"Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea" - organizzato dalla Fondazione della Cassa di Risparmio di Forlì (presso il Palazzo di Residenza, corso della Repubblica 4)

Promozione approfondimento culturale nei confronti di Forlì ed il suo territorio con particolare riferimento in quest'occasione soprattutto alle giovani generazioni
Ed è quanto mai importante è significativo che questo lavoro la Fondazione della Cassa dei risparmi di Forlì lo faccia in stretta collaborazione con l'Alma Mater bolognese presente a Forlì come voi tutti sapete con importanti facoltà e corsi di laurea
Il terzo motivo
Sempre legato all'attività della Fondazione
E alla sua collaborazione con l'università è l'auspicio che l'odierna occasione di studio e di riflessione non debba esaurirsi in se stessa
Ma possa essere il primo momento di elaborazione e di preparazione
Di un progetto che renda stabilì continuativi nel territorio forlivese gli studi di diritto comunitario mi fermo qui
Non credo mi spetti dire altre cose
Lazio la parola al professor Stefano su una rally preside della facoltà di giurisprudenza
Non senza prima avere ha rivolto un cordiale benvenuto a tutti gli autorevoli e prestigiosi relatori di questa giornata grazie e buon lavoro
Anzitutto vorrei ringraziare a nome della facoltà di giurisprudenza della Università il presidente Dolcini
Per questa ennesima occasione
Di studio di riflessione
La Fondazione ha detto seduta cc propone ecco lo ringrazio ovviamente gli organizzatori accademici di questa di questa giornata di studi primo fra tutti se fosse pietre professor Mengozzi te ancorché prestato alle istituzioni comunitarie
Oltre che mio maestro personale ritengo dov'era comunque annoverare fra le figure che tutto va tuttora rappresentano un punto di riferimento per la facoltà di giurisprudenza di Bologna e la collega
Tucci è Serena Rossi che l'anima non solo di questo
E vento ma di tutta l'attività del sento interdipartimentale di studi sulle comunità europea
Che
Continuativamente propone occasioni di approfondimento molto stimolante su tutte le tematiche più attuali del diritto comunitario e non solo
Credo che le ragioni che oggi spingono a una approfondimento della portata giuridica della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea siano già state rilevate dal presidente Dolcini saranno approfondite
In tutte le relazione tenute da autorevolissimi partecipanti oltre al processo di elaborazione della carta oltre che autorevolissimi studiosi di questo settore per cui non voglio portare via tempo al dibattito tengo solo comunque a sottolineare che la presenza della neve sta e in particolare della ha facoltà di giurisprudenza su queste tesi e su questi temi e
A
Immaginare nuovi momenti istituzionale anche così informe innovative rispetto a quelle tradizionalmente utilizzate dal mondo accademico non verrà meno non verrà meno specie con riferimento alla sede universitaria di Forlì
Il cui peso la cui rilevanza credo
Non meritino ulteriori parole essendo sotto sotto gli occhi di tutti
Un ulteriore ringraziamento a tutti i relatori intervenuti non son prese parti quelle varava il mio
De presa un po'appannata Santa dell'Université de France blu
Avete la Kendo Savoldelli all'azione Teresa importanti o non
Grazie a voi tutti di essere intervenuti darei subito la parola alla prima relatrice che è la collega trovassero Benoit Romea che interviene nella veste di direttore dell'istituito
Per soprattutto sull'erba dell'Om dell'università di trasbordo di Strasburgo ma che soccombe vede come anche
L'oneroso compito di presso i Verdi una facoltà di estrema importanza in Francia e quindi ringrazio in particolare di avere trovato il tempo e le energie per essere con noi in questa giornata a a voi la parola al gas
Mi affido commissioni le due niente della che qua
Fede Beretta primo ad una colmo anche il si esclude connessi non sermoni anche spettanti de Forlì mese assilla confessa Marco Essid ma barnabiti a unico del secolo compresa otto
In attacco di Xiu a sette c'ha fatto il fondo natalizio arte dei Tupac una moto deve legno colpendo bensì a Tours
Se vuole sempre ma come una settantina Castellani l'agenzia hangar mondiali chiamai chiatta Cupiello avuto di la Polonia e la tesi ampia mondiali compiendo avuto in coppia
E come non sia con il Cox quello Magela ad esempio mondiali chi fa le azioni Mosca assistenti tutsi Sacco sicché chi ha figli nessuno all'occasione del seggio che i falli doc parole di sesso e di cassa Corticella contro di me contro l'esatto cosicché Clizia mitica pub del sette a e se doc a sette folle ottenendo Corticella contro di me Luc Van Looy punto Pat
Sette si passerà al teste dure lotte tra le foto la declamazione indicasse il detto Quadronno
De Café parla sonde sino a fine giugno lo è di destra oncologici verso Camozzi Assemblée declassò iniziasse il Tibet conflitti
Passaggio del PAC extra ammalato tocchi vota agguato in verità ben Palio contro ignoti prolissità
Le PAC tiro Coletti foto passi Gizzi politiche e le patte collettivo colto quasi con le amiche e sessione attanaglia il Moro assente Bonisoli insisto otto nipotini Grasselli debolissimo simile va a guarire ogni può in coppia e senta oggi si versò Cacucci somme disperso carboncini
Cabras prevenirne l'ultimo però colpiva l'umorismo colpe Jachia Balboa pulite del Cofide del tendine visita lo colpì a di maglia adesso e quindi si occupa poco discutibili seguita sia un liceo l'assioma sì
Chiaberge da tutte le agenzie in gara con Monti al mutismo in coppia chi va Abu amplissimi sia circhi pezzo all'omicidio designi Settis l'acqua mi è è l'ITIS ossia il pubblico colpi anzi la creazione consente l'ho fatta
La De Siervo se il latte Lella la Missa un pilastro Ischia legge mia la composizione colpi che dopo dopo consente le ho fatte
Chiede a Fini in onda inserzioni son selle équipe Agua fu complice del paese a me
Non sanno dove il ministro li settario coppia missio tu
Depresse avvenne patrimoni con accessi settario coppia e lo trattarmi se vagliata essa ossia il cui consente l'ho fatto guardie siamo fiduciosi i gabbiani di diamogliela tra espedienti e mocassini
E spente il padiglione sita City troppi falsi pari questi sulle stesse piste consente l'ho fatto Bike la buvette la commosso col pentito Papillon
Commosso colpì anche tu abbia chi si fa Cygni all'otto per il di non fa un voler dispersa
è stanco Colosseo contende tu paghi antietà nastri mosso quanti ripeto parliamo col Maccabi e il comma che Pascale se ne accorga polacca Anna di vigili va puntuale Sesia
Rimasta Oss casi cioè dizionari tipico tocco il mio scritta altri oggi grato al disperso
Catacomba direttissima e disservizi e Diana Elisa dirigismo pupazzetti sette mosse siano in corso
Esce l'edizione riferita precluso turco default quello tutto qua lo scrisse trovassero Coccioli è parte Lisetta Chiossi miei e fatti che la composizione poco più antipatica tocco di fotocopia
Sette il tecnicismo assistente poco Tex sono ex-amante portò chi mi son Passport gotici le lei se coppia Chinaglia sulla agli occhi unico oggi indiscussa e delle forze defilata assistente poco Tizio
Ogni mordente condotti su coppie se due silos più cupe la Scala Lelli letto quanto tre Tec attivamente commette esso mi son Plas e via o sappia SUAP nel settore che sono vive sa ci sono due racconti Xion decapaggio
Ah sì no se tutte a fare Cristina qui Pascale e chi sex il teste ha pernottato all'Effetto scrisse togliete avvenne invocazioni Essa ossia no eccone mitici ecco l'esatta o del settore tende sindaci nel parco il canile Montasio e quindi fissa agguato Pisapia ecomostri atecniche qua lo progressi chioschi sex perché parlarne a circa e cognomi le disposizioni Sampras puzzle gli effetti estinzioni lecco minuti
La il ma l'opera svolta nell'esazione connesse son Paddy decreti conigliette annesse son patologico scrive
Leopardi la Russia e Cina Franco fosse assai Guazzaloca espedito parla conferma Turkmenistan activité debba primi che si sa activities costituzionali e quindi un molto
E inverno
E alla Salus due due due disposizioni possiamo no livelli top danneggiarsi la curiosità la cute cestistico mie Tesio Cobianchi le cornici darsi o della protezione dopo affondano tu
Del punto e senza un critico molto con bottino Feng le votazioni in quegli ambienti che mi sa transpallet scritte commenta questa bambina Siddons
Efficacissimo ritrovati da un po'nell'qua neanche sottile Selection della politica agricola Corning politica dei gol con nicchia
Mi desse schermo Anna fazzoletto pacco Pillitteri si ci sono già Heine a fare Antonio Tozzi
Chi possiamo l'India Chicco Secondhand sbaglia connettivale decide di fabbriche di Budva e non per queste Félicité de settimi si è tinto
Deve Tillack evidentemente aumentano era ben note o coppiette due sette dell'India chi da ascese sette finché lo scrivete Pa
Detta Little sì sì siamo e via approvate pianifichiamo Attacks attento qua fondano tai-chi tende tu quad Coppa identici
Al Monte
Ora si attacca questo soccombette avanzata si taglia da Frassinelli Occhipinti in accantonato Nozza alle auto qua già poco Parietti annota il sobrio chi conserva messe questi il lette Grassi onde radio no ha il Cominetti ogni immagine maniglie ha detto che mette Cassio Alior nord
L'antica sorgente no delle acque Minetti protetta morde così col solito fatto mi portavo sulla bisogna agli ecco il mercato voi sapete insieme non verso scansata assieme o esperti agito quali abissi
E Natta mai trascritta la costituzione non verso il passi gioco gioca espedito quali altri te la con Sexion secchi anche ad oggi
Gianni evitiamo l'aborto Emo
Me l'ha un corpo Blair la cute cisti stecco mette in gioco per anni ai estesi circa estinzione feci di segnali costiamo no Jacopetti milizia vecchio Tupac terzo ginnasio
Qui spalliera donna e chi è Hunter di Isella la distinzione da formazione sino alle condizioni donne Carelli dottor presentammo indotta moglie sette luglio Quaglio Mindy tattiche Nabokov la forte no
E via la cute cistite se Tomba se ne è lei stime sette che stazionano delle terze parti est sold gelati Episode afona astiosi urlava ottimo delle terza addobbi nessun all Diliberto economiche stanziale a spintoni sette Assab One la libico e prestazioni tendesse a fissa
Tocchi Kabila Issey contro Castagnetti poi si accoccola li educa prestasse un sia Vischi si pose vegetali di fisiologia forma son sulla morte motti secco affetti e Cris du qua
Agli ordini della confezione chi tenta scritti da ella Constitució
Il nome stanze silenziose che istituzioni un modesto con la e la techno notazione sa Michael minuti Pupetta Bois copista Siddons si occupa il veto patron povertà a Fichte l'espatrio
E a partire da esse non molla ed Italia tutta ultimo Kiba guardo giù
Of davvero contro la protezione papille collettive spadino en e Morlotti NGN già allora oltretutto quasi Acta dal paziente la cute cisti stick che si occupi AN
Nell'ottava Lecco ostici sia nelle nazionali e otto anni l'esistente accogliente attivati avveniva turco
Fino al no porti immense chiariti flessibili parco la cute cestistico preteso colpendo cancella deve acqua Angela anche allargati fino al no
E vai Scola oltrepassò il Tuca gli effetti della cute cestistico netti si occupi anche e de quo rustici segnali nazionali italienne e al nord però per Cogne Quanzhen Gela se crede dischi l'AVEPA disposizione dalle trecce che al Piemonte
Letto pagina e viale Lilla codicistiche se si se ai testi di problem né donne cognac sa fare che cos'è un è è la secca è la la cute cistite commette gioco piena tu sapremo così se del corpo a occorsi De Fazio letto qua fonda molto
Se che il paziente compilarlo extra non casuale
Köbler Pascal appeso delle otto offerto alla alla Corvino e tenta si attende competano s'ne teppisti Onnis ora espedito padiglioni se Kadeer
E sa per atto otto colpi o col gas detto qua fondano tua locale se completasse Lascaris appartiene Positano e te Ellis humilis Hochhuth corrente Cucco nazionali decima edizione azionari
E gli emessi eroico prese tipico del se compito scudettato contesti debbono illecito dedizione azionari
E e Pozzi al Monte Bò la Turco colpirebbe proprio oggi grazie te set costernato e completa ostica se completasse venne fissi e Jimmy indichino colga bipartisan che te tutta flash su contesti sei la Costituzione l'al mondo oggi la costituzionalità bianchi baffi Acilia
E chi va tu sapremo agire via
Sì la cute cistite commi atteso copiando corti passò Travaglio e passò Cavai le quote colpa alla conformità ed esatto e commette occultate affonda molto e vi hanno nati compri i la nominati compiendo il pacco vendette
I sì su tre siti lame Holland
A ai del Git Criminal costi ci si nell'animo chi merita avremo la prima se diritto quattro mila e tenersi ombretto qua nazionali all'immobile a gli acconti SIU per lento quattro mila ettari Respect delitto qua fondano tu
E se agire ispida ossee tutte altre autoctone sud villa di tre mila costituzionali gioca furbetto sfidi Powell acustici si nel italiani da osannate Fantini
Da una settimana Xion
Ex Karmapa toccate sec. corsi ci si è dati creazione IVA è il Lerna o il fronte la creazione la cute Gissi stecco dette si occupi anche Creazzo ottimi già dentisti al sottopasso nasce la cute cisti is dei commi del Tesoro PM
Estinto per letto qua fonda molto compatti Jesse e tuffarsi Bicimia condito pacco mi dette edotta Edwards pilota esperto che dopo affonda molto Duarte ecco Respect parco
Lei i testi ci son collezionano attribuita oggi si versò sferzanti visse e via Elva e stime poco definirsi dopo affonda molto
Il Fossa spiega dettagliatissimo costituisce nel con il Tunisi Tamoil con simpatia
Per gli altri questo se tradisse un costituisce nel culmine a Tunisi da mobilia a non divisibili That Caserta ellissi e sia un disperso sua Santa Claus alle netta Q irlandese età Mobutu fondata dei cornetti
Va fatti ci si la commozione per ritrovarla una fossa fatichi targhetta tabagismo alla commozione edito parla assalto al caccia USA Alfa
Della cute cisti spicco mette in gioco per anni da
La penna del tanti Sith notti Dollaku effettivi ha un senso se la son cavata estinto
Crea pur determine sento qua fonda molto IPO o giù di lì il forse è spingere la composizione Due coppie antipatico al Lucio oggi li ha commossi un po'pentito padiglioni
Costituito resta fermo all'appassita il surplus da spie Fassio
Già depressi Picino condito pacco mi dette
Il la o non è tale che siluro House oggi che la cute cestistico diretti su coppia applica la commozione copie antipatia son Schio che perché poc'anzi perché cinico giro
L'eredità non tocca Angela che a assessore Chisso progressista immagine cinque della cute cisti spicco mie teso compiendo la CUF acustici si nell'al mondo eppure anch'esso il Félicité
E da osanna feste Hollande lettera è il vasellame avanti sperso Uncut qualsiasi e via
Con l'assillo lottò uso langue o essi non sono credo qua che rapporti Xion detto qua fonda Motors Cassio fedele assaltate parla codici sistemico l'inatteso comprimaria
Il mio offertagli circa dove mette a concorso gli atti che Gitto qua convivente
E settecentesco e da un sedicenne al costi ci segnala il Moretti e confezionamento il piglio faggio corporis emetta modo sanate tutta fiati adesso
Fonti dalle sette su quanto il mio donne HLA non s'è il no alle lezioni dal costituzionale crea io messa poi fisso
Parise donata esulando gente di sito per questo la cute cestistico di Tizio o piante pur essa ciò che escluda un sepolte eclisse dell'affondo ammontano mese se è fra antiche indossa età venti seggi quanto i miei
Cioè Enna acceptance fa detto estesi da tenta Patsy Cline
Plessi lo fa perché e Tabili devono è agì in maniera flessibile e tutta fece nei locali quelle del blog Monti lo fa quindi un terzo e già ci rispettiamo ossa avvertisse a abissi
Il rendiconto e Potì Xion deturpa fondano tu ogni board laico minuti doc stesse già le alghe fino al no curvo conclude Sixties
Q costituisce nel nazionali a Abruzzi a soffocasse la protezione dei Tupac conta ogni polo del Iginio costò se no
Sì ma non chiede Ottieri nel Parco livelli strette alcuni nel terzo pentite atti le liste atti a scommettiamo va Marchese un ateismo
Ah hoc espedito fa divampò
Oggi scherzosa Santi sette su quattro il campo anche papà portano Paschi pulizie phasing oggi Stefano Sasso antisettica interclasse soccorso anzidetto quasi testi Tizio Pacolli avevamo Commissione con sei
Chi Huntik che amo quello che spende tutto affonda molto ardua Gide Thoughts la Xiu de delle acque minuzie
Coppie io sfitti
Dei progressi Piemonte stoffe arricchito sette ed Amsterdam gli atti Plessis
Git Bettega Amsterdam chi ex fissi biennio non Sermonti uguali respinte le dopo affonda molto Telco essersi soppressi separarli Audisio costituisce nel cui università mondo qua mentre si palco delle prassi vicini accudito Facco nel terzo e notammo passa l'Italia e la commozione per invito pagarlo lo Clini offre Spectre letto qua fonda molto valido troppa Articles si spacca riflettesse un ignoto più niente Plinio e contesti contro il fondo uomini o ai quali veniva infonde sole prassi puntella il divertente della democrazia chiude spende infatti non e de di piatti fondamentali sul palco Vella qui molte ed è già delle carte gioco toccarti Plessis chi fu da Montali Lucio oggi complete Powell acchito Essex
Di sette tanta gente che sul rinnovo piene chiesti chi se poi si avveri Tablet meccanismo interessa un tizio amica misto ed son Xi oppure le si fanno acqua Kilian spetta io lei Leduc affonda molto riscrisse tattica asta la possibilità che si espande condusse al mondo Paddock Milito qua
De Julio
Detto Bettella scandita nuovo avviare il del falso Carlo e persista Bozza il passito e non se all'articolo essi sparsi delibera che detto padiglione eccetera ma eccetera
Letture che danzano gamba credo un crine tatuato torcia
Letture che Dennis watt completezza INAIL mogli a chi Cominetti erano matti ardore spedito fatica le tre tennis battibecco lei verso dell'affaire ultra discende e vado al tema ex nell'assistendo essa Huxiau
Da chi pensa signor ellisse Camon qua onesto Fonzo otto e debbo inizio figlio
Lasca o le e se tosse L'Aquila approfondito e tennis e tanto dopo le top dal Messico e temi sette forte non critiche papaya open di aggressione il problem deturpati dal metro e tennis ai che regina pop tosse Toots patti chi viene tocca assistendo essa opzioni Sampras Paffetti Bliss moschee è Sierre densità monopoli del Nord
Un losco le partner no Hulia commissioni l'egemonia con sei per alla ma ce l'avete detto passa anche consistette chi resiste agisca al fisco e devia di Anzio Clerc
Ha riscontrato un clero delle violazioni gravi dei pranzi tutelarci Plessis e da Oscar Laglio acconsente dettato desse a settembre tra moto De Rocco con moderazione e il Conserva pupazzo le richieste Guillermo all'ente Merritt Expedia cade Tondo
Sì lieve tirchio continui Abruzzi a a tutto con gli addetti essere comode Sossi desiste un un siti steppa l'attacco di trentenni Samonà visione più non detto quadrante e Tissi fonda morta
Le grandi quanti sole calice potrei assistiti nel Song autoctono se Alessio nel finale non lender sulla flotta alleluia
Di assistente potessimo deturpati dal o è saggia con i decreti in pace e o essa della commozione coppia costante di cos'è dell'otto
E della commozione più ambito Faggiano dovrebbe sulla no Pancalieri il becchino Jodie
A piedi Santer che fosse e il Leeds si sta definisca gentiliana giostre giochi scruta vostra cassetta a ottobre la cuoco copiando i patriarchi applique
Lieto qua Gavazzi e palla Como SIOPE detto maggior e la cute cistite convertito coppia chi a piedi Leto qua è scritto la commozione copiando il padiglione o il titolo depressi Bicinicco Tito qua chiarisca dedicato sotto il giogo escudos o nonna tendenza oppio tutte afferma che sono Avec in afferma Keita portò Pasca lei tesse un bis alle accludo copia indetto padiglione
Se la terza emessa asciuga di notte se compagni o non terza
Chi Antonio Servilio qualcuno la la Société emessa asciugata essi me
Chi era
Candelette Aguanno Edouard pouvoir sepoltura o conclusioni della bocca insieme a fare
Telefoni la cute cestistico Beauty se ho colpe antifascisti tanto qua Issey Gil prassi si confà victoire sentiamo Cozzi all'Articles Siss della commozione o colpiti in patria
E la coda cistite Conde teso compiendo dosi Nord no soldati Istica Crostell richiede minima di almeno lattica esiste la commozione qui al di qua di darla
Non ISPA l'e-learning per letta o parti gli Oscar le scuole Geo che è pronto o conclusioni Donella Bucca sindacali e di assetto Pignon
Della cute cestistico litigio col pm a Oxford a Etolia Lessio scendi a fianco se ne separò su Conconi
Dieci chairman grazie età ovvie le ha soffiato nozze Avec l'incisione spendono scostante della cuoco colpì anche tu qua dicono al chissà che casi di contraddittorio per mezzo che porta o conclusioni del su machista Summer nate Ponton doc o con chi si oppone infatti è parte gli avvocati cinema da un tedesco che dedichiamo Jones extra novantotto per riscattarsi Pascal essersi te emessa superando seguisse l'estate
E che l'autopsia comunque contro a qualcuno asse Pupo con quella presentammo qua statua nel pentita Ilia tolta questa fare sponda Oz Demona cucù coppia invito padiglione chi mette ancora s'distaccate Crippa le condotte tasche Sisak tendere spetta età letto qua Gavazzi parla commosso colpi dei Tupac Amaru chi metto ancora s'le case età mobile e anti vige il no al seguito dal parco di mio zio li sa fare Lance
Si dovrà fare emessa su Gracchi Wetton questa più moglie pipa pesa si sono internet Café a chi mi son la portò telone atteso la creazione accumulo copia dei padiglioni
Se l'affaire assennate on line chi metto ancora sfilata espulsa vittime antivigilia nel Deccan Città Nuova debbono la cui eco compiendo il proprio a me
Per la Chiesa e perse sedici e di piazzista dettati video
Sì la cui Ugo colpirebbe tuttavia declama SETAF conservate
E condanna le Cars età muovo Aprilia dirige il Motta spia il McGuinness gli han detto qua Camozzi parla con un suo contende tu Mario stiamo vagliando tende nasce Palù condiziona il pass con settanta e via secreta dissi della Coupé mi torna siamo gli abbiamo offerto antica Cremona controcanto Lacco mi dette a antiche ha mi ha commosso colpendo il padiglione Aloisio comunque battibile promettimi Aquila
Cornetti avverte Volontè sommo alla commozione o per dirla guagliò
Soci post lei perché a farla inoltre questo bisogno sede nella sua risponde gli adesione passi a la composizione grande padiglione difetti del la Street de la Cucco colpendo in patria a a Desio o non ad aggressioni la quiete ai lati composti o colpiti proprio o non Abu contabile un secrete la cute cistite corbettese Ugo piena e stime collette actio abitua commi del terzo
E già agli atti connette Nettis presentate compito nelle stesse produco addetti alla commozione per del Quadrilatero
Chi fa lei o per questa Petris nelle targhette Purchia impossibilitati pura commettete addetti alla Como SIOPE editoriale ondata di scritti Amsterdam e Adidas e il sobrio con che le le liste d'attesa commi del tende strappate o ancora a sette emozionanti top targa adesione ha commosso compiendo dei padiglioni pure Momo allora Signa padre deliziose tinozza Bois che etici questi Papparella commettere se le oppure l'aria buona gente club passione di Pavia queste dopo per tetto Institute Constitució proprietà sta qua sette Fabrizio sciatta
Detto qualcuno da molto de lì newco per chi dice l'esperto Bacchus ticinese in verità abissali turco la Xion tesa Sticky se uno occupi blues funky dire fa gliela Xi è un po'de l'azione dei difettava calmo all'ospizio contabili a appeal che il tutto qua convivente
Allora si è spenta effettivo solo con l'occasione da un da un panetto Toronto S disse quella circa che settimo sette ciabatte si colloca h papale sfitte
Fargli alcun Pignotti dimora quella coda ci si siede convertito competenza Spears gadget seduti qua Newport e ossia un paio Camozzi Pavan lasciate
Deduco affonda Mutu demanialità scrisse Pier litro pagano tipo affacciarsi sfrattata più digeribile policy tra gli anni se si le sue squaglia il se marca ma credo che Napoli actio Decauville perché se Coppi signor Bonazzi
Se pure Messiaen Mascia Coffa era grazie alla professoressa Benoit Rohmer
Per la sua
Ampia trattazione del problema anche di carattere istituzionale
Ah conosciute sta conoscendo la problematica della
Produzione della
Riconoscimento dei diritti fondamentali all'interno dell'Unione europea tra i vari temi che professoressa Benoit Ram Air
A cose ampiamente trattato corre sottolineare quello della trasversalità della problematica dei diritti dell'uomo per cui anche una istituzione che è stata concepita come originariamente offrono senz'altro
Le Comunità europea essenzialmente in vista della creazione di uno spazio economico comune comunque si è trovata a dovere fare i conti con la tematica dei diritti fondamentali
E spesso questo viene dimenticato soprattutto in questi ultimi tempi in cui l'attenzione tende troppo forse a concentrarsi sulla tematica dell'economia percome le uniche tematiche Piliego
E ancora sul ruolo di stimolo direi quasi di supplenza che anche a livello europeo gli organi di giustizia hanno svolto nello sviluppo dell'attenzione
Delle istituzioni comunitarie sulla tematica dei diritti fondamentali interessante stata ricordata anche questo rapporto dialettico tra organi di giustizia a livello nazionale e
Corte di giustizia delle comunità
Credo che venga
Decisamente ha proposto a questo punto passare la parola all'amico Paolo Mengozzi giudice come tutti sapete del tribunale di primo grado delle comunità europee oltre che professore
Ordinario di diritto internazionale nella facoltà di giurisprudenza di Bologna che si soffermerà sul tema della tutela dei diritti umani nella giurisprudenza comunitaria per la parola
Ringrazio innanzitutto la motivazione della Cassa dei risparmi di Forlì per questo impegno rinnovato sulle tematiche del diritto comunitario
In più in generale dei diritti delle persone
Lo ringrazio anche per l'auspicio che ha espresso di dedicare queste riflessioni che possono promosse da questa fondazione ampiamente nel futuro la tematica del diritto comunitario che è come è stato molto chiaro dal intervento della collega che mi ha preceduto
Un tema nel quale si incontrano tutte le questioni che interessano le persone che vivono nell'alta società
Un tema in cui praticamente sì beh vengano a convergere le questioni relative la tutela dei diritti dell'uomo le questioni relative a l'equilibrio costituzionale che deve essere garantito in ogni ambiente dove esercitato un potere pubblico e le questioni relative a una corretta gestione dell'economia
Quindi credo che l'auspicio formulato vada raccolto ringrazio poi anche il preside
Dorelli per le cortesi parole che ma rivolto e e che sicuramente sono importanti perché costituiscono il riconoscimento non solo a me ma ai tanti colleghi che vedo in questa sala che notato impulso agli studi sul diritto costituzionale su del diritto internazionale sul diritto comunitario e che anche a nome della professoressa Rossi credo dovere ringraziare per la cortesia con cui hanno accolto la invito che è stato rivolto in questa città tutto questo è segno di un fatto che in Italia il senso forte quello che da qualunque ambiente non solo dalle capitali politiche o e economiche possono venire contributi allo sviluppo della nostra società
Detto questo entro nel mio tema e non posso non riprendere il l'immagine molto felice che forense Benoit Rohmer è ha utilizzato quando ha detto che si è realizzato della nostra società un dialogo tra le la Corte di giustizia
La e le Corti costituzionali e il legislatore comunitario in realtà questo Trial luogo che per usare un'espressione sempre più frequentemente utilizzata si è determinata è stato qualche cosa che sia inserito in un contesto più ampio perché se mi sa se mi è permesso
Si è trattato di un rapporto dialettico molto importante che a investito anche i parlamenti nazionali e e la presenza di Andrea Manzella qui
è molto importante perché certamente potrà dirci quello che è stato il contributo dei parlamenti nazionali e e anche c'è stato un rapporto dialettico che ha ha investito i responsabili della gestione pratica
Dei paesi membri in quanto al momento della formazione della ceca della successivamente della Comunità economica europea
Era da compiere un'opera immane era da dare un un colpo di piccone a quella che era una tradizione molto forte nel nostro continente di attaccamento alla sovranità statuale e quindi quello che poi è stato in un certo senso un'opera di self restraint delle giurisdizioni di Strasburgo e di Lussemburgo è stato anche un atteggiamento di Sir restraint dei redattori dei dei promotori della Comunità europea occorreva muoversi
Con il garbo perché si doveva vincere la resistenza alla costituzione della Comunità europea e il fatto di non per vedere e nella trattato istitutivo della Ceca prima del trattato c'è poi è anche legato a un necessità
Di assicurare a questa nuova creatura che era costituita dalla ceca prima e dalla CEE uno spazio e in una convivenza con il Consiglio d'Europa che è doveva istituzionalmente dapprima occuparsi e di questi temi e certamente anche il la preoccupazione di dare a il processo di integrazione europea
Un carattere funzionali spicco alla realizzazioni e di qualche cosa che non doveva spaventare quindi troppo chi era geloso custode delle sovranità nazionali e quindi non tanto e non solo una dimenticanza
E non tanto una lacuna voluta para lacune assi ma legata a questo diciamo Tria logo che si è steso in un rapporto dialettico e in un dialogo necessario a più ampio raggio
Sotto questo profilo io credo che si possa subito diciamo collocare in questa situazione che è particolare della comunità europea la comunità europea è una macchina che il cui funzionamento presente ha dei problemi molto più complesse rispetto a qualunque altra organizzazione internazionale
E che può avvenire a toccare
A a a a a incidere e su diciamo situazioni che sono legate alla tradizione della sovranità degli Stati membri e la comunità europea non può essere giudicata non può essere considerata non può essere vista se non avendo presente questo diciamo equilibrio perché è è stato forzato e che ha portato da una situazione di assoluta riluttanza a un disegno federalistico ad una situazione di accettazione del primato del diritto comunitario sul diritto interno
E anche sotto questo profilo e la cosa che qui più scotta e che sicuramente non potrà non essere oggetto di considerazione in questo convegno vale a dire la pronuncia della corte di di giustizia delle Comunità europee con la quale non è stato riconosciuto alla comunità
La possibilità di aderire alla convenzione europea per la protezione dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali anche questo diciamo presa di posizione della corte di giustizia va chiarita in questo contesto difficile
Se nella nostra società oggi abbiamo avuto un'affermazione
Della primato dei diritti dell'uomo lo si deve in gran parte al contributo che la comunità europea ha dato al diciamo fiorire di un modello in cui l'uomo
Non sia diciamo sacrificato agli interessi collettivi ma sia il al centro
Della realizzazione di un sistema di libertà economiche e personali talora sotto questo profilo è evidente che la presa di posizione della corte di giustizia in cui si è detto con cui si è detto che e una modifica sarebbe di carattere costituzionale
E perché e del del del sistema compiuto complessivo del diritto comunitario
E che e non si può utilizzare diciamo la disposizione dell'articolo trentacinque che permette alla comunità
Di utilizzare dei poteri che non è espressamente riconosciuti quando ciò risulti necessario per il funzionamento della unità anche questa il presa di posizione della corte di giustizia va collocata in questo contesto in cui diciamo la corte di giustizia sente di dover dare un contributo a che si vada avanti senza determinare diciamo
