"Il sistema delle authority" lezione del Professor Giuseppe Corasaniti, organizzata dalla Fondazione Guido e Roberto Cortese nell'ambito delle lezioni della Scuola 2000 di Liberalismo (presso l'Istituto Italiano per gli Studi Filosofici, Palazzo Serra di Cassano, via Monte di Dio 14)

No perché siamo in Riccardi Simone
Non vediamo perdere altro tempo inutile il professore
Magistrato nerissima fori insegna diritto nella comunicazione alla LUISS di Roma nonché dirigente della sanità
E comunicazione qua Napoli insieme parleremo oggi del sistema e l'Authority cercando al Todi capire la questa questa tematica li affronteremo anche più in là
Con la presse saggi viene da Chiarenza un po'la comunicazione che ci sia una così eccentrici sindacale così attuale oggi prego professore cominciamo subito ringrazio innanzitutto per per l'invito
Che mi consente anche di conoscere meglio la realtà intellettuale napoletana
Che devo dire mi stupisce in positivo ogni giorno di più forse
Esattamente quanto non finisce mai di stupirmi ma non in positivo invece il il clima istituzionale che c'è intorno a questa città non escluso forse anche un pochino
Riferito alla mancanza di un un ruolo propulsivo da parte delle istituzioni mi riferisco anche a quella cui io appartengo
Dall'occasione è interessante perché in un ambito
Che è doppiamente stimolante dal punto di vista storico filosofico un pochino anche giuridico
L'idea di affrontare il tema delle autorità
Amministrative indipendenti che un organismo giuridico un'istituzione
Il cui nome mutuato
Esattamente da un concetto contrario specularmente contrario a quello di libertà risiede in una scuola di liberalismo però sovvengono parla del sistema delle autorità e l'autorità è indubbiamente un concetto
Specularmente distante
Esattamente opposto al concetto di libertà
Può forse avere un senso anche di ricostruzione storica di questo fenomeno intanto nel nostro ambiente normativo italiano e poi è un po'in generale a livello internazionale
Lei autorità nascono
Non in Europa ma negli Stati Uniti particolare
Nel
Clima
Un po'controverso del mio dell'americano
In un duplice ambito di rilevanza
Da un lato come agenzie governative indipendente
Come la scia la CIA è un'autorità
Certamente non indipendente ma governativa nell'agenzia
Come
Diversi uffici federali
Che hanno il nome di agenzia
Non sono dei veri e propri ministeri anche sì l'idea del ministero agenzia adesso comincia ad affacciarsi anche in sistemi normativi come il nostro ma negli Stati Uniti già dalla da circa cinquanta sessanta anni ormai questo modello normativo
Veniva veniva adottato
E
Accanto a questo modello normativo in molti casi sentì il bisogno di istituire un un altro organismo e più importante era la Tennessee Valley Authority
Chi avesse funzioni di gestione locale
Diverso dallo Stato voi sapete che negli Stati Uniti il sistema federale quindi c'è un ruolo dello Stato e un ruolo del governo federale centrale e diverso dal governo federale
In grado di operare in modo indipendente soprattutto immediato tenendo conto dei problemi di gestione di un determinato territorio
E anche di investimento economico di raccordo fra amministrazioni pubbliche impresa e così via
Questo è il modello di nascita delle authorities ecco perché hanno questo nome inglese
E
Solo successivamente il modello viene
Trapiantato in Europa
In realtà traducendo lo stesso termini francesi Authority
Iniziano i francesi nel sistema dell'informatiche ovviamente negli anni a metà degli anni settanta e poi nel sistema radiotelevisivo
E introducono il loro sistema normativo degli organi collegiali
Di composizione mista
Misti anche con me
Provenienza dei loro componenti
Nel sistema francese le otto Ritter sono nominate in parte dal Governo in parte dalle magistrature dal consiglio di stato dalla Corte dei Conti dalla magistratura ordinaria dalle università
E
Finiscono per diventare un organismo amministrativo
Indipendente infatti in Francia viene anche mutuato l'aggettivo l'aggettivo Indépendants
E quindi un organismo che è chiamato a scelte di gestione amministrativa che però non risponde
Per queste scelte
Al governo
Dille meccanismo è molto semplice l'indipendenza e esclusivamente indipendenza dal potere politico
Le scelte sono indipendenti in quanto espressione
Di una valutazione tecnica
Di un'acquisizione libera di interessi soprattutto libera da forzature di carattere politica
Il modello si afferma in Francia per tutti gli anni settanta fino a essere introdotto anche nel nostro Paese gradualmente
Ha prima
Espressione
E
Il sistema delle garanzia
La prima autorità in ordine di tempo infatti introdotta in Italia un po'per combinazione otto per
Scelta come autorità monocratica
Una sorta di super prefettura se vogliamo un super governatore indipendente di provenienza tecnica un ex magistrato
E con dei compiti particolari che attenevano all'attuazione della legge sull'editoria
Quindi nel agli inizi degli anni ottanta nel mille ottocento mille novecentottantuno per l'esattezza il garante per l'editoria viene previsto dalla legge per l'editoria diventa un qualcosa
Di molto simile a un difensore civico se vogliamo ma con una caratterizzazione monocratiche indipendente
Seppure
Nominato su designazione non del Parlamento manda i presidenti delle due camere in una
In un sistema quello del mille novecentottanta evidentemente ancora politicamente legato alla designazione proporzionale
La funzione di questo organismo di garanzia è molto semplice
Garanzia in quanto attuazione di un precetto normativo volto per la prima volta a individuare due valori fondamentali nelle comunicazioni il pluralismo delle fonti informative
E la trasparenza delle fonti informative
Si parlava dei giornali in quel momento in Italia si usciva da un'esperienza abbastanza oscura come quella della la scoperta del negli elenchi della loggia P due
E in particolare la legge Holothuria fu voluta fortemente da un grande liberale come Giovanni Spadolini che proprio con questa figura istituzionale intendeva garantire anche piena attuazione questi valori rispetto alla problematicità che all'epoca fu riscontrata addirittura pensava era più grande testata quotidiana in Italia all'epoca cioè corre della sera fu
In realtà governata da una roccia una somma
Nel modo neanche poi tanto che ci interessa
Se quindi questo elemento di cronaca fu certamente scatenante nella previsione di una figura istituzionale diverso dalle istituzioni tradizionali con una sorta di mandato parlamentare ma libera anche da forzature di tipo strettamente politico
Negli anni a seguire in Italia di è un fiorire di autorità
All'inizio si tenta di seguire un modello legato alla alla figura individuale del garante
