretezza che si deve a questo momento che precede le scelte una dimostrazione pratica esistono i modelli di rilevazione della professionalità che vengono utilizzati dall'ispettorato generale del ministero durante le ispezioni ordinarie beh questi modelli andrebbero verificati
E sarebbe facilmente visibile come Sisto un'abbondanza di dati per il il rilevamento del lavoro del giudice e che invece è molto scarno il modello che serve a rilevare la professionalità del Pubblico ministero o il lavoro in germe del Pubblico ministero
E in realtà però come dicevo prima l'esigenza specifica che riguarda il controllo in prossimità del Pubblico ministero oggi più viva che mai e deriva proprio da i violenti attacchi che il Pubblico ministero continua a subire
Non entro in queste polemiche mi limito a dire per affermare la necessità di una qualche forma di autocritica che sono certo indubitabile i i grossi successi conseguiti dall'azione dei pubblici ministeri ovviamente quando Puglia malata avallate confermata dalle sentenze però dobbiamo pure dire
E ammettere che in alcuni settori criminali
Non si sono verificati analoghi successi addirittura esistono delle aree di sostanziale impunità anche sul piano territoriale non vi è una omogeneità di capacità di rispondere ai fenomeni criminali e dunque questo fa pensare ad una professionalità a pelle di leopardo che certamente delegittima la funzione del Pubblico ministero
Esistono già delle norme che riguarda una valutazione di professionalità che impongono a valutazione prossimità del Pubblico ministero rapidamente l'articolo centonovanta ordinamento giudiziario prevede ogni volta che si debba tramutare la funzione una verifica delle attitudini specifiche
La legge istitutiva della Direzione nazionale antimafia delle direzioni distrettuali antimafia prevede che pubblici ministeri da adibire a quel lavoro devono essere solo quelli che hanno specifica esperienza in una trattazione in procedimenti relativi la cometa organizzati apro e chiudo l'inciso ma anche in seno al Consiglio Superiore della Magistratura vi è stato chi è stato capace di inviare con voto di maggioranza alla direzione nazionale antimafia un magistrato che non aveva mai svolto queste funzioni e che proveniva dal ministero essendo stato addetto alla dà atto alla direzione dell'amministrazione penitenziaria questo per dire come anche a fronte di una normativa primaria la legge sono possibili
Ovvie
E l'ustione
Vi è come è stato ricordato collego Smirne la circolare sulla progressione in carriera che adesso è stata rinnovata proprio nel settembre di quest'anno che richiede per quanto riguarda la valutazione del lavoro dei pubblici ministeri
Attenzione alle modalità di direzione dalla polizia giudiziaria le tecniche di indagine utilizzate vi è la nuova circolare
Sul conferimento di incarichi direttivi che specie in relazione ad alcuni uffici di procura quelli sede di direzione distrettuale antimafia o aventi sede in territorio ad alta densità criminale o procura presso il tribunale dei minorenni richiede specifiche idoneità prima del conferimento valutabili ai fini del conferimento degli uffici direttivi
Anche la circolare sui trasferimenti come è stato ricordato valorizza le funzioni omologhe qualora si tratti di derivare un trasferimento ad uffici requirenti
Tutto ciò ovviamente rimanda a un tema dibattuto da sempre non solo interne alla magistratura
Va privilegiata la specializzazione come sembra che queste norme intendano ova favorita la osmosi tra i tanti mestieri che ormai caratterizzano il lavoro dal magistrato
Tema di un altro convegno sul quale non mi sto fermo ovviamente sottolineo soltanto la delicatezza dell'argomenti io personalmente
Propendo per una nascita Siddi equilibrio ma con Annetta attenzione alla necessità di specializzazione
Pubblico ministero e collocato istituzionalmente
Come il resto dalla magistratura e non si può prescindere dunque da questa collocazione istituzionale quando dobbiamo parlare della professionalità del Pubblico ministero e degli indici di rilevamento del suo lavoro
Questo voglio dire perché evidentemente non si può postulare richiedere un'applicazione sic et simpliciter del mero criterio aziendalista quello della produttività che un dirigente di un'azienda privata certamente tenuto ad osservare
Certo può essere anche utile prendere spunto come dire
Dalle regole che amministrano il lavoro l'interno delle azienda può essere utile a prendere spunti di riflessione ma certamente il rapporto tra attività per lui sul tanto che si consegue non è una porta che possa essere preso come cartina di tornasole principe per la valutazione dell'attività del Pubblico ministero
Vi sono dei rischi evidentemente se privilegia Assimoco l'aspetto quantitativo per esempio nella esame nell'esame della professionalità correremmo il rischio di veder corre i magistrati verso quei settori che consentono per loro natura e una maggiore resa statistiche anche all'interno degli stessi uffici duratura dalla Repubblica come sapete ormai non solo i principali uffici ma anche quelle dimensioni medie sono divisi in gruppi di lavoro anche all'interno degli uffici si potrebbe favorire un disimpegno dei settori che comportano meno produzione sul piano statistico statistico e più attenzione alla maxi indagine che evidentemente non è documentabile i numeri
Detto questo però io credo che il lavoro del pubblico ministero possa essere distinto in tre settori di intervento quello dell'indagine preliminare
Quello che riguarda la decisione intorno all'esercizio dell'azione penale la condotta in udienza tre distinti momenti per ognuno dei quali si deve necessariamente pervenire alla opportunità Hardy rilevare il dato quantitativo e il dato qualitativo ho già detto della estrema difficoltà del rilevamento del dato quantitativo della necessità di non privilegiare ma anche in ordine alla qualità e al rilevamento relativo esistono dei difficoltà
Ho già detto di come in qualche modo sia più facile questo controllo per quanto riguarda l'attività dei magistrati ma certamente basti pensare al fatto che per i pubblici ministeri non esiste la requisitoria scritta che la prima uno dei parametri principali sul piano documentale di valutazione al suo lavoro per capire quanto sia difficoltoso questo cammino
Fase dell'indagine preliminare forse contro corrente vorrei partire non dall'aspetto strettamente tecnico ma da quello deontologico che è parte irrinunciabile del modello professionale
Sia ben chiaro di questa parte tratterà Mario Cicala che anche depositato una relazione scritta molto articolata per cui non scenderò in dettaglio
Vorrei soltanto dire
E in una recentissima scelta al Consiglio sulle appunto circolare aggiornata nel settembre di quest'anno del novantanove
Si è operata una scelta molto netta
Rispetto la necessità di considerare per la professionalità dei magistrati e dunque anche dei pubblici ministeri la materia disciplinare quella para disciplinare utilizzando qualsiasi fonte disponibile per il Consiglio superiore alla magistratura
Nell'ambito di un procedimento in qualche modo giurisdizionali Rizzato cioè che consenta al magistrato interessato a subire la valutazione qualora questa possa derivare da vicende ad esempio para disciplinari di interloquire e quindi di dire la sua come se fosse un indagato garantito non è questo il concetto ma giusto per esemplificare
La questione deontologica a mio avviso come questione di professionalità
E maggiormente rilevante proprio per la figura del pubblico ministero che ha una gamma di proiezioni esterne che tipica appunto di questa attività e non è proprio dei giudici pensate i rapporti con la polizia giudiziaria
Con le parti e tra gli indagati gli imputati con quella particolarissima categoria bisogni collaboratori processuali
Pensate rapporto dialettico dal volta duramente dialettico con gli avvocati pensate i rapporti con i giudici e con l'autorità giudiziaria altre sedi una gamma ripeto di rapporti che ciascuno
Comporta evidentemente il sorgere di possibili problemi di deontologia io credo che ma lascio il tema Cicala il sindacato disciplinare la giurisprudenza che ne è scaturita
Solo in maniera alquanto timida
Sono riusciti a fissare dei principi omogenea accettabili e credo che su questa strada si proseguirà fermo restando come è stato ricordato da Smirne non esita di evitare accuratamente ogni invasione del merito dicevo rapporti con vari soggetti con la polizia giudiziaria
Si dice oggi lo sapete che il pm visto che si appiattisce sempre più sul ruolo della PG essi sintomatiche il ritorno della nozione di appiattimento beh tutto sommato potrebbe
Essere collocato fuori dall'ordine giudiziario si grida oggi del pacchetto anticrimine
Proposto dal Consiglio dei ministri lo ricorda si grida più poteri alla polizia quasi che
L'attività del Pubblico ministero costituisse un freno a quella della polizia
Io credo che in realtà questo grido d'allarme sia insussistente ossia insussistente lì dove si riesce attuare correttamente non solo sul piano tecnico il rapporto piene polizia giudiziaria
Il PM che il nostro ordinamento processuale prevede come guida dell'indagine ma in chiave io affermo collaborativa Chance senza cioè che si tratti della imposizione autoritaria di una linea che non tenga conto delle aspirazioni della polizia giudiziaria anche delle ipotesi investigative e all'interno dei rapporti con la polizia giudiziaria
Non si può non affrontare il tema dell'impostazione delle investigazioni cioè la capacità del Pubblico ministero di elaborare quello che si definisce ormai il capitolato d'indagine più idoneo che cos'è il capitolato d'indagine
Il modello investigativo cioè l'insieme degli strumenti delle scelte che sono finalizzati ad ottenere il miglior risultato in relazione ad una certa tipologia di reati
Non sto evidentemente affermando la necessità di omogeneizzare l'attività del Pubblico ministero che finirebbe inevitabilmente per determinare una diminuzione del tasso di autonomia non credo a questo so bene della duttilità necessarie
Ma
Questo peraltro deriva dal fatto che anche il pubblico ministero è in qualche modo giudice piaccia o non piaccia e non solo al momento in cui promuove l'azione penale
Sto pensando unicamente alla necessità che a seconda del tipo di reati
Si sia in grado di sviluppare persino sul piano delle energie materiale dunque dei costi in termini economici questo o quel capitolato d'indagine questo o quell'insieme di strumenti investigativi questo fa parte
Della professione del Pubblico ministero
Vorrei parlare ma faccio solo un cenno poi del rapporto con i cosiddetti servizi segreti non sono tra quelli che lì demonizzato
Ma troverei e trovo grave come avvenuto in passato che alcuni pubblici ministeri ritengono di dialogare con i servizi segreti quasi perché questi siano polizia giudiziaria però non è così in passato notissimi processi sono stati gestiti anche celebrati con l'utilizzo delle cosiddette veline senza firma è chiaro che il rapporto non va demonizzato ma va ricondotto nell'ambito di responsabilità tipica della polizia giudiziaria
Tutto questo rimanda evidentemente ha la capacità di saper organizzare il proprio lavoro va evitata a mio avviso la super produzioni investigativa perché ha un'indagine ma esattamente orientata ricordo ma non voglio polemizzare sul punto
Dei casi non troppo lontani nel tempo presente l'indagine sulla massoneria di cui non si sa più nulla
A mio avviso non si sa più nulla perché è diventato un'indagine a trecentosessanta gradi su tutto che evidentemente ha fatto disperdere poi l'oggetto concreto la violazione penale che dovesse progetto dall'attenzione al Pubblico ministero
Va cioè è saltata la capacità di puntare all'essenziale persino di sé per chiudere le indagini sacrificando qualcosa delle proprie intuizioni e convinzioni se esse non porta una sbocchi dibattimentali
Deve essere valorizzata incerto la delega ai collaboratori prima di tutto la polizia giudiziaria ma bisogna anche saper scegliere quando non delegare e compiere e compiere in proprio le attività investigative
Bisogna saper motivare i propri collaboratore sono finiti venti minuti ma beneplacito altri quattro cinque
Sto finendo come vedete si tratta di nozioni che non sono documentabili il concetto che volevo sottolineare
Non sono documentabili come Noel non lo è la proiezione esterna della capacità organizzativa
Per il pubblico ministero è importante saper lavorare in gruppo
All'interno dello stesso ufficio e non solo l'Inter uno lady Diana dove la collaborazione è prevista per legge normativa prima ma all'interno della procura perché la procura e ormai organizzata per gruppi specializzati è il concetto di lavoro di gruppo a sfondato dirittura irrinunciabile
Proiezione esterna capacità significa capacità di collaborazione con altri uffici intendo dire gli altre sedi non è solo il concetto di indagini collegate che viene in corso ma anche lo IMI in attenzione ma anche l'obbligo di immediata informativa da comunicare ad altri uffici interessati poiché il concetto di procedimento come proprietà privata esistono dei pubblici ministeri che ritengo di essere gelosi proprietari di un'indagine il concetto di proprietà privata del processo è un concetto esecrabile
Ovviamente la collaborazione non significa dice non mancanza di difesa delle proprie prerogative
Di competenza ma anche ordinamentale
Un tema sul quale mi diffondere i ma non posso e quello della Difesa per esempio delle competenze delle procure distrettuali da una invasività sempre più apprezzabile della Direzione nazionale antimafia alla quale a mio avviso bisogna porre frena
Rapporti con i difensori
E professionalità o meno il rifiuto dei pubblici ministeri di ricevere difensori o la posizione di cartelli fu Della Porta che obblighi i professionisti a conferire con il pubblico estivo una sola volta la settimana e per una sola ora a me non pare che questo sia ispirarsi ad una correttezza reciproca fermo restando che possono accadere
Come è normale momenti di impossibilità di collo
Rapporto con indagati e imputati la correttezza intesa come rispetto delle norme penso all'obbligo di contestazione alla fedeltà per le verbalizzazioni attiene alla professionalità così come il difficilissimo rapporto con i collaboratori processuali
La gestione di essi termine ormai entrato nel un uso comune e oggetto come sapete di polemica anche interessate forse lo stesso dibattito sull'abolizione del centonovantadue o sulla modifica del centro a due codici diritto apro inciso io ritengo che se questa passasse sarebbe la fine dei procedimenti contro Iveta organizzate non solo è però diciamo anche frutto di certe manchevolezze di certe superficialità dei pubblici ministeri
La lealtà processuale nei confronti del Gip con la trasmissione integrale degli atti al momento delle richieste ormai e codificata per legge mai codificata per legge perché evidentemente sono accaduti casi che i inaccettabili hanno palesato comportamenti diversi
Brevemente si chiude la fase delle indagini preliminari Pubblico ministero sceglie se pomodoro meno l'azione penale o altre strade è il momento mi ha visto in cui maggiormente il pubblico ministero si avvicina al giudice
è chiaramente una fase collegata al momento d'udienza preliminare cui del giudizio
Ma è un momento sul quale probabilmente controlli di professionalità non sono possibili perché e il momento in cui la valutazione del Pubblico ministero è a mio avviso il disco e assolutamente e non censurabile
L'attività di udienza
Invece è un altro dei momenti topici io qui definisco subito grave il comportamento di alcuni pubblici ministeri che considerano la udienza un'appendice fastidiosa del loro lavoro di indagine preliminare
O che ritengono che l'udienza anche quella preliminare si momento formale da affidare magari ad altri che non conoscono atti che non si sono occupati
è un fatto di estrema gravità e che se fossi giudice sanzioni a dei ogni volta con annotazione scritta Pluto dalla Repubblica e chiaro che la procedura del pubblico ministero in udienza va apprezzata questa pensata in mille modi la conoscenza degli atti
La conoscenza della normativa in vigore la conoscenza dello Stato che la giurisprudenza la aderenza dell'atteggiamento processuale i fatti
Le divagazioni inconferenti elemento negativo la chiarezza espositiva il modo di articolare il rapporto dialettico con gli avvocati la preparazione dell'ordine del contenuto delle fonti di prova io credo che questi comportamenti un procuratore dalla Repubblica che dovesse valutare
La personalità del suo sostituto dovrebbe poterli verificato alla luce anche dei pareri dell'organo giudicante
Finisco dicendo caro dalla valutazione dalla professionalità e ovviamente collegato il tema della formazione professionale posso limitarmi a dire che il Consiglio superiore destina sempre maggiore Ignazi Energia questo tema di qui presente il collega Gilardi
Che è stato presidente della Commissione si è occupata la formazione bisogna dare atto della specifica attenzione la preparazione personale dei pubblici ministeri quale diciamo pure
Hanno bisogno di un sapere che non è più quello del giudice il che non significa avallare la tesi della separazione delle carriere ma è chiaro che il sapere tecnologico non a partire la necessità del giudice cosa cosa interessa al giudice sapere quanto e come può essere utilizzata una microspia
Il compito di formazione è importante è difficile la valutazione di tutti questi parametri che ripeto forse in maniera ovvia Dio enunciato questo compito infatti lo lascio al collega Castelli mi permetto soltanto di dire due battute il tema della mutazione la professionalità secondo l'attuale assetto rimanda al ruolo del dirigente
E in questo caso del procuratore la Repubblica sto parlando di pubblici ministeri e dunque si rimanda all'importanza della scelta dei dirigenti secondo criteri di idoneità e professionalità
Rimanda alla centralità del Consiglio giudiziario del suo ruolo che dovrebbe essere a cresciuta
E mi permetto di dire unicamente che uno strumento a mio avviso da introdurre dovrebbe essere quello che consentisse una rilevazione progressiva dell'attività del Pubblico ministero quindi una rivela una rilevazione annuale
Alla informatizzazione lo consentirebbe in cui possono essere annotati memorizzati tutti i passi l'attività specifica il Pubblico ministero scusate se ho preso tempo vi ringrazio per l'occasione
Grazie ringraziamo Armando Spataro come al solito ci ha fornito una serie di spunti riflessioni darò subito la parola al collega Castelli probabilmente che illustrerà il futuro
Passare avesse ma io credo che bisogna partire dal presente anche perché specie dove ho sentito alcuni tutor ad alcuni accenni credo che ci siano due elementi da cui val la pena e partire
Il primo è che l'attuale sistema di prodotti ad profeta indifendibile
Non solo per la qual sia si osservatore esterno
Ma anche per i magistrati
Se uno va a vedere qui frutti che produce l'attuale sistema rotazione rappresenta sono tutti negativi
Sia dal punto di vista che puramente quello fondamentale dell'incapacità di poter citare un adeguato attrezzi da tutti male
In particolare per quello che riguarda i dirigenti e tutti i posti in cui ci sono dei concorsi delle procedure concorsuali non automatiche
Quindi parlo anche dei posti semidirettivi del posti di cassazione
Sia d'altro lato anche perché in realtà è un sistema che a moltissimi da bene perché normalmente non comporta problemi che però è un problema è un sistema non garantito in cui in realtà il singolo può essere anche discriminato
L'altro elemento da cui credo bisogna partire
Che non si può tornare indietro l'idea che qualcuno avanza di tornare al sistema superato dalle leggi ormai famose Breganze per canzone un idea va fuori dal tempo
Il sistema dei concorsi interni dei ruoli chiusi è un sistema superato non terrà slanci qualità rischi di qualsiasi genere ma è stato superato perché non funzionava
E perché dava dei frutti vorrei dire ben peggiori dell'attuale per cui l'idea di tornare indietro a un sistema dia concorsi dia gerarchie DC felicitazioni gerarchiche piramidali è una idea qua francamente fuori dal tempo
Il problema bisogna andare avanti anche perché illa sistema creato collegi Breganze Brianza non è un sistema largamente incompleto largamente incompleto perché non affronta seriamente il problema del valutazioni di professionalità perché lascia intatte le qualifiche
Qualifiche che hanno sempre meno senso che però esistono e contano
La perché in realtà non riesce oggi a dare una risposta al pal problema della soprattutto di quelle che vedo come la valutazione a tutto il rivale del magistrato cioè di consentire che il magistrato non solo ad una protratta in tribunale ma venga incoraggiata a seguire il percorso attitudinali in cui meglio può rendere e tutti possono cogliere come questo sia fondamentale in un'amministrazione come quella della giustizia
Su questo bisogna dire chiaramente che l'attuale sistema non ha funzionato anche perché è giusto che forte resistenze
Ne abbiamo una circolare del Consiglio superiore del mille novecentottantacinque quella sui pareri dei Consigli giudiziari che la circolare estremamente interessante
Che cercava di dare dei parametri sulla base del quadro la venirle valutazioni
La e chiama Service punti è una circolare che ha avuto uno dei più alti livelli di in effettività tra tutte le gli interventi al Consiglio superiore
Su questo sicuramente il motivo per cui non è stata realizzata
Sono tipi anche di tipo corporativo che l'attuale situazione infine Conti fa comodo ma non sono solo di tipo corporativo ci sono delle difficoltà oggettive di che dobbiamo assolutamente tener conto le difficoltà e oggettive sono da un lato quello di lavorare criteri
Di valutazione che possono essere validi e possono essere articolati e per diversi mestieri di magistrato
Continuare a pensare
Come la presente lirica italiana alla magistrati che fanno tutto e fanno tutto bene è impossibile non solo potente nel conto che oggi parametri valutazione devono essere inevitabilmente largamente DiVersi per i diversi mestieri
Sono ventitré o ventisei col giudice unico che di Mirko un pochettino però arriviamo la ventina inetti e di magistrato che sono talmente diversi che richiede evidentemente i parametri valutazioni diverse
D'altro lato c'è anche da dire
Che probabilmente avremmo cominciano a formare anche la capacità di valutazione noi diamo per scontato che nel momento in cui si valuta tutti siano in grado egli abbia una capacità di valutazione eccellente o comunque buona
Anche la capacità valutazione dato che dove certe volte sarà innata però normalmente bisogna cercare di formarla evitare degli elementi per formarla su questo è uno degli elementi che si mangerebbe sviluppare anche perché noi spesso ci lamentiamo
Non so della dirigente dell'ufficio eccetera però a questo punto se le capacità organizzative le capacità di valutazione
Uno deve improvvisarsi dopo di che è chiaro che possiamo lamentarci ma fino a un certo punto occorre pur intervento di formazione anche in questa direzione ben più forte e ben più la reale di quello che al giorno d'oggi che ne fa
Per arrivare ai limiti dell'attuali forme di protezione professionalità pesano inevitabilmente estremamente schematico
I limiti sono i seguenti un numero di valutazioni professionali qui a sottoposti magistrato limitatissimo sono quattro anni in che era che la carriera professionale ci sono momenti cardine della carriera professionale in cui tra l'altro non c'è nessuna protezione
Facendo un calcolo etto almeno metà tra attività professare magistrato la sua vita professionale non ha valutazione alcune questo avviene in anni cardine come ad esempio quando magistrato e nominato di Marisa tribunale il prima della nomina l'appello
E ma viene ad esempio dopo la nuova il conferimento di funzioni direttive superiori dopodiché uno potrebbe far qualsiasi cosa tanto ma più valutazione alcune il dato che in fin dei conti ci arriviamo sufficientemente giovani
Io credo cerebro fra sette anni dopodiché apro avanti sperabilmente una numero di anni in cui nessuno potrà mai nulla da pressoché infinito
Secondo elemento l'assenza di indici specifici cui ancorare le valutazioni
Nel senso che oggi sul come si quali sono gli elementi su cui ancorare le protezioni è quanto mai opinabile quanto mai lasciato sostanzialmente la discrezionalità terzo elemento all'insufficienza delle fonti cui ricorrere perché Alice decide la le fonti cui si ricorre per cui sapere come la forma di Stato sostanzialmente si riducono a quanto fornito dallo stesso magistrato e al parere del capo dell'ufficio
La anche perché il Consiglio giudiziario ha un ruolo non ruolo fondamentalmente o perché di raccolta degli elementi che sono già emersi per cui abbiamo questo grande limite di scarsità di fonti da cui si hanno elementi
Ulteriore quella elemento è la totale discrezionalità del capo dell'ufficio
Totale si senta perché il capo d'ufficio scrive qual è il suo parere sostanzialmente questo ovviamente entrando pesantemente ovviamente a Mila russo nell'intervallo cattivo ma questo vuol dire che e questo in molti casi che sono limitati ma in molti casi verificato che se il capo dell'ufficio vuole
Parlar male
Spesso più che dire il fatto specifico quello sarebbe doveroso lascia cadere la frase un pochettino ci dice che non è proprio ottimo o quello che chi lascia l'ombra senza però lasciare altri due la possibilità dico di contraddire
L'altro elemento è appunto questo il il fatto che un sistema il nostro in cui non c'è un adeguato contraddittorio
E cioè il magistrato può intervenire ma a monte prendermi è sostanzialmente non quando i giochi sono fatti ma quando ormai ci sono una serie di elementi che si sono sacrificati e che rimarranno nel fascicolo personale pertanto magari può fare le osservazioni però l'elemento negativo che c'è all'interno del fascicolo personale sostanzialmente rimane
La scarsità rifiuti c'entra gli elementi che ci che di cui si tiene conto oggi e ben evidenziata salto da un fatto chiediamo dopo questi elementi che entra nel fascicolo personale
Dovrei chiedermi criterio e questo criterio ormai sono edificate del Consiglio superiore e ci credo sempre dello sacrosanto ecco che per le valutazioni si può tener conto di tutto indipendentemente dal fatto che sia nel fascicolo personale o meno
E questo è anche ovvio
Per un motivo che se come succede purtroppo anche successi il magistrato che deve essere valutato il giorno prima viene arrestato perché trovato
Che veniva corrotto
Il giorno dopo non viene pare non viene nominato perché ovviamente si sospende la procedura e verrà valutato anche quel fatto tant'è che nell'ultima circolare sulla questione della tenuta dei fascicoli personali
A tarda ora che sulla tenuti fascino personale ci sarebbe un lungo discorso perché sono cose leggendarie dovreste vederli ma il suo sicure sulla l'ultimo faceva da delibere consiglio sono seduti facile presa dai dice chiaramente che si può tener conto di tutto con una requisito che credo essenziale fondamentale che quello di cui Seat deve tener conto di del deve essere messo a conoscenza del magistrato emessa ad aver potuto interloquire e cioè dove deve esserci il beneficio di contraddittorio
Questo è proprio il fatto che se lo ha inevitabilmente si avrebbe un un un vulnus nei confronti del magistrato
Tra parentesi questo sistema crea un ulteriore problema che ce lo scollamento tra livello locale il livello Consiglio Superiore totale
Faccio un esempio delle denunce arrivate al Consiglio esposti di tipo disciplinare o para disciplinare spesso
A livello di Consiglio giudiziario ma anche di cinque del dirigente dell'ufficio non si sa nulla
Per cui ci si trova con un doppio livello in con una scarsissima capacità di comunicazione tant'è che uno dei principi dovrebbe esistere che il fascicolo personale che esiste a livello locale dovrebbe essere identico a quello che c'è a Roma non è assolutamente rispettato tra per il fatto che i due livelli sono totalmente diversi e questo è un altro problema che evidentemente si pone
Il a all'ulteriore elemento di grande carenza che c'è oggi è passando dai fu dalle fonti ai documenti documenti su cui ci si data sono sostanzialmente anche qui pochi
Perché c'è
La questione delle pubblicazioni che il magistrato po'produrre
Il parere del dirigente dell'ufficio che ha tutti questi elementi
Di discrezionalità inevitabile
L'autorelazione che tra l'altro è un'autorelazione oggi non disciplinata per cui cioè io l'ho letto nel testualmente un
Relazione in cui alla fine il di Marisa diceva trattarsi in fin dei conti di magistrato del tutto eccezionale parlava di se stesso ma questa è la normalità
Ovviamente un magistrato che ricopre altissimi livelli al giorno d'oggi tra parentesi
Bene però
Il fatto del non regolare questo
La comporta il fatto che l'autorelazione più che la descrizione di una propria attività rischia spesso diventare l'autoincensamento anche qui non tanto citando fatti perché se come elemento determinante poi cosa siccità ma citando dando valutazioni
Creato da sé ed altre già sull'affidabilità su se stessi
E ancora più preoccupante
L'altro elemento su cui vorrei soffermarmi atti più che è un elemento oggi devastante è quello delle statistiche dico devastante per quale motivo
Perché alle statistiche sono fatte male nel senso che i moduli che esistono sono fatti malissimo e la tendenza che danno fa il criterio statistico oggi è una tendenza sostanzialmente alla da confinamento delle statistiche
Grate già ci son dei problemi oggettivi problema oggettivo e riuscirà a trovare il modo di riuscirà a fotografare dignitosamente
L'attività di magistrato e farlo articolato appunto per mestiere di magistrato io ho visto lei Ida e le statistiche che vengono attualmente utilizzate per alcune dell'attività che ho svolto
