"Il nuovo procedimento penale davanti al giudice di pace" - organizzato dall'Arma dei Carabinieri, con il patrocinio del Ministero della Giustizia

Graditi ospiti
E come ero piacere che poi va a tutti il benvenuto in questa scuola
Culla dei nostri giovani ufficiali
Che qui completano alla loro formazione militare professionale e giuridica
In queste Aule i futuri quadri dirigenti dell'arma
Impreparato ad affrontare i primi impegnativi incarichi di una carriera che sarà costantemente svolta a contatto con la gente per garantire con il tradizionale spirito di servizio
Quel senso di sicurezza che oggi costituisce l'esigenza più avvertita da parte delle nostre popolazioni
La scuola ufficiali offre quindi la giusta cornice per esaminare il decreto sulla giurisdizione penale del giudice di pace
Un provvedimento che entrerà in vigore tra pochi giorni introducendo istituti e procedure in grado di realizzare come tutti auspichiamo una giustizia più aderente alle aspettative dei cittadini
In termini di accessibilità
Celerità ed efficace
Non so tra lo spazio alle relazioni che di qui a poco esamineranno approfonditamente lo spirito della legge
Gli obiettivi perseguiti gli istituti e le procedure adottate i risultati attesi
Ma è doverosa da parte mia
Illustrare perché l'arma dei carabinieri
Assunto questa iniziativa
Finalizzata all'elaborazione di un idoneo corpo dottrinale che sostenga di indirizzi e l'impegno dei nostri militari nell'assolvimento dei nuovi compiti
Il progetto del convegno risale all'ottobre dello scorso anno quando la pubblicazione del decreto completava l'iter legislativo durato quasi un anno durante il quale la Commissione ministeriale presieduta dal professor Padovani
Aveva lavorato mirabilmente per risolvere una delle maggiori criticità del nostro tempo l'amministrazione giudiziaria dei conflitti interpersonali cioè di quei contrasti di interesse che normalmente
Si risolvono sul piano giudiziario dopo lunghi periodi di attesa
Queste conflittualità prolungate producono in genere un duplice effetto negativo perché turbano la convivenza sociale e finiscono per minare la stessa fiducia dei cittadini nei confronti della giustizia
Infatti i reati interessati dal provvedimento nonostante l'apparente minore rilevanza incidono in modo estremamente significativo sul quotidiano sia per il numero sia per la considerazione che ad essi attribuiscono ai cittadini i quali vorrebbero veder riconosciute le loro ragioni in maniera più rapida
Si imponeva pertanto l'inverno individuazione di soluzioni innovative che rompessero gli schemi tradizionali
E nel rispetto della sistematicità dell'ordinamento realizzassero quella che può essere definita parafrasando la stessa relazione governativa una risposta penale più vicina alla domanda di giustizia dei cittadini
La nuova disciplina configura infatti una sorta di micro sistema giudiziario
Caratterizzato dalla ricerca di soluzioni negoziate tra le parti
E dall'applicazione di sanzioni un Sironi para detentive con funzione chiaramente rieducativa
Un microsistema in cui vige un diritto definito dal volto mite c'è un diritto fortemente ispirato al buonsenso e all'equità
In cui all'organo giudicante sono attribuiti più ampi margini di discrezionalità ai quali il legislatore
Si è costantemente riferito l'arma dei carabinieri
Ha colto la portata innovativa del provvedimento le cui soluzioni potranno essere estese a ragion veduta ad altri ambiti applicativi
Naturalmente il successo della riforma dipenderà anche dai protagonisti della nuova procedura chiamati a tradurre nella pratica operativa le regole formali e di principi dottrinali del procedimento
Il convegno odierno si inserisce peraltro in un articolato quadro di iniziative del comando generale e comprendono ad esempio l'inoltro a tutti i reparti dell'Arma di disposizioni esplicative
Nonché l'organizzazione a livello regionale di seminari informativi tenuti da professori magistrati ufficiali per la presentazione agli operatori di polizia giudiziaria dei nuovi adempimenti previsti dal decreto legislativo
Una citazione particolare merita l'allestimento di un'area sul sito web dell'arma dei carabinieri interamente dedicata al convegno che consente agli interessati di reperire ogni utile informazione o approfondimento sull'argomento
Un impegno notevole che è stato ripagato dalla massiccia risposta dei navigatori della Rete interne
Con oltre tre mila accessi in pochissimi giorni
A dimostrazione di quanto sia elevato l'interesse allo specifico tema
Su quelle stesse pagine che sono in continuo aggiornamento tra qualche giorno sarà possibile leggere le relazioni del convegno è la sintesi della tavola rotonda
Scorrere le immagini dei lavori rivedere alcuni passaggi più significativi e visionare l'anteprima dell'edizione speciale della rassegna dell'arma
Che raccoglierà gli atti del convegno
Insomma si potrà trovare tutta una serie di documenti che auspichiamo possano contribuire a caratterizzare sempre più il nostro sito internet quale strumento di servizio e non solo informativo
In modo da consolidare anche in chiave moderna quella vicinanza alla collettività
E quella diretta e discreta partecipazione alle vicende quotidiane che costituiscono caratteristiche tradizionali dell'arma dei carabinieri
Carabinieri impegnati a difendere la serenità della vita quotidiana
Carabinieri partecipi dell'impegno che tutte le forze di polizia
Sostengono congiuntamente per migliorare l'assolvimento delle delicate funzioni di polizia giudiziaria e contribuire così a rendere sempre più efficace il sistema della giustizia
Uno degli aspetti più rilevante del procedimento penale davanti al giudice di pace riguarda proprio il ruolo della polizia giudiziaria protagonista quasi assoluta della fase delle indagini preliminari
Una novità coerente con le novelle legislative
Che dopo l'entrata in vigore del vigente Codice di procedura penale
Hanno via via introdotto modifiche tendenti ad ampliare i margini d'iniziativa della polizia giudiziaria nel rispetto della incontestabile autorità funzionale attribuite al Pubblico ministero
La nuova procedura per i giudizi penali dinanzi al giudice di pace
Arriva a definire uno spazio temporale in cui e qui riprendo ancora le parole della relazione governativa si realizza un rovesciamento del rapporto tra polizia giudiziaria e pubblico ministero
Una novità che responsabilizza ulteriormente la polizia giudiziaria
Perché da un lato ne paralizza valorizza le capacità investigative e i patrimoni informativa informativi e dall'altro le attribuisce funzioni ed oneri che meritano di essere attentamente e conosciuti e valutare
Oggi siamo qui per questo motivo raccogliere gli autorevoli interventi dei relatori ed ascoltare gli approfondimenti che verranno dalla tavola rotonda sui principali temi riguardanti procedimento penale davanti al giudice di pace
Avviandomi alla conclusione desidero rivolgere sia pur brevemente
Un saluto a quanti hanno consentito dar vita a questa giornata
Innanzitutto desidero esprimere al ministro dalla giustizia
I sentimenti della nostra più viva gratitudine per averci onorato con la sua partecipazione
E per aver sottolineato con il patrocinio del suo dicastero
La rilevanza istituzionale del simposio
Analoghi sentimenti di viva gratitudine rivolgo al ministro dell'Interno che questa sera concluderà i lavori
Pone Grassi mentre particolare al dottor Loris D'Ambrosio capo di gabinetto del ministero dalla giustizia
Che sin dalle prime fasi organizzative ci ha fornito il suo prezioso e determinante sostegno agli illustri relatori partecipanti alla tavola rotonda un sentito grazie per la cortese disponibilità con cui hanno accolto il nostro invito permettendoci di offrire all'uditorio contributi di impareggiabile valore scientifico
Consentitemi anche di riconoscere al generale Cancellieri presidente della segreteria scientifica dal professor Padovani presidente della commissione ministeriale elaborato il provvedimento
Il merito di aver sapientemente concretizzato nel convegno gli obiettivi programmatici individuati dal Comando generale
Grazie infine a tutti i cortesi ospiti che testimoniano sensibilità di interesse per questa importante materia e concludo rivolgendomi a coloro che sono i primi destinatari di questa iniziativa
E domani saranno chiamati ad essere protagonisti della nuova procedura
Mi riferisco ai nostri carabinieri
A quelli presenti in aula
Proveniente dai reparti territoriali di tutte le nostre regioni
Giovane ufficiale frequentatore dei corsi di questa scuola
Agli allievi marescialli e carabinieri collegati in videoconferenza nelle scuole di Roma di Firenze di vicenza di Velletri di Torino di Benevento
Idealmente intendo comprendere anche i carabinieri che in questo momento sono impegnati nella quotidiana attività operativa
E che potranno usufruire dei contributi odierni attraverso gli strumenti di divulgazione a cui ha fatto cenno
A tutti
Rivolgo l'invito ad applicarsi con coscienziosa responsabilità
Per apprendere e quindi assolvere con la tradizionale generosa disponibilità i compiti fissati dalla nuova disciplina ispirata alla conciliazione e alla pace sociale
Rivolgo a tutti i presenti e l'augurio di buon lavoro e cedo la parola signor ministro dell'ingiustizia
Ringrazio naturalmente
Generale Siracusa la scuola
Gli ufficiali tutti voi che siete qui e saluto anche vostri colleghi che videoconferenza
Stanno seguendo i nostri lavori nonché per le autorità a partire dal procuratore Tione
Le altre persone che sono qui presenti
La questa è la giustizia è una questione che in questi anni venuta assumendo un rilievo
Sempre crescente nell'attenzione alla sensibilità dell'opinione pubblica
Una attenzione che va molto al di là dei cittadini che in qualche modo hanno un qualche contatto diretto con la giustizia e la sua amministrazione
Si sono ampliati gli orizzonti
Nella giurisdizione
Oggi si ricorre la giurisdizione per dirimere questioni che vanno molto al di là di quella che è la nozione tradizionale dei conflitti sia di natura civilistica o dei reati di natura penale
Basterebbe pensare ad alcune questioni che ancora negli ultimi mesi hanno richiamato l'attenzione di una vasta opinione pubblica che sono state sollecitati divenuti tema dell'agenda politica istituzionale sulla base di provvedimenti giurisdizionali
Il livello dei tassi dei mutui per non fare
Fare un esempio
Ma diciamo sempre di più
L'ambito gli orizzonti a giudizio né si allargano e oggi vengono diciamo sottoposte alla valutazione della giurisdizione questioni
Problemi
Aspetti interpretativi
Che investono molti
Aspetti della vita quotidiana di una nazione
E vanno molto al di là appunto di quelli che erano i tradizionali ambiti e territori
Riservati alla prerogativa dalla giustizia
Direi che il caso limite di questo ampliamento delle competenze degli orizzonti lo abbiamo avuto negli Stati Uniti dove il Presidente degli Stati Uniti è stato eletto dalla Corte di giustizia come sappiamo al termine di una lunga querelle intorno alla conteggio dei voti del suffragio universale
Non è solo questo naturalmente che mette al centro la giustizia molto di più
Nell'attesa dei cittadini
Vi è anche il fatto che
Si amplia e questo fatto di evoluzione culturale e sociale
Si amplia la percezione la consapevolezza
Da si amplia i tesi ampia diciamo lo spettro dei temi su cui matura la consapevolezza dei cittadini di essere titolari di diritti
Pensiamo per esempio al caso di mucca pazza
è un buon caso
Perché questa vicenda a fatto maturare nella coscienza di milioni di donne e di uomini in Europa la consapevolezza di essere titolare di un diritto all'alimentazione sana
Di un diritto non solo di un'aspirazione a mangiare bene bere bene che è una cosa diversa
Perché quando si è titolari di un dirsi percepisce di essere titolari del diritto poi su quel diritto si chiede un'azione di tutela evidente ma
Basterebbe pensare a rilievo
Molto grande che è venuto assumendo nella società odierna
Il tema della sicurezza
E come oggi dobbiamo fare i conti tutti con una diffusa percezione
Di minore sicurezza e i cittadini hanno e che giusta o sbagliata che sia però si traduce in una domanda di giustizia
Molto più forte
Per tante ragioni insomma la giustizia è molto di più all'attenzione dell'opinione pubblica della sensibilità dei cittadini e anzi se è una quota ampia di opinione pubblica che dall'idea che ha di come funziona la giustizia
Deriva molto spesso
Una valutazione sul grado di modernità del Paese tra giustizia e un parente diventa sempre di più un parametro valutativo un parametro di valutazione
Sullo stato del Paese a seconda di come un cittadino valuti il funzionamento la giustizia spesso da qui deriva declina un giudizio più generale sullo stato di modernità e sul funzionamento
Ho richiamato questi aspetti per dire che noi oggi siamo di fronte alla necessità di corrispondere a un'attesa che i cittadini hanno molto più ampia di quella del passato
E la domanda che si manifesta da parte dei cittadini l'opinione pubblica nei confronti della giustizia è e della sua amministrazione molto più grande ci carica quindi di una responsabilità
E in particolare
I cittadini
Hanno della giustizia naturalmente una
Diciamo rispetto ad allora
Si rivolgono alla giustizia avendo un'aspettativa che molto spesso
Non viene soddisfatta
E confronti alla giustizia
Diciamo l'atteggiamento istintivo di un cittadino né dissimile da quello che sia nei confronti della propria salute quando un cittadino
Va da un medico perché diciamo
Sospetta di avere qualche malanno ci va con la segreta speranza a che il medico gli dica che non è niente big che se li scopre qualcosa glielo guarisca subito
Assolutamente normale
Non è molto dissimile l'atteggiamento il confronto e la giustizia quando un cittadino subisce un torto ritiene d'averlo subito o a un conflitto si rivolge alla giustizia
Com diciamo l'intima convinzione che gli venga immediatamente restaurato il diritto leso gli sia restituito il torto
Il diritto però diciamo nei confronti del torto subito o comunque che gli venga resa giustizia immediatamente noi sappiamo che naturalmente non solo non è così
Perché questo sarebbe impossibile l'istantaneità della restaurazione di un diritto leso e tuttavia non solo non è così ma
Poi dobbiamo fare i conti con tempi della giustizia che sono
Ancora molto lunghi rispetto a quella che è l'aspettativa di un cittadino
E quindi la necessità di costruire un sistema giudiziario che sia capace di ridurre i tempi di amministrare la giustizia e consentire una più rapida
E più certa
Soddisfazione di quella che è la domanda dei cittadini è una questione
Oggi decisiva lo è in tutti i Paesi guarda
Io ricordo che subito dopo essere è stato nominato ministro sono andato tenete impegno una riunione dei ministri della giustizia
Dei Paesi del Consiglio d'Europa di quarantatré nazioni erano quarantatré ministri
Due giorni di discussione e mi colpì che tutti i quarantatré ministri incominciando il loro intervento partivano dalla constatazione che nel loro Paese la giustizia troppo lenta non ce n'era uno quale che fosse il regime politico
Lo skilift diciamo la maggioranza di governo la tradizione giuridica la
L'identità storico-culturale
è significativo che il tredici gennaio scorso quando noi abbiamo inaugurato l'anno giudiziario e come tutte le inaugurazioni giudiziari è stata l'occasione per una discussione anche sui giornali sulla giustizia sul suo stato lo stesso giorno
L'inaugurazione dell'anno giudiziario in Francia è stato caratterizzato dalla decisione dei magistrati francesi di disertare
Non di esprimere un dissenso di disertare l'inaugurazione dell'anno giudiziario
Per protestare contro il must di occultamento giustizia infra
Clinton nell'ultimo messaggio che ha fatto la nazione prima di lasciare il suo mandato presidenziale dopo aver sottolineato in molti meriti dei suoi otto anni di mandato presidenziale scrive che uno dei problemi che si rimprovera di aver risolto è l'uguaglianza della giustizia nel suo Paese
Faccio questi esempi per dire no che allora mal comune mezzo gaudio sto dicendo questo ma per avere una percezione che la questione dell'amministrazione a giustizia è una grande questione oggi delle democrazie
E una delle grandi questioni su cui si giocherà rapporto tra cittadini e istituzioni la credibilità e la fiducia delle istituzioni nel coscienza dei cittadini e quindi questo ci carica di ancora maggiori responsabilità
Nella capacità di corrispondere a questa domanda che ripeto è molto più forte sensibile larga di quanto non lo fosse nel passato
Cosa chiede un cittadino la giustizia è un cittadino giustizia chiede sostanzialmente tre cose
Chiede alla giustizia di essere più facilmente accessibile quando ne ha bisogno
Chiede alla giustizia di essere più rapida nella accertamento dei fatti e delle eventuali responsabilità e di essere certa nelle sue decisioni
Quindi maggiore accessibilità maggiore rapidità in maggiore certezza sono le tre domande che un cittadino esprime al sistema
La giustizia e noi dobbiamo metterci nelle condizioni di farlo
Per farlo sono necessarie è necessario naturalmente mettere in campo azioni su più fronti
è necessario predisporre risorse adeguate
Spesso si si è considerato per troppo tempo secondo me in Italia che per amministrare giustizia fosse sufficiente avere delle buone norme delle buone procedure ora è chiaro che ci vogliono delle buone norme di diritto sostanziale va da sé
Ed è chiaro che ci vogliono delle buone procedure ma buone norme buone procedure possono essere sufficienti perché amministrare giustizia non può essere disgiunto dalla disponibilità di risorse finanziarie umane e tecnologiche ed a criteri e parametri di efficienza organizzativa che sono necessari per garantire che le buone norme le buone procedure producano dei buoni effetti
Lo dico perché non sempre è così anzi se c'è un punto diciamo
Per in Italia non solo nel campo della giustizia anche in molti altri settori sostanzialmente sempre sottovalutato è proprio il rapporto tra mezzi e fini
Amministrare giustizia amministrarle ragione tale da dare ai cittadini una giustizia più accessibile più rapida e più certa significa mettere in campo una disponibilità di risorse adeguate
Di risorse finanziarie
Dal novantasei ad oggi per esempio le risorse finanziare per la giustizia sono aumentate del Po
In termini di personale di magistratura così come di persona amministrativo risorse tecnologiche giustamente noi oggi stiamo facendo questa conferenza in videoconferenza
L'applicazione di tecnologie digitali al sistema giudiziario la sua organizzazione del lavoro delle procedure questione rilevante rispetto all'efficienza alla macchina giustizia
Quindi
Diciamo risorse e mezzi adeguati al fine che si vuole conseguire
In questi anni si è fatto uno sforzo notevole sia in termini di risorse finanziarie sia in termini di risorse umane sia di risorse tecnologiche stiamo discutendo dei giudici di pace
Uno dei programmi più impegnativi finanziati con la finanziaria due mila uno all'informatizzazione degli ottocentocinquanta uffici dei giudici di pace sul territorio italiano che ragione tale che possono disporre attraverso collegamenti
Digitale di tutti diciamo
I i supporti e le banche dati necessari
E che possono applicare nelle procedure di attività
Diciamo procedure di città
Servono buone norme di diritto sostanziale naturalmente
Questo è un compito in primo luogo delle dittatore
E servono buone procedure
Entrambi questi fronti sia le norme di diritto sostanziale sia le procedure anche essi sono stati così come il fronte delle risorse in questi anni oggetto di molti provvedimenti
Dal punto di vista il diritto sostanziale interi settori di diritto sono stati fortemente rinnovati non ha
Dal punto di vista delle procedure ancor di più
Dal mille novecentottantanove sappiamo benissimo che dice un nuovo codice di procedura penale
L'articolo centoundici della Costituzione sul giusto processo è stato riformulato
Sulla base della riformulazione è questo del dettato costituzionale del giusto processo
Sì sono ridefinite in relazione ai codici procedura le modalità del rito processuale sia del prurito processuale civile sia del rito processuale penale noi stiamo passando sempre di più
Da un processo di tipo inquisitorio nel quale sostanzialmente la formazione della prova era affidato la fase istruttoria
E al dibattimento al momento processuale era affidato la verifica di
Attendibilità di affidabilità dell'istruttoria della formazione della prova in quella sede
Realizzata ad un processo di tipo accusatorio che invece vede la formazione della prova nello stesso dibattimento processuale che quindi fa diventare il dibattimento del processo il cuore della dell'intera procedura di amministrazione della giustizia
In questo contesto
Un punto nodale che ci conduce alla questione che stiamo discutendo stamattina
è la necessità di ricorrere
Ad una pluralità
Disse vedi di tipo giurisdizionale in funzione dell'obiettivo di una giustizia più tratti più accessibile più rapida e più certe
In altri termini
L'idea che qual sia se conflitto o reato
Debba trovare come unica sede naturale di risoluzione la magistratura ordinaria è un'idea che rischia di essere velleitari
E in tutti i sistemi giudiziari in questi anni è venuta affermandosi invece l'idea di
Articolare l'amministrazione della giustizia attraverso una pluralità di sedi sia di tipo giudizio discrezionale sia di tipo extra giurisdizionale
Di tipo giurisdizionale
Ampliando
Il ricorso alla magistratura onoraria accanto alla magistratura ordinaria
E la questione di cui stiamo discutendo questa mattina le competenze penale dei giudici di pace stanno appunto in questa cioè
E al di là della sede giurisdizionale anche ampliando la possibilità di ricco di risolvere i conflitti attraverso composizioni extragiudiziale
Gli ho presentato qualche mese fa e mi rammarico che
Non sia
Il Parlamento non sia riuscito ad approvarlo prima della finale di natura ma lo riproporremo immediatamente alla riapertura nella nuova legislatura dopo il tredici maggio
Ho presentato un disegno di legge che introduce anche in Italia
Istituzioni istituti di composizione extragiudiziale che sono in vigore da lungo tempo in altri paesi per esempio Francia cioè camere di conciliazione presso le Camere di commercio presso gli albi professionali oppresso diciamo soggetti terzi
Con l'obiettivo appunto di offrire sedi di composizioni extragiudiziale alate nella sede giudiziale a conflitti che hanno rilievo naturalmente per
I cittadini che sono direttamente investiti ma che non necessariamente per essere risolti composti devono passare attraverso l'attività di giurisdizione in altri termini
La possibilità di realizzare una giustizia più accessibile più rapida e più certa passa per una deflazione
Del ricorso alla giurisdizione ordinaria a favore di una pluralità di sedi giurisdizionali extra giurisdizionali che consentono appunto un'articolazione
Di luoghi di risoluzione dei conflitti a vantaggio di una maggiore accessibilità e di una maggiore rapidità
Per ciò che attiene al ricorso giurisdizionale sta in questa logica l'ampliamento che negli ultimi anni vi è stato considerevole del ricorso la magistratura onoraria
Con le due mila cinque ogni due mila cinquecento giudici di pace che in queste settimane
Il Consiglio superiore della magistratura e il ministero della giustizia di concerto stanno nominando noi arriveremo a maggio ad avere tredici mila magistrati onorari in Italia
Tra Goa cioè magistrati per sezioni stralcio
In campo civile Gott magistrati onorari di tribunale e giudici di pace
Credo in questo momento quanto meno in Europa non sono altri paesi ma credo nel mondo
In Europa noi siamo il Paese che ha il più alto numero di magistrati onorari il che dice una cosa su cui forse varrebbe la pena di riflettere di più e cioè che a dispetto di quella parola onoraria
In realtà la magistratura onoraria sta diventando sempre di più un elemento strutturale
Dell'organizzazione della giustizia e forse sarebbe più giusto più che chiamarlo onoraria parola che allude come dire è un'attività sine cura in realtà sarebbe più giusto chiamarla magistratura semi professionale
Cioè una magistratura che non è professionale ma che per la mole di lavoro che asse che diciamo libera in questo momento i giudici di pace
Gestiscono il cinquanta per cento del contenzioso civile non specialistico quindi una mole considerevole e in vista di un allargamento anche a competenza di natura penale
è evidente che la magistratura onoraria non è solo più onoraria per il senso che nella vulgata a questa parola ed è invece un tassello fondamentale dell'organizzazione giudiziaria del Paese
Pur non essendo una magistratura di tipo professionale
Io credo che questo mi Stra magistratura professionale magistratura semi professionale è un mix che nei prossimi anni sarà sempre di più diciamo strutturale e e secco essenziale alla amministrazione della giustizia
L'esperienza in campo civile è stata un'esperienza positiva
Le sezioni stralcio dei Goa
Hanno consentito stanno consentendo di smaltire notevolmente il pregresso
Di natura civilistica precedente al mille novecentonovantacinque i dati statistici ultimi ci dicono che i guarda smaltito sostanzialmente il cinquanta per cento di questo pregresso circa quattrocento mila procedimenti avendo ancora smaltirle altrettanti
Il Gotto assolvono la funzione essenziale nell'attività dei tribunali
Procuratori onorari viceprocuratori onorari e figure
Analoghe sono essenziali oggi per l'amministrazione quotidiana della giustizia
Sopperiscono spesso appunto a carenze di organico di magistratura professionale che per essere soddisfatte hanno tempi ancora troppo lunghi
E i giudici di pace sono venuti via via assolvendo ad una funzione sempre più importante ho ricordato appunto testé che
In campo civilistico al netto delle giurisdizioni specializzate come sono al diritto fallimentare piuttosto dico del lavoro altri giudici di pace smalti sconosce il cinquanta per cento delle cause di tipo civilistico di carattere generale
Proprio nella nella considerazione che ho fin qui sviluppato si colloca la decisione del legislatore
Su proposta del governo di ampliare le competenze della magistratura onoraria anche al campo penale
In ossequio a un principio a uno dei principi che in negli ultimi anni si è venuto sempre di più a fermando come criterio ispiratore della organizzazione dell'amministrazione della giustizia cioè il principio del diritto penale minimo
Diritto penale minimo che si traduce appunto nell'individuare una serie di fattispecie di reato che tali sono e quindi come tale devono essere perseguite sanzionati in omaggio al principio dello Brigato l'età dell'azione penale ma che
Hanno un rilievo sociale
Diciamo minimo o comunque un rilievo sociale che non determina effetti allarmante destabilizzanti e che può essere
Amministrato
In modo più agile comma un sistema sia procedurale sia sanzionatorio
Semplificato
Di qui appunto la decisione di estendere giudici penali delle competenze penale per le fattispecie che sono indicate nel
Nella legge e nel decreto legislativo che sarà oggetto di tutte le relazioni a discussione camerette
Sottolineo che
L'importanza di questo allargamento le competenze penali oltre che per la ragione che ho appena detto cioè rafforzare appunto
Un'amministrazione della giustizia ispirata al principio dell'acquisito penale minimo eh significativamente innovativa anche per ciò che attiene al sistema sanzionatorio
Il giudice di pace
Potrà erogare tre tipi di sostanzialmente di sanzione
Più eventuale accessori che sono appunto
La pena pecuniaria la permanenza domiciliare lavoro di pubblica utilità
è interessante la predisposizione diciamo viene di questo sistema sanzionatorio perché contribuisce ad una linea che tende ad arricchire il sistema sanzionatorio di una pluralità di sanzione anche questo è un aspetto importante
Dell'amministrazione della giustizia la domanda istintiva che ogni cittadino pone al sistema della giustizia ogni qual volta via un reato in realtà il carcere
Tendenzialmente un cittadino quando vede un la commissione di un reato particolare di natura penale naturalmente tende a tradurre la domanda di giustizia in prigione
Abbiamo avuto casi significati no quest'estate c'erano gli incendi boschivi la domanda era
Mettiamo il carcere
Un TIR ha invaso la corsia dell'autostrada d'altra parte aveva travolto una macchina facendo quattro morti e diamo al calcio
No e si potrebbero fare degli esempi ora dobbiamo sapere che istintivamente questa cosa si capisce
Non è difficile a che piano al podestà psicologico ma un sistema sanzionatorio di un Paese moderno non può essere costruito così
Perché un sistema sanzionatorio che affidasse ogni e qualsiasi forma di sanzione di ogni e qualsiasi legalità
Alla detenzione sarebbe velleitario perché non sarebbe poi praticabile quando dici prigione per tutto istituzione per nessuno
Ingiusto in sé voglio dire
Contraddittorio con lo stesso diciamo finalità di un sistema sanzionatorio che sempre ispirato al principio che la proporzionalità tra
Un'illegalità che la sanzione che lo deve che lo deve pugni
Un Paese moderno deve darsi un sistema sanzionatorio che sia sempre di più
Plurimo cioè affidato una pluralità di sanzioni che ispirate appunto al principio della proporzionalità ispirate a un principio di effettività della pena sia in grado di sulla base del principio dell'obbligatorietà dell'azione penale perseguire ogni forma e ogni di illegalità
Ma appunto capace poi di sanzione all'effettiva e questo significa allargare sempre di più il sistema sanzionatorio una pluralità di figure
Dall'utilizzare di più il sistema pecuniario effettivamente e sottolineo l'avverbio effettivamente perché non è che nel nostro Codice mancano multe ammende ma se vasta andarlo a leggere per vedere che in molti casi la loro irrisorietà determina la conseguenza di non essere né sanzionatorie me percepiti come sanzionato
Ha ricorso a forme di pena interdittiva che nel nostro Paese sono assolutamente
Diciamo eccezioni mentre in altri Paesi si ricorre all'interdizione molto di più interdizione ha un'efficacia sanzionatorie fortissime costa sistema quasi nulla
Quante interviste certi comportamenti certe opportunità certe possibilità io faccio sempre un esempio banale
Ma è inutile scrivere che colui che dimentica acceso il telefonino su un aereo e che con quel comportamento che solo una sbadataggine può però diciamo provocare la caduta di una era della morte duecento persone note scrivere che c'è un mese di carcere perché tanto non si fa e non è sanzionatorio le meglio dire in tempi di
Società informatica che viene preso nome e cognome generalità dallo steward dell'aereo viene messo il suo nome nella memoria e tutte le compagnie per tre mesi non gli si stacca un biglietto
Ecco e e e e più sanzionatorio questo e costa assolutamente di meno al sistema dal punto di vista della sua dell'organizzazione dell'efficacia sanzionatoria Evans si potrebbero fare tanti esempi molto più banale di questo quindi del ricorso a sistemi interdittivi
Il ricorso a forme di permanenza domiciliare che sono forme di restrizione della libertà senza però passare per
Le strutture di detenzione e quindi forme di restrizione a libertà più tenui che hanno un effetto sanzionatorio e al tempo stesso però diciamo hanno una
Diciamo impatto meno duro e il lavoro di pubblica utilità questo è l'aspetto più interessante diciamo del uno degli aspetti più interessanti della competente l'estensione alle competenze delle competenze del giudice di pace materia penale laddove si prevede la possibilità di risarcire
Del del risarcimento diciamo di un comportamento illecito attraverso un lavoro di pubblica utilità o di utilità sociale credo che questo sia importante dato corrisponde a un ha una percezione di opinione pubblica che condivide una predisposizione di questo genere perché una forma di risarcimento sociale diciamo viene riconosciuta come avere forte valore di fronte al rottura di una regola della convivenza della convivenza
Tutte queste sono le ragioni per cui questo passaggio finito della competenza
Penale il giudice di pace è un passaggio che va vissuto non burocraticamente ma un passaggio importante dell'organizzazione dell'amministrazione della giustizia ed è evidente che in questa funzione come ricordava il generale Siracusa
La funzione che viene assegnata all'attività di polizia giudiziaria è un'attività importante molto importante rilevante che non è soltanto riferita l'attività di indagine ma anche al momento processuale
In modo significativo e quindi la funzione che saranno chiamati ad assolvere coloro che potranno ricoprire questa funzione quindi funzione che
I carabinieri diciamo assolveranno in questo tipo di
Diciamo funzione sarà rilevante e più in generale il contributo che potrà venire dall'armadio tutti i suoi appartenenti a far decollare implementare efficacemente questo tipo di amministrazione della giustizia sarà decisivo e quindi ho fin d'ora ringrazio tutti voi per quello che farete fin dalle prossime settimane e in futuro
Per contribuire a garantire che i nostri cittadini possano avere appunto con la giustizia più accessibile più rapida e più certa a cui aspirano è che noi abbiamo il dovere di tanti grazie
No
Presidente Lattanzi è pregato di accomodarsi
Allora riprendiamo riprendiamo posto
Allora dottor tocca a lei grazie ringraziamo la seconda parte ecco ringrazio l'Arma
Per questo incarico
Veramente piacevole
Il mio compito è soltanto quello di introdurre le relazioni successive
E vi è un compito
Facile perché ho ben poco da dire un compito che si situa fra
Due
Relazioni
Importanti quella del comandante generale qua del ministro
Che hanno già fatto un quadro
Viene approfondito
Della riforme e le relazioni successive che scendono invece nel dettaglio
Io mi limito
A
Qualche informazione di carattere storico
Voglio far capire come è nata questa riforma e quello che significa
L'attribuzione della competenza penale al giudice di pace
è il momento culminante riunite che ha visto l'inizio nel Milano centosettantacinque direi anche se già in precedenza c'erano stati dei diciamo di disegni tendenti a aumentare le competenze del giudice onorario che all'epoca dei conciliatori
Però io credo che l'inizio effettivo di questa attività riformatrice si può situare intorno a Milano che a metà Milano centosettantacinque con i primi progetti del ministro Bonifacio
C'è stato poi un momento di pausa
E di nuovo la riforma preso vigore nel Milano centonovanta novantuno
Per poi
Essere effettivamente realizzata perlomeno per la parte relativa alla giurisdizione civile nel mio non centonovantacinque
Nel tempo però
Direi fra il settantacinque settantasei e oggi i modelli
Del giudice di pace sono cambiati
Dal modello originario
Che chiamo il modello Bonifacio nel senso che era il modello disegnato dal ministro dell'epoca Bonifacio
Al modello attuale le differenze sono rilevanti
Il modello Bonifacio privilegiava la diffusione di questo giudice sul territorio il suo rapporto immediato il più il tecnicismo con delle persone
La mancanza tendenziale mancanza perlomeno della difesa tecnica
Nel modello Bonifacio il giudice di pace all'epoca si parlava di giudice onorario DM sembra anche più correttamente
Soprattutto con riferimento all'articolo centosei comma due della Costituzione dicevo il giudice di pace
Era nel modello Bonifacio un giudice non tecnico un giudice che decideva secondo equità
Un giudice molto diffuso sul territorio un giudice di quartiere direi cioè l'ufficio che era immagino
Giustizia un numero limitato di persone
Il modello di oggi è un modello
Abbastanza diverso
è un modello che ricorda un po'si oppone in chiave onoraria approvate ore tanto è vero che in realtà i giudici onorari annoiati massima le stesse circoscrizioni che aveva ispettore mandamenti
Fin dall'inizio
Ero due le esigenze
Alle quali hanno dovuto far fronte è questo giudice onorario ridurre il carico di lavoro della magistratura professionale
E realizzare una giustizia evidenza
Una giustizia
Come è stato anche detto più vicine ai cittadini
Quella che era emersa per prima quando si era cominciato un capo pensare a potenzialmente di questa giudice onorario dall'esigenza refrattiva c'erano stati degli studi in particolari
Quelli del professor Picardi che allora messo in luce che mensa all'inizio del secolo
Intorno agli anni mille novecento mille novecentodieci il giudice conciliatore che era e magistrato noi all'epoca definiva l'ottantanove per cento del contenzioso civile
Nel decennio settanta ottanta il giudice conciliatore invece definiva poco meno del sette per cento del contenzioso civile cioè in realtà noi all'inizio del secolo avevamo la magistratura onoraria che sia pure con competenza esclusivamente civili
Svolge una quantità rilevante di lavoro nel tempo soprattutto attraverso la svalutazione e quindi l'aumento delle competenze delle magistrato professionale
Il compito del giudice conciliatore era un compito che dal punto di vista
Quantitativo è diventati utile
Questa quindi una più esigenze di tornare a un sistema che
Li conoscesse una grossa fetta di lavoro giudiziario al giudice onorario
L'altra esigenza era appunto per obiettivi creare un giudice diverso un giudice più vicino ai cittadini
Era però questa esigenza è quella che di più dava luogo a contrasti
Perché un giudice diverso e un giudice meno tecnico un giudice che richiedeva di meno la partecipazione al processo del difensore tecnico per dell'avvocato
Per alcuni aspetti sembrava che questo giudice era un giudice che garantiva una giustizia minore in serie B e allora si diceva la giustizia deve essere uguale per tutti e uguale e tutti i tipi di controlli
Questa essenzialmente era la polemica di quegli anni settantasette settantotto
Polemica credo ingiustificata perché lo stesso articolo due della Costituzione che un sulla base del principio di eguaglianza
Viene interpretato nel senso che è vero che situazioni diverse di una stessa tardi nello stesso modo ma è anche vero che situazioni che situazioni uguali non sempre nello stesso modo ma anche vero che situazione direzione se trattati diversamente esistono sicuramente situazioni diverse quelle che vedono alla base controversie completamente diverso
C'è una lunga lettera ho ritrovato del ministro Bonifacio del sette maggio settantasette a Mario Segni che appunto aveva criticato il suo progetto
E tra l'altro scriveva
Occorre che soprattutto per le cause di limitato valore economico sia pronta ad una giustizia rapida facilmente accessibili ai cittadini con costi ridotti al minimo sono così le categorie meno agiate saranno posti in grado di tutelare i loro diritti
Cosa che non avviene certo oggi se si tiene presente che nei processi di pittura con valori in contestazione fino a cento mila lire l'incidenza del costo effettivo sul circa il centosettanta per cento del valore mentre dei processi con valori superiori queste incidenze di oltre il sessanta per
Di qui quindi la considerazione che controversie di valore economico diverso è giusto che siano stati
Negli anni successivi c'è stato un momento in cui sembrava che dovesse prevalere soltanto l'esigenza retroattiva e quindi si era puntato esclusivamente a un potenziamento del conciliatore
Poi piano piano le cose sono cambiate
Nel novantuno ha ripreso vigore quest'idea del giudice di pace come un giudice diverso
E è stata appunto approvata la legge sul giudice vita
La competenza penale del giudice di pace
Era prevista sin dalla legge istitutiva cioè dalla legge del ventuno novembre novantuno numero duecentosettantaquattro che conteneva una delega anche quella legge relativa alla competenza penale
Quella delega però non fu attuata
E non sua dualità
Anche per le resistenze in gran parte dell'avvocatura resistenze generalmente nei confronti della figura del giudice ribadisce ma soprattutto nei confronti della giudice di pace in materia penale
Resistenze che viene ancora continuano di ieri
Un documento dell'Unione delle camere penali richiede un rinvio di un anno per l'entrata in vigore della riforma di cui stiamo parlando
Pieno
Nonostante le resistenze
La riforma si è rimessa in moto
Si è rimessa in moto arrivando a una nuova dei legali per la competenza penale
E poi al decreto legislativo attuativo della delega
E ancora una volta
Al giudice di pace sono assegnate due funzioni
Quella deflattiva
Quella tendente a ridurre il carico di lavoro del magistrato confessionale
E quella di creare un giudice diverso
E io credo che
Anche se qualcuno che critica è possibile nei confronti del realizzazione della riforma quale oggi la conosciamo credo che la riforma sostanzialmente sia stata positiva
Gli aspetti positivi prevalenti sette della riforma io credo son proprio quelli processuali quelli che fanno emergere questo giudice diverso
Semplificazione del rito
Nuovo ruolo attribuito alla polizia giudiziaria già si è detto un nuovo ruolo attribuito alla persona
Nuovo ruolo attribuito alla polizia giudiziaria perché la polizia giudiziaria svolge le indagini sostanzialmente non mia perché la polizia giudiziaria
Città
E
Le persone davanti
Al giudice
Di pace provvede alla citazione perché la polizia giudiziaria avrà
Il compito
Di rappresentare le accuse nei giudizi
Alto il ruolo
Potenziato e quello della persona offesa si prevede per la prima volta il ricorso della persona offesa come strumento di inizio del Berchet
Quasi un'iniziativa
Penale della pensionistica
Il ruolo della persona offesa che e estremamente rilevante anche con riferimento a due meccanismi alternativi processuale dei meccanismi di effettivi
L'archiviazione per l'attività del fatto e l'estinzione del reato conseguente a condotte riparatoria
Quindi è un quadro
Diverso è il nuovo interessante a me sembra un quadro che
Mette Gabo
A una giustizia penale sia pure in minore
Dei conflitti interpersonali moderna che tende alla conciliazione o tende a una definizione molto rapida
In conclusione a una
Giustizia nuova semplice poco rituale e per concludere io credo che ci sia da sperare che i giuristi non riesca a complicare anche questa giustizia che invece dovrebbe essere giustizia è semplice
Ora
Credo che dobbiamo iniziare
Più in dettaglio i lavori e cominciamo con il professor Tullio Padovani cordiali diritto penale dell'Università di Pisa che è stato il presidente
Della commissione che ammesse organico alla riforma RC auto prego professore
E ringrazio
Il presidente Lattanzi perché per me tuttavia sempre Giorgio amico carissimo di lunga data e ringrazio
L'arma dei carabinieri che sensibile come sempre nell'affrontare questo tema così importante vere i destini della giustizia in Italia ha voluto farmi l'onore di una relazione sul Complesso del decreto legislativo
Devo dire che fra tutte le riforme di cui certo l'Italia
Non è carente soprattutto negli ultimi tempi riforme che si succedono a riforme e riforme che vengono riformate
Quella del giudice del di pace rappresenta una novità di rilievo single
Rappresenta un momento direi particolarmente felice di questa stagione di riforme che felice non sempre eh
E non si tratta io credo solo dell'impressione di chi come me avuto la fortuna di assistere in qualche modo alla nascita della creature
Sono stato investito dell'onore dell'onere di presiedere la commissione
Che ha dato attuazione al decreto delegato quindi si potrebbe pensare una certa affezione verso il risultato debbo conservarla
Certo è così
Però
Non pensa di essere vittima di una specie di complesso paterno nei confronti del decreto a parte che decreto moltissimi padri ovviamente
Se dico che si tratta di una innovazione singolarmente importante
E sulla quale davvero conviene che tutti si impegna si impegna infatti proprio di recente uno dei più grandi penalisti del mondo forse il più grande anzi ai vince Yeshe ch'che si sta occupando del Codice Penale Cecco
Mi ha fatto giungere la richiesta di disporre di tutta la documentazione relativa al lavoro svolto per introdurre la figura del giudice di pace India in materia penale nel nostro ordinamento perché intende prospetta nell'adozione in termini simili nel sistema penale cioè col che gli sta rifondata
Ritiene infatti questa riforma come riforma particolarmente significativo nel panorama delle iniziative europee per la soluzione dei problemi della giustizia penale quindi
Possiamo disporre dell'avviso di un grandissimo penalista uomo che ha assistito alla nascita
Non solo del nuovo sistema penale della Germania ma in molti altri Paesi
Europei emozioni europei che viene incaricato continuamente di un attività di consulenza nella produzione di riforme penali particolarmente significative non è frequente
Che una riforma italiana goda di buona stampa all'estero se il giudice penale fa eccezione evidentemente qualche motivo giustificato ore ci dovrà essere
E in effetti la riforma introdotta con il decreto legislativo duecentosettantaquattro del due mila
Non si riduce all'attribuzione di una competenza penale al giudice di pace cioè a una figura di giudice in varia guisa si potrebbe dire minore
Ma si tratta semplicemente di ritagliare un pezzo di giurisdizione ordinaria e attribuirla a un giudice che stia alla base del sistema giudiziario figura onoraria o semi professionale che dir si voglia
Si tratta di molto di più
Il titolo del decreto in questo senso appare fortemente riduttivo
Parlare di competenza penale del giudice di pace è dire certo cosa nomine esatta ma incompleto
Infatti se noi consideriamo il decreto sotto i tre profili significativi rispetto ai quali si può formulare un'analisi di un testo normativo ci accorgiamo subito che si tratta di un testo ampiamente più rilevante di quanto la sua intitolazione non dica
Le traiettorie di analisi che si debbono perseguire sono ovviamente la struttura il contenuto la funzione perché lungo queste tetre traiettorie che possiamo accogliere il significato complessivo di un testo normativo la struttura perché ci dica come è fatto
Il contenuto perché ci dica di che cosa hai fatto e la funzione perché ci dica a che cosa serve
Naturalmente per rispondere compiutamente a queste domande è stato organizzato un convegno e quindi il mio uditorio non deve spaventarsi e prospettare davanti a sé una trattazione minuziosa di ciascuno di questi aspetti che per l'appunto
Impegnerebbe per l'intera giornata forse non basterebbe
Mi limiterò ad alcune considerazioni di fondo
A volo d'uccello per così dire come quando si coglie un panorama dall'alto di una Renault Plano
Sarà poi compito degli elicotteri dei ricognitori
Saggiare le caratteristiche del terreno e valutarle in maggiore prossimità
Dato però
La struttura prima di tutto come fatto questo decreto
Come accennavo poc'anzi no non sia trattato solo di riconoscere una competenza penale a un giudice minorile
Nel nostro Paese abbiamo avuto storicamente altri esempi di giudici penali minori anche se non professionali
Non vogliamo ricordare la figura del vice pretore onorario magistrato onorario aggregato alle preture
Diffuso nel territorio il pretore mandamentale era questo lo ricordava poc'anzi Giorgio Lattanzi ricordava come le circoscrizioni del giudice di pace tendano a coincidere in quei vecchi mandamento
Ora il povero pretore mandamentale figura preziosa figura storicamente di grande valore nel nostro sistema giudiziario è morto absit iniuria verbis per indigestione nel senso che tanto è stato gravato di competenze che a un certo punto
Si è trovato in una posizione di incongruità istituzionale e quindi ha dovuto dissolversi in una strutturiamo la più grande di luglio è morto per l'eccesso di pesi di cui è stato grave
Ora
Dicevo abbiamo avuto altri casi altri esempi
E il nostro ordinamento di magistrati minori cui sia stata attribuita una competenza penale
Ma si è sempre trattato sostanzialmente solo di questo
Mi attribuire nel quadro della giustizia ordinaria la cognizione di certi reati a un certo tipo di giugno
Punto
Per il resto procedimento esito tutto rimane più o meno come prima ero il rito davanti al pretore mandamentale era diverso
Era più agile tendenzialmente soprattutto all'origine del Codice del trenta poi via via le differenze si sono stemperate si son perse per strada ma comunque mai differenze tanto significative da dover dire
Questa è una giurisdizione diverso
Invece
Nel caso del giudice di pace
Non ci si limita ad attribuire una competenza penale ma si segna un diverso percorso di tutela
Dal principio alla figlia
Si dà vita cioè a quello che mutuando una terminologia amministrativistica si potrebbe chiamare un ordinamento sezionale
è una selezione del sistema penale micro sistema penale sempre