Reazioni da parte di chi fa fatica accettare il e carattere sovrannazionale del processo d'integrazione europea
Sotto questo profilo allora io credo che possano essere compreso anche e l'atteggiamento di Amsterdam e di Nizza e dove non si è provveduto a dare luogo ad una modifica
Del sistema comunitario in modo da consentire alla Comunità europea di aderire alla convenzione europea per la protezione nessuna dei diritti dell'uomo
Questo è un fatto importante che deve far comprendere e d'altra parte un fatto che certamente lascia aperti dei problemi come ad esempio il problema a cui si è fatto riferimento con in relazione alla pronuncia della cortei di giustizia l'ordinanza della Corte di giustizia con la con la quale e non si è ha messo il non sia messo la partecipazione la la possibilità per le parti ad un giudizio davanti alla Corte di replicare dopo le osservazioni le conclusioni dell'avvocato generale
Questo tema è arrivato oggi a alla corte europea dei diritti dell'uomo ma anche su questo tema bisogna cercare di capire che la corte di giustizia delle Comunità europee
è organo giudiziario ma ad un desiderio che opera in un sistema del tutto particolare in un sistema in cui non si trova la corte di giustizia e e e adoperare da sola senza che in parallelo al suo funzionamento ci siano di delle orbite degli organi delle istituzioni che esplica in una funzione per lo sviluppo del sistema comunitario
La funzione dell'avvocato generale nel processo davanti alla Corte di giustizia delle Comunità Europee è una funzione molto importante che in questa esperienza che io mi sto facendo
Penso di avere colto è la funzione di costituire e il ponte tra
Il mondo giudiziario e Esterno nel senso che e lei pronunce della corte di giustizia delle Comunità europee sono pronti pronunce che devono necessariamente essere molto scarne e debbano andare direttamente al
Problema centrale e da risolversi
Le conclusioni un avvocato generale sono conclusioni che costituiscano e il portato di invece una riflessione molto più lunga su un singolo caso da parte di un membro e della corte di giustizia e costituiscano queste conclusioni
Dell'avvocato generale anche un canale attraverso il quale tutto il contributo della dottrina scende e della del della ricerca scientifica è portato alla corte
E i giustizia delle comunità europee
Non si può pensare che in un sistema giurisdizionale come quello comunitario in cui diciamo la l'equilibrio tra i Paesi membri della comunità e realizzato anche attraverso
UI e il il pensiero degli avvocati generali costituisce uno strumento di irrigazione del trenta comunitaria posso alla stessa corte negare la ulteriore fonti del profondo Sud nel funzionamento di un sistema siffatto
Questo è un tema che deve essere affrontato nel quadro dell'esistenza tra la corte di giustizia e le altre istituzioni di un rapporto che è un rapporto unico che importa un equilibrio istituzionale per cui una riforma di questo tipo io penso che non sia faticoso che possa venire dalla Corte di Giustizia deve avvenire dagli organi mi politici della comunità la comunità europea è una comunità che vive con un equilibrio istituzionale in cui si è realizzato un sistema di tipo legislativo in cui il Parlamento andavo a giocare una riforma di questo tipo
Può essere fatta solo a livello politico e è è chiaro che il ricorso che è stato presentato alla Corte europea dei diritti dell'uomo potrà certamente avere una funzione di stimolo per il il processo legislativo comunitario potrà avere una funzione di diciamo accelerare una modifica ma la modifica deve venire dal sistema politico perché comunitario perché questo equilibrio a cui ho fatto riferimento come è stato un equilibrio che si è imposto in relazione a il primo atteggiamento della corte di giustizia è un equilibrio che incide si fa sentire anche nell'azione di questi problemi bisogna non si può confrontare la corte di giustizia con la Corte europea dei diritti l'uomo la corte di giustizia delle Comunità Europee vive in un sistema e e in cui ci sono altri poteri e in cui esiste una balla stoppa o ex che riflette larghi sentimenti dei paesi membri e nelle popolazioni che in essi vivono e quindi questo
è un elemento che mi sembra molto importante detto tutto questo
Il contributo comunque che è venuto da le Corti costituzionali nazionali a diciamo una presa di coscienza da parte della corte di giustizia della tematica del rispetto dei diritti umani nel processo di integrazione europea è stato un contributo decisivo in pratica noi dobbiamo vedere di la vita comunitaria nella sua dinamica e beh in una prima ma fa ad una prima fase in cui Lacorte e di giustizia
Era dominata da questa necessità di rispettare un equilibrio e ad una prima fase in cui peraltro l'invocazione dei sistemi costituzionali nazionali era fatta per bloccare la diretta applicabilità
Del diritto comunitario segue una per una seconda fase che ha sicuramente trovato la sua ragion d'essere nella forte respinta che è venuta dalla Corte costituzionale tedesca e dalla corte dei costi non l'italiano
E in questa fase nuova che si è determinata e in cui praticamente si è realizzato un elemento fondamentale la Corte di giustizia delle Comunità europee
A voluto assicurare il funzionamento del mercato comune
E per farlo ha dovuto agire per il rispetto della diretta applicabilità
Delle norme comunitarie e per garantire la diretta applicabilità delle norme comunitarie ha dovuto proclamare un principio che lentamente è stato espresso in nei suoi termini reali quello della supremazia del diritto comunitario sul diritto interno considerato come un principio essenziale per la realizzazione di una può eguaglianza di posizioni nel mercato unico
A tutte le gli operatori del mercato unico
Ora per fare tutto questo non era indispensabile diciamo raccogliere il l'osservazione che veniva dalle Corti costituzionali quindi c'è stato un un condizionamento c'è stata una scelta che è stata necessitata e che è venuta dall'esterno e che è molto importante però una volta che la Corte di giustizia ha imbroccato questa strada il percorso che è stato compiuto è stato molto grande
Ed è stato molto grande nel senso che si è realizzato un fenomeno che è andato nel senso non solo di una ricezione del principi costituzionali della convenzione nel sistema comunitario mandato anche nel senso di un'azione della corte di giustizia delle comunità europee che ha portato ad una integrazione negli ordinamenti degli stati membri di e principi che erano stati affermati nel sistema comunitario e devo dire che il la
Prova importante di questo sviluppo è stata costituita da il l'affermazione di un principio secondo cui i soggetti del sistema comunitario gli operatori comunitari tutti i lavoratori che usufruiscono della libera circolazione le in paese che tutti utilizzano da libertà di circolazione delle merci di stabilimento
Importante i in tutto questo
Diciamo sviluppo è stata la fermate né a favore degli operatori comunitari di un principio secondo cui questi operatori comunitari
Debbano godere delle rispetto chinino il giudizio penale pieno ed effettivo dei diritti garantiti dal diritto comunitario e sotto questo profilo diventa molto importante tenere presente che la comunità ha sempre un oggetto limitato
Il carattere funzionale del sistema di comunitario e il suo operare in parallelo al funzionamento dei sistemi giuridici nazionali e per la realizzazione di questo principio del per tutela giudizio anale
Completo ed effettiva dei diritti garantiti dal sistema comunitario la corte di giustizia delle comunità europee venuta a affermare una serie di elementi tra i quali si colloca in primo piano e il la tutela dei diritti di difesa del dagli operatori comunitari perché non dobbiamo pensare a il sistema di ed unitario come un sistema che penetra e sostituisce i sistemi nazionali dobbiamo pensare al sistema comunitario come un sistema che tende a in a realizzare alcune regole ma facendo le amministrare da delle autorità comunitarie che parteciparono il carattere la sovranazionalità e quindi il sistema giurisdizionale comunitario a una prima funzione che ha fatto diciamo la sua forza quella di garantire che l'uso del potere da parte delle autorità comunitarie
Non vada a realizzare nuove forme di tipo autoritativo o di abuso di autorità e quindi il controllo e di legittimità
Dell'azione delle istituzioni comunitarie eh
è stata denunciano l'elemento porta quello che ha permesso la costituzione della comunità e quello che ha è caratterizzato in primo luogo il puntellamento comunitario allora sotto questo profilo la corte di giustizia è venuta a affermare non solo il diritto di difesa nei procedimenti decisionali ma è venuta ad affermare che la applica la necessità di rispettare il diritto di difesa anche nei procedimenti amministrativi e siccome i procedimenti amministrativi hanno acquistato molta importanza nel sistema comunitario questa è stata una grande conquista che a messo sotto controllo un'autorità superiore in un'Europa che dopo la seconda guerra mondiale aveva un grande timore di autorità superiori
Ma
Vedendo a gli ulteriori contributi che la corte di giustizia ha dato e molto importante tenere presente che sia pure nei limiti del delle materie comunitarie
La corte di giustizia ha dato dei contributi alla chiarimento e al e robusti mento della posizione giuridica che le persone che vivono nella territorio della Comunità
Assumono nell'articolarsi della loro vita reale come lavoratori come prestatori di servizi come consumatori come imprenditori e come fruitori dell'ambiente
Ora sarebbe interessante entrare nei contributi che sono stati dati su tutti questi fronti ma e per ragioni di tempo credo che se si sia il caso di indicare e quella che secondo me è stata l'operazione più avanzata nella affermazione del rispetto dei diritti della persona
La ecco la corte di giustizia si è trovata di fronte a dei limiti a a quella che era stata la sua giurisprudenza in materia di efficacia diretta a dei tetti verticali delle direttive comunitarie e si è trovata di fronte ad una evidenza che era costituita dal fatto che gli operatori della comunità si veniva a trovare in situazioni diverse del territorio comunitario in ragione della propensione degli spicci ASCO uno stato membro attuare le direttive comunitarie e in genere rispettare il diritto comunitario vita avvisa che il gli operatori operanti in uno stato a porte diciamo efficienza nell'attuazione delle tibie comunitari potevano venire a godere di situazioni giuridiche nuove e realizzate dal diritto comunitario gli altri no e allora di fronte a questa situazione disuguaglianza
La corte di giustizia su diciamo respinta pervenuta ancora una volta dai giudici nazionali questa volta non Corti costituzionali ma pretori e pittori anche della nostra regione
La Corte costituzionale da cortile delle comunità europee e arrivata
Affermare che il gli stati membri che restino inattivi di fronte ad obblighi comunitari da attuare
Quando questi obblighi comunitari da attuare implichino il riconoscimento di situazioni giuridiche attive a favore degli di operatori comunitari questi operatori che siano lesi da questo comportamento in attivo di uno stato membro e possono dimostrare l'esistenza di un nesso causale tra e il danno subito e l'inattività del proprio stato abbiano la possibilità di agire e in giudizio per ottenere una condanna dello Stato al risarcimento del danno
E questo è stato un principio che si è venuto ad aggiungere al principio della supremazia del diritto comunitario sul diritto interno e che è diventato un corollario importante a dimensione umana e del principio della supremazia e che ha importato la il superamento di un principio che in alcuni Paesi della Comunità europea era un principio sacro il principio di irresponsabilità
Dello Stato per l'attività legislativa o per non attività legislativa dello Stato il che ha introdotto nel sistema comunitario e nella rapporto tra Stati membri e comunità europee un rimedio che altrimenti sin qui non esisteva
E che certamente da un notevole contributo alla condizione di cittadino e e non di suddito e di chi vive nella comunità europea
Dicevo però che il contributo della corte di giustizia non è andato soltanto nella direzione di rifarsi ai principi di diritto interno per integrare il diritto comunitario scritto
Che e sicuramente quel principio secondo cui chi subisce un danno del vero rimedio un principio tratto dalla nostra civiltà giuridica che non si trovava
Scritto i in termini così chiari e nitidi nella Convenzione europea di quell'uomo
La corte di giustizia è andato oltre questo è andato oltre questo al operare nella direzione di recepire nel sistema comunitario dei principi del giunti dagli Stati membri è data anche nella direzione di imporre al sistema
Degli stati membri alcuni principi che venivano desunti e vengono desunti dal sistema
Unitari
L'occasione è stata fornita in Inghilterra da un caso che interessava il settore in cui opera il nostro prestito d'onore l'istruttore del navigazione
E e il caso Factor teme il quale caso Factor Terim
Era un caso in cui degli operatori spagnoli
Avevano invocato davanti ai giudici nazionali l'incompatibilità di misure del Regno Unito e in materia di iscrizioni a registro navale belle di imbarcazioni più di pesca spagnole e di fronte a questa diciamo contrasto e tra queste misure del Regno Unito e la il il diritto comunitario i pescatori spagnoli avevano imboccato
Avevano richiesto delle misure per provvisorie d'urgenza atte a porre termine a questa situazione a permettere a questi pescatori di usufruire del
Diritto comunitario di beneficiare del diritto comunitario
Nel sistema inglese non sono possibili provvedimenti urgenti contro la corona e e in questo caso a misure urgenti deve essere contro essere assunta nei confronti dell'amministrazione pubblica
La questione è arrivata la fa House of Lords che dando segno appunto di grande diciamo apertura non ha esitato a chiedere una pronti a criticare la corte di giustizia e la corte di giustizia a precisato che gli stati membri quando manchino di un sistema di
Di rimedi d'urgenza
Per ragioni di carattere interno debbano questi Stati membri integrare il proprio ordinamento applicando era logicamente disposizioni che stanno scritte nel trattato istitutivo della Comunità europea e che prevedono la possibilità di misure urgenti nei confronti dell'istituzione comunitaria a questo modo
Si è è venuta a da vere una diciamo perfezionamento del sistema comunitari nel sistema nazionale del Regno Unito
Per il tramite di una spinta che è venuta dal processo comunitario e parimenti nel caso oleificio Borrelli ci troviamo contro commissione ci trovavamo di fronte ad una situazione in cui il si trattava Dina corresponsione di un aiuto nel quadro la politica agricola comunitaria e la la corresponsione di questo aiuto era fatta di per prassi da la commissione sulla base di pare ieri che e venivano inviati dalle regioni interessate italiane e la caratteristica del sistema giuridico italiano è che questi pareri sono prostrati atti provvisori e quindi non suscettibili di nessuna impugnazione la corte di giustizia di fronte a una richiesta di sentenza pregiudiziale a preso posizione per affermare che
Questi atti anche se il secondo l'ordinamento nazionale non sono attaccabili davanti al giudice debbano per effetto del diritto comunitario divenire attaccati ora ha fornito soltanto alcuni esempi del mondo in cui si è arrivati nella comunità europea a dare un contributo fattivo reale concreto alla tutela dei diritti degli operatori della comunità europea
Certo si tratta soltanto di esempi ma quello che mi preme rispetto a quest'ultimo esempio è che la corte di giustizia diciamo in sintonia con quella necessità di considerarsi un organismo vivente in un corpo vivente in cui e la istituzioni comunitarie cui esistono con gli Stati membri ma coesistono anche con i singoli organi degli stati membri ed è stata in questa filosofia che la corte di giustizia delle Comunità europee ha chiamato i giudici degli stati membri a ha applicare questi principi e ed è stato anche nel in sintonia con questa situazione è specifica della corti riceverebbero pecche la corte si considera e diciamo operante accanto ai giudici nazionali è stato riconosciuto il nazionali una funzione di concorrere essi stessi alla realizzazione e del diritto comunitario con un limite che è stato solo costituito dal fatto che e i giudici comunitari sono chiamati a applicare il diritto comunitario a interpretarlo ma non possono i giudici nazionali direttamente e disapplicare norme comunitarie possono farlo soltanto a seguito di una pronuncia della Corte di giustizia delle Comunità Europee sulla validità degli atti che vengano miliardi contro tutto questo mi porta ad un osservazione finale anche in costruzione del fatto che il tempo a mia disposizione sta per scadere e e la versione finale è che
Il problema è che suscita la carta
Dei diritti fondamentali circa il suo valore giuridico è il problema che è determinato dal fatto che a Nizza
Non c'è stata
Accoglienza per la proposta forte di una integrazione della Carta nei trattati
Questo problema è un problema che sicuramente resta ma il ruolo che e sin qui ha svolto la corte di giustizia e il ruolo che la corte di giustizia ha chiamato il giudice gli stati membri
A esercitare potrà essere un ruolo molto importante per dare alla Carta dei diritti fondamentali quella forza giuridica che solo formalmente è stata negata in quanto gli uni e gli altri potranno e l'acqua per il giudice della corte di giustizia il giudice Tribunale di primo grado e i giudici nazionali potranno tenerne conto
E nella loro attività che si svolge non solo al centro della struttura ma anche nella periferia attraverso l'attività
E di tutti i giudici e questa ruolo potrà essere svolto in particolare dai giudici nazionali anche attraverso un principio che e nel diritto comunitario si è imposto e è stato diciamo imposto ai giudici nazionali Elisa tra le hanno accettato il principio di interpretazione conforme secondo cui ogni qual volta si tratta di interpretare un atto comunitario questo atto comunitario deve essere inteso il più possibile in conformità con quelle che sono le regole comunitarie
I giudici nazionali in un certo senso vengono a partecipare a quella funzione a cui chiama la corte di giustizia la chiama la corte di giustizia il trattato il tiro della Comunità europea articolo centosessantaquattro
Devono interpretare e applicare il diritto comunitario
Nel rispetto della rule of law e parte dell'angolo però è sicuramente la Carta dei diritti fondamentali sotto questo profilo credo di poter concludere con una frase molto efficace che è stata utilizzata dalla collega veniva Rohmer vale a dire la corte di giustizia e i giudici nazionali hanno una bussola in mano che può guidarli e per altro verso pur riconoscendosi importanza di un'azione forte per attribuire sul piano formale maggiore valore alla cartelli per l'uomo posso dire che noi che operiamo
Nelle giurisdizioni comunitarie e chi opera il tema penali
E è pronto con l'appoggio di tutta l'opinione pubblica europea
A assicurare e questo e diciamo di Gori giuridico a questa carta che oggi sono stata proclamata ma che fa parte sicuramente di quella civiltà giuridica di cui noi dobbiamo assicurare la continuità
Grazie
Io la ringrazio l'amico Palamenga perché con la intercettare la passionalità che è l'hanno sempre caratterizzata è riuscita illuminarci su alcuni teme indubbiamente di rilievo centrale
Nel corredate per cui ci stiamo occupando in particolare il ruolo che la corte di giustizia ha svolto nel
Sviluppare elementi che
Con novantanove arricchiscono la posizione del cittadino europeo del cittadino nel contesto della Unione europea credo che questa sia una delle nuove sfinite
Di questo inizio di millennio nel contesto comunitario il è stato sottolineato il ruolo che la corte di giustizia ha svolto nella richiesta edificato de essenzialmente alla gente l'accesso alla tutela giurisdizionale e in generale
Il significato del diritto di difesa si è detto non solo nei procedimenti giurisdizionali ma anche dei procedimenti amministrativi e credo che l'importanza e di questo nuovo sviluppo non sfugga ad alcuno
è stata enfatizzata la atipicità del ruolo degli organi di giustizia e comunitari
Anche quella di alcuni
Pelli organiche interno della corte di giustizia supera il primo grado
Sì
Rendono peculiare l'organizzazione di queste strutture giudiziarie riferisco in particolare il ruolo dell'avvocato generale il ancora vorrei richiamare la prima parte Antella relatore professor Mengozzi
Il rilievo che è stato attribuito a uno dei problemi centrali
Che hanno sempre accompagnato l'evoluzione della costruzione europea vale a dire la quello della messa in discussione della sovranità degli stati membri è ovvio
La costruzione comunitaria procede parallelamente con la capacità di mettere in discussione la sovranità da parte degli stati nazionali è importante notare come anche in un tema su cui ci si aspetterebbe
Una relativa a facilitare l'individuazione di un minimo comune denominatore
Quale quello della tutela dei diritti dell'uomo a livello europeo ciò sia stato comunque frutto di fonte di problemi
Pertanto relativamente difficile trovare qualche limitato compromesso speriamo ovvio che su questa strada ci si possa incamminare con maggiore decisione nei prossimi anni
Credo che a questo punto ci attenda il coffee break che abbiamo recuperato in parte il ritardo iniziale comunque pregherei tutti di contenere
Il il momento del caffè in quindici minuti quindi ci rivediamo in quindici minuti questa fase
Questo
Coffee break
Particolarmente ricco e
Ray temporale
Che mi dà
L'occasione per ringraziare ancora gli organizzatori
Di questi beve editore il in particolare
Il
Il collega che avrebbe che avevo colpevolmente omesso dall'inizio del nel mia intervento e che
Sicuramente con
La sua presenza eminente vuole in facoltà buone nella Fondazione della Cassa
Assicura interrotto un ruolo essenziale
Nella riuscita di questo convegno
E darei senz'altro la parola
Al professore shampoo il giacché
Dica rettore della universitaria dei trasbordi Strasburgo che
è stato tra quindi artefice bella
Della Carta dei diritti fondamentali e che quindi
Il regista americano
Che invece potrà darsi una più che autorevole visione dall'interno non solo del processo che ha portato alla carta ma anche di e gli sviluppi che la testa potranno deriva a voi la parola al cerca fra
Ex avanza metà mestiere
Nel si tu Dabo dal ma qua una lite a Follini nella filiera Caisse d'Epargne sui sassi Blessed cavitazione
Pascali per per me dopo uve Mesa milioni Université Deborah ogni ok ossessività e fidare e pipa scherma per me è uscito dal Papa vedrà sciatta un paesano s'serie di dette fondata secondo Saccomanni losco in USA come chi incassato edere o appunto a molto che non so più a non piace
Chissà dov'è corrette sono però dorica ritira un femm alla ho dovuto versare vive le Mercado lasciata Madame Paciotti Palombi le pene dossier Manzella sospettano Coppo Prosperi che
Ma che stiamo uniche schiocco risolutore gruppo SME
Se De Mattia cose da bar sì Portogruaro
Richard
Apre tu Lare poste Pase libiamo
Da sempre si occupa comma o per lancia
La duchessa come no
Quasi ampie stiamo pochi
Capiente schierò
Sta ci tiri da nastro in mano compiono dovrà composti o appende dove abitava
Sa anche anche Schino Telecom diversa ossia Ambrassa
E si sia teschio che lei ha vale oggi quindi del Sensi e Pomarici dove trecentonove patto voluto
Avessi sì che stiamo troppo ma molto
Quali che stiamo
Pensa poco qua
Su qualche via all'acqua
Alla redazione Seccia del reso consuntivare
Ed è reso politica o fu
L'ha reso un consuntivo Carella se sono due cose
La mia Sampras o nel maniero
Dal nuovo governo andremmo
A vecchio in coalizione
Occorre Parti Socialiste
Leva e uno Mondiale dice recuperabile pure andammo o se tante voci sesto o settimo Panettella può Poldo il lavoro
E lo so se dieci soldati di meno otto gol presi Dozzo Raccoon sacre o Pinochet modo Lacco Ameno Teo ma penso con apre la Santa dove mi
Ministro aveva appena detto cos'era il parti politiche chiedergli a lui io scalfisce ad curve che in quelli no scusa crea largo sono sette per tackle Biasi si era ammanchi sono più bene
Messo ora ma ok
Da aspirazioni
E
L'idea è settembre Antonio di via
Dopo lo o dando la presi da ossa al mondo dei polli e padre costituisce una volta e sono dotati a Depardieu Pa serale da chiodi missato e vedo qua poi da moto doc o tua Boccuzzi
Alla presi non sa al mondo
Donadel soldo Seccia
Me sul network
La consunti ossessivo
Che non va
Qui confonde mosso in modo opposto qua sua
Giovedì sono politiche quasi paglia un albo Kudo Mele passi pulp
Se proponiamo
L'ha fatto
Se il governo la Sicilia al signor
Di poi essa
Del mobile
Chi presso sottogola vecchi
Sono lepri che a sua madre Losavio disabile Xperia insiti reazioni ipocrite
Nudi siano o Petja eh
E sì ho turnover democrazia lesto Respect tele dopo appunto a motore
Ha detto alla composti nuova pende parla
Alle otto e Numana
Non so papà Kiara Colosseo appende guardando da Voltri se delle acque paludose qua
E che non abbiamo appalto in fondo il modesta l'articolo il SISDE sette venuti avviò verità premono occhio in definizione vedo qua fonda motto
Dopo che ho da restituire al signore in noce ricca da Ronchi voilà Pai non la idolo
Becchino Wabara appunto Dawson cotto e se su qua deve adesso
Là dove siamo ne sono secca
Ho scritto un segnale dopo affonda moto don Lignola pendii Gattuso indoor quattro essi
E cinese pesanti che ad Herrera conosciamo appende riguarda
Uva guarda o qualche apparato dello affonda motto
O Parte il capello Bertolaso Boro UA Paolo in otto
La
Portati letto contatti da quale catalano da Strasburgo pesce due
Ecco dei cestisti USA di cambiava pelle due gambe norme all'accordo è giustissimo USA di info modifica il prete Popov guarderà con l'assegno è una volta disse
Due modifiche riflette Amsterdam è ovvio Codroipo chiuse dovremmo dieci anni Spock ammette la Desio segua e tra i cinque e io e cinque il teste Prisco lotto
Se da qua accoppiata alla vedo qualcuno da moto sesso e più annusato il Monte Lo con sei europea dove corali
Seccata la ovvero affonda motto
E tedeschi ne e se lo mise a lascia al mondo visibile
Se tipo volessi tovaglia État avvisi
Perché sono andati la esame di esecutore non gestito potessero Mengozzi silos qua pensando ai semi di Coligny ovvio Lelli qualcuno da moto
Sapremo personalmente KB dove dovesse Lellis Claire vedo qualcuno da moto piove Specter legno coperto Sivo demordiamo situati a che il solo modo qua
Il povero diavolo inoltre te il tuo venne fondi Chirivì dice le do qua chi decollerà con monsignor perde quando il e le prassi costituì sia nel comma Josè t'amo
Info come me passavamo lui seminò casi quella ordinaria possa quassù quel sogno nel mosse Dubois diamo potesse la lista
Non credo qua insiste
Lei si rimette Pasa palmo e gli oggetti braccia se tentavo Tudor mormora che lei
Se chi effettua scrigno dove opere di dosso chiede sistemi chi e perché ha scelto
E su quattro Sepino Operacion Catherine Operacion apporto delle ampie stiamo con mortai
O non è più seppe ora i colliri rally ancor Pauli IW
Compose Desio riscosso direttore dei di fare cose t'amo legale e dell'automobile dopo divieto in salto di Adua fonda motto
Io qua oggi c'è Paolo Craxi macchiare no sia una nel bene
Il software a Kiel monarchico de
E che il dischetto depressa vanno scivola lesa Monno Crodo alleato atte a perduta il fondo e chi vuol giocare oggi viado primo giuridico uno totale Nocco ecco
Beh politiche uno
Total no invisibile
Tabella conoscevamo pende quadranti ad contanti e così tutti il Polo situa gli ha ordinato metà peppole giurista elette negozi e pavé diploma
Pigliavano troppo avendo che il Société
E spesso è solo il governo andammo che idea Claudio guardando il situati a
Certo
Adesso si mette
Doni Kelly puntuale derise Executive pecca è qua ho messo un solo padre Société democratiche Leto quassù un po'che a me Sorokko edittali situa inerme
Due idee prodotte in astratto Gendubbi illeciti mite CIPE Motta
Del problema non grandissime Speziale o compose o parti dopo preso accordi parole ma ho appena sa o partito qualcosa ottobre Paolo non essi ho dovuto morto dopo pranzo ottobre Isetta morbo al caso appare tramonto etiope son poi la Commissione
Pasco era una vettura le legittimi però sono dà legittimità ed è parte lo adorava coprano per Paolo Paolo amava appena le legittimità e nazionale
Complete lese Executive le parole mo'nazioni due considerato il terrazzo primo Populaire e dice di un serpente legittimi che o da Renis organismo dosa no sobria
Per l'esatta mormora apporre
Oh no Blair sul podi
Opposta l'ossa
Me le mormora del setto afgani vis non parrà poesie Nieder propri Prodi Paschos altre possedendo acquista americano e Salerno col nome AgeNaS che in USA Foetus deve l'Oscar il sorteggio Lund dosando il Palmieri già rispondere per Sammy smontò ancora da ottavo Ando proposto che vogliamo costretti naso e labbra che ossida rubati
E credo lotta Expression ossalato mossa Minsk pregnanti
E per in dando la compassione USA di ritorno dal panno Ponnelle Avec seta scricchiola se un moi polmone morto discreto lavoro più o meno mo'do con essa se
Index persino significa che politica modo elette a un blocco Marchioron una
Ove attore seta Monte Paschi insospettabili Fassino e partire in significa c'è un costituzionale
Sette la Colosio
La conosciamo la Bové lascia da McCain con cantanti Julia liete darebbe ha raccomandato in anima a consensus
Non avviene se io ci sono se la metto del passivo battuto Tosa out messo ragioneria del Tenca trascorre addette al potestà siano condannati New York consenso adesso
Recepisco Bu
E che da Iacona pad Mondeo un mondo la Colosio si seppe Daccò chioccia accade esatti dalla commozione Pasteur sia un Ahmed non verso l'alto
O sono e sono tuttavia ebbe oppure impettito comma denominata ogni volo privato
Ora ho appreso molte Apecar già dalle che gli avete solo su chi è per pochi mesi sedotti perché moi un esito curve velociste chili Bova poco su sua Ax sette se chi fa eccola sciatto e va più a Roma
Quelli con siamo batterà una love ai bordi e Carla sono dovuti mo'annuario Cabana Pacchiotti grave progressista dolore eppure da vada bene
Quando in che stiamo
Pensato e porti
Pensato e pochi persone pensanti contese e chi Duarte contese le persone D'Aversa
Osservo Purpose o debiti durata detto favorì la conoscono la che schiude destinate a braccia
Posso del mondo e spesso sono storie moriamo so chi sono commi nota
UE spesso sole non so chi sono ostili De Seta chiaro esperienze cose dagli Dondoli Mio operante però avvenne fissi e vedo qua
Ho debiti e cavoli la conoscono se pose commissiona due minuti pro che stiamo Theory don Sella esercizio d'uso
Collegio grave regno la con Rossignolo Ila hanno e aggiungo una no son qua
Lo presi da Odessa il sì Romania sorgono sempre sino alla Repubblica federale dal ma anche a dica il corso a popolo Dossetti del teschio timori Kimbo ama Bocuse tappe
Su via innocenti
Moi
E la sua fan Casano ce ne parla il Padan Mou
Sì all'attacco
Dopo essere Sedo parole di che Schioppi e voi
Sì no mo'pure passeggino aduso moi Pavel che stimo che voi e chi invece lasciate
E voi sudore lotto Copeland Sava che il sole destinate a braccia alla ma muovere pur bello e mormorò o ma sono e poi esposti o plastica o di scritto filosofiche
Ora prassi
L'acqua soprano la lista delle persone potesse on sega pose il problema essi Molise la presa non sa do quattro poca approvati possono vedo qua il bene fissi ha l'acqua o il sito e ancor meno terra lo situa ignavi Pecchia
E solerzia con me ossa il sito e neanche omino terra che Prado quadro C fase
