Inaugurazione dell'anno giudiziario 2000, presso l'Aula P. Baiocchi della Corte d'Assise

Impieghi
Entrano il procuratore generale
L'avvocato generale
I sostituti procuratori generali
Hanno
In piedi
Entrano il presidente della corte d'appello
I presidenti di sezione
I consiglieri della corte d'appello di Bologna
Al di fuori del protocollo
E senza peraltro che costituiscono lo strappo
Volevo fare questa precisazione questa nostra cerimonia è stata negli anni spesso contestata o quantomeno criticata perché costituente un inutile
Su Falzone soprattutto cromatico
Delle del nostro rosso
Del severo nero delle toghe degli avvocati
Delle brillanti divise dei dei corpi armati
E quindi una cerimonia non coerente
Con lo spessore sociale che li civile del Paese
Invece intendo sempre inteso questa cerimonia
Come una severa
Assemblea
Che noi giudici che pronunciando il nome del popolo italiano sentenze che come si dice a me ne siamo giustizia teniamo a rendere conto e il modo in cui con il quale abbiamo eseguito questo mandato rendere conto di come abbiamo fatto giustizia di quanto abbiamo fatto giustizia gli errori gru quante cose non l'abbiamo fatto quanto e cosa abbiamo fatto e soprattutto perché talvolta per colpe nostre o per cause nostre o non vostre non abbiamo fatto
E questo nostro rendiconto che si concreta nella relazione del procuratore generale
Viene assoggettata a voi
Che rappresentava la società civile distrettuale e voi ne dovete poi trarre date di giudizio di critica e talvolta pure di ringraziamento per l'opera che viene svolto nel distretto
Chiuso lo strappo protocollare so però che a Bologna c'è una tradizione consolidata che prima del procuratore generale parli
Un rappresentante degli ordini degli avvocati distrettuale
Quindi a questo punto col consenso del procuratore generale
Do la parola all'avvocato
Scorpioni
Signor presidente della corte d'appello anzitutto a lei a nome di tutti gli ordini
Forensi dell'Emilia Romagna il benvenuto e il buon lavoro abolita signor procuratore generale
Signore e signori
Superati all'iniziale tentazione
Di limitare il proprio intervento alla richiesta di un minuto di raccoglimento che avrà giustizia
I rappresentanti degli ordini forensi del distretto della Corte d'appello di Bologna
Sono presenti all'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila pur nell'amarezza consapevolezza che i cittadini non riescono più a comprendere
La solennità
Di queste cerimonie
Ripetitive di tante altre
Chimienti ospizi e di speranza
Ma seguite spesso che soltanto da De Lucia
Come è risaputo da tutti
E come una delibera del consiglio superiore della magistratura ha voluto ricorda anche agli ordini forensi
La Corte europea
Per i diritti dell'uomo ha reiteratamente condannato la giustizia italiana
Per l'irragionevole durata dei procedimenti civili e penali
E per non essere è sempre stata in grado di garantire un giusto processo penale
Davanti ad un giudice terzo
E da allora
Dal luglio mille novecentonovantasette che sono state programmate le riforme delle sezioni stralcio
E del giudizio
Che lo stato della giustizia in Italia
Terzi in circolazione
Fallimentare
Non è più nemmeno una sorpresa
Lo si legge quotidianamente sui giornali
Lo ribadiscono annualmente il procuratore generale della Cassazione Edipo curatori generali
Presso le varie corti da
I dati nazionali
Sono ormai noti a tutti
Nel periodo uno luglio mille novecento novantotto
Trenta giugno mille novecentonovantanove la durata media delle cause civili ordinarie
è stata
Di centotrentacinque Idi mille trecentoquarantatré giorni in tribunale e di altri nove centocinquantadue giorni in Corte d'appello
Cioè
Circa sei anni e tre mesi
La durata media dei processi penali
Dato medio nazionale
è stata di tre cento venticinque giorni per le indagini delle procure presso i tribunali
Di cento cinquantadue giorni
Per le fasi avanti i giudici delle udienze preliminari
E di ulteriori quattrocento ventisette giorni ad anche in tribunale
Totale novecento quattro giorni
Questi sono i dati ufficiali
Che però non dicono tutta la verità
Ciò è evidente nel settore penale
Perché se tutti i procedimenti si esaurisse euro in tre anni
Non si prescriverebbe neppure la più piccola delle contravvenzioni
Viceversa
Sono state necessarie le ricorrenti amnistie dal dopoguerra in poi
E da ultimo l'articolo duecento ventisette del decreto legislativo cinquantuno mille novecentonovantotto ha consentito e consente
Pure tenendosi se in quel conto della gravità e della offensività dei reati
La trattazione dei procedimenti
E la formazione dei buoni
Posso tuttavia avvenire
Anche indipendentemente dalla data del commesso reato
Così finendo con l'ammettere
Discretamente
Ma anche discrezionalmente che non potendosi sempre perseguire indistintamente tutti i reati
Non sarebbe più che carta
O sarebbe soltanto peccato veniale si è anche taluno dei reati
Dai preposti ritenuti nell'offensivi
Cadesse in prescrizione
Ma anche a prescindere
Da questo rilievo
è da tenere in considerazione
Che la lunga durata media dei processi penali e anche il risultato del fatto
Che resta ignoti
Gli autori del novantacinque per cento del furto
Del settantacinque per cento delle rapine delle estorsioni e così sarebbe una tragedia processuali
Ancorché urticanti detta la sicurezza dei cittadini
Se la pubblica sicurezza i Carabinieri e la Guardia di Finanza riducessero
Ad individuare tutti di autori dei reati
In tal caso è certa chiede attuali apparato della giustizia
Da un foglio naufraghi avrebbe sicuramente nel mare della criminalità
Ma è anche nel settore civile
Che la durata dei procedimenti
Non è lo specchio della realtà
Se non altro perché
A fianco dei procedimenti esauriti nei tempi indicati dalle varie tabelle pubblicate
Esistono e Pierre assistono anche tutti i procedimenti civili cosiddetti di vecchio rito
Penso che ancora tutti da definire
Va be'ingorda info
Con le quali
Cucendo semplicemente qualche pezzo di stoffa sui pantaloni
Si pretende di aver redatto
Un vestito nuovo la giustizia
E vengo ai giudici onorari aggregati
Previsti numerosi mille
Che nel termine massimo di cinque anni dovrebbero definire i procedimenti civili pendenti al trenta aprile mille novecentonovantacinque avanti il Tribunale
La prima osservazione
E quel del lungo tempo che è stato necessario per
Tant'è
Clear che la gran parte
Di questi Cora
Fino al numero di trentotto
Sono stati segnalati al CSM solo a metà dell'anno mille novecentonovantanove così da assumere le funzioni alle soglie dell'anno due mila
Ne consegue
Che essendo già trascorsi cinque anni
Dalla data di inizio delle cause di vecchio rito
L'ulteriore termine di altri cinque anni per arrivare agli addetti loro definizione porterebbe ad un totale sia pure Massimo di dieci anni il che per un primo grado di giudizio risulterebbe sfacciatamente eccessivi
Ma è anche anche a voler ignorare
Questo rilievo
Resterebbe resta
L'enorme scarto tra il numero delle cause annualmente iscritte a ruolo
Dal trenta aprile mille novecentosessantacinque in poi
Nell'assai minore numero delle sentenze annualmente deposita
Differenza tale da ingenerare un nuovo arretrato
Almeno pari a quello delle sezioni stralcio già istituite
E qui il conto
Sia pure di massima è presto fatto
Tribunale di Piacenza non mille novecentonovantanove
Cause civili ordinarie iscritte a ruolo
Due mila settecentodiciannove
Sentenze pubblicate
Trecentoquarantotto
Petru cause civili ordinarie scritte alla data dell'uno giugno novantanove numero novecentoquindici sentenze pubblicate due c'è
Tribunale di Ferrari
Anno mille novecentonovantanove
Cause civili complessivamente iscritte a ruolo tre mila settecentocinquantuno sentenze ottocentottantasette
Dati distrettuali
Procedimenti civili pendenti all'uno sette novantasette
Numero centosettantotto mila seicento dicendo
Rimasti pendenti al trenta sei novantotto numero centosettanta mila cinquecentoquarantatré
A Reggio Emilia
Dove i gol sono due
Sui quattro previsti
Dove scusate
Le cause di vecchio invito a loro assegnate sono circa mille novecentottantatré
Le cause civili pendenti avanti lex sezioni distaccate delle allora preture sono circa settecento
E sono state congelate dall'istituzione del giudice unico fino al diciassette dodici mille novecentonovantanove
Le esecuzioni immobiliari pendenti sono circa mille trecento
E le udienze di comparizione parti a seguito di presentazione delle istanze di vendita venivano fissate dopo circa quattro anni
Adesso dovrebbero sopperire i notai
I quali però
Dovendo continuare a fare i notai cerchio non si dedicheranno alle esecuzioni a tempo pieno
Talché l'espletamento tende quasi antiche procedure immobiliari
Non avrà sicuramente tempi grotteschi
A Modena
Circa quattro mila duecento processi di vecchio rito sono rimasti congelati presso che fino ad oggi
E si tratta di cause civili che prima di essere sospese in attesa dei gol venivano inviate Pirlo e decisione anche fino al Duemila e sette
Sempre a Modena
La decisione delle cause di nuovo rito subisse Alinghi anche degli anni
In media otteneva una sentenza di primo grado sembrano necessari quasi dieci anni
Nel settore penale
Sarà il rinvio a giudizio del tribunale ed ha dato del dibattimento intercorrono circa due anni
Anche negli altri tribunali del distretto
La durata dei procedimenti non è certamente ultima essendo subentrata la rassegnazione
Di sentirsi fortunati se la decisione delle cause civili viene differita soltanto si fa per dire al due mila uno due mila due come sta succedendo per esempio anche a Piacenza ma se questi sono i tempi per la definizione delle cause già istruite
Chissà quali potranno essere i tempi delle cause ancora testo
Solo che nel frattempo
è che il SIOPE cresce in sede penale
L'esasperazione delle persone offese dal reato
Ed è aumentata e da un mentre in sede civile l'impazienza dei creditori e dei danneggiati
Con una conseguente deleterie tentazione del fai da te cioè di ricorrere all'esercizio arbitrario delle proprie ragioni in tal modo commettendo un reato per il ter per riparare al torto della lentezza processuale
Ovvie Cesena
Non sfuggono alla regola generale pieno d'acqua nelle riforme riguardanti la giustizia e vengono pensati
Discussione
E poi Carla sì con ritardo di qualche anno rispetto alle scadenze ipotizzate
In realtà che non sono idonei per consentirne la ricezione perché pensa di uomini di mezzi e di strutture
La situazione appare già soprattutto per quanto riguarda la mancanza dei giudici che ha determinato
Il solito congelamento delle cause che poi vengono fissati
E raramente anticipate
Quasi sempre mediante l'apposizione di un semplice bigliettino sulle porte delle aule di udienza
Ma se gli altri tribunali piangono
Quello di Parma minorili
Perché i cinque Gora previsti assumeranno servizio solo nel due mila prendendo finalmente incarico dei circa mille settecentonovantatré cause di vecchio rito delle quali solo centottantuno sarebbero già programmate a decisione
Anche Parma è comunque prevedibile che per i primi mesi del prossimo anno a voler essere ottimisti l'attività del penale presenteranno un pochi inconvenienti
Dati dalle obiettive difficoltà di coordinamento fra le due Expo cure solo formalmente unificate gli uffici del G
Il tribunale
Rispetto anche alle nuove competenze ripartite tra il giudice monocratico e quello collegiale
In definitiva
Tenuto conto che secondo le tabelle allegate alla relazione mille novecentonovantanove del procuratore generale
Le cause civili pendenti nel distretto
Alla data del uno luglio mille novecentocinquanta novantacinque ieri hanno sessantasei mila seicentoventi di tribunale e ventun mila novecentoquattro di pure tu
Al tribunale di Bologna a tale data la pendenza era di ventiquattro mila settecentosessanta procedimenti
Per quanto detti i numeri
Possono essere nel frattempo diminuiti
Sembra altamente improbabile che i giudici onorari ed è agli atti possano esaurire le cause di vecchio rito in tempi ragionevolmente accettati
Venendo poi
Alla bontà o meno
Della riforma del giudice unico
Lo scetticismo appare ancora una volta d'obbligo
Anzitutto
Rispetto alla tanto conclamata e concertazione
Di moda in tutti gli altri settori
Risulta in controtendenza l'abolizione della collegialità proprio nel settore della giustizia
Vero è che la Baggio utilizzazione dei singoli magistrati
Dovrebbe gradualmente consentire una più celere definizione dei procedimenti
Chissà da setta per tre
Anche se non è detto che faccia meglio
D'altra parte aumentando il numero dei magistrati che decidono singolarmente
Può aumentare il rischio che già esisteva da tribunale al tribunale io gli emendamenti e di decisioni difformi giudice ad un giudice anche in casi simili
Senza contare
Che l'aumento di produttività sembrerebbe arrestare pur sempre relativo posto che difatti
Quelli della Pretura erano già giudici monocratici sia in sede civile che in sede penale
E che è una riserva di collegialità resta ancora nei tribunali sia in materia civile che in materia penale
Senza contare
Che sui giudici di tribunale si riverseranno anzi ex novo tutte le controversie sul pubblico impiego
Si tratta e quindi di valutare se il vantaggio
Di un relativo maggior numero di decisioni potrà validamente compensare la carenza di collegialità
Saranno i giudici di secondo grado stabilirlo nel tempo tenuto conto del numero delle sentenze che saranno riformate
Rispetto al rilevante numero di quelle di primo grado perché già ora vengono modificate in dai
Qualche altro inconveniente è da mettere in conto anche per il tribunale del riesame
Che ha sedi a Bologna e che alla stessa corte d'appello
Invero è cessata l'applicazione del tribunale del Riesame dei magistrati distaccati da altre sedi
Perché al medesimo sono stati destinati due magistrati già detti alle sezioni civili
Magistrati terzo distolti dai relativi procedimenti
La Corte lunghezze