E comunque
Un settore di questo sistema che si caratterizza per tutto il Complesso degli elementi che concorrono a costituire il sistema penale cioè il tipo di reati
La forma di procedimento e le tecniche di risoluzione del conflitto che è sotteso alla commissione di un reato settori gli esiti sanzionatoria quindi reato Processo sanzione sono nel caso del giudice di pace diverso
E perciò si può dire che nell'ambito del sistema penale
Il decreto duecentosettantaquattro dà vita a un microsistema o a un ordinamento Sexion
La riforma introdotta è una riforma ad un tempo sostanziale e processuale
E quindi a braccia l'abilità del sistema penale dal punto di vista del giudice di pace into dall'ampiezza nel raggio trecentosessantatré
Una riforma quindi in cui diritto sostanziale processo sono fortemente integrati voi cominciate a leggere il decreto
Competenza penale poi ci sono i limiti poi ci sono la sanzione poi ci sono le sanzioni cioè insomma
Un incipit che identifica la materia di cui si occupa il giudice di pace poi cioè lo sviluppo del procedimento nelle sue mani scansioni poi ci sono le sanzioni
L'esecuzione
Norme di natura processuale che si lega hanno a norme di natura sostanziale
Un dato che
Non costituisce si potrebbe dire un'eccezione ormai il legislatore ci ha abituato da tempo all'uso
Sostanziale di strumenti processuali o all'uso processuale di strumenti sostanziale i riti abbreviati patteggiamenti che cosa sono sono sostanzialmente strumenti
Visti in chiave sostanziale ma finalizzati alla celerità del processo quindi sono esempi macroscopici di strumenti di natura sostanziale la diminuzione di pena utilizzati come volano processuale
E in realtà fenomeni come si dice oggi di processuali iniziazione del diritto penale sono ampi vistosi che segnano una tendenza vigorosa della legislazione contemporanee anche se si tratta di una tendenza per molti versi preoccupa
è una preoccupazione però che non riguarda il giudice di pace e il decreto duecentosettantaquattro perché in realtà qui non si assiste a nessuna distorsione funzionale non ci sono strumenti sostanziali evocati impropriamente
In chiave processuale o viceversa c'è una complementarietà che esalta la strumentalità del processo già il processo è pensato in funzione di quel tipo di reati
Il suo svolgersi le sue scansioni dei suoi gli esiti sono pensati in funzione lei soggetti che prendono parte a quel confine
Quindi si tratta di una riforma che è attenta ad attribuire al diritto penale sostanziale al processo
Il ruolo che sono propri dice questi ambiti integrandoli compiutamente l'uno nell'altro e da questo punto di vista realizzando o no moderno di legislazione
Naturalmente il baricentro era presentato dalla competenza
Ma i reati affidati al giudice di pace perché è sulla competenza che poi si gioca il meccanismo nel suo complesso
Del resto come diceva un grande filosofo
L'origine è l'essenza di ogni cosa e l'origine della disciplina del giudice di pace e nella compete
Una competenza che sostanzialmente si identifica in quello che
A me piace definire con espressione un po'colorita
Diritto penale da cortile o da ballatoio
Non intendendo così utilizzare un'espressione irridente ma semmai addirittura un'espressione eufemistica
Perché si tratta di un diritto penale riferito a una conflittualità minore dal punto di vista comparativo e tuttavia estremamente insidiosa
Perché è ben noto come rifiutare la risoluzione di questi piccoli ma grandi conflitti che intossicano la vita delle persone nelle comunità più ristrette significa porre le premesse per un incremento della conflittualità
La giustizia rifiutata in questa materia esperienza inevitabile
Nella nostra situazione attuale in cui chiaramente sono proprio questi i reati rifiutati
I reati che attengono a una cerchia di conflittualità privata sono quelli di cui la giustizia ordinaria si occupa per ultimo quando e se ha tempo cioè praticamente mai
Rifiutare giustizia in questo ambito significa da un lato incentivare il ricorso all'autotutela private dall'altro lato suggerire la perversa convinzione dell'impunità e quindi stimolare una sorta di incremento del conflitto ad un livello superiore il giudice che non avrà avuto il tempo di occuparsi di una rissa da cortile magari finirà col doversi occupare di una colta al lamento di un tentato omicidio o quant'altro
Cosa che purtroppo si ritrova nella cronaca di tutti i giorni
Quindi
In definitiva
Attribuire questo tipo di
Litigiosità minore questa micro criminalità significa insediare il giudice di pace nelle cellule del tessuto sociale laddove ahimè finisce spesso col formarsi il tessuto cancerosa o perché è
Ormai opinione criminologica riscontrate acquisita che trascurare
Le piccole violazioni
Non rappresenta un modo maturo per occuparsi soltanto di cose rilevanti ma un modo sconsiderato per incentivare la realizzazione di violazioni rilevanti
E quindi la cura dell'aspetto un minore in realtà
Consente di mantenere sanno il tessuto nella sua visione più macroscopica più
Di ampia portata
Ora se dalla struttura passiamo brevemente al contenuto
E ciò di cui è fatto
Questo decreto ciò che rappresenta
Il Complesso della normativa dobbiamo osservare come accennavo poc'anzi che non si tratta
Di uno spicchio di giurisdizione ordinaria attribuito ad un altro giù
Ma si tratta di un'altra giurisdizione
Si tratta cioè
Di definire l'intervento
Giudiziale
In termini così profondamente DiVersi rispetto a quelli ordinari da consentire l'identificazione di un'altra giurisdizione
E infatti perché cosa si caratterizza la giurisdizione ordinaria se proprio vogliamo andare a al nocciolo più elementare delle cose per il fatto di essere repressi
Il suo epilogo naturale la condanna
La condanna rappresenta il trionfo della giurisdizione penale perché trio è perché dimostra che gli apparati hanno funzionato tutti benissimo che non si è perso tempo a perseguire un innocente
Quando si assolve ed è queste lo scacco della giustizia penale vuol dire
Che un pubblico ministero se sbagliato che un giudice dell'udienza preliminare ha preso un abbaglio e che ci è voluto un lungo dibattimento costoso faticoso e lacerante per arrivare a dire che il fatto non sussiste o con l'imputato non lo ha commesso un vero e proprio fallimento
Mentre la condanna è il successo
La condanna il trionfo
Tanto che per agevolare questo esito sono state introdotte forme transattive che Lubritto Ichino la dinamica della punibilità patteggia fa il rito abbreviato ti faccio lo sconto arriviamo prima la condanna non se ne parla più
Tu hai avuto almeno e io ho avuto presto
Ecco la ragione del nostro scambio ma davanti al giudice di pace non ci sono forme transattiva
Perché il giudice di pace
Non ha come aspirazione la condanna
La giurisdizione di pace è una giurisdizione di tipo compositivo non repressivo ambisce a risolvere il conflitto di interessi Espresso dal reato perché ogni reato esprimo un conflitto di interessi
Se tizio insulta Caio se lo percuote se lo minaccia alla radice c'è un contrasto interpersonale tra di loro ebbene la giurisdizione mi pace a un'aspirazione compositiva vuole risolvere questo conflitto con strumenti alternative rispetto alla condanna perché intendiamoci anche la condanna aspira a risolvere il conflitto tagliandolo
E sbatte in galera
Tinsley gola condanne così abbiamo risolto il conflitto lo abbiamo risolto in forma repressiva
Ti chiudo Butta la chiave quando posso e il conflitto ha risolto così non potrai più attentare alla vita di nessuno non potrei più rubare non potrai rapinare non potrà distorcere
Qui
Si tratta di un conflitto
Su basi molto più modeste rispetto al quale ovviamente è pensabile una soluzione compositiva è pensabile in forma immediata tant'è vero che si tratta di reati tutti perseguibili a querela
Ed è per questo che come ricordava prima Giorgio Lattanzi il ruolo dei protagonisti della vicenda processuale esaltato la persona offesa ha in mano un potere di citazione di retta a mio avviso si può parlare proprio di di esercizio privato che l'azione penale sia pure sotto il controllo del pubblico ministero che a vari strumenti di intervento per salvaguardare rivendicare il suo ruolo prioritario
In attuazione dell'articolo centododici della Costituzione ma questo non significa che la persona offesa in realtà non eserciti essa l'azione penale sia pure sotto il controllo del Pubblico ministero ma assumendo un'iniziativa che ha dal punto di vista concreto per l'appunto questo significa
Ma i protagonisti della vicenda sono esaltati
Perché la prima udienza di comparizione si deve risolvere in un tentativo di conciliazione un tentativo non formalistico un tentativo per il quale si prevedono
Si prevede l'intervento di organismi extra giudiziari specializzati sei del caso quindi associazioni enti istituzioni varie
Perché il giudice di pace ha la possibilità di rilevare l'inconsistenza del conflitto Traverso la formula della
Irrilevanza del fatto quando non vi sia per l'appunto un contrasto tra persona offesa imputato perché ancora una volta la premessa è che questo strumento può essere utilizzato soltanto se è risolutivo del conflitto non se finisce col perpetua
è infine perché assume efficacia e istintiva l'aver assunto condotte restitutoria riparatoria Idone ad assicurare la cessazione del conflitto
Quindi
Una situazione nella quale tutto si fa pur di non giungere alla fonda
Il processo è costruito per esplorare le alternative alla condanna
è fatto in modo che non si lasci nulla di intentato perché questo esito finale condanna non si veri
Ecco perché poi
Si è diciamo
Delineato l'ambito della
Disciplina sostanziale e processuale processuale per quel che interessa
In questo specifico aspetto del giudice di pace in termini di esclusività tendenziale niente connessione
Con procedimenti attribuiti alla competenza di altro giudice salvo il caso del concorso formale
Un'eccezione determinata dalla
Necessita di non spezzare nella valutazione e la cognizione del giudice fenomeno tanto unitario da essere espressione di una stessa condotta concorso formale sia per l'appunto quando con una sola condotta si violano più disposizioni di legge o più volte la stessa disposizione di legge
Ma salvo questa marginale eccezione che è sopravvenuta devo dire ai lavori della commissione i lavori la commissione neanche questa c'era salvo questa la competenza penale del giudice di pace il suo procedimento le strade che li deve percorrere sono un orto con più
Band recintato
L'unica porta il concorso formale per il resto
Non può darsi il caso e non dare e darsi il caso che altro giudice metta mano alla coltivazione di quest'auto
Ma perché perché
Si tratta forse
Di un depositario di una scienza arcana ma neanche per idea il fatto è che le originalità l'innovatività la peculiarità
Della disciplina anche se
Trasferite in altro procedimento perché si è disposto
Che nell'ipotesi in cui il giudice ordinario diciamo si trovi a giudicare reati ecco attribuiti alla competenza del giudice di pace debba continuare ad applicare le disposizioni
Che caratterizzano per l'appunto il procedimento davanti al giudice di pace ma
Inevitabile pensare che si tratterebbe di un'applicazione diciamo avulsa dal suo contesto
E quindi necessariamente ridotta a
Una sorta di
Di automatismo meccanico insomma una pianta senza radici ecco perché
Il giudice il giudice di pace a una competenza tracciata come orto con più
E infine
Brevemente
La funzione l'ultimo aspetto
La funzione eccome del resto si è sin qui accennato quella di risolvere il conflitto evitando la condanna
La condanna rappresenta no il trionfo della giurisdizione del giudice di pace ma il suo fallimento se il giudice di pace arriva condannare
Vuol dire che non Luís come persona
Nonché i protagonisti in quanto tali ma che il meccanismo certamente non ha sortito l'effetto per il quale era stato costruito era stato costruito per consentire una definizione alternativa non si è avuto occorre arrivare alla condanna quindi la condanna rappresenta una sorta di extrema ratio una sorta di inevitabile risultato
Che deriva non solo
Come accade di consueto dall'accertamento di una responsabilità
Ma dalla constatata impossibilità di adottare uno strumento alternativo di tutte
E mantenuti presenti bene questi due presupposti l'uno positivo l'altro negativo quello positivo comune accertamento della responsabilità quello negativo impossibilità
Di perseguire efficacemente un'alternativa di tutte di tutela vanno tenuti ben presente perché
Perché sono alla base di una scelta coraggiosa quanto inevitabile del decreto duecentosettantaquattro cade
L'anno sospendibilità delle sanzioni inflitte dal giudice di pace
Pene miti
Quelle del giudice di pace bene applicate all'esito di un percorso destinato ad esplorare soprattutto le alternative
Ma quando si arriva alla condanna
Non ci sono buffonate
Non si ride più
La condanna imitare mai effettiva si scotta
Non ci sono misure sospensive
Perciò i giudici di pace non alle sanzioni sostitutive che ahimè una improvvida giurisprudenza ha ritenuto suo spendibili
Mentre erano state introdotte proprio per realizzare una fascia cuscinetto tra la sospensione l'esecuzione
Una via intermedia invece sono state coperte anche se dalla sospensione quindi diventate irrisorie deriso
Per il giudice di pace questo rischio non c'è
è un punto travagliato della riforma un punto travagliato perché non sono mancate obiezioni sostanzialmente riducibili a questa ma è mai possibile
Che la pena pecuniaria inflitta da un tribunale sia sospendibilità
Che una sanzione sostitutiva come la libertà controllata che è meno della permanenza domiciliare
Sia sospendi Mele e invece queste stesse sanzioni inflitte dal giudice di pace non siano sospendeva i polsi è possibile anzi è necessario anzi è indispensabile
Ed è indispensabile per due ragioni
La prima è che
Non si può
Comparare ciò che è diverso
La condanna inflitta dal giudice ordinario una condanna che giunge all'esito di un mero accertamento di responsabilità punto
La condanna del giudice di pace giunge all'esito di una esplorazione di alternative che ha visto l'autore del fatto riluttante a ogni possibile soluzione compositiva evidente
Altrimenti non ci si arriva
Quindi è una condanna pronunciata in extrema ratio in cui in sostanza le chance le opportunità sul piano della prevenzione speciale il reo se le giocate già durante il processo
Ma non solo queste
è scandalo permanente del nostro ordinamento che la pena pecuniaria sia sostenibile
è una vergogna che tende a banalizzare questo strumento moderno di politica criminale come è una vergogna che nel nostro ordinamento sanzioni para detentive possano essere sospese
Se irrazionalità si parla e su quel versante che bisogna guardare
è in quel settore che bisogna cercare e quindi se di disparità si tratta è una disparità che dovrebbe essere recuperata
Rendendo omogeneo il trattamento e stabilendo la non sospendibilità delle pene pecuniarie perché noi siamo l'unico Paese ahimè al mondo
Che abbia
Introdotto mantenuto anzi il principio della sospendibilità delle pene pecuniarie con una larghezza così incontrollabili Paesi civili ammettono la sospensione solo per la sanzione di conversione e cioè nell'ipotesi che la pena pecuniaria sia in adempiuta per impossibilità
Di provvedere al pagamento ipotizzano la sospendibilità soltanto della sanzione che dovrebbe assicurare l'esecuzione perché non è giusto che chi non ha
Finisca col subire restrizioni della libertà personale per questo solo fatto senza avere la chance della sospensione che si riferisce per l'appunto a sanzioni limitative della libertà personale ma non ha senso che una pena pecuniaria di per sé sia sospesa
E quindi il giudice di pace a da questo punto di vista anche da questo punto di vista uno strumento potentemente innovativo
Una riforma quindi stimolante interessante importante ricca
Di promesse per il futuro della giustizia penale minore se così la vogliamo definire in Italia ma tanto importante ugualmente per evitare che la giustizia maggiore debba essere
Troppo interessata da vicende criminose
Una riforma quindi che ha tutte le potenzialità
Per volare se sapremo farla volare
Eccetto se pensiamo fa di rinviarne il decollo di un anno
Certamente continueremo a baloccarsi cui convegni e a dire ma guarda come interessante questa riforma chissà cosa succederà quando finalmente la metteremo in vigore
Il nostro è un Paese che è colto Sempre dalla paura del nuovo
E spesso questa paura non è del tutto immotivata perché raramente siamo
Sufficientemente organizzati per affrontare questa novità con serenità il nuovo codice di procedura penale ahimè entrato in vigore per piuttosto allo sbaraglio col giudice di pace le cose dovrebbero andare
Sicuramente meglio anche perché
Il meccanismo operativo stante le disposizioni transitorie che prevedono l'attribuzione al giudice di pace dei soli reati commessi dopo la sua entrata in vigore quindi dopo il quattro aprile
Certamente sarebbe dilazionato naturalmente di alcuni mesi
Ma sempre ocra Astignano o come pure
Pare che si voglia fare o si proponga da parte del Unione Camere penali una dilazione di un anno
Si rischia veramente di porre le premesse per
Ridurre questa riforma a oggetto di studio di plauso accademico privandola di quelle potenzialità estremamente positiva
Che essa assume per garantire nel nostro Paese una giustizia quale il ministro Fassino poc'anzi delinea
Io pure sono d'accordo
Un errore di indiani l'entrata in vigore della riforma c'è un'attenzione che nel tempo
Diminuirebbe ne siamo abituati a queste riforme che vengono annunciate e poi a un certo punto vengono inviate nessuno ci crede più ma improvvisamente invece entrano in vigore e a quel punto interni in vigore male oggi siamo preparati stiamo lavorando effettivamente con il quattro aprile non succede nulla perché i reati commessi dal quattro aprile sono i reati che saranno di competenza
Del giudice di pace per cui ci sarà una fase delle indagini quindi soltanto dopo una fase in cui il giudice di pace interviene c'è il tempo proprio per un avvio morbido graduale e questo si voleva da parte della commissione che redatto il testo io francamente credo che un rinvio probabilmente
Comporterebbe poi invece improvvisamente un un'entrata in vigore
Meno preparata di quanto non sia quello attuale
Relazione questo il pallone star piena di suggestioni
Struttura ha detto un unico sistema penale vero cioè io credo che in genere
Si dovrebbe parlare di giustizia penale nel Complesso non ha molto senso parlare separatamente di diritto penale sostanziale Processo ordinamento penitenziario son tre cose che sono destinate a combinarsi fra loro
Sta però di fatto che in genere il legislatore poi anche le studioso lo stesso le le esamina separatamente tratta separatamente per cui si fanno norme penali avendo rivisto il Processo a volte si determinano le pene pensando al trattamento processuale del reato che prevede pene di quell'entità
Poi si fa il processo incidendo sul sistema sostanziale
Come è accaduto appunto con il patteggiamento il giudizio abbreviato e pace l'ordinamento penitenziario che stranamente rimette tutto in discussione per cui si aprì con la pena fino a tre anni ma queste pene sospese a poi forse ci sono
Le misure alternative l'affidamento in prova e quant'altro
Qui per la prima volta abbiamo un legislatore che interviene
Regolando tutto
Regolando l'ordinamento cioè il giudice di pace regolando il diritto sostanziale
Reati e sanzioni regolando il processo regolando l'esecuzione è un fatto nuovo sicuramente positivo
Ha detto il professor Padovani in realtà è un'altra giurisdizione
E mi sembra molto esatto io stamattina ascoltando il generale Siracusa ho notato per lui ha parlato non già di competenza penale del giudice di pace ma di giurisdizione penale del giudice di pace
Che e io credo espressione più corretta proprio perché si introduce una giurisdizione particolare attribuendo a questo giudice anche se la legge e tutti quanti siamo abituati a parlare in termini di competenze appena
Ha parlato il professor Padovani dell'esercizio l'azione penale della persona offesa sentiremo oggi Julie nominati su questo tema ma anche io ho l'impressione che sia anche se la cosa fai petto un esercizio privato dell'azione penale
Ho l'impressione che questo sia il potere che è stato dato alle persone
E infine la suggestione
La condanna da parte del giudice di pace è un fallimento diversamente da quanto avviene per la condanna a parte il giudice professionale
Dice presso qua domani la condanna da parte del giudice professionale e insuccesso del processo la condanna da parte del giudice di pace e il fallimento in quel processo
Ma se quel processo sotto questo aspetto fallisce allora c'ha desse una condanna che non viene sospesa
E credo che sia così per tutte le ragioni che sono state indicate ma anche perché il conflitto interpersonale io credo che con la condanna sospesa probabilmente non cessa cioè qui siamo nella logica dei conflitti interpersonali
O si trova il modo di farlo cessare prima o e la sanzione che lo fa cessare alla probabilmente la sanzione può essere mite al massimo come questa qui ma non può essere una sanzione sospese se no probabilmente anche il conflitto in quanto tale non si sospende rimane rimane in vita
Proseguiamo ora con il professor Renzo Orlandi ordinario di diritto processuale penale rinunzia di Ferrara
Sul tema l'assetto ordinamentale del giudice di pace e gli ambiti delle nuove competenze
I carabinieri per avermi invitato questo prestigioso tavolo in questo in questa sede così prestigioso
In sintonia direi perfetta con alcuni passaggi
Della relazione del professor Padovani e quasi a ribadire
Concetti
Da Luís peraltro espressi con chiarezza esemplare
Vorrei muovere
Vorrei prendere le mosse nel mio intervento da una breve riflessione di carattere lessicale
L'espressione giudice penale di pace giurisdizione penale di pace mi sembra
Abbia in sé un'intima contraddizione
In realtà non si tratta secondo me di una contraddizione ma di una ambivalenza per meglio dire perché cercherò di spiegare subito non mi risulta
Che si parli di giudice civile di pace certo si può dire
Finora era solo il giudice civile che aveva questa azione legge settantuno sappiamo con modifiche successive istituisce
Recentemente il giudice civile di pace ma l'espressione giudice civile di pace CE piuttosto estranea si può dire non c'era bisogno fin qui di distinguere nel momento in cui entra in scena anche il giudice penale di pace bisogna sottolineare la diversa
Il diverso tipo di competenza le diverse funzioni svolte da questo organo giurisdizionale
Ma a mio avviso non è questa la ragione non so se d'ora in poi per distinguersi parlerà di giudice civile di pace di giudice Penati c'è una ragione particolare che emerge chiaramente peraltro da quel che ha detto
Poco fa il professor Padovani per cui si parla di giudice penale di pace
Penale e di pace son due cose che non stanno bene insieme perché il penale evocato in qualche maniera qualcosa che ha poco a che fare con la pace se mai a che fare
Con metafore guerresche il mondo delle sanzioni pesca nell'arsenale bellico in qualche maniera
E proprio in vista era sentito Fini su questo sono in perfetta sintonia ovviamente con quel che dice il professor Padovani come il giudice di cui oggi ci occupiamo debba tende essenzialmente al componimento ricco più che alle sanzioni in questo sta l'ambivalenza di cui lo scorrere ben consapevole ogni volta che si parla di questo soggetto per la procedura che per lui è stata pensata
E cioè tende principalmente questo soggetto a risolvere i conflitti facendo guadagnare al sistema in termini di pacificazione dei soggetti
E opera però con poteri ricomposizione riconciliazione
Avendo sullo sfondo la possibilità di applicare sanzioni penali in questo sta l'ambivalenza profonda del soggetto
E ripeto questo occorre tenerlo molto ben presente nel momento in cui si affrontano le questioni riguardanti il suo assetto ordinamentale
E l'ambito delle sue competenze la cosa di cui appunto io
Mi sto occupando in questa relazione dedicherò separate riflessioni anzi brevi flash perché non c'è tempo per molto altro
Dei trenta minuti che mi sono concessi separata attenzione all'assetto ordinamentale e al problema delle competenze soprattutto il problema da competenza per materia che quella che sta più
Da pensare dice
Assetto ordinamentale
Intanto diciamo
Viene subito
In evidenza il carattere onorario la natura onoraria dell'ufficio del giudice di pace
Ciò che in prima battuta consente diciamo così di soddisfare un'esigenza di carattere economico magistrato onorario costa
All'erario molto meno di un magistrato
Togato
Ma e nulla questa esigenza economica rispetto all'esigenza politica che in qualche modo il magistrato onorario consente di raggiungere l'esigenza politica echeggiata anche nelle parole sia del generale Siracusa all'inizio sia del ministro Fassino
Che è quella di stabilire sul piano la giustizia penale un rapporto meno formale meno rigido più flessibile se vogliamo tra il cittadino l'istituzione giudiziaria
Questo
Questa esigenza politica il magistrato onorario probabilmente in grado di soddisfarla
Meglio di un magistrato togato
Il magistrato onorario come sappiamo che per questo basta anche semplicemente andare a vedere le norme di ordinamento giudiziario che regolano formazione reclutamento dei giudice di pace
è diverso per tipo di provenienza per formazione reclutamento
E per il rapporto con l'organizzazione giudiziaria
Ma in qualche breve cenno a ciascuno di questi tre punti provenienza proviene da un mondo professionale il magistrato onorario la legge quindi l'articolo cinque della legge del novantuno istitutiva del giudice di pace
Menzione a questo riguardo avvocati notai docenti in materie giuridiche dirigenti cancellerie e segreterie giudiziarie all'interno di questo mondo professionale si pesca per
Individuare reclutare nominare
I magistrati che andranno a svolgere le funzioni di giudice di pace
Come si vede si richiede un minimo di preparazione giuridica diversa mentre vecchi giudici conciliatori che potevano essere anche Soggetti impegnati in attività ben lontane da quelle giuridica che poche presuppone sono a conoscenza di concetti giuridici
Qui in un minimo di conoscenza tecnica delle norme e richieste
Quanto la formazione la nomina
I tempi di reclutamento qui sono molto più brevi di quelli previsti per il magistrato togato
Anche perché diciamo così si tratta di soggetti di persone già
Tra virgolette socializzate al lavoro giudiziario o comunque a un lavoro che presuppone un'esperienza e una familiarità
Con le categorie giuridiche per la
Qui si prevede un tirocinio semestrale che diversamente da quello previsto per i magistrati togati precede anziché seguire il momento che la nomina cioè il tirocinio come momento
Di formazione e come momento che prelude poi cioè come elemento da valutare ai fini della nomina tirocinio dicevo semestrale
E quel per quel che riguarda infine il rapporto con l'organizzazione burocratica questo l'aspetto forse più importante interessante da sottolineare data la premessa da cui siamo partiti
E cioè il magistrato onorario e quindi diversamente dai vecchi magistrati uno onorari che erano in qualche modo aggregati al giudice togato all'ufficio
Trattore il pretore in particolare
Quindi siamo in presenza di una magistratura che il ciak di una giurisdizione che integralmente assegnata ai magistrati onorari bene dicevo
Il rapporto con l'organizzazione burocratica particolarmente caratterizzato da una da da un allentamento
Si caratterizza per essere come dire un rapporto tendenzialmente svincolato
Per due ragioni
Essenzialmente primo perché il magistrato onorario come nella logica delle cariche onorarie dura almeno per la magistratura onoraria
Dura in carica per un tempo determinato
Previsto dall'ordinamento giudiziario una durata di quattro anni rinnovabili di quattr'anni e non più o meglio è possibile una nuova nomina dopo questi otto anni
Sommando i quattro più quattro ma con un intervallo di quattro anni insomma si vuole evitare
La burocratizzazione eccessiva dell'ufficio del magistrato questo è un aspetto per cui si può dire c'è un tendenziale svincola mento dall'organizzazione subito ma l'altro aspetto che conta ancora di più e che i soggetti che poi svolgono questi compiti non necessariamente smettono di fare il loro lavoro nella società ad esempio un avvocato può benissimo fare il giudice di pace e continuare a fare l'avvocato
Naturalmente qui e opportunamente la legge prevede delle incompatibilità non lo può fare all'interno del circondario non può fare l'avvocato nel circondario nel quale è situato il mandamento
Dove Luís opera come giudice di pace
E questo in qualche maniera prende questo soggetto al tempo stesso un soggetto che esercita la funzione giudiziaria ma un soggetto che dite anche le tensioni
O che vive in maniera più immediata le tensioni
Sociali
E del quotidiano
E poiché diciamo che anche tendenzialmente sottratto anche questo conta molto per quel che riguarda il l'allentamento del vincolo all'organizzazione burocratica e tendenzialmente sottratto ai meccanismi di carriera perché non c'è una gran carriera da fare all'interno d'ufficio del giudice di pace
Un ultimo punto poteva così come un flash offrire all'uditorio
Ha ricordato per quel che riguarda sempre l'assetto ordinamentale
La diffusione
Capillare di ufficio del giudice di pace su questo già
Alcune alcune cose sono state dette
Qualche rilievo è stato fatto
Nel nell'interventi precedenti
E fusione capillare vuol dire diffusione
Sul territorio a livello mandamentale e qui dobbiamo ricordare come la sparizione del pretore
La sua sostituzione col tribunale monocratico assegnato una differenza notevole sembra per certi versi che il giudice monocratico sia il vecchio pretore anche se sappiamo che ha
Acquisito
Limiti di cognizione ben superiori a cui del pretore ma l'attuazione delle legge sul giudice unico avuto come effetto quello di rendere i mandamenti delle sedi distaccate dei tribunali ordina insomma il giudice unico assegnato un movimento per così dire centri Beto
E di fuga dalla periferia per certi versi restituzione giudiziaria
Ora
La magistratura onoraria del giudice di pace è un po'l'occasione per andare a occupare di nuovo a presidiare di nuovo quegli uffici che il pretore
Ha lasciato il con la sua sparizione il pretore ha lasciato sguarnito
Quanto la struttura dell'ufficio la struttura del giudice di pace semplicissimo perché costa soltanto di giudici di pace sì di magistrato ordinari impegnati nella funzione di giudice di pace con le precisazioni che adesso faremo vi sono uffici con un unico giudice di pace uffici con più di un giudice di pace in questo caso
Il più anziano tra essi a funzioni di coordinamento e diciamo così di divisione del lavoro
Non esiste non esiste questa strana scelta che per certi versi sia imposta un ufficio del giudice per le indagini preliminari presso il giudice di pace anche se
C'è il problema di assegnare a qualcuno le funzioni di giudici delle indagini preliminari
Perché questo riguarda poi particolare anche l'attività di polizia giudiziaria naturalmente che assoggetta un controllo di legittimità da parte di un giudice mentre
Esercita le proprie funzioni investigativi ora il problema è stato risolto assegnando a un ufficio particolare del giudice di pace che l'ufficio che risiede nello capoluogo del circondario
Le funzioni di giudice di pace la regola che sta scritto all'articolo otto comma secondo della le del decreto legislativo del centosettantaquattro del Duemila
Quindi non esiste un ufficio apposito come invece accade
Per il tribunale di giudice delle indagini preliminari presso il giudice di pace esiste però la funzione assegnata ovviamente la funzione deve essere espletate questa viene assegnata
Al come dicevo prima al giudice di pace che sta nel capoluogo
Del circondario
Non esiste inoltre nemmeno l'ufficio del pubblico ministero presso il giudice di pace
Lei mansioni di Pubblico ministero le funzioni di pubblico ministero vengono visi impegnate dal normale ufficio del pubblico ministero il quale quindi a
Come punto di riferimento normale pc del Pubblico mistero a a come referente diciamo giurisdizionale non soltanto il tribunale ordinario ma anche il la giurisdizione penale di pace a questo proposito ecco l'unica cosa da segnalare con riguardo particolare
A soggetti che svolgono mansione di polizia funzioni di polizia giudiziaria e che il pubblico ministero può delegare o a viceprocuratori onorari quelli in qualche caso anche ufficiale di polizia giudiziaria
Le proprie il proprio potere per quel che riguarda l'ufficiale di polizia giudiziaria la delega però si può limitare unicamente al la rappresentanza dell'accusa nel dibattimento nell'udienza dibattimentale soltanto perché il riferimento
Che fa l'articolo cinquanta del decreto legislativo duecentosettantaquattro del due mila
Soltanto le udienze dibattimentali quindi con esclusione da altri udienze che invece
Nella nella logica e nella nell'ispirazione di fondo della normativa diesel di pace sono forse più importanti cura dibattimentale come sottolineava prima che professor Padovani ce n'è l'udienza di comparizione che dovrebbe essere premiare al dibattimento che dovrebbe essere quella in cui sì riesce
A portare a compimento il tentativo di conciliazione
E arriviamo a dire qualcosa sul problema della competenza del giudice di pace
Prima
Di tutto la competenza per materia naturalmente l'aspetto più problematico intanto qui si è trattato di individuare quali sono i reati che possono appartenere alla che considerate le caratteristiche di questo particolare giudice che punta più alla composizione del conflitto comunque a promuovere condotta riparatoria risarcitorie che non a condannarlo quali reati considerate queste
Funzioni essenziale del giudice di pace quali reati conviene assegnare alla sua competenza
Ora qui tralascio tutte le lunghe discussioni che si sono fatte anche in sede di Commissione per mettere a punto la lista la lista la vediamo è una lista fatta in con un sistema casistico quindi individuando caso per caso il reato da attribuire alla cognizione del giudice di pace
Che compare in articolo quattro del decreto legislativo duecentosettantaquattro due mila conviene dire semmai qualcosa
Sui criteri che sono stati seguiti per selezionare
Questi tipi di reato
Intanto criteri che emergevano dalla legge delega e
Dalla funzione insetti quest'organo superstizione
La legge delega imponeva di limitare la selezione a reati bagatellari ma non tutti i reati bagatellari perché ci sono reati
Appunto considerati di scarsissima entità considerate le pene basse che sono previste come sanzioni come reazione sanzionatoria
Ma ci sono alcune come si dice esclusioni oggettive per quanto basse siano le pene tutti i reati che sono menzionati in quel
Famoso almeno per si occupa di queste cose articolo trentaquattro tra le seicento ottantanove ottantuno la legge di depenalizzazione per intenderci cioè le violazioni finanziarie le violazioni antinfortunistiche
Reati di inquinamento reati riguardanti solo per esemplificare
L'edilizia e l'urbanistica reati riguardanti armi ed esplosive quindi per quanto il reato sia contravvenzionale o sanzionato comunque con pena
Molto lieve non può essere incluso nella lista non poteva essere inclusi infatti non è stato incluso nella lista
Di reati attribuiti alla cognizione del giudice di pace inoltre doveva trattarsi di reati di facile accertamento al punto al duplice punto di vista faccio interpretazione della norma
E facile prova del reato stesso naturalmente questo un criteri
Piuttosto fumosi anche perché impossibile dire in partenza se la prova sia sarà o meno facile e l'interpretazione del diritto penale sostanziale offrirà o meno degli scogli
All'interprete
E quindi qui credo che di questo criterio si sia fatto scarso occluso
Quello che invece era un criterio importante che compariva
In un articolo della legge delega era la suscettibilità di questi reati di portare a una soluzione
Del tipo di quella
Detta poc'anzi cioè indicata poc'anzi cioè la soluzione non conflittuale repressiva ma la soluzione conciliativa
E quindi naturalmente
Qui
Erano buoni candidati di reati di lieve entità perseguibili a querela cioè quelli che hanno un'offesa che sono perseguibili a querela della persona offesa i casi così ti micro conflittualità individuale e mi vediamo elencati questi tutti nella lettera a della l'articolo quattro siamo che fra i più frequenti figurano le percosse le lesioni colpose ingiurie diffamazione i furti cosiddetti minori previste l'articolo se centoventisei del Codice penale che i danneggiamenti
Perseguibili a querela di parte ma questo è un lato in qualche maniera del de l'aspetto
C'è un'altra parte di reati che ha forse poco a che vedere con questi questa pena resto che son tutti i delitti perseguibili a querela di parte
Per inciso quasi tutti i delitti
Attribuiti alla cognizione del giudice di pace sono perseguibili a querela di parte ne sono sfuggiti un paio che sono perseguibile d'ufficio per la precisione devo mi sembra omissione di soccorso il top deturpamento di cose interesse artistico
Che quindi forse danno qualche problema anche perché alla perseguibilità a querela di parte collegata quella modalità procedurale particolare che è ricorso immediato da persona offesa la sorte insomma di azione penale privata a cui faceva cenno prima se presenterà Tanzi sia il professor padovana
Ecco l'altro ramo diciamo dei reati di competenza del giudice di pace quello contravvenzionale e quella logica direi che è un po'diverso perché come sappiamo le contravvenzioni
Non hanno norme di regola spesso almeno non hanno una persona offesa intesa come persona fisico come soggetto privato ma sono realizzano delle disobbedienza e dei aderì ordini
I pubblica rilevanza
E quindi qui la soluzione procedurale non può essere la stessa naturalmente e infatti e questo emergerà chiaramente dalle relazioni che seguiranno per questi per queste due tipologie di reati cioè i delitti a querela di parte da un lato le contravvenzioni dall'altro
Le modalità procedurali sono diverse da un lato appunto la modalità imperniata sul ricorso immediato l'offeso al giudice di pace
E dall'altra una modalità procedurale che se mai agevola la condotta restitutoria riparatoria quella tesa cioè a
Riportare alla legalità
La condotta che ha deviato qui direi che l'archetipo attorno al quale si è ragionato e se ha lavorato quella procedura particolare prevista
In tema di violazione intorno antinfortunistiche da una legge del novantaquattro che prevede la possibilità di estinzione del reato per il datore di lavoro che avendo violato le quote
La normativa antinfortunistica entro un certo periodo
Ottenne per alle prescrizioni che l'autorità amministrativa
Li impartisce in questo caso si persegue la stessa finalità che si persegue davanti al giudice di pace
Quindi
Vi sono la legge succedeva c'è è complicata anche per questa ragione qui perché prevede due modalità senza mentre due modalità procedurali a seconda che vi sia non vi sia una persona
Offesa
Tutto quello che ho detto finora fa capire peraltro questo concetto molto chiaramente espresso ancora una volta dal professor padovane come il giudice di pace sia
Designi le speciale giudice di pace designò soltanto un magistrato a cui assegnata una competenza penale ma designa anche un complesso di modalità procedurale insomma qui gli aspetti
Di procedura
Di decisioni di conclusione del processo sono molto strettamente interrelati
Questo per dire che si è imposto come scelta dal punto di vista procedurale per restare al problema tra competenza
La scelta che
Padova li descriveva con in maniera icastica come
Quella dell'orto con chiuso cioè l'affermazione di una competenza per materia tendenzialmente esclusiva del giudice di pace questo a due importanti manifestazioni sul piano strettamente normativo
La prima è che si esclude
Eccezionalmente rispetta perché si è sempre fatto finora
La possibile competenza per assorbimento del giudice superiore rispetto al giudizio inferiore
Con questo voglio dire cioè che ecco anzi quando c'era il pretore non sappiamo che il
Il reato di competenza del Pretore se veniva giudicato per sbaglio dal tribunale
Per vaglio meno comunque venire giudicato dal tribunale
Tutto era regolare era possibile come sappiamo sollevare la questione recepire la questioni di competenza prima che fosse dichiarato aperto il dibattimento se questo non avveniva
C'era un assorbimento un potere di assorbimento la competenza del giudice superiore in questo caso il tribunale rispetta la competenza per farlo ecco questo principio non vale per il giudice di pace per le ragioni che a questo punto credo siano piuttosto chiare la procedura davanti al giudice di pace qualcosa che non può venire davanti al tribunale
Per questa ragione come dice l'articolo quarantotto del decreto legislativo duecentosettanta quattro due mila
Se il giudice superiore Valeria il tribunale monocratico collegiale che sia
Si rende conto di avere nelle mani
Un reato di competenza del giudice di pace in ogni stato e grado del processo
Deve trasferire gli atti trasmettere gli atti
Al giudice di pace competente
Affinché la procedura con tutte le sue possibilità dei
Dare quel frutto importante la conciliazione dalla condotta riparatoria questa procedura Bossa svolgersi davanti al giudice di pace
L'altra manifestazione la sia anche su questo Toso padovana già anticipato qualcosa con riguardo alla agli effetti della connessione sulla competenza per materia
Qui tendenzialmente si nega qualsiasi effetto della connessione sulla competenza per materia sappiamo la connessione è un rapporto tra le regioni Candia diversi procedimenti
Ordinariamente con valgono le regole l'articolo dodici
Sia
Se sussistono questi rapporti tra diversi procedimenti un effetto come si dice traslativo dalla competenza e cioè tutti i procedimenti connessi convergono secondo determinate regole che qui non è il caso di
Indicare
Presso un unico ufficio e presso quell'ufficio possono se del caso essere cumulati riuniti in un unico procedimento non è detto che la collezione vada verso il cumulo importante che tutti i reati
Accorrano come assorbiti da una risata cattiva verso un unico ufficio ecco questo tendenzialmente si nega appunto per affermare la esclusiva competenza del giudice penale di pace resto qui il giudice di pace potrebbe soltanto essere come dire privato dalla cognizione di un procedimento perché si considera in ogni caso Clarissa trattativa appartenga qui al giudice superiore e non al giudice che conosce il reato di maggior gravità
L'unica eccezione riguarda il caso di concorso formale di reati cioè l'ipotesi che un'unica condotta violi in questo caso due diverse disposizioni di legge una che
Riguarda un reato che appartiene alla competenza del giudice di pace l'altro che riguarda un reato delinquenza del tribunale ecco si fanno normalmente è un caso che è un caso che si verificherà molto sovente quello delle lesioni personali con colpose
Che concorrano formalmente con la inosservanza ti norme antinfortunistiche da parte del datore di lavoro le lesioni personali colpose in questo caso non sono di competenza del giudice di pace a meno che
Non comporti uno stato di malattia inferiore ai venti giorni questa ecco che prevede l'articolo quattro in tema di competenza Franco se questo accade cioè se c'è un infortunio sul lavoro Cuna malattia di meno di venti giorni quasi sempre questa concorre con una inosservanza di norme antinfortunistiche
Ora inosservanza di norme antinfortunistiche pur bagatellare appartiene però alla competenza del tribunale
è reato meno grave oltretutto e le lesioni personali colpose ma non conta niente in questo caso c'è un assorbimento della competenza presso il giudice superiore cioè il giudice superiori che decide qui
Per quel che riguardava gli sottrattiva quindi c'è questa assorbimento presso il tribunale
E qualcosa naturalmente si perde si perde la possibilità di percorrerla via procedurale che sarebbe prevista per il giudice di pace ricorso immediato quindi impensabile parte
L'offeso davanti al tribunale con quello tutto quello che la legge consente eh
Al giudice ordinario al tribunale di applicare le sanzioni che potrebbero essere applicate da Gesù che a loro volta sono sanzioni specialissima parte la pena pecuniaria che quella è quella rimane
Secondo quale che sia l'ambito giurisdizionale ma è chiaro che giudice di pace può applicare sanzioni quali i lavori socialmente utili o Scuto la permanenza domiciliare che sono tipiche per la sua del suo potere sanzionatorie per l'appunto
La ragione per la quale si è fatta questa scelta in ogni caso che a un suo costo e quella di evitare il problema della come dire della commisurazione della pena
Alla stregua dell'articolo ottantuno del Codice penale come sappiamo i casi di concorso formale di reati
La pena deve essere commisurata secondo il criterio stabilito dall'articolo ottantuno del Codice Penale se fosse giudicata da due giudici
Sarebbe difficile se non impossibile sono sarebbe affidato tre puramente al caso il la commisurazione rapina secondo perché prevede l'articolo ottantuno per questa ragione occorra giunge quindi qualcosa di molto importante quello che ho appena detto per questa ragione
L'effetto della connessione sulla competenza per materia nell'ipotetico appena detto cioè nelle nelle ipotesi di concorso formale eterogeneo
Sì sia soltanto se contemporaneamente possibile anche la riunione dei procedimenti perché se non è possibile la riunione dei procedimenti pro che stabilisce l'articolo sei del decreto legislativo duecentosettantaquattro del due mila se non è possibile alla Brignoli procedimenti non è possibile perseguire questo come dire non è possibile ecco rendere più agevole la applicazione dell'articolo ottantuno del Codice penale e quindi tanto vale lasciare che ogni giudice si occupi separatamente della proprio a Reggio di canta e come sappiamo il codice di procedura penale offre in ogni caso una possibilità di rimedio tardivo alla mancata applicazione in sede di procedimento penale di cognizione dell'articolo ottantuno del Codice penale cioè il rimedio in sede esecutiva da parte del giudice l'esecuzione chi può rifare i conti
E applicare ex post quella norma importante articolo ottantuno del Codice penale
Che non è stata possibile applicare nella fase cognitiva del procedimento penale
Due parole due sulla competenza per territorio questo è un problema molto di di
Molto minore interesse diciamo naturalmente aspetterà competenza per materia sono parecchio delicati per tre ragioni che credo di aver sottolineato a sufficienza
Per la competenza per territorio valgono le regole
Consuete per verità ne viene indicata solo una quella dell'Opus commissi delicti all'articolo otto comma primo
Del Codice procedura penale ribadita
Dalla legge sul giudice di pace
E si intendono richiamate implicitamente anche tutte le regole come dire alternative o suppletive alla individuazione del giudice competente per territorio per cui se c'è un reato permanente il luogo
Il sarà competente il giudice di pace in cui ha avuto inizio la consumazione del reato nel caso delitto tentato il luogo in cui si è realizzata l'ultima porzione rilevante della condotta
E poi ore tutti le regole suppletive indicate nell'articolo nove del Codice di procedura penale sulla quale
Posso sorvolare non essendo di praticamente nulla di
Importante da dire a questo riguardo forse l'unica cosa
Di rilievo che segna una differenza rispetto alla procedura penale ordinaria che come sappiamo sta comunque sullo sfondo della normativa del giudice penale di pace nel senso che tutto quello che non dispone la normativa specifica
Prevista nella decreto duecentosettantaquattro del Duemila vale la normativa processuale penale ecco l'unico aspetto concernente la competenza per territorio che si
Differenze rispetto alla normativa ordinaria è quello un'altra volta riguardante la connessione questa volta però non si parla di connessione tra procedimenti
Appartenenti alla cognizione di diversi giudici giudice di pace giudice
Ordinaria ma ovviamente parlando di competenza per territorio
Di re
Di cognizione di reati cioè di reati di competenza tutti del giudice di pace cioè è già risolta la questione della competenza per materia stiam parlando di reati tutti assegnata la competenza del giudice
Di pace il problema è se
Sì se c'è una connessione