Riscontro che non possono dar luogo dall'idea del tipo di attività perché là c'è un esempio per l'attività di città non vengono in nessun modo registrate nelle intercettazioni
Michele misure cautelari date collegate
Mi la tratta delle udienze
Mi altrimenti per il tempo che trascorre tra quando ti viene fatto una richiesta e il quando si risponde per cui gli elementi che se vogliamo potrebbe esser rappresentativi della laboriosità normalmente non esistono
Così addirittura quando ha fatto l'esperienza di procura Prete procura sostituto presso la la pretura
Devo dire che uno degli elementi che veniva maggiormente valutatore il numero decreti citazione la mia opinione era quello trovato come succedeva al Consiglio colleghi che facevano centocinquanta duecento il decreto citazione al mese
Ricevo questi qua sono dei disgraziati perché uno fa centocinquanta invece trasmettevo di a stento che legge le carte scrivo della recitazione tanta giurista non ci andrà nulla il mio sostegno all'accusa
Per cui dare un un parametro tipo meramente quantitativo
Di metter pericoloso perché è un fortissimo messaggio culturale infatti faccia ritorno un attimo dopo
Stiamo attenti anche a temi troppo l'omogeneizzazione culturale problema serio perché quando vediamo un problema di valutazione Boldi chiediamo anche dei modelli di magistrato perché già oggi noi diamo un modello di magistrato
Io moderni magistrato del fondamentalmente di tipo burocratica e cioè chi elimina le carte
Non creino un servizio e allora stiamo attenti sotto questo profilo
Per venire
Cioè entrato il frutto di questo sistema devo dire onestamente e credo che i colleghi sono talmente al Consiglio
Lo lo possano riscontrare
Chi non riusciremo mai a diciamo ad avere una seria selezione attitudinale
Che i gli unico elemento attitudinale chi Diniz valorizzato è unicamente sulle diverse latitudini sono le specializzazioni svolte
Ma il fatto che l'abbia svolto una specializzazione non Paul per nulla dire che sia pitture che abbia attitudini a svolgere quel lavoro bisogna darlo a vedere come la svolta bisogna prevedere sei dopodiché ci sono ulteriori elementi che da qui si possono che aveva le attitudini
L'altro elemento che non c'è una seria valutazione sul merito
Guarda che questa preoccupante per un motivo perché oggi su questo si valuta su questo si nomina ai posti direttivi semidirettivi c'era un discorso futuribile
Che ho rimaniamo ancorati ad una visione che secondo me e fuori dal tempo di gerontocrazia
Per cui l'anzianità in estate il criterio determinante che somme è fuori dal tempo onestamente inutili intera ancor di più quel problema del numero della di posti direttivi e simili di diretti di chi è diminuito
Sì comporta inevitabilmente un ulteriore aumento di età per ricoprire questi posti oppure è inevitabile che noi diamo per andare verso un sistema in cui in merito le attitudini possa esser valutate seriamente
Su questo io credo che le prospettive che dobbiamo portare avanti sono due pure legislativa e l'altra è
Diciamo propria del Consiglio sopra della magistratura
Tra l'altro io credo che una delle grandi cosa che potrebbe fare il Consiglio superiore statura anche se è difficile perché sicuramente bisogna vincere resistenze Kinski questi sì in questi quattro anni
Ponesse come uno dei punti centrali i riuscire ad arrivare a forme di valutazione delle professionalità questo elemento è spesso mi hanno un percorso perché è una cosa che si fa dall'oggi al domani a più approfondite il più serie io credo che sarebbe una del di quelle cose che caratterizza l'intera consiliatura e che sarebbe davvero significativa
Il di due prospettive sono una legislativa e l'altra di tipo consiliare quale disattiva abbiam visto che è contenuta nella disegno di legge Africa che a quanto comunque sappiamo fermo
Quella consiliare è tutto da vedere tutto da sperimentatore però tra l'altro su questo io ricordo che anche il disegno di legge Flecha
Dato una serie di parametri però dava semplicemente delle cornici
Generali cui Jo che dovevano essere riempite da regolamenti del Consiglio
Pertanto il Consiglio si facesse questo lavoro non farebbe altro anche in caso di Andijan l'approvazione della legge che riempire di contenuti quello che dopo di che inevitabilmente si troverebbe a dover fare con la legge
Qui credo perché al qual è l'obiettivo che Dylan perseguire dove tiroidea perseguire a mio avviso non è il fatto della meritocrazia e cioè di arrivare a un elenco di merito dei magistrati italiani
Cosa che peraltro impossibile per un motivo semplicissimo o l'ho ho ho voglia un farmaco di questo tipo articolandola per mestieri torno e come faceva a paragonare un sostituto procuratore presso il tribunale dei minorenni è un giudice fallimentare è impossibile
Non solo ma
Cosa ci interessa arrivare ad una gara a favore di merito
Io non credo che questo rispecchi nessun obiettivo
Che risponda un problema di buon funzionamento della giurisdizione i tre fondamentale a mio avviso è quello di arrivare ad una seria selezione attitudinale
Sì c'è anche il le anzitutto nel senso di incentivare il magistrato a seguire il percorso professionale per lui più idoneo
E di arrivare ad un controllo che sia realizzazione dell'indipendenza non che sia vulnus ma che sia realizzazione dell'indipendenza anche perché l'idea che molti hanno che indipendenza se far quello che chiese ed è anche una voglia di fare devo dire è un'altra cosa è l'indipendenza è un concetto ben più elevato tempo articolato che comporta tra l'altro anzitutto King ha svolto attività giurisdizionale
Seconda cosa periodicità sulle pendici tassati anche disegno di legge Flick parla di precisa quadriennale
Sulla pregevole quadriennale a mio avviso c'è da fare quelle osservazioni che già più volte divampato ciò devo dire
Il rischio da tredici quadriennale a chi e di mantenere la proroga la porre una progettazione pareri perché l'umore pareri sarebbe talmente elevato che non si riduce Lucera profanare
Io mi domando se non sarebbe possibile fare la coda diverso cioè arrivare ad una sorta non di valutazione annuale
Ma di una sorta di settecentoquaranta che i ciascuno compila ogni anno ciascuno nel senso limo tale che ogni magistrato descriva ma anche il il dirigente d'ufficio descrive l'attività
Svolta dal singolo magistrato in modo tale che una volta che si a questo fatto con tutti i principi del contraddittorio
Sedersi sia chiaro che tipo di attività svolta il magistrato come la svolta quali sono stati problemi cavalca poi incontrare
Quali era condizione in cui lavorava e questo vuol dire che di questo alimento annuale si è posta poi tener conto quando la protezioni professionalità di netta necessaria questa poi la questione delle professioni professionalità oppure in occasioni non so della valutazione Perra
Perché il magistrato che d'un posto direttivo un posto semidirettivo
Terzo elemento le fonti la mia idea è che più sono le fonti migliore del resto devo dire in tutti i palazzi di giustizia la realtà è che sanno più o meno tutti quelli sì che sono entrati i magistrati quelli un po'meno bravi le ancora di meno quelli eccezionali eccetera
Il problema è che non riusciamo certificarlo il problema se non è non è tanto la varietà delle fonti i la paura che molti hanno che in questo modo paura anche seria vengano inseriti
Elementi che poi posso cominceranno indipendenza cioè tipo quel la persona a cui hai dato torto che mi fa l'esposto contro ritengo elementi queste elemento che secondo me deve essere fondamentale che tutte tutti gli elementi acquisiti devono essere ancorati a fatti il problema è il fatto queste l'elemento determinante che siccome bisogna pretendere beh non voglia Ande li valuta azioni astratte la valutazione se vogliamo elemento che inevitabilmente premente dirigente avrà sempre un certo ambito valutativo
Ma per il resto chiede che tutte le altre fatte dalle fonti debbano la tentare fatti Elia pretendere ulteriormente il rispetto del contraddittorio cioè che se mi viene contestato con un fatto io posso interloquire a questo punto posso chiarirlo anche perché a metà delle volte cioè c'è la possibilità di eliminare subito della la la questione chiarendo il fatto
Ulteriore elemento è rispetto ai documenti io credo che sia assolutamente necessario arrivare a schemi quali-quantitativi descrizione dell'attività del magistrato
Che c'è un problema su cui il Consiglio se volesse potrebbe Prato impegnarsi subito di rielaborazione dello schema de delle statistiche dei listini statistici
Questo è il lavoro grosso perché vuol dire prendere alcune persone estremamente esperto e per ogni mestiere di magistrato e fargli elaborare quali sono i parametri di valutazione della di quel tipo di attività
Una volta che arriviamo a questo puramente arriviamo ad un criterio a dei criteri molto più accettabili da tutti e molto più seri di valutazione così le altre due cose che credo vada vanno sottolineate poi chiuderò anche perché è stato fin troppo lungo era un la questione dei provvedimenti sui provvedimenti poi può essere l'articolato perché sento sul pubblico ministero molte volte addosso a parte le indagini
Ai provvedimenti sono inutili ad esempio vedere il fascicolo processuale comune ha gestito le indagini può essere utile però su questo io devo dire non crediamo di risolvere tutto tramite questo problema nel senso che il provvedimento ti consente di vedere una serie di elementi che sono ma inevitabilmente superficiali perché perché dato che il l'esame del provvedimento non vuol dire intra nel merito
Ma così sostanzialmente esaminarla congruità e viene a essere una elemento di
Esami inevitabilmente a inevitabilmente don estremamente approfondito anche per un altro motivo che dobbiamo porci
Nel momento in cui in cui abbiamo ventitré mister il magistrato più intimiste di magistrato il problema è di a chi chi viene poi valutare sia esso costituirsi era che consiglio superiore dal momento in cui io non credo opportuno arriva la Commissione per i titoli
E inevitabilmente potrà soltanto dare una valutazione di questo tipo l'avrei fatto che non chi non è in grado di andar molto più a fondo se una la professionalità specifica e questo è un problema che evidentemente bisogna porsi ultima questione che secondo me occorre del portiere che so che crea enormi polemiche ma
Cioè non si può fare a meno di andare a vedere almeno oltre certe soglie l'esito dei provvedimenti
Nel senso se il Pubblico ministero manda a giudizio cento persone cento persone vengono prosciolti
Qualche sospetto sulla sua prossimità penso che venga fuori
Il fatto di farlo per tutti i casi premente assurdo ma il fatto di dire stabiliamo dei livelli minimi delle soglie di allarme
Sopra il quale andiamo a vedere non è sopra il quale condanniamo qualcuno sopra il quale andiamo vedere io credo sia una cosa da verificare questo riguarda le impugnazioni riguarda anche perché il fatto di dire noi non possiamo entrare in questa valutazione perché è questione che riguarda ce l'ha io credo che quando un cittadino DC non ci interessa come vanno a finire i processi certe comincerei da questi qua sono un po'matti perché valutano tutto senza andare per il loro prodotto Cannes in fin dei conti questo il prodotto della dell'attività giudiziaria
Allora
Abbiano le ultime due comunicazione Tripoli programmate quella del collega Cicala e qual è il professor Giarda
Alla pausa prevista mancano trentacinque minuti quindi sforando di cinque minuti lasciando venti minuti a ciascun relatore riusciamo arrivare
Abbastanza in tempo alla pausa del pranzo do la parola al collega Cicala che come da da programma parlerà appunto della
Deontologia dell'illecito disciplinare in relazione alla verifica di professionali avendo depositato a come è stato ricordato una relazione scritta mi esimo dal trattare alcuni temi anche di grande importanza come le stesse fonti
Dell'illecito disciplinare come lo stesso problema della sindacabilità degli atti giudiziari dell'esame degli atti giudiziari e la valutazione di professionalità che come è noto anzi disciplinare Castelli lo richiamava prima una delle sue manifestazioni più caratteristica
E parto da una dato che un'osservazione che è stata collega Spataro un momento fa certamente il rilevamento disciplinare e sporadico ed occasionale
E l'unico settore in cui abbiamo materiale discretamente abbondante edito
Ma e sporadico ed occasionale per e di questo sia fatto portavoce lo stesso procuratore generale della Corte di Cassazione
Qua davanti alla Bicamerale lamentando questa circostanza fondatamente ma facendo un po'come Peppone di Guareschi che gridava sotto la finestra del sindaco dimenticandosi che il Sindaco era luglio
E che il titolare dell'azione disciplinare che poteva colmare questi vuoti era proprio l'ultime di noi sappiamo per esempio che il ogni magistrato che spinto da passione e sportiva invece di tentare di sedare le urla dei tifosi si butti nella campo di calcio insultando a sua volta l'arbitro commette un illecito disciplinare
Passibile di ammonizione ed è molto bello è senz'altro positivo talvolta ci mancano rilevamenti di altri fatti
In sede disciplinare gli altri fatti che troviamo scritti facenti quando andiamo al Consiglio superiore dei fascicoli dei a volte addirittura scritti nei fascicoli personali dei colleghi e ci domandiamo ma come mai per questo non c'è stato procedimento disciplinare punto interrogativo
Parte questo illeciti le stelle sentenze disciplinari e mi sono riferito soprattutto a quelle delle sezioni unite che anche comodità di consultare sono estremamente interessanti e ci danno un po'
Per illecito disciplinare che non sia accaduta di professione
Per altre categorie non è così un medico non imparziale può essere bravo medico per quelli di cui si occupa un medico penale ci può curare benissimo
Un campione sportivo
Dalla vita turbolenta può portare segnare il gol e gli viene perdonato
Tutto questo gli può essere perdonato e molti di noi volendosi fare curare forse preferiremmo esseri in cura con un ottimo medico
Coinvolto in trame oscure piuttosto che essere curati da un somaro dalla vita illibata però quando si va del magistrato questo non è più
E anzi la capacità tecnica professionale diventa un pericolo nel magistrato che non dà di sé l'immagine di per sé l'imparzialità
Odi
Essere al di fuori delle
Spinte
Passionali o particolari non voglia arrivare all'estremo di certe leggende ebraiche che dicono che il miglior giudice lo stupido ma insomma non è detto che l'estrema capacità
Professione vale tecnica anche perché a ben sappiamo facendo può in Cassazione e me ne sono reso conto
Quando ero giovane credevo nell'assoluta certezza del diritto raggiungibile attraverso la lettera della legge
Stando in Cassazione mi sono accorto che alla furia di rigirarsi intorno alle questioni giuridiche c'è poi un momento diciamolo pure di volontà in cui si decide e la garanzia che in quel momento di volontari non ci sono
Si decide di diritto non sui fatti
Cioè il
Il magistrato agisce spinto solo dal diciamo da pulsioni di giustizia mi pare estrema estremamente importante e se così è combinando quest'osservazione con un'altra che è stata fatta dal professore Angelini
Che il magistrato possiamo assimilare al professionista il magistrato
è un professionista perché eserciti un potere pubblico ed allora se deontologia professionalità e il magistrato è un esercente un potere pubblico quindi la lesione alla professionalità
Non è in primo luogo una lesione della categoria professionale
Com'è per il professionista si dice se gli avvocati si comportano male i prima vittima e l'Ordine professionale se l'ordine professionale quindi e il primo soggetto che deve reagire facoltativamente
Se invece noi non siamo professionisti ed è caduto nella nostra dietologia sono cadute professionali a mio avviso ne consegue ma so quante discussioni ci sono su questo tema l'obbligatorietà dell'azione disciplinare
E anche su questo tema arrivando a quel che ho scritto per ovvie ragioni di brevità
Anche per evitare la noia di un'esposizione troppo lunga obbligatorietà porta con sé la tipizzazione e si può notare che la Bicamerale mentre ha detto parole importantissime apparentemente processuali perché io credo sul ecco pure delle questioni
Qui andando avanti negli anni ed invecchiando mi sono andato convincendo probabilmente sbagliando e che
Non è vero che i la procedura il regolamento di esecuzione del diritto sostanziale il diritto sostanziale figlio della procedura senza procedura non esiste diritto
E quindi dicendo l'obbligatorietà dell'azione disciplinare forse i costituenti
E cioè in coloro che volevano scrivere la Costituzione lo si sono neanche resi conto di quale sconvolgimento positivo secondo me davano sotto il profilo del diritto sostanziale cioè obbligavano alla tipizzazione poi sul piano della tipizzazione hanno portato lì tre parole
Di cui l'unica che ha un qualche significato e la riservatezza che è diventato il mito dell'attuale momento storico e la riservatezza del giudice
Io francamente lo ritengo importante ma non così importante e di questa bestemmia vi do le ragioni nello scritto appunto che spero venga fatte le copie chilo ammesso che qualcuno voglia leggere il potrà fare le ragioni per cui io non credo che la riservatezza sia il punto essenziale credo che alcuni profili possono essere
Possono che sotto molti profili ci possano essere anche violazioni delle opportunità evocato dall'abitazione della deontologia in particolare sono pienamente d'accordo con la sentenza cosiddetta Bertone delle sezioni unite della Corte di Cassazione circa la che quel collega Callas presso un giudizio estremamente negativo
Bella
Delle leggi di certe leggi legge sui pentiti nel caso di specie addirittura questo forse dà luogo qualche problema per cui la Cassazione dice be forse sul piano del opportunità non era opportuno addirittura in toga e uscendo dall'aula di udienza aveva secondo me esercitato fonda di fondo un suo diritto perché noi siamo ludici della Repubblica era un funzionari dell'intero che debbano riferire attraverso i canali i canali diciamo così di gerarchici ad superiore
Ma a parte questo che rischio punto di scandalizzare anche perché non posso entrare nel dei dettagli regolare al profilo che si sono dimenticati di scrivere in una nuova costituzione imparzialità forse perché temevano dicendo sta parola di coinvolgere il pubblico ministero e qualche Duflot
Ha detto recentemente che una cretinata diretti il Pubblico ministero e parte imparziale siccome che il Pubblico ministero sia parte imparziale lo dice Calamandrei giro l'accusa lunghi
E io resto fermo della media che il Pubblico ministero è una parte imparziale
Helen nell'imparzialità star del nella logica delle cose
Vede c'è intatto il referendum sulla separazione delle carriere molto grave sul piano ordinamentale per tutti i motivi che qui potremo ripeterci abbiamo noi abbiamo visto voi magistrati con cui sappiamo spieghiamo a tutti cioè noi stessi in genere perché le carriere non si devono separare
Ma tanto più grave non è il dispositivo del referendum è la motivazione
La motivazione dice il Pubblico ministero si capisce deve pensarla come un avvocato
Allora
Allora dobbiamo pensare che un pubblico ministero
Che perché vorremmo nel corpo giudiziario il Pubblico ministero che se ne torna a casa tutto felice dicendo quel tale era innocente
Ma io
In una contesa leale per carità non ho violato i limiti della realtà
Sono riuscita a farlo condannare all'ergastolo o come sono bravo o come sono contenta
E non mi vengano a dire che l'avvocato che invece torna a casa
Dicendo come sono bravo suicida far assolvere quel pendaglio da forca viola la sua deontologia
Almeno come la concepiamo no in Italia nel nostro mondo adesso dirò le fonti
L'avvocato legittimamente persegue la soluzione di con l'Orchestra colpevole la nostra deontologia non è quell'americano invocata da Montanelli in una sua recente stanza
O si dice abbiano gli anglosassoni lo conosco abbastanza e quella di Sant'Alfonso Maria de'Liguori Sant'Alfonso Maria de'Liguori dice
La parte nel processo civile la parte che ha torto all'obbligo di riconoscere le ragioni di chi fa l'azione contro di lui e quindi pecca contro Giustizia l'avvocato che aiutati
Il cliente che ha torto a difendersi a impedire che si affermino le ragioni dell'attore
Lasciamo agli avvocati gestirsi questo concetto di Sant'Alfonso Maria de'Liguori che del resto risale a Santo Tommaso se lo gestiranno loro delle loro antologie professionali ma soggiungere stato Alfonso Maria de'Liguori legittimamente il colpevole si vede che si intendeva di giustizia italiana o di giustizia per è uno di questi tempi scuole sfuggire alla sanzione penale persino le evasioni ammette Sant'Alfonso nel suo fondamentale mette in questo che hanno recentemente pubblicato Sellerio con brani su questo e quindi l'avvocato che era legittima espressione dai difesa della città certamente se domandando ammazzare i testimoni o facendo cose illecite ma legittima bene l'avvocato
Poi alla soluzione ben cotta
E se così è trabocca e Pubblico ministero non c'è omogeneità
Piante o non piaccia
E i riflessi sono della deontologia
Solo dell'antologia già affermata sia pure sporadicamente per piccoli cenni perché dal Pubblico mini dalla giudice disciplinare e dalle sezioni unite della Cassazione
Commette illecito disciplinare il il magistrato del pubblico ministero che non vi atto di avere sentito un accerto soggetta ancorché questo gli abbia risposto connessa al nulla
Deve rendere atto di si era detto concerto pentiti certo stavolta inizio sta per pentirsi mi si precipita quale divismo
No interista perché questo dato deve essere riversato nel fascicolo d'ufficio e quindi andare nel suo fascicolo andare eventualmente a disposizione della difesa venitemi a dire che quando ci saranno le indagini difensive l'avvocato difensore che veda che senta il pene soggette indicato dal suo cliente si senta dire che l'alibi assolutamente anzi il contrario ha l'obbligo di scriverlo di mandarlo al giudice veramente saremmo no non non nell'impossibile sul piano tratti
Saremmo nel non deontologicamente chi edibile sul piano dei principi
L'imparzialità del pubblico ministero poi non è tanto secondo me nell'assunzione delle così dette prova e difesa poco ne so di pubblico ministero avendo fatto solo il pretore tempi lontanissimi a se una prova è positiva o negativa ci se ne accorge quando la si fa l'alibi da verificare l'alibi all'esempio classico che se fallisce addirittura si dice che un indizio contro colui che è indicato l'alibi e il Pubblico ministero deve quindi raccogliere questo materiale
D'ora accoglierà poi non si utilizzerà come lo si utilizzerà secondo norme processuali che stanno tante ogni giorno cambia la Duse guardar l'orologio per sapere quale norma di procedura penale si applica in questo momento storico però sta di fatto che il Pubblico ministero deve di tutto questo muovere no con l'obiettivo di perseguire Tizio o Caio ma con l'obiettivo di raggiungere una ragione ricostruzione per la verità
Quindi per esempio non condivido una luce intensa e qui concludo anche una recente sentenza delle sezioni unite che ha cassato una sente
Sa della sezione disciplinare che francamente mi sembrava giusto
Aveva detto alle sezione disciplinare tu Pubblico ministero è vero che non sei tenuto a dare al Gip tutto quasi occhiali ma perché pura vere esigenze di sega riservatezza dell'indagine che ti impediscono questa Discovery o come diavolo si dice in inglese
Tu devi dare tutti gli elementi utili per quella decisione
Se tu hai un mano un grosso elemento che potrebbe non fare emettere l'ordine di cattura nel caso di specie la l'autoaccusa di colui che poi verrà riconosciuto colpevole che dichiara che il il quel tali indagato non è non è coinvolto non puoi non presentarlo ad oggi e adesso Ambra che questa sentenza delle del disciplinare vada condivisa non condivido le Sezioni Unite Carlo cassato dicendo solo con la legge trecentocinquantotto insomma la legge sulla del novantacinque la riforma della custodia cautelare
Il PM obbligato
La differenza diciamo così la parte le vicende personali del collega coinvolto che sono rilevanti insieme sul piano dei principi possiamo dire cambia poco perché colto in ogni caso con la legge del novantacinque
Questa situazione corrispondente a quella che è la mia visione ideale si è diventata legge ma mi sembra che proprio nelle radici bella
Bella
Valuta nelle radici del modo di sentire dei di dover essere dei due soggetti del Pubblico ministero del difensore deve parte vi sia questa ragione
Di una correttezza processuale che diverso ancora caldo bestiale corretto all'avvocato come diversa tanto per dire da anche qui beh nell'Avvocatura dello Stato rispetto al Pubblico ministero Thunder rispetto al difensore privato tant'è che abbiamo detto che l'Avvocatura dello Stato non può non esibire certi documenti serie o di si è mano tutto il fascicolo dell'attacco di ma con queste brevi osservazioni e credo di essere nei tempi
Vorrei concludere e vorrei concludere
Rilevando quello che mi pare uno dei problemi sottolineando quello che mi pare
Il
Profilo che è stato giacciono noi non vogliamo tornare all'antico perché l'antica fallito
I vecchi sistemi di selezione
Di della magistratura sono falliti sono falliti o posso dire io proprio nei momenti della contestazione
Quando io
Giovane reazionario e me ne vanto litigavo con i giovani progressisti adesso sia diventati vecchi tutti quanti ma francamente che in questo scontro e allora vincitori di tanti concorsi avessero qualcosa da dire non avevano niente punti
Ho detto una volta un po'sorridendo non c'erano i gigli di Francia intorno al quale noi potessimo arroccarci perché alla fine
Queste persone formate con quel tipo di mentalità con quel tipo di procedura con quel tipo di selezioni erano bravissimi AST spaccare il problemi di diritto ma francamente di questi problemi non riuscivano neanche a rendersi come
Quindi non possiamo ma credo che ci sia un grosso problema c'è evidentemente di Dio l'ontologia interno della magistratura questo non possiamo nasconderci
Credo che ritengo che questo profilo di incominciare a rilevare sistematicamente e qui per rifarmi alla battuta da cui sono partito di Peppone che gridava sotto il il sotto il municipio il problema centrale non è il giudice
Il problema centrale sono il pubblico ministero la polizia giudiziaria cioè l'ispettorato del ministero e la procura generale della Cassazione
Questi sono i due Dodi centrali e fondamentali più o meno le sentenze
Direi che tende verso il rigore la Julie poiché ci sono in CISL azioni difensore davanti del del del giudice disciplinare
Ma diciamo che grosso modo in questa a volte L'Abate
In questa assenza di parametri abbiamo una giurisprudenza discretamente severa
E fusa mente equilibrata attualmente si assiste a un inasprimento nei confronti dei pubblici ministeri o impressione cioè c'è un momento di eterogenea tenerli più
E può essere giusto
Quello che manca traumatica mentre
E lo si vede leggendo i fascicoli de prese depositati in Consiglio
E sa i fascicoli a loro volta contengono una parte sola
Della realtà
è stata almeno nel passato
L'esercizio dell'azione disciplinare l'attività di accertamento preliminare della
Ispettorato
Era una costante ai miei tempi al Paleolitico superiore
Forse anche i tempi che c'era Giacomo Caliendo occorra ancora prima di me che
Emerge vanno fatti gravi in sede
In sede penale talvolta per rapporti dei capi degli uffici l'ispettore era passato
è assolutamente oltre a denunciare talvolta di innocenti non aveva fatto nulla di particolarmente rilevante allora credo che questi profili che poi realtà valgono per tutta la problematica abbiamo oggi davanti della giustizia cioè di guardare al punti amministrativi di partenza
E chiedere che si guardi a questi punti
Prima che si guardi al punto di arrivo
Mi pare una richiesta che noi dobbiamo possiamo fare e comunque un punto rilevante della nostra riflessione vi ringrazio e vi chiedo scusa
Bene a questo punto ci manca l'ultima visione l'ultima osservazione con un Napoli rivista privilegiato quale cura del professor Giarda che da un lato come studioso dall'altra come operatore che tutti conosciamo nelle aule di giustizia e certamente ci darà un nuovo e diverso punto di vista grazie o grazie presidente sia del magistrato è suo il gol cari colleghi
E essendo stata citato da magistrati sono venuto
Io ero tentato di servirebbe direbbe mi avvalgo nella facoltà te non rispondere
Valutando tutti ma non si può
Non non ho né la competenza né ovviamente la conoscenza per interloquire
Nelle
Nelle navigazioni da questa mattina ho registrato circa il problema del controllo sulla professionalità dei magistrati fatto all'interno
Dell'ordine giudiziario
E dunque
Cercherò di navigare come si dice adesso con internet su altre in altri in altri pianeti
Non
Creare polemiche ma solo per dire
Quale
Secondo del punto di vista del avvocatura o meglio Tel time Piccolo avvocato in mezzo a tanti
Potrebbe essere il magistrato ideale
Anche se
E bisogna subito riconoscere da questo punto di vista che un convegno così preziose interessante come questo si sarebbe dovuto arricchire di un'altra prospettiva
Quella cioè relativa alla selezione e al controllo sulla professionalità degli avvocati
Perché spesso ci dimentichiamo che tutte le problematiche che loro accettano a così attentamente e così acutamente così appassionatamente non ci sono perle avvocato
Adesso si è tolto anche il passaggio prodromico del procuratore legale e quindi ma volto superato l'esame
L'avvocato diventa legittimato solo con l'età di fatto e con qualche dimostrazione di avere curato dell'interesse per un certo numero di anni diventa anche cassazionista a fare l'avvocato
Non per volere cominciare subito che sto intervento parlando male della mia categoria io ho scoperto credo che tutta l'abbiamo scoperto ma loro certamente lo scopro da un punto di vista privilegiato che c'è un problema di crisi della giustizia c'è è un problema che non riguarda solamente la magistratura ma riguarda anche l'avvocatura quindi sarebbe dovuto vedere in parallelo non c'è e dunque tralasciamo questo profilo particolare