Isola Mandolesi proveniente e lodo qua alla Livolsi aspirazione a Gagliano Bracco Mino Teki da quelle etichette appartiamo sintonia come nota
Two lovers bene fissi a Toul Monti common attesto l'affondo il conduttore ascia carte tutti pensabile
I gas sì Guagliana U non situa Ya dopo Gestione crea lane può sempre sa bene chi sia Tours sotto eventuali mie modesto tutto qua a patto non sintonia Cominotto
Del Copeland se gli occhi perde lasciava sudore spetterebbe qua
A sette stiamo la la Repulse crea Omo approvate Salerno lasciandone spetterebbe o aperti da bottiglie lei sa restituirci si odono ignota
Lo con sei la Commissione Palermo la coda è giustissimo se pensate vedo qua Gervinho
Dopo solo esausti cresciamo l'ignoto Edward e speck Sedo qua Lisetta ammontano invece a dei Constitució è una papule comprarselo costituzione
Soprano gli Apuani DOCUP no
Le setta Adua Bossi spetterà sciatta
Los chi mettono un lo Dubois Corvino te
L'ospite i vitelli fissa gli Ali prossimo boh indiretti con Mino Taricco
è il duale speck che lascia può qua Pascal settanta mandorle Gallitelli Nappi competono
E l'Agis Olmo Kombat eseguito con delegata e Dosso dorme se lo do quando ignoti si applica e Pa lodo qua Italia doc no Scala di seta morbo mettono arrotolato minoritaria il Zapperi lascia chiuso d'ossa non secrezione se Sacchi impose polenta Schintu Gaia vai su in contraddizione si immagina
Otto in Costituzione nazionale lasciando e se contraddizione democratico dei sogni Overkill impassibile primo te opposti diversa i sensi ecocardio
Inoltre il signor Pietro e fare presso la sede di melassa comunque tutto inserito ad Amman
Dopo le che riunione apparato completo
Lasciato il pulper appenderlo dell'atto che
E dunque nel sei tu sull'usciamo presi non la comizio giallo guardate non Pasolini lei ha donato Attilio Stocchi sessuale
Da quelle acque minute da palato possibili tedio come fosse esatta per Linate UDEUR condanne calcare appenderlo
All'ONU di Beppo Cuasso razza Pridi in maniera così gravoso
Può qua
E dove posarsi Club
La Polonia e l'asse che competa oltre le acque Mino teso un po'cupo lato Skull Oppo e notammo Mattia penale dépliant stavo dando
La tornino te a dei competono support hotel per definire la libreria il Po epoca quale Songs o dei delitti
E qui la sua compreso e naturale fisiologico list
E chi no sono
Boh cupi profonde Bubu precisa
Il
Il Palio competono sul nucleare
Il mio neppure palle esistere palesano plus o la liberté collisione del suo
Pastelli pretendo il nido Anpac competono
Dopo un sogno sogniamo competono se insisto
Nel parco l'obbligazione spetterebbe guardia at Plinio Vigasio Universal
Don comprava pensa il comunque Thule Doha Pasternak Nissan osava competono Spooner Giffen oppure ovvio le leggo affonda motu deus ex no
Due sensi Gelasio battuta perché il viagra
Donne ma no Mattia
Delegittima sinossi ora la battaglia Pisani in modo
Comma Mowgli new legifera el xe pose lo problema Creed
Della battage collisione dei sani Mou
Escluso duale alternative escluso Doohan sette le modalità di ritirare mesi il marmo Who Jimi da battaglia sugli esami MOC voi evidenze cliniche Schio tutta pepe gli al
Né che la fa poi l'avete la libertà e collisione
L'Unione appare guardato più l'Oua sulla Libia Piero Luigi le camperista più scivola
Le l'abuso dei
è il watsu poserà che Spino d'
La liberté alcolici
Hanno Trezzano BPM l'abbraccio utile come Diana mignon Padoa competono Samo Salus
Polesitter lesto alla protezione dei drammi personali
Sempre a mano a parte io viva ma uno ne Tabili legislazione scivola Livolsi aspirazione dei danni cosa contiene ho due si oppose l'avvocato settimo possiede la signora Bois Dudù APPA io lei
Le libertà individuali e lo Douala vi prive cioè individui
Don Xin un egiziano un se partono da con l'obbligazione proteggere qualcuno da moto nello sperone ammesso l'autobus Guzzo do lascia capiente Schio
Usavamo mosso
Completi ma ho letto il più dove
Lasciate la conoscevo appende quando gonna Paolo tenda Bundu va ottobre assente gas Busetta otto una due tre deve assisterlo dopo Tex siano vedo quattro da moto dollaro anche un partito
Buffett governo il governo di Maurice
Alla Como sino colpendo Edward Ivan o nella boh annaspano immotivata nastro demo con più può i viola dovendo abbondavano dove Corbetta nei casi di atto Vanzetti a picco assistendolo guardava
E più illeso qua le pongo le malevole chino comunque la corrosione Favotto Eduardo le opere sono no alla Colosio riposa idolo aveva nette palle moi
Ora rimuova repubblichini lunedì a a mosse setto ettari sorrisi scettici Bach USA assorbe grosse più giusto Coppo
Tutta propone poi dal sette stiamo
E poi via dorso e due show stessa
Signor Gavardo quindi verde riservammo
L'Italia Nostra costituisce o qui vedo qua puntammo otto
E la Specchia conoscono coprendo il quadro
Quei primi sumo alzate poi deceduto
Le viole decisi Moni parto usurpa pensionabile abbia me l'al mai separai
Allora chiesti a mettere a dieta il legno
Abu Hamza Cottbus salto di Edward conta molto
A partire di Momo UE l'aspetto e la commozione riguarda la conoscono colpendo il quadro anzi dello shopping di Nyman sul mobile d'acqua
E lassa Selex persino Coppola legno di indotto collisione affonda moto e giovedì a bloccarli
Di mi manda un permesso io servizio di ferro lesa Natta deleterio vuole dire l'articolo sacro dove pagherà quadro lasciato in USA dolenti ad o meglio a di discrezione
Prego zappa o fondi nota male nota mi britanniche e chi vi lascio sui no portando quattro
Da un assalto graduale avvio
Come si può a dotarla Colosio
I l'alunna mi sono se la mente porte lo duale Pipola Momo elemento ha lasciato da una commozione o Luca Canonici o Lula Colosio me Azul piaccia lo Dubois di Lindy Hop dalle trois
E il suo Ubu Koudelka Ilva più Rua
Lo lo scuolabus è dato quasi un Mileto apparsi premaman soffitti in legno al cotechino sempre notare praticato negli USA kuduro Tritec me già posto sempre all'articolo pietà un articolo
Sonar rischioso il PUA
Se lo chiede esulta coprendo la colazione
Prodi resta il problema via non tondi Borsa Pontus è un laico che tutta la secca l'assalto Respect la commozione
Beh sembra spetterà con Rossi Opel camper promette Paolo Giglioli sobborgo
E son sui passi accantonati a preparazione idoli Sorbus sua l'ammanco una capretta signor giudice il chiosco al cibo du pouvoir guardi
Diverso domenica otto alle dodici
Elette vi nonché la mia assoluzione nuova
E di teste di vero sono stufi sospetto ligneo
A dare alla conoscano qualche derubarla se penso lisci occhi protetti consueta buona dopo fondi via sette impossibilità invece di scappare sono deserta non può non palpa beh
Il solo caso opposto l'ha me
Luce quattro il fu di per l'assalto
Martedì PalaDesio
Che all'una post PalaDesio
Ah se piega l'adesione di un disegno politico di fare nota porno e per sonda consigli lasciato a monte l'asso l'adesione a conoscere o appende quando quando troppo blande chi la percorre vie o sotto
Abbiamo che stiamo
Stanotte non dettare i tempi con cui l'ha lasciato
O l'esame al fine di apparsa mamma
I consiste abituale insaccato bottiglie vedo qua si evince Politi le tua dissi tu agli atti Leto quasi economiche soci
Si vuole Israele a Como la Sartor Logos ha perso vecchio ne usavo un più
Sette chili può colpire
Passo terrazza stesse su una Spello rinnovata e lo toglierà sinonimo Tosi al piano nazionale
Chi vuol Puppetmon rammendo più IMO
Il salone di spranghe
Le do a politiche Socio osso
Edward Sossio economiche
Olivo dei nasi o senile Anpac Soleto quasi viva patto Sonego assoluzione
O cosa indagava piglia la conosce o appendere quadri va be'lasciato sosia
No seconda Bullets rimessi avrebbe qua
Se quella di vitella sette passa al MOSE Dynit exitu Alia se Tessa dite travagliato sa dignità ed ho responsabilità al Parini
Sa Dini tendo personaggi dai se tu stese le morti falene me possono
E se la raison polacca al punto come Padova politiche Dual Socio mutuo ben vista anche se un Pd i Vialardi Nite Chi è Lou Sciortino devo guardarmi in viale Liberté
Egli ha la solida rete
E lì alla situati ante e la giustizia sorrise Lemmon la sacca sì Molise voleva ex solidali teso e pallido qua Sossio inviate da quassù si occhi sono c'ha piccoli d'arte non amo Pavolini Fernando Di Stasio
Va bene ma non sono arrivate
Che forse spicca ma in ciò perché le appetitosi sardo però credo quasi ozioso no la sa
Pastrocchio attua sarta Nomura detta amavamo
Il viado Dubois appesi negli altri
Padua due atterrando qua giustiziato nell'animo come usa oppose no no Desman se Teletu assoluzioni o sono padre e tua giustizia
Sì se che non lascia Arthur mondato Juan non prua hutu montato quale assolte già il dottor vale domani su Rispoli di dormo a non può
Sete vino
Beh
L'ho presa in mano e global non fu e. PA devono e parziali
Leggo Malmö Foppa sconto Pamela tu tu le due abbiamo l'hammam category Iliade quassù si Ochisor chi media non giustizia Oscar Giannino lascia
Oltre al pacco sede Alissa Massimo tangentisti fieri
Sito simili se non si è Sose certificazione
Sul quale abbiamo agili suppongo reclami la lasciamoli fossimo sa settantadue
Lo Special One quelle sadica uguale a Nicosia signore la consultazione allora in quel per le varie civiltà sì offre meno propri sono aspetti sono qua
Stefano
Né può non è non di Douala fatte
Fra i fichi mossi cima raggiunto pari come Alice
Colleghi ecco dov'è qua e Parmalat io con chi ha lasciato e compianti la firmassimo per le situati a Udo qua o meglio è unico grossa occulte poi si
Esso in fondi Lessio stampati UE Sadowa verità
Sul posto è assetato guarda evitabile
Serto Vouet moi non pupale Baggio rispondeva cioè sui Mallardo Nemo e ne ha dei limiti
Me
Sì Lignola volta
Addotti non è che io non passino
Chi Freaks dottor Donadio activité de se le dei salimmo atto udon Scoppola stop dei
Alla nostra attuale valacco per gestire e di se Tex Cercle wap Iorio gradua alla sorte
Dopo che gli abbiamo pochine Pasa VQ adiri divarica
Messa decidano qua come parte Orsetta con Cold validi dei dei sacchi acque minoritaria Olga depressi lavora presso la dei passi più sono dei pazzi diretta Mourinho essi legnoso nei campi Leroy du attacco al mille passo ecco coclee nonché avviene giustiziabilità e e se possa come Accettella sere Sedo qua Socio
Vi è noto
Ho una pax sette delle sassaiole Tursi
Pascolo Serra tappa avesse ridi fissi in modo giustiziabile conto come padrone lasciarlo dopo a a no prua
Voto Covello Eduardo sua zia così promosso lavai
Conto come palle da Juan Salerno minima
Vasco e la sciarpetta alcun Pomì
Bevuto Cuvello do quale Dini per la persona in mare
A Mondavio essere escluse sparare
Secca
Le fondazioni insomma lasciano
Però mettiamo in ebollizione omento la Société voglio farmi passare anche a Quetta signor giudice
Se po'qua in assemblea Cotton più nel mondo la corrosione esista la successione britanniche dal metodo parla di Mitterrand ha perso Nyman dove poi è ovvio e del dottor Rabuano arti
Ha sostenuto da un Segni è nota mondo propria si dava a mani alzate se Coop perse un giro virtuale di miti rimane
Don Sartan calo duale ultimo adesso Loredana sale a minima se tabacchi e tabacchi per sono amici équipe di europee sì la Société saranno
Lo cassette grafismo applausi sul mostro lascia
Tu non deve conto chiuse cute McConaughey Ilvo Diamanti se tanto più in modo in questione giuridica sui FISAC Pasco illusa volumi unisex vede poc'anzi Principal Paolo situa Ya
Beh shampoo e tu settori gioventù al tavolo Kavaje date palette
Dopo sostituisce io so tutto sia amplessi silos che il fondo il detto qua Ilia decisi scriviamo risate Acquette
Se davo dirò samba applausi lumacone esasperano protetto vedo qua Sossio con lasciato il suo si alleò con con sei duravano beh dall'assalto Sossi alla volta che tanto più in mobilità o pesche sarmatiche
Voto Cuvello Dubois non tua
Beh sì voli se il testo Woody Lisetta mormorio se è poco
Dove vende De Poli Kiki compatibilità dei Bleus pelo più e non può
Fondo le Dubois chiglia Dossetti sa se papà Uster focus dal ferro le via
Suso dei Dubois Chisso giustiziabile vedo qua bucare on di pausa situ agli atti don abusate messo
Ovuli di quasi l'esausto i monti V per me vuol fare cortese mutua non serve con Vanuatu Guardiola e De Clara siano generosi non è voglio efferate ex top realisti
E Picasso e chimici si parla del sezione del sito e via come diverse amandola Colosio e o dove più fare mancata alla generosa
Beh Delon male situati annoso Pedibus avermelo qua non può abusarne Emilio D'quasi dossier sulla usi some Dubois
Come ha detto un pezzo dopo gli astrusi Maldive più dollari non solo da me
E su battute
Per un revolver è una palla ma sappia mi di tutti se ridono quando uno la protection per un
Per vedo né personale la bioetica chine pannonica stremo classi dopo Tex ovvero guarda lodo Guarino va dal ministro assegno sì o se tamponò babbo continua anche la conosciamo contende parla
Ho poca brodo quando i giudici Sosa o più limitazione
E può vederlo presso la merce o comunque
Gioco professoressa Campogrande la Valeo giovedì del suo doppio no esami esonda
Sono Edison battuta Bond USA fosse l'uso
Mettendo in Puglia un papà
Se do not passava sono se lemma addossati sin d'ora come gestiste come notte vasche gli avvocati quel settari titolo Caccia Josè Behrami sondato lasciano e se volete tutte dividendo per passi sia la copia giusti dei turni di notte
Me le adattano che lasciato un parterre Marco
La quota rosse polacco contraddizione
E lì Ferrarsi messe poco responsabili la copia giustissimo di largo eterogeneo così modo alla ragion stavano mondato qua a voi Q effetti
Versi
E l'udito Coppa Peres amore quindi non Anna individuavo depressa chi nave Pato qualcuna si ONU
Metti da vecchio Thomson rottura come cestista schema sette pagheremo diretto monarchica somme Giro d'applicazione azionano chi può è parsa disabili nazionale la potrebbe dare nudi setlist almeno sempre parlo di fiele preteso sui prigionieri si sta cioè differenti effetti la nello da mondi
Onora con Roma gli hanno donato due tetti
Lettera a un dell'hard se il sindaco non è quel Piepoli Tachipirina e sono tanti aspettavano diretto Emone di vigileremo con serrande
Accludo Licci Sōbu colossi Listera responsabili vite onde palla può appagare col genero conti a Padova in suolo lo avevo appunto Amato descritti
Non sa se tamponante oggi riguarda tutti e Poma Paolini di racconti linea o che hanno avuto co.co.co. possibile e motoscafo da moto sono fiorite lo scoppio Lecco meno teso a tempo meno tetro dopo aver clarinetti soldo conserva di vite
Sardo messo ko residua passione la corsa di ciò che fanno più cercammo sì il sensibile circa via del limite dopo
Sì ho perso il posto alla giustizia vi dite le tette o fu il mausoleo da questi assunse fino o la devo poter gelese operato ai cannoni porosi Xu sua poco tese vedova con la moto nostra ma
Cioè ex
Ha detto no non sono gli stessi abiti di te che chi lo shopping
Se Tex targhette Jannis o più a me
Time no messi niente
Fa
Nel paesino la presidiano forfait miniserie ma nobili parole ma ho appena
Lo presi da oggi cosa è e le occasioni la Krupp io alla racchiusi in ritiro per no parlo d'opera comizio Ileana racchiusi giovedì
Dev'essere più in USA London Vallonga Condi notare annacqua antenna istituzionale
Senta dir chili Nesa restituzione
Le liti politico noi giudice io vi dico in mano opere di scritte col Migliavacca di composti dormo padroni per posti può imbattuto pose dopo la curva giù doc opera me Merisi se parliamo politiche
Partono sulla base
Bon ton Sepa come Madame comprende disarma sul podio la mamma mia Polo o sei per Nuzzi ignobile mosso papier polemici del piano sui sì lesa spicchio siano son son pronti a girare Specter Seccia è annullata esperto
Vuol dire depongo il Papa sa quattro nulli si fermo con sei lassa reparti della checklist adesso scolo Adua valga della moda doppia di legislazione dogado Eschilo in base giuridica escluse copromotore tedesco se conforme alla CEE c.d. avete
Il diabete spese conformare a Colosseo appende qua abbiamo Edusei sul Po espresse conforma lasciando Esopo ascoltarlo no Parlamento e che la commissione alla mensola non Wondoo
Settanta testo da una legislazione
Settantotto forse per non lusso appose Hanuman ma in quota qua restrizione
E sul tipo dove specchio poteri abbiano proprie deserta e giuridica l'ospite proprietà deuxième
E le ma no o dollaro e Polese t'amo Pasteur se compagno politica mo'Pepoli sostituzione Polese Tama ombra minaccioso sull'esodo da s'è lasciato Donizetti fra impossibili te o la Palmolive Annis
La via povere sono chi sono delle su un po'di te Pascone avevo solo da fare intestazione abbia appello costoso mal fare decimo sono di viaggio dell'uomo monete Pa assolato e se la maison polacca
Odio Milka come invece Mondera Buson parola sodo l'occhio alla confermo Franca buriana Matalon delicata
La che schiudono essersi ove lasciato dalle etichette Ethan nelle monkey Duarte obbligato a Como
Examiner di padri soli nove non sono sposi
Dopo se tu in che si giochi le pattuglie eletta lodò deceduto o nato a pulirla meno osé avete che schiocco Londra vecchiette di Finsiel du pouvoir monetario a vela che ogni notte
Ho un accordo piana Totò ma sul PON produsse più di Monday Mino colleghi dal professor Mengozzi
L'accordo è giustissima Assad esposte diritti lasciato isolarlo che è lottare
Risolutore di era la CUF
USA velato primo
Chi explain l'opinione del casertano
Chi ex Plame l'opinione dottor Wasa restituzione Solone che alle due varchi sono posso doppio no
Non so un pub vedo quando un voto
A botte
Nodo è legge per andarle delle sue latta dopo il permesso Tours credo se Tomasson vedo qua insistano pietosa non Furio Padova visibile
Alla
Opel modi a lecco escono voci se da qui chiedo quali insistono perché Piazzetta Monte attesto chi lesse paulista vanto in codificazione vedo qua
E m'ha ceduto Q però un Prisco chiuse ed applica i quali insistono Dosso Donati
Se via Cola come papà dirà lasciata invariata oscuri del compagno belva dia la liberté dove ignora ed esso sia signora
Perché il sex Vendola conoscono comprende tua villa me uso ossido l'articolo Dusan costi combinazione chi disse ossia stola ed una piccola
Padre pervasa lascia
Ed è
Sì sette per l'assioma stile Accurso Peppe era lasciata accanto colpi
E si è perduta se prega Pascal sera iperreale poco proprio della clinica Tissone per euro qualcuno da moto allo con il nove aprile Aladdin sodo a poter essere tua con la moto Pasco se non proprio della Candy Buffon isola
Parleremo sia il possente Lemmon
Gli holding Ifi che il piano del Micca approvazione lasciavano le fette fondi oggetto a monte
La curva dei saggi grossa explain e la con fiamme persona explain metodo qua insisto
O più Daewoo atto del DOCUP
La Grua de Dépots tetto affonda motore mettono oltre ai tempi scaduti falso Busetti sommosse le si applichi perdono andrà assolute promise cioè do tutta la mia OCSE le spazzole nuove questo doppio no anzi Axa ho bussato a vada giovedì
Sedo che morde papà appello conclude
Un po'critiche USA verrà sono il più etiche le sadica ove sono il critiche se normali e naturali trippa parola dai veleni Reginaldo il venti è più bravo al fine di
Me el costituire uso mutui
Io sono più il comma debba alla prova per
Sì musei sei e dov'è uno dei studio più no don sono sede Salerno uso mie donne sane che gli anni tu Stefu provava a parte la seta comprò michette difesi l'appello dei fuochi reclusi spartiacque perfino Coppa occorso
Tutto o che ne so come legittime tutti i clienti Donetsk largo sconta il sono giuste fonte uno dei pochi che sa indicare un riparto con Up
Braccia aperte critiche pattume Montsho chi può presentando ex no doppio no Benassi
Grazie al professor fiacche era
La sua
Profonda interessante relazione tra
Molti permette professore giacché ha toccato vorrei ricordare
Quanto è stato chiarito in merito all'impatto che la carta potrà avere
Pura competenza immutata e sui comportamenti degli stati membri nelle materia rientrante nell'area dell'interesse comunitario
E ancora con me la carta possa rappresentare
Lo strumento questo con particolare riferimento ai cosiddetti diritti sociali che sono quelle forze dai contenuti più sfumate programma
Come passa prêt à la carte secondo strumento per trasformare
Tutte le regole di comportamento che a livello comunitario sono elaborate nei diversi settori in in diritti immediatamente esercitabile nel sedi giurisdizionali e competente
Ecco a questo proposito va be'poi ringraziare proprio sto già Checca più volte posto l'accento sulla necessità di rendere immediatamente tutelabile serve giudiziaria le varie enunciazione contenuta nella Carta e la decessi è tardi comunque
Adottando Stove strumento che quella bisognerà di interpretazione da parte dei giuristi avvocati a quell'affare come rappresentante della categoria dei giuristi e degli avvocati la ringrazio particolarmente perché sapere che nel consiglio c'è una sensibilità a dover garantire un futuro
Anche alla a queste povere categorie ci rassicura in merito al nostro futuro
Detto questo io mi scuso per che
Dovrò immediatamente dopo la relazione del professor Manzella lasciare fondi
Prima della fine del dei lavori mi scuso con gli autorevoli colleghi che hanno pronunciato il proprio l'intervento per la l'ultima parte di questa mattina quindi vedere all'amico e collega Palamenga offendeva ad assumere la presidenza appunto per il completamento dei lavori prima comunque vibrare l'appalto la parallasse operano Antonella vorrà
Dare una comunicazione di servizio credo che al termine dei lavori per la mattinata
Sia offerto un pranzo all'hotel della città a tutti i partecipanti che essi che trova duecento Pepe sulla destra uscendo dalla dalla Fondazione Palazzo dalla fondazione
Do la parola soltanto a sarà per la mantella che ci parlerà della Carta dei diritti nell'ordinamento costituzionale va bene
Io al termine di questa pensa mattinata beh io sono chiamato a dare quello che il punto di vista costituzionale
Sulle cose che
Sono state dette da così autorevoli colleghi
E voglio dire questo che sono passati appena dieci giorni dalla proclamazione
A Nizza
Della carta
Una proclamazione è che è cosa diversa
Dalla integrazione nei trattati però è una cosa è una fase riversa che era già stata prevista
Nel vertice di Colonia quindi Nizza da questo punto di vista non è stato una delusione è stato una delusione per chi voleva sintetizzare le due cose
Proclamazione integrazione non è stato una delusione per chi sapeva qual è il passo dell'Europa e quali sono quale era il calendario dell'Europa allora diceva appena da dieci giorni da da Nizza
Nella portata della carta si va sempre più precisando
Si capisce che più che i suoi contenuti
E definiscono lo status individuale la loro tutela ecco gli avvocati di cui parlava Zuccarelli
è quello che che che viene in rilievo e la sua AA complessiva valenza di moda che
E questa complessiva valenza di modello di modello sociale che ha spinto i contestatori di Nietzsche e la sua complessiva vola valenza di modello morale che spinge altre più alte
Contestazione
Cioè e il la carta e comunemente percepita come carta di identità europea
E un'identità che trascende le singole posizioni individuali
Per diventare cifra collettiva
Insomma un documento dissenso costituzionale
Con conseguenze nell'ordinamento costituzionale europei che vorrei brevemente brevemente perché il tempo stringe
Precisare in quattro punti prima
La ricognizione di autonomia costituzionale dell'ordinamento europeo
Inaugurando i nostri lavori Dolcini già l'ha detto il presidente del Cile questo quest'
Questa affermazione del tuo la mia e la prima cosa che viene in mente la è forse la più importante secondo
La caratterizzazione della corte di giustizia sempre più come tribunale costituzionale europeo
Meno ce ne ha accennato
Tribunale dell'Unione europea che una corsa ben diversa
Dall'unione dalla dall'Europa più grande
Dal progetto d'Europa più grande è quella che va dall'Atlantico oltre oltre gli Urali
Terzo le nuove prospettive delle competenze dell'Unione europea come si situano le competenze del materiale procedurali dell'Unione Europea
Quarto le nuove dimensioni della cittadinanza
Europee
E allora vediamo questi quattro punti con una certa brevi prima
La proclamazione della Carta come proclamazione dell'autonomia costituzionale dell'Unione Europea
Fino ora fino ad ora biglietto la cominciato col dire le pagano ripetuto le altre la professoressa De Nova Roberta fino ad ora la protezione dei diritti e nell'Unione Europea era una protezione di diritto pretorio fatto dei giudici lo stesso articolo sei lo stesso articolo sei del trattato nasce da affermazioni è scritto
Sotto dettatura
Della della corte di giustizia
Che dice tutelare i diritti fondamentali quali risultano dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo quali risultano
Dalle tradizioni
Comuni degli stati tradizioni costituzionali comuni agli Stati cioè una protezione per sé elementi per rinvii per citazioni
C'è il professor Conforti qui di fronte con cui quarantacinque anni fa ho fatto il le c'avete detto internazionale per per fortuna con buon esito c'erano stare qui
Ecco e e e e e mi pare con forte che che insisteva il regime delle capitolazioni cioè il regime imperiale capovolta
Il rally vedi che non aveva un proprio diritto autoctono essermi volgeva al diritto dagli altri ecco
E allora questo siamo usciti dal regime delle capitolazioni info
E allora
E allora riconosciamolo Co questa proclamazione che cosa si è detto detto giacché poco fa noi Parlamento europeo noi rappresentate ai Parlamenti nazionali noi Consiglio europeo una commissione riconosciamo in questa carta elaborata autonomamente con una
Con una procedura inedita quella della convenzione
E elaborata Da Rin all'interno del quadrilatero costituzionale dell'Unione
Noi e lo riconosciamo come atto costituzionale e non come trattare
No problem
E incerto
Il problema del valore giuridico rinviato no abbiamo questa dichiarazione sull'avvenire dell'Unione europea fatta a Nietzsche alla fine divisa che dice
Il lo spalto uscì dallo Statuto lo status dalla carta sarà definito più in là ma insomma si è detto gli accenti di
Di Mengozzi giacché l'hanno detto la giurisprudenza la corte di giustizia in materia di diritti fondamentali è stata sempre una giurisprudenza
Sostanzialistica si è sempre fondata a sua di originariamente non giuridici nel senso estranei all'ordinamento giuridico in cui la corte di giustizia
Incardinata allo specifico
Cioè questa giurisprudenza sostanzialistica questa giurisprudenza di fattualità
Ebbene
E quella che può dare alla alla carta la sua vigenza nell'ambiente giuridico Vivenzio non formale ma vicenza materiale nell'ambiente giuridico cioè applicando lo stesso metodo la corteggia dentro questa giurisprudenza
E poiché se fosse una dichiarazione politica anche se fosse una dichiarazione politica allora
Ricordo a me stesso come dicono gli avvocati è vero
Ricordo a me stesso che la dichiarazione d'indipendenza degli Stati Uniti
O la dichiarazione sulla riunificazione la Germania non hanno fatto mai parte né dalla Costituzione americana nei dalla costituzione federale tedesca beh ditemi che non hanno valore giuridico queste due cose insomma poco
Discutibile altri ora d'altra parte il valore costituzionale della carta
E più che nel suo nella sua efficacia limitativa per potere pubblico europeo e nel suo valore fondativo
Della comunità politica europea cioè il Consiglio europeo di Colonia quando ha
Delitto qua ha deciso che si andasse a queste
Codificazione diritti fondamentali
Ha detto dalle parole pesanti giuridicamente non solo politicamente ha detto che l'unione trova i nella tutela dei diritti fondamentali il suo principio fondatore la scritta prima possibile virgolette oggi proprio datore chiuse le virgolette
Ha scritto
E il presupposto indispensabile della sua legittimità chiuse le virgolette
Vorrei dire che oltre le ragioni congiunturali di cui parlava un momento fa giacché e ci sono altre ragioni congiunturali
Nel giugno del mille novecentonovantanove c'era ancora belli dei missili intelligenti che cadevano su Belgrado cioè sulla capitale europea
Bene
E per la prima volta soldati tedeschi agivano al di fuori dei confini dei confini questo caso costituzionali della Germania
è vero ciò ragioni pesanti su ragioni che pure che che si devono considerare e allora forse anche in questo molte delle cose dette c'è la risposta alla domanda idonea di quali diritti si combatteva quella guerra
Da questo punto di vista la tecnica redazionale della carta abbassata su indicazione di valori dignità giustizia libertà solidarietà uguaglianza cittadinanza è quella indicazione dei valori su cui giustamente
Il centro di ricerche del diritto delle Comunità europea affondato la discussione di
Di questa
Questo pomeriggio coglie questo senso identitario complessivo cioè questo senso costituzionale della Carta e qui e anche il suo vero valore innovativo nonostante tutte le prudenze del vertice
Di Colonia certo ci sono obiezioni tecniche c'è uno rischi di duplicazioni o di vuoti di di di super protezione o di deterioramento di tutela mi Soro ed è bene che i Giureconsulti
Facciano il loro mestiere indicando questi rischi né in questa fase che si apre adesso
Anche
Perché appunto
Il dopo Nizza è già cominciata appunto su quel con quella dichiarazione sull'avvenire l'Unione europea che che un momento fa ricordato
Purché non si dimentichi quello che per me sia per il metodo di produzione attraverso la convenzione
Sia per la tecnica redazionale e già una chi come nota R. e già un dato acquisito costituzionale il conseguimento cioè della necessità costituzionale dall'autonomia politica
Dell'Unione Europea
Secondo punto l'evoluzione del ruolo della corte di giustizia per una sua consacrazione come tribunale costituzionale dell'unione
Sappiamo che proprio con il principio di diritti
Fondamentali Lacorte affatto una virtuoso operazione di costruzione costituzionale
Mentre con i principi dell'effetto diretto e del privato del diritto comunitario cerca creava configurava costruiva quello che si può dire il per potere pubblico comunitario
Andava in cerca con la giurisprudenza con sospetto sostanzialistica fattuale decollo prima ha parlato
Di bilanciare questo potere pubblico europeo con il diritti fondamentali fra
La Corte intendiamoci sta pagando cara questa sua creatività
Sia David terranno sia inizia a dieci giorni fa viene citata una una puntigliosa
Quelle actio finium regundorum quello che i giuristi chiamano a che i romanisti gran actio finium regundorum cioè queste quasi un'azione di mobbing di limitazioni e di esclusioni nei riguardi della corte tuttavia
Tuttavia a me pare di poter dire che questa carta anche
Dini conduce a tre osservazioni principale cioè la carta definisce uno spazio territoriale logico quello dell'intera Unione su cui la corte ha una sua competenza sempre meno discutibile da parte dalle Corti costituzionali nazionali
Questa delimitazione di uno spazio territoriale che farà
Secondo i diritti fondamentali si prospettano come grimaldello per fare scattare certe serrature coprono il secondo il terzo pilastro giorni linguaggio comunitario
E nel senso che la tutela dei diritti può rompere le preclusioni a competenze giurisdizionali della Corte preclusioni che restano valide invece per le altre
Materia cioè non non viceversa è molto giusta ha detto ma insomma rischiamo in questo modo che le preclusioni che c'ha la corte
Sì
Egli
Ripercuotano come limitazione dei diritti fondamentali io dico il contrario proprio perché la carta innovano i diritti fondamentali arreca questa proclamazione dei diritti fondamentali allora possono cadere certe preclusioni nel secondo e nel terzo pilastro
Nei confronti della Corte
Di di di giustizia
Terzo
La carta che
In realtà non parla della corte nelle nelle sue sulle clausole
Orizzontali però sia per quanto riguarda la portata dei diritti garantiti
Sia per quanto riguarda il divieto dell'abuso di diritto sia per quanto riguarda il livello di protezione dei diritti con la delicatissima questione della fissazione degli standard