Tra reati che sono stati commessi in diversi mandamenti quale giudice deve procedere ma qui bisogna dire per esigenze di semplificazione sono state drasticamente ridotta l'ipotesi di connessione cioè è stato riscritto per il giudice di pace in poche parole l'articolo dodici
Del codice di procedura penale vedere ipotesi dell'articolo dodici del Codice di procedura penale sono state fatte salve solo le prime due o per meglio dire la prima in te pressoché integralmente
Quella che riguarda cioè il concorso di persone nel medesimo reato e
La cooperazione
Tra persone nel compimento di un reato e una parte della lettera Bin dell'articolo dodici
E cioè il caso di un'altra volta di concorso formale di reati
Queste sono le uniche ipotesi di connessione che hanno una rilevanza quanto a
Efficacia trasl attiva della competenza per territorio
Davanti al giudice di pace
Resta fuori ecco questa è l'unica notazione da fare
E non so se sia stata una scelta animato questo dalla scelta non so fino a che punto sia stata felice devo dire per la ragione che subito
Un dichiarò l'ipotesi di reato continuato come si sa reato continuato è il caso di
Più azioni comunque più condotte criminose che possono essere compiuti anche in tempi diversi
E che son tenute insieme da quel legame ideale che è il medesimo disegno criminoso ora
Per il Codice di procedura penale della legge processuale penale ordinaria questo è un caso di connessione
Anche perché pure per reato continuato si pone quel problema
Che abbiamo visto prima porsi per il concorso formale c'è il problema dalla commisurazione della pena
Fatta in maniera unitaria secondo le regole previste all'articolo ottantuno del codice penale
Ora
Secondo la normativa attuale del giudice di pace per il concorso formale
C'è l'effetto traslativo sulla competenza per territorio per cui tutti i procedimenti anche su compiuti anche se relativi reati commessi in diversi mandamenti devono confluire presso un unico mandamento e unico deve essere in questo caso il procedimento perché in questi casi la riunione si impone proprio per rendere più agevole come dicevo prima l'applicazione l'articolo ottantuno del Codice penale
Ma la stessa cosa non accade
E non so se statisticamente poi sarà frequente ipotesi di reati continuati davanti forse non lo è comunque qui si parla soltanto che la possibilità teorica che questo accada ecco se comunque dovesse cadere
Qui sarebbe impossibile
Procedere a un cumulo processuale e applicare l'articolo ottantuno già in fase cognitiva resta la possibilità comizio prima
Tra l'altro l'impura dato riguardo di un'applicazione tardiva della commisurazione unitaria della pena a norma dell'articolo ottantuno applicando in sede esecutiva l'articolo seicentosettantuno del codice di procedura penale che prevede la possibilità scritte ripeto di un rimedio tardivo qualora non abbia funzionato il rimedio preventivo per cumulo processuale nella prospettiva dell'applicazione l'articolo ottantuno del Codice penale
Rimedio tardivo
A norma dell'articolo ripeto e ribadisco seicentosettantuno del codice di procedura penale fatto in sede di esecuzione penale
Questo era quanto intendevo porgere come occasione di riflessione Vittorio con riguardo al tema che mi era stato assegnato ringrazio ancora se per l'attenzione
Grazie professor Landi che ha
In tema abbastanza impervio
La tratta da par suo e ora la professor Giuseppe De Rita segretario generale del Censis sull'impatto statistico del noir competenze penali
Sarò brevissimo
No è un appuntamento alle undici e mezzo avevo concordato con comando generale che va invece in quanto saremo andar via siamo un'ora di ritardo io devo scappare e quindi sarò allora veramente Rapids mi scuso con voi ma forse forse guadagnare un quarto d'ora di venti minuti sull'ora di ritardo potrebbe essere anche giusto
Quali sono i tre riflessioni che volevo su cui volevo ricondurre la vostra attenzione la prima di quattro
E sulla possibilità che intere menti del quadro possono in qualche modo essere connessi fra di loro
è stato detto che col giudice penale di pace si apre una sorta di giurisdizione particolare
Legata alla micro conflittualità personale
Questo è fondamentale già rispetto agli altri due campi la microcriminalità era macrocriminalità può essere abbastanza banale dirlo però questa è la realtà italiana
C'è una macro criminalità organizzata che oggi va meno di moda i dieci anni fa ma c'è ancora
C'è una micro criminalità predatoria specialmente urbana che è quella che ci preoccupa di più in questo momento è quella che sta anche su all'ordine del giorno delle campagne elettorali e poi c'è una micro conflittualità personale
Fatta di lesioni di offese di ingiuria e via di questo passo che è quello che dovrebbe essere il campo proprio della dimensione del giudice di pace penali
Questi tre campi hanno una loro connessione fra di loro
Possiamo dire che ad esempio le ingiurie percosse sui diffamazione i danneggiamenti sono in qualche modo legati al secondo punto certo non al primo
Anche se qualche volta potrebbero anche essere legati al primo c'era magro criminalità organizzata ma almeno la microcriminalità a questa diffusione dell'insicurezza che c'è nei nostri paesi delle nostre città nelle nostre periferie
Io devo dire che l'unica ragione lo dirò dopo in maniera molto fu un più dura probabilmente l'ultimo unica Regione che potrebbe legittimare questa realtà di nuova giurisdizione non è tanto quella di fare da defila tutore di una conflittualità molto diffusa ma è proprio quella di fare sistema fu organico un vaso comunicante fra microbi conflittualità personale micro criminalità predatoria e forse domani anche macro criminalità organizzata
Questo punto è fondamentali se non c'è questa specie di percorso interno di possibilità di agire su un unico sistema
Del giudice di pace penale in modo tale che la componente la cultura compositiva la cultura dell'Annwn condanne in qualche modo decongestione facciata di fratture intellettuale dalle fratture emotivo di lettura dire di di un passante
Capire questo percorso forse e importante e lo vedrete
Verremmo perché oggi non sappiamo nulla
Come dice diceva giustamente il presidente Lattanzi dal fatto cominciano ad arrivare della scena enologia vedremo che sono già arrivate remoti come combinato un insieme di norme studia e vedremo anche quale tipo di connessioni avrà oggi non lo possiamo dire
Non c'è materia storica nozze materia neppure processo
Secondo punto
E numerologia
Invece il giudice di pace ci
Una fenomenologia dei quattrocento quattrocentocinquanta mila
Ho eliminato i progetti e i decreti ingiuntivi eliminato a
Questo giudice di pace civile in qualche misura suo a una
Un pezzo di lavoro
Lei sopravvenienze sono aumentate del delle cinquantadue per cento
Cinquantacinque per cento questo significa che Tollardo non sia stato effetto deflattivo rispetto alla micro conflittualità civili
Ma quello che
Che noi abbiamo che le pendenze sono aumentate centocinquanta persone
Finì finì anche non solo non c'è stato una dimensione di dell'azione rispetto all'ingresso e procedimenti periodici ma non c'est ma c'è stata anche tedesca un appesantimento
Presenti voglio vedere dove
Da record del mondo
Menzione di aver
Tutto sommato da portare al tribunale no
Ormai
Stava bene a un
Su quattrocento mila
Quando arrivano cosa arriva
Andate a prendere l'ultima
Novantanove
Nell'ente l'articolo quattro
La
Significa un rapido
Un raddoppio trovata una dimensione relativamente a tempo
Centoquarantotto del Toce ottocentoquarantotto
Uffici del giudice di pace di cui settantacinque non ancora
Con ancora una persona
In meta
E ancora fra
Per l'aumento povere sopravvenienze ma per la vendita Monte legata a far
Non ce la fa
Ne arrivano altri quaranta e quattrocentocinquanta mila Parlophon quelli relativi al a ad opera delle persone ad azione penale privata come è stata letta non parlo di te li compro Benzema
Con una realtà devo dire che dal contenesse frontisti domina molto impressionata perché Aliberti quattrocentoquindici mila centocinquantatré che arrivano che dovrebbero arrivare che potrebbero arrivare al quattro aprile
Cinque mila sono le percosse novantacinque mila con una riduzione di personale
Quattordici in trentaquattro mila donne minacce nel ventidue mila venditori al seminario di formazione due mila gli atti osceni le sette mila invasione di terreni o edifici due mila e l'uccisione danneggiamento di animali altrui nel due mila e ottocento metri deturpamento e imbrattamento di cotanto voi
Dice e la somma no la cooperativa quattrocentoquindici mila ci sono duecentoventinove mila escono sotto la parola danni
Significa che ho nel permette sotto la parola danneggiamento chissà contro che pure il danneggiamento usato l'articolo quattro così onnicomprensivo
Di tutto dai danneggiamenti manchino i graffiti imbrattamenti di parenti però è una specie di fungo dentro il fungo delle quattrocento mila i quattrocento mila duecentoventinove duecentoventinove sono legate a questo problema
Il che dà il senso non vedremo dal quattro aprile perché la Fenomenologia signor fa parlando una fenomenologia virtuale sia prendendo i dati dell'Istat per novantanove applicando riannoda articolo quattro esce fuori questo tipo di reato
Ho l'impressione che ci sia una dimensione sovrabbondante
Mettendoci dentro i topi contravvenzionali da una parte mettendoci dentro
Un ingiuntivi dall'altra per il civile
Arriviamo oltre due milioni di procedimenti restando solo quei procedimenti ordinario mettiamo ottocento ottocentocinquanta per un codice di
Fazzino del altri due mila e cinquecento persone ero la situazione
Non è cresciuta
Dal novantasei ad oggi gli
Il numero dei giudici di pace del sette per cento mentre e pendenze che nel complesso del centocinquantatré per cento
Queste e anche il modo in cui dalle incompatibilità particolari una professione correnti darla al concorso per titoli e alla eliminazione di coloro che hanno affrontandolo in giurisprudenza a determinare l'interesse del settore della professione forense noi non avrei ma una non abbia un bacino di riferimento molto ricco diciamocelo
E anche il modo in cui propagandista tanta mila lire sentenze e settanta mila lire un cliente al centro con un massimo di dieci udienze al mese centodieci mila lire la sentenza novità idea risparmio mandarli via un'alimentazione dal di dentro molto mettiamo quindi che la struttura mille la base strutturale gli uffici del giudice di pace siano sempre più Franti rispetto invece a una sovrabbondante non soltanto i aumento delitto proveniente soltanto dieci lire cinquantacinque per cento in tre anni
E ma anche vedere pendenze
Siamo quindi attento stiamo attenti perché le riforme non si fanno soltanto scrivendo che mi fanno poi gestendo dati vestendo fenomeni permettendo momenti organizzati la mia impressione e che
Non essendo stato possibile fare una simulazione in anticipo andiamo verso questa riforma con l'atteggiamento realistico molto serio
Anzi vediamo che circa fino al quattro aprile
Allora bisogna
Precisi pronti a fare monitoraggio giorno per due ore
Perché se fosse vero turbo futuro si proiettano le ombre
Statistiche del passato sia per quanto riguarda il funzionamento dell'organo di quattro cinque anni di funzionamento del civile sia per quanto riguarda questo spostamento di quattrocentoquindici mila reati verso il giudice di pace quello che abbiamo visto abbiamo visto nel passato
Franco Manzoni fino al chiese dove avere dovrà essere di oculata per gli occhi davanti agli occhi di vetro che c'abbiamo soltanto gli occhi di io che dietro ci creano qualche problema qualche preoccupazione qualche impegno civile
Tecnico-scientifiche a monitorare seriamente questo problema
Altri la Fenomenologia ecco far traboccare le buone intenzioni ricurve sparisce
Grazie e scusate
Grazie presidente di turno dell'Ecofin quindi strettissimi che servito il mio timore che non abbiamo neanche gli occhi dietro perché in realtà non guardiamo neanche al passato
Tanto meno siamo capaci
Futuro è importante io sono convinto di queste effettivamente monitorare le riforme ma monitorare tutta la macchina in modo da intervenire
Quando occorre
Adesso credo che
Abbiamo diritto
Ha un'interruzione brevi molto breve
Possiamo procedere siamo procedere sì
Il professor Paolo Tonini
Ordinario di diritto processuale penale lui sia di Firenze ci parlerà del ruolo della polizia giudiziaria del procedimento Paolo prego io volevo pregare i relatori si è possibile qualche siamo un po'in ritardo sulla tabella di marcia di ridurre
L'idea di cinque minuti
Il tempo di originariamente gli era stato assegnato che nei trenta minuti quindi pregherei tutti i relatori cercare di fare questa autorizzazione Taurino
Ringrazio il presidente
E al tempo stesso ringrazio l'Arma nella persona del generale Cancellieri per l'onore che mi ha fatto invitandomi a questo convegno onore che credo sia dovuto anche a una circostanza che ha un qualche collegamento con il tema della mia relazione
In effetti molti anni fa ho studiato il tema dei rapporti tra polizia giudiziaria e magistratura
Eravamo fra il settantaquattro e il settantotto era in corso di elaborazione del primo progetto preliminare del nuovo codice di procedura penale quel progetto del settantotto che non ha mai avuto uno sfogo legislativo
Ebbene i risultati delle ricerche di allora andavano in senso esattamente opposto alla tendenza di quel momento
Tendenza ricordo fatta propria dal legislatore ma anche dalla dottrina prevalente dai miei colleghi
Tendenza che voleva una limitazione degli atti di iniziativa della polizia giudiziaria
Perché regna fatta questa scelta dalla dottrina dal legislatore allora
Perché si voleva reagire al precedente codici del trenta che prevedeva una pre istruttoria segreta affidata esclusivamente alla polizia giudiziaria una presto Storia segreta
Che in base a quel codice condizionava poi il Pubblico Ministero delle sue scelte condizionava il giudice istruttore al momento del rinvio a giudizio ma soprattutto condizionava il giudice del dibattimento
Perché quel rapporto rapporto di polizia giudiziaria e ha letto in aula e costituiva una sorta di canovaccio una linea obbligata per la sentenza
In verità Allo scopo proclamato allora sia dal legislatore che dalla dottrina
Per uno scopo nobile
Si sosteneva che si doveva attuare centonove Costituzione che attribuisce la magistratura la diretta disponibilità della polizia giudiziaria
Scopo nobile
Ma io devo rilevare che lo strumento di attuazione è stato inadeguato è stato uno strumento improprio
Non si è provveduto il legislatore non ha provveduto a garantire la diretta disponibili
Polito e cioè con gli ordinari rapporti inter organici
Con un pubblico ministero che coordina le polizie incaricata delle indagini come la soluzione dell'ordinamento francese
Forse in Italia non si è voluto voluto attuare questa diretta disponibilità perché ciò avrebbe comportato che organi del potere esecutivo la polizia
Sarebbero stati controllati nella funzione di polizia giudiziaria da organi indipendenti dal potere esecutivo cioè la magistratura
E allora bisognava pure attuare in qualche in qualche modo il principio del centonove costruzione
E il dato è la dottrina hanno pensato di risolvere tutto riducendo drasticamente i poteri d'iniziativa della polizia giudiziaria in favore questo è importante in favore dei poteri di indagini che vedeva che erano esercitati dal Pubblico ministero e io ho sostenuto allora che lo strumento tecnico utilizzato era improprio perché per attuare la diretta disponibilità in favore della magistratura si sono in sostanza estesi poteri del pubblico ministero
Lo strumento era improprio perché dei Datura ha cercato di recuperare a livello processuale quello che doveva lui stesso regolare ma sul piano dei rapporti istituzionali fra organi dello Stato
E che allora non si è voluto regolare
La cosa grave è che il Codice da ottantotto si è spinto ancora oltre al di fuori di ogni logica di ogni spiegazione razionale
è bene ricordarlo perché si va ben chiari gli errori che stavi compiuti allora
Il codice ottantotto ha poi imposto un termine di quarantotto ore per l'informativa in tutti i casi come termine generale
E ancora aveva in limitato
Iniziativa della polizia giudiziaria per da queste prime a quarantotto ore
Se il Pubblico ministero no assumeva la direzione delle indagini iniziativa della poi seguita da doveva restare bloccata questo era la lettera degli articoli originali trecentoquarantasette e trecentoquarantotto
Quindi se il magistrato il Pubblico ministero non poteva occuparsi dell'indagine causa ovviamente della impossibilità seguire ogni singolo procedimento
Le investigazioni della Polizia doveva restare forzatamente quiescenti
Conseguenza di queste scelte sono apparse evidenti fin d'entrata in vigore del codice ottantotto
La polizia lo sappiamo tutti si è sentita privata del suo d'iniziativa e questo ha provocato una forte demotivazione
Però teniamo presente che se per caso succedeva l'opposto
E cioè se il Pubblico ministero avesse per ipotesi diretto tutte le indagini e in certi casi lo ha fatto così come codice ottantotto voleva allora se tenevo a perfetto anche questo perverso perché il pubblico ministero era completamente coinvolto nella gestione delle indagini non poteva neanche allora delegare l'interrogatorio dell'indagato a piede libero da far lui stesso
E in questo periodo posizione certamente un pubblico ministero coinvolto nelle indagini era l'organo meno indicato
Per controllare la validità l'attività investigativa e la sua rivalità insomma non era un organo esterno rispetto alla polizia era coinvolto nell'indagine quindi in un senso o nell'altro il codice ottantotto provocava conseguenze non accettabili
Tutti sappiamo che la realtà si è vendicata si è vendicata su queste che sono definite da alcuni modellistica astratte le esigenze investigative sono imposte fin dal novantuno e quello che ha fatto esplodere la situazione sono fatti procedimenti contro la criminalità organizzata
L'esattore ha dovuto per forza ampliare i poteri di indagine da polizia giudiziaria e l'ha fatto in tre tappe
Tre tappe che cerco di esporre sinteticamente prima tappa
Il dato nel novantadue con la legge trecentocinquantasei ha manifestato un primo pentimento che io definirei parziale e non sistematico in sostanza frutto dell'emergenza seconda tappa risale al novantotto cioè al momento in cui il Parlamento ha elaborato inizialmente il pacchetto sicurezza quello che è venuto a maturazione in questi giorni
Il pacchetto sicurezza fin dal novantotto aveva certe soluzioni è stata approvata adesso il sei marzo per circostanze mi pare quasi occasionali si diceva che non doveva passare qua invece passa ebbene questo secondo pentimento del legislatore mi pare che abbia portato semplicemente a una razionalizzazione delle indagini di polizia evidentemente per rimediare alla situazione di emergenza dica sistematicità del novantadue
E la terza tappa è quella che ci interessa più direttamente dovuta al decreto legislativo duecentosettantaquattro
Ed è se pensiamo bene il terzo pentimento del legislatore un pentimento che io definisco
Significativo anche se limitato
Limitato perché ovviamente limitata reati di competenza del giudice di pace significativo però perché dei tre pentimenti e la più forte inversione di tendenza rispetto al Codice ottantotto
Chiarite queste tre tappe vedo di sottolineare gli aspetti più rilevanti che riguardano la polizia giudiziaria
Ho appena detto che il pacchetto sicurezza ha fatto sì che il pentimento non sistematico del novantadue si siano razionalizzato
E in effetti Nova articolo trecentoventisette quello che entra in vigore quindici giorni dopo però pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale con quest'articolo trecentoventisette stata riconosciute mode spesso la dignità per i dell'attività di iniziativa si fa espressamente sia prima dell'informativa sia dopo l'informativa
è importante questo perché lo si dice all'inizio del libro sulle indagini nel secondo articolo sulle indagini preliminari quindi in una posizione ben chiara
Anche il contenuto di attività l'iniziativa è stato meglio precisato dal pacchetto sicurezza infatti ottocentocinquanta comma due modificato
Se è cambiato il concetto di urgenza quell'urgenza che legittima gli accertamenti rilievi
Questo concetto di urgenza è stato esteso a tutte le situazioni nelle quali il Pubblico ministero comunque non ha avuto non ha preso non ha assunto la direzione delle indagini a prescindere del motivo per il quale non è non si è mosso rimaste
E questo ragionamento mi pare corretto la prova tecnica non deve essere dispersa
La polizia ha l'obbligo di fare subito rilievi e accertamenti se il Pubblico ministero comunque resta inerte
E del resto se pensiamo bene la legge sulle indagini difensive attribuito un potere analogo al difensore dell'indagata dal difensore dell'offeso famoso ottocentonovantuno decesso
E quindi sarebbe stato ben strano che proprio la polizia giudiziaria non avesse voluto fare quell'assunzione di prova tecnica che invece può fare il difensore di una parte privata
Il pacchetto sicurezza portato anche a un primo aspetto sul piano della Systema del sistema del codice
Perché legislatore esteso a questa attività di iniziativa
Fino all'intervento del Pubblico ministero nel nuovo trecentocinquantaquattro comma due si parla di un pubblico ministero che ha assunto la direzione delle indagini
Non si dà più rilievo a quell'aspetto formale che dà per dato l'informativa ove il dato da parte del pubblico ministero una generica direttiva si parla di direzione
Questa direzione deve essere appunto effettiva deve è stata assunta dal Pubblico ministero soltanto questo toglie la polizia il potere di compiere di sua iniziativa accertamenti e rilievi e questo è importante siamo in quel famoso quadro di razionalizzazione di cui parlavo dopo gli interventi emergenziali del novantadue
E allora soltanto dopo che il pubblico ministero ha preso la direzione delle indagini quell'effettiva a questo punto si entra in quella iniziativa di polizia giudiziaria
Che e viene definita guidata guidata appunto dal Pubblico ministero se guidata dev'essere tale
E infatti quella si dice nel nuovo trecentoquarantotto comma terzo modificato dal pacchetto sicurezza
Dopo l'intervento del Pubblico ministero la polizia giudiziaria compie gli atti ad essa specificamente delegate a nome dati correndo settanta esegue le direttive del Pubblico ministero
Se è un'attività guidate da deve essere guidata
Prosegue poi il nuovo comma terzo ottocentoquarantotto e inoltre la polizia svolge di propria iniziativa informandone prontamente il Pubblico ministero tutte tutte le altre attività di indagini per accertare reati
E qui stava dalla vita anche questa nel quadro di razionalizzazione quella famosa attività di indagine che si chiama attività parallela adottanti la terminologia di D'Ambrosio vigna questa attività parallela cioè al di fuori delle direttive deve essere svolta sì ma informando prontamente il Pubblico ministero
Questa è la novità vuol dire che la indagine parallela può esserci sì però ha un carattere eccezionale è bene che la pubblica accusa sappia abbia un quadro già delle indagini è impensabile che ci possa essere un mancato coordinamento fra Polizia Pubblico ministero
Libera allora in futuro la polizia di fare indagini parallele ma informando prontamente il Pubblico ministero
E a questo punto vengo finalmente al decreto gelida legislativo numero due sette quattro sul giudice di pace
Le novità sul ruolo svolto dalla polizia giudiziaria sono varie
Già alcuni relatori vi hanno accennato
In primo luogo è stato previsto una fase autonoma di quattro mesi nella quale la polizia giudiziaria gode di un potere di iniziativa nelle indagini
In secondo luogo se attribuito alla polizia il potere di compiere alcuni degli atti fino ai fermate al Pubblico ministero
In terzo luogo è stato ripristinato qualcosa di analogo al vecchio rapporto
Al termine di indagini la polizia fa questa relazione scritta di tipo valutativo e anzi prevede una ipotesi di imputazione
Si tratta di tre scelte che si muovono in senso opposto esattamente un posto al codice ottantotto scelte che sono spiegabili
In base al principio di adeguatezza
Cioè per questo tipo di reati non occorre una direzione del Pubblico ministero perché
Perché si presume che i reati siano di facile accertamento e quindi magistrato non ha niente da indicare alla polizia giudiziaria
Perché questa può benissimo individuare l'oggetto di prova e poi di fare benissimo anche in conto i contorni del fatto quei contorni giuridici che poi servono a precisare l'imputazione
Ecco perché si lascia un'autonomia molto ampia almeno il in questi primi quattro mesi
La relazione ministeriale decreto deciso attivo enuncia queste scelte comune in fasi che però a me è parsa eccessiva si sottolinea che la polizia giudiziaria ha una maggiore capacità investigativa
Che è funzionale a esaurire le indagini
E certamente sotto questo profilo si manifesta quel famoso pentimento del legislatore
In effetti per almeno quattro mesi se sottolineo se non devono essere compiuti atti per i quali è richiesta la pretesa del Pubblico ministero per questi quattro mesi la polizia compie indagini con un'autonomia totale e poi presentare dazione scritta al magistrato
Però a me l'enfasi della relazione ministeriale è parsa un po'sospetta
Mi sono chiesto se patteggiamento del legislatore questo famoso pentimento è veramente sincero o per caso non vi sono alcune riserve mentali
E l'attenzione va l'articolo tredici del decreto legislativo duecentosettantaquattro
Occorre tenere presente che la polizia giudiziaria in base a quest'articolo tredici può compiere quei famosi atti di indagine
Che per reati di competenza del giudice professionale rientra nelle attribuzioni esclusive Pubblico ministero sono gli accertamenti tecnici non ripetibili trecentosessanta
Interroga padre confronto che ha per oggetto l'indagato sessantaquattro e sessantacinque
Ebbene certamente la polizia guadagnato nuovi poteri ma non si tratta di un'attività completamente autonoma
Perché spetta comunque la polizia di chiedere l'autorizzazione al Pubblico ministero rispetto al Pubblico ministero depredare cingolato
Ora il Pubblico ministero potrà rizzare benissimo l'interrogatorio l'accertamento tecnico non ripetibile ma può anche rifiutare l'autorizzazione
E qui sta un dettaglio importante
Ai sensi di questo benedetto articolo tredici il Pubblico ministero
Nega l'autorizzazione poi può compiere lui stesso cingolato richiesto
Oppure si dice l'articolo tredici può svolgere personalmente le indagini
E lo stesso avviene quando il pubblico Nistri ministero nega la perquisizione fuori flagranza il sequestro fuori urgenza
In questo caso la relazione ministeriale al decreto legislativo perlomeno mi pare onesta e ammette e ammette chiaro e tondo che alla polizia non sono stati riconosciuti poteri nuovi e diretti
Ammette quindi che il pubblico ministero può esercitare
Virgolette ogni forma di controllo compresa quella relativa alla direzione delle indagini chiuse virgolette
A questo punto io pongo una questione quanto è effettiva quanto effettiva quell'autonomia della fase di indagine di polizia nei primi quattro mesi
Giustamente il generale Siracusa ha parlato di una polizia protagonista quasi assoluta ha detto quasi giustamente
Perché ma perché e no perché almeno uno degli atti su autorizzazione di fatto viene sempre compiuto prima di citare l'imputato dibattimento si tratta ovviamente dell'interrogatorio
E allora
E allora vi è sempre la possibilità i favori del pubblico ministero di spossessato e la polizia giudiziaria di indagini quando chiedi farlo
Qui si tratta di vedere se il l'articolo tredici ha veramente attuato quella direttiva della legge delega quattrocentosessantotto del novantanove
Quel famoso articolo diciassette lettera b della legge delega che prevedeva un indagine
Di nuovo virgolette di regola affidata esclusivamente alla polizia giudiziaria
Ora se nella legge delega si dice di regola alla polizia giudiziaria esclusivamente ciò significa che al massimo il pubblico ministero può compì del singolo atto di cui negato redazione non certo tutte le indagini
E quindi ritengo che una interpretazione popolata troppo disinvolta di questo articolo tredici da parte del pubblico ministero possa porsi intenzione con uno dei criteri direttivi nientemeno che della legge delega con tutte le conseguenze che invece illegittimità costituzionale che ne derivano
Mi rendo anche conto che di fatto è la maggior parte dei casi questa preoccupazione con manifestato non vi sarà non vi sarà perché
Perché il pubblico ministero sarà operato di indagini in gran numero non potrà dedicarsi a sottrarre la polizia le cause bagatellari
Tuttavia potrebbe esserci può darsi che capi di un processo che va sui giornali e per i quali il Pubblico ministero
Anche acquistati avevo una certa voglia di protagonismo diciamo così ecco faccio per dire un processo per ingiuria che veda come persona offesa D'Alema o Berlusconi
E io vedo molto singolare un pubblico ministero che vogliamo care tutte le indagini
Mentre ritengo che
Sia bene che ci sia un terminale autorizzazione per singoli atti con possibilità di compiere personalmente da parte del pubblico ministero
Pongo anche un ulteriore problema quanto è ampia quell'autorizzazione che può essere concesso dal Pubblico ministero vale per il singolo atto
Ho polpa valere per più atti
E io penso che bisogna fare un confronto con l'articolo trecentosettanta comma prima cioè con il parallelo istituto della delega
Per la delega il codice dice che deve essere specifica per il singolo atto dovrebbe essere specifico
Ora per l'autorizzazione articolo tredici del decreto relativo non dice nulla non pone limiti di specificità
E allora io ritengo che il Pubblico Ministero possa anche dare un'autorizzazione generale per categorie di atti dell'azione dell'emirato procedimento
Se non vi fosse questa possibilità di autorizzazione generale per più atti quale sarebbe la conseguenza
Ma sono una conseguenza sarebbe un continuo passaggio di carte tra pubblico ministero e polizia giudiziaria per ogni singola richiesta per ogni singola predazione in relazione a ogni singolo atto di ogni singolo procedimento ora tutti sappiamo che il passaggio di carte tra uffici e la principale causa della lentezza di qualsiasi tipo di procedimento amministrativo giurisdizionale
E quindi questo passaggio di carte se possibile va eliminato
Cosa faccio io sostanza sto spiegando un
Che l'istituto l'autorizzazione sia interpretato come l'istituto della delega
Come l'ha interpretata la delega nel vecchio Codice del Codice del trenta che permette una delega federale
E che quindi questa autorizzazione possa essere concessa in via generale al Pubblico ministero per gruppi di atti come una specie di abilitazione generale come quella che fa insomma il garante per la privacy per categorie di persone o peccati gravi reati qui lo stesso
Per certi tipi di reati Pubblico ministero secondo me potrebbe misto dire trecentosessanta interrogatorio direttamente al polizia giudiziaria
Anche se mi rendo conto che almeno due casi questa predazione dovesse limitata al compimento del singolo e specifico atto
Si tratta della perquisizione poi flagranza e del sequestro fogli urgenza cioè quegli atti per i quali oggi deve intervenire un provvedimento autorizzativo del Pubblico ministero perché perché lo impone
La costituzione gli articoli tre ricercatori costituzione impongono un provvedimento motivato l'aveva giudiziaria che non può non essere singolo se deve essere motivato
Mentre per i reati di competenza diceva che ci possono essere dei leciti gravi
Per i quali invece bisogna restare all'autorizzazione singola da parte del pubblico ministero sto pensando alle lesioni personali colpose gravi gravissime che forse non andavano date al giudice di pace
Sono illeciti illeciti molto gravi per il conseguenze permanenti che rimangono
Do corre fare accertamenti medici occorre accertare aspetti di colpa aspetti delicati che per i quali è bene che comunque oggi il Pubblico ministero non via autorizzazioni generali e Pia autorizzazioni specifica
Sulla base di queste considerazioni vengo a proporvi la mia valutazione conclusiva
Io ritengo che il ruolo
Su questo ruolo svolto nel procedimento dalla polizia giudiziaria certamente un pentimento del legislatore ci sia stato anche se mantengo qualche dubbio sulla genuinità
E infatti quest'articolo tredici del decreto già attivo di per sé mi pare che consenta a tutto nel contrari tutto legittima il magistrato ha concede autorizzazioni generali da una parte ma lascia anche aperta la possibilità di un'opera investigativa puntigliosa capillare fino alla vocazione di tutte le indagini cosa che però io ritengo non legittima dal punto di vista della legge delega
Spero che il pubblico ministero abbandoni quel desiderio di protagonismo che ha contagiato alcuni magistrati sono convinto che debba invece esercitare un controllo fisiologico per accertare quello che un mio collega amministrativista potrebbe definire il buon andamento il buon andamento delle indagini
Insomma secondo me questo articolo tredici avesse interpretate in modo funzionale perché soltanto così si potrà recuperare
Efficienza nelle indagini processi più rapidi sono quello che vuole da noi la Unione Europea
Questo appello che lancio ad una corretta interpretazione delle norme in questo caso l'articolo tredici non mi pare una novità
Già Piero Calamandrei uno dei padri da nostra costituzione docente Nania facoltà Firenze ammoniva
Che l'interpretazione le norme non è un'attività scettica da farsi nel chiuso in un laboratorio
Pensione operazione da svolge tenendo conto diceva delle finalità sociali la legge
E soprattutto del suo e la ricaduta sul funzionamento e giustizia
E con questo richiamo a Calamandrei che mi sento di chiudere questo mio intervento
Ringrazio il professor Tonini
Che in tempi rapidissimi
A trattato in maniera molto completa il tema che gli era stato dato
Ponendo un problema che io credo sia un problema di fondo sul quale forse l'equilibrio non si troverà mai quello del rapporto tra polizia giudiziaria Pubblico ministero è un tema sul quale ci sono spostamenti continui come forse in un altro tema analogo è quello dei rapporti tra pubblico ministero e giudice
Son due temi che pongono problemi sia di ordinamento che di processo di procedura
E si procede con aggiustamenti continui
E Paolo Paolo Tonini ha ricordato gli aggiustamenti che ci sono stati dal dall'entrata in vigore del Codice a oggi
Per quanto riguarda l'articolo tredici non so se e possibili interpretazioni come quella che ripropone cioè un'interpretazione che
Prevede autorizzazioni carattere generale
Certo è però che mi pare il concetto di autorizzazione di essa quello di lei lega cioè concetto dei delega dall'idea di un pubblico ministero che svolge le indagini e delega singoli atti quindi e e l'organo che sta svolgendo le indagini
Il concetto di autorizzazioni perché capovolge la situazione è una polizia giudiziaria che svolge le indagini che direi a incarico il fascicolo se possiamo usare questa espressione e quando ha bisogno si rivolge al Pubblico ministero
E non credo poi francamente che ci sarà molto spesso bisogno di compiere atti
Che richiedono l'autorizzazione
Proseguiamo adesso con una il dottor Loris D'Ambrosio capo di gabinetto del ministro della giustizia
Sul tema dall'acquisizione della notizia di reato alla relazione della polizia giudiziaria
Io voglio
Certo rivolgere un grazie sincero per l'invito
è un complimento sentito esteso a tutti per la sensibilità dimostrata rispetto a un tema sul quale come ha ricordato stamattina
Il ministro
Fortemente scommette l'intero sistema giustizia
L'introduzione della competenza penale del giudice di pace
Risponde infatti a più finalità
Quella di deflazionare di uffici riconfigurare il giudice paciere e la giustizia niente di avvicinare il cittadino
Alla giustizia
E ai suoi talora incomprensibili
Sono stati sollevati dubbi
Sull'effettiva capacità delle disposizioni introdotte dal decreto legislativo due sette quattro del due mila
Ed è la stessa legge delega quattro sei otto del novantanove di raggiungere tali finalità
Credo che in più parti e in specie in quelle sanzionatorie
Per i disposizioni del decreto legislativo siano in grado di raggiungere mute
Qualche approfondimento in più nutro invece
Sui procedimenti sui percorsi procedimentali delineati per arrivare alla sentenza o comunque la definizione del caso
Forse ha ragione della rigidità dei criteri fissati dalla legge delega alcuni istituti non sembrano in piena linea con le esigenze di semplificazione che si volevano perse
Io ho l'impressione che le maggiori macchinosità del procedimento
Come ricordava anche il professor Tonini poco fa si annidino proprio nella disciplina delle indagini preliminari quelle che direttamente riguardano l'attività della polizia giudiziaria
La ragione di ciò è evidente
Occorreva disegnare un procedimento che vedesse la Picci come protagonista
Ma occorreva anche non sminuire il ruolo del pubblico ministero e mantenere in capo all'Hui il controllo investigativo il potere di direzione la potestà di intervenire in qualsiasi momento personalmente con direttive e con
Confesso di aver incontrato qualche difficoltà interpretativa
Per interpretare alcune norme e nell'immaginarne anche l'applicazione Conte concrete
Ho visto infatti un intersecarsi di procedure ma ritengo che una semplificazione del procedimento
Possa intervenire solo a seguito della sperimentazione sul campo
E della segnalazione tempestiva da parte di tutti
Anche dell'Arma quindi delle disfunzioni di tipo procedimentale o organizzativo che verranno rilevate
Non occorre indulgere a facili entusiasmi ma neppure dire che il procedimento disegnato non è quello che sì speravo che si vuole
A riguardo correrà privilegiare la chiarezza anche a scapito di qualche deroga ai principi ma forse su questo punto
La disciplina disegnata per il procedimento davanti al giudice di pace sconta qualche pregiudizio qualche timidezza
Sulla cura avvertita necessità di rivedere i ruoli della polizia giudiziaria del Pubblico ministero
Come si si sono venuti evolvendo dall'entrata in vigore del Codice a oggi
Su questo tema tornerò brevemente più avanti pur se voglio subito aggiungere
Che dalla necessità di ridisegnare tali ruoli della necessità mi paiono consapevoli sì alcune norme il procedimento davanti al giudice di pace sì alcune ancor più recenti disposizioni Pacchetto sicurezza quelle che ricordava il professor Toni
Un possibile equivoco
Va comunque
Subito di sotto per ragioni di semplicità e di concretezza
L'attribuzione alla polizia giudiziaria di ampi poteri di indagine procedimento davanti al giudice di pace va apprezzate sviluppato
Ma essa risponde validamente alle attuali esigenze solo se risponde anche alle effettive necessità di indagine
Non quando crea l'impressione che le forze di polizia siano così impegnate più continuativamente di prima
In attività che anche solo all'apparenza
Prevista organo dal contrasto della criminalità organizzata della criminalità diffusa e in specie di in quella che viene talvolta definita come la criminalità predatori fatta di scippi rapine turchi comici
E forse è sufficiente
Un particolare sforzo organizzativo
Accompagnato da un adeguato sostegno finanziario per evitare pericoli del genere
Una iniezione forte di personale giovane e motivato potrà consentire ad altro personale anche più esperto
Idem dicasi in stretto contatto con il pm alle istruttorie di processi davanti al giudice di pace svolgendo qui le numerose funzioni e attività che il procedimento richiede indagini citazioni attività di udienza
Funzione attività che alcune volte isolato al momento investigativo e che quando vi attengono si volgono a reprimere reati di non particolare gravità
Le attribuzioni investigative la polizia giudiziaria del procedimento dal giudice di pace
Americano però approfondimento anche sotto un altro aspetto
Come ha ricordato tutti gli studiosi sono concordi nel più guida la polizia il ruolo di protagonista che sostengono il procedimento davanti al giudice di pace la PG perde il suo ruolo servente rispetto al pubblico ministero
Alcuni aggiungono che l'attribuzione la polizia giudiziaria della diretta gestione dell'indagine dipende dal fatto che il procedimento davanti al giudice di pace è caratterizzato da una decurtazione del ruolo dell'indagine molto più limitate che ne procedimenti dal tribunale
Oltre che dalla necessità di deflazionare le attività del Pubblico ministero
Mi pare che interpretazioni partiti questa fatta possono non colga nel segno e in rischiano di demotivare gli operatori di polizia
Io ritengo che l'attribuzione alla polizia giudiziaria di un nuovo ruolo gestionale
Non deve rappresentare un'alternativa all'attuale impossibilità per il Pubblico ministero di far fronte alle richieste d'indagine
E se invece deve deriva dall'esigenza di anticipare il momento della conciliazione della controversia e di creare le premesse per il non processo
A mio avviso nel procedimento davanti al giudice di pace anche il ruolo della PG è quello del prezzo del pace
E l'attuazione del principio cardine della sicurezza quotidiana individuata nella polizia di prossimità e nel suo compito di provvedere alla bonaria composizione dei dissidi privati
Da qui la sottolineatura di carattere operativo
Quella per la quale fin dall'inizio delle indagini e fino alla relazione scritta che le conclude l'attività della PG deve essere svolta avendo lo sguardo rivolto a una conclusione conciliata che consente al pm al giudice di pace di escludere la procedibilità
Nei casi di particolare tenuità o di dichiarare l'estinzione del reato conseguente a condotta riparatoria
Sarebbe assurdo
Se la jeep se la PG non può dovesse aver riguarda la fase iniziale procedimento alle possibili conclusioni di di questo possibile conclusioni conciliative
E non potesse guardare le sue indagini e anche in tale ottica forse spetta proprio la polizia giudiziaria per il suo più facile contatto con il territorio illustrare nella relazione il fatto anche sotto gli aspetti la sua sterilità
Come descritti nel nell'articolo trentaquattro il decreto legislativo o evidenziare lo spazio di disponibilità per condotte riparatori
Non è difficile concludere
Che in tal modo sicurezza e giustizia finiranno per essere due facce di una stessa moda medaglia per la loro intimità interdipendenza indispensabile anche al fine di rendere più celere il processo consentirne una conclusione bonariamente auspica
Ecco il motivo per il quale mi sembra preferibile suggerire che dall'acquisizione la notizia di reato alla relazione scritta la polizia giudiziaria svolga prevalentemente attività a carattere atipico
Priva di formalismi che possano creare diffidenza della persona offesa ma l'imputato stesso e ne identico tempo rendere più difficili
Il raggiungimento del più difficile d'udienza di finalità di composizione che a mio avviso sono alla base anche delle indagini preliminari ritengo perciò che sia davvero apprezzabile a circostanza
Che l'attenzione maggiore sia stata rivolta la sensibilizzazione delle strutture periferiche e specie di coloro che meglio conoscono le esigenze dei singoli le loro storie o loro contrasti quotidiani
Un discorso a parte
Altrettanto significativo merita il tema dell'effettiva ampiezza dei poteri di polizia giudiziaria
Come è noto nel procedimento Dante al giudice di pace l'attività di indagine compiuta a iniziativa può durare per quattro mesi dall'acquisizione notizia di reato
E consiste nel compimento di tutti gli atti d'indagine necessari per la ricostruzione del fatto e quindi grazie individuazione del colpevole
E ciò a differenza di quanto accade nel procedimento ordinario dove la polizia giudiziaria può compiere iniziativa o solo atti giustificati dall'urgenza o dalla necessità di fornire al pubblico ministero una prima informazione sulla notizia di reato
Il potere dovere della polizia giudiziaria di compiere ad iniziativa un'attività completa e funzionalmente diretto a fornire al pubblico ministero un quadro investigativo esauriente che gli consenta la scelta tra la richiesta di archiviazione con l'esercizio azione penale
Da qui per un verso l'esigenza di attribuire la polizia giudiziaria la possibilità di compiere anche atti che le sono generalmente vietati sia l'esigenza di evitare di immediato e diretto coinvolgimento nell'indagine del Pubblico ministero
Che viene nella sostanza esentato dalla diretta gestione delle indagini e che anche quando è chiamato autorizzare alcuni atti non esercita una verifica
Sullo stato sui risultati dell'allora conseguiti ma un controllo episodico che non condiziona l'attività investigativa e che serve solo a rimuovere un ostacolo giuridico per il proficuo sviluppo delle indagini
Resta fermo che anche nel procedimento davanti al giudice di pace la polizia giudiziaria svolge non soltanto attività autonoma di indagine ma può svolgere anche quella guidata quella parallela quella delegata quella suppletiva quelle integrative
Elencazione non deve impressionante anche se forse sottolinea proprio l'astratta complessivi complessità del sistema e voglio dire la polizia giudiziaria poco di attività guidate in due casi quando il Pubblico ministero riceve egli stesso notizia di reato o decide comunque di assumere la guida di assumere la guida e da direttive sull'Inda
Per similmente contrarie a quelle che sta compiendo il PM
Attività delegata quando il pm la delega a singoli atti nelle varie forme secondo le diverse modalità in cui c'è il possibile certamente anche quella suppletiva dopo la citazione
Quella integrativa immediatamente prima del giudizio
Sia pure con qualche inesattezza indicazione di questa specie di queste specie di attività di quante specie di attività siano possibile impone di ribadire il pericolo di una intersecazione di procedimenti
Si tratterà forse solo di un pericolo astratto perché non credo che il tipo di reato per giudicare imponga così complesse attività
Ma dobbiamo essere vigili per evitare la frammentazione del sistema e molto si chiede la polizia giudiziaria molto all'attenzione di pubblici ministeri perché nel concreto si derivino di comune accordo dei moduli procedimentali tipici con variabili a carattere solo eccezionale importante sarà lo stretto rapporto tra polizia giudiziaria e pubblico ministero
Anche qui con le peculiarità del procedimento ordinario indispensabile e il più possibile
Concerta e concertare il più possibile a livello nazionale una simbiosi di intenti occorre impedire vista curarsi di prassi diversificate che possono creare incomprensioni o disorientamento
Ecco perché vanno aspre apprezzati disporsi che già ora alcuni comandi alcune procure stanno svolgendo in pieno accorta
Al di là di tutto ciò e dei problemi che ho appena sottolineato mi pare comunque difficilmente sotto impulso Contestabile che legislature abbia voluto comunque restituire alla polizia giudiziaria pieni poteri di indagine
Per sotterrare che essa non ha un ruolo marginale e che i poteri del pm non sono in realtà poteri investigativi
Ma poteri di direzione e controllo e determinazione sui risultati determinazione finale sui risultati delle indagini vale a dire poteri finalizzati al processo e al suo esito piuttosto che poteri o per cooperativi sovrapponibili a quelli polizia giudiziaria
E se come ho detto solo la sperimentazione
Consentirà di formulare attendibili valutazioni sulla scelte legislatore ed individuare eventuali correttivi al sistema appena delineato è altrettanto certo che solo l'esperienza in tema di giudice di pace potrà baffuto consentire di valutare l'opportunità di estendere alcune prezzi previsioni del nuovo modulo investigativo anche al procedimento ordinario o almeno a quello davanti al tribunale monocratico
Avvisaglie di tal fatta emergono anche dal cosiddetto pacchetto sicurezza che il cui contenuto è stato prima illustrato dal professor Toni io ritengo che sia qui opportuno fornire l'elenco dettagliato degli atti che possono essere compiuti dopo l'acquisizione della notizia di reato degli ufficiali della gente il TG
Poco viene differente rispetto al processo ordinario dovendosi ad esempio ritenere che la polizia giudiziaria possa procedere indicazione perquisizioni sommarie informazioni dall'indagato e le persone informate sui fatti acquisizione informa d'informazione imputato di reato connesso collegato alle perquisizioni di urgenza di accertamenti urgenti al compimento di attività informativa tipiche come l'osservazione pedinamento e così via
