Presentazione della Relazione annuale dell'Authority per la Privacy - (org. c/o Palazzo Giustiniani)

Signor Presidente della Repubblica
La presentazione della relazione annuale
Predisposta dall'auto accaldato Autorità garante dei dati personali
Offre almeno la possibilità di rivolgere a lei un referente saluto
Ringraziandola per la sua presenza sempre che la vita ed autorevole
Nel salutare il vicepresidente della Camera
Il presidente proprio dai componenti dell'autorità e tutte le altre autorità presenti
Svolgerò sia pure brevemente qualche considerazione è strettamente legata al dibattito in corso proprio sul tema delle autorità
Come è noto la proliferazione anzi il nel rompere per usare la suggestiva espressione di preghiere
Delle autorità amministrative indipendenti
Ha posto molti problemi alla riflessione della dottrina e delle forze politiche
Tra le questioni studiate vi sono stati soprattutto quelle
Relativi agli elementi per una identificazione delle autorità indipendenti
Al potere di nomina degli organi alla potestà normativa di tali organismi in rapporto all'ordine costituzionale delle fonti che al regime degli atti alla natura delle autorità ai rapporti tra autorità indipendente costituzione infine se la creazione delle autorità indipendenti possa essere causa o effetto del declino
E il principio di rappresentanza parlo di tutte le radicalità
Che con esasperazione sono state negli ultimi tempi all'attenzione soprattutto delle forze
L'attenzione sulle autorità indipendenti e si è mantenuta viva anche di recente come dimostrato ad esempio dalla presentazione
Il due luglio del mille novecentonovantanove della proposta di legge numero sessantuno novantasette dei deputati Bielli ad altri
Recante disciplina delle autorità indipendenti
Dall'indagine conoscitiva sulle autorità amministrative indipendenti svolta nei mesi scorsi
Dalla Commissione affari costituzionali dalla Camera e concluso il quattro aprile ultimo scorso con l'approvazione del documento conclusivo dalla presentazione avvenuta il diciotto aprile scorso
Del volume collettaneo le autorità indipendenti arriva alla Giuffrè il
A partire dagli anni novanta con le due leggi numero centoquarantadue sui principi delle autonomie locali numero duecentoquarantuno sul procedimento amministrativo
Il legislatore persegue ancorché in maniera non sempre lineare
Un orientamento che si richiama ad una particolare lettura interpretativa dei principi costituzionali
Tale orientamento si basa sulla necessità di delimitare la sfera di attribuzione
Degli organi di direzione politica sull'amministrazione oltre il cui termine di confine si configura le competenze degli organi di direzione amministrativa istituite ed esercitati in piena indipendenza ed autonomia
è evidente che la distinzione tra i fini generali fissati dagli organi politici e i mezzi determinati autonomamente dall'amministrazione
Sottrai un'area della funzione amministrativa alla direzione degli organi di governo incrinando quello che è stato un cane indiscusso dell'ordinamento comunitario
Resta fermo in ogni caso che gli organi politici di governo rispondono al Parlamento al cui Indirizzo devono adeguarsi
Nei settori loro affidati
Le autorità indipendenti fanno emergere un nuovo ordinamento della funzione amministrativa i cui dati essenziali sembrano mettere in crisi la più recente evoluzione del diritto positivo in esso infatti si accendono la determinazione sia dei fini generali sia dei mezzi per realizzare ma proprio perché si assumano le funzioni proprie degli organi politici di governo un problema molto delicato e di grande importanza culturale e istituzionale ed è l'unico tra i tanti su cui desidero soffermarmi un momento
E quello dei rapporti tra autorità indipendente Parlamento illustrato con la consueta lucidità dal professore Rodotà
Davanti alla preside alla Commissione affari costituzionali della Camera
Finora le relazioni annuali presentate dalle varie autorità indipendenti non sono state esaminate dal Parlamento
La discussione alle Camere della relazione di una delle tanto di tutte le autorità istituito dal Parlamento
Ah beh indubbiamente chi lo può contestare
Apre dicevamo la possibilità della presentazione di documenti Indirizzo per esempio di una mozione che dica
Che a giudizio del Parlamento l'autorità o l'autorità bidelle comportarsi in una certa maniera o che se una particolare questione ha deliberato una soluzione in parte o in tutto non condivisibile
Questi dibattiti e risoluzioni finali sono nella logica del sistema parlamentare e però durante lo svolgimento dell'indagine conoscitiva la Camera più di uno ha auspicato una riflessione per quanto riguarda l'esito finale di queste discussioni
Che così infatti c'è da chiedersi che cosa infatti
Accadrebbe se il Parlamento manifestasse un indirizzo e nella sua autonomia l'autorità non lo seguisse
Non ci sono strumenti sanzionatori e se fossero esercitate forme di sanzione si avrebbe una lesione dell'indipendenza dell'autorità
Nello stesso tempo potrebbe essere forte la tentazione attraverso il voto a maggioranza di uno strumento di Indirizzo
Di allineare
L'autorità alla maggioranza del momento mentre le autorità indipendenti sono istituzioni che proprio perché raccordati a valori che superano la logica maggioritaria non dovrebbero essere sottoposte a questo tipo di sollecitazione ma un Parlamento che in difetto di una convergenza unanime non decide
Non si troverebbe a sua volta limitato in un suo potere essenziale
Sono domande non casuali comunque pertinenti