Un po'di di protezione per una per noi la coesistenza per la scelta lo diceva giacché poco fa con una interpretazione brillante del principio di sussidiarietà cioè per la coesistenza di cataloghi nazionale
Comunitario transnazionale ecco proprio per queste robe da tutti questi profili
La Corte non solo viene evocata
Implicitamente avviene anche
Invocata cioè e la carta e stata proclamata anche con queste clausole orizzontali con questo con questo meccanismo procedurale questo meccanismo procedurale in bocca
La la corte la corte di giustizia
E infine la centralità costituzionale della corte e accentuata dal nuovo tipo di conflitti di competenza che la nuova Carta può virtù studente provocare ma qui siamo al perciò e penultimo penultimo punto cerco di concludere
Rapidamente il terzo punto che fu detto all'inizio quale e il punto in cui le competenze dell'Unione si definiscono non più solo in relazione alla sovranità degli Stati
Ma con quella che è la dottrina chiama la sovranità individuate la solarità individuale cioè la sfera dei diritti umani e delle libertà fondamentali quando vengo ci parla del caso Francovich
Cioè
La responsabilità però molti per omissione
Questa questa sovranità individuale viene colpe ha quasi e i in in maniera in maniera contundente
E e
Quindi prima abbiamo visto il lato diciamo controversi Ale di questo aspetto qui se ne vede il lato condizionale che agisce sulla struttura del potere pubblico
Comunitario cioè il potere pubblico da nasce si esercita condizionato dalla coesistenza dei diritti fondamentali
L'unione pone la persona al centro delle sue azioni dice il preambolo e dice tutto dice proprio questo
Dice proprio questo dice che la nascita dei diritti e con la nascita condiziona da o la nascita delle competenze e una nascita condizionata alla coesistenza dei diritti fondamentali
E allora se le esigenze di tutela dei diritti condizionano l'esercizio delle competenze agiscono però anche come fattore di ulteriore caduta qualcuno ha parlato di collasso del principio del competenze specifiche
E delle competenze enumerate dell'Unione proprio perché i diritti fondamentali hanno una loro trasversalità lo ricordava fin dall'inizio la propria sia avvenuta a Roma Eur e agiscono come fattore unificante
Della nel nel Complesso nell'apparato comunitario in altri termini la programmazione e la tutela i diritti fondamentali non solo ha un valore di Stato
Ma anche una loro organizzato
Anche un valore organizzatore lo diceva abituati noi Italia dire parte prima parte secondo la Costituzione Ola cose nostre le nostre allegra discussioni sull'Assemblea costituente parte prima parte seconda scendiamo dalla si può scendere perché il per i diritti fondamentali hanno anche riflessi sul va sulla organizzazione
Del della comunità della comunità politica cioè sull'impianto dalle competenze che è una cosa
Decisive
Cioè la frase siamo passati dall'integrazione attraverso il mercato all'integrazione attraverso i diritti non è uno slogan
Proprio e proprio un o la constatazione di un affetto cioè del ruolo organizzatorio dei diritti fondamentali quarto ed ultimo punto ora questo ruolo l'organizzatore o trova conferma quando
Vediamo quello che ho chiamato le nuove dimensioni della cittadinanza
Ora non vi è dubbio che la carta agisce come straordinario amplificatore del concetto di cittadinanza europea o in senso
In senso ampio
Anche se poi i vi è una una certa
Un certo testacoda tra contenuto e contenente
Ora questa questo straordinario o amplificazione del concetto di cittadinanza agisce in un duplice senso prima
Per
E un senso organizzatorio del principio di sussidiarietà sia tra le cittadinanze multiple
Già ad Amsterdam c'è stato un protocollo sul ruolo dei Parlamenti nazionali nella
Nel nell'Unione europea e questo ruolo dei Parlamenti nazionali è stato orientato è situato proprio nella tutela
Dei diritti fondamentali è chiaro che si crea un circuito
Tra parlamenti nazionali e parla detti e e Parlamento Parlamento europeo e la il metodo della convenzione nel metrò la convenzione con il maltempo farà il parlamentare nazionale è parlamentare europeo è stato un esempio
Significativo il secondo punto organizzatore l'organizzazione dell'equilibrio ecco a me piace a me mi è piaciuto molto bella relaziono Mengozzi questa sottolineatura bel concetto giuridico
Di equilibrio euro proprio da un punto di vista costituzionale direi che il concetto centrale di chi vuole parlare
Oggi di dell'evoluzione istituzionale in Europa quindi equilibrio che io vedo tra tre insiemi ecco
Nell'insieme dell'Unione europea all'interno del quadro istituzionale unico dell'Unione Europea quello che si chiama il triangolo istituzionale ed è in realtà è un quadrilatero perché tutti
Ad unificare il Consiglio dei ministri e il Consiglio europeo che sono delle cose assolutamente assolutamente diverse
L'uno un capo dei d'altra parte il vertice disporrà l'ha detto uno capo di Stato collettivo l'altro un organo
E esecutore quindi questo equilibrio fra corte costituzionale parla dentro il Consiglio dei ministri Consiglio europeo all'interrogatorio vuole d'altra parte l'altro equilibrio che c'è fra l'unione
Il Complesso istituzionale dell'Unione e i singoli stati membri il terzo quell'equilibrio che ormai c'è tra l'unione europea
La nuova Europa
E la loro o le necessità di equilibrio di situare quando si balla qual è il criterio Europa beh questo equilibrio
Ora per capire questa evoluzione bisogna tener presente che la cittadinanza non è solo uno status individuale ma è anch'essa stessa soggetto politico collettivo e quindi e i quando quando si parla dell'articolo sette non è che all'articolo sette tutela il cittadino in quanto tale dalla cittadinanza come soggetto politico collettivo ma di questo e si deve si deve tener conto quello che essi li li pongono quello che si può riluce la violazione del contratto di cittadinanza la cittadinanza e qui agisce comodo la istituzione trasversale con una messo istituzione tra l'uno e l'altro evitabili
Agisce
Nell'ambito nell'ambito della
Dell'unione europea già rinviamo detto come come fattore di equilibrio per tra organi
Anche per quella che la Corte Costituzione che la corte di giustizia ha chiamato la legittimazione ad agire nel Parlamento europeo agisce tra Unione europea da un lato e
La non Europa dall'altra proprio quelle clausole democratica
è stato evocato la pausa democratica campeggi rapporti commerciali rapporti internazionale dall'Europa e non sarebbe e non sarebbe che non sarebbero capiti se
L'Europa fosse altro da sé se non avesse nella sua proiezione esterna anche il il senso di quello che cioè l'Europa cittadine se così fosse
Tutte queste ragioni per tutte queste ragioni
La
Carta
Non è un semplice
Casale contiene una forte carica
Innovativa che completa l'ordinamento dell'Unione
In un sistema di costituzionalità condivisa con gli ordinamenti degli stati membri grazie
Andiamo io ringrazio molto il senatore Manzella per questo interessante intervento
Che certamente sarà ripreso anche nelle aree del pomeriggio e abbiano due iscritti a parlare il professor Beretta il professor Cognetti
I tempi non sono molto larghi ma io allora e che hanno fatto questi due colleghi di essere qua con noi mi induce a dare senz'altro loro la parola anche se l'ora è tarda professor Brecht
Morti del in queste azioni hanno sollevato il problema della
Persistente sovranità degli stati il
Il preside
E tutti i relatori
In sostanza come si inserisce questa carta nel braccio di ferro
Tra i custodi gelosi della sovranità nazionale
E coloro che ritengono necessarie ulteriori trasferimento di competenze all'Europa sempre più breve Europa sempre più federale
Ora la chiara carta resta quella bussola
Che la professoressa
Benoit Romeo citava
Non si non darci senz'altro un grande contributo a questo a questo a questo problema
E in effetti le speranze evocate da quasi tutti i relatori erano ben altre si trattava di elaborare con cosa che ha più o meno a breve scadenza potesse essere inclusa nei trattati ma al di là di questo qualcosa che avesse a che fare con la costituzione di con la questione la costituzione di una futura Europa erano queste
Le speranze le aspirazioni di un certo numero di persone di buona volontà che hanno lavorato a questa carta queste speranze sono state deluse la conferenze la le conclusioni della presidenza del vertice
Del Consiglio europeo di Nizza chiaramente rinviato a una data futura la definizione della portata tra virgolette di questa carta
Io volevo soltanto dire questo mio brevissimo intervento vorrei aggiungere che queste speranze erano mal riposte
E vorrei osservare questo procedimento di integrazione europea
Progredisce in maniera ben strana quasi schizofrenica direi che fatta la moneta europea
Prima di fare una politica economica e di bilancio e soprattutto fiscale unitaria
Che pensa di fare alcune brigate europee senza penso senza fare una politica di festa unitaria
E si è pensato a personale tutta buona fede di fare quel velo la Costituzione a livello europeo prima di fare uno stato io ora ho visto Stati senza Costituzione una costituzione senza Stati non ne approfitta
La sequenza logica dovrebbe essere quella di fare più dello Stato
Decida di dargli una Costituzione con un procedimento che deve passare attraverso i rappresentanti del popolo riuniti in assemblea costituente
E infine scrivere la Costituzione improntati d'ora alle due ideologie prevalenti è maggioritaria in questa Assemblea costituente
Qui invece con la Carta europea si è dovuto compromettere tra progressisti
Conservatori fare delle scelte ideologiche
Su un testo prima ancora di sapere che cos'era questo testo se fosse una Costituzione se fosse a questi soldi qual è stato
Ora e evidentemente problemi che addendo risoluzione
Si pone ai problemi grossi per noi europei cioè una politica economica che include la moneta una politica di difesa che include l'esercito una Costituzione che implica lo Stato federale solo a problemi gravi a livello europeo e non nazionale
E richiedono istituzioni forti
Che agiscono come quelle di uno Stato federale per risolverli non sarà problemi che possono essere risolti dai governi i quali per risolvere questi problemi dovrebbero accettare delle da delle limitazioni di solarità tanto grandi
Da mettere in dubbio la persistenza stessa sovranità ora noi sappiamo che il che l'istinto di conservazione accomuna
Esseri viventi e istituzioni e più di tanto non si può chiedere Agli Stati e quindi abbiamo i simulacri Esterni di ciò che è necessario abbiamo una moneta unica un paio di Brigate un pezzo un una carta europea
è come gettare dei ponti
Senza avere i piloni sotto che li sostengono nella speranza che questi piloni qualcuno li metta prima di che per il miracolo qualcuno metta questi piloni prima che fonti crollino ma i miracoli non avvengono in questi campi
E comunque gli europei non possono far breccia affidamento l'Europa e come una bicicletta lo dicono in molti sensi per mancate
E per far progredire l'Europa sui temi fondamentali
Più che una carta di questo tipo occorrono occorre che i cittadini si riappropri no del processo di integrazione perché i governi hanno fatto tutto ciò che poteva fare
E occorre uno spostamento di sovranità netto e deciso
In al ad a delle istituzioni federali allora sì che ci sarà bisogno di una Costituzione noi ci illudiamo e l'ho sentito dire tante volte e qui concludo di aver inventato una terza via al federalismo
Pensiamo che ci possa essere la strada al federalismo che passa attraverso la cessione che non passa attraverso la cessione di sovranità da parte degli stati
In qualche modo si evita un superstato chi sbagliamo a mio avviso questa terza via non esiste
Il metodo funzionalista i cinquant'anni ha dato tutto ciò che poteva dare
E era ed è un'illusione
Pensare che a piccoli passi integrando gradualmente una cosa dopo l'altra inclusi incluso il regime diritti dell'uomo si possa costruire quell'Europa politica di cui noi abbiamo bisogno
Di quel superstato che invece non è un qualcosa che ci viene imposto ma siamo noi stessi che che è espressione di di ciò che noi stessi siamo capaci di creare grazie
Ringrazio il professor Beretta per questo intervento che ha portato una voce nuova nel dialogo e i dalla però al professor Coni mi e con questo
Scusandomi poi chiudo perché nelle è è giunta l'ora di accettare un invito
Allora fino a ieri e presumibilmente a tutt'oggi il problema
Grave non sotto stimabile del raccordo necessario otterrà
Principi accolti nell'ordinamento comunitario e principi accolti negli ordinamenti costituzionali degli Stati membri
A riguardo Tel riconoscimento e della garanzia dei diritti fondamentali era risolto e de risolto con la formula
Del secondo comma dell'articolo sei del trattato Unione Europea
Raccordo indispensabile perché mancando già ci è stato ricordato verrebbe Lenno il presupposto che consente alle Corti costituzionali quanto meno quella tedesca e italiana
Di accettare il primato del diritto comunitario
Il raccordo si fa e si è fatto tuttora con una formula quella del secondo comma dell'articolo sei che corrisponde testualmente
Alla formulate accolte Pannella ben nota e pur questa oggi così ricordata dichiarazione interistituzionale tra parlamento Consiglio e Commissione del mille novecentosettantasette sui diritti fondamentali
Le formule sono i beni
Con la nuova dichiarazione interistituzionale che ha preso il nome di card europea dei diritti fondamentali e che accerto la più volte ricordata valenza politico costituzionale ma che pur c'è stato correttamente ricordato
Si qualifica nella tipologia della dichiarazioni interistituzionali con la nuova dichiarazione interistituzionale
Questa identità si è perduto
E si avute invece una dicotomica
Una dicotomia risolvibile probabilmente sul piano contenutistico alcuni esempi ci sono già stati portati ma formalmente esiste
E resistendo questa dicotomia tra la formula dall'articolo sei secondo comma e la dichiarazione interistitutuzionale che contiene essa il catalogo e non lo fa per rinvio
Si pongono alcuni problemi
Per alcuni attori per le istituzioni comunitarie per la corte del tribunale per gli stati lungo sarebbe trattare vorrei solo imposta le istituzioni del problema non dovrebbe essere per le ragioni già dette si sono date la regola la seguiranno
Per la corte del tribunale problema molto più complesso
Era risolvibile ed è risolvibile grazie alla formula del duecento e trenta che individua tra le regole di diritto relative all'applicazione dei trattati quindi tra le fonti del sistema
Quelle regole di diritto che ex articolo sei sì deducono dai principi comuni propria degli ordinamenti costituzionali
Ma
Questa carta la stessa valenza può assurgere a regole di diritto relativo all'applicazione dei trattati ex duecentotrenta quindi può assurgere tra le fonti
Il problema è questo forse risolvibile servi del articolo sei noi leggiamo anche il primo comma ove si dice che l'Unione si fonda sui principi eccetera rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali tipiche dello stato di diritto
Principi che sono comuni agli Stati membri
La formula è solo apparentemente di identica a quella del secondo come invece diversissima
Perché mentre secondo comma opera il rinvio il primo comma assume che l'Unione abbia i suoi principi che dichiarativa mente
Di chi era attivamente saloni valenza ricognitiva si presumono anche coincidere con i principi comuni degli stati membri e quindi noi potremmo ritenere che il primo comma perché noi sappiamo nella lettura di qualunque norma giuridica che una norma non è inutiliter data e quindi se c'è un primo comma e un secondo comma vuol dire che hanno buon senso diverso e il primo comma può forse operare questa operazione
Del portare i contenuti della carta essendo i diritti riconosciuti dall'Unione
A fonte ex appunto articolo duecento del trenta essere utilizzati dalla corte dal tribunale
E c'è infine il terzo problema che probabilmente poi più complessa su cui non coincide interamente contra opinione del illustre collega ricerche
E un'opinione che fa riferimento a adesso gli assunti prima la dottrina che così Franco tutta francese del dubbio dei dubbi ma non funziona per cui gli Stati sono anche gli esecutori di norme di altri ordinamenti nel loro ordinamento
E quindi sono gli esecutori della norma comunitaria e nell'eseguire la norma comunitaria la rispettano
E sono anche perché il concetto del dogma funziona nel è lo stesso gli esecutori della norma internazionale e nel eseguire la norma costituzionale la rispetto
E tuttavia almeno partendo da alcuni altri presupposti e che valgono per alcuni ordinamenti tra cui tuttora quello italiano e probabilmente quello tedesco
E tuttavia nel momento in cui lo Stato sia pura anche esecutore di norma di altro ordinamento non può prescindere dal rispetto nelle sue norme fondamentali
In altre parole nessun lo Stato non potrebbe nemmeno quando si esecutore della norma internazionale
O della norma comunitaria fardello in maniera contraria a i principi del suo ordinamento costituzionale il profilo di contrasto potenziale c'è il contrasto sostanziale probabilmente non ci sarà ma non è detto che la soluzione sia automatica e senza controlli tutto diverso sarà naturalmente ove la carta traduca le sue potenzialità di atto costituente inattuali e quindi
Prima di chiudere e penso che sia utile domandare ai relatori che se annota esprimere qualche reazione agli interventi che ci sono stati e comincio dal professore giacché
Versi preservarli da oggi ciò che manderà Ciocca firme concluso presso il padre ce ne San Paolo El Pais si optò che ci uniscono sempre più conferito il legno cooperanti Paschos è successo un po'delicata me a molti coperti a titolo personale
Prodiano Toby dopo non lo sapete passi tutte nella scratch confermo può
Poniamo sì la problematica dura Constitució innalzamenti educati che lasciano Socrate che nove perfette Anis Ivete Patek Philippe
Tennis suddette amino verso nonché il metodo del Sora classe dalle pretese e su Mosca un appello blusa contuse spera e con poca Europa aveva pure a corsia come possessi Simona Pappi
Sto lavorando la Costituzione quasi innate Olga sinodo pilotò i turni e dire al pomodoro per la maniera che il genere pompetta
Dopo un Ulivo tu su sono libere Chelini Abio costituisce o cross chiglia Annetta
Chiudendo Stone costituisce io egli era il museo statale Pumas parleremo apportò dove flex sino esili toppe dove appunto con il nome
Il proviamo Harvey costituisce o società me oppure continui del dialogo Canuto sapranno simus né sette politiche mo'indi oasi a me
Costituisce europea
Sì senta Lisetta mondo sono papà Axe ponte assistendo costituisce giugno federale degli OLO nuova disponibili debba un dopo un parto iperrealista e indosso un Papa beccarsi all'OPEC fitta dove insistono sta netta a deleghe la competono scuola completano a Livigno opere dopo info Pieralberto donne otto Société uso lì
Il Lia AdEPP come ad organizzare assieme a chi dopo aver fa le insisto Barnetta e Chievo al posto del parta su Opel su due su venti
E se l'azione più nulla trovava ieri donate aspetti Dominique Catto buco professor Piero Doni deve darne Time se ci può domenica dopo metodo rotondo Scotti perdono corsetto giuridiche
De Padova di fiele chi libera insaccato de supplente doc L'Aia saranno sforare fruizione giuridica
Johnny Depp Papi adesso è un po'Paola un pivello uno solo ad esempio anch'io campo appassiono che scappa all'età ma loschi posposto indiretti
Male posti la essa lo scrive costosi indiretti letta Mobil Paci dopo lo show Dutoit quel Mitrotta la cura di Enzo Pedro camionette illesi solo mosse nome nazionale di tacco qui scrisse lui decrepita
Be'la copia giustissime USA Diega almeno se nome nazionali tua voglia Specter le tua affonda motto per perpetrare Paola Q Eduardo Abu tirate esulta chi poter lei chi va no
Desistendo poté Xion nazional palla Tosi stando poche chiunque mi notare do si spendo poté Xion azionando però me pare inviava appiattiva no forchette
Obblighi e la vudù aveva picche assistendo poté Cassio colmi note se turca il sondaggio ISPO ed oltre l'acuto del piccolo che ha promosso la Opel Ampera posposizione del no
Azione etiche site
E Bernini voto poté Xiu che ogni voto poté Xyloto alla con ridotte proprio discrete possa qua i seggi dei nulla no funzionario logico di Damaso emersa solo sale me deserta non lo con Porto e Momo molto prezioso salette tassa partiti idealista me oppure califfi e il fenomeno invece qua credo oca confit otto donazionale tua Corvino Teo susseguiranno in visione realiste Dosso donna
Se lo do atto meno attacchino poveretta qualche cartello Adua nazionale Longuet competitiva
Ieri e ringrazio molto il professor ricerche e vista l'ora il senatore Manzella e la preside ben una Rommel
Rinunciano ad un ulteriore intervento ma io non posso rinunciare al dovere di ringraziare tutte le persone che sono intervenute in particolare i nostri relatori
Che hanno fornito attraverso i loro diversi interventi una visione molto chiare precisa del fatto che la Carta dei diritti dell'uomo
La Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea si sta caratterizzando in questa prima fase il convegno accertamenti si caratterizza ancora di più nella fase del pomeriggio
Come non soltanto una bussola
Per riprendere la brillante espressione della prestiti Benoit Rohmer ma anche come un elemento di accelerazione del processo di integrazione giuridica comunitaria
E come un elemento di precisazione della identità europea nei rapporti con il resto del mondo io credo che questi dati escano molto confermati e vorrei aggiungere anche un'altra cosa riprendendo un'osservazione del professor ricerche come quell'elemento provocatore che però all'idea di provocazione insita nel e idea di fattore per l'accelerazione del processo di integrazione giuridica
E sotto questo profilo credo che sia molto importante per esempio quell'esempio che gli ha fatto a proposito delle principio di una tutela giurisdizionale complete ed effettiva delle situazioni giuridiche garantite dal diritto comunitario
Certamente si va in questa direzione certamente gli orli giudiziari comunitari sono rafforzati in questa direzione devo dire che il processo non deve iniziare è è già iniziato e si è già realizzato in grande parte mi permetto soltanto di ricordare che il tribunale delle comunità europee e arrivato a riconoscere il potere di ricorso alle regioni in presenza di un ricorso statale davanti alla corte di giustizia in presenza di misure che sono adottate nei confronti degli Stati e che in pratica però avvengano ad incidere sull'esercizio delle prerogative regionali quindi il discorso è questo
Siamo e in una fase dinamica in cui certamente le discussioni teoriche vengono superate da esporti pratici siamo in una fase dinamica del processo di integrazione europea in cui gli elementi concorrono e e certamente la formula della convenzione
Che è stata utilizzata per l'elaborazione della di della Carta dei diritti fondamentali europea
Se non rappresenta quel Massimo ideale che poteva essere indizione di una assemblea costituente di tutti i popoli europei costituisce questo segno di una sforzo degli uomini di buona volontà del nostro continente ad andare avanti e ora signori
Ci fermiamo
Ricevuto dedicato alla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea
Dopo la seduta del mattino che ha visto uno sguardo d'insieme
Tutti i punti di vista
Quadrangolare una cosa di questo tipo oggi feci ad entreremo
Con Fausto Pocar Elena Paciotti luce Serena Rossi e Benedetto Conforti nella problematica a della Carta e e
Si sono giustamente scelti come
Teste di capitolo o i vari i i titoli che sono stati dati ad una carta che invece delle classificazioni qui scolastiche tra diritti sociali diritti politici diritti economici i diritti civili eccetera ha scelto una classificazione valoriale
Dignità giustizia libertà solidarietà uguaglianza cittadinanze una distinzione valoriale che invece è una vecchia questione se i titoli delle leggi entrano nella semantica
A far parte ma io credo che in questo caso sia il preambolo sia i titoli
Con cui sono classificati le varie formule dei diritti entrano a pieno diritto nella appieno utile pienamente nella
Nei problemi semantici che già ci sono aperti sulla carta rientrano nel senso che fanno circuito con le formulazioni
Concrete
Penso che
I relatori saranno anche loro di questo avviso comunque
E sentiremo da loro il
L'opinione più giusta
Sul valore di questi valori se mi consente no questo giochino di parole
Allora il primo relatore Fausto Pocar che il giudice del Tribunale internazionale per i crimini nella ex-Jugoslavia che parlerà di dignità e ingiustizia
Grazie presidente io vorrei innanzitutto ringraziare la casa dei risparmi di Forlì
Il centro
Interdipartimentale di studi sulle Comunità europea e di Bologna
Per avermi invitato a questo colloquio estremamente interessante d'attuale e che mi ha dato anche la possibilità lo dico per coloro che sono di Forlì e il piacere di tornare in questa città dove ero stato molti anni fa che avevo trovato molto gradevole
Quindi anche questa un motivo di di gratitudine per per l'invito
Come diceva ora il nostro presidente nella seconda parte di questo colloquio
Dovremmo trattare essenzialmente dei capitoli in cui è articolata la carta
Divisa sì per valori senza guardare troppo o non necessariamente alla distinzione tradizionale fra diritti economici sociali culturali civili politici che e tradizionale perché deriva da quei due strumenti della Organizzazione delle Nazioni Unite che nel sessantasei hanno spezzato l'unità della Dichiarazione universale dei quarantotto in due diversi strumenti essenzialmente per motivi legati alla alla
Attuazione dei diritti
Più che per motivi dialogico politici anche se la spesso i commentatori hanno voluto vedere in questa divisione della la divisione fra Est e Ovest rappresentata ma secondo me non ha nulla a che vedere la divisione Est e Ovest in quel distinzione dei patti che è dovuta alla diversa
Possibilità di invocare i diritti in un giudizio essenzialmente da una parte i diritti la cui applicazione doveva essere immediata
Dall'altra viceversa i diritti la cui applicazione e attuazione doveva essere progressiva e quindi da una parte i diritti azionabili diciamo così dall'altra parte i diritti viceversa non azionabili naturalmente anche quella distinzione che riprendo perché vorrei fare un paio di osservazioni a questo riguardo
è discutibile e discutibile perché ha messo i diritti
Sociali economici e culturali nel settore dei diritti non azionabili in sostanza tutti
Senza distinzione facendo di ogni erba un fascio
E dall'altra parte i diritti civili e politici tutti azionabili e anche qui forse non è del tutto esatto che tutti sono azionabili o che di tutti possa essere garantita da ciascuno Stato l'attuazione immediata in qualsiasi in qualsiasi momento
Io
Al momento della della ratifica quindi dell'entrata in vigore dello strumento internazionale questa distinzione basata sull'azionabilità del diritto
Ripresa in modo evidente nella il fatto che ad uno dei due patti è stato aggiunto un protocollo che prevede che l'individuo Possa rivolgersi direttamente al comitato di controllo dell'attuazione dello strumento
Per presentare il suo claim per presentare la sua azione mentre l'altro patto invece non ha nessuno strumento di controllo individuale di questo tipo cioè a livello internazionale si è ripetuto il discorso della azionabilità
Del diritto
Col risultato col risultato che
Si sono prodotte delle situazioni abbastanza abbastanza curiose perché negli strumenti successivi che hanno ripreso a riportato ad unità lì due diritti ha prevalso il momento
In cui non ci fosse
L'aggiornabilità diretta per cui troviamo uno strumento come quello sulla discriminazione la divieto di discriminazione nei confronti delle donne per esempio in cui sia riportato ad unità e diritti civili e politici economici sociali culturali senza uno strumento che preveda l'azione abitare diretta di nessun diritto
Faccio questo discorso perché mi sembra che la carta abbia voluto fare un'operazione diversa anzi è certo che ha voluto fare una preparazione diversa il professore già che c'è la ricordato questa mattina cioè che si è voluto riprendere i diritti azionabili
Di quelli in generale i diritti azionabili perché la carta prevede un'applicazione immediata realtà quindi non c'è nessuno strumento di attuazione progressiva
Quindi siano i diritti civili e politici sia in quelli economici sociali culturali si è privilegiato l'aspetto della attuazione immediata
Io mi domando però ed è per questo che ho voluto introdurre il discorso della parte speciale diciamo così della carta
Con questa annotazione se questa operazione sia
Giustificato fosse giustificata con
Cioè se questa prudenza nella estrarre enucleare i diritti azionabili fosse un'operazione veramente giusto se alla fine non finirà creare qualche problema
Perché in una carta di diritti generale in fondo
E necessario
Estrarre direttamente i diritti azionabili a mio avviso o qualche ho qualche dubbio
Ho qualche dubbio perché perché
Questi diritti
Non non sono diritti che devono essere attuati direttamente dalle istituzioni comunitarie
E ben può essere che nella loro azione le istituzioni comunitarie possano portare in un portare un elemento singolo
Che viola un diritto che non è di per sé azionabile ma rappresentano nel momento in cui azionabile cioè quella stessa operazione che è stata fatta dei relatori della carta di individuare i diritti azionabili è stata fatta in qualche modo una volta Bertotto
Perché se è un diritto non azionabile escluso dalla carta non c'è non c'è non è entrata quelli che istituzioni comunitarie devono attuare ma ben può essere perché ne legislatore non può mai prevedere tutto a priori
Non riesce a Sydney necessariamente a immaginare ogni situazione che in qualche aspetto di azionabilità
Dei diritti che non sono stati messi proprio perché non è più amabile possano esserci invece qualche altro aspetto che non è stato in un piatto adesso e quegli aspetti si verrebbero in qualche modo appendere Melacca
Quindi un'operazione che nel fare che si è si poteva giustificare forse ma io già la trovava ingiustificata allora nella e in quelli strumenti delle Nazioni Unite a mio avviso in una carta di questo tipo non è giusta
E ho fatto prima riferimento a quella convenzione
Sulla non discriminazione tra i sessi perché a un certo punto le le Nazioni Unite hanno voluto redigere un protocollo sui diritti sulle comunicazioni individuali per quella convenzione il dibattito è stato proprio se si dovessero enucleare i diritti che d'azionabili o no ecco e io ricordo che ho fatto io non centravano è stato chiesto soltanto un parere mi sono opposto contro il parere di tutte le delegazioni occidentali voci ripetuta l'eleganza europea
A che questo avvenisse dicendo c'è un comitato che dovrà controllare l'applicazione se un diritto non è azionabile respingerà la domanda
Ma perché non lasciamo a un tribunale di decidere che cosa azionabile che cosa non è azionabile sulla base delle situazioni concrete
In questo caso perché non si è lasciato alla tribunale di primo grado e alla corte di giustizia di valutare quando un diritto fosse azionabile quando non poté azionabile non avrebbe potuto la corte di giustizia fare questa operazione di individuazione caso per caso del diritto nazionale molto meglio con tutto il rispetto della convenzione che a redatto i diritti perché in fondo
Ripeto a priori
Non è facile individuare tutte le situazioni
Allora capisco la necessità di concretizzare i diritti ma d'altra parte sotto un altro profilo aver lasciato insieme anche i diritti non azionabili a mio avviso sarebbe stato preferibile comunque è un elemento di discussione che offro alla alla riunione
Un altro aspetto che mi sembra fondamentale