Mi pare più importante sottolineare che la polizia giudiziaria postmoderni si attiva alcuni atti che ne procedimento ordinario possono a lei essere solo delegati dal Pubblico ministero
Dominio delle indagini e che quindi nella gran parte dei casi presuppongono procedimento già avanzato e l'avvenuta assunzione della direzione delle indagini
Nel procedimento davanti al giudice di pace il legislatore ha invertito la rotta prevedendo che certi atti di interrogatorio accertamenti ripetibili il confronto perquisizioni sequestri e forse anche alcune ispezioni
Possano essere compiuti da polizia giudiziaria iniziativa purché previa autorizzazione del Pubblico ministero
Sta forse in questa autorizzazione in questo affacciarsi del pubblico ministero in un procedimento non suo per controllare e garantire la correttezza delle condotte che sta a mio avviso il punto centrale delle nuove indagini preliminari
Mi domando estensibile questo modello modello ordinario e in caso positivo fino a qual punto
Estensibile lo stesso modo il sistema della relazione scritta
Credo che anche su questi aspetti occorra riflettere attentamente per evitare eccessi in un senso o nell'altro
Quel che mi pare però importante ricordare che esiste continua esiste anche nel procedimento davanti al giudice di pace un rapporto a tre laddove si tratti di compiere atti urgenti non rinviabile di procedere intercettazione
In questi casi interviene anche il giudice di pace circondariale per svolgere quella funzione di garante che nel procedimento ordinario rimessa al giudice per le indagini preliminari
Una volta conclusi i quattro mesi di indagine Motta compiuti gli atti di indagine che ho indicato la polizia giudiziaria trasmette dunque la sua relazione
è difficilmente contestabile anche qui che nel alla relazione deve provvedere il dirigente dell'ufficio
Poiché l'astrattezza del riferimento alla polizia giudiziaria non consente di ritenere che possa prescindersi dal rapporto gerarchico esistente ufficio stesso il problema come è noto si è posto anche nel procedimento ordinario
Mi pare che la soluzione proposta e desumibile dalla lettera della legge consenta di evitare anche qualche personalizzazione investigativa
Nella sua relazione la polizia giudiziaria deve indicare la data e l'ora in cui acquisito la notizia di reato la norma serve ad evitare che le indagini si protraggono oltre i termini
E a determinare in sostanza la possibilità di valutare disciplinarmente le condotte che virano tale precetto
è vero che dubbia contigue l'abilità di sanzioni di inutilizzabilità di indagini protratte altri quattro mesi ma altrettanto vero che rimangono in piedi tre possibili sanzioni disciplinari che il Codice di procedura penale prevede su questa ultima questione e però in opportuno soffermarsi né certezze che come sempre la polizia giudiziaria saprà svolgere correttamente le sue funzioni nel rispetto delle sue attribuzione
E anche dei poteri del difensore e cioè dei poteri a questi attribuiti dalla recente legge sulle indagini difensive la cui applicazione potrà presentare specie all'inizio aspetti di difficoltà
Nella relazione scritta potranno essere rinvenuti altri spunti rispetto a quelli che ora esposto il tempo che aveva a disposizione non mi consentiva di dire altro se non a rischio di annoiarvi forse l'ho già fatto comunque ringrazia
Grazie grazie non essere ringrazio il consigliere D'Ambrosio che in realtà ci ha detto moltissime cose del resto
Il tema della polizia giudiziaria è un tema che così D'Ambrosio studia da tempo e sul quale credo abbia una competenza
Di cui non è facile trovare eguale e
Io dico l'aspetto che più mi ha interessato
Nel contesto della relazione
E quello di questa prospettiva di polizia
Giudiziarie che
Dice così D'Ambrosio
Pone le premesse per il non procedessero
Direi una polizia giudiziaria di pace o quanto meno una polizia giudiziaria anche di pace cioè accanto al tema delle indagini in senso tradizionale
Cioè il tema che è stato posto così D'Ambrosio di attività di carattere tipico
Funzionale a un esito del processo
Di tipo conciliativo
Una polizia mi sembra
Sotto questo aspetto più vicine ai cittadini un po'nella stessa logica del giudice di pace che un giudice come è stato detto
Più vicino ai cittadini e quindi forse una polizia giudiziaria che ebbrezza è stato prospettato
Del Consiglio D'Ambrosio all'inizio quando ha parlato di un potenziamento anche personale della polizia giudiziaria una polizia giudiziaria dotata di personale idoneo
Al svolge queste particolarissime funzioni
Relative alle indagini ma appunto non solo alle indagini che richiedono i processi assegnati alla competenza del giudice di pace
Il professor Illuminati credo che ancora non sia venuto viene da Bologna credo abbia un po'di ritardo e quindi possiamo passare al professor Marzaduri ordinario di diritto processuale penale dell'Università di Pisa
Sul tema delle definizioni alternative del procedimento
E vorrei tranquillizzare a nome di tutti i presenti che il consigliere D'Ambrosio non ci ha assolutamente ammaliato anzi tutt'altro piacevolissima nel
Pone la scuola tutta degli ufficiali i carabinieri per l'occasione che mi ha fornito e un plauso anche ad un'organizzazione che ha consentito di di segnare a pochi giorni
Forse dalla operatività della riforma un convegno che più di tutti gli altri ci consente di avere non solo una Esame approfondito diffuso dei vari profili novità
Della legge ma ci consente anche di di fare un primo punto su quei tentativi di interpretazione di sistemazione che questa vacatio legis ha consentito
E proprio ad un approfondimento che ci ha fornito pochi minuti fa e il consigliere Loris D'Ambrosio mi voglio rifare un approfondimento che consente di individuare un'ottica direi rivoluzionaria e al tempo stesso tradizionale di valorizzazione delle forze di pubblica sicurezza
L'articolo uno del testo unico del mille novecentotrentuno se al primo comma riferisce l'attività di pubblica sicurezza alla verifica del rispetto delle leggi al secondo comma
Individua la finalità di pacificazione degli organi di pubblica sicurezza
Gli ufficiali su richiesta delle parti procedono alla bonaria composizione dei dissidi privati
Così nel mille novecentotrentuno tradizionale rivoluzionare al tempo stesso questa ottica che l'unica che ci può consentire di avvicinarci
Ali definizione alternative di questo procedimento in una prospettiva realistica perché perché altrimenti vedremo cercherò
Rapidamente di vedere insieme a voi
Queste due ipotesi sulle quali ci soffermeremo descritte nell'articolo trentaquattro l'articolo trentacinque potrebbero diventare soltanto una palestra accademica una serie di occasioni
Per esercitazioni letterarie
E sicuramente non risponderebbero a quelle bisogno di la ragionevole accelerazione dei tempi nel processo penale
Ma prima di non addentrarmi avvicinarmi alla disciplina
Un accenno sarebbe errato volere comunque ricondurre ai percorsi alternativi alle definizioni alternative nel processo davanti al giudice di pace la ricerca di una accelerazione dei tempi tout-court
Il nostro legislatore o meglio più che il nostro legislatore
Ciò che emerge a livello giornalistico delle volontà del legislatore in questi ultimi dieci anni almeno c'è abituato quasi ogni mese a
Ricercare momenti di accelerazione del processo penale che poi non vengono mai rinvenuti ma il valore dello spiritello viene apprezzato di per sé è vero
C'è anche un articolo ormai della Costituzione che lo prevede
Ma in questa legge
L'esigenza di accelerazione processuale non vive da sola vive nel momento in cui porta con sé altri valori costituzionali che giustificano un percorso alternativo e questa è un'occasione a mio avviso che già in una logica di sperimentazione forse ancor più in una logica dispensazione non dobbiamo perdere
Ma il punto di partenza
E proprio all'origine del procedimento del giudici pace perché se si perde di vista questa possibilità di valorizzare il momento di composizione sembrava quasi un paradosso forse qualcosa in poppa
Nella prospettiva delle attività di polizia giudiziaria questi istituti vengono a sovrapporsi come prodotti extraterrestri su una realtà che non è in grado di accoglierle adeguatamente
Nel procedimento davanti al giudice di pace come sapete i percorsi alternativi codicistici non trovano spazio
Non trovano spazio per due ragioni così si rileva nella relazione governativa
Perché il patteggiamento
Non favorisce
Una adeguata tutela della persona offesa che invece diventa un protagonista di questo rito non trova spazio il decreto penale perché è un provvedimento che viene messo in orbita altera parte i quindi in contrasto radicale con quel momento di conciliazione di vicinanza tra le parti
E quindi quelli che erano sono gli istituti ai quali maggiormente si rifà il nostro legislatore processuale penale per accelerare i tempi del processo ordinario non si inseriscono nella logica del giudice di pace
La conclusione cui è arrivata il legislatore legato a una conclusione direi condivisibile ma solo in parte
In effetti e già lo abbiamo visto con il professor Landi
Non tutti i reati attribuiti al giudice di pace
Sì iscrivono con facilità nell'ambito di un paradigma nel quale si rinviene una persona offesa vi sono spazi per una conciliazione
Ci sono reati rispetto ai quali queste prospettive sono diciamolo pure estranee e con molta fatica anche nella relazione si cerca di legittimare egualmente la competenza del giudice di pace di fronte a queste gare quindi almeno per queste ipotesi
L'esclusione di questi riti alternativi non trova una facile spiegazione
Ma con riferimento a quella che potremmo considerare la parte
Più significativa della competenza penale attribuita al nuovo organo giurisdizionale quella per la quale i momenti riconciliazioni momenti che valorizzazione la persona offesa giocano significativamente i percorsi alternativi individuati articolo trentaquattro trentacinque sono percorsi nei quali congruamente queste particolarità trovano una traduzione
Ed è stato anche un atto di coraggio se vogliamo quello del legislatore prima delegante poi delegato perché della definizione di un processo conseguente a condotte riparatoria dell'esclusione le la procedibilità nei casi di particolare tenuità del fatto si parla da tanto se ne parlava
Sedici ricordiamo assieme da ultimo anche in occasione della riforma Carotti
Se ne sta parlando in sede di redazione forse di un nuovo Codice Penale
Questo quindi diventa un terreno
Di verifica
Estremamente importante ed è un terreno riverifica privilegiato proprio perché come vedremo
I caratteri distintivi di questi due istituti l'esclusione la procedibilità nei casi di particolare tenuità e la riparazione la l'estinzione del reato per intervenuto comportamento riparatore risarcitorio
Trovano un terreno fertili Simo nell'ambito della competenza penale del giudice di pace
Ma andiamo per ordine
La prima ipotesi è un'ipotesi che ha un valore trasversale sul piano procedimentale e quindi ancora una volta utilissima l'indicazione sul ruolo della polizia giudiziaria
Perché l'esclusione la procedibilità nei casi di particolare gravità può interessare già la fase dell'indagine per i quali la fase come si usa dire procedimentale prima della venuta esercizio dell'azione penale
Il legislatore italiano
Più di altri legislatori stranieri non dobbiamo sempre inchinarci
Aprioristicamente alla ipotizzata superiorità legislatori stranieri
Ha individuato con
Direi più che sufficiente puntualità una serie di presupposti che consentono di misurare il concetto li tenuità del fatto
Troppe volte reati che astrattamente meritano
Una previsione
Tullio Padovani osservava
Come dopo la depenalizzazione non si esaurisce il bisogno di differenziazione del trattamento dei reati
Ma in una logica che non può essere quella che è la depenalizzazione
Ebbene il concetto di Trinità del fatto viene ricondotto ad una serie di parametri sufficientemente determinato
Tale quantomeno da non poter permettere più di altre previsioni in dubbio il rispetto dei principi costituzionali sia sul piano sostanziale l'articolo venticinque comma due della Costituzione
Laddove lo si ritenga riferibile come ritengo astuti di questo gene né tanto meno altra preoccupazione che aveva fino ad oggi bloccato il legislatore in questa direzione
All'articolo centododici la costruzione in tema di obbligatorietà dell'azione penale
A fronte di un fatto la cui particolare tenuità emerge dalla esiguità del danno ora il pericolo che ne è derivato rispetto all'interesse tutelato
Accanto ad un fatto che viene così apprezzato per la sua occasionalità per il grado lieve della colpevolezza l'ordinamento introduce una risposta
Che non può non farci riflettere
Si giustifica il nonno esercizio dell'azione penale
Ed è evidente che questi procedimenti che vivranno per lo più sulla base delle attività di polizia giudiziaria potranno sfociare Inc nell'applicazione dell'articolo trentaquattro solo se la polizia giudiziaria si sarà mossa in una prospettiva diversa da quella tradizionale
Ma in una prospettiva che proprio quella indicata dalle leggi una prospettiva direi più che suggerita dal legislatore
Se la polizia giudiziaria non fornisce questi elementi istituto non vibra o meglio vibra in maniera del tutto arbitrari
Perché all'interno di questa disposizione lo stiamo per vedere si inseriscono altri momenti valutativi o meglio altre altri presupposti per la declaratoria della non procedibilità che sono invece Esterni
Al fatto di reato e direi Esterni anche alla valutazione
Della
Livello di incidenza che può avere il processo penale sulla figura dell'imputato
Infatti sempre articolo trentaquattro si stabilisce si individua come criterio ulteriore rivalutazione
Quello costituito dal pregiudizio che l'ulteriore corso del procedimento può recare alle esigenze di lavoro o di studio di famiglia o di salute la persona sottoposta ad indagini
Orbene queste son tutti valori costituzionalmente rilevanti che consentono da un lato di bilanciare quelli che sono altri valori costituzionali quello alla persecuzione di un fatto di reato quello alla legalità nell'esercizio l'azione penale
Ma son sempre direi momenti sei non interni al fatto di reato interni alla vicenda penale correttamente intesa
La mia preoccupazione è un'altra se non ci saranno indagini preliminari
Significative rispetto a questo profilo verrà in gioco solo un altro elemento nel corso delle indagini preliminari il giudice dichiara con decreto di archiviazione di non doversi procedere per la particolare tenuità del fatto ma deve escludere che sussista un interesse della persona offesa alla prosecuzione del procedimento
Ebbene il legislatore non è in grado di
Determinare la natura di questo interesse
Lo rimette al giudice già in questi prima mesi vi è stato chi ha cercato in qualche modo di tipizzare l'interesse che può giustificare la prosecuzione del procedimento ma sono sforzi direi
Abbastanza avanti
Laddove la persona offesa interpellata
Giustifichi ed è facile giustificato il suo interesse la prosecuzione del procedimento con l'interesse all'accertamento del fatto
Il processo va avanti
E va avanti direi naturalmente se non ci sono indagini
Che spingono nella direzione della individuazione di quegli altri presupposti
Quindi il fallimento dell'istituto
E direi
In certo qual modo proprio conseguenza della mancata considerazione del nuovo ruolo della polizia di usare in sede di indagini proprio perché questo Pubblico ministero non avrà davanti a sé nessun elemento concreto
Per accertare questi presupposti e sono presupposti rispetto ai quali le traiettorie ordinarie di indagini preliminari
Non conducono solitamente a risultati fruttuosi
Questi dati spesso non sono considerate in tale fase e quindi anche sotto questo profilo va rivalutato il momento introduttivo del procedimento
Non deve essere il dibattimento a fornire indicazioni sulla particolare tenuità del fatto è un oggetto della fase delle indagini preliminari altrimenti non avrebbe avuto senso la previsione di una declaratoria serie di archiviazione della particolare tenuità
Qualche l'uno
Non dico malizioso ma forse abbastanza scettico potrebbe fare un'altra riflessione
Il legislatore ha inserito tutti questi elementi di valutazione
La particolarità unitari misurata rispetto alle seguita del danno del pericolo in realtà non ci crede vuole lasciare una sorta di delega in bianco al Pubblico ministero che ha secondo le situazioni potrà fare questa richiesta solo che la persona offesa
Non si sia opposta
Può anche essere
Solo che in questo caso sì forse si valorizzerà l'istituto sul piano della accelerazione processuale ma è quell'accelerazione processuale senza valori a sostegno che questa legge non vuole che non persegue
E la mancanza di accertamento in questi casi che consente il ricorso a questi istituto apparentemente un ricorso legittimo
Ma direi in frode al significato
Vero e proprio della previsione che non vuol dire non facciamo i processi tout-court vuol dire individua o i momenti in cui c'è bisogno di pena c'è meritevolezza di pena
E questa mi richiamò Lezza va misurata in Butcher citata in un senso o nell'altro
Anche se non si tratta di reati di estrema gravità
L'opzione è un'opzione fondamentale tra il ritenere
Già maturo il procedimento per un'archiviazione pertinente ha di fatto e invece andare io
E semmai il ruolo riconosciuta la persona offesa che lascia giustifica qualche perplessità
Perché anche se il meccanismo funziona e quindi le indagini preliminari si sviluppano la polizia giudiziaria in grado di dare indicazioni adeguate al Pubblico ministero su tutti gli elementi estremamente Complessi che consentono di formulare un giudizio di improcedibilità
Vi è sempre questa persona offesa che può opporre un potere di veto ecco sotto questo profilo
Se non addirittura problemi di costituzionalità sicuramente problemi di organizzazione interna dell'istituto emergono perché o si ritiene che vi sia un potere particolarmente pregnante di controllo
Riservato al Pubblico ministero al giudice in successione quarti menti come prima si diceva
Diventa incontrollabile
L'eventuale opposizione la persona offesa e idee a questo punto
Un intervento della persona offesa che si contrappone ad un giudizio Pubblico sulla non meritevolezza di pena
O vogliamo dire che basta la pervicacia della persona offesa per far rispuntare questo bisogno di sanzione penale
E quindi forse una riflessione su questo aspetto della l'istituto andrà effettua
Una riflessione che coinvolge anche l'applicazione dell'istituto nelle fasi processuali
Perché
Nell'articolo trentaquattro si ipotizza anche una particolare tempo tenuta del fatto dichiarata con sentenza
In questo caso ferme restando ovviamente le condizioni che abbiamo già sommariamente richiamato
Si inserisce una diversa condizione processuale
Sempre che l'imputato la persona offesa non si oppongono
Questo caso direi che ogni tentativo esegetico di attribuire al giudice un potere di controllo effettivo sull'intervento la persona offesa viene meno basta che si oppone lo dice
Per l'imputato
Vi è forse qualche
Significato costituzionale che giustifica il potere di veto la soluzione di un processo sulla base di una sentenza che dichiara
La non procedibilità per la particolare tenuità del fatto è una soluzione non particolarmente soddisfacente
Se poi la disposizione l'applichiamo in maniera corretta questa declaratoria alla base un accertamento di commissione di un fatto penalmente rilevante
Di attribuibilità del fatto al soggetto di punibilità del medesimo
Solo perché vi era finita non si applica la sanzione
E l'imputato ormai che siamo in fase processuale
Coltiva giustamente il suo interesse a vedersi
Completamente dichiarato estraneo dal fatto di avere
Per la persona offesa arresto a mio avviso le considerazioni che prima abbiamo fatto
E cioè in questa costruzione
L'intento complessivo del legislatore delegante e delegato di valorizzare l'uno la persona offesa non sembra individuare degli interessi del medesimo soggetto che non siano interessi egoistici
Misurabili solo in una logica
Esclusivamente privatistica
Che possono contrastare l'emissione ore ad un proveniente da dichiarazione ore d'una sentenza
Un potere dispositivo ingiustificato e un altro tra
Su un piano diverso ma non del tutto diverso lo vedremo si colloca un altro istituto sperimentale
Dove si valorizza il risarcimento del danno in una funzione non sono un penalista sostanziale quindi non mi a rischio potrei essere bacchettate o dei presenti
Dove il risarcimento del danno si muove in una logica
Para sanzionatoria se non sanzionatorie
è una discussione
Che ha vissuto negli ultimi decenni i momenti estremamente intensi che ha fatto dire a a vari Autori
Come il ricorso al risarcimento del danno debba essere considerato un momento essenziale nella individuazione della gamma delle risposte sanzionatorie penale
Non lo dice espressamente l'articolo trentacinque ma in questa logica si inserisce
Per l'estinzione del reato conseguente a condotte riparatore non si ipotizza una valorizzazione procedimentale quindi prima l'esercizio dell'azione penale
Presupposto è che il giudice di pace sentite le parti e l'eventuale persona offesa
Dichiari
Estinto il reato con sentenza perché siamo già in una fase processuale
Quando l'imputato dimostra di aver proceduto prima dell'udienza di comparizione
Alla riparazione del danno cagionato dal reato mediante restituzioni risarcimento e di aver eliminato le conseguenze dannose o pericolose del reato medesimo
Quindi contraddittorio tra le parti ma in questo caso il contraddittorio non è si riferisce ad un potere di veto la persona offesa potrà anche opporsi potrà anche dire che quella riparazione quel risarcimento
Non la soddisfa
Ma qui fortunatamente c'è un potere di controllo del giudice dice terrà conto perché sente le parti sente le persone e la persona offesa di ciò che è stato detto anzi
è un momento significativo lì accrescimento del suo patrimonio di conoscenza ai fini della decisione
Qui l'azione penale è già stato esercita
Ma non è condizionato non è vincolato dal no della persona offesa
Vi è un altro momento rivalutazione questo sì costituzionalmente apprezzabile che si inserisce nell'articolo trentacinque
L'estinzione del reato non segue più cura la riparazione o la restituzione
Proprio perché il risarcimento come prima accennavo viene collocato in una prospettiva di
Legata alle funzioni della sanzione penale
Quello specifico episodio potrà concludersi con risarcimento solo se non avessi situano esigenze sanzionatoria
Solo se dice il legislatore le attività risarcitorie riparatoria sono idonee
A soddisfare le esigenze di riprovazione e di del reato e di prevenzione
Opera delicatissima
Ma estremamente importante proprio perché la valorizzazione del risarcimento non si traduce in una vile moniti Zazie oneri della responsabilità penale
Non basta pagare e uscire dal process per uscire dal processo
Si esce dal processo perché non si merita una sanzione diversa quella meritevolezza di pena che non viene individuata ex articolo trentaquattro e legittima
La declaratoria di improcedibilità qui gioca egualmente perché la meritevolezza di pena trovato una risposta attraverso la sanzione tra virgolette risarcimento riparazione del danno
E l'attenzione che ha il legislatore nei confronti di questa vicenda istintiva
La apprezziamo proprio perché se è vero che l'udienza di comparizione la sede naturale dell'istituto
Ben può essere individuato un momento successivo
Nel quale l'imputato
Che dimostra e legislatore non è qui particolarmente stringente proprio perché vuol lasciare spazio a questa possibilità ulteriore per l'imputato che dimostri di non aver potuto in precedenza riparare resta il danno
Chiede
Una chance
E il giudice fissa sospende il processo e fissa un'altra udienza
Ad una distanza non superiore di tre mesi
E qui entra in gioco un momento di accertamento che coinvolge può coinvolge la polizia giudiziaria
Perché da un lato il giudice
Può fornire prescrizioni può individuare
E la tipologia di attività
Che potrà giustificare l'estinzione del reato dall'altro però
Vuole che questa attività venga vigilata
Che ci sia un controllo sull'effettivo svolgimento delle attività risarcitorio riparatori ed entra così in gioco
Un operatore di servizio sociale Grant locale o un ufficiale di polizia giudiziaria
Sarà un contributo fondamentale quello dell'operatore o del ufficiali di polizia giudiziaria perché all'udienza fissata nei tre mesi
Il giudice attraverso quello che un contatto non formalizzato perché non si apre un dibattimento non si inserisce nella logica dibattimento questo accertamento perso quello che un contraddittorio con l'imputato
Con gli altri soggetti coinvolti nel processo ma attraverso l'ascolto e l'acquisizione dei documenti di documentazione fornita anche dall'organo preposto a questa verifica potrà stabilire se ci sono i presupposti o meno per l'estinzione del reato
E ancora una volta come vedete la persona offesa viene sì sentita manona quelli potere direi eccessivo ingiustificato impedire la conclusione del processo
Sono due istituti direi
Che possono anche suscitare qualche disagio
Soprattutto il primo nei confronti di chi è e portato a dare una lettura letterale
Di riferimenti costituzionali in primis come l'articolo centododici della Costituzione
Noi eravamo in Bitto Attia distinguere paesi dove vi è un regime di discrezionalità
E purtroppo lo intendevamo come arbitrarietà dell'azione penale con Paesi pochissimi tra i quali il nostro ad obbligatoria e stracciato pregato l'esercizio l'azione penale
Ma la Corte costituzionale in una fondamentale sentenza nel novantuno cioè insegnato che obbligatorietà vuol dire legalità dell'azione penale
Legalità le azione penale vuol dire che il Pubblico ministero in primis e il giudice poi non possono inserire valutazioni discrezionali legati al alla fattispecie concreta
Valutazioni che non hanno alle spalle
Un paradigma indicato dal legislatore
In questo caso il legislatore lo indica giuridica per il trentaquattro e l'unica per il trentacinque quei margini di discrezionalità legati all'accertamento dei presupposti sono direi del tutto compatibili con una certa lettura del centododici e del venticinque noi siamo abituati forse non ci rendiamo conto ad accettare le il nostro ordinamento dei momenti di discrezionalità che incidono anche sulle fasi il genetiche del procedimento
Lampo infondatezza della notizia di reato ex articolo quattrocentootto l'articolo centoventicinque le disposizioni d'attuazione
Non pensiamo certo che abbia un livello di detti di tassatività maggiore di quello che noi ricaviamo dall'articolo trentaquattro
Ma solo perché si inserisce in una tradizionale valorizzazione della infondatezza di notizia di reato nonostante alcune serie perplessità mosse da parte della dottrina
Non ha dato luogo a scandali viceversa questi istituti che si muovono come avete visto è una logica decisamente nuova
Attribuiscono poteri della stessa dimensione ma
Direi con strumenti diverso
La tenuità del fatto dobbiamo abituarci proprio ad una graduazione della risposto ordinamentale rispetto ad un fatto di reato che in astratto merita di essere previsto e questa graduazione non vedo perché non possa riflettersi anche in una valorizzazione nell'ambito del procedimento quindi prima d'esercizio l'azione penale
Se davvero
Fattispecie come quella dell'attività del fatto o dell'estinzione è legata alla condotta riparatoria
Non fossero in grado di rispettare un principio di tassatività inteso con grano Salis
L'incostituzionalità a mio avviso ci sarebbe anche se fosse il giudice del dibattimento dopo un dibattimento a doverle apprezzare e che l'arbitrarietà sarebbe riposta nel giudice e non è il Pubblico ministero e nel GP nella fase delle indagini
Ma la preoccupazione per me sarebbe la stessa
Direi che ancora volta chiudo sfruttando quelle indicazione del consiglio D'Ambrosio
Forse la chiave per uscire anche da questo tipo di preoccupazioni ingiustificate e quello di capire
Chi si costruiscono
Questi momenti nuovi di valutazione del fatto si costruiscono attraverso una nuova
Valorizzazione del ruolo della polizia giudiziaria
Che è una valorizzazione in piena direi
Completamente in linea con quelli che sono i nuovi istituti se io devo misurare la tipologia di intervento della polizia giudiziaria e chiaro Home riferimento di fondo il reato ma non posso non tener conto di quelli che sono gli sviluppi di una fase procedimentale
Ed è in relazione a quegli sviluppi che la polizia giudiziaria articolo uno comma due del testo unico del trentuno quindi nulla di rivoluzionario
Deve e può fornire un contributo fondamentale anche per l'attività successiva dell'autorità giudiziaria che sarà chiamata a valorizzare nella giusta direzione tale contributo ringrazia
Ringrazio il professor Marzaduri
E direi compie scene da parte mia
Constato che
Cui non non ha particolari dubbi sulla costituzionalità di queste due disposizioni
Che in realtà sono innovative nel nostro sistema
Quella diciamo che potrebbe dal pullover questioni l'esposizione articolo trentaquattro sulla particolare tenuità del fatto ma anche io non credo che sia in contrasto con la norma costituzionale la norma costituzionale dice che testualmente salivano ma il Pubblico ministero all'obbligo di esercitare l'azione penale cioè poi all'obbligo quando quando ne ricorrano le condizioni e le condizioni le indica il legislatore
Ha parlato del ruolo
Della persona offesa
Con qualche accento critico in relazione alla disposizione articolo trentaquattro io se Enrico mi consente
Non sono del tutto d'accordo cioè qual è il problema
La particolare tenuità del fatto può essere diciamo dichiarata con il provvedimento di archiviazione o con la sentenza
Se
Non c'è un interesse contrario della persona offesa o la persona offesa non si oppone Palazzi c'è ma in realtà la persona offesa
Con il suo comportamento
Condiziona l'esito del processo
Non mi sembra
La così ragionevole perché la logica della particolare tenuità del fatto eh
Appunto la logica di una situazione in cui non c'è un interesse alla punizione i fatte particolarmente tenue non ha determinato un danno rilevante a determinare un pericolo rilevante non non ci sono situazioni particolari e dunque è inutile procedere
E una situazione in cui il giudice non procede
Ma è logico non procedere se la persona offesa invece vuole che si proceda è veramente tenue un fatto quando la persona offesa non lo avverte come tale
Soprattutto in un sistema come questo che abbiamo costruito che abbiamo detto è un sistema che ha una funzione principale quella di eliminare i conflitti interpersonali eventualmente possibilmente attraverso la composizione ma se questo non è possibile è stato detto stamattina attraverso una decisione anche di condanna
Allora
è ragionevole pensare che di fronte a un fatto che costituisce reato e di fronte a una persona offesa che propone querela
Il giudice dica
Non procedo perché a me il fatto pare tenue
Non credo cioè in un caso del genere il fatto e obiettivamente non tenue rimane in piedi una situazione conflittuale se si desse al giudice la possibilità in un caso del genere
Di non procedere in base a una sua valutazione e alla votazione del pubblico ministero io credo sì andrebbe in una direzione opposta a quella che e la direzione di questo testo legislativo diverse il caso l'articolo trentacinque il caso l'articolo trentacinque è un caso in cui
Il reato viene considerato estinto perché ci sono state condotte riparatoria risarcimento del danno
Con istituzioni altre condotte che hanno eliminato il danno
In questo caso il giudice tiene conto della
Pronunciare una sentenza di proscioglimento
Quindi lei è ragionevole
Perché la spiegato anche Enrico Marzaduri già il risarcimento è un fatto sanzionatorio cioè qui ci troviamo di fronte a una situazione in cui il giudice accetta un patto accetta una coalizione che è costituita dalle risarcimento
A questo punto apprezza che
La parte danneggiata e stata soddisfatta
Nell'altro caso non c'è proprio il procedimento ha trovato casa avremmo una persona che chiede giustizia con una querela per il finto è un giudice che li spronava insomma Bagatelle son cose di poco conto io posso perder tempo con te son due cose completamente diverse
In un caso c'è appunto una richiesta di giustizia che non può essere evasa nell'altro caso c'è una richiesta di giustizia che avuto un esito perché si è arrivati al dibattimento e c'ha un accertamento di risarcimento e sotto questo aspetto anche un accertamento
Di giustezza di fondatezza della posizione della persona offesa perché la persona offesa
è giunta al dibattimento avuto risarcimento del danno questo risarcimento anche un carattere sanzionatorio riceve questo punto hai avuto il Po accertamento che avevi ragione ha avuto il Polisario cimento il discorso si può chiudere qui quindi direi
Che e
A me sembrano giustificate le due discipline vive
E poi francamente mi sembra strano quello che dice Enrico Marzaduri per cui con riferimento all'ultimo comma all'articolo trentaquattro ritiene che possono porsi
Alla dichiarazione da partiva tenuità del fatto l'imputato che interessa l'accertamento e non la persona offesa che interessa certamente quanto meno diretti possono pure tutti e due scusate per questa bere
Prese di posizione
E proseguiamo con Giulio Illuminati che arrivato nel frattempo Giulio Illuminati ordinario di procedura penale
Nell'udienza di Bologna e anche alla luce
Parla dei percorsi alternativi
I possibili interventi del pubblico ministero e legislazione dovrebbe insomma pizza
Grazie Giorgio
Mi rendo conto di essere l'ultimo relatore della mattinata e quindi da quel che ho visto la mattinata è stata piuttosto intensa cercherò di essere
Il più rapido possibile e magari telegrafico per esaminare
Dei punti
Singoli punti che merita in particolare l'attenzione e su cui possono sorgere problemi di carattere interpretativo perché già ne sorgono ce ne sono parecchi abbiamo visto la legge non pone meno prevedere quello che quando si fa una legge non si può prevedere quello che nella pratica
Potrà proporsi e bisogna trovare preventivamente delle possibili soluzioni comunque
Il mio mio compito è quello di esaminare i percorsi alternativi
Rispetto alla quella che nel procedimento davanti al giudice di pace
è la il percorso ordinario cioè attività di indagine la polizia giudiziaria che si chiude con una richiesta al Pubblico ministero di autorizzazione alla citazione
E dunque mi occuperò delle indagini del Pubblico ministero che sono relegate in un ruolo abbastanza marginale proprio per Scelta di carattere generale nel procedimento davanti al giudice di pace
Non farò qualche cenno alla chiusura delle indagini e mi occuperò poi del ricorso della persona offesa che è un'altra delle novità forse la più originale fra le novità
Introdotte dalla legge delega e poi dal decreto legislativo sul giudice di pace
Dicevo che le indagini premiati dal pubblico del pubblico ministero sono un'ipotesi relegata in un ambito marginale per scelta già della legge delega la legge delega della direttiva diciassette al lettera b
Prevedeva che le indagini di regola dovessero essere affidate esclusivamente alla polizia giudiziaria
Sia pure nel rispetto degli articoli centonove e centododici della Costituzione quindi è chiaro che la normativa sul giudice di pace non può incidere sulla disponibilità
Della polizia giudiziaria da parte dell'autorità giudiziaria né può incidere sul principio di obbligatorietà dell'azione penale detto questo però si tratta di trovare si è trattato di trovare un equilibrio fra la tendenziale
Attività esclusiva della polizia giudiziaria e un potere di supervisione e ed eventualmente anche l'intervento da parte del pubblico ministero d'altra parte si può notti può notare che questa
Relativa autonomia della polizia giudiziaria nel corso delle indagini
Fa parte di una tendenza che si è espressa anche recentissimamente il nel cosiddetto pacchetto sicurezza che è stato approvato il sei marzo quindi ancora non è stato promulgato per quanto mi consta fiatato Prato in via definitiva dal Senato ci sono stati modificati fra gli altri articoli pertanto ventisette trecentoquarantotto e trecentocinquantaquattro del codice di procedura penale quindi disciplina del procedimento davanti al ai giudici professionali
Nel senso di attribuire una maggiore autonomia alle indagini di iniziativa della polizia giudiziaria anche in presenza di e direttive impartite dal Pubblico ministero
Quindi come sempre la come accaduto in altre occasioni la normativa sui giudici di pace ha fatto un po'da da rompighiaccio per così dire per modifiche che poi sono finite nel codice di procedura penale
Destinate quindi ad operare in termini in termini più generali
D'altra parte questo forse è stato già detto il nuovo procedimento davanti al giudice di pace si caratterizza anche per essere una sorta di laboratorio per soluzioni innovative
Che per il momento sono limitate a casi marginali in fin dei conti la competenza penale del giudice di pace in concreto si riduce abbastanza a poca cosa se si va se si va a guardare l'incidenza statistica dei reati per i quali e competente però si tratta di soluzioni che potrebbero essere estese in futuro anche alla procedimento chiamiamolo
Per convenzione ordinario ma premettendo comunque che la giurisdizione di pace pena la dizione pena di pace è né più né meno che alla giurisdizione ordinaria quindi non si differenzia sotto questo profilo dal dalla giurisdizione dei giudici professionali
Detto questo entro subito in argomento le indagini preliminari del pubblico ministero
Non sono ovviamente escluse non le si poteva escludere
Tuttavia il pubblico ministero può intervenire soltanto in momenti specificamente determinati dalla legge cioè può assumere in proprio la gestione e delle indagini soltanto in casi bende definiti quindi in linea di principio si può dire che il Pubblico ministero non ha potere di interferire sulle indagini svolte di iniziativa
Da parte della polizia giudiziaria
Può in casi anche qui precisi impartire delle direttive ma anche impartire direttive non significa assumere in proprio
Assumere in proprio le indagini anche quando il Pubblico ministero abbia impartito le direttive la polizia giudiziaria continua con una relativa autonomia svolge le proprie indagini in vista della compilazione dei della relazione
E conclusiva e dicevo la legge prevede una serie di ipotesi una serie di finestre come si possono chiamare
Attraverso le quali il pubblico ministero può assumere in proprio la direzione delle indagini la prima e la più ovvia di queste quella indicata dall'articolo dodici della del decreto legislativo e cioè a quando una notizia di reato venga acquisita o ricevuta dal Pubblico ministero il pubblico ministero può ricevere la notizia di reato l'articolo dodici prevede che la notizia di reato acquisita dal Pubblico ministero vada trasmessa alla polizia giudiziaria
Ora non è chiaro se ci sia propriamente un obbligo di trasmissione alla polizia giudiziaria la legge non è chiarissima su questo punto però in effetti da una interpretazione sistematica si può ricavare agevolmente che di regola il Pubblico ministero
Trasmetterà la notizia la polizia giudiziaria perché proceda indagini di proprie iniziativa ma può anche da un lato formulare subito l'imputazione
Autorizzando la citazione a giudizio dall'altro chiede l'archiviazione
Comunque può svolgere personalmente atti di indagine e questo non è detto espressamente articolo dodici ma lo si ricava l'articolo dodici dice soltanto se non ritiene necessari atti d'indagine formula l'imputazione mi sembra che fermo restando ferma restando la tendenziale
Esigenza di rispettare l'autonomia della polizia giudiziaria quindi di trasmettere nei limiti del possibile
Alla notizia di reato alla polizia giudiziaria non si possa negare al pubblico ministero il potere in questo caso di e assumere in proprio le indagini un'altra ipotesi di intervento del Pubblico ministero e quella descritta dall'articolo tredici del decreto legislativo
Sapete già che alcuni atti di polizia giudiziaria poiché la giudizi polizia giudiziaria non ha normalmente il potere di compierli di propria iniziativa debbono essere autorizzati dal Pubblico ministero ai sensi dell'articolo tredici il Pubblico ministero una volta che sia richiesto di una tigre autorizzazione al compimento di un determinato atto
Può decidere di svolgere dice l'articolo tredici di svolgere personalmente le indagini o singoli atti anche in questo caso evidentemente il Pubblico ministero ritiene di dover assumere le indagini preliminari in prima persona
L'ultima ipotesi
E ripeto sono ipotesi tassative
E quella prevista dall'articolo quindici a alla chiusura delle indagini preliminari in chiusura delle indagini preliminari il Pubblico ministero normalmente
Potrà richiedere l'archiviazione o formulare l'imputazione sulla base della relazione della polizia giudiziaria però può darsi che ritenga necessarie ulteriori indagini in questo caso a due possibilità o si avvale della polizia giudiziaria quindi trasmette di nuovo le gli atti alla polizia giudiziaria impartendo direttive e impartire direttive non è assumere in proprio
Le indagini queste rilevante ai fini dell'obbligo di iscrivere la notizia di reato
Oppure provvede personalmente
Compiendo atti direttamente o delegando a ciò la polizia giudiziaria quindi c'è una totale discrezionalità del Pubblico ministero evidentemente nella scelta se assumere o no in in prima persona le indagini però nel questa discrezionalità si esercita soltanto nei momenti nei casi che sono tassativamente tassativamente individuati dalla legge
Il Codice comunque il la legge decreto legislativo comunque questo non è senza significato definisce indagini preliminari in senso proprio soltanto quelle che vengono esperita dal Pubblico ministero
Indagini preliminari tra l'altro sono quelle che seguono alla iscrizione della notizia di reato nel registro di cui all'articolo trecentotrenta città per trecentotrentacinque
L'iscrizione da notizie di reato ha luogo soltanto quando il Pubblico ministero assume in proprio le indagini e questo fondamentale per determinare l'articolazione dei tempi delle indagini perché soltanto dal momento delle iscrizioni decorre il termine di quattro mesi per le indagini preliminari che è un termine omologo a quello previsto dal codice di procedura penale anche se più breve sono quattro mesi anziché e sei mesi mentre il termine
Che è stato utilizzato dalla polizia giudiziaria per lo svolgimento degli atti di indagine di propria iniziativa non viene calcolato a questi fini tra l'altro
La inosservanza del termine di quattro mesi per la trasmissione della relazione
Non è neanche prescritto appena di inutilizzabilità degli atti mentre l'inosservanza del termine di quattro mesi l'ulteriore termine di quattro mesi delle per le indagini preliminari comporta l'inutilizzabilità degli atti compiuti dopo il termine il termine può essere prorogato per due mesi sotto la supervisione del
Del giudice di pace
Giudice di pace circondariale in questo caso che svolge le funzioni grosso modo del giudice
Per le indagini preliminari quindi complessivamente si può calcolare un temi di quattro mesi per la polizia giudiziaria più quattro metri per il Pubblico ministero più un'eventuale proroga di due metri andiamo ad un totale di dieci metri che è un una durata
Abbastanza consiste
Le indagini del pubblico ministero
Si svolgono secondo le regole del del codice di procedura penale non ci sono
Non ci sono significative variazioni o appunto compiere personalmente oppure delegarla e le garanzie difensive sono le stesse previste dal codice di procedura penale per le indagini del pubblico ministero
Sì prospetta uno dei primi problemi interpretativi che non è risolto dal richiamo dell'articolo due alle norme del Codice di procedura penale il articolo due richiama in genere l'applicazione delle norme del Codice di procedura penale per quanto non espressamente previsto e in quanto applicabili e cioè il problema del
Avviso di chiusura delle indagini che il Codice prevede l'articolo quattrocentoquindici bis
E qui naturalmente la dottrina si è subito divisa c'è qualcuno che ritiene che l'articolo quattrocentoquindici bis del codice di procedura penale non sia applicabile perché la disciplina della chiusura delle indagini davanti al giudice di pace è una disciplina onnicomprensiva completa che non non è suscettibile di integrazione e cioè a e c'è chi invece sostiene che se non altro a tutela del dei diritti della persona
Sottoposta alle indagini diritti dell'imputato bisognerebbe prevedere l'applicazione del articolo quattrocentoquindici bis dal punto di vista esegetico il problema in effetti
Blue risolubile come come spesso accade in effetti manca qualunque menzione di questo dovere di depositare gli atti e assumere eventualmente l'interrogatorio dell'indagato prima
Del rinvio a giudizio in capo al Pubblico ministero escluso che la pubblicità la polizia giudiziaria abbia questo dovere in ogni caso
Non è non c'è nessun rinvio se non quello generico dell'articolo due alle norme del codice mentre quando il legislatore ha voluto estendere l'applicazione dell'articolo quattrocentoquindici bis
Dal procedimento davanti al tribunale collegiale al procedimento davanti al tribunale in composizione monocratica lo ha stabilì la espressamente
Una espressa mente indicato
Cioè richiamato
Nell'articolo cinquecentocinquanta l'obbligo di rispettare l'articolo quattrocentoquindici bis e ha stabilito la nullità
Del rinvio a giudizio nell'ipotesi in cui l'articolo quattrocentoquindici bis non fosse stato applicato nelle forme notte adesso non sto ovviamente a
Ripetere quello che c'è scritto
In quell'articolo cioè manca quindi in questo caso uno specifico richiamo che invece in altra occasione il legislatore ha ritenuto necessario necessario introdurre il rinvio dell'articolo due in effetti si potrebbe intendere come un rinvio generico
L'articolo quattrocentoquindici bis parla di un dovere di
Di avverte di di rinviare l'avviso della chiusura delle indagini prima della scadenza del termine previsto dal comma due dell'articolo quattrocentocinque quindi alla lettera siamo completamente fuori dalla disciplina del
Del procedimento davanti al giudice di pace si potrebbe leggere questo inciso lo dice per esempio ricco Marzaduri come se andrà andasse trasposto nel nel procedimento rate divisi pace come se dicesse prima della chiusura delle indagini preliminari cioè se prima della scadenza del termine previsto dal comma due l'articolo quattrocentocinque volesse dire semplicemente prima della chiusura delle indagini preliminari
Con un piccolo sforzo interpretativo si potrebbe ritenere richiamato l'articolo quattrocentoquindici bis in virtù del richiamo generale dell'articolo due alle norme del Codice procedura penale anche nel procedimento davanti al giudice di pace
Manca la sanzione di nullità ma questo problema minore perché una volta che avessimo riconosciuto l'esistenza del dell'obbligo di mandare l'avviso di chiusura
La violazione di questo obbligo non potrebbe non ricadere nella previsione dell'articolo centosettantotto comma uno lettera c una nullità generale di tipo intermedio per violazione del
Del diritto alla partecipazione all'intervento dell'imputato ripeto la questione pluri solubile tendenzialmente io sarei a favore dell'applicabilità dell'articolo quattrocentoquindici bis anche se non mi nascondo che
L'incidenza pratica di questa disposizione non
Non non dovrà essere molto non sarebbe molto rilevante
Anche perché normalmente vista la struttura delle indagini preliminari il questo avviso di deposito si incastra fra la chiusura delle indagini e il decreto che
E che fissa l'udienza all'atto del decreto si depositano gli atti la persona sto porta le indagini potrebbe avere soltanto in al momento della chiusura delle indagini la prima notizia del procedimento quindi ai fini della difesa
Può servire anche poco questo
Questo questo tipo di garanzia certamente dobbiamo riconoscere che in un procedimento come quello configurato dalla
Disciplina
Che abbiamo esaminato finora
Il diritto di difesa rimane un po'sacrificato almeno sotto sotto questo profilo
Detto questo molto molto rapidamente
Possiamo esaminare le alternative che si presentano al pubblico ministero sia qua in quanto abbia assunto in proprio la direzione delle indagini anzi abbia assunto in proprio il compimento delle indagini abbia svolto indagini preliminari sia dopo aver ricevuto la relazione della polizia giudiziaria