E io approfitto di questa occasione della presentazione della relazione da parte della dell'autorità
Approfitto dalla presenza del professore prodotta anche perché in questo campo può dare un aiuto alla dottrina e se vogliamo al Parlamento per venite a Campo di queste questioni che sono di un poco di un poco come se il problema della informazione al Parlamento è questione essenziale la soluzione fondamentale che il Parlamento sappia trovare un momento di riflessione collettiva che può diventare una vera e propria sessione annuale su alcuni grandi temi di politica economica o dei diritti individuali
Personalmente ritengo che proprio per conservare il carattere d'indipendenza delle autorità non si tratta tanto di approvare atti di Indirizzo riferiti a singoli compiti delle varie autorità
Ma atti di Indirizzo generale che precisino i fini nei limiti stabiliti dalle leggi istitutive intrico alle autorità indipendenti si muovano ma autonomamente
Anche di recente si è ripetuto che con la istituzione delle Autorità indipendenti settori significativi della funzione amministrativa sono staccati dal circuito della rappresentanza
In tali settori si dissolvono le competenze del governo e di conseguenza di del controllo del Parlamento
Pur con le incertezze le cautele che devono connotare questo lungo periodo di transizione costituzionale
Ritengo che la soluzione ipotizzata posso conciliare le due contrapposte esigenze da un lato rispettare l'autonomia dell'autorità indipendente dall'altra evitare
Che un accentuato declino del principio di rappresentanza faccia scendere la democrazia sostanziale del sistema al di sotto del livello minimo compatibile con la forma di governo parlamentare fino a quando c'è un governo parlamentare non desidero approfondire in questa sede il punto se per le autorità indipendenti sia auspicabile una copertura istituzionale in questo caso il testo varato dalla commissione bicamerale per le riforme istituzionali sarebbe o sarebbe stata un'utile base di partenza
Conclusivamente chiedo scusa per la lungaggine soprattutto al Presidente della Repubblica
Mi sento di dire che sarebbe opportuno approvare una legge generale che contenga una disciplina minimale uniforme
Per tutte le autorità indipendenti auspico che nella situazione data
Si realizzi un circuito virtuoso tra Parlamento e autorità mediante una leale e feconda dialettica tra queste istituzioni
Evitando alle autorità di perdere la loro specificità che si racchiude nel lavoro indipendenza grazie
Signor presidente della Repubblica signor Presidente del Senato
Presidente la Corte costituzionale rappresentanti del governo autorità signore e signori
Stiamo vivendo una fase storica dominata dai ritmi di un cambiamento continuo e diffuso
Da un dilatarsi della dimensione tecnica alla quale nessun traguardo in nessun ambito di vita sembra ormai precluso
In questo clima cambia la percezione del nuovo mutano i comportamenti individuali e collettivi si modifica la funzione della tutela dei dati personali si trasforma la nozione stessa di vita privata seppure intelligenza e prudenza vogliono che non ci si abbandoni alla tirannia di un'attualità che ogni giorno propone una nuova scoperta una nuova frontiera
E tale la portata dell'insieme delle innovazioni che sarebbe grave cadere nell'opposto peccato della sottovalutazione
Nella primavera dell'anno scorso con una sintonia rivelatrice due grandi settimanali
De economist Der Spiegel
Parlarono sulle loro copertine di fine della privacy indagando minuziosamente lente tecniche di raccolta delle informazioni personali messe a punto dal sistema mondiale delle impresse
Spesso all'insaputa degli interessati
Intanto per una ricerca condotta dal pm America
Nel mille novecentonovantanove ha messo in evidenza come la preoccupazione maggiore del novantaquattro per cento degli americani per quanto riguarda il commercio elettronico sia rappresentata proprio dalla tutela della privacy
è un lavoro pubblicato all'inizio di quest'anno dalla corsa oscuro business permette di stabilire una correlazione
Però la protezione ancora insufficiente della privacy on line e le tendenze del commercio elettronico negli Stati Uniti dove nel mille novecentonovantanove e diminuita la spesa pro-capite in Rete il tema della privacy diventa così un elemento che non caratterizza soltanto la dimensione individuale o sociale ma incide profondamente sulla sfera economica
Lo sviluppo stesso del commercio elettroniche ormai strettamente legato anche a Roma tutele efficace dei dati personali
Al tempo stesso solo un riconoscimento effettivo di questo nuovo fondamentale diritto
Può evitare che internet perda le sue caratteristiche di spazio di libertà e si trasformi in un unico immenso spazio commerciale
Il paesaggio economico-sociale del personale profondamente mutato
Formule come commercio elettronico che ancora ieri sembravano capaci di descrivere interamente una nuova realtà sono state rapidamente affiancate da altre ben più impegnative
Si è parlato di i business per approdare poi a un'espressione massimamente comprensiva come nuova economia caratterizzata appunto dalla presenza determinante delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione
Si diffondono poi sull'Artissima scala i controlli a distanza
Di attività e comportamenti dal discusso sistema planetario Ecce non fino alle telecamere che con riprese a distanza tendono sempre più ad accompagnare ogni momento della nostra vita negli spazi pubblici
Si calcola ormai che nelle grandi città il cittadino venga ripreso almeno trecento volte al giorno sì che alle metropoli non sono più il luogo dove si scompare