Successivamente un po'come specularmente viene anche nel sistema francese
A partire dagli anni novanta di non per tutti gli anni Ottanta l'unica autorità garante in Italia è stato solo il garante per l'editoria
La figura viene generalmente intesa in senso collettivo cioè abbiamo delle commissioni nominate
All'inizio con diversi sistemi dei di elezione in un primo momento dei presidenti delle due Camere in
Con una determinazione congiunta in un secondo momento è questo il sistema attualmente veggente direttamente eletti dal Parlamento
Un po'come si fa con altri organismi di tipo collegiali
Come il Consiglio superiore o la corte la stessa Corte costituzionale
Il problema è che in in quei casi si tratta di elezioni di tipo parlamentare che però riguardano determinati componenti e non di tutto un gruppo di componenti
E quindi capite comunque rischio di
Solo rispondenza speculare un po'di speculazione politica piuttosto evidente
La seconda autorità prevista dal nostro nel nostro Paese fu ma anche se ha una in sostanza una importazione quasi vincolata
Nella mille novecentonovanta infatti entrò in vigore non siamo stati il primo paese ad avere prima una norma sull'editoria e poi una norma sulla concorrenza in generale entrò in vigore la legge duecentottantasette
Che disciplina in generale la concorrenza ed il mercato
E che ha previsto appunto un'Autorità garante della concorrenza del mercato nella stessa logica nella stessa ottica
E anch'essa di nomina parlamentare anche se ha tuttavia di nomina legata alla determinazione congiunta dei presidenti delle due Camere
Dotata di una struttura
Diciamo particolarmente rilevante oggi l'Autorità garante della concorrenza e mercato e forse l'autorità realmente più forte presente nel Paese
Integrata in un sistema europeo dove la concorrenza è regolamentata in modo espresso come sapete da un Regolamento sulla concorrenza e direi adeguatamente rafforzata anche da normative successive
In particolare sono stati affidati compiti in qualche modo crescenti in materia di tutela della concorrenza sia pure in un sistema attenuato dove ad alcuni centri istituzionali a volte di nomina governativa altre volte impropriamente definiti autorità ricchi autorità non sono proprio perché sono in prese la Banca d'Italia se chiediamo a chiunque che cos'è la Banca d'Italia la risposta sarà probabilmente anche per una deviazione
Che che gli eventi più recenti possono indurre che l'auto la bacchetta che sia un'autorità indipendente non è vero Banca d'Italia una banca
Che ha un suo azionariato ed è composta dalle dalle banche
E quindi non è certamente un soggetto istituzionale anche se svolge una funzione istituzionale è un'impresa
Sia pure con un peso enorme nell'ambito della regolamentazione e soprattutto della cessione pubblica dell'economia
L'autorità
Per la concorrenza del mercato invece competente sia pure in concorrenza con altre autorità come prima il garante per editori successivamente vedremo l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni
Poi l'ISVAP poi le altre autorità di settore per una regolamentazione del mercato basata sulla individuazione degli abusi di posizione dominante in sostanza dei comportamenti scorretti delle imprese
E che distorcono la concorrenza
E riducono l'ambito della dei soggetti in competizione fratello
L'autorità
Garante della concorrenza del mercato ha svolto in questi anni prima sotto la presidenza di sei a un magistrato poi sotto la presidenza del attuale ministro del Tesoro
Amato ora sotto la presidenza del professor Tesauro un ruolo veramente trainante nel nostro Paese
Un ruolo che ha gradualmente portato in un intero settore economico
A ragionare intermedi concorrenza di competizione con un occhio anche al mercato dell'unione europea
Attraverso una serie di indizi le rivolti alla in modo stimolante alla
Sistema attraverso anche l'applicazione di una serie di sanzioni laddove
Si riscontravano delle violazioni alla alla setto
E all'equilibrio antimercato
Non senza suscitare qualche perplessità ovviamente dal punto di vista strettamente giurisprudenziale perché solenni giuristi dicono che tipo di scelta è questa dell'Autorità garante della concorrenza del mercato è una scelta tecnica una scelta giuridica o scelte economiche
Indubbiamente la risposta è molto complessa però certo non si può che sottolineare che questo tipo di funzione che sta tuttora
Svolgendo si è stata una funzione propositiva e positiva per tutto il sistema economico italiano chiamato per la prima volta a confrontarsi con l'Europa
E con le esigenze di un mercato equilibrato nel quale
Si cominciava a introdurre una figura antimonopolistica una competenza istituzionale antimonopolistica
Basata su funzioni direi di carattere quasi giurisdizionale
Non è il caso che nel mille novecentonovanta dal punto di vista giudiziario diciamo pure vista giuridico prima ancora che giudiziario il nostro Paese attraverso una sorta di rivoluzione
Prima ancora delle modifiche costituzionali enunciate poi mai avvenute tra il nostro Paese entra in vigore accanto la legge sulla concorrenza anche la legge duecentoquarantuno che per la prima volta fissa i principi generali del procedimento amministrativo
Richiedendo l'indicazione di un responsabile definendo i diritti del cittadino nei confronti della pubblica amministrazione ora son passati dieci anni questa sembra una fase quasi naturale ma per avere una norma di questo genere nostro Paese c'è voluto
Un passaggio epocale
Eravamo rimasti d'unico paese in il mondo addirittura non avere né una legge sulla concorrenza né una legge sul procedimento amministrativo nel novanta le abbiamo entrambi
Stranamente nella legge sul procedimento amministrativo
Non sono previste specifiche autorità anche se c'è una commissione incaricata di vigilare sull'attuazione dei valori
Concreti della legge ma è una commissione presieduta dal sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio quindi ha una sua rilevanza evidentemente immediatamente verificabile dal punto di vista politico
Però dal novanta il sistema dell'Autorità finalmente trovo un organismo di tipo collegiale non come dichiarante monocratico è legato a una logica un po'individuale prefettizie quindi evidentemente
Anche legata alle esperienze insomma abbastanza limitate che ciascuno di noi può venire ed entra in una logica di composizione collegiale
è evidente che più di un autore sottolinea i rischi di lottizzazione che tutto questo
Poi finisce per aprire nel sistema politico italiano
Mentre
Nel sistema americano commissioni agenzie autorità non sono mai scelte secondo criteri di rigida lottizzazione anche per un sistema bipolare nel quale poi componenti di questa autorità vengono scelti anche secondo logiche
