"Comunicare il cambiamento. Strategie, tecnologie e culture professionali in Italia e in Europa" - organizzato dall'Associazione Italiana della Comunicazione Pubblica e Istituzionale nei giorni 20, 21 e 22 settembre 2000 nell'ambito della settima edizione di Com-P.A. Salone della comunicazione pubblica e dei servizi al cittadino (presso Bologna Fiere, Padiglione 20, Sala G)

L'uomo è l'uomo è signore e signori signor ministro cari amici
La settima edizione del compagno
Si apre all'insegna della legge centocinquanta di quest'anno e dell'Europa ma non ha ne vuole avere carattere celebrativo o peggio autocelebrativo anche se consideriamo positivo
Ed europeo il percorso associativo il politico che sin qui abbiamo compiuto Compaq come sempre vuole essere una rassegna critica delle esperienze più significative della comunicazione pubblica
Vuole essere un luogo di discussione e di verifica per tutti coloro che professionalmente sono impegnati nello scambio comunicazionale tra amministrazione e servizi pubblici e cittadini
Che Bologna sia ormai considerata un'occasione utile e importante
Un appuntamento necessario starei per dire per il mondo dell'auto comunicazione lo dicono alcuni dati relativi a questa edizione
Le presenze espositive sono duecento
Prego le presenze espositive sono duecentocinquantatré
Di cui il quarantatré per cento è di aziende private
I convegni sono ottantotto cinque le iniziative speciali
Trecentoventitré i relatori
Di tali risultati siamo naturalmente soddisfatti e lo siamo
Tanto più in quanto essi nascono e traggono forza da un tessuto associativo che rimane libero
Indipendente non corporativo che si presenta con una piattaforma di proposte di carattere e pensiamo di valore generale
E dunque con questo carattere con questa storia
Che l'associazione promuove il salone e si accinge a intervenire a partecipare liberamente con i suoi membri alle tavole rotonde agli incontri di questa edizione edizione che si caratterizza per alcune linee di fondo
L'attuazione della legge sulla comunicazione nella pubblica amministrazione la diffusione delle nuove tecnologie per realizzare servizi sempre più efficienti e di qualità l'Europa la formazione professionale
Il tutto nell'ottica di un processo di modernizzazione
Semplificazione cambiamento della pubblica amministrazione
Che ha nelle leggi volute dal ministro Bassanini il suo punto più avanzato aver intuito che la comunicazione pubblica avrebbe avuto un ruolo essenziale in questo processo
è stata la scelta che ha caratterizzato la nostra associazione e che meglio e prima da altri è stata capace di teorizzare e praticare una comunicazione fortemente legata al cambiamento
Ai nuovi diritti dei cittadini all'idea di uno stato e di un Paese moderno ed europeo
Ora la parola va ai rappresentanti ai responsabili politici
Ci pare tuttavia pertinente
Iniziare con l'ascoltare
L'intervista che il presidente della Commissione europea Romano Prodi ha rilasciato in esclusiva al comparto e ai suoi graditi ospiti e visitatori che ringrazio sin d'ora
Prego di proiettare l'intervista
Presidente Prodi l'Europa ha bisogno di comunicazione ma per dire che cosa e in quali direzioni
A spiegarsi
Per far capire alla gente cosa l'Europa noi abbiamo fatto la più grandi
Realizzazione politica delle ultime generazioni cioè uno e la comunicazione è stata che fosse una cosa che riguardava solo i banchieri in tre cambiamenti della moneta lo vuol dire cambiamento Terna natura dello Stato vuol dire qualcosa di nuovo vuol dire qualcosa che non è mai stato fatto nella storia utile mettere assieme
Le più profonde radici
E allora ecco che cosa le comunità devono porre il problema se stessa e poi in secondo luogo che cosa serve
Abbia lasciato dire che l'Europa calpestava la mozzarella calpestava le tradizioni della cucina
Su questo è in corso nelle piazze senza che noi chiamiamo lettera guarda che anzi se noi vogliamo preservare
I cibi tradizionali di abitudini quindi la nostra storia dobbiamo garantirli
L'Europa semplicemente per garantire la diversità
Ma che non sia un inganno che sia una diversità ecco questo è quello che io vorrei così comunica l'Europa delle grandi idee ed Europa della vita quotidiana
Ecco presente però se è vero che la comunicazione elemento strategico nel processo di riforma del sistema pubblico questo però pone anche un problema di garantire a tutti
Tutti i cittadini le pari opportunità di conoscenza e di accesso alle informazioni quindi quali sono i processi meccanismi da mettere in atto per eliminare eventuali disguidi
Ma qui tutto undici equilibrio
Per eliminarli bisogna progetto DHARMA cultura
Chiusura dei me NTA moderni degli strumenti
In secondo luogo abituati a usare assieme in modo che ci siano nel corteo dei dati si mette in rapporto con lo Stato con la struttura pubblica
E poi bisogna fare in modo in questo Giro arrivino anche previsioni nell'Europa dei paesi cioè non soltanto negli non soltanto le università non soltanto le associazioni industriali o i sindacati
I capitali paesi in montagna ci deve entrare gli anziani gli ammalati quelli i ragazzi che fan dello sport cioè sono questi rapporti che si devono avere e allora c'è tanta strada in questi giorni apre il Coppa due mila in tema di rapporti tra apparato pubbliche cittadine l'Italia arrivata in ritardo rispetto ad altri Stati dell'Unione anche se però dobbiamo dire ha colmato molti voti con anche con recenti normative a suo avviso cosa manca ancora al nostro Paese per allinearsi alla realtà dell'unione
Alitalia Rivalta ritardo ma non è in ritardo
Per i mezzi di comunicazione ritardo tecnico mi preoccupa
E proprio mantenere in una situazione del ventidue nel ventunesimo secolo la situazione di soggezione non cui la comunicazione e soltanto portarle di fronte all'autorità di fronte all'autorità dello Stato in modo passivo sotto questo aspetto la corte così da consentire perché ti dà se la voce bene senza incosciente consenso anche di parità la propria arriva l'altro aspetto
Cioè di avere una pubblica amministrazione
Obbligata o per lo meno abituata a dare risposte
A stare al gioco perché quello che mi fa paura e che poi ci sia questa specie di apparente parità apparente ingresso con le nuove tecnologie
Di fronte a cui tutti si è poi una strategia di chiusura
L'idea di mettere poi dire quello che si vuole
E essere aperti a un dialogo che si muove sa se manteniamo un'abitudine burocratiche che questa Commissione scritte sulla carta o che queste vada nel linguaggio elettronico
Fa poca differenza
Ecco quali sono i quindi i temi prossimi dell'Unione Europea per parlare all'istante diversità nazionali
Ma ne abbiamo messo su una strategia il mio nome portata il materiale sì fatto virtù un vertice dedicato solo a questo
A Lisbona
Il prossimo vertice a Stoccolma
Sarà anch'esso dedicato all'esecuzione
Nuovi strumenti di legame della società in cui il rapporto pubblico cittadino è fondamentale
Però non abbiamo ancora
Imposto in tutto una serie di obblighi non non è diventato nella pubblica amministrazione in questo un fatto quotidiano occorre un facesse chic gestito sensibilmente in fortissimo ma con sopra tutti questi aspetti delicati da allora da parte dell'Europa da parte del centro
Si possono fare delle proposte il dischetto
Ma la panchina delle s'impicca
Dagli Stati nazionali e alle elezioni dai Comuni dai quartieri attenzione lo schema di riferimento deve essere identico per tutti ma guardi se non lasciamo Spock posto alla diversità e quindi non chiamiamoli causare altre amministrazioni
Ma non possiamo e non dobbiamo imporre dobbiamo solo dal punto di riferimento fare confronti incitare i Paesi arretrati a correre come quelli che sono più avanzati far vedere quelli che sono gli esempi migliori
Questo è il nostro compito terrestre deve essere riempito questo spazio che lo indichiamo rese rimpianto per il Paese Regione in comune
Presidente Prodi per finire se lei dovesse inviare attraverso il comparto un messaggio a tutti i cittadini d'Europa cosa cosa vorrebbe dire
Anche lei semplicemente perché datevi da fare cioè non abbiate paura a rompere le scatole magiche usate questi moderni strumenti di comunicazione per rompere le scatole per importi
Per obbligare
L'apparato pubblico al dialogo continuo
Poi dopo un po'di tempo credo che non si può sembrare un costume si concentra un'abitudine ma intanto bisogna rompere un rapporto di estraneità e di sudditanza
Grazie al presidente Prodi la parola ore Antonio la Forgia Presidente del Consiglio della Regione Emilia Romagna prego
Ma ricevere la parola per primo mi complicano ulteriormente la vita perché speravo di farmi
Insomma di formarmi qualche idea minimamente sensata da sottoporre alla vostra valutazione
Nel corso del dibattito
Perché come credo si possa ben comprendere non sono io nelle condizioni di svolgere diciamo con un approccio rigoroso il tema che è sottoposto al nostro al nostro incontro
Da questo punto di vista starei sicuramente meglio dall'altro lato del tavolo anche se mi rendo conto sono in buona compagnia diciamo per questa tavola rotonda inaugurale sono state invitate prevalentemente persone politiche
Anche se uno status tutto particolare a Franco Bassanini che certamente persona politica ma è anche
Diciamo così il produttore di quella legislazione Bassanini che in qualche modo lo sfondo della nostro del nostro ragionamento
L'unica considerazione che mi sento di fare questo vi fa comprendere che il mio intervento sarà molto Breve
Riguarda un'ipotesi di estensione non dico di correzione ma di estensione del rapporto tra comunicazione e cambiamento
C'è sicuramente un problema di comunicazione del cambiamento
E il cambiamento deve essere in qualche modo fondato
Su una capacità diagnostica su una capacità di analisi dei processi reali che devono essere al tempo stesso compresi assecondati orientati dall'azione della pubblica amministrazione dall'azione di governo dall'azione politica
E c'è sicuramente un problema di comunicare
L'intervento sul processo di cambiamento
Non c'è bisogno di insistere sul fatto che l'intensità la qualità
La
Tra virgolette fedeltà di una tale comunicazione
Costituisce un ingrediente essenziale della qualità della vita democratica di un di un paese di una città di una regione
Ma l'altro aspetto che
Non dico che mi sembri più interessante ma che credo valga la pena
Di sottoporre alla nostra attenzione
Diciamo considerare anche considerare la comunicazione della pubblica amministrazione il rapporto comunicativo della pubblica amministrazione
Come un
Agente del cambiamento come una forza applicata al cambiamento
Diciamo nei processi della pubblica amministrazione nelle sue nel processo decisionale nel più in generale in senso lato nell'esercizio dell'azione di governo
Vi sono divenuto sempre più evidente ormai fa parte diciamo dell'esperienza quotidiana
è divenuta sempre più evidente una un rapporto di comunicazione interattivo tra i depositari della funzione di governo e importanti soggetti collettivi
Non soltanto il più visibili
Le grandi organizzazioni dell'economia e della società
Ma anche reti diffuse
Soggetti collettivi in ogni caso la mia impressione se volete ancora un po'pennata di pessimismo
E che nel rapporto con il cittadino
Il
Nel rapporto con il cittadino
Assistiamo ancora a condizioni diciamo così One Way
Il la pubblica amministrazione e ancora collocata in una posizione fortemente asimmetrica questa la mia opinione nei confronti del cittadini
Ora arraffona modificare questa condizione asimmetrica
Sono stati negli ultimi anni introdotti correttivi molto forti anche molto efficaci non c'è dubbio
Abbiamo avuto processi di riorganizzazione istituzionale
E di modificazione profonda dei processi di rappresentanza e di investitura di responsabilità di governo
Che indubbiamente hanno ridotto la simmetria
Il passaggio a forme di governo di tipo presidenziale diciamo così nei Comuni e nelle Province nel mille novecentonovantatré e nelle amministrazioni regionali con le elezioni del due mila
Rafforzando rendendo visibile l'imputazione di responsabilità
Su figure politiche esattamente individuate e protagoniste di un rapporto diretto e personalizzato di fiducia
Tra virgolette contrattuale con il corpo elettorale hanno ripeto in misura sensibile
Ridotta la a simmetria
C'è una maggiore necessità e consapevolezza di dover rispondere al corpo elettorale
Della effettiva esecuzione di un progetto di un programma di Ulla
Sistema di dichiarazioni e di impegni assunti con il corpo elettorale nel momento bella investitura
Io credo che si debba però mettere anche molta attenzione alla relazione quotidiana
Tra cittadini e pubblica amministrazione