E si diviene parte della folla anonima e solitaria di cui ci ha parlato del ridere Isman
Intanto i destini dell'uomo la sua intimità più profonda vengono scandagliati da una ricerca genetica che porta alla luce gli elementi costitutivi dell'identità e dell'individualità di ciascuno
Questo mondo nuovo si nutre di informazioni e tra queste i dati personali diventano una materia prima essenziale per il suo funzionamento
E qui si colloca con intensità e responsabilità prima impensabili il ruolo del Garante per la protezione dei dati personali
Che non ha più soltanto il compito di assicurare il rispetto di procedure di difesa della vita privata contro invasioni indebite
Ma si trova a dover effettuare un continuo e difficile bilanciamento tra valori fondamentali
Tra dignità e controlli trentinità e trasparenza tra diritti dell'individuo e interessi della collettività
Fin dalla nostra prima relazione abbiamo detto che si scorgeva ritratti d'una nuova cittadinanza via via costruita proprio nella nuova dimensione definita dalle tecnologie dell'informazione e della comunicazione
Oggi questo appare ancora più evidente l'insieme dei diritti dei cittadini e sempre più condizionato dalla loro possibilità d'essere attori nei processi di comunicazione e non soltanto passivi e disarmati fornitori vita fenomeni di queste dimensioni non possono essere affidati presidente Mancino soltanto alla cura intensa e volenterosa di autorità indipendenti se a tal punto punta all'organizzazione sociale non può mancare una attenzione adeguata da parte del Parlamento
Diciamo questo perché siamo ben consapevoli dell'avvio di dinamiche che stanno modificando notevolmente anche il funzionamento delle istituzioni
E lo diciamo senza alcuno spirito di rinuncia senza tirarci indietro di fronte a un'impresa difficile
Proprio sui grandi temi appena ricordati anzi il Garante intervenuto con provvedimenti significativi che in molti casi rappresentano oggi l'unica disciplina della materia
Ci siamo misurati con le tecniche di una nuova economia che bisognosa come di dettagliatissime informazioni sulle persone e sui loro comportamenti
Ne sollecita la cessione agli stessi interessati quasi in ogni momento della giornata
Ora facendo nella necessaria contropartite ad un servizio ora stimolando la con la promessa di benefici
Non è un fuor d'opera o un eccesso di zelo occuparsi ad esempio dei coupon che in cambio di qualche vantaggio richiedono a chi li riempie dati su acquisti proprietà gusti abitudini comportamenti
Qui si colgono alla radice gli elementi costitutivi della Società della classificazione dove si disegnano in maniera sempre più massiccia profili individuali familiari di gruppo
Questi divengono poi non solo gli strumenti che orientano l'attività delle imprese ma pure l'oggetto di un fiorente commercio
E chi li ad opera non solo può interferire nella vita privata degli interessati mantenere anche comportamenti potenzialmente discriminatorie
Per queste ragioni abbiamo di ritenuto necessario indicare le condizioni che rendono legittima la raccolta di informazioni attraverso i coupon con un provvedimento che assume una portata generale e definisce i diritti dei consumatori
Altrettanto significativa la decisione riguardante il servizio gratis stelle con la quale si è toccato il tema della cosiddetta di e contorni dell'economia del dono che starebbe nascendo nel cuore della nuova economia
Non era soltanto necessario ribadire analiticamente gli obblighi di informazione nei confronti degli utenti del servizio
E sottolineare i diritti di questi ultimi nel selezionare le informazioni di accedere e di controllare quelle cedute era opportuno chiarire nelle forme proprie che servizi definiti gratuiti nel concreto non lo so perché vengono forniti in cambio di quella merce preziosa che sono le informazioni personali
Il garante in questo modo ha contribuito a mettere in evidenza uno dei caratteri reali
Della nuova economia e insieme ha rafforzato il diritto all'autodeterminazione informativa
Da parte dei cittadini nei cui confronti
Non può essere effettuata nessuna attività di raccolta di dati che non sia preceduta da informazioni adeguate
Accompagnata da effettiva possibilità di selezione tra le informazioni richieste e legittimata da consensi analitici
Si ribadisce così l'in legittimità di ogni trattamento cosiddetto invisibile in Rete e di ogni pretesa di Conte sottrarre al controllo degli interessati il complesso dei trattamenti che riguardano i loro dati personali
Si individua così anche un limite invalicabile che preclude la possibilità di procedere ad una piena assimilazione dei dati personali ad un qualsiasi bene economico ceduto il quale interessato perde ogni diritto
Anche quando costituiscono oggetto di transazioni essi non smarrisco no il loro significato costitutivo dell'identità personale
Un carattere questo che si manifesta in maniera netta in relazione ai cosiddetti dati sensibili quelli relativi alle opinioni salute
Appartenenze politiche o sindacali sottratte all'esclusiva disponibilità dell'interessati perché loro legittimo trattamento esige oltre al consenso scritto dell'interessato una specifica autorizzazione del Garante
Nel mercato delle informazioni personali viene così ridotta è assistita da maggiori garanzie la possibilità di utilizzare dati sensibili tra i quali assumono una rilevanza particolare quelli riguardanti la salute
Sempre più al centro di una preoccupata attenzione da parte dei cittadini questa attenzione sociale e destinata a crescere