A questo punto l'alternativa una terapia abbastanza semplice richiesta di archiviazione oppure autorizzazione alla citazione autorelazione citazione previa formulazione dell'imputazione lei
E la richiesta di archiviazione va indirizzata al giudice di pace circondariale sempre questa figura che
Pale decide il giudice per le indagini preliminari che non è contemplato nel procedimento davanti al giudice di pace
Sono richiamate tutte le ipotesi di
Cui di archiviazione del Codice di procedura penale manifesta infondatezza notizie di reato quattrocentoundici cioè improcedibilità eccezione del reato patto non preveduto la legge come reato più quattrocentoquindici procedimento contro ignoti e poi inopinatamente c'è un richiamo all'articolo centoventicinque delle disposizioni di attuazione che quello che stabilisce che il Pubblico ministero chiede l'archiviazione se non ritiene di avere elementi sufficienti per sostenere l'accusa in giudizio ma che nella logica del Codice sarebbe semplicemente una norma esplicativa di quella più generale che prescrive l'archiviazione
Nel caso di manifesta infondatezza della notizia di reato quindi sembrerebbe quasi suggerire questa questa stesura
Della norma sta parlando l'articolo diciassette e che il legislatore ritenesse cosa diversa la manifesta infondatezza
Rispetto alla mancanza di elementi per sostenere l'accusa probabilmente qui si tratta soltanto di un difetto di coordinamento una volta che si entrati in sintesi è cominciato a richiamare testualmente tutte le disposizioni del codice non si è potuto fare a meno di di di richiamare anche l'articolo centoventicinque e delle disposizioni di attuazione perché in generale l'articolo due scritte prevede l'applicazione
Sia delle norme del Codice che che delle disposizioni d'attuazione quindi un'esclusione esplicita nell'ambito di un elenco di norme potuto far pensare all'inapplicabilità dell'articolo centoventicinque non credo però che questo questo difetto possa provocare gravi danni tutt'al più potremmo dire che è una norma richiamata in maniera superflua ma forse sono superflui tutti i richiami contenuti nel
Nell'articolo diciassette naturalmente il Pubblico ministero può chiedere l'archiviazione sia quando ha ricevuto la relazione della polizia giudiziaria
Sia quando abbia svolto indagini o dall'inizio come nell'ipotesi in cui
Abbia ricevuto egli stesso notizia di reato decidendo di non trasmetterla alla polizia giudiziario sia subentrato nello nello svolgimento delle indagini in un momento in un momento successivo
Può rimanere il dubbio su cosa accade nell'ipotesi in cui si alla polizia giudiziaria a ritenere che si debba chiudere il procedimento con un'archiviazione perché l'articolo undici inesperti parla di una relazione nella quale denunciato il fatto indicazione articoli di legge eccetera e l'autorizzo e si chiede l'autorizzazione a disporre la comparizione
Ma nulla si dice nell'ipotesi inversa perse la polizia giudiziaria non ritiene che si debba procedere
Anche se non è detto nel codice evidentemente l'infondatezza della notizia di reato risulterà dalla relazione quindi la polizia giudiziaria
Formulerà una relazione dalla quale risulterà la la sua valutazione circa l'infondatezza notizie reato il Pubblico ministero ovviamente potrà chiedere potrà
Chiede l'archiviazione se condivide questa
Valutazione
L'ipotesi inversa è la formulazione dell'imputazione da parte del pubblico ministero con autorizzazione a a citare a giudizio l'imputato qui il Pubblico ministero interviene personalmente e qui indubbiamente il Pubblico ministero
Con la formulazione dell'imputazione soprattutto con l'autorizzazione alla polizia giudiziaria a citare
A giudizio l'imputato
Esercita l'azione penale perché l'atto
Tipico di eserciti l'azione penale certamente la formulazione dell'imputazione formalmente un atto del Pubblico Ministero in pratica l'imputazione sarà formulata dalla polizia giudiziaria lo si ricava chiaramente anche dalla legge si addirittura si si prescrive alla polizia giudiziaria di indicare nella relazione il fatto in forma chiara e precisa con l'indicazione degli articoli di legge che si assumono violati così un dovere preciso da polizia giudiziari
Mentre curiosamente ma forse non troppo questa esigenza di indicare il patto in forma chiara e precisa non è non è riprodotta nella norma l'articolo venti che riguarda la citazione cioè il contenuto della citazione quasi che la polizia giudiziaria sia tenuta a indicare il al pubblico ministero il fatto in forma chiara e precisa mentre il Pubblico ministero abbia la possibilità invece di indicarlo in maniera generica
Naturalmente questo non è perché in questo caso soccorre veramente il richiamo generale all'articolo due e cioè si applica l'articolo quattrocentodiciassette del codice di procedura penale anche nella citazione davanti al giudice di pace il patto dovrà essere indicato in forma chiara e precisa
Una anomalia è rappresentata comunque dal fatto che non c'è una coincidenza come siamo abituati soprattutto noi gommati ICI
Ha a considerare tra l'esercizio dell'azione penale e le sue e l'assunzione della qualità di imputato certamente legislatore può fare quello che vuole quindi non è non è ovviamente tenuto a
Rispettare le categorie dogmatica nodo Matica viene dopo prima il legislatore scrive e poi i giuristi interpretano comunque qui ci troviamo di fronte a un'ipotesi
Abbastanza evidente di scollamento fra esercita l'azione penale e assunzione la qualità di imputato l'articolo tredici e che assume la qualità di imputato nel caso che ci interessa
La persona alla quale il reato è attribuito nella citazione a giudizio disposta dalla polizia giudiziaria abbiamo appena detto che l'azione penale risiede nell'atto compiuto dal Pubblico ministero atto cioè di autorizzazione a citare quindi sicuramente c'è uno scarto tra questa ipotesi
Tra le situazione penale in questa ipotesi e la soluzione la qualità di imputato scarto che come vedremo subito si accentua in maniera più evidente nell'ipotesi di ricorso immediato della persona offesa
Di veramente ci sono poi dei problemi serie anche a identificare il momento e la titolarità del dell'esercizio
Dell'azione penale dunque una volta che la polizia giudiziaria sia stata autorizzata
Città l'imputato a giudizio sulla base della autorizzazione la citazione una citazione come tutte le altre
Ci sono oltre ai requisiti ordinari è richiesta la indicazione appena di nullità della citazione indicazione delle fonti di prova di cui si chiede l'ammissione e in più se si tratta di
Particolari prove orali testimoni consulenti tecnici c'è ad anticipare la indicazione dei fatti
Delle circostanze su cui deve vertere l'esame la logica di questa anticipazione della indicazione di fonti di prova sembrerebbe essere quella di evitare che la polizia giudiziaria Possa chiedere il Pubblico ministero autorizzare una citazione a giudizio sulla bare sulla base di una mera notizia di reato non corroborata da nessun elemento tant'è vero che non solo la mancanza dell'indicazione del fonti di prova ma anche l'insufficiente indicazione delle fonti di prova
Produce la nullità della citazione quanto all'inammissibilità un delle di inammissibilità che evidentemente la riferita alle prove
Se non sono indicate le circostanze su cui deve vertere lame è una sorta di anticipazione rispetto alla normale indicazione delle prove che avrà luogo poi nella
Ai sensi articolo ventinove in in esordio del dibattimento
Non mi pare che ci siano c'è un forse una sovrapposizione ma non ci sono contrasti tra questa disposizione è la previsione di una ordinaria fase di e indicazione delle prove e quindi di richiesta di prova a patto che si ritenga che l'articolo venti anche questo mi rifaccio ancora Marzaduri uno dei col dei dei colleghi che si è occupato prima di tutti del del giudice di pace può funzionare questo meccanismo a patto che sia metta che queste indicazioni contenute nel nell'atto di citazione non siano esaustive cioè
In apertura del dibattimento è possibile integrare la lista delle delle prove da assumere anche perché
L'articolo venti non menzione neanche tutte le possibili prove da costituirsi
In dibattimento e quindi tiene fuori per esempio le dichiarazione del coimputato la perizia quindi sembrerebbe questo articolo venti indirizzato soltanto a consentire un un vaglio di
Minima fondatezza sulla sulla citazione a giudizio cioè evitare che si citi a giudizio
Per ipotesi assolutamente infondate assolutamente non giustificati perché non dimentichiamolo manca l'udienza preliminare quindi non c'è uno screening sistematico sul sull'azione penale
Ho ancora cinque minuti in cinque minuti due parole sul ricorso della persona offesa
Ricorso per la della persona offesa dicevo è una delle novità più caratteristiche di questo procedimento davanti al giudice di pace a mio avviso lo dico subito uno strumento che andrebbe incentivato e probabilmente sarebbe da estendere anche davanti almeno per i reati
Minori forse non tutti i reati perseguire la querela ma insomma
In maniera sostanziosa andrebbe esteso anche al
Procedimento davanti ai giudici professionali questo fa parte dei futuribili potrebbe venir fuori nella logica appunto della sperimentazione sottostante a questo
Il procedimento davanti al giudice di pace la persona offesa può ricorrere entro tre mesi dalla notizia del fatto per i reati procedibili a querela direttamente al giudice previa comunicazione al al Pubblico ministero chiedendo in sostanza che sia fissata un'udienza per la decisione sulla sulla propria richiesta in origine il ricorso dalla persona offesa era poste in alternativa con la querela
Cioè o si fa querela e si lascia tutto in mano alla polizia giudiziaria al Pubblico ministero o si procede in prima persona poi dietro le osservazione della Commissione giustizia del Senato la norma è stata modificata ed è stata prevista la possibilità di concorso fra querela e e ricchi e ricorso immediato al giudice fermo restando comunque che si tratta di atti che hanno sostanzialmente effetti simili per quanto riguarda la procedibilità perché si dice alla ricorso mille ricorso della persona offesa produce gli stessi effetti della querela quindi si cerca di evitare possibili deviazioni possibili sovrapposizioni se non che l'alternativa è un'alternativa che difficilmente cioè la la la possibilità di cumulare le due ipotesi un'alternativa non esclusiva e difficilmente realizzabili perché o comunque il ricorso per la prossima della persona offesa va proposto entro tre mesi
Dall'altezza del fatto quindi esattamente nel termine per proporre la querela qui non c'è la possibilità di fare prima l'una cosa e poi l'altra nella pratica in pratica ci si muoverà direttamente subito in un senso oppure nell'altro un altro discorso sarebbe stato se invece il ricorso la persona offesa non fosse stato assoggettato a questo termine ristretto fermo restando ovviamente la condizione di procedibilità rappresentata dalla querela
E quindi una volta presentata la querela si poteva lasciare la persona offesa la facoltà di attendere gli esiti gli sviluppi del procedimento eventualmente attivarsi in via sussidiaria di persona da di persona
Quando avesse constatato che la polizia giudiziaria o il Pubblico ministero
Non non si erano non si erano attivati però questo non questo meccanismo pratico non è non era realizzabile in questo momento
Una volta che una volta che il rinforzo sia stato proposto
Cioè quando si procede in seguito al ricorso dice l'articolo ventidue quarto comma sono inapplicabili le diverse disposizioni che regolano la procedura ordinaria
Quindi si basa su un binario completamente diverso il binario è quello tracciato dalle norme che stabiliscono espressamente in quale modo
Sì si gestisce questo ricorso della persona offesa
Il ricorso della persona offesa ha sostanzialmente un contenuto il contenuto di un atto di citazione in particolare anche qui è necessario che sia indicato e questo va tenuto presente per quanto dirò fra un attimo
Che sia indicato il fatto in forma chiara e precisa e gli articoli di legge che si assumono violati anche questo è un embrionale mente non può essere altro che un imputazione sostanzialmente un imputazione ed è necessario indicare preventivamente
I documenti le fonti di prova e se si indicano fonti di prova
Le circostanze su cui
Si debba si debba svolgere l'esame di testi consulenti tecnici e questi requisiti sono prescritti a pena di inammissibilità quindi il anche qui la insufficiente
Insufficiente indicazione degli elementi giustificativi della pretesa della richiesta della persona offesa sono sono una causa di inammissibilità non solo ma il giudice di pace investito della richiesta la persona offesa può anche concludere per la manifesta infondatezza del ricorso qui abbiamo un controllo un po'più un po'più pregnante la manifesta infondatezza lascerebbe pensare ad un'ipotesi che se si svolgesse secondo le forme ordinarie darebbe luogo alla archiviazione certe giudice di pace alla possibilità di compie un vaglio abbastanza superficiale ma
Almeno questo serve a garantirci in parte da eventuali richieste temeraria
Il Pubblico ministero dicevamo ha ricevuto comunicazione della ricorso della persona offesa dal momento in cui riceve la comunicazione del ricorso a dieci giorni di tempo per concludere
A questo punto può o
Esprimere parere contrario al ricorso cioè chiede che il ricorso si è dichiarato inammissibile o manifestamente infondato oppure chiedere che il CIPE il giudice di pace si dichiari incompetente per territorio oppure in alternativa formò all'imputazione in questo caso può confermare o modificare
L'imputazione tra virgolette quella cioè quella imputazioni embrionale contenuta nel ricorso della persona offesa non mi soffermo sulla sui poteri di modificare l'imputazione
Sul su cui ci sarebbe molto da discutere dico soltanto che
Questo temi dieci giorni non è un termine perentorio in più il Pubblico ministero non è tenuto a concludere il pubblico ministero potrebbe anche restare totalmente inerte in questo caso si è detto la soluzione più scontata
Se il Pubblico ministero tace si versa in un'ipotesi di silenzio assenso quindi comunque il Pubblico Ministero fa propria l'imputazione formulata dalla persona offesa
A questo punto il giudice comunque deve provvedere sia che il Pubblico ministero abbia concluso
Formulando l'imputazione sia che il Pubblico ministero abbia concluso per la inammissibilità o la manifesta infondatezza del ricorso sia che il Pubblico ministero non abbia presentato alcuna conclusione
E il giudice a sua volta potrà restituire gli atti trasmettere anzi non restituire in questo caso trasmettere gli atti al Pubblico ministero se si tratti di inammissibilità o manifesta infondatezza del ricorso potrà restituire gli atti al ricorrente se ritenga di essere incompetente per territorio
Poi ricorrente avrà venti giorni di tempo per adire il giudice di pace
Competente per territorio oppure entro venti giorni deve entro venti giorni dal deposito la richiesta deve emettere un decreto di convocazione delle parti e e per un'udienza che deve essere tenuta la prima udienza di convinta dizione deve essere tenuta entro novanta giorni dal deposito della richiesta e qui si aprono una serie di problemi che accennerò soltanto non posso dare una soluzione a questo punto vedo che in platea c'è Giorgio Fidelbo che si è occupato espressamente di questo argomento sono debitore a Luís di alcune di queste conclusioni primo problema la persona offesa in questa in questa procedura quale ruolo ha non siamo abituati a ritenere che la persona offesa non sia parte del procedimento certamente una persona offesa che ricorre direttamente al giudice
Assume in e stetti un peso che non è quello di che normalmente viene riconosciuto alla persona offesa e cioè è un quasi di spettatore o di comunque interveniente secondario in più la persona offesa alla possibilità di fare richieste probatorie è cosa molto significativa la persona offesa in generale non solo nel caso in cui abbia proposto ricorso può anche impugnare
Il decisione del giudice di pace tra gli effetti penali che è un potere tipico della parte
Secondo problema quindi ci può pensare ad una persona offesa che assume in maniera abbastanza significativa e ruolo di Pato secondo problema chi formula l'imputazione nel caso della polizia giudiziaria abbastanza semplice la polizia giudiziaria la scrive il pubblico ministero diciamo la sottoscrive ci mette un timbro
Formalmente l'atto è ascrivibile al Pubblico ministero di fatto l'imputazione viene formulata dalla polizia giudiziaria da notare che il Pubblico ministero deve autorizzare la polizia giudiziaria alla citazione anche quando compia indagini
Di propria iniziativa
Ma nel caso di ricorso della persona offesa se il Pubblico ministero interviene non c'è problema Pubblico ministero
Può riformulare può modificare può anche tacere al più diciamo il Pubblico ministero che tace in realtà fa propria l'imputazione se ne assume la responsabilità ma nell'ipotesi in cui il Pubblico ministero abbia espresso parere contrario alla citazione chi formula l'imputazione certe Pubblico ministero no il Pubblico ministero ha ha detto che il il ricorso doveva essere dichiarato inammissibile
O manifestamente infondato e problema ancora più grosso chi esercita l'azione penale
L'azione penale sarà esercitata non certo dal Pubblico ministero in questo caso potrà essere esercitata potremmo far risalire l'esercizio dell'azione penale al ricorso della persona offesa la persona offesa quando formula quella che sarà forse potenzialmente un'imputazione esercita l'azione penale oppure dobbiamo pensare ad un'azione penale esercitato d'ufficio dal giudice non si scappa da questa alternativa
Perché il Pubblico ministero sicuramente non ha esercitato l'azione penale un'azione penale ci deve essere fra le due possibilità io ritengo più consono al sistema che si tratti di un caso di azione penale privata
Caso di azione penale privata che non deve scandalizzare perfettamente compatibile con la nostra costituzione il legislatore non ha voluto prendere posizione su questo punto rimasto un po'a metà strada non non si è sbilanciato però sicuramente l'azione penale privata
è compatibile con la Costituzione a patto che sia una serie derivata sussidiaria l'articolo centododici della Costituzione stabilisce che il Pubblico ministero all'obbligo di esercitare l'azione penale ma finisce lì la Corte costituzionale già da tempo ha interpretato questo articolo centododici nel senso che il Pubblico ministero a Sempre l'obbligo di esercitare l'azione penale ma ciò non impedisce che la legge posso attribuire anche ad altri soggetti
Il potere di esercitare l'azione penale sempre ripeto in via sussidiaria personalmente io non trovo niente di scandaloso nel fatto che la persona tesa posso esercitare l'azione penale anzi è una di quelle di uno di quegli istituti che mi auguro possa estendersi anche alla procedimento davanti ai giudizi professionali ringrazio per l'attenzione
E ringrazio Giulio Illuminati che conferma quello che detto Tullio Padovani frammentino ed anche io Cecchi qui a quanto pare ci troviamo in presenza salvo migliore riflessione nazione e Nale privata
Se ospiti hanno sospeso per il momento i lavori per poco tempo perché alle quindici puntuali dobbiamo riprende se infatti presidente volevo ricordare ai colleghi di essere puntuali credo che un una colazione veloce ci consente in mezz'ora trentacinque minuti qui si tratta di vedere la velocità zone e e poi presentarsi qui qualche minuto prima delle ore quindici grazie
Con Salvatore Vecchione che procuratore della Repubblica
Presso il tribunale di Roma
Che svolge una relazione sul tema la polizia giudiziaria e la sua attività di udienza abbiamo visto fino adesso le varie attività della polizia giudiziaria nella fase delle indagini
Anche abbia abbiamo visto un'attività diciamo in funzione di un tentativo di conciliazione ora vediamo invece qual è il ruolo della polizia giudiziari in udienza Salvatore
Io porto il mio saluto alle autorità civili e militari presenti e un ringraziamento al comandante generale dell'Arma dei carabinieri generale Siracusa
E e gli altri ufficiali amici del comando generale che hanno voluto come mi hanno detto coinvolgere in questo convegno e per perché per me è un grosso nove
Mi scuso per la voce e discorso se sarò ripetitivo su alcuni concetti forse già espressi questa mattina
E mi scuso se era se sarò disordinato perché
Ho potuto trovare soltanto qualche ritaglio di tempo e di riflessione
A causa della frenetica attività a cui in ufficio è costretto soprattutto a casa a causa di frenetiche attività di un legislatore
Che produce riforme che si sovrappongono le unghie alle altre lasciando poi agli operatori della giustizia
Di verificare se ci sono le risorse
Necessarie e che queste risorse per queste riforme vengano realizzate e vi dico subito
Che le risorse per il momento sono ancora insufficienti
Perché una riforma come quella del giudice di pace che pure non mi trova dissenziente dovrebbe a vere maggior cura per essere poste in esecuzione
Tant'è ormai noi siamo abituati a questo modo di operare
Beh proprio l'imminenza della entrata in vigore della normativa sul giudice di pace ha imposto la necessità di capire con quali mezzi con quali spazi fisici con quale personale
Occorre affrontare questa riforma
è vero che questo non è oggetto di quello che io devo dire devo dire però che ancora non siamo preparati
Dal punto di vista invece della dei contenuti della legge Amber è parso di capire
Che fosse
E subito evidenziato il ruolo centrale che viene assegnato alla polizia giudiziaria alla quale viene decisamente attribuito un ruolo da protagonista non soltanto come era ovvio nella fase della repressione dei fatti costituenti reato e quindi nella fase investigativa
Ma anche nelle successive e taxi
Nella valutazione per così dire giudiziaria del fatto costitutivo ente reato
Fase che a sua volta si distingue in due momenti temporali la parte della impostazione della tesi di accusa la parte della proposta al giudice della proposta di condanna o di proscioglimento certo è ripeto la polizia la polizia giudiziaria secondo l'intenzione del legislatore deve rivestire un ruolo centrale in tutte le farsi della procedura prevista per il giudice di pace
Naturalmente l'intenzione il legislatore non è stato solamente quella di del di dare un ruolo centrale alla polizia giudiziaria in realtà tutta l'impalcatura del processo vedete il processo per il giudice di pace corrisponde hanno una esigenza di alleggerisce il carico di lavoro degli uffici del Tribunale
E a perseguire mediante una procedura indubbiamente molto più agile ma con una tendenza
Che a me pare molto interessante con una tendenza evidenziata anche nella relazione governativa quella cioè della possibilità che in futuro questa procedura più semplice possa venire più ampia diffusione ove dovessero essere positiva la sperimentazione che entra andrà a farsi con il giudice di pace
Solo per questo dovremmo mettercela tutta
Sì avessimo già oggi le risorse ma torniamo al al alla polizia giudiziaria e ha dalla sua posizione di preminenza posizione che si rivela in molti passaggi significativi del nostro decreto e prima ancora nella legge delega
Io prego di cogliere il decisivo valore interpretativo della norma dell'articolo diciassette bis della legge delega allorché viene affermato il concetto
Che l'attività di indagine bis regolano
Affidata esclusivamente alla polizia giudiziaria
Che ne diventa così soggetto titolare
Attività però che la legge fonda su un presupposto
Presupposto che appare inalterato rispetto al passato ma proprio perché esplicitamente ha ribadito appare rafforzato
Il dovere di rispetto dei principi di cui agli articoli centonove centododici della Costituzione che affermano come si sa la diretta disponibilità della polizia giudiziaria da parte dell'autorità giudiziaria anche ovviamente ai fini dell'esercizio dell'azione penale
Si sa che grazie molto spesso dibattuto sulle sulla nozione di diritto diretta disponibilità della polizia giudiziaria alcuni vorrei non volendo né restringere i confini altri volendoli delimitare
Ma tuttavia eccetto che in punto di diritto disporre
Vuol dire adibire ad una funzione Empoli anche dire che questa funzione deve essere modellata da chi direttamente quindi dispone
E dei soggetti che devono esercitarla
Anche in questa prospettiva mi sembra più significativi i primi due commi dell'articolo undici del nostro decreto
Il primo comma dare esecuzione all'articolo diciassette bis lettera b della legge ed elegante ribadisce che la polizia come tutti gli altri di indagine necessari e riferisce al Pubblico ministero
Così il modificando decisamente lo schema dell'articolo trecentoquarantasette del Codice di procedura penale
Dove come è noto stabilito che l'informativa di ogni notizia di reato va fornito al pubblico ministero senza ritardo
Dice molto di più ancora il secondo comma da polizia giudiziaria nella relazione che è un da affari a Pubblico ministero enuncia il fatto in forma chiara e precisa
Con l'indicazione degli articoli di legge più avanti
Questa norma
Legittima la polizia giudiziaria a impostare una vera e propria imputazione una importazione certamente provvisoria che però sarà fare perfezionata dal Pubblico ministero ove il pubblico ministero non ritenga altrimenti potrebbe rimanere anche quella definitiva e io credo che nella pratica di tutti i giorni questa ipotesi sarà assai frequente
Lacci osservare come le parole usate ripetano testualmente le parole adottate nel Codice di procedura per alti che sono tipicamente dell'autorità giudiziaria
Come ad esempio la richiesta di giudizio di cui all'articolo quattrocento diciassette ogni decreto che dispone il giudizio di cui all'articolo quattrocentoventinove
Che significato a tutto questo
Una sorta di penetrazione cospicua nell'iter formativo della corsa da parte della polizia giudiziaria
Non soltanto perché diventa titolare della fase delle indagini ma anche perché penetrante
Nella successiva fase della valutazione del fatto
Tanto chiede Min attribuito a finanche il compito di disporre la citazione del soggetto sottoposta all'indagine allorché abbia convinto il pubblico ministero che ne ricorrono le condizioni
Ed è rilevante che all'articolo venti
Preveda che l'atto di citazione sia sottoscritto dall'ufficiale di polizia giudiziaria appena nullità
è stato correttamente ha detto nella relazione sul decreto che l'attività della polizia giudiziaria da attività prevalentemente informativa
Diventa stabilmente funzionale ad esaurire le indagini e io vorrei aggiungere un contributo diretto alla stessa delibazione del fatto e previsto ad opera della polizia giudiziaria che potrà mode urlarlo giuridicamente
Ritocco che tutto questo vie ampia conferma dell'articolo tredici del decreto norma che dà facoltà alla polizia giudiziaria di compiere atti che di regola sono riservati al pubblico ministero
Quali gli accertamenti tecnici non ripetibili interrogatori confronti
è vero che questi atti devono essere autorizzati dal Pubblico ministero ma altrove essere autorizzati altrove
Operare per mera velleità
Primo
Sia l'articolo cinquanta delude scusa sia l'articolo cinque del decreto stabiliscono che gli ufficiali di polizia giudice tutti perbene che ha detto scusate dette procuratore della Repubblica nei casi indicati dall'articolo che credo Marchetti si sia un salto di di trazione
Sì ecco qua
Chiedo scusa Aldo nel primo caso se era stata la polizia giudiziaria compiere le giuste valutazioni sulla necessità od opportunità dell'atto nel secondo caso sarei stato il Pubblico ministero ad eseguire queste valutazioni e la polizia giudiziaria sarà intervenuta soltanto a darvi esecuzione tutto questo ha fatto dire che l'attività di polizia giudiziaria
Qui si viene ad avvicinarsi a quella del Pubblico ministero pur senza arrivare alle attribuzioni di poco dei poteri esclusivi di queste ora un dato interpretativo è sicuro ed è che il Pubblico ministero
Nell'autorizzare gli attacchi indicati nell'articolo il tredici non si inserisce nella avesse come dire costruttiva dell'indagine ma esegue soltanto una verifica esterna dell'atto proposto dalla polizia
Perché e rimane esclusivo della polizia giudiziaria e dell'osso della sua facoltà di scelta vedi l'ideazione
In definitiva il decreto e prima ancora la legge delega attribuiscono alla polizia giudiziaria la responsabilità di tutta la fase più di tutti i momenti antecedente al giudizio
Contribuendo così direttamente alla l'impostazione dell'accusa fino alla chiamata in giudizio e Nicola
Ed è infine da protagonista il ruolo che la polizia giudiziaria viene ad assumere per l'udienza dibattimentale
L'articolo diciassette lettera m nella legge delega ha previsto questa possibilità ed articolo cinquanta del decreto gli ha dato esecuzione con una disposizione soltanto omogenea ma non ha fatto uguale a quella dell'articolo settantadue dell'ordinamento giudiziario sul quale poi tornerò in seguito stabilendo che nei processi davanti al giudice di pace gli ufficiali di polizia giudiziaria possono svolgere funzione di col ministero
Funzione per delega del procuratore della Repubblica deve però trattarsi di soggetti diversi da quelli che hanno preso parte alle indagini mi sembra necessario segnalare tre particolarità
Una particolarità
Si sa che l'articolo settantadue dell'ordinamento giudiziario è stato modificato dall'articolo ventitré
Nel decreto sul giudice unico il decreto numero cinquantuno del novantotto sicché esso ora prevede come per altri soggetti l'utilizzabilità degli ufficiali di polizia giudiziaria nei dibattimenti del tribunale in composizione monocratica
Sia questa norma Silvia l'articolo cinquanta nel nostro decreto stabiliscono che gli ufficiali di PG bambino in udienza pendenti lega del procuratore della Repubblica
Ancora nei casi indicati nell'articolo settantadue la delega del procuratore in piazza deve essere nominativa
Cioè egli non soltanto lei nega per l'udienza un ufficiale di polizia giudiziaria maltesi deve indicare la persona fisica soggetto nella delega
Questa indicazione nominativa non è invece richiesta Nick vista per l'udienza davanti al giudice di pace
Sicché il procuratore fuori in ipotesi le mandai questa scelta un soggetto diverso da lui medesimo
Da questa differenza cui accennerò inseguito sono state tratte dalla procura di Roma conseguenze in punto di organizzazione
Seconda particolarità
Già aperti citazioni all'udienza da parte della polizia giudiziaria avviene per delega del procuratore della Repubblica e quindi una funzione immediata
E quella delle procure immediata dalla funzione del procuratore
In questa fase nella fase dell'udienza dibattimentale la più polizia giudiziaria non è portatrice di una funzione autonoma non è titolare opere invece in rappresentanza del procuratore della Repubblica
E questa a differenza di quanto avviene sia nella fase investigativa nella quale operano per titolarità diretta sia nel nella nella quale opera partita proprio sia nella fase valutativa della impostazione e preparazione della corsa
Anche da ciò sono state tratte conseguenze sul piano dell'organizzazione
Terza particolarità l'articolo cinquanta del decreto stabilisce che possono rappresentare il Pubblico ministero nella udienza soltanto gli ufficiali di polizia giudiziaria
Bisogna diversi da quelli che abbiano ad ebbero ad eseguire le indagini si tratta a mio avviso di una limitazione di cui sfugge il senso logico
E infatti la presenza di la pregressa conoscenza dei fatti costituenti reato da parte di chi ha fatto le indagini e quindi motivi di economicità nell'esame degli atti avrebbero dovuto sconsigliare questa limitazione
Tanto più che essa non è affatto coerente con l'articolo tre delle norme di attuazione del Codice di procedura penale
Che al contrario raccomanda la presenza è un'udienza dello stesso pubblico ministero perché farsi precedenti e in particolare della fase investigativa
E ovvio però che anche questa è una disposizione che dobbiamo rispettare anche perché la sua inosservanza inciderebbe sulla validità le la partecipazione del pubblico ministero nel dibattimento
Una ulteriore annotazione vorrei fare in tema di giudizio d'impugnazione delle sentenze del giudice di pace
Nei casi in cui l'impugnazione è ammessa si sa che vi sono in proposito molte limitazioni giudice di appello sarà il tribunale nella sua composizione monocratica
Si pone quindi un quesito
Se l'ufficiale di polizia giudiziaria possa essere dei legami otto anche per il giudizio di appello
La risposta è a mio avviso positiva
Questa delega per il giudizio di appello si presenta previste legittimata dall'articolo settantadue dell'ordinamento giudiziaria che è una norma di carattere generale che consente e gli ufficiali di polizia giudiziaria di rappresentare il Pubblico ministero nelle udienze il tribunale monocratico
E tuttavia con una particolarità
Che in tal caso proprio perché la norma legittimante e all'articolo settantadue dell'ordinamento giudiziario in questo caso sarà necessario indicazione nominativa del procuratore della Repubblica
Questa essendo per le linee che ci interessano la collocazione della polizia giudiziaria nel processo
Nel giudice di pace e partendo proprio da questa impostazione sistematica la procura di Roma ha predisposto un primo schema organizzativo
Che ha preso in rigorosa considerazione sia le attribuzioni del Pubblico ministero sia quelle della polizia giudiziaria
Io rammento in proposito quel principio già facevo cenno prima
Di una più cospicua compenetrazione funzionale tra le attività del Pubblico ministero equilibrio le la polizia giudiziaria
E pertanto è stata prevista la costituzione di un ufficio e il giudice cachet coordinato stabilmente da un procuratore della Repubblica aggiunto
Al quale si affiancheranno a turno gli altri procuratori aggiunti
Ho cercato di evitare che i sostituti procuratori già oberati da incombenze numerosissime debbano occuparsi anche del giudice di pace ecco questa è stata la filosofia di fondo
Lo schema organizzativo che è molto semplice prevede due settori un settore attinenti a quella che ho chiamato la fase valutativa del reato proiettata verso la impostazione della tesi di accusa
Un secondo se attinente alla fase dell'udienza
Il primo settore il sempre coordinato dal procuratore aggiunto sarà composto anche da viceprocuratori onorari a cui proprio il decreto conferisce la funzione di arbitro chi al servizio e da cinque ufficiali di polizia giudiziaria ahimè mi auguro di non avere il partito di ottimismo
Scelti questi ufficiali di polizia giudiziaria dai loro superiori gerarchici tra le varie forze di polizia
Questo settore svolgerà quindi le anticipazioni previste nel capo secondo del decreto le attività cioè il l'impostazione dell'accusa e di preparazione dell'accusa
Settore che concettualmente si giustifica ripeto per quei principi attivi compenetrazione tra funzioni del PM della polizia giudiziaria
E gli ufficiali di polizia giudiziaria proprio per questo opereranno o potranno operare a diretto contatto con gli uffici e negli uffici della Procura della
Il secondo settore sarà composto da unità di polizia giudiziaria da dedicare per le udienze dibattimentali
Tali unità appartengono ancora una volta avete diverse forze di polizia
E vorrei sottolineare due cose primo per che le unità di polizia adibite alle udienze continueranno a svolgere regolarmente le loro funzioni di istituto presso gli uffici o comandi ti provenienza
Salva la partecipazione a ciascuno a Roma a udienze che devo ritenere non supereranno le uniti da una alla settimana o poco più
Secondo khettara di unità di personale saranno come accade ora normalmente gestite dei superiori gerarchici che continueranno ad amministrarle anche per le udienza
Io rilevo che questo criterio si presenta rispettoso della normativa se è vero che il decreto non mi impongono che la delega del procuratore debba essere nominativa come invece richiesto per il dibattimento davanti al tribunale monocratica
Ritengo di aggiungere che il mio ufficio ha richiesto alle forze di polizia un elenco gli uffici analiti polizia giudiziaria per i quali ha previsto sedute di preparazione e di aggiornamento
Tenute da sostituti procuratori che certamente incoerenza con lo spirito della riforma costituiranno motivo di ulteriore avvicinamento ed il migliore conoscenza delle reciproche funzione
Oltre che naturalmente motivo di affinamento della professionalità di un cospicuo numero di ufficiali di polizia giudiziaria i quali potranno osservare dall'altra parte
Le modalità di esercizio
Della
Ringrazio Salvatore Vecchione che ha unito in modo così interessante gli aspetti teorici con me gli aspetti pratici dandoci delle indicazioni sulla organizzazione che si è citata la Procura della Repubblica di Roma
E devo dire lo ringrazio anche perché le parole finali tutto sommato di apprezzamento che la legge che come anche altri hanno detto potrebbe se anche un modello in qualche misura da utilizzare per il processo ordinario da ultimo il consigliere Fidelbo
Che svolge la relazione
Sulle attività di esecuzione attribuite alla polizia giudiziaria
Lo prego se possibile di mantenersi limiti
Ma consentitemi di ringraziare innanzitutto la scuola ufficiale dei carabinieri per questo graditissimo invito e il suo direttore generale Cancellieri
Di solito chi parla per ultimo c'ha il vantaggio che tutti gli argomenti sono stati in qualche modo spesi e quindi può limitarsi così a chiosare
Le cose che sono stati sono state dette dai relatori
Che hanno parlato per prima nel mio caso ma questa questa coincidenza fortunata non c'è in quanto mi sono segnato un tema quello della dell'attività esecutiva che la polizia giudiziaria chiamata svolge nell'ambito del procedimento davanti al giudice di pace
Che sul quale non è stato detto nulla probabilmente perché si tratta sicuramente di un argomento diciamo
Di secondaria importanza non centrale nell'ambito della della riforma
Del procedimento dinanzi al giudice di pace
Tuttavia può essere interessante analizzare in tempi veramente rapidi Simi
Il problema di che cosa deve seguire la polizia giudiziaria questo procedimento per verificare che cosa per verificare se effettivamente il tema dominante la tesi che è stata portata così a tutti i relatori questa mattina e anche nell'intervento del procuratore Vecchione cioè quello della del protagonista principale del procedimento e delle indagini ce la polizia giudiziaria se effettivamente la
L'attribuzione di questa funzione di protagonista la polizia giudiziaria
Ha determinato ad esempio una un decremento dell'attività esecutiva nel momento stesso voglio dire in cui si valorizza il ruolo della polizia giudiziaria nella fase investigativa tendenzialmente dovrebbe esserci una dequotazione della attività esecutiva della stessa polizia giudiziaria
Perché non si limita a svolge attuare provvedimenti
Emanati da altri organi ma essa stessa che
Da protagonista
Indaga
E fattività che solitamente sono attribuite ad esempio il Pubblico ministero
Sebbene a me sembra poter dire che effettivamente anche dal punto di osservazione dell'attività esecutiva della polizia giudiziaria la tesi che ha dominato i lavori di questa di questo convegno
Senza il mente che va a diminuire
Ma cercò di capire che tipo di attività esecutiva residua in capo alla polizia giudiziaria
Innanzitutto le pareti nell'esecutivo accidentale riferì alla collettività che funzionale attuare una provvedimento assunto un altro manifesto giudice dal Pubblico ministero perché presa qualitativo proveniente puntualmente
Ma il processo diciamo ordinario
Ad esempio troviamo confermata quel tipo di attività che la polizia giudiziaria compie con riferimento agli articoli centotrentuno tre che ho settantotto del Codice di procedura cioè eseguì gli ordini che il giudice e il pubblico ministero ad essa da per consentire lo svolgimento ordinato delle attività processuali che giudice pubblico ministero stanno
Stanno ponendo in essere
In questa tipologia di attività esecutiva rientrerebbe anche l'esecuzione dell'accompagnamento coattivo perché ritenga che questo tipo di atto e trova ingresso anche nel procedimento dinanzi al giudice di pace
Io ritengo che vi sia spazio per i denari che l'accompagnamento coattivo possa essere disposto dal giudice
Nel procedimenti dal giudice di pace che quindi è un atto esecutivo della della polizia giudiziaria
No nessuna grossa differenza rispetto a quello che la polizia giudiziaria fa nel processo ordinario con riferimento agli articoli che ho citato centotrentuno trecentosettantotto
Così come nessuna differenza
Sembra esservi per con riferimento attività esecutiva riferita alla esecuzione dei provvedimenti di sequestro di perquisizioni delegati dal Pubblico ministero alla polizia giudiziaria o esecuzione
Dalla polizia giudiziaria su provvedimento emesso dal giudice anche qua si tratta molto spesso ha usato il Pubblico ministero di attività delegata però vi è una una prova una una quantitativo di attività che queste indefinita di carattere esecutivo
Nessuna differenza anche per quanto riguarda questo aspetto rispetto al procedimento ordinario
Le novità vi sono in relazione a l'attuazione di alcuni provvedimenti definitivi
Alcune sentenze di condanna del giudice di pace che applicano alcune nuove sanzioni
Che solamente i giudici di pace può applicarle
Esiste anche una novità per quanto riguarda questo
Questa attività con riferimento a un meccanismo procedimentale che consente all'imputato di porre in essere delle condotte riparatoria in modo tale da fuoriuscire dal processo mi riferisco l'articolo trentacinque
Intitolato estinzione del reato conseguente a condotte riparatoria e che consente al giudice di pace
Che verifica che l'imputato ha posto in essere condotte riparatoria con le quali ha operatori istituzione risarcimento del danno eliminato le conseguenze dannose o pericolose del reato di pronunciare sentenza
Di estinzione del reato come conseguenza di questa attività riparatoria
Poste in essere dall'imputato ebbene qui c'è una un'attività di esecuzione affidata alla polizia giudiziaria
Là dove si prevede che il giudice posta nel corso del processo sospendere
Appunto il processo e incaricare un ufficiale della polizia giudiziaria di verificare l'effettivo svolgimento degli attività risarcitorie riparatoria posti in essere in sostanza viene affidato alla
La polizia giudiziaria ad un ufficiale di polizia giudiziaria un compito particolarmente delicato quello cioè di verificare se effettivamente questi attività riparatore sono stati posti in essere ricordo ancora che da queste attività riparatoria posti Mestre derivano effetti sostanziali con riferimento alla sussistenza del reato un'ipotesi appunto di estinzione del reato
A me sembra tuttavia che non potrà tende sì a carico dell'ufficio di polizia giudiziaria
Di verificare nel merito le condotte riparatori poste in essere dalla dall'imputato ma dovrà limitarsi probabilmente
Dal mio punto di vista a descrivere ciò che è stato fatto da parte dell'imputato a descrivere in maniera puntuale che cosa l'imputato ha fatto eventualmente anche interpellando la persona offesa che direttamente interessata con riferimento a questa attività
Tutte le attività valutative
Sulla congruità sulla idoneità di queste valute riparatore sono di competenza del giudice sarà lui a valutare se effettivamente queste condotte riparatore sono stati posti in essere secondo la fattispecie legale e sono in grado di produrre queste conseguenze
Di carattere sostanziale ripeto l'ufficiale di polizia giudiziaria dovrà limitarsi a redigere pavimento una relazione
Che trasmetterà al giudice che lo ha incaricato in cui si limiterà a descrivere che cosa affatto l'imputato ripeto probabilmente interpellando anche
La persona offesa
Un altro momento diciamo così tendenzialmente nuovo ma che per la verità già esiste nel nostro ordinamento
Di attività esecutiva della polizia giudiziaria
Lo troviamo con riferimento invece l'attuazione di una sanzione di una sentenza di condanna con riferimento alla sentenza di
Che sancisce l'obbligo di permanenza domiciliare per l'imputato e che applica all'imputato la sanzione chiamiamola così del lavoro di pubblica utilità
Qui si prevede l'articolo quarantatré che il Pubblico ministero che deve seguire la sentenza di condanna la trasmetta unitamente all'estratto della sentenza
All'Ufficio di pubblica sicurezza
Del comune in cui condannato alla residenza l'Ufficio di pubblica sicurezza potete consegnare una copia al condannato e deve ingiunge agli in sostanza di attenersi alle prescrizioni contenute nel provvedimento
Del del giudice
Per la verità questo tipo di attività si rivolge non tanto al viene posto in essere non tanto dalla dalla polizia giudiziaria ma
Dalla polizia come Forza di pubblica sicurezza per cui non è non è del tutto corretto parlare di attività esecutiva della della polizia giudiziaria
Con riferimento sempre all'attuazione di questa
Di queste sentenze di condanna alla alle cose di di pubblica sicurezza spetta anche il compito di controllare che le
E che le prescrizioni che la sentenza sia eseguita
Mondi un articolo del decreto richiama espressamente
L'articolo otto sessantacinque della legge di depenalizzazione
Che si riferisce a alle sanzioni alternative previste da questa da questa normativa
E e ne consegue che in sostanza le forze che delle forze di polizia che devono compiere questo tipo di controllo
Dovranno verificare periodicamente che il condannato adempie alle prescrizioni imposte con la sentenza dovranno tenere un registro nominativo con i soggetti che nel loro territorio sono sottoposti a questi provvedimenti dovranno chiudere un fascicolo per ogni condannato da controllare periodicamente
In questo fascicolo questo richiamato sedativo sessantacinque dovranno essere custoditi anche le statue la sentenza di condanna le eventuali modifiche che potranno potranno intercorrere nel corso del tempo con riferimento a questo tipo di di provvedimento sanzionatorio ovviamente il controllo
Di questa in questa fase a carico delle forze di polizia e funzionali anche verificare che non che il condannato non commetta il reato posto a tutela appunto della della corretta applicazione di queste
Di queste sanzioni
Detto questo l'altro
Aspetto importante dell'attività esecutiva
Della polizia giudiziaria
Sarebbe rappresentato l'attività di notificazione
Attività di notificazione che e considerata generalmente come l'attività di vera e propria esecuzione consentitemi comunque di fare una piccola digressione a questo proposito perché parlerò dell'attività di notificazione
Attribuita la polizia giudiziaria dalla dal decreto legislativo giudice di pace con riferimento ad un atto particolarmente importante che sicuramente non è un atto che possa tentare l'attività esecutiva e che la citazione a giudizio disposta dalla polizia giudiziaria
Perché a costo il momento della notifica con questo atto perché è una novità assoluta per quanto riguarda una delle altre novità assolute che riguarda i compiti della polizia giudiziaria
Articolo venti infatti attribuisce la polizia giudiziaria il compito di esercitare questa vocazioni di uso questa citazione a giudizio dell'imputato
La scelta che è stata fatta cioè quella di attribuire alla polizia giudiziaria
Il confezionamento di quest'atto e conseguente rispetto alle scelte che sono fatte con riferimento alle indagini preliminari
La polizia giudiziaria acquisisce la notizia di reato abbiamo visto che entro un po'di tempo piuttosto lungo svolge le investigazioni abbiamo visto che riferisce con una relazione piuttosto articolata al Pubblico ministero in cui
Elabora anche una forma embrionale di imputazione un'ipotesi d'imputazione indicando anche gli articoli di legge
C'ha ricordato giù illuminati che questa imputazione deve essere
Chiarelli quesiti della precisione e della e della concordanza
E conseguentemente il decreto attribuisce alla polizia giudiziaria anche la citazione a giudizio dell'imputato
In sostanza la citazione a giudizio idee e questo provvedimento che conclude in sostanza una fase ne apre un'altra con il giudizio e l'ultimo diciamo atto importante compiuto alla polizia giudiziaria in relazione
Al momento processuale
Si parla di un atto formazione complessa
Perché perché non è formato soltanto dalla polizia giudiziaria ma lo si è detto stamattina
Un contributo importante determinante lo dà anche il Pubblico ministero