In modo tale da collocare diciamo così la pubblica amministrazione e i suoi funzionamenti le sue tendenze inerziali sotto una duplice pressione
E sotto un duplice vincolo positivo il vincolo della responsabilità politica richiamata ad un mandato preciso dalle innovazioni introdotte sul piano elettorale
Un vincolo quotidiano esercitato dai
Per gli interlocutori dai destinatari anche molto spesso in larga misura dell'azione della pubblica amministrazione
Allora sotto questo profilo la comunicazione se la si riesce a produrre come una comunicazione effettivamente interattiva
E direi di più anche se non so immaginare esattamente come questo potrebbe accadere ma credo che sia possibile
Se i processi di una comunicazione interattiva le modalità i contenuti il senso di una comunicazione interattiva tra pubblica amministrazione e cittadini lo si riuscisse a vendere
Leggibile e visibile trasparente
Io credo che ci troveremmo di fronte ad una possibilità di pressione quotidiana
Sulla pubblica innovative sulla pubblica amministrazione che efficacemente potrebbe spingere davvero la pubblica amministrazione a
Riorganizzarsi smentirsi flessibilizzare essi adattarsi effettivamente
Alla
Diciamo alle condizioni nuove in cui deve operare e anche direi alle aspettative nuove che ha opportunamente sollecitato ecco l'interesse della diciamo della riflessione della conoscenza prima di tutto ed è la riflessione sulle esperienze che sono rese visibili in un'occasione come questa e quindi confrontabili in un'occasione come questa io
La riesco a vedere particolarmente sotto questo profilo e poi mi farò aiutare dagli altri interventi a vederla anche sotto altri angoli visuali
La parola Vittorio Prodi presidente della Provincia prego
No a grazie
Grazie per questa opportunità effettivamente è un un tema di questo tavolo tondo che è estremamente importante del comunicare il cambiamento effettivamente sta cambiando tutto attorno e noi ci poniamo il problema di come
Comunicare questo cambiamento dia un propria una una un problema ecco io vorrei parlare di qualche cosa che mi è capitato di recente e chiaramente
Qui noi in termini di comunicazione noi non possiamo non affidarci pesantemente ai Comuni ai canali della comunicazione di massa
Però quando si tratta di comunicare l'innovazione e penso che nella pubblica amministrazione ci sia stata innovazione importante
Io sento un po'lo slogan
La innovazione istituzionale non interessa e quindi sui giornali non ci va
Stamattina oggi in tutta la giornata abbiamo o una giornata di studio
Sulla sulle aree metropolitane e sulla città metropolitana
Non siamo riusciti a fare pubblicare due righe da un quotidiano locale su questo problema
Nonostante evidentemente il
Avessimo fatto
Dal massimo sforzo per una comunicazione che secondo noi doveva interessare e era anche nel senso di un interesse al cittadino perché evidentemente quando si parla di una semplificazione amministrativa quando si parla di abbreviare per i cittadini e le imprese i tempi decisionali sono cose che interessano e se noi riusciamo ad allocare le responsabilità
Correttamente ai livelli istituzionali il tutto evidentemente riceve una fluidità maggiore
La Provincia è cambiata profondamente ha assunto il ruolo di governo del territorio a competenza generale
Non è un ente intermedio la Provincia non fa notizia non ecco nonostante evidentemente tutto il processo di decentramento e qui io debbo ringraziare evidentemente perché l'attenzione del ministro è stata evidentemente tutta diversa
è la Provincia sia stata investita di responsabilità responsabilità
In senso generale al punto che e possibile organizzare e in coordinamento politiche che finora sono state gestite in modo completamente scoordinate
Questo è un dato di fatto adesso
Perché ma
L'autonomia degli istituti scolastici è passata
è colpa solo delle dei dei presìdi e colpa solo del ministro della pubblica istruzione
Il problema della della dei servizi all'impiego che sono passati alle Province
Questo dico che danno la possibilità di gestire in modo attivo gli elenchi dei dei disoccupati in modo tale cioè che in accordo con le associazioni di categoria si possono formare le fu le figure professionali che sono necessari e questa è già una realtà come una realtà e già allo sportello unico per tante cose
Ecco io vorrei ricordare che qui a Bologna
Un investimento di una grande con azienda multinazionale nell'automobile è stato possibile in tre mesi
In tre mesi hanno avuto il per da quando hanno deciso dove volevano collocarsi hanno avuto il permesso e tutti le autorizzazioni edilizie
Da allora in dodici mesi
Il lo stabilimento sarà in funzione
Allora questo non interessa proprio nessuno
Non interessa che ci sia adesso alla Provincia una funzione di responsabilità nello sviluppo economico
E nelle disegnare un futuro all'intero territorio perché lo sviluppo economico a una dimensione propria che al di là dei Comuni fosse anche del comune di Bologna
Il Comune di Bologna insufficiente per una pianificazione economica
Allora ci rendiamo conto di questi fatti
Oppure vale sempre lo slogan che tanto la Provincia non conta non succede niente in provincia non non non ci pensiamo neanche
Ecco allora io chiederei
Realmente
è chiaro che possiamo anche avere anche noi delle mancanze nella comunicazione di parte nostra un giornalista mi ha detto ma io da tutte le notizie di di conferenze stampa che mi mandate io non vedo niente che mi posso interessare viva la sincerità ecco ma io a quel punto proprio proprio niente niente
Mi sembra niente è un po'poco d'altra parte noi proprio su sulle sulle ultime leggi ci siamo dotati oltre che naturalmente del sistema di comunicazione anche del delle portavoce della presidenza perché e in questo certamente c'è una possibilità di sollecitazione molto più forte
Ecco però
In ultima analisi la scelta è quella di dire questo non interessa il cittadino cioè la selezione la fanno gli operatori della comunicazione
Ecco io lo lo metto lì come domanda ecco a fronte di questa cosa io non mi sento in grado di comunicare sufficientemente il cambiamento
Però il cambiamento ce sta
Ora con pazienza noi andremo avanti accettiamo naturalmente tutti i suggerimenti che ieri noi possiamo avere da qualunque parte vengono ivi compreso quelli a cui mi sono riferito prima però quello che credo sia importante è che ci sia anche una valutazione oggettiva del del cambiamento e che
Si possa
Approfittare di questa occasione per far conoscere al cittadino e per dire al cittadino che l'innovazione istituzionale può essere meno interessante del battibecco fra due assessori ma certamente è più interessante perché avrà una incidenza sulla vita delle aziende sulla vita delle dei comuni sulla vita dei cittadini und una incidenza molto maggiore
Presidente Prodi interviene ora Chiara Bersani un magistrato della Autorità garante della privarsi comprai prego
Buongiorno anzitutto
Io
Il nostro Stato con il massimo interesse relazioni fin qui che sono avvenute devo però limitare ovviamente la mia a un intervento di di tipo normativo cioè io vorrei dare un svolge semplicemente un paio di osservazioni
In merito al concetto normativo di comunicazione istituzionale perché queste l'unica l'unica approcci sol quale mi sento autorizzata sia perché intervengo per il garante per la privacy
Sia e quindi ovviamente
La funzione d'autorità garante per la privacy è proprio quella di valutare la normativa intervenuta la sette cinque novantasei per verificare determinate compatibilità nelle comunicazioni tra privati e nelle comunicazioni tra pubbliche amministrazioni e tramite azioni privati
E il secondo motivo è anche perché proveniente questa normativa ha suscitato quella sulla privacy intendo degli attriti che sono andati al di là delle reali incompatibilità deviare antinomie tra le norme che regolano da un lato la comunicazione e perciò intendo almeno quattro tipi diversi di comunicazioni
E dall'altro
La privacy concetto anglosassone diremo riservatezza italiano si chiama autorità pelate protezione dei dati personali realtà più brevemente privacy ma il nome è quello italianissimo
Dicevo almeno quattro forme e di comunicazione diversa comunicare cambiamento ecco l'idea
Ma in realtà una tipo di comunicazione quella che ormai la pubblica amministrazione svolge che è iniziata
All'inizio degli anni Novanta con le forme della comunicazione di servizio
Possiamo concettualmente distinguere quattro tipi di comunicazione
La comunicazione di servizio che è quella obbligatoria per legge relativamente ad atti documenti che devono essere comunicati come Luca termine del proverebbe procedimento amministrativo come inizio vi ricorderete l'articolo sette delle di duecentoquarantuno quindi la comunicazione dice procedono iniziatico
O anche l'articolo due la motivazioni quindi la comunicazione delle ragioni per cui c'è un provvedimento amministrativo
Ho gli articoli ventidue e seguenti che sono una scelta del legislatore attenzione e su questo sottolineo volte che è la comunicazione delle informazioni in possesso della pubblica amministrazione brevemente un'osservazione su questa questa legge sulla comunicazione di servizio legge duecentoquarantuno novanta in realtà è la trasposizione in termini positivi di studi che sono stati fatti sul processo amministrativo già da vent'anni in Francia ma anche in Germania in Italia c'è stato Nigro Bacco va all'estero quindi il merito è quello di aver raggruppate positivi dati Maniero nazionale certe norme ma nella comunicazione di servizio che riguarda l'accesso e cioè la novità rispetto al passato lì già vedo un merito legislativo
Perché parlo di merito legislativo perché e quinte produco
La seconda osservazioni
Perché ripeto nelle diverse forme prima comunicazioni di servizio la seconda forma di comunicazione la chiameremo comunicazione sociale cioè quella che ogni singolo individuo parte lenta nostro consesso sociale è autorizzato in base alla Costituzione a fare nei confronti degli altri su argomenti di portata generale
Una comunicazione politica che può essere un terzo tipo di comunicazione cure garantita la Costituzione quindi propaganda elettorale propaganda politica esercizio del diritto del volto e poi l'ultima novità
Comunicazioni istituzionale la scelta delle leggi Bassanini e la scelta delle centocinquanta
Dicevo un merito e il mio intervento è ripeto articolato su due punti questo è il primo perché in merito perché sulle fondamento normativo del dovere della pubblica amministrazione di comunicare i dati di aprire le informazioni di aprire gli archivi di iniziare un procedimento amministrativo
Di favorire l'accesso di approntare sportelli unici
Esistono due tesi contrapposte in dottrina
Una prima tesi identifica il fondamento normativo della comunicazione
Io no ma di livello costituzionale
Questo è chiaro per la comunicazione politica per la comunicazione sociale è ovvio siamo nella città di diritti politici del sito di perché il cittadino
Ma a mio avviso è quantomeno dubbio per la comunicazione di carattere istituzionale o per la comunicazione di servizio quella relativa al processo amministrativo
Perché è dubbio la tesi a favore dei fondamento costituzionale rileva che la trasparenza non può che essere un dovere dell'amministrazione quindi il legislatore deve legiferare tenendo presente il principio della trasparenza amministrativa perché perché siamo in uno Stato di diritto e quindi non stavo diritto esiste un principio di generale di pubblicizzazione delle attività statali
Per farla breve se no non mi vorrei non vorrei annoiare però voglio arrivare al punto peraltro attesi per la quale mi sento un po'più diciamo favorevoli sono più vicina per secondi postazione il principe dello stato di diritto e i nostri principi costituzionali impongono soltanto la in tema di amministrazione e di pubblicizzazione la legalità nell'azione amministrativa
Quindi la sottoposizione alla legge e la sottoposizione al controllo giurisdizionale
L'ascesa della trasparenza mio viso Vespa merito ecco qui volevo rivale è stata una scelta discrezionale dei legislatori che troviamo peraltro coerente nella serie di riforme che sono iniziate dagli anni novanta e sono passati attraverso prima l'istituzione di una comunicazione di servizio perché non non è assistita a mio avviso da una norma di carattere costituzionale
Secondo la comunicazione istituzionale vera e propria quella che vediamo di storici rinata nei suoi nodi fondamentali dal decreto legislativo ventinove novantatré ribadita nella Bassanini centoventisette novantasette adesso delle puntualizzata ridefinita come funzione pubblica nella legge centocinquanta scelta del legislatore uguale merito del legislatore