E che si ricollega a quanto dicevo quello del valore della della carta
Io non mi son fatto mai molte illusioni che la carta potesse diventare subito un
Uno strumento obbligatorio per per gli stati la esperienza dell'integrazione europea ci dimostra chiaramente che queste operazioni troppo decise sono difficili da fare quindi si possono fare pezzo per pezzo momento per momento quasi inavvertitamente meno li governi meno lobbies se ne accorgono e meglio è
Perché poi si ritrovano di fronte a un Fea completi che li costringe poi ad ai ad adeguarsi alla
Al alle nuove realtà che si vengono via via via via creando ma è certo che il la carta anche così come
E praticamente applicabile in parte perché è fondata su una chi
Cioè su diritti che già ci sono
In parte anche dove sono diritti nuovi che non sono previsti neppure esattamente nel trattato in qualche caso c'è in qualche caso una semplice codificazione in un documento di ciò che c'è già nel trattato e che certi diritti son già scritti nel trattato
Ma si era stati costretti in passato a metterli nelle singole disposizioni perché non c'era uno strumento generale ma anche dove anche dove non siamo nella chi in pratica il ruolo che svolge nell'ambito comunitario la giurisdizione del Tribunale della corte è tale che il richiamo che è stato fatto sempre da queste istituzione non ho bisogno di di richiamarlo perché è stato detto cinese abbondantemente stamattina ai principi generali non può far sì che questa carta venga disapplicata cioè è evidente che il tribunale la Corte saranno portati a farmi applicazione anzi avranno un punto di riferimento a cui fare applicazione prima vederlo alla vecchia dichiarazione del settantasette adesso hanno qualche cosa di più concreto qualche cosa di più preciso a cui a cui fare applicazione
Anche se non sempre
Sarà facile farlo
E c'è un elemento che è stato sottolineato questa mattina ma qui credo che forse si debba aggiungere qualcosa
Perché mostra come sarà complicato fare applicazione di questa di questo strumento ed è quello che il
Spende un po'dall'articolo dall'articolo cinquantuno della casta
L'articolo cinquantuno
Stabilisce che la carta è applicabile sicuramente dalle istituzioni organi dell'Unione e su questo non c'è dubbio
Stabilisce che gli stati membri devono farne applicazione quando attorno il diritto dell'Unione
E su questo non ci sono dubbi al di là delle discussioni che ci possono essere sul ruolo degli stati membri in questa punto su cui non voglio entrare peraltro sono state oggetto di dibattito stamattina
Il non si applica invece quando si sia al di fuori delle competenze dell'unione
E qui mi pongo un problema se questa carta deve essere uno strumento di o è vista come uno strumento di costituzionalità
Europea
Non parliamo di costituzione formale e naturalmente però è incerto che vi sono tasselli di costituzione che si vanno costituendo di nuovo senza che nessuno se ne accorga troppo perché se gli Stati e governi o qualcuno la commissione dicesse che si vuol parla così tutte sono europea la risposta sarebbe no quindi l'unico modo per farla e farla pezzetti ecco poi un certo momento qualcuno tirerà le fila ora l'articolo cinquantuno nel tracciare questa divisione richiama il principio di sussidiarietà
Il principio di sussidiarietà che è un principio importante
Nel diritto europeo
E forse il principio più importante
L'elemento di costituzionalità più importante perché quello che regola le competenze del centro e quelle dell'Unione è l'elemento di federalismo più forte che c'è nella struttura europea oggi la sussidiarietà
Anche se è stata vista come un recupero di competenza degli Stati ma la realtà è che non esiste nessuno Stato federale in cui non ci si percepisce sussidiarietà in cui non ci siano competenze del centro e competenze degli Stati e copre gli Stati federati allora in materia di diritti umani
Cosa succede se applichiamo il principio di sussidiarietà
Principio si applica nelle competenze attribuite all'Unione evidente
Allora abbiamo competenze
Attribuite all'Unione in queste competenze alcune cose sono fatte dalla comunità
Dall'unione alcune cose sono fatte dall'Istat
Allora è certo che per le cose che in base al principio di sussidiarietà sono fatte dall'unione la carta deve essere applicata
è certo che deve essere applicata nell'attuazione
Di quelle cose fatte dall'unione ma deve essere applicata anche in quella parte di attività pure attribuita alla competenza comunitaria che in realtà è svolta dagli Stati
Probabilmente no a leggere l'articolo cinquantuno perché l'articolo cinquantuno dice nel rispetto dei principi di sussidiarietà e allora quali sono i principi che in questa attività che è un azione unica ma che in parte fatta dalla riunione in parte fatta dagli Stati
Qual è la parte diciamo una parte sarà se esiste Sara Domini regolata dalla carta e l'altra parte sarà regolata invece dalla Convenzione europea immagino perché gli Stati devono rispettare la Convenzione europea dei diritti dell'uomo comunque
Ne sono membri e devono per forza rispettarla non solo mai dato anche un controllo in qualche modo alla unione che lo facciano
Perché l'Unione anche questa forma di controllo non giuridico ma politico quella che deriva dall'articolo sette
Dicono sette consente all'unione di controllare che gli stati rispettino anche la Convenzione europea
In qualche modo
Perché come azione europea le chiamate l'articolo sei l'articolo sette richiama tutto tutto l'articolo sei
Quindi un problema di coordinamento all'interno di azioni unitarie effettivamente si pone dalla presenza di due corpi normativi
Accennava un pochino stamattina professor Colletti anche a questo problema di di doppio binario diciamo ma può creare qualche problema interpretativo e di coordinamento specie nella misura in cui la carta non coincida
Esattamente con la Convenzione europea e ci sono aree in cui non Concilio ci sono momenti in cui la coincidenza non è l'unico non è così perfetta
Quindi qualche
L'opzione comunitaria ma non ma non sostituisce la la convenzione europea quindi qualche problema a mio avviso si potrà si potrà porre forse non so se è stato valutato in tutte le sue implicazioni certo per fortuna esiste e questi redattori della carta lo sapevano benissimo resiste la corte di giustizia se il tribunale di primo grado quindi anche se si complica la vita
Hai il alla corte al tribunale
Questi organi sapranno risolvere il problema così come hanno risolto i problemi fino fino adesso
Dicevo che ci sono aree di non coincidenza
E qui dentro nel più più specificamente nel nel tema del che mi è stato più assediato ma non sarò lungo su quel tema perché le aree di coincidenza sono piccole sono poche e quindi mi limiterò a citare qualche cosa specialmente nel primo capitolo quello sulla dignità
Qui ci è già stato detto questa mattina che non è stato facile avere un capitolo sulla dignità
Soprattutto non è stato facile inserire il diritto alla vita
Perché è un diritto un po'pure a mollare diciamo un diritto che un diritto presupposto gli altri diritti oltre a essere un diritto in se stesso
Ma forse la in quel capitolo l'argomento più un nuovo dal punto di vista del diritto comunitario e quello che si ritrova nel quello che si ritrova nel nelle norme sulla biologia e la
La medicina dove dove nell'articolo
Tre viene indicato che nell'ambito della medicina e della biologia devono essere in particolare rispettati
Il consenso libero e informato della persona interessata secondo modalità definite dalla legge il divieto delle pratiche eugenetiche in particolare di quelle aventi come scopo la selezione delle persone
Il divieto di fare del corpo umano e delle sue parti in quanto tali una fonte di lucro e il divieto della clonazione riproduttiva degli esseri umani
Intendiamoci si tratta di una novità rispetto al diritto comunitario
Perché in realtà questa a questa norma riprende essenzialmente la convenzione del Consiglio d'Europa su questa su questa materia è stato ritenuto opportuno a mio avviso giustamente inserirla nel contesto comunitario
Anche se poteva come la Convenzione europea essere già applicabile dalle istituzioni comunitarie ma di sottolinearlo secondo me è stato è stato importante perché questo settore è un settore ampiamente in divenire in cui lo sviluppo e rapidissimo e in cui difficile
Pre vedere esattamente che quali novità porterà il il futuro quindi di mettere qualche regola
Qualche direttiva all'interno di una carta di diritti fondamentali estremamente importante anche se l'intenzione era quello che si legge dei redattori non è stata di affermare questi diritti
Con carattere di generalità ma piuttosto di riportarsi a quella convenzione cioè con certe limitazioni che si ritrovano anche in quella convenzione del Consiglio d'Europa
Per il resto
Questo quando si parla del diritto alla vita evidentemente sulla pena di morte eccetera non ci sono grosse novità ma non c'erano nemmeno grosse novità da portare nel contesto europeo così pure per la tortura
E qui non posso che concordare con quello che diceva professore già che questa mattina quando diceva che il fatto che le istituzioni comunitarie ben difficilmente possano direttamente
Mettere in atto l'apertura o condannare a morte
Perché non hanno le competenze per farlo
Non esclude che un una carta dei diritti queste norme ci siano questi divieti ci siano perché nel contesto dell'attività che possono porre in essere soprattutto nell'ambito della cooperazione
Quelle in materia penale queste disposizioni che
Hanno assunto un'ampiezza estremamente importante nella cooperazione fra Stati membri
Ci possono essere elementi di questo genere penso all'ipotesi della dell'estradizione della consegna di individui che possano essere sottoposti a tortura
Ad un Paese terzo per esempio ecco certamente il divieto della rottura vieta ad uno stato nell'ambito della cooperazione di cui al titolo
Adesso capitolo non me lo ricordo più della del trattato di
Se articoli quaranta rotti della del Trattato sulla cooperazione penale di di porre in essere una un comportamento di questo tipo anche se questo derivava già evidentemente dalla Convenzione europea derivava dal fatto su diritti civili politici e così via
Lo stesso a dirsi della schiavitù
Però nell'ambito della schiavitù c'è un elemento importante a mio avviso nella norma dell'articolo cinque
Non tanto il principio generale
Ma la specifica indicazione nel terzo comma dell'articolo cinque
Della proibizione della tratta degli esseri umani
Più che il divieto in quanto tale è interessante il fatto che sia messo nella disposizione sulla protezione della schiavitù cioè il fatto che la tratta degli esseri umani sia assimilata ad una forma di sia Vito
Che corrisponde indubbiamente a una visione avanzata del trattamento di questo problema dell'emigrazione illegali e che un problema estremamente importante nell'ambito di tutta l'Unione europea
In Italia in modo particolare ma non è certamente l'Italia il solo Stato che ha un problema di di questo tipo è del resto nel momento in cui interessa uno Stato interessa per forza a tutti gli altri stati perché ingresso nell'area in seguito poiché agli accordi di Schengen comporta che le persone circoli nell'ambito del
Dell'aria come quindi è a mio avviso estremamente importante che questo sia sia stato sia stato inserito in alcuni di questi aspetti ci sono anche della
Dei divieti se vogliamo la tratta il divieto di certe pratiche specialmente di selezione delle persone ci sono dei richiami un po'più ampi che non alle ai problemi spiccioli dell'immigrazione ai problemi spiccioli del dei certe pratiche mediche
Marginali diciamo ma c'è anche il problema molto più grosso del riferimento a veri e propri crimini internazionali
Perché se noi andiamo a guardare lo Statuto della Corte penale internazionale ci ritroviamo proprio questi questi elementi come crimini che
Formano parte di giurisdizione attribuita ad un organo che ha competenza universale e e quindi sono pieni che devono essere banditi non a livello soltanto di un gruppo elitario di stati di come può essere la comunità europea ma devono essere banditi a livello generale ma non è un male che l'Unione europea sì ponga
Direttamente nel processo di condanna di questi di questi diritti specificando lo anche nella sua carta di diritti fondamentali
Passo rapidamente Allal pro capite lo che mi è stato assegnato cioè all'ultimo capitolo non della carta perché c'è un capitolo di norme generali alle quali ho già fatto riferimento in parte ma a al capitolo sesto quello che riguarda la giustizia
Non ho molto da dire sulla giustizia perché in parte è già stato detto questa mattina
L'articolo quarantasette
Indica che ogni individuo i cui diritti e le libertà garantiti dal diritto dell'Unione sono violati a diritto a un ricorso effettivo
Nel rispetto delle condizioni previste dal presente articolo si parla di ricorso effettivo dinanzi a un giudice
Quindi un ricorso giudiziario
Cosa che negli altri strumenti internazionali non è così evidenti non è così chiara non è non è così nella Convenzione europea non è così nel patto sui diritti civili e politici i quali parlano di uno sviluppo delle forme di tutela giudiziaria ma non dicono che in caso di violazione di un diritto garantito si possa rivolgersi al giudice può essere un'altra istanza non di carattere giudiziario
Il fatto che si parli di un giudice abbiam visto questa mattina richiamerei chiamo in causa immediatamente una corte cioè ma io non voglio entrare troppo in questo dibattito perché secondo me
Il problema c'è ma non posso che concordare con figli la
Individuato cioè
Sono adeguati i ricorsi comunitari così come sono strutturati a coprire tutte le violazioni possibili da parte delle istituzioni comunitarie cioè ad assicurare al singolo
Un diritto di rivolgersi al giudice
Probabilmente no così come sono scritte nel trattato e la carta dice don vuole modificare il trattato
Di lasciare impregiudicati il la struttura dei ricorsi così come almeno nella motivazione così come indicata dal dal Trattato
Allora che cosa farà la corte che cosa farà il tribunale
Anche qui mi pare che il legislatore
O comunque i redattori della Carta abbiano tutto sommato preso atto che corte tribunale esistono
Hanno detto se poi i diritti gli strumenti non sono sufficienti ci penserà la corte del tribunale a risolvere il problema
E troverà la maniera di interpretare le norme dei trattati in modo tale che siano compatibili col principio così come ha fatto fino adesso un po'perché in fondo se pensiamo a quello sviluppo in materia di contraddittorio a cui accennava professor Mengozzi questa mattina
Soprattutto in materia di concorrenza di Prati di concorrenza è uno sviluppo che è tutto dovuto alla corte
Non c'era questo principio sancito a livello legislative in materia comunitaria prima in materia di concorrenza prima che la Corte ci mettesse ci mettesse le mani ma quindi anche se è un pochino più difficile forse toccare le norme dei Trattati che non quelle di regolamenti ma la la corte tribunale sapranno probabilmente come risolvere questo problema in ogni caso li attendiamo al al varco ma anche qui credo che i redattori della Carta abbiano dato una un mandato in bianco in sostanza e piuttosto che cerca di risolvere il problema direttamente in tutte le sue in tutte le sue implicazioni piuttosto quello che non mi sembra
Tutto sommato
Corretto
è la struttura dell'articolo quarantasette
Struttura perché quest'articolo dice che all'indie come vi leggevo prima ogni individuo ha diritto a un ricorso effettivo dinanzi al giudice nel rispetto delle condizioni previste nel presente articolo
E sta benissimo
Il resto dell'articolo parla del in generale del diritto ha un'eco processo
Riprendendo l'articolo sei della Convenzione europea nei suoi principi dell'articolo quattordici del patto nei suoi principi
Aver unito il ricorso alla riparazione in caso di violazione con quello all'equo processo può far pensare al lettore non sarà questa la lettura che farà la Corte certamente ma per il pubblico fa pensare che il diritto all'equo processo esista solo quando si tratta di un ricorso in caso di violazione e io avrei separato i due articoli perché in realtà il principio dell'equo processo non riguarda solo il caso in cui ci sia una violazione del della carta dicono i diritti alla carta riguarda tutti i procedimenti davanti al giudice e forse anche quelli non davanti al giudice fra l'altro riguarda anche quei provvedimenti amministrativi come
Come in materia di concorrenza e se ne parlava se ne parlava questa mattina
Quindi l'averlo limitato costretto in questo articolo sulla riparazione a mio avviso non è stata una scelta felice
Io avrei preferito un articolo separate in cui si dichiarasse il principale col processo autonomamente valido in tutte le occasioni senza metterci quella limitazione del giudice fra l'altro che si legge un po'in questo articolo
Perché per le disposizioni del comma secondo e terzo finisce a essere una limitazione invece deve essere un ampliamento de che sarebbe del tutto ingiustificata
Anche qui e mi auguro che il la Corte il tribunale vorranno
Vorranno raccogliere questo punto in sede interpretativa chiarirlo in modo che non ci siano equivoci ma per il pubblico per quell'operazione di immagine che la carta rappresenta non è stata a mio avviso una cosa una cosa giusta
Sorvolò sulla presunzione di innocenza e sul principio di proporzionalità dei reati perché in realtà non vengono portate a mio avviso delle cose molto nuove rispetto a quello che già
La chi
Una novità invece c'è nell'ultima disposizione di questa sezione
La questa ultima disposizione contiene il principio ne bis in idem
Stabilendo che nessuno può essere perseguito condannato per un reato per il quale si è già stato assolto o contro dice l'articolo cinquanta o condannato nell'Unione a seguito di una sentenza penale definitiva conformemente alla legge ora questo riferimento all'Unione
Allarga notevolmente il principio perché
Risponde all'idea che dissi in idem
Vale per tutta l'area comunitaria
Per tutta l'area dell'unione e cioè tende a a
Diciamo a codificare il principio che
L'unione è uno spazio unico
Uno spazio giudiziario unico dal punto di vista penale e anche dal punto di vista civile ma in questo caso dal punto di vista penale della giustizia penale e quindi non c'è più le frontiere fra gli stati ma la condanna
Che sia venuto in uno stato vale anche negli altri Stati come dovrà essere eseguita anche negli altri Stati ma in ogni caso vale anche come precedente anche negli altri stati ora questo la convenzione europea non lo prevedeva la Convenzione europea stabilisce espressamente che il principio ne bis in idem vale all'interno di uno stato e non a livello internazionale
Il patto sui diritti civili e politici all'articolo quattordici comma sette
USA un Nance pressione più vaga
Parla di principio ne bis in idem senza contenere la limitazione statuale però i lavori preparata del PAC
E la interpretazione che ne è stata data dal comitato dei diritti umani in un caso peraltro riguardante l'Italia
La limitano la limitano allo stato quindi la limito escludono la validità del principio ne bis in idem su scala internazionale e tra l'altro in un caso quello
Risolto allora dal dal Comitato qualche anno fa
Che scheda interno all'Unione Europea e che si trattava di una condanna francese in una condanna italiana quindi Ettore della giurisdizione italiana quindi
Però il patto avrebbe consentito una interpretazione evolutiva che non è stata che non è stata fatta dal
Dal comitato
Probabilmente perché
Essendo di fronte uno strumento universale affermare il principio su scala mondiale diventava un pochino un pochino difficile ecco quindi questo però è un elemento importante soprattutto soprattutto dico perché
Perché
Riafferma il principio che lo spazio europeo uno spazio unico dal punto di vista giudiziario ed è uno forse delle conquiste maggiori della Unione Europea quello di avere uno spazio giudiziario unico
Lo vediamo sia in materia civile sia in materia penale un fatto estremamente importante che avvicina i cittadini che immediatamente percepito dei cittadini fra l'altro e che
Costituisce un elemento di integrazione di grande valore io mi fermo qui anche perché non vorrei rubare troppo tempo ma gli ha rubato fin troppo e lascio la parola che mi segue sugli altri capitoli grazie
Grazie al professor Pocar per questa
Relazione così serenamente socratica quindi con problemi che essi a accavallavano
Ecco come vorrei dire una cosa come membro del della convenzione che e ecco questo problema dei diritti azionabile non azionabile che evocato non l'abbiamo vissuto in termini di diritti obiettivi
E e diritti pure e semplici perché il mandato di Colonia faceva esplicito divieto alla Commissione
E di e codificare i diritti obiettivi
Qui i diritti Linette obiettiva colta e loro quindi apportando però no no ma non superiore scarico no solo la responsabilità di introdurre un diritto nella nel nel nel catalogo
Era maggiore di quanto di quanto normalmente non accada ed ecco volevo anche dire un'altra cosa e tu hai parlato di questo tuo ritorno a Forlì allora io come senatore eletto da queste parti voglio dirti che Forlì ancora più gradevoli quanto l'ha lasciata tu perché dall'al trentottesimo posto è salita all'ottavo posto come qualità della vita e mi diceva
Lasciamo
Ultima ultima comunicazione di servizio che mi mi sollecitava il tuo titolo di giudice al Tribunale internazionale per i crimini nell'ex guardia e questo lo dico perché so che ci sono molti studenti diritto internazionale che avendo fatto parte la settimana scorsa di una delegazione parlamentare che è andato in Jugoslavia
Tutta la dirigenza jugoslava attuale e ha detto che l'esistenza del tribunale internazionale per i crimini nell'ex Jugoslavia era il maggior ostacolo alla normalizzazione dico ecco questa è una comunicazione di servizio che faccio per completezza radicale prendermi avvenga ironia però capisco il silenzio aveva questa cosa di un altro convegno dell'arredamento adesso la parola ad Elena Paciotti Elena Paciotti che è stato membro della convention parlamentare europea e che saluto con particolare ecco del parlerà dei capitoli libertà e solidarietà all'odio la saluto con particolare solidarietà perché la gran parte degli emendamenti e presentati giacché lo sa erano firmati Paciotti Rodotà
Manzella gli allievi e gli emendamenti erano uno solo però parlavamo tutte e tre perché per convincere giacché che che erano emendamenti buoni bisogna restare in treno a parlare Ovest questa cosa e allora ed era perciò aggraverà punto libertà
E solidarietà grazie presidente anch'io ringrazio gli organizzatori perché appunto avendo fatto parte di questa
Convenzione che con Manta professa cioè che
Ha lavorato per nove mesi per richiede resta carta evidentemente quando vedo che società tutto questo interesse non posso che essere contenta che in questa un'altra creatura sia così interessante
Devo dunque mio argomento riguarda la solitaria la libertà e la solidarietà e questi capitoli della carta secondo me sono quelli che mettono maggiormente in evidenza il modo di lavorare della Convenzione il tipo di problemi affrontati risoluzioni che abbiamo adottato
Caputo il mandato di Colonia come sapete ci avete diceva che occorreva rendere manifesti rendere visibili i diritti vigenti dell'Unione
E quindi rendere chiara la portata i cittadini e dunque la carta era Diretta ai cittadini scritta per i cittadini il che voleva dire che si doveva usare un linguaggio o semplice comprensibile
Immediatamente evidente poi c'è ha detto che la dobbiamo considerare i diritti di libertà di uguaglianza di diritti dei cittadini di riti procedurali cieca e poi come ricordava
Ma Manzella i diritti economici e sociali quali non Caterham Carta sociale europea nella carta comunitario dei diritti dei lavoratori nella misura in cui non solo unicamente a fondamento di obiettivi per l'azione dell'unione
Ecco io credo che questo più che il problema della azionabilità abbia fatto sì che
Sì crearsi un problema nell'inserimento di diritti cosiddetti o principi in materia
Di socialità che pure troviamo in prevede la nostra Carta costituzionale
Perché questo problema della nazione abilità che veniva portato avanti aveva parlato rapiti diceva ma in che cosa dice che cosa può fare un cittadino di fronte a questo a questo articolo come fa a rivolgersi a un giudice a dire dammi il lavoro per esempio ecco ora devo dire che però questo tipo di obiezioni come un altro del tipo ma perché mettiamo queste questi principi
Se le dove non ci sono competenze del dell'unione in questa materia singolarmente queste obiezioni venivano sollevate sempre a proposito dei diritti economici e sociali perché nessuno non ci sono state vivaci obiezioni per dire
Che cosa chiede il cittadino al giudice la dignità umana inviolabile in che modo è azionabile questo diritto non ponevano la stessa questione la ponevano sempre per quel che riguarda i diritti economici e sociali
Per la buona ragione che lì c'era lo scontro politico vero e proprio lo scontro politico c'è stato proprio sulla inserimento dei diritti economici e sociali nella Carta utilizzando questi argomenti non è azionabile il diritto appunto vedremo che ci sono molti diritti invece azionabile che viceversa in altri capitoli della Carta ci sono diritti che sembrano non immediatamente azionabili questo discorso dell'azione abilità semmai ci tornerò un momento in conclusione non ha molto senso se solo vediamo la giurisprudenza delle nostre corti costituzionali che cosa non ha potuto o determinare efficacemente
Sulla base di enunciazioni che solo apparentemente molto generali
Invece qui il problema era piuttosto il rispetto della mandato di Colonia quando ci diceva non dovete dovete considerare quei i diritti che sono diritti fondamentali è che non sono degli obiettivi dell'azione
E quindi cercare di evitare la indicazione di
Come dire
Programmi io degli obiettivi ma soltanto formularla perlomeno come veri e propri più dopo il mandato così fatto prevedeva un lavoro di codificazione dei diritti esistenti a partire da dei diverse fonti che sono state indicate nel mandato di Colonia
Allo scopo di avere un effetto di certezza di evidenza di indicazione a fronte invece della indeterminatezza della secondo capo del secondo comma dell'articolo sei del trattato che a un richiamo puramente generico
Però modificazione a fini di certezza io credo che fosse implicito il comunque inevitabile che il risultato non fosse privo di forti connotati di innovazione
E questo per molteplici ragioni in primo luogo il mandato di Colonia faceva riferimento a ulteriori fonti oltre a quelle citate nell'articolo sei secondo comma
Segnatamente richiamava quante diritti economici sociali la Carta sociale europea la carta comunitaria diritti fondamentali dei lavoratori
E in secondo luogo l'esigenza di riunire in un'unica carta i diritti fondamentali vigenti
Implicava un'idea di completezza placati
Che escludeva quindi un'interpretazione restrittiva delle fonti indicate nella nel mandato di coloni ancora l'obbligo di enunciare i diritti fondamentali riservati ai cittadini pavese
Presupponeva che non ci si limitasse alle fonti citate nel mandato di Colonia che non ci avrebbero consentito da sole l'individuazione di questi diritti
Bisognava far riferimento ai trattati al diritto comunitario individuare i diritti dei cittadini
Dunque già nella mandato noi avevamo indicazioni di una ulteriori di ulteriori fonti ai quali fare riferimento e infine la stessa composizione dell'organismo chiamato a redigere una Carta è formata di soggetti legittimati
Non tanto dalla loro competenza tecnica anche se c'erano naturalmente giuristi di di chiara fama però erano legittimati dalla loro rappresentanza istituzionale e politica Rolin quanto mandati via a rappresentare il capo del governo o altro
E e quindi implicava che questo compito non poteva essere eseguito come una mera compilazione affidata a tecnici
Dunque era implicito un elemento di innovazione e la relazione acquattarsi è realizzata senza tradire il mandato di Colonia ma introducendo nell'opera di codificazione oltre alle fonti espressamente citate nel mandato anche convenzioni internazionali sottoscritte da tutti gli Stati membri e di qui quindi indicative di un consenso generale
Sottoscritta nell'ambito del Consiglio d'Europa del della nazioni unite della organizzazione internazionale del lavoro
E quindi si è tenuto conto di questi ulteriori fonti del diritto comunitario e della giurisprudenza naturalmente dalla Corte di giustizia della Corte ONU per i diritti dell'uomo
In questo modo si è riusciti a trovare un consenso sufficiente alla codificazione anche di alcuni nuovi diritti
Che sebbene vigenti riconosciuti come tali proprio perché per esempio sanciti in convenzioni sottoscritte ratificato da tutti gli Stati membri non erano però ancora esplicitamente pienamente consacrati a livello di diritti fondamentali per le i capitoli che mi riguardano la protezione dei dati personali dedito all'ambiente diritti dei consumatori
Ora
L'esigenza di completezza della Carta e quindi quella sua bella struttura di suddivisione per capitoli indicativi di di valori
Da una indicazione sottolinea la indivisibilità
Dei diritti fondamentali
Ed è questo un punto sul quale alcuni di noi hanno come l'insistito
E queste indivisibilità
Secondo me è la ragione principale per la quale io sostengo la in opportunità della sottoscrizione da parte della dell'unione della convenzione euro della Convenzione europea dei il per la salvaguardia delle libertà fondamentale dei diritti dell'uomo
Perché se l'unione dovesse sottoscrivere la convenzione avremo un duplice regime di controllo Della rispetto dei diritti fondamentali la carta contiene all'incirca diciamo per un terzo è la convenzione
E la CEDU
E per gli altri due terzi allora noi avremmo che la Corte di Strasburgo controlla il rispetto dei diritti umani nell'ambito dell'Unione limitatamente a quel terzo
Per l'altro ci sarebbe soltanto la corte di giustizia avremo quindi un duplice regime di controllo per un insieme di diritti che noi vogliamo perché la carta vuole siano indivisibili indivisibili perché e questo spiega anche perché ci siano molti diritti che non riguardano direttamente le competenze dell'Unione però perché ciascuno di questi diritti eh necessariamente interpretabile nel contesto in funzione l'uno dell'altro
Non ho bisogno di di riparlarne giuristi ma vi sono forse qui anche non giuristi
Lal libertà di di espressione del pensiero non vuol dire che io posso insultare qualcuno perché il diritto alla dignità di e di tutti
Insomma ciascuno di questi diritti va interpretato nel contesto va interpretato non in funzione dell'altro allora soltanto acquisisce fino in fondo il suo significato
La libertà non può stare senza l'uguaglianza
La solidarietà limita la libertà
Ecco allora se noi vogliamo una carta così fatta con questa indivisibilità dei diritti non possiamo poi far sì che vengano controllati sulla base di una sola parte di questo ad una sola parte che riguarda i diritti civili e politici consacrati nella convenzione del mille novecentocinquanta
Mi pare poi una e questo è già stato detto che la indicazioni di alcuni diritti riservati pochi ai soli cittadini indica l'universalità dei diritti fondamentali che si applicano a tutti mentre la nozioni di solidarietà
Implica che taluni diritti riguardino certamente tutti gli esseri umani in quanto non distinguono fra cittadini non cittadini ma soprattutto alcune categorie di persone svantaggiate non so in gli anziani disabili
Ora io cercherò di fare una breve rassegna dei diritti inseriti nei capitoli della libertà e della solidarietà
Cercherò di dar conto in qualche misura della della loro portata e del loro significato però non posso certamente dar conto del gran numero di problemi affrontati e della vivacità della discussione che si è svolta all'interno della della convenzione