Volendo peraltro considerare il problema della professionalità dei giudici credo che
Si possono
Suddividere due prospettive che devono essere tenute nella dovuta distinzione la pena
L'esame della problematica della professionalità dei giudici che da un punto di vista potremmo definire sociologico o politico istituzionale
Dall'altro e l'esame nella problematica della professionalità dei giudici da un punto di vista strettamente funzionale del soggetto magistrato
Da un primo un punto di vista cioè quello carattere chiamiamolo sociologico
Che punta a vedere come ha recentemente avuto ragione di sintetizzare il professor De Luca in un convegno per l'associazione phone studioso del processo penale la macro analisi del fenomeno giustizia
Si potrebbe cominciare a considerare come
Il profilo ossia poco studiato
Eppure deve essere
Vola attentamente e valutato
Perché nel momento in cui il magistrato
Ha cessato di essere un homo burocratico sede diventato un professionista abbiamo sentito
Il riferimento fatto dal professor Angiolini al contenuto specifica delle scelte costituzionali bene si è creata una nuova situazione che non può essere assolutamente sottovalutato
Anzitutto la creazione di una professionalità a indubbiamente determinato la creazione di un ordine professionale elitario
E questo è un fatto pacifico
Il numero dei magistrati è un numero assolutamente chiuso fatto da persone scelte e scelte con criteri rigoroso
Si sa quale siano le percentuali di accesso attraverso il concorso rispetto al numero delle domande e questo indica
Che proprio la valutazione iniziale di chi si ritiene idoneo a svolgere un'attività così delicate quelle del magistrato sia uno uno dispone di tipo elitaria
è indubbio che si è creato questo
Insieme questo organo questo organismo di tipo elitario che
Di per sé presenta degli aspetti
Positivi ma che da altri punti di vista potrebbe presentare degli aspetti su cui bisogna riflettere non dico che si non negativo bisogna riflettere per esempio
Proprio la accentuazione della natura elitaria di ogni appartenente alla magistratura non bisogna mai dimenticare che la giurisdizione
è esercitata da ciascun magistrato nella sua pienezza ed è forse uno dei pochi casi in cui una persona fisica interpreta la sovranità così come lo
Dice l'articolo uno della Costituzione ha richiamato come ben sappiamo dall'articolo centoundici è bene
Questo questa trasformazione in un ordinamento di tipo professionale quindi di tipo elitario è certamente alla base dello scioglimento e della progressiva erosione dei noti gerarchici
Perché è evidente che ciascun magistrato si sente investito di una totalità delle funzioni per cui il rapporto gerarchico ha finito per sgretolarsi un po'ancora
Vi può essere da questo punto di vista sto facendo delle costatazione di tipo puramente sociologico secondo indagini che sono portante fatte di recente una certa confusione
Tra la persona e l'organo
Con la conseguenza che si è dovuto registrare qualche volta
Il protagonismo dei magistrati proprio perché
Essendoci questo aspetto di confusione tra la persona fisica e l'organo la prima ha finito per prevalere sulla secondo
La natura elitaria oggettistica di questo organismo composto da un numero piccolo di persone se consideriamo la popolazione a cui si rivolge
Ha creato anche in qualche misura sempre ripeto da un punto di vista strettamente sociologico politico istituzionale
La creazione la produzione e a volte il mantenimento di certi miti
Il mito che come sempre lo sappiamo il frutto di una superfetazione fantastica di certe situazioni reali
Allora questa situazione povere addirittura indotto e nell'ultimo aspetto fra cui
Mi soffermo perché tempo sempre tiranno può aver indotto anche la possibilità e l'ho sentito questa mattina aleggiare qualche relazione della onniscienza del magistrato
Si passa dal civile al penale all'amministrativo al tributario con una facilita non comune io ricordo
Un episodio molto preciso
Svoltosi
Prima in camera di consiglio poi pubblica udienza davanti alla Corte di Cassazione
In un caso in cui difendeva alcune persone col imputate di omicidio colposo
Ebbi la
Il privilegio di sentirmi dire
Da parte del presidente che relatore doveva parlarne prima dell'udienza il relatore mentre a Terni a caldo alle otto e mezza le dieci e mezzo sulla possibilità che l'esistenza di un effetto estensivo in peius della imputazione fatta in quella sede
Io ho cercato di farle capire che non esiste un effetto estensivo impegno se a meno che non avessero cambiato il Codice allora ma il relatore Fukuda il parere che non avremo ragione così scrisse una sentenza di annullamento di quattordici o quindici pagine sull'esistenza delle fette stesso impegno se poi la fine si leggeva chiaramente però comunque proviamo darle ragione quindi al nonno
La decisione
Seppi poi
Ed è questa la ragione per cui ho ricordato questo episodio che questo relatore immagino illustre dal punto suo di vista l'aveva svolto attività vi consigliere di Cassazione del perdono tre hanno importante alle sezioni civili
Ed era stato a far assegnato pochi giorni prima alla sezione penale che si occupa di reati colposo ed come tutti sappiamo e la quarto della Corte di Cassazione
Ecco questi a fare Effetti di fondo nascono dalla esistenza dalla trasformazione
E di un di soggetti che fino a a prima della della guerra appartenevano ad un apparato burocratico e poi anche per una scelta precisa della costituzione
Se sono caratterizzate da una professionalità specifica tutto questo dico non perché si debba tornare indietro ma perché forse si può può porre rimedio a qualcuna di queste implicazioni non proprio positivo
Volendo
Sempre accelerando i tempi scendere da una prospettiva di tipo sociologico politico istituzionale ad una prospettiva di tipo pratico funzionale
Vi trasmetto
Le le linee portanti di un magistrato ideale
Secondo la prospettiva di degli avvocati
E non essendo Calamandrei non posso scrivere l'elogio di giudice scritto da un avvocato posso solamente dire dare una idea di quello che potrebbe essere una possibile ideale struttura del magistrato tenendo conto che ho già scritto altre volte e lo ribadisco che non bisogna nemmeno pensare che il magistrato signor sciopero
Un uomo o una donna inserita come tutti nell'ambito culturale del periodo storico in cui viviamo quindi siamo sente di tutto quello che c'è all'intorno
Però e parto da questa premessa
Da da uno delle delle premesse che ho fatto prima però hanno il pare che proprio perché appartiene ad un insieme elitario o delitti distico
Questo stesso fatto deve far prevalere nell'attività del magistrato i doveri rispetto il potere
Ed è uno che le prospettive che non bisogna dimenticare tanto più si è privilegiato il in una struttura di tipo i riti distico quanto più devono prevalere i doveri rispetto ai poteri perenne che possono arrivare al punto da imporre anche certe cose come del resto vedremo
Primo punto secondo punto
A noi piacerebbe che
Ci si trovi sempre di fronte ad un magistrato che abbia una autentica cultura della legalità
Quando entrò in vigore la legge del mille novecento e novantasette sulle modifiche al sistema per la custodia cautelare
Tutti ricordiamo che fu modificato l'articolo duecentosettantaquattro metterà
In relazione alla possibile in pericolo di inquinamento delle prove tutte le volte in cui l'imputato non si allineava o non
Disfaceva dichiarazione in funzione domanda rivoltagli in sede di interrogatorio la modifica di quella norma a mio avviso era inutile perché già il jazz si era nel sistema insieme dell'implicazione che derivavano dall'esercizio della facoltà di non rispondere però
Il fatto che legislatore l'avesse ribadito indicava ancora di più la necessità di una rispetto di quel valore fondamentale che il diritto al silenzio venire ricordo di avere parlato in prigione
Un GP della Repubblica italiana e il quale mi disse ma secondo me non è cambiato assolutamente nulla ecco questo allori
Non piacerebbe sentirlo dire perché se esiste una portata legislativa di certe scelte di fondo a queste vanno rispettate qualunque sia il punto di vista ideologico politico personale individuale del magistrato spesso del resto
Centrale per tutta l'esperienza di ogni tipo di giurisdizione o di attività giudiziarie pur sempre l'articolo cento per uno della Costituzione l'unico vero parametro deve essere la legge
Non arriverò a dire perché sarebbe fuori dal mondo sarebbe fuori dalla storia sarebbe Fauré da tu qualunque trenta
Che idealizzato il giudice il magistrato debba semplicemente essere un Nuncius del potere legislativo non ha senso non ha nessun significato vedremo in che misura questo non può essere vero però resta il fatto che
Il punto di riferimento deve essere sempre è soltanto quello legislativo inoltre
Uno degli aspetti che più come colpiscono la attività professionale degli avvocati è quella di sentirsi a volte gli utili inutili
Ribadisco qui
Il discorso che ho fatto prima
Perfetto che dicevo che bisognerebbe per forse discutere anche della professionalità degli avvocati perché mi rendo ben conto che certi atteggiamenti di tipo anche difensivo stridono rispetto per esempio ai principi di lealtà processuale che deve riguardare anche gli avvocati
Però qualche volta anche quando ci si sforza di rispettare questo principio si ha la sensazione che il lavoro della difesa sia un lavoro assolutamente inutile quali c'è volta ci siamo visti anche esprimere
Mimica mente questo punto di vista o con un gesto della mano inequivoco avvocato stringa o con un gesto del del del capo altrettanto in equivoco
Ma cosa starà dicendo sarà anche così
Per carità però almeno il rispetto dello stile in fondo è una un teatro il processo e non non per niente si parla di rito è una scelta una messa insieme in cui ciascuno deve svolgere il suo ruolo Maria è una regione ancora più precisa del rispetto che si deve a vere del contraddittorio
Ed è una ragione che nasce dalle regole comuni che concernono la mio se lo Jedi qualunque fatto
La ricostruzione di un fatto non ha mai dato dei grossi risultati tutte le volte in cui ci troviamo di fronte per usare un'espressione un po'ricercato ad una mondo follia il i monologhi non servono assolutamente a nessuno
E qualche volta invece si ha la sensazione che il magistrato che è davanti a noi sa già tutto
E noi siamo come dei piccoli soggetti semplicemente in grado di interloquire soltanto perché una norma del Codice stabilisce che a questo punto alla parola il il il difensore
Allora io credo che questa prospettiva della rispetto del contraddittorio sia una prospettiva fondante la funzione giudiziaria
La funzione giudiziaria nasce da una imposto storie tre Iapicca del processo non si è mai visto la funzione giudiziaria non tre Iapicca non è amore
Dimenticare che per fortuna nostra l'unico caso di coercizione diretta che era presente nel sistema è caduto poco tempo fa perché non esiste più nemmeno nel codice penale militare di Paci di guerra
Se devo finire
Che l'elenco è lungo dei dice
Che cosa vorreste da noi ma insomma noi deliberiamo i modelli ideale fa se ci si riesce bene se non si riesce ci accontenteremmo anche di qualche cosa ancora
Ci piacerebbe che il magistrato
Si rendesse conto che
Il principio per cui è spesso noi diciamo che io ora novit curia non sia circoscritto alle Alpi Marittime Pennine Graie Cozzi ma vada oltre
Cioè ormai
Dobbiamo entrare in una dimensione europea della giustizia italiana non soltanto nel caso in cui si devono peccato e norme del diritto internazionale privato oppure norme comunitarie
La giustizia
Italiana civile penale amministrativa che dir si voglia è ormai a dimensione europea chi ha avuto la pazienza di leggere i resoconti
Che vengano distribuite dalla Corte europea dei diritti dell'uomo che come voi sapete dal laddove novembre dello scorso anno è diventato organo permanente quindi non è più un organo qual sia si è organo inserito nel sistema giudiziario europeo dentro culla diciamo una parte non devo considerare solo l'Europa perché c'è l'Euro e fra due o tre anni dovremmo diventare pazzi per appagare quella moneta brio mentale in un'ottica diversa
Ed è questa l'ottica fondamentali
Ebbene chi ha avuto la bontà e la di considerare le decisione dalla Corte europea dei diritti dell'uomo di questi primi di mesi avrà visto che ormai la corte europea si sta interessando di penale
Di civile di procedura penale di procedura civile di amministrativo c'è una dei Pretty preziosissima sentenza della Corte
Europea dei diritti dell'uomo in materia di limiti alle indennità di esproprio dei confronti di un ente territoriale Italia allora se questa è la vera dimensione se la dimensione non è solamente quella in fra italiano ma delle persone europea noi non possiamo accettare ragionevolmente che i confini siano soltanto quelli europei si esce soltanto con le italiane vedete la questione relativa al giusto processo è un falso problema
Perché è veramente uno dei dei dei dei dei problemi de degli aspetti più mortificanti di certa nostra classe politica dire che non esiste
Nell'interno dalla Costituzione il sistema del giusto processo esistere come esiste inutile scriverlo negli articoli cento euro il seguente dalla Costituzione basta leggere l'articolo due della costituzione
E con l'articolo due della Costituzione richiama i diritti inviolabili dell'uomo e nell'intitolato L'idolo moe sono quelle che le carte internazionale sui diritti dell'uomo segnatamente della Carta europea dei diritti dell'uomo e del Patto internazionale sui diritti civili e politici è bene
Cominciamo a pensare così negli interstizi dove possibile le un qualche misura un etero integrazione normativa della fattispecie come dicono
Il professore di costituzionalisti e parlano bene allora li dobbiamo utilizzare tutte le fonti possibili e quindi anche le fonti europee a me è capitato qualche volta di fare questo discorso e trovare davanti a me un oggi Gentile il nato inutile un gentile rifiuto accompagnato certamente da qualche riserva mentale ma cosa sta dicendo questo signore
Strabici nelle cose fuori dal mondo sto cercando di pensare in termini europeisti ce lo dobbiamo fare in ogni settore
Immaginatevi nel tempo del processo penale
Continuiamo adesso a a palle Jhansi tutto il sistema del processo penale oggi forse ci sarà l'onorevole canotte che responsabili due degli ultimi disegni di legge se va in porto ricominciamo daccapo
E qui ci sono varie Rifondazione di varia natura dovremo fare la rifondazione della procedura penale
Mi sembra giusto e cominciamo da zero ogni sensazione però che a furia di modifiche torniamo al Codice Rocco ma pazienza vuol dire che anche lì la circumnavigazione del dopo della procedura penale ha fatto tornare al punto di partenza
Comunque sia è questa necessità importante vedono signore magistrati sono presenti mi permetto di
Rivolgermi a loro
Noi abbiamo registrato in questi ultimi anni un aumento impressionante dei ricorsi fatte dai italiani nei confronti di provvedimenti giurisdizionali di autorità italiane
Questo è un brutto segno non perché sia un brutto segno l'aumento del contenzioso in questo settore ma perché vuole indicare che nei provvedimenti giurisdizionali italiane
I principi della Convenzione europea non sono mai stati presi in considerazione pure si sa che c'è una direttiva molto preciso del Consiglio d'Europa
Che si dirige proprie magistrati italiani e invece noi saremo contenti di quello che è avvenuto in Italia Francia in altri ordinamenti se non ci sarà nessun ricorso da noi perché vuol dire che la Convenzione europea è stata applicata direttamente dai magistrati italiani dunque questo è un auspicio che noi facciamo sempre nel quadro di quella professionalità ideale che forse prima o poi riusciremo ad avere altro profilo che potrebbe essere interessante quello di a vere
Spesso non apriamo non abbiamo davanti a noi dei magistrati che siano arricchiti e della loro attività professionale anche da altre discipline diverse da quelle del diritto in senso stretto
Chi vedrebbe che ci fossero davanti a noi magistrati che conoscano di Psicologia giuridica o di psicologie giudiziaria
Per i magistrati che abbiano qualche nozione un po'più precisa delle dei fondamenti ore fondamentale della criminologia dei magistrati che abbiano con umiltà seguito come qualche volta io
Consiglio ai miei ragazzi e l'università corsi di ragioneria o di tecnica di formazione dei bilanci al fine di evitare che magari qualcuno si domandi perché il il capitale sociale si trovi al passivo
E dei numeri de delle possibilità di poter a ragionare in termini di di di contro indicazione precisa sulle tecniche di investigazione prima faceva un riferimento
Il dottor Spataro alla professionalità del Pubblico ministero
Ebbene non demandiamo solo e tutto alla polizia giudiziaria acquisiamo le tecniche di investigazione recuperiamo le linee fondanti di quella che una volta veniva chiamata la criminalistiche era e che spesso è alla base di qualche difficoltà operativa
Perché si ha la sensazione e lo dico dal punto di vista sempre dell'avvocatura che spesso la forzatura nei confronti dell'indagato affinché collabori nasce da una insufficiente capacità di dover indagare aliunde e allora si è costretti a prendere il Rillo l'unica persona che si presume conosca la verità poi magari può anche non conosce la Via del Sud collabori
Contro te stesso e contro gli altri
Allora recuperiamo queste tecniche di investigazione facciamo a qualche corso di chimica organica visto e considerato che in tutte questi problematiche delle del del dei reati ecologici bisogna sapere che cosa è
Il tasso di inquinamento idrico atmosferico eccetera tutte queste cose forse andrebbero fatte certo
Non andrebbero fatte personalmente dal singolo magistrato andrebbero fatte attraverso insiemi di intervento che io non so nel come potrebbero venire in mente per quale ragione potrebbero essere fatte
Ancora
Ci piacerebbe un aggiornamento continuo
Magari attraverso l'obbligo di frequentare corsi corsi post universitari mentre io sarei contrario proprio per una ragione di
Di rispetto e nello stesso tempo di
Fiducia nei confronti della persona fisica di ogni magistrato ad una verifica periodica
Non ci credo io personalmente a Velletri e delle verifiche dà sempre l'impressione di uno spoliazione di libertà
Mente credo molto duro necessita di un'auto capacità di alimentare un aggiornamento continuo magari mettendo a disposizione certe strutture universitarie che forse troverebbero anche gratificante potere
Trasmettere quel poco quel tanto che mettono insieme a fare una considerazione di questo genere
Vi è poi una prospettiva che questa mattina nono sentito francamente toccata da nessuno
E ho il dovere di dirlo perché faceva parte delle mie considerazioni il grosso problema della professionalità del magistrato nel momento in cui tocca direttamente o indirettamente qualche problematica di carattere politico
E teniamoci credo che ormai non esista più nessuno che possa dire che il magistrato deve essere una scatola vuota capace solamente con un giubbotto di ricevere il fatto è di rispondere col diritto
Ogni magistrato è un uomo o una donna e deve essere con tutta la ricchezza possibile un uomo e una donna guai
Se dovessimo un bel giorno sostituire gli ottomila magistrati attuale von altrettanti computer dentro cui mettiamo le le carte ed esce la sentenza
Però una cosa è certa
Se noi consideriamo questa complessità e questa ricchezza della persona umana del magistrato dobbiamo anche considerare una cosa che oltre un certo limite le idee personali non contano più
E non devono contare più sotto nessun profilo ha detto prima un collega che mi ha preceduto che è un servizio ed è un dovere potere non è mai un potere personale
Allora è vero che proprio perché è un uomo di cultura non può esser neutrale dal punto di vista di quanto avviene politicamente in un certo momento storico però è altrettanto sicuro che le proprie idee personale di carattere politico posso ad entrare solo in quegli interstizi delle fattispecie che il legislatore ha volutamente lasciato libere perché possono riempirsi da un punto di vista strettamente politico in senso l'atto ancora
E sto avviandomi alla conclusione abbiate solo pazienza momento
Ancora dobbiamo considerare alcuni aspetti del magistrato ideale e in particolare mi viene in mente che ci sono alcuni aspetti su cui noi avvocati spesso non riflettiamo
Il silenzio del magistrato ecco prima il dottor Cicala diceva che non considerarla riservatezza come uno dei momenti fondanti della professionalità del magistrato
E io ho qualche idea diversa dottor Cicala che pur rispetto perché ci conosciamo ahimè da una vita
Perché a me è capitato un paio di di situazione che ricordo come tante insomma un giorno stavo
Stavo
Vedendo leggendo un giorno il Corriere un domenica mattina
Leggo sul Corriere che il martedì sera umilia assistito sarebbe stato sottoposto ad un confronto
Noi non avevamo neo figli sono né informazione
Un giorno apro il Corriere della Sera a carattere cubitale ci sono ventitré informatore di garanzia concerto Policlinico tra la Repubblica italiana ecco il silenzio del magistrato il Silenzi
La riservatezza magistrato precorrendo
I magistrati che fanno e conferenze stampa non ci piacciono soprattutto perché ripeto non è un potere personale è un servizio che deve essere reso nel silenzio e nella pasta si Enza del magistrato
Queste ora forse delle più grandi dote che credo ho sempre invidiato ai presidenti dei tribunali e delle corti di Assisi ero di appello alla pazienza di stare a sentire tutti
Infine vi è poi una serie di problemi che attengono a quattro profili importanti a mio figlio
La solitudine e le scelte che il magistrato può fare nell'ambiente privato dove opera
E questo è uno dei profili più difficili da gestire
Perché poi vedete tutte queste cose sembra apparentemente disarticolate ma la professionalità del magistrato
Dato da un elemento unico è una persona che opera e tutti questi profili finiscono per incidere poi sul grado di professionalità
Allora bisogna stare attenti eh lo so che che non è facile lo so che spesso mi sento dire ma noi non possiamo fare un'anticipata valutazioni delle persone che frequentiamo e non so però non dico per usare un'espressione milanese hai voluto la bicicletta pedala perché la realtà è questa che la magistratura un ordine
Che impingere ovviamente della sua indipendenza la capacità di potersi distinguere e difendere dai poteri forti istituzionali o non istituzionale infine e credo che questo sia l'aspetto più importante occorre una totale onestà funzionale nonché una cristallina buona fede rispetto a la alle propri decisioni finale ed è questo un punto fondamentale uscito proprio in questi giorni
Un libro di buone quelle Severino che come voi sapete uno dei più grossi filosofici
Che
è uscito dalla Cattolica perché non si ritrova più secondo le linee ma che io apprezzo sempre di più perché è un grosso pensatore così
Inviterei a leggere questo libro sulla buona fede di chiunque di noi oggi agisca nel proprio piccolo
Settore
E per concludere visto che dobbiamo parlare di avvocati mi piace
Richiamare mi piace richiamare unica un monito che forse sarà sfuggito a molti di voi io l'ho scoperto del tutto casualmente perché in un accaldo luglio di una decina di anni fa avendo finito di visitare il Palazzo Ducale di Venezia
Miss detti proprio dell'ultima stanza prima di uscire sulla balconata che dà sul cortile
Ed è la stanza dell'avvocato Ilia ho scoperto dopo che la stanza della a volgari e quindi era la stanza dove gli avvocati e da allora sì sì sì si sedevano prima di entrare a difendere nella Gran Consiglio
Ebbene nella stanza della poca aria ho scoperto dalla penombra di quella stanza una lapide
Anche la stupida vanagloria mi ha fatto apprezzare in modo particolare perché figuro delle sigle uno comincia per g l'altra finisce Perak però risale al mille settecento quindi è difficile che l'avesse dettata personalmente
Ebbene io l'ho sempre tenuta in considerazione come la sintesi di ogni attività giudiziaria
E loro gli avvocati di allora quindi potremmo dire recuperiamo ora quel monito di allora per trasmetterlo invia ideale in questa carrellata sintetica ma sentita
Dicevano gli avvocati
Nel sistema veneto
Che a mio avviso è stato tra i migliori di tutta la storia del nostro processo penale come spesso ricordiamo solo Maroncelli taglia la gamba Pellico che va allo Spielberg ma il processo
Penale austriaco è stato tra i più belli che la storia ci abbia fatto registrare perché non ce l'abbiamo perché è andata così
Se invece di fare l'Italia Carlo Alberto l'avesse fatta nel l'imperatore d'arte avevo avuto quel processo invece che quell'altro che veniva giù dalla Impero francese
Primum
Hanno semper ante omnia diligente in cui vite
Ut come giustizia ettari tate di Fini Attis Naminé Conde Metis
Ante vero detti Houston più dizione si parla di giusto processo beffardo inventato
Non Ludwig di Cefis su ispezioni su arbitrio sede primum trovate
E toste attualità attivato sentenzia profferte
E questo è un monito che forse non è giuridico ma è sempre importante saperlo et quod vobis non moltissimi eri Alteri facce dei non lite grazie
Arrivata la pausa c'è il buffet offerto dall'Associazione nella stanza nella sala d'udienza e qui a fianco
Direi che l'appuntamento è per lettere un'ora circa di pausa per riprendere con interventi ma programmati o tre Ritter quattro richieste di intervento chi volesse intervenire può può dir mano durante la pausa
Benissimo riprendere
A
Ci sono ci sono is mi hanno chiesto di poter intervenire brevemente alcuni colleghi
No non ammessi non sono tanti sono quattro cinque questo non significa che ampliano i tempi di intervento di ciascuno macché anticiperemo la la tavola rotonda
Il primo iscritto a parlare Giacomo Caliendo
Da metà novecento settantanove
Che documento di fondazione di Unità per la Costituzione si parla in magistratura di verifiche periodiche di professionalità
Per la prima volta se ne parlò nel mille novecentosettantanove
Sono passate vent'anni
Ma credo che il grosso modo il punto della discussione si è rimasto lo stesso
Stamattina abbiamo sentito delle splendide relazioni
Per ricollegandomi a quanto diceva il professor Angiolini
Io credo che dobbiamo partire da un dato
Il magistrato che esercito un potere dello Stato
Che ha la pienezza di questo potere
Non ripete la sua legittimazione
Da una legittimazione popolare
Quindi da un'elezione
E costituente ha fatto una scelta
La scelta
A mio avviso la professionalità
O si magistrato si legittima
Oggigiorno con l'aggiornamento della professionalità e questa la regola che richiama al professore giorni del concorso
Il concorso è una selezione professionale
E se così è si tratta di intendersi
Quando noi parliamo di verifica periodica
Mi ha fatto molto piacere
Sentire il professor Angiolini dire che l'attuale distinzioni di qualifica
Probabilmente non è coerente
Col principio costituzionale di distintivo mezzo metro la funzione
Perché era una battaglia questa che
Quelli che in magistratura mi ricordo da Marcora ma Marga donna ad altre negli anni Settanta portarono avanti d'abolizione dei concorsi
Quando si parlava della legge Breganze della legge a me dei se ne parlava come un momento di passaggio
Per arrivare
All'abolizione dell'Empoli
Perché dico questo perché soltanto l'abolizione delle qualifiche
Potrà consentire una serie verifiche di professionalità
Cioè
La verifica di professionalità
è una parola vuota dobbiamo tener conto di che cos'è
Che finalità a
Se siamo tutti d'accordo sulla finalità dalla verifica di professionalità probabilmente determinati differenziazioni che esistono ancora di tenere la magistratura non esisterebbero più
E allora io dico quello che penso la verifica di professionalità abolite le qualifiche dovrebbe servire esclusivamente
A individuare per ciascuno di mestieri come diceva Caselli holding qualcuno questa egli sta mattina
O quasi ciascuno e delle funzioni all'interno della magistratura un magistrato e doppio
Cioè la verifica di professionalità non deve servire per progressione economica
Non deve servire per acquisire Grechi
Ma deve servire per stabilire in quel settore della magistrature
Un magistrato medio che abbia una professionalità sufficiente
Tale da garantire
Ma cittadino una giustizia imparziale e nello stesso tempo di un magistrato professionalmente adeguato
Se queste la finalità
E quindi
Non c'è
Nessuna riproposizione di carriera
Dipende
Di collegamento con una progressione economica che dovrebbe essere sganciata da queste valutazioni
Io credo che non vi siano poi più problemi
Nell'allargare a tutti di scissa a tutto lo scibile umano a quanto più possibile
La verifica di professionalità
Una volta che cioè noi identifichiamo con un'abolizione delle qualifiche onde verifiche delle professionalità sganciata dalla progressione in carriera che non dovrebbe più esistere
Noi avremo né più e né meno una verifica funzionale Didone ITA funzionale non vi è quindi nessun più non vi è più un rischio
Avendo identità
Pari dignità tra tutte le funzioni in magistratura non vi ha più rischio che si possa verificare quello che Castelli diceva stamattina
Di un'omologazione
Del magistrato
Perché siamo poi essere umani
A quel modello di giugno dice che eventualmente fosse proposto dalla maggioranza contingente
De Consiglio Superiore dalla magistratura
Perché qualsiasi formula che il legislatore volesse trovare non potrebbe mai essere di tutti se lo stivale dovrebbe per forza essere una formula generica
Ed è evidente
Che quindi solo il consiglio superiore queste formule potrà riempirli
Ma la valutazione di determinati aspetti della professionalità
E certamente dipenderebbe da maggioranza dice stamattina Mannucci Pacini nel presentare il convegno faceva due esempi
