Inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2000, presso il Tribunale, Aula Magna

Brutto ai vertici delle strutture costituzionale dello Stato
Presidente della Repubblica Presidente del Consiglio superiore della magistratura Presidente del Senato della Camera dei deputati Presidente del Consiglio dei ministri presidente della Corte costituzionale
Al contesto del cui disegno complessivo appartiene con pari dignità alla magistratura come ordine caratterizzato da autonomia auto-governo indipendenza da ogni altro potere un rispettoso saluto che se per un verso vuole essere segno di riconoscenza per l'impegno che si profondo non servizio della collettività
Intende anche evocarne una solidale informata sollecitudine le sorti di breve e di lungo periodo della funzione è stato al danno i magistrati rappresentata bisognevoli di assetti razionali moderni resistenti al di là delle fluttuazioni contingenti legate alla quotidianità
O alla moda culturale o politica
Desidero può esprimere di tutto cuore interpretando il sentimento di magistrati convenuti la nostra gratitudine alle alte personalità che onorano questa assemblea della loro attenzione
A sua Eminenza il cardinale Carlo Maria Martini arcivescovo di Milano della cui designazione al Soglio ambrosiane milanesi festeggeranno tra pochi giorni il ventennale alla senatrice Patrizia Toia ministro per le Politiche comunitarie
Al Sottosegretario di Stato senatore Giuseppe Ayala in rappresentanza del ministro della Giustizia al prefetto commissario del governo dottor Roberto Sorge
Al professor Salvatore Mazzamuto in rappresentanza del Consiglio superiore della magistratura al Presidente della Giunta regionale dottor Roberto Formigoni al Sindaco dottor Gabriele Albertini
La cui disponibilità
Verso l'esigenza anche strumentale della giustizia abbiamo avuto spesso occasione di apprezzare altri vince la signora Ombretta Colli recentissimamente adoperata sì per risolvere provvisoriamente un problema di spazi di un ufficio giudiziario
Al consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano e i rappresentanti degli ordini forensi anche di altri Paesi ai parlamentari presenti ai vertici delle forze armate e delle forze dell'ordine che integrano il panorama istituzionale di questa città e di questo territorio
Ai magnifici Rettori delle università milanesi ai rappresentanti del mondo dell'economia della cultura della comunicazione infine agli altri cittadini presenti in sala come appartenenti a quella comunità popolare
Che nella giustizia crede o vorrebbe Cré poter credere
Il nome della quale i giudici pronunziano le loro sentenze
Non ha potuto purtroppo presiedere questa adunanza solenne il presidente in carica della corte d'appello di Milano professor Vincenzo Serianni perché colpito dal male di stagione in forma assolutamente impedì ente non raggiungano con il nostro rammaricato saluto gli auguri più cordiali per una pronta guarigione
Avuto riguardo agli angusti limiti di tempo che il Consiglio superiore della magistratura ragionevolmente ha assegnato i discorsi di procuratori e degli intervenienti
Formulerò soltanto considerazioni generali inerenti all'attività svolta tra il primo luglio novantotto il trenta giugno novantanove nel distretto della Lombardia occidentale di cui Milano il capoluogo
Nel testo a stampa che oggi è stato diffuso alle considerazioni generali che mi accingo a leggere fa seguito un resoconto particolareggiato dei vari settori dell'amministrazione della giustizia del distretto
Al quale rinvio per una informazione più puntuale
In appendice poi oltre alle consuete tabelle statistiche compaiono i rapporti provenienti dai capi dei vari uffici giudiziari che credo sia bene acquistino piena e diretta visibilità sia in sede di capoluogo sia nelle sedi locali
Nonostante quei limiti a cui accennavo
La cerimonia nel suo complesso non potrà essere breve credo di interpretare anche il pensiero del presidente sì pur invocando la pazienza degli ascoltatori
Prefiguro che l'urgente degli impegni per le più alte autorità possa rendere incompatibile per talune di esse la presenza fino alla formula rituale conclusiva
Diversamente da quanto talvolta è accaduto non è mia intenzione sciorinare qui sequenze di numeri statistici in primo luogo perché credo che infliggere questo tedio agli invitati sarebbe un pessimo modo per ringraziarli della loro attenta presenza ma in secondo luogo
Perché perché le rilevazioni di quali quantitative degli affari giudiziarie della Fenomenologia retrostante
Presentano aspetti di non piana lettura interpretazione e di non sicura significatività
Quanto a reticolo delle connessioni con il contesto e con lo stato generale della collettività di riferimento questo a causa di numerosi fattori che tolgono loro fedeltà è soprattutto immediatezza di rispecchiamento
Cito tra questi fattori il variabile indice di emersione in luce dei diversi tipi di reato la non uniformità dei rapporti temporali fra gli eventi e i conseguenti inneschi processuali
Lo stesso evolvere storiografico degli eventi lungo l'interminabile percorso giudiziario di ricerca della verità via dicendo mi dimetterò quindi accenni riassuntivi di andamento per i principali aspetti del nostro lavoro
Rimandando i più diligenti più curiosi tra gli astanti alla consultazione del testo stampato
In linea generale i rapporti provenienti dagli uffici del distretto pongono tutti in risalto la inadeguatezza del servizio giustizia rispetto alla domanda e all'esigenza della collettività
Sotto il profilo della durata dei procedimenti sia civili che penali e individuano le cause di tale inadeguatezza nella insufficienza delle risorse concretamente assegnate soprattutto soprattutto quelle umane
Nella farraginosità che in alcuni settori caratterizza la normativa sostanziale nella tendenza la complicazione all'appesantimento che l'ansia di garanzie ha indotto nella normativa processuale penale
I toni le sfumature che distinguono il ventaglio dei resoconti sulle svariate realtà locali non consentono però di schiacciare la prospettiva globale su un piano di pessimismo generalizzato
Giacché non mancano segnali di possibile miglioramento almeno per quanto riguarda la giustizia civile
La lentezza delle procedure tuttavia che non di rado si converte in un autentico diniego di giustizia costituisce attualmente dato comune a tutti gli uffici
Non stupisce che in terra lombarda dove la densità del tessuto imprenditoriale la rilevanza delle attività industriali e terziarie il contatto con le realtà transalpine
Abbassano la soglia della sensibilità rispetto ad altre zone del Paese meno proiettata in avanti non stupisce che l'impaccio di procedure mai finite venga vissuto come intollerabile
Da una società civile che ispira la propria ideologia talvolta anche con semplicistica un po'rude assertorietà ai valori dell'efficienza della produttività della velocità
Adamo Smith più di due secoli fa ammoniva che commercia e manifatture possono raramente fiorire a lungo in un Paese che non goda di una regolare amministrazione della giustizia
Appena un paio di mesi addietro dal vertice della confederazione degli industriali veniva lanciato in una sede universitaria un allarme circa l'imprescindibile esigenza di conformare la preparazione teorica e professionale delle nuove leve manageriali l'organizzazione delle imprese e ovviamente i servizi
E la giustizia è un servizio
Che si attua mediante un potere di adeguare dicevo di conformare la preparazione di servizi al dinamismo elettronico di una attualità in cui nel giro di minuti si concludono a livello planetario operazioni finanziarie ed economico commerciali di enorme rilevanza
Tramite le reti di comunicazione che annullano spazio e tempo
Un simile scenario posti mare la fantasia di chi si dia immaginare l'applicazione alla giustizia civile delle possibilità offerte dall'informatica e dalla telematica
Sia sostituendo un fascicolo informatico a quello cartaceo sia innovando nei tempi e nei modi dello sviluppo del contraddittorio dico tra parentesi che l'argomento è oggetto di studio da parte dell'ordine forense di Bologna
Ma senza cedere alle lusinghe dell'Avvenire Isma'dovrebbe almeno impegnare il legislatore all'adozione di moduli che possano salvare il processo civile dal nostro raggio dell'opzione scienza assoluta
Nessuno può illudersi il discorso vale su entrambi i grandi settori civile e penale della giustizia che alle lungaggini indecorose dei processi Fossati mediatici aumentandola piacere le schiere dei magistrati sia perché la leva annuale non può procacciare un numero di reclute degno di vestire la toga apprezzabilmente superiore ai flussi attuali dei nuovi ingressi sia perché comunque il bilancio dello Stato non lo consentirebbe
Dunque il rimedio rimedio deve cercarsi altrove
Nella organizzazione delle strutture nell'adozione di procedure ispirate a pragmatismo piuttosto che all'astratta perfezione di modelli concettuali nella promozione e facilitazione di strumenti di mediazione e di composizione delle conflittualità
Anche in presenza di fatti di rilevanza penale come si sta sperimentando in altri Paesi e da noi nel campo minorile diversi dalla tradizionale giurisdizione gestita dallo Stato
Nella migliore distribuzione del personale sul territorio sì da ottimizzare le dimensioni degli uffici accorpando tra loro quelli microscopici
Quanto a quest'ultimo aspetto non sembra che le modeste controverse novità apportate alla ripartizione di zone di questo distretto tre circondari vadano abbastanza decisamente
In tale direzione
Certo esisteva una sorta di inclinazione alla litigiosità
Proprio della nostra gente
Direi soprattutto di quelle fasce della popolazione meno coinvolte nei ritmi accelerati della vita produttiva che vedono il diritto sempre e solo in funzione della massimizzazione del proprio interesse piuttosto che come protezione degli interessi altrui
E viene incontestabile presenza non me ne vogliano i rappresentanti del Foro
Di un numero di avvocati imparagonabile mente superiore a quello degli altri Paesi d'Europa
Parte dei quali per ragioni di sopravvivenza non può non soffiare nel fuoco del contenzioso giudiziario o discretamente allettare nella brace affinché la combustione si allenta
Questi costituiscono fattori culturali ambientare la cui neutralizzazione sarà necessariamente lunga difficile
Lo ha ricordato il procuratore generale della Corte di Cassazione dati statistici inoppugnabili assicurano all'Italia
Alla cosiddetta culla del diritto il primato negativo tra tutti i Paesi d'Europa per il numero dei ricorsi alla Commissione alla Corte europea dei diritti dell'uomo a causa dell'ingiustificata lunghezza dei procedimenti giudiziari civili penali e amministrativi
E per le conseguenti condanne un primato che in alcune sessioni ha toccato l'ottanta ottantacinque per cento del totale dei ricorsi
Contro il quindici venti per cento dei restanti Paesi messi assieme
E che è costato e continua accostare all'erario miliardi e miliardi per versamenti di equa soddisfazione
Il nostro sistema giudiziario posto a Strasburgo sotto monitoraggio rischia di paralizzare è stato detto e scritto a mo'di allarme la nuova Corte europea dei diritti dell'uomo entrato in funzione il primo novembre novantotto
Che verrebbe chiamata occuparsi in maniera quasi esclusiva di mere questioni di calcolo della lunghezza dei processi
Mentre in quegli ambienti si va diffondendo l'opinione che il sistema giudiziario italiano nella sua interezza sarebbe affetto da una crisi strutturale di particolare gravità
Resa evidente dalla pratica di violazione sistematica il diritto ad avere un processo in termini ragionevoli
Non sembri paradossale alla luce di queste osservazioni la constatazione che la crisi della giustizia civile venga talvolta considerata come più grave di quella della giustizia penale forse anche perché essa stessa a sua volte sotto taluni aspetti criminogeni
Tuttavia
Le cose dette non possono non devono alimentare una generico pessimismo né il gusto lamentoso diffuso nel passato e nel presente tra magistrati poco avvezzi alla visuale strategico organizzativa
Di una dichiarata rassegnazione alla fatalità di risorse umane eternamente insufficienti interventi sono possibili a vari livelli
A livello processuale ordinamentale ovviamente sono di competenza del legislatore così come in concorso con il ministero della giustizia a livello della razionale pronta allocazione delle risorse
A questo proposito non posso non sottolineare la limitazione di efficienza derivata dai ritardi nella copertura di enormi vuoti negli organici amministrativi di vari uffici del distretto
Per associazione di problemi
Divide
Non potrà Chelsea che lo stesso Consiglio superiore della magistratura frappone dilazioni incomprensibili tra il verificarsi
Dei vuoti negli organici dei magistrati e la loro copertura anche e forse soprattutto quando si tratti di posti direttivi e perfino quando i vuoti derivano dal raggiungimento inesorabile prevedibile di limiti di età
Ciò che agli occhi sbigottiti degli spettatori appare come una implicita dei negazione dell'importanza dei cosiddetti Carlo
Ma gli interventi sono possibili anche a livello dell'organizzazione interna degli uffici su cui ben positivo che si siano manifestati segni di un crescente sebbene ancora insoddisfacente interessamento di singoli appartenenti in ausilio HT riconvertiti a responsabilità quasi manageriali ignote alle precedenti generazioni a livello delle prassi individuali che devono sempre più convergere senza che ne sia intaccata la libertà del magistrato nel momento decisionale di merito sublime omogenee e coordinate di efficienza di snellezza di certezza
Mi consentirà a questo punto nell'ultimo rappresentante del Consiglio superiore della magistratura di osservare che alla buona organizzazione sono essenziali la plasticità delle formule e la rapidità nell'adattamento di queste al mutare delle circostanze
Laddove è deleterio l'aggravamento delle bardature burocratiche
Orbene le ultime ipertrofica e circolari del consiglio sulle tabelle di composizione organizzazione degli uffici non diversamente del resto da quelle altrettanto minuziosi sul tirocinio formazione formazione dei formatori pareri per i passaggi della carriera
Hanno tracciato delle linee che sanno di centralismo burocratico assai più che di efficienza e concretezza
E che nel concettualismo un po'autoreferenziale della loro ispirazione
Cagione erano dispersioni di tempo e di energie dilatazioni dei carteggi transitoria situazioni di incertezza e provvisorietà anelasticità aumento dell'entropia dei sistemi
Dall'ANIA profonda filosofica convinzione che avvocati e giudici sotto modelli di toga appena diversi servano la stessa bandiera
Nasce il mio vivissimo compiacimento per l'impegno che la classe forense milanese apposto nel promuovere la costituzione di comitati misti di comitati paritetici di avvocati e magistrati con il compito di suggerire soluzioni per tutti i problemi e gli inconvenienti che attengono all'efficienza dei meccanismi di gestione dei processi
Si tratta di un impegno germogliato su un terreno di fiducia reciproca
Di volontà collaborativa finalmente Vieri affratella mento
Dal quale è possibile trarre i migliori auspici per una futura partecipazione degli avvocati a trasparenti responsabilità insieme ai consigli giudiziari per tutto quanto concerne l'organizzazione degli uffici
Con un passo ulteriore che personalmente anche se abbastanza i solamente reputo possibile sia pure con contropartite di reciprocità anche per la valutazione della professionalità dei magistrati ai fini della carriera
L'argomento dell'organizzazione interna è venuto prepotentemente alla luce per effetto della importante innovazione talvolta celebrata con l'aggettivo epocale rappresentata dall'unificazione degli uffici giudicanti e requirenti di primo grado
Con il conseguente assorbimento delle preture delle care vecchie preture benemerite preture nei tribunali e delle relative procure della Repubblica in quelle presso i tribunali
L'innovazione il cui primo passo è stato compiuto il due giugno del novantanove mentre il completamento del recentissimo
Troverà un suo primo bilancio soltanto nella relazione dell'anno venturo non mi parrebbe serio avventurarmi sul terreno delle valutazioni e delle prognosi giacché nella estrema complessità contesto soltanto la prova dei fatti ci permetterà un giudizio attendibile
Ma preconizzato ha come riforma senza spese ha messo a dura prova l'esperienza la creatività l'Energia dei presidenti di tribunale dei procuratori della Repubblica con
Con
Difficoltà crescenti crescenti progressione geometrica rispetto alle dimensioni degli uffici nel rapporto con le risorse con le funzioni con il personale amministrativo con i magistrati
E nella gestione delle attenzione nascenti dal divario macroscopico tra i flussi ed è già assenze dei procedimenti pretorile e quindi dei procedimenti in tribunale
Nelle grandi sedi il cimento è stato davvero arduo con aggravanti per Milano e per Monza in relazione all'insufficienza dell'edilizia giudiziaria
E per Milano al tratto autoritativo con cui la Commissione per la manutenzione ha dovuto imporre spostamenti di uffici per ragioni di funzionalità
I problemi dell'edilizia giudiziaria Milano provvisoriamente tamponati con acquisizioni in affitto da parte del Comune di edifici o parti di edifici
Intravvedono una loro definizione con la costruzione di una succursale del palazzo di giustizia con questo collegata sull'angolo tra via San Barnaba via Pace per la quale si è già ottenuto un primo stanziamento dal ministero con l'accollo di una cospicua
Quota della spesa da parte del Comune di Milano
Le circostanze credo che ci consentano un moderato ottimismo anche per quello che riguarda i tempi di realizzazione del progetto che è stato elaborato dall'ufficio tecnico municipale con criteri di razionalità e funzionalità
Più lontana nel tempo purtroppo si prospetta la costruzione del nuovo palazzo di giustizia di Monza sebbene bisogna messi avvertito dagli operatori in termini di perentorietà