Che ha riguardato non tanto le difficoltà concrete per ottenere semplicità e chiarezza da una parte insieme rigore giuridico e e poi anche completezza
Quando proprio la difficoltà delle scelte di che cosa inserire quale dei diritti il sociali ed economici codificare e qui perché abbiamo avuto una forte opposizione soprattutto da parte britannica
Da parte britannica perché non cura quella quella tradizione quella cultura non conosce i diritti sociali come diritti fondamentali
Poi appoggi l'abbiamo avuto proprio delle difficoltà di di di comprensione
Era
Lesi il diritto è la regola del caso concreto questa legislazione per principi generali che è tipica delle nostre tradizioni e assai poco conosciuta ha soprattutto c'è uno scontro politico non volevano che peggio imposte questo modello sociale che in qualche modo limitava le le le scelte più liberiste della di quella di quel governo ed Amoruso curiosamente un analogo opposizione da parte dei Paesi scandinavi che invece hanno un elevatissimo livello di protezione dei diritti sociali ancorché per loro non siano diritti
Costituzionalmente garantiti ma sono soprattutto delle politiche ma soprattutto non volevano che
La indicazione della carta di questi diritti significasse una possibile competenza dell'Unione in queste materie perché volevano riservarsi da politica in questa materia visto che hanno un vantaggio diciamo rilevante rispetto al resto dell'Europa nella garanzia dei loro dei loro diritti
Ed è quindi no non non sto ad elencare per ciascuno degli articoli queste difficoltà
Vi rendete conto che però la discussione non è stata soltanto tecnica
Dunque il capitolo della libertà contiene quattordici articoli che in gran parte sono ricavati dalla cieco ed ai trattati dell'Unione
L'esigenza di sintesi di chiarezza è stata ottenuta mettendo nel testo degli articoli la sola in un cerchio nei contenuti essenziali del diritto e collocando nel testo della disposizione dell'articolo cinquantadue il richiamo alle condizioni e limiti definiti espressamente dalla ceduta ai trattati
Con la sola salvaguardia dei casi in cui la carta offra una protezione maggiore
E così vediamo l'articolo sei che sancisce il diritto alla libertà alla sicurezza corrisponde l'articolo cinque della dell'accento l'articolo sette che sancisce il rispetto della vita privata e familiare corrisponde l'articolo otto dell'accesso
E però qui per tener conto dell'evoluzione tecnologica e che è avvenuto in questi cinquant'anni che ci separano da convenzioni di Roma
Di cui peraltro già tenuto conto la giurisprudenza
Della corte il termine corrispondenza alla riservatezza della corrispondenza è stata sostituito ovviamente contabile comunicazioni perché oggi le comunicazioni non sono diventate evidentemente la mera corrispondenza
L'articolo nove che sancisce il diritto di sposarsi di costituire una famiglia si basa sull'articolo due della CEDU mai formulato in modo da consentire cioè nel vietare né imporre che le legislazioni nazionali degli Stati membri riconoscano modi diversi del dal matrimonio tradizionale per costituire una famiglia questa formula suscitato polemiche polemiche io credo non giustificate perché la carta sancisce i diritti fondamentali comuni a tutti a tutti i Paesi dell'Unione a tutte le persone che ivi risiedano non può imporre a tutti la concezione che è proprio di talune soltanto delle tradizioni europee come per esempio quella cattolica
La convivenza di diversi popoli di diverse tradizioni costituisce una ricchezza e in qualche modo la specificità dell'unione europea che perciò può reggersi con unicamente sulla base della laicità delle istituzioni
L'articolo dieci che sancisce la libertà di pensiero di coscienza e di religione corrisponde nel suo primo comma l'articolo nove della CEDU
Ma introduce nel secondo comma il diritto all'obiezione di coscienza
Che
Naturalmente rinviando dell'applicazione alle leggi nazionali comunità quella che è stata ritenuta una acquisizione ormai comune alle tradizioni degli stati membri voglio soltanto sottolineare che nel vostro fascicolo avete ma non è colpa degli organizzatori perché lo stesso ma pubblicazione diciamo ufficiale del Parlamento contiene lo stesso errore avete a proposito dell'articolo dieci una orrore che si parla di credo anziché di convinzione il termine francese la convinzione è stato tradotto in credo ma il credo riguarda soltanto chi crede per l'appunto non anche chi non crede convinzione degli altri non sarebbe stata compresa in questa in questa formula quindi è stata poi corretta in convenzione ma è rimasta nella precedente forma
L'articolo undici che sancisce la libertà di espressione e informazione corrisponde nel suo prima come l'articolo dieci della CEI ma introduce nel secondo comma un nuovo principio che tiene conto del grande sviluppo dei mezzi di comunicazione in questi ultimi decenni lei ormai la televisione la stampa non sono soltanto sono anche espressione di libertà
Che quindi richiedono la non ingerenza dei poteri pubblici però sono a loro volta degli strumenti di potere di condizionamento e quindi richiedono come dire la difesa della libertà anche rispetto a eccessive concentrazioni di potere dei media di qui la norma che riguarda il Dpa il pluralismo che quindi significa il divieto di concentrazioni che limitino le libertà di di espressione
L'articolo dodici che sancisce la libertà di riunioni di associazione corrisponde nel primo comma l'articolo undici della CEI per quanto riguarda però il diritto di associazione sindacale
Corrisponde anche la carta comunitaria però contiene una nella duplice importante sottolineatura da un lato questo fondamentale diritto democratico non si limita al campo politico e sociale
Ma politico e sindacale come nella delle carte precedenti ma si estende a tutta la società civile
In cui operano quindi le associazioni le associazioni culturali le organizzazioni non governative che sono espressione rilevanti di forme di di impegno civile culturale
E d'altro lato non è limitato soltanto a livello nazionale ma è riconosciuto questo diritto di riunione di associazione in campo politico sindacale sociale anche a livello europeo
Il secondo comma di questo articolo si agisce poi il ruolo dei partiti politici
In conformità all'articolo centonovantuno del trattato della comunità che sono un indispensabile strumento per costruire una democrazia europea pluralista
Gli articoli
Diciotto sul diritto d'asilo richiama la Convenzione europea e purtroppo si ferma lì la la convenzione di Ginevra e e si ferma lì e l'articolo diciannove riguarda le espulsioni le estradizioni e i limiti che questi devono avere nel rispetto delle persone
Gli altri articoli della del capitolo della libertà contengono invece elementi più innovativi in particolare l'articolo otto sulla protezione dei dati personali sancisce uno di quei diritti cosiddetti di nuova generazione che un po'andato su un valore tradizionale quello della protezione della della riservatezza delle persone
è formulato in modo nuovo perché deve far fronte a rischi nuovi creato dallo sviluppo delle tecnologie dalle società dell'informazione ed è formulato
In modo più dettagliato degli altri così come accadeva né per l'articolo tre nella nella parte della dignità e formulati in modo più dettagliato agli altri proprio perché non ci sono articoli precedenti cui fa riferimento il cui senso sia già come dire recepito ma si è dovuto in qualche modo enucleare che cos'è questo diritto al rispetto dei dati personali e
Si è indici sono indicate quelle che sono le caratteristiche del modello europeo di protezione dei dati personali moderno europeo di tutela della privacy quello che è stato in definito dalla dalla corte
Costituzionale tedesca ha come diritto all'autodeterminazione informativa cioè che spetta ad ogni singolo
Scegliere quali dati se e chi può conoscerli trattarli e vi è anche stato inserito qualcuno ha criticato per questo eccessivo dettaglio i la garanzia di una autorità indipendente però questo è proprio questo è il modello europeo contenuto nell'articolo duecentottantasei del trattato e nel direttive applicate da tutti gli Stati membri
L'articolo tredici sancisce la libertà dell'arte e della ricerca scientifica la libertà accademica
Forse è un un eccesso di dettaglio penserà qualcuna implicito nella libertà di espressione però noi in Europa abbiamo avuto tale di quelle esperienze di di di di libri bruciati io di di cultura degenerata opere d'arte degenerata demandate
A alla distruzione abbiamo avuto uno Milosevic che ha fatto
Cacciare dalla cattedra di Diritto costituzionale Kostunica quindi è bene che vengano li ha fermati questi diritti
L'articolo quattordici che sancisce il diritto all'istruzione
Si applica sia ispira anche se il protocollo addizionale
Della CEDU e alle tradizioni costituzionali comuni degli stati membri prevederli la gratuità la gratuità dell'istruzione obbligatoria ma anche la libertà di cerca di creare istituti distruzione anche privati purché nel rispetto dei principi democratici nuovo qui è la il diritto alla formazione professionale continua che è un elemento indispensabile per come dire il mondo del lavoro moderno
Per i capi sono i suoi gli altri articoli articolo quindici e intitolata la libertà professionale
Sancisce ai al pari dei successivi articoli sedici e diciassette principi che sono a cavallo fra la libertà personale e i diritti economici e sociali
Che e peso invece collocati prevalentemente nel capitolo della solidarietà
Alquanto allora secondo comma non ci sono problemi riprende le tre libertà di circolazione dei lavoratori gli stabilimenti di prestazione di servizi che sono sancite nei trattati il terzo comma garantisce ai cittadini di paesi terzi
Che lavorano regolarmente condizioni di lavoro equivalenti a quelle dei cittadini dell'Unione in conformità alla Carta sociale europea
Il primo comma molto discusso Mandela ha già parlato il professor perché riguarda anche il diritto al lavoro sulla questione sulla libertà professionale la libertà di cercarsi un lavoro
Qui appunto viene in questione quella problema di non poter indicare dei diritti che fossero semplici obiettivi per l'azione quindi contrariamente alle nostre speranze ed aspettative il diritto al lavoro non è stata inserita ma si sono state inseriti delle diritti che in qualche modo sono strumentali acqua assicurare una protezione del lavoro e cioè e qui è stata sancita il diritto a a cercare il il diritto di lavorare e guardate che non è poco perché vi sono ancora alcuni Paesi la ossia per esempio
Europei che non riconoscono a tutti il diritto al lavoro mentre qui il diritto di lavorare è garantito a tutti non solo i cittadini
Quindi anche agli stranieri agli immigrati
Sì questo diritto abbiamo quindi come protezione del lavoro il diritto di lavorare da un lato collocati in questa sezione e poi vedremo il diritto alla servizi di collocamento gratuito e il divieto di
Di licenziamento non giustificato in questo modo vengono articolati tra i diritti che nel loro complesso supportano questa tutela della la puro l'articolo sedici sancisce la libertà di impresa anche questo è una innovazione
Che viene indicata
Nel rispetto del diritto comunitario delle legislazioni dei Paesi nazionali secondo una formula che poi sarà ripresa più volte in tema di diritti economici sociali
Per richiamare quelle possibili condizioni possibili limiti i cui caratteri poi sono definiti nel primo comma dell'articolo cinquantadue che a differenza degli articoli che si fondano sulla CEDU o sui trattati non sono esplicitamente rinvenibili in un unico documento o consolidati nella giurisprudenza
Quindi la formula adottata
Nel rispetto del diritto comunitario del diritto degli Stati legittima
In questo caso per questa
Ma anche quelli coordinamento a fini sociali che previsto nell'articolo quarantuno della nostra Costituzione italiana e che non è invece proprio delle tradizioni costituzionali degli altri paesi
L'articolo diciassette sancisce il diritto di proprietà continua tutti i i limiti che ancora una volta sono qui indicati nell'interesse pubblico nell'interesse generale non anche a quei fini sociali che sono invece indicati nella nostra Costituzione
Il capitano della solidarietà contiene dodici articoli molti dei quali decisamente innovativi anche rispetta le tradizioni costituzionali comuni
Anche per questo
E per il fatto che sovente non riguardano competenze specifiche dirette dell'unione ma si configurano piuttosto come limite alle sue scelte politiche
La loro formulazione è spesso diversa da quella dei classici diritti civili e politici così per esempio in nuovi diritti dei consumatori l'articolo trentasette
Che peraltro è fondato sull'articolo centocinquantatré del trattato
Il diritto all'ambiente l'articolo trentasei Chieri calato a sua volta da articoli del Trattato CEE sono formulati come garanzia di un livello elevato di protezione
Che deve essere assicurato nelle attività e nelle politiche dell'Unione
Va però sottolineato come particolarmente i significativo che il principio di tutela dell'ambiente si estrinsecano anche come dovere di miglioramento della sua parità e di rispetto del principio dello sviluppo sostenibile
è la prima volta che in un testo relativo ai diritti delle persone
è contenuto come specifico limiti al potere pubblico il principio dello sviluppo sostenibile cioè la volontà di preservare per l'avvenire le risorse del pianeta e lo stesso principio enunciato infatti nella
Nel preambolo come finalità generali dell'Unione
In una una formulazione che alla fine contiene questa assunzione di responsabilità e di doveri nei confronti degli altri come pure della comunità umana e delle generazioni future
Qui siamo davvero mi pare alla manifestazione più compiuto ed estesa del dovere di solidarietà
Che si estende per l'appunto alla anche alle generazioni future ed è innovativo rispetto alle tradizioni costituzionali degli Stati membri
Il diritto alle alla salute ha una duplice formulazione da un lato come garanzia di un livello elevato di protezione della salute umana rispetto alle politiche dell'Unione ma anche come specifico diritto individuale alla prevenzione sanitaria alle cure mediche
Che va attuato dalle legislazioni nazionali
E molto innovativo anche civil prudentissimo a formulazione l'articolo trentacinque che è relativo ai servizi di interesse economico generale per la prima volta in una carta dei diritti
Viene riconosciuto il ruolo fondamentale dei servizi di interesse generale trasporti energia elettrica post eccetera che quindi costituiscono anche essi un limite alla legge del mercato
La libera concorrenza cioè termina dove inizia a impedire ai servizi di interesse economico generale di svolge il proprio ruolo
Anche nel campo dei diritti dei lavoratori sono molti gli aspetti innovativi
Anche le norme più tradizionali che contengono dall'articolo ventisette relativa al diritto di negoziazione che comprende il diritto di sciopero
Il si eleva a livello della Europa
Più scontati sono l'articolo trenta sulla le condizioni sicure ed eque del lavoro e l'articolo trentuno sul divieto del lavoro minorile
Ma già all'articolo trentadue che garantisce la protezione della famiglia
Detta nuove norme per conciliare la vita familiare e professionale
Utilizza nel indicando accanto alla tradizionale tutela della maternità il diritto fondamentale al congedo parentale anche in caso di adozione per entrambi i genitori
Dicevo che la tutela del lavoro ha anche l'aspetto della ricorso servizio di collocamento gratuito e il divieto di licenziamento ingiustificato che è una grande innovazione anche rispetto alla nostra carta costituzionale
Notevole anche il l'articolo ventisei che assicura il diritto di informazione e consultazione dei lavoratori a tutti i livelli quindi anche a livello europeo
Temo di dover concludere
Il non anche se lo hai molte altre cose da dire
Concludo rilevando come sia fondamentale l'articolo trentatré sulla sicurezza e l'assistenza sociale che è fondato sul nord della Carta sociale europea della Carta comunitaria
Ma questo è l'articolo che sintetizza il modello europeo di protezioni sociali al di là di quanto prevede la stessa Costituzione italiana che limita l'assistenza sociale ai cittadini inabili al lavoro disoccupati involontari
Qui il diritto alle prestazioni sociali e riconosciuto non solo a tutti i cittadini bisognosi ma anche a chiunque risieda o si sposti legalmente all'interno dell'Unione
Significativa è il terzo paragrafo in cui si riconosce oltre al diritto all'assistenza sociale
Il nuovo diritto all'assistenza abitativa per assicurare un'esistenza dignitosa a tutti coloro che non risponde che non dispongono di un reddito sufficiente ad assicurarsi la se stessa ecco questo modello sociale europeo che la carta d'identità dell'Europa
è forse la immagine più o rilevante e il risultato più cospicuo che rappresentato da questa casa
Ringrazio voi della Paciotti per questa relazione che il congiunto una visione d'insieme ad un analitico lavoro interpretativo proprio di un magistrato di nascita ecco magistrato di mestiere in particolare cui particolare
Sottolineo la sua insistenza a leggere e rileggere il mandato di Colonia ecco senza il mandato di Colonia certe cose della Carta del lavoro dalla convenzione eccetera non si capiscono come pure
Non si capisce la formulazione degli articoli senza un'attenta lettura del del preambolo
Ecco adesso la parola Lucia se vede Rossi
E Lucia celebre Rossi e il direttore ma perché mettono direttore mondi direttrice politicamente corretto dire dire turbo va bene buongiorno senta allora direttore del Centro di ricerche del diritto del canile neutra
La carica in è un'altra può essere agli ausiliari sia rivestita da una legge da una persone il sesso maschile o femminile ma non cambio col Michele fattibile
Ieri ottobre c'è trecento assolutamente assolutamente bene ma soprattutto la persona senza della quale questo convegno non si sarebbe fatto senza il suo entusiasmo la sua capacità organizzativa la ringrazio morto e mischia e mi dispiace molto lo potevo assentire fino alla fine perché il mio congedo parlamentare sta per finire ciò una seduta notturna al al Senato e quindi Garolla
Affiderò la presidenza al padrone di casa sarà al a Pier Giuseppe Dolcini che presidente della Fondazione della Cassa dei risparmi di Forlì cioè dei risparmi cioè Forlì c'è un pluralismo dei risparmi dove risparmi diversa progredire lascia provenienze quindi non linda chiara volendo chiamo adesso l'Unione europea si sta preoccupando dei paradisi fiscali vanno ma a Forlì eccitati
Desiderio arredi la spada che questa è una questione che risale al mille ottocentotrentanove quindi indipendentemente da tutto qualsiasi violazione sia prescritto cioè ogni ogni Stato allora era un paradiso va bene la parola alla nostra grazie anche a ringrazia molto la casa della Fondazione Cassa dei risparmi la signora Bruna che in particolare che la persona che ha curato con grande professionalità tutta la parte organizzativa diciamo in loco
Allora getta la mia relazione sono i principi di uguaglianza cittadinanza e capi tre e cinque della Carta e vorrei cercare di rispondere a tre domande
La prima qual è il grado di innovazione dei di questi diritti di uguaglianza e non di di non discriminazione rispetto alla chi cioè al patrimonio acquisito comunitario già esistente
La seconda qual è il contributo che la carta dalla nozione di cittadinanza dell'Unione e qual è il rapporto tra diritti del cittadino e diritti politici cosiddetti diritti politici Laterza infine qual è la conseguente all'ordinamento comunitario del fatto che questi diritti seppure per lo più non nuovi sonore inseriti nella carta in altri termini quale se c'è il valore aggiunto della carta per i cittadini
E allora cominciamo dal primo quesito evidente per valutare il grado di innovazione rispetto alla kitsch al patrimonio ripeto esistente bisogna valutare non solo quello che è scritto nel trattato in atti arrivati ma anche quello
Che deriva dal sistema CEDU e in generale da tutte le convenzioni collegate nonché dalle convenzioni internazionali
Dunque è quello che cerchiamo di misurare solo nelle novità proponendo cinque l'ottica che ormai emersa più volte nel corso delle precedenti relazioni
Nell'ottica che la stessa corte di giustizia Tribunale di primo grado dovranno utilizzarne leggere la carta e cioè dovranno confrontare la carta
E usare la carta come strumento di interpretazione di questo a chi già esistente
E il capotreno e la carta si apre con l'enunciazione del principio di uguaglianza tutte le persone sono uguali davanti alla legge articolo venti
Ho letto delle critiche su questo principio che dicano fa ridere rispetta l'articolo tre della nostra Costituzione può essere certa nostra costruzione molto ricca
Sicuramente anche il patto sui diritti civili e politici contiene questo principio a questo principio non figura nei trattati dell'Unione perché perché è entrato in Unione sono state elaborate inizialmente sua base di una concezione funzionalista
Quello che contava per questa concezione non era l'uguaglianza ma la non discriminazione sulla base della cittadinanza
Ma si può chiedere qual è quale può essere un impatto positiva cosa può tirare fuori cosa potrebbe tirare fuori la Corte di giustizia dell'enunciazione del principio di uguaglianza
Forse la Corte di Giustizia potrebbe rileggere alla luce di questo principio la sua giurisprudenza sulle cosiddette discriminazione alla rovescia
Credo che siamo fenomeno conosciuto a tutti se non altro perché riguarda la pasta sta ci sono sentenze famose sulla pasta di grano tengano il principio
La discriminazione al contrario cioè con la discriminazione e per cui uno Stato membro può trattare i propri cittadini peggio di quello che teneva il modo in cui tratta esteri negli altri Stati membri non è vietata al diritto comunitario perché la pasta è un esempio no otto la pasta di grano tenero in Italia non si poteva fabbricare
Ma però si doveva importare alla pasta di grano tenero prodotta negli altri stati membri questo era indicato dalla circolazione delle merci
E dunque la corte di giustizia in questo in altri casi ha detto più volte che il trattato consentiva solo di sanzionare le discriminazioni sulla base nazionale tasse uno Stato vuole trattare i propri cittadini peggio di quanto tratti quelle degli altri Stati membri è libero di farlo
E che toccava alla a giurisprudenza della Corte l'ala corte personale alle corti nazionali semmai sanzionare questa comportamento dello Stato contro i propri cittadini
Bene io mi chiedo penso che forse questa potrebbe essere una strada se queste non c'è azione la carta di un principio di uguaglianza non possa portare la corte di giustizia rileggere la sua giurisprudenza sulla discriminazione al contrario
Perché la corte di giustizia secondo l'articolo cinquantuno cioè scusate la carta sono dati per cinquantuno
Si applica non solo nei confronti delle istituzione ma anche nei confronti di Stati membri in fase di attuazione del diritto comunitario e questo secondo me è un esempio tipico di attuazione al diritto comunitario
Non come questo per esempio è un esempio di come laccata potrebbe servire come strumento interpretativo per cambiare il diritto esistente per cambiare in meglio per il cittadino la giurisprudenza della corte di giustizia
L'articolo ventuno della carta non c'è quel principio generale di non dischi
L'inazione e ha una popolazione amplissima anche è più ricca non solo di cui all'articolo quattordici della Convenzione europea dei riti dal Duomo ma anche di quella dell'articolo tredici che è stato introdotto da trattato di Amsterdam e quindi oltre designazione sulla base del sesso razza colore della pelle origine etnica religione mentre personali patrimonio nascita handicap età e tendenze sessuali sono vietate discriminazioni basate sull'origine sociale caratteristiche genetiche la lingua
Le opinioni politiche o di qualunque altra natura l'appartenenza a una minoranza nazionale anche qui con riferimento al concetto di minoranza nazionale la corte di giustizia potrebbe trarre delle implicazioni importanti perché
Sia la convenzione quadro del Consiglio d'Europa sulle minoranze sia l'articolo quattordici spira CEDU presuppongono pur sempre che uno Stato riconosca l'esistenza di una minoranza
E vi sono degli Stati come la Francia che non riconoscono l'esistenza di minoranze e allora è possibile invece che col tempo la corte di giustizia arrivi a elaborare sulla base della carta una sua mozione comunitaria di minoranza
Quindi anche questa è una strada a terza una occasione in cui con quella carta potrà arricchire e migliorare da giurisprudenza vicente ricordo fra l'altro che quanto meno per di diritti già previsti dal trattato CE quindi già inserite ad Amsterdam dentro trattato
Sono utilizzabili degli strumenti quali l'armonizzazione
Delle direttive sono state anche recentemente adottate e ha dimostrato che sono degli strumenti molto potenti dopo c'è un intervento programmato su una di queste direttive e quindi non mi soffermo
Vi sono poi altre disposizioni che rafforza un divieto di discriminazione l'articolo ventidue che rispecchi è in un certa ecco da parte l'unione dei diversità culturali e religiose e linguistiche
E la forma è stata sostituita quella di parità che figurava in precedenti versioni
Ma anche qui si potrebbe dire non c'è niente di nuovo la corte di giustizia già affermato sentenza Price sull'uso sue in materia religiosa sentenza Bica sull'uso della lingua ad esempio però anche qui a ben leggere c'è un consona novità e cioè sino ad ora la corte di giustizia ha utilizzato questi divieti discriminazione solo per i cittadini comunitari sono dei cittadini dell'Unione
Ora che questi principi sono affermati dalla Carta hanno valore universale
Quindi l'uso
Intanto questo vale assolutamente per la religione sull'uso della lingua naturalmente questa disposizione va conciliata
Ad esempio l'articolo quarantuno quarto della carta che dice che le ci si può di rivolgere istituzione in una delle lingue dell'Unione quindi per carità non è che chiunque ha diritto a rivolgere il tutto in qualunque lingua
Però la portata di questi principi viene ampliata a mio avviso dalla carta
Il secondo comma dell'articolo ventuno invece riprende però che il principio cardine da sempre di tutto l'ordinamento comunitario cioè il principio di non discriminazione sulla base dell'anzianità qui la formulazione è identica a quella di articolo dodici c però c'è da considerare che qui ci si ferisce all'Unione
Dunque anche se forse cultore del diritto comunitario questo poteva già sembrare ovvio il principio di non discriminazione su base nazionalità letto dalla carta si applica a tutti e tre i pilastri quindi anche ai radar giustizia in materia penale alla politica se sicurezza comune
E veniamo ora principio di parità tra uomini e donne
Che enunciato simpaticamente all'articolo ventitré perché questo è un principio che ha nel diritto comunitario uno spessore molto corso e c'è un principio già e lavorato sia a livello di giurisprudenza sia a livello normativo è stato consacrato dopo Amsterdam
E recependo tra l'altro anche carta sociale eccetera
E dunque questo è un principio che può sembrare forse annunciato in maniera scarna rispetto a quello che effettivamente la chi in questa materia
Però anche qui a ben guardare la carta fa dei passi avanti innanzitutto
Il principio viene enunciato non più solo in materia di occupazione retribuzione lavoro perché si dice in tutti i campi compreso in materia di occupazione retribuzione lavoro
Dunque questo diventa veramente un principio generale viene svincolato alla parità nella foro o in vista della e veramente un principio generale
Quindi travalica il la materia del lavoro ma poi seconda novità travalica anche confini del primo pilastro anche anche qui ancora una volta in principio dell'Unione quindi non è riferito solo alla comunità
E e mi vengono in mente le polemiche soprattutto in Germania che ci sono state dopo la sentenza Cry della corte di giustizia sulle donne soldato in Germania in cui si diceva ma come la corte di giustizia si impiccia di quel della materia della difesa che secondo pilastro a corte di giustizia non ha competenza bene oggi il principio dalla carte chiaramente affermato per tutta l'Unione dunque anche caso le donne soldato sarebbe probabilmente più facile da decidere per la corte
E dunque per fatto che travalica materia dell'occupazione spiega anche perché questo accada questa disposizione figura nel capo tre e non nel capo quattro relativo alla solidarietà punto principio generale
Ci sono poi dei diritti inediti del tutto rispetto alla al diritto comunitario in senso stretto che sono i diritti del bambino e dell'anziano
Sono ispirati prima Carta sociale europea alla Carta sociale comunitaria la convenzione ONU del fanciullo
Sono enunciati in maniera molto analitica qui per mancanza di tempo io non posso leggere la norma ma vi invito a fare su tutto l'articolo ventiquattro
E che ha delle formulazioni sono e molto intelligenti e sulla diritto dei bambini ad essere ascoltati anche a scegliere la funzione della loro maturità oltre che della loro età
E potrà avere questa è una di quelle famose norme che su cui la comune la comunità non ha competenze ma che incrocia le competenze come è stato più volte ricordata oggi
Ad esempio in materia di immigrazione in materia di ricongiungimento familiare e in materia anche di diritto internazionale privato
Quindi questa è una di quelle classiche norme che
O comunque a disposizione della carta che potrà incidere su materie di competenza anche se non viene una competenza in senso stretto
Questa assieme alle norme alla disposizione sugli anziani
è stata collocata in questo titolo perché ricollegabile allarme non credo io son chiesta perché si è qui non fra le libertà credo che sia ricollegabile principio di non discriminazione sulla base dell'età e dunque si è un corollario alla regola generale
Dell'età infine sempre questo titolo articolo ventisei diritto dei disabili di beneficiare misure intese a garantire l'immunità autonomia l'inserimento sociale
E professionale anche qui è una norma che potrà incrociare molte direttive pensate anche propone ad esempio la sicurezza sui luoghi di lavoro
Sono norme la di cui la che potranno servire per interpretare anche il diritto vigente che assai abbondante
Veniamo ora alla seconda domanda
La cittadinanza ai cosiddetti
Diritti politici cominciamo da cittadinanza
è noto che una delle principali critica che viene rivolta all'Unione e proprio la scarsità di contenuti del concetto di cittadinanza e anche suo scarso valore simbolico si dice la speranza e l'unione in fondo aggiunge poco o nulla la cittadinanza nazionale
E a prima vista al capo cinque della Carta non aggiunge molto alla chi esistente
Innanzitutto Ilir diritti riservati ai soli cittadini come diceva questa mattina pensosa che sono pochi
Il voto eleggibilità leggibilità l'elezione del Parlamento europeo oppure alle
Elezioni locali
Queste ci sono già serto c'è qualche specificazione tipo che voto è libero e segreto potrebbe essere utile in vista dell'adesione di futuri partners
Nel all'Unione Europea
Pure il diritto di circolare e soggiornare nel territorio degli Stati membri
E quindi sarebbe dire due parole perché questo articolo di per sé non farebbe menzione di limiti e condizioni per tribù dal club per attribuire alla libertà di circolare cittadini comunitari però alle Alletto semantico cinquantadue secondo comma secondo cui i diritti conosciuta presenta carta che trovano fondamento nei Trattati comunitari un è trattato di unione si esercitano le condizioni ai limiti definita e trattati stessi
Induce a ritenere che quei limiti
Ancora non sono superati e oggi qual è questo diritto circolazione la la punta più avanzata l'abbiamo nel in una sentenza ma soprattutto nelle conclusioni dell'avvocato generale nel caso Visan Becker non leggo una parte un nome ad Albese