Abbastanza singolare cioè piuttosto facile che ci sia un liberal tra i repubblicani che viene scelto apposta
Perché rappresenta il parzialmente un'area politica di un certo tipo uno del Sud fra i democratici e viene scelto dai repubblicani per questa stessa argomentazione
Ovviamente sappiamo che le cose vanno diversamente in sistemi particolari come il nostro però certo è che il modello dell'Autorità garante della concorrenza del mercato è fortemente connotato dal punto di vista tecnico
Innanzitutto la prima presidenza quella del presidente Saia fu abbastanza connotata anche dal punto di vista giudiziario ma devo dire poi tutta la esperienza dell'Autorità garante della concorrenza del mercato
Ha finito per
Confermare una forte autorevolezza espressa sul campo e soprattutto espressa anche sotto forma di consulenza al governo e l'intervento anche di esplorazione di proposta nella nell'ambito della produzione legislativa insomma qui dell'esperienza dell'Autorità garante della concorrenza del mercato
E e giudicata direi
Uniformemente dagli osservatori con un'esperienza di grande interesse costruttivo
Peraltro estremamente trasparente anche il modo in cui essa esercita le sue funzioni organizza i suoi procedimenti amministrativi
Parallelamente tuttavia il modello delle autorità inizia in quegli stessi anni ad avere una sua crisi
Il modello andrà avanti
Non senza qualche aspetto problematico in settori completamente eterogenei
Dove all'aspetto autorità intesa nel senso di organismo pubblico di imputazione di interessi di governo di l'osservazione di vigilanza sul sistema
Si comincia a a intravedere proprio il vecchio significato del termine di autorità come centro che da ultimo
E uno dei primi aspetti problematici è dato
Dalle autorità presenti a livello locale sui pubblici servizi
Non c'è un censimento preciso ma ne sono state formate in ogni Regione in ogni comune
Ad esempio in alcuni casi mantenendo un ruolo puramente folcloristico come il difensore civico
Una figura che venne due leggi la duecentoquarantuno ma anche la legge di riforma degli enti locali di cui si parla pochissimo prevista sempre nel novanta
Doveva avere uno spazio enorme nel nostro sistema istituzionale poi finito per avere invece una immaginazione sempre più conclamata fino a diventare assolutamente inesistente poi sul piano pratico
E viceversa il modello delle autorità a un suo arricchimento in occasione sempre di spazio di tipo europeo
Nel novantasei entra in gioco la privacy con la stipula dei trattati di Schengen che imponevano sono stati trattati che hanno dato il via diciamo alla apertura delle frontiere fra i Paesi d'Europa
E all'apertura anche dei passaggi delle informazioni fra le polizie europee però hanno imposto all'Italia e a tutti i Paesi d'Europa di dotarsi di un'autorità di regolamentazione proprio per il settore della privacy
L'idea era quella di
Regolamentare il traffico di dati
Perché
La nostra privacy e messa oggi a rischio da raccolte di dati
Che inducono funzionano da sistemi di classificazione delle persone
Per esempio
Classificando le persone e proponendo a all'economia e alle istituzioni un profilo di una persona
Secondo criteri abbastanza arbitrario Italo
Criteri che però funzionano anche sotto il profilo economico Presidente il cattivo pagatore il protestato per farvi un esempio che certamente conoscete
E quindi a persone che non adempie cioè obbligazioni economie classificata in quanto tale ben inserito in un circuito
Magari secondo una certa funzionalità economica ma certamente in un circuito che finisce per emarginare lo sul piano umano
La nuova legge sulla privacy dalle legge sei sette cinque del novantasei istituendo un garante che si chiama garante ma in realtà è un'autorità collegiale composta da quattro persone più Presidente
Vuole impedire tutto ciò
E vuole soprattutto garantire
Al cittadino
Innanzitutto un'informazione completa sulle procedure di raccolta dei dati che lo riguardano
Ma poi soprattutto vuole attraverso l'azione di garanzia di questa autorità
Svolge le quasi una sorta di magistratura speciale
In grado di intervenire tempestivamente e in caso di violazione dei diritti
Ovviamente bloccare le attività dannosa
Qui chiaramente siamo su un piano assolutamente nuovo sotto il profilo delle sanzioni e dei poteri previsti dalla legge
Prima col Garante addirittura il Garante sporgeva un'affezione quasi giudiziaria cioè si rivolgeva al tribunale otteneva dal tribunale seguono post che ma tipico paritario i provvedimenti necessari
Modello che non ha quasi mai funzionato per implicazioni economiche complesse
Per la autorità garante della concorrenza del mercato autorità economica il sistema della sanzione economica funzionava eccome tanto più se congegnato come
Fa la legge a livello comunitario continua a mantenere a livello locale
Secondo uno schema di sanzione che rapportato al fatturato quindi tanto più hai avuto un utile da una operazione dannosa per il sistema tanto più pari RAI a tutti
E devo dire l'autorevolezza della Autorità garante della concorrenza del mercato è stata
In crescita esponenziale
Dal novantasei in poi il sistema delle autorità viene letteralmente ad essere inflazionato
Nel novantasette la legge Maccanico istituisce l'autorità per le garanzie nelle comunicazioni anche nella denominazione è una sorta di compromesso fra le funzioni svolte dal garante di attuazione dei valori di una legge
Ma in particolare
Tende a salvaguardare valori ma anche a regolare il sistema
E con l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni realtà
Vengono assimilati in Italia delle funzioni complesse simili a quelle che in America prego svolte della Federal comunica sciocco match cioè sia funzioni di regolamentazione si emozione garanzia e questa convivenza e
Estremamente problematica in concreto
Non si sa dove comincia la garanzie dove finisce l'attività di regolamentazione
Sapete che in uno stato in un sistema liberale se una cosa è la fissazione delle regole un'altra cosa e intervenire per per poter applicare le regole stesse
E questo profilo
Problematico viene mantenuto costante anche nelle ulteriori norme che hanno regolamentato una sfera di azione dell'Autorità per le comunicazioni
Giustificando le sotto il profilo della convergenza fra due settori complessi come quello delle telecomunicazioni è quello della radiotelevisione
Il sistema si basa su alcune prescrizioni che era in contenute in un'altra legge la quattrocentottantuno del novantacinque
Che introduceva
In Italia sia le privatizzazioni sia le regole per potere
Disciplinare il ruolo delle aziende privatizzate
Con dei poteri molto consistenti di salvaguardia per le autorità tra l'altro c'è chi discute anche del ruolo sepolto per esempio già dal settantaquattro al nostro Paese dalla Consob