Cioè è una scelta discrezionale storicamente vediamo i fatti che le scelte sul procedimento amministrativo sono state diverse nei diversi tempi per nostra organizzazione quando l'Amministrazione ha ritenuto di potersi permettere certi tipi di impostazioni mi riferisco all'impostazione centralizzata che prevedeva consequenzialmente un controllo preventivo di legittimità
Lo ha fatto fino in tempi recentissimi
E invece guardiamo la comunicazione istituzionale nell'arco delle riforme che sono stati iniziati gli anni Novanta
Vediamo che esistono una serie di Fini e di obiettivi che non nuovi completamente nuovi rispetto al passato che non potevano essere perseguiti se non con strumenti nuovi di cui la comunicazione istituzionale l'ultimo ma giusto per darvi la la prova del mia da mia convinzione
Non so il fine dell'efficienza dell'azione amministrativa efficienza intesa come economicità e come miglioramento dei tempi dei rapporti utenti ed è amministrazione è una scelta è una scelta del legislatore
Quindi è una scelta abolire controlli preventivi di legittimità sulle attività private le autorizzazioni e ricorrere alle di Yahoo ricorre l'autocertificazione
è un'assurdità
Migliorare l'efficienza presso la creazione di una classe dirigenziale competente e la separazione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione una scelta quindi un merito legislativo perché è stata una punta è usato mo'una puntata
Su una un fattore che si è voluto determinante rispetto alla maggiore efficienza quindi la creazione la classe dirigenziale qual è stato lo strumento la valutazione dei risultati la creazione di nuove forme di responsabilità ecco perché la riforma la Corte dei conti di cui appunto sono magistrati
E così via tanti altri fini vedete sono affini nuove rispetto al passato e non ritengono che si io non ritengo che possono essere Fini dettati dalla Costituzione sono scelte di politica legislativa la trasparenza in la comunicazione istituzionale ci quindi quel quarto tipo di comunicazione l'ultima di queste scelte che si a mio avviso si presenta come corollario rispetto le precedenti perché rispetto ai cittadini
Integra una funzione di conoscenza del diritto integra una funzione di conoscenza dell'amministrazione rafforza in definitiva un principio non soli partecipazione vita pubblica ma anche di alto responsabilità
Questo brevemente premetto abilmente concludo
Quali possono essere i problemi rappa hanno per il garante per la privacy parlo ripeto sotto profilo normativo i problemi aperti a mio avviso sono adesso un paio il primo può essere una correlazione definizione dei rapporti tra queste nuove coraggiose scelte legislative sulla trasparenza e la normativa sulla privacy che del resto non è stata invece una scelta del legislatore italiano perché dall'ottantuno che dovremo attuare norme sulla privacy della Convenzione di Vienna e poi né a dire con la direttiva nel novantacinque
Sono divenute per cogenti quindi breve tempo realizzati qual è il problema del coordinamento fare coordinamento sia sia nei rapporti tra privati e amministrazione se ne rapporto l'amministrazione le poderose e o coordinate riforme della centoventisette novantasette hanno voluto la connessione tra gli archivi la Pubblica ministero Pubblica amministrazione quindi l'interconnessione gli archivi senta per cui il fine nuovo l'efficienza e l'accumulo la più ampia trasparenza dei dati dell'amministrazioni verso i privati
Vi richiamo l'attenzione sul fatto richiamo l'attenzione sul fatto che si tratta di Fini
Programmatici si tratta di Fini che la legge vuole siano perseguiti secondo le modalità che altri tipi di normative prevedono
Mi spiego meglio Rodotà a il garante Rodotà in prima persona ma anche delle quote comitato di garanti a in diverse occasioni precisato che le leggi sulle comunicazioni istituzionali mi riferisco il lato accezione l'accesso la legge Bassanini sul scusate la è la ma ormai conosciuta in questa maniera centoventisette novantasette
In merito all'interpolazione informatica tra le pubbliche amministrazioni gli sportelli unici tutti queste nuove normative sulle comunicazioni non sono in contrasto con quindi le cinque in la privacy non è in contrasto con queste di disposizioni sulla trasparenza e perché
Perché il fulcro di questo equilibrio tra comunicazione e riservatezza che indubbiamente costituisce un diritto in senso proprio adesso una posizioni giuridiche soggettive da tutelare perché risarcibile
Civilmente
Sono da ricavare nell'ambito d'articolo ventisette che disciplina i rapporti appunto di comunicazioni con le pubbliche amministrazioni che se letto in maniera attenta anche un articolo molto breve contiene la chiave nella risoluzione contiene un rinvio alla legge
Le pubbliche amministrazioni si comunicano tra loro i dati in definitiva quando ciò si previsto norma di legge da un regolamento ossia inerente le funzioni istituzionali quindi è un principio di legalità quello che deve essere rispettato
Ed è un principio di legalità anche se rafforzato quindi ancor più rafforzato quello che deve essere rispettato nei limiti tra privacy e comunicazione
Verso i privati articolo ventisette comma tre della difesa che cinque richiama la legge come fonte esclusiva quindi non il Regolamento e non altri tipi di fonti per regolare i rapporti tra privati anzi tra pubbliche amministrazioni privati comunicazioni tra pubbliche mi stazioni privati
Questo cosa vuol dire
Vuol dire libero spazio nessun problema di comunicazione tra pubbliche amministrazioni sei Serri spettato il principio di comunicazione limitata alle informazioni pertinenti cioè quelle che riguardano le notizie e istituzioni necessarie per lo svolgimento di funzioni istituzionali cosa occorrerà occorrano degli accorgimenti natura tecnica per le interconnessioni questi tutto ma niente di giuridico sta ciò niente di Giulini posta alla comunicazioni massima il privato la legge centocinquanta richiama le disposizioni Bassanini sulla Urp
Ufficio relazioni con il pubblico e addirittura il compito di ulteriormente arricchire le funzioni dell'Ufficio Relazioni col pubblico per aumentare l'efficienza di questa nuova funzione la comunicazione
Ma ciò non significa un generale Prince principio di ostensibili ITA dei dati della Pubblica distrazioni significa nuove forme e nuovi strumenti
Ma il limite rimane sempre liquidarli equilibrato bilanciamento tra riservatezza e ostensibili tacchi Sibari cercato esclusivamente ai sensi articolo ventisette comma prevede sei sette cinque nella fonte di legge quando è possibile comunicare notizie ai privati
Quando è prevista la norma di legge basta
Quindi si tratta di un'antinomia soltanto apparente si tratta volta per volta quando ripubblica imitazioni si assume il compito attuativo di queste norme
Di verificare i flussi d'informazione verificare la fonte la legge di circolazione di certe informazioni siccome tributi in Rete
No non si mentre tutto in Rete si metteranno in rete gli atti pubblici gli atti che sono pubblicati nel periodo della pubblicazione si metteranno in Rete le particolari
Relazioni lo strazio ogni che prevede la la legge sulla comunicazione istituzionale che peraltro da una serie di di competenze molto importanti
E quindi anche attività lato senso non possiamo dire propaga di stigma illustrative basta non di più quindi questo non c'è alcun contrasto tra privacy e comunicazione concludo nel dire che qualche problema può esserci avrei da dire altro ma il tempo limitato non voglio rubare tempo interventi molto più importante che seguiranno dove il mio punti di contrasto ci sono invece ancora per quanto riguarda il problema accesso privacy
E quindi per quella particolare comunicazione che potremmo definire di servizio tra i diversi modelli di comunicazione che è regolata gli articoli ventidue e seguenti del G procedente amministrativo perché lì è una questione normativa e per grazia normativa cioè quella relativa all'articolo otto del DPR trecentocinquantadue regolare l'equilibrio tra la riserva la potremo chiamarla secretazione il diritto il potere di secretazione degli atti della pubblica amministrazione e il diritto di accesso di terzi
Dei privati esistono una serie di sentenze e Consiglio di Stato purtroppo non perfettamente in linea tra loro abbiamo durante penali e verso la massima ostensibili tant'abbiamo sentenze recentissime della quinta sezione della sesta esenzione che stringono al massimo l'accesso negandolo per i dati sensibili
Anzi abbiamo normative sopravvenute attenzione decreto legislativo centotrentacinque del novantanove che integra norma sull'accesso e quindi ben potrebbe essere considerato un superamento delle sentenze del Consiglio di Stato che negano l'accesso sui dati sensibili abbiamo una situazione in evoluzione perché abbiamo una sentenza di tre mesi fa nel Consiglio di Stato che torna a contraddire il precedente orientamento quindi su questo punto occorre chiarezza
L'ultimo punto in cui invece vi comunico esiste attualmente se Roma chiarezza definitiva quanto meno una spesso molto forte è invece quello del rapporto sempre in ambito la comunicazione di servizio tra l'accesso dei cittadini e l'accesso degli dei destinatari prove che ministri attivi in altri termini per l'articolo sette della legge centoquarantadue sull'autonomia locali e l'articolo ventidue della legge duecentoquarantuno precettori statico perché la gli studi alacri direi profondi della commissione istituita presso la funzione pubblica
Porteranno un coordinamento delle normative che in termini squisitamente giuridici possiamo tenere separate ma che in termini pratici non possiamo negare stiano creando dei problemi di coordinamento e con questo concludo anche se il tema sarebbe molto più da sviluppare normati anche molto di più grazie
Ringrazio Chiara Bersani e ringrazio anche il professor Vittorio Prodi che deve andare in un'altra sala per concludere una tavola rotonda in corso lo ringrazio e lo saluto per la sua
Presenza e partecipazione questa tavola rotonda inaugura
La parola e adesso a Giovanni Frizzoni vice sindaco della città di Bologna tre
Grazie presidente
Lasciatemi portare il saluto del sindaco Giorgio Guazzaloca dell'amministrazione comunale a questo importante salone della comunicazione che Bologna quest'anno Duemila città europea della cultura
è lieta e onorata di ospitare anche per l'edizione di quest'anno
Con orgoglio dico che non è un caso che compaia si svolga a Bologna in queste città in questa regione anzi bisogna dire da sempre la cultura del servizio
Si unisce a quella delle innovazione
Della modernizzazione che le istituzioni locali
Questo ha consentito che nuove strutture come gli uffici per le relazioni col pubblico le tecnologie innovative come internet
Venissero sperimentate prima che altrove e trasferite in altrettante occasioni di miglioramento dei servizi e di qualità del lavoro
Questo assieme al sistema universitario
è un insieme di piccole e medie imprese altamente tecnologiche tratte competitiva ma anche a presente come la fiera che unisce il contatto virtuale con il portato fisico dove ci si incontra ha creato le basi per fare della città un polo nazionale della multimedialità e della ricerca nel campo della comunicazione della tecnologia
Come dimostrano ad esempio le giornate televisive del Prix Italia in corso di svolgimento e compatta che questa mattina appunto ci sta avviando
Su questa strada
Le istituzioni locali hanno trovato un momento ulteriori di crescita col il grande processo di rinnovamento e di semplificazione aperto nel novanta dalla legge centoquarantadue proseguito poi con le leggi che portano in nome del nostro ministro Bassanini
è giunto a ulteriore punto di avanzamento con questa legge centocinquanta del due mila
E quindi partendo da questa realtà che oggi il Comune di Bologna è chiamato a compiere nuove decisi a scelte sui diversi versanti propriamente venivo qua mi hanno comunicato i miei uffici che le macchine il Comune che produrranno in convenne con la questura sono state avviate prime inizio
Neppure pensabili per chi non è dentro a queste cose
Innanzitutto
Sull'ulteriore sviluppo tecnologico che ha in casa web
E nella rete civica iperbole due momenti essenziali coordinati questi sono i due grandi fatti di caratterista che la caratterizzano oggi Bologna una nuova società
Telefonica di cablaggio e la rete civica iperbole che ormai si può dire antica per tradizione
Il Comune di Bologna per il tramite della controllata se Abo
Ah costituite assieme ad altre aziende pubbliche della Romagna è un socio privato che però è in corso di selezione proprio in queste ore in questi giorni
Casa web S.p.A.