Ne ricordo uno per breve perché devo stare dei cinque minuti
Mi dice dobbiamo stare a valutare se il giudice civile fa bene a favorire la conciliazione
Poi deve decidere le cause
Ma vi rendete conto
A queste uno degli aspetti
Se il Consiglio superiore o il così giudiziario dovesse per valutare l'attività del giudice in relazione a questo tipo di attività
Quale sarebbe il modello di conformazione
Dalla maggior parte dei giudici italiani se da queste dipendesse
La loro carriera il loro problema economico
Una cosa è dire invece
Luigi dirigere bravissimo né civile
E lo mandiamo a civile ma se fa la domanda per il penale non è idoneo
Non ci sarebbe nessun problema
Ci sarebbe solo un problema quindi di valutazione effettiva
Come attuato
Io credo che il sistema attuale
Deve essere migliorato corretto
Perché i Consigli giudiziari dovrebbero avere il coraggio di restituire ai capi degli uffici di restituire ai presidenti di sezioni
Eventuali valutazioni che non siano conformi a quello che la circolare del Consiglio sopra dalla magistratura
Ricordata
Una volta
Che ciò fosse effettivamente attuato l'autorelazione l'autorelazione non dovrebbe mai precedere la valutazione altro ma dovrebbe essere successiva una volta avuta la comunicazione del parere del capo dell'ufficio l'autorelazione dovrebbe significare la possibilità di integrare dei dati di valutazione altrimenti diventa autoreferenziale
Diventa andare in cerca di essere il primo e non è questa ne ha visto il modo di essere magistrato
Essere magistrato significa anche quello che diceva già
Che ha e passa da alcuni
Che ci desse delle regole di condotta
Ma non è così perché il primo impatto dei cittadini
Del difensore
E vedere un modo di comportarsi del magistrato in udienza
E se la valutazione di professionalità
Fossili scritte nei termini in cui dicevo prima nome tre nessun problema ad acquisire per i pubblici ministeri il parere non solo dei giudici e viceversa
Ma di del consiglio dell'ordine degli avvocati
Che ricevo una serie di segnalazioni
E non le trasmette Poli trascritte assecondata
Dei distretti asseconda nello stesso distretto dei giudici Cukor
E questo quindi non c'è limite all'accertamento della professionalità
Se questo accertamento e funzionale a identificare un magistrato idoneo a una determinata funzione
Da questa valutazione non deve dipendere nessuna sanzione di carattere economico nessun blocco di carriera perché non è secondo lo schema della costituzione non è questa la valutazione di professionalità
Occorre sganciare la progressione economica dalla procura dal dalle funzioni perché questo sia fatto o con l'abolizione delle qualifiche
Per questo che tende chiesti intervenire in questa ottica di ridisegno azione perché o noi siamo d'accordo subentro sugli schemi generali poi possiamo dare il contenuto
Alla verifica di professionalità
Se la verifica professionalità fosse invece è finalizzata ad una progressione economica fosse più finalizzata la progressione di carriera lei problema preoccupazioni di conformazione dei giudici a un modello della maggioranza con di gente considera
Ed è evidente
Che una riforma del genere dovrebbe essere accompagnato da un principio di temporaneità delle funzioni tutte
Ivi comprese quelle direttive non solo di quelli diretti grazie
Fa
Allora Giovannina Rebecca che è componente del Consiglio giudiziario di Milano
Voi prendere brevemente alcuni concetti già oggi espressi da
Armando Spataro e le Claudio Castelli
Sulle fonti di conoscenza che il Consiglio giudiziario a penalizzazione dei palii e poi quella che è la piccola esperienza pratica di questi mesi
Come ben sappiamo la maggior parte dei casi a fonte essenziale qui mai a rappresentata dalla palese deve dirigente gli uffici
E devo dire che il panorama sconsolante perché salvo rare eccezioni in città ci troviamo di fronte a dei poemi spesso fra i vicoli l'epico di magistrati veramente al di sopra di ogni capacità umana
In cui chiaramente il meno bravo passione d'eccellenza il tutto fondato sul nulla il tutto basato su delle mele asserzioni poiché non trovano alcun riscontro
Questa è la realtà
Ha ragione quando Giacomo Caliendo diceva che dove mai mandare indietro infatti noi abbiamo già fatto varie circolari su questo punto chiedendo che i capi degli uffici sia seguito e infatti il procuratore Borrelli ha già fatto uno schema per esempio per me molto coerente un quelli sono i principi della circolante dove sta girando negli uffici in questi giorni per uno schema cui tutti i capi degli uffici dovrebbero attenersi
Amenta senza fine spesso è quello cioè che ci arrivano dei predicava gli uffici del tutto in inutili perché ripeto basato sono affermazioni basati sul nulla
Questo è il primo elemento per me fondamentale proprio incomincia a fare un discorso serio perché gli affidamenti voi sono le statistiche come è stato detto stamattina spesso statistiche del tutto
Non mi risponda intaccano la realtà sicuramente con le nuove statistiche entrato in vigore nell'ultimo semestre cose sono leggermente migliorate perché il dato quantitativo è stato disaggregato
Per cui ora accanto al mero dato quantitativo abbiamo anche i dati qualitativi sulla attività del singolo magistrato
Per cui abbiamo anche un ampio spettro per poter valutare anche il tipo di sentenza effettuate T quattro attività istruttoria svolta
Con una maggiore attenzione a quelli che sono i tempi deposti Opel qui abbiamo sicuramente
Molte più armi molte più elementi per poter valutare effettivamente anche da quel punto di vista questo fatto perché dapprima come sappiamo bene fino a sei mesi fa avevamo questi dati così meramente quantitativi che non fornivano alcun elemento veramente seria
E terzo il punto come sappiamo dove ente di tutta la vicenda ecco che la questione venga deriva accorta campione dei provvedimenti
Io dico sinceramente mio padre credo che sia
Intrinsecamente illogico non valutare l'attività di un magistrato da quello che il suo prodotto finale
Non è la fine la cosa sia un siamo valutate c'è chi fa il giudice viene valutato quello che esclude che scrive dalle sentenze delle ordinanze quello essenzialmente nel metro di valutazione essenziale
Poi ovviamente la valutazione non si restringe e non quanto meno si esaurisce in questa attività però francamente io credo che sia difficile poter negare che quello dell'armamento base dell'attività valutativa sequestra
Per cui ecco so che su questo non siamo tutti d'accordo e infatti anche qui a Milano non lo siamo stati per cui alla fine non si è giunti a un diciamo in posizione di deposito anche al di fuori del caso specifico lamenta espresso dalla dalla circolare ottantacinque in cui appunto quando il magistrato appunto deposte dei provvedimenti poi ovviamente scatta devo sia campione
Ripeto per me è un elemento difficilmente lo stato degli atti superabili perché ha davvero esame quanto meno della sentenza permette un quadro più veritiero e più reale di quello che è stato effettivamente attività del collega
E poi anche qui classe sincero non mi trovo d'accordo sul fatto il limite invalicabile al merito perché spazi non è che certo come si può mettere a fare un un quarto grado d'impugnazione però obiettivamente se viene escluso che si debba minimamente guardare al merito delle dei provvedimenti allora viene meno ogni attività valutativa perché salvo che effettivamente siano state deve tali e tante
Non so deficienza e l'attività o non oso pensare cosa altro io credo anche lì da quel punto di vista non avremmo con la possibilità di analisi
Questo non significa che quello debba portare a un blocco etereo mescolare con via ma quanto meno a una graduazione di quelli che sono poi i giudizi finali
Nessuno pretende di Andrea di stabilire a una giudizio straordinario per quindi da cui dipende la carriera finale magistratura sua Ignazio la cavea ma
Per non far sì che questa sorta di farsa continuata che sono questi poveri tutti uguali in cui tutti siamo geniale in cui tutti siamo simili H manderei
Abbia un minimo di senso leasing la legge un mio i pareri e un minimo per quel che significa il senso addentrarsi anche nel merito
Intendendo sicuramente che vogliamo dire cioè significa capire un minimo se in questa persona che seminiamo abbia o meno
Come come scriva come è come motivi come istruisca le cause ma insomma questa nostra attività ma anche altra
Poi io son convinto un'altra cosa che questo qui
Io non so oggi stamattina ecco diceva
Sia sarebbe anche necessario istituzionalizzare una sorta di contraddittorio in questo forma di erogazione
Se è giusto che il collega abbia la possibilità di interloquire abbia Coveri la possibilità eventualmente di depositata cosa devo possibilità di poter spiegare assorbe alcuni periodi particolari sostanze statuette io del convoca il pelo a campione non è non è partitamente rappresentativo perché in quel periodo probabilmente sono state Decca ricorriamo eccessivo
Potrebbe spiegare per esempio cosa che allo stato degli atti non risulta mai qual è lo stato anche
Materia in cui opera perché è chiaro che se uno ha tre compiuta otto segretaria poca o è meglio e può far più sentenza rispetto ad uno che non ha un computer deve pare scrivesse ma che non amano le sentenze pagaia mille difficoltà per cui è inutile
Anche valutare in astratto queste cose perché anche l'attività di un Cinco magistrato andrebbe poi contestualizzata e immessa in quella che è l'attività con quelle del suo ufficio
E questi sono anche elementi che oggi come oggi sono del tutto estranee perché a fine ognuno di noi viene valutato in astratto ma che lavori a Canicattì yoga da voi nella procura migliori d'Italia in più formati Zardari a fine il risultato finale che viene valutato secondi stessi mete criteri
Il che non è fondamentalmente giusto perché anche un certo tipo di elemento di valutazione va immessi in quel contesto
Lo dico ecco le dico bene soltanto ripeto
Io credo che sia giunto il momento di U una effettivamente di un creazione di un vero e proprio procedimento che permetta da una parte un rilievo più accentuato
Dire attività anche son d'accordo con il possibile anche intervento pari del Consiglio devo degli avvocati non c'è nulla di
Di scandaloso in questo senso
E poi d'altra parte anche la possibilità di maggior garanzia per l'interessato di mente dire poter eventualmente controbattere contra questi enti grazie
La Bruno Giangiacomo che giudice del Tribunale di Bologna
Dunque volevo affrontare in questo intervento il problema della valutazione relativamente agli incarichi direttivi l'argomento è trapelato nel corso dalla giornata ma non è stato oggetto di una specifica diciamo relazione
E l'argomento mi sembra che meriti una importanza a ancor più di quello che richiede fa prima sotto vari punti di vista
Prima primo aspetto mi sembra che la riforma del giudice unico ampia ancor più imposto una valutazione specifica della figura del dirigente perché impone al dirigente ancor più di prima
Di esercitare le funzioni di dirigente prima della riforma del giudice unico noi abbiamo avuto a seguito dell'entrata in vigore del Codice di procedura penale dell'ottantotto un incremento delle funzioni direttive
Ma a questo incremento numerico non ha fatto probabilmente riscontro un incremento di fatto delle funzioni direttive perché c'erano uffici molto piccoli con scarso persona con persona illimitato quantitativamente con organico di magistrati limitato necessariamente il dirigente doveva svolgersi che funzioni giurisdizionali
Tutto questo
Limitava anche la necessitati funzioni direttive
La riforma del giudice unico fa calare evidentemente proprio il numero dei dirigenti e impone necessariamente che il dirigente svolga le funzioni di dirigente e d'altra parte l'articolo dodici della legge sul giudice unico che ha ha mutato l'articolo quarantasette l'ordinamento giudiziario con riferimento alla presidente del tribunale esclude esclude ma evidentemente ciò non toglie che lo posso anche fare però non li affida funzioni giurisdizionali ma il di affida esclusivamente funzioni di dirigenti
Questo mi sembra un primo aspetto che meriti di essere valutato perché ancor più nella valutazione di colui che deve fare il dirigente si imporrà un'idoneità è una capacità una un essere idoneo a
Fare il terriccio
Un altro aspetto che mi sembra importante in quest'ottica e quella della circolare sul la circolare ultima sugli uffici
Direttivi sugli incarichi direttivi che del luglio di questa CSM nel giro di cinque anni emanato tra circolari in questa materia
Mi sembra che questa circolare abbandoni chiaramente il criterio della anzianità che poi nei fatti questo sì tramonterà in una prassi effettiva questo forse si chiede ancora verificare però nelle norme è scritto
Questo mi sembra un altro fatto molto significativo perché il criterio dell'anzianità è un criterio residuale che viene preso in considerazione cioè a parità di tutti gli altri requisiti allora scatta l'anzianità e allora questo vuol dire che non abbiamo più quel criterio oggettivo era l'anzianità ma abbiamo la necessità di andare a valutare effettivamente gli altri criteri di attitudini e capacità ad essere dirigente e anche questo evidentemente impone una valutazione della capacità di rivestire questo tipo di il crac tipo di incarico che sappiamo tutti non costituisce un'equazione coll'essere buon magistrato
Oggi abbiamo parlato dei mestieri al magistrato quello del dirigente e un ulteriore mestiere magistrato e purtroppo tutti noi abbiamo potuto verifica che quell'equazione spesso non c'è essere buon magistrato non vuol dire essere buon dei ricchi
Un altro aspetto che mi sembra significativo
In questa ottica e quello di alcuni requisiti specifici che la circolare tenta di dare per in qualche modo meglio definire questi criteri un po'generici di attitudini capacità indipendenza mi riferisco a due aspetti abbastanza significativo la conoscenza approfondita dell'ordinamento giudiziario e delle norme ulteriori che per italiano le leggi e i i dati organizzativi provenienti dal curriculum del magistrato di pregresso esercizio di funzioni giudiziario e Mino
Tutto questo impone una valutazione del magistrato ma impone una valutazione il magistrato in quanto persona che ha esercitato già funzioni direttive
Sotto questo punto di vista io segnalo che il Consiglio giudiziario di Bologna di cui ho fatto parte in tempi passa novantatré novantasette ha un'autoregolamentazione che prevede oltre alla campionatura sempre e comunque
E stamattina ho sentito dire che questo determinerebbe una situazione di ingestibilità del consiglio giudiziario
Io sono qui sono sopravvissuto non credo di essere un marziano credo di aver fatto le cose per bene come tu ti gli altri componenti del Consiglio Giustizia nessuno escluso e e la cosa è stata fatta di Recco un buoni risultati
E dicevo la valutazione di questi provvedimenti
E fatta anche con riferimento per gli incarichi direttivi ai provvedimenti organizzatori del dirigente e sotto questo punto di vista non mi sembra che ci siano grossi problemi perché il Consiglio giudiziario
E l'organismo tipico deputato a ricevere per esempio i provvedimenti tabellari ed organizzatore
Sia del dirigente dell'ufficio giudicante che anche di quello requirente perché sappiamo che è anche i criteri obiettivi e predeterminati di organizzazione dell'ufficio del procuratore devono essere trasmessi allegati alle tabelle
Questo peraltro la valutazione dei provvedimenti del dirigente qui non deve a mio avviso neanche incontrare il limite che spesso si dice sui provvedimenti giurisdizionali provvedimenti giurisdizionali non dev'essere sindacato il merito dei provvedimenti giurisdizionali
Questo è evidente siamo tutti d'accordo ma qui siccome siamo nel campo dell'amministrazione dalla giurisdizione il provvedimento del sindacato nel merito evidentemente non c'è anzi non lo facciamo sempre il provvedimento tabellare deve essere sottoposto al parere del Consiglio giudiziario proprio perché opere un sindacato quindi mi pare che si debba andare verso questa
Pregnante sempre più pregnante valutazioni delle capaci della idoneità ad essere dirigente perché questa
E la figura di dirigente che viene sempre più ritagliata dalle norme primarie secondarie che ci sono nel nostro ordinamento
E
Certo un problema c'è laddove il soggetto non abbia esercitato questo tipo di funzioni
C'è
I tenta mente una lacuna se volete una difficoltà genetica
Certo ci sono aspetti per esempio di organizzazione comunque degli uffici che possono essere presi in considerazione ai fini di comprendere se il soggetto in grado non solo di dirigenti
Se stesso ma di dirigenti eventualmente anche gli altri che è una cosa un po'diversa
Forse qui siamo soltanto nel campo della cosiddetta selezione in negativo che della selezione invece in positivo che richiede secondo me come ho detto prima la figura odierna del terriccio
Quindi questi sono gli elementi che volevo sottoporre che secondo me richiedono un'attenzione particolare chiudo dicendo questo
La figura del dirigente mi sembra che essi evolva anche verso una figura di persona che organizza sì
Ma organizza attraverso le regole le regole la la discrezionalità nell'organizzazione e regolata come in ogni settore dell'amministrazione dalle regole e il dirigente mi sembra che sempre più debba avere il carattere di garante delle regole
Garante delle regole da altri poste e anche da se stesso poste
Nell'ambito del suo potere
Discrezionale
Ecco però per fare tutto questo e per operare una valutazione adeguata del dirigente a mio avviso si beve per poter adeguatamente valutare si deve formare interi c'è oggi la formazione del dirigente è rimessa di Ray allo spontaneismo più assoluto all'interesse individuale
Anche a volte all'ambizione con tutti i i caratteri negativi anche positivi per carità ma anche con qualche carattere negativo che questa parola arreca reca con sé io credo che questa
Situazione debba essere assolutamente superata la formazione del dirigente deve essere posta assolutamente all'attenzione come specifico aspetto dalla formazione al magistrato propri conseguenza degli aspetti che io così all'impronta espressi e credo che sia ineludibile che si debba passare verso una formazione
Articolata quasi imprescindibile cioè non si può
Più diventare dirigenti senza aver avuto una formazione adeguata che non si può risolvere nell'incontro a Frascati che duri un fine settimana una settima
La posta in gioco è troppo importante la posta in gioco è la solita cioè quella che noi magistrati abbiamo con l'auto-governo e se non poniamo attenzione a questo
Ci dobbiamo sempre porre il problema che l'alternativa all'autogoverno è solo uno lettera o governo
Noi non lo vogliamo grazie
Allora è stato più volte citato oggi Luigi De Ruggiero che adesso interviene
No no io non pensavo di intervenire ma adesso dopo l'intervento di
Giacomo Caliendo mi sembrava invece interessante mettere in evidenza quel che forse il punto centrale di contrasto
Rispetto alle ipotesi di
Concreti procedimenti di verifica della professionalità
Nel senso che sono d'accordo con le cose che ha detto Giacomo Caliendo tranne su un avverbio quell'esclusivamente che luglio ha usato quando ha detto la verifica di professionalità deve servire serve esclusivamente ad individuare lei attitudini di ciascuno in modo da mandare ciascuno al posto più giusto non civile una penale
E a questo ma non solo a questo
Chiede immiserire necessariamente secondo me essendo impropria Edina Vatta Accio alla via disciplinare avanti a risolvere il problema che tutti conosciamo di dire a un po'di gente poca che c'è mi dispiace non sia agli adatto non sei più adatto consentire a fare questo mestiere e quindi per favore
Devi andar via
Credo che ciascuno di noi di conosca voglio dire Daisy sarà uno su cento uno su duecento non lo so
I casi clamorosi di inadeguatezza che sta non solo rappresentano poi un peso diciamo così per l'organizzazione soprattutto per l'organizzazione che dista intorno
Ma alla fine sono Honda norme che incidono sul l'immagine complessiva soppressi fanno danni perché non possono starci senza fare niente ecco
Che via c'è secondo me la via giusta logica esattamente quello della verifica della per proprio per le cose che diceva Jacko se la legittimazione è nella professionalità che una legittimazione nobilissima perché ma il ritmo senza citazione già basta pensare a Platone la Repubblica con l'organizzatore come legittimazione in relazione a certe funzioni perché consenso per altre per competenza ecco la nostra è una di queste due cose giusto
Non possiamo pensare che il concorso una volta per tutte via legittimazione per i futuri cinquant'anni qualunque cosa succeda anche nel Vecchio scusi nella vita di ciascuno
E stipendi si può dire non la prima valutazione di insufficienza ma semmai la seconda insufficienza Casey riporti dopo un secondo con verifica dopo quattro
Però insomma voglio dire una sanzione deve essere prevista e allora se escludiamo come giustamente dobbiamo fare perché dobbiamo sganciare le abolire le qualifiche professionale che non hanno assolutamente più Za Enzo
Sganciare dunque queste valutazioni dalle prove cosiddette progressioni in carriera lo stipendio occorrerà Maginot per anzianità posto che questo è un principio sbagliato secondo me della nostra cultura
Quale mai potrà essere la sanzione evidentemente l'ultima la finale la ritardata sanzione deve altrimenti si pensa e gli ho l'impressione che molti pensino a una cosa del genere
Si pensa a valutazioni di professionalità che possano oscillare come se fosse solo fra il sei e il dieci fra la sufficienza la sufficienza dell'eccellenza
è una valutazione evidentemente non piena quella che non possa concludere anche dicendo insufficiente posto che insufficienti ce ne sono
La seconda è rapidissima cosa che volevo dire era questa questo discorso del merito
è giustissimo bisogna stare attenti a evitare effetti di conformazione assolutamente ad una siamo talmente d'accordo tutti che voglio dire non si possa sindacare il merito delle sue tanto che io sarei pure disposto a mettere non so come si potrà scrivere per paradosso a quale Venissa di qualunque giudizio di professionalità la premessa
Si deve dar per scontato che la soluzione adottata dal giudice nevicate è quella giusta
Ragioniamo nella valutazione da della professionalità come si tutti i dispositivi delle sentenze piuttosto che tutti uno sole che le le le decisioni scaturenti dai provvedimenti esaminato siano giuste
Perché non è questo quello al quale ci riferiamo quando diciamo bisogna leggere bene i provvedimenti perché ci sono le prove perché quando c'è un dispositivo giusto
Condanna Tizio a pagare tre miliardi dalla in un processo di cinque parte leggiamo la motivazione che mezza pagina non invento i casi mezza non ci importa di sapere se è giusto o sbagliato il dispositivo c'è qualcosa che non può andare evidentemente è il modo di esercizio
Che deve essere il sindacato
Ripeto ci dobbiamo inquinante
Che cosa direste voi a un consigliere della Corte d'appello di Milano che io ultima perla
Condannare un soggetto a giorni ventidue e mezzo
Di reclusione senza specificare per fortuna se mattino pomeriggio a giorni ventidue e mezzo di reclusione Cheddite questa il merito per carità non lo tocchiamo
L'ultimo collega checché se intervenire Salvatore Sinagra
Abbiamo
Non mi ha detto
Netto il no
Abbiamo ancora qualche minuto se c'è qualcun altro che vuole venisse parliamo altri due interventi quindi non abbiamo più tanti minuti abbiamo cinque minuti per i tre intervengono bastano le banche perché io ho sostanzialmente di
Pepe ed è quello che male quello che ha detto De Ruggiero ma mi pare che su questo punto repetita iuvant perché io sono rimasto molto meravigliato non tanto dalla dal dal riferimento contenuto agli interventi dei colleghi a questa impossibilità strutturale di valutare l'attività del giudice in quanto ogni valutazione sarebbe incompatibile con l'indipendenza della giurisdizione
Rimasto meravigliato perché questo discorso era all'interno del bar della relazione di un non Cenzato del diritto e questo veramente mi ha meravigliato allora ripeto ancora una volta che quello che i Consigli giudiziari il e il Consiglio superiore e valutano non è il deficit Summa Valetto benissimo Luigi prima non impedisce insomma e la struttura formale del provvedimento ci sono delle norme nei nostri codici diritto che sono centotrenta duecentotrentaquattro del codice di procedura civile si occupava la sentenza dell'ordinanza
Il cinquecentoquarantasei del Codice procedura penale che stabilisce i requisiti della sentenza
Che ci dicono quali sono gli elementi minimi requisiti minimi di un provvedimento giurisdizionale ora vede andare a vedere se questi requisiti giuridici sono indipendentemente da quello che sia il contenuto non è un'attività che attenta l'attività valutativa che attenta all'indipendenza della magistratura
Quando noi leggiamo sentenza civile dove per l'intestazione sono le conclusioni delle parti e vediamo che il giudice nel motivare non prendere in considerazione le conclusioni delle parti questo non è un attività valutativa che può tentare alla giurisdizione all'indipendenza la giurisdizione
Questa è un'attività volta attiva che si occupa soltanto di valutare la professionalità di chi quella decisione in quella sentenza scrive ma ancora una semplificazione
Una controversia fra privata in cui e della il giudice civile non si occupa di spiegare qual è il il contratto qual è il rapporto fra le parti che le parti hanno instaurato e quindi condanna a alla dichiara nullità del contratto dichiara risoluto al corpo senza dire che contratto si tratta questo non è un attività valutativa che attenta alla giurisdizione
Ed ancora il caso di Luigi De Ruggiero che non è un caso inventato quello del dei venti giorni e mezzo di reclusione ancora sentenze graficamente illeggibili tra la sentenza e un atto dello stato però aveva una sua dignità formale ora noi vediamo continuamente sentenze illeggibili questo non può essere l'attività una una valutazione di quel della sciatteria formale non è un attività di controllo e di valutazione che attenta alla giurisdizione
Una seconda osservazione
Poi basta e quella della ancora una volta della va be'anche questo però oggi Pecoraro eccola Giangiacomo e credo la giurisdizione è fatta di atti giurisdizionali c'è un tutto una fetta tutto ma ma un'attività che non è attività giurisdizionale che attività di organizzazione attività di punti fissazione dei ruoli attività di organizzazione voi tutto questo non è giurisdizione questa è organizzazione e anche questa esposto troviamo anche questa valutazione
Mi pare quindi che un'ultima cosa
Il primo il il procedimento dal Consiglio giudiziario della proposito superiore di valutazione dei magistrati è un della professione magistrate un provvedimento amministrativo
Ora me pare viola il comma primo colto quanti più riferimento di Smirne a questa regoletta
Secondo cui
Si possono valutare soltanto le sentenze quando l'interessato produce produce dalla dei suoi provvedimenti
A questo momento ma avevo la bella e quindi una sorta significa introdurre in più nella procedimento amministrativo un il principio dispositivo che non è un principio
Che ci appartiene alla alla tradizione nostra il proprio peso di ciò gli amministrativisti sicuramente Hegra sanno più di me ma nel procedimento amministrativo che io sappia così mi pare di ricordare avete scritto amministrativo vige il principio acquisitivo
Cioè il dalla il giudice amministrativo e in questo caso colta amministrativa visto che di procedimento misure inusitata può acquisire gli atti rilevanti anche d'ufficio e quindi mi pare che se si intende valutare l'attività di più e c'è una norma sub primaria per quanto volete per una norma c'è spettava al Consiglio superiore
Che invita a che a valutare e sulla base dei provvedimenti del giudice questi provvedimenti devono essere acquisiti
E quindi mi pare che poi negare che questo che questa attività si possono fare mi pare veramente un non senso
Grazie Cernilli Rocco che attesta di intervenire
E poi chiedo scusa forse c'era un ordine diverso e quindi Nardi collega sane prego
Mi ha lasciato
Telegrafico quello che
Vorrei annotare in questo incontro così interessante e nel corso del quale sono state dette cose assolutamente condivisibile
E che a volte
Mi viene da domani viene da domandarmi sì
Non a Lezzi una sorta nelle nostre auto letta la Dinoi di cupio dissolvi S è veramente il problema della professionalità del giudice
Interessa anche fuori della nostra famiglia in altri parole
Siamo veramente convinti che a livello politico legislativo interessi un giudice professionalmente preparato
E questo è importante non va dimenticato
Soprattutto mi veniva alla mente
Oggi
Pensando che martedì o mercoledì in Senato
Sarà
Quasi sicuramente approvata una norma l'articolo sessanta del disegno di legge Carotti
Che prevede per l'ufficio che mi interessa scusate qui veramente si parlò pro domo mea prevede un tetto massimo di permanenza di tre anni
Per il giudice per le indagini preliminari
E con una possibilità di proroga di tre mesi forse sarà aumentato di qualche mese ancora per il compimento dell'atto non per l'esaurimento del procedimento alla trattazione del procedimento che è in corso
E prevede anche dall'entrata in vigore una sorta di esodo coatto di tutti i Gip abbiano compiuto nell'arco dei due anni invitare anneghi
Ebbene questa norma che si dà per certa passerà anche alla mente non sia posto non si è posto un problema di professionalità perché tutti
E direi anche con connotazioni particolarissime se l'ufficio del giudice per le indagini preliminari
E tre anni mi sembrano un po'pochini per acquisire una professionalità
E se sono sufficienti certamente quella professionalità viene acquisita nel monumento lo stesso quando quando quel giudice se ne deve andare
E
Qui poi interviene un secondo grosso problema dove