Giacché sembra che il Progetto approntato dal Comune non abbia fruito finora di adeguata attenzione da parte del ministero
Pur violando il principio della competenza di bilancio non posso poi non accennare allo sforzo notevolissimo che è stato posto in atto dalla Procura della Repubblica di Milano nell'ultimo bimestre del mille novecentonovantanove
Mediante appositi progetti finalizzati all'integrale riassorbimento dell'arretrato di centinaia di migliaia di notizie di reato che sono state registrate lavorate e definite
E per la creazione e l'inizio di favorevole sperimentazione della sezione definizione affari semplici
Che consentirà di evitare il ristagno di procedimenti suscettibili di rapida definizione e quindi l'appesantimento delle giacenze inerti presso i singoli procuratori
Riprendendo uno spunto accennato poc'anzi devo soggiungere che alcuni sintomi di miglioramento nella situazione del contenzioso civile sono percettibili nel distretto
Mi riferisco in particolare alla situazione della corte d'appello dove la pendenza delle cause civili che al trenta giugno del novantotto era di nove mila centosessantaquattro numeri si è ridotta in un anno a quota otto mila trecentosettanta
Ma anche a quella dei tribunali ordinari del distretto dove la pendenza globale pur tra fluttuazioni regolare di sopravvenienze definizioni e diminuita nell'ultimo quinquennio ben del quarantacinque per cento
Mi riferisco ancora a quella dei giudici di pace
Che mediamente sono prossimi a conservare l'equilibrio tra le sopravvenienze le definizioni
Ai quali tengo a dirlo è dovuta gratitudine dalla collettività per il lavoro che svolgono ricevendone riconoscimenti economici finora di singolare pochezza un plauso particolare va rivolto all'ufficio del giudice di pace di Milano la cui organizzazione il cui funzionamento nonostante manchino ottantuno magistrati su centottanta previsti e ventinove amministrativi su centoventuno fanno onore alla città
Si presentano
Un'immagine della giustizia cosiddetta minore anche se l'aggettivo infondati inappropriato finalmente lontana dagli stereotipi polverosi e fatiscenti coltivati dall'immaginario popolare
è auspicabile che l'aumento della competenza civile di cui alla legge quattrocentosettantanove necessario completamento degli organici dell'attribuzione ormai imminente della competenza penale al giudice di pace
Inducano il Comune di Milano ad aggregare agli spazi attualmente esistenti altri locali adiacenti che saranno indispensabili per le udienze anche dibattimentale
Pesante invece è rimasta il bilancio delle preture distretto dalle due giugno novantanove assorbite nei tribunali dove le pendenze civili di fine periodo per effetto di spostamenti del confine di competenza verso il tribunale sono andate aumentando di anno in anno
Non v'è dubbio che le riforme introdotte nel rito civile siano andate nella direzione giusta
Giacché la maggiore rigidità delle preclusioni e dei termini si è tradotta
In un fattore di mutamento nel costume di l'azionista dei soggetti processuali avvocati e giudici
Nonostante perduranti resistenze l'esecutorietà della sentenza di primo grado
Congiunta con una stretta interpretazione della norma sulla sospendibilità dell'efficacia esecutiva o dell'esecuzione della sentenza impugnata e Vincent e varrà sicuramente a decongestionare il contenzioso in appello
E il caso poi di richiamare l'attenzione sull'apporto che allo smaltimento dell'arretrato hanno iniziato a conferire le sezioni stralcio dei tribunali composti da giudici togati e giudici onorari aggregati
Quantunque il numero di questi ultimi si ancora inferiore al previsto
Sento il dovere di menzionare a questo proposito con riconoscenza l'impegno che la categoria dei notai apposto nel dare il suo qualificatissimo e patrimonialmente disinteressato contributo al superamento dell'emergenza giustizia
Nel gennaio novantanove il presidente del Consiglio nazionale del notariato
Cogliendo lo spunto dal ruolo attribuito ai notai nelle vendite all'incanto per espropriazione immobiliare anche dalla presenza dei notai nei ranghi dei giudici onorari aggregati annunzio con espressioni di alto profilo morale questo impegno
Indìco nuovi settori di possibile ausilio la giustizia nelle omologazioni societaria nella tutela degli incapaci nelle separazioni personali a cui altri hanno aggiunto sempre a titolo propositivo quello delle conciliazioni stragiudiziali
Su attualità e prospettive di un contributo del notariato la giustizia civile è stato poi incentrato che il congresso nazionale del notariato svoltosi a Catania nello scorso ottobre
Vi sono dunque le premesse e non mancano segnali che permettono di sperare in una inversione di tendenza quanto le pendenze civili
Che se si confermerà in futuro produrrà benefici di accelerazione crescente nell'andamento dei processi accelerazione crescente come sempre quando si imbocca un circolo virtuoso
Giacché la rapidità di definizione non soltanto giova alla singola causa mai elemento di dissuasione per tutti coloro e sono tanti che mirano a strumentalizzare la lite consapevoli di perdere la solo per differire il dovuto
Per ciò che riguarda la giustizia penale iniziando dalla fenomenologia criminale di più marcato spessore occorre ricordare come la creazione della Direzione distrettuale antimafia cui sono stati destinati fin dall'inizio magistrati validissime fortemente motivati
Abbia permesso di trarre alla luce i lineamenti in varie province di una basta ramificata delinquenza di stampo mafioso facente capo a propaggini familiari dei clan esistenti nelle regioni tradizionalmente infestate dalle cosiddette piovere
Così si sono scoperti anche gli autori di fatti di sangue rimasti lungamente oscuri
Con il contributo decisivo di collaboratori di giustizia utilizzati e gestiti dai magistrati milanesi con impeccabile e mai delusa professionalità
Le indagini sono sfociate in un gran numero di maxi dibattimenti la cui stagione sotto il solo aspetto delle gigantismo processuale e andata esaurendosi negli uffici di primo grado mentre la Corte d'appello ne ha patito e ne patisce nell'attualità l'onda d'urto
Con gravi problemi di affrontamento per la scopertura di ben quattordici posti tra consiglieri e presidenti di sezione
Ne può trascurasse chiede modificazioni normative introdotte a garanzia della pienezza del contraddittorio nella prospettiva del cosiddetto giusto processo
Hanno determinate determineranno un riflusso di procedimenti rinviati dalla Corte di Cassazione
E che per questi come per altri procedimenti giacenti in secondo grado dovranno operarsi numerose rinnovazione del dibattimento
Per inciso vorrei manifestare la mia personale perplessità circa l'espressione giusto processo
Che in realtà è una iper codifica linguistica
E che nell'ignaro profano potrebbe suscitare il sospetto che per secoli fino alla riforma dell'articolo centoundici della Costituzione il processo sia sempre stato ingiusto
Laddove ingiustizia nella prospettiva positivistica che è propria del giurista significa difformità dalle regole vigenti
Tra l'altro sembra singolarmente tautologico rinunciato puro e semplice che la giurisdizione si attua mediante il giusto processo regolato dalla legge
Quasi che un qualsivoglia ordinamento possa mai dichiarare che la propria funzione giurisdizionale non è giusta e non è regolata dalla legge
Potrebbe forse discorsi meno suggestivamente di equo processo con l'avvertenza che al principio metagiuridico dell'equità il legislatore ha inteso ispirare la parificazione delle parti pubblica e privata nel processo
Soluzione contingente di un problema perenne la cui bontà ancora una volta dovrà misurarsi sui fatti
La ricchezza della Lombardia e la fitta presenza degli insediamenti imprenditoriali oltre che generare un contenzioso commerciale lavoristico un'abbondante messe di patologie di varia rilevanza giuridica
Procedure concorsuali bancarotte e reati societari reati tributari corruttela originata da contaminazioni tra affarismo e pubblica amministrazione o pubblici servizi reati ambientali infortuni sul lavoro
A naturalmente attirate in quest'area la delinquenza del parassitismo della rapina dell'estorsione talvolta dell'usura
Le speranze dei diseredati immigrati clandestini in testa
Utilizzati spesso come manodopera vagante a servizio di questo quella banda
Gli appetiti di trafficanti di droga di gestori della prostituzione soprattutto straniere i progetti di reimpiego il riciclaggio di guadagni illeciti in attività ben mimetizzate nel variegato paesaggio del distretto
A questo proposito non può non porsi l'accento sulla gravità dell'emergenza kosovaro albanese
Lungi da ogni demonizzazione di etnie o culture diverse si deve pur dire che la meritoria cristiana disponibilità del nostro Paese a ospitare i poveri del mondo
Ha aperto e continua ad aprire fatalmente varchi anche alle schiume criminali di regioni flagellate da guerre rivolgimenti povertà secolari carestie
I gruppi criminali kosovari albanesi per tacere di quelli di altra provenienza venti vocazioni caratteristiche diverse sempre in ambito delinquenziale presentano connotazioni che per la pluralità degli interessi illeciti per la duttilità dei modi operativi
Per la disinvoltura nell'usare le armi di cui dispongono per i rapporti collaborativi che vanno stringendo con le mafie storiche per l'abilità imprenditoriale permetteranno loro di conseguire assetti di dominio sul territorio
Assimilabili o addirittura sovrapponibili a quelli delle associazioni nostrane
Se la reazione dell'ordinamento e dei pubblici poteri non sarà adeguata alla congiuntura
A livello distrettuale le forme di criminalità che secondo la sensibilità comune dovrebbero destare maggiore allarme sociale non registrano significativi incrementi statistici
Giacché le iscrizioni per omicidi volontari sono in diminuzione costante negli ultimi tre periodi annuali mentre aumentano quelle per omicidi colposi i sequestri di persona a scopo di estorsione sono in calo nettissimo
Pressoché scomparsi i furti sono complessivamente diminuiti mentre per le estorsioni si registra un lieve aumento di denunce e per le rapine invece alcune delle quali consumate con esiti terribilmente sanguinosi l'aumento è più sensibile
Nel timore rivelatosi poi non del tutto giustificato di un progressivo inarrestabile peggioramento della realtà metropolitana
Alcuni mesi addietro una sorta di psicosi di allarme aveva contagiato gente comune giornalisti e personalità del capoluogo circa il dilagare della criminalità diffusa
Occorre dire col massimo rispetto che la sensibilità popolare talvolta esposta errori percettivi
Indotti da fattori di contesto da suggestioni da spostamenti delle soglie di sopportazione perfino in senso opposto al reale evolvere delle situazioni
Gli studiosi rammentano come esemplare il caso dell'indice non statistico ma psicologico del costo della vita elaborato in Francia negli anni susseguenti alla seconda guerra mondiale
Indice psicologico che cresceva a velocità doppia rispetto all'indice reale
L'allarme del resto era stato attizzato ad alcune fiammate di delinquenza cruenta come si è detto che avevano profondamente scosso l'opinione pubblica
Sul piano della prevenzione le forze di polizia come la stessa amministrazione comunale di Milano se ne sono date carico
Realizzando l'interconnessione delle centrali operative della polizia di Stato e dei carabinieri prossimamente anche dalla Guardia di Finanza ideando un tavolo operativo che riunisce settimanalmente i rappresentanti delle tre polizie generali e della polizia municipale
Intensificando notevolmente i servizi di prevenzione sul territorio mediante pattuglie sia appiedate siamo autorizzante sia Hippo montate questi ultimi nei parchi
Un notevole giovamento alla sicurezza collettiva sarà recato anche dall'istituzione e dal futuro potenziamento del vigile di quartiere in seno alla Polizia municipale di Milano
Completamente falsa volgarmente falsa in quanto alimentata da ben identificati interessi
E la considerazione talvolta suggerita all'opinione pubblica secondo cui la magistratura sarebbe indifferente all'espandersi della criminalità da strada perché pervicacemente ideologicamente occupata perseguire anzi a perseguitare i fantasmi di una criminalità dei colletti bianchi
Il rispetto della verità richiede alcune precisazioni
Innanzitutto i casi più violenti e sanguinosi omicidi rapine tentate rapine che avevano contribuito a innescare l'allarme sono stati risolti in tempi brevissimi proprio grazie all'impegno dei pubblici ministeri e delle polizie
E ciò conferma che l'apparato repressivo del grande crimine funziona come si è già osservato che la criminalità mafiosa
In secondo luogo quand'anche potesse prescindersi dal raffronto tra i danni immediati e mediati patrimoniali ed etici
Che alla compagine sociale arrecano rispettivamente la criminalità economica e la cosiddetta microcriminalità non parla naturalmente di quella delle rapine alle banche ai portavalori
Quest'ultima la microcriminalità fino al giugno novantanove era di competenza pretorile l'altra invece di competenza prevalentemente superiore dunque gli impegni corrispondenti non interferivano tra allora
In terzo luogo va anche detto che sovente sono proprio microcriminalità Mickey micro criminali e di spacciatori arrestati in flagranza quelli nei cui confronti quando non rimessi immediatamente in libertà il meccanismo punitivo e più rapido ed effettivo
D'altronde lo dimostrano le norme sulle misure cautelari ancora di più le recenti evoluzioni dell'ordinamento penitenziario
Se la normativa processuale penale un filo teso tra l'esigenza della difesa sociale e la tutela della libertà individuale
Il pendolo del delicato storicamente condizionato compromesso oscilla oggi verso la polarità della dei carcerati Simone i giudici non possono non adeguati si per l'ossequio dovuto alla legge
è abbastanza evidente allora Kinney limitazioni strettissime poste l'applicazione della custodia in carcere la durata dei processi
La possibilità di sospensione differimento delle pene detentive la fruibilità dei benefici penitenziari quali l'affidamento in prova e la simile tensione non accompagnati dalle indispensabili strutture di supporto assistenziale
Sociale rieducativo
Provocano provocheranno inevitabilmente la svaluta azione dell'incertissimo ed eludibile strumento repressivo preventivo e quindi situazioni di franchigia
Ideali per la reiterazione del delitto
Quale che sia la fase di oscillazione del pendolo vi sono prezzi da pagare a carico della collettività o a carico dell'individuo
Le scelte non competono né alla magistratura né alla polizia ma legislatore nel suo rapporto di consonanza con la coscienza della collettività
E comunque doveroso invocare l'adeguamento quantitativo e qualitativo dell'edilizia dell'organizzazione penitenziaria alla popolazione che ospita l'adeguamento ad elementari canoni di civile vivibilità
Ancora più pressantemente dovrebbe invocarsi la creazione di strutture apposite per la custodia cautelare
Tali che in nessun modo la provvisoria restrizione della libertà di locomozione venisse aggravata da quote aggiuntive di indebita afflizione fisica e morale in ambienti in ospiti e congestionati
Questo contribuirebbe a sdrammatizzare non di poco credo l'angosciante problema di quella che un tempo si chiamava carcerazione preventiva
Per quanto riguarda le violazioni della disciplina degli stupefacenti le statistiche segnalano un aumento nel numero dei rinvii a giudizio ma una sostanziale stabilità nel flusso delle notizie di reato
Questa constatazione non permette certo alcun tipo di ottimismo giacché il fenomeno a livello a livello della distribuzione minuta del consumo
Ha tuttora dimensioni notevolissime
Di fronte all'incontenibile ITA planetaria del commercio e dell'uso di droghe e alla non irragionevole osservazione che il proibizionismo assoluto e o può essere di per sé induttore di altri crimini
Viene riproposto periodicamente alla nostra riflessione il tema di una difficilmente do sabine distribuzione controllata di talune sostanze tipicamente l'eroina
Se non addirittura quello di una particolare liberalizzazione
Che nel breve periodo avrebbe costi sociosanitari elevati ma nel tempo si dice potrebbe abbattere la curva di tutti i reati che dalla proibizione dalla speculazione sulla proibizione traggono alimento il problema è delicatissimo richiederebbe un'analisi dei suoi termini una accurata simulazione delle conseguenze di ogni possibile soluzione e un altrettanto accurata catalogazione dell'esperienza di altri Paesi
Da condussi con spirito laico intendo dire al di fuori di ogni preconcetto ideologico
Ma certo le propensioni antiproibizioniste del resto già in parte rispecchiate da la non punibilità dell'uso personale
Non possono non fare i conti con la realtà con la realtà oggi di una proliferazione allarmante dei composti chimici di sintesi dal basso costo dal variabile a volte fortuito dosaggio
Chi le cronache settimanali ci indicano come come pericolosissimi per gli assuntori e che già da vari anni vengono importati e distribuiti da organizzazioni criminali operanti nel narcotraffico in generale
Sequestri di quantità mostruose di pastiglie spacciate giovanissimi con la blasfema promessa di estasi artificiali sono stati operati anche recentemente nel distretto
Ma lo strumento normativo per potere adeguatamente colpire la produzione e commercializzazione di tali sostanze senza che il legislatore sia costretto ad una continua rincorsa del nuovo esistente
Deve essere adattato alla molteplicità delle combinazioni chimiche possibili nell'area dei derivati anfetamine sì
Autorevolmente è stato allora formulata il suggerimento che credo accettabile di una semplice aggiunta all'articolo quattordici del decreto trecentonove e novanta sugli stupri facenti
Con cui si stabilisca che tutte le sostanze derivanti dalla struttura delle fini letti la mina e della Feniglia isotopi mammina vengano iscritte nella prima tabella riguardante le sostanze stupefacenti o psicotrope più pericolose
In tal modo sì io otterrebbe almeno di prevenire il rischio che sostanze dannose possono essere introdotte impunemente nel commercio clandestino