Dovrà sobbarcarsi quale maggiore onere il secondo grado di tutte le controversie di lavoro dell'intero distretto
La situazione complessivamente sconfortante
Aggravata altre sì oltre che dalla penuria di locali e di attrezzature
Anche dalle insufficienza degli organici
Adiacenze ancora scoperti il posto dell'ex questore dirigente ed il personale amministrativo e scoperto da a Parma l'organico dei giudici risulta scoperto di due unità e sarà ulteriormente indebolito dal distacco in via esclusiva di due magistrati uno per il penale dell'altopiano incivile adesso del sezione distaccata di Fidenza
A Reggio Emilia i magistrati presenti sono diciannove su ventitré di organico il personale amministrativo manca di otto unità
A Modena
Per vari motivi sono attualmente in servizio sedici giudici su ventiquattro e nove ai pm su dieci
Pure che ente il personale ausiliario
Ci sono soltanto terrore duetto suo
A Bologna mancano due giudizi imboccato il quanto al personale amministrativo part-time sta affacciandosi dal sorprendente pretese di prestare da attività lavorativa tre giorni si e tre giorni no
Alla settimana quasi che i ricorsi in materia cautelare e civile e di giudizi direttissime in sede penale dovessero essi pure rispettare i tempi di questo parcheggio Pattaya
Sembra inoltre palesemente povera l'assegnazione di soli tre magistrati alla cura di tutte le cause di lavoro di secondo grado dell'intera regione Emilia Romagna
Né può dirsi che negli ultimi quattro anni ci sia stato uno sforzo Percolla Carlo colmare le carenze di organico
Perché da una lettera del CSM del dodici giugno novantasei risultata che nel distretto di Colonia mancavano quaranta magistrati su quattrocentotredici mentre nelle tabelle pubblicate in quest'anno
Dal Sole ventiquattro Ore
Fonte il ministero i posti scoperti risultano indubbio di quarantuno
La scopertura totale dell'organico nazionale Elia allora del sette otto per cento
Ora è un mentale
Naturalmente
Bisogna anche tener conto che nell'ultimo decennio c'è stata absit iniuria perno
Una vera e propria migrazione delle funzioni giurisdizionali dai giudici professionali e quelli onorari
In tal senso le cause di valore fino a cinque milioni trenta per Ricci dentistiche stradale sono passati ai giudici di pace
Le cause di vecchio rito stanno passando i giudici onorari aggregati programmato il numero di mille le esecuzioni immobiliari vengono delegate ai notai sono previsti due mila cinquecento sette giudici onorari di tribunale
Di cui mille novecentocinquantadue già in servizio dal luglio e numero mille cinquecentootto dice questo procuratori onorari
La recente depenalizzazione diminuirà il numero dei reati e perciò dei processi penali
Aumentata cinquanta cento milioni dà soldi a dì perseguibilità penale dei reati tributari
Eppure
Malgrado questo notevolissimo trasferimento di funzioni il numero delle cause civili arretrate non sembra diminuire
Mentre in sede penale e sempre ha rotto il rischio delle prescrizioni
Per la verità
La classe forense
Devo ammetterlo si è sempre opposta
Indiscriminato impiego della magistratura onoraria
Tuttavia la classe forense
In Ripa inseguimento
Ma non è un pentimento
Potrebbe anche non essere contraria ad una maggiore collaborazione deviante di impiego anche dei migliori tra i suoi iscritti
Se ci fosse la certezza che non c'è
Della durata transitoria delle magistratura onoraria
Prevista per cinque anni
Se la legge è sincera sul punto
Ultimate queste discussi e discrezione resta la considerazione finale di dell'inadeguatezza delle riforme a sollevare il sistema giustizia dalla situazione in cui versa
Dico situazione fallimentare perché
Parafrasando l'articolo cinque della legge fallimentare
L'attuale sistema della giustizia non è in grado di fare regolarmente di fronte alle proprie obbligazioni che sono quelle primarie di assicurare giusti procedimenti in tempi ragionevoli
Io non so
Quale sia il giudice competente per questa declaratoria di inadempimento ma se dovessero essere i cittadini si tratterebbe di un fallimento già vecchia
Ignoravo pure quali possono essere i possibili e i migliori rimedi
Uno potrebbe essere quello di aumentare gli organici della magistratura professionale
Aumento del resto necessario anche in vista delle cessazioni se la legge sincera della magistratura onoraria entro il due giugno due mila quattro
C'è l'aumento degli organi si comporteranno un mento della spesi da tale aumento potrebbe sopperire sì con il risparmio degli emolumenti destinati ai giudici onorari
Con il risparmio delle condanne ormai di svariati miliardi da parte della corte europea
E con un impiego dei veri e propri salassi del programmato contributo unificato di iscrizione a ruolo delle cause
D'accordo occorrerà garantire anche la qualità dei futuri magistrati
Ma io voglio sperare
Che tra i quindici mila circa laureati in giurisprudenza all'anno possa emergere anche un certo numero di giovani all'altezza di esercitare degnamente le funzioni giurisdizionali grazie
Avvocato sfera più lei ha commesso una piccola sensibili mozione di campo
Forse era d'accordo col procuratore generale di fare una parte della redazione dello stato civile avvocato
Ne chiedo scusa me lo consente Losego segnalare ogni situazione nei singoli anche perché le dico il Consiglio superiore ha chiesto ai procuratori generali
Di non accentuare cioè lo studio delle statistiche di lasciarlo in sede critica comune dalla ringraziamo nel suo intervento ma
Ha fatto un favore al procuratore generale che si potrà risparmiato questa parte io richiedo essendo nominano le acquisiamo guardo quello che è stato segnalato vent'anni fuori si accomodi il procuratore generale nella sua relazione
Signor presidente non
Nel prendere la parola in questa sola in udienza ne può la la prego gradire il più cordiale benvenuto nel più fervido augurio di buon lavoro che le porgo a nome dei magistrati del distretto di questa corte
Autorità signore e signori prima di esporre una sintetica relazione sullo stato della giustizia nel distretto di questa costa
In direzione rispettoso saluto al Capo dello Stato Carlo Azeglio Ciampi rappresentante dell'unità nazionale al presidente del Consiglio superiore della magistratura
Un deferente ossequio rivolgo a sua Eminenza Reverend insieme il cardinale Giacomo Biffi arcivescovo di Bologna che con la sua presenza in quest'aula alta non mente onora la magistratura del distretto
Con eguale deferenza saluto e ringrazio per la loro partecipazione tutte le autorità civili e militari intervenuto ed in particolare il vicepresidente della Camera dei Deputati onorevole Giovanardi
L'onorevole Franco Corleone Sottosegretario di Stato al rappresentante dell'onorevole ministro lo ha giustizia
Il Presidente della Giunta e del Consiglio regionale dell'Emilia Romagna
Gli onorevoli parlamentare professor Mengozzi giudice della Corte europea del Lussemburgo il rappresentante del Consiglio superiore della magistratura il prefetto di Bologna i prefetti delle altre province dalla Regione
Il presidente il commissario del governo e il presidente dalla provincia il sindaco di Bologna i magnifici rettori delle università dell'Emilia-Romagna
Un cordiale saluto rivolgo ai colleghi delle magistrature amministrative e dei rappresentanti dall'Avvocatura dello Stato ai rappresentanti degli ordini forense dalla Regione
Un saluto particolare rivolgo ai rappresentanti delle forze dell'ordine Arma dei Carabinieri e Polizia di Stato Guardia di finanza e polizia penitenziaria
Un sacrificio personale e spesso a rischio da Orio incolumità dalla loro vita attivamente operano in difesa dalla legalità ed all'ordine democratico
Un affettuoso saluto rivolgo a quanti magistrati avvocati e dipendente dall'Amministrazione giudiziaria hanno lasciato il servizio e che sentitamente ringrazio per l'opera svolta nell'interesse alla giustizia
Per quanto riguarda l'organizzazione degli uffici giudiziari del distretto di questa corte ancora una volta devo segnalare cala persistente inadeguatezza degli organici aggravata da numerose vacanze
Rende estremamente difficoltosa l'attività di tutti gli uffici che non sto che nonostante l'impegno profuso dei magistrati e dal personale giudiziario di ogni ordine e grado non riesce a far fronte in tempi accettabili alle richieste di giustizia che provengono dalla società
L'informatizzazione degli uffici giudiziari procede troppo lentamente e non può prevedersi fra quanto tempo sarà completato ancora non è stato ultimato il cablaggio degli uffici per cui resto inattuabili loro con collegamento con la rete informatica
Recentemente a seguito delle istituzioni del giudice monocratico una unificazione degli uffici giudiziari di primo grado
Che ha richiesto un notevole impegno di tutti i capi degli uffici ancor più peggiorato la situazione già grave delle procure dovere pubblico a Repubblica dei tribunali
Privi delle strutture necessarie per far fronte alla mole imponente di lavoro che li ha investiti posto che tale riforma
Per avere una reale efficacia per incidere positivamente su un sistema ormai collassato non deve risolversi come a volte passa intravedere in una pura e semplice sommatoria dei due uffici preture e tribunali
Ma deve essere per un verso supportata da un'orchestra di organizzazione generale ben articolata del servizio e per altro verso coordinata con coerente con una coerente revisione della geografia giudiziaria
La mancata tempestiva riforma del processo penale ha determinato la necessità di stabilire delle corsie preferenziali
Articolo duecentoventisette del decreto legislativo numero cinquantuno dal novantotto per procedimenti riguardanti determinati per reati
Con una conseguenza che sono sicuramente destinata alla prescrizione quelli che per effetto di tale disposizione dovranno essere accantonati
Con buona pace dei principi costituzionali dall'obbligatorietà dell'azione penale e dell'eguaglianza dei cittadini di fronte a una legge infine devo segnalare la particolare gravità della situazione in cui versa il Tribunale di Bologna che nonostante l'inadeguatezza degli organi ce la vacanza di ben quarantanove posti di ausiliari del giudice
Deve far fronte appurava notevolissima mole di lavoro che deriva dall'essere investito anche da una funzione il tribunale regionale del riesame in relazione a tutta l'impugnazione dei provvedimenti coercitivi emessi dai giudici del distretto
Il panorama complessivo dalla giustizia penale continua a manifestare aspetti di assoluta negatività
Che seppure legate a carenze di tipo organizzativo tra le tradizionalmente denunciate come la scarsezza dei mezzi e di personale la mancanza di una seria revisione delle circoscrizioni giudiziarie
La inadeguatezza degli organici esasperante lentezza delle procedure per la copertura dei posti vacanti e la stessa permanente esiguità dell'impegno finanziario per la giustizia
Vengono fondatamente ricondotta alla riscontrati inadeguatezza del nuovo rito penale
Risultati inidonea a garantire divari di tempo ragionevole tra l'accertamento dalla consumazione del reato e l'esito definitivo del giudizio
Le tante denunciate lentezza ed i ritardi dello Stato che spetta ad entri tardi nelle decisioni che spesso vani interno la stessa potestà punitiva dello Stato
Continuano notoriamente ad esporre il nostro Paese reiterate numerose condanne della Corte europea dei diritti dell'uomo sì da garantire lì sotto tale aspetto un amaro e certo non ambito primato tra i Paesi europei
In un quadro di crisi che talvolta pare irreversibile non sono mancati peraltro segnale di qualche speranza essenzialmente alimentati dalle istituzioni del giudice monocratico di primo grado
Dalla legge di delega al governo per la depenalizzazione dei reati minori
Si tratta in ogni caso di provvedimenti condivisi da una sostanza ed anzi auspicabile ma la cui verifica di concrete incidenza d'efficacia deve essere ancora rinviato nel tempo sperabilmente non troppo lontana
Più travagliato che ha previsto Stein per risultando l'avvio della riforma del giudice monocratico in materia penale
Soprattutto per le forti perplessità suscitate dal fatto che ha detto il giudice secondo il decreto legislativo istitutivo dovrebbe occuparsi di tipologie di reato di rilevante gravità
Con un rito come quello pretorile che per la sua stessa struttura non assicuri rileva un livello adeguato di garanzie processuali
A questo riguardo devo osservarsi che l'agevolatore ha conservato l'udienza preliminare solo in relazione e i procedimenti per i più gravi reati attribuita la competenza monocratica
Sì al fine della garanzia del contraddittorio per un giusto processo e sia per ora per porre in essere un filtro deflattivo finalizzato alla funzionalità del sistema
Tuttavia tale normativa non appare idonea a realizzare il perseguito fino deflattivo
Non potendosi escludere che si potrà riversare direttamente nella fase dibattimentale un numero di processi nettamente maggiore dell'attuale aggravando la situazione di congestione già tanto rilevante
Inoltre possibili che ad un primo sommario esame dalla legge i compiti attribuiti al giudice delle indagini preliminari appaiono eccessivamente Lorenzi
A causa delle snervanti e spesso inutile formalità del nuovo rito oltre che dall'attività di indagine che li dovranno essere affida per tali ragioni non può non osservarsi come debba ritenersi perlomeno dubbia milioni da dell'udienza preliminare a porsi come reale strumento di deflazione in un contesto di competenza altissimo amplissima come quella riservata al giudice
Appare infatti ragionevolmente prevedibile questi sarà investito da una massa esorbitante d'affari penale rispetta quali il filtro dell'udienza in questione o non è possibile o non funziona in questa prospettiva o anche in questa prospettiva il problema o fanno forme fondamentale è quello di procedere ad una drastica riduzione del contenzioso penale di competenza del giudice monocratico