Anche con cadenze drammatiche
Di pari passo con la disponibilità di dati e test genetici e accompagnano una penetrante capacità diagnostica ad una penetrante capacità diagnostica un'attitudine predittiva del futuro dell'individuo si ampliano così essi modificano qualitativamente le possibilità di classificazione adottando concetti come predizione
Predisposizione persona a rischio
Ma queste categorie interpretative di cui si raccomanda un uso prudente già nell'ambito della medicina predittiva possono produrre equivoci pericolosi quando vengono trasportati dal campo della genetica clinica a quello delle valutazioni sociali
Si rischia infatti di trasformare una condizione ipotetica o potenziale indicata dai tratti genetici spesso determinata solo con metodi statistici in una condizione attuale con effetti sul trattamento giuridico sulla considerazione sociale non vorrei dire sulla stigmatizzazione sociale della persona
Il Garante ha fin dall'inizio della sua attività percepito nitidamente stupri tanto che proprio nei suoi provvedimenti la categoria dei dati genetici si presenta per la prima volta in Italia con una sua specifica autonomia
Il Garante dunque e attrezzato per affrontare alcuni tra i maggiori già problemi che la genetica porta con sé
Come dimostra una decisione che ha autorizzato l'acquisizione dei dati genetici
Di un genitore che li aveva rifiutati alla figlia pur sapendo che erano necessari per una scelta pro creativa che potesse tener conto del rischio di trasmissione di una malattia genetica
Questa decisione prima al mondo in una materia così delicata e che perciò ha destato ovunque un grande interesse propone un inedito bilanciamento tra interesse alla riservatezza e salute fondato sulla considerazione che i dati genetici unici tra tutti i dati personali non possono essere considerati patrimonio esclusivo d'una sola persona
E si legano tutti gli appartenenti allo stesso gruppo biologico e quindi il potere di disporne in situazioni particolari non può essere riservato ad uno soltanto Tracks
Proiettando la rilevanza dei dati genetici nell'organizzazione sociale diventa subito evidente la necessità assoluta di una disciplina che impedisca la loro autorizzazione utilizzazione a fini discriminato
Proprio per sottolineare la rilevanza di questo tema l'otto febbraio di quest'anno
Il presidente Clinton ha emanato un executive onde con il quale vieta l'utilizzazione dei dati genetici nell'ambito del rapporto di impiego dei dipendenti federali
Ed ha chiesto al Congresso l'approvazione di un genetico privacy a in Italia grazie ai nostri provvedimenti sono oggi illegittimi trattamenti di dati che possono provocare discriminazioni ad esempio meglio nell'ambito dei rapporti di lavoro in contratti come quello di assicurazione
Aggiungo che gli stessi scienziati impegnati nella ricerca genetica paventano i rischi di quella che è stata definita una società Castan alle ed invocano una tutela forte per i dati genetici proprio per impedire che questi divengano la base per forme di classificazione delle persone
La protezione dei dati personali diventa così uno strumento essenziale per il rispetto dei principi di dignità e eguaglianza una dimensione questa che evoca immediatamente la necessità di un quadro normativo di insieme esige un'attenzione parlamentare e può trovare rapida realizzazione anche attraverso i decreti legislativi ai quali ha affidato il completamento del disegno avviato dalla legge seicentosettantacinque allo stesso modo e in con altrettanta intensità è indispensabile intervenire per disciplinare il settore della telesorveglianza in tumultuosa espansione
Regolato finora soltanto da una serie di provvedimenti del Garante
Ragioni diverse
Dalla sicurezza alla registrazione dei comportamenti di acquisto favoriscono l'installazione di telecamere presenti ormai in banca e stazioni aeroporti supermercati parcheggi fermate dei mezzi pubblici interi tratti autostradale
Non abbiamo ancora raggiunto le dimensioni quantitative di un paese come la Gran Bretagna coperta da una rete ormai fittissima sono gli ultimi dati c'abbiamo un milione Mezio scritto quasi un milione quasi un milione e mezzo di Tele Carlo casi già affrontati dal Garante mostrano come la sorveglianza si vada diffondendo in comuni grandi medi e piccoli da Torino a Mantova a Portici
Corp ormai interamente l'autostrada Salerno-Reggio Calabria faccia parte della progettazione dei nuovi spazi pubblici cito solo alla stazione Termini di Roma
Una ricerca in corso promossa da noi che si sta svolgendo a Roma Milano Napoli e Verona conferma la rapida espansione di queste tecniche di controllo alla quale ricorrono in questo momento soprattutto le banche
Ventisei per cento dei casi a Roma trentanove per cento a Milano ma che comincerà a diventare così diffusa che non v'è settore merceologico che non ne conosco
L'indagine ha finora contato trecento quindici telecamere nelle zone centrali e semicentrali di Roma
Duecento tredici in quelle di Milano in maggioranza assai invisibili e di tipo fisso ma un confronto con le tendenze già in atto in altri Paesi mostra un'evoluzione verso strumenti ben mascherati
In grado di seguire gli spostamenti delle persone e grazie a telecamere cosiddette pensanti già operative in condizioni di segnalare immediatamente comportamenti ritenuti pericoloso
La questione non può essere illusa né banalizzata nel risolta con un atto di fede in una tecnologia che farebbe scomparire ogni forma di criminalità