Passando a considerare i reati contro l'amministrazione
Nonostante la sensibilizzazione che clamorose indagini degli scorsi anni i cui esiti occupano ancora in parte gli uffici giudicanti avevano indotto nella pubblico minimo opinione fatti di corruzione che ricomprende estensivamente sotto questa dicitura tutti i casi di mala gestione della funzione del servizio pubblico per commistione con interessi personali
Fatti di corruzione dicevo fioriscono in vari settori della vita pubblica del nostro distretto fino ai nostri giorni così nel settore del governo del territorio così nella sanità nelle pubbliche forniture e altrove
Anche in questo campo la propri vita dei mezzi a un'informazione emotivamente connotata quando non artificiosamente guidata ha spesso annunziato la fine di indagini intitolate alla pulizia
Avanzando interpretazioni che volta a volta suggerivano il superamento dell'emergenza mutamenti di indirizzo politico giudiziario disimpegno di pubblici ministeri e così via
Ebbene si sappia che se determinati filoni di indagine della Procura della Repubblica di Milano evolvono verso altre fasi processuali nelle quali l'impegno dei sostituti procuratori proseguirà con il medesimo scrupolo e la medesima fermezza del passato
E se nell'attualità sembrano essere pressoché inesistenti le notizie di finanziamenti illeciti ai partiti politici
Questo non significa né che la corruttela sia scomparsa dalla pubblica amministrazione dalla politica né che la magistratura abbia assunto un atteggiamento di rassegnata inerzie e lo di molte non le indagini in corso a Milano su episodi recentissimi
Ed è altamente auspicabile che all'impegno dei pubblici ministeri in tale settore corrisponda analogo impegno di risorse da parte del tribunale
Affinché i fatti di mala amministrazione non rimangano affidati alla sola sanzione della notizia dell'indagine
Tanto più deprecata nel tempo quanto più si allontani svanisca la prospettiva della verifica giudiziale
Vi è da dire piuttosto che la campagna per l'educazione al rispetto della legalità non può rimanere utilmente affidata alla sola magistratura come sembra cadere in Italia
E accadere proprio nel momento in cui in sede europea e mondiale
Dove tengo a dirlo ad alta voce l'azione di questa magistratura ricevuto ecco amplissima e ammirati consensi
Vanno moltiplicandosi le iniziative interne e internazionali per fare barriera contro la dilagante corruttela
La volubilità di un Paese ormai stanco di prediche sulla legalità
Dove poco o nulla è stato fatto sul piano amministrativo per prevenire fenomeni di corruzione
Dove pubblici funzionari magari militari vengono mantenuti in servizio nonostante condanne per disonesta
Dove le denunce penali e le campagne denigratorie contro magistrati ritenuti in comodi sono all'ordine del giorno
Dove le procedure di ratifica degli strumenti per nazionali sulla corruzione hanno tempi di incredibile lentezza
Questa singolare volubilità dicevo spinge spinge verso paradossali riabilitazioni verso soluzioni di cosiddetta pacificazione verso approdi di normalizzazione
Quasi che la legge possa rappacificarsi con il proprio contrario quasi che la relazione oppositiva tra la prima e la scusi detta Seconda Repubblica significhi anche che si sia varcato un fossato e si cammini ormai nel dominio dell'onestà
Contraddittoriamente poi formazioni politiche invocano collegi di saggi con il compito di ricostruire le modalità di finanziamento dei partiti politici italiani fino al recente passato
Con il compito cioè di descrivere ai politici ciò che essi stessi per definizione conoscono perfettamente
Se non piuttosto con incarico mascherato di rivisitare criticamente l'operato delle supposte omissioni di una magistratura colpevole per aver indagato indagato sulle notizie di reato emerse o pervenute ne
L'indefettibile volontà di ottimismo che deve animare chi ha il compito di servire la collettività mi induce a sperare che la opacizzazione di sensibilità sia solo transitoria
I fatti hanno dimostrato che se lo si vuole
Se lo vogliono coloro cittadini classe imprenditoriale istituzioni dal cui contributo l'azione dei magistrati non può prescindere
La corruttela può essere smascherata combattuta arginata
Purché lo si voglia ripeto e non si lascino i magistrati a combattere da soli contro mulini a vento
Mentre per le informazioni relative agli altri settori dell'illegalità penalmente sanzionato e rinvio alla relazione a stampa
Reputo opportuno formulare Brellin considerazioni sul funzionamento in generale della macchina della giustizia penale mi attengono a misura di brevità non tanto e non solo perché ormai ho abbattuto i paletti temporali fissati dal Consiglio superiore
Quanto perché le considerazioni che possono svolgersi oggi sarebbero comunque viziate da inattualità
La riforma del giudice unico entrata in vigore come ha detto in parte dal due giugno novantanove in parte dal due gennaio due mila rende pressoché prive di interesse le riflessioni sui temi del precedente
Mentre come già detto sarebbe intempestiva e oggettivamente prematura ogni considerazione sugli effetti dell'unificazione ordinamentale e soprattutto delle modifiche processuale sostanziali introdotte con la recentissima legge quattrocentosettantanove del novantanove
Oltre che con il provvedimento di depenalizzazione delegato con la legge duecentocinque permane una giacenza non del tutto indifferente di processi di vecchio rito
Al qual proposito vanno segnalate la celebrazione davanti alla quinta Corte d'assise di Mila no iniziata nell'aprile novantanove e tuttora in corso del processo per l'attentato del settantatré in via Fatebenefratelli
E la fissazione per nel febbraio prossimo dell'ennesimo processo per l'attentato di piazza Fontana davanti alla seconda Corte d'Assise
Il periodo in esame ha confermato purtroppo un sensibile aumento nel numero dei procedimenti pendenti presso le Procure pretori del distretto
E un aumento ancor più marcato nel numero dei processi pendenti nelle preture nei tribunali mentre le procure presso i tribunali
Mostrano pendenze finale di poco superiori a quelle iniziali
Mi riferisco sempre al trenta giugno del novantanove il dato più allarmante riguarda la strettoia del giudizio
Giacché evidente come nella situazione anteriore alla riforma gli uffici giudicanti non riuscissero a tenere il passo con la produttività dei pubblici ministeri essenzialmente a causa della dilatazione del contraddittorio dibattimentale proprio dell'impostazione del Codice Pisapia Vassalli
E del fallimento di taluni strumenti deflattivi
Applicazione della pena su accordo delle parti giudizio abbreviato
Il carattere complesso della realtà processuale le intricate linee di interazione e di retroazione tra i vari fattori concorrenti nel processo al suo interno e dall'Esterna
Rendono estremamente problematica la prognosi sull'andamento delle cose nei prossimi mesi
Ne probabilmente il monitoraggio che potrà presentarsi l'anno venturo sarà ancora significativo perché risentirà delle scosse di assestamento
Difficilmente potrà programmarsi un numero di udienze penali superiore all'attuale sì gli organici dei pubblici ministeri rimarranno bloccati alla somma dei due uffici di procura preesistenti che già partecipavano ai dibattimenti praticamente al massimo delle rispettive possibilità
La modifica apportata al rito abbreviato accrescendo sia pure con maggiori oneri per il Pubblico ministero e per il giudice dell'udienza preliminare le possibilità di ridefinizione in camera di consiglio
Dovrebbe decongestionare i voli dibattimentali sempre che l'atteggiamento degli operatori che poi l'ingrediente decisivo per la fortunosa fortuna delle innovazioni abbia connotazioni di positività e di correttezza
Diverso ad esempio dal comportamento odierno di imputati che impugnano per Cassazioni patteggiamenti stipulati in primo grado in Appello
Indispensabile a mio avviso è una riforma in tema di prescrizione che sospenda il corso di questa dopo il promuovimento dell'azione penale affinché venga meno l'interesse dell'imputato alle strategie dilatorie
Certo è che se nel barocchi Pizzato articolo centoundici della Costituzione
è stato inserito il principio della ragionevole durata del processo e sussidi degno di trovare posto in una carta fondamentale
Il legislatore non potrà non dedicare la più strenua attenzione alla messa a punto di una meccanica processuale idonea a farlo rispettare
Un'attenzione penetrante nella complessità non un mero pensiero di sorvolo che si proponga un'intera tavolozza di obiettivi diversi senza approfondirne moduli di compatibilità
Lungi lungi da ogni preconcetto pessimismo e difficile peraltro trarre buoni auspici quanto velocità dei procedimenti penali e anche quanto ha concrete possibilità di successo repressivo di fronte ad attività criminose complesse
Quelle recenti cancellando ormai irreparabilmente le linee dinamiche del Codice Pisapia Passardi hanno recato all'attività processuale in genere i commenti della prima ora provenienti da colleghi della requirente e della giudicante
Paiono manifestare scoramento per il carattere ibrido né inquisitorio né accusatorio del nuovo strumento processuale di gran lunga più macchinose tardi grado del precedente
Ma lo ripeto non intendo cedere all'onda del primo impatto di tutto ciò si parlerà nell'occasione Ventura
Prima di concludere il signor Presidente mi sia consentito rivolgere a tutti i colleghi del distretto ai magistrati onorari ai componenti laici dei collegi misti ai dirigenti ai funzionari a tutto il personale amministrativo il più cordiale ringraziamento per la loro attività
Svolta sovente in condizioni di disagio e di scarsità di mezzi
E insieme l'esortazione a stringere i denti in questi difficili mesi di transizione perché con la volontà intelligentemente concentrata molte difficoltà possono essere sciolti
Un riconoscimento particolare desideri indirizzate al presidente del tribunale per i minorenni e al procuratore della Repubblica presso lo stesso tribunale
Dalle cui corpose relazioni pubblicate in appendice emergono la quantità e la qualità degli interventi dei rispettivi uffici ispirati sempre a parametri culturali e di sensibilità umana di altissimo profilo
Come nella lunga tradizione della magistratura minorile milanesi
Analogo riconoscimento dovuto alla magistratura di sorveglianza oberata da carichi di lavoro inimmaginabili in un campo altamente coinvolgente sotto il profilo umano
Al cui Presidente deve attribuirsi il merito di un rinnovato sforzo organizzativo mirante alla razionalizzazione delle insufficienti risorse esistenti da ultimo ma con la evidenza della collocazione finale
Il mio il nostro più sentito ringraziamento ai componenti delle sezioni di polizia giudiziaria all'Arma dei carabinieri alla Polizia di Stato alla Guardia di Finanza
Alla polizia penitenziaria alla Polizia municipale di Milano e di tutti gli altri comuni del distretto per la preziosa intelligente insostituibile alleanza con la magistratura nell'azione per la rifondazione e la difesa della cultura della legalità
Ringrazio tutti i presenti per la paziente attenzione e chiedo al signor Presidente della Corte d'Appello di voler dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila
Ringrazio vivamente il procuratore generale do la parola adesso all'avvocato Paolo Giuggioli presidente dell'ordine degli avvocati di Milano
Ho
Signor presidente della corte
Signor procuratore generale autorità tutte civile religiose e militare
Signori magistrati rappresentanti dei fori europei e colleghi
Come di consueto
Porcu a tutti gli intervenuti
Il saluto dell'ordine degli avvocati di Mila
Del quale mi onoro di essere il presidente
E da soldo il mio compito di Randy Bean portatore
Delle riflessioni dialettiche critiche
Del foro ambrosiano
Sullo stato della giustizia nel distretto milanese
Tale bilancio
Connotato dalla sperequazione
Più volte lamentato fra le risorse personali ed operative disponibili e l'enorme mole delle pendenze
Continua a rendersi sempre più passivo
Nonostante le provvidenze normative poste in essere dal legislatore in questi ultimi anni
Ancora una volta quindi dobbiamo prendere atto che gli enormi problemi che compromettono il funzionamento dalla giustizia in Italia
Non trovano alcun adeguato rimedio
Nella congerie di iniziative di provvidenze
Spesso disarmonie che e comunque disarticolate
Che si è ritenuto di dover assumere
Senza il minimo coinvolgimento di tutte le componenti del mondo giudiziario
Permane la delusione della domanda di giustizia civile
Tuttora frustrata
Dalla esorbitante durata dei procedimenti
E non meno deludente continua a presentarsi quella della giustizia penale
Anche essa è caratterizzata da una bel norme aumento delle pendenze dei procedimenti inevase
Non mi soffermerò sull'analisi comparativa dei dati statistici che altri certamente più esperti di me sono in grado di illustrare
Ma è certo che anche nel nostro distretto
E divenuto ormai impellente l'esigenza di ridisegnare radicalmente tutti indistintamente i profili organici e strutturali dell'apparato giudiziario
Nel contesto di un'operazione che veda realmente partecipi tutti i protagonisti del mondo della giustizia
Con particolare riferimento alla componente tuona Enzo
Ed è su ruolo dell'avvocatura
Che deve svolgere nell'ambito di così imponenti ed essenziali interventi
Che desidero soffermarmi
Nella relazione del procuratore generale presso la Suprema Corte vengono espressi apprezzamenti estremamente lusinghieri sull'opera svolta dai giudici di pace
Appartenenti prevalentemente al mondo forense
Sia sotto il profilo del numero di procedimenti da essi definiti sia relativamente ai tempi di durata dei relativi giudizi
E sia infine Perini limitato il numero di impugnazioni cui hanno dato luogo le loro decisioni
Lo stesso procuratore generale
In funzione del Successo anche sociale
Che in breve termine
Questa nuova figura di giudice onorario
Ha riscosso nella generale considerazione
Preconizza persino l'attribuzione a tali giudici di un ruolo di presidio l'eguale di base definito testualmente come una sorta di sportello giudiziario
Anche se con meno lusinghiere connotazioni
Determinate dallo scarso avevo la band
E dalla maggiore delicatezza dei procedimenti
Analogo e positivo apprezzamento viene espresso dal procuratore generale sull'attività svolta da Igor applicati alle sezioni stralcio anche essi appartenenti al mondo forense
Per tali ragioni viene prospettato da più parti un Puglia un più ampio ricorso ai magistrati onorari
Che peraltro potrebbe dischiudere la porta ad un insidioso ed ormai istituzionalizzato ricorso alla magistratura onoraria
Anche quando non sia dovuto all'esigenza di sopperire a carenze di organico realizzando una divisione interno da noi più volte paventata
Che potrebbe determinare una specie di gerarchia di giudici se non per capacità qualità ed attribuzioni professionali almeno per garanzia di stato giuridico ed economica
Sotto quest'angolazione pare potersi dubita
Che la riforma del giudice unico di primo grado
Sì è considerata data all'uno l'occasione per rendere permanente e sistematico piuttosto che residuale ed occasionale il ricorso alla magistratura onoraria
Ma all'assunzione da parte dell'avvocatura
Di ruoli suppletivi di così grande portata e responsabilità
Non si accompagna un dialogo franco leale autenticamente fattivo e paritetico tra la magistratura in genere e la classe forense
Devo esprimere il mio sincero compiacimento
Per la particolare sensibilità manifestata dal procuratore generale di Milano in ordine alla necessità che in ogni organismo deputato a regolare l'attività giudiziaria del distretto sia essenziale la partecipazione di rappresentanti della nostra categoria
Con potere non solo genericamente consulti
Ed è proprio questo fattore
Quello del prevalente e ad arco ed anacronistico il disconoscimento
Dell'apporto propositivo e risolutivo della classe forense che mi preme sottolineare in questa occasione auspicando
Che i responsabili della magistratura milanese si rendano finalmente consapevoli che senza il nostro fattivo e concreto contributo non potranno mai realizzarsi le condizioni per risanare
E rendere efficaci le iniziative dirette a regolare la quotidianità dell'amministratore giudiziari
Davvero apprezzabile
Bisogna qualificare l'attività svolta dall'apposita commissione istituita dal nostro ordine per i rapporti tra la magistratura e l'avvocatura ambrosia
E sincera stima voglio tributare ai colleghi tutti di detta Commissione esortandoli a proseguire nell'opera fin qui svolto
Peraltro se gli interventi strutturali anche normativi
Ed una più accentuate intesa fra le varie componenti del mondo giudiziario si rendono indispensabili
Per realizzare condizioni operative più adeguate ed efficienti
Bisognerà tener conto nel contempo che nulla potrà servire ai miglioramenti funzionali che tutti ci proponiamo di conseguire senza una serie e consapevole considerazione del fattore umano
Mi riferisco a livello culturale pro
Personale e deontologico del giudice della bocca
Sui temi fondamentali
Del rapporto tra libertà e potere
Tra difesa e terzietà e tra processo e giustizia
L'avvocatura ha da tempo avviato una riflessione non facile ma necessaria
Sul ruolo e le funzioni che le sono propri dando l'avvio ad un processo
Non sempre a dire il vero lineare di ricomposizione al suo interno
Una nuova avvocatura è venuta formandosi in ragione dell'estensione della giuridica azione dei rapporti sociali
E dell'accesso di massa alla giustizia
E ciò attirato nell'area professionale un sempre maggior numero di giovani anche in ragione della mobilità sociale che prospetta una più rilevante utilità professionale
Tali fenomeni
Hanno determinato peraltro una serie di gravi problemi che ci hanno imposto di elaborare unitamente ad una nuova legge professionale
Più adeguate regole dell'accesso
Nel tentativo di determinare saperi e valori Colt più consoni alla professione legale
Ed indispensabili per la strutturazione dei comportamenti esterni ed interni al processo
Il tentativo è quello di configurare
Anche sul piano delle regole deontologiche