Organismo che in teoria svolge delle funzioni abbastanza simili di garanzia in pratica è nominato dal governo quindi certamente sotto il profilo della fonte di legittimazione non è è un'autorità ma non è noto i temi per me
Nelle
Sistema più recente canto l'Autorità delle Comunicazioni chiede novantasette nascono altre autorità quella dei lavori pubblici presenti
Quella sui servizi
Pubblici
Energie di gas
Sono autorità che sul tutte più o meno dello stesso degli stessi anni che però mantengono forte il profilo di regolamentazione del servizio quindi nel sistema di servizi privatizzati
Tendono a garantire un profilo minimo di contenuto dei servizi e per questo a garantire gli utenti e consumatori sotto il profilo appunto della presenza di direttive
E che certamente pongono anche dei problemi evidentemente sul piano genetico generale ma sono certamente giustificare sotto il profilo della esigenza di mantenimento di un livello minimo di qualità
E quello delle autorità un tema
Che
Non finisce di meravigliare di i giuristi e in particolare gli studiosi di diritto pubblico diritto amministrativo
Che vedono in questa
Pletora di di garanti di istituzioni garanzie anche a livello locale poi il rischio che da un lato si disperda
La funzione giudiziaria perché parliamoci chiaro
Chi veramente perde quando la nostra Costituzione affronta il sistema delle garanzie
Fa riferimento è garanzia giurisdizionale
Se forse in Italia avesse ben funzionato il sistema giudiziario soprattutto sotto il profilo civile amministrativo
Probabilmente non sarebbe stato altrettanto forte
E disordinato il sorgere di queste autorità dichiararsi
E poi c'è un'autorità centralizzata il giudice non è certamente noto Rita centralizzata insomma è più facilmente avvicinabile dal cittadino
Il giudice è in grado di intervenire
Con decisione chi ha forza di legge
Una forza di giudicato
Quindi equiparabile
Sul serio alla dal punto di vista delle fonti normative alla massima fonte ipotizzabile allo Stato liberale l'autorità interviene con un provvedimento amministrativo certamente forza di legge non è che può essere anche giudicato
Da un giudice che non ha una competenza specifica nel campo tecnico e guardate che questo problema si è toccato più di una volta sotto il profilo dell'impugnazione dei provvedimenti dell'autorità garante della concorrenza e del mercato
E che quindi
In mancanza delle conoscenze di merito della legittimazione a valutare il merito tende a valutare più le procedure
Pure forme che non la sostanza
Portando anche lo stesso sistema degli operatori anche a un minimo di certezza
Altro profilo evidentemente crescente e la capacità di queste autorità di intervenire tempestivamente
Perché spesso la tendenza è quella di tanto più quando l'autorità è frutto di una diretta espressione del quadro politico
Quando i suoi componenti son tre scelti a seconda del loro pedigree o della loro provenienza indipendentemente da una loro connotazione o da una loro capacità particolare
Un collegio formato sia pure da Esperti raffigurato in un collegio di esperti tende a non decidere
Tende a mantenersi nell'ambito di proclami che possono essere letti a seconda della giornata in una o in un'altra direzione pro non significa assolutamente nulla
E questo forse è il vero il vero rischio oggi delle autorità in Italia
è un rischio tanto più forte quanto si è in presenza si è sempre ogni giorno di più in presenza di crisi sia nel mondo della tutela dei diritti
Quindi nel mondo della della giustizia sia nel mondo dell'amministrazione pubblica
Che è stata svuotata letteralmente
A favore della decisione politica
E la decisione politica peraltro non sempre a una capacità una coerenza di porsi come tale pensate a tutte le polemiche sorte qualche anno fa a proposito del corretto spoil system cioè arrivare il nuovo ministro sceglie i suoi collaboratori altrove perfettamente normale
E da Noè questo provoca determinate problematiche e a pittura anche di livello costituzionale perché poi l'amministrazione pubblica a delle norme di riferimento
Costituzionale le quali dovrebbero garantire in teoria un'azione imparziale e quindi imparziale anche indipendenti indipendentemente poi dalla
Dagli obiettivi politici del ministro che pure rappresenta pur sempre una maggioranza di governo
Questo sistema è ancora più complicato
Da quello che sta
Diciamo bollendo in pentola dal punto di vista istituzionale perché abbiamo viva qualche anno non sappiamo quanto efficientemente però abbiamo bene o male un sistema maggioritario quindi abbiamo un sistema nel quale il meccanismo di nomina da parte dei presidenti della Camera e il Senato
Non ha più senso perché una volta erano essi rappresentanti
Delle due istituzioni parlamentari e quindi secondo quanto una volta osservo la Corte costituzionale proprio rappresentanti del massimo livello di rappresentatività diretto del Paese leale reale
Oggi sono chi indirettamente espressione a maggioranza politica
E quindi evidentemente le scelte di
Designazione dei componenti dell'autorità evidentemente sono se non altro li Gibillini come realizzazione di un progetto politico e quindi viene meno anche la credibilità volte dell'autorità
Tizio Caio o Sempronio componenti dell'Autorità vengono tranquillamente previsti dalle letture dei giornali potrebbe essere Tizio di Area tale Sempronio viale data l'altra
Giovanni degli Area questa ancora e però questo che drammaticamente somiglia ai concorsi universitari poi come tipo di selezione
E questo gioca non certo in
Nel fornire un'immagine di indipendenza di questi organismi
I quali poi non appena costituiti finiscono per
Essere frenati proprio da questo tipo di di organizzazione di designazione veramente Politi
è un problema aperto non solo da noi sostano ponendo in Francia dove il sistema però funziona da una serie di meccanismi che dagli anni Settanta come vi dicevo hanno mantenuto la composizione mista
Nell'autorità cioè vediamo operare insieme magistrati addirittura o onorevoli senatori e deputati che hanno una competenza specifica
E voglio dire anche un arricchimento reciproco io penso che noi abbiamo un meccanismo di questo genere nostro Paese che la Corte costituzionale nel quale convivono esperienze diverso
E facile leggere la presenza di Tizio o di Caio di Sempronio non organismo complesso come la corte costituzionale del Consiglio superiore la magistratura come
Sì un signore che sta lì in rappresentanza di interesse diverso ma certamente poi la funzione che fa allorché perché anche il singolo non circondato da esperienze ben caratterizzate finisce per arricchirsi e per dare una sua produttività in un contesto
Certamente dipendente