Dobbiamo interrogarci ormai intorno al senso che la libertà individuale assumerebbe in un ambiente implacabilmente scrutato dall'orgia elettro
Dobbiamo valutare le conseguenze di un intreccio tra l'ormai dilagante Società della classificazione che accumula informazioni sulle persone e ne traccia profili intreccio con la Società della sorveglianza dove ogni azione in spazi aperti al pubblico viene seguita controllata registrata attraverso la lente della protezione dei dati personali giù diciamo così a mettere a fuoco uno dei problemi più delicati nostre società le tecniche di controllo a distanza incidono sul diritto costituzionale di circolare liberamente privatizzando spazi pubblici e stanno così ridefinendo il modo e il significato dei comportamenti individuali
E delle relazioni sociali
Un uomo di vetro in una società trasparente e questo il nostro futuro
E torna un antico interrogativo qual è il prezzo della libertà e di quale misura di libertà godremo in un ambiente tecnologicamente ridisegnato in forme tali che possono anche ridurre i diritti fondamentali delle persone
Noi e usando il plurale parlo di tutti noi cittadini siamo chiamati a sciogliere una contraddizione
Tra una trasparenza crescente e Lin conoscibilità o l'incontro l'abilità di chi ci rende visibili rimanendo però egli stesso lontano e oscuro
Ma può Lalli democrazia lasciar crescere al suo interno quello che per dirlo con contratti può divenire il cuore di un'immensa tenebra
Vorrei ricordare che di fronte al diffondersi delle tecniche di controllo delle comunicazioni il gruppo dei garanti europei ha adottato il tre maggio dell'anno scorso una raccomandazione che comprende cito testualmente
Il divieto di qualsiasi sorveglianza su vasta scala delle telecomunicazioni sia per campione sia in via generale
Il garante italiano misura gli effetti su dignità e diritti delle persone
Dell'informazione scientifica e tecnologica appresta di medie regole dove le sue forze alle sue competenze lo consentano
E grazie a questo lavoro contribuisce quotidianamente a individuare aria che aree critiche dove la protezione dei dati personali assume anche un valore indizio di questioni più generali
Dove la tutela della sfera privata si incontra con i temi della libertà e della cittadinanza nel nuovo millennio
Ma la relazione
Voluminosa che oggi presentiamo documenta soprattutto alla prosecuzione di un'intensa attività in materie già coperte
Nei due anni precedenti dalla nostra iniziativa testimonia pure e conferma l'impossibilità di chiudere questa attività il mare definitivamente fissata no volta per tutt'non vi è una sorta di vocazione onnivora del garante che vuole occuparsi cosa al contratto in più di un'occasione ancora in tempi recentissimi abbiamo rifiutato ampliamenti di competenze che riteniamo in però ma è l'ampiezza dei ricorso ai dati personali nel nostro organismo azioni sociali a spingerci in territori sempre nuove
Proprio perché così ampia è la dimensione in cui necessariamente ci muoviamo ogni giorno misuriamo pure le difficoltà i limiti della nostra azione
Le difficoltà nascono anche dal complesso arbitrato tra interessi contrapposti che la nostra attività implica come ricordavo prima
Quasi sempre si tratta di operare un bilanciamento tra interessi di particolare rilevanza spesso di rango costituzionale
E i limiti sono stati determinati soprattutto da condizionamenti istituzionali del materiale e però stiamo superare è prossima la pubblicazione dei regolamenti relativi all'organizzazione dell'ufficio al personale alla contabilità chiederanno definitiva stabilità e certezza al nostro lavoro
Eminente e il trasferimento in una nuova sede che consentirà di riunificare le sparse membra di un ufficio che è stato costretto a operare in una precarietà di strutture fisiche che ha finora impedito ampliamenti dell'organico
Sarà così possibile non solo rafforzare i settori già consolidati dalle nostre della nostra attività
Ma qui si dà le competenze necessarie per affrontare tutte le nuove questioni la via via via emergenti
è una struttura così consolidata permetterà di aprire al massimo la nostra istituzione verso le stelle offrendo formazione ai giovani documentazione a studiosi operatori occasioni di discussione a tutti gli interessati l'avvio del nostro sito web è un passo concreto in questa direzione
Un'attesa esigente e dell'opinione pubblica infatti continua ad accompagnare l'attività del garage per meglio valutare gli atteggiamenti dei cittadini adempiendo così a un l'obbligo imposto dalla legge di
Cito curare la conoscenza tra il pubblico delle norme che regolano la materia
E delle relative finalità abbiamo promosso un'indagine di opinione che presenteremo questi presto e di cui anticipo qui alcuni risultati significativi
In generale può dirsi galleggia e conosciute sessantasette per cento degli intervistati e utilizzata addirittura da due terzi degli interessati anche per negare utilizzazioni derivati diverse da quelle riguardanti le finalità per cui i dati sono stati raccolti ma la conoscenza decresce con l'età
Settantaquattro e sette per cento dei giovani quarantanove sei di chi ha più di sessantacinque anni e cresce con il livello di istruzione quaranta e cinque di chi è in possesso di istruzioni elementari si passa poi al settantotto per cento dei diplomati al novantatré e sei per cento dei laureati
Più analiticamente sanno della sua esistenza l'ottantacinque per cento di laureati e diplomati resistenti al nord
Mentre questa percentuale scende al quarantuno per cento e chi sia in possesso di istruzione elementare e risiede nessuno e nel mezzo