Un corretto senso di appartenenza ad un gruppo e la consapevolezza del valore sociale della professione forense
Di contro
La magistratura si è mossa in senso diametralmente opposto
Promuovendo un'opera di contenimento dei numero dei reclutati
Al fine solo in parte commendevole di assicurare un'omogeneità culturale sui valori dell'identità del gruppo
E dell'autonomia dagli altri poteri
E persistendo in una concezione esorbitante delle garanzie
Anche sotto il profilo della progressione automatica della carriera e di accesso alle funzioni direttive nonché in una difesa corporativa dei livelli normativi ed economici
Tale situazione
Ha finito per generare a mio modesto avviso un relativo distacco del giudice dalla realtà sociale
Ed una equivoca concezione della stessa sua terzietà e del concetto di autorità delle funzioni confusi con quello di autoritarismo personale
Passando all'esame delle complesse questioni del processo civile
Sottoposto a radicali e reiterate rielaborazioni la riforma del nuovo giudice unico
Entrata in vigore solo il due giugno mille novecentonovantanove
Già prospetta pur nella limitatezza attenzione temporale della sua applicazione
Esiti infausti ed inquietante
Così come la frase forense ha più volte ed inutilmente previsti
Non vogliamo esprimere giudizi prematuri ed avventati
Ma è già evidente che per migliorare l'efficienza e la produttività del sistema
Oltre a norme che agevolino la mobilità dei giudici si rendono indispensabili iniziative di sostegno di natura strutturale ed operativa da tutti
Unanimemente reclamate e puntualmente disattese
Non meno allarmanti appaiono infine i risultati sin qui conseguiti dall'attività svolta dalle stazioni stracci
Chi era ancora consistentemente ed inevitabilmente prive degli organici e delle strutture essenziali
Proiettano anche nel nostro distretto una durata media dei procedimenti di gran lunga superiore a quella ritenuta ragionevole dalla Corte europea dei diritti dell'uomo
Quanto alla giurisdizione penale
Occorre prendere atto che il legislatore ha operato con la disciplina del giudice unico e con la legge Carotti
In direzione della dichiarate intenzioni di avviare un processo di razionalizzazione del sistema
Così da porre rimedio alla sua non funzionalità
Attraverso l'abolizione del pretore l'accorpamento delle procure l'aumento della competenza del giudice monocratico rispetto a quella dell'ex pretore e la depenalizzazione di alcune ipotesi di reato
Molti osservatori criticano negativamente tale avvio in quanto modesto e contraddittorio
Modesto perché si tratta di una riforma minimale difficilmente capace per se stessa e di ridurre in usura sensibile il carico giudiziario
Inoltre more solito
Si ha l'impressione che non si sia tenuto conto delle gravi difficoltà organizzative che tale riforma comporterà
Né si comprende perché sia stata abolita la figura del pretore storicamente espressione del radicamento della giustizia nel territorio
Infine
Siamo davvero sicuri che alla depenalizzazione di alcune ipotesi di reato ad esempio l'assegno a vuoto
Corrisponderà a un efficace attività repressiva del fenomeno da parte di quel settore della pubblica amministrazione qui viene trasferita la corrispondente responsabilità
Da tempo
Anche da parte dell'avvocatura
Si ripropone
La riforma globale del codice vigente
E la cessazione della pratica di modificazioni frammentari incoerenti e confusionaria
Rispetto ad una filosofia del processo del quale non si comprende più la natura
E quindi le linee fondamentali alle quali l'interprete dovrebbe potersi riferire nella quotidianità del lavoro giudiziario
Occorrerebbero altresì modifiche dell'ordinamento giudiziario i doni anche se a propiziare
La graduale formazione di una cultura del processo penale
Che fuori da etichette suggestive ed a imitazioni impossibili per profonde diversità storiche tra Paesi anglosassoni
Ed Europa continentale si incentra il con la determinazione nella volontà di concepire un tipo di processo capace di realizzare la funzione che lo legittima
Cioè la capacità la capacità di garantire un giudizio dalla durata ragionevole
Il rispetto dei diritti della difesa in ogni stato e grado
L'imparzialità del giudice anche dell'immagine esterna evitando a tale ultimo proposito confusioni che vanno a detrimento
Nei confronti dell'opinione pubblica e dei singoli utenti della vecchia dalla invece indispensabile fiducia nella giustizia
Signori
Sono grato per la pazienza con la quale mi avete ascoltato desidero precisare che ogni mia proposizione sottende la riaffermazione di una proposta di collaborazione
Per realizzare un più intenso e soddisfacente rapporto fra i nostri rispettivi ordini che costituiscono le componenti essenziali del sistema giustizia
Riaffermo quindi il mio sincero convincimento che nessuna riforma potrà mai comporta la soluzione dei problemi comuni senza l'impegno silenzioso del nostro agire quotidiano
Al fine di costituire senza fatui protagonismi
Un dignitoso ed autorevole concerto capace di rendersi la struttura portante dei tanti segmenti di responsabilità in cui si articola il pianeta giustizia vi ringrazio per l'attenzione
Prende la parola adesso il professor Salvatore Brazzà mutuo membro del Consiglio superiore della magistratura
Grazie signor presidente
Nel porgere a tutte le autorità civili militari e religiose agli avvocati e magistrati ordinari ed onorari presenti il saluto mio personale
Le consiglio superiore la magistratura in rappresentanza del quale intervengono questa somma in udienza di apertura dell'anno giudiziario desidero sottolineare il mio compiacimento per tale opportunità e per un duplice ordine di Lecce
La prima è che Milano è uno dei due luoghi di climatici delle vicende della giustizia nel nostro Paese l'altro luogo e pale io sono palermitano così come del resto l'amico onorevole Ayala anche qui quasi a confermare questo mio
Questa mia considerazione
La seconda ragione d'indole privata
Abbiamo assunti i primi passi della mia vita accademica alla scuola di maestria Amici dell'Università Cattolica
Erano gli anni entusiastici della prima applicazione dello Statuto dei lavoratori sotto io l'attentato con una punta di malinconia di annotare ne è passata di acqua sotto i ponti
Il tempo presente infatti richiede una nuova sintesi vorrei dire poca
Per ciò che concerne le questioni della giusta
Dopo le tante emergenze degli anni scorsi
Tali e tante sono le trasformazioni in atto
Dal giusto processo al giudice comuni che se non adeguatamente governate possono trasformarsi in altrettanti
Tali e tanti i nuovi scenari si pensi all'euro
Tali e tante le inefficienze del sistema giustizia da richiedere un grande sforzo illuministico teso a diminuire pena e collasso l'aria del giustiziabile nelle forme classiche
Tali e tanti contrasti su temi centrali quale l'indipendenza e l'autonomia della
Questi nodi non sono più di vanno affrontati nel rispetto dei ruoli e delle competenze disegnati dalla Carta costituzionale
La divisione dei poteri non è tuttavia interessenze Ensor rigido in nessuna delle democrazie occidentali
Sicché non verrà ragione alcuna per negare anche al Consiglio superiore alla magistratura
Come talvolta si vorrebbe una funzione di dialogo con il Governo e il Parlamento e di proposta certo non di dettaglio ma quanto meno di quattro giorni
Il Consiglio è un osservatorio privilegiato in grado di controllare dal di dentro l'efficienza del sistema giustizia ed essendo costituzionalmente corresponsabile del suo funzionamento non credo di sì possa precludere quantomeno la possibilità di interrogarsi sugli effetti della legge in vigore quelle in itinere persino quelle solo ospitate producono su tale funziona
E mi sembra di poter dire che da questo punto di vista l'odierna consigli consiliatura sia animata da una positiva tensione all'esercizio BG delle proprie competenze ma anche ad una più ampia riflessione sulla crisi della giustizia vorrei dare una testimonianza di ciò accennando a tre punti Tuscia
L'intervento a tutela dei magistrati il controllo dalla correttezza del loro comportamento della loro professionalità e delle incompatibilità ambientale e funzionale indi la qualità del servizio giustizia specie con riferimento alla giustizia civile
Perché ritengo
Che questo sia un momento costitutivo per così dire senza enfasi della cittadinanza comunitaria una prospettiva europea esso questo è un terreno d'impegno del Ministero di Grazia e Giustizia azzoppato
Di giustizia giustizia in questo modo
Cominciamo dalla questione degli interventi a tutela e consigli è tornato sul tale delicatissima questione
Con una mozione del quindici dodici mille novecentonovantanove che ha avuto il plauso del caldo del Capo dello Stato
John
Si tratta di una mozione votata a larghissima maggioranza che appare ancor più significativa ove si consideri che si è affermato al contempo l'Indirizzo Consigliere già concretizzato sino all'apertura di un apposito a pratiche in prima Commissione che vuole introdurre tramite apposita circolare una più analitica disciplina dei cosiddetti interventi a tutte
Mi sembra di poter intravedere in questo indirizzo il desiderio di riaffermare la funzione di tutela prestigio alla magistratura senza con ciò negare a nessuno
Con l'ovvio limite delle norme penali il diritto di critica anche aspra sull'operato dei giudici
E di conseguenza senza smarrire il senso istituzionale specifico del ruolo di garanzia dell'indipendenza dalla magistratura affidata al Consiglio
Di fronte a letture storico politiche o più immediatamente politiche che approdino a ricostruzioni necessariamente di parte sui rapporti tra magistratura e sistema politico sulla cosiddetta supplenza dei giudici e così via
Di fronte ad accuse contro i giudici provenienti da chi uomo della strada o personaggio più di spicco dalla vita pubblica chiamato a rispondere in sede giudiziaria decida di difendersi magari attaccando sulla stampa
Di fronte a tutto ciò non è compito del consiglio quello di replicare collocandosi sulla stessa lunghezza d'onda o sullo stesso piano di in altre parole non può il Consiglio opporre alla all'una ricostruzione storico politica alta di segno diverso opera controbattere con propaganda corporativa propaganda politica
Ovvero pretendere in modo declamatorio l'osservanza di una sorta di galateo dal buon imputato o persino da altre istituzioni sovrano dello Stato l'adozione di deontologia tutela dall'ordine giudiziario
Altra e la funzione del Consiglio quella di riaffermare il prestigio e la giurisdizione di tutelare i singoli magistrati da attacchi volta intimorirmi o comunque condizionando il libero convincimento non tramite proprio
Anche se talora può essere utile ribadire i principi
Ma tramite l'accertamento di fatti e di ristabilimento delle verità e ciò naturalmente implica l'adozione di regole che governino quell'accertamento quella tutela ecco perché ci stiamo impegnando nella preparazione di una circolare ed ecco perché io personalmente ritengo che tale circolare costituirebbe un fatto politico istituzionale di grandissima portata
Non possiamo certo negare le difficoltà del tempo presente le fratture che attraversano il patto sociale
Le forze politiche per ciò che concerne le questioni della giustizia
Ma ciò non deve indurci per nulla rinunziare alla ricerca di un linguaggio comune di un rinnovato senso comune che sia all'altezza di una moderna civiltà del diritto che innanzitutto implica la ricerca costante
Il regole comuni possibilmente da tutti accettate perché poste a garanzia di tutti a cominciare dalla stessa attività del Consiglio superiore della magistratura
E io credo che questa consigliatura abbia già dato prova di voler accompagnare il desiderio di trasparenza e il mantenimento di adeguate garanzie con l'elevazione del grado di efficienza del controllo sulla correttezza del comportamento dei giudici con l'individuazione rigorosa delle cause di incompatibilità ambientale e funzionale con una valutazione di professionalità non puramente burocratica o peggio arbitraria ma ancorata parametri volti ad assicurare anche una parità di per
E questa di fatti l'altra faccia dalla metà non vi può essere tutela non meramente corporativa dell'indipendenza dei giudici e del prestigio della giurisdizione senza quel contemporaneo vigile controllo
E anche qui mi sembra che ci sia stata una piccola rivoluzione potrebbe
Emblematico al riguardo a quanto si è fatto in prima Commissione preposta ai trasferimenti d'ufficio per incompatibilità ambientale funzionale all'atto dell'insediamento di questo Consiglio risultavano pendenti circa quattro mila pratiche
E si è poi registrato una sua propri ma sopravvenienza annua di circa altri due mila tre
Una massa enorme di documenti cresciuta negli anni senza una tempestiva verifica della rilevanza di ciascuna di esse
Alla straordinaria proliferazione dei fascicoli non faceva sempre riscontro fra l'altro una corrispondente qualità
Per cui si trovavano pratiche pendenti aventi origine naturale più diverse interrogazioni parlamentari in cui a volte magistrato intestatario la pratica veniva menzionato soltanto accidentalmente
Procedimenti penali che vedeva il magistrato indicato soltanto come parte offesa soprattutto di creatività lungo di diffamazione a mezzo stampa
Per non dire poi della miriade di esposti di privati che scambiavano e scambiano sovente la prima commissione per una sorta di quarto grado di giudizio tempestata da dimeri censure alla giudizio
All'interno di questa massa informe opaca di fascicoli
Era abbastanza difficile se no impossibile individuare quelle trecento quattrocento pratiche meritevoli di approfondimento istruttorio il più possibile rapido per rimuovere situazioni gravi o per offrire comunque la risposta in merito
Tutto ciò
Ovviamente nel tempo ha provocato la pendenza a carico di magistrati coinvolti di un certo numero di pratiche e a seconda dei casi potevano bloccare una valutazione favorevole favorevole celere
In sei progressione in carriera oppure si prestavano ad essere strumentalmente usata per sollevare dubbi e perplessità circa la proposta di nomina d'ufficio diretti
Per non tacere poiché l'assoluta arbitrarietà nella scelta della priorità nella trattazione delle pratiche
Con seppellimento i temporanei improvvise emersioni fuori da ogni bene
O ancora la prassi davvero singolare detto dalla quale bastava un seguito qualsiasi persino una mera reiterazione dello stesso identico esposto per riaprire una pratica già deciso e ciò in ossequio ad un automatismo ritenuto più rispettoso delle prerogative delle diverse componenti consiliari
L'azione dell'attuale consiglio è stata rivolta innanzitutto alla riduzione dell'arretrato
Ma non per ragioni banalmente statistici apre fare un'opera di doverosa pulizia per consentire in tempi ragionevolmente rapidi la trattazione delle pratiche meritevoli di essere istruito
Gran parte delle quali peraltro concernono casi ancora all'esame del giudice penale per cui sarà necessario di fatto attenderne previamente la definizione in quella sede
Ritengo opportuno annoiarvi con una piccola cifra
Attualmente le quattro mila esistenti all'inizio più la la le due mila annue
Sopraggiunte pendono soltanto se novecentosessantasette rapporti
Di cui settecentodiciassette relativi a procedimenti a carico dei magistrati e quindi nelle massime non istruiti indicati immediate e seicentoventinove esposti per un numero totale mille duecentonovantasei
Ma la commissione non ha soltanto ripulito gli Abba
Ha posto le premesse per una spilletta azione più efficace e trasparente che ha comunque già dato i suoi primi frutti
E dodici mesi dalla fine del novantotto alla fine al novantanove sono state aperte undici procedura ex articolo due la legge delle guarentigie
Sono stati archiviati quattro procedimenti aventi per oggetto perché i magistrati hanno ottenuto il trasferimento a domanda o aveva presentato domanda di pensione sì e deliberata per settecento pratica trasmissione degli atti ai titolari dell'azione disciplinare e per cinque pratica trasmissione degli atti al titolare dell'azione penale
Desidero altresì segnalare l'opera silenziosa
Poco declamata alla nella stampa
Perché è un'abitudine di questo di questa consiliatura quella di lavorare più in silenzio vecchie che in passato
Un'opera dicevo solo apparentemente secondaria
Qualora si rammenti l'incredibile caos dall'esordio a cui ha accennato pay
Di razionalizzazione delle procedure stanno sempre la prima Commissione e di riordino burocratico diverso
Dalle misura le più elementari quali l'affoliazione all'indice di fascicolo sembrava strano è proprio così
Dalle cubano dei pesci con l'immissione di mi dimenticati danni né negli scaffali e le altre commissioni
Dall'altra dalla dalla inaugurazione di una nuova prassi per cui la trasmissione Ajaccio uffici i fascicoli di una commissione da ore da qualche tempo a questa parte avviene soltanto in coppia
Ma voglio ricordargli anche più impegnative prassi
Con finalità precipue di garanzie di deflazione per esempio
Abbiamo introdotto una sorta di gestione automatizzata dei procedimenti penali a carico dei magistrati solleciti e richieste d'informazione a cadenza fissa
Abbiamo escluso ai fini dell'apertura automatica di pratiche la rilevanza dei procedimenti penali in danno dei magistrati salvo motivate ragioni
Se si pensa che centinaia di pratiche chi è implementato anche contribuivano a alla cresce il disordine di di delle della prima Commissione così erano costituite proprio da pratiche di riguardanti procedimenti penali in danno
Una nuova prassi in virtù delle quali le pratiche ritira commesse non si riaprono più automaticamente con un sottofondo sulla scorta di su di un solo set ma ci vuole
Il via per motiva da parte della prima
Alla stessa logica sia ispirata l'attività della quarta
A quale ha varato una nuova circolare sulla verifica periodica della professionalità
Vorrei qui
Ricordare che anche questa circolare ha inteso introdurre più chiare regole tale quali per esempio il riconoscimento esplicito di un potere di autonoma valutazione in sede di controllo periodico della professionalità di tutti gli elementi di fatto accertati in sede disciplinare o para disciplinari con un limite però