A questo più ardite il legislatore infatti deciso il trasferimento alla competenza del giudice di pace di ipotesi di reato assolutamente minore concio riducendo in misura minima gli oneri gravanti sul giudice monocratico
Mentre l'opera dell'IPAB di depenalizzazione non appare sufficiente ad eliminare dalla sfera del diritto penale tutte le fattispecie sfornite di un apprezzabile grado di offensività sociale
La via dello sperabilmente efficace rimedio al collasso del sistema penale Da Rin da ridimensionarsi rinunciando ad intenti di catalogazione totalizzante dei mai esaurita espansione
Ed assicura added assicura assecondando strumenti cosiddetto diritto penale minimo che riservi no la più grave sanzione criminale alla punizione di condotta lesiva di valori primari costituzionalmente rilevante
Sì che alle più adeguate sanzioni amministrative venga affidata variazione dello Stato rispetto a comportamenti sprovvisti di tale spiccata nocività
Al riguardo peraltro risultati serve sushi due stanze di marca principalmente dottrinari
Come quelle contenute nel documento riassuntivo dalle linee di tendenza del nuovo Codice Penale elaborato dalla Commissione Grosso è datato quindici luglio novantanove
Per il all'ordinamento penale anche in un'ottica di decongestione processuale il criterio interpretativo della necessario offensività del fatto con lo stesso istituto delle rilevanza penale dal fatto entrambi i principi infatti sembrano attivare in capo al giudice l'esercizio di una discrezionalità non vincolate
Che si porrebbe in contrasto contro regole fondamentali dal nostro sistema penale quali la riserva di legge è il principio di legalità
Ed infatti quando al principio di necessarie offensività il vaglio di apparente tipicità dell'illecito di sua concrete in offensività
Avverrebbe senza che al magistrato possa avvalersi di inequivoca regole legali sulla quale fondare la propria valutazione
Che rimane che rimarrebbe affidata essenzialmente alla iterazione di considerazioni etiche e sociali economiche politico criminale pur sempre soggetti
Lo stesso principio di rilevanza penale dal fatto in forza del quale un parto tipico antigiuridica colpevoli venga considerato paura non attingere livelli di gravità sufficiente a giustificare la sanzione penale
Chiama necessariamente in causa un ambito di consistente discrezionalità valutativa
In affetti anche se la commissione indicato alcuni parametri di riferimento
Incentrate sull'esiguità del danno del pericolo nonché sul grado di colpevolezza va anche a valorizzando l'occasionalità della condotta e la prognosi è di non ripetibilità della stessa da parte dell'autore
Questo non sembra eliminare anche a causa dell'ampiezza e genericità dei parametri margini di incertezza nell'apprezzamento e quindi rischi di valutazioni contrastanti dalla giurisprudenza complice con pregiudizio del principio di certezza del diritto
Fondatamente per la stessa regola dell'obbligatorietà dell'azione penale
Alla luce di tali riserve sembra che la strada da seguire
Perché la più confacente i principi dal sistema sia quella di una sistematica riduzione dell'area di rilevanza penale attuate mediante legge
E dunque nella sede deputata sì che sia correttamente il Parlamento sovrano ad individuare puntualmente di in via generale gli interessi meritevoli di tutela penale e le condotte dagli stessi possono ritenersi legittimo
Si è fatto fisiologica opzione produrrebbe altre sì il Fausto affetto
Di attenuare o la sovraesposizione cui la magistratura appare disgraziatamente condannata sia dalle carenze da una indeterminatezza degli interventi normativi
Sia dalla straordinaria ampiezza dei settori d'intervento e dall'eccessiva discrezionalità che le si riconoscono accusandola poi indebito esercizio di ruoli di supplenza
Recentemente a seguito dell'entrata in vigore della modifica l'articolo centoundici della Costituzione
è stato emesso il decreto legge sette gennaio due mila contenente disposizioni per l'approvazione dei nuovi principi costituzionali con il quale viene stabilito che le nuove norme si applica a tutti i processi per i quali non sia stato dichiarato aperto il dibattimento
In più in proposito si deve osservare che sarebbe stato opportuno che è una provocazione da un uomo norma fosse avvenuto con legge costituzionale con questo contestualmente all'entrata in vigore del nuovo principio
Anche per evitare eventuali eccezioni di costituzionalità che se accolte potrebbero provocare conseguenze negative sull'andamento Enzo un essere dei processi creando un ulteriore confusione in una situazione difficilmente governabile
Ulteriore problema avvertito con grande apprensione da un'opinione pubblica è quello relativo alla certezza della pena
Notizie di stampa evidenziano frequentemente la ieri per la reiterazione di condotte criminose da parte di chi di recente tratti in arresto e scarcerato dopo pochi giorni e commette ulteriori reati o ancora una commissione di gravi delitti da parte di chi è sottoposta a misure alternative al carcere
Tutto ciò crea sconcerto dei cittadini e sfiducia e non la magistratura considerata responsabile del fenomeno ed eccessivamente permissiva nei confronti dei criminali
Senza volerci in alcun modo sottrarre alle responsabilità che ci competono
Occorre tuttavia evidenziare il disagio degli operatori di giustizia e in particolare dei magistrati
Di fronte a una legislazione che impone da una parte una notevole riduzione dei casi di custodia cautelare e dall'altra un andirivieni di misure alternative alla reclusione nell'espiazione lavabili
Quando la custodia cautelare preventiva si pensi alle difficoltà pratica derivanti dal giudizio prognostico che la legislatura pretende dal giudice con il dettato dall'articolo duecentosettantacinque secondo comma bis Codice procedura penale
Che prevede la impossibilità di applicare la misura di custodia cautelare se il giudice ritiene che con una sentenza possa essere concessa la sospensione condizionale ma qui nella pratica si verifica di frequente
Che vengano tratti in arresto in flagranza di reato cittadini stranieri che sprovvisti di documenti forniscono false generalità talché all'immediata verifica dei precedenti penali risultano incensurato
Ne consegue trattamento se alla norma il giudice deve ritenere che il medesimo posso godere dalla sospensione condizionale della pena e non può disporre la custodia in carcere
Lo stesso accade quanto in mancanza di concreti elementi di prova non è possibile formulare un giudizio prognostico circa la sussistenza del pericolo di reiterazione del reato
Di pericolo di fuga o di inquinamento delle prove da parte la persona arrestata
Per tali ragioni a prescindere dalla gravità del reato commesso dall'entità del danno cagionato e dà l'allarme sociale suscitato deve essere immediatamente liberati
In sintesi una certezza De la Pena
Dipende solo in parte dalla corretta equilibrata applicazione della legge da parte del giudice ma soprattutto dalle iniziative gli legislative
Che mi ricorda un'altra non prendere sempre comunque necessaria una detenzione e dall'altro garantiscono una pretesa punitiva dello Stato
Come rileva sì dei dati statistici allegato presso gli uffici del distretto il numero dei processi penali pendenti non ne ha subite durante l'anno del corso significative variazioni
Nel periodo esaminato nella nostra regione le caratteristiche della criminalità non si differenziano da quelle degli anni precedenti
Non si sono verificati delitti oggettivamente o soggettivamente politici né episodi di terrorismo a questo riguardo devo però segnalare che è stata individuata M. tra e neutralizzata dal pronto intervento delle forze dell'ordine
Una struttura operante con funzioni di sostegno di collegamento in campo internazionale di movimenti terroristici su amici
Le mafie tradizionali come già evidenziato nel passato non sono radicate nel tessuto sociale dalla nostra Regione ostacolate come sono dava dritte tradizionale uno è stata la popolazione
Oltre che da una costante azione di contrasto svolta dalle forze dell'ordine
Tuttavia al riguardo delle possibili che tra il mese di dicembre dall'anno novecentonovantotto nel mese di maggio ultimo scorso in tre gemelli sia riverificato una serie di eventi criminosi
Voi unici di consumare un tentato omicidio lancio di un ed il lancio di un ordigno esplosivo all'interno di un pubblico esercizio ad opera di appartenenti alla delinquenza organizzata di origine calabrese operante in quella provincia dissimulata in un più ampio contesto di una consistente consistente immigrazione di cittadini di origine calabrese che in grande maggioranza lavorano onestamente principalmente nel campo dell'edilizia le indagini particolarmente complesse coordinate dalla Direzione distrettuale anni Vaprio
Hanno hanno evidenziato la presente in sei giorni lo stabile in sentiamo insediamento di appartenenti alla criminalità calabrese facenti capo al clan Dragone tuttora dominante
Anche se tra gravi conflittualità ecco è collegato con un modo criminale del luogo cioè coinvolto in gravi episodi delittuosi di risonanza nazionale
Menta Gini svolta hanno consentito la identificazione dei responsabili di tali atti criminosi alla loro neutralizzazione
Nel distretto di questa corte nel periodo esaminato si registra un aumento degli omicidi volontari che ammontano a sessantotto mentre stazionario quello degli omicidi tentati
Come ho già avuto occasione di segnalare lo scorso anno occorrono a nostra regione agguerrite organizzazioni criminali formate da immigrati extracomunitari
In massima parte di origine nordafricana o albanese
Dedita al traffico di stupefacenti e dallo sfruttamento dalla prostituzione
Che si contendono il controllo del territorio Hecht per tali ragioni provocano frequenti risse ricorrano ad accoltellamenti
O ad altri atti di inaudita violenza che spesso sfociano in omicidi consumati o tentati e che pongono organizzazione e che pongono in grave pericolo ha pubblicato la la pubblica incolumità
Con tale sistema le organizzazioni criminali straniere hanno acquistato il prevalente il controllo del traffico delle sostanze stupefacenti
Che permane grave nella nostra regione come dimostrato dei sequestri di rilevanti quantitativi di tale sostanza operata dalle forze dell'ordine e che è ragionevole pensare costituiscono solo una minima parte delle sostanze immesso sul mercato
Sempre più numerosi gli MC immigrati clandestini dedita allo sfruttamento alla prostituzione di donne straniere anche minorenni per lo più di origine balcanico nigeriane
Che vengono attratte dal nostro paese con la promessa di un promessa di un onesto lavoro e poi tengono con la violenza costretta a prostituisce per essere Borgagna sapendo esportate dai loro connazionali
Repressione di tali gravi reati incontra enormi difficoltà
Non solo perché è estremamente difficile identificarli autore il cui signor Roy generalità
Ma anche perché le donne sfruttate frequentemente non collaborano con gli inquirenti in quanto terrorizzate dalla minaccia di morte rivolta dagli sfruttatori anche ai loro familiari ancora residenti nei paesi di origine
Al fine di porre un argine a tale gravissime forme di criminalità senza colpevolizzare i numerosi immigrati che nel nostro Paese vivono e trova e lavorano onestamente
Sarebbe opportuno un intervento legislativo che consentisse l'immediata espulsione dei responsabili di tali gravi delitti
Per evitare che al nostro Paese si trasformi ricettacolo no peggiore criminalità di tutto il bacino del Mediterraneo
In diminuzione rispetto al corrispondente periodo dello stesso anno il numero degli omicidi colposi da incidente stradale degli infortuni sul lavoro nel quale l'ultimo giorno prevalentemente coinvolte aziende artigiane
Numerosi gli omicidi per colpa professionale che richiede accertamenti lunghi e complessi e che impegnano notevolmente gli uffici inquirenti preoccupante e costante aumento i delitti contro il patrimonio
I furti consumati nel periodo esaminato ammontano complessivamente in Regione come risulta dai dati da statistici allegati a centocinquantuno mila cinquecentoquarantuno sono stati identificati solo otto mila settantasei degli autori targa
Tra questi episodi delittuosi da esterno particolare allarme sociale il furto in casa di abitazione i cui autori in massima parte restano sconosciute
Sempre elevato il numero dei borseggi e degli scippi così commessi in danno di donne di persone anziane
Egualmente notevole aumento del numero delle rapine
Che nel distretto di questa corte complessivamente ammontano a tre mila quarantasette di cui mille trentuno commessi da persone identificate
Tali reati e particolarmente preoccupano l'opinione pubblica sono frequentemente consumate anche da persone scarcerati riaccende opere ammesse al a misura alternativa al carcere ma anche da pendolari di crimini del del CRI
Gli obiettivi preferiti ad Ali criminale sono in genere banche e gioiellerie esercizi pubblici tuttavia sono anche frequenti rapine commesse
Anche in pieno giorno sulla pubblica strada in case di abitazione in danno di persone solo ed indifese
In lieve diminuzione rispetto allo scorso anno il numero d'ora quindi intenda
Notevolmente ridotti i reati di truffa di bancarotta fraudolenta
E invece in maniera più lieve il e i reati di estorsione presto che stazionario il numero dei reati di usura denunciati durante la stessa
Per quanto riguarda i delitti contro la pubblica amministrazione ad opera di pubblici ufficiali si segnalano un precario un preoccupante aumento dei delitti di Paul di peculato
Che ammontano a cento ottantuno rispetto ai centoventuno del corrispondente periodo dello scorso anno
Mentre permane stazionare il numero dei reati di concussione è notevolmente aumentato il numero dei delitti di corruzione che da ventuno dello scorso anno sono saliti a trentanove