L'attenzione posta al tema della privacy vede prevalere le persone di mezza età tra chi la considera eccessiva mentre i più giovani la considerano ragione il timore di un uso improprio dei dati e maggiore nei confronti delle aziende che della pubblica amministrazione più accentuato negli uomini che nelle donne e nelle persone meno istruite mentre lo è meno tra i giovani della prima fascia d'età
Famiglia minori fisco e sanità sono indicati come i temi meritevoli di maggiore attenzione anche se sono se molti dei dati raccolti richiedono ulteriori riflessioni complessivamente l'indagine ci parla di una legge quella seicentosettantacinque come di uno strumento socialmente significativo
Ben saldo nelle mani dei più giovane dei più istruiti
Del quale i cittadini si servono o in cui hanno fiducia e che contribuisce a costruire nuove forme di riequilibrio di poteri ad esempio tra cittadini e amministrazione tra consumatori e impressi
Ma al tempo stesso mette in evidenza squilibri gravi legati soprattutto all'istruzione e alla collocazione territoriale
Che determinano spesso una riduzione dei diritti dei cittadini che più potrebbero avvantaggiarsi dell'esercizio dei molteplici poteri loro attribuiti dalla legge
Si pensi soltanto all'importanza attribuita alla sanità prevalente tra le persone più anziane che sono però quelle tra le quali minore e la conoscenza della legge
La questione ben nota del nuovo abisso scavato tra information esterno è no s'tratti a conoscenza e chi non ce l'ha nel mondo costruito dalle tecnologie trova qui una significativa confermo diventa così essenziale è urgente per noi promuovere una più analitica conoscenza delle loro norme nella loro concretezza
Poi nell'indagine ricordata prima messi in evidenza come la fonte della conoscenza sia nel trentasei e sette dei casi la televisione
E cinquantasette degli interessati cinquantasette per cento degli interessati
Che sale al sessantaquattro per cento nel Sud e nelle Isole indicato sempre nell'informazione la più appropriata nella televisione
La più appropriata fonte di informazione il Garante ha avuto la conferma della necessità di svolgere almeno una delle specialità m'Pagni informative televisive previste per i soggetti pubblici per la quale era già stata rivolto una richiesta al dipartimento informazione ed editoria
Della presidenza del Consiglio
Ma il problema della conoscenza della legge richiede ulteriori riflessioni che portano alla constatazione della notevole complessità della disciplina
Già evidente nella legge di base e che è stata cresciuta dà il nome decreti legislativi che si sono succeduti in questi anni per integrare la normativa di partenza altri decreti sono attesi è indispensabile
Visto che ad essi per tacere d'altro è affidata proprio a disciplina delle reti
Poiché questo comportamento completamento non può attendere auspichiamo che possa essere accelerato l'iter parlamentare del rinnovo della delega
Già approvato dalla Commissione giustizia del Senato e dove compare la provvida previsione di un testo unico che consentirà dovrebbe consentire a tutti una conoscenza più agevole e sicura
Ma una parte della complessità bisogna dirlo e ineliminabile
Questa disciplina riguarda la vita privata nel suo insieme e la vita ce lo ricorda Montermini ettari ma innegabile irrequieti e multiforme
Si farebbe dunque violenza a una realtà oggi più che ieri ricca e mutevole se si pensasse di rinchiuderla entro schemi ingannevolmente uniformi
Si tratta quindi di avere una normativa che sviluppando i chiari principi che la fontana che fanno riferimento ai diritti fondamentali
E alla dignità della persona contenga poi un'articolazione capace di consentirne un adattamento a situazioni tra loro profondamente diverso
Come peraltro finora è avvenuto sia pure tra difficoltà non trascurabile
Il completamento della disciplina deve sviluppare nel modo migliore questo carattere originario della legge in un sistema e sta già realizzando concorso di fonti
Tra le quali spiccano per la loro novità quei codici deontologici che definirei di seconda generazione
Poiché non si risolvono in una tradizionale autodisciplina di settore ma fissano regole valide per tutti i soggetti che svolgono una determinata attività
Nel corso dell'anno verrà concluso il procedimento per l'adozione e la pubblicazione di codici nei settori
Della statistica della ricerca scientifica e storica della sanità delle attività bancarie finanziarie dell'investigazione privata con un evidente vantaggio visto le particolari procedure dall'adozione di questi codici
Si tratta di fonti che integrano disciplina di base
Conferendo ad essa però una elevata flessibilità sia per quanto riguarda la modificabilità di fronte a situazioni in rapido mutamento sia per quanto riguarda l'adattabilità martedì e settori diversi
Mentre perseguiamo il completamento del chiarimento del sistema di tutela dei dati personali dobbiamo però essere consapevoli di un rischio si cerca sempre di sfruttare le occasioni di rinnovati intervento legislativo perentorio per erodere la disciplina vigente
Riducendo le garanzie dei cittadini
Fin dall'inizio il Garante ha preso iniziative per eliminare ogni ingiustificato appesantimento burocratico
Ma continua a ritenere continuerà a far valere questo suo punto di vista il quadro dei diritti non posso in alcun modo essere alterata
Ed anzi debba essere ulteriormente affinato costituendo esso indispensabile contrappeso al massiccio diffondersi dell'utilizzazione di dati personali da parte dei soggetti più diversi