Quello della impossibilità di ripetere integrare o modificare gli accertamenti già compiuti dall'autorità giudiziaria penale dalla sezione disciplinare od altre commissioni nell'ambito delle rispettive competenze funziona
E veniamo alla qualche notazione sul servizio giusti
Giustizia
L'azione di contrasto della criminalità organizzata lo ha ricordato l'altro ieri il capo dello Stato a Palermo rimane un punto centrale dell'azione giudiziaria il nostro Paese
Non deve per nulla induce a trascurare i problemi di efficienza del tipo ma l'azione ordinaria di repressione penale e anche quelli addirittura drammatici della giustizia civile e mi fa piacere che il procuratore generale oggi qui sia dal suo pregevole intervento appare poi mi permetterò di aggiungere Buttiglione duetti osservazioni discorso posto si sia voluto soffermare proprio sulla crisi della giustizia civile
Infatti mi ero ripromesso proprio di soffermarmi su di essa anch'io da civilista
Valga per tutti un caso eclatante
Non succede a Milano ma succede ancora in altre sedi e magari non per responsabilità del singolo magistrato
Ma in materia di lavoro la fissazione della prima udienza viene talora a sei anni dalla presentazione del ricorso
Con ciò vanificando ogni possibilità di conciliazione
La stessa attendibilità delle prove esponendo il lavoratore al rischio di mutamenti nella composizione dell'impresa che ne pregiudichi rossoblù la solvibilità
Sono fatti che agli all'orecchio del comune cittadino sembra no
Addirittura
Come una sorta di di di di Campana morto
Della giustizia civile
Suonano le campane
Io però con ottimismo alla volontà qualche cosa si possa fare
Perché è vero che la crisi della giustizia civile e si deve in parte anche alla sovraesposizione della giustizia penale
L'emergenza è indotto a investire di più
In quest'ultimo sotto il profilo delle risorse umane e materiali
La stessa suggestione esercitata dei successi dell'azione repressiva ha finito con l'accrescere in modo innaturale la propensione dei cittadini ad avvalersi della giustizia penale deputata più efficiente o addirittura più immune da condizionamenti della giustizia civile o amministrativo quando ci sono fatti come dire culturali che si possono anche sovvertire nel tempo un adeguato con un adeguato
Mutamento del senso comune
Ci sono anche fatti più strutturali più interni al sistema della giustizia civile
Su questi deve necessariamente intervenire tutte le analisi sulla crisi dalla giustizia civile in Italia oggi hanno quanto meno un punto di contatto in comune
Nel rilevare che il tempo che mediamente occorre per ottenere la tutela dei propri diritti in sede giurisdizionale non è per nulla perché
E questo dato di fatto incide sulla effettività della tutela
Perché la giustizia resa in tempi per la rabbia mente lunghi è di fatto una delegato
Ecco le ragioni di tale impasse
E il look alcune delle regioni che ha accennato il procuratore generale mi permetto di di Bettini
Sì ripetere brevemente
L'arretrato il contenzioso arretrato
E l'ingolfamento dei luoghi
Numero elevatissimo alle controverse molte delle quali hanno scarso rilievo economico sociale inadeguata proporzione tra magistrati e cause pendenti
I meccanismi processuali
E sono davvero poco duttili
E lei
Gli strumenti di tutela che sono antiquati so che basti pensare che in Italia ancora non abbiamo neanche un sistema adeguato di misure di esecuzione cosiddetta indirette
Oppure basse sentenziare la circostanza che non esiste un sistema organico di strumenti alternativi di composizione
Si è detto che la Corte europea dei diritti dell'uomo sempre più di frequente ricorda militare al dovere di adempiere a crescente debito nei confronti di uno Popovici
Di uno dei principi fondamentali di civiltà giuridica di un moderno saliti che vuole amministrata la giustizia non solo in modo imparziale neanche in modo efficiente teppisti
è una prassi quotidiana
Con costi economici lo si è detto prima con cadute di maggio
Quella dell'emanazione di confronto militare di pronunce di condanna
Al risarcimento del danno subito per la violazione dell'articolo sei comma primo nella convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo delle libertà
Oggi lo Stato italiano pur con
Alti approssimazioni terminologiche
Si è determinato ciò concordo con procuratore generale si è determinato a costituzionalizzare il principio della durata ragionevole del processo
Cioè qui però un fatto di grande importanza
Ha ritenuto per la prima volta di valutare i ritardi nell'amministrazione della giustizia innanzitutto nella prospettiva dell'efficienza delle tante della tempestività necessarie a garantire uno standard accettabile di tutela a favore del cittadino
E non soltanto in quella puramente repressiva e come tale non determinante a quel fine dell'accertamento dalla correttezza del comportamento dalla dirigenza al comportamento del giudice
E sotto questo profilo se non è consolante che in sede parlamentare preso atto della lentezza e la lentezza dei processi costituisce ormai un male cronico al nostro paese
Ci si sia determinati a proporre ancor prima della modifica l'articolo centoundici
L'azione abilità del diritto alle quali per azione gialli innanzi al giudice italiano
Non può negarsi che tale misura costituisca un necessario che meglio residuale a garanzia indiretta di una tutela spedita dell'avente diritto
Naturalmente occorre innanzitutto ben più radicali di su
A carattere deflattivo rivolte anche a prevenire la litigiosità
E qui
Non mancano del resto i riferimenti all'esperienza utili di altri paesi
Io penso che il l'occasione il giudice unico
Del giudice di pace di ricorso al giudice onorario rappresentino oggi un'occasione preziosa
La legge Carotti da ultima ampliato il ricorso alla magistratura onoraria
A mio avviso c'è ancora un utilizzo di fatto assai ridotto dei giudici di pace
Nell'odierna prassi giudiziaria civile
E secondo me
è necessario ancora FIAT ampliarne ulteriormente la completa
Altrimenti no
Correremmo il rischio di sprecare le risorse investite all'istituzione del giudice
E si potrebbe addirittura pensare persino l'opportunità di affidare provvisoriamente alla magistratura ordinaria anche il disbrigo dall'arretrato in materia di lavoro
Mi rendo conto delle osservazioni Presidente del dell'ordine degli avvocati di Milano
E so bene che il risparmio nel tempo alla ricerca dell'efficienza la tempestività nell'amministrazione della giustizia non possono essere senza costi
E altri costi potranno indurci forse in futuro a dovere pagare
Come la situazione spettasse a viadana si pensi per esempio a un eventuale diminuzione delle garanzie processuali per ciò che concerne il numero dei gradi di giudizio
Alcuni costi che abbiamo già paga il giudice unico
Ha prodotto un costo
Il giudice ma dal giudice di pace ne ha prodotto altro
Qua cose giudici onorari e giudici di pace sono sicuramente i giudici meno assistiti da garanzie ordinamentale sappiamo ma questo cosa vuol
Forse in tutto in altri Paesi tutti i magistrati tutti i giudici sono assistiti da garanzie ordinamentali quando i magistrati la magistratura ordinaria in Italia
Altro costo il giudice unico a un giudice sommo e questo sì è un posto di dire abilmente perduto
è un giudice solo perché per essere un giudice Sorgo
Non può avvalersi più di quella risorse della collegialità che a mio avviso rimane una garanzia di controllo interno dalla qualità della recessione
E di testi unità della sua stesura
Questa sì che è materia sette b una perdita alla quale ci dobbiamo rassegnare
Oggi c'è il rischio se non si interviene con misure adeguate sempre più nella nel settore civile la giurisdizione per da rilevare s'anche dal punto di vista culturale
In settori vitali dell'economia dei cosiddetti nuovi diritti non dimentichiamoci
Noi stiamo assistendo al proliferare sempre più
All'espandersi dei Circuiti ebbe arbitrali e per altro verso all'espandersi delle cosiddette authorities che sottraggono spazio alla pubblica amministrazione ma anche alla alla giurisdizione
Qui la giustizia civile non stride soltanto anzi no scrive per nulla sotto certi versi qual è il bisogno di tutela dei cittadini perché qui bisogna educare i cittadini si soddisfa altrimenti
Però stride con la necessità di un rilancio qualitativo del ruolo insostituibile nella giurisprudenza delle dinamiche di armonizzazione transnazionale del diritto e nell'attuazione delle direttive comunitarie nel nostro Paese
Certo a questo fine occorrono innanzitutto altri interventi
Pensiamo per esempio al potenziamento e la funzione nomofilattica dalla Cassazione
Ah non so pensiamo anche alla necessità che la magistratura si attrezzino agenzie di formazione professionale iniziale permanente
Oggi l'azione europea ci impone a forme di trasparenza e controlli nei rapporti economici di parametri vengono formulati in sede ex nazionale
Giudice italiano è chiamato non solo a dotarsi di una cultura che non rientra nel suo bagaglio
Tradizionale ma anche a fare i conti con luoghi di una decisione politica e persino un po'di quella giudiziaria che si collocano fuori dallo scenario domestico e perciò stesso malgrado tutto rassicurante delle istituzioni nazionali
Vorrei dire al procuratore generale una parola touche
Se è consentito malgrado la solennità del momento
Ebbene
Noi non stiamo dando in questo momento
Mi una immagine felice per ciò che concerne i tempi e le modalità di nomina dei vertici dell'amministrazione giudiziaria del nostro Paese
E noi stiamo dando per una ragione molto semplice
Che le regole cui il Consiglio superiore la magistratura si è attenuto sin qui con ogni probabilità non sono le vuole più adeguato
Altre imprese
C'è un travaglio a questo riguardo
Loro sanno per esempio che si è abbandonato improvvisamente il metodo dell'interpello
E quindi questo momento di transizione
Delicatissimo
E io vorrei però anche fare al procuratore generale una piccola
Bilancia Leela Palace
Le regole non sono adeguati cercheremo di adeguarci
C'è anche un dato culturale Secondo
C'è un costo della democrazia
Il costo dei ritardi delle diatribe assembleari noi viviamo consiglio supereranno i statua Demons una dimensione temo pratica nell'auto come
C'è un posto a questo ineliminabile però forse parlo da laico ci potrebbe essere da parte dei magistrati e Consiglio sopra la magistratura lo specchio del qualità indubbie ma anche dei difetti della magistratura italiana larga misura ci potrebbe essere forse uno sforzo in più
Che a questo punto non è addebitabile al consiglio quante situazioni ma proprio alla componente dei magistrati lo sforzo cioè di di mettere al primo punto il problema drammatico dell'efficienza della giustizia nel nostro Paese anche sotto il profilo della ricerca dei candidati più meritevoli ai posti apicali
Questo metterò a primo posto e incalzare un passettino indietro alle resistenze corporative alle diatribe di corrente a quant'altro
Talora ci costringe a ritardare l'anno dei vertici apicali che anche a volte deve di no attività io faccio questo piccolo appunto perché il procuratore generale è un esponente dalla magistratura italiana la lancia questo messaggio ai suoi colleghi
Messaggio e e che ha
Nuove regole
Passo indietro per ciò che concerne le contrapposizioni correntizie ricerca costante di di del meglio per le
Tutto questo dettare attività
Il funzionamento del
La fatica per ciò che concerne la vita regolamentare consiglio ma la fatica probabilmente anche in tutta le manifestazioni della vita consiliare anche qui forse è arrivato il momento di fare un passo avanti e di dire che
L'emergenza del tempo presente richiede un cambiamento culturale anche per ciò che concerne le forme della rappresentanza
Della magistratura all'interno dell'organico di Altofonte
E allora a questo punto con queste poche notazioni chiedo scusa per
Avere anch'io un po'travalicato i tempi assegnati persino comunque lo dico di tutto cuore e con cosiddetto ottimismo della volontà desidero concludere con un augurio caloroso di buon lavoro nell'anno giudiziario due mila che non sono coincide con l'inizio nuovo mille ma si annuncia tra le tante cose che si sono dette oggi quindi e per altre che se ne potranno dire come uno dei più impegnativi della storia recente del nostro Paese grazie
Prende la parola adesso il sottosegretario alla Giustizia onorevole Giuseppe Ayala
Signor presidente sul procuratore generale
Autorità signore e signori
No ma adesso forse va meglio
Anche l'influenza di un problema in più
Anche stamattina
Sì è giusto
Fatto riferimento all'Europa che credo che una dimensione alla cosa sempre di più con riferimento a molti del settore valida al nostro Paese dobbiamo essere abituati a guardare
Io la frequento l'Europa Monticolo vorrei per motivi turistici dal
E quello che sta più spesso mi sono sentito chiedere
Nei referenti negli altri Paesi è una spiegazione dello stato reale alla giustizia italiana che non riesco a comprendere
Perché appare loro sostanzialmente come un paradosso
Nel senso che per un verso
Sanno apprendo o leggo sui giornali vengono informati sulla straordinaria capacità la magistratura italiana di affrontare fenomeni devastanti per la vita democratica del Paese come la criminalità organizzata
Pagando prezzi altissimi in termini di vite umane ma raggiungendo anche straordinarie risulta
E per esempio vengono informati anche leggo
Degli straordinari risultati ottenuti da un nostra parte alla magistratura italiana impegnata su un fronte non meno
Grave per la vita democratica del Paese come quello alla corruzione sistemica con risultati anche eccezionale accanto a questo
C'è una giustizia
Che è la più condannata come è stato ricordato stamattina
Per la sua lentezza soprattutto proprio in sede europea allora mi chiedo ma qual è la giustizia sarebbe il vero volto
Io con lealtà rispondo che sono tutte e due vedi questi multe
E che questo pone un problema naturalmente non con riferimento al primo voto di cui parla con riferimento al secondo punto di cui ho parlato di tipo politico al Governo al Parlamento innanzitutto
Di della soluzione di questo problema governo sin dalla nascita di questa legislatura sin dal Governo Prodi tutti ricorderemo almeno da una stazione che non piace ma ricordiamo che i partiti Flick che diedero avvio
Più Folino al Parlamento il primo progetto di riforma complessiva la giustizia in questo Paese
Dal momento in cui la parte pubblica lo stop non si era mai verificato sappiamo tutti quanti interventi tampone quanta logica all'emergenza
Talvolta anche con provvedimenti opportuni per carità non voglio assolutamente criticare col generalizzazioni però una riforma organica non si era mai messa in piedi in questa legislatura ciò è avvenuto
Il Parlamento centonovanta con la risposta rapida Massaro e siamo lavati innanzitutto la bicameralismo perfetto che diciamo la verità e una uno dei mali diciamo dal punto di vista quanto meno della tempistica una risposta e poi perché negarlo voi immaginate quanto e come in Parlamento nell'atmosfera parlamentare siano riversate atmosfere
Negative derivanti da polemiche talvolta proventi da attacchi delegittimanti nei confronti della magistratura tutto questo ovviamente in Parlamento non ha favorito l'incentivo talune fasi quel dialogo quel confronto senza al palleggio non si fa quindi dei ritardi certamente ci sono stati però oggi ascoltando
La relazione dal procuratore generale
I cui contenuti condivido apprezzo approvo anche sotto il profilo dalla cautela sulla diagnosi della riforma del giudice unico non foss'altro perché appena partito però parliamo finalmente non soltanto dei mali che sappiamo quanti sono e quanto gravi sono ma perlomeno sia pure con cautela visto
La sua recentissima entrata in vigore possiamo finalmente anche dare uno sguardo alle terapie
Adesso questo non vuol dire suscitare in voi un ottimismo
Tu Q forse non c'è neanche ha ragione di essere ottimisti ma sicuramente siamo finalmente di fronte ha una importante novità cioè quella del tentativo concreto di modernizzare come tante altre cose di questo Paese vanno modernizzate anche una importante istituzione come quella giudiziaria
Possiamo quindi dire che l'anno che si è concluso
Non è stato comunque un anno facile per l'amministrazione alla giustizia ma non è stato neanche un anno facile per il Paese stanno sarebbe un anno difficile per il Paese
Segnasse invece proprio per una delle istituzioni più ammalato in un anno felice tuttavia la difficoltà
Incontrate
Per certi versi anche taluni casi superati cintura con la guarda area futuro con una consapevole fiducia non voglio più usare la Pallottini se pensiamo in particolare alla riforma
La cenavo primario debba del giudice unico di primo grado
è stata rispettata la data del due giugno come è stata rispettata la successiva data per quella parte che non è potuto partire il due giugno qui è quella del recentissimo due gennaio due mila
Ricordiamo anche che sono gli ultimi giorni si è completato il quadro dei provvedimenti complementari
Che dall'inizio erano stati indicati come parte integrante di questo disegno di riforma comunque già l'avete rispettato queste date io credo che barra salutato come un evento positivo al quale inutile dirlo venne in Parlamento e fuori molti non credenti
Fu dei colleghi parlamentari e con cui ho dimestichezza di rapporti quotidiani senatore Caruso la senatrice Ombretta Fumagalli Carulli
Senatrice Toia ora impegni ministeriali di forza in Parlamento a vedremo meno ma era che c'era un'atmosfera spesso che non lasciava intendere in perfetta buona fede che queste date potessero essere rispettate invece mi piace rimarcare
Perché così è stato Como sporto certamente non soltanto del governo
Una piccola notazione che vorrei fa e questo
Guardare che una delle ragioni per cui è stato necessario
Per far diventare legge
Un tempo diciamo non Breve rispetto alla presentazione di disegni di legge che devo dire non sono state soltanto quelli d'iniziativa governativa alcuni importanti sono anche iniziativa parlamentare
Dipende anche dal fatto che nel giugno novantasei con una sentenza che personalmente molto apprezzo la Corte costituzionale ha stabilito che il ricorso al decreto legge deve doveva tornare avessero quello previsto dalla Costituzione