Nel periodo esaminato in forte diminuzione i reati di abuso d'atti d'ufficio
Sebbene in diminuzione rimane sempre elevato il numero di reati di violenze ed abusi sessuali ai danni di donne minore spesso consumati in ambientò e in ambienti endo familiare
Per una più sulle ciglia repressione di tali reati ad in considerazione della gravità da una situazione in cui vengono a trovarsi le vittime o procura dalla Repubblica presso il Tribunale di Bologna
Ha deciso di attribuire tale l'Inter le istruttorie di tale procedimento o un gruppo di magistrati specializzati in materia che dovranno operare in collegamento con i magistrati della procura minorile con i servizi sociali del territorio
Il tribunale di sorveglianza la cui attività è negativamente consistente con condizionata dall'inadeguatezza degli organici e dalle numerose vacanze
Non riesce a far fronte al contempo estiva con tempestività alla mole imponente dal lavoro che sia riversato su tale ufficio pare affetta da una legge centosessantacinque dal novantotto
Come risulta dai dati allegato
Quando all'esecuzione della pena detentiva di recente la legge Simeone infuriato ha possibilità per il condannato definitivo di sottrarsi all'espiazione dalla stessa in carcere
Infatti
Nei confronti del condannato libero che debba espiare una pena detentiva non superiore a tre anni il Pubblico ministero ordinò l'esecuzione della pena ma contemporaneamente ne dispone la sospensione
In attesa che condannato decida se richiedere al tribunale di sorveglianza misure alternative perché quest'ultimo CIPE già si pronunci in merito alla ringhiera ma vi è di più
Lo stesso pubblico ministero deve avvisare il condannato e la pendenza dell'ordine di esecuzione a suo carico e dalla facoltà di chiedere misure alternative alla detenzione
Con una serie di conseguenze negative che vanno dalla difficoltà dal dispense io dei mezzi necessari per reperire il condannato al fine di notificargli il provvedimento
Dalla
Probabilità che il medesimo sì diamo a fu soprattutto quando sa che non è quella l'unica condanna
Al fatto che la mole di affari tempo indi il tribunale di sorveglianza rende possibile procrastinare per un notevole lasso di tempo l'inizio dell'espiazione della pena in attesa delle decisioni dall'organo giudiziario sulle istanze della condanna
Per quanto riguarda le misure alternative alla detenzione previste dall'ordinamento penitenziario appare incontestabile la necessità di prevedere misure alternative al carcere
Sia per specifiche condizioni personale dei condannati sia per farlo favorito in special modo il loro reinserimento sociale e per evitare il sovraffollamento delle strutture carcerarie
Occorre tuttavia che non l'applicazione pratica e se non si tramuti misure di clemenza non collegate ad effettive esigenze ed agli scopi educativi diamo apri
In particolare
Per quanto concerne la misura detenzioni legge domiciliare è il differimento dello appena collegati a precarie condizioni di salute
Oltre ad un attento vaglio dell'effettiva sussistenza dava patologia lamentata sarebbe auspicabile un maggiore incremento dei centri clinici carcerari che considererebbe poc'anzi che è un sentire
Io evitare il pericolo che dette misure alternative non siano altro che un comodo strumento per evitare la detenzione
Con frequente miracolose guarigioni che si verifica non appena ottenuto il beneficio
Una tale scelta inoltre consentirebbe di contrastare il diffondersi del contagio per Lamezia tra la popolazione carceraria
E quali considerazioni valgono per l'affidamento in prova al servizio sociale
Che per gli scopi perché il prefigge dovrebbe essere accompagnato da continuo controllo dell'attività del condannato sul suo effettivo reinserimento su un vaglio critico dallo stesso compiuto sul proprio passato criminale attività tutte
Che presuppongono un perfetto funzionamento delle strutture sociali ed un notevole impegno di sinergie umane ed economiche oltre che la competenza ed adeguata preparazione degli operatori del settore
Per evitare che attori condannati e civili reiterati che hanno dimostrato di avere allevato il delitto a sistema di vita ecco e che continuano a Berlinguer sia garantita l'impunità per i delitti con
L'andamento della giustizia civile non si discosta dalle linee con consuete già evidenziate negli anni precedenti
Come rileva sì dei dati statistici allegati nella tipologia delle liti predominio quella relativa al risarcimento dei danni specie nel campo di infortunistica stradale ed inadempimento di contratti
Sempre numerosa la controversa in materia commerciale societario
Il numero delle procedure fallimentari in lieve diminuzione rispetto al corrispondente periodo dello stesso anno
Pressoché stazionario il numero delle controversie in materia di lavoro e di previdenza e assistenza
Per quanto riguarda le controversie in materia di diritto di famiglia si deve segnalarlo un lieve aumento dalle cause di separazione personale di coniuge di divorzio
L'attività svolta dei giudici di pace in considerazione del numero dei procedimenti di Zini DT è da ritenersi soddisfacente
La situazione della giustizia civile nonostante l'impegno profuso dei magistrati e dei loro collaboratori dice qua ed ausiliari appare al limite del collasso
Anche perché quasi tutti i tribunali del distretto hanno organici sottodimensionati in relazione all'imponente numero via gli affari civili da trattare
Inoltre il celere funzionamento di tali uffici e messi in discussione o meglio impedito anche dalle numerose vacanze di personale di ogni ordine e grado oltre che dava già denunciata carenza delle necessarie strutture
Con la riforma del giudice unico di primo grado
Che era stata definita come evento istituzionale cui ci assegna la capacità di rendere efficiente la struttura dalla giustizia
Al di là del tono enfatico di questa definizione del totale scetticismo di che ha predetto ante litteram il fallimento
Alla prova dei fatti sembra aggravarsi quantomeno in relazione ai tempi sono giustizia
Di minore impatto rispetto alle attese
Conseguenze positive grossi vantaggi di questa riforma
Posso solo sotto agli occhi di tutti gli addetti ai lavori e consistono
Nella semplificazione d'unificazione delle procedure
Nella eliminazione dell'inutile defatigante contenzioso in ordine alle questioni di competenza
Nella concentrazione presso la Corte d'Appello del giudice di seconda istanza prima irrazionalmente divise tra corte Tribunale
Dalla riduzione di oltre la metà degli uffici giudiziari e di un'ora risistemazione fra sedicente alle sezioni distaccate di tribunale su uno standard di tendenziale omogeneità
Una più che la quadra la equilibrata ripartizione del volume dagli a fare delle belle di produttività fra tutte le unità del personale giudiziario
In buona sostanza la riforma predispone un apparato giudiziario astrattamente più agile ed armonico nella sua organicità completata ed integrato dal sottosistema costituito di giudice di pace destinate grosso modo da assumere una funzione sociale che un tempo fu assolta come avamposto di giustizia
Dal pretore mandamentale
Tra l'altro non passa oltre a tutto e all'introduzione del giudice unico se potrà concorrere a una diminuzione dalla pendenza dei tempi dei processi civili di primo grado potrà il necessariamente porterà necessariamente un sicuro a gravi del lavoro per la corte d'appello in considerazione del fatto che queste saranno competente a giudicare in secondo grado anche alle cause di lavoro previdenza ed assistenza obbligatoria e dovranno operare collegialmente senza alcuna possibilità di terra neppure per l'assunzione delle prove testimonia
Tale rilievo non peraltro di poco conto ed assume peso ancora maggiore se si pensa a una riforma che ha trasferito alla giurisdizione ordinaria tutto il contenzioso del TAR
Appunto sul pubblico impiego
Quando poi alle sezioni stralcio ed al reclutamento dei giudici onorari aggregati non posso che sottolineare quanto già avuto modo di dire o lo scorso anno
Paventando estrema difficoltà per le stesse di esaurire al termine prefissato di cinque anni tutte note ora a arretrato pendente alla data del trenta aprile novantacinque
Detto ciò
Non posso ribadire che al sistema giustizia civile soffre non solo parole nel mio un evidente inadeguatezza numerica dei giudici in relazione all'enorme massa di contenzioso con la nostra società produce e per la carenza delle strutture
Ma soprattutto per una concezione culturale tra notizie di cui tutti gli operatori sono portatori hakka determina un'inevitabile dilatazione dei tempi per l'accertamento dei diritti
Diciamo che approva anche nel risultato dalla novella trecentocinquantatré dal novanta che aveva nei procedimenti cautelari uno dei punti più caratterizzante e che ha incontrato una prassi grande favore con la conseguenza però di prevedere un'ampia area Jim ventaglio di procedure urgenti che ha finito
Per privilegiare oltre misura alle forme di rito sommario rispetto all'ordinario giudizio di cognizione allungando la via più i tempi di definizione con ulteriore nel negativo effetto di rimbalzo di allungamento anche dei tempi di risoluzione del rito cautelare
Concludendo vorrei ricordare quanto già avuto occasione di dire
In una in passato al centro una vera riforma un processo civile si potrà venire solo mettendo mano ad un'imitazione dalla possibilità di impugnazione dire quando per il controllo di legittimità e di merito di qualsiasi provvedimento giudiziario anche ordinatorio
Nonché con una modifica dello stile dove motivazione dei provvedimenti che necessariamente deve essere più conciso
Per c'è la per accelerare al massimo i tempi quasi fruizione dei giudici
Quando la giustizia minorile la situazione appare notevolmente peggiorata sia sotto il profilo quantitativo che qualitativo
In quanto le pregiudica Egidi nell'interesse dei minori sono aumentate diventate più complesse per il dilagare dei casi molto gravi di violenza ed abusi sessuali in terra extra familiare
Deve anche segnalare che nel Tri circondario di Bologna è stato concluso un protocollo d'intesa sulla tutela dei diritti del minore tra il procuratore della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni
Il presidente di tale tribunale il procuratore della Repubblica presso il tribunale ordinario
Documento che ha avuto modo di esaminare e che mi trova concorde sulle tematiche affrontate e sugli indirizzi dati agli operatori del settore
Con a azienda unità sanitaria locale ed assistenti sociali
Per quanto concerne l'andamento alla caratteristica dalla criminalità minorile vi è stato nel periodo considerato non sia più lieve aumento delle notizie di reato aumento prevalentemente addebitabile ai problemi conseguenti all'immigrazione clandestina
I minori extracomunitari vengono utilizzate organizzazione criminale per commettere un furto in casa di abitazione per lo spaccio di sostanze stupefacenti per lo sfruttamento alla prostituzione
Sul punto arrivava
Che l'attuazione dalla legge quaranta novantotto
Si presenta con notevoli difficoltà operative in quanto spesso in sintonia con la Convenzione sui diritti del fanciullo firmata a New York il venti undici ottantanove ratificata in Italia con Legge novantuno centosettantasei escludo l'espulsione dei minori clandestini
Prevede misure atte ad assicurare il loro reinserimento
Gli altri dal tessuto sociale nazionale e presuppone la creazione di adeguate strutture territoriale interventi organici rimane alta mancano onde spesso i minori si disperdono nel territorio
Vivono in vasti in clandestinità e finiscono per venire riassorbiti da associazioni malavitose
Peraltro si rilevano molti reati commessi da minori non imputabili oggettivamente sfruttate da maggiorenni nomadi o comunque da extracomunitario per ottenere una sostanziale impunità per i crimini commessi
Da ultimo rileva che altro fenomeno riscontrato ed il notevole aumento è quello relativo alla prostituzione minorile cui vengono compari espedienti avviati prevalentemente clandestini di nazionalità albanese
Che sono costretti con ripetuti atti di violenza in Europa con i casi con varie proprio riduzione in schiavitù
A prostituirsi nel nostro distretto con come in tutto il territorio
Conclusioni in conclusione di questa relazione concernente lo Stato a giustizia del distretto di questa corte
Ritengo reticente le recenti riforme potrebbe avere un esito positivo solo se saranno supportate dalle indispensabili strutture la cui mancanza come già avvenuto in passato potranno determinarne pallida
Signor presidente
Adempiuto al compito di informare la società che siamo chiamati a servire sullo su vasta sullo stato dell'amministrazione da una giustizia
In Emilia Romagna le chiede di dichiarare aperto il nome dal popolo italiano quando giudiziario due mila dalla corte d'appello
Grazie
Lo in nome del popolo italiano
Dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila del distretto della Corte d'appello di Bologna
Secondo i protocolli del Consiglio superiore
C'è il rappresentante del Consiglio superiore della magistratura
Dottor Sergio Visconti
Dunque porgo innanzitutto a nome del Consiglio superiore della magistratura il sincero augurio di buon lavoro ai magistrati e agli avvocati Bolognetti nonché a tutti i presenti
Veramente un augurio sincero in quanto Bologna rappresenta una sede giudiziaria che si è sempre distinta per la qualità del suo lavoro e sarà sicuramente un osservatorio privilegiato per valutare la funzionalità o meno della recente riforma introdotta con il decreto legislativo numero cinquantuno novantotto
Devo premettere che sono un estimatore dell'utilità della conoscenza delle varie culture italiana