Quanto meno è messo in condizione di non nuocere se non c'è una
Diciamo una vocazione all'indipendenza
In organismi laddove si viene designati non ci si nasconde di rappresentare un'area particolare e spesso in organismi nei quali conta di più per i sui giornali che non apparire negli atti
Amministrativi indipendenti
Ma come anche per i giudici apparire sui giornali anziché apparire
In quella che dovrebbe essere normale produzione giudiziario o quanto meno sulle riviste giuridiche il rischio è fortissimo
è innanzitutto quello della caduta di credibilità un'autorità e tale non in quanto è in grado di costringe con poteri coercitivi e direttamente sanzionatori
Ma in quanto ne viene accertata l'autorevolezza e qui viene accettata l'autorevolezza dal punto di vista collettivo
Altrimenti accanto ai proclami si possono anche ben congegnare dei provvedimenti che poi somigliano molto ai provvedimenti amministrativi motivazione stringata visto visto ho visto dispone
Però guardate che il dal punto di vista del liberalismo questo passo indietro il nord
Perché il sistema liberale
Che nacque fra l'altro mi sa proprio in queste sale
E chi fu immediatamente accettato universalmente si fonda sull'affermazione di una volontà popolare che nella legge trova una sua
Un suo riconoscimento immediato immediatamente applicabile
Trova nella legge un presidio chi valori comuni facilmente riconoscibili e accettati universalmente
Trova sempre meno nell'attività amministrativa tanto più poi sui terreni delle libertà civili come punto l'informazione
Una Research non è un caso che i costituzionalisti
Danno utilizzino il termine della riserva di legge
E non è un caso poi che questo meccanismo della riserva di legge non sia solo un giocherellone costituzionalisti nostrani ma esista per esempio la Convenzione europea dei diritti dell'uomo
Anzi
Addirittura conversione o per i diritti dell'uomo si specifica come la legge poi debba avere determinati requisiti è che determinate eccezioni sono solo in funzione di determinati obiettivi altrettanto importanti e riconosciuti da altre leggi
Il
Ruolo delle autorità come meccanismi di produzione normativa cioè di ordini indubbiamente dovrebbe essere dovrebbe tener conto del sistema delle norme internazionali
E se soffriranno in futuro di duplice rischio quello di essere da un lato superate da meccanismi normazione
Primaria a livello europeo comunitario innanzitutto
E forse addirittura di essere ridotte a svolgere un ruolo esclusivamente tecnico
Questo altrettanto pericoloso
Soprattutto in settori importanti come la sanità come l'informazione terreno un po'dei diritti civili
Dove il rischio di essere giudicati non dei propri simili ma dai rappresentanti della categoria forti i medici giornalisti eccetera e altrettanto
Presente
Non solo ma
Che esista una crisi di autorità in tutto il mondo del pari vivente anche a livello di sovranità internazionale
Non c'è un organismo come le Nazioni Unite o come
Anche sul piano pratico appunto sanzionatorie credibile sotto il profilo della
Del rispetto minati valori centrali
E si tende sempre di più a
Introdurre
Anche a livello sovranazionale dei meccanismi che poi finiscono d'essere semplici sistemi di ratifica di decisioni prese altrove
E per di più questo meccanismo sempre perfettamente natura
Quando si parla di organizzazione mondiale del commercio
Che deciderà sì brevettare o meno una certa sostanza o se dare il via libera o meno alla produzione terminati bene qualche commercio determinati beni e niente niente in qualche modo vi è una dichiarazione rispetto al ruolo essenziale dello Stato
E anche il ruolo delle istituzioni a vantaggio
Forse di
Organismi
Non certo più rappresentativi o forse legati a una diversa rappresentatività chili e esclusivamente di carattere economico ma io non credo che neanche quella economica poi sia fondamentalmente una rappresentatività di tipo politico
Certamente oggi questo momento di transizione nel nuovo millennio è forte
Ritroviamo una crisi delle autorità non solo come autorità amministrative indipendenti nel nostro Paese a crisi dell'autorità
Come momento di produzione di norma giuridica Oddi vincoli giuridici per la comunità
E troviamo una
Forse dal punto di vista giuridico anche un una ricerca di di connotazione di valori comuni ma anche uno sforzo sia a livello internazionale che a livello interno di riscoperta di altre forme di produzione normativa
Basate sul consenso
Il che poi ci dovrebbe un po'da liberali far sorridere perché poi porta a ad una certa attualità che so il pensiero di rosso che queste cose le aveva dette prima di altri
Null'altro sono i codici deontologici ove le nuove forme di di di riscoperta di moduli educativi basati sulla libertà e la crescita spontanea dell'individuo che proprio le sue riscoperte non solo sul piano del contratto sociale ma addirittura
Del del modulo educativo basato su una
Sull'avvio spontanea vivono rileggendo
Le pagine di rosso nelle migliori le pagine McLuhan leggerete quasi le stesse identiche cose
Però dal punto di vista della
Problematica giuridica oggi certamente siamo a un bivio
O si incentiva il modello tradizionale della giudice amministrazione pubblica autorità in funzione intermedia
O e questo probabilmente avverrà nei prossimi anni
Si incentiva il modello di regolamentazione internazionale uniforme
E guardate che molti passaggi sembrano far prevedere un nuovo millennio una nuova forma di regolamentazione basato su valori reciprocamente accettate in tutti gli Stati
Con europea tenta di introdurre un modello del genere quest'anno forse vedremo la nascita di una costituzione europea basata anche sul riconoscimento dei diritti oltre che
Di di pura e semplice
Affermazione di carattere generale
Forse un modello del genere tende ad affermarsi anche a livello sovranazionale quindi indipendentemente narra
Delimitazione europea
Ma esso si baserà sempre di più su codici deontologici quindi sua affermazioni di regole cercate accettate nell'ambito di categorie presenti in più dimensioni nazionali ed internazionali
E questo forse da un lato è un ritorno all'antico perché Codice deontologico null'altro è che sanno giuristi benissimo non regionale ex mercato a Oria che poi era la legge della prassi dell'uso prima ancora della forma
Però forse consentirà l'adattamento delle regole all'evoluzione tecnologico che cede sempre più presente nel nostro Paese e che come tale mal si concilia con la stabilità e con la staticità del del testo della legge
Fermo è stabile dovrebbe restare valore comune
Più instabile dovrebbe essere il modo di attuare questo valore comune e il modo di adattare i valori comuni nella particolarità poi delle singole comunità ma questo è un problema un problema aperto sul quale tutto il sistema d'autorità poi potrà dire ancora poco