Perché questa rotazione impone un scambi all'interno dell'ufficio del Tribunale uno scambio ipotizzabile per razione materie dovrebbe essere col dibattimento penale
Ma qui il
Di che cosa si aggraverebbero ancora di più per le ragione di incompatibilità de notte già ci ha creato non pochi ci crea non poche difficoltà alla legge del ventidue luglio due tre quattro figuriamoci in questo caso con lo scambio coi giudici del dibattimento loro al Gip it città al dibattimento che cosa non può succedere e allora potreste pensare se già si può fare una rotazione pensando al settore civile
E ahimè qui si la nostra attenzione sempre volta la professionalità i dubbi che la professionalità del magistrato interessino veramente si affollano ancora di più
Per finire
D'ufficio
Che
Almeno nei centri più importanti giudiziari conta molte unità al punto tale non è una regola generale ci sono delle eccezioni al punto tale da aveva fatto pensare a una autonomia organizzativa e funzionale dell'ufficio
Creando una presidenza Haddock con un concorso nazionale un vaglio del consiglio superiore
Ebbene allora sappiate che anche sotto questo profilo perché quella configurazione ha una sua logica
Non credo
Che sia stata frutto di un intenzione di un interesse di occhi o ditta Luna ebbene anche quella norma e destinata a sparire
Perché proprio è stato votato un emendamento che cancella per quei dodici quelle dodici sezioni in jeep nazionale
Quella procedura particolare di nomina degrada declassa pazienza il presidente
A presidente di sezione quindi con un concorso interno
E siffatte ardere soprattutto
In direi quella
Quell'autonomia dicevo prima funzionale organizzativa che è indispensabile ad uffici così consistenti numericamente quale criterio qualitativamente delicati quali quelli che sto menzionando va bene anche anche quella disposizione destinata a sparire
Con la non assicurazione
Per uffici grossi come quello milanese penso a quello di Roma dove ci sono più di trenta unità colla non assicurazione della presidenza di più di un presidente di sezione
Perché la proporzione di uno a dieci è soltanto una possibilità
Non è una garanzia ebbene mentre così si parlava oggi ci parlavamo noi come selezionare al meglio i magistrati come costruire dei giudici
Capaci professionalmente preparati
E mi veniva in mente che forse questo problema mi interessa pochi noi sicuramente ma fuori di queste Aule penso che interessi ben altro scusate
Sì c'è l'ultimo intervento del collega Di Rocco poi prestabilite ha chiesto di poter intervenire
Io vi rubo pochissimi minuti anche perché ripeto cose che oggetti insomma
Spero di Lipsia dirle con parole che evitino dei fraintendimenti
I programmi termini non dalla parte del magistrato di quello che deve con la cui professionalità deve essere controllata
Ho che procedere a questo controllo ma dall'altra parte dalla parte del fruitore del nostro servizio
Per domandarmi qual è il contenuto della professionalità di un magistrato io stamattina
Oggi come dice D'Antoni uscita seguire tutti gli interventi ma stamattina seguito attenta mente si è detto poco o nulla sul contenuto della professionalità del magistrato che cosa si aspetta il cittadino
Da un magistrato perché questo riguarda anche la funzione del Pubblico ministero
Capacità e autonomia di giudizio credo che anche il Pubblico Ministero nel momento in cui deve valuta sì agli elementi sufficienti per chiedere il rinvio a giudizio emette un giudizio
La capacità di giudizio è sicuramente date da una competenza tecnica che si acquisisce con lo studio con l'aggiornamento costante
Non sempre la competenza tecnica anche elevatissimi in questo sono d'accordo con quello che diceva mi pare il collega citano stamattina è garanzia di autonomia di giudizio
E allora da che cosa è data l'autonomia dei giudizi
Evidentemente dalla capacità di ciascuno
Di non soffrire del procedimento di formazione del giudizio di tutti i condizionamenti che ci sono alcuni dei quali sono interni al magistrato ma questo viene affidato alla sua coscienza la valutazione dei condizionamenti interni
Gli atti sono dei condizionamenti esterni
Guardate che per condizionamenti io non non intendo soltanto l'atteggiamento il giudizio di altri
Che il magistrato potrebbe temere io parlo del contesto nell'ambito del quale è chiamato a operare dei problemi di organizzazione del lavoro della pressione del carico di lavoro
Io mi confronto quotidianamente con moltissimi colleghi mi dicono io non ho il tempo nel momento in cui Stone preparando la Lello gli sto studiando una causa mi pongo il problema di tutto quello che mi aspetto incisioni ci sono una serie di fattori di condizionamento che influiscono su questa autonomia dei giudizi del magistrato allora io domando ai colleghi senza nessuna nota polemica
Stiamo utilizzando bene il nostro tempo interrogandoci su quali possono essere gli strumenti di valutazione della professionalità se prima non chiariamo che cosa voglia
Intenderebbe professionalità del magistrato e poi non individuiamo quali sono gli strumenti più idonei a liberare il magistrato da tutti questi condizionamenti di cui vi ho detto
Io non so se Claudio Castelli ha cambiato opinione rispetto a quello che diceva qualche tempo fa quando si parlava di questo problema diceva che per potere preparare i capi degli uffici bisogna prima preparare magistrati io non sono d'accordo son d'accordo col con quel che diceva il collega di Bologna che ho sentito soltanto momento fa il discorso banco assolutamente capovolto perché e proprio dalla organizzazione del lavoro dall'esistenza
Di un apparato di un di una persona che organizzati conosce da organizzazioni che può controllare anche nell'ambito di questa organizzazione l'operato di ciascuno che si può poi discutere di quali sono gli abbiano a questo punto forse già creati gli strumenti di controllo della professionalità del magistrato tutto qui
No scusate aggiungo una cosa per per rendere rispondere a alla alla richiedo che faceva Luigi De Ruggiero
Per andare a colpire quelle situazioni di cui parlava non c'è bisogno di pensare ai gli strumenti di valutazione della professionalità e non parliamo nemmeno nel procedimento disciplinato
Mi ci vuole soltanto il coraggio dal punto di vista istituzionale e dal punto di vista associativo
Di smettere di coprire quelle situazioni e quelle posizioni di colleghi che non sono difendibili è tutto lì perché sono son fatti notevoli che sono sotto gli occhi di tutti
Dobbiamo inventarci la lettura dei provvedimenti per cercare di mettere fuori della magistratura colleghi incapaci non lo so
Grazie
Professor Minieri
Excusatio non petita non so se si riferiva
Qualcuno a cui aveva detto stamattina io ho parlato allora
Io seppi che avete perché si son fatti di sentenze lasciate e tutti quei soldi comportamenti Raguso questioni di metodo non di merito
Io ho detto solo e questo mi pare che è una cosa lapalissiana che dobbiamo preservare il la la valutazione del merito come nucleo essenziale della sospensione dalla funzione giurisdizionale non il metodo siccome io ho visto per perciò io stamattina dicevo vorrei liberarmi dalla deformazione professionale io ho visto molti casi e e non non non c'è riuscito ma anche a difenderli se non sollevando questioni culturali da perché altro non potevo fare
Di penetrazione della valutazione di congedi in buona fede per carità che sono entrati proprio nella dinamica del del sillogismo due giudiziale
Dicendo se si assumeva questa prova poteva essere così non è stato fatto questo è stato fatto questo ora questo non è questione di quel servizio di merito
La questione di metodo per carità senz'altro benvengano volevo precisare che era questo il discorso e questo vale in tutta Europa non è che ci sia altrimenti l'indipendenza non so che cosa poi credo che non bisogna estremizzare gli esempi per dire che non si può non colpire queste situazioni sono il primo a dirlo Sombra riferita
Adesso inizia una tavola rotonda che in verrà coordinata dal consigliere Gilardi
Potuto esser presente oggi al convegno è che vede presenti l'onorevole mantovano che ringraziamo senatore Fazzone ringraziano anche lui presidente Marta
Non è il consigliere Cassano
Inviterei i partecipanti alla tavola rotonda a venire al tavolo
Credo che questa questa mi intervento può essere per quanto riguarda l'organizzazione del convegno la conclusione nel senso che non non vale la pena alla fine della tavola rotonda trarre le conclusioni né io intendo farlo adesso mi sembra che siano stati messi sul tappeto temi interessanti e importanti il dibattito è stato anche abbastanza vivace
Anche nel pomeriggio per cui lascio alla ai partecipanti alla tavola rotonda la conclusione degna di questo convegno grazie
Sono Spartaco
Ricevo o l'incarico di coordinare
La tavola rotonda che concluderà questo stimolante dibattito un po'all'ultimo momento e quindi come dire mi scuso preventivamente
Qualche inevitabile improvvisazione
Prima di passare la parola queste essenzialmente in quel contesto di coordina agli interlocutori
Vorrei fare qualche rapida considerazione
Raccogliendo spunti dal dibattito che c'è stato oggi
E dal dibattito che da un po'di anni in corso nel Paese su questo tema
Credo che potremmo partire da un dato acquisito nella coscienza
Che riguarda il significato di un sistema di verifiche di professionalità
è stato ricordato anche oggi
Che è un sistema adeguato di verifiche della professionalità
Non soltanto a condizione perché si sviluppi adeguatamente
Si sviluppino adeguatamente i valori dell'indipendenza e l'autonomia ma costituisce esso stesso la contropartita di un sistema fondato sull'indipendenza e l'autonomia
Un assetto costituzionale
Che vede nel governo autonomo
Il presidio
Contro i rischi di condizionamenti esterni interni
Non può nulla vere come è logico corollario
Che quello stesso sistema di governo autonomo sia in grado di verificare e di rendere visibile in che modo i magistrati adempiono ai loro con
Questo è il senso profondo appunto del tema relativo la verifica di professionalità
In una cornice beninteso
Rispetto a cui l'aspirazione non è quella di a vere
Il giudice migliori
Ma di fare in modo che ciascun cittadino
Quale che sia il giudice che la sorte di riserva
Possa confidare sulla certezza
E il giudice quel magistrato è in grado di assolvere alle sue funzioni
Naturalmente
E anche su questo sfondo
Per questo sfondo che si riconnettono i temi che anche oggi sono state ripresi
Qualche volta creando una sorta di contrapposizione tra pluralismo e specializzazione
Il modello costituzionale
Che passa attraverso gli articoli venticinque cento se centosei ma anche novantasette nel senso che l'istituzione nel suo complesso deve essere in grado di assicurare un'adeguata professionalità che comporta quindi anche esigenze risparmi realizzazione ma anche logiche di ricambi
Questo lo dico senza approfondire questo tema ma per dire che non è così lontano nel tempo saranno necessari approfondimenti ma quello che bisogna evitare e che tra questi termini esista una contrapposizione
La seconda considerazione che vorrei fare e c'è stato qualche accenno e che quando si parla di verifiche di professionalità
Inevitabilmente il pensiero rimanda
Al sistema complessivo delle leggi
La possibilità
Che è un sistema di verifiche di professionalità possano davvero funzionale
Presuppone che vi sia un quadro normativo c'è
Badate non solo nel senso che anche rispetto a questo tema specifico e necessario che il legislatore ordinario porti a compimento quel ruolo di adeguamento ai principi costituzionali
Che rappresentano ancora l'attesa in gran parte in appagata della settima rispose in transito alla costituzione
Ma nel senso che quando più incerto instabile oscillante contraddittori quadro normativo
Tanto meno è possibile assicurare non soltanto adeguate verifiche di professionalità ma lo stesso funzionamento del sistema giudiziario
Davanti alle Corti europee
Ciò che sul banco di accusa essenzialmente questo e non soltanto la professionalità essenzialmente il sistema giudiziario che non è in grado di assicurare ai cittadini risposte tempestive
Anche con eccessi perché poi anche davanti alla Corte di giustizia c'è quel fenomeno che ne conosciamo all'interno dei nostri Paesi dell'abuso del processo ma queste la questione di fondo
Lo dico che non come cose strane rispettate
Ma come cornice più generale entro la quale anche questo tema si riconduce
Quando noi verifichiamo che ancora non vengono sciolti i nodi fondamentali il Parlamento su un rito che dovrà essere applicato
Dopo l'unificazione degli uffici noi percepiamo che tra le tante difficoltà c'è anche quella di comprendere qual è il tipo di organizzazione e qui si dica anche qual è il tipo di professionalità da sviluppa
Naturalmente tra le condizioni ci consentono
Alle verifiche di professionalità nel senso che ne stiamo utilizzante rifugiava c'è anche un consapevole esercizio del ruolo di otto governi ci sono cioè sono richiamate anche in primo piano le responsabilità proprie dell'otto prove
Che deve scontare molti ritardo
Troppe volte forse abbiamo atteso pensando che spettasse al legislatore di fare cose che noi stessi avrei potuto fare
Di non accontentarci di pareri che dicono tutto e niente
Erano accontentarci devoluta la presa dei magistrati neppure sapendo a quale fonte attingere di lasciare disarticolati vari frammenti attraverso il quale il Consiglio le sue articolazioni o cogliere possibili fonti di conoscenza
Di non realizzare il nostro stesso lavoro in modo tale che si crei quella logica che dovrebbe essere intrinseca un sistema moderno di professionalità che ha logica della partecipazione
Voglio fare solo due esempi
è stato ricordato con le questioni di fondo per scelta e quello di assicurare fonti adeguante di conoscenze consigliere Margherita Cassano illustrerà una circolare
Proprio pochi giorni fa approvato dal consiglio
Sulle verifiche di professionalità che illustra in modo analitico fonti di conoscenza procedimento motivazione
Ma vedete che non logica partecipativa
Quella che qui è stato introdotto come il tema dell'autorelazione
In realtà uno dei passaggi chiave
Se il singolo magistrato e viene coinvolto
In un'attività di rappresentazione di quello che fa
E delle condizioni in cui si svolge il proprio lavoro
Siamo totalmente al di fuori di logiche autoreferenziali e in pieno nella vicenda dell'autogoverno
Attraverso questo dato essendo possibile anche non solo fornire lento elementi utili per la ricostruzione complessiva del magistrato
Ma anche per una diversa e migliore organizzazione di essere perché io continuo a pensare che significato profondo per questa parte del passaggio dal modello di Stato liberale a quello dello Stato Cusani diritto saremo pratico sta proprio nel fatto che anche le verifiche personalità vanno al di fuori
Della concezione di passaggi di carriera come ascesa verso l'alto per essere tutti rivolti alla logica del servizio
Logica partecipativa dicevo che apre certo il campo anche contributi esteri
Anche degli ordini forensi cioè
Ma che rimanda anche all'esigenza di organizzare complessivamente i luoghi
Nei quali si costituisce un attendibile verifica della professionalità
Tocco per esempio il tema dei consigli giudiziari
Consiglio Superiore dovrà discutere nei prossimi giorni una proposta di decentramento che riguarda i Consigli giudiziari
E che muove tra l'altro da questa considerazione
Neppure in questo campo
Sarà possibile che il Consiglio superiore eserciti le funzioni proprie
L'esercito in modo istituzionalmente adeguato che culturalmente adeguato se non si può confidare tra l'altro sono uniformità delle regole organizzative e procedimentali che si adottano gli stessi consigli
Perché questo poi che ti porta il parere che ha cinquanta pagine quello che ne ha due quello che non riesce a comprendere quali sono le fonti dicono che non ti fa comprendere penso che sia saggio bisogna su questi indirizza
Ma è ovvio che nel momento in cui si punta su logica del decentramento
Dobbiamo pretendere che gli organi decentrati siano messi in condizione di assolve loro funzioni che sono condizioni a volte culturale di consapevolezza del ruolo proprio ma sono anche condizioni che implica l'intervento risolutore in questo senso ci sono anche proposte sul potenziamento bisognerà discutere
Una cosa mi pare fondamentale su questo mi avvio alla conclusione che rispetto alle fonti di conoscenza
Anche qui bisogna cogliere il senso dei passaggi passare da una logica in cui la fonte principale e l'informazione del capo dell'ufficio che detesta
Tra l'altro l'informazione un rapporto che tante volte è piena di riferimenti al modo in cui sono motivati provvedimenti
Sentenze motivazioni compiuta disamina completa senza che nessuno si sia mai scandalizzato che gli se dovessi prendere seri c'è stato un esame di provvedimenti mentre invece siamo molto timorose
Quando si pensa che il provento giurisdizionale possa costituire oggetto di esame
Certo non in merito
Certo nessun esame potrà determinava un attentato al valore dell'indipendenza del giudizio ma l'atto del giudice come aspetto del suo lavoro
Non comprendo perché dovrebbe restarne fuori comunque ripeto anche qui il passaggio da un oggi in cui il rapporto del Catto
Rispondiamo massetto in cui tutto arriviamo dal vertice in un meccanismo complessivo che era ispirato all'assetto dalla conformazione a quell'appunto dalla partecipazione
Ma qui e mi avvio Pacciu chiude contrazione ottobre più tempo vuole toccare un tema che è stato sfiorato ma che io considero credo che noi continuiamo profondo come assolutamente inscindibile dal tema De Rose professionalità
Non si può parlare di professionalità se non si accanto direttamente questo tema al tema della formazione professionale
Loro rimanda inevitabilmente al la
Tutto questo problema non c'era non c'è stato fino a pochi anni fa quando di fatto come dire
I vari passaggi nelle qualifiche tra mutamenti delle funzioni rassegnazione erano frutto di una sorta di automatismo che a seconda dei campi funziona però sempre in modo automatico a volte funziona al criterio dell'anzianità a volte c'erano i pareri conteggiare grigio va tutto bene sì contro i casi eccetera
Quando però comincia a crescere la consapevolezza che queste tutto ciò non è conforme alle funzioni
Del governo autonomo costituzionalmente intese allora è chiaro che emergono nuove esigenze
E appunto anche quella che si si riscontra che un magistrato
Non svolge o di commento le sue funzioni
Adeguatamente noto proferì unità logica non faccio alcun elemento
Bisogna preoccuparsi sulle conseguenze che cosa fare ma ci si può limitare a questo si potrà dire tuonava il passaggio alla qualifica
Ma forse bisogna anche preoccuparsi del fatto che quel magistrato restando a svolgere funzioni giurisdizionali abbia strumenti supporti in grado appunto di renderlo adeguato a picco
I momenti sono stati ricordati di riconversione il passaggio dalle funzioni e che oggi sono ancora un costo che implicando l'improvvisazioni passaggio immediato cade direttamente immediatamente sulle spalle degli utenti
E che invece noi dobbiamo evitare dobbiamo evitare questo risultato
E poi questo è stato anche accennato la questione delle funzioni direttive e semidirettive uno degli aspetti
Qui non c'erano contro pozione qui non si tratta di scoprire l'uovo o la gallina cosa viene prima e dopo qui si tratta di pensare che queste cose vanno di pari passo che c'è un esigenza di verifica della professionalità anche per quanto concerne il modo Risorgimento delle funzioni direttive e semidirettive
E naturalmente sia l'esigenza di verificare anche momenti in cui si tratta di assegnarle che riguarda come dire la professionalità del consiglio
Ma c'è anche un'esigenza di preparazione
Oggi lo svolgimento di funzioni direttive o semidirettive
Si muove in un costo in un vuoto come divi non provi sanzioni totale non esiste una cultura dell'organizzazione adoperò questo termine intende e comunità locali Porretta repressione allora anche questo
Si dimostra come le due cose vanno di fronte
Vorrei qui concludere per passare la parola facendo riprendendo uno spunto che è stato preso
è stato fatto un accenno anche al tema della professionalità degli avvocati
Di pensare a un sistema di verifica direzionalità por mente incontra qualche difficoltà siamo nell'ambito di esercizio
Libere professioni ed è difficile pensare a questo
Ma ragionare insieme sulla professionalità di tutti
Cioè pensare che il risultato gli esiti deriso da giustizia
Il motore sale giurisdizione e anche il frutto di un Minsky
Di professionalità
Forse sarebbe il caso finalmente di metterlo in campo
La migliore prosa dei magistrati potrà garantire un risultato conforme la giustizia tanto più quanto
Potrà appunto incontrarsi con altre professionalità
Qui lo dico solo per lo accennare che ecco che esiste un campo nel quale forse porremo lasciar divisioni e cominciare consapevolmente umilmente tutti insieme ha ragione
Ma forse io sono stato e sono andato ancora più avanti un'ultima considerazione proprio voglio farla è che finché non sono ben chiari confini rispetto ai quali si applica ciascuna valutazione
Allora è più facile che si creano confusione
Lo dico da un punto di vista del Consiglio superiore
Quanto meno funziona un sistema di periodi professionalità tante più facile che il comporre il magistrato poi rischi di andare davanti al giudice disciplinare in modo inadeguato o di sfociare in un procedimento ex articolo due
Cioè
Procedimenti disciplinari e procedimenti ex articolo due a volte sono il risultato di un sistema che non è in grado di assicurare quell'altro permesso
E d'altra parte si riscontra in sede disciplinare a inserire che a volte quel comportamento non è censurabile disciplinarmente ma denota chiaramente carenze sul piano dalla professionalità
Ciò di cui non possiamo assolutamente accontentarci che non possiamo accettare che tutto ciò quale che l'Assia la sede opportuna in cura potrebbe esserci rimanga appunto senza con ciò
Ho parlato prima come dire per esigenze
Su questo terreno a sé anche l'esattore a dare indicazioni
E allora chi vuole passa subito la parola al senatore Elvio Fassone esistono si etichette su questa materia insomma e magari potrà darci indicazioni specifiche
Su questo punto
Dei lavori tra l'altro c'era anche un collega sua squadra magistratura anche se parlare insieme ecco va bene comunque adesso
Ringrazio
Davvero colleghi che mi hanno chiesto di essere di nuovo per un giorno e mezzo a loro
Su un tema
Che mi sta molto a cuore
Siccome in questa stagione io ho la ventura di essere un magistrato che svolge una funzione politica credo
Che il mio contributo piccolo meno che posso dare al seminario di oggi
è proprio quello di
Ricordare un momento che appunto è lo stato dell'arte in materia
E quale il punto di vista della politica su questo tema non perché quello sia l'ombelico del mondo
Perché da quello sono profondamente influenzate la nostra identità le nostre aspettative il nostro mestiere
Come vedete continua a usare l'aggettivo nostro il che mi viene quasi quotidianamente rimproverato tu continui ad essere un magistrato
Ebbene sì
Allora sappiamo che
La materia in esame approvato a suo tempo condensazione scrittura nel disegno di legge del l'allora ministro Flick che porta il numero mille settecentonovantanove che fu presentato alla presidenza del Senato il ventisette novembre novantasei
La discussione inizio agli inizi dell'anno successivo e procedette con ritmi parlamentari passabilmente solleciti dati quelli che sono di regola
Sì no che un'avvisaglia del referendum del giugno novantasette
Sollecitarono a disgiungere quel disegno di legge che nel frattempo si era connesso con altri ivi compreso quello
Di cui è autore che vi sta parlando sulla scuola della magistratura
Dicevo la prospettiva del referendum indusse di giungere e a portare avanti con la maggior sollecitudine possibile a quello sulle valutazioni di professionalità per dare almeno un segnale che almeno un ramo del Parlamento era intervenuto fattivamente sulla materia
E la commissione Giustizia del Senato concluse infatti i lavori il ventisette maggio novantasette
A quel punto si propose di nuovo posto che in preferendo nel frattempo si era svolta con l'Egitto nullo che sappiamo
Il ritorno in Commissione per recuperare alcune delle paratie sganciate
Nel riuscire a fare riconnettere il disegno di legge sulla scuola della magistratura che il tutto torno una seconda volta in aula
Nel nell'aprile novantotto e poi a seguito di rinvii nel luglio novantotto è quando a quel punto sembrava maturo per la votazione quanto meno nel primo ramo del Parlamento
Una di quelle stranezze della politica indusse varie parti a chiederne il ritorno di in Commissione o meglio non è che il costo stranezza occulta si disse semplicemente che questo disegno di legge non poteva essere portato avanti senza connettere a lui anche l'altra forte tematica che nel frattempo la Bicamerale aveva portato a un livello di discussione molto avanzato che cioè quella della separazione delle carriere
Che è che non è dunque per acquiescenza anche di chi forse non avrebbe dovuto farla il disegno torno ancora una volta in commissione vedi giace da dal luglio novantotto quindi da circa il quindici sedici diciotto mesi
Non so se avrà
Possibilità di essere ripreso e portato a compimento nella presente legislatura fino ad ora ci sono stati i motivi credo abbastanza accettabile di accantonarlo perché la
Istanza di definire il pacchetto del giudice unico ha fatto premio su qualsiasi altra considerazione ora che abbiamo praticamente concluso quasi concluso
Questa serie di interventi corollari è possibile che se ne riparlerà
Non so neanche se sia o curabile quello che sono è che la situazione desta parecchie parecchie preoccupazioni almeno dal punto di vista magistratuale perché nel corso della discussione soprattutto nella fase finale vennero proposti vari emendamenti che poi l'aula non ebbe tempo di esaminare perché appunto tornò in Commissione ma vari emendamenti
Focalizzati tralascio le cose secondaria su alcuni punti di notevole rilievo
Alcuni emendamenti questi presentati da tutte le forze politiche di opposizione
Per le vedevano e prevedono l'intervento nel consiglio giudiziario della componente forense dei Consigli dell'ordine
Con diritto di voto secondo molti con semplice audizione a mo'di parere secondo altri ma questa e la prima linea di intervento molto significativa perché chiaramente allarga sensibilmente i coautori in questo in questa procedura valutativa del magistrato
Un secondo
Blocco di emendamenti
Mirava che mira a dissociare il trattamento economico dalle valutazioni di professionalità ma rovescia nel senso di prevedere che i livelli retributivi collegati alla quinta settima valutazione seconde quadriennio di cui ha bisogno Flick cioè quelli collegati a quella che oggi chiameremmo la promozione in Cassazione o alle direttive superiore
Questi livelli retributivi vengono attribuiti solo a seguito dell'effettivo conferimento delle funzioni
Non ho bisogno di dire ad addetti ai lavori che cosa significhi questo
Questa proposta questa pressione in questa linea
Il terzo pacchetto diciamo così di emendamenti
Afferiva ed afferisce alla cosiddetta separazione delle carriere alcuni vennero già proposte in allora altri poi più ampiamente formalizzati in disegni di legge appositi ma ma dalla forma più blanda della incompatibilità distrettuale a quella più
Radicale della distinzione di ruoli tra magistratura inquirente che giudicante
Perché dico questo
Perché in effetti
Il clima esprime è diverso il clima è quello che sapete benissimo attraverso i giornali attraverso tutto quello che si fa e si dice ma il clima è quello appunto di un
Penetrante incisivo e difficilmente resistibile richiamo ad hoc un coordinamento radicalmente diverso a fronte del quale piccoli ritocchi credo siano insufficienti a reggere
Di fronte alla pressione che prima o poi ritornerà
Dico questo a modi premesse di cornice perché mi pare importante a questo punto valutare un momento il disegno Flick alla luce di questi tre anni che sono passati e se esso sia ancora attuale in quale parti possa richiedere un supplemento di attenzione e di impegno
Dico questo ulteriormente perché il disegno di legge Flick sebbene sono informato recepiva recepisce grandissima parte dei suggerimenti della magistratura associata
Allora ragionando mi è parso e mi pare anche sentendo tutto quel che si è detto questa mattina e oggi pomeriggio che il tema complessivo della valutazione possa scambi Grassi in quattro capitoli
Succedanei no
Il primo risponde alla domanda che cosa viene valutato cioè quali elementi entrano nell'ideale paniere che il soggetto valutatore alla fine terra presente
Che cosa viene valutato secondo in base a quali criteri si forma la valutazione
Il terzo
Sotto tema mi sembra possa essere chi è che valuta quale soggetto
Il quarto quali esiti può avere la valutazione nel senso di proprio quale tipologia di giudizio può essere prodotta alla fine del procedimento valutativo e quali effetti ne seguono ovviamente sullo status del giudice
Sarebbe quanto mai opportuno poterci soffermare su tutto il tempo che suppongo sia doverosamente prete mi impone di essere
Di vedere molto di scorcio i primi e di concentrarmi sull'ultimo che costituisce un po'il come dire
Il il tema fisso sul quale le mie riflessioni sono in questo momento
Che cosa viene valutato
Il disegno di legge a lodevolmente ampliato molto la gamma degli elementi che confluiscono nel Paese nel paniere di altre cose si potrà discutere accanto a quegli aspetti della personalità che il disegno tipizza capacità laboriosità diligenza impegno e ulteriormente l'attitudine alla dirigenza si potranno profilare altre caratteristiche o più ancora scolpire meglio queste si potranno individuare altri elementi diremmo in gergo processuale proprio gli elementi di prova oltre alla l'autorelazione tutte le altre informazioni su questo punto rimando a quanto già detto