E cioè in un Paese di media estensione che presenta distinzioni importanti che si ripercuotono anche sull'interpretazione e l'applicazione del diritto per questo motivo io che sono un napoletano e tranne che per tre anni trascorsi in epoca lo stai lontano alla Pretura di Milano ho sempre svolto la mia attività di magistrato nel Sud e soprattutto nella mia città ho scelto di presenziare alle operazioni degli anni giudiziari inserì geograficamente lontane l'anno scorso a Torino quest'anno a Bologna o l'anno prossimo si vedrà ma spero ancora in un distretto dove potrò apprendere qualcosa di importante spero non solo per me stesso
A Torino ho appreso tra l'altro che è un'isola felice è stata una definizione dei magistrati e del presidente del consiglio dell'ordine frequenze di quel di quel luogo
In quanto il settanta per cento dei procedimenti penali si concludono con riti alternativi in modo che nel distretto non ci sono gravissimi ritardi la celebrazione dei processi
Che purtroppo si verificano a Napoli e la prescrizione dei reati è un istituto pressoché sconosciuto
Cioè ovviamente frutto di un rapporto leale e di stima reciproca tra magistrati ed avvocati a Como che mi auguro possa verificarsi in un prossimo futuro dovunque
Recepisco qui un analogo clima di collaborazione anche se devo dire la verità recepisco un clima diverso lambito la felice che mi era stata descritta a Torino
Ho sentito con interesse il presidente del consiglio dell'ordine forense
E la sua analisti purtroppo amareggiata dello stato della giustizia in questo distretto
Comunque ciò che precipitò in questa giornata appartiene alla mia funzione di ascoltatore ma in complesso di neanche l'onere di reattore per illustrare quel che ha fatto il Consiglio superiore nel novantanove
Evidente che pur procedendo la massima sintesi posso solo trattare le principali attività consiliari che comunque si raggruppano in due categorie
La prima è l'attività che io chiamo di ordinaria amministrazione cioè i conferimenti di uffici direttivi trasferimenti progressioni in carriera incarichi extragiudiziari e tutte le altre delibere che ben possono interessare i singoli colleghi
Ma certamente non possono essere oggetto di questa mia breve relazione
Ad essi sono collegate dati statistici del consiglio che credo non interessano nessuno e che quindi eviterò di
è un segnale tanto più che il Consiglio per fortuna ha una sua funzionalità organizzativa sconosciuta veramente in tutti gli uffici in cui giudiziari in cui ho lavorato riesce a smaltire con celerità le pratiche tranne alcune eccezioni che riguardano in particolare le inchieste sui magistrati ritardi dovuti anche a un eccessivo proliferare di esposte che molte volte si sostanziano
In mere censure all'attività giudiziaria
Voglio qui aggiungere a purtroppo un dato che deluderà agli ascoltatori perché ho sentito sia al procuratore generale
Ossia il presidente del consiglio dell'ordine forense che si lamentavano delle carenze di organico nel distretto di Bologna
Io credo che nell'immediato e nel prossimo futuro perlomeno per quel che riguarda i magistrati queste carenze non potranno essere riempite c'è un problema di reclutamento di cui accennerò fra poco e che comunque credo è ben noto
A tutti e c'è un problema che il Consiglio per motivi di equità affinché non ci siano ovviamente fondi sono all'interno del Consiglio determinati fedi
Copre in base alle più ad una percentuale di scopertura
Dato che il numero di magistrati ordinari professionali come sono stati chiamati e inferiore all'organico previsto e poi c'è un larghissimo numero di magistrati fuori ruolo
Al ministero la Corte costituzionale al Consiglio superiore a ai ministeri alle commissioni ama parlamentari certamente c'è una percentuale di scopertura che si divide tra i vari uffici
A ci sono situazioni d'altronde molto più drammatiche io elenco quella che di Nuoro a Nuoro noi abbiamo un organico previsto di dodici magistrati
Ne sono otto presenti di cui quattro donne in maternità il presidente che l'ha fatto domanda di dimissioni ha revocato molto responsabilmente le dimissioni per rimanere a almeno in quattro su un organico di dodici
Venendo alla riprendendo la mia relazione è una seconda attività del consiglio e più delicata e riguarda il modo in cui il CSM deve affrontare i problemi concernenti la giustizia
In un clima di collaborazione con gli altri organi istituzionali e odi livelli avanza costituzionale ma anche di distinzione delle attribuzioni come si vuol suol dire senza invasioni di campo
Naturalmente il Consiglio si è sempre preoccupato di svolgere un ruolo valutativo e propositivo che indubbiamente gli spetta
Rientra tra le attribuzioni specifiche soprattutto della sesta Commissione ma sia ancora più preoccupato di faro nel quadro di serene relazioni tra i poteri dello Stato
Indubbiamente il rapporto più improntato a stime partecipazione è stato quello che si è instaurato con l'attuale presidente della Repubblica
Rapporto che si inquadra nella duplice attribuzione per il primo cittadino di capo dello Stato e di presidente del Consiglio superiore della magistratura
Io ho dichiarato è voglio riaffermarlo in questa sede dinanzi a questa qualificato Assemblea che un Presidente della Repubblica non giurista
Ha compreso benissimo i problemi della giustizia
Le ragioni dei vari operatori del diritto il bisogno di contemperare i diritti di accusa e difesa
Le linee di confine tra le competenze delle varie istituzioni e soprattutto ha delineato in modo chiaro la necessità necessità allo stesso tempo però i limiti degli interventi del CSM
Nel suo breve ma significativo discorso all'assemblea plenaria del sedici dicembre novantanove
è noto che tale intervento ha fatto seguito al dibattito molto civile sulla tutela della dignità dei magistrati
E in ordine o a quale opportuno che io dia dei chiarimenti
Il Consiglio non c'è chi è certo chiusa in una difesa corporativa della categoria ne ha voluto certamente intervenire su episodi specifici ma ha tracciato le linee programmatiche portano al reciproco rispetto istituzionale
In questa ottica il primo invito viene formulata magistrati stessi
Che devono dimostrare di meritare dispetto agendo con onestà intellettuale al di fuori di schemi dogmatici e di posizioni culturali vincolate
Ed osservando il massimo riserbo in ordine a procedimenti che trattano sia come requirenti che come giudica se però si esige dei magistrati Fidenzio anche di fronte a toni aggressivi che esulano dava sempre legittima critica i loro provvedimenti qui deve essere qualcuno che agisca loro tutela o meglio a tutela della funzione dei magistrati
Perché la delegittimazione della magistratura è un pericolo grave anche per la istituzioni democratiche
Io ricordo che ho letto recentemente in un'intervista di un candidato alle elezioni presidenziali di un Paese uscito da poco della dittatura che alla domanda che impegni si chiedeva qual era la maggiore garanzia per la
Democrazia nel suo Paese ha risposto senza esitazioni l'indipendenza della magistratura
Questa tutela chi la deve esercitare se non l'organo costituzionalmente proposto al governo della magistratura
Pertanto non appare giusto affermare che il CSM abbia esorbita coi propri poteri e l'intervento del giorno dopo il capo dello Stato ci conforta sul senso di autodisciplina tenuto al Consiglio
Il quale ha adottato una delibera tesa a riaffermare il reciproco rispetto tra le varie istituzioni
La necessità dell'abbassamento se non della neutralizzazione dei toni aggressivi il doveroso riserbo dei magistrati anche se ingiustamente attaccati
Ed il ruolo di del CSM di garante di tutore della dignità dei magistrati e per essa della indipendenza della magistratura ma se qualche dissenso malinteso che è stato tutt'problema della tutela dei magistrati l'operato del CSM su quello che è stato il principale spunto di interventi di carattere generale non ha provocato alcuna polemica
Mi riferisco ovviamente alla convinta offerta di collaborazione alla normativa concernente l'istituzione del giudice unico di primo grado
Il Consiglio operato su due fronti e cioè sia fornendo numerosi pareri sulle leggi che si andavano formando vale a dire mettendo a disposizione degli altri organi dello Stato parlamento il ministro della giustizia in particolare
Nel rispetto delle reciproche autonomie il patrimonio di conoscenze e di esperienze acquisito nello svolgimento della sua attività istituzionale
In modo tale che un organo qualificato potesse evidenziare i propri punti di vista in processi di produzione legislativi concernenti l'organizzazione della magistratura la sua disciplina ordinamentale e i suoi strumenti professionali
Sì esercitando i compiti proprio c'è Stemme cioè dando attuazione per le parti non di competenza del ministro della Giustizia alla riforma come per esempio con la recente approvazione della circolare sulla formazione delle tabelle di organizzazione degli uffici
Per il biennio due mila due mila uno
Si distinguono pertanto due fasi quella consultive quello attuativa la prima che ormai podisti completata la seconda forse all'inizio
Mi concederò prima di parlare molto brevemente la tabelle un piccolo giudizio personale sulla riforma che credo corrisponda l'opinione di molti magistrati ed avvocati
Si tratta di una riforma che ha un dato positivo cioè probabilmente accelererà i tempi dei processi anche se e in quale misura non è allo stato possibile fare previsione ma si tratta anche di una riforma che a mio giudizio è un dato sicuramente negativo e c'è quello di fare scadere la qualità della giurisdizione
E di aumentare il numero degli attenti e certo appello un grado di giudizio assolutamente non eliminabile se non si vuole ridurre la fase di merito l'obbligatorietà di accettare una sola decisione monocratica
Sistema che ignoro se esista in altri Paesi del mondo l'esperienza ci insegna che la decisione collegiale è frutto di un confronto prezioso tra magistrati
E l'ampia riserva di collegialità o meno del rito penale è sintomo di una soluzione sofferto del legislatore
Comunque sono sicuro che magistrati avvocati e personale ausiliario faranno tutto il possibile per far funzionare la riforma non essendo interesse di nessuno far peggiorare lo stato della giustizia schermo i che oramai equivarrebbe al suo definitivo seppellimento
Anche su tale punto ricordo il richiamo del Presidente della Repubblica
Richiamo anche fatto dal presidente del consiglio dell'ordine alle numerose condanne della Corte Internazionale per i tardiva giustizia italiana e il suo invito a fare tutto il possibile per invertire questo trend negativo
La fase attuativa della riforma ha forse il suo momento più qualificante proprio nell'ultima seduta del novantanove dell'assemblea plenaria
E cioè il ventitré dicembre scorso allorché è stata approvata la circolare sulla formazione delle tabelle e ho impossibile anche solo sintetizzare il contenuto la circolare comporta i centoquindici articoli circa quattrocento copie
è opportuno però precisare che la discussione ha riguardato soprattutto la scelta ovvero l'esclusione di criteri specializzazione per i magistrati
Per ciò che concerne il settore civile l'assemblea è stata unanime
Nel ritenere la necessità della specializzazione stante la varietà delle materie famiglia fallimento volontaria giurisdizione esecuzione obbligazioni eccetera con procedure differenziate sia per la composizione del giudice che però distinzione delle forme
Si è però ritenuto che la specializzazione non debba contrastare con il divieto della permanenza
Ultradecennale assoluto per le sezioni fallimentari per quelle che si occupano materia societaria e per le sezioni distaccate derogabile solo a causa di significativi servizi negli altri casi
Per ciò che concerne il settore penale la questione è stata risolta con voto largamente maggioritario in modo molto più articolato
Vige il principio della specializzazione per gli uffici del pubblico ministero
Non vi è alcuna specializzazione per l'ufficio del giudice per le indagini preliminari
E infine previsto con ovvio riferimento al dibattimento che la ripartizione del lavoro tra le sezioni penali deve comunque evitare anche ad assicurare un giusto equilibrio tra le esigenze di specializzazione di dotazione degli affari tra tutte le sezioni
Allo scopo di assicurare l'acquisizione di una professionalità comuni a tutti i magistrati
Devo sinceramente dire che il compito che attende i presidenti dei tribunali soprattutto con un numero medio alto di magistrati e quindi anche Bologna non è semplice
La gestione degli uffici con oltre cento duecento addirittura trecento magistrati ordinari oltre quelli onorari richiede professionalità e capacità organizzative avere neanche veramente dire l'alto livello
Opportunamente con la circolare riguardante il conferimento degli uffici direttivi varata il sette luglio novantanove si chiedono i Consigli giudiziari pareri specifici in particolare in ordine alla capacità organizzative dei candidati
A questi ultimi come scritto nella suddetta circolare si richiedono oltre le capacità organizzative molte altre doti indipendenza prestigio capacità e impegno diligenza disponibilità esperienza
Probabilmente a molti viene da sorridere da chiedersi quanti magistrati esistono con questi requisiti
Ebbene si può rispondere che abolite le preture Procure circondariali non essendo direttivi in senso sostanziale i presidenti di sezione della Corte Suprema di Cassazione
Gli uffici direttivi sono pochi oramai sono meno di trecento e corrispondono al tre per cento dei magistrati
Il Consiglio allargando inoltre la fascia di anzianità ha voluto lanciare un segnale che gli uffici direttivi non devono costituire un premio a pur lusinghiere carriere ma sono un onere ed un grave responsabile impegno per chi li ricopriva
Se tutto cioè giusto io spero che il Consiglio sia il primo ad essere all'altezza del compito scegliendo i migliori al di fuori di qualsiasi si logica settaria e comunque deviante perché è facile alcune volte accusare i capi degli uffici non estero spezza e trascurare la responsabilità di chi li ha nominati