Per il resto io spero altri non potrei dire che sono occorrerebbe probabilmente organizzare un corso molto Complesso sul sul sistema delle autorità
Certo alla fine torniamo all'interrogativo dal quale siamo partiti cioè la a binomi autorità libertà e che le autorità sono un rischio per la libertà oppure sono una forma di realizzazione vera libertà
Non è semplice dare una risposta dire dipende dipende dal il senso della libertà
E dipende dal modo in cui si pongono soprattutto in rapporto agli interessi
Più deboli
Nel nostro Paese semmai generale in tutta Europa
Più che i garanti tendono a intravedersi forme di gestione diretta
Di interessi organizzate
Vi parlavo prima delle varie forme di autodisciplina ma quelli sono forme di RC viene che regoli possono essere che regoli e professionale categoria economica e così via ma che funzionano
E ora sempre di più sia a livello comunitario che a livello nazionale abbiamo una legge dal novantotto
Tendono a riconoscersi ad espandersi le organizzazioni dei consumatori
Che altro poi non sono che una nuova forma di rappresentanza
Come si porranno in questo sistema delle autorità delle nuove libertà
Saranno nuove forme di aggregazione della rappresentanza
Ed erano accorsi in via esclusiva tenderanno a contrapporsi col sistema tradizionale dei partiti politici non è semplice dare una risposta
Forse la risposta ce l'abbiamo già davanti che è quella di una comunicazione globale che comincia a muoversi anche nel nostro Paese che da immediatamente a chi deve fare delle scelte anche la possibilità di capire quali possono essere scelte alternative
Daki dovrebbe scrivere delle leggi anche la possibilità di capire che il nodo e conche dinamica quella legge verrebbe incidere in un contesto di interessi organizzati quello che gli americani chiamano misteriose sociologia chiamare fede Beck che poi una valutazione preventiva degli affetti che può avere una decisione
E allora Benigni in conclusione dire che poi il problema è proprio questo non possiamo leggere il ruolo delle autorità solo in funzione
Di un'applicazione acritica di una norma di legge quello poi forse non spetta neanche il giudice anche il giudice nell'applicare una legge in fondo mette qualcosa della sua esperienza dire
Sbaglia chi pensa che Paul giudice sia una persona che sta lì a fare le buste l'aveva semplicemente a bocca della legge non è altro che un lettore imparziale egli è un uomo primari
Applichiamo una legge e per forza di cose ma non esistono
Ovviamente metterà un minimo dalla sua esperienza il problema è che metta quanto della sua esperienza gli consente di immedesimarsi nella situazione ma senza forzatamente
Senza operare delle scelte pregiudiziali
Per forza di cose il giudice che pronuncia una sentenza e gli è certamente un modo ridare quando Lucio sentenze in nome del popolo italiano condanna quello è esercito noto Rita che gli proviene dalla stessa fonte della sovranità ma nel momento in cui motiva quella decisione
Indi e dovrà dare una spiegazione
Ecco vede questa poi nella è un aspetto dal punto di vista giuridico che non viene è uno degli aspetti dal punto di vista giuridico e non viene mai molto analizzato
Una legge non ha necessità di una motivazione
Ma un atto amministrativo un altro atto autoritativo che incide nella libertà altrui si
E quella motivazione deve essere controllate deve essere pubblica deve essere deve rispondere a criteri di ragionevolezza
Deve rispondere per di più è la storia di questi ultimi anni ce l'insegna ad un
Ad un quadro di valori universalmente accettato
E questo è l'elemento forse nuovo che cambierà il nostro modo di vivere propriamente dei prossimi anni
Se questo è valso con riguardo ai diritti politici minimi tende sempre di più ad estendersi verso altri diritti
Che non sono soltanto diritti sociali ma sono modi di porsi il diritto alla salute il diritto alla vita riguardano il l'ambiente riguardano il territorio riguardano il il modo in cui si mangia la possibilità di avere una garanzia rispetto alle alle malattie o alla diffusione certe patologie eccetera e sono oggi i diritti della nuova cittadinanza
Sotto questo profilo forse potranno poco le autorità e potranno molto gli ominidi
Ringrazio
Se qualcuno vuole fare qualche domanda in altre adesso
Chi è aperto
RAI Tre avvelenata lei
Non ho
Certo
Ora
Il
Adesso
Ma
Cioè
Era
Ecco
E
E io questo l'ultima
E questi
Forte
Come
No
Va
Sì
Per intanto ha garantito la presenza del più competitori c'è il fatto che ci sia Wind Omnitel
E a breve anche blu con sono forse significherà che qualcuno vorrà pure scelto
Certamente il problema è anche che per questo non sia un'operazione giustamente lei l'idea di facciata perché poi alla fine quando i prezzi sono gli stessi
O quando addirittura e questo devo dire più che l'Autorità delle Comunicazioni molto spesso l'Autorità garante del mercato ha molto insistito anche sulla necessita di prevenire le cosiddette pratiche di cartello quello che sta avvenendo più o meno col prezzo della benzina
No la sì si può sì poi l'Autorità del mercato lo sta facendo anche spesso il problema è che molto spesso la legge non consente di intervenire su terreni che sono poi abbastanza confinanti con quello della discrezionalità politica per esempio certamente questione così qualche giorno fa la questione della delle tariffe dei alcuni servizi pubblici e quelle soprattutto della responsabilità civile per le auto tema credo che sia molto sentito un po'nel nostro Paese
Qui le implicazioni di natura politica non sono solo e non vanno lette solo come implicazioni natura partitiche perché tutti questi sopra Cordova anzi ci fanno compagnia elettorali Capraro scendere le tariffe cioè ma vanno in coda in un sistema più complesso
Dove la concorrenza si svolge a livello comunitario
E purtroppo a livello comunitario purtroppo o per fortuna livello comunitario quel che conta è che vi sia una politica economica che non dia luogo a piedi stalli dove tutti gli operatori siano abbiano le stesse opportunità molto spesso il nostro sistema
Ha ricevuto più di un richiamo a livello di Unione Europea pro per la mancanza di pari opportunità
Che poi finisce per tradursi in una logica nella quale prevalgono i gruppi più forti gruppi più deve non posso non è che emerge io non so quanto questo non si possa poi leggere questo entro l'autorità che mi richiama pronto
Ci sentiamo più tardi sì
Punto
Che sembra educato provvisto cardine delle folle Lella evocata di questo filo che ci tiene a Iaia