E cioè solo nei casi di straordinaria necessità e urgenza
E ha posto dei limiti precisa l'avrei che l'abilità del del del decreto legge se non convertito nei sessanta giorni questo ha rotto una prassi consolidata la vita parlamentare Italia
Io non ho dati statistici perché non mi sono mai occupato al perché non servirebbe a nulla ma siccome sono già terza legislatura una certa esperienza parlamentare ce l'ho ormai il ricorso al decreto legge era la prassi ordinaria di delegificazione
Di registrazione qual è la differenza non è secondaria il decreto legge buono o cattivo che sia condivisibili o non condivisibili e che sia una volta parato al Consiglio dei ministri pubblicato in Gazzetta Ufficiale produce i suoi effetti
Se poi Parlamento non lo non lo converte dei sessanta giorni tanto è reiterabile quindi quegli effetti che immediatamente sono entrati in vigore continua a produrre col disegno di legge no disegno di legge una volta presentato in Parlamento in uno del ramo del Parlamento non produce alcun effetto
Produrla quegli affetti anche modificati all'intervento del Parlamento quando diventerà legge
Quindi non potete in ossequio a quella sentenza la Corte costituzionale se non in casi eccezionali l'abbiamo dovuto fare recentemente fra poco affronterò questo aspetto
Ricorre al decreto legge mai disegni legge ha comportato certamente quella
Come dire quella maggior lentezza diciamo
Comunque finalmente almeno per una riforma come quella del giudice unico
Possiamo invece ritenere esaurito
Non mancano sappiamo benissimo tra gli addetti ai lavori
Gli oppositori dichiarati di questa riforma
Gli scettici
E i minimizzato
Come Governo noi crediamo che il primo
Oppositore dichiarati prendano atto che nel senso indicato alla riforma
Si è espressa con chiarezza ha la bontà di una consistente maggioranza parlamentare
Ha invece da un dibattito a viversi passaggi parlamentari che hanno dato voce a tutte le possibili obiezioni questo è un dato Bitonto quale credo che non si possano prenderà
E a altrettanto vero che il legislatore saprà certamente se del caso anche sollecitato al governo recepire le critiche costruttive introdurre gli opportuni correttivi
Chi è scettico sulla bontà la riforma potrà invece mettere alla prova la novità
Adesso che è in campo
Ricordando che in questi casi
La paura del cambiamento il timore del cambiamento è sempre in agguato e non sempre su di esso prevale la lucidità del giudizio
Comunque iniziatori infine posso anche convenire
Nel riconoscere che quello del giudice unico
Pure intesa nella sua accezione più ampia non è la riforma del sistema giudiziario
Ne la soluzione dei problemi con la giustizia
E più rimangono questi problemi come inutile su come dire ricordare ancora profondi basti
Insomma io non sono d'accordo che si tratti di una riforma epocale come pure è stato detto non sono mai stato d'accordo non ho difficoltà a confermarlo però
Una cosa è sicura si tratta di una
Seria
Razionalizzazione del sistema
Se questa interpretazione minimalista rispetto alle voci
Arrivano a parlare di riforma epocale io sono d'accordo con i minimalisti non abbiamo potuto fare altro che procedere ad un seria coerente razionalizzazione dell'esistente e quindi senza bandiere
Di svolte epocali
La forza delle cose le cadenze assunta dal processo riformando imposto questo va anche detto con l'onestà intellettuale
Di procedere per approssimazioni progressivo
E di aggredire i problemi da più fronti anche posto venti normativi differenziati
Iter parlamentare ordinari come ricordavo prima al bene che legislative quante legge-delega al governo decreti correttivi resisi necessari in questa o quell'occasione decretazione d'urgenza come ricordavo prima in pochissimo persone ma anche a quello seduto ricordo
Il risultato finale allo Stato
Di tale complesso processo non poteva
Io credo che questo vada con altrettanta onestà intellettuale Betto
Essere immediatamente ed interamente soddisfacente questo forse utopistico
Di meglio si potrà presuppone primo con lo scudo
Ma subito tutto perfetto francamente difficile e assai difficile infatti governare gli esiti di interventi come ricordavo sono stratificati settoriali ogni singolo intervento e settoriali non sempre omogenei tra loro
Ma tutti però un continuo interazione tra
Solo alla luce dell'esperienza pratica io credo sarà possibile tirare le somme
Prende così corpo questo è un problema che il governo di cui il governo si è dato carico la necessità dopo una fase di sperimentazione di un intervento di adeguamento complessivo
Che restituisca armonia
Ad un sistema che è cresciuto conto scompensi e Squeri
Ma all'interno del quale è possibile cominciare a ridisegnare contorni e razionale
A tal fine il ministero la giustizia costituita al più presto un apposito osservatori
Composto da magistrati
Da vocati
E da studiosi
Per tentare ci auguriamo con successo un monitoraggio un delle questioni più significative per poter adottare e promuove le conseguenze iniziative le conseguenti iniziative su vari piani
Sia come motivo che eventualmente anche quello strutturale e organizzativo
Altre sfilaccia spente ci aspettavamo c'è dubbio è stato in questi giorni più volte ricordato che è tempo ormai per metter mano anche una profonda riforma del diritto sostanziale penale ma su questo obbligo diamo già del buon lavoro dalla commissione presieduta dal professor Grosso riteniamo quindi
Quanto prima di potere imboccare anche e affrontare anche questa nuova sfida
Il primo tema su cui
Di fronte a qua ci troviamo di fronte e quello di mobilitare le energie nell'immediato futuro per l'adeguamento del regole processuali alla vendetta costituzionalizzazione del principio del giusto processo sta il problema più attuale e dire forse più se e ci troviamo di fronte io sono d'accordo col procuratore Borrelli ho già detto in altre occasioni e infelice la frase giusto processo
Forse processo equo veramente ma comunque ormai questa pasta e pane beh è passato nel lessico comune ma non ho nessuna difficoltà fatta questa precisazione ad adoperarla vi devo anche dire con grande franchezza molti in questa valle conosco qualcuno anche bene
E conosco il mio temperamento ma conoscono anche il mio senso del luogo istituzionale io so bene di essere qui non in un convegno in cui c'è il senatore Ayala che esprime le sue idee condivisibile o meno ma sono qui in rappresentanza del governo nel misto a giustizia e quindi e in quell'alveo dal luogo seduzione che mi devo mantenere in un dibattito aperto in cui dovessi assume soltanto responsabilità di le cose che dico a titolo personale
Forse qualche cosa in più da dire
Ma comprendete bene oggi la ragione per cui sono qui è una ragione di tipo istituzionale e più vide mi deve come dire indurre hanno un andare fuori da quello che è la prostituzione
Dicevo articolo centouno della Costituzione sarà necessità di evitare un vuoto normativo penalizzante nell'immediatezza dell'entrata in vigore la legge costituzionale ha imposto al governo
Ha imposto a bordo
L'emanazione di un decreto legge che si è voluto contenere nei limiti all'essenziale
E che nonostante ciò ha suscitato reazioni critiche sollevato polemiche
Il tutto mi pare sintomatico comunque di uno stato complessivo di frizione e di disagio che ha degli aspetti anche comprensibili se non addirittura condivisi
Per evitare comunque
Che è un lungo periodo che per un lungo periodo sullo svolgimento da attività dei giudici delle corti
Incomba laurea delle oscillazioni giurisprudenziali
E degli esiti dei molteplici prevedibili ricorsi davanti alla Corte costituzionale occorre come dicevo prima e velluti e la Sala Maestra e venne fuori dal problema
Approvare in tempi rapidi la legge organica di adeguamento ai principi costituzionali almeno
Per quanto riguarda il più scottanti temi legati alla fase dibattimentale
In questa questo è compito del Parlamento evidentemente ma posso assicurare che il Governo su questo si ritiene a sua volta particolarmente e doverosamente impegnato io credo poi che su questo terreno il recupero di un dialogo sereno con l'avvocatura
E ho molto apprezzato il clima che è emerso nei rapporti tra avvocatura e magistratura sia dalla relazione del procuratore generale che dall'intervento del presidente del Consiglio dove gli avvocati in pellicola balordi affratella mai
Va sotto di noi se possibile la faccio mio mi all'o che non riguarda soltanto Milano ovviamente per quanto importantissima se questo servizio
So di averlo sereno con l'avvocatura va ripreso
Perché ha dato dei momenti positivi ne sono emersi nel corso dell'anno passato anche dei fatti di segnali di disponibilità con questo recupero ventuno mondane soltanto al governo urgente e indispensabile
E dovrà essere cercato sia nelle sedi istituzionali sia in qualunque confronto e al dibattito per cercare di fare sì che quello che ha fatto il lamento non sia soltanto targato Milano
Ma sia targato Italia e questo sicuramente gioverà alla causa la giustizia non sopra
Ma anch'io mi rimetto alla relazione che consegnerò
Al Parco presenta corto appello al procuratore generale e al presente lo degli avvocati con tutti i dati l'attività del ministero di quest'anno quindi mi limiterò fa soltanto alcune altre considerazioni
Imponendo neanche un limite temporale che dal punto di vista carattere arriveremo più difficile quando si parla di giustizia poi io questa fase questa stagione delle riforme l'ho vissuta tutta perché al Senato sono io che seguo tutti i provvedimenti
Che riguardano la giustizia e quindi ho in prima o in seconda lettura comunque tutto
Ho visto nascere crescere e qualche cosa anche non di comodità non lo voglio dire ma addormentarsi sicuramente sì speriamo di sbagliato
Il problema la certezza della pena un problema estremamente avvertito
E quindi a compimento dovranno essere portati anche i disegni di legge presentati dal governo e tesi a restituire un clima di maggiore sicurezza ai cittadini certamente enfatizzato alla stampa certamente con una forte
Come dire connotazione di ordine emotivo ma pur sempre un problema sentito e chi fa politica di dall'opinione pubblica di questo non può non darsi carico
E la superando la pendolare oscillazione tra richieste di rigore esemplare ad Avatar
E proteste per la lunghezza della carcerazione preventiva dall'altra occorre ridisegnati
Secondo le indicazioni che sono contenuti molte proposte in discussione i profili della custodia cautelare
In caso di conferma in appello la condanna di primo grado questo è un tempio dove affronta o non ho intascava soluzione miracolistica se l'avessi annuncerei ma so e questo è un tema che il governo dei tempi debba essere affrontata
Come anche quello dei giudizi di impugnazioni in modo ovviamente come deve essere affrontato da riuscire a conciliare le garanzie difensive
Con il principio a certezza apre
Certezza della pena che potrà essere conseguita anche attraverso la ripartizione di Zazà uno del sistema dell'esecuzione
Descrizione del casellario e della verifica dei precedenti sotto questo profilo che può sembrare banale ma spesso dato luogo a incredibili inconvenienti le risorse economiche che abbiamo ottenuto come già finanziaria e destinate alla riorganizzazione dei casellari giudiziari potranno produrre effetti positivi forse più tangibile immediati rispetto agli effetti eventualmente positivi di un intervento di tipo normativo
Si è parlato anche dalla relazione
Autorevole di stamattina in quella precedente del procuratore già presso la Cassazione del monito se è vero che proviene dal nostro Paese la corte europea questo monito non giunge improvviso per il ministero
E non è rimasto senza scopo e senza risposta
Dopo aver messo sotto osservazione questa o con la realtà dei fatti
Il sistema giudiziario italiano nel mille novecentonovantasette il comitato dei ministri
Del Consiglio d'Europa a quest'anno adottato una risoluzione con la quale sospendeva
Il proprio giudizio per un anno
E questo è avvenuto solo a seguito della meticolosa e convincente opera di illustrazione tra fu fatta anche le persone ma da parte del ministero
Delle iniziative legislative in corso degli impegni assunti e dell'attività avviate per contenere il contenzioso per dare maggior rapidità alla nostra giustizia solo grazie a questo che è stato ritenuto convincente abbiamo ottenuto intanto per un anno la sospensione del giudizio
Ed è vero che sono dei corsi italiani quelli costituiscono la stragrande maggioranza dei ricorsi pendenti presso a Corte alla per esempio su questo
Punto inattesa insomma che gli effetti del ventaglio dei provvedimenti Messina e di quelli previsti dispiegano
Pienamente il loro affetto se come occorre fin d'ora favorire al più presto
L'approvazione della legge che già in Commissione giustizia al Senato
Che prevede un foro interno
Per il riconoscimento di un equo indennizzo per l'eccessiva durata del processo perché spesso ricorsi in Europa sono determinati dal fatto
Che non è previsto dal nostro fuori un tempo interno nessun equo indennizzo per i ritardi della giustizia la possiamo evitare
Molti dei corsi e contribuire anche a De Fazio ma nella sua straordinaria a carico del lavoro di provenienza italiana che si abbatte sulla corte prevedendo commando una carenza io la ritengo una carenza del nostro ordinamento che costringe molti cittadini legittimo
A rivolgersi al corso
Verso un recupero dell'efficienza
Stamattina è stato ricordato al procuratore generale e quindi su questo non mi intrattengo che c'è qualche segnale di inversione di tendenza per quanto riguarda la giustizia civile
Il recupero e l'efficienza non è fatto soltanto quel momento normativo ovviamente le novità normative fatto di un complesso di interventi io vorrei brevissimamente ricordare occulto delle novità diciamo che ci lasciano ben sperare
Cominciamo a legge finanziaria voi sapete che gli stanziamenti per la giustizia nel nostro Paese sono stati tradizionalmente legati all'uno per cento del bilancio dello Stato
Talvolta un po'me qualche rara volta qualche punto in più con la legge finanziaria di quest'anno abbiamo superato l'uno e quaranta per cento non vi dico che sono soldi sufficienti
Perché sarei un irresponsabile
Vi dico però che l'una e quaranta per cento
Rispetto altezza uno per cento vuol dire un aumento del quaranta per cento degli investimenti di Mostar per la giustizia se lo leggiamo
In questa chiave è fermo restando che secondo me non sono comunque sufficienti certamente dobbiamo renderci conto di un notevole passo in avanti
In questo ambito vorrei ricordare anche gli ottocento miliardi che abbiamo ottenuto per i problemi dell'edilizia giudiziaria perché ho sentito che a Milano sapevo già
Questo è un problema serio questo è un tema su cui il governo ha particolarmente impegnato e
De Sica fortemente
Spendere questi soldi secondo un piano nazionale organico e non anche qui con interventi a tampone ma certamente la realtà di Milano posso assicurare
Anche se la dimensione delle cifre consistente e una situazione assolutamente presente
E deve muoversi anche con una forte sinergia con l'amministratore locale locali che devo dire in questo senso più segnali hanno dato
Gli organi gli organici alla magistratura un accenno anche a questo la carenza non è rilevante
Però il governo anch'aspettano prima legge finanziaria per un problema ovvio
Ritiene che al più presto dovrà essere presentato in Parlamento un disegno di legge però momento l'organico alla magistratura
Di almeno mille unità
Fermo restando il grande contributo che è stato anche ricordato questa mattina dalla magistratura onoraria
Da già e darà però noi riteniamo che l'aumento nel limite le le mille unità Candy minute
Che poi finché diventeranno mille nuovi magistrati in servizio ci vorrà del tempo pare avviato dall'avviato al più presto abbiamo risorse finalmente per far
Sul fronte del personale
Non solo si è cercato di fare il possibile da parte del ministero
Ma la quantità di assunzioni effettuate e assolutamente incomparabile con il resto
Di quanto è avvenuto non la pubblica amministrazione con le altre pubbliche amministrazioni questo non rivendichiamo con orgoglio
è il frutto positivo di una sorte di questua che abbiamo dovuto fare a Palazzo Chigi ma ho avuto successo il quinto rivendichiamo con orgoglio lì dove l'ha fatto lo sforzo massimo devo darle atto
Per concentrata nuova soluzione sulla giustizia
Che il ministro ministero riuscito a produrre un impegno per quantità e bei tempi senza precedente ormai sono prossimi al compimento l'assunzione di ben tre mila cinquecentosessanta unità non so se anche queste saranno sufficienti
Però sono tre mila cinquecentosessanta unità che ieri non aveva e di cui da oggi possiamo disporre
è ovvio che all'aumento quantitativo del personale o coccole si accompagnò nuovo organizzazione del lavoro in questo per esempio un segnale estremamente positiva va riconosciuto è stato a Doha dalle organizzazioni sindacali
Con la sottoscrizione del contratto integrativo che proprio attiene a un anno un uomo dell'organizzativo di tipo europeo all'interno dei palazzi di giustizia
Uno sforzo notevole anche questa importante anche se di accennavo per un certo verso prima è stato poi compiuto dal campo da da informatizzazione
Per il cablaggio degli uffici
Per perfeziona l'integrazione dei collegamenti tra i vari uffici requirente e giudicante casellario
Questo per quanto riguarda il penale per avviare una diffusa informatizzazione nel civile che tradizionalmente anche in questo campo si trovava in una situazione più arretra questi sono gli sforzi che abbiamo fatto sarebbe come dire
Offenderebbe la possente richiede se dicessimo che questo è il massimo che si poteva fare e stile nella situazione data era molto più di quanto noi stessi sperasse fermo restando che ovviamente ci auguriamo in futuro se manterremo responsabilità rigore di poter fare ancora di più
Un accenno la criminalità organizzata
Ha continuato questa essere un impegno quello adottato in età organizzata è un obiettivo costante nell'azione del ministero