Considerato che la procedura ormai definito a circolare consente l'individuazione del dei migliori dico questo perché sentire tradito il mio ruolo istituzionale se fossi venuto qui solo per celebrare l'attività del CSM credo che comunque che le prossime nomine del presidente aggiunto della suprema corte del procuratore generale presso la Corte di Cassazione in assenza ormai di figure altamente carismatiche siano il vero banco di prova per il cessate il uno dei tanti problemi che si è posto il Consiglio è quello del reclutamento dei magistrati
E ovvia in questo caso la natura consultiva dell'attività del CSM che comunque non potrà rimanere inerte dinanzi alla paralisi dei concorsi sia per il ritardo con cui è stato bandito la l'ultimo eccede Due anni dopo il precedente
Così dire regionali con permanenza poi dei vincitori del distretto in cui sostengono le prove
L'altra conforme all'orientamento ministeriale di bandire fare espletare mi auguro con le norme vigenti nel corso di quest'anno due o anche tre concorsi per colmare le vacanze esistenti e quelle che si aggiungeranno
Sinceramente mi sembra preferibile l'iniziativa ministeriale anche se è bene limitare il numero dei concorsi a due
Meglio se protraendo tale carenza dei prossimi due o tre anni
In questo modo solo credo che dopo una sofferenza per le carenze di Argante si evita di aggiungere caos fa falso e nello spazio di un periodo breve incominciare finalmente a colmare i vuoti nei vari uffici
Sono invece perfettamente d'accordo con il vicepresidente sull'importanza che gli dà alla magistratura onoraria
Che il numero prevalente rispetto all'ordinaria assume compiti sempre più delicati e va pertanto indubbiamente seguita con interesse formata con attenzione e professionalità professionalizzata al massimo io credo che su queste linee bisognerà proseguire perché oramai la magistratura onoraria diventa un corpo indispensabile per il funzionamento della giustizia
Tacendo della simbolica emissione di tre professori per meriti insigni nella Corte Suprema di Cassazione
Non vi è dubbio che l'ottava commissione che si occupa appunto e la magistratura onoraria e che per una grave disattenzione viene ancora considerata una commissione per così dire di bassa fascia svolge un'attività intensissima occupandosi di tutti gli affari inerente ai giudici di pace giudici onorari aggregati giudici o donare di tribunale viceprocuratori onorari Esperti sorveglianza minorile
Qui tornerò un dato statistico per far comprendere l'evoluzione della categoria
Nel corso del novantanove l'ottava Commissione ha trattato complessivamente dodici mila seicentonovantatré pratiche pari a circa il doppio di quelle Farinata e l'anno precedente
Occupandosi in particolare di giudici di pace di giudici onorari di tribunale viceprocuratori onorari in previsioni della riforma del giudice unico
Con riferimento ai primi va segnalata la delibera del ventinove settembre novantanove relativa ai criteri generali per la formazione delle tabelle
Degli uffici dei giudici di pace per il biennio due mila due due mila e uno con cui il Consiglio in attuazione dell'articolo quindici della legge numero trecentosettantaquattro novantuno soprattutto richiamandosi all'articolo sette bis della legge sull'ordinamento giudiziario
Ha indicato i parametri organizzativi tale ufficio allo scopo di conseguire l'obiettivo della loro massima efficienza
Sotto tale aspetto vanno menzionati criteri volti all'incremento della professionalità dei magistrati onorari
Prevedendo sì la possibilità che gli uffici del giudice di pace
Posta particolare infezioni per materie omogenee che comunque l'assegnazione del lavoro avvenga favorendo la specializzazione viene altro sì sottolineato il profilo dell'indipendenza dei giudici onorari
Profilo che non deve essere minimamente trascurato anche per le prossime competenze penali ribadendo sia esigenza di criteri obiettivi e predeterminati
Per la ripartizione degli affari tra i singoli giudice disciplinando la materia dei trasferimenti interni
Quindi riassumendo la conclusione e che al di là di pensare che dei giudici di pace in tarda età magistrature Novare dei giudici di pace non si può fare a meno
Si intende invece professionalizzanti a un massimo e di tentare di concentrare la loro attenzioni anche sulle doti di serietà di indipendenza che anche questa categoria deve avvenire
Due a venti cada utile a sto la fine dell'anno costituiranno un notevole impegno per il CSM nel due mila entrata in vigore della legge ventiquattro novembre novantanove quattrocentosessantotto l'intervento del ministero l'iniziativa di derisione degli uffici di giudici di pace
La prima legge pone problemi gravissimi in ordine alla tenuta degli organici da un mantenimento delle conferme comportando un per il regime di incompatibilità oltre a nuove discipline sulla formazione sui trasferimenti e sulla procedura disciplinare
L'ottava Commissione già all'opera per deliberare al più presto una circolare che chiarisca le posizioni dei giudici di pace diamo loro gli opportuni chiarimenti soprattutto per la disciplina
Anche transitoria bella incompatibilità
Anche per i giudici onorari viceprocuratori onorari prima pedigree Buna le sussistevano problemi analoghi disciplinato in parte la circolare del ventisette maggio novantanove
Una parola di tranquillità po'provenite o a patto che lo Stato preoccupante della giustizia in tutte le zone d'Italia legittima quasi tutte le richieste di aumento di organico dei viceprocuratori onorari oltre la metà rispetto ai sostituti previsione normativa per fortuna derogabile in modo che le istanze se motivate vengono prevalentemente accolto il ministero ha poi chiesto di congelare le nomine ed alcune conferme essendovi sedi dove i giudici di pace hanno pendenze di pochissime causerà
Anche solo quattro cinque all'anno e potendo si procede procedere all'accorpamento di sedi anche più impegnate ma con meno di centodieci cause all'anno compiuti circolari deciso allo stato di sospendere non nomine ma di deliberare tutte le conferme possibili tranne quelli per gli uffici presumibilmente da sopprimere
Valutate le difficoltà del ministero per alcune resistenze di tipo campanilistico dei problemi su accennati deliranti
Dall'entrata in vigore della legge quattrocentosessantotto novantanove l'ultimo argomento di cui parlo trascurando per molti altri rendendomi conto di avere già abusato della pazienza dei presenti
Riguarda l'iniziativa presa dal vicepresidente del CSM l'intervento
Sull'organizzazione e sul funzionamento della giustizia
Va precisato subito e lo stesso vicepresidente ne è consapevole che si tratta di un temperamento legittima del CSM ma comprese dura tipica perché non investita la competente festa commistione ma gestita direttamente dal vicepresidente ma l'intero Consiglio accettato questa soluzione
Valutata la nobiltà d'intenti da parte del Vice Presidente il quale opportunamente rilevato che l'ingresso dell'Italia nell'Unione Europea è dipeso da fattori economici
Ma la sua permanenza delibera anche dall'attuazione di un equo processo soprattutto per ciò che concerne i ritardi con i quali si perviene alle decisioni giudiziarie
Le innumerevoli sentenze di condanna della Corte internazionale
Che ormai per le cause civili non fa più istruttoria
Ma valuta la colpa sicura dello Stato italiano come fatto notorio per ritardi processuali common letto da una lettera ricevuta dal procuratore generale la Torre può portare anche all'sospensione del diritto di voto nel nostro Paese del nostro Paese essendo cioè testamento è previsto dall'articolo F uno del trattato di Amsterdam per la violazione dei principi costitutivi tra cui rientra appunto quello del processo equo pur prevedendo sì sei consiglieri per attori l'intero Consiglio si sta mobilitando per offrire un contributo consultivo che si spera utile prima che vi siano consegue se l'irreparabile e si sta preparando un documento che ha dei valori della concretezza e della realizzabilità evitando pertanto inutili utopie ci si è giustamente chiesto se di fronte a quello che dovrebbe essere il massimo momento di tutela delle persone e che invece rappresenta il più delle volte il dramma della giustizia il CSM possa rimanere inerte occupandosi solo di trasferimenti promozioni eccetera
Pertanto senza invadere settori istituzionali altri con potenza si metterà a disposizione del Parlamento di Ministro è anche dei capi degli uffici giudiziari
Un contributo di due per evitare che è quello che forse il secondo problema italiano dopo quello economico e lavorativo diventi il quarto il quinto il sesto e non invece il primo il tutto ribadisco consapevoli dei limiti l'intervento del Consiglio e con il massimo rispetto di tutte le altre istituzioni
Ringrazio il presidente della corte il procuratore generale gli avvocati i colleghi tutti presenti e auguro a tutti un buon due mila
Onorevole Corleone quale rappresentante del ministro di Grazia e Giustizia Yes il sottosegretario
Secondo
Signor procuratore generale signor presidente signori avvocati autorità
Diceva
All'inizio il presidente
Il valore di cerimonie come queste
Anche nella forma nel colore
Il rischio della ritualità
Non è nelle forme
Ma è forse
Nella ripetizione
Di argomenti
Che si ripetono
Anno dopo anno
Credo che dobbiamo utilizzare
Occasioni come queste per una riflessione
Al servizio della comprensione dei cittadini della difficoltà
Del rendere giustizia
A metà dello scorso anno
Prima del due giugno
Abbiamo assunto una decisione difficile e coraggiosa
Rifiutando la logica del mero rinvio
Abbiamo reso irreversibile
Il processo di riforma del giudice unico processo che si è completato il due gennaio di quest'anno
Sono assolutamente convinto
Che un rinvio
Non avrebbe giovato
Alla causa
Della giustizia in Italia
Cioè sono convinto che fu una decisione una scelta giusta
Una scelta che ha dato un impulso forte al processo riformatore già avviato e ha consentito di completarlo nel breve tempo prefissato
E per la prima volta dopo tanti anni
Il confronto sui temi della giustizia
E l'abbiamo sentito anche qui stamattina è tornato ad essere un confronto sui contenuti sulle scelte
Anche questo fa scritto come merito dell'impulso riformatore della stagione di governo di questi anni e dell'azione del Parlamento
Avere spostato almeno in parte il dibattito e la polemica sulla giustizia da una situazione di permanente conflitto sulla giurisdizione
A un confronto anche aspro ma utile e costruttivo sul merito delle cose questioni
E sono ancor più profondamente convinto che se come auspico e auspichiamo l'ultima fase di questa legislatura
Sarà per la giustizia una fabbrica una fase di riforme di grande spessore politica e culturale
Il confronto di merito sarà forse ancora più aspro e serrato ma tutto dentro un reale e serio confronto sui dei valori aspirazioni
Con un recupero dello ruolo alto della politica e della cultura
Non è stato quello che si è concluso un anno facile per l'amministrazione della giustizia così come non è stato un anno facile
Per il Paese
Le difficoltà incontrate non ci costringono però ad un bilancio negativo dell'attività svolta
Possiamo anzi essere legittimamente orgogliosi del nostro lavoro e guardare al futuro che non ci riserva minori ostacoli con consapevole ottimismo prudente ottimismo
Se confrontiamo il documento programmatico con il quale il ministro il quattro gennaio del mille novecentonovantanove fissava gli obiettivi e le priorità per l'anno in corso con i risultati effettivamente conseguiti
Al trentuno dicembre mille novecentonovantanove ogni osservatore può prendere atto che la priorità assoluta
Riconosciuta l'attività di natura normativa ed amministrativa necessaria per dare concrete ed effettive attuazione all'importante ricca istituzione del giudice unico di primo grado apportata la concentrazione di tutte le energie nella direzione indicata
E ha consentito di raggiungere un risultato pieno
Non era scontato e non era facile eppure possiamo dire con orgoglio che l'intero pacchetto di riforme elaborato dal governo all'inizio della legislatura e praticamente arrivata definitiva approvazione
Cosa unica se confrontata con l'iter delle riforme in materia di giustizia nelle precedenti legislature
E voglio dire sottolinea
Che tutte le riforme approvate
Dal sono state approvate con un consenso vasto nel Parlamento
Anche se sui temi della giustizia vi è stato un confronto aspro
Ma in realtà il confronto aspro Como ricordate era su altro ma su queste riforme spesso il Parlamento ha votato all'unanimità o al grande maggiore
Questa inaugurazione dell'anno giudiziario a Bologna e la quarta fu partecipo come rappresentante del governo segno anche questo di una stabilità sconosciuta degli anni passati della fase di transizione della nostra Repubblica
Il segno di novità di questa occasione e che non debbo ripetere il catalogo delle riforme prossime venture
Ma avviare una riflessione sul passaggio dai sogni al duro ter Reno dell'applicazione pratica delle riforme
Questo è il punto
Certo sarebbe stato preferibile poter contare su un margine di tempo maggiore per adeguare l'organizzazione e la logistica degli uffici
Per approfondire l'esame delle modifiche introdotte valutandone anche tutte le conseguenze pratiche così come sarebbe stato preferibile disporre di maggiori risorse umane e finanziarie
E sicuramente i contenuti delle leggi approvate risultano perfettibili se non da correggere
Resta il fatto che il Paese non aveva mai conosciuto in così breve tempo un così ampio sforzo riformatore in materia di giustizia
E l'affanno con il quale talora si è stati costretti ad operare testimonia senz'altro più dell'asperità del percorso concluso che dell'inadeguatezza dello sforzo