Queste vero però voglio dire la situazione potrebbe migliorare soprattutto dove delle associazioni consumatori perché quella con regole che non ci siano norme che consentono certo al singolo difficile se non altro perché singola problemi di spese legale insomma vede già è difficile mettere un avvocato per difendersi in una causa condominiale figuriamoci ammettere un gruppo di oltretutto ora le associazioni consumatori hanno potere in base a questa legge del novantotto che prima erano assolutamente inimmaginabile possono intervenire per in sede di riesame probabilmente è tardi pensato andrà ripensato il nostro sistema di giustizia amministrativa che oggi basato come un sistema
Che dove non c'è per esempio una cura dell'interesse pubblico da parte di un organismo imparziale presidente difensore civico poteva bene svolgerà una funzione di promozione difesa dei cittadini
E curando anche l'annullamento degli atti illegittimi su impulso dei cittadini
Forse un sistema di questo genere avrebbe finito anche per prevenire certe storture per cui ma riteniamo un po'dappertutto che sia normale
Che una cattiva amministrazione che non sempre è un reato diventi quasi sempre un reato con inchieste penali e quant'altro e che finiscono poi per portare magari insomma una persona in carcere
E spesso non per tutelare pienamente il cittadino che è rimasto subito vittima di un'ingiustizia non perché per carità bisogna dar ragione a Tizio a Caio ma perché forse un sistema i controlli amministrativi funzionante in modo più efficace
Forse avrebbe consentito in un immediato ristoro al cittadino e poi un immediato blocco dell'atto amministrativo illegittimo anche a livelli locali insomma perché evidentemente e probabile locale che forse il controllo funziona meglio ma insomma se tu mai negato la licenza con queste motivazioni perché domani Lattaia Caio che sta nella stessa mia posizione e qui dietro
Possono emergere tante questioni che vanno dalla pure cruda corruttela ed hanno anche una diversità di valutazione perché Caio migliora poca
E quindi ha fatto ricorso a argomentazioni più solide probabilmente
Molto spesso sono difetti endemici del nostro sistema organizzativo anche locale
Ma io non credo che poi bisogna essere così pessimisti nel senso che la gente sta cominciando da dire conoscenza dei suoi diritti
Per esempio il fatto di rivolgersi a un'associazione di consumatori oggi sta diventando un po'dappertutto ha un aspetto interessa io ecco anzi comincio a intravedere un problema di rappresentatività delle associazioni di consumatori
Le quali nascono muoiono Fazio organizzano S. organizzano non rispondendo praticamente a nessuno finalizzando il loro intervento solo alla comparsa sul giornale e poi svolgendo un ruolo indirettamente volitivo e ne abbiamo esempi di tutti i giorni io ne ho conosciuti di questi personaggi i quali poi sono alla ribalta un giorno sì e l'altro pure
Avvocati e altri quali poi non fanno mistero di sporgere professione forense di essere pronti a difendere Caio o Sempronio in altra sede insomma c'era tutto un campionario basta alzarsi presto la mattina c'è tutto un campionario di avvocati i quali dicono va be'io il mio studio è così ed è a disposizione il che certamente insieme anche una violazione della con
Penso che ci stanno anche avvocati altrettanto bravi meno brutti o o meno più bravi e meno brutti o più brutti meno bravi che possono adeguatamente offrire garanzie ma questo è anche un problema di ridefinizione delle professioni nel nostro paese che non ha chiesto presidiavano liberali voglio dire perché io mi sono sempre chiesto perché alcune professioni siano liberale
Perché in fondo si chiamano perché l'avvocato una volta si chiama tipicamente la professione di Pera
E secondo me è una scelta legata non tanto al modo di esercizio dell'attività professionale come attività economiche nel senso onde prendere ordini nessuno ma perché forse aiutano individui cittadini all'esercizio della libertà
E questo tipo di professione che un dove c'era anche il giornalista quando ancora è una professione seria ma qualche scavi diverso insomma di e più anzi direi purtroppo il giornalista è una su questo abbiamo effettuato propone amico Franco Chiarenza delle riflessioni che una volta ci sembravano così non non tanto attuali perché credo che l'hotellerie ripeterà purtroppo amaramente
è una questione che è un vizio di fondo per cui nel momento in cui si entra in un giornale chiedendo favori e legandosi a Tizio Caio Sempronio otto diciamo per conto dell'amico dell'amico dell'amico evidentemente voi con questo incriminato non si potrà pretendere di svolgendo attività libera insomma
E questo solo per nel nostro Paese perché altrove viene perfettamente giudicato normale che un giornalista finita la sua carriera accademica poi inizia a esercitare a valutare in parzialmente
E sotto questo profilo la crisi non è tanto dell'autorità perché ripeto autorità anche l'autorità giudiziaria autorità anche l'autorità politica non vediamo autorità solo sottopelo autorità indipendente
Ma l'autorità deve essere funzionale libertà
Altrimenti se non esiste forse questa è la
La principale intuizione dei nostri antichi maestri che poi conserva una sua attualità io ricordo
Insomma
Quant'è bello quel motto vettori paradossalmente il motto della nostra Polizia di Stato ma che ha una sua bellezza straordinaria sub lege Libertas cioè la li della legge
è sub e cioè sia sotto la libertà ma è anche un modo da attuare la libertà comune e quindi
è una formula che diciamo nelle pulizie americane e singolare che io venga qui nella scuola di liberalismo parlarti di polizia mai che forse anche questo è il suo peso c'è una il motore della polizia nei Chiana cioè to Protect entro serba proteggere servire che poi dovrebbe essere il moto di qualsiasi autorità pubbliche adottata quella sì e di poteri coercitivi
Forse siamo alla vigilia anche di uno cambiamento nella forma di Stato
Non sembrerà una provocazione non semina provocazione parte vostra ma
E io ai molti critici dello stato di polizia del ritorno uno stato di polizia preferisco far notare che il nostro sta diventando al pari dell'Albania uno Stato e la mafia
Quindi e preferisco insomma avrei qualche vorrei una
Mantenermi in un in un ordinamento che riconosca punto sub lege Libertas che che la libertà ha una sua funzione solo quando la legge che è espressione della volontà popolare che è espressione ma che la legge non l'atto amministrativo discrezionale in Persia e poi imponderabile
E poi finisce per avere un un ruolo centrale nella difesa dei nostri diritti
E vi ringrazio molto per l'occasione validità
Qui ci sono ritardi
Decenne
A
Questo capita
Il
E
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Ricchezza
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Quasi migliaia il
Guardate
Io
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Da
Sì