La caratteristica di questo atto ed ecco perché ne parlo con riferimento anche all'attività esecutiva e che che spettano e talmente strettamente collegato a ad alcune scelte compiute dal Pubblico ministero
Che in qualche modo la natura autonoma di atto
Il piatto di citazione a giudizio
Ne viene di viene ad essere un pochino attenuata perché perché la polizia giudiziaria può citare a giudizio l'imputato solamente se viene autorizzazione Pubblico ministero
Poi citare a giudizio l'imputato solamente nel momento in cui il Pubblico ministero ha ha richiesto l'udienza al giudice e soprattutto può citare in giudizio l'imputato soltanto se c'è un imputazione formulata dal pubblico ministero
Per questa ragione molto spesso si parla della citazione a giudizio come atto sì autonomo della polizia giudiziaria ma c'è una diciamo una natura derivata dalle scelte che ha compiuto il Pubblico ministero
Derivate in che senso ma nel senso che e il Pubblico ministero che nel momento in cui
Formulo l'imputazione individua presepi soggetti dall'imputato
Ed è la persona offesa e allora la polizia giudiziaria momenti in cui
Confezione era la citazione a giudizio avrà diciamo così non solamente l'imputazione la contestazione dato contesto attivo già predisposto ma avrà anche
La individuare i soggetti delle parti
Del giudizio da un lato l'imputato dall'alto la la persona la persona offesa
Ma al di là di questo di questo intervento di questa
Di questa presenza del del pubblico ministero nella nella realizzazione della citazione a giudizio di quell'articolo venti tutto il resto
E competenza della Polizia giudiziaria
E si tratta di un atto importante di un atto che determina appunto l'ingresso dell'imputato
Nel giudizio in una fase in una fase nuova
E quindi la polizia giudiziaria
Dovrà soprattutto preoccuparsi di nella redigere questo atto
Di stare attenta indicare tutti gli avvisi che l'articolo venti pretende dalla citazione a giudizio l'avviso all'imputato fa quella di nominare un difensore di fiducia difensore d'ufficio nel caso in cui mi sarà privo
Ma soprattutto viene attribuita alla polizia giudiziari un compito
Del tutto nuovo un compito importantissimo
Quella di richiedi fare delle richieste di carattere probatorio
La lettera c del secondo comma dell'articolo venti prevede infatti che nella
Nella citazione a giudizio oltre l'imputazione formulata dal pubblico ministero
Debba essere presente l'indicazione delle fonti di prova di cui si chiede l'ammissione
Non solo ma se viene chiesto l'esame i testimoni o consulenti nell'atto devono essere indicati a pena di inammissibilità le circostanze su cui deve vertere l'esame
In questo modo vediamo che la polizia giudiziaria in un atto così importante svolge una funzione che solitamente è una funzione del Pubblico ministero
Abbiamo un'ipotesi di richieste probatorie anticipati alla fase diciamo di realizzazione del della citazione a giudizio ad opera della polizia giudiziaria
Che cosa succede nel caso in cui
Dei media la conclusione nel caso in cui la polizia giudiziaria
Non riporta ora queste richieste diciamo di carattere probatorio ma in questo caso si può ritenere che venga leso il principio della partecipazione dell'imputato al al procedimento e qui sia un caso di
Di nullità
Previsto all'articolo centosettantanove centosettantotto lettera C
Qualcuno proprio perché sì rendendosi covo della importanza di questa di questo momento di questa della richiesta probatoria ma dovrà della polizia giudiziaria ha ritenuto in anime i primi commenti che quello tipo di attività in realtà non spetti alla polizia giudiziaria ma spetti realtà al Pubblico ministero
Perché altrimenti in questo modo voterebbe anche compromessa la
La tutte le così sola derubricato dell'azione penale in quanto il Pubblico ministero sarebbe in qualche modo estromesso dalla possibilità in udienza di fare i suoi richieste di carattere probatorio
A me sembra tuttavia che sulla base anche di quello che ha detto giù illuminati nero di stamattina che il fatto che la polizia giudiziaria abbia diciamo l'onere di indicare di fare queste richieste di carattere probatorio
Non toglie che successivamente il pubblico ministero in udienza Possa svolge delle richieste ulteriori anche diverse e quindi completare il quadro delle richieste probatorie
E questo tranquillizzerebbe aveva questo tipo di soluzione chi appunto
A un certo timore nel nel vedere attribuì alla polizia né giudiziaria un'attività che un'attività prevalentemente prettamente prettamente processuale quello più di richiedere
Di richiedere le prove in in questa fase così anticipata
Che cosa succede nel caso in cui la polizia giudiziaria
Non dovesse trascrivere pedissequamente l'imputazione formulata dal pubblico ministero
Anche qui probabilmente e ce lo dice anche la la il comma sei dell'articolo venti siamo di fronte ad di nullità questa volta
E in gioco la lettera b dell'articolo centosettantotto perché probabilmente
Non viene rispettata l'iniziativa del Pubblico ministero che esercita l'azione penale
Abbiamo visto esaurito stamattina che in questo procedimento in questa citazione a giudizio disposta la polizia giudiziaria l'esercito l'azione penale e attribuito interamente soltanto il Pubblico ministero al momento in cui formula l'imputazione
Io allora una inesatta o una omessa trascrizione dell'imputato è formata dal Pubblico ministero avrebbe le conseguenze cui ho fatto riferimento adesso
Che sia un atto della della polizia giudiziaria questa citazione a giudizio ce lo conferma anche il quarto comma
Che ci dice che la citazione in realtà è sottoscritto a pena di nullità da un ufficiale di polizia giudiziaria
Probabilmente la anche qui la mancanza di una sottoscrizione tappato il pregiudiziaria potrà dar luogo a o ad una unità relativa e qui ritorno invito a una serie di di problematiche che abbiamo conosciuto con riferimento al decreto di citazione formulato dal dal pretore
Prima della riforma oppure un caso di resistenza giuridica dell'atto
E arrivo al discorso sulla sulle notifiche veramente mi avvio alla conclusione
L'articolo venti infatti al terzo comma dice che la citazione notificata a cura della polizia giudiziaria all'imputato al suo difensore e le altre parti
Rispetto a quanto prevede l'articolo centoquarantotto del codice di procedura
Tratto modificato recentemente dal cosiddetto pacchetto Pacchetto sicurezza
Il giudice può delegare la notifica degli atti solamente nel caso in cui si tratti di imputato detenuto oppure in casi di assoluta gravità e questa è la modifica che a ha operato il pacchetto sicurezza di imminente pubblicazione sulla Gazzetta
Quindi e esattamente il contrario rispetto a quanto prevede invece la regola dell'articolo venti
Terzo comma in cui normalmente
L'organo
Al quale incombe l'onere della notifica della citazione in questo caso e la polizia giudiziaria
Qui da un lato il dottore si è preoccupato di limitare anche fortemente i casi in cui la polizia giudiziaria e chiamato nel corso del perché materico retrocesso ad effettuare queste attività di notificazione degli atti
Fissando tassativamente i casi in cui la notifica è possibile
Quando a a disporre notifica il giudice dall'altro però con questo decreto legislativo Ducenta c'è in questo unico sistema giurisdizionale individua la polizia giudiziaria come organo
Generale di notifica per quanto riguarda il la citazione a giudizio desse risposta
Si è sostenuto che un'eventuale notifica non ad opera della polizia giudiziaria di questo atto potrebbe determinare una inesistenza
Assoluta del dell'attività erano tipi della percezione della conoscenza da parte dell'imputato io non entrerei per adesso in questa in queste dispute mi limito solamente a dire che considerato globalmente il sistema e i meccanismi perché il ruolo che la polizia giudiziaria in questo procedimento
Sembra uno sbocco quasi naturale che in questa per quanto riguarda questa citazione a giudizio sia la stessa polizia giudiziaria a curare la notifica e la polizia giudiziaria o ripeto che svolge sin dal primo atto di indagine
Un'attività di di protagonista di rilievo preminente e della polizia giudiziaria che conclude con l'atto di di notifica della citazione un'attività piuttosto complessa che si può svolgere un arco temporale piuttosto vasta
Ah mi sembra che i problemi che potranno opporsi con riferimento a i rapporti tra polizia giudiziaria il pubblico ministero il giudice potranno
Simone della citazione a giudizio potrà sicuramente essere fatta anche come notificazione costante in qualche modo semplificando laddove possibile l'attività della polizia giudiziaria io vi ringrazio dell'attenzione chiedo scusa se mi l'argomento non era
La
Relazione Giorgio Fidelbo si è conclusa queste
Carrellata
Sulla
Testo del decreto legislativo e ed è emersa ancora una volta
La funzione che la polizia giudiziaria è chiamata a svolgere gabbiotti debbo da par suo attraversato tutto il testo richiamandoci le varie disposizioni neanche essere stato uno degli autori principali e quindi la cosa non ci per quello che mi riguarda il mio compito riverito ringrazio ancora una volta l'arma incluso il ieri pagina quattro hanno molto piacevole
Interessante però da ascoltato credo che è questo il punto rimanga abbiamo accedere la parola al presidente verde ma
Logiche di acculturamento dei giudici di pace una materia penale
Vediamo rispetto ai giudici Ducati ben comunale italiani severe
Spesso testimoni muti totalmente testimoni uno di questi giudici di pace ed allora abbiamo raccolto questo senso di grande ancor più grande se l'intenzione di grande responsabilità ma oggi di incertezza nell'assunzione al quattro due tre di questa responsabilità si tratta peraltro di un processo nuovo
Si tratta peraltro di un processo che richiede culture diverse
E chiede come sia proprio perché come ho sentito anche nel pomeriggio una mentalità fortemente conciliativa
Richiede applicazione di concetti di principi che non debbono essere necessariamente metabolizzati vi sono irrogazione di sanzioni che sono totalmente fuori dal campo tradizionale Della do simmetria della pena nel nostro Paese
Basti pensare alla permanenza domiciliare
Vi sono valutazioni che infrangono sostanzialmente il principio dell'obbligatorietà dell'azione penale nella votazione o meno bella maternità del fatto vi sono un approccio di carattere conti capivo che hanno bisogno di questo a metodologie per l'avvicinamento più graduale di quanto non sia oggi possibile con con il corpo di giudici di pace previene da una esperienza e da un itinerario tra l'ATC l'inserimento che per alcuni aspetti non questo disco certamente ma penso che questo possa essere un passaggio in un secondo giro e gli avvocati non si sottrarrà hanno ai loro compiti di responsabilità nel rendere comunque decolla vederli
Dei tempi e vorrei completare questa questa strada che è stata in qualche modo intercorsa Conconi quindi cammino si incominciato con l'intervento della collega Buccico e sentendo anche l'avvocato intrigo che probabilmente potrà completare
Forse penso di in così antico e di queste preoccupazioni sul momento della entrata in funzione i giudice
Penale di pace prego grazie
No ad oggi la posizione dell'avvocatura penalistica è stata criticamente
Questa riforma
Ma ecco vorrei anch'io sottolineare non una critiche che equivalga ad una avversione
Pregiudiziale
Devo dire che anche noi abbiamo rivisto
Nostre posizioni iniziali anche noi ora siamo di fronte alla necessità di assumere atteggiamenti di massima responsabilità
Perché
Quello che ormai è legge
Si faccia funzionare bene
Io credo che si debba dare conto prima di tutto del fatto che inizialmente noi abbiamo visto
In questa riforma una alternativa alla impossibilità o la non volontà di perseguire fino in fondo l'idea
Fondamentale
Del diritto penale minimo o del diritto penale residuale
Se il diritto penale
Deve essere soltanto quello che si occupa di perseguire le violazioni degli interessi grandi degli interessi fondamentali
Bisognerebbe allora avere il coraggio tutti togliere dal campo del diritto penale ciò che non appartiene a questo tipo di tutela
Un'alternativa alla incapacità di perseguire l'obiettivo del diritto penale minimo del diritto penale residuale attraverso una vera seria grande depenalizzazione
Abbiamo visto nel momento noi abbiamo notato questo nel momento stesso in cui ancora una volta nel nostro Paese si parlava di depenalizzazione nello stesso momento si accelerava sulla cosiddetta competenza penale del giudice di pace
E noi abbiamo visto anche alla stregua di una prima delega che poi è stata lasciata cadere il rischio di un processo penale
Degradato di un processo penale che addirittura per dirla con le parole di chi ha partecipato autorevolmente ovviamente non c'ero io in quella Commissione che doveva redigere il testo di in base a quelli di legislazione delegata in base a quella delega
E un processo penale che dovesse riscontri rispondere a quei principi parlo di quella delega non poteva che essere un processo penale di stampo nettamente inquisitorio e quindi degradato rispetto alle regole fondamentali del del giusto processo
E poi un altro rischio nel momento stesso in cui faticosamente si attingeva
La con qualche equilibrio la riforma cosiddetta del giudice unico di primo grado mandando in pensione il pretore il rischio di vedere di nuovo un itinerario come quello ultra secolare del pretore
Un itinerario lungo il quale si era cominciato mettendo piccole cose
Per poi mettere cose sempre più grandi ed arrivare ad una competenza carica di significati e di in grande importanza come quella che era stata del pretore negli ultimi tempi un pretore che poi aveva creato le premesse con il nuovo Codice per essere mandato in pensione perché in realtà era diventato sostanzialmente il giudice monocratico di primo grado a quel punto ecco queste le ragioni diciamo della nostra tradizionale
Critica nei confronti della competenza penale del giudice di pace
Tuttavia alcune di queste posizioni sono da noi state riviste e sono state riviste alla stregua del lavoro che poi è stato fatto in concreto della nuova delega e del lavoro fatto con il
Il testo del decreto legislativo
A quale anche alcuni di noi hanno partecipato attivamente e devo dire il molte di quelle perplessità
Si sono dissolte
Altre perplessità però sono nate
Perché sempre più si è fatta strada
Attraverso i testi che si venivano configurando
Una una figura diverso una un progetto diverso un progetto che addirittura col massimo delle ambizioni si caricava bella idea di fare una sperimentazione di un nuovo sistema penale
La sperimentazione di un diritto penale sostanziale nuovo la sperimentazione anche di un processo penale forse nuovo per certi profili e e a questo punto era qualcosa di diverso
Qualcosa che preoccupa da un altro versante perché se questo processo non è più il processo che preoccupa per i caratteri della inquisitoria età per lo meno così come emerge dalla configurazione attuale del della normativa e tuttavia e un e un processo non facile
è un processo che ha delle sue complessità nel momento stesso in cui si propone vie diverse sperimentazioni diverse essi è un processo che propone un giudice particolarmente qualificato io quando questa mattina
Debbo riconoscere come entusiasmo ho sentito quelle relazioni che stavano a metà la relazione di Marzaduri in particolare che stava a metà tra il processo e il diritto sostanziale
Esaltante sotto un certo profilo quell'articolo trentacinque dal decreto legislativo mi ha fatto pensare che i giudici di pace che postula questa normativa dovrebbero essere reclutati tra alcuni non tutti magistrati che abbiano alle spalle almeno quarant'anni di esperienza e alcuni pochi pochi avvocati che abbiano altrettanti anni di esperienza alle spalle
Perché si carica di significati che sono di un'ambizione smisurata come quello che sembra nascosto dentro ma non non tanto nascosto proprio dentro queste alternative alla al processo qual è l'estinzione del reato conseguente ha condotto riparatoria
Laddove si dice che la condotta riparatoria può estinguere il reato ma a patto che non presi Duino da soddisfare esigenze di riprovazione del reato ed esigenze di prevenzione io trovo che ci sia un ci sia tutta la scommessa del nuovo diritto penale qui
E tutta la scommessa del diritto penale affidata a giudici come quelli che necessariamente dovranno impegnarsi ora in prima persona su questo terreno mi pare francamente motivo di riflessione e di preoccupazione per tutti
Io credo che quindi dobbiamo spostare
Il nostro obiettivo e e e lo mandarci se vogliamo cercare tutti insieme e anche l'avvocatura penalistica di fare funzionare questa riforma secondo i suoi scopi e secondo i suoi obiettivi dobbiamo fare delle riflessioni approfondite
Non soltanto sulla preparazioni
Sull'aggiornamento e sulla formazione di questi giudici ma anche di tutto l'apparato che deve sostenere questa riforma tutto quanto l'apparato
Quando ho sentito un'altra relazione che mi ha entusiasmato moltissimo questa mattina è stata quella dell'amico
Consigliere D'Ambrosio non da oggi io
Apprezzo le sue riflessioni in materia di polizia giudiziaria
Paradossalmente mi è parso di dire che forse ecco non voglio captare benevolenza qui in questo ambiente ma forse oggi i più preparati a questo compito nuovo sono proprio gli ufficiali di polizia giudiziaria
Io mi ricordo che Sempre ma lo ricordavamo spunto di Marzaduri dispiace che non ci sia che non ci sia ora più ma insomma nei compiti della polizia
Ci sono non da oggi anche questi compiti di preparare una possibile pacificazione una possibile conciliazione è questa è la prospettiva forse forse è da qui che bisogna partire per mettere sì nella nuova prospettiva di questo di questo giudice che viene caricato di queste responsabilità io credo allora
Che non si possano io credo allora che non si possa tranquillamente e serenamente dire che siamo pronti perché noi si sono le semplificazioni giornalistiche anche oggi chiediamo un differimento dell'entrata in vigore
Non perché siamo contrari alla riforma perché vediamo che vi è il rischio il rischio forte che partendo ora questa riforma possa avere un più di rischi di fallimento
E tra proprio perché vorremmo cercare di dare anche noi il nostro contributo affinché questo non avvenga
Affinché si possa pensare e di farla partire in condizioni migliori io credo che non spetti a me ricordare quali sono le difficoltà ai quali sono sul piano organizzativo lei tuttora le la comune
Mi sorprende un poco leggere dichiarazioni di coloro che a tutti i costi vorrebbero fare entrare in vigore la riforma il quattro di aprile sentir dire che sì è vero
Che c'è bisogno ancora di completare la preparazione dei dei giudici di pace sul terreno sul versante penale però questo verrà col tempo perché tanto è presumibile che fino alla fine dell'anno non saranno impegnati
Mi dispiace di dover e smentire questo non saranno impegnati ma io debbo dire di che gli avvocati si preparano ad impegnarmi i giudici di pace e soprattutto gli avvocati delle vittime dei reati
E soprattutto gli avvocati delle vittime degli incidenti stradali che non finiscono con la morte ma magari con lesioni
Che sono più gravi della morte dal punto di vista del danno perché perché gli avvocati delle vittime di questi reati vedranno come attraente la normativa sulla ricorso immediato al giudice per aprire il il il giudizio immediatamente
Perché a partire dal cinque aprile
Non ci saranno soltanto le attese per le indagini che si faranno da parte della polizia giudiziaria con tutti i termini no ci saranno i ricorsi immediati
I ricorsi immediati e i giudici i quali saranno tenuti a fissare l'udienza entro tre mesi
E se gli avvocati saranno capaci di farlo attraverso le indagini difensive
Corre dell'anno
A favore del loro assistito vittima di uno di questi reati correte Aramco renderanno di tutte le indagini difensive questi ricorsi e a questo punto i giudici non si potranno sottrarre all'obbligo di fissare non oltre i novanta giorni
La udienza
Altro che la fine dell'anno
Da aprile si va a luglio
Allora non è il caso di pensare un attimino
Ad un differimento che ci consenta di partire meglio questo è una domanda che ci permettiamo di fare a tutti
Ma soprattutto la facciamo nello spirito di chi vuole collaborare pure essendo stato critico finora al successo di questa riforma
Un problema una
E quindi uno
Di un cambiamento della nostra cultura
Però vorrei che proprio noi avvocati benissimo questa riforma
Spogliandoci un po'delle vesti di togato e curiali perché questa figura dovrebbe tenderà ad una giustizia conciliativa
Che dovrebbe un po'a fare a meno del corso a categorie giuridiche acquisiamo troppo affezionati io ho sentito alcune relazioni che accennavano ha problemi di l'unità inesistenza e via discorrendo forse e dovremmo un po'riflettere che si è voluto fare qualcosa di diverso
E non può essere questo qualcosa di diverso pensato con il linguaggio la mentalità che tradizionalmente era che adoperiamo per il processo normali
Però dato che c'è stata una richiesta specifica sia dell'avvocato Buccico che il con l'avvocato Frigo
E sulla necessita di una indio dal momento che i tempi non sarebbero ancora maturi per entrare bene
Che spaventerebbe in vigore la riforma sentiamo la voce del ministero io Borrelli invitare il consigliere Zagrebelsky che il capo dell'ufficio legislativo del ministero
Darci il punto di vista del ministero
Grazie presidente
Utilizza il mistero che esprimerà il ministro esclusivamente per te questa è una decisione che ha una contenuto di opportunità
Politica assolutamente prevalente rispetto a quelle che sono le valutazioni tecniche e degli uffici
Quello che posso dire
Non tanto come oggi responsabile dell'ufficio legislativo ma come persona che ha partecipato alla vicenda del giudice di pace fin dagli anni fine a sfide settantanove mi par di ricordare quando la prima commissione sul giudice di pace venne istituita dal ministro Bonifacio all'epoca e quindi ho vissuto
Ho vissuto una storia in cui se vista la fisionomia
Le diverse opinioni
Attorno alla fisionomia al giudice di pace fortemente trasformarsi per poi arrivare a quello che vediamo in questa in questa legge ecco quello che posso dire come persona è che se nostro titolo dalla tavola rotonda e aspettative prospettive non vorrei che la prospettiva forse il rinvio per poi per poi aspettare quelle condizioni ottimali che tutti vorremmo naturalmente
Non tanto sotto il profilo della resistenza delle strutture materiali
Tutte potranno essere migliorate naturalmente
Arricchite spendendo di più insomma
Quanto la esistenza delle condizioni ottimali dal punto di vista culturale e quello di cui stava parlando prima l'avvocato Frigo
Perché non c'è dubbio che
La fisionomia allo scopo ruolo particolare assegnato al giudice di pace giudice onorario
Richiede una professionalità particolarissima
Particolarmente difficile una professionalità anche starei per dire non abbiamo nel nostro Paese
Perché per averla dovremmo avere alle spalle i secoli di giustizia onoraria riparatoria più che punitiva che alla alla Gran Bretagna per esempio nella parlando dell'euro
Quella cultura si creerà nei secoli
Perché dovrà coinvolgere i magistrati ordinari naturalmente se non altro perché sono il giudice d'appello delle impugnazioni
Dovrà coinvolge l'avvocatura che al momento la nostra stessa cultura del conflitto da risolvere mediante le nullità
Le impugnazioni e le sentenze e non la risoluzione del conflitto evocato sociale prima anti tutto prima che giuridico giudiziario procedurale
Ora se aspettiamo di avere quella cultura noi quella cultura nuova creeremmo mai perché gli inglesi l'hanno creata facendo facendo male forse ma per fortuna loro alcuni secoli fa noi ci affacciamo a questa a questa vera
Ora il giudice di pace nasce ricordo appunto gli anni settanta quando da noi si è provato a introdurre una figura diversa attorno a due concetti che poi sono stati entrambi in qualche modo abbandona il primo grande fazione le piccole cose semplici e quantitativamente imponenti che non valeva la pena
Impegnassero la magistratura ordinaria steward grosso modo è anche poco simpaticamente e il modo di argomentare
L'altra prospettiva era fortemente connotata politicamente il giudice di pace avrebbe dovuto essere diversamente da quello professionale espressione del territorio e quindi tendenzialmente elettivo cosa che la Costituzione consente tendenzialmente elettivo o comunque espressione di organi elettivi
E risolverete
Occuparsi degli interessi diffusi di ciò che la popolazione del territorio esprime sente richiede come l'intervento pubblico di tipo giudizio
Questo è passato sia l'una che l'altra è rimasta una parte soltanto della finalità deflattiva
Deflattiva nel senso di toglie la magistratura ordinaria non nel senso di togliere dalla giustizia ed è in una parte della competenza Venco dei reati che sono assegnati alle al giudice di pace nella legislazione
Alla fine di gente
Era ed è presente in questo decreto legislativo
Un altro filone che è quello del diritto penale minimo
In che senso io devo dire francamente non credo più alle richieste o soprattutto alle enunciazioni come della avviata da perseguire per per risolve i nostri problemi non credo più tanto a espressioni del tipo massiccia finalmente massiccia depenalizzazione
Non credo più di tanto perché accanto al depenalizzazioni crescono gli illeciti amministrativi perché la richiesta di sanzione
Salvo poi vedere quale tipo di sanzione ma la richiesta di reazione punitiva sanzionatorie molto forte e molto forte ci viene dall'Unione Europea da da da dal dalle direttive da regolamenti comunitari ma ci viene dalla dalla società che si arricchisce e si Dina Mizzau e chiede regole regole a un certo punto pongono sanzioni ma noi abbiamo con questo decreto legislativo
Una via mi pare ragionevole di mantenimento della penalizzazione come tipo di processo tipo di garanzia
Ma sanzioni deboli sanzioni di tipo riparatori soprattutto vie d'uscita riparatoria in questo processo l'attività della del fatto come causa di non procedibilità lei condotte riparatoria anche non so soltanto risarcimento del danno da parte dell'imputato in favore della parte offesa come via di risoluzione del conflitto
Questa linea però in realtà non è limpida nel decreto legislativo perché l'elenco dei reati che vengono dalla dalla legge delega che largamente di elaborazione parlamentare non viene dal ministero insomma
Quell'elenco di reati è fortemente eterogenea basta pensare alle contravvenzioni che non hanno una parte offesa
E quindi non consentono quella o meno non consentono in senso tecnico ecco quell'attività riparatoria che poi invece fondamentale nel disegno culturale di questo
Disegno del decreto legislativo ma anche molti degli c'era un'altra di ancora castrato suggerita male in Parlamento non la non non l'ha seguita e cioè quella di attribuire al giudice di pace i reati punibili procedibili a querela
Indipendentemente dalla loro gravità ma tutti anzi allargando
Allargando l'area della punibilità a querela così dando uno spazio completo al rilievo che volevamo assegnare al attività conciliative mediatori risolutiva del conflitto
E anche potendo disegnare allora un processo in cui la parte offesa potesse avere campo pieno non marginale ampio ce lo minacciate come ampio all'avvocato Frigo diceva fin dal giorno dopo
No scherzo scherza certo infatti dalle minacce sono molto tra virgolette perché tende per per funzione perfetto per funzionare non mette fa e proprio nella linea della riforma che questo funzioni però funzionerà soltanto quando la parte offesa cioè entreremo in casa e apre un campo ampio nell'elenco dei reati quella parte offesa quindi l'attività dell'avvocato liquidi e ci parlava non si potrà esplicare marginalmente vedremo anche vedremo come funzionerà questo ma ho l'impressione che marginalmente si si esplica
Allora per dire che la prospettiva a mio modo di vedere nel lungo periodo non può essere nel semplice mantenimento di questo impianto e magari allargandolo con qualche dato in più
Se funziona qualche reato in più
La prospettiva è di provare a vedere anche il grado di accettazione sociale di questo giudice e quindi la fisionomia sua professionale
Stato dell'età fatto dell'età certo che è fondamentale però ne abbia avuto una pressione fortissima rispetto alla diminuzione dell'età e quindi del tipo di maturazione umana
Di questo giudice quindi noi stiamo andando avanti insieme su com'pressioni richieste opinioni che ci disegna l'aspetto ordinamentale e contemporaneamente assegnamo anche per la richiesta molto forte di giudici di pace la competenza penale
Recita ci ha sempre voluto la competenza penale come fatto di come dire
Asseverazione certificazione che sono giudice a tempo a a a tutto tondo ecco trecentosessanta gradi come quelli ordinari qui stiamo a e abbiamo lavorato siamo arrivati a un punto in cui secondo me sarebbe necessaria e non parlo come capoufficio legislativo perché deve tacere
Pato come persona anch'io coperto dall'articolo ventuno della Costituzione
Avremmo bisogno di una sperimentazione per ripensare nel profondo una linea limpida di questa nuova figura giudiziarie
Allora viene fuori e l'immagine di una giudice nuova diverso
Sentiamo la voce di del giudice nuovo di un po'diverso qui abbiamo dei rappresentanti del della categoria
E mille persone l'avvocato Ferrini e dell'avvocato Ugo Longo allora do la parola prima all'avvocato Ferrini prego
Grazie a me sembra di essere ringiovanito di cinque sei anni questa sera
Perché stavo vedendo degli scenari che già ho vissuto nella novantaquattro e novantacinque allorquando come ricordava l'amico e collega Buccico stava per entrare in funzione in operazione la giudice penale minorile
E c'era tutta quella vasta polemica che tutti ben conosciamo contro il giudice di pace visto come una figura inadeguati incompetente non altezza di svolgere il ruolo che lì si voleva affidare di lì a poco
Le colleghe donne erano qui ricade come delle casalinghe che hanno preso la laurea circa quaranta anni prima chissà che faranno il giudizio
Ma gli altri eravamo definì come degli anziani frustrato in cerca di un'affermazione nella terza età attraverso l'esercizio di una giurisdizione
E io partecipava dibattiti incontri dal rotondo molto meno importante quella di oggi cercando di spiegare che insomma tutto sommato forse di prospettiva almeno così disastrose oggi lo scenario è mutato competenza penale
L'avvocato Buccico ha ricordato la ostilità iniziale degli avvocati e novantacinque dopo la loro evoluzione collezione di cui gli do atto al vero verissimo
Oggi i primi a lire alle alleati nostri fra virgolette quando facciamo le udienza i primi a sostenerci sono stati io sono gli avvocati
Ma perché ma perché hanno visto sperimentando sul campo come la nostra capacità poi non era così male come la giurisdizione civile pur progrediva e risultati che vennero aggiunti mano mano
Non fa non dico cose e che con dell'altro ieri ma non passa da qualche anno a questa parte inaugurazione di anno giudiziario senza che il procuratore generale della Cassazione non si lunghi in nodi che l'oggi ma considerazione sempre più articolato il pettine documentate sui risultati positivi raggiunti nel processo civile da parte del giudice di pace
Allora oggi qual è il sospetto che mi viene e poi ma è un sospetto perché prima era era un dubbio inquietante e poi avventata ma la mano dell'intervento una certezza
Qui non si sta parlando di una dilazione differimento del giudice di pace per ragioni di contorno sulle quali prove anche se l'accordo certamente in molte città come Roma con altri centri non si è ancora preparati a livello di strutture di logistica di di contorno per lo per l'inizio della nostra esercizio nel campo del penale ma la verità è quella che ha detto l'altro giorno l'avvocato Spigarelli presidente della camera penale di Roma quando tu messaggeri domenica detto siamo contrari al giudice di pace quale e giudice onorario che eserciti la funzione in materia penale
Stasera in modo più o meno sfumato è stato ribadito l'avvocato figlio ha parlato di selezione di persone e avvocati un quaranta anni esperienza in sostanza non nascondiamoci dietro un dito
Da una parte notevole della nostra società rispettabili per carità Peppino ce le sue idee
C'è il fondato sospetto anzi l'esplicita manifestazione di volontà che noi non siamo in grado di svolgere questa funzione così come si diceva
Qualche anno fa per il civile
E allora dice bene la il direttore terribili rischi che cosa si deve fare in alternativa ecco noi ci viene detto che il giudice di pace non è adeguato
Ma non si indicano delle soluzioni alternative
C'è invece il giudice di pace facciamo il magistrato togato reclutiamo tre mila magistrati in più non so cose di questo genere ma mi sembra che sia ministro persino se il Parlamento e qui abbiamo un parlamentare presentano ha fatto una scelta di differenziazione della magistratura
Scegliendo la figura onoraria in vari settori fare code fra questi il giudice di pace al alla quale affidarle la competenza penale
Non c'è una cultura diversa dice il il direttore Zagrebelsky in effetti è vero ecco allora
Se non si non si affida questa competenza Ripa c'è chi si affida a quale altra figura che che non sia che non sia professionale
è chiaro io ritengo che in un Paese civile quando c'è stato un dibattito parlamentare quando il Parlamento espressione massima della società civile non dello Stato ha fatto una scelta ente mente l'ha fatta a ragion veduta e allora come dire complice di orgoglio scusate né che la scelta del giudice di pace penale oggi è la conseguenza logica dei risultati che abbiamo dato sul campo in cinque anni attività del Civile
Io dico che dobbiamo continuare su questa strada avere fiducia in questa in questa figura in questa persona in questa competenza che si sta delineando e che non è vero che faremo l'esperienza sulla pelle dei cittadini non è affatto vero è una scelta che ha fatto il legislatore che ha fatto il Parlamento e che mi sembra di tutto rispetto alla quale può essere al per la la soluzione
Diversa e lo dico
Scusate ma Bisoli sospetto che voi dico voi nel senso a agli amici e colleghi avvocati pensate che forse gli unici in grado di fare questo sia di voi o diciamo
Non gli unici che possono fare i giudici di pace campo pedale sono gli avvocati punto perché dice di baci sono degli incapaci Capasso non sono non sono alla all'altezza
Ecco io è stato detto fra le varie levare considerazioni che perché dall'avvocato buccia di un'associazione si espresse in maniera per il rinvio ora ecco quindi lo stare attenti perché se il rinvio
Che a chiesto l'associazione non la mia male l'anno e l'Associazione nazionale giudice di pace
Ma la selezione è rappresentata da record mentre dal collega lungo
E vuole il rinvio e stiamo attenti perché rinvia vuol dire proprio fare il discorso di coloro che non vogliono che noi facciamo mai questa funzione
Ho diciamo con chiarezza vogliamo lasciare a questa competenza al giudice di pace oppure no come associazione vogliamo che si aggiudichi pace oppure no questo il discorso noi come associazione nazionale giudice di pace
Dopo una certa perplessità certamente non mi nascondo dietro un dito in ordine alle condizioni di contorno a Roma non sappiamo oggi no andare forse andremo a decoro sette pericolo per dire una un esempio qualunque
Mamma dopo alcune perplessità ci siamo resi conto che chiedere un rinvio sine die del giudice di pace equivale a sposare la tesi di chi ed oggi emerge ritiene che il giudice di pace non sia in grado l'altezza capace lo paga di fare mai il giudice di pace
Allora diciamo vogliamo che lo facciano lo facciamo noi allora se è così non è un rinvio e male l'Italia specie di miracoli si come quello che ci manca solo uno
Delle strutture le sedi le Cancellieri che non sono così banale però alla fine se uno vuole impari riesce a fare organizzare campione del mondo in settimanalmente German ci mettono sei mesi
Se queste non le ragioni ecco noi siamo pronti ma diciamo che dobbiamo attrezzarsi per farlo e allora concludono e siamo pronti a entrare in campo siamo pronti ad ad avere al affrontare questo nuovo ventuno nel campo del penale
Non tutti saranno altezza alcuni Sirtori più giorni meno alcuni sanare quell'accollate scusate
E c'è un bando di concorso che sta reclutando Dinoi giudice questo bando di concorso anche questo voluto dal Parlamento in base al nord in base a leggi era finalizzata anche a questo
Allora tutti scherziamo il Parlamento è fatta da una manica di incapaci Potì responsabile oppure abbiamo fiducia in questa istituzione
Alle quali io chiedo oggi seduzioni però dateci una mano sul piano pratico logistico per farci partire col piede giusto
Perché il rischio ci può essere che iniziamo colpendo non non giusto e non ovunque forse le grandi scelte
Ma io penso che sia responsabile e non abbiamo questa responsabilità di affrontare questa nuova sfida una sfida che abbiamo il maschile che raccogliamo
Di svolge questa funzione penale
E chiediamo alle istituzioni dal sito di quali strumenti per poter svolgere nel modo migliore questa sfida che raccogliamo con senso di responsabilità e che vogliamo portare fino in fondo perché riteniamo che così come nel campo civile
Stiamo svolgendo un un ruolo di accelerazione processi civili così alte il magnate tanta adeguata potremo accelerare ed è deflazionare il contenzioso penale sia Antunes velocizzando i processi nostri e sia sottraendo una parte di contenzioso ambasciate magistrato togata in sostanza dando a questo Paese
Che non sempre capisce quello che accade una maggiore fiducia in questa giustizia penale che troppo spesso indicata come uno degli esempi delle mille cose che vanno male in questo Paese né crediamo che le cose in questa veste possono andare meglio
Senza disfattismo imboccando Imana dei maniche con impegno e con grande determinazione grazie
Grazie grazie avvocato Perrini adesso però mi fanno pensare a qualcosa che in un'altra occasione ha detto parlando delle riforme nel sistema giudiziario italiano e che riguarda il metodo sembra non uno strano destino ma noi quando dobbiamo operare nel settore della giustizia non sappiamo ricorre all'altro metodo di quello che io chiamo il metodo Malpensa
Cioè si inizia poi le cose si aggiustano per la strada sembrerebbe che non siamo capaci di procedere diversamente ma sentiamo un po'che cosa dice l'avvocato Lombardo avevano trovato
Se egualmente ottimista dallo stesso lato della mente di Ferrini di tutte le persone di buon senso anche dell'avvocato Frigo perché stiamo stessa posizione ecco e debbo dire una cosa veramente pensavo che oggi si dovesse dedicare a questo problema l'entrata in vigore molto poco tempo per cui tutto gli appunti che mi ero preparato ovviamente non e posso non posso utilizzare brevemente dico appartengo sulle rappresentante di quell'organizzazione l'Unione nazionale giudici di pace che non ha detto non ha detto a gennaio questo
Rinviamo il il l'entrata in vigore della legge ma ha detto il ministro dopo aver ringraziato per l'opera svolta nel vicende che riguardavano la legge sulla organico la magistratura e l'altra che ha riguardato una revisione e la razionalizzazione nel nostro trattamento
Chiedevamo poi alla fine di accertare molto attentamente le condizioni
Sì perché di noi lo dico francamente anche come organizzazione non siamo in grado non eravamo in grado gennaio non lo siamo forse nemmeno adesso di dire che ci sono tutte le condizioni perché si possa o perché non si possa gli avvocati hanno fatto le loro verifiche gli altri fanno dei loro noi abbiamo ricevuto ecco questo sì da colleghi preoccupati delle varie dei vari distretti abbiamo ricevuto delle proteste abbiamo ricevuto delle valutazioni negative
Ecco che non riguardano il livello di preparazione del giudice di pace perché i corsi lo sappiamo tutti ieri che hanno una progressione che arriva in luglio e siamo appena e i primi ai primi passi quindi questo è un fatto oggettivo che al di là del fatto che dichiaro subito ha lavorato Figo che non ho quarant'anni di avvocatura il quindici zero sulla mia bandiera bianca a questo riguardo quindi si può far tutto questo punto it
Quindi accertamento delle delle condizioni questo e la nostra richiesta anche tuttora però l'avviamento da gennaio siamo arrivati adesso e debbo dire che mentre alcune sedi rispondo che ci sono in quelle sedi ad esempio Torino altri delle condizioni per altre sedi acqua a oggi queste condizioni non ci sta
Debbo dire però che intanto apprezzo l'intervento che faccio proprio dottor Zagrebelsky varrebbe rischi che non sta a noi decidere sta a noi sollevare dei problemi sulle palle degli accertamenti e lo farei definizioni quindi sarà al al ministro che potrà valutare tutte queste condizioni e noi l'abbiamo sollecitato e possiamo dare degli elementi al riguardo
Sarà lui però ecco debbo dire all'avvocato Frigo un fatto non mi sembra e qui e il chiarimento un pochettino deriva Ferrini Ferri che ha fatto un po'forte il processo alle intenzioni va be'fatto bene perché così almeno ne possiamo parlare a caldo possiamo avere delle risposte
Ecco se il problema è un ritardo siamo d'accordo cioè il quattro può darsi che le sedi non siano accessibili le sedi siano senza parcheggio
Questo è un grosso disagio per il cittadino che deve venire a fare alla conciliazione non lo so prendendo il tassì o in altre forme per gli avvocati
A cui bisogna assicurare ovviamente non è che gli avvocati fanno solo causa davanti al giudice di pace o solo causa penale e quindi e è un discorso di buonsenso di condizioni
In più quella che riguarda il personale amministrativo e e altre ancora che lo stoppino arrivi
Quindi se si tratta di ritardi io penso che e purtroppo dobbiamo registrare che in alcuni sedici sono questi ritardi quindi sarà adesso al ministro valutare la gravità di questo fenomeno le possiamo denunciati
Ecco però io vorrei chiedere un attimo al professor avvocato Frigo
E una battuta mi se ho registrato e che riguarda il fallimento ecco mi sembra che il rischio che noi abbiamo e di un ritardo cioè in pratica che il termine dei novanta giorni per la tenuta del processo a seguito di ricorso della persona offesa
Ecco possa essere un termine ordinatorio
Possa slittare cioè il mensile giudici in alcune sedi popolare uso eventualmente di questo strumento a fiato a parte che all'inizio non avremo un grandissimo carico quindi anche se di ricorsi ma e avremo pochi perché non c'è una pendenza
Ecco però io direi una cosa io non direi di usare la parola fallimento non me la sento
Tranne che qualcuno di noi abbia una altro opinione che non è l'opinione però che l'Unione delle camere penali è espresso della commissione
Che io ha fatto il decreto che ha scritto che arco sia che ha fatto il decreto legislativo e alla quale apparteneva oppure io ho fatto parte pure
Tra l'altro debbo confessare che ci siamo trovati quasi sempre d'accordo cioè quando si è anche votato anche su ipotesi diverse i rappresentanti dei giudici di pace sono trovati sempre molto vicini rappresentate dall'avvocatura penale
Ecco allora a questo punto vorrei l'attimo rettificare e dire che non mi sembra che ci siano allo stato del dibattito attuale delle critiche attuale elementi per fare dire che questa legge pori saldarsi in un fallimento
Questo e l'affermazione quindi aspetto su questo risposte
E poi preferirei invece se è possibile la seconda tornata
Parlare dei problemi concreti perché è vero come dice anche un documento recente dell'Unione camere penali che le riforme camminano sulle gambe delle persone grande dei cittadini amministratori
Ed è per i giudici ecco e su questo una verifica sulle di fare una verifica sulle linee fondamentali della riforma della competenza del giudice penale grazie
Salutiamo il ministro Bianco
Al quale diciamo molto sinteticamente che il problema che emerso da questa prima serie di interventi riguarda soprattutto la possibilità che queste riforme interi in vigore nella data prestabilita nella maniera migliore senza che cioè si crine o disservizi o ritardi
E e ci sono anche altri aspetti che stiamo esaminando di particolare interesse uno dei quali ruota intorno a questa figura di nuovo giudice che sarà che o dovrà essere il giudice di pace in materia penale
E quindi mi sembra opportuno in questo momento sentire la voce del magistrato togato che è anche il rappresentante dell'associazione nazionale magistrati
Grazie effettivamente è stato sottolineato da molti che questa riforma per la prima volta forse non è soltanto una riforma che mira deflazionare il carico degli uffici giudiziari
Ma chi mira a legare li diedi un diritto penale minimo con forme procedurali di approccio alla l'applicazione delle sanzioni diverso in qualche maniera più antichi
Per questa regione in cui tornerò su questo perché vorrei anche tornare tutti ma del originario della nostra del del nostro incontro per questa Regione
Noi siamo convinti che questa riforma
E qui si ha molta preoccupazione i banditi cittadini possono dire da una riforma incompleta alla Malpensa dove riguarda ne certo però attualmente i cittadini non hanno moltitudini di asinelli perché in realtà medie quasi un denegata giustizia reati minori
Quindi dobbiamo tener conto di bilanciamento di acquisì interessi diversi allora io non credo di quiz di funzioni spetti al ministro nel senso che è ovvio il ministro che aveva l'ultima su cui nord anche che noi dobbiamo dare un contributo il contributo
Benissimo il suo voto dunque incuriosito più
E
Forse anche in cui non vi è una volta così per la seconda perché anche per il giudice unico vi è stato qualcosa questo unicum sul vuoto vi è stato un impegno
Da parte degli uffici giudiziaria del ministero anche degli stessi bruttissimo o quindi iniziare quantomeno a predisporre quegli strumenti da quelli culturali e l'apprendistato a quelli materiali
Perché questa riforma potesse entrare in funzione Emilio non dico
No no non sono in grado di dare una valutazione di questo genere quello che io dico però che noi teniamo moltissimo a questa riforma
L'abbiamo voluta nel tempo perché riteniamo che sia il primo passo solo il primo passo verso un diritto penale più elastico
E vorremmo che funzionasse
Presto e bene
Su questo ci impegneremo anche per esempio un primo punto di impegno da parte nostra abbiamo già cominciato le consultazioni con le altre associazioni
E quello del rapporto con i giudici di pace che non possono più essere considerati come di supplenti dei magistrati è chiaro che nel momento dei magistrati togati nel momento in cui si avvia una riforma di questo genere è chiaro che sia di anche la preparazione di un magistrato diverso
Quindi quale saranno necessari molti molti anni perché si formi ad un rapporto con il cittadino che non è quello del magistrato
Togato ma che è sicuramente un magistrato che ha una dignità
Diversa da quella del magistrato togato ma che deve essere riconosciuta sin dal forme di autogoverno
Di selezione poi di autogoverno
Perché diciamo che riforma un primo passo un primo passo perché dicevo mio
Collega che ha sempre capacità di individuare le espressioni più rapide per definire le cose Pietro Saviotti ricordava che siamo passati c'è una legge uguale per tutti alla legge uguale per tutto per cui abbiamo gli stessi praticamente meccanismi di garanzia le stesse complicazioni per così dire quando dobbiamo applicare l'ergastolo e quando dobbiamo applicare l'ammenda
Nel decreto penale
E qui siamo un po'stretti anche questo processo in realtà che pure cerca di andare in questa direzione è un posto letto e ho paura che molte pastoie verranno arrendere più difficile il del funzionamento della riforma però alcuni punti e qui vengo al secondo PAC a seconda parte del mio intervento alcuni punti noi dobbiamo sottolineare con grande fermezza per esempio il rapporto tra la polizia giudiziaria il Pubblico ministero
Non è semplicemente un rapporto per reati minori
Prefigura quello che già avrebbe potuto essere nel Codice nell'ottantanove
Ma che potrà esserlo ancora di più in futuro sì siano i pubblici ministeri o faccio il Pubblico ministero sia la polizia giudiziaria nel tempo acquisì Remo quella cultura della diversità dei ruoli e della comprensione da parte della polizia giudiziaria e che il lavoro investigativo è finalizzato al dibattimento e questo sarà uno strumento potentissimo perché nella polizia giudiziaria