Lo stesso procuratore generale della Cassazione da una cattedra così autorevole tradizionalmente non indulgente ha dato atto che sia ben operato
A riforma del giudice unico unitariamente intesa con le connesse innovazioni processuali comincia quindi con l'anno appena iniziato il suo non facile cammino
Non mancano tra gli addetti ai lavori gli oppositori dichiarati gli scettici e minimizzato
Confidiamo che i primi prendano atto che nel senso indicato dalla riforma si è espressa con chiarezza la volontà del legislatore in molteplici provvedimenti a conclusione di passaggi parlamentari che hanno dato voce a tutte le possibili obiezioni
Siamo certi che a tale volontà tutti si adegueranno con Serena lealtà
Altrettanto responsabilmente il legislatore saprà certamente recepire le critiche costruttive e introdurre gli opportuni correttivi
Chi è scettico sulla bontà della riforma potrà invece metterà alla prova la novità ricordando che in questi casi la paura del cambiamento è sempre in agguato e che non sempre su di essa prevale la lucidità di giudizio
Con i minimizza attori infine possiamo convenire nel riconoscere che quella del giudice unico
Pure intesa nell'accezione più ampia non è la riforma del sistema giudiziario né la soluzione dei problemi della giustizia che rimangono numerosi e profondissimo
Non si tratta di una riforma epocale ma di una seria razionalizzazione dell'esistente
Le Commissioni giustizia della Camera e del Senato nel dare il loro parere favorevole al decreto legislativo attuativo della delega del giudice unico hanno parlato di esso come del Progetto più ampio e radicale
Del sistema di amministrazione della giustizia
E hanno riportato chiesto risponde all'esigenza ormai urgente di rifondare l'ordinamento giudiziario subcriteri di maggiore razionalità ed efficienza
Il che mi pare che non è certamente poco
La forza delle cose
E le cadenze assunte dal processo di riforma hanno imposto di procedere per approssimazioni progressive
E di aggredire i problemi da più fronti anche con strumenti normativi differenziati
Iter parlamentare ordinari deleghe legislative decreti correttivi decretazione d'urgenza
Persino in corso d'opera è stato necessario assestare gli stessi strumenti così come originariamente previsti si pensi alle modifiche in tema di tribunali metropolitani e provvedimenti correttivi
Dello stesso decreto legislativo cinquantuno del novantotto
Ma lo scenario complessivo comincia a prendere forma
Occorre avere specifica consapevolezza che per tenere insieme una griglia di interventi così differenziato
Operanti sul terreno processuale sostanziale ordinamentale nel campo sia del civile che del penale
è indispensabile elasticità nella valutazione delle interconnessioni e disponibilità a mettere in discussione soluzioni che ottimali sotto alcuni profili possano determinare quale conseguenza non voluta scompensi funzionali paralizzanti
Di tali problemi tutti abbiamo piena consapevolezza ed è indispensabile che ciascuno per la propria parte se ne faccia carico
Ma fermi non si poteva stare
Non si poteva non fare nulla perché il quadro delineato dipinto della situazione della giustizia imponeva
Di affrontare le questioni
Amministrazione centrale ha rilevato uno sforzo straordinario e generoso da parte degli uffici per adeguare l'organizzazione alle nuove esigenze
E questo sforzo va valorizzato va raccontato va detto
Fatte stimoli atto
Il risultato finale di tale complesso processo non potrà in ogni caso essere immediatamente interamente soddisfacente
E assai difficile infatti governare gli gli esiti di interventi stratificati settoriali non sempre omogenei ma tutti tra loro in continua interazione
Solo alla luce dell'esperienza pratica sarà possibile tirare le somme
Un atteggiamento in qualche modo che dobbiamo assumere dalla scienza
Prende così corpo la necessità dal processo scientifico
Prende così corpo la necessità dopo una fase di sperimentazione di un intervento di adeguamento complessivo del processo
Che si liberi della doppia contraddittoria lusinga del ripristino dello spirito originario dell'abiura
Ma che restituisca armonia d'un sistema che è cresciuto con scompensi e squilibri ma all'interno del quale possibile cominciare a ridisegnare contorni razionale
A tal fine il ministero
Costituiranno un apposito osservatorio composto da magistrati avvocati e studiosi per il monitoraggio delle questioni più significative che emergeranno e le conseguenti opportune iniziative all'avvio di questa fase di transizione già si intravede così la successiva sfida che sarà quella di una sistemazione organica e complessiva di tutta la materia processuale
Una sfida analoga è già stata peraltro lanciata sul piano del diritto sostanziale
Certo meno lacerato da continui rimaneggiamenti rispetto al codice di rito ma ormai bisognoso di una profonda e organica revisione complessiva
La commissione presieduta dal professor Grosso
Ha lavorato alacremente
Presentando nel luglio un primo elaborato sulla parte generale del Codice che ha ricevuto generali e qualificate consensi e sulla base del quale dovrà essere predisposto Secondo il rinnovato incarico conferito alla Commissione una bozza di articolato
Di certo l'esaurimento della fase di assestamento ordinamentale e la conclusione dell'iter parlamentare delle misure legislative di accompagnamento consente ora di assumere nuove iniziative di concentrare gli sforzi
Per portare a compimento con il contributo sul piano tecnico e dell'iniziativa politica del ministero altri provvedimenti già in discussione in Parlamento
Il primo dei temi sui quali saremo chiamati a mobilitare le energie nell'immediato futuro
E quello dell'adeguamento delle regole processuali all'avvenuta costituzionalizzazione del principio del giusto processo
Anche questa riforma approvata alla ricchissima maggioranza dal Parlamento
La modifica dell'articolo centoundici della Costituzione rende impellente l'introduzione delle modifiche necessarie per armonizzare il sistema processuale
Ai principi che già presenti nell'ordinamento risultano rafforzati dalla loro elevazione al rango costituzionale con la legge costituzionale numero due
Del novantanove non si è infatti ribaltato rivoluzionato il nostro sistema
Sì è alla lettera recepito l'articolo sei della Convenzione europea dei diritti dell'uomo
Che già costituiva norma vigente di diretta applicazione nell'ordinamento interno e si sono resi reversibile scelte operate dal legislatore dell'ottantanove a favore di un sistema processuale accusatorio
Tuttavia la collocazione di tali principi nel corpo della Costituzione
Conferisce ad essi una rilevanza tale da imporre la verifica dell'effettiva corrispondenza ad essi di ciascuna norma del Codice e ne rafforza la portata ogni volta che si determini in sede di interpretazione la necessità di un bilanciamento
Di interesse di rango primario
La necessità di evitare un vuoto normativo paralizzante nell'immediatezza dell'entrata in vigore della legge ha imposto l'emanazione di un decreto legge che si è voluto contenere nei limiti dell'essenziale e che nonostante ciò ha suscitato reazioni critiche sollevando polemiche sintomatiche di uno stato complessivo di frizione di disagio
Per evitare poi che per un lungo periodo sullo svolgimento dell'attività dei giudici e delle corti
Incomba laurea delle oscillazioni giurisprudenziali e degli esiti dei molteplici prevedibili ricorsi avanti
La Corte costituzionale occorre approvare in tempi rapidi la legge organica
Di adeguamento ai principi costituzionali prevista dall'articolo due della legge costituzionale almeno per quanto riguarda i più scottanti temi legate alla fase dibattimentale
Il recupero su tale terreno di un dialogo sereno con l'avvocatura
Che nel corso dell'anno appena concluso ha mostrato in più di una occasione concreta e fattiva disponibilità
è urgente e indispensabile e dovrà essere cercato sia nelle sedi istituzionali che in ogni occasione di confronto e dibattito
Il metodo del confronto con tutti i protagonisti dell'universo giudiziario
Ha fino ad ora ha consentito di conseguire risultati positivi e deve continuare ad essere praticato con pazienza e disponibilità quale via assolutamente privilegiata per la soluzione dei problemi
La durata ragionevole del processo
Non è più solo una legittima aspettativa del cittadino nel solo la ragione delle ricorrenti condanne riportate dall'Italia avanti alla Corte di Strasburgo
Ma un precetto costituzionale cogente
Ogni iniziativa per deve tenere conto dei vantaggi conseguibili e dei costi necessari in termini di durata del procedimento
La valutazione di tale profilo deve assumere valore determinante nel definire i contenuti degli atti di normazione sia primaria che secondaria
Il monito severo proveniente da a dalla Corte europea non giunge improvviso per il ministero e non è rimasto senza ascolto e risposta
Dopo aver messo sotto osservazione il sistema giudiziario nel mille novecentonovantasette
Con una risoluzione che precludeva alla presa d'atto della lesione dei principi dello Stato di diritto da parte dell'Italia
Il comitato dei ministri del Consiglio d'Europa questa hanno adottato una risoluzione con la quale sospendeva il proprio giudizio per un anno
Solo a seguito della meticolosa e convincente operativi distrazione da parte del ministro delle iniziative legislative in corso degli impegni assunti e dell'attività avviate per contenere il contenzioso
Solo la concretezza delle prospettive la riscontri abilità degli affetti acconsentito di ottenere una moratoria
In attesa comunque che gli effetti del ventaglio dei provvedimenti messi in atto e di quelli previsti si dispieghi non pienamente occorre fin d'ora a favorire l'approvazione della legge che già in Commissione giustizia del Senato
Che prevede un foro interno per per il riconoscimento di un McQueen Dennis per l'eccessiva durata delle procedure
Ciò è coerente con il rinnovato centoundici della Costituzione e corrisponda a quanto già fatto da altri Paesi europei che soffro il nostro stesso problema in termini se non uguale almeno comparata
Agli impegni assunti è necessario tenere fede e non solo per salvaguardare il buon nome del nostro Paese
Quello dei tempi lunghi della giustizia è un male antico e talmente radicato che il solo menzionarlo corre il rischio di sembrare rituale
Ma così non è
Anche se non si può più pensare a soluzioni salvifiche occorre prendere atto di qualche primo significativo segnale positivo eravamo abituati non solo ai numeri crescenti delle pendenze finali e rispetto a quelle iniziali nelle statistiche annuali ma anche al progressivo aumento del gradiente di crescita
Ora constatiamo che almeno per quanto riguarda le pendenze del tribunale civile si è arrivati ad una percentuale annua di smaltimento che nell'arco degli ultimissimi anni è passata dal settantacinque per cento al cento per cento
Un ulteriore incremento di tale tendenza dovrà necessariamente discendere dalle modifiche introdotte
I giudici onorari aggregati dovrebbero cominciare a lavorare rimarrà anche rinforzati e poi pieni così come dovranno essere completati gli organici del giudice di pace le cui pendenze cominciano andare segni di affaticamento
E si potranno trarre giovamento anche dalla prospettata ridistribuzione territoriale degli uffici
Il recupero di razionalità attraverso gli accorpamenti degli uffici di pretura i tribunali e di energie umane attraverso la monocratici tutta consentiranno di smaltire un numero crescente di procedimenti
La riforma del giudice unico come quella delle sezioni stralcio chiama in causa la capacità dirigenziale e organizzativa di tutti coloro che hanno responsabilità nel sistema giudiziario
In molti uffici compresi taluni uffici maggiori la riorganizzazione e la unificazione sono già delle realtà che hanno determinato significativi recuperi di unità di personale e di produttività e ciò dimostra
La concreta possibilità di cambiare effettivamente le cose
Per agevolare il conseguimento del risultato si è cercato di operare anche sul fronte delle strutture s'era detto che il limite era il principio della riforma senza costi
L'impegno di gran parte degli ottocento miliardi resi disponibili all'inizio dell'anno scorso per il rifinanziamento dei mutui dei Comuni presso la Cassa depositi e prestiti
E la volontà di impegnare le risorse per l'edilizia non disordinatamente ma secondo un piano nazionale organico hanno migliorato la situazione strutturale di molte sedi giudiziarie
E anche grazie alle spese erogate per la dotazione dei beni strumentali quasi tutte sono ora in grado di sostenere adeguatamente l'impatto con la riforma del giudice unico
Le vacanze del ruolo nel ruolo organico complessivo della magistratura sono oggi piuttosto ridotte meno di duecento mentre negli uffici giudiziari si contano quasi novecento posti vacanti
Questa differenza
E determinata dall'attuale normativa che prevede la possibilità di uditori giudiziari in tirocinio attualmente sono cinquecentocinquantasei
Di magistrati applicate alla corte di cassazione alla procura generale presso la Corte in totale settantaquattro di magistrati fuori ruolo oggi complessivamente duecentotrentasei
Ma non li conteggia nell'organico generale
Ne consegue che per ogni posto occupato dai predetti magistrati esiste un vuoto d'organico negli uffici giudiziari
Occorre dunque che un rapido intervento normativo colmi tale differenziale
E che si provveda ad un significativo aumento di magistrati addetti alla giustizia del lavoro in primo luogo in difficoltà anche per il trasferimento delle controversie di pubblico impiego al giudice ordinario
Alla costituzione di un nucleo di magistrati da distribuire in ogni distretto per supplire alle assenze lunghe
Maternità malattie protratte e altri casi che si possono verificare o a particolari difficoltà di alcune realtà territoriali
A tal fine il governo si accinge a presentare al Parlamento un disegno di legge per l'aumento di circa un migliaio di unità di magistrati