Nello specifico il progetto prevede la realizzazione di una rete di telecomunicazioni a banda larga basata su Xavi e fibre ottiche o estesa al comune di Bologna gli altri comuni della provincia e delle province di Ravenna Cesena Forlì
Quindi un ambito territoriale molto vasto
Questa decisione di entrare nel mercato delle telecomunicazioni ha portato alla logica conseguenza di valorizzare al meglio la Rete civica iperbole che poi il vero oggetto di valore cioè i contenuti
L'orientamento dell'amministrazione comunale infatti è quello di valorizzare l'attuale rete civica
Integrando questo aspetto di attività attualmente svolte con una serie di servizi di tipo commerciale
Compatibili comunque con la vocazione primaria della rete civica il problema sarà difendere il valore primario affiancandolo al commercio alludi con lo spettacolo
Quindi l'amministrazione locale sta puntando alla realizzazione di una nuova struttura in grado di offrire oltre ai tradizionali servizi di carattere pubblicistico e sono un numero enorme già oggi
Anche quei servizi pieno avvertiti ad alto valore aggiunto il commercio elettronico il video streaming eccetera
Che consentiranno con i relativi proventi questo è un problema che credo riguardi tutte le amministrazioni comunale il potenziamento dell'attuale struttura cioè dare di più e meglio e la diffusione verso una utenza più ampia
C'è raggiungere bacini molto più vasti di quelli che potrà presso il Comune Provincia di Bologna attualmente allora la strategia operativa di iperbole
La nostra rete civica prevede quindi mediante la sperimentazione di nuove forme di collaborazione con casa web la trasformazione da rete civica a portale di accesso a servizi innovativi
Cioè stiamo diventando competitori di tutte le altre grandi compagnie
Bologna e sul territorio si apprestano a un salto di qualità rilevante che grazie alla cablatura definitiva della città
La Provincia eccetera consentirà di attivare un sistema di telefonia e servizi in Rete destinati a cambiare profondamente il modo di essere informati
Di studiare di lavorare dividere la città da parte dei nostri concittadini pochi siano quelli del mestiere sanno che fra due anni cambieranno comportamento il problema è un po'questo corrono di più le macchine delle persone
Questo processo è un processo già definito nel suo schema generale di cui i primi atti formali stanno prendendo consistenza proprio in questi giorni segna in modo deciso la scelta di un'amministrazione che vuole fare del cambiamento
Cioè cambiamento dei rapporti con i cittadini in tema di stamattina dell'organizzazione burocratica della gestione e distribuzione dei servizi
Non una bandiera un fiore all'occhiello diciamo come si usa dire ma una reale occasione di trasformazione di rinnovamento dell'amministrazione comunale io credo che la derivata prima
Di questa innovazione stia nel risultato di cambiare la macchina comunale che la più dura da scalfire
E lo sa bene il ministro Bassanini
Nello stesso tempo siamo impegnati in processi e questa è l'altro punto dolente del sistema del processo
Processi di alfabetizzazione
Chi arriva chi non arriva chi arriva prima chiariva chissà quando quindi altre mitizzazione all'uso delle nuove tele più tecnologie a una radicale riorganizzazione degli uffici relazioni col pubblico
Pensati come sportelli del cittadino
Per attivare Hope garantire e garantire un colloquio costante
è un continuo scambio di informazioni e pareri con la gente il paradosso sta nel fatto che mentre diminuiscono i pezzi di carta che la gente chiede aumentar no fortissimamente le domande di documenti che sono ordini del giorno delibere di Consiglio quelle cose un po'diciamo poco divertenti che normalmente un cittadino non vorrebbe neanche vedere lontano
E invece stando continuamente aumentando le richieste nei nostri uffici relazioni col pubblico il che significa che sta crescendo la coscienza della cosa pubblica e la reale partecipazione verso la amministrazione comunale
Ma cambiamenti e sarà anche utilizzare le nuove tecnologie in funzione dei bisogni dei singoli e collettivi che sono diversi siamo diciamo coperti da immigrazione pensate gli enormi problemi non solo di lingua che ci stanno avvolgendo è quanto di più dovremmo fare in questo sportello unico e quindi attivare mestieri e capacità che oggi ancora i professionalità che non intravediamo
Quindi il nostro territorio a queste nuove esigenze un contesto però di crescita di sviluppo economico sociali culturali temi che sono in questo comparto sono la fotografie del necessità che stanno dietro questa evoluzione
Allora gli sportelli unici dell'impresa grande macchina di trasformazione all'interno prima che all'esterno
L'utilizzo della firma digitale abbiamo seicento già organizzate utilizzate per transazioni in questa Amministrazione sono nati sperimentalmente gratuitamente stanno continuando a crescere
I grandi portali di accesso all'organizzazione e servizi delle città come quello per il turismo appena partito ha avuto tre mila accessi quotidiani
Questo significa una risposta immediata le esperienze di commercio elettronico già da anni avviato in questa città prima che diventasse un fatto diffusi pagamenti in linea
Troveranno Armani abbiamo le prove uno sviluppo diffuso e costante secondo le linee che già adesso pongono Bologna come affermato nel recente rapporto Censis e al primo posto fra le città digitali
Questo per noi è il cambiamento di cui Bologna bisogna ha bisogno e che la fa sentire più vicina alla realtà d'Europa anche grazie alle decine di progetti europea a cui partecipiamo in prima persona
Si tratta quindi di un processo che ci fa muovere in un quadro normativo nazionale straordinariamente affittante appuntato perfetto che favorisce largamente questo Progetto noi siamo molto contenti della legge centocinquanta perché quasi la la fotocopia e per chi aveva sperimentalmente vissuto queste esperienze di quello che ci aspettavamo
Quindi diciamo un Progetto in modo coerente collaborativo con le altre realtà pubbliche e private per trasformare profondamente il rapporto fra cittadini e imprese
Che significa per i cittadini fiducia ritrovata significa certezza dei tempi e dei modi cose ormai sconosciute nei rapporti col pubblico con il politico
E quindi alla fine per migliorare questa qualità efficacia delle nostre prestazioni per favorire la crescita civile culturale delle nostre comunità perché poi questo essenzialmente vuol dire
Quindi concludendo in tempi di Stato leggero di federalismo
Leggero lo sta diventando con fatica sappiamo tutti vivendo il pubblico la nostra città propone quindi un suo contributo per cambiare davvero pubblica amministrazione del vero
Acciaio inossidabile da smantellare per diffondere l'uso delle nuove tecnologie l'alfabetizzazione per modificare le colture tradizionali del settore pubblico a volte che si chiudono a riccio performer favorire nuove organizzazioni del lavoro
E quindi di conseguenza nuovi mestieri e combattere la disoccupazione
In questo processo
Ormai non più rinviabile di fronte alle sfide dell'Europa che ci pongono il fiato sul collo tutti i giorni di questa globalizzazione che inevitabile
La comunicazione a il grande compito di garantire un reale scambio di conoscenze e di mantenere aperti e fluidi i canali informativi del palazzo che devi lenta di vetro ma ancora non lo è
Verso i cittadini e viceversa questa big direzionalità dovrebbe cominciare a far paura gli amministratori perché non c'è più nulla giustamente di segreto
Questa è la posta in gioco che noi danni visibili diamo e oggi grazie alla legislazione un gioco ancora di più questi sono gli obiettivi che la nostra amministrazione persegue con coerenza ritiene anche di raggiungere con rapidità grazie
Grazie a essa Rizzoni la parola ore a Franco Bassanini prego meglio
Sì è il quarto
è il quarto no seguito
Video
L'onore di aprire di partecipare al
Al dibattito di apertura delle del comparto
Negli anni precedenti è stato un'occasione anche per
Discutere fare un po'il punto
Dello sforzo di riforma
E di del ruolo che la comunicazione
Aveva nell'ambito
Del programma del processo di riforma
Credo che questa volta sia possibile focalizzare meglio lo diceva del resto già e Antonio la Forgia nelle
Nel primo intervento
Un punto specifico
Che poi è tornato un po'in tutti gli interventi questa mattina
La
Essenziale
Determinante il ruolo del comunicazione della riforma
Per insuccesso della riforma del lavoro di modernizzazione del nostro sistema amministrativo
Che rappresenta uno dei grandi
Fattori del processo di modernizzazione del nostro Paese ma il cui esito non è nient'affatto sconta
In un altro convegno poco fa ricevemmo il il processo di modernizzazione di riforme partito in modo irreversibile
Ma direi che è partito il modello seguire diceva poco fa è come dire che è un aereo che deve decollare si è staccato dal suolo
Di pochi metri
è il momento
è il momento peggiore perché a quel punto è uno dei momenti di maggiore rischio e non è affatto sicuro
Se non si accelera e non ci si porta rapidamente
In
In quota di volo in quota di crociera non è affatto detto che non si possa avere un incidente
Noi siamo impegnati e
Quelli che sono qui che probabilmente hanno seguito anche di Compaq degli anni scorsi lo sanno
In un processo di riforma molto complessa
Qualche mese fa nel secondo Global Forum Morra intente globalmente che si è tenuto a Brasilia fine maggio
Il Global Forum vorrebbe intendo allarme stanno diventando un po'come le Olimpiadi bella riforma dei sistemi di governo e dei sistemi amministrativi
Durante questo secondo Global Forum il primo giorno
Salde Shelton col vecchio e nuovo segretario generale aggiunto dell'OCSE
Nel motivare la scelta del Forum e dell'OCSE di dedicare alla riforma italiana uno dei quattro uno dei quattro chiese stadi
Bella Forum
Nel giorno di apertura del Forum è stato dedicato a quattro grandi riforme vendendo aperta americano il moderno Inside the government del governo Blair la riforma delle Filippine che stanno facendo il federalismo amministrativo nelle Filippine la riforma italiana
Diceva
Pochi se ne sono accorti in Italia ma la riforma che l'Italia sta facendo merita la parola di una vera e propria rivoluzione
Tutto sta cambiando
Sta cambiando il modo di affrontare i problemi dei rapporti tra amministrazioni e cittadini
Il modo d'affrontare il problema del ruolo delle leggi e delle regole
L'importanza di capire che l'eccesso di regole le rigidità agli inutili
Non sono una cosa
Che non si fa si paga duramente
Regole sono necessarie ma le regole necessarie
Regole non necessarie finiscono ad appesantire e alla fine a paralizzare la dinamica di un sistema la sua capacità di migliorare innovare di progredire di crescere
Non avere le regole necessarie significa invece piombare nell'anarchia del caos
E trovare qui
Sto punto di equilibrio è un lavoro difficile
Che in passato in Italia però non veniva neppure concepito verrà fuori dalla cultura italiana
La cultura italiana era quella dell'accumulare continuamente
Nuove regole senza mai fare lo sforzo di guide vere
Questo giungla che ormai era cresciuta e dove anche le nuove piante quelle utili finivano essere soffocate
Ma così l'idea spessa la cultura dell'amministrazione
Le amministrazioni che non considerano
A la legalità il rispetto della legge come l'unico figlio ma caso mai il presupposto è la condizione
Per perseguire il fine che quello della qualità dei servizi e delle prestazioni