Che definì il diritto dei cittadini a circolare liberamente come un diritto costituzionale e questa finora è stata la punta massima però se noi guardiamo come è regolato effettivamente diritto libera circolazione non ci accorgiamo che ci sono per le direttive comunitarie dei cittadini di serie A e dei cittadini sereni perché chi non ha un reddito sufficiente non può tuttora circolare liberamente dunque questo limite contenuto in direttive direttive ammesse
Come limita dal trattato la carta a sua volta sembra consentire questi limiti per invidia
Certo Nakata non c'è scritto ci sono cittadini di serie A di certe idee di serie B ecco io trovo questa lettura congiunta dunque tutte queste mamme che da giurista devo fare
Però particolarmente insopportabile perché la carta diventa cioè sembra enunciare un diritto costituzionale così come aveva detto
L'avvocato generale nel caso di vicende che dunque questa introduzione a Carpi questo diritto
Dovrebbe Prato collegato alla cittadinanza che non alla libertà tra poco capacità innata dovrebbe indurre le istituzioni a riformulare quegli atti comunitari a rileggerli
E ad aggiornarli alla luce di questo diritto che sembra veramente udì oso comprimere in questo mondo
E secondo comma articolo quarantacinque precisa che la libertà di soggiorno può essere accordata anche cittadini di Paesi terzi che risiedono legalmente nel territorio di uno stato membro
Dunque l'articolo quarantacinque ritaglia per contrasto la figura del cittadino e quella del non cittadino perché il cittadino ha il diritto il hanno un cittadino può essere riconosciuto il diritto
Non si dice nient'altro chiaramente la carta è neutra dunque su questo punto se si può uno si deve o si vuole riconosciamo cittadino il diritto
Questa seconda parte articolo quarantacinque così come tutti gli altri previsti nel capo sua cittadinanza non sono appannaggio dei soli cittadini
Vi sono infatti altre norme altre disposizioni come quella di rivolgersi al mediatore dell'Unione di presentare una petizione al Parlamento europeo di fruire della protezione diplomatica dell'Unione che sono già tuttora prevista dai Trattati
E non sono
E sono non sono riservate ai suoi cittadini
Ma sono estese a tutti quelli che risiedono più soggetti che risiedono legalmente
D'altra parte l'articolo cinquantatré della carta
Avrebbe impedito qualunque interpretazione restrittiva perché comunque la carta costituisce un livello minime il trattato costituisce un livello minimo
Di protezione quindi questi diritti rimangono dei diritti che pur collegate la cittadinanza si riconoscono alta non solo i cittadini ma anche ad altri soggetti residenti forse più interessante fra i diritti prevista capo quinto e quello d'una buona amministrazione
L'articolo quarantuno
Che come potete vedere dal teste una norma assai complessa reputo la raggruppa in sei in parte alcuni diritti che sono già contenuti nel Trattato esempio l'obbligo di motivazione
L'accesso agli atti che rientra anche nel disco speciale della trasparenza
E poi anche diritti elaborati dalla
Giurisprudenza corte di giustizia il risarcimento e tutti gli altri che qui non sto ad elencare rinvio appunto la lettura del piccolo quarantuno
E questa non è stata introdotta su richiesta del mediatore dell'Unione ed è un po'una così uno strumento contro l'amministrazione comunitaria
E quindi mi si perdoni dal osservazione fosse un po'dissacrante sembra di essere un po'a metà tra una costituzione una carta dei servizi di un ente pubblico
E forse qui si capisce veramente quale la necessità vera di una Carta dell'Unione europea cioè uno strumento di protezione primo aiuto contro le istituzioni perché e questo poi il valore aggiunto uno dei valori aggiunti della carta
Dunque queste queste perché è stato inserito nella cittadinanza
In realtà questo capo sulla cittadinanza
Penda ricollegare in gran parte non tanto rapporto del cittadino in quanto tale riunione quando il rapporto dei cittadini con le istituzioni
E dunque questa norma in particolare regola il rapporto i diritti contro dei degli individui contro le istituzioni siano cittadini o meno
Allora ci si può ci si può chiedere
Perché ma carta il capo cinque dalla carta a uno spessore tutto sommato appiattito rispetto agli altri ad altri della carta
Sicuramente si può dire per sua natura la cittadinanza riunione non poteva attingere più di tanto al patrimonio della CEDU
Secondo evidente che diritti politici come li concepiamo negli Stati presuppongono punto uno Stato e qui c'è un'amministrazione in un certo senso più calmo stampato
Però rimane sinceramente la sensazione che si poteva fare di più
La carta ricollega alla cittadinanza diritti di rappresentanza ma non quelli di partecipazione politica i partiti politici abbiamo visto sono configurano mercato quinto sono menzionati in maniera molto sintetica forse anche troppo sintetica articolo dodici relativo alla libertà di riunione di associazione
Non c'è il diritto che era inizialmente previsto di fondare partiti europei di parteciparvi e l'obbligo per questi di rispettare la Carta questo invece sarebbe stato a mio avviso molto opportuno mantenerlo
Non si è considerata la possibilità di menzionare un diritto di iniziativa popolare infine il principio forse più fondamentale di ogni ordinamento che aspiri ad allacciare una Prodi cittadinanza cioè quello dello stato di diritto c'è nella carta ma è nel preambolo
Forse sarebbe stato meglio metterlo nel titolo sua cittadinanza su tutto dagli un maggiore spessore
Però devo dire che comunque
E sarebbe sbagliato dedurre dal fatto che il capo dedicato a cittadinanza non da tanti diritti del cittadino almeno non conferisce tanti nuovi diritti cittadini
Ho nessun nuovo diritto oppure addirittura dal fatto che questi diritti non sono riservati ai soli cittadini sarebbe sbagliato dedurre che la carta nel suo complesso non conferisce diritti ai cittadini
In realtà la carta la rete nella sua globalità
I diritti complice cittadini sono quelli di tutta la carta dunque non solo quelli della cittadinanza al fatto che poi questi diritti siano riconosciuti anche a soggetti non cittadini non toglie nulla i cittadini questa viene anche nelle costituzioni anzi sono la proiezione universale di valore che per i cittadini sono universali
E dunque questa universalità o quanto meno questa applicabilità non solo i cittadini ma anche a tutti i soggetti che entrano nel territorio dell'Unione quindi nella sfera di competenza di giurisdizione dell'Unione
Appartiene comunque a un valore fondamentale che è proprio dei cittadini in cui i cittadini si riconoscono
C'è un un punto del preambolo secondo me molto importante da dove si dice che l'Unione si basa sui principi di democrazia dello stato di diritto che pone la persona al centro della sua azione istituendo cittadinanza dell'Unione
Che può fare riflettere perché sino ad ora
Lo stato di diritto
Era sì contenuto nella articolo sei del Trattato dell'Unione ma qui c'è un ribaltamento di prospettiva per l'articolo sei riferiva lista allo stato si riferiva agli Stati mentre invece il preambolo appunto si riferisce agli individui pone agli individui al centro
Nella nozione di stato di diritto Stato di diritto che andrebbe inteso col termine inglese ruolo blocca meglio spiegherebbe come una ente che stato non è come la comunità
Deve comunque essere applicare deve comunque essere rispettare questo concetto di soggezione al diritto che appunto è la roulotte ma
Dunque in definitiva Nella Carta c'è più guai Leanza che cittadinanza però questo ripeto molto le squame nulla alla valore per cittadini perché esattamente quello che succede poi nella nostra costituzione in gran parte
Ultima ultimo punto qual è il valore aggiunto globalmente della carta un ordinamento comunitario la carta secondo me è uno strumento di soft law una dichiarazione congiunta io non credo che si possa dire come stamattina fatto professore giacché che sia un accordo interistituzionale perché gli accordi interistituzionali soprattutto dopo trattato di Nizza hanno una loro precisa fisionomia e la carta questa fisionomia analisi almeno per ora nulla
Quindi se direi che siamo nella sua solo nel diritto morbido nel diritto flessibile
E tuttavia è già stato detto più volte la carta un valore giuridico comunque destinato ad acquisirlo è stato già posto in luce come questo può avvenire attraverso la giurisprudenza la corte di giustizia
Non solo attraverso l'interpretazione che la carta da della CEDU ma soprattutto avviso attraverso quella mozione nebulosa e assai spanna che è la le tradizioni costituzionali comuni degli stati membri se analizziamo come la corte l'ha sviluppata vediamo che in realtà la corte non ha mai cercato che queste persone fossero veramente comune a tutti gli Stati si è ispirata qua e là taluni Stati quindi con una massima discrezionalità
A seconda del caso concreto quindi questa nozione più volte ripresa tralatizia se si va a dare il suo contenuto nella sventura accorta realtà estremamente Falanga
E allora effettivamente si può dire quale migliore interpretazione in un certo senso anche autentica
Di questa che fa la carta delle tradizioni costituzionali comuni forse non è l'interpretazione autentica che potrebbero dare le corti questo navi che sarebbe ancora migliore
Ma quantomeno io dico è più autorevole se non più autentica di quella che può dare la corte di giustizia e di quella che ha colpito scritte sin qui ha dato a mio avviso in maniera assai ondivaga
E e poi ci si può chiedere visto che la la dal giù sicuramente la giurisprudenza della Corte terrà conto della carta che misura verrà al contrario cioè in che misura la giurisprudenza modificherà la carta allontanando l'ad esempio dal sistema della CEDU
è ovvio che il rischio esiste perché qualunque organo giurisdizionale soprattutto in un sistema complesso qual è quello comunitario tende a sviluppare un'interpretazione autoreferenziale dunque un allontanamento dalla CEDU seppure dei principi accedo ci potrebbe essere
Il che non significa però a mio avviso ritenere che le corti comunitarie corte giuste tribunale di primo grado faranno della carta ciò che vogliono in realtà è vero il contrario
Pensiamo e qui bisogna appunto un po'uscire da quella che sono le visioni di Lia che con cui si dipinge il processo di emersione insieme a poter giusti segreti comunitarie pensiamo come la corte di giustizia sviluppato questi diritti inizialmente li ha visti con diffidenza
Poi non c'è il consenso costretta dalle corti questionari pagante pesca cominciate la dovrà abbia avuto un grandissimo merito nell'elaborare di ben al di là di quello che il trattato sembrava anche solo
Poter concepire quindi questo meritorietà riconosciute
Ma in una maniera quasi meccanica spesso senza approfondire a volte la Corte sembra a disagio e io ho osservato in moltissime sentenza in tutti i campi del diritto comunitario che la corte tende ad avere una visione astratta e cioè
In principio dice questo diritto esiste
In pratica però nel caso concreto non c'è e guardate che questa purtroppo è un ma linea di tendenza molto molto diffusa
Perché la corte infondati disagio innanzitutto di fronte a questa fonte che non è sua che non è in Terna cane interiorizzata non appartiene al sistema di cui essa stessa fatta tutte ma poi anche per un altro
Per un altro motivo ancora più grave
E cioè che la corte spesso affievolisce il diritto individuale rispetto all'interesse comunitario esattamente come fa il giudice amministrativo e infatti c'è un'ambiguità di fondo l'accordo nazionale è giudice patronale ma è anche giudice amministrativo e dunque il nome di questo interesse comunitario che una mozione parlate molto sfuggente spesso il diritto
Individuale viene compresso ora è vero che la carta comunque riconosce nelle clausole finali l'interesse generale
Però e almeno in questo caso i finalisti dice che la CEI due lo standard minimo quindi io ritengo che la Corte Group continua a valutare potrà continuare a valutare
Il a l'interesse generale l'interesse comunitario però non potrà comunque scendere al di sotto dello standard dell'accento
E questo prima non era assolutamente così evidente infatti abbiamo delle sentenze della Corte in cui chiaramente si ha la sensazione che la corte sia scesa al di sotto delle nazioni del definizione degli standard della CEI
Dunque c'è da sperare che la carta aiuti la corte di giustizia ad affrancarsi forse anche con l'aiuto delle riforme che il trattato di Nizza
Può consentire dell'apparato giurisdizionale commentare affrancarsi da questo ruolo di giudici amministrativo per diventare veramente un giudice costituzionale
Io credo e qui non sono d'accordo con le regole Paciotti che comunque almeno se questo è il sistema
In assenza di grandi modifiche della della interno al processo comunitario sia invece opportuno che l'Unione aderisca alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo
In fondo se le nostre corti costernati tollerano che ci siano ricorso avanzato credito dall'uomo non si vede perché la corte di giustizia non possa tollerare che si sia un ricorso alla Corte europea dei diritti dell'uomo
Questo stesso esigenza di interpretare i diritti in maniera unitaria c'è anche per la nostra Costituzione anzi secondo me è un segno di maturità dell'ordinamento comunitario che diventa così forte così sia uno stato da poter conferire all'esterno controllo ultimo
Della dell'osservanza i diritti fondamentali
E poiché non credo che sia vero che perché la solo una parte di questi diritti e in terra di competenza un proviene assisteva Manzione europea dei diritti dell'uomo la corte europea avrebbe una competenza tutto sommato così
Limitata io credo questi diritti dialoghino tra loro perché nella misura in cui si va alla Corte per i diritti dell'uomo vuol dire che appunto cioè necessità di un controllo ulteriore quindi io credo che la alla corte di una l'adesione alla CEDU sia positiva dunque da ultimo qual è il valore aggiunto della carta allora innanzitutto abbiamo visto un impatto sulla giurisprudenza
Aggiungo e qui comunque l'ho detto anche professor giacché un impatto su in fase di adozione degli atti perché questo a misura in cui è stato dichiarato dall'istituzione la signora Fontaine è stata chiarissima questo per noi legge ha detto della carta diventa una sorta di codice di autoregolamentazione delle due istituzioni dunque la commissione quando propone l'atto e il Parlamento quando adotta almeno per gli atti in codecisione assieme al Consiglio ma
Ecco quindi direi che al di là di quelle che sono le critiche senz'altro formulabili la carta è migliorabile una valore aggiunto per il cittadino comunitario cioè
E vorrei concludere dicendo che non sono nemmeno d'accordo con quelli che si lamentano del fatto che la carta
Non è stata inserita già nel trattato di Nizza io credo invece che questo averla sottratta al negoziato frenetico rissoso sul Trattato di Nizza sia stato un bene la carta acquisita una maggiore legittimazione elaborata in quest'organo di cui abbiamo visto l'autorevolezza
E inoltre credo che la carta non è la costruzione europea ma bisogna attaccarla carta dicendo che è una cattiva costituzione una carta un pezzo di una futura Costituzione
E non è stupire a questo sistema perché è esattamente il sistema comunitario tipico con cui è stato ad esempio prima elaborato a segni su piante nazionale la Donati gli accordi di Schengen e poi son stati comunitarizzato la Carta sociale è stata prima elaborata al di fuori poi è stata introdotta nel trattato di Amsterdam quindi questo è il tipico metodi integrazione progressiva che consenta intanto di sperimentare al di fuori del parco dell'unione o in un quadro come questo che forse non è
Esterna in quanto comunque la dichiarazione delle istituzioni ma appartiene al suo futuro può anche consentire nel frattempo qualche miglioramento
Dunque credo che questa carta pur non essendo la costruzione sia uno solo significativo della Costituzione credo e qui concludo che
Comunque il fatto di aver fatto quanto meno l'inventario di diritti che erano veramente nascosti nelle pieghe di una giurisprudenza
La corte di giustizia sconosciuta ai più sia stato ospita solo di per sei quello un atto meritorio
Credo che sia doveroso una ringraziamento vivissimo alla professoressa Rossi
Che non solo è stata l'anima organizzativa del convegno ma credo che l'abbia interpretato giuridicamente al meglio e nella maniera e più completa la interpretato da giurista penso di poter usare questo termine perché nella valutazione delle espressione dei principi generali della carta da questa valutazione poi sempre in ogni momento ha saputo scendere all'esame del caso particolare e di questo credo
Vanno fatti vivissimi complimenti alla professoressa non si professor
Benedetto Conforti giudice della Corte europea dei diritti dell'uomo
Grazie presidente
Grazie anche per questo invito
Ne ha presentata come giudice della Corte europea ha fatto bene
Ma vorrei precisare che non sa lei è il massimo internazionalista italiana non aspiro ad una questione abbiamo studiato tutto in consente pure io sono no vorrei molto gentile no volevo solo precisare
Che io sarò il giudice ancora aperta dove tredici giorni
Perché dal primo gennaio
Lascerò la corte per limiti di età alla convenzione prevede un limite di settanta anni io li ha raggiunti e l'amico senatore Andrea Manzella stamani impietosamente ha ricordato di aver fatto all'esame commedie quarantacinque anni fa in effetti
Quarantacinque anni fa era assistente già da qualche anno a Napoli
Perché anche perché era un po'un ragazzo prodigio aveva era laureata a venti annega ventuno era stato nominato assistente volontario
Comunque non
Anche se è una giungla settanta enne non intenda deporre la spugna nordico
I colleghi più giovani che vedo che non sa spettina rilievo militi via resto avanzi a sono contento di tornare a pieno tempo nella comunità scientifica e di continuare quindi a finché naturalmente avrò salvo a dare nel mio modesto contributo non moglie entrare in altri dettagli né ripeterò quello che ci ha riferito il professore giacché stamattina aveva detto il presidente Rizzo perché mi sembrerebbe di cattivo gusto mettere al corrente anche degli aspetti vedo la sfera della mia privacy ma per quanto riguarda l'attività scientifica posso ancora sono ancora dell'idea di dare un contributo Hess per quanto riguarda il tema che mi è stata assegnata ho l'impressione che a quest'ora tutto è stato abbastanza ha detto
E quindi non cercherò nel limite del possibile di essere breve di non ripetere anche se qualche piccola ripetizione naturalmente ci scapperà
Io devo dirvi che a differenza di alcuni miei colleghi della Corte europea dei diritti dell'uomo
Posso fare qualche pettegolezzo che sta operando qualche pettegolezzo non rivelare quello che diciamo in camera di consiglio
A differenza di qualche collega che ha vissuto un po'drammaticamente questa questa iniziativa prese dal consiglio europeo
Io vi converserà appunto per vecchiaia sinceramente non l'ho vissuta drammaticamente anzi e questa è la prima considerazione che vorrei fare di carattere generale
è bene che si moltiplichino le norme sui diritti dell'uomo è un bene che anche in Europa questo continente
Dove sembra che oramai su questo terreno sia stato tutto fatto perché siamo pieni di convenzioni internazionali in materia e chiedo ma è bene che si moltiplicano e non sa e non ci sarà mai un eccesso di tutela dei diritti dell'uomo
Soprattutto penso che questo aspetto di dirlo appunto qui sottolinea insomma il leit motiv della mia vecchiaia come potete rendervi conto
E ancora sottolinea il fatto che in fondo soprattutto noi usciamo da certi regimi io non feci una grande carriera perché rimasi Balilla non riuscire a a diventare balilla moschettiere
Bene che effettivamente i diritti ed è la tutela e anche la pressione diciamo sui singoli solista perché siano rispettati i tira e quindi un la la proliferazione
Di di delle norme e da un punto di vista politico certamente un fatto benefico dal punto di vista politico
La politica con la P maiuscola quella che il lievito per far progredire appunto i Pop quindi io penso che da questo punto di vista il fatto in sé molti dei tradizionali
Ma aggiungerò che non mi sembra neanche che la situazione si prospetta in modo drammatico
Per il fatto che codesto che si possano creare dei conflitti delle delle dei conflitti positivi diciamo così perché essendo un eccesso i conflitti saranno così di e con esiti positivi tra varie tra vari organi
Europea dei diritti dell'uomo e le corti costituzionali interne perché anche le Corti costituzionali interne che che ne dicano alcuni non sono sottoposti al controllo della Corte europea dei diritti dell'uomo
No non sono e non lo devono essere perché appunto e qui è una mia considerazione perché la pluralità anche sul piano giurisdizionale la pluralità
Di di di di decisioni è un fatto benefico è un fatto benefit naturalmente occorre certa poi il coordinamento tra questo ma questo viene dopo il problema è solo creare creare le stelle le le istanze giurisdizionali alle quale l'individuo possa finalmente rivolgersi per vedere protetta la sua dignità e non mi riferisco solo alla prima del primo capitolo naturalmente della della Carta quindi
Ci saranno sempre belle vede una concorrenza non parlerei di conflitti una concorrenza di protezione come c'è ora tra la Corte costituzionale la corte europea nella Corte di Lussemburgo la corte dell'unione europea né camerette umani come cieco alla corte
Anche dalla corte europea la Corte lussemburghesi per il diritto comunitaria come c'è per la corte e con una corte europea dei diritti dell'uomo perché
Tutto quello che noi chiediamo anche come Tortorella che le nostre sentenze siano
Poi eseguite dagli Stati mangiano eseguite per dare giustizia al singolo che viene a chiederci giustizia come tutto quello che riguarda l'interpretazione doveva rimanente
E l'interpretazione che lega i grandi principi eccetera certa sono più gli organi politici del Consiglio d'Europa respingo il comitato dei ministri respinge spingono gli stati più che noi personalmente ripeto ritengo che non è detto che la Corte Costituzione da andrebbe in tutto e per tutto seguire sempre quello che diciamo Nowy a Strasburgo o per quello che dicevo insieme alla altre quindi perché mi pare
Che sia e io ricordo sempre vorrei sottolineare questa ricorda dovevo il ricordo sempre sempre in quegli anni invece che ha ricordato
Manzella in cui io ero assistente a Napoli ho sentito una volta una lezione di un grande processualista italiano Andriolli Andrioli e fu chiamato a parlare Avelar l'allora articolo centosettantasette
Della della della trattato cercherà parla della fine degli anni Cinquanta quindi che comincia ad Andreotti se c'è una bellissima faceva lo vedo con la sua foga oratoria campionato anche di coloro che fare parolacce ma qualche frase diciamo un popolo riterrò manesco lui disse che quell'articolo centosettantasette proprio non gli andava a genio perché
Perché secondo lui il giudice se deve giudicare deve giudicare su tutto non fu la la la alla giurisdizione su questione pregiudiziale secondo secondo quello che gli diceva era un era un non senso perché il giudice deve non deve richiedere ad un altro giudice come giudicare ma deve giudica ora questa Andriolo e naturalmente però l'articolo senza paterna che l'avesse studiato per ovvero perché in effetti tutta la sua la sua filippica diciamo contro la competenza pregiudiziale era rivolta al quale la competenza di giurisdizione in Italia quindi al regolamento di giurisdizione imitare che appunto il regolamento del che viene fatto Ross Cassazione e non dal giudice direttamente nel caso ci sia un confronto contrasto e quindi di piedi la cosa è un po'diversa
Per quanto riguarda il per quanto riguarda il diritto comunitario
E che la specializzazione le in re ipsa perché in effetti il giudice comunitaria sta era stata creata per assicurare l'uniformità nella della del mercante in campo in campo economico
Dunque anche qui ripeto io non drammatizzerei certamente certi secondo me nella visione della della
Dell'unione europea
Alla
Comense un'europea dei diritti umani l'adesione delle comunità europee se anche si sarà queste dei politici
Bisogna ricordare giacché a far se anche ci sarà l'adesione Dario Verna che risolve i problemi dicono di contrasto
Perché perché ci sarà sempre la possibilità sia sempre un giudice che magari interpreterà in modo diverso e questo è il punto il
Anche questa preoccupazione che c'è nella carta ora vengo più alla alla cara questa si potrebbe dire ma la carta in fondo e naturalmente come sembra ricordate presso giacché il mio collega feci va si è abbattuto fino allo spasimo per queste norme che dessero lo spazio dovuto voleva che anche la giurisprudenza
Della Corte rientrasse nella Rimini io diciamo ha fatto mentre ora è solo confinata al preambolo
Dicevo anche questo riferimento che c'è alla che c'è alla
Alla convenzione o periti dell'uomo
Anche questo riferimento è anche quando si dice Nares l'articolo
Articolo cinquantadue paragrafo tre ricerche essere interpretabile secondo il senso e la portata devi dalla convenzione questo vuol dire certamente argomenterà anche così come interpretata dalla nostra corte
Ma che significa questo significa che poi bisogna interpretare la quello che dice la Corte di Strasburgo
E tant'è vero che nel caso
E stamattina è stata più volte ricordata dell'ordinanza del
Due mila ed è del del sì del febbraio due mila della corte europea dei diritti e della Corte di Lussemburgo è in quella ordinanza la cosa che che è un po'scioccante è che la corte sibila
Tutta la giurisprudenza della corte
Di di Strasburgo la sentenza fermamente nella la aziende Dafoe Norsa Orson Welles per Lobo Machado tutta la giurisprudenza che via via la corte di di di di Strasburgo
In due la Corte di Strasburgo poco a poco
Sono
Arrivata poco a poco alla tesi che in fondo che si tratti di un pubblico ministero si tratti di un avvocato generale che si tratti di qualcuno che dipenda dal potere politico di un pubblico ministero del tutto indipendente che ci appartenga all'ordine ma deve della magistratura nomi a parte è una parte e vere se è una parte deve accettare il principio del contraddittorio pecore aspetteresti laburista elencazione di sentenze l'Agordino sono Garlini
Alla tesi che quindi e l'avvocato generale del del allora Lussemburgo
Della davanti alla Corte di Lussemburgo alla alla alla disciplina
Funzione vocale Giannone componeva come giorno la Corte dice è conforme e perché perché in indipendente perché un magistrato e tutte queste o ancora quindi come vedete non è questione l'interpretazione
Allora
Io
A questo punto
Sorvolo su una parte i cui volevo occuparmi ma che è stata già toccata cioè delle delle delle delle norme della della
Carta perché si riferiscono come in Simone
Europea norma che in alcuni punti costituiscono un miglioramento
Certamente un miglioramento come l'articolo quarantasette paragrafo due che parla di causa in generale non parla eccome quell'orrendo articolo sei che si dà tanto fastidio
A Strasburgo causa in materia civile accusa in materia penale e non si sa che cos'è il civile la corte avrà cambiato almeno dieci volte
Giurisprudenza su questo punto qui qualsiasi causa cioè c'è la limitazione di cause che riguardano l'applicazione del diritto comunitario ma insomma almeno in quel campo
Quasi in quanto qualsiasi
Procedura deve essere conforme al principio del febbraio deroga al principio del del processo
E invece voi ci sono anche e poi un altro poi un altra norma che
A me sembra importante non ricordo perché l'ha ricordata Fausto poca e quella del ne bis in idem internazionale nell'ambito delle europee e e questo è un progresso perché
Né in sede di Convenzione europea dei diritti dell'uomo in sede di protocollo
Dunque mi sfugge il nome pare che sia il s'il sei che ha previsto il ne bis in idem la previsto solo per lo Stato e ci fu una lunga discussione tra gli stati contraenti perché alcuni insistevano perché il ne bis in idem fosse internazionale e fu escluso e quante volte quando io ero membro della commissione ne abbiamo preso delle decisioni di irricevibilità
Sul ne bis in idem internazionale che alcuni volevano derivare dal processo equo ma la maggioranza diceva siamo giuristi
Non si può perché di stadio l'hanno esploso fare i lavori preparatori hanno proprio detto no per carità ne bis in idem internazionale
Non si tocca ben questo mi sembra appunto un progressi forse paga cosa pure naturalmente non ma come quel fatto che i i limiti alle libertà
Ai diritti sono confinati nel nel aveva non non io il testo francese appare di esplicazione
Ma credo in italiano sia commenta è sconfinato nei commenti c'è
Si dice la i diritti corrispondenti alla Convenzione europea vanno interpretate secondo il senso e la portata che hanno nella convenzione è questo comprende tutti i limiti io capisco del dei limiti e non si è potuto parlare perché se no se andava a toccare argomenta esterno oggi dal poi abbiamo abbiamo seguito i lavori tutti i giudici
Hanno al seguito i lavori della convention perché avevamo un gruppo di lavoro che si occupava informava gli altri di queste ben sappiamo quali sono state anche le difficoltà per certa dal punto di vista
Irrazionale
I limiti alle libertà i limiti ai diritti che nella convenzione fanno parte integrante della nella norma e perché sono limiti e controlli mi che poi limiti dei controlli miti ricorda poco compianto barriere parlava dei limiti e dei controlli quindi e quelle ed li dobbiamo ricavare l'interprete ricavare invece dall'esprit Cassio
Queste su questo io boh qualche problema ma capisco ripeto che comunque in questo momento non si poteva fare a meno
Un un altro argomenta vuole toccare poi quello sul quale sono un po'io forse preparato perché ha scritto un articolo ma ma ed è ed è un il problema dei rapporti
Fra le due cose la Corte di Lussemburgo per la corte di Strasburgo
Che è un problema
Che già si pone ovviamente e che si porrà anche con la carta
Anche se
Io
Sono contento che Lucia abbia detto quello che volevo dire io anche se mi sembra che questa carta
Può aiutare la Corte di Lussemburgo ad una maggiore attenzione
Verso la materia in che senso nel senso che dice sì
Perché se noi facciamo una considerazione puramente statistica
Puramente statistica è cosa possiamo osservare osserviamo che da un lato c'è una corte Lussemburgo che quando parla dei diritti dell'uomo enuncia il principio ma quasi mai trova che sono stati viola quando si va davanti alla Corte nello spedire Strasburgo ahimè è tutto l'opposto
E difficile alla Corte di Strasburgo di grave invincibile molestato viola essendone stato viola ma perché perché finora le due corti hanno in un certo senso fatto il loro lavoro per così dire la corte di di di Lussemburgo non può negare la sua origine e quella di una corte istituita per l'integrazione economica e quindi il suo obiettivo principale
Quale è stato quella delle in piedi di agevolare l'integrazione economica sappiamo quando abbiamo criticato perché io bar venga dal diritto comunitario
Ne occupavo
Sempre quando ero giovane diritto comunitario quando abbiamo detto ma questa Corte di Lussemburgo che vuole con tutti i suoi principi esula primo te sul per spingeva spingeva per l'integrazione economica perché in effetti era quello il fine del trattato avendo il governo dei giudici come Stato chiamata io dico faceva c'avete però non aveva lo strumentario non era equipaggiato
In materia di diritti dell'uomo e come ha ricordato sia un po'arrangiato fase arrangiata diciamo così facendo sembra prevalere
L'obiettivo dell'integrazione economica
E da noi successo il contrario c'è qua da noi dell'integrazione
Noi abbiamo una norma che dire in questo momento è la norma sulla quale più la giurisprudenza