Anche lo scorso nell'anno appena concluso si è tenuto conto delle esigenze degli uffici giudiziari più esposti siano la ridefinizione degli organici che non ha distribuzione territoriale degli uffici e delle risorse
è chiaro anche questo bisogna dissero con franchezza che neanche l'elevazione a Potenza dei numeri disponibili in termini di risorse finanziarie umane sarebbe in grado di risolvere tutti e subito i problemi degli uffici giudiziari impegnati nei processi di criminalità organizzata
Ma noi abbiamo mobilitato tutte le risorse di cui disponevamo ecco di questo mi piace
Da via dare atto a porta ad uno sfogo
Cercando di salvaguardare al massimo le esigenze proprie dei processi di criminalità organizzata nelle modifiche delle regole di rito appare utile tuttavia affinare tutti i possibili strumenti e qui viene in campo il problema della previsione della legge sui collaboratori di giustizia
E anche quello l'allargamento del sistema dei video conferenza che si è rivelato assai
Collaboratore di giustizia il procuratore generale alla Cassazione aderito un male necessario
Hanno dato una un grande contributo
Hanno creato anche molti problemi questo sotto gli occhi di tutti tutti quelli che hanno esperienza di attività giudiziaria va deve rimanere fermo
Un fatto
Io mi sono occupato né investe diversa sin dal nascere di questo fenomeno in tema di criminalità organizzata
Le organizzazioni criminali
Mafiose Cosa Nostra per esempio e para mafiose si caratterizzano per essere circondata da uno spesso muro di omertà
Questa è lavoro caratteristica fondamentale e probabilmente una delle ragioni essenziale tavolo forza
Se questo è vero ed è vero
L'unica speranza
Di far progredire in maniera come accaduto in moltissime vicende giudiziarie immane apprezzabile indagine quello degli uscieri di uscire a ottenere voci dall'interno
Perché vi Nicola indagine all'esterno anche le più raffinate cento detenuta si possono ottenere ma non c'è dubbio che la svolta avviene quando si riesce ad avere una collaborazione che proviene dall'interno organizzazione sei anche questo è vero io non mai adoperato il termine pentiti
Che ha un'accezione anche nobile
Noi ci siamo di fronte a dei criminali
Spesso sanguinari
Che si sono macchiati stavolta decide di undici
Ma questo non è un problema per cui quello che lei mi dice io non lo ascolta nemmeno perché lei è un criminale lo sono tanto sarebbe un errore
Se Muraro
Il problema si sposta sulla gestione
Preprocessuale
è processuale del collaboratore
Allora su questo punto io credo che non possiamo Sacco
Non possiamo neanche adesso d'accordo sul fatto che occorreva da più parti è stata richiesta giustamente è stata richiesta una nuova normativa
Che riguarda i collaboratori giusti il Governo del dire sono venuto qui su questa piazza fare pubblicità al governo assolutamente olio racconto fatti
Nel gennaio novantasette io sono del relatore di quel disegno di legge quindi mi assumo la piena responsabilità ha presentato alzato la Repubblica un disegno legge che riguardava proprio una compiuta rivisitazione di questa norma anche lì si è perso del tempo
Non è qui la sede per discutere per indagare però quello che posso dire è che la Commissione giustizia del Senato ha esitato il provvedimento e che quindi quanto prima sarà pronto per l'Aula e quindi anche questo pezzo di un'importante riforma
E più vicino alla meta non voglio essere ancora più triste vorrei concludere
Con o altre attività per l'accenno all'inizio che non è secondario che cosa internazionale l'attività che il ministero segue con particolare impegno addirittura proprio è stata costituita per la prima volta una delega specifica questo tipo di rapporti sin dalla nascita del primo governo D'Alema
L'Italia è molto presente in questo contesto perché la criminalità organizzata non conosce confini ecco che il tema amico collega quello che metà udienza
Nel corso e l'anno appena concluso molto abbiamo fatto per affinare gli strumenti di contrasto a livello internazionale sia nell'ambito di un'europea sia nell'ambito del paese del G otto sia in sede ONU
Voglio ricordare a testimonianza del del lavoro e l'impegno che abbiamo svolto una risoluzione l'assemblea generale dell'ONU dello scorso dicembre mille novecentonovantanove
Questa risoluzione consentirà di fare svolgerà Palermo
In questo anno verso la fine di questa
La prima conferenza di alto livello politico per la conclusione all'apertura alla firma della prima convenzione ONU a livello ONU sul crimine organizzato transnazionale e dei relativi protocolli che non sono meno importanti
E questo costituisce un indubbio riconoscimento del significativo contributo che abbiamo dato l'attività di negoziazione degli accordi che è in corso da più di un anno e quindi anche del prestigio che ha siamo stati capaci di conquistare per il nostro Paese
Anche forti della conoscenza dell'esperienza che su questo fenomeno abbiamo maturato talvolta devo dire anche drammaticamente posso dire matura
Milano
Io devo innanzitutto dare atto che l'attività di questo di dell'Ifi giudiziari milanesi
Sul fronte della approntamento
Di quanto utile per un favorire il decollo della riforma del giudice unico primo grado e
Stato particolarmente tempestivo e sovverte come in molti uffici giudiziari purtroppo non è avvenuto no si è distinta per questa sua capacità di predisporre gli strumenti per aiutare il decollo alla riforma e questo mi sembra che sia giusto
Dirlo è anche sottolineando positivamente
Ciò non toglie che i problemi degli uffici giudiziari milanesi sappiamo bene al ministero che sono seri e necessitano di interventi adeguati
Allora annuncia che il ministro ha giustizia sarà appositamente a Milano quanto prima per esaminarli assieme ai capi degli uffici agli esponenti all'avvocatura
E a quelle all'amministrazione locale che fatalmente debbono essere coinvolto in tutto questo per concordare uno spettro di iniziative necessari per consentire alla magistratura milanese come merita
Di operare in condizioni migliori
Governo e sensibili alla situazione ad esigenze la città è tale sollecitudine manifestata anche dalla imminente visita del ministro degli interni nomi struggente sarà qui lunedì
Di intesa col ministro degli interni per la parte che ci riguarda per raccogliendo comunque
Un segnale d'allarme che deriva dalla recrudescenza di episodi diffusa criminalità saranno concordanti anche gli opportuni rimedi ci auguriamo vivamente
Per restituire alla cittadinanza milanese una maggiore sensazione di sicurezza ci sembra questo che si è un compito che comunque doverosamente debba riguardare anche il governo
Anch'io chiedo scusa perché come suo vivo sforato nel tempo ma non sapete quanto mi sono dovuto contenere rispetto a quello che avrei voluto dire concludo anch'io
Coppi formulando auguri che non sono formali
Io ho molti amici appalti giustizia in Milano nutro nei confronti di tutti loro se mi è consentito non per gerarchia non per gerarchie
Nei confronti del procuratore generale Borrelli una stima che ormai è databile a non so quanti anni fa che conta poco per l'ultimo so benissimo però io gliela continua a portare spero anche che questa stima per la magistratura milanese anzi sono sicuro siano espressione anche dei sentimenti che animano la maggior parte dei cittadini italiani per la grande opera che in questo palazzo di giustizia è stata computer con sarà continuata ancora compiere paura tutti di buon lavoro
Interviene adesso il dottor per Camillo Davigo in rappresentanza della giunta esecutiva nazionale dell'associazione magistrati
Comunque cioè
Successi e
Ho capito il mito
Ecco perché
Autorità signore e signori
Il mio sarà un intervento brevissimo a nome della Giunta esecutiva centrale dell'Associazione nazionale magistrati
Che ha cercato in questi anni difficili di non creare ulteriori difficoltà quelle già gravi
Che attanagliano il mondo dalla giustizia talora a molti colleghi l'atteggiamento dell'associazione passo estremamente remissivo
Forse insufficiente a difendere
Le esigenze di tutela non solo corporative
Dei magistrati di fronte a una situazione talmente grave qual è quella che è stata rappresentata nelle
Sì si sente è più vicino
Qual è quella che è stata rappresentata nelle relazioni
Noi come magistrati paghiamo un prezzo altissimo di immagine
Per le inefficienze del sistema
Di cui non siamo se non in minima parte responsabili
E che discendono essenzialmente dall'enorme sproporzione fa la domanda di giustizia e ciò che il sistema è in grado di produrre
Questa sproporzione può essere risolta in vari modi
Può essere risolta aumentandola risorse disponibili ma ci sono dei limiti
Anzitutto i limiti di bilancio dei limiti
Di gettito di qualità di personale adeguato
Possono essere in qualche modo bilanciate da interventi sulle procedure
Devo dire per la verità che le riforme ci sono state vanno quasi tutte in senso opposto
Quanto meno non della notevole semplificazione
Possono forse essere bilanciate
Finalmente introducendo meccanismi che disincentivino l'agire o il resistere indebitamente in giudizi
Certo è che non è possibile continuare in questo modo non solo per le condanne che pervengono continuamente Alitalia in sede europea
Non è una soluzione risarciti a livello nazionale
I danni bisognerebbe evitare di produrli
E questo accade in altri Paesi Dinoi sono fra i più condannati anche per gli altri Paesi che hanno alcuni problemi tra esigono ma non è una soluzione non è tollerabile la durata dei procedimenti ma i procedimenti durano tanto essenzialmente perché ce ne sono troppi
L'aumento dell'organico l'associazione è fortemente critica su un indiscriminato aumento dell'organico prima di tutto perché se l'organico non è coperto l'aumento dell'organico implica l'aumento delle scoperture creando ulteriori inefficienza
Il problema è di misurare le risorse rispetto agli obiettivi che si vogliono allora bisognerebbe sapere intanto quali sono le risorse disponibili realmente ponti attualmente lo stanziamento per un aumento di organico di persone che se va bene saranno assunte fra cinque anni è una risorsa virtuale
Non utilizzabile a quei fini perché quegli stipendi non dovranno per almeno cinque anni essere pagati
Tutto questo l'associazione open presente tuttavia hanno una
Ne interrotto il dialogo con
Misto con l'avvocatura
Anche quando ci sono state per da parte di alcune componenti dalla bocca pura mi riferisco in particolare
Alle componenti associative delle camere penali atteggiamenti che non abbiamo condiviso di agitazioni protratte sì in taluni distretti fortunatamente non in questo fino a paralizzare di fatto per anni l'amministrazione dalla giustizia
Abbiamo chiesto ancora di recente in un incontro col ministro un intervento legislativo
Che riteniamo ormai indilazionabile per regolamentare lo sciopero degli avvocati
Non è pensabile che si possa continuare in questo modo in una situazione che già è grave dice
Ecco questo ricorso alla ragionevolezza della associazione che non deve essere scambiato per arrendevolezza
La situazione a tre magistrati atteso di vedere l'evolversi degli eventi
Non ha contrastato
Le riforme che in parte ha condiviso pur avendo ben chiaro che il razionalizzare l'esistente non è idoneo a risolvere problemi cronici problemi gravissimi
Sappiamo l'abbiamo chiesto che è necessario un ulteriore stanziamento di risorse ma sappiamo anche perché abbiamo il senso della realtà che le risorse disponibili non potranno essere infinite
E allora chiediamo che si prenda atto una volta per tutte che è necessario intervenire sulle modalità di definizione ma soprattutto sulle modalità di creazione del contenzioso
Riportando l'apparato giudiziario a livelli più accettabili fra domanda risposta di giustizia
Prende la parola adesso il rappresentante della all'associazione dei giudici di pace sezione di Milano
Signor presidente signor procuratore generale autorità signore e signori dopo la gratificante relazione del procuratore generale e di positivi apprezzamenti rivolti al lavoro svolto dei giudici di pace desidero ulteriormente sintetizzare il testo del mio intervento
Omettendo ogni considerazione che non sia di semplice richiamo ai temi che interessano la nostra categoria
è comunque da o osservare nel portare il saluto dell'associazione nazionale del giudice di pace di cui sono presidente della sezione distrettuale
Il saluto dei colleghi in particolare del nostro presidente Petrelli
Voglio ricordare questo che in particolare gli uffici compresi della nostra Corte d'Appello vantano un indice di efficienza tali da collocarli ai primi posti della graduatoria nazionale
Si può rilevare ciò dalla comparazione tra la media nazionale di durata dei processi che di duecentocinquantaquattro giorni con quella di Milano che è di centosessanta giorni
Le percentuali di impugnative come già è stato ricordato sono bassissime e comunque frequentemente si concludono con la conferma il numero dei procedimenti civili speciali portati a definizione raggiunto livelli che neppure i più ottimisti avrebbero potuto immaginare basti considerare che nell'anno novantanove le cause iscritte a ruolo a Milano sono stato sono state sedici mila duecentosessantasette le sentenze depositate sono state sei mila seicentonovantanove le definite conciliate cancellate ex articolo centottantuno e facendo nove numero sette mila seicentodiciannove i decreti ingiuntivi emessi
Quarantacinque mila seicentottantaquattro e il totale complessivo che è impressionante oltre sessanta mila affari contenziosi conclusi nell'anno
Se per la prima volta in Italia viene stabilmente affidata ad un magistrato ordinario la giurisdizione penale
E perché si sta sempre più affermando come oggi ancor più si è sentito una nuova cultura della giurisdizione che individua nella celerità e nella tutela dei degli interessi sostanziali di interessi primari naturalmente senza mai derogare dai fondamentali ed imprescindibili principi del diritto
A tale proposito il consiglio giudiziario si è già attivato nel tre ordinari corsi di formazione e di aggiornamento previsti dalla legge istitutiva
Peraltro e per il passato sono già stati effettuati ben venticinque seminari
Tenuti da magistrati coordinati dalla nostra associazione distrettuale dal coordinatore di Milano avvocato Claudio Morandi il cui contributo sul piano organizzativo e funzionale è stato e rimane sempre molto elevato
è appena il caso di osservare il processo penale forse non è più complesso di quello civile ma è di gran lunga più delicata per la qualità degli interessi attinti per pubblicità per sacralità della forma oltre che per limpide immediatezza della decisione
Naturalmente occorrerà ancora una volta come già in maniera determinante per il passato
Che i magistrati togati gli avvocati collaboratore di giustizia al fine di rendere il Progetto di giustizia realizzato secondo le aspettative si rendano tutti partecipi nel favorire il decollo delle nuove funzioni del giudice di pace
Sto per concludere il sistema indennitario è stato aggiornato ma purtroppo è ancora adeguato a quelle di altre categorie è inadeguato a quello di altre categorie di magistrati onorari ci riferiamo a quelle le sezioni stralcio la legge sulla competenza penale ha introdotto una norma che per il futuro per le consegne dei per le conferme dei giudici di pace prevede l'integrazione di un rappresentante della nostra categoria
Ma allo stato attuale permane una discriminazione nei confronti del giudice di pace quali sono esclusi da ogni forma di rappresentanza
Negli organi di controllo d'altra parte tale etero governo anche da parte di autorevoli esponenti del CSM è stato qualificato come un paradosso per il quale non si può che ospitarne un'adeguata riforma legislativa
Sul fronte della conciliazione che ci riguarda in particolare in sede contenziosa e non i risultati non sono soddisfacenti
Pur tuttavia con l'introduzione nell'ultima finanziaria dell'esenzione fiscale per i processi verbali di conciliazione fino a cento milioni con la prossima decorrenza primo di luglio due mila si prevede una radicale modifica positiva anche in tale ambito
Anche se il periodo migliori del sistema si potranno conseguire tramite l'introduzione di previsioni normative che estinguendo interesse delle parti ad accedere alla cultura della quel
Rare gli organici in funzione del flusso storico di iscrizioni ovviamente le condividiamo la logica
Però auspichiamo che il CSM riveda la propria posizione rispetto ai giudici di pace non confermati in quanto eccedenti rispetto alle tabelle ministeriali e ciò alla luce delle nuove attribuzioni che lasciano prevedere un imminente notevole incremento del carico di lavoro oltre le competenze penali ci saranno le opposizioni alle sanzioni ministra prive l'arretrato civile eccetera
Come anche notevoli dissenso ha prodotto la nuova normativa sulle incompatibilità da parte degli interessati alla conferma che ritengono di avere diritto a fruire del regime vigente al momento delle nomine
Parliamo del del settantacinque nel perseguimento degli ulteriori obiettivi di progresso e di affermazione delle capacità dello Stato
Sono pronti a dare il loro contributo con tutto l'impegno ed entusiasmo di cui sono capace
Prende la parola adesso
L'avvocato Domenico Pantaleo vicepresidente dell'Organismo unitario dell'avvocatura italiana vocato Pantaleo
Signor presidente
Curatore generale Hawthorn occulte signori magistrati signore e signori cari colleghi
Forse bisogna va be adesso citate
Penso
Posso
I siano concesse in rappresentanza dell'Organismo unitario dell'avvocatura italiana
Massimo strumento politico della categoria per volontà ed emanazione statutaria del congresso nazionale forense poche brevi considerazioni peraltro di ordine generale
E terminata o ora un anno o se vogliamo essere più precisi un buco periodo
Straordinarie profonde riforme nel settore della giustizia
E si apre ora un anno o se vogliamo essere realistici un altro lungo periodo di riflessione di riflessive ed industrie o si applicazione
Si è parlato competente mente degli innumerevoli problemi tecnici e logistici che tutto ciò comporterà e e non vogliamo tediosa mente insistere nelle verifiche impietosi ovvero nelle profezie di sventura