Della migliore qualità dei servizi e delle prestazioni realizzate nel rispetto della legge
E attuando la legge
Quindi l'inserimento di strumenti di misurazione delle performances la qualità delle prestazioni
Quindi lo sforzo
Che oggi finalmente possiamo fare perché cominciamo ad avere gli strumenti legislativi normativi regolamentari e contrattuali di ancorare almeno
Una parte delle retribuzioni dei dirigenti dei dipendenti pubblici
E di ancorare le scelte relative le progressioni in carriera e le scelte relative agli incarichi
Ai risultati alle performances a performances possibilmente misurate
Sforzo difficile e si scontra continuamente contro resistenze contraddizioni di organizzazioni sindacali che a parole sono favorevoli e poi nei fatti
Ripropongono la logica degli aumenti a pioggia e deve deve e delle e delle valutazioni non legati effettivamente alla misurazione delle performances
E la sussidiarietà
Come una conquista vera ma che significa
Non solo
Poteri e risorse ma anche forti responsabilità
Assunte dalle amministrazioni locali
E che quindi non ha soltanto onori ma anche oneri pesanti
Nei rapporti con la popolazione
Tutto questo
In un processo di riforma che ha bisogno
Per avere successo
Di una decisiva azione di comunicazione
Comunicare il cambiamento comunicare gli strumenti del cambiamento
Comunicarmi agli amministratori
Agli operatori delle pubbliche amministrazioni
Ai cittadini che hanno nelle mani
Rivendicando diritti ma anche attivando strumenti nuovi
Di partecipazione di dialogo di domanda con le amministrazioni attivando
Le leve della riforma
Comunicare i vantaggi i benefici
Della riforma dei processi di innovazione di modernizzazione delle amministrazioni
Comunicare le difficoltà del cambiamento
Comunicare i successi Vittorio Prodi prima diceva
A nessuno interessa che
Sì forse il nostro sistema dell'informazione se non c'è un'azione
Motivata e tecnicamente adeguata
Di comunicazione
Forse il nostro sistema dell'informazione
Ha qualche difficoltà
A
Comunicare le esperienze di sì
E non è importante
Che del cambiamento
Si devono comunicare anche di successi egli ragione degli insuccessi ma anche i successi
Perché la comunicazione dei successi motiva limitazione il fallout
Noi oggi in Italia abbiamo un centinaio di sportelli unici che funzionano in modo straordinariamente efficiente
Che hanno abbattuto ad una media di quarantasei virgola sei giorni e la nostra rilevazione su circa centocinquanta sportelli a che funzionano a pieno regime i tempi
Tema procedimenti di localizzazione
E e autorizzazione alla realizzazione di nuovi impianti produttivi o di ampliamento di impianti esistenti che variavano
Prima dell'istituzione delle degli sportelli unici tra i diciotto mesi e quattro la media adesso su questi centocinquanta sportelli e quarantasei giorni
Con un'unica domanda un unico provvedimento di autorizzazione al posto di fino a quarantatré casi più complesse
Il problema è
Che al posto di centocinquanta ne avremmo bisogno non otto mila perché
Io ho inaugurato due mesi fa lo sportello unico della Locride sono quarantuno quarantadue comuni del patto territoriale che si sono messi assieme
Cedendo la propria sovranità urbanistica allo sportello unico comune
E associato per così dire quindi probabilmente alla fine avremo in Italia un migliaio di sportelli
Avremo cambiato
Uno dei colli di bottiglia più gravi
Della crescita del Paese degli investimenti stranieri in nuove attività produttive
E una delle ragioni più forte della delocalizzazione all'estero di impianti produttivi da parte anche di imprese italiane solo quando i centocinquanta saranno diventati membri
Ma per far questo è importante
La comunicazione di queste esperienze di successo
E delle ragioni per le quali hanno avuto successo
Quindi comunità
Dico questo perché rispetto agli anni precedenti noi oggi di questo processo di modernizzazione di riforma siamo in grado di fare un bilancio diverso
Negli anni passati qui
La prima volta era settembre del novantasei
Si comincia a delineare un disegno
Nel novantasette questo disegno era tradotto nelle leggi di delega diciamo che avevamo un progetto
Oggi noi siamo in grado di dire che ormai siamo di fronte a un processo di riforma molto complessa molto articolato
Che tutto definito
Nelle leggi
E nei decreti legislativi e in buona parte anche nei regolamenti non è più un problema di definizione di un progetto
Però non sono le leggi e i decreti che cambiano la vita dei cittadini
E neanche che cambiano il funzionamento quotidiano dell'amministrazione
è necessario avere leggi innovative
A ancora più necessario è avere leggi che hanno sgombrato il campo da troppe rigidità troppi vincoli che hanno dato autonomia
Non c'è dubbio che già la centoventisette in particolare ai comunica il si invece le amministrazioni comunali ha cominciato a concederli
Strumenti che prima non avevano semplicemente eliminando un po'di vincoli un po'di rigidità
Un po'di meccanismi che erano assurdamente concepiti in modo uniforme
Per amministrazioni tutto diverse tra loro dal Comune di ventinove abitanti Ostana in provincia di Cuneo al Comune di tre milioni di abitanti Roma
Ovviamente
Avevano bisogno di modelli organizzativi e regole di funzionamento totalmente diversa
E tuttavia ecco questo per legge quindi sono necessari
Però poi
Le riforme camminano
Con le gambe
Delle donne e degli uomini
L'attuazione della riforma e siamo in questa stanza
Che dici sì
Le riforme spesso falliscono nel momento della loro implementazione
E poi anche le leggi migliori finiscono nel cimitero delle riforme fallì
L'attuazione della riforma dipende da alcuni milioni di amministratori i dirigenti di dipendenti pubblici
Molti
Lavorano per insuccesso
Dell'operazione di modernizzazione di riforma ma c'è anche chi rema contro
C'è anche chi rema contro
C'è anche chi rema contro c'è chi rema contro per convinzione
E chi rema contro semplicemente per
Perché prigioniero di una vecchia cultura burocratica
Chi è convinto che non valga neppure la pena provarci chi è convinto che il nostro Paese sia condannato ad a vere amministrazioni inefficienti
Chi crede che non vale la pena Ciccolini dietro
I primi insuccessi che ci sono le prime difficoltà che ci sono
L'emergere di errori ci sono anche errori bisogna correggere per dire Peretti
Era meglio non pro spazi per stabilizzare il sistema
Si mette si mette si mettano milioni di amministratori dirigenti e dipendenti e l'angoscia di dover cambiare
Era meglio
Era meglio quando
Ci lasciava tutto andare avanti nella sua sostanziale e dirige inefficienza
Le resistenze
Le resistenze del tradizionale formalismo giuridico del centralismo burocratico il rifiuto dell'innovazione non si elimina colpi di legge di Delneri
C'è bisogno
C'è bisogno di
Organizzare e il primo strumento è la comunicazione
Nella riforma delle sue ragioni dei suoi strumenti dei suoi benefici
Delle ragioni dei suoi insuccessi
E anche però dei casi insuccesso
C'è bisogno di organizzare il lavoro di implementazione la mobilitazione nel lavoro di implementazione
Ce l'hanno bisogno pagate bene qui non è una questione che
Può essere patrimonio di una parte politica
Ce l'hanno bisogno i sindaci indipendentemente dall'orientamento politico
Tra come dire i maggiori sostenitori dichiarati
Della riforma
Dichiara eccetera e cronaca dei giornali cioè signor sindaco di Milano Albertini o il sindaco di Padova Giustina destro
Che non appartengono alla schieramento politico
Chi ha sostenuto il governo Prodi e poi i successivi governi di centrosinistra che hanno come dire
Progettato e programmato
La riforma
La città che ai risultati più consistenti in termini quantitativi su un terreno su uno dei degli strumenti
Più emblematici
Della riforma anche se il nostro non è forse più importante l'autocertificazione pari cita amministrata da sindaci del Polo
Quindi non è questione di parte politica questa mobilitazione interessa e deve riguardare tutti coloro che sono convinti che il nostro Paese ha bisogno per reggere alla competizione globale di un grande lavoro di innovazione di modernizzazione e che l'innovazione la modernizzazione delle pubbliche amministrazioni del sistema amministrativo
Uno dei fattori decisivi del successo di questa operazione di innovazione e di modernizzazione
Comunicare il cambiamento è essenziale anche per un'altra ragione perché
Le sortite questo processo di modernizzazione di riforma dell'amministrazione
Che è in mezzo al guado che è tuttora in mezzo al guado
Sono legati a un cambiamento profondo di cultura
E il cambio di cultura ancor meno si fa solo cambiando le leggi
E il Regolamento
Richiede un'azione molto più complessa
Si tratta come dico cose mi scuso come sono
Sostanzialmente banali e scontate ma è bene ricordare c'è una sede come queste si tratta di acquisire e diffondere la cultura la mentalità
Che è spesso assente nella nostra amministrazione che era del tutto assente anni fa
La mentalità dell'innovazione tecnologica e organizzativo
La mentalità e la cultura della semplificazione non imporre Cavicchi e rigidità burocratiche inutile
è una cultura la cultura della qualità dei servizi e delle prestazioni
è un cambio culturale necessario
La cultura della soddisfazione dei cittadini clienti utenti delle pubbliche amministrazioni è anche questa una rivoluzione culturale
Molti
Dirigenti e dipendenti pubblici ormai danno acquisite ma c'è ancora chi non capisce
Che il successo di un'amministrazione
Non si ha quando è riuscita applicare pene tutte le leggi e quindi avere la Corte dei conti che non ha niente da dire certo bisogna rispettare le leggi ma si ha quando i cittadini sono soddisfatti
Qual è migliorata la soddisfazione dei cittadini
Ed è bene
Per quanto possibile anche cercare di misurare questa soddisfazione
Trarre
Spinta e motivazione se questa misurazione indica un miglioramento interrogarsi sul perché è invece non migliora la soddisfazione quando le rilevazioni o gli indici non sono soddisfacente
E poi la cultura della valorizzazione della professionalità e del merito
Anche queste
è un altro punto
Fondamentale
La cultura della capacità
Delle amministrazioni
Di come dire di
La capacità di promuovere di sostenere di liberare le energie
Dei cittadini delle imprese
Più che di
Agire diretta insomma le amministrazioni pubbliche
Devono meno
Dirigere e realizzare direttamente e più
Essere capaci di promuovere di liberare le energie
Dei cittadini delle imprese delle altre amministrazioni
Essere quindi maieutica promotori dell'innovazione del cambiamento della cresce
Comunicare vuol dire anche convincere l'opinione pubblica ci tengo a dirlo nei giorni decisivi compattati e sempre nei giorni in cui
Non so se è stato una scelta voluta l'origine io non ritiene non c'era nei giorni in cui governi prepara leggi finanziarie
E si fanno quindi delle scelte allora vedete io sono convinto che in questo momento
Per
Per
Vorrei dire completare ma la parola completare insufficiente per
Riuscire a realizzare
Questo
Enorme Processo di ammodernamento del nostro sistema amministrativo che poi si disperde in otto mila comuni in cento Province in venti regioni in migliaia di enti ed amministrazioni pubbliche oggi
Occorre questo cambio questa rivoluzione culturale
Ma occorre anche investire sulle pubbliche amministrazioni
Per fare questa rivoluzione farà culturali occorre comunicare la riforma nel senso detto
Ma anche per investire sulle pubbliche amministrazioni occorre un'azione di comunicazione