Mi pare
Importante invece come dicevo corre per il più velocemente possibile all'ultimo capitolo
Quando parliamo di quali criteri qui è veramente un lavoro che credo non tocchi al legislatore fare ma tocchi al Consiglio superiore integrare attraverso una sorta di affinamento della Docimo logica di affinamento di quelle analisi
Anche stamattina sono state sottoposte sicure inevitabilmente di scorcio con quali criteri valutare il lavoro del pubblico ministero uno dei tanti mestieri ma credo che anche ad esempio il giudice minorile sia difficilissima mente valutabile in base ai criteri tradizionali ai quali siamo avversi analogamente non so il giudice dell'esecuzione altri occorrerà sicuramente un lungo lavoro di scavo che credo abbia già delle buone fondamenta nelle riflessioni fatte finora e che il Consiglio primo poi verosimilmente prima
Catalizza era in una serie di criteri penso che
Sia opportuno proprio anche alla luce di quello che mi accingo a dire mettere comunque in epigrafe a questo o a qualsivoglia altro testo di legge che regolarmente era la materia
Una come dire una proposizione di fondo che essenziale che questa mattina è stata affacciata più volte il tipo ad esempio di quella che si legge nell'ordinamento tedesco per cui il giudice e sottoposto a valutazione del servizio svolto nella misura in cui ciò non incide sulla sua indipendenza
E generico finché vogliamo ma è l'epigrafe che sicuramente darà il colore il timbro a tutto quello che verrà scritto dopo questo mi sembra una premessa importante
Il terzo punto il terzo sotto tema chi valuta è chiaro che ha una risposta obbligata alla luce del dettato costituzionale
Però
Da un lato apre
L'interrogativo su chi possa intervenire nella procedura valutativa e beh sollecitazioni che sono state fatte ad inserire la voce dell'avvocatura certamente andranno prese in seria tensione e dall'altro lato
Funge da premessa a quello che dico da un attimo sulla presenza nella procedura di un soggetto che finora non esiste e che secondo me è indispensabile e cioè il tutore del servizio
Dirò tra pochi secondi se
Senta pro tempore spero di sì
Che cosa intendo con questa con questa proposta
Il quarto capitolo e cioè la tipologia del giudizio
Quello che secondo me è più fragile nel disegno di legge e nello stato di elaborazione al quale sento che finora siamo giunti del disegno di legge Flick come sapete
Sembra moltiplicare questa tipologia perché parla di un giudizio positivo di uno non positivo e tv non è cattivo
Ciò che
Mi rende molto scettico sulla possibilità
Di questa disciplina di mutare sensibilmente le cose quali oggi stanno
Il fatto che
Questo disegno in questa questa
Qualificazione cioè positivo non positivo è negativo
Continua in realtà a produrre solamente la selezione in negativo che finora molti di noi almeno certamente io lamentano come una delle insufficienze del sistema
Poi che il giudizio è positivo quando tutti i parametri di valutazione sono sufficienti
Ed è non positivo quando sono deficienti uno o più parametri mentre negativo quando vi sono carenze gravi in uno o più parametri è abbastanza prevedibile che una struttura di questo genere continuerà a produrre quel tipo di valutazione largamente ammissivo che è quello che abbiamo constatato da trentatré anni a questa parte cioè dell'entrata in vigore della prima legge Breganze
E cioè e quando si tratta di dichiarare un soggetto non idoneo a quella funzione a quel posto ma semplicemente non inidoneo
A tutto quello che lo aspetterà in futuro la la sua carriera il giudizio porta quella percentuale che ai tempi del mio consiglio ad andava al novantotto per cento e che non credo sia sensibilmente mutata in questi anni
E allora
Allora vengo alla alla parte conclusiva e propositiva penso che quella che farà più discutere ma con l'amichevole cordialità che caratterizza la comunanza del mestiere credo di poterla affacciati
Mi sono con il tempo persuaso di due proposizioni molto elementari probabilmente troppo rustiche ma credo difficilmente scavalcabile
La prima proposizione è questa che il giudice ma proprio noi cioè noi magistrati e siamo giudici anche quando facciamo queste valutazioni no il giudice normalmente
Fa bene il suo mestiere buone lo fa passabilmente bene quando il giudice terzo quando giudice terzo ha una struttura professionale morale sufficiente per raccogliere adeguatamente le ragioni dell'uno e dell'altro e assegnarle a chi apocrifo che gli atti ne che ne ha dei migliori
Il giudice
Meno buono direi talora addirittura mediocre
Quando non è terzo quand'è il giudice delle autorizzazioni dell'approvazione o delle valutazioni e nessuno latere perché in questa procedura entra soltanto uno dei due interessati
Oggi il giudice della valutazione non è giudice terzo perché manca come dicevo una figura di tutore del servizio e perché il giudice valuta ante è il giudice della stanza accanto del va buttato
E questo crea delle sudditanza psicologica e che è inutile che ci neghiamo
Il giudice che non è terzo e che il giudice della stanza accanto non è un buon giudice o non lo è abbastanza posto che mi pare di aver sentito da tutti che il sistema attuale è insufficiente credo che dobbiamo dare atto di questa prima acquisizione
Seconda proposizione sulla quale rifletto Hoecke
Il giudizio è significativo quando ha la possibilità di articolarsi in una pluralità di tipologia
Il giudizio costituito soltanto da un sì o da un no su fatalmente confluisce quasi sempre in uno solo dei due corni del dilemma oggi il giudizio sostanzialmente appunto dilemma dico idoneo
Alla qualifica ora domani alla valutazione al superamento della valutazione oggi in questo giudizio di idoneità non è unito netta alla specifica funzione tanto meno lo specifico a posto e abbiamo i risultati che ho detto
Quali le proposte
Direi che sono conseguente alle premesse se le si accetta a mio avviso
Direi necessario se non fosse presunzione ma prendete l'appunto con molta su questo a mio avviso necessario individuare questa figura di tutore del servizio
Non può essere se non un ispettorato non non pretendo affatto modellato così come questo ma una figura di soggetti che abbiano di di questa specifica ed esclusiva funzione
Nessuna amministrazione di grande rilevanza può fare a meno di un corpo ispettivo la nostra non ce l'ha o meglio ce l'ha nelle funzioni e nelle modalità che sappiamo anche non sono quelle che vengono in campo in questa in questa materia
Un ispettorato costituito da magistrati e quindi abbia la medesima garanzia di indipendenza dei valutabili
Un ispettorato alle dipendenze del Consiglio superiore della magistratura un ispettorato fatto da soggetti che esercitino la loro attività in Regione diversa da quella dei soggetti da valutare
Con ampie amplissime garanzia di contraddittorio più aumenta l'incisività della valutazione più vede correlativamente aumentare la possibilità di tutela
Del valutabile
Credo che questo sia un passaggio importante perché allora veramente il giudice che effettuerà la valutazione
Valutazione non può essere sottratta ai Consigli giudiziari al Consiglio superiore ma sarà il soggetto che offrirà e cercherà anche attraverso la constatazione dei vini su e anche attraverso la raccolta di elementi da terzi tutto ciò che significativo alla valutazione di professionalità secondo quei criteri che attengono al secondo dei capitoli e che dovranno essere sviluppati dal Consiglio superiore consiglio giudiziario del Consiglio superiore dovranno farsi carico espressamente delle note specifiche
Positive e negative enunciate dall'ispettorato è la proposta che ovviamente esigerebbe ben altre esplicitazioni ma che secondo me
Fa parte di una visione ampia alla quale dobbiamo agganciare la nostra professionalità l'altra grande correzione di fondo che credo dovrà essere apportata al disegno Flick o a qualunque altro né si limitasse recepirne le linee portanti è quella che attiene gli esiti del giudizio
Nel senso semplifico anche qui ma so che ci capiamo
Questo giudizio non potrà essere soltanto positivo o negativo con quella modestissima variante appendicolare
Ho dovrà essere articolato in una pluralità di conclusioni alcune soltanto delle quali abiliterà hanno al giudizio persino progressivo
Ovvero dovrà sfociare in graduatoria questa è una parola che so che fa sobbalzare sulla sedia cercherò di ridurre la temperatura per un istante
Credo che sia l'unico modo per mettere in piedi un sistema di incentivazioni atto a mobilitare le energie troppo spesso Campo Marte o non utilizzate di una quota troppo vasta della magistratura
Raccogliendo critiche dei colleghi di cui mi sono fatto ampiamente carico vi prego di credere che non le ignorò se volete nel bell'elenco tutte perché ne ho ricevute a bizzeffe
E sono pronto a riconoscere la fondatezza di alcune di esse per cui questa metodologia
Credo possa che debba essere circoscritta unicamente a quelle funzioni che essendo differenziate per dettato costituzionale giustificano appunto una gerarchia di funzioni perché l'obiezione fondamentale che mi si è detto che in questo modo sito a recuperare una distinzione tra funzioni inferiori inferiori
Superiori ed inferiori e le inferiori sarebbero proprio quelle della giustizia quotidiana che invece certamente non merita questa connotazione
Quindi ma colgo di ottimo grado il suggerimento però questo mi conforta nell'opinione che almeno per le funzioni che hanno una rilevanza di ordine costituzionale e sono le funzioni di legittimità
E le funzioni direttive credo sia estremamente importante cominciare a pensare ad un sistema del tipo dei quadri di avanzamento
Cioè l'individuazione dei posti di quella categoria che si presume saranno ora vacanti nell'anno successivo la maggiorazione con un'aliquota ampiamente trattabile
L'importante a mio giudizio è che ogni magistrato sappia che non può accontentarsi di essere l'ultimo tanto diventerà comunque
Magistrato investito di funzioni direttive superiori per semplice merito d'anzianità questo mi sembra il nodo sul quale dobbiamo
Almeno provare a superare certi nostri blocchi mentali
So benissimo che ci sono delle obiezioni che ne facciamo dei circa benissimo questi rimangono nel quadro e anzi ci sono entrati prima
Li classifichiamo sin dalla prima valutazione o solo dalla terrazzo dalla quinta che quella che attiene non ha importanza vogliamo parlare di riserva di posti o di preferenza assoluta parliamo pure di preferenza assoluta
Nel senso che a quelle funzioni direttivo di legittimità accederanno questi tolte casi in cui ci siano alcuna domanda cioè ci sia un vuoto di domanda di questi soggetti avrà benissimo sia può accedere anche gli altri
Non vedo in sostanza difficoltà insormontabili
Tanto più alla luce di quella premessa sulla quale sono del tutto costa il pane o e cioè che ogni valutazione di professionalità non può attenere acciocché in qualsiasi modo influenza l'indipendenza del giudice
Mi domando addirittura se non avrebbe un grossissimo significato un sistema del genere attenti medio-lunghi
Proprio perché innervato su una professionalità molto più rigorosamente accertata nel costruire dei direttivi e dei giudici di legittimità con netta anticipa
Perché non dimentichiamolo che oggi si va illegittimità ad almeno cinquant'anni a dirigere uffici di l'importanza nell'ordine dei sessant'anni questo è uno spreco di umanità che credo non possiamo permetterci proprio alla luce del fatto che la funzione direttiva assumerà sempre più la rilevanza che voi stessi avete sottolineato concludo
è ovvio che che che ascolto quello che mi direte però vi prego ascoltate anche quello che dico io perché il clima è estremamente difficile il clima politico e il clima della società civile è profondamente cambiato
è profondamente cambiato voi potete a fatti che immaginare qual è la mia sofferenza quotidiana nel sentire le ondate d'urto sistematiche
Che per ora producono il giusto processo e altre altri gioielli come quelli che sono stati segnalati dal collega Samek Ludovici e altri ancora
Noi purtroppo non abbiamo più l'appoggio dell'opinione pubblica perché siamo gestori di un servizio gravemente deficitaria
Siamo gestori in gran parte incolpevoli in piccola parte colpevoli di un servizio gravemente deficitario che come tale non ha il sostegno dell'opinione pubblica e quindi siamo in balìa di un'ondata si esaurirà quando sarà passata la notte della giurisdizione ma non so quando e non so con quali esiti
La debolezza nostra
Questa che ho detto appartenere del smagliature gli sprint di del singolo
Ce li siamo già detti no debolezza nostrane anche dal fatto che siamo in Europa e quindi si pretende una sostanziale omogeneità nel livello di rendimento dei servizi con gli altri Paesi
Quindi abbiamo questa debolezza che ci portiamo dietro possiamo per parte nostra
Cerca di superarlo almeno di contrarre la fino a che sarà passata la notte della giurisdizione soltanto attraverso un innalzamento profondo della nostra professionalità non possiamo parlare di flessibilità
Soltanto per gli operai credettero
Se se noi consiglieri noi continuiamo a pensare che indipendenza voglia dire inamovibilità avanzamento automatico il responsabilità sistema elettorale immutato eccetera
E se non è questo non è l'indipendenza allora allora io vado verso la proposizione se l'indipendenza rimane questo presto non sarà più nulla
Ringrazio il senatore possono per vivere anche formazione che c'è Beppe come certamente il mio compito fare considerazioni vuole proprio solo rapidamente
Dire che non ignoro non ignoriamo che esiste una pressione esiste una pressione che prima o poi metterà in campo tanto è questione che qualche anno fa erano state discusse fino a poco tempo fa soprattutto ha proposto il dibattito sulle riforme costituzionale
Voglio qui dire che lasciamo stare il tema dalla separazione delle carriere cospirazione che ogni tanto ritorna credo la maggior duro su questo tema abbia dato una risposta pacata convinto ragionato insomma di svelando neanche dal palco è questione e che io condivido di quello che è stato detto l'esigenza che per quanto concerne il sistema dei suoi professionalità debba anche essere assicurato come dire strumenti indipendenti di raccolta dei dati
Questa esigenza condivisibile
è altrettanto evidente che però il problema di fondo oggi non è importante quella di fondo è quello proprio di poter raccogliere dati
Cioè proprio il fatto che si abbia la possibilità di raccoglierle e quindi poi anche su quelli di poter svolge valutazioni in modo indipendente sul problema poi della questione degli esiti del giudizio
è una prospettiva che aperte bisognerà discuterne eccetera
Personalmente non sono appagati una cosa che però rilevo qualche anche più generoso di azione questo il punto di vista che ci questa prospettiva un rischio che è stato indicato di un un sia pur non voluto la ricostruzione sia pure indiretta di ma dire questo non è di per sé l'obiezione perché come nuova come appunto
Io continuo a credere che questo problema esiste ma che si sia soprattutto il problema di fondo che il deficit del servizio giustizia
Rimanda a tante questioni complessi e chi bisognerà anche di fronte a repressione più certo mi rendo conto che non sarà facile
Più uscite come dire anche a ristabilire i termini della questione ma detto questo passo la parola ove Loffredo mantovano
Penso insomma pronuncerà anche sui temi
Anch'io ringrazio per l'invito un saluto tutte queste
Purtroppo rammarico per non essere stato presente a questo convegno fin dal suo inizio ma un problema di orario di aerei però abitato impedito condivido col senatore Fassone il peccato originale di essere magistrato aspettative e in particolare avendo fatto quasi sempre il giudice del dibattimento penale
Cioè il giudice da un certo punto di vista di serie B perché più attenti al fatto che al diritto prova a partire da alcuni fatti che sono caduti sotto la mia diretta percezione quando facevo il giudice evitando per quanto possibile differimenti che facciano individuare in modo preciso le persone ma vorrei partire proprio da da qualche elemento di fatto per poi fare qualche considerazione a margine del DDL di cui si è discusso per circa un anno un anno e mezzo in materia di professionalità dei magistrati e di relatore il senatore Fazzone
Mi è capitato più volte di essere magistrato affidatario di colleghi l'uditorio
E ricordo ancora con una certa amarezza
L'esperienza di uno di questi editori che era destinato a una sede abbastanza difficile sotto vari profili
Apparteneva a un concorso per il quale il CSM aveva deciso che l'uditorato avevi mirato dovesse ridursi a un periodo di poco inferiore ai due mesi
E a mio avviso era assolutamente inidoneo aprendo le funzioni al termine del miracolo soprattutto in quel tipo di di sede alla quale era destinato per una serie di ragioni che adesso credo sia del tutto ininfluente Expo
Allora con tutta la cautela del caso dopo aver sentito più volte il coordinatore del tirocinio cercato di fare uno di quei descrivere uno di quei terreni
Perché mi sembrava minimo dell'onestà procede questo modo uno di cui di quei per avere in cui quale si usano molte molte parole per poi arrivare ha un concetto che sia quello che danneggia il meno possibile la persona
A cui si indirizza il parere ma il parere sostanzialmente dice perché se fosse stato in tirocinio qualche giorno in più non vi avrebbe fatto male perché quanto meno
C'era la possibilità che
A furia di scrivere sentenze se scrive una che cominciava col fatto continua col diritto e terminava con dispositivo
Quel periodo là che la cautela massima con consultazioni continue e finita che
Il destinatario del parere lo ha saputo prima ancora che venisse depositata il consiglio giudiziario non ha tenuto il minimo in minima considerazione quanto aveva scritto medesimo
E da quel giorno son trascorsi circa dieci anni questo collega abita non molto distante casa mia mi ha tolto il saluto e quasi quasi mi sento io in imbarazzo quando lo incrocio piuttosto che noi secondo episodio è andato da poco in pensione dalle mie parti
Un magistrato che per tutta la sua vita tranne un breve periodo finale
Ha fatto il prorettore
Ed è arrivato al grado di credo il presidente di sezione in Cassazione svolgendo le funzioni senza nello stesso luogo
Tra le altre avrei episodi per i quali entrato alla storia c'è il sequestro di un bosco di più etnie un bosco per i quali li riteneva che fosse assolutamente necessario stabilire il vincolo paesaggistico
E si rammaricava che non non fosse stato fissato e
Per questo lui l'aveva sequestrato in blocco sequestro aveva avuto modo di precisare nel provvedimento e la motivazione del provvedimento che si estendeva anche all'aria sovrastante
E gli alberi piante e così via sicché arrestata tutti i cacciatori che in epoca di cacciare prettamente muniti della licenza il porto d'armi e così via perché adesso adesso dall'avventura di uccidere qualche
Uccello perché
Erano gravemente colpevole di violazione di sigilli
Terzo caso molto e chiudo con l'aneddotica ma non è aneddotica perché poi vorrei fare qualche considerazione qualche chiosa
Un caso attualissimo comunque molto recente capita sempre dalle mie parti spero che non sia una congiunzione astrale mettevano oggetti fa succedere queste cose sono
Il giudice di una controversia civile nella quale
Te un ministro
Accusa pubblicamente dello stesso ministro misto dell'attuale maggioranza perché mi faceva molto piacere ascoltare queste cose ma
Accusa un ministro in carica di tutte le nefandezze possibili e immaginabili essendo però questo misto parte in causa nella controversa quelle giudice
Il ministero attraverso l'avvocato dello Stato propone istanza di ricusazione mi pare che fosse
La cosa più ovvia da attendersi e il tribunale dice che non c'era non c'è stato nulla da da ricusare perché ed esorcizza la giurisdizione perfettamente compatibile con un comportamento del genere
Decessi ed è un dato processuale che attiene all'incompatibilità cosa c'entra con la professionalità al centro proprio dentro la mia professionalità perché non ho capito la motivazione del provvedimento di
Rigetto della ricusazione ma credo che forse non ci siano non siano assenti i profili di incompatibilità ambientale o addirittura di rilievo disciplinare perché oggi questo magistrato
Fa il giudice a quaranta chilometri al luogo nel quale svolge il mandato di consigliere provinciale in chiave
Tutto bene
Ecco perché sono partito da questi episodi specifici non certo perché è stata non certo perché
Siamo alla fine del convegno Aspen bisogna alleggerire ma perché credo che una prima conclusione sia necessario tra
Il settore del quale si parla e così dedicate così particolare si possono intendere tutte le leggi ma resta immutato la sensibilità di coloro ai quali le innovazione norme normative si rivolgono non non bisogna anzi risultati straordinari questo nordico senza scherzare dal magistrato seppure inaspettati
Ma non è la sola conclusione che si può trarre
Al di là della nel doti che ha ciascuno gli ho chiesto di cui facevo cenno rivela dei problemi e sottolinea delle peculiarità il primo richiamava in causa chiama in causa
Un concorso che continua ad essere esclusivamente teorico e i cui per il cui seguito il tirocinio uno scarso peso il secondo richiamo la separazione fra grado in funzione che viene messa in discussione
Dal DDL di cui è relatore Fassone
Il terzo chiama in causa criteri stranamente Draghi per rimuovere situazioni di oggettivo disorientamento comportato da con da provocato da comportamenti di magistrati al di là della linea di confine tra professionalità incompatibilità ambientale procedimento disciplina comincio dal concorso che credo sia il dato di partenza per una verifica seria professionalità sappiamo tutti che cosa è successo
Con quel decreto legislativo che esercitando la delega della Bassanini ha modificato
Il concorso per uditore giudiziario sarebbe stato ceduto certamente più possono una legge che avrebbe consentito di approfondire meglio i vari aspetti
Della materna andata in questo modo
Non sto neanche a dilungarmi sulle modalità di attuazione di quel decreto legislativo che appartengono a all'ordinario inefficienza
Preselezione che concede soltanto con le trovi civile queste prese in prestito quasi interamente dalla prova notarile
Vorrei parlare però per un attimo del concorso perché nella discussione in Commissione giustizia al Senato iniziatore Fassone quale relatore del provvedimento
Ha proposto e fatto approvare mi corregga se sbaglio tra gli emendamenti al DDL del governo in particolare a quelli relativi agli articoli tre e quattro rispettivamente capacità e laboriosità il requisito dell'equilibrio
Manca però lo strumento per verificare il possesso di questo requisito già al momento del concorso
Che il momento iniziale
E allora quando il decreto legislativo venne in Commissione giustizia alla Camera per il parere era presente
Il l'onorevole Saponara che che è scaduto
Io proposi delle osservazioni su questo punto specifico lanciando un'idea che non voleva essere risolutiva ma che speravo meritasse un approfondimento e cioè quello di prendere in considerazione dei testi oggettivi scientifici per valutare il possesso di questo e quindi
E questo non è un dato ideologia un dato scientifico adoperato per tante altre professione
La proposta fu scartata perché venne ritenuta una provocazione mentre non non lo era non lo non lo voleva ex
E certo è difficile che se una persona è squilibrata non vi è nessun elemento che consente di verificare il punto
Al momento del concorso è difficile poi concorso per miracolo faccia acquistare la virtù dell'equilibrio per il solo fatto di esser stata superata
Ma la voce concorso non esaurisce il tema della immissione nella produzione perché c'è la voce tirocinio
E io vado a quella sfortunata per me ovviamente l'esperienza
Dal disegno di legge del governo non mi pare che si ricavasse
Che il lume sul punto in particolare quali conseguenze possano derivare ma anche qui
Sono impreciso il senatore Fassone che ha seguito molto più nel dettaglio la vicenda
Non è in grado di fornire dei chiarimenti esaurienti paventare che ci sia una lacuna sul punto nel disegno di legge
Di un altro problema che che rilevo da quel debito ieri
Al al momento del conferimento del primo incarico
Vi è una destinazione tendenziale verso il giudice collegiale
Norma che deve fare i conti col sistema del giudice unico
Che
Se applicata alla lettera dovrebbe obbligare tutti i collegi serve composte da uditore con funzione o diciamo come le orientamento tendenziale
Ma se non ci sono posti di nei collegi nel momento in cui il concorso viene seguito che cosa succede
E poi perché nel dal momento in cui dal momento che quando si supera il concorso normalmente soprattutto se se Siena imposte basse della graduatoria non si sceglie con tanta facilità il posto quindi posto e più assegnato che scelte come si fa nel momento successivo quando si chiede di cambiare
Se
O funzioni o tutte e due
Come si fa al a chi è questo passaggio successivo non subisca penalizzazioni derivanti da una scelta che nel primo caso non è stata una scelta completamente libere sono quesiti che il PdL mi pare che che nasce alte secondo problema quello del rapporto tra il grado e le funzioni
Nel verbale della io non
Non ho partecipato evidentemente al ai lavori della Commissione giustizia del Senato letto il verbale il verbale del commissione purtroppo sono sempre fatte in modo riassuntivo Peppino consentono di cogliere il senso del discorso e vengono fatti però mi pare che appartenga alla produrrà l'iniziativa del senatore Bertoni Bertone Bertoni la proposta del nuovo articolo uno bis inserito nel DDL
Di
Conferire grado esattamente corrispondenti alle funzioni successive disponibili
E mi pare che in questo modo si passa da un estremo all'altro senza nessun gradazioni intermedie
Emerge il rischio di penalizzare chi merita ma a disposizione funzioni che non corrispondono a quelle nelle quali ha raggiunto una specializzazione chiaro alla valutazione di professionalità sarà riferita a quello che ha fatto fino al momento
Della cambio
O sarà riferita a ciò che è chiamato a fare in base e posti disponibili
Se non sei solo e questo equivoco l'eccessiva specializzazione può diventare di fatto un handicap
E per cui non c'è neanche la convenienza di specializzati
E come ricordava il senatore Fassone questo DDL non non esclude la prospettiva di una selezione sportivamente negativa cioè più teorica che pratiche un altro dato sul quale riflettere
E che la griglia contenuta nel disegno di legge
Io invaso le mie valutazioni esclusivamente sulla lettura degli atti del del Senato non non ho partecipato ai lavori
Per cui non c'è quel grado di partecipazione che deriva dal dalla discussione di cui si è stato terzi quindi è una valutazione dall'esterno però
Non è da escludere a mio avviso sulla base della lettura dall'esterno agli atti il rischio che questo ddl introduca
Sotto l'aspetto della verifica da professionalità un giudizio disciplinare surrettizie
Vi è un indizio di questo non soltanto nel testo del DDL ma anche in una uscita non non delle più felici dell'allora ministro Flick in un convegno degli avvocati a Grado
A proposito dei consigli giudiziari e in particolare del meccanismo di funzionamento
Del del giudizio disciplinare il professor Flick affermo
Chi di questo si poteva tornare quando conseguenziali fossero stati aperti agli avvocati dimenticando che consentono il sei non hanno al momento alcuna competenza neanche consultiva in materia disciplinare
E un indizio
Sempre a Roma Grilli è così ampia e il rischio c'è ed è un rischio che peraltro si scontra con la totale assenza di garanzie di contro il Torino una valutazione di professionalità così come era prevista ecco la possibilità semplicemente di un ricorso per via amministrativa che quindi non investe in merito allora concludo dicendo che tra l'amento molto spesso assomiglia è un terreno carsico ogni tanto emerge qualche Rigolo qualche Fiumicello
Ed è il momento nacque durante la quale i provvedimenti vengono discussi poi si inabissa
Poi magari emerge poi scompare del tutto
Da un anno il fiume costituito dal DDL sulla professionalità dei magistrati si è inabissato e non sappiamo se quando e a che punto riemergere
Sulla base dell'intervento precedente al senatore Fassone devo dire che però se la prospettiva è quella di introdurre problemi di un certo peso come quello della di un ispettorato che funzioni effettivamente che svolgono accertamento
E di graduatorie credo che la soluzione non sia
Appostata di sguardo
E che si è realistico prevedere lo dico con amarezza anche perché l'opposizione
Ha collaborato lealmente all'approfondimento dei vari aspetti di questo disegno di legge ma non sia realistico prevedere
Che questo disegno di legge con conoscerà il completamento quindi con la forza non solo da parte del Senato ma anche della Camera in questa legislatura il che legittima
Il lavoro che per conto suo legittima ancora di più per carità non che ci fossero bisogna legittimazione di questo tipo il lavoro che sta svolgendo il Consiglio Superiore Magistratura sia
Come Commissione riforme poi adesso col plenum per cui concludo augurando buon lavoro al CSM con sedi giudiziarie
Grazie all'onorevole Mantovano
Mi permetto solo non non certo di fare un commento assestare il punto a proposito del quiz per verificare così importante un tema che ricorre insomma inserendolo come dire come aspetto che precedere siamo s'inserisce insomma ecco
Sono in pericolo dico la grande difficoltà
Che provo a immaginare un quiz in qualche modo verifico qualcosa riguardo lo svolgimento di un'attività sull'attività che è fatta tiene per definizione è piena di apprezzamenti discrezionali vuole anche dire che insomma poi credo che il problema