Ma abbiamo ragione per essere profondamente preoccupati a proposito degli orizzonti ideali e delle tensioni morali che necessariamente devono stare a sostegno così gigantesco impegno attuazione
Per limitarci ad uno solo ma rilevante esempio l'analisi della situazione creatasi a seguito dell'inserimento nella Costituzione
Dei principi del giusto processo non può che portare condizioni cimento alla conclusione che ancora una volta la politica giudiziaria subito gli effetti di una volontà riformatrice modesta nei contenuti
Approssimativa nelle strategie e del tutto inconsistente nelle conseguenze bene
Questo purtroppo non costituisce una novità anche se occorre ribadire per l'ennesima volta quali gravi effetti negativi ciò vada a produrre lo stato disastroso in cui versa oggi la giustizia italiana come hanno autorevolmente affermato anche le più alte cariche dello Stato
Oltre ad aver procurato all'Italia con due condanne in sede europea per denegata giustizia
E farle incombere su capo ben più gravi a clamorose sanzioni come quella di privarla del diritto di voto in tutti gli organismi comunicanti comunitari stanno procurando Alitalia stessi anche una condanna ben più efficace
E di immediata esecutività quella del mercato che rischia di portare alla marginalizzazione di questa nazione dai importanti processi del nostro un Paese moderno non può fare a meno di una giustizia efficiente
Non solo perché ciò costituisce uno dei caposaldi dei capisaldi dalla giustizia civile dalla convivenza civile ma anche perché l'attuale dinamica economica hanno perché le imprese che decidono operano e guadagnano in tempo reale con un occhio alla velocità degli affari e l'altro le quotazioni in Borsa non possono tollerare quasi dieci anni necessari per esaudire un processo civile Italia non possono tollerare in grado di imprevedibilità delle decisioni non possono tollerare in sostanza il sostanziale non funzionamento del processo esecutivo ed infatti non lo tollero nemmeno più rivolgendosi a forme esterne alla giurisdizione per il componimento delle controversie ma addirittura rivolgendo la loro attenzione operativa fuori dall'Italia
Il problema come ovvio non riguarda solo la giustizia ma poiché la capacità complessiva del nostro Paese Vichi suscitare iniziative economiche di creare posti di lavoro di attrarre capitali stranieri e una delle sfide a cui siamo chiamati certo è che allo stato attuale dalla giustizia non contribuisce minimamente ad aumentare le nostre acque proprio la vicenda del giusto processo
Nelle premesse e nelle conseguenze da questo momento la conferma di ciò specie perché aveva scorto in esso una possibile un possibile punto di svolta
La storia di questa solenne affermazione di principio nella costituzione delinea infatti un percorso ideale fondato su grandi su grandi valori e con importanti conseguenze processo ma soprattutto deve rappresentare o per lo meno così in molti hanno creduto un momento strategico necessario a creare i presupposti per una inversione di tendenza sul piano dell'intervento legislativo del secolo e ciò innanzitutto perché il nuovo testo dell'articolo centoundici della Costituzione consente di fare emergere con chiarezza con la chiarezza di una riprova scientifica inadeguatezza del sistema giudiziario italiano che nella gran parte del proprio ordinamento profili contrasta nettamente con i principi fondamentali appena sedici
I due aspetti positivi dell'articolo centouno effetti processuali e premessa di una svolta politica rappresentano in maniera emblematica i diversi approcci che si possono avere sulla questione giustizia anche all'interno della bocca da un lato vi è la posizione di coloro come per esempio i penalisti confluenti in un'associazione specifica che si sono battuti per una innovazione singola e fondamentale
Non preoccupandosi delle conseguenze strategiche generali ma concentrando sia pure in in modo ammirevole meritorio i propri sforzi sui benefici effetti del novazione stessa rispetto alla necessità della difesa tecnica
Dall'altro vi è una posizione di chi come l'Organismo unitario dall'avvocatura che pure saltando i risultati raggiunti ai quali ha dato comunque un proprio contributo di azione politica costante sì più occupa sempre dalla giurisdizione nel suo complesso
Dell'amicizia e della necessità di questo passaggio costituzionale Chiara questo passaggio costituzionale sia vivo una riforma organica generale del sistema
Che abbia come presupposto di fondo l'aumento del numero dei magistrati in servizio giudiziario effettivo la dotazione necessario del personale di cancelleria e l'inserimento nel sistema di nuove regole ordinamentali e processuali
Coordinate ettari da creare adeguati ed affidabili
Adeguati ed affidabilità una la domanda giudiziale e la risposta delle anche la storica battaglia per la separazione delle carriere tra magistrati inquirenti e magistrati giudicanti obiettivo sempre perseguito anche dare un minimo di ritardo o si inserisce in una visione ampia di strategia d'estate Gica Hagi alla riforma del sistema giudiziario o rimarrà sempre fonte incomprensioni e di equivoci senza produrre i benefici affetti effetti ad essa connesse
Ed è per le stesse ragioni che va considerato negativamente il decreto cosiddetto salva processi non solo perché ingiusto e di costituzionale ma soprattutto perché collocandosi nel solco della peggiore tradizione nazionale degli interventi parziali e contraddittori mortifica la la l'aspettativa di dicevamo e cioè che giusto processo rappresenti il primo tassello don grande ormai indifferibile processo riforma
L'Organismo unitario dell'avvocatura italiana conferma proprio disegno politico globale espresso in tutta l'azione svolta in questi anni e sottolinea in particolare come sull'esigenza di un grande piano strategico per la giustizia si registrino oggi i segnali positivi
Una volta inimmaginabili di gran parte degli operatori dell'associazione magistrati e delle forze politiche sia di maggioranza che di opposizione una conferenza nazionale della giustizia da promuoversi da parte del governo sul modello di quella che fu convocata Bologna nel video novecentottantasei che l'organismo unitario sta chiedendo con insistenza
Può essere il momento fondante questo nuovo spirito costruttivo senza il quale ci perderemmo tutti nella babele delle norme che si sovrappongono nel caos delle eccezioni nel buio degli interventi tampone e di emergenza alla ricerca di giudici che non ci sono e questa un'occasione che non dobbiamo perdere costruendo al più presto un'unità di intenti ampia e al di fuori dei tradizionalisti tattici gli organisti vi ringrazio
Prende la parola adesso il rappresentante dell'Associazione nazionale dirigenti del ministero della giustizia
Grazie mi chiamo Gabriele guarda e sono un dirigente del ministero mi occupo istituzionalmente di informatizzazione degli uffici e di formazione del personale prendo oggi la parola come rappresentante dell'Associazione nazionale dei dirigenti del ministero della giustizia e dell'associazione Nuova giustizia che rappresenta l'Italia nell'ambito dell'Unione europea dei funzionari giudiziari
Come abbiamo sentito nella cerimonia di inaugurazione di quest'anno si lamenta ancora sotto vari profili l'inefficienza della giustizia
Un'inefficienza che ha comportato l'apertura di un fascicolo a nostro carico avanti alla Corte di giustizia per i diritti dell'uomo di Strasburgo
Abbiamo tempo fino al prossimo luglio per porvi rimedio
Eppure da cinquant'anni a questa parte le riforme dei codici di procedura penale e civile si sono succedute incessantemente spesso purtroppo con risultati contrari a quelli sperati
Anche oggi che stiamo vivendo sulle nostre spalle i problemi relativi all'attuazione del giudice unico di primo grado
Sentiamo troppe critiche a una riforma che dovrebbe invece garantire un ovvio recupero di risorse e quindi di efficienza
Ebbene noi vorremmo segnalare e l'efficienza della nostra giustizia non dipende tanto dal sistema processuale quanto dal sistema organizzativo
E pensiamo sia utile proporre una lettura diversa della situazione della giustizia in Italia
L'amministrazione giudiziaria italiana è tuttora organizzata secondo un modello introdotto in età giolittiana in cui non vi è collegamento fra competenze professionali responsabilità
Tale sistema non consente la responsabilizzazione né dei magistrati che continua ad avere garantito il loro stato giuridico e il trattamento economico anche quando svolgono funzioni amministrative
Ne degli stessi dirigenti amministra
Ivi che operano talvolta ma schierandosi dietro la protezione dei magistrati dirigenti questi spesso formalmente senza assumersi le responsabilità connesse all'attività da loro svolta non sono stabilite modelli organizzativi né standard di efficienza non esistono sistemi di controllo interno il concetto di qualità misura della soddisfazione delle aspettative dell'utente e del tutto estraneo alla cultura organizzativa dell'amministrazione i conferimenti degli incarichi sia i magistrati dirigenti i capi degli uffici che ai dirigenti amministrativi avvengono spesso soltanto sulla base dell'anzianità
Non sono stati finora attivati in un di di valutazione la retribuzione di risultato prevista dal vigente contratto di lavoro per la dirigenza in misura diversificata in relazione agli obiettivi effettivamente raggiunti da ciascun dirigente è stata finora distribuita imis o uguale fra tutti l'associazione nazionale dirigenti e l'associazione culturale nuova giustizia chiedono quindi che si intervenga decisamente su tali questioni per risolvere gli annosi problemi della giustizia italiana per rendere quindi ti caccio efficiente la nostra attività così come tutti i cittadini onesti sì aspettano il solo modo per ottenerle tale risultato è quello di attribuire a ogni professionalità corrispondente autonomie responsabili
Ciò può essere ottenuto con l'attribuzione al magistrato dirigente della titolarità e rappresentanza dell'ufficio nel suo complesso al dirigente amministrativo o al funzionario dove non è prevista la figura dirigenziale delle funzioni da l'attiva la gestione amministrativa tecnica e finanziaria e alla gestione delle risorse umane così come previsto dal disegno di legge trentadue quindici già approvato nell'aprile scorso dalla Camera e ora all'esame della commissione Giustizia del senato segnalo pertanto ai parlamentari presenti in aula l'assoluta urgenza de l'approvazione definitiva di tale disegno di legge essenziale altresì conferire gli incarichi dirigenziali a magistrati e dirigenti amministra ivi tenendo conto prevalentemente della professionalità e delle capacità specifiche piuttosto che d'anzianità maturata essenziale che il personale amministrativo venga rinvenuto interlocutore essenziale e privilegiato
In tutte le questioni che interessano la funzionalità degli uffici e che non si continua a parlare di giustizia solo in termini dottrinali rifiutando di recepire che il giusto processo non è
Non si attua app Kandor principi teorici l'attuazione del giusto processo passa prima di tutto dal buon funzionamento e dalla buona organizzazione delle cancellerie lavora in questo palazzo ormai da trent'anni e continua a non capire per che esistano tavoli di confronto magistrati avvocati e gli amministrativi non vengano mai interpellati anche se poi chi deve gestire la quotidianità dell'organizzazione siamo noi mi spiace che l'onorevole eyalet se andato via ma volevo chiedergli di pensarci nel costituire quell'osservatorio di cui parlava prima riteniamo quindi sia necessario adottare tutti i criteri amministrativi quali sistemi di qualità standard etici sa controlli interni e non facciano dipendere la qualità e la quantità del servizio reso dall'interazione occasionale di fattori accidentali ma che garantiscano in tutti gli uffici la qualità del servizio giustizia in misura adeguata al di Bello di una società civile infine volevo segnalare all'amministrazione i pericoli insiti nella bozza di contratto decentrato per il personale che dovrebbe essere firmato il prossimo venti gennaio ancora una volta si propone una generale promozione dei dipendenti senza alcun criterio di selezione dimenticando che la buona funzionalità degli uffici e legata propria alla buona professionalità dei dipendenti nella bozza di contratto
Viene negata ai dirigenti qualunque possibilità di esprimere una valutazione sul personale legando il passaggio del personale spesso ai livelli retributivi superiori solo all'anzianità di servizio e al titolo di studio posseduto
Se noi dirigenti siamo i diretti collaboratori dell'amministrazione centrale ci domandiamo perché questa stessa mini l'azione prende poi delle decisioni che coinvolgono direttamente il nostro lavoro senza nemmeno consultarci grazie
Chiudo intervento programmato è quello del dottor Ugo Serao
Interviene in rappresentanza del Sindacato nazionale autonomo giustizia
Tutta saranno
Sarò breve grazie presidente
Eccellenze della corte signor procuratore generale signori rappresentanti del governo e degli Ordini ali autorità tutte cari colleghi signore e signori
L'Italia
Ha fatto un accenno anche il rappresentante del Consiglio superiore della magistratura a tanti record maledetti negò che sono veramente esclusivi il primo è quello di essere lo Stato con il maggior numero di leggi
Il secondo è quello di essere allo Stato con i
Maggior numero di leggi non applicate centrò un caso il più semplice e meno nocivo ma molto significativo è facilmente verificabile perché riguarda il nostro palazzo
Non esagero dicendo che ci sono almeno due leggi
E cinque direttive che prevedono la costituzione dell'ufficio per le relazioni con il pubblico e la contemporanea apertura dei cosiddetti sportelli polifunzionali ora vi invito a fare un giro per i piani e da leggi i variopinti cartelli incollati su forte ed uffici il più conciliante degli avvisi e di questo tenore non chiedeteci nulla tanto non lo sappiamo per passare ad un perentorio non diamo informazioni non i ci stette
Oggi sono quegli enigmatici del tipo il pubblico si riceve a giorni alterni ma quello che merita il premio Bordighera è questo non diamo informazioni su uffici
E non conosciamo
C'è da dire che la vis comica non è soltanto di Milano anche Roma si difende molto bene l'altro ieri all'inaugurazione dell'anno giudiziario la notizia che ha destato più stupore è stata
Quella riguardante la lentezza dei processi d'altro canto in un Paese come il nostro dove se la moglie scappa con un altro oltre a fargli un piacere tifa ricco e famoso tutto diventa opinabile così come sono P
Navi dell'ordinanza che bloccano il traffico nelle grandi città non si sa bene chi le mette per quanto tempo siano efficaci se sono reclamati proprio ieri mattina ho assistito in corso Europa qui a Milano San Babila alla scena di un automobilista che bloccato dei vigili chiedeva chi fosse l'autorità che aveva ordinato il fermo delle auto la risposta il telegiornale
E sarà ancora intere Ale a determinare il blocco festivo GNU giorno la domenica in cui il traffico cittadino è pressoché inesistente anche per la cosiddetta autocertificazione siamo arrivati al primo nodo un recente una recente circolare del ministro della Funzione Icaro invita tutte le amministrazioni a fare dei controlli sulla veridicità di quanto dichiarato dagli utenti al motto di fidarsi è bene ma non fidarsi è meglio gli impiegati inizieranno a fare scrupolosi accertamenti fino a quando a qualcuno non verrà in mente di inventare i certificati
Consentitemi di fare una riflessione sui referendum l'articolo settantacinque della Costituzione dice che le uniche leggi che non si possono sottoporre a referendum abrogativo sono quelle tributarie e di bilancio di amnistia e di indulto di autorizzazione alla Tate Re trattati internazionali è Argo tutte le altre leggi potere potrebbero essere abrogarli
E invece no giornali televisioni personalità del mondo politico imprenditoriale sindacalisti fanno a gara per suggerire indirizza are sconsigliare supporre demonizzare santificare in poche parole per insinuare dubbi finanche al giudice costituzionale ho fatto questa premessa per introdurre il tema che più ci sta a cuore che riguarda la nostra attività sindaco Ale in un'ottica di collaborazione con il nostro ministero come molti sanno lo ha ricordato dottor guarda è appena stato siglato il contratto collettivo integrativo di lavoro per il comparto giustizia se l'Amministrazione voleva fare Blob cioè riusciti da
Perché in uno scenario di estrema incertezza e confusione dovute alle troppe simultanee riforme che cercano di prevalere l'una sull'altra pensare di modificare lo stato giuridico e di profili professionali
Di tutti dipende ti è veramente utopico mi chiedo come faranno gli uffici a gestire l'ennesimo cambiamento sapendo per esperienza diretta che già fanno fatica ad applicare anche quelle poche norme contrattuali chiare ed incontrovertibili alcuni già mi fa un quotidiano lombardo titolava per far funzionare la giustizia italiana ci vuole metodo inglese francamente non vedo come si possa in tempi brevi sostituire all'italico cappuccino e brioche il più raffinato tè con biscotti sono ancora d'accordo con il dottor guarda quando dice che per fare girare meglio la macchina giudiziaria occorre innanzitutto individuare e responsabilizzare chi ne alla guida in altri termini occorre la doppia dirigenza
Cioè i magistrati si devono occupare della giurisdizione e gli amministrativi della gestione con questo non voglio dire che i dirigenti amministrativi siano più capaci o migliori voglio solo dire che se ognuno esplica se le proprie funzioni Ri se rendono le ovviamente le relative gratificazioni l'intero sistema se ne avvantaggerebbe perciò in conclusione l'augurio mio personale del sindacato nazionale autonomo giustizia che qui rappresento che nell'anno due mila questa piccola ma ineluttabile riforma venga finalmente alla luce grazie può lavora tutti
Io debbo dire Graz
Ma tutti voi a quanti pazientemente hanno aspettato fino alla chiusura di questa assemblea dichiaro aperto l'anno giudiziario del due mila buongiorno a tutto