Oggi
Qui probabilmente in questa sala noi sappiamo che
Un investimento in tecnologie informatiche per informatizzare le amministrazioni pubbliche
In modo da consentire di utilizzare le straordinarie opportunità della rivoluzione digitale
Un investimento in formazione dei dirigenti dei dipendenti degli operatori delle pubbliche amministrazioni in modo da migliorare la loro professionalità le loro conoscenze loro
Di quelli che poi sono i protagonisti dell'azione di modernizzazione ed innovazione e pubblica amministrazione
Un investimento anche in incentivi economici
Migliorare le retribuzioni in correlazione Diretta però al miglioramento della professionalità dei risultati
Discorso che riguarda anche il contratto della scuola
Non apro una parentesi su questo punto
Ecco tutto questo è un investimento strategico per il Paese
Da cui possono
Devi dare
Vantaggi e benefici ritorni
In termini di crescita e di qualità della crescita di competitività del Paese
Di competitività anche di lungo periodo non solo di breve periodo
Importantissimo
A molto superiori alle dimensioni di questo investimento e probabilmente superiori anche ad una parte degli altri possibili investimenti
Investimento strategico
Per la crescita e per la competitività del nostro Paese ma per poterlo fare
Il governo italiano
L'amministrazione comunale di Bologna il all'amministrazione regionale il consiglio regionale dell'Emilia Romagna devono per poterlo fare perché poi
Il decisore politico si misura inevitabilmente con
Le reazioni per sensibilità le scelte dei cittadini bisogna che si sia riuscì a che s'abbia avuto successo l'azione di comunicazione
Di comunicazione
Della riforma del ragioni della riforma
Dei benefici della riforma
Bisogna cioè che i cittadini siano compiti e questi sono investimenti importanti e utili
Perché i finti prevale le cose quella che cominciano a cambiare
Ma finché qualche anno fa era sicuramente così oggi la situazione è molto più furbo frastagliata ma finché prevaleva l'idea che investire sulle pubbliche amministrazioni fosse semplicemente riversare danaro dalle tasche dei contribuenti a un'idrovora senza fondo
Di un'amministrazione il cui tasso di efficienza era comunque ineluttabilmente
Basso
E inadeguato
E di cui la capacità di di cambiamento e di innovazione era
Sostanzialmente tendente a zero a quel punto era difficile
A chi ha la responsabilità ad ogni livello
A Roma come a a Bologna delle di di decidere sull'allocazione delle risorse pubbliche e difficile poter destinare risorse a questo tipo di Investimenti
Oggi
Le cose stanno gradualmente cambiano noi abbiamo patimento della funzione pubblica da qualche tempo fa fare a diverse società di di di ricerca e di indagine di mercato rilevazioni su
La valutazione che i cittadini generale che categorie specifiche di cittadini che gli imprenditori che dipendenti pubblici che danni no della
Del lavoro delle amministrazioni dell'efficienza delle amministrazioni
Di alcune particolari innovazioni
Si coglie una sicuramente un'attenuazione del giudizio in genere molto negativo che veniva dato dell'efficienza delle pubbliche amministrazioni
Non so se si può parlare di un'inversione di tendenza
Non so qualche rivelazione sembrerebbe dire di sì
Nel giro di due anni il giudizio
Espresso da uno a cento sulla qualità del lavoro delle amministrazioni è passato da trentadue a trentanove a quarantanove
Quindi diciamo
Sono ormai cominciano a essere parecchi quelli che cominciano a dare la sufficienza lavora dell'amministrazione
E anche interessante come loro distribuiscono il giudizio migliore viene dato dell'amministrazione comunale
Seguito dalle Camere di commercio dalle amministrazioni dello Stato dalle Province e con forte distacco dalle amministrazioni regionali
Le burocrazie regionali
Vengono mediamente nella percezione dell'opinione pubblica che non vuol dire Antonio che corrisponda al vero che però è un dato anche questo vengono ritenute le de meno efficiente le più inefficiente
Il che dovrebbe far riflettere
Dovrebbe far riflettere io ma
Questa è un'opinione personale che non pretendo di imporre a nessuno io penso che
Comuni e Province anche sotto questo profilo
Abbiano molto guadagnato dalla riforma la legge ottantuno
Quindi dall'elezione diretta dei sindaci e dei presidenti delle Province che da un lato ha dato stabilita
Agli esecutivi locali e che dall'altro ha consentito
A sindaci e presidenti di Province come dire di prendere in mano il processo di ammodernamento delle loro amministrazioni rispondendo a me in qualche modo di fronte agli elettori
Da questo punto di vista c'è da sperare che con
Ad elezione diretta dei presidenti delle Regioni bene o male anche le regioni dispongano di uno strumento per
Migliorare
L'immagine delle loro amministrazioni nei confronti dei cittadini
Ma abbiamo corsi ancora più interessanti
Dicevo prima uno dei
Degli aspetti gli aspetti dei
Paragrafi
Del libro della riforma
Non più importante non più importante
Ma più facili da cogliere nella nella percezione dei cittadini è stato il processo di
Graduale decertificazione cioè la sostituzione per ora delle autocertificazioni ai certificati
Poi con la realizzazione del piano d'informatizzazione dell'e-government anche
La sostituzione del niente
A cioè riusciremo a eliminare anche le autocertificazioni che
Sono sempre una rottura di scatole diciamo sono sempre un piccolo carico burocratico certo meno pesante che non andare in ufficio o ritirare un certificato magari pagare l'imposta di bollo sul medesimo e poi portarlo in un altro ufficio
Pubblico l'autocertificazione in carta libera richiede un carico burocratico molto minore ma sempre un carico burocratico
Beh nel mille novecentonovantanove un sondaggio che noi abbiamo
Che è stato fatto per noi dall'ISPO ed alla Lezzi essere su un campione di oltre quattro mila
Italiani nel mille novecentonovantanove data dava una conoscenza dell'autocertificazione dell'ottantatré virgola nove per cento quindi discreta nel due mila del novantatré virgola otto per cento
Ma soprattutto
I cittadini italiani Chieri rispondono di sì
Ad una domanda
Impegnativa
Se l'autocertificazione
E in grado di cambiare
Il loro il rapporto tra la pubblica amministrazione cittadina qui non è soltanto di piace l'autocertificazione vi serve eccetera ma è un indice
Ma l'ha detto io non saprei come rispondere a questa domanda perché l'autocertificazione importante ma non cambia il mio giudizio sull'amministrazione e sulla sua efficienza al suo
Però evidentemente qui come speravamo questo invece viene colto come il sintomo di un'amministrazione che cambia
Che
Cerca di dismettere l'immagine di uno strumento di tortura di persecuzione e di complicazione della vita dei cittadini beh il settantasei virgola due per cento degli italiani dice che l'autocertificazione
E capace di per mutare il rapporto tra
Le amministrazioni cittadini del medesimo campione però il sessantatré virgola uno per cento risponde a una domanda simile l'autocertificazione lo sportello unico è un'innovazione
Secondo voi positiva ma di difficile attuazione qui c'è anche lo sportello
Sessantatré virgola uno per cento risponde che positive ma di difficile attuazione
E una buona quota di questi quarantacinque virgola otto del totale
Dice che solo il nove virgola cinque per cento dice che sono riforme inefficaci
Quindi sessanta per l'uno per cento di ci sono positive nove virgola cinque per cento dice sono inefficaci
Però il quarantacinque virgola otto quindi la grande maggioranza di quel sessantatré per cento dice che teme che siano vanificate dal comportamento dei dipendenti pubblici
Quindi come vedete ecco un atteggiamento di speranza
Ma anche di preoccupazione in ordine alla implementazione
Ma io non lo so adesso stiamo facendo fare una seconda rilevazione
Come dire a verificare a controllo di questa qualche mese dopo
Però è un indice io credo di come
In un caso nel quale
Soprattutto l'autocertificazione
Per fortuna un po'di comunicazione c'è stato
Di tutto l'insieme della riforma queste quello su cui un po'di autocertifica un po'di comunicazione certamente di più in alcuni casi di meno in alto
Se a Bari
La riduzione qua Padova
La riduzione la sostituzione dell'autocertificazione certificati raggiunto l'ottantacinque per cento
Dato dei primi sei mesi del due mila rispetto al dato del mille novecentonovantasette dell'anno precedente
Da legge centoventisette
Che significa badate che al posto di cento certi ogni cento e certificati
Richiesta quindi rilasciati
Nel novantasei ne sono rimasti meno di quindici
Perché l'ottantacinque virgola qualcosa c'ho stati sostituiti dall'alto cioè
Quindi risultato
Molto interessante superiore alla media che del sessanta per cento di autocertificazione
La mia domanda perché io altre spiegazioni importanti no no la mia domanda è che probabilmente gli si è fatto di più per comunicare
Ai cittadini agli stessi dipendenti delle pubbliche amministrazioni
Questa innovazione
E quindi rendere consapevoli ad nei confronti non delle imprese ma delle famiglie la comunicazione non è solo informazione anche convincermi che non rischiano
Con l'autocertificazione
Perché in molti casi c'è la convenzione dire ma
Sarà poi vero
Ma tutto sommato io mi rompo le scatole vado a fare una coda perdo due ore a quel punto la faccio fare anche gli altri perché più gente sta in quote più ma sto tranquillo perché gli ho dato un pezzo di carta bollo Acea
E come
Non so se avete retto la gita a Tindari l'ultimo romanzo di Camilleri dove c'è il funzionario del catasto che
Sacche grande circolare che lui può acquisire le visure catastali
Da un altro ufficio del catasto
Anche via fax e quando glielo chiede il protagonista del romanzo
Gli dice sì si può fare per aspetti fomento apre l'armadietto
Si versa un bicchierino di whisky
Tracanna in questi e poi richiede gli arriva già poi lui che ne chiede un altro che mi ripete la stessa operazione ma perché e dice perché sa si tratta di una cosa Cosimo così rischioso corsi contro tutte le regole a cui eravamo abituati
Invece di mandarla a Trapani a prenderlo di personalità io glielo faccio avere io col fax che prima mi devo ubriacare e poi sono in grado
Di rispettare queste innovazione ecco c'è anche queste però ecco questo è un caso
Nel quale probabilmente si cominciano a vedere i risultati
Controllabili perché sono fisici sono il numero sono il numero dei certificati rilasciati in città nei quali c'era una rilevazione del numero nel novantasei così fa oggi siamo in grado di vedere che appunto l'ottantacinque per cento sono state istruite dall'autocertificazione nelle autentiche di firme i risultati sono ancora più clamoroso nel novantanove in ventitré città campione
Le autentiche di firme sono passate si sono ridotte oltre l'ottanta per cento da trentacinque milioni di autentica di firma del novantasei scendiamo a sette e mezzo nel novantanove
Va bene per me vuol dire andare dal notaio pure dal segretario comunale a tirare procedura del quindi
Questi riti risultati però ci dicono quanto sarebbe importante
Fare lo so
Lavorare delle amministrazioni quello che privilegia
Le performances i risultati che quindi fa acquisire l'idea che è giusto che chi lavora meglio venga pagato di più che insomma l'idea che tutte se pagate lo stesso