Nell'ultimo periodo infatti l'evoluzione tecnologica stimolato la creazione di banche dati di dimensioni sempre maggiori
E certamente costituiscono un'opportunità per i cittadini la pubblica amministrazione le imprese a condizione però che ad essi non si accompagnino condizionamenti o restringimenti delle libertà individuali e collettivi
Al crescere delle banche dati della pubblica amministrazione alle loro interconnessioni
Il Garante ha dedicato attenzione particolare per evitare che la facilità dei collegamenti faccia dimenticare la regola secondo la quale i dati possono essere utilizzati solo per le finalità per le quali sono stati raccolti sarebbe vanificata altrimenti un essenziali garanzie del cittadino
Per questa superiore ragione e non per un piccolo prestigio di bottega insistiamo sempre perché vengano seguite alle nostre indicazioni a tutela della dignità e dei diritti delle persone
E su questo terreno
Che la nostra funzione di garanzia che integra i forti poteri di controllo diretto da parte dei cittadini non dimentichiamo e il primi garanti dei loro dati sono i cittadini stessi che non hanno bisogno di passare attraverso il garante per rivolgersi ad amministrazioni pubbliche o al settore privato
Su questo terreno ha continuato a sboom a svilupparsi la nostra attività e la relazione lo documenta analiticamente ci sono state rivolte nell'anno passato oltre ventisette mila richieste
Una cifra che ci riporta al livello del primo anno di attività appunto ventisette mila richieste scese a venti mila l'anno scorso
Questo dato dimostra come la fortissima attenzione per la legge l'intervento del Garante non rappresentasse una fiammata iniziale ma debba esserlo mai considerato un elemento stabile nel nostro panorama istituzionale al tempo stesso però scomponendo il dato globale si è indotti a ritenere che un flusso così massiccio di richieste dipenda pure da difficoltà di conoscenza e di interpretazione delle norme
Come sembrerebbero indicare le dodici mila richieste di chiarimento relative alle notificazione
Le dimensioni ancora ridotte dell'organico e la persistente precarietà organizzativa hanno lasciato permanere ritardi soprattutto per quanto riguarda le risposta segnalazioni e quesiti
Queste difficoltà sono in via di superamento
Diventa quindi un impegno particolare del Garante quello di eliminare questa arretrato che tuttavia non tocca l'aspetto
Più impegnativo dell'attività di decisione quello dei ricorsi
I ricorsi pervenuti centocinquanta nel novantanove centonovantanove al tredici aprile di quest'anno sono stati tutti decisi nei tempi brevissimi previsti dalla legge
Venti giorni portati poi gli ha trenta nel luglio dell'anno scorso far fronte a scadenze così impegnative
Ed a carichi di lavoro così gravosi è stato possibile come in passato grazie all'impegno di un personale motivato e giovane voglio sottolineare come l'età media sia di quarant'anni e un quarto del personale non supera i trentacinque al di là del dato quantitativo le richieste dei cittadini e provvedimenti del Garante mettono in evidenza notevoli problemi di conoscenza e di applicazione della legge
Con i primi atti di ispezioni attraverso diversi canali documentazione
Abbiamo potuto accertare l'esistenza di significative sacche di disapplicazione della legge
Stiamo favorendo una migliore conoscenza proseguendo nel tradizionale metodo di collaborazione con gli interessati ma avviando ormai anche procedure sanzionato
Invitiamo tutti a una doverosa maggiore attenzione obbedendo a un preciso obbligo istituzionale ci rivolgiamo in particolare al governo perché continua a stimolare le molte amministrazioni centrali e locali inadempienti
In particolare per quanto riguarda gli atti da compiere per continuare legittimamente il trattamento dei dati sensibili
Essendo già scaduto il termine del trentuno dicembre del novantanove fissato da un decreto legislativo del maggio numero centotrentacinque
Per avviare l'adeguamento dei propri ordinamenti alle nuove realtà
In alle nuove norme in realtà mentre sicuramente cresciuta la consapevolezza culturale dell'importanza della tutela dei dati personali non tutte le amministrazioni dimostrano nei loro comportamenti concreti la necessaria sensibilità la fatica con cui si diffonde una conoscenza precisa della legge pure negli ambienti professionali
E testimoniata da alcuni dati ricavabili dalla materia dei ricorsi più di un terzo
Il trentaquattro per cento per la precisione sono stati dichiarati inammissibili in buona parte per il mancato rispetto delle condizioni procedurale indicate dalla legge
E due provvedimenti giudiziari che hanno accolto impugnativa proposta contro decisioni del garante
Hanno palesato fra intendimenti interpretativi tetano neppure necessari per la decisione del caso concreto mostrano una incomprensione
Di elementi costitutivi del quadro all'interno del quale opera disciplina contatti personali
Queste circoscritte vicende tuttavia non hanno inciso sul rapporto di fiducia tra cittadini e garante
E garante lo dimostra il fatto che sono state impugnate davanti al giudice ordinario sono tre nostra decisione che percentuale irrilevante rispetto alle centinaia di provvedimenti che anche per la loro forte incidenza economica e sociale avrebbero potuto giustificare reazioni da parte dell'interessato
L'attività del Garante infatti si fa sempre più incisivo come annunciato lo scorso anno sono state avviate le ispezioni in un clima di piena collaborazione con l'autorità giudiziaria offrendo così ai cittadini quel rafforzamento delle garanzie che deriva da un controllo diretto dei soggetti che trattano dati personali