Passi questo questo meccanismo il Pubblico ministero comprendere che il suo ruolo fondamentale quello di coordinamento delle investigazioni con un risultato che quello del dibattimento nel quale l'investigazione Diretta dovrebbe essere tendenzialmente residuali
Per cui io credo che questo primo punto se è importantissimo e che se si riuscirà a cogliere questo questa potrà essere questo plico un primo passo per un rapporto diverso che non nasca da modifiche normative che lo impongano
Come quella recente che mi sembra quindi fatto non cambi nulla nei rapporti tra polizia giudiziaria Pubblico ministero tema d'informazione sulla notizia di reato
E in tema di di polizia di poteri di indagine ecco il secondo punto che tengo a indicare solo rapide per per sintesi
E quello della valutazioni che anche la polizia giudiziaria dovrà esser chiamata a fare dalla fase conciliativa
Fino a quella delle proposta al pubblico ministero in relazione ai parametri diversi che ha rispetto al Pubblico ministero che procede colpito ordinario davanti al giudice togato
Il ruolo conciliativo della polizia richiede però una capacità e una qualificazione specifica che in parte forse i carabinieri hanno più di ogni altro per la diffusione nelle stazioni nell'abitudine
Da sempre alla ad adire la conciliazione come mezzo di rapporto con i cittadini ma che in realtà richiede una qualificazione specifica che quella per esempio impariamo dagli errori che ci sono stati nel passato anche in altri settori c'è stato in materia di diritto del lavoro
Dov'è la mancanza negli uffici del lavoro di una specifica professionalità per la conciliazione ha di fatto fatto fallire
Il il filtro del precontenzioso
E qui qui c'è un campo sul quale occorrerà lavorare per il quale occorreranno quindi risorse strumenti mezzi anche finanziari per la preparazione degli ufficiali di polizia giudiziaria ad un lavoro di conciliazione che non può essere semplicemente la bonomia
La conciliazione qualcosa di molto più complesso della bonomia e la capacità di individuare i termini della controversia e di proporre una soluzione che che sia legittima e che sia utile per le parti
E infine la polizia giudiziaria si troverà a dover trattare un tema che già per noi difficilissimo che è quello che non con non collide con col principio costituzionale di obbligatorietà dell'azione penale
Ma che certamente apre dei il possibilità discrezionali più ampie che è quello della valutazione della rilevanza del fatto della predisposizione dei mezzi per il giudice per valutare la possibilità di dichiarare l'estinzione del reato
Sono certo non competenza est della polizia giudiziaria ma proporre esser capace di valutare di proporre al pubblico ministero il giudice questi aspetti è molto importante
Perché dico che non è in contrasto col principio costituzionale l'obbligatorietà dell'azione penale eticità uno strumento per il futuro anche per valutare in materia più generale che non si è limitato soltanto a al al giudice penale di pace perché in realtà il principio costituzionale non implica che per ogni fatto per forse si debba procedere
Implica semplicemente che i criteri in base al quale si decide se esercitare o no l'azione penale sono legalmente predeterminati per legge e come tali vengono alla fine decisi da un giudice sulla base di questi elementi questo è tutto
Per cui se il legislatore riesce a determinare questi elementi non di violazione del principio costituzionale di obbligatorietà dell'azione penale
Quindi un grande spazio grande elementi di interesse però anche la necessità di predisporre mezzi finanziari e di uomini a partire dalla polizia giudiziaria per affrontare questa scommessa non come un fastidio in più che ci viene ma come un primo momento per arrivare a un processo penale diverso
E in una
Dottor Sardi sicuramente stati altri ordinamenti comunque esempio nell'ordinamento anglosassone il Conciliatore è una professione ed è una professione anche molto lucrosa ci sono
Conciliatori di serie A e di serie B che hanno tariffe che sono strettamente collegate alla loro abilità quindi dobbiamo un po'incamminarci su quelle strade ma vogliamo un po'sapere che cosa sta facendo il Consiglio superiore della magistratura per predisporre questa questo personale umano che dovrà essere coinvolto in questo impegno così gravose la parola al consigliere Ferrari
Grazie Presidente
Mi sia consentito preliminarmente esprimere soddisfazione nel sentire oggi
Che l'avvocatura attraverso esponente illustre come l'avvocato Frigo l'avvocato Buccico oggi si esprimono in termini sostanzialmente positivi nei confronti della magistratura come orario questo penso sia un punto centrale
Dal quale partire perché costituisce oggi è sicuramente una delle offerte centrali del legislatore nel riformare il sistema giustizia quello di puntare
In gran parte in larga misura sullo sull'apporto della magistratura onorari
è un dato di fatto che oggi l'organico complessivo della magistratura vede a fronte di circa novemila magistrati togati oltre undici mila magistrati onorario
è una scelta del legislatore prendiamo atto prendiamo atto della della logica costruttiva con la quale tutti ci rapportiamo rispetto a questo a questo tipo di scelta
Certo ci vien detto la preoccupazione emerge chiaramente da tutti gli interventi che mi han preceduto ci vien detto che a questo punto nella diciamo dello stadio di attuazione di questo disegno riformatore esiste però qualche preoccupazione qualche seria preoccupazione con riferimento a questa scadenza del del quattro aprile
Ed è una preoccupazione collegata al fatto che si teme non esistono tutte le condizioni per una sperimentazione proficua di questa nuova figura del giudice di pace sul fronte della giustizia penale e queste preoccupazioni vengono ora portate innanzitutto l'esigenza di formazione
Che esiste ed è reale e della quale si ha cercato di farsi carico per quanto di propria competenza del Consiglio Superiore della Magistratura fin dal primo momento
Però siccome condivido in particolare quello che diceva prima della collega salve
Quando diceva la scelta finale è sicuramente una scelta che compete al ministro della giustizia e però a noi compete un obbligo di informazione leale
Credo che debba partire innanzitutto dalla dall'adempimento di questo ricco nel rappresentare brevemente qual è la situazione dei giudici di pace sulla quale noi andiamo ad opera perché è una situazione direi eterogenea che deve essere considerata anche perché è una situazione in evoluzione
Oggi l'organico dei giudici di pace conta quattro mila e settecento unità
Di queste quattro mila settecento unità Duemila trenta sono o unità
Che risultano all'esito del giudizio di conferma al termine del primo quadriennio sono cioè il giudice di pace che sono entrati in servizio nel novantaquattro e nel novantotto a seguito di un giudizio di valutazione positiva del loro operato
Sono stati confermati nelle loro funzioni
Duecento e otto quindi una minima parte sono il frutto di un concorso tenutosi nel novantasei sono stati nominati dal novantasei e si trovano in una situazione sostanzialmente analoga ai primi due mila e trenta
Per il resto quindi parlo di circa due mila novecento unitaria invece si tratta di magistrati
Che cioè di magistrati di aspiranti intatte magistrati onorari che hanno partecipato al bando di concorso del novantotto che impasta di espletamento
E che quindi hanno visto in parte già accoglierà una nuova istanza di nomina proprio in questi ultimi mesi parlo di ministri da decorre a partire dal gennaio due mila e uno e in parte invece si devono ancora vedere esaminate le loro domande io
Però credo di poter affermare che il Consiglio superiore entro il luglio di quest'anno avrà esaurito questa procedura concorsuale
Quindi abbiamo due mila e novecento magistrati ordinari di nuova nomina
Che prenderanno servizio alcuni hanno preso servizio in queste settimane altre prenderanno in sé servizio nei prossimi nelle prossime settimane nei prossimi mesi comunque con una procedura che si esaurirà con gli adempimenti conseguenti
Nella fase autunnale
Questi questa massa di quattro mila settecento unità si trova rispetto alle esigenze connesse alle funzioni penale in una situazione profondamente diversa
Da una parte
Abbiamo i magistrati di nuova nomina questi due mila e novecento ai quali ho fatto riferimento e per i quali sono in corso le procedure di nomina i quali dovranno o innanzitutto si trovano già nominati in un momento in cui la loro assegnazione alle funzioni penali è diciamo nelle nelle cose meritati quindi anche sotto un profilo diciamo o psicologico sono già predisposti all'assegnazione a queste funzioni penale
E comunque non potranno concretamente esercitare le funzioni penali o civili alle quali saranno successivamente assegnati se non all'esito Mion regolare tirocinio che la legge prevede debba durare per sempre
Quindi così diciamo in analogia con quanto accade con il magistrato ordinario per essi è previsto un periodo di tirocinio esclusivo
All'esito del quale alla luce anche di una valutazione attitudinale saranno destinati o meno a funzioni penali e civili riesce
Diversamente invece il quattro aprile stando al decreto legislativo del quale discutiamo dovrà partire immediatamente la la riforma con l'esercizio delle funzioni penali da parte di chi di quei giudici di pace che sono stati nominati
Come vi dicevo prima del novantaquattro e confermati nel novantotto
Questi si trovano in una condizione che si differenzia perlomeno sotto due profili rispetto a quelli nuovi
E si sono stati nominati in un momento in cui vi era stato l'acconto l'accantonamento delle funzioni penali nel novantaquattro
La legge delega non aveva trovato attuazione per quanto riguarda le funzioni penali e quindi sono impegnati in servizio hanno esercitato le funzioni per questi sei lì anni di attività in una prospettiva che li vedeva lontani dalla dai diciamo da una danno l'esercizio della giurisdizione penale ma quello che più conta e Case si oggi sono nel pieno esercizio
Nel favorevole pieno esercizio della funzione giurisdizionale civile
E dovranno cumulare l'adempimento dei loro obblighi quotidiani connessi all'esercizio la funzione civile dovranno comunale con una formazione penale
Che loro noi abbiamo imposto come Consiglio Superiore Magistratura proprio per assicurare quel minimo di preparazione anche teorico oltre che pratica a queste incombenze previste dal quattro aprile in poi
Allora dico questo non perché voglia caricare di significati questa realtà ma perché credo che rientri in quell'obbligo di informazione rappresentare questa situazione diciamo eterogenee che esiste oggi e che in qualche misura potrà essere colmata proprio con i prossimi mesi quando entreranno in servizio
Questi nuovi magistrati onorari che si avvantaggeranno di un tirocinio che sarà particolarmente attento oltre che duraturo nel tempo con riferimento all'esercizio delle funzioni pena
Il Consiglio come dicevo prima cercato sin dal primo momento anzi starei starei per dire prima ancora che maturassero certi tempi ha cercato di di assolvere fino in fondo il proprio compito sul pronte della formazione tant'è che già con nel luglio dello scorso anno quindi prima che questo decreto legislativo vedesse la luce provvide con una circolare a richiamare l'attenzione dei consigli giudiziari sulle esigenze formative del luogo giudice di pace
A quella circolare hanno fatto seguito una serie di ulteriori iniziative e credo di poter affermare senza timore di essere smentito che in questi ultimi mesi in particolare da novembre in poi l'attività di formazione dei magistrati onorari particolare il giudice di pace ha costituito uno dei principali motivi di impegno
Del Consiglio superiore a magistratura e quindi a cascata
Dei consigli giudiziari dei magistrati i riformatori che abbiamo preteso fossero nominati nelle varie sedi decentrate proprio per assicurare la massima collaborazione possibile
A ai magistrati onora
Abbiamo sollecitato in tutti i modi la magistratura togata a collaborare al massimo in questa attività di formazione proprio perché siamo consapevoli siamo convinti
Che alla riuscita di questo specie esperimento al quale si è fatto fin qui riferimento sono collegate molte aspettative del paese in ordine al recupero di efficienza della del sistema giustizia appunto del nostro Paese
E quindi e e questo sicuramente è uno dei problemi fondamentale ma è uno dei problemi fondamentali che ci ha visto impegnati sin dal primo momento
E che per fortuna visto impegnato e non solo la magistratura a livello di base ma come abbiamo sentito poco fa dalla testimonianza di qualcuno che mi ha preceduto ha visto impegnato la stessa magistratura no onoraria
Perché al di là di qualche resistenza di tipo individuale ancora stamattina esaminavamo in commissione Magistro tornare all'istanza di qualche anziano magistrati giudice di pace quale dice ma che volete che e a settant'anni mi metta appare l'apprendistato casomai vicino a un giovane giudice togato
E quindi esonerate mi altrimenti mi costringe dei piatti mettermi delle funzioni
E abbiamo risposto pur con tutta la comprensione per la sua situazione soggettiva di abbiamo risposto che non era possibile
E devo dire che questo tipo di messaggio che abbiamo dato i magistrati onorari appunto ha trovato ma ha trovato diciamo rispondenza nel loro atteggiamento perché nella gran parte dei casi abbiamo trovato una magistratura onoraria che si è rimboccata le maniche e sta cercando di dare il massimo delle proprie forse per cercare di di rispondere adeguatamente
Attenzione il problema non è soltanto un problema di formazione
E un problema innanzitutto di cultura che è cosa diversa dalla formazione
E questo è bene sottolinearlo perché la formazione è qualcosa che si può recupera può essere anche un obiettivo da realizzare nel giro di qualche mese la cultura è un problema da affrontare a lungo termine
E quindi c'è un problema di cultura deve trovare una risposta diversa da quella che deve essere la risposta della formazione ma poi non è soltanto un problema di cultura di formazione
è un problema di strutture è un problema di personale ausiliario adeguato
E qui bisogna interrogarsi io non so per esempio che cosa si sta facendo per la formazione del personale ausiliario io so per quella che è stata la mia esperienza giudiziaria
Che molte volte noi magistrati quando siamo stati giovani magistrati
Cimentarci con l'esercizio delle funzioni giudiziarie ci siamo avvalsi della collaborazione di del personale ausiliario particolarmente diciamo fallito di particolarmente attrezzato così come probabilmente sarà stato
Vero l'inverso in tanti altri casi quel personale ausiliario si sarà formato grazie anche alla disponibilità di magistrati all'altezza di via del loro compito oggi noi ci troviamo con un personale una magistratura onoraria che si cimenta su un fronte completamente nuovo sperimentale per tanti versi e penso ai profili procedurali e dei profili di natura sul di diritto sostanziale che sono stati richiamati in precedente relazione
E con un personale ausiliario che probabilmente non solo nona una competenza specifica ma probabilmente può avvertire dei deficit in questo momento per quel che mi risulta anche sul piano della formazione e ancora altre esigenze emergono con riferimento a una serie di istituti penso qui per esempio alla sanzione del lavoro socialmente per lavori di pubblica utilità che essenzialmente che sicuramente uno diciamo di profili più innovativi e più importante di questa riforma
Aspetto di leggere il Regolamento attuativo se non avremo un regolamento attuativo se non avremo la possibilità di applicare questa sanzione è non so fino a che punto potremmo realizzare la sperimentazione
E da ultimo lo dico
Perché sono nella sede più opportuna per fare questa riflessione uno degli interrogativi che ci dobbiamo porre
è fino a che punto esiste la preparazione e la disponibilità della polizia giudiziaria a svolgere un ruolo che sicuramente è fondamentale per la riuscita di questa di questa riforma
Il collega prima del voto che ascoltato da ultimo ha segnalato una serie di aspetti come questa collaborazione
Diciamo assume un rilievo particolare se faccio riferimento all'attività di notifica da parte sempre degli altri si è fatto riferimento all'attività di conciliazione che deve partire innanzitutto dalla polizia giudiziaria
E ancora possiamo pensare al ruolo di collaborazione che richiesta per diciamo sulla sorveglianza su alcune delle sanzioni o anche al ruolo di collaborazione che richiesta per la la verifica di quelle condotte riparatoria che pure contro costituiscono uno dei punti centrali del disegno riformatori ecco interrogativi quindi mi sembra siano molteplici certo per quel che riguarda il Consiglio superiore la magistratura e le competenze del Consiglio
Il nodo centrale del quale occuparsi è quello della formazione credo che su questo fronte molto sia stato affatto e che le risposte siano complessivamente in termini positivi ma probabilmente non esca questo sul l'unico nodo da sciogliere per sapere se siamo pronti per una sperimentazione
Che garantisca un risultato adeguato quelle che sono le aspettative notevoli
Del del legislatore e della società
Ma altri ancora sono gli interrogativi sul quale il ministro alla fine dovrà confrontarsi per vedere quale atteggiamento Asso
Grazie da da ultimi ma non ultimi i politici che ho lasciato proprio in questa posizione perché io penso che
E la politica sia il momento della sintesi possibilmente della sintesi alta
Perché so che si senatore venire che l'onorevole Finocchiaro sono da tempo impegnati sul fronte della giustizia dei problemi della giustizia la loro seconda passione e allora sentiamo la loro voce e la loro sintesi la parola al Senato replica prego
Parecchi sono gli stimoli intervenuti i grandi interventi precedenti
Vorrei iniziare da una osservazione se mi si chiedesse qual è il sigillo
Dottrinale un politico di tutti gli interventi o le riforme perché le sono state fatte anche professori
Sulla giustizia durante questa legislatura
Io dovrei dire come del resto gli ho detto altre volte che questa una legislatura che ha sofferto di parecchie oscillazioni
I indecisioni e qualche volta addirittura di schizofrenia
Mi pare che era l'avvocato Roma Frigo che diceva che questa riforma delle competenze penale del giudice di pace va più nel senso del rito inquisitorio che non di quello accusato
Andata
E questo ex è quello che è accaduto durante tutta questa legislatura
Proprio un pendolo
E non riesco a cura del giusto processo cosiddetto ed è l'accusatore però è anche la della legislatura del
Delle riforme del potere del giudice
Ogni volta che si è potuto
Recuperare garanzie per gli imputati il legislatore ha utilizzato una norma per dare il potere al giudice dipartimento di udienza preliminare e così via
Come se questo secondo caso ci fosse stata la nostalgica delle garanzie fornite dal vecchio giudice istruttore sì oscillato e lo stesso lo l'oscillazione di questa situazione sono anche le competenze penale del giudice di pace essere una in un certo modo e poi ci sono freni ma e tipico
Ed è tipico di una fase storica dell'interventi della politica sulla giustizia
Altra cosa che a me pare tipica e che ogni volta che comunque sia si è intervenuto sulla giustizia con riforme di un qualche peso
Sempre sente ci siamo ho urtati direttamente
Oppure
Abbiamo svincolato qualche limite costituzionale
L'urto diretto è stato nel caso della riforma dell'articolo cinquecentotredici quando addirittura il Parlamento modifico la Costituzione italiana
Perché volevo una riforma che ha detto che la Corte costituzionale non si poteva avere per via ordinaria
C'era una violazione secondo giurisprudenza costituzionale del Parlamento italiano ha preso una strada di riforma per la Costituzione ma altre volte ci siamo trovati in questa situazione
Io non sono affatto convinto logico
Nel rispetto dell'opinione che avevo sentito e anche di quello che è scritto nella relazione sulle competenze penale del giudice di pace che
Gli apprezzamenti sulla tenuità del fatto non violente l'articolo centododici della Costituzione ne sono sicuro che questo sia l'unico caso in cui c'è questo violazione di quell'articolo centododici della Costituzione
La stessa cosa cioè per quanto riguarda il ritornino minorile
E a me pare più plateale ancora stessa cosa cioè articolo duecentoventisette del giudice unico
Poi c'è quella famosa questi conti riguarda i criteri di predeterminazione delle priorità e delle urgenze
Perché dire che il pubblico il pubblico ministero ha l'obbligo di esercitare l'azione penale
La formula del Pubblico ministero nobili esercitare l'azione penale non è equivalente a la formula il pubblico ministero ha l'obbligo di esercitare l'azione penale nei modi e nelle forme stabilite dalla legge blu
Tanto che quando si cercò il Parlamento cercò di utilizzare questa seconda formula eravamo i tempi nella Commissione bicamerale ci fu una parte della magistratura che insorse perché gli dall'hip dite
La una diga che cadeva nel confronto di Roma di questo principio della obbligatorietà dell'azione penale io credo che sia viva perché noi in questo caso col giudice di pace non violiamo per motivi di efficienza per motivi di maggiore
Celerità ma lo stiamo ugualmente io ora violato un pochino non vuol dire non violato
E quindi sarebbe interessante sapere allora se quel principio dobbiamo mantenerlo in quale forma oppure se quel principio a quel principio dobbiamo dare quella interpretazione che hanno interpretazione che c'è anche in relazione per cui una volta precostituiti criteri
Precostituiti criteri il Pubblico ministero e criteri precostituiti alla sua discrezionalità
Se si prende questa strada cioè la domanda di come si precostituisca dei criteri oggi la precostituzione dei criteri articolo duecentoventisette e una una precostituzione che riguarda gli uffici giudiziari certamente sfugge al controllo del Parlamento sfugge al punto del Governo dichiaro
Questa è una difficoltà e una difficoltà che avrà anche il legislatore futuro
Ogni volta che si incide sul processo penale
La Costituzione rappresenta a qualche cosa da rivedere anche per quanto riguarda l'ordinamento giudiziario
E qui lo si vede nella nel competenze penali del giudice di pace perché qui stiamo andando verso un ordinamento giudiziario che è diverso da quello che abbiamo conosciuto per anni e che viene introdotto mediante questa riforma che non sono sicuro che sia stato molto pensato questo va detto anche perché siccome si dice che la legge sperimentale dobbiamo trarne delle in poi delle
Conclusioni
Bisogna capire chi dove si è fatto un esperimento qui la questione del rapporto polizia giudiziaria
Pubblico ministero
Giudice
Messa nei termini in cui è in questo normativa sembra che siamo vicini all'ordinamento di tipo inglese
La polizia giudiziaria in autonomia fa su Bra indagini
Riferisce al prosecutor
Nel quale decide se archiviare o procede e si fa da un giudice sembra così ma non è così
Intanto non è così per un obbligo costituzionale a cui si diceva prima e poi non è così perché l'autonomia della polizia giudiziaria rispetto al pubblico ministero in questo caso ha un'autonomia
Assai limitata
Non dico che sia male o che sia bene dico che però questa riforma dell'ordinamento non è stata discusse l'abbiamo introdotta una riforma ordinamentale che è notevole è importante essenziali abbiamo introdotto in maniera un po'surrettizia
E modificando un
Un tipo di processo che se appunto quello per i processi che hanno che vale per questo tipo di creati
Bisognerebbe pensare di riforme in maniera un po'più organica
Perché
Funzionerà questa riforma
è stato detto ma perché è una questione di cultura
Cioè è una questione di cultura se dovessimo pensare ai precedenti di riforme che dipendevano da questioni di cultura ci sarebbe da essere pessimisti
Il codice del mille novecentottantanove voleva essere un codicillo misticamente tipo accusatorio
Si diceva e si sapeva che era una questione di cultura fanno funzionare avrebbero dovuto essere culturalmente preparati magistrati giudici e pubblici ministeri avrebbero dovuto essere posso dirlo preparati anche gli avvocati probabilmente nelle note Prati né gli uni né gli altri quel codice dopo due anni cuori
Per qualche colpo nella giurisprudenza costituzionale e poi del Parlamento immediatamente e non abbiamo avuto e contempla spiegazione credibile oscillazioni abbiamo avuto poi un riaggiustamento fine che incostituzionali abbiamo riscritto un un codici di tipo accusatorio e ci ritroviamo di di nuovo alla questione se siamo o non siamo preparati culturalmente la sfida questa volta sulle competenze penali di pace direi che è più per la polizia giudiziaria
Questa volta è che per i magistrati
Perché e lo dico qui davanti all'anno serve dei carabinieri sono soprattutto loro che avranno Lone
Di combinare la cultura dei diritti la cultura della conciliazione la cultura della sicurezza la cultura delle garanzie
Se soprattutto alla polizia giudiziaria ripetono dico davanti ai carabinieri un'istituzione che gode di alto prestigio in questo Paese
Sapranno loro in primo luogo più degli avvocati forse più dei magistrati giudici di pace con queste competenze non la riforma funzionerà
Se invece questo non accadrà
E i cittadini cominceranno ad avvertire
Delle
Degli scafi nelle non ho garanzie in euro diritti non solo delle inefficienze ma anche disgrazia io temo che non la riforma queste riforme potrebbe fallire così come era fallito e quello del mille novecento ottantanove quella più impegnativa
Se poi invece dovesse funzionare
Cosa che tutti ci auspichiamo cioè nel senso se i cittadini a partire da quando entrerà in vigore il cominceranno a sentirsi soddisfatti della risposta di giustizia che viene da quest'anno figure e ripeto soprattutto dalla soddisfacimento di questa forma di giustizia che verrà dalla polizia giudiziaria allora ci sarà da chiedersi se dovesse funzionare e ripeto ce l'auguriamo tutti che cosa dobbiamo imparare dal cui funzionamento che cosa dobbiamo esporta
Escluderei una automatica estensione ai dei reati
Siccome ha funzionato per il piccolo reati diamogli un po'più di reati al giudice di pace no
Escludere queste però c'è da chiedersi allora
Che cosa avrà funzionato realmente uno potrebbe dire
Avrà funzionato perché c'è più autonomia della polizia giudiziaria esportiamo questo
Esportiamo questo anche sulla giustizia ordinaria soltanto per di pace se ha funzionato potrebbe essere questo che ha funzionato maggiore autonomia alla polizia giudiziaria
Ma il problema quali sono anche disposto
Concessioni
A discussioni però dobbiamo primo ripensare l'ordinamento oppure si potrebbe pensare no ha funzionato per nato la conciliazione
Oppure perché hanno funzionato il sistema sanzionatorio alternativo al carcere
Oppure altre cose cioè tutti quegli istituti che questo nuova istituzione contiene
è un ex AVEPA è stato detto più volte è un esperimento una legge sperimentare quando si fanno gli esperimenti cosa complicato gli esperimenti con l'isolare le variabili dobbiamo sapere che che cosa ha funzionato se l'esperimento andrà in porto o che cosa non ha funzionato
Quello soprattutto occhio preme dire in questa sede e che dovrebbe sarà più sperimentato e questo maggiore autonomia io ritengo anche utile auspicabile ma va conciliato ovviamente con garanzie
Maggiore autonomia della Polizia giudiziaria
Il legislatore questa maggioranza operato legislatore
Non ancora ma ci aveva provato con la la riforma del cosiddetto Pacchetto sicurezza
Non c'è proprio riuscito perché poi da ultimo insomma la la la norma è stata fortemente diluita ma ci aveva riprovato quindi prima ancora che fosse andato in porto questo esperimento che aveva giustamente tentato di dare una una soluzione
E io credo che allora qui bisognerà proprio per la mente stare attenti mi auguro e ripeto soprattutto da parte delle forze di polizia ci sia questa cultura
Soprattutto quelli che come vuole hanno un alto prestigio nel Paese
Perché
Se così accadrà il giudice di pace sarà anche una conquista se Cusin non accadrà noi avremmo perso un'altra occasione
L'ultima osservazione che faccio il funzionario faccio agli amici avvocati il funzionare bene funzionare male non credo che dipenda tanto
Dalla qualificazione del giudice quali requisiti di chiediamo quarant'anni di avvocatura
Professor Frigo forse nemmeno lei potrebbe fare il giudice di pace giovanissimo quarant'anni di magistratura no io credo che dipenderà molto dalla identificazione che i cittadini avranno comunque i giudici
Perché potranno essere anche parlo per assurdo anche professionalmente non eccellenti in modo qualificato
Potranno essere anche come dire giuridicamente poco colti ma se il grado di identificazione fra i cittadini e il loro giudice ci sarà allora la soddisfazione verrà e e la riforma avrà successo ma questo dipende proprio dal fatto se il cittadino riconosce quel magistrato
Un magistrato che gli dà equità che ridà giustizia che ridare efficienza che ridà celerità dopodiché non andrà a vedere quanti anni di professione d'avvocato avrà o non ha base volto
E questo è di nuovo lo dico di fronte ai carabinieri perché questo è così
Soltanto la fiducia che il cittadino avrà nella istituzione questa è un'altra sarà il sigillo del funzionamento
Se questa non ci saranno un credo che ci sia sarà bisogno di un'altra riforma che ha renda più rigorosi requisiti che del giudice di pace questo non produrrà nessun effetto
Da ultimo i magistrati ordinari si è parlato e molto di formazione è vero
C'è un problema lascio come domanda perché la formazione del giudice di pace
Dovrebbe essere fatta dal dai magistrati un'ora e dovrebbe essere fatta dal tramite il Consiglio superiore della magistratura dovrebbe occuparsi un altro tipo di magistratura e non potrebbe essere magari più utilmente svolto da una scuola otto Roma della magistratura e dell'uno e dell'altro che non sia il corso del organizzati dal consiglio sul podio magistratura nei consigli giudiziari quello che sia perché questo potrebbe portare del tetto che dopo un po'di tempo di quel tipo di formazione il giudice di pace assomiglierà
Avrà la cultura del giudice onorario del giudice ordinario scusate ordinario e e questo non aiuterebbe quella sua specifica cultura quindi presumibilmente anche in tema di formazione ci vorrà uno strumento al diverso a doppio di quello che adesso noi abbiamo grazie
Grazie la parola adesso all'onorevole bachiana
Grazie presidente ma io vorrei cominciare
Dissentendo da quella che è stata un po'una cifra che ha unito i diversi interventi cioè che questo provvedimento sullo giudice di pace
In realtà configuri prospetti una sperimentazione
Io non sono affatto d'accordo che di sperimentazione si tratti perché altrimenti avrebbe ragione dell'avvocato figurano anche io non voglia mai dar ragione all'avvocato Frigo non è questo il punto veramente
Alonso venne abbiamo litigato per due anni e mezzo almeno senza che la nostra stima reciproca e ne abbia sofferto
Perché altrimenti se l'esperienza se si dovesse trattare ovviamente dovremo cominciare diciamo così dei punti di eccellenza del sistema
E quindi non saremmo stati Auger discutere in questo interessante pomeriggio soprattutto dei problemi della formazione dei giudici di pace
Io credo invece che il valore della riforma di cui stiamo discutendo dell'attribuzione al giudice di pace della competenza penale
Stia nel fatto che partendo da un ambito circoscritto che quello dei fatti penali di minore rilevanza esso contenga in sé una serie di principi che a mio giudizio ma credo mi pare a giudizio di molti dovrebbero essere quelli lungo i quali alla stregua dei quali costruire un nuovo sistema penale processuale e sostanziale e cerco di spiega diritto penale mite
Quindi un diritto penale che non ha né il ricorso alla forza limitativa della libertà personale nella forma tradizionale peraltro del carcere
L'affermazione della monopolio della forza e l'affermazione del principio di e di legalità
Ricorso a misure quindi alternative appena e altre che non quelle tradizionali e quindi la permanenza in casa e quindi l'utilizzazione nei lavori di pubblica utilità
La punibilità del fatto meglio la procedibilità soltanto nel caso in cui ci sia una reale offensività non regredito bile del bene tutelato dalla dalla norma penale
Con peraltro un margine che svela è una sorta di epifania della parte offesa nella quale la parte offesa può prestare il proprio consenso alla no procedibilità ritenendo il proprio interesse è soddisfatto delle misure risarcitorio di partito riparatori messe in campi Grande ruolo della funzione conciliativa del giudice di pace come il sono oggetto della risoluzione del conflitto che non necessariamente tutto deve finire del Laura di tribunale penale di giudice penale con i costi
Anche per i soggetti imputati e parti offese complessivamente per l'amministrazione della giustizia per l'assicurazione della legalità
Ruolo di nuovi come dire protagonismo protagonismo dei della polizia giudizio io credo che tutte queste novità compongono davvero come dire i i e le linee sulla base delle quali per anni abbiamo discusso alludendo alla possibilità di fondare un nuovo sistema processuale penale penale sostanziale
E non soltanto guardate io su questo appunto voglio insistere per una ragione di efficienza io credo che non me l'efficienza anche questo Parlamento in questa legislatura abbia talvolta commesso degli errori
Perché l'efficienza tifa a come dire propendere per una
Riorganizzazione del sistema penale con l'utilizzazione della depenalizzazione
Guardando alle spettò deflattivo senza invece ragionare sulla possibilità di ricondurre a sistema coerente significante il nostro sistema penale come sappiamo è fatto di norme diversissime che riguardano fatti diversissimi
Riguardano fatti di straordinaria gravità e riguardano fatti
Di gravità assai meno percepibile dagli stessi cittadini
Col risultato che accade spesso nel nostro sistema che un cittadino non riesca a riconoscere il comportamento che viene sanzionato penalmente non soltanto perché enorme e la quantità delle
Sanzioni penali disperse in numerosissime fonti fuori dal codice penale ma anche perché non riesce a comprendere
E per quale ragione quel fatto sir reputi offendere talmente l'ordinamento da necessitare che venga scomodato il giudice penale
Io credo quindi che questa riforma che attribuisce al giudice di pace una competenza penale
Abbia in sei certamente il fine di una maggiore efficienza della giustizia anche nessuna giustizia per il cittadino se non funziona sale colpevole non viene comunque raggiunto da una sanzione se la sentenza non ambiva in tempi rapiti
Sei l'interesse della parte offesa non viene ristorato o con la celebrazione del processo oppure nelle forme che questo testo o prevede e quindi l'esigenza di efficienza è un'esigenza come dire centrale nella definizione di e nella costruzione di un sistema penale di un sistema processuale penale di un sistema di giustizia ma non è solo questo io penso che con questo provvedimento noi stiamo ragionando della possibilità di avere un ambito della giurisdizione penale più limitato io questo voglio dire con grande chiarezza io sono convinta che i giudici togati non possono più occuparsi della miriade di reati che sono dispersi nel nostro ordinamento
Per tante ragioni una sola ne voglio citare una le vergogne appena parlato
Cinque dell'obbligatorietà dell'azione penale diventa un principio solo formalmente o se qui attorno
Concretamente ossequi
Per tutti è un giudice che abbia dinanzi a sé
Due mila processi da fare in alcuni dei quali per fatti gravissimi altri per fatti per i quali non si riesce neanche a capire che siete scomodare il giudice penale e un giudice che non potrà onorare la prescrizione dell'obbligatorio della tutta l'opera
Che io credo essere un fondamento democratico
E quindi al quale non non credo che ci fosse nessun modo rinunciare perché la precondizione per urna a assicurare l'uguaglianza da Beria di tutti i cittadini
Al alle
Quindi riduzione nell'ambito della giurisdizione penale diventa una
A mio avviso nella prospettiva di riforma è e forse anche oltre quello che è già contenuto nella relazione della commissione Grosso diventa una necessità lasciatemelo dire Democratic
E credo che
Questo peraltro John
Valorizzazione
Stige dell'autorevolezza della Magistro
Sistema
La magistratura penale si occupi sia destina occuparsi delle violazioni gravi del nostro sistema per il resto oltre alle offrire
Necessarie riforme peraltro già in atto in gran parte suscitano ciò che nel nostro sistema non è mai esistito e che poi è giustificato questa dilatazione del penale cioè contro gli amministrativi controlli contabili quella serie di controlli che consente ad un sistema di muoversi in maniera autosufficiente entro i principi di legalità senza necessità di scomodare continuamente il giudice
In questo sistema
Oltre ai controlli amministrativi io credo fortemente nell'investimento sul magistratura onorarie e su una figura che come quella del giudice di pace io credo che abbia ragione il senatore Pera quando dice
E anche Vladimiro Zagrebelski ci sono molti secoli perché l'ordinamento anglosassone costruisse la fisionomia del giudice di pace ma ha ragione Pera quando dice il giudice di pace sarà
La soluzione nel momento in cui i cittadini italiani lo riterranno la soluzione e io credo che con questo impianto le condizioni perché questo avvenga uccisi ma il protagonismo alla parte offesa che fa direttamente ricorso non ha neanche bisogno
Di passare attraverso lei spesse delle complicazioni
Della querela va direttamente davanti al giudice espone e il fatto indica i testimoni chiede giustizia
Per fatti che sono oggettivamente fattibile una rilevante tonante asse un giudice che probabilmente non hanno conosce tutta la giurisprudenza della Cassazione sulle non lo so russo uno dei reati di affidata alla sua competenza per né nei diversi decenni però a un compito quello di accertare che il ricorso abbia riguardato un fatto accadute dà conto con quelle modalità svolge un'attività di conciliazione trovare una soluzione di riparazione di reintegrazione nel diritto per la persona la parte offesa che fare ricorso insomma fare giustizia
In un'accezione scelto diversa nuova io dico più moderna probabilmente rispetto a quella che noi abbiamo conosciuto
Per adesso di Rio un'ultima cosa perché
Sto sforando
Quello che io credo che noi soffriamo ma noi dico noi i
Ma il Paese
Soffriamo di alcune incertezze e secondo me anche di alcuni sì e di alcuni pregiudizi ha ragione Marcello Pera quando dice che la nostra legislazione negli ultimi cinque anni e di possedere Marcello quando la vedo farsi da tredici anni
A subisce le oscillazioni di un pendolo oscillando tra per esempio
Momento della garanzia e momento della ricorso invece all'efficacia repressiva della sanzione penale tre al nuovo modello di processo
E Nostalgia per rito inquisitoria e per quelle garanzie col risultato che oggi abbiamo un sistema come dire difficilmente comprensibile fortemente appesantito da una serie di strumenti propri del processo inquisitorio eppure presuntivamente esso processo accusatorio e il probabilmente lo stesso atteggiamento che di fronte alla riforma del Codice procedura penale dopo l'entrata in vigore dell'articolo centoundici si è poi arrestata di fronte alla diritto al silenzio così come la nostra cultura la conosciuta ora interpretate lo avverte come valore al punto di fare il coraggio di portare fino in fondo
Quella che invece secondo me la prescrizione l'articolo centoundici il principe il contraddittorio
Imponeva
Ma se noi che siamo diciamo la classe dirigente che ha oggi la necessità e la possibilità di compiere questo transizione del nostro sistema processuale
Giurisdizionale e poi processuale penale sostanziale penale
Abbiamo il coraggio di compierla ovviamente con tutte le prudenze
Le attenzioni che merita e lo facciamo oppure se pensiamo di fare del giudice di pace piccolo come dire
Una una riedizione ecco di un magistrato togato
Rischiamo di fare altro rischiamo di far auto io credo che il giudice di pace trova nella propria originalità
Nella propria funzione conciliativa nel proprio al PRA della propria capacità di far ricorso e di gestire il principio di equità l'attenzione al risarcimento l'attenzione alla restituzione reintegrazione del diritto l'asse
Con il quale fa giustizia
E io credo che in questa singolarità in questa novità sta la possibilità che questo istituto venga percepito colto dai cittadini come soddisfacente per la propria necessità di giustizia rispetto a fatti che ciascuno di noi sa esterrefatti minori
Allora o noi riusciamo ad assecondare questo sistema sapendo che esso nella sorreggeva età però contiene quelle che un dibattito che ormai più che ventennale ha indicato come le linee di riforma del nuovo sistema penale sostanziale o processuale penale oppure secondo me non usciamo
Faremo un altro piccolo tribunale un altro tribunale con competenze minore
E questo lo dico perché questa novità e la sua capacità di svelato Valtur Tidy farla dimostrarla tutte di farla mostrare in ciò che può essere di positivo
Dipende certamente dei giudici di pace dice venne certamente dall'avvocatura dipende certamente dal Consiglio Superiore per l'attività di formazione che sta svolgendo dipende in parte dalla politica anche se la politica ha già consegnato diciamo questo lavoro al Paese ma dipende anche da me mentre da nuovi soggetti che vengono come dire
Valorizzati e la cui professionalità viene in questo testo ritenuta come dire coprotagonista nel fare giustizia c'è la polizia giudiziaria abbiamo perso un'occasione ha ragione Marcello Pera col pacchetto sicurezza si perse e si persero per questo vizio
Di tentare di inquadrare il nuovo in ciò che di vecchio già conosciamo e abbiamo esplorato io credo che mai abbiamo bisogno invece appunto insieme
Di passare attraverso questa transizione con il coraggio di immaginare un nuovo sistema e in questo nuovo sistema io credo che questa competenza penale del giudice di pace con le cautele della formazione della apprestamento di ogni mezzo necessario ossia un pezzo grande della cammino e credo anche che in questo senso meriti
Di proporsi senza ali di senza scorciatoie dicendo esattamente qual è il contributo che ciascuno di noi disponibile ad offrire
Sintesi vengo qui la scaletta del programma vorrei passare ad un rapida l'un rapido giro di repliche anche perché in c'è stato qualcuno degli interventori via
Si è limitato muto qualche altro che invece ha parlato più a lungo di quelli che hanno parlato poco quello che ha parlato meno di tutti e l'amico Buccico li deve immediatamente la per
Io non ho parlato poco mi sono tenuto detto disposizioni certamente
Per però cerco di rimediare agli vantare la fama che gli avvocati sono esorbitanti e decisivi
Però non vorrei che qui si consolidasse un pregiudizio in danno dell'avvocatura
Che non è più
Perché pare quasi che sia l'avvocatura oggi l'unica remare contro questo giudice di pace
La magistratura onoraria oggi indispensabile per una questione di necessità nel Paese però ha tradito la ispirazione originale dell'ordinamento giudiziario italiano diciamoci
Oggi oggi abbiamo otto mila settecento magistrati togati quattordici mila magistrato Nora abbiamo due itinerari paralleli di giustizia
E di domande le giustifiche si pongono su tavoli diversi abbiamo l'Italia il cittadino si presenti di fronte alla magistratura con serenità certo di avere giustizia ecco perché noi riteniamo che la Maddison onoraria sia una maggiore che vada coltivata
Vado supportata vado implementata da sotto il profilo della professionalità e da tempo che noi avvocati stiamo parlando di un passaggio Tonolli saturo mormorava onoraria mutuato sotto il vecchio modello ad una magistratura semi professionale
Garantita diversamente
E se oggi molti Viminale funziona funziona perché l'Avvocatura fornisce energie intellettuali a questa magistratura onoraria questione del fatto Bietti ma noi non vogliamo sostituirci ai giudici di pace
Abbiamo detto qual è stato il nostro percorso e io non intendo neppure aspettare
Riferendomi ad una felice espressione di Marcello aprire che il modello anglosassone metabolizza i la cultura dei prossimi e degli attuali giudici di pace
Ci sono anche apparati normativi che debbono essere applicate del giudice di pace che ci preoccupa ci preoccupano nell'immediato
Questa è la ragione fondamentale per la quale noi abbiamo detto e mi hanno dato ragione penso sia Ferrara che Longo nel supportare una legittima richiesta di rinvio che non è un gioco all'italiana parliamoci chiaro
Quando ci fu l'entrata in vigore della legge sul giudice unico e anche allora si prospettano diversi possibili viene avvocato dice perché entri in vigore si trattava
Sostanzialmente di qualche a fasi Ricanatti organizzativo qui no qui si tratta di una legge deve essere applicata applicata in maniera omogenea su tutto il territorio nazionale dal primo giorno della entrata in vigore
Quando Longo presidente di una situazione mi dice ma guardate quei termini sono ordinatori e quando è perverrà Radice ci sono sei mesi di tirocinio Jesse ipotizza una sorta di vacatio dal quattro aprile per sei mesi o per sette otto ministri
Ipotizzando questi termini ordinatori allora quando noi a questo punto diciamo guarda non vi diciamo i corsi disposti dal Consiglio superiore attualmente sono bassi inadeguati
Perché è indispensabile anche la professionalità oggi del giudice di pace abbiamo due mila giudice di pace che sono entrati nell'organico attraverso un reclutamento si può
Superficiale
Nel mio letto da tutti
Respinto da tutti vi sono altri Giusi Bargigli oggi si apprestano avuto tirocinio professionale che noi vogliamo essere il maggiormente professionale possibile
E io debbo non condivido la impostazione del mio amico Marcello Pera quando dice
Io guarda di più alla polizia giudiziaria chi ha l'abitudine a vivere quotidianamente nelle aule di giustizia sa che questa impresa sarà superata più facilmente dalla polizia giudiziaria
E particolarmente da con la polizia giudiziaria che conosce la cultura della conciliazione per essere presente in maniera articolata e ramificata su tutto il territorio e per la speranza che ha già maturato
Nella polizia giudiziaria noi oggi abbiamo bisogno certamente di un momento di grave cardiopatia di un processo nuovo
Con istituti nuovi vi faccio soltanto un esempio il diciotto di gennaio sono entrate in vigore le norme sulle indagini difensive nel nostro Paese è un'altra delle leggi che è stata approvata recentemente prendiamo una delle materie che sono devoluti alla cognizione del giudice di pace un incidente stradale anche con lesioni gravissime allora vi ponete già in questo momento il problema delle interrelazioni che esistono fra un'attività difensiva immediatamente utilmente intelligentemente spiegata
Le interferenze con l'attività di polizia giudiziaria e con quelle di un giudice che deve essere attrezzato sotto il profilo professionale in maniera assolutamente adeguati pose da altre cose siamo d'accordo
Perché noi abbiamo riconosciuto da tempo che vi è la necessità di questi itinerari paralleli a quelli della magistratura togato e quindi noi non remiamo contro e ne vogliamo
Fare il gioco del rinvio che un gioco tipico all'italiana diciamo responsabilmente le persone più vicine ai cittadini perché c'è chi nel momento in cui si verifica onde episodio che li danneggi si rivolgono immediatamente all'avvocato
Quando si arriverà quella cultura per la quale tra passato e per noi sarà anche un bene l'avvocato si era vera direttamente alla fonte e il giudice di pace non avremo già maturato
Forse metabolizzato esperienze che hanno bisogno quelli sì dei percorsi annuale quindi la nostra non è una richiesta pretestuosa
è una richiesta ragionevole fondata su dati di fatto
Fondata sullo stato dell'arte fondato sulla necessità che i tirocini professionali siano fatti con serietà non come quelli che attualmente vengono svolte o diciamo con grande serietà con grande senso di responsabilità
E se uno aggiungere qualcosa grazie ma molto brevemente dire che io non ho parlato di fallimento anzi ho parlato di evitare Galli mento
E credo che proprio per evitare il fallimento che sarebbe disdicevole di una riforma importante
Sia indispensabile partire col piede giusto e partire con un minimo di attrezzatura sia di carattere materiale sia di disponibilità di uomini sia anche di formazione in questo momento non c'è tutto questo Lova dimostrato con la forza