Comune questo fino inglese
Sì vedevo della sua son figure che altrove funzionano ceffi Francia mediatori funzionano non
Però
Comincio a domandarmi perché non funziona dopo dieci anni in Italia perché primo ed è questo il forte rischio che qui danno incontro anche le autorità la risposta se l'è già data lei un ex senatore ore cioè come viene scelto quale forse la migliore guardare i qui torniamo al vecchio
Ecco ben comunque deve scelto su basi un rapporto di forza politica
Normale o una maggioranza voi pertanto
Sotto questo profilo si contrappone una rappresentanza indiretta rispetto alla rappresentanza diretta
E della quale poi fra l'altro non sappiamo ancora le implicazioni perché la vera rappresentanza diretta quale quella che emerge dall'elezione quella che si fonda su un sondaggio continuo
Quella che organizzano manifestazioni di piazza su c'è un problema di crisi della tentazione forte non solo nel nostro Paese
Qua vediamo manifestazioni si attardi fronte lutti o quella che si rappresentanza perché non è rappresentativo il Buttiglione porse un sono rappresentativi neanche i i manifestanti però pongono un problema universale quest'
Sorge un problema enorme che certamente sarà difficile risolvere
Con il nostro bagaglio di conoscenze di modelli e di modulistica giuridica risalente utilmente sei con il passato
Questo comporta una rappresentanza condivisa ma su certi ambiti è chiaro che in un ambito locale sorge un provento delle minoranze
Dichiara sia rispetto alla difesa di alcuni valori comuni insomma pensate solo l'aspetto della tutela delle minoranze etniche presenti nel nostro Paese cioè dal punto di vista liberale è chiaro che una minoranza etnica indubbiamente è una minoranza che da garantire
Parole
Però poi quando ci troviamo di fronte affermazione di culture diverse di religioni diverse i modi organizzarsi dividere DiVersi forse anche le nostre vocazioni liberali un po'entrano in crisi
Voglio dire io torno a dire fa piacere parlarne in questi salotti e con voi
Il difensore civico dovrebbe essere un rompiscatole
Un rompiscatole istituzionale cioè dovrebbe mettersi immediatamente dalla parte dei più deboli supportarli essere in grado di
Difende difensore questa la sua vocazione la sua natura
Il problema è che gli interessi in gioco sono forti io le consiglio la visione di un film che è in programmazione in questi giorni si chiama insider
Collegato rinuncia in difensore civico c'è un giornalista che fa il suo dovere pensi a quanto può fare anche un giornalista
Se nell'ambito di un'azione coraggiosa e libera io non rinuncio mai a ricordarvi che nel nostro Paese sono morti magistrati sono morti
Ma sono alti anche dei giornalisti per aver scritto un articolo per avere preso una posizione coraggiosa per avere denunciato una situazione che magari sotto gli
Di tutti e che nessuno ha il coraggio di denunciare
Si
Però però però bisogna avere un po'più fiducia
E quello che ho cercato di oblio dovevamo hanno spesso ricorre a una battuta
Che che vedo spesso liberali e liberisti mai si orienta i tutti una volta si scherzava Moie Chiarenza che potevamo Fini deve giocare a scopa perché erano in quattro adesso insomma voglio dire trovate Mina forza politica che non abbia una connotazione liberale Ezio tutti liberali se non sono liberali sono liberisti ma comunque hanno ormai non c'è una e però scarseggiano gli uomini liberi e cioè le persone e gli uomini e donne libere le persone che a ripensare con la propria testa anzi
Quello che purtroppo temo questa corsa non solo alle autorità la corsa leader che è un'autorità morale
Cioè oggi tutta la politica è vista come riproduttore e con tanto di più raccapricciante dal punto di vista dell'autoritarismo
Cioè il leader il portatore anche a livello locale di una simbologia autoritario perché lui che dal piedistallo indica la via da seguire
Beh io vedo molti rischi di tutto ciò purtroppo anche di una certa vocazione che sbagliando è nata anche nel nostro Paese con introduzione di un sistema maggioritario forse un po'troppo repentina
Però questo modo di pensare a è un modo di pensare autoritaria perché io ragiono
Mentre normalmente il nella cultura liberale da sempre
Ma anche in per il tram bus di legge degli atti e l'assemblea costituente io ogni tanto mi rileggo Corrosion ma a me sembra insomma da vere a che per lo stesso Inaudi ecco voi rappresentate qui la Fondazione Luigi Einaudi ma guardate rileggendomi i discorsi di naughty non solo quelli economici ma anche quelli politici iscritti sull'ambiente è sua lo troverei una straordinaria attualità del suo pensiero
Fra l'altro ci sono lo stesso Einaudi ebbe parole di fuoco e e non certo perché è una essenzialmente una persona indipendente
E probabilmente Pistella della crisi del sistema libera vitali non è crisi liberalismo i liberali ce ne sono tanti però di persone indipendenti in grado di
Vivere di dimostrare sulla propria pelle anche
L'importanza di una cultura la tolleranza e del rispetto delle libertà altrui ce ne sono sempre meno
Ma
Da questo sta avvenendo anche all'estero è
Sta bevendo a sta avvenendo anche alle
Attenzione però ecco forse quello che è mancato è anche un no assoluta
E però consideri che si sta muovendo anche il sistema per esempio tutte le figure di giudice di pace previste nostro Paese consentiranno anche al cittadino di difendersi da solo cioè e soprattutto di difendersi nel suo quartiere ragionando e diretta però anche questo lei lo troverà in chi è in rosso
Cioè questo era lo stesso modello paradossalmente tre secoli fa adesso lo riscopriamo e e ci sembrava cosa è straordinaria attualità
E
Non ci sono altre domande nessuno vuole intervenire
Ma
Negli Stati Uniti
La prima autorità e Vacca emessi dalle gli attori più serviva bonificare la vallata del fiume Tennessee
Beh ebbe sapere dei ruoli tutti tipo Cassa del Mezzogiorno
Non terrina ecco non sappiamo come è stata gestita la Cassa del Mezzogiorno in Italia la tenersi vale otto ecco per esempio anche altre Authority negli Stati Uniti e riguardano e i parchi nazionali
Tutti i parchi nazionali negli Stati Uniti sono gestite dalle Authority perché perché c'è una diversità nella comprensione le competenze attori
Da noi questo modello ripeto è stato esportato adesso ci si cerca di farlo funzionare i problemi sono tanti evidentemente e però
Sono soprattutto i problemi di compresenza col sistema politico che difficilmente accetta un contraltare tecnico
E molto meglio rivolgersi al politico poi il dramma e quando le autorizzi come ce l'ha confortata politici perché allora viene meno proprio il loro stesso ruolo di indipendenza e tanto vale
Avrà
Allora grazie comma i cede a Mongelli di ventitré
La lezione presso arcate cliché della Grancia
Magazziniere