Modo sia che lavorino sia che non si è che rispettano persino l'orario d'ufficio sia che invece se lo e Rodano in vario modo sia che ce la mettono tutta se Capece pensano soltanto al loro secondo lavoro e magari a stare attaccato al telefono per sono i dipendenti che fanno gli agenti immobiliari e durante l'orario di lavoro stanno attaccati al telefono per combinare le visite agli appartamenti che loro devono che loro devono vendere o che provvedevano a affittare voglio
Tutto questo richiede appunto Kissin si organizzi un'azione qualificata è competente di comunicazione della riforma e dell'innovazione
Io penso che questo sia giovanile tre
Di tre strumenti fondamentali adesso
Perché il processo di riforma tutto organizzato tutto imposta abbiano successo insomma questi
Sono la formazione
La formazione
La formazione e l'aggiornamento la dei dirigenti e dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni e sono l'accelerazione del processo di informatizzazione
Queste sono le tre carte fondamentali comunicazione
Comunicazione professionale tecnica competente
La
La formazione
In modo da realizzare un upgrading della qualità professionale dei dirigenti e dipendenti pubblici e l'accelerazione di un processo di informatizzazione
Che può diventare
Che può diventare in molti casi la scorciatoia per accelerare un recupero
Vedete insomma quando non siamo adesso organizzando
Le aste telematiche la marketplace telematiche
Del acquisto di beni e servizi delle pubbliche amministrazioni
Stiamo dettando le regole perché anche le amministrazioni locali possono far lo
Possono farlo aderendo a quella statale oppure facendo sì ma per conto loro questo del tutto in è del tutto irrilevante con un sistema di aste telematiche permanenti
Noi
Scavalchi Remo d'un colpo tutta una serie di colli di bottiglia che oggi esiste
Oggi di le pubbliche amministrazioni pagano i beni e servizi molto di più
Di quello che dovrebbe ma molto molto di
L'ultima gara per i servizi telefonici dei ministeri ha consentito di ridurre da seicento a duecento un miliardi
Quindi di ridurre del sessantasei per cento
Il costo la spesa per i servizi telefonici di quei ministeri che andavano che andavano a gara
Con l'amante queste le materie ne avremo sempre in tempo reale un sistema come un po'la borsa telematica non è il quale ogni amministrazione in fila ma mai note di si creano le necessità le sue domande di forniture non avrà più bisogno di tenere sconti come oggi si deve fare perché poi le procedure di gara durano poi sulla procedura di gara interviene il ricorso al TAR ora la sospensiva del TAR la Corte dei Conti eccetera eccetera anche qui perché il controllo non è che non si faccia ma al controllo che la corte dei conti e ricorsi al TAR si fanno sul programma informatico una volta che il programma informatico ha passato il vaglio del gli organi di controllo B poi quello lo applicano le macchine è un ricorso lo si potrà fare solo se sorgesse il dubbio che la macchina che se interrotto al funzionamento alla macchina se no se no quello è
E questo consentirà a tutti i fornitori potenzialmente di tutto il mondo
Anche al fornitore che sta in vacanza nel mese di agosto in un'isola greca e adesso cosa succede li pubblicano il bando a Ferragosto
A avvertendo l'impresa amica e tutti gli altri sono in vacanza e non lo sanno e così Berta ET uno solo
éscamotage che non funzioneranno più in questo modo perché in qualunque momento anche anche attraverso al computer e il CSM è possibile avere il quadro
Delle
Dei bandi attenti
Con un normale motore di ricerca il produttore di biro o di carta igienica saprà
Voi sapete che le amministrazioni pubbliche in Italia sono di gran lunga il più grande consumatore di Pirro di carta igienica di eh sì perché scuole ospedali caserme uffici delle pubbliche amministrazioni eccetera eccetera pensate quanti centinaia di milioni di rotoli di carta igienica site consumano ogni anno pensate quanti produttori e distributori di questi prodotti non sono in grado di fare le loro offerte perché non non sono al momento a controllare i bollettini ufficiali delle prove vincerà vengono o le gazzette ufficiali dove dentro così avremo
Così invece avremo tutto disposizioni del motore di ricerca carta igienica tutti i bandi di carta igienica faccio la mia offerta
Automaticamente
Il sistema a assistenza aggiudica chi fa l'offerta migliore
Automaticamente il sistema ne abbiamo già tutte le reti
Sono già tutte operative
Automaticamente il sistema provvederà a
Accreditati a
Trenta giorni a quarantacinque giorni dalla consegna il a il prezzo prelevando la dal conto corrente i tesoreria dell'amministrazione
A cui è stata fatta la fornitura e versando sul conto corrente dell'impresa fornite
Vada in questo modo anche limiteremo tutta una serie di cose oggi le offerte termine di fornitura Repubblica prestazione di beni e servizi sono
A come dire aumentate del rischio del pagamento che non si sa quando arriva
Perché di mezzo interviene il TAR la sospensione la Corte dei conti d'ufficio di ragioneria dell'amministrazione se uno sa che viene pagato a trent'per giorni a quarantacinque giorni automaticamente con Kundera procede col col mandato informatico
Ben non ci siamo in questi anni attrezzati a tutto
E spesso la gente non lo sa quanti italiani San
Che
Non ci hanno l'unico paese d'Europa da questa
A trattare il cento per cento delle dichiarazioni fiscali d'entra tre milioni dichiarazioni fiscali all'anno in modo telematico alcuni di voi avranno ricevuto una cartolina dell'amministrazione finanziaria qualche settimana fa chi dice la sua dichiarazione dei redditi
è stata verificata e ritenuta corretta a casa l'ultima dichiarazione dei redditi non quelle del novantacinque del novantasei quelle stanno ancora verificando a mano ma finisce questo perché adesso invece tutte dal
Da quest'anno sono tutte inviate on line se non l'ha fatto direttamente il contribuente l'ha fatto la banca cui è andato a pagare o la posta Licio Postale cui andato a pagare il suo sette quaranta una fa commercialista uno fatto a l'azienda presso cui lavora e che gli fa da sostituto d'imposta
Dopo di noi ce la Finlandia tiene ritratta così il sessantacinque per cento poi c'è l'Olanda che ne tratta venti per cento
E tutti gli altri sono ancora in Europa in fase sperimentale
In fase sperimentale
Noi abbiamo la noi abbiamo il i i registri catastali alcuni dei quali sono
In condizioni però però ciononostante noi abbiamo lo l'ottanta per cento delle nuove iscrizioni catastali che sono raggiungibili on line
Noi abbiamo da tre anni mezzo le norme per il riconoscimento giuridico della firma digitale le società di certificazione hanno certificato in questi ultimi mesi novecentocinquanta mila firme digitali dista uniti hanno approvato la legge degli Stati Uniti ha promulgato la legge sul riconoscimento giuridico della firma digitale a luglio e gli Stati Uniti avranno le prime firme digitali certificate all'inizio dell'anno prossimo
Quindi cioè ci sono il nostro un paio se che accumulato grandi ritardi e che però ha anche
Settori nei quali dimostriamo capacità di innovazione
Sempre a Brasilia in hotel pone del secondo Global Forum è passata una proposta americane negli Stati Uniti di affidare all'Italia l'organizzazione del terzo Global Forum
Che sarà Napoli nel marzo del prossimo anno
Io ho proposto in quella sede è stato poi approvato da tutti che questa volta si attenua non più una vetrina è una discussione un po'generica su tra le riforme amministrative in giro per il mondo ma sia tema sul
Problemi del legale cioè dell'informatizzazione delle pubbliche amministrazioni l'e-Government come fattore di democrazia e di sviluppo quindi avremo appare alle session su
I governanti e by pass grande quaestio ne grande problema di cui prima la dottoressa Bersani dava qualche elemento con molta con molta precisione avremo solo Igor realmente e democrazia che non è solo il voto elettronico ma è d'uso dei soldati
Oggi l'uso delle consultazioni elettroniche dei cittadini il rapporto tra questi e la democrazia rappresentativa quindi problemi ma poi è l'informatizzazione e i servizi
L'informatizzazione la comunicazione
Noi siamo in grado
Nel giro di
Un paio d'anni se riusciremo ad attuare il piano di azione subito ha per me non siamo in grado in un paio d'anni di aderire di rampa
Arpe dei servizi pubblici accessibili con la
Ovviamente ci sono alcuni se de è chiaro che per fare un attacca bisogna recarsi dove c'è l'apparecchio
Però guardate che una buona par
E degli altri come dire delle altre visite mediche si potranno fare on line
Comunque si potranno prenotare tutte on line da tra qualche mese tra qualche mese all'inizio dell'anno prossimo tanto per fare un esempio un professore di storia dell'arte che vuole organizzare la gita scolastica Pompeia o a al Museo di villa Borghese
A terra semplicemente sul sito del ministero dei beni culturali verificherà a sé per quel giorno che ha previsto ci sono ancora ingressi disponibili
Sì ci sono
Comprerà addirittura i biglietti oppure noterà agli ingressi lo al numero e cioè in modo che quando arriva sacche
E atteso e che c'è posto per fare entrare quei cinquanta ragazzi a visitare gli scavi di poi tengo al Museo di villa Borghese e se no avrà il quadro delle delle disponibilità
Pagheremo tutte le multe pagheremo i parcheggi a on line lo potremo fare utilizzando non solo
Il computer ma utilizzando anche altri strumenti di accesso alla Rete dalla TV digitale ai telefonini di terza generazione
Saremo in grado di organizzare il sistema delle armi in stazioni pubbliche secondo un principio molto semplice per cui tutte le amministrazioni sul territorio e principalmente innanzitutto i comuni e i quartieri fanno da front office per tutto il sistema delle quote e che amministrazione ovviamente devono essere come dire compensati perché
Il cittadino che non è in grado di accedere alla Rete con
Da casa o dall'ufficio col computer o con la tv digitale
Vita qualunque front-office più vicino a casa il più vicino all'ufficio Pete c'è chi lo fa per l'uso e chi è in grado di evitare di quelli che oggi sono ancora i problemi dei cittadini nei confronti delle pubbliche amministrazioni prego non sapere qual l'amministrazione competente
Io un problema di pensioni molti cittadini non sanno se ne devono rivolgere all'INPS all'Inpdap rallenta sia questo o quell'altro Cellino ad esordire a un problema di pensione il sul terminale si apre
Il si apre non peggio e delle pensioni e a quel punto gli si chiede sei dipendente pubblico allora egli dal sei dipendente privato
Secondo
Ancitel non sarà più chiesto nulla salvo che nome cognome data di nascita non gli sarà chiesto neanche lì di autocertificare perché gli amministrazione on line si scambiano i dati necessari quando sono necessarie con le garanzie che
Giustamente devono essere previste ma che il sistema prevede i suoi protocolli per tira garanzia della Praxi da questo punto di vista c'è anche qualcosa di più dell'iter oggi do ciascuno di noi non sa
Che i dati le banche dati pubbliche hanno sì qualche volta in grado di saperlo perché da ma il Comune chiede un certificato che ma in un domani a ciascun cittadino con la sua carta d'identità elettronica che ne consente l'identificazione certa potrà accedere alle banche dati tende amministrazioni pubbliche sapere quali sono i dati che mi riguardano che stanno in ciascuna banca date del mi pare sono corretti