Bene la giustizia siano solo in piccola parte legati fosse sporadicamente legate al fatto che possono esistere magistrati privi di equilibrio insomma intendiamoci questa attività come ogni attività faticosa
E anche qualche alterazione insomma ecco però non credo che sia questo il problema
A di fondo ma questo lo segnalo soltanto aspetto una discussione
Del resto adesso c'è il presidente l'Associazione nazionale magistrati dottor Antonio Martone che avrà modo penso anche di riprendere alcuni degli spunti della riflessione di questo tavolo rotondo Sissi
Ovazioni
Perché le preoccupazioni che lui a manifestare sarebbe in relazione al turismo che ci a livello del Parlamento
Repubblica e in ordine alle conseguenze che possono derivare sulla magistratura dal costante richiamo anche quelle che la situazione europea
Sono anche lei mi
Io mi sforzo sono sforzato che ci sei sette mesi
Che mi son trovato a fare il presidente dell'associazione
A richiamare i colleghi tre esigenze di carattere fondamentale acquisita
Perché il problema del lavoro del giudice prima che di equilibrio problema documentario credo
Sì collega voi vi dirò perché al problema della professionalità
Al problema della professionalità non siamo legittimati a giudicare gli altri non perché occasionalmente quindici venti trenta trentacinque trentotto anni fa
Abbiamo superato un concorso forse per un colpo di fortuna perché questa è la realtà oggi
Perché dobbiamo offrire garanzie di professionalità
E forse siamo legittimati a giudicare gli altri anche se diamo garanzie di imparzialità altrimenti ci sarà inevitabilmente
Una forma di rifiuto da parte dell'opinione pubblica
Ci sarà probabilmente un riflesso di questo rifiuto dell'opinione pubblica da parte del Parlamento applichi una serie di provvedimenti
Che possono essere introdotti sotto questa spinta per perseguire finalità che sicuramente non possono essere condivisi
Io credo riprendendo l'immagine di Mantovano di prima che il fiume possa riemergere nei prossimi mesi del due con situazioni di carattere fondamentale
Perché ormai le firme periferie perché il referendum sono state raccolte uno dei referendum riguarda la separazione delle carriere
Ci potrà essere la tentazione da parte del legislatore di intervenire superi il referendum per i quali attraverso una modifica legislativa il referendum può essere evitato
E allora sicura e possibile probabile a mio avviso che venga sollevato il problema della separazione delle carriere che per molti aspetti è collegato quello della valutazione della professionalità perché serve sempre restare nell'impostazione di fassone prima
Io e il i quattro punti che lui indica individuava cioè cosa viene valutato in base a quali criteri e così via io invertirei dobbiamo porci il problema che il fine viene effettuata la valutazione della professionalità una volta individuato il sì
Per il quale viene effettuata la votazione professionalità vediamo in che cosa deve consistere quali sono i criteri che il soggetto che effettuarlo
Ora
Dico che delle risposte che sono state prospettate
A me sembra
Che ci sia un vizio di fondo vale a dire da un lato vengono prospettate forme di valutazione della professionalità con riferimento a l'ordinamento qual è oggi
Tendenzialmente
L'altro sono tutte proposte che si è astrattamente condivisibili però presentano il vizio che molto spesso noi rivolgiamo legislatore cioè di essere proposte che non hanno le gambe per effettivamente camminare
Prego subito il perché
Il cabilo soltanto di matematica ma quando mi si dice
Che la valutazione ha da essere periodica ad esser fatte con riferimento a tutti quegli elementi ad esser fatto attraverso l'analisi dell'autoregolazione a esser fatta attraverso l'analisi dei provvedimenti fermo è chiaro se legato sul merito e si dice che periodica qual è la conseguenza
Che l'organo leggibile chiamato effettuare questa valutazione dovrà valutare d'oggi la magistratura
E allora
Ce ne siamo otto mila e che la valutazione consegnare il consiglio deve valutare due della magistratura
Calcolando che un consiglio in media in un anno può fare all'incirca centocinquanta giornate di lavoro
Noi vediamo che un Consiglio superiore della magistratura
Dovrebbe effettuare tante valutazioni non in seduta a parte affianca tutte le attività che devono essere svolte
E ora quando noi andiamo allargare l'ambito elettivo di valutazione andiamo anche a dire la valutazione sarà ancora più complicata quando il nipote rispetti la critica dovrà passare anche attraverso quella sorta di valutazione comparativa quei diversi gradi
E poi badata bene se non lo facciamo soltanto cose differimento come vorrei adesso alle sole funzioni previste da dalla Carta costituzionale probabilmente servirà molto poco perché perché per quanto riguarda l'accesso alla Corte di Cassazione
Consentitemi di dire che io tutta questa la custodia colpita corsa alla corte di cassazione oggi non la vedo più rimane corta ricostruzione sapere cosa significa
Significa avere una posizione volgere un lavoro molto spesso frustrante
Soprattutto se la corte viene riportata la sua funzione istituzionale
Che è quella di mera mero controllo sull'esatta applicazione della legge
Significa partecipare soltanto a lunghe e complesse camere di consiglio
Significativa di una certa età trovare molto spesso un Presidente che dice Accorsi viene senti ti dispiace riscrivere questa sentenza e magari qualcuno Marcos alla patria fosse blu però la benna se l'ago altamente per l'utilità di Cesare perché qui è dimenticato
Caro collega che ormai c'è Eric trentacinque quaranta anni attività hai dimenticato di inserire in questa frase la critica la precedente sentenza alla quale non ci siamo discostati
E quindi sicuramente se dovessero vede questa attribuzione di valutazioni comparative
Proseguire accedono alla corte di cassazione dalla quale innanzi al Consiglio non si esce più
Perché consentitemi di che raccolgo ovviamente soltanto l'indicazione che le stelle dall'ufficio del quale io faccio parte chi viene in Corte di Cassazione in ipotesi giovane perché può portare magari un contributo maggiore di di di di elasticità di di di capacità di ulteriore formazione ma rimane in Corte di Cassazione per quindici anni non potrà tornare più indietro perché se ho ben letto che ritengo letti attentamente io mi pare che per tornare indietro dalla Corte di Cassazione a meno che non si vada si torni a fare con la reversibilità delle funzioni il consiglio ritiene che forse negli ultimi quindici anni ce ne sono stati cinque adesso non so esattamente i numeri perché non ho voluto affrontare come presidente dell'associazione direttamente il problema però mi rendo portavoce di questa circostanza
Quanto ai punteggi delle funzioni direttive il problema è ben diverso perché che che si ricollega a quanto veniva detto stamattina
La mattina quando si parlava di funzioni direttive sicuramente richiedono l'accertamento di una capacità manageriale che può essere bene dire dalla profonda conoscenza del diritto però in uno degli interventi ad esempio sedici con la cosa la ricaviamo ricadiamo nel precedente esercizio di funzioni diretti stiamo attenti se non vogliamo regalare l'attitudine riduzione direttive del precedente esercizio delle funzioni direttive probabilmente non andiamo a creare una carriera le funzioni di e in una carriera le funzioni direttive
è soltanto un indizio di quello che sta accadendo nella realtà della magistratura
Perché accanto all'affermazione di cui io sono convinto della pari dignità di tutte le funzioni giurisdizionali
Intanto all'affermazione della dell'eguaglianza di tutte le funzioni giurisdizionale che poi alla base della giustificazione che noi invochiamo per affermare la eguaglianza del trattamento economico indipendentemente dalle posizioni anche esercitate però su questa affermazione formale cosa sta avvenendo oggi in magistratura
Oggi in magistratura sta si sta verificando nelle forme più o meno disciplinati una carriera funzioni questa è la realtà
C'è una carriera nelle funzioni
Con riferimento non è che non esiste più la carriera in magistratura non voglio richiamare la storia di venti trenta ho trentacinque anni fare polemiche e allora ci fu ma oggi si stare introducendo una forma di carriera in magistratura
Attraversa una una carriera negli uffici direttivi o attraversa una sorta di carriera nell'esercizio di determinate funzioni all'interno di un soffice
Questa è la realtà
Per cui c'è una concentrazione e nel tribunale civile chi vale volge a determinate funzioni all'interno del tribunale civile quello è l'attività appagante attivare una Procura Repubblica chi fa parte di un certo pool quella l'attività paganti questa è la realtà
Per la quale dobbiamo prenderle mosse
Per fare un'analisi e vedere esattamente
Che risposta ne possiamo dare da lì alla richiesta di professionalità che la richiesta che ci perviene che sicuramente fondata titolo personale ovviamente su questo punto io dico quali sono le opinioni io credo che e salvo a rivederle l'ordinamento giudiziario
Secondo determinate vinti e allora poi adeguare il controllo di professionalità a Blair contro le professionalità può servire a mio sommesso avviso soltanto per intervenire in negativo
Per colpire quell'ipotesi di scarsa professionalità di insufficienza dei questo può solo se è fatta questo finti
Può il Consiglio superiore sia pure con la collaborazione dei giudizi dei consigli giudiziari
Che per tempo fino a che non cambierà il nostro atteggiamento culturale sarà l'affitto che richiamava dal vizio che richiamava prima persone cioè il problema di giudicare il compagno della stanza accanto soprattutto in certi consigli giudiziari in cui il rapporto tra eletti ed elettori particolarmente basso per cui effettivamente c'è quella vicinanza
Direi proprio di stanza accanto anche materiale non soltanto simbolica quindi il controllo personalità potrà servire intanto in negativo
Per intervenire nei modi in cui ci sia una Cannarsa
Capacità professionale una insufficiente capacità professionale che può portare anche all'espulsione dalla magistratura si tratterà poi di vedere in che misura
E i questo procedimento può avvenire senza di me la verifica di professionalità o in sede di procedimento disciplinare la seconda che per la carenza di professionalità sentita abbia un comportamento colposo del soggetto oppure sia dovuto a circostanze addetti
Si tratta di creare un'altra figura di espulsione del magistrato l'ordinamento giudiziario già l'abbiamo
Ci può essere un procedimento disciplinare se il comportamento imputabile la responsabilità del soggetto ci possono essere dei pozzi dell'articolo tre della legge sulle guarentigie o se invece si tratta di comportamento in coppia ma al di là di questo una valutazione di professionalità può avvenire ed essere richiesta con particolare attenzione soltanto quando si chieda il passaggio di funzioni anche qui
L'esperienza mi insegna
Che estremamente difficile trovare soluzioni Pio partecipa al Consiglio tra l'ottantuno e l'ottantasette per primo affrontò la famosa circolare di Giovanni Tamburino che poi fu relatore in Consiglio che tentò di indicare ai Consigli giudiziari una serie di criteri analitici per cercare da un lato
Di stimolare i Consigli giudiziari a fornire elementi sufficienti per la valutazione
E dall'altro per dare un'altra risposta estremamente importante ora di riottenere che credevo di valutazione fossero tendenzialmente uniforme
Di qui le perplessità in ordine a un decentramento di alcune funzioni altre possono essere decentrati negozi di jeans giudiziali
Questi nell'istruttoria Sima Panero valutazione finale no per cercare di ottenere valutazione elementi di valutazione densamente dei fondi per assicurare poi parità di trattamento se effettivamente quella valutazione attitudinale poi dietro mentale al conferimento di funzioni
Fortemente concorriamo Fassone io per per un posto in consiglio giudiziario ma è buono e dice che io sono un genio il Consiglio Giudiziario italica è particolarmente rigido dice che fa solo un buon magistrato
Il Consiglio superiore si trova di fronte a cose avvenire io sia bravo mentre più bravo passo
E quindi c'è un problema anche di questo tipo quindi possiamo porre dei criteri di valutazione professionalità affini negativi del televideo in quei casi che effettivamente al merito possiamo procedere a valutazioni professionali dallo Stato in occasione il passaggio di funzioni in occasione dei trasferimenti in occasione di diversa attribuzione di funzioni mi sembra lo stato difficilmente praticabile invece quel controllo quella valutazione periodica e lo dico ravioli dei pavesi implica due mila valutazioni raggio con tutto il rispetto del principio del contraddittorio e della difesa che poi sarebbe un portato essenziale
Che credo avrebbe effetti paralizzanti sull'attività del Consiglio diventerebbe attività di mera routine e sarebbe ancora più negativo
Perché si direbbe Max
Io Boshin ebbe qualcuno che porrebbe il serio problema diciannove come fa il Consiglio effettivamente a valutare quindi la legge avrebbe rotto al suo interno
Sul piano più generale invece simbolo il problema di un nuovo assetto dell'ordinamento giudiziario dico l'opinione di cui sono convinto da tempo io credo che noi possiamo dare una risposta sia alla istanza di separazione delle carriere che viene avanzata con sempre più insistenza
Sia ha un problema anche di disciplina della diciamo della carriera l'otto virgola Ekema carriera è sempre stata seppure in una diversa prospettiva dicevo in apertura soltanto attraverso una soluzione io credo sia questo in definitiva cioè vincolare se riusciamo a far passare il principio della pari dignità delle funzioni il trattamento economico dalle funzioni esercitate
Prevede che magistrati si differenziano voi del resto disse legislatore costituzionale
Soltanto per le funzioni esercitate per vedere che l'esercizio delle funzioni deve essere ancorato a rigidi criteri di temporaneità e quando partecipa certi dibattiti oggi
Il è che tutto quello che è avvenuto negli anni sessanta settanta ce lo siamo completamente dimenticata negherà l'associazione si è battuta che ci fosse la temporaneità delle funzioni direttive
C'erano manifestazioni c'erano c'erano lei si mobilitarono i magistrati
Molto più di quanto oggi se noi vent'anni fa avessimo fatto una riunione probabilmente ci sarebbero stati duecento magistrati per la danza a sostenere la la temporalità e la rotazione tra riscopriamo
Chiediamo anche una risposta a chi vuole la separazione delle funzioni
Visconti la temporaneità delle funzioni andiamo e in tutti i tipi di funzioni discutiamo quella rotazione stabiliamo dei criteri e probabilmente daremmo anche una risposta perché vuole invece attraverso una rigida separazione di funzioni arrivare poi ad altri fini
Che a medio termine probabilmente dovrebbero essere realizzati l'ultima precisazione mi si può diffondere acquisto
Dicendo che in tal modo io finisco quello svalutare del tutto la specializzazione
Io consentite non sarò mai per la specializzazione io
L'opinione meramente personale vero diciamo ormai più di trentacinque anni ho fatto i magistrati mi son reso conto di due cose definitive
Che probabilmente riesce angoli del genere meglio le funzioni
Chi si è occupato Prodi civile un po'di penale forse si occupa di un po'di civile ha ormai in quella sorta di iniezione di rispetto del principio del contraddittorio che dietro la spina dorsale per lui è più per cui che si è occupato di civile istintivamente
Rispettare il principio del contraddittorio
Quando ci si occupa di penale probabilmente si acquistano il tre in una diversa esperienza che per fare il giudice di merito nel valutare dell'esercizio delle funzioni
Non illudiamoci della specializzazione perché poi la specializzazione e qualcosa che passa nel tempo atteso che questo tipo di di leggi di evoluzione della nostra legislazione
Se noi pensiamo invece che attraverso un eccesso di specie di a tutela del principio della specializzazione di poterla fare della magistratura una serie di compartimenti stagni probabilmente non realizziamo questo risultato offriamo argomenti estremamente validi invece nuove attraverso arrivare a disarticolare quella che la la struttura dell'ordine giudiziario il cui valore questo il valore della magistratura livelli valore complessivo valutata nel suo complesso quello di raggiungere elementi sufficienti di professionalità ai fini da raggiungere con l'espulsione di quelli che al di sotto di questi elementi chi questa professionalità si diffonde penso in questa prospettiva anche prudenti
A ritenere che il possesso di professionalità possa derivare automaticamente dalla partecipazione a corsi di formazione è un dovere dell'amministrazione offrire gli strumenti perché si possa acquisire una formazione professionale
Ma è al tempo stesso non è che la mera partecipazione al corso io sento tanti colleghi e valori sono per prendere voti
Che vanno lì è passato dal Pd senti mai Wanda sabato e domenica passa Michele così prendo Monti ha determinato Fini
Quella del singolo si offrì l'occasione la possibilità di formarsi ma non può essere stabilita sommesso avviso l'automatico perché ancora una volta sarebbe una sorta di degenerazione in quanto tale sono solo contro alcune considerazioni
Confuse ma lo ripeto io sono condizionato da un due preoccupazioni di fondi uno del quadro nel quale ci ritroviamo dopo a muovere e un quadro coincidere la sensazione mia coincide pienamente ovviamente venendo no
Da Fassone vi occupa ancora di più
Gli esempi che faceva mantovano egualmente sono fortemente nello stesso senso
Dalla forte preoccupazione che per dare risposte in parte affrettate generali quindi non realizziamo nessun risultato a meno che non si abbia il coraggio di rinunciare
Per cui si
Alcune convinzioni
Che si abbia l'idea di affrontare veramente una revisione dell'ordinamento giudiziario che consenta l'amministrazione della giustizia più funzionali rinunciando anche altre figure che a volte posso
L'aver nascere un'ennesima un tono libero pensavo che tu vorresti prospettare quasi un difensore del cittadino allora forse ad accettare di più
Un difensore dei cittadini atteso che il ministro di Grazia e Giustizia che dovrebbe svolgere questa funzione poi rispondendo nel Parlamento non è in grado di affrontare allora che una sorta di difensore civico dei cittadini che svolge una funzione di e sollecita l'eventuale intervento percorsi quelli che creano un meccanismo particolarmente complessa che mi suscita perplessità perché nonostante l'affermazione che anche persone trascina con profonda convinzione e con forza
Ogni controllo di professionalità deve incontrare il limite che non incida sull'indipendenza del giudice
Pongo la domanda Gidon risposta
Ma quando avremo visto una ormai un marchio un meccanismo particolarmente complesso di controllo della professionalità io lascio ognuno di noi nel proprio interno più produttivo mise in quel meccanismo
Non incide almeno sull'indipendenza dei giudici che si dice il problema del governo della magistratura o dell'autogoverno
Sono note le polemiche i dibattiti che si fanno sul punto
Accanto al problema del governo delle magistrature dell'autogoverno cioè come ricorda
Dal
Testo tedesco Tassone richiamava il problema dell'indipendenza dei giudici in quanto tali quattro single grazie
Grazie al dottor Martone
Io volevo qui proprio rapidamente alcune con situazioni fare proprio nel convegno di Abano Terme che ricorda presentazione l'Associazione nazionale magistrati condividendo l'idea di una verifica dire ravvicinata nel tempo periodica di appunto condivisa anche lettere di quattro grandi quattro anni ha peraltro segnalato insomma che se un sistema di verifica diverse novità
Dire competitore Terje può rischiare lesse dal punto vista la funzionalità nulla però si oppone a che invece si faccia quello che definitiva dovrebbe essere lo scopo di queste valutazioni particolare e cioè che ogni quattro anni su una raccolta di dati che può essere agevola dire quanto più il quotidiano il Tempo una verifica per vedere se laboriosità rendimenti e via dicendo queste cose elementari consentono come dire dire che un giudizio magistrati solo esame ma su questo voglio presi sia il collega stregati dalla controllata di no no no voglio solo riconsideri semmai lo sono sono sul problema del il rischio di evitare che si creino Carriero che permangono cadere questo è vero ma vorrei qui ricordare come tra l'altro il Consiglio superiore è stato sensibile a queste esigenze tant'è che per esempio che si è posto un problema di permanenza anche riguardo alle funzioni sono stati per esempio inseriti definitive valenza per cui oltre un certo tetto è opportuno che ci siano rotazione quindi consiglio se l'è posto nel contesto di questo ordinamento naturalmente io ripeto quello che ho detto prima
Io non non riesco a farti una premessa per cui specializzazione pluralismo avvicendamento sono come debbono essere visti termini contrapposti insomma so aspetti come dire di una risposta complessiva che l'istituzione delle devi dare rispetto alla domanda dei giusti
Ma non riesco però ma su questo non ripetere ultima cosa invece vuole dirlo questo perché anche riguarda l'attività di cui mi sono occupato e mi occupo all'interno del Consiglio specificamente non c'è nessun automatismo tra formazione professionalità non è che chi abbia partecipato a un corso per questo di studio debba considerarsi professionalmente più adeguati
C'è invece l'esigenza che la formazione professionale costituiscono lo strumento costante di supporto anche in funzione e qui voglio ricordare come questo no prospettiva
Che consiglio superiore tenuto presente con il Progetto distrutti di creazione di una struttura decentrata della Ford per cui si possa passare dalla frequenza dei tre giorni a Frascati che sono quando va bene insomma l'esperienza di parte hanno corso il magistrato ad una copia duratura e dall'altra parte come il consiglio si è impegnata in una ulteriore più complesso progetto di formazione
Che è quello di creare una struttura di formazione europea ci sarà proprio il quattro ottobre un incontro con il Responsabile Struttura di formazione europea nella consapevolezza come dire la creazione concorre la creazione di una gestione europea implica anche su questo che si concerti lo come dire gli strumenti la formazione ma chiedo scusa di quelle anche perché resto penso che alcuni di questi aspetti risponde la dottoressa Margherita Cassano a cuore del Consiglio subito la chiusura e presidente della sesta Commissione
Quanto ringrazia tutti coloro che sono intervenuti con una di me perché mi hanno offerto una serie di spunti molto interessanti che sicuramente potranno rientrare al meglio anche il nostro impegno al consiglio superiori
Senta il dovere proprio sulla base degli interventi che sono stati fatti di fare una promessa che era già presente in molti degli interventi ossia il tema della professionalità dei magistrati a un significato in quanto si inquadra in un preciso quadro di riferimento costituzionale in altri termini quali dalla nostra Costituzione parla di indipendenza
E di autonomia dei magistrati non in funzione di una prerogativa di casta ma come valori costituzionali strumentali
All'imparziale applicazione della legge a sua volta funzionale a garantire lei rispetto dell'articolo tre della nostra Costituzione sia il principio di uguaglianza di tutti i cittadini dinanzi alla legge
Mi sembra importante ribadire questo passaggio costituzionale perché è questa la premessa pensionare della nostra professionalità in quanto non viviamo in un sistema che sicuramente anche nel panorama internazionale costituisce impongono unicum che però ce molto invidiato
Dai rappresentanti degli altri Paesi in questi ci in questo anno e mezzo di esperienza consiliare abbiamo avuto molti incontri con i rappresentanti non solo di della magistratura europea ma anche con le magistrature di altri Paesi in particolar modo con quelli della America del sud e la voce concorde
E nel senso di sottolineare che questo nostro sistema costituzionale si è profondamente invidiato ed è anzi posto a fondamento di proposte di modifica costituzionale o di proposte di leggi ordinarie negli altri Paesi proprio perché soltanto questi principi di garanzia di autonomia
Possono forse garantire al meglio il il l'affermazione del valore forte della legalità
Al contempo è altrettanto vero che presta
Professionalità chi ha quindi la professionalità diventa il fondamento della nostra autonomia dell'indipendenza quindi la nostra autonomia e l'indipendenza appoggiano sulla professionalità per questo
è particolarmente importante che noi sappiamo essere all'altezza di questa professionalità che che come bene è stato detto da chi mi ha preceduto
Deve essere intesa nome in una prospettiva meritocratica ma semplicemente come est estrinsecazione
Di un principio fondamentale quello di rendere al meglio un servizio al cittadino cioè la nostra professionalità non serve ad una gratificazione professionale non è funzionale alla carriera del magistrato e funzionale a rendere un'attività si spera il più possibile efficiente al cittadino tra un'altra premesse fondamentale
Che noi perché Remo in un'analisi storica sì a fronte di questo quadro di riferimento costituzionale che essi la cui attuazione è ancora in corso non è finita attraverso le leggi ordinarie
Noi non tenessimo presente il fatto che in questi ultimi decenni è mutato il ruolo del magistrato rispetto a prima perché il magistrato a differenza di quello che accadeva alcuni decenni fa
Non può essere semplicemente più il tecnico il burocratese che addotta una decisione facile da un punto di vista tecnico ma il magistrato è chiamato a fare scelte ma all'interno di una legislazione ordinaria sempre più caotica sempre più frammentaria caratterizzata da scelte normative fra loro confliggenti e quindi il magistrato è quotidianamente da solo di fronte alla necessità talvolta di ricondurre a razionalità un sistema di ricondurre a razionalità non sulla base di convinzioni di scelte personali
Come diceva stamattina giustamente il professor Giarda
Ma attraverso ancora una volta un'attenta lettura della carta costituzionale d'un bilanciamento dei valori
Che sono indicati nella Costituzione ed è questo un altro aspetto che apre nuove prospettive alla professionalità del magistrato rispetto a quello di decenni fa
Proprio perché al magistrato Seat si chiede anche di dovere dare una risposta costituzionalmente incoerente
Rispetto a situazioni di legge ordinaria che spesso non sono fra loro coerenti dico questo vorrei punti ha parlato prima di me in particolar modo
L'amico
Elvio Fassone D'Amico mantovano lo sanno che non c'è un tento polemico però vorrei che quando si parla di professionalità
Ciascuno dia un apporto sinceramente appassionata risolvere il problema intanto questo problema potrà avere una soluzione organica e coerente in quanto ciascuno di noi faccia la sua parte ma ciascuno di noi ha strettamente bisogno dell'altro
Il CSM e l'intera magistratura può fare sta già facendo quello che molto umilmente ora mi permetterò di indicare però abbiamo anche bisogno di interventi organici
Sulla legislazione ordinaria perché la professionalità come è stato giustamente detto è strettamente correlata la funzionalità del processo nel settore civile e nel settore penale e la funzionalità di questi due settori non dipende soltanto da noi ma dipende da una coerenza di scelte di riferimento la mia esperienza
Prima di approdare al CSM l'esperienza che sempre maturata nel settore penale ebbene possiamo dire che nell'ultimo decennio abbiamo assistito ad una vera e propria rivoluzione ad una riforma la controriforma
E quindi che ciascuno di noi intendendo per noi i magistrati gli avvocati di utenti della giustizia di fronte al processo penale siamo come tanti personaggi in cerca d'autore
Perché ciascuno di noi appena su un quadro coerente di riferimento e soprattutto ciascuno di noi non sa più qual è la sua funzione il suo ruolo all'interno del processo penale
Quindi intanto potremo dare risposte coerenti in quanto ciascuno per la parte di sua competenza in piena autonomia
Dia un apporto ma una volta tanto sistematico perché penso che ciascuno di noi sia abbastanza stanco e stiamo appurando un sentimento
Di sempre più profonda insofferenza rispetto ad interventi tampone parziale e penso che gli ultimi dibattiti da un lato quello che c'è in corso tuttora Consiglio Superiore sulle DDA
E l'altro la proposta di introdurre sistemi secchi di rotazione all'interno delle funzioni del Gip siano la migliore dimostrazione di questa incoerenza di metodo che riguarda da un lato c'è assieme ma riguarda dall'altro
Il legislatore perché si parla di professionalità assicurare
La di miglior servizio al cittadino e poi si vanno a toccare con una certa incoerenza dal mio punto di vista soltanto alcuni settori più delicati quelli che hanno in mano
La libertà personale del cittadino e non capisco con quale invece coerenza non si parli della permanenza ultradecennale tuttora attuale per esempio dei giudici fallimentari nelle sezioni fallimentari
Ma questo non per introdurre improprie forme di antagonismo tragitto e giudici fallimentari ma semplicemente per far capire che tutti noi a partire da Consiglio Superiore della Magistratura
Dobbiamo forse elaborare un quadro
Unitario e sistematico di riferimento non ha senso parlare di tre anni per la permanenza del Gip di otto anni
Per i pm invidia di dieci anni inattuati e semplicemente declamati sulla carta per i giudici fallimentari e per i giudici delle Sezioni lavoro
Fermiamoci un momento e operiamo questa difficile e delicata scelta nel bilanciamento che deve esistere tra esigenza di una formazione completa
Del magistrato perché la formazione completa sicuramente funzionale ad un miglior rispetto di tutti i diritti di cittadini ed un atteggiamento più equilibrato nell'esercizio delle funzioni giudiziari e al contempo specializzazione che non è ancora una volta una moda dei magistrati