Solo notte sono state ricordate leggi vicende del concorso in atto per trecentocinquanta posti di uditore giudiziario bandito nel dicembre scorso
Si trattava del primo concorso espletato con la nuova normativa
Che ha introdotto la preselezione informatica a cui avevano partecipato ben dodici mila novecentosessantaquattro candidati su venticinque mila cinquecentotrentasette domande di partecipazione al concorso
In sede cautelare il Consiglio di Stato ha ritenuto di dubitare della legittimità della legge del Regolamento su cui pure lo stesso organo in sede consultiva avrebbe espresso parere positivo
Abbiamo dovuto rinviare al ventuno ventisei febbraio le prove scritte
In presenza di questi incidenti giuridici si pone il problema di come reclutare il migliaio di magistrati sopra indicati
Va escluso ogni ipotesi di reclutamento straordinario parallelo non si può prescindere da un concorso pubblico con prove scritte anonime
Si possono invece ipotizzare ferma rimanendo la prova scritte anonime con corsi accelerati e semplifica in questa prospettiva si muove il disegno di legge
A cui ho fatto cenno
Gli interventi per la modifica e l'adeguamento delle tabelle degli organici e per le modalità di concorso dovranno essere concertati con il CSM l'Associazione nazionale magistrati confermando un metodo di lavoro nel quale
Crediamo fermamente
Anche sul fronte del personale
Non solo si è cercato di fare il possibile ma la quantità di assunzioni effettuate e assolutamente incomparabile con il resto della pubblica amministrazione
Che prevede perché ogni Finanziaria prevede tagli il governo ha fatto lo sforzo massimo per concentrare le nuove assunzioni sulla giustizia il ministero è riuscita a produrre un impegno per quantità e tempi senza precedenti
Con l'autorizzazione all'assunzione delle ultime cinquecento settanta persone
Concessa dal Consiglio dei ministri il dieci dicembre scorso sono state definitivamente portata a termine le procedure di assunzione di tre mila cinquecento sessanta unità
Dall'espletamento dei concorsi alla formazione delle graduatorie all'effettiva chiamata
Ma l'aumento quantitativo del personale deve accompagnarsi una nuova organizzazione del lavoro
A tale proposito nel contratto integrativo per il personale amministrativo
è stata siglata una pre intese il ventitré dicembre e sarà sottoscritto il venti dicembre di questo mese si è convenuto che una quota significativa di personale non superiore al venti per cento
Potrà essere utilizzata ordinariamente per lavoro pomeridiano dalle quattordici alle venti compri o Rita per il lavoro di udienza nella finanziaria sono stati stanziati trentuno miliardi per progetti speciali finalizzate al miglioramento della produttività
Sarà così possibile utilizzare meglio le strutture edilizie esistenti che attualmente sono sovraffollate la mattina e spesso deserte il pomeriggio
Le organizzazioni sindacali hanno dato una grande dimostrazione di impegno nel condividere questa nuova possibilità
La nuova organizzazione del lavoro che è conforme agli standard europei consentirà di rendere un più efficiente servizio ai cittadini
Infatti
Nel contratto integrativo si era aggiunto con le organizzazioni sindacali un accordo che consente di avviare finalmente delineando gli indispensabili profili professionali dei collaboratori quell'ufficio del giudice
Danni auspicato
Uno sforzo notevole è stato compiuto nel campo dell'informatizzazione per il cablaggio degli uffici per perfezionare l'integrazione dei collegamenti tra i vari uffici requirente e giudicante e casellario
Nel penale per avviare una diffusa informatizzazione nel civile tradizionalmente più arretrato in questo campo
Nella finanziaria del due mila sono state aumentate le risorse per l'informatica destinando ad essa ulteriori cento venti miliardi
Verso un recupero di efficienza è orientata anche la riforma del ministero
Per la quale in attuazione del decreto legislativo trecento nel novantanove si sta predisponendo il primo dei regolamenti
E che non sarà finalizzate esclusivamente al miglior funzionamento e la struttura ministeriale ma avrà l'effetto di agevolare e migliorare il lavoro dei singoli uffici giudiziari che potranno giovarsi di un interlocutore più efficiente
E funzionale
Il mille novecentonovantanove ha visto radicali trasformazioni del Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
L'approvazione della legge di riordino
Dovrà condurre a una significativa rideterminazione delle piante organiche
E Orio organizzazione delle strutture periferiche il decisivo aumento dell'organico del personale destinato al trattamento è indice della volontà di favorire la funzione rieducativa della pena
Mentre l'incremento di quello dei dirigenti generali e dei dirigenti nonché la previsione di un ruolo direttivo della polizia penitenziaria disegnano una levitazione complessiva del profilo professionale di tutto il comparto
Anche per il dipartimento come per il resto dell'amministrazione si è riusciti a ottenere nella legge finanziaria per l'anno due mila un significativo aumento di delle disponibilità di circa trecentoquindici miliardi
Con le quali sarà possibile far fronte alle esigenze più impellenti di ammodernamento delle dotazioni strutturali e strumentali per il rinnovo del parco di automezzi destinato alle traduzioni dei detenuti
Vi è un decreto in sede di conversione che rende disponibili sette miliardi
Problemi del mondo carcerario rimangono per molti versi drammatici e contribuisce indubbiamente a renderli tali la necessità di comprimere
Nei poco più dei trentanove mila posti disponibili al massimo della capienza una popolazione detenuta di circa cinquantatré mila
Unità
E ormai stabilmente assestata su valori elevati
La realizzazione delle linee di riforma della parte relativa alle sanzioni già individuate dalla commissione Grosso diretta alla creazione di un ventaglio di pene principali di natura non detentiva e la via maestra da percorrere per arrivare a una fisiologica diminuzione della popolazione detenuta
I modelli sanzionatori non devono ritenere scontate le modalità di risposta alla reato fondate semplicemente sulla ritorsione sulla pena fine a se stessa sull'emarginazione
E il tema del superamento della centralità del carcere nell'ambito penale
Bisogna fare di tutto perché il carcere sia luogo di forte austera risocializzazione con programmi chiari e controllati con l'impegno di persone motivate e con incentivi atte a promuovere tali processi
Appare oggi più evidente l'inadeguatezza di misure repressive o punitive che un tempo la società non poneva in discussione
E quindi necessario ripensare la stessa situazione carceraria nei suoi fondamenti e nelle sue finalità proprio a partire dalle attuali contraddizione non sono parole mie
Non sono parole di un eversore
Sono parole del cardinale Martini
Nel suo libro sulla giustizia
Ed è interessante che un pensiero profondo sulla giustizia sulla pena sul carcere venga da quella alta personalità
L'incremento del trentatré per cento delle detenzioni domiciliari e rispetto al mille novecentonovantotto rilevata attraverso l'attività di monitoraggio della cosiddetta legge Simeone
Non ha determinato un significativo sfollamento delle carceri
E certamente non si è verificato quell'effetto di liberazioni di massa paventato al momento della sua entrata in vigore
Detenuti sono passati da quarantanove mila a oltre cinquantatré mila
Già si evidenzia tuttavia l'esigenza di un intervento correttivo di quella legge
Per eliminare alcune incongruenze rivelate si evidenti senza tradirlo e l'impianto essenza arretramenti rispetto alla linea tracciata dalla legge Gozzini il Senato ha già approvato il disegno di legge e ha recepito gli emendamenti governativi
Anche il nuovo regolamento di esecuzione dell'ordinamento penitenziario
Varato definitivamente dal ministero lo scorso anno in attesa di concludere l'iter di approvazione e ispirato all'adeguamento dell'esecuzione della pena ai principi costituzionali
Alle innovazioni legislative successiva legge Gozzini alle direttive della Comunità europea
Con un parallelo rafforzamento degli aspetti trattamentali della detenzione legate ai rapporti con la famiglia alla possibilità di studio e di lavoro
La felice conclusione sul piano legislativo del processo riformatore collegato alla riforma del giudice unico e al recupero di efficienza del sistema giudiziario
Apre lo spazio per impostare un progetto riformatore di più ampio respiro da avviare nell'immediato futuro
Ho già accennato alla necessità di una sistemazione definitiva del sistema processuale penale di una riforma incisiva del sistema penale
La riforma del codice penale è una necessità della nostra democrazia
Si tratta da un lato di ridefinire la scala di valori dell'ordinamento penale capovolgendo l'impostazione del codice Rocco e ponendo al primo posto i valori della persona della salute e dell'ambiente
E dall'altro di riservare la sanzione penale
E quella detentiva in particolare solo alle violazioni realmente lesive di beni fondamentali
Il diritto penale minimo non va considerato un lotto Pia o un argomento da convegno ma un obiettivo da conseguire con realismo e determinazione
Riformatore dovrà riservare una particolare attenzione a quelli che sono i nodi critici
Da un lato i fenomeni di criminalità organizzata di legalità dei poteri di corruzione nella pubblica amministrazione
Per i quali l'azione di contrasto e di repressione in sede penale va potenziate rafforza ma panche accompagnata da interventi a monte che consentano di prevenire e arginare tali fenomeni
Dall'altro i fenomeni di microcriminalità marginale e diffusa che incidono gravemente sulla sicurezza dei cittadini
Ma che non possono essere affrontati in una chiave esclusivamente repressiva in quanto rimandano ai grandi problemi sociali
Di questo secolo
L'immigrazione la povertà e la giustizia sociale la tossicodipendenza il fatto che un terzo della popolazione detenuta sia rappresentata da soggetti tossicodipendenti
E che uscendo dal carcere tornano ha delle incoerenze
E la spirale della recidiva
Si svolge
Inevitabilmente ineluttabilmente
E addirittura che la metà dei detenuti sia colpevole di violazione della legge sugli stupefacenti dovrebbe indurci a profonde riflessioni
Due anni fa il procuratore generale presso la Corte di Cassazione aveva invitato a un profondo ripensamento degli interventi su questo tema della droga
Non vi è stato rispetta quell'indicazione
Nessun seguito
Certo all'interno della riforma del diritto penale sta anche una diversa concezione della sanzione
Non si tratta solo di ripensare l'orrore della pena infinita dell'ergastolo ma di immaginare forme alternative di sanzione rompendo il monopolio della pena detentiva
Una traccia in tal senso flebile traccia si trova nel nella competenza penale del giudice di pace nel quale sono previsti per i reati devolute alla competenza del giudice onorario esclusivamente pene alternative
Anche a contenuto riparatorio o risarcitorio verso la vittima del reato
Che ha bisogno di modalità diverse da quelle solo della detenzione del colpevole
Ecco allora nel potremmo immaginare per il futuro
Un terreno di riforme importanti di contenuto l'ordinamento penitenziario per l'esecuzione delle pene nei confronti dei minori
Perché la Corte costituzionale ormai ha messo tutti sul banco degli imputati
Il superamento degli ospedali psichiatrici giudiziari
Un'istituzione totale che congiunge impropriamente pena
E carcere cura e detenzione in un luogo improprio
Una legge sul patrocinio dei meno abbienti
Ogni riforma processuale assume un senso d'ingiusta discriminazione in assenza di di strumenti reali concreti efficaci di assistenza legale per i meno abbienti
E vi sono molte proposte sul tappeto
Quest'anno e concludo
Sarà l'anno della rete dei referendum sulla giustizia
Si parla molto di altri referendum ma vi sono questi referendum
Credo che non possiamo nasconderci
Questo argomento
Al di là di ogni valutazione sul contenuto dei quesiti referendari è ovvio che è proprio la modalità di risposta al quesito un sì o un no che finirà per costringere a una divaricazione delle posizioni
Io penso che vada colta come occasione
E che il metodo del confronto e del dialogo sia da perseguire anche in questa vicenda d'altronde sui temi oggetto di referendum sono in discussione da tempo disegni di legge alcuni d'iniziativa governativa su quali è ben possibile trovare un'intesa
Penso al disegno di legge sugli incarichi extragiudiziari già licenziato dal Senato al disegno di legge sulla valutazione della professionalità
Dei giudici dei magistrati lo stesso metodo del confronto e del dialogo
Potrebbe essere utilizzato per un tema quello della separazione delle carriere che è spesso al centro della polemica sulla giustizia
Il governo ricorda presentato all'inizio dell'Agi legislatura una proposta con la quale viene individuata come garanzia di imparzialità lo spostamento di sede del magistrato che passi dal requirente o giudicante o viceversa
Possono individuare altre soluzioni
Ma certamente occorre aprire per tempo il dialogo e il confronto su questi temi ricercando pazientemente soluzioni condivise solo così
Potremmo rafforzare la fiducia nell'efficacia del ricorso alla giustizia da parte dei cittadini e avere l'ambizione di costituire una base solida per rinsaldare il patto di convivenza sociale grazie buon lavoro
Signore poi all'Assemblea è stato abbastanza faticoso anche per lo sforamento dei tempi
E ogni altro intervento nuovo vedo come fattivo e duttile
Cook tutto con rischio di ripetitività
Ancora consultazioni mio previo con tutti convinti
Dichiaro chiusa l'Assemblea
Se c'erano degli interventi cesellando la cortesia
Anche personale di Desio di sì scritti di depositarli in ufficio signori grazie
Residente
Regolare
Vediamo