E mettere in moto la procedura per correggerli se non sono corrette perché magari risulta che io sono un pregiudicato a e non era un'omonimia e qualcuno Giarda puntuali in serie do un altro Franco Bassanini ha commesso dei reati è stato condannato ma hanno sbagliato inserire i dati nel casellario giudiziario io non lo so e poi quanto questo emerge magari è troppo tardi e questo sarà un anno però deleghe quando uno dice c'è visto del Grande Fratello sinceri spade Grande Fratello ma se l'organismo bene questo rischio si può benissimo evitare e anzi addirittura si possono usare gli strumenti delle delle ma c'è un Technology per
Fare esattamente l'opposto cioè per garantire il cittadino sull'uso dei suoi dati sensibili e sulla corrette ritardi che non riguardano molto più di quanto non si possa fare
Però anche qui vedete tutto questo passa attraverso
Un lavoro nel quale il ruolo
Delle comunicazione eh fondamentale
Anche quest'ultimo capitolo
L'e-Government informatizzazione
C'è un problema
Abbastanza banale di attrezzature di guardare di software basta fa male perché ormai costano
Ormai costano
E il grado di penetrazione e comincia a diventare soddisfacente nelle pubblica Beatle poi ci sono i piccoli comuni
C'è un problema un Pocket i no più complicato di banda larga
Di linee veloci
Questo problema serio per le pubbliche amministrazioni a incontrare però ormai ci sono grandi iniziative imprenditoriali in atto
Purtroppo cominceranno prima e nelle grandi città nelle aree dismesse
Bisognerà ragionare su come evitare qui digital device d'attraverso forse anche interventi investimenti pubblici mirati
Al fine di di riequilibrare che noi avremo la broadband a Milano subito la stanno mettendo probabilmente nelle altre principali città metropolitane
Cento le città metropolitane centri direzionali in imprenditoriali e finanziari eccetera avremo il problema del resto del paese
C'è un problema di alfabetizzazione informatica dei
Dipendenti pubblici
Cioè
Ma abbiamo fatto quanti caprette ad autorizzazione informatica richiede
Quaranta cinquanta ore di corsi
Fogli richiede e questi la cosa più costosa un certo periodo di assistenza
Al dipendente pubblico attraverso call center e che siano in grado di risolverli i problemi nei primi mesi sono cose affronta
Più complicato e qui torniamo alla comunicazione e riuscire
A
A comunicare ai cittadini i a istruire i cittadini su come devono usare per gli strumenti di un'amministrazione che tu a cambiare in modo radicale utili Zhang do queste tecnologie ma la cosa Successo se cittadino capiscono subito lo capiscono in fretta si capiscono che quell'affare che cominci quella carta pezzo di plastica e cominceranno ad avere dal mese prossimo in
Alcune città italiane che la carta d'identità elettronica non è solo
Una carta d'identità non più di carta ma di plastica ma è uno strumento che vi può servire a fare un mucchio di cose risparmi
E ando tempo ma deve imparare a farlo in modo totalmente diverso
Anche qui c'è un problema drammatico il fondamentale di comunicazione
Di comunicazione che come
Voi mi insegnate è una comunicazione
Che richiede tecniche
Che non sono semplicemente quelle che
Io posso usare per parlare a voi che siete addetti ai lavori è che siete in grado di a tradurre linguaggio tradizionale alle in
A messaggi che hanno un senso come
L'approvazione della legge centocinque
Tante sotto questo profilo segna io penso approvazione della legge è un successo di comprare e di e di chi e di chi lo lo organizza è stato uno dei grandi temi per anni qui l'approvazione della legge e certamente un passo importante
Che segna finalmente l'acquisizione della consapevole sa che la comunicazione
Delle
Amministrazioni pubbliche nelle amministrazioni pubbliche e decisiva
E che per farlo occorre farlo attraverso strumenti e figure professione
Quindi
Serve a superare quella situazione di fai da te nelle pubbliche amministrazioni ormai c'è chi taceva comunicazione aveva Rato sul campo qualche volta anche con buoni risultati ma
Mediamente come dire questi buoni risultati erano affidati a la fantasia la predisposizione individuale letture spesso disse disordinate fallimenti Hee riflessioni e riflessione sui fallimenti
Abbiamo per la prima volta una disciplina organica
Dobbiamo
Di uscire a dargli rapidissimamente attuazione
Il governo è impegnato a dare
Attuazione rapida la legge centocinquanta e a darla bene
Quindi
Coinvolgendo i soggetti pubblici e privati che sono competenti che sono interessati
Che sono in grado di darci egli dacci subito perché non possiamo perdere tempo un contributo qualificato per
Le i provvedimenti di attuazione innanzitutto il Regolamento
Tra questi soggetti ovviamente l'associazione della comunicazione pubblica istituzionale più importante i confidiamo
In una collaborazione stretta con l'associazione
Naturalmente noi pensiamo
Che
Sarebbe sbagliato
Buttare a mare
Diciamo il
Il patrimonio del bagaglio di esperienza che delle amministrazioni oggi esisti si è formato come dire in modo spesso casuale sul campo e tuttavia c'è e crediamo che oggi
Il punto sia non quello di buttare a mare qualcosa ma quello di potenziare fortemente l'attività di comunicazione e da questo punto di vista si tratta di valorizzare tutte le risorse disponibili quindi io penso che come ho colto qualche
Preoccupazione no non si tra la di
A emarginare o scaricare nessuno delle buone esperienze delle
Anche di chi è sì come dire si può considerare un mestierante ma tuttavia
Acquisito stia ed una competenza professionale però nel contempo noi abbiamo adesso costa mento per
Inserire
A
Risorse nuove
Professionalmente adeguate
Per prevedere percorsi di riqualificazione formazione aggiornamento professionale delle risorse che esistono
Sapendo
Ed è su questo che io spero che anche in questo compassi discutere
Che e
Gli strumenti di questa comunicazione vanno profondamente e rapidamente cambia
Io non so io
Forse per difetto Miglio ma il primo salone che ho partecipato ecco inaugurato nel novantasei
L'idea che ormai uno strumento di comunicazione determinante e e ormai quasi prevalente potesse essere internet non ce l'avevamo quattro anni
Oggi ce l'abbia ma tutti sappiamo che la comunicazione attraverso internet è tutta diversa dalla comunicazione che si può fare su un foglio carta stampata
Tradizionale
E mi chiedo se non dovremmo pensare anche ad altre cose noi non usiamo ancora gli sms come strumento di comunicazione istituzionale però gli sms sono ormai insieme all'e-mail il principale strumento di comunicazione tra ai cittadini devo dire che ormai gli sms e le e-mail è di gran lunga il principale strumento di comunicazione mio con i miei collabora Torre con i miei dipendenti con il mio agli uffici con i miei interlocutori però ecco una riflessione su Dini tra ministri un po'meno tranne il Presidente del Consiglio si però devo dire che non ho in questo momento lo confesso molti altri ministri oltre Giuliano Amato con cui posso normalmente comunicare a
Col sindaco di Roma si ecco così lasciamo la par condicio
Ha fatto il diciotto in vista della prossima legislatura ma Giuliano Amato e Francesco Rutelli sono due che usano il computer che usano l'e-mail da molto tempo molto tempo ad ora come utili come utilizziamo internet nei siti internet e cosa su cui già esistano elaborazione come utilizziamo per la comunicazione interna zitti istituzionale l'e-mail è già un po'meno argomento un po'meno approfondito come utilizziamo in un Paese come il nostro dove la penetrazione dei telefonini è altissima e dove ormai hanno grande successo anche i telefonini che semplicemente aggiungono come loro particolare tecnologia quella di rendere più celere la scrittura Deschamps Messengers no con atleti che non oggi e che consentono di battere ogni tasto una volta sola voglio dire ecco come utilizziamo anche l'sms presente questione su cui io vorrei che si cominciassero a fare delle riflessioni e delle ricerche adeguate perché visto che ormai milioni di italiani usano questo come strumento prevalente di comunicazione fra loro
Beh io penso sono molto di più gli italiani che leggono gli sms sui telefonini
MOL ma molti di più che non quelli che leggono ma qualche riga di giornale al giorno
E allora non possiamo non porsi anche il problema dell'uso di questo strumento di questo
Ecco qui
Come vedete le Trust come già forse tra qualche anno nel ce ne saranno di ulteriormente nuovi di strumenti di comunicazione io vi chiederei chiederei ovviamente non solo in questi pochi giorni di Coppa ma chiedo a quell'che lavorano come molti di voi professionalmente scientificamente su questi temi della comunicazione di fare una riflessione
L'amministrazione italiana proprio perché
E concludo è impegnata in questo colossale difficile sforzo di riforme
Non può permettersi di rinunciare
Anni sullo strumento non può permettersi di rinunciare
All'uso rapido possibilmente prima degli altri se ci riusciamo anche di strumenti
La cui penetrazione può essere fortissimo
Fortissimo
Io mete a uno a uno sport in televisione non sbatte televisione
Di comunicazioni è importante però si usa il telecomando e si va da un'altra parte
Che si va da un'altra parte una campagna di Mele di sms ben organizzata sub
Cosa che non facciano irritare il cittadino perché il cittadino capisce che vi sono utili questo punto fondamentale può avere un efficacia enormemente superiore richiede tuttavia che cominciamo a pensare
Né
I termini delle esigenze delle tecniche di comunicazione del modo di comunicare imposto da strumenti di come mica azione nuovi e che cambiano quasi di giorno in giorno o di mese immensa c'è un campo di lavoro enorme
Io penso che l'avere svoltato avere legislativamente ufficialmente riconosciuto il ruolo dei comunicatori professionali nelle pubbliche amministrazioni
Dovrebbe essere anche di incoraggiamento per me per fare
Nei prossimi mesi
Di cui al prossimo compatte l'anno prossimo un largo però molto impegnato e impegnativo di ricerca e di innovazione sugli nuove tecniche e i nuovi strumenti di comunicazione istituzionale grazie
Grazie al ministro per un intervento così ampio e puntuale grazie soprattutto per averci richiamato alcuni fatti e alcune valutazioni che sembra l'anno e di estrema di estrema importanza la delicatezza per esempio della fase attuativa della riforma e anche della legge che ci riguarda
La mobilitazione che deve accompagnare inevitabile professionale e civile che deve accompagnare questa fase attuativa la necessità di un cambiamento della cultura e non soltanto direi della cultura delle pubbliche amministrazioni
Ma anche della cultura dei politici che non di frequente hanno dato segno e dimostrazione di possedere
E di usare di una cultura amministrativa sufficientemente ampia
Ma grazie soprattutto di aprire di averci ricordato come la comunicazione sia indispensabile per la riuscita
Della riforma starei quasi per raggiungere e per integrare questa frase nel senso di dire che la comunicazione sulla riforma e già di per se stesso
Di per se stessa un momento necessaria indispensabile della riforma
Bene su tutte queste cose anche in particolare
Sulle sui suggerimenti che nell'ultima parte del suo intervento
Bassanini ci ha detto e sulle considerazioni le proposte che precedentemente ci avevano fatto
Giovanni Salis Soni Antonio la Forgia io credo che il Company come stanno avrà modo di discutere di approfondire ma non soltanto il Compaq partire
Dal Compaq concluso anche nella concreta attività professionale che ci riguarda direttamente buon grazie a tutti i presenti a tutti i partecipanti grazie naturalmente all'Agra presentanti politici che stanno da questa parte del tavolo e buon lavoro