Ma imposta dalla complessità della realtà
Ed è imposta dalla stessa modalità delle cifre rare che un legiferare sempre più accentuato nell'ambito di settori specialistici e mai secondo sistemi di insieme ancora una volta perché ormai penso dell'esperienza di ciascuno di noi assi avete
E attuare tutti i giorni non soltanto il complesso norme contenute nel Codice che prima era l'unico punto di rifornimento mai migliaia di leggi speciali e da qui la richiesta
A tutt'oggi attuata per la realizzazione di alcuni testi unici in settori che sono particolarmente importanti
Oddo ha ritenuto doveroso fare questa premessa non ripeto
Con l'atteggiamento tipicamente italiano di scaricare su altri le responsabilità ma proprio per sollecitare in piena armonia la collaborazione di tutti perché viviamo in una realtà complessa
E soltanto attraverso un apporto consapevole ed equilibrato di tutti si possono affrontare penso a risolvere i problemi
Diciamo ora in positivo che cosa abbiamo cercato di fare noi questa nel mezzo di attività sulla scia di ciò
Che meglio di noi avevano fatto anche i colleghi che ci avevano preceduto in questa esperienza al Consiglio superiore della magistratura
Ho avuto la fortuna insieme anche con il collega Emanuele Smirne qui presente di fare parte nella scorsa o hanno proprio della quarta commissione che è competente in ordine alle valutazioni di professionalità quindi di sperimentare sul campo
Quanto possa funzionare hanno il sistema ed è stata proprio questa esperienza abbiamo vissuto insieme
Che ci ha portato all'elaborazione di una nuova circolare di cui non so se colleghi anche va bene ancora a conoscenza che è stata approvata dal plenum del Consiglio superiore della magistratura la settimana scorsa
è una circolare che non costituisce sicuramente una rivoluzione copernicana ma tentativo in più
Quanto meno per dare delle regole al procedimento di valutazione della professionalità da parte del Consiglio superiore della magistratura perché fino ad oggi potrà sembrare strano ma il Consiglio Superiore della Magistratura non si era dato regole per procedere alle valutazioni di professionalità dei colleghi
E qual è quindi per quanto trucco soltanto alcuni da molteplici aspetti che sono presi in esame della circolare
E lì torcono ancora attendo con intenti trionfalistici Manzi semplicemente col desiderio di raccogliere anche in futuro tutti gli utili suggerimenti da parte vostra
Per poter eventualmente correggere tutto ciò che non va in questa circolare
Che cerca di razionalizzare esistente di tener conto anche dei principi più volte affermati dalla dei giudici amministrativi in sede d'impugnazione dei colleghi avverso i provvedimenti con cui venivano le date loro le progressioni in carriera
Allora il primo settori su cui siamo intervenuti e quello delle fonti di conoscenza
In ai che sono poste a fondamento della valutazione della professionalità del magistrato
Avevamo infatti
Verificato che quando si trattava di decidere sulla progressione in carriera potrà sembrare strano ma non era messo a disposizione del Consiglio superiore della magistratura l'intero fascicolo personale che riguardava l'intera vita professionale del collega
Ma semplicemente il sottofascicolo rappresentato dal parere del consiglio giudiziario
Qui solo saltuariamente erano allegati per esempio pari il parere del capo dell'ufficio e le statistiche il Consiglio Superiore Magistratura non disponeva l'occasione della singola professione che nessun altro elemento di conoscenza
C'è sembrato una grave manchevolezza perché era in contrasto con ciò che con quello che già il consiglio superiore aveva stabilito
In una precedente circolare del luglio del novantotto in tema del di tenuta dei fascicoli personali già in quell'occasione il Consiglio superiore aveva ribadito che quando si valuta la professionalità del magistrato si deve tener conto di tutti
Gli elementi di conoscenza che possono essere rilevanti per appunto
Avere una visione completa della professionalità del collega allora abbiamo cercato di recepire questo principio e quindi abbiamo affermato che quando si decide anche della singola progressione in carriera nomina a magistrato di tribunale nomina a magistrato di appello il Consiglio superiore deve recuperare innanzitutto tutti i precedenti pareri che hanno riguardato la vita professionale del collega
Pareri dei Consigli giudiziari autorelazione del collega pareri del capo dell'ufficio documentazione mentalmente prodotta dal collega
E questo fede prima di tutto pesa quella visione completa dell'intero percorso professionale del collega da un lato e dall'altro per poter comprendere con maggiore equilibrio anche se alcune cadute nella vita professionale del collega
Avessero carattere saltuario oppure si potessero ricondurre ad un atteggiamento professionale più abituali
In secondo luogo sempre in questa circolare abbiamo sancito il principio che quando si decide
Della progressione in carriera del collega il CSM debba ricercare
Al suo interno presso tutte le altre Commissioni del Consiglio superiore della magistratura
Le informazioni che riguardano ancora una volta magistrato quindi ciò che lo riguarda nella prima Commissione la commissione farà disciplinare ciocche eventualmente riguarda quel collega quanto riguarda la sezione disciplinare
I pareri eventualmente già formulati da Consiglio Superiore in sede di trasferimento di avanzamento in carriera di discussione per il conferimento di un ufficio semidirettivo
Oppure ciò che riguarda la vita professionale di quel collega soprattutto se è un semidirettivo in direttivo in sede di formazione delle tabelle perché dico il intero profilo professionale del collega tiene anche a questi profili gestionali
Ed organizzativi oppure per esempio il contributo l'impegno professionale messo dal collega nel contribuire attivamente alla vita dell'ufficio tutti questi elementi quindi affluiscono dalle altre commissioni ed entrano legittimamente a far parte del di questo più grande più compiuto fascicolo personale
Ovviamente a fronte di questo si pone un grosso principio che abbiamo cercato di tener presente ossia il rispetto del principio del contraddittorio
Perché sempre più frequentemente accade che le nei confronti del magistrato siano presentati esposti denunce che danno luogo all'apertura
Di procedimenti in prima Commissione non ancora sfociati nella procedura ex articolo due Legge Guaranteed dice
E che quindi il magistrato non sia a conoscenza dell'esistenza di questi esposti e queste denunce
E allora per un ovvio per un su un balsamo quando la distinzione tipica del Codice di procedura penale tra conoscenze e possibilità di utilizzazione ovviamente abbiamo affermato il principio che intanto si potrà utilizzare quel materiale
Nei confronti del collega in quanto il collega ne possa aver avuto preventive compiuta conoscenza e quindi si era stato posto in condizioni di formulare le osservazioni nello stesso tempo sempre in questa circolare è stato sottolineato come diceva giustamente il collega
Gilardino e qui considerazioni integralmente condivido
Quanto sia importante l'autorelazione ma non come forma di autocelebrazione del magistrato ma come forma di doverosa collaborazione alla conoscenza effettiva della realtà lavorativa in cui si muove
E dei dati concreti che riguardano la sua attività lavorativa penso ancora una volta storicamente ci siano stati grossi fra intendimenti sulla valenza dell'autorelazione da parte del magistrato
Dal mio punto di vista non ha significato un'autorelazione caratterizzata da un'aggettivazione e fine a se stessa magistrato si chiede di fornire dati concreti cioè spiegare per esempio perché fino all'anno scorso non era rilevata dei dati statistici quante udienze fine una settimana quanto duramente quanto durano mediamente
Queste udienze se sono udienze dibattimentali sono udienze camerali
Sembrano
Esteri esemplificazioni
Di assoluta banalità ma non sono banali se si pensa che fino all'anno scorso il sistema di rilevazione statistico organizzato dal Ministero di Grazia e Giustizia non rilevava questi dati
E la mancata rilevazione di questi dati aveva un'immediata influenza anche sulla valutazione concreta del profilo della laboriosità del magistrato mi dica con quale serietà un capo dell'ufficio ma più ancora un consiglio giudiziario un Consiglio superiore che è lontano da quella realtà territoriale
Top pronunziarsi sulla produttività del magistrato se la rilevazione statistica viziata in partenza
Adesso e non sappiamo anche quali siano i titoli di reato per cui sono state celebrate per esempio l'udienza e quanti siano le sentenze che in quella udienza sono state emanate e così via
Non sono particolarmente non non voglio mitizzare il dato statistico di per sé ma sicuramente questo dato conoscitivo sull'attività lavorativa
Cui il magistrato può collaborare può contribuire per rendere più trasparente la conoscenza del nostro impegno lavorativo quotidiano e anche da questo punto di vista apre una parentesi Consiglio superiore sin dall'anno scorso
Ancor sul lavoro congiunto con il ministero per adeguare le statistiche giudiziarie ossia per adeguare il criterio di rilevazione del lavoro dei magistrati già varato nella circolare Zagrebelsky
Con quelle che sono le nostre esigenze di valutazione compiuta dell'intera attività professionale
Perché ciascuno di noi è ben consapevole che esistono delle zone grigie che non possono essere rilevate col mero dato statistico commessi rileva come si coglie in termini statistici il tempo che un magistrato civile per esempio dedicata al tentativo obbligatorio di conciliazione del Coni vicino al tempo che un giudice minorile dedica
A ricevere tutte le persone appunto cui funzionalmente correlata la sua attività
Quindi difficoltà di rilevazione del dato ma possibilità di portare avanti questo lavoro così come stiamo facendo
Ultima spetta sempre su questa circolare su cui siamo pronti a raccogliere tutte le critiche da parte vostra
Abbiamo cercato di
Oggettivare quello che era una prassi ormai seguita dal Consiglio Superiore via di sancire il principio che il procedimento di valutazione della professionalità viene sospeso quando è
Pendente un procedimento disciplinare rispetto al quale vi sia già stata il il provvedimento di rinvio a giudizio oppure per esempio quando vi è tendenza di un procedimento penale può sembrare una banalità ma è anche questo un modo di in qualche è un modo di correlarsi alle altre realtà che ci circondano perché non siamo delle monadi dobbiamo tener conto
Di quest'aspetto
Ulteriormente anche per quanto riguarda i direttivi
Voglio fare un attività ma non voglio che la mia sia un'esposizione quasi da imbonitore dell'attività del Consiglio superiore
Ma semplicemente un modo di dare informazioni su qualcosa che si sta muovendo in maniera sicuramente parziale inadeguata ma qualcosa si fa
Nella circolare sui direttivi sono stati Novati rispetta prima i parametri le cosiddette fasce di anzianità
E sono stati introdotti dei delle valutazioni dei criteri attitudinali anche correlate alla specificità degli uffici
Che si vanno a ricoprire sicuramente l'altro aspetto su cui stiamo lavorando con altre informazioni dove lo usa riguarda i criteri invece di valutazione della professionalità dei semidirettivi
Perché stasera ho sentito parlare molto dei direttivi ma con la riforma del giudice unico il
Il la struttura portante
Sarà costituita dai semidirettivi e dalle loro capacità organizzative e anche in questo campo stiamo
Innovando quanto meno per armonizzare la fascia più ampia detta altro qui si scelgono i semidirettivi rispetta quella dei semidirettivi per cui tuttora valeva soltanto la regola significa dell'anzianità
E sempre in questa stessa prospettiva in nella terza commissione che si occupa dei trasferimenti e degli incarichi semidirettivi
Senta intatto di valorizzare anche le capacità organizzative già dimostrate sul campo del così colleghi cosiddetti perdenti posto
Attribuendo un particolare rilievo attitudinale a chi è ma abbonda a chiunque perde il posto ma atti perdendo il posto ha già dato buona prova dissi come organizzatori e
Dell'ufficio
Altre due brevissime considerazioni e concludo
In questo processo di raccolta ed elaborazione dei dati
Che possano meglio lumeggiare la professionalità del magistrato credo che sia determinante il ruolo dei consigli giudiziari e la risoluzione sul decentramento che dovremo discutere proprio
Al prossimo plenum a questo significato se
Occorre potenziare al massimo i Consigli giudiziari che hanno può in prospettiva a mio avviso il ruolo di tanti piccoli Consigli superiori della magistratura sul territorio chiesto il territorio conosce molto meglio la realtà
Dice opera a livello centrale Cetto un rinnovato ruolo dei consigli giudiziari dovrà anche accompagnarsi probabilmente questa è una richiesta al
Lecita l'attore forse ad una riflessione seria sui criteri di elezione dei componenti dei consigli giudiziari sui criteri di selezioni
Da rinnovare sicuramente di coloro che si rendono disponibili a questo dell'entrata in carico
E comporterà anche una riflessione su un potenziale futuro parziale esonero dal lavoro per chi vorrà impegnarsi in questo settore fondamentale per la riuscita della nostra vita democratica
O un'ultima
Considerazione questa sono alcuni modeste osservazioni rispetto agli interventi del collega pensiamo ancora così Fassone e del collega Martone
Riterrei molto pericoloso in prospettiva creare una come così come avvenuto in passato una netta divaricazione tra funzioni di merito e funzioni di legittimità
Guai se essi ricrearsi un'incomunicabilità tra questi due mondi guai se il mondo della cassazione diventasse un mondo caratterizzato da questa
Assoluta da pazzi da assoluta selezione e da un gruppo di colleghi che quasi ritengono di far parte di una torre eburnea
Lo sforzo del Consiglio Superiore Magistratura e ce l'ho anch'sketch che è venuto con forza dai colleghi
Della che hanno partecipato all'assemblea della cassazione che si è svolta nell'aprile di quest'anno e insegno esattamente opposta OSCE favorire proprio
La massima osmosi tra mondo del merito e mondo della legittimità perché sono sia maturato esperienza di legittimità può dare poi un fondamentale contributo agli uffici di merito per correggere eventuali
Errori e cadute anche nell'interpretazione della legge
E solo chi ha vissuto in concreto recentemente tutto il complesso delle difficoltà del merito può forse introdurre anche nuove prospettive
Me lo svolgere la funzione di legittimità a questo si accompagna uno sforzo su cui
Stiamo lavorando sui possibili incentivi da offrire ai colleghi che aspirano ad andare in Cassazione ed abbiamo un problema molto serio quello della regionalizzazione della cassazione che di fatto i aperta soltanto a colleghi che per ragioni geografiche di collegamento sono più vicini a Roma e infine come diceva giustamente Gianfranco Gilardi
Illa professionalità non può andare disgiunta dal ruolo fondamentale della formazione perché la professionalità
In quella prospettiva di servizio di cui parlavamo poc'anzi
Non deve avere la valenza di una sorta di controllo burocratico di controllo ispettivo nei confronti dei magistrati ma deve significare sforzo di consapevolezza per un impegno quotidiano a tutela dei cittadini e se così è non avremo bisogno di quella specie di Ombudsman Enna di cui richiamando un po'i lavori della Bicamerale parlava il collega Martoni non avremo bisogno di questo perché cc aumenterà
Fortemente una cultura della legalità una cultura della giurisdizione Cetto anche qui abbiamo bisogno dello sforzo e dell'appoggio dei politici qui abbiamo un autorevole rappresentante del comitato scientifico Guglielmo Leo
Che in questi anni ha lavorato con lui nel settore della formazione abbiamo anche nel settore dalla formazione l'Italia un ibrido perché non ha una scuola di cui sarebbe utopistico parlare in questo momento
Ma sicuramente non può continuare ad affrontare con tale scarsità di mezzi e di uomini un'opera immane quale quella che sta svolgendo se si pensa che in fondo negli ultimi anni in Italia siamo riusciti a organizzare attraverso il comitato scientifico che collabora al Consiglio superiore della magistratura
Un numero medio di corsi pari a cinquanta cinquantadue senza tener conto dell'iniziativa internazionale sia addirittura superiore a quello della scuola della magistratura francese
Con molta fantasia buona volontà che la scuola della magistratura francese la ricchezza di collaboratori amministrativi e di mezzi
E invece l'Italia dispone ancora oggi soltanto della fantasia dell'impegno generoso di questi colleghi che hanno fatto tanto per noi grazie
C'è il tempo di una brevissima replica si può anche rinunciare moscerino dito c'è il tempo di amplificare gli architetti
Seguirà lo stesso ordine interventi
Di prima allora senatore Fosson
Il collega mantovano
A
Citato alcuni esempi che si commentano da soli
Luigi De Ruggiero una portato un altro
La collega Ruocco
Ha fatto riferimento al versante totalmente inesplorato delle aspettative del cittadino
A fronte dell'odio la professionalità Carelli
Io ho in mente vastissimo campionario di situazioni che ovviamente nostro accettare perché ognuno di voi lei ha in mente
C'è una sacca cospicua dei magistrati che non sono all'altezza del loro delicatissimo compito per capacità tecnica per laboriosità o per condotta nel rapporto con altri soggetti
E questi non vengono stanati
Credo che nessuno mi abbia potuto contraddire sul punto che questo sistema è largamente deficitaria
Perché quella selezione che non si fa
Nella formula che io ho ipotizzato o in qualsiasi altro si fa coi perché si scarica tutto nel concorso a posto
Dove la selezione avviene su base per nulla oggettiva te e non sempre trasparenti
è vero questo credo di sì
L'esperienza che ho fatto anch'io il Consiglio me lo ha confermato
E allora questo sistema non è sufficiente
Quando lo si dice viene proposto un altro sistema che ne riproduce sostanzialmente le caratteristiche perché tutta l'elaborazione che è stata fatta oggi tutte le lodevolissime cose di cui ha parlato Margherita Cassano oggi implementano i primi due capitoli di quello che io molto rozzamente o scandito in quattro capitoli cioè la raccolta di elementi aumentare la conoscenza aumentare l'affinamento dei criteri in base a cui ha utilizzare la conoscenza ma l'esito è quello una selezione solamente in negativo
Questa è la risposta che raccolgo sistematicamente
E allora
Allora mi sembra che non è una risposta perché se mi dite
O meglio concordate nel dire che il sistema attuale non va ma il sistema che proponete
Mette a fuoco unicamente una parte dell'architettura che definisce il sistema è una non risposta abbiate pazienza non pretendo che la mia risposta sia buona mi permetto di dire che l'altra non è appagante
Perché molti di noi hanno una formazione morale sufficiente a mobilitare tutte le energie
Necessarie per fronteggiare in modo adeguato il loro compito ma parecchi non hanno e allora se non si costruisce un sistema di incentivi e di sanzioni più penetrante di questo questa sacca continuerà a inquinare la nostra immagine la nostra difendibili età
Formule del tipo di quelle che ho proposto sono credo applicate con varie modalità in Francia Germania Austria in Francia ti so ci sono i tableaux Demos no in Germania ci sono le qualifiche eccellente più che buono sommando ci capiamo facilmente
E c'è la differenziazione dei giudizi e soltanto i giudizi superiori abilitano ad ulteriori non chiamiamoli avanzamenti di carriera comunque a pagamenti di aspettative che il magistrato a e non può non avere perché rifiuto di credere che una carriera assolutamente piatta mobility tutte le energie di un magistrato
E allora allora quando si dice non facciamo un ritorno al passato sono sicuramente d'accordo
Ma in passato
Era un altro il sistema l'organo valutatore il sistema di coptazioni la composizione del Consiglio superiore l'egemonia della Cassazione erano cose che grazie a Dio in base all'impegno di tutti abbiamo in larga parte superato
Non sarebbe un ritorno al passato e comunque quanti ritorni al passato tra virgolette stiamo scontando se usciamo dalla nostra autoreferenzialità
Le grandi riforme del welfare su cui tutti siamo pronti a dire che sono necessarie non sono un ritorno al passato in un momento in cui lo sulla protezione era più leggera
Tutte le altre cose sulle quali diciamo che in effetti bisogna uscire in avanti non sono ritorni al passato a fronte di costruzioni che abbiamo elaborato in un certo momento politico sociale e che oggi non sono più appaganti sono davvero ritorni al passato
O sono semplicemente aggiornamenti del pensiero su una funzione ecco perché io
Non sarò certamente io non abbiate preoccupazioni non sarò certamente io fa vibrare una pugnalata alla schiena della magistratura
Se non ci sarà un consenso diffuso se non ci sarà un'elaborazione se non ci sarà qualcosa che mi abiliti a proporre
Pro mi sento di dire che proprio le risposte che continua a ricevere sono risposte
Mi perdonate il parallelo di quelle che non di rado addebitiamo al sindacato quando alcuni ma non tutti certamente Dinoi ma alcuni di noi dicono insomma queste queste rigidità
Certamente
E il non ho potuto dire per la brevità del tempo
Un percorso del genere va sicuramente affiancato ad altre cose estremamente importante e sicuramente va affiancato ad una formazione che comunque vede
In pare tutta la vita e la cultura del magistrato a prescindere dai premi che si ripromette di ottenerne deve essere in sostanza una forma di acculturazione costante sganciata da quelle che sono le sue aspettative di carriera eccetera certamente bisognerà andare a per corsi particolari nel senso che la formazione dovrà essere sempre meno universale sempre più attenta ai livelli già raggiunti per produrne di più alti su questo è ovvio che ci dobbiamo intendere ma se non poniamo mente ad un sistema che in qualche modo stamani coloro che nella magistratura non profondo no tutto l'impegno che dovrebbero
Ritorno purtroppo nella conclusione di prima dalla quale non sono stato indotto a decampare
Non siamo difendibili e se non siamo difendibili siamo attaccabili è un una cosa lapalissiana Massimo poi attaccabile nelle cose nelle quali vorremmo che avremmo tutti i diritti di difenderci
Sì disposizioni
Sì esso veramente brevissimo
Perché condivido
In tutto quello che
Sono state consenso in Sassonia
Anche se immagine Fassone concorderà sul fatto che ciò che è emerso anche in questa tavola rotonda parte ceduta dai lavori della mattinata
Non trova risposta piena nel DDL così come è stato elaborato finora anche per la concomitanza di fattori terzi si ricorda prima e novantasette la Bicamerale del novantotto che lo hanno influenzato in negativo però il punto cruciale che poi chiude il cerchio e quello degli effetti di una valutazione negativa ed è un nodo al quale non si può sfuggire io mi rendo conto accolgo l'esortazione
Dottoressa Cassano che il Parlamento sul punto a dei doveri specifici che finora ai quali fino alla Nona adempiuto però ribadisco quel realismo
Nacque facevo cenno già nel primo intervento cioè non credo che ci si hanno i tempi e soprattutto la volontà in questo momento per arrivare a a completare il disegno relativo alla professionalità in questa legislatura sia per la scarsa sensibilità al tema rispetto ad altri sia per tutte le incombenze che gravano sul Parlamento in questo momento
E che cadono sotto la voce generica giudice unico sia per un un clima generale che non legittima speranza questo Bra esclusivamente nella direzione del realismo non di ciò che invece sarebbe doveroso fare che mi auguro comunque sia fatto ci sarà sicuramente da parte di chi ha un minimo di sensibilità sul punto l'impegno in questa direzione
Io vorrei evitare un equivoco stanare sacche di incapacità tecnica di scarsa laboriosità
Sposo pienamente
Quello che dice è falso questa è una cosa cioè colpi quello che lavorano poco quelli che hanno scarsa capacità tecniche è un dovere che ne dobbiamo nei confronti dei cittadini sono partito la premessa che la professionalità e la nostra sola legittimazione quindi proprio fuori da ogni ci aggiungo l'imparzialità io e io non ho sentito parlarne che altra fonte di legittimazione in un certo reddito concorso ma da questo a creare e questo che mi preoccupa attraversa la ricerca di una soluzione astrattamente ottimale in forma esasperata che a me sembra poco destinata a funzionare
E basse ne passa parecchio tutto lì perché prima parlavo di quella sorta di autori che era la mia risposta cosa un ispettorato presso il Consiglio
Che volge le ispezioni rispetterà Ateneo barese nominato dal Consiglio che poi fa una sorta di virgolette accusatore bensì il Consiglio quando già c'è un ministro che risponde al Parlamento di queste situazioni
Che può essere chiamato a rispondere con gli stessi parlamentari che al suo Ispettorato quando c'è un controllo da parte del Consiglio ma io mi riferisco sempre alle ipotesi negative
Per gli cioè le mele marce che rovinano la cosa un altro aspetto è dare ottimo buono meno buono e cattivo periodicamente in vista di forme di carriera su quel punto se noi diciotto poniamo lo ripeto ogni anno due mila magistrati
Che vista ottomila diviso quattro fattori mi ogni anno due mila magistrati e a buono o cattivo ottimo
Con le complessità che sono state indicate adesso perché io apprezzo molto molto è un torno indietro dice sedici anni quando detto devo la prima circolare Tamborrino amo questo con tutto che lo scorso il contraddittorio acquisiamo pensa acquisiamo quest'altro
Io credo che il meccanismo non possono funzionare
Educazione soltanto quella luna cercavo di semplificare dicendo troviamo il meccanico perché effettivamente quelle chiamiamo le mele marce
Vadano via lo dobbiamo ai cittadini
Per quanto riguarda il resto vediamo di fare una valutazione comparativa effettivamente della professionalità in occasione del conferimento diverticolo alle funzioni consentite voglia affermare ancora una volta che mi pare proprio straniero ripete rosse
Mi si dice sai perché era cessa la Cassazione io credo che in Cassazione sono in condizioni forse avrei concedeva di non fare nessun male perché perché devo cercare di convincere i cinque colleghi età la fa il collegio punto e basta non ho il minimo voti
Chi probabilmente dice non lo mandiamo in Cassazione perché non è bravo
Seguace le funzioni di sostituto ma sapete quanto incide succube del cittadino sulla libertà del cittadino ma o il sostituto il Gip molto più di me
Io sto all'isola che fare ed è un lavoro per alcuni aspetti diventa anche frustrante perché lei vorrebbe dire applicare la legge
E in ipotesi questo davvero che poi una delle ragioni dello sconfinamento nel merito dalla cassazione dovuta a queste perché non ci vuole accettare quel Self control per cui io devo vedere se è stato dato ad una legge vado nel merito non sbaglia per la corte d'appello risulti il foglio
E ancora una volta con grande presunzione
Perché la Corte di Cassazione lo ha visto il teste non ha visto nulla per favore guardasse Setola dalla legge basta chiuso di questo sono profondo sostenitore e berretto ritorna ottenne un sta quindi sommessamente non perché rifiuto questi tentativi la dico troviamo andiamo per gradi
Il meglio al contrario del bene togliamo le mele marce
Facciamo ciò che poi effettivamente funzionare non cerchiamo soluzioni astrattamente ottimali che lasceranno tutto immutato come prima perché credo che questo sia qualcosa che effettivamente voi
Non dà una risposta alle esigenze che provengono dai cittadini e nove dei quali al ministero con la giustizia questo dobbiamo ricordarcelo sempre di più e non il nome di una commissione di concorso che ci promosse tanti anni Oppo pochi anni fa
Sì unica battuta come prospettiva ulteriore positiva per l'avvenire perché penso che ci sia spazio
Vivo e approfitto anche della presenza autorevole di alcuni avvocati periti lanciare quest'idea che può essere modo per costruire o almeno a sperimentare se si può costruire un terreno quello comune a una fune cultura unicamente uno stesso sentire
Abbiamo l'occasione delle scuole di formazione post-universitaria con tutti i profili gli aspetti problematici che riguardano in particolar modo la carriera dell'avvocato rispetta l'eccessiva durata perché la professione rispetto al rapporto che dovrebbe esistere tra queste scuole e l'eventuale poi a ed eventuale accesso alla professione sui e qui approfitto della presenza sempre in affitto mantovana di Elvio Fassone
Per dire che una sperimentazione è stata messa in moto passi e sono ben informata la Corte dei conti ha restituito i due decreti interministeriali per ulteriori osservazioni per ulteriori interventi cerchiamo ancora una volta in una prospettiva futura che Chili ci avvicina questa sì davvero all'Europa cito il sistema tedesco il sistema inglese
Cerchiamo di confrontarci con questa nuova possibilità che sarebbe sicuramente di grande aiuto per una crescita complessiva della professionalità
Per costruire insieme da subito
E per evitare quelle inutili incomprensioni quelle tensioni che talvolta rendono ancor più difficoltoso il nostro lavoro
E ci permettano invece di convergere su tutti quei valori che tanto sapientemente stamani ha citato il professore avvocato Richard ecco io mi riconosco pienamente
Allora io credo che a questo punto possiamo chiudere i lavori io rinnovo il ringraziamento e partecipanti alla tavola rotonda dalla torre di oggetto loro che sono intervenuti a tutti coloro che pazientemente sono rimasti sino alla fine
Naturalmente un ringraziamento va alla sezione milanese da solo se la sono i magistrati che ha organizzato questo convegno molto stipulando stimolante
Miracolo se possibile che magari si ha così poi pubblicare i lavori non so se ci si muove in questa prospettiva grazie a tutti arrivederci a presto