Irresistibile dei numeri il consigliere Ferrara lo ha convalidato per parte sua lo hanno convalidato i rappresentanti delle associazioni dei giudici di pace
Io credo che sia allora importante riflettere tutti e fare presente chi ha la responsabilità politica che proprio per salvare la riforma ebbene individuare un momento di pausa con due mila e trecento o di ma anzi due mila trenta effettivi effettivi giudici di pace che si possono impegnare nel penale a partire dal quattro di aprire questo non è possibile questo non è possibile
E allora si si vuole salvare la riforma si cerchi di fare qualche cosa per salvarla in questa direzione
Bisogna fare della formazione bisogna fare la formazione e io credo che tra qui si davvero se un un passaggio naturale tra la formazione il tipo di formazione e la cultura come trasmissione di valori io credo che la difficoltà di fare formazione qui sia non quella di insegnare che cosa sono i termini o che cosa sono le nullità
Ma semmai di trasmettere gli strumenti per individuare dei valori che pure sono riconoscibili all'interno della società questo è il punto fondamentale
Perché è facile probabilmente nell'intimo dalla maggior parte delle persone capire che cosa vuole la nostra società dalla pena che cosa vuole dalle incriminazioni che cosa si intende
Per retribuzione o che cosa si intende per riprovazione del reato come è scritto nella legge o che cosa si intende per prevenzione
Probabilmente però bisogna spiegarglielo in questo senso bisognerebbe fare la formazione
Ma non si fa la formazione purtroppo in questo senso io
Credo che affidare il tirocinio io vedo lo dicevo prima presidente Zagrebelsky io vedo certi certi volti di magistrati a cui è affidato il tirocinio dei giudici di pace e ho paura
Ho paura chiedo scusa di questo tipo di tirocinio perché vorrei che fosse diverso da quello che può venire da questo ci sono delle commissioni ci dovrebbero essere delle commissioni distrettuali a cui dovrebbero partecipare anche gli avvocati
Bisognerebbe in impostare la formazione in questo senso per fare emergere quei valori che poi servono davvero non tanto per insegnare le norme o la procedura presidente verde sono d'accordo completamente con lei quando dice che bisogna fare questo salto assolutamente ma è diciamo formazione proprio come trasmissione
Di valori
Io non credo neanche che questa scelta del legislatore sia fatti è stata fatta all'insegna del diritto penale dei fatti minori e in questo senso penso a questa riforma come una riso una riforma importante per perché si vuole sperimentare
Un nuovo modello di diritto penale sostanziale al nuovo modello di processo
Ma insomma quando il legislatore stesso
Mi mette nelle competenze penali del giudice di pace le lesioni colpose anche gravissime
Quelle degli incidenti stradali tanto per dire mi sottrae soltanto e probabilmente c'è del classismo qui quelle che riguardano la colpa professionale e quelle che riguardano le le le malattie professionali o gli infortuni sul lavoro
Perché perché i feriti gravissimi degli incidenti stradali quelli no quelli si possono dare al giudice di pace mi va bene che si possono dare al giudice di pace va benissimo
Va benissimo purché si accetti allora che noi stiamo cercando di fare uno esperimento e un salto di qualità e allora dobbiamo davvero sforzarci tutti di farlo bene
Sia sul versante degli strumenti sia sul versante delle disponibilità umane sia sul versante proprio della formazione intesa come formazione che porta ad un approccio culturale diverso
Tutto già Libeskind
Io brevemente seguendo intervento adesso dell'avvocato Frigo prima del senatore Pera su un culto specifico nel primo intervento avevo espresso un'opinione personale secondo la quale questo
Decreto legislativo propria ma anche la fotocopia un po'allargata dalla legge delega non non esprime una idea di fondo limpida e univoca ancora
Diciamo alla forse non in contraddizione con se stesso ma certamente a al suo interno idee di giudici di pace diverse non pienamente compatibile allora la prospettiva richiedenti
Senza parla di sperimentazione in senso tecnico altro ma richiede che si individui poi dall'esperienza la linea che vogliamo portare avanti veramente se la linea che vogliamo portare avanti veramente e quella che io personalmente condividere e cioè quella che come diceva senatore Pera passa attraverso un tipo di formazione c'è un tipo di professionalità di questo di questo giudice diverso da quello del magistrato ordinario allora si dovrà chiedere chissà norma
Per non trasmettere la cultura del giudice ordinario su questo giudice perché dovrebbe essere giudice diverso
In realtà in Italia ne abbiamo i formatori della conciliazione della mediazione la via perché non abbiamo la figura professionale non abbiamo meno tra gli avvocati
Anche se forse gli avvocati sono tra i tanti professionisti del diritto quelli più vicini a questa attività della conciliazione
Ma non certamente il segnale
Ma dietro questa idea di formazione
Sta un'idea diversa di vuole figura professionale
Allora ad esempio quella che noi la strada che abbiamo legislatura che c'è anche recentemente a seguito e cioè tendenzialmente la permanenza sempre più a lungo questi giudici saranno i giudici nella prospettiva c'è l'assunzione in ruolo magari in un ruolo diverso separato da quello dei giudici ordinari ma c'è quella prospettiva radicalmente in contraddizione con l'idea di avere un giudice che sia in osmosi con la società sia espressione di quella cultura diversa di cui stiamo parlando
Se è diverso le la il modo di disegnare le fattispecie penali dico penali molto tra virgolette quando parliamo di questo giudice potrà essere diverso
Il rigore di tipizzazione che abbiamo che necessitato una costituzione ma sono stata la dizione
Nel penale vero può attenuarsi per modellarsi con un'attenzione ai danni subiti dalle vittime piuttosto che nomina la tipizzazione astratto Della fattispecie penali
E con le competenze ci sta il diverso processo ma lei qui abbiamo un processo che a quelle figure di Risoluzione patteggiata o risarcitoria insomma del processo ma insieme una forte formalizzazione del processo che non è da dare in mano a dei giudici che vogliamo molto diversi sediamo quel processo allora il tipo di formazione tanto dei giudici ordinari che conoscono regime delle nullità eccetera allora è adeguata
Ma è in contraddizione con l'idea di fondo che vorremmo portare avanti
Voglio dire che la sperimentazione giustamente diceva onorevole Finocchiaro non è parola giusta però l'esperienza che trarremo
Quando partirà questa riforma ci dovrà costringere a chi vince un pochino ride
Grazie non mi voglio ripetere con quello che ho detto io dico solo che meglio è nemico del bene
I rinvii mi lascia sempre molto perplesso così come c'è la regola che quando non si vuol fare un risolve un problema si crea una commissione di lavoro perché lo studi e pertanto avere quando si imbocca strade rinvii non si sa quando questi dubbi vanno a terminare
Dico abbia un precedente hanno la nostra legge istitutiva la prima e fu è stata approva nel novantuno proporzioni di rinvii poi siamo entrati in funzione ben quattro anni dopo
Quindi io credo che possiamo benissimo partire
Così come siamo certo cince cos'era più fatica
Dicevano prima che con due mila e trenta il giudice non è possibile devo riavviare il penale penso a Roma per esempio abbiamo già fatto delle tabelle
Abbiamo fatto dei una una previsioni e con quei pochi che siamo che siamo la metà di quegli nell'organico con con abbiamo previsto la possidenti pareggia dall'aprile una udienza al mese trascurino e cioè Uno di noi con un'udienza al mese copra i trenta giorni
Certo non siamo credibili molti colleghi presente non siamo felici lavorare di più ma siamo disposti a farlo
Allora io dico cioè c'è l'associazione rappresentata dall'amico Longo che è contraria all'Associazione nazionale ricevibili riduce vivace non lo è
è disposta a affrontare sforzi rischia ed è non ecco non è favorevole per ragioni che gli ho detto
Al rinvio perché certamente è vero con le dice l'avvocato Buccico che non vuole sostituirsi Annoni però non lui ma ci sono anche molte altre realtà
Che l'hanno detto col giornale che chiaramente fanno capire come non non solo un buono sostituisce a noi ma non credo nel nostro nel nostro ruolo
Tirocini migliore va bene senz'altro le facce amiche Lucini che ci vengono proposte
E facciamo quelli che ci hanno organizzato oggi se ci ho sedici predispongono dei tirocini che cinque di più siamo disponibili a fare tutto ciò che è necessario per meglio a pensarci mi consento molti un flash finale
Mi è molto piaciuto il concetto detto dall'onorevole vera che la nostra nostre uscite dipende dalla misura in cui il cittadino si identifica con noi
Questo è vero ma questo è vero anche se avverrà un'altra cosa una informazione un monitoraggio costante su queste come associazione siamo disposti e penso anche quella dell'amico lungo
E un'informazione costante da da parte dei media sulla nostra attività
Io ricordo che nella quando fu lanciata dallo spot pubblicitario dal ma allora ministro Conso non passava giorno che tutti i sapevano che esisteva il giudice di pace abbiamo iniziata dove d'estate calare il silenzio stampa sono state attività
Guarda caso forse un silenzio perché coincideva con dei nostri chieste di rivendicazione televisione sarà una coincidenza ma fatto sta che cita il regista c'hanno riscoperto ma romano ci stanno scoprendo oggi perché e vengo da noi perché per il pronto R. contestare le migliaia di parlo di Roma ma tutti dalle migliaia di multe che vengono loro applicati per cui non vogliamo essere scoperti cittadini vogliamo in questo faccio un appello alle istituzioni ringrazio do atto che la prima istituzione autorevole e quella della Manica bene dei carabinieri che facendo questo convegno a creata con informazioni sull'opinione pubblica
Ma bisogna che quando noi entra in funzione
Sì vi sia una costante informazione sui cittadini colpiti su cosa siamo chi siamo che possiamo fare cosa come può dire che il cittadino Milano magistratura cioè essere aggiornati essere messi al corrente allora sì che ci riconosceranno
Quindi una disponibilità totale da parte nostra ed un invito alle istituzioni a dare una puntuale contiene informazioni su quello che va e anche quello che non bastano se la futura azione grazie
Entro brevemente non parlerò del quattro aprile sì o no perché mi sembra che se ne ha parlato abbastanza vorrei semplicemente sottolineare quali sono le preoccupazioni tecniche nostre circa un avvio ritardato un avvio non non valido non completo della riforma la riforma Contini è una riforma del penale molto importante e ci sono dei nuovi principi e io ho paura appunto che qualcuno di questi nuovi principi non attuato adeguatamente venga svilito venga presentato come non venga valorizzato
Il primo di questi questi innovazione alla conciliazione io vorrei ricordare che la conciliazione del campo civile non è per niente è stata un istituto ut molto utilizzato dei cittadini
E come mai molto le mete non c'è stata pubblicità i sicuramente c'è stato un processo addirittura di riduzione della domanda di conciliazione sia quella giudiziale di quella extragiudiziale
Tranne alcune regioni regioni del nord e qualcuna più la Sardegna il Molise la risposta è stata assolutamente negativa cioè la domanda di di conciliazione è stata del due basi all'articolo trecentoventidue
è stato in regioni con alta litigiosità tipo la campagna e tipo la la Campania la Calabria e lo zero virgola uno forse perché allora se noi nel campo penale vogliamo pensare a un discorso serio e debbo dire subito nel campo penale e più difficile conciliazione perché non si concilia un reato
Si conciliano solo gli effetti civili del reato cioè la riparazione la risarcimento
Cioè si presuppone che l'incolpato votiamo incolpato perché nel caso di ieri ricorso alla persona offesa non possiamo subito parlare di imputato
E e e deve ammettere la sua responsabilità solo su questo presupposto si fa la conciliazione quindi mi sembra una cosa un trattino delicata un altro aspetto invece molto interessante quello della eventuale remissione della querela
Ma allora questo si basa su un vecchio discorso sul fatto che questi reati sono reati del quotidiano
Quindi i reati che trova le loro origini in una situazione deteriorata e conflittuale con cui ce ne sono state in precedenza altri fatti sono stati e allora forse la funzione maggiore più interessante del giudice di pace da valorizzare
Col tempo non solo con l'ausilio delle forze dell'ordine ma col tempo del giudice che deve dedicare a questo e potere tirare fuori sempre con l'ausilio dei carabinieri delle forze di polizia
Queste storie
Brevemente che sono stati fatti cose da far venire fuori per risanare allora non definire quel risarcimento di quel il singolo reato che probabilmente non sarà mai ammesso dall'incolpato e quindi non si potrà conciliare
Ecco la una delle preoccupazioni l'altra preoccupazione ricorso della persona offesa e se permettete io vorrei aggiungere una cosa che non è stata detta c'è anche una tutela dell'incolpato
In precedenza chi veniva querelato e rimaneva lì attenderà il processo
I la nuova legge sul giudice di pace e consente di dare una risposta mi sembra anche giusto tacchi stati incolpato ingiustamente perché se non si presenta il ricorrente c'è chi ha fatto ricorso Angela per oltre la persona ipoteticamente presuntivamente offesa non si presenta in giudizio alla prima udienza l'importato ingiustamente
Può chiedere che si prosegue il giudizio
Se c'è stata una lite temeraria un'accusa temeraria questo incolpato il chiede il risarcimento ecco quindi mi sembra che sia un sistema equilibrato il sistema valido però mi chiedo pure
Se noi grazie alle ricorso di coloro che ne hanno la possibilità e vanno dal l'avvocato anziché fare la querela semplice fanno il ricorso che e Opel quale obbligatorio la presenza dell'avvocato
E e noi abbiamo invece un ritardo nell'altro discorso la presentazione del ricorso sarà immediata ma tutte le indagini e cioè le danno nuova un'imputazione del leader querelante dell'offeso
Querelante semplice interni molto dilazionati
Allora in questo modo se non sia l'equilibrio e il pro e il processo di tutti i suoi strumenti noi potremmo avere una giustizia di classe cioè potrebbe avere giustizia solo chi ha i mezzi per avere un ricorso come ecco questo è il solo per sottolineare alcuni aspetti per dire che le riforme sono belle ma non sono mai astratto e non solo camminano con le gambe degli uomini
E quindi i hanno bisogno di una verifica e di di un progetto
Come anche l'altra a terza riforma che dico brevemente ricavano mediamente siamo l'effettività e la donna obbediva della pena seguono novità detto solo per grida della pena anche questo se noi li condanniamo alla e permanenza domiciliare il giovane il quale stava alla guida con in stato di ebbrezza e lo facciamo anche rapidamente come Giuditta e dobbiamo farlo rapidamente
Ecco io direi che dopo la la pena sono le forze dell'ordine che debbono controllare questo perché il giovane che non si sentiva controllato probabilmente e saprà sì sì sconterà il fatto che la pena non effettiva io ringrazio ringrazio per avermi consentito questi flash anche perché volevo un attimino arricchire diciamo la polemica anche delle menti sostanziali oltre che da impressioni
Sulle condizioni in generale grazie non è e che il ministero non sta pazientemente aspettando posso rinunciare io mi sintesi ma non vorrei fare la spesa
Solo devo dire che a quelle cose che ha detto da ultimo l'avvocato Longo
Aspetti così interessante così innovativi
Riforma ci ci impongono però anche di sottolineare ancora che ha in sé il rinvio ha dei costi
Ha dei costi grandi perché io mi chiedo anche sulle esperienze del passato ma prassi Mizzi
Sarà cambiato molto rispetto alla situazione di oggi
Avremmo effettiva primo sviluppato la pratica con le modalità con le quali il taglio che sono state indicate con la scuola comune
Gestite in maniera diversa avremmo preparato i conciliatori
Avremmo preparato alla polizia giudiziaria a contrastare l'attività
Di indagine difensiva da parte di un difensore ha spesso assai più preparato e più motivato io temo di no allora perché ridate ricostruire situazioni tale da veramente non potersi sopperire in nessuna maniera alle deficienze
Organizzative e di preparazione si faccia il rinvio mai attenzione attenzione perché anche il rinvio ai corsi abbiamo sentito il procuratore della Repubblica di Roma
Con quanto impegno a preparato il suo ufficio al quattro aprile perché in in funzione lo devo dire impegno di risorse e di energie predisposizioni di mezzi preparazione
Di uomini ecco tutto questo salterà ma nel frattempo allora io vorrei chiedervi anche qualcosa se dovesse farsi se dovesse essere di effettivamente un rinvio
Cosa si farà nel frattempo quali saranno le mosse concrete
Che si intendono assumere perché tra sei mesi non ci si ritrovano in un convegno a dire che gli avvocati non sono preparati i giudici non sono preparati da polizia giudiziaria non ai mezzi per fare quello che la legge gli impone
Ferrara
Brevemente che questa riforma abbia un contenuto sperimentale
Credo l'abbiamo detto non soltanto alcuni nomi stasera ma è scritto nella relazione di accompagnamento del decreto legislativo quindi è un dato inequivocabile
Ho ora questa questo esperimento sicuramente dipende da una serie di variabile e l'abbiamo detto
Ecco perché compete ad alti tirare le somme di queste variabili per poi nelle conclusioni
Quello che io ho detto e che tra le variabili sicuramente rilevanti vi è quella relativa alla formazione quindi alla preparazione dei giudici di pace
In relazione a questa unica variabile mi sono limitato a dare i dati in possesso del consiglio
E i dati sono questi possiamo sintetizzarli in due affermazione prima affermazione oggi abbiamo circa due mila e trecento giudici di pace in servizio tra sei mesi avremo o quattro mila settecento giudici percezioni
Seconda affermazione i giudici di pace in servizio purtroppo
Dovranno dovranno io dico dovranno perché per me legge dello Stato impone di considerare che il quattro aprile questa legge funzionerà ebbene questi due mila trecento giudice di pace dovranno esercitare anche le funzioni Penati
Con alle spalle un tirocinio penale nelle cose comunque
è limitato per ora seri profili sui quali non mi soffermo gli altri due mila settecento giudice di pace che arriveranno avranno alle loro spalle una formazione che sarà sviluppato attraverso un percorso più razionale più completo di senza ripeto queste steppa è soltanto un dato di conoscenza che io cerco di dare all'attenzione degli organi competenti senza minimamente trarne conclusione alcuno anche perché non competerebbe ammetterlo di queste conclusioni
Si è detto ma la formazione così rilevante questa formazione che voi state
E così affidabile questa formazione che state
Elaborando eh beh credo che sia l'unica formazione possibile realizzabile non mi sembra che siano venute delle proposte concrete in in alternativa al disegno formativo idee immaginato dal consiglio per il resto richiamo la vostra attenzione sul fatto che a questa formazione sono stati chiamati a collaborare non soltanto e i magistrati e credo non possono poi essere esclusi i magistrati togati da questa formazione solo per il rischio che ci sia poi un'omogeneizzazione tra figure diverso
Dico però a piangere i magistrati sono stati chiamati i professori universitari gli avvocati abbiamo addirittura nella circolare del Consiglio Nico alleato la figura degli esperti nella mediazione giudiziari
Proprio per dare il massimo sforzo verso una formazione che sia attenta alle specificità e questa figura da ultimo proprio con riferimento a questa giusta esigenza che sottolineava il selezionatore piede che però ha visto sin dal primo momento consapevole il Consiglio voglio dire una cosa
Che non è un caso che l'attività di formazione dei magistrati onorari e curata da una commissione consiliare che la nonna
Laddove la formazione dei magistrati onorari e curata e c'abbiamo tenuto a primo mentre a rivendicare questa competenza d'altura comma Commissione Consiliare quella competente appunto per la magistratura onoraria
Perché attraverso questa distribuzione questa differenziazione di competenza riteniamo di valorizzare la specificità del ruolo del magistrato onorario che è fondamentale se vogliamo dare il nostro giusto contributo
Per la riuscita di questo
Eccessivamente su su questo punto circa la maturità dei tempi e l'opportunità di fare entrare in vigore lentamente la legge la più c'è una preoccupazione che è stato espresso più volte
Ma ne aggiungerei un'altra che appunto in casa della polizia della polizia giudiziaria e cioè non sono sicuro che la stessa polizia giudiziaria carabinieri forze di polizia siano oggi preparato e per questo con
E non vorrei che si verificasse U un effetto controproducente che se c'è decisamente sgradevole
Cioè che
Quattro mesi di indagine
La relazione per trovare un colpevole così via Po è una impreparazione del dibattimento un bravissimo avvocato anche se meno di quarant'anni di di attività
Un colpevole
Non assicurato alla giustizia o un diritto comunque leso non sono certo nemmeno che la preparazione della polizia giudiziaria ad opera della procura lui parlava sentito all'inizio
Della giornata nel pomeriggio il procuratore capo Vecchione sia essa stessa sufficiente adeguato e quindi alle preoccupazione che qui espresse dagli avvocati io credo ma non c'è un rappresentante del
Il generale cancelliere non ha parlato italiane in casa vostra accanto e non credo di purché si può ci dovrebbe fare si aggiungerà anche questa ulteriore preoccupazione è quella che riguarda libera D'Anna dopo quattro mesi di indagine altrui non non sono certo diciamo quindi questo sarebbe veramente sarebbe nei guai
Da ultimo proprio chiudo richiamando un concetto che era il concetto di RAI identificazione se funziona ramo funzionari non funziona a quale condizione
Anche il farmacista del villaggio è un bravissimo giudice se tutti gli abitanti del villaggio si riconoscono il suo senso di equità di autorevolezza di moralità eccetera eccetera e lo stesso dovrebbe accadere spero che mi accadrà con le competenze del giudice di pace in materia in materia penale
Dovrebbe essere un giudice portato all'equità non troppo ad otto non troppo cavilloso non troppo l'udito dovrebbe essere un giudice che non si arrende immediatamente alla polizia giudiziaria che ha di fronte e cioè che non la fotocopia che nulla che non la insegue
Dovrebbe essere un giudice non lassista sulle pene eppure sono pene alternative ma sono fondamentali per quanto riguarda il senso di giustizia il senso di sicurezza dei cittadini
Dovrebbe tra non trasformarsi in un è un giudice che ha dentro una corporazione perché anche questo è ne andrebbe al danno della sua professionalità e sabato dovrebbe essere giudice tempestivo
Tempestivo
è una è una sfida è una sfida che riguarda i giudici in quanto tali è una sfida che riguarda le forze di polizia perché avranno come dire gran parte dell'onere del funzionamento di questo nuovo istituto
Mi auguro che possa essere superata cioè perché si è partiamo con questi timori col rischio della non preparazione di dei soggetti indicati cioè la polizia da un lato il giudice dall'altro
E allora se partiamo con questi timori questi timori obiettivamente ci sono perché inutile
è inutile nasconderli
E potrebbe darsi che l'occasione andasse perduto dopodiché non sono non avremmo fra assegnato alla magistratura ordinaria la grande giustizia penale quella di cui dovrebbe preoccuparsi ma anche la giustizia penale ordinaria che poi è e altrettanti e più grande perché la maggior parte dei cittadini sono e coinvolti in questa giustizia penale non è in quell'altra
Avrebbe subito un'altra battuta ti arresto
Ripeto la sfida è certo informatori per i preparatori ma la sfida è anche per voi agenti delle forze di polizia perché su su di voi in gran parte peserà l'onere del funzionamento di questo nuovo istituto e della percezione che il cittadino avrà di non essere perseguito Madia di aver ottenuto soddisfazione giustizia
Auguri
Onorevole Finocchiaro ventuno io parlato già troppo voglio soltanto invitare ad una lettura che ho fatto proprio nel messi in cui lavorammo al giudice di pace racconto molto divertente Anatole France caso crack bello ed è la storia di un povero verduraio che non insulta fatto una guardia comunale ma si assume da parte la guardia come là che l'abbia insultato e viene messo in carcere poi portato al giudizio povero verduraio resta commosso fatta con lo Stato francese per una cosa che lui non ha mai detto
Si sia scomodato con scranni di legno intagliato e le parrucche e letto gli avvocati cancellieri gli ufficiali giudiziari che sbattono questa Mazza con pomo d'argento e così commossa e Serena si avvia verso l'ingiusta condanna
Vorrei sapere dal ministro Bianco se posso un parlare dieci minuti per no perché siamo già fuori Velvet
Va bene
Non io non ruberò non ruberò a voi tutti più di dieci minuti
Per fare delle valutazioni conclusive di questa interessante tavola rotonda ma direi di tutta la giornata di lavoro
Io sono convinto che il secolo che adesso si è concluso
è stato un secolo che ha visto nulla esplosione per così dire ibridi
E anche una particolare attenzione da parte degli ordinamenti giuridici ha riconosciuto la piena tutte l'abilità degli in condizioni di perfetta eguaglianza tra i cittadini se vogliamo sia l'articolo ventiquattro della Costituzione che l'articolo centododici non esprimono assolutamente principi di ragione
Non potremmo anche vivere senza un articolo ventiquattro che stabilisce la necessità della piena tutte dalla davanti al giudice di ogni situazione giuridica e dell'articolo centododici che stabilisce l'obbligatorietà dell'azione per ma sono norme che hanno un valore politico immenso
Perché rappresentano la garanzia che lo Stato si impegna a dare a ciascun cittadino che sarà trattato in maniera eguale rispetto a qualsiasi altro cittadino e soprattutto che avrà la possibilità di far valere i suoi diritti davanti a un
Ebbene bonus però questa questa vicenda per trasportata nel secolo attuale ci pone delle riflessioni perché è molto probabile che questo movimento di espansione
Pur prosegua
Perché il tipico della società evoluto e hanno sempre maggiore coscienza in se stessi di diritti ed era possibilità di tutela giudiziaria
Ed è tipico delle società che attingono un certo livello di benessere perché riescono ed è una fortuna che sia così a farlo
Però è anche vero che al di comunicare
Tutte le nazioni si stanno interrogando sulla possibilità di organizzare un triste in in concreto effettivo sistema di giustizia
E avanti sa l'idea che la giustizia ufficiale debba in qualche modo essere considerata come la estrema ratio per viva a col linguaggio anglosassone last resort in questa prospettiva nel campo del diritto penale una delle strade che si vorrebbe perseguire e quella di una abbondante drastica depenalizzazione
Però a parte che ci sono dei limiti oltre i quali non è possibile andare con questo tipo di tecnica vi è una considerazione che ho sentito fare per esempio presidente Zagrebelsky depenalizzare nel nostro sistema si dica trasferire la sanzione dal processo penale al processo civile o al processo amministrativo il che non comporta grossi vantaggi a meno che a meno che e questo è un grosso problema che avrà davanti la Prost sì ma legislatura non si voglia rivestire qualcosa della nostra Costituzione la quale Costituzione per quanto riguarda l'assetto complessivo della giustizia contiene una serie di regole che si sono rilevati a principi
Cosa intendo dire questo il concio in qualche modo interloquisco con alcune considerazioni che ha fatto il senatore Pera significa che nel momento in cui si afferma e si costituzionalizza una regola di diritto la si rende in qualche modo dura uno dura e tale da non poter essere facilmente codificato ora noi nel campo della giustizia abbiamo una serie di regole che e sono stati elevati per rango di principio
Ne cito qualcuna l'articolo centodue della Costituzione che prevede il divieto l'introduzione di giudici speciali
E il momento in cui noi cominciamo a ripensare su questa regola che nacque come reazione all'abbondanza di giudici speciali creati in un regime autoritaria
Oggi probabilmente il nuovo il potere in modo rivedere la regola modificandola nel senso che ci sia un divieto di giudici speciali nel campo penale il che ci consentirebbe negli altri campi di aprire Velletri tecniche non ma attive più duttili più elastiche il nel senso che nel momento in cui si andasse a depenalizzare essi Sanzio masse eroi comportamenti con sanzioni di tipo amministrativo potremmo tranquillamente immaginare che lo sbocco di tutela non sia lo sbocco davanti al giudice ordinario ma un diverso
E in questo modo potremmo realizzare quella diciamo riduzione di accesso alla giustizia che in qualche modo è il problema che abbiamo di fronte così come l'articolo centoundici nella parte in cui prevede la necessità del ricorso per Cassazione sempre e comunque anche quella è una regola che è stata elevata principi anche su questo noi dobbiamo verificare se non ci sia la possibilità per esempio per i processi di minima importanza in qualche modo consentire al legislatore ordinario
Di impedire di definire una diversa regola ma questo è un problema che si porrà nel futuro nell'attuale
E evidente che dovendo in qualche modo percorre anche la sarda dell'efficienza e non è l'unica ma è una strada in qualche modo obbligata dovendola percorrere la scelta che si è operata con questa soluzione della competenza del danno il giudice di pace è una scelta garantista in questo senso e e sintomatico che le due menti politiche di questa tavola rotonda abbiano entrambe colto che una scelta di tipo che antistante perché è una scelta che i muovendosi nell'orbita della giurisdizionalizzazione della tutela giudiziaria anche per questi queste vicende minori di antigiuridicità Ortu tuttavia prevede una strada diversa è in coma una strada diversa e nuova rispetto alla quale non senza chiedersi se ci troviamo di fronte a un processo accusatorio un processo inquisitorio non ha senso perché
Non è tanto un problema di come dice e il professor Frigo di di una correzione di rotta durante il corso dei lavori perché potremmo anche leggere l'attuale per sto normativo con un testo che in qualche modo privilegio delle soluzioni di tipo inquisitorio rispetto ad altre di tipo accusatorio ma non è questo il punto il punto e che questo tipo di legge oltre vedere un dire su tipo di processo e un terzo tipo di giustizia rispetto al quale veramente noi dobbiamo in qualche modo dismettere tutti i nostri vecchi panni di giuristi abituati a Harrison per tutte le questioni sul bilancino delle delle regole e delle norme e e spesso ve lo dice chi
Per professione insegnato diritto processuale per una vita attraverso una esaltazione una esasperazione anche se vogliamo delle forme io vi dicevo all'inizio che ero rimasto colpito dal fatto che parlando di questa norma di questa dei normazione si già adesso sia anti vedessero pur rami di nullità problemi di inesistenza eccezioni contro eccezioni e già pensavo a quel giudice di pace che non deve essere attrezzato per risolvere queste questioni era a come si comporterà di fronte avevo dal fatto di essere subissato da questo tipo di difese davanti al davanti a Luís Eden nel corso del suo processo e perciò dicevo all'inizio dicevo che dobbiamo far un salto di cultura ma un salto di cultura che potremo fare tutti giudici avvocati professori in qualche modo rinunciando a una parte di noi stessi rinunciando una parte delle nostre pregresse esperienze c'è campo di gara inventarci e di immedesimarsi in un ruolo che non è stato il nostro fino a ieri e non sarà facile e non credo che da questo punto di vista la posizione dell'avvocato se che a diverso dalla posizione del giudice o dalla posizione del professore universitario tutti quanti dobbiamo fare questo sforzo di adeguarci a questa diversa realtà
Che cosa verrà fuori ma ha detto bene Salvi prima vera dopo Finocchiaro alla fine cioè verrà fuori una figura di giudice che meriterà il rispetto che saprà vuol venire e e rendere a ottenibile dalla collettività cioè l'accettazione sociale nuovi riusciremo a vedere a stabilire che questa è una riforma che ha avuto successo nel momento in cui spot Primo dire che c'è stata una accettazione sociale della figura di questa nuova figura di giudice di pace io qui vorrei essere un po'ottimista un po'ottimista perché mi ricordo quanta diffidenza c'era sulla figura del giudice di pace agli inizi della sua attività sono passati dieci anni e mi sembra che molte di quelle diffidenze si sono attenuanti alcune vi potrei dire sono addirittura scomparsa ecco dobbiamo dare tempo al tempo questa nuova figura sicuramente non si crea da un giorno all'altro questa nuova figura ha bisogno di essere sperimentata sul campo i in questo senso io dicevo che questa è una legge che costituisce un esperimento se volete sì l'onorevole Finocchiaro preferisce una sfida è una sfida che essi fosse vinta potrebbe essere il volano no per un ripensamento ulteriore dell'intera politica di lotta alla alle infrazioni penali quanto meno accerta un certo tipo di infrazioni penale
Non è altro da aggiungere se non vi furono dire qualcosa sul problema del rinvio
Rinvio sì rinvio no
Io costato che da un lato c'è come dire l'ottimismo della buona volontà che espressa dall'avvocato Ferrini quale dice non sappiamo che c'è una difficoltà di fondo però siamo pronti a rimboccarci le maniche e vogliamo iniziare vogliamo iniziare perché sappiamo che solo così probabilmente si potrà andare avanti
Mi rendo conto che voi stessi sì minime quindi dovendo esprimere un momento importante di questa riforma perché molto affidata alla polizia giudiziaria avete delle difficoltà e avete dei problemi di organizzazione notevoli però scherzando qualche pausa intervallo io dicevo purtroppo le riforme giudiziarie italiane s'nascono tutte col metodo Malpensa cioè non è riusciamo a immaginare come non riusciamo a immaginare un metodo diverso
E allora rispetto alla domanda invio si indicano vale l'obiezione che ha fatto poco fa il consigliere salti ma se rinviassimo disse Imi-Sir siete sicuri che potremmo mettere appuntino la macchina in maniera tale che non si avrebbero i gli i guasti che si sono avuti allorquando si inaugura ATO l'aeroporto di Malpensa o non pensate che purtroppo per un destino l'opposto lui se non siamo capaci di far entrare in funzione una riforma quando già tutto e perfettamente funzionale e che in carne e ossa mentalità che i lavori non saremmo mai lavori completati nel momento in in cui c'è stata la consegna delle opere perché c'è sempre un in corso d'opera una necessità di aggiustamento una necessità di e definizione successiva questa il nostro limite però se ci riflettete
Potrebbe anche essere la base della nostra consentiti mo'consentitemi di dirlo della nostra grandezza vi ringrazio
Sì
Presenta Bianco dovrebbe essere sembrano no cioè Nene la chiusura e è affidata al ministro Bianco al quale io ho rubato qualche minuto mi dispiace ma sono stato sintetico
La presidente la ringrazio di cuore anzi riusciremo insieme con la sua sintesi e con il mio breve intervento a contenere il ritardo nel giro di poco più di un quarto d'ora
Ciò che tra l'altro lo dico incidentalmente mi consente questa brevità del mio intervento di evitare di cadere in una fattispecie di reato
Che si chiama pascolo abusivo
E che non so se è di competenza del giudice di pace o se è rimasta di competenza del
Mi riferisco vedete dal fatto che in questa materia come è naturale le competenze fondamentali sono debba degli civili e rispetto alle questioni che sono state sollevate per esempio ampiamente nell'ambito della della tavola rotonda io mi limiterò ad esprimere la piena soddisfazione a confermarla del governo per l'iniziativa che l'Arma dei carabinieri assunto signor comandante generale anche questa è una testimonianza ulteriore della consapevolezza
Dell'arma dei problemi veri e reali che il Paese si trova ad affrontare avere alcun tabù dato l'opportunità ha un così qualificato uditorio di potere sentire opinioni autorevoli rispetto a un tema naturalmente di grande rilevanza anche per l'Arma dei Carabinieri e per il Paese e l'ulteriore ripeto conferma di questa straordinaria capacità dell'arma dei carabinieri delle forze di polizia invernale del nostro Paese di avere esattamente la la consapevolezza della opportunità e necessità di dare risposte adeguate
E credo che vi sia nel contempo piena consapevolezza che il ruolo che ha affidato alla polizia giudiziaria è un ruolo decisivo sul buon esito della riforma mi pare che questo è stato
Uno dei punti sui quali tutti i partecipanti alla tavola rotonda e non solo sono stati assolutamente d'accordo e io su questo aspetto Morena per me esprimere in prima battuta una una valutazione positiva se volete ottimistica alla fine naturalmente una preoccupazione che ho il dovere di rappresentare
La valutazione diciamo ottimistica positiva che vorrei esprimere subito e viene la tradizione delle forze di polizia del Paese
Segnatamente dell'arma dei carabinieri per la sua storia e per il suo modo di essere anche questo è stato riconosciuto una grande siamo disponibilità se volete anche culturale oltre che professionale verso il tipo di attività che richiesta a chi eserciterà le funzioni di polizia giudiziaria in questo ambito
Io come dire insomma credo che nella memoria di ciascuno di noi non soltanto nei piedi fin televisivi ma nella storia non soltanto nei film ma anche quelli degli anni Cinquanta
Viene la tradizione delle forze di polizia italiana una vocazione accentuata a diciamo svolge le funzioni delicate e importanti con una caratteristica se volete uso l'espressione assolutamente a tecnica di umanità
Nell'approccio che naturalmente se volete un prerequisito per svolgere una funzione nuova come quella che viene affidata alla polizia giudiziaria nell'ambito nel processo penale del giudice di pace e questo lo terrete mi fa ben sperare insieme a una grande esperienza proceduto alcuno che molti sottufficiali per non direttamente ufficiali
Dell'arma dei carabinieri molti ispettori o dirigendo funzionari della Polizia di Stato
Che svolgono le funzioni di polizia giudiziaria oggi certamente hanno maturato una così rilevante esperienza che certamente come dire e la migliore formazione
Non c'è dubbio alcuno la migliore formazione quella che si acquisisce sul campo un maresciallo dei carabinieri che svolge funzioni di polizia giudiziaria da dieci o quindici anni credo che abbia
Sotto questo profilo accumulato un patrimonio di esperienza straordinario per consentirgli di affrontare questa nuova missione in modo adeguato
Vorrei naturalmente
Aggiungere che ma anche questo è stato detto quindi posso limitare soltanto a ricordarlo che l'impatto di questa riforma sui cittadini sarà un impatto molto alto
Per le ragioni evidenti che l'altissimo numero di di vicende a cui come dire nelle quale ricadrà la competenza del giudice penale di pace naturalmente fa sì che questa dico la riforma riguarderà la vita vissuta dei di una parte rilevantissima di cittadini e quindi la pensione sarà naturalmente altissima
Ecco la ragione per la quale ripeto ancora una volta esprimo un apprezzamento io non posso che confermare il la valuta ne positiva che anche come ministero dell'Interno anche come autorità nazionali si pubblica sicurezza noi diamo nei confronti di questa riforma
Mi limito la dovete osservare che noi non siamo adesso in un dibattito che precede l'esame da parte del Parlamento se approvare una riforma oppure no non siamo né fase mi pare che di aver capito leggermente diversa siamo a pochi giorni dall'entrata in vigore nel nostro Paese viene ogni tanto un vizio che italico che quello naturalmente come dire di mettere in discussione tutto anche quello che come dire in realtà ed è stato già nel complesso deciso io credo che sotto il profilo della sicurezza
Questa riforma diciamo fa partire una sorta come lo come veniva definito stamattina dal generale Siracusa di micro sistema giudiziario in cui vige un diritto ispirato al buonsenso e all'equità
Questo naturalmente avrà delle funzioni positive dal nostro punto di vista sotto il profilo naturalmente di uno degli aspetti più delicati anche sotto il profilo della sicurezza del Paese che l'elemento della certezza della pena
Non vi è dubbio alcuno che il sistema giudiziario oggi sotto questo profilo quello dalla certezza della pena della effettività della pena è un po'è un sistema che naturalmente continua ad avere particolari polemiche creano anche problemi di disaffezione e creano anche problemi sotto il versante della della sicurezza
Che cosa ci aspettiamo da questa riforma ma in assoluto gli effetti positivi sotto questo riguardo che sono collegati all'effetto deflattivo per la quale e se è stata preordinata e quindi alleggerire naturalmente togliere pesi alla magistratura togata e a responsabilità la temete che devono restare in un ambito penale tradizionale più limitato e probabilmente poi con più rapidità ci piace molto la velocità anche la flessibilità e anche la certezza che è uno del degli elementi ispiratori della riforma vanno esattamente anch'essi nella stessa direzione
CIPE ci pare particolare positivo il fatto che in questa riforma
è stato notevolmente ampliato il ruolo attribuito alla persona offesa
Che diventa in qualche misura protagonista molto più che nel processo tradizionale della della della vicenda giudiziaria naturalmente
Sin quasi come ha detto mi pare uno degli interventi della della giornata come espressione forse un po'ardita da far pensare a una sorta di esercizio privato dell'azione
Ci piace anche la possibilità concreta di ottenere un ristoro di tipo risarcitorio insomma la filosofia complessiva della riforma va nel senso
In qualche modo parallelo verso cui va lari organizzazione delle forze di polizia nel Paese sotto il profilo della sicurezza che tendono a esaltare quello che in altri Paesi viene chiamato il modello di polizia di prossimità e verso il quale stiamo orientando
Diciamo con azioni coerente a questo sistema con il Comitato nazionale per l'ordine e la sicurezza con le scelte compiute per quanto riguarda l'arma dei carabinieri al comando generale dalla Polizia di Stato in particolare da queste due forze di polizia urla decessi da di spingere fortemente verso un modello organizzativo di polizia di prossimità che significa molte cose significa sostanzialmente anche capo
I dati sviluppare azione preventiva ma anche un approccio diverso nel territorio con maggiore capacità di contatto con i cittadini
In questo ambito naturalmente e torno alla alla alla alla polizia giudiziaria noi abbiamo piena con
E vuole sa che una funzione particolarmente importante sarà affidata alla polizia giudiziaria
Veniva anche questo riconsiderato credo in un altro intervento della giornata quello del professor Tonini che sostanzialmente con i provvedimenti contenuti in questa con le norme previste appunto in questo decreto legislativo con quelle contenute
Nel nel pacchetto sicurezza credo che si possa dire che vi è una ulteriore accentuazione della inversione di tendenza da parte del legislatore che tende a estendere velatamente le funzioni da affidare alla polizia giudiziaria
Credo che a partire dal novantadue prima timidamente oggi in modo più deciso si registra una tendenza che va in questa direzione l'autore per senza pensare che questo ambito ampliamento ossa
O debba essere diciamo senza limiti e paletti molto precisi credo che il legislatore con il pacchetto sicurezza e anche con questa norma ampliando competenze e responsabilità
Delle delle attribuzioni alla polizia giudiziaria notoriamente bada in una direzione di valorizzazione di un indagine che naturalmente sempre sotto la non Sabetta della magistratura e in qualche misura anche qui del Pubblico ministero possa svolgere funzioni significative e rilevanti
è una partita molto delicata questa della polizia giudiziaria insieme con la valutazione positiva che dicevo poco fa io ho il dovere permette di dire
Con altrettanta chiarezza e con grande fermezza che
Le noi noi tormento come naturale forze di polizia daranno il massimo di contributo possibile all'attuazione della riforma
Ma ecco non è nelle previsioni negli orientamenti quello di destinare ingenti ulteriori risorse umane a un'attività che qualcuno considera come aggiuntiva rispetto a quella della polizia giudiziaria
Questo è fin troppo evidente nel senso che togliere U omini da funzioni di molto importanti in materia di sicurezza e naturalmente un aspetto molto delicato se si tratta di riarticolare meglio nell'ambito naturalmente delle funzioni di polizia giudiziaria queste funzioni che vengono trasferite ovviamente massima flessibilità elasticità grande contributo a che questo diventi operativo ma certamente naturalmente noi abbiamo necessità oggi di tener conto anche delle come dire delle azioni che sono affidate alle forze di polizia per quanto riguarda altre attività quelle a attinenti la sicurezza e l'ordine e l'ordine pubblico questo naturalmente che cosa vuol dire vuol dire semplicemente che se il legislatore avesse pensato a una soluzione di tipo diverso avrebbe dovuto prevedere come naturale un incremento degli organici delle forze di polizia che invece ovviamente non apre di sto e tenuto conto di un ulteriore dato di fatto che già le forze di polizia dovranno affrontare nelle prossime nei prossimi anni per fortuna non in modo immediato
Una delicatissima vicenda che riguarda che riguarda in particolare l'abolizione della leva obbligatoria con quello che comporta per l'Arma dei carabinieri per la Polizia di Stato per la Guardia di Finanza persino per i vigili del fuoco
Questa vicenda e chiaro ed è evidente che per mantenere inalterato io non ho mai chiesto nei mesi in cui ho diretto il ministero dell'Interno e nella mia attività un incremento degli organici ma ovviamente localmente come dire sarei come naturale comprensibilmente molto fermo nel nel nel contrastare una diminuzione degli organici mentre cresce una domanda di presenza delle forze di polizia nel ferito
Io è una capacità di ulteriore contrasto rispetto alla criminalità organizzata e alla criminalità diffusa ecco le ragioni per le quali quindi bisognerà avere grande
Attenzione nei confronti di questi problemi ho ascoltato abbiamo naturalmente preso buona nota come governo delle riflessioni che vi sono state attorno a questo tavolo in ordine al problema della entrata in vigore mi limito a osservare evidentemente senza fare assolutamente pascolo abusivo che vi sono dei problemi anche delicati dal punto di vista delle modalità attraverso le quali si può andare verso un eventuale rinvio mi limito atta a considerare che naturalmente non è buona norma non è buona norma quando si vara una riforma naturalmente
Non considerare le osservazioni che qui sono state svolte e che sono soprattutto attinente a un aspetto in modo particolare
Un rinvio finalizzato a che cosa se ci fosse un problema esclusivo o prevalente di strutture che devono partire e che devono essere completate un rinvio sarebbe finalizzato probabilmente al viso da alcuni problemi qui mi pare che le questioni affrontate sono di taglio diverso ovviamente il ministro della giustizia
E il governo considereranno questa valutazione queste riflessioni qui offerte naturalmente in modo dialettico anche all'interno di questa tavola rotonda con la massima attenzione certo è che
Diciamo oggi lavora la condizione di dovere a pochi giorni dall'entrata in vigore
Se l'orientamento sarà quella di mantenere inalterata la data profondere ogni ogni energia ogni risorsa perché la riforma possa partire ovviamente nel migliore dei modi
Credo che questo sia poi l'aspetto diciamo più importante credo che esistono nel Paese risorse capacità professionali per fare in modo che questa innovazione così importante possa essere un contributo decisivo per dare una contributo concreto a rimproveri della soluzione della debole della giustizia e nello stesso tempo quindi indirettamente anche a quelli della sicurezza grazie ancora copre utilissima l'arma dei carabinieri
Con mille
Comandante generale in lei convegni è terminato solare brillante conclusione delle presidente verde e la chiusura delle signor ministro e l'interno credo che non richiedono ulteriori interventi buona serata a tutti