Al tempo stesso i cittadini hanno visto concretamente rafforzati anche loro diritti e poteri autonomi di controllo
Grazie a una serie di decisioni che tra l'altro hanno reso penetrante in modo particolare l'essenziale diritto di accesso incassi significativi come quelli riguardanti le valutazioni dell'avvocato
Si può dunque ritenere che si consolidano si consolidino il quadro istituzionale l'accettazione sociale della disciplina dei dati personali
In questa direzione bisogna proseguire perché le vicende del periodo più recente dimostrano con chiarezza come la nuova organizzazione dei poteri politici economici e sociali
Fortemente condizionate dalle nuove tecnologie e Sica contrappesi e garanzie che trovino loro punto d'avvio proprio una forte tutela della dignità e dei diritti della persona
E assai significativo che nel corso dell'elaborazione della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea
Che ci auguriamo possa essere integrata va comunque in tempi brevi nei trattati europei una delle novità più importanti sia già costituita proprio dal unica l'articolo dedicato al diritto all'autodeterminazione informa che assume così un particolare valore costituzionale qualifica e rafforza il quadro tradizionale di diritti civili e politici espande i poteri dei cittadini nei confronti dei grandi detentori di passività
Questo orientamento europeo eppure la conferma dell'impossibilità di trattare le questioni della tutela dei dati personali e dunque della nuova città
Atti nazionale i cui confini sono stati cancellati proprio dalla dimensione totale imposta dalle tecnologie dalla comunicazione in questo senso il progetto della Carta dei diritti fondamentali costituisce lo sviluppo di una linea istituzionale
Che grazie a diverse direttive ha costituito l'Europa l'unione europea come la regione del mondo dove più elevata la tutela dei diritti dei cittadini per quanto riguarda il trattamento dei loro dati personali
Qui davvero siamo di fronte ad una significativa anticipazione
Di quella integrazione attraverso i diritti che può contribuire a rimuovere il monte o alcune delle difficoltà che ancora si oppongono alla pienezza della costruzione europea
Ma oggi ci rendiamo conto che questa logica espansiva dei diritti soltanto in un'area regionale pur significativa come l'Europa non è sufficiente e al tempo stesso può far nascere nuovi conflitti
Non è sufficiente perché il prorompente espandersi della società della comunicazione non può essere chiuso neppure nei più vasti confini di singole regioni del mondo per questo a conclusione della Conferenza mondiale sulla protezione dei dati personali
Che si terrà a fine settembre a Venezia proporremo l'avvio di un negoziato che possa concludersi con una convenzione internazionale sulla privacy
I conflitti sono evidenti ad esempio e nel modo più marcato nel difficile negoziato che da due anni dopo unione europea e Stati Uniti
Proprio sul punto delle garanzie da offrire ai cittadini europei quando i loro dati varcano voce il modello europeo deve essere difeso non per una pretesa provinciale ma perché esso rappresenta la più alta acquisizione in tema di nuovi diritti che non può essere sminuita in nome di miopi logiche di mercato
Il garante italiano su questo tema
Ha assunto una posizione nettissima con un ruolo di punta che non rompa gli ha fatto ottenere significativi riconoscimenti e lo ha posto come primo interlocutore dell'amministratore dell'amministrazione americana
Terremo ferma la nostra posizione l'imminente fase finale del negoziato dovrebbe chiudersi proprio nel mese di maggio confortati in ciò anche dall'atteggiamento del governo italiano
Lo stiamo parlando di vicende marginali il valore economico dei trasferimenti i dati personali dall'Europa agli Stati Uniti è grandissimo
E la loro importanza è strategica in una fase in cui cresce il commercio elettronico ogni giorno si muovono enormi quantità di dati legarsi atti all'uso
Cito soltanto le carte di credito e sono nove milioni dipendenti europei di società multinazionali americane
Nessuno vuole deprimere gli scambi e dichiaranti europea e lo hanno dimostrato non interrompendo ma il flusso dei dati ma al tempo stesso nessuno può pretendere alla cancellazione di diritti che come ricordava all'inizio sonora e necessari per lo stesso funzionamento del sarebbe improprio peraltro proiettare nel futuro questo conflitto infatti Zandonà sorta di assoluta incompatibilità tra modello americano ed europeo
Molti segnali ci dicono che la via imboccata dall'Europa è quella alla quale appartiene il futuro
Tanto che le grandi organizzazioni americane dei consumatori chiedono agli Europei fermezza sui principi fissati dalle direttive e la campagna elettorale americana al nella privacy uno dei sui temi caratterizzanti tanto che si prevede addirittura con immagine colorita però o plagi slash una sorta di ruggito legislativo
Le informazioni personali non sono me ci nelle derive tecnologiche possono indurre a una ressa che ci farebbe vivere in un mondo segnato da un perverso congiungersi della Società della sorveglianza con quella della classificazione la libertà e l'autonomia delle scelte individuali e collettive si fondano oggi anche sul rifiuto dell'espropriazione dei dati che ci riguarda
Proprio perché il nostro lavoro ci proietta in ogni momento verso il futuro
Dobbiamo tenere ben fermo quel che storia e civiltà esigono ed operare perché le nostre rimangano e si consolidano come società dei diritti
Grazie anche per il Governo