Si va va facendo la si va evolvendo soprattutto devo dire per l'influenza dei giudici che vengono dai Paesi dell'Europa orientale del la norma sulla proprietà
Conferito cade la proprietà salutando l'autonomia giustamente perché la proprietà per li arrestata nei loro Paesi considerato un furto per tanti anni ora c'è anche una norma che invece dice che è un diritto dell'uomo quindi è chiaro che spingono perché questa mia e quindi bisogna naturalmente è un po'anche palmare calmare un po'a frenare un poco perché poi naturalmente ci sono dei limiti che pone la convenzione anche in materia di diritti di proprietà che vanno ovviamente rispetta
Dicevo in villa ma tutto sommato Enzo abbia la la Corte di Strasburgo una corte che si è sempre preoccupate occupate di diritti dell'uomo non ha avuto altri
Altri fini quindi aperte e quindi si capisce perché e però ciò nonostante ecco l'ultimo punto che io vorrei tocca ciò nonostante la corte
Di Strasburgo
Ha usato si dice piuttosto al self restraint ma veramente qui bisogna momento fare una precisazione io dico la Corte di Strasburgo per brevità
Ma in materia di diritto comunitario finora la giurisprudenza l'aveva fatta la Commissione non la Corte la corte si è occupata di diritto comunitario e dopo che in Commissione abbiamo perché io ero nella maggioranza in perfetta abbiamo insistito per dichiarare finalmente un caso comunitario ricevibile il caso Martyrs che paga in caso comunitario
Un po'per modo di dire perché era la la l'applicazione Inghilterra dramma nel del principio della della della universale degli del suffragio universale cittadini GP esperto
Che gli inglesi entro perché voleva li conosce li avevano Pino avevano insistito sul piano comunitario perché non gli venisse riconosciuto poi dicevano che se un Furby alle volte l'inglese
Dicevano ma il diritto comunitario che ce l'impone signore Marsella perché ma siete voi che avete il pieno perché che importare Alitalia se cittadini Gibilterra
Del silenzio non ammessi o no a votare per me per il per le elezioni europee e quindi diceva solo nel caso mattina s'la la contro il Regno Unito la corte europea dei diritti dell'uomo si è finalmente occupata di un carretto comunitari ma fino allora se n'era occupato soltanto la commissione
E che che cosa significa significa che tutta la giurisprudenza in materia
Di diritto comunitario era una giurisprudenza di irricevibilità
L'irricevibilità io purtroppo non ho voglio tediarvi perché l'ora è tarda possa entrare nei dettagli di questa giurisprudenza che ricca anche perché è ricca di spunti
La giurisprudenza della di irricevibilità della Commissione e che consente di fare
Varia distinzioni tra gli atti comunitari che possono essere e nei limiti in cui possono essere controllati anche a Strasburgo
Ma mi limito appunto a questa grande del carattere generale cioè è una giurisprudenza di irricevibilità
Gli atti comunitari che si esaurivano nell'ambito comunitario
L'ammissione alla scuola
Deve essere un punto disperse nella ricorda scuole europea
Il rapporto di lavoro
Del funzionario con le comunità e come sette ma questo riguarda le comunità sono soggetti
Distinti dagli Stati
E quindi non possono essere chiamato aveva detto la commissione nel caso Confederación Frances di ultrà mai conti commi noti europea MPS Ubi si esso micidiale in mano contro la collettività e delle resetta Mambro già allora erano stati citati tutti gli stati membri
Commissione disse no
Questione soggetta a parte d'accordo gli Stati hanno fatto un trattato integrazione non possiamo a noi creando un soggetto diverso dalle sue caratteristiche poi la commissione è questo il caso molto noto M con tra le mani del novantuno già del dello l'ottantanove e novantuno non ricordo allo è molto è molto riconosciuto e già in questo caso M. contro contro alle mani del novantuno il
Qui si trattava di una cosa diversa cioè della dell'exequatur dato ad una sentenza della corte dei comunitari effettuate del necessarie come sapete perché si perfezioni il titolo esecutivo costituito dalla sentenza di una della corte che comporta un padre al pagamento di somme di danaro
Ma se quater e vinte ed è un atto dovuto dello Stato non è evidente però la Corte
La commissione scusate di fronte alla ricorso della ditta tedesca che in Moncada la violazione del principio d'acqua processo davanti alla Corte di giustizia
Esprime espresse principio di equivalenza cinema d'accordo gli Stati non possono da presso deve no non possono delega delegando
I loro poteri sovrani
Ad un ente internazionale proprio spogliarsi di ogni responsabilità
Soprattutto quando dice la commissione che valse ad aver rotto quando questo atto deve aver efficace
Quando questi Stati devono prestare la loro
Loro contributo diciamo così all'efficacia di questa qui ad intervenire per dice e la Commissione sempre questo è un motivo di self restraint
Disse
Non non Minnie in parole povere è sufficiente anche se ripeto lo Stato deve però è sufficiente controllare in questi casi che il il i diritti umani sia nata in generale rispettati
Nella mia vita non si può pretendere dallo Stato una puntuale controllo
Sul rispetto e di in base alla Convenzione europea Callow un puntuale controllo sul rispetto degli atti da parte della corte del re ora per concludere che cosa sta succedendo sta succedendo che ci sono dei segni nella nuova Corte già nel caso mattina sì ma lì solo Perini per per un obiter dictum che poi era secondo me inutile nel caso di specie
Si sta sta succedendo che comincia affiorare una tendenza invece per un controllo più puntuale e anche sugli atti comunitari anche nel momento in cui vengono adottata comunitario questa tendenza espressa soprattutto con la comunicazione ai quindici
Paesi membri della del ricorso nel in nel caso di cui ora mi sfugge il no il Senato per non parlare e case nata dalla ex in cui il ricorrente si lamenta della violazione del principio dell'applicazione del principio sold mettere pepe
Non è un principio abbagli ai fini bellicosità negozi io non so come andrà a finire
Per fortuna con grande piacere la vedova da spettatore posso criticare la sentenza posso dire quello che mi pare sulla sentenza sempre con molto rispetta perché io sono legatissimo a questa Corte e che mi ha fatto oltretutto sul piano diciamo professionale mi ha fatto fare un'esperienza molto molto bella che sono contento di aver concluso perché intendo sono oramai ho più voglia di fare da spettatore imparato il mestiere ora voglio fare un foglio spettano ho imparato in me
Adesso mi basta
Ma credo che questo tipo di problemi ecco il punto questo tipo di problemi ci saranno sempre ci saranno anche con la carta
Forse la carta può aiutare più sul piano comunitari a a come diceva giustamente dice tutta come da nota terzo piano commedia
Grazie
Grazie alla professor Conforti tanti auguri per la sua prossima proficua attività come spettatore commentatori delle decisioni della corte
Ci sono interventi programmati
Professor con dinanzi
Per
Grazie presidente sarò molto breve e mi riallaccio alla
Relazione del
Professor Pocar
Che ha accennato alla che affrontava la parte relativa alla giustizia
Evidenziando ed è stato chiamato banche dati relatori la portata dell'articolo
Quarantasette della Carta che ovviamente
Come è stato detto dal professor Pocar mette in gioco direttamente la corte di giustizia il meccanismo di protezione giurisdizionale comunitario per verificare se effettivamente questi questo debito ricorso effettivo sia rispettato e sia soddisfacente per garantire l'imperativo che deriva la carta la misura in cui naturalmente si riconoscono vincolatività giuridica
Ecco io al di là dei problemi sono già stati avocare evocati in questa sede problema delle dell'avvocato generale il l'ordinanza emessa Sugar che pure è stata richiamata
Credo che proprio con riguardo ai dettagli del processo comunitario quelli forse meno che attirano meno l'attenzione da un punto di vista della del anche della dottrina in un certo senso Propata andando studiare i dettagli del processo comunitario ci si accorda in tempi recenti di una crescente insoddisfazione da un punto di vista della tutela processuale della parte privata
Io il mio riferiscono mutamenti del regolamento di procedura
E anche parzialmente dello statuto della corte mutamenti che portati avanti sotto la bandiera dell'esigenza di razionalizzare il procedimento e di accelerare lo svolgimento delle cause è perché anche la corte di giustizia è pressata da un'esigenza di rispetto del principio del vedere Sonate dell'articolo sei anzi vi è stato un caso recente in cui o per la violazione delle regionali è stata ricordata nel caso basta li vede
Sono state modificate delle delle degli aspetti del Regolamento che riguardano il diritto all'udienza
Il diritto all'udienza in linea di principio è sancito da una norma dello statuto Della Corte di giustizia l'articolo diciotto che fa riferimento ad una fase scritto da una fase orale del processo
La norma dell'articolo diciotto anche se col Trattato di Nizza se ne prevede poi una modificabilità con una procedura semplificata è una norma che ha rango primario nell'ordinamento comunitario perché la norma di un contenuti in uno Statuto che in un protocollo e quindi a rango equivalente a quello del trattato
Il questo diritto niente è stato modificato in dalla con alcuni aspetti siamo il ricorso diretto articolo quarantaquattro bis
Sì è passato da una fase in cui si ammetteva la possibilità di omettere la fase orale su espresso consenso delle parti
Ora invece la parte deve espressamente indicare i motivi per i quali desidera essere sentita la modifica dei quest'anno e del maggio del due mila
Questo per i costi diretti nell'ambito del procedimenti pregiudizialità articolo centoquattro paragrafo quattro
Anche qua prima era sufficiente per avere una fase orale che nessuna delle parti ci si poteva saltare la Pastorale soltanto là dove nessuno della parte chiedesse di pronunciarsi in udienza ora anche qua devono essere espressamente indicati i motivi per i quali la parte vuole essere sentita nell'ambito del procedimento di impugnazione contro le sentenze del tribunale
L'articolo centoventi del regolamento di procedura ora ammette modificato sempre nel maggio del due mila ammette anche qua che si la fase orale addirittura non vi sia in linea di principio ma la parte se intende aprire una fase orale deve fanno la posta domanda entro rigide termini di un mese da una comunicazione della corte indicando espressamente i motivi per i quali intende essere sentita
E su questi motivi evidentemente esiste una discrezione amplissima del giudice comunitario o può essere che la parte faccia di non si capisce se la parte deve fare riferimento per avere diritto d'udienza
Alla possibilità di non essersi espresso compiutamente nei precedenti atti difensivi in relazione alle risposte della commissione ad esempio o se invece sia possibile ammettere l'udienza anche sulla base di considerazioni generali per l'interesse dello sviluppo dell'ordinamento perché le questioni sollevate toccano profili generali ecco io credo che questo sacrificio dell'udienza sia da prendere con cautela nel processo comunitario non credo che risponda sempre se l'orientamento nell'interpretazione di queste norme come mi pare stia accadendo Lussemburgo sia rigido non credo che risponda sempre alla diritto al ricorso ad un giudice effettivo come vuole
L'articolo sei della Convenzione ora l'articolo quarantasette della Carta alto profilo che colpisce sempre andando nei dettagli
E ad esempio quello della verbalizzazione dell'udienza
Poi mi scuserete se faccio riferimento ad aspetti quasi di pratica però mentre nel regolamento di procedura della Corte europea diritti dell'uomo l'articolo settanta sì fare se vi è una disciplina esaustiva del verbale dove si prevede che il
Vengono annotate le questioni poste alla parte le risposte le decisioni che sono adottati nel corso dell'udienza si prevede espressamente il diritto delle parti ad avere una copia del del del verbale d'udienza nel processo di fronte alla Corte di giustizia ma anche di fronte al tribunale di primo grado in realtà il verbale
Si riduce ad una ad una sorta di annotazione formale da parte del cancelliere sui nomi dei giudici delle parti e sulle prove e depositato in udienza
Mentre non visto non vi si fa riferimento ad una verbalizzazione delle dichiarazioni delle parti che invece possono essere importanti
Ma le dichiarazioni realtà esistono ed esistono in trascritto dell'udienza di cui nessuno evidentemente parla ma al quale le parti viene negato l'accesso ancora una volta sulla base dei tempi perché occorrerebbe tradurlo parte
La tempistica non lo consente e così via
Se vi è un problema di rispetto dei tempi nel processo comunitario il processo con credo che il problema debba essere risolto non incidendo sui diritti della parte ma incidendo sul regime linguistico del processo comunitario
Che assolutamente insoddisfacente e immagino lo sarà ancora di più
Dopo che vi saranno le l'allargamento della comunità anche se ho visto nel trattato di Nizza vie il riferimento ad un regime linguistico alla possibilità di optare per un regime linguistico semplificato
Credo che incidendo solo il regime linguistico si finirebbe per garantire un miglior svolgimento del processo comunitario senza sacrificare
Quegli imperativi di protezione giurisdizionale che anche con la dichiarazione gli stati e le istituzioni hanno voluto fare proprio nell'ambito del sistema solo questa notazione di dettaglio vi ringrazio
Grazie al professo combinarsi professor Manzini
Grazie presidente
Io
Una brevissima annotazione sull'articolo cinquantadue che
Spero susciterà alla reazione in particolar modo del professore giacché o della dottoressa Paciotti in quanto sono stati e Silvia attori di probabilmente della redazione di questo articolo iniziatico cinquantadue già stato evocato in particolare il terzo comma di questo articolo cinquantadue che fa riferimento a ai diritti contenuti nella Carta corrispondenti a quelli della convenzione
Europea e li sottopone ad una particolare regime interpretativo diciamo così
Il
Sono molto interessanti anche gli altri due paragrafi contenuti nell'articolo cinquantadue e vorrei in questo senso una reazione se possibile da parte dei relatori
Il primo paragrafo
Prevede una prevede la limitazione di carattere generale all'esercizio dei diritti no si rivolge a tutti i diritti contenuti nella carta dei diritti dell'Unione europea e fa riferimento evidentemente ad una giurisprudenza della corte molto molto nota la giurisprudenza Vacca of tutto sommato però aggiungendo qualcosa lo di rispondenza della corte
Faceva riferimento al se non ci risparmi sull'ambiente abili veristi siano ecco a porte a leggersi dietro a fondamento a condizione che sia l'espressione ponte infettiva Moaadi soggettive datare generale ospiti parla comune a te e nei costi più fa rapporto Butt consolidi un'altra versione dei misure e tanto le a Kabul queste erano le due condizioni previste dalla giurisprudenza
Qui invece ce ne sono quattro cioè che la limitazione si è prevista con la legge e vi sia anche via possa essere anche la possibilità di una limitazione
Derivante dall'esigenza di proteggere i diritti e le libertà altrui quindi abbiamo una codificazione con sviluppo progressivo della giurisprudenza
E della corte
Benissimo raccogliamo questa osservazione
Però mi chiedo quale sia il campo di applicazione di questa primo comma infatti il secondo comma dice i diritti riconosciuti dalla presente carta che trovano fondamento nei Trattati comunitari o nel Trattato sull'Unione europea
Sì esercito le condizioni nei limiti definiti dai trattati stessi
Suppongo che con questo riferimento si voglia fare riferimento alla giurisprudenza
Della Corte no a quei limiti indicati dalla giurisprudenza della Corte e allora ritengo che ci sia un sotto gruppo nell'ambito dei dei diritti riconosciuti dalla Carta quelli ricchi quelli che trovano fondamento nei Trattati comunitari che sono soggetti invece a questo limite al vecchio limite probabilmente
Quali sono allora questo è il secondo problema interpretativo
Però questi diritti che trovano fondamento nei Trattati comunitari e nel Trattato sull'Unione
Vedete c'è un'interpretazione restrittiva cioè i diritti
Che hanno come unico fondamento il trattato comunitario ma c'è anche un'interpretazione estensiva cioè e ad esempio i diritti che fanno riferimento alle tradizioni costituzionali comuni e gli stessi diritti che derivano dalla Convenzione europea sui diritti dell'uomo in fondo
Quali sono questi diritti riconosciuti nel Trattato sull'Unione europea a quelli dell'articolo sei cioè quelli relativi alla Convenzione europea sui diritti dell'uomo
Ecco quindi la mia la mia osservazione soprattutto una domanda cioè come dobbiamo interpretare questo secondo questo secondo comma
Ed infine un ultimo un'ultima richiesta di di spiegazioni relativa a quel a quell'inciso a cui ha fatto riferimento anche la dote l'onorevole Paciotti che è contenuto in alcune disposizioni che io ho notato in particolare nella articolo sedici libertà di impresa che un diritto
Veramente proprio del trattato no riconosciuta libertà d'impresa conformemente al diritto comunitario e alle legislazioni e prassi nazionali articolo sedici ecco come va inteso questo conformemente al diritto comunitario e alle legislazioni c'è un doppio limite ha questo di diritto fondamentale
Ecco solo una richiesta di spiegazioni grazie
Grazie professor Manzini professor Balboni
Allora non la terrò troppo lunga almeno spero perché questo Dora vista appunto la tendenza del pubblico
A tornare a casa diciamo così ma io mi sono chiesto comunque leggendo la carta se queste disposizioni se le disposizioni della Carta siano in un qualche modo suscettibili di Effetti orizzontali cioè si siano applicabili nei rapporti tra privati ovvero se siano suscettibili di produrre
Nei confronti dei privati non solo dei diritti ma anche degli obblighi ho già visto professore giacché che ti guarda male
Ma insomma di
Adesso magari poi ci sarà modo di discutere
Dico subito che secondo me questa questione non ha niente a che fare con l'annoso problema degli affetti orizzontali delle direttive anche delle norme dei trattati perché il problema degli effetti orizzontali delle direttive è un problema che riguarda il rapporto raccordo l'adattamento dell'ordinamento interno l'ordinamento comunitario la mancata attuazione delle norme delle direttive mentre qui eventualmente si tratta di un problema di ordine costituzionale proprio dell'Unione in quanto tale della Comunità europea dell'unione in quanto tale cioè ci può essere non ci può essere nessun problema di raccordo fra ordinamenti o di adattamento e nonostante questo l'Unione può decidere di riservare l'applicazione delle norme della Carta soltanto ai così detti rapporti verticali cioè verso nord all'autorità pubblica e non nei confronti di altri privati cioè non consentirne l'opponibilità a tante priva fatta questa precisazione effettivamente bisogna dire che la carta così come la si può leggere depone in senso nettamente contrario
E a questo proposito ci sono due elementi uno di carattere testuale che l'articolo cinquantuno perché l'articolo cinquantuno lo dice chiaramente la carta invocabile soltanto nei confronti delle organismi del istituzioni dell'unione e nei confronti degli Stati membri chiaramente sempre comunque nel campo di applicazione del diritto comunità
Quindi questo è un elemento testuale che sembra dire fu tanti
Poi c'è un elemento di carattere sistematico che si richiama quella distinzione che oggi è stata fatta più volte tra i cosiddetti diritti azionabili
E i diritti non azionabili che la carta sembra recepire e che si desume anche nei lavori nei lavori preparatori della stessa
E se ho capito bene questa distinzione tra diritti azionabili diritti non azionabili dritti azionabili sarebbero poi magari qualcuno mi può correggere sarebbero i diritti veri e propri diciamo così cioè quelli che non richiedono
All'autorità pubblica degli obblighi di tipo positivo l'adozione di misure di tipo positivo e per questo sono immediatamente sanzionabili davanti a un giudice
Mentre i diritti non azionabili detti anche obiettivi io principi sarebbero quelli che richiedono allo stato l'adozione di obblighi di tipo positivo i cosiddetti tua crea un saper usare un'espressione francese
E che per questo motivo non sarebbero immediatamente invocabile davanti a un giudice ma sarebbero invocabile soltanto come parametro di legittimità
Nel senso che il legislatore se ho capito bene interviene pone in essere un azione legislatore comunitario esattori interno pone in essere un'azione e allora in singola cosa può fare può invocare il diritto principio sancito dalla Carta per opporsi
A questa disposizione a questa normativa comunitaria normative interne di attuazione per dire che non rispetta quel determinato principe quelle premiato così per esempio se vogliamo fare un esempio il diritto a un ambiente sano
Considerato come un diritto principio sarebbe un diritto meramente opponibile nel senso che per non potrebbe essere invocato da un singolo per imporre nei confronti di un'impresa per esempio che eserciti attività inquinanti degli obblighi di informazione anche se la legislazione non lo prevede ma sarebbe revocabile soltanto nei confronti della legislazione per accertarne la legittimità
E chiaro che questa distinzione su cui ho detto forse un po'troppo tra diritti e principi depone contro l'intoccabilità nei rapporti orizzontali delle norme della carta perché è chiaro che non si può imporre a dei privati condotte obblighi che la legislazione stessa non prevede quindi sembrerebbe escludere l'intoccabilità in senso orizzontale
Su questa questione peraltro da ha detto che anche la giurisprudenza alla corte di giustizia non è per niente utile perché c'è un solo caso in cui questa questione è stata posta la corte di giustizia espressamente a meno che io abbia trovato il caso Bostock che fa riferimento ad una questione che tutti conosciamo che quello delle quote latte
In cui il posto perché era l'affittuario voleva dal proprietario
Una compensazione per le quote latte che lui aveva acquisito durante il suo periodo di lavoro in più rispetto a quelle che aveva all'inizio
E siccome questa compensazione il diritto comunitario non la prevedeva questo qui signor Bostock ha invocato il diritto di proprietà come principio generale dell'ordinamento giuridico comunitario
Per invocare proprio sul diritto Capitani diceva io sono proprietario delle quote latte e quindi a un diritto alla compensazione
Ma la corte di giustizia ha detto che il diritto comune diritto di proprietà così come dire nell'ordinamento giuridico comunitario non prevede questo diritto alla compensazione quindi ha detto non c'è bisogno di discutere se le norme in questione siano meno invoca qui la giurisprudenza della corte dei rapporti orizzontali chiaramente quindi la giurisprudenza e la corte non offre niente dichiaro questo proposto tutto ciò detto però io mi sono chiesto leggendo gli articoli cinquantadue paragrafo tre dell'articolo cinquantadue cinquantatré di cui ha parlato adesso sono anzi mi
Se questa esclusione degli affetti orizzontali delle norme della Carta e anche questa distinzione tra obblighi e principi che si ritrova
Nella carta che la carta sembra consacrare sia compatibile con queste disposizioni perché come è stato detto queste disposizioni dicono che il livello di protezione dei diritti assicurato dalla carta non può essere inferiore a quello assicurato dalla convenzione europea dei diritti dell'uomo e a questo proposito è notorio
Abbastanza noto che c'è una giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo
Che dice che i diritti
Possono i diritti tutelati dalla convenzione chiaramente la Corte si riferisce ai diritti tutelati dalla convenzione
Possono rimanere violati anche nel caso in cui uno Stato pur in assenza di legislazione
Non addotti determinati misure a beneficio del privato che l'in bocca anche se la legislazione non la prevede non sia intervenuta a questo proposito e questo sia nei confronti dello Stato sia nei rapporti tra privati
Cioè per fare un esempio la Corte europea dei diritti dell'uomo ha detto caso Lopez a vostra caso guardia
Altre contro italiana segnatamente che il diritto all'ambiente rispettare dal dritta la vita privata nacque in quanto includeva un diritto all'ambiente
Il diritto all'ambiente può essere immediatamente imboccato davanti a un giudice per pretendere
Che lo Stato obblighi
Imprese private a limitare le loro attività in quanto pericolose nocive per l'ambiente del singolo oppure ad informare il singolo su determinate cose per del quale appunto il singolo si lamentava di non era stato informato
Quindi mi pare che alla luce della giurisprudenza dalla Corte europea dei diritti dell'uomo sempre che questa giurisprudenza entri in considerazione là dove la carta richiama
La convenzione europea
Questa assenza di effetti orizzontali delle disposizioni della carta possa essere quanto meno discutibile è vero che l'articolo cinquantadue paragrafo tre si riferisce soltanto a quei diritti e adesso questo forse è anche una questione un po'
Di dettaglio che si trovano sancite in entrambi gli strumenti cioè sia nella carta sia nella convenzione però a me pare che nello spirito della Convenzione europea dei diritti dell'uomo che ha già espresso la quota doppia dei diritti dei diritti dell'uomo
Questo si è richiamato non perché si tratta di quei diritti ma in quanto inerente alla protezione dei diritti fondamentali in quanto tali i diritti fondamentali in quanto tali chiedono cioè i diritti fondamentali in quanto tale chiedono impressi
Un intoccabilità nel senso orizzontali nel senso di imporre obblighi di tipo positivo nei confronti dello Stato e nei confronti anche di altri privati e quindi non mi sembra un limite insuperabile
C'erano delle altre cose che volevo dire ma non le dico perché mi sembra che l'ora non lo consente in piazza
Grazie tuttora di Chieri
Dottoressa
Nella
Il Consiglio era pervenuta Ninfa provato l'agenda sociale europea
L'agenda sociale fissa le priorità di azione per i prossimi cinque anni in tutti i settori della politica sociale
Obiettivo finale rafforzare di modernizzare il modello sociale europeo contraddistinto secondo le conclusioni dello stesso Consiglio da un legame indi sociabilità prestazione economica e progresso sociale
Una densa e orientamenti strategici dell'agenda la promozione della parità uomo donna in questo contrasto si situa l'adozione di una direttiva per la promozione della parità di trattamento appunto tra uomini e donne in settori diversi da occupazione e attività professionale
L'hanno previsto per l'adozione di questa direttiva è il due mila e tra un anno dopo rispetto a quanto inizialmente proposto dalla Commissione europea
La base giuridica indicate l'articolo tredici del Trattato comunitario che attribuisce al Consiglio la competenza per l'adozione di strumenti volti a combattere le discriminazioni basate su sesso razza origine etnica
Religione convinzioni personali handicap età o tendenze sessuali
Tale articolo ha già costituito la base giuridica per l'adozione di un programma d'azione per combattere le discriminazioni e di due direttive una prima che dà attuazione al principio della parità di trattamento tra persone indipendentemente da razza e origine etnica
A cui ha già fatto cenno la professoressa Rossi
E la seconda che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento e l'altare di occupazione condizioni di lavoro abbracciando quindi tutte le forme di discriminazione elencate dall'articolo tredici ad eccezione di quelle basate su sesso e appunto Raffaele di ginnastica
La direttiva così entrambe le direttive presentano alcune caratteristiche comuni innanzitutto entrando e vietano le discriminazioni sia dirette che indirette e la definizione che danno di discriminazione indiretta tenta di riprendere la giurisprudenza della Corte
Così espressamente previsto che saranno i giudici nazionali a valutare l'esistenza di una discriminazione indiretta utilizzando eventualmente il metodo statistico come mezzo per valutarne l'esistenza
Ancora le direttive assimilano alla molestia o e l'ordine di discriminazione di discriminare ad una vera e propria discriminazione è poi prevista la possibilità di adottare azioni positive e questo per evitare ulteriori e strascichi giurisprudenziale diciamo
E ancora il diritto di ricorrere in giudizio riconosciuto non solo le persone che sono lei e sei da una discriminazione che sono vittime delle discriminazione ma anche a delle associazioni o persone giuridiche che si battano contro la discriminazione in questione
Questo è sicuramente un elemento nuovo che probabilmente verrà ripreso anche nella futura direttiva sulla parità uomo donna e costituisce una novità
C'è già una è già prevista una disposizione analoga per la tutela del consumatore ma si continuerà comunque a mio avviso in darmi leggermente diverso infine è prevista che gli Stati debbano adottare delle sanzioni efficaci e dissuasive anche qui si riprende quella che la giurisprudenza della Corte di giustizia
è interessante secondo ma un elemento fondamentalmente la direttiva adottata per secondo la destinazione basata su razza origine etnica prevede una campo di applicazione molto ampio non solo quindi il mondo del lavoro
Ma anche l'istruzione i benefici sociali l'accesso e la fornitura di beni e servizi in quel caso indicato espressamente anche il diritto all'alloggio
Sicuramente anche la direttiva sulla parità uomo donna andrà in questa direzione
E in questo modo da già applicazione alla Carta dei diritti fondamentali dove appunto come già ricordato la professoressa Rossi
La parità uomo donna va al di là del mondo dell'occupazione del lavoro e mondo di occupazione lavoro sono indicate quasi a mo'di esempio
Come cambi in cui specificamente si configura l'azione comunitaria ma non solo in quei campi e anche nell'ambito dell'agenda sociale europea
Già sta ci si pone in un in una obiettivo più ampio quindi non parità di trattamento non tanto e non solo nel mondo del lavoro ma in un contrasto che va al di là quindi già nell'istruzione e e soprattutto vita familiare
E ancora il già l'azione della comunità si sta dirigendo per una maggiore partecipazione delle donne al processo decisionale questo a livello comunitario ma anche a livello di Stati membri
Ho concluso
Aggressori ieri i relatori del pomeriggio non hanno repliche professore sacche
Dolce Symphony
Dove rispondere a mie colleghe atti Sacco proficua fra contro paragrafo quattro
E sistemi per limitazioni perché per vicino
Poletto Quack il sole ma credo o a chi non ha commosso prende trovarla sa più introversa compresi qua Riolo innanzi sta dell'imitazione può Tonkin sua padre
No Saveria conoscano o almeno dice stessa elemento uguale agli almeno due serena meditazione può topo nel petto sotto qua o donarla commosso operante quando nel secondo e due visive ed ho affisso ondeggia Cocconi express Hammond concreti express fermo leader del Serchio Cassio
Con alcuni secoli complice un mese alla leader del Cercle assunti sono aperte Nusco APPA disposti a me Lucas applico dove l'orario dovesse applicò Mattia Dutoit condotta Consumer limite la libertà il Cercle versione
Chi ero con il non protette esperto le condizioni la più grossa conto il due due schifo gli ex protagonisti creare cinque sia polacco mostrò operando in Ruanda delimitazione
Se il sex complice che Paluzza condotto a me ondeggia ovvio lo metto otto corrette
Circa inoltre posto oppure dopo a carattere Covisoc tu cerca di euro dritti gli alcun Beppe orizzontale lascia per qua parlo di l'odore fresco RFI il monitoraggio del due sei disposizione che l'APPA pur promosse da circa creare le chiavi capobranco però governi me il neopapà express MO-BO le disposizioni più perché siete più il clan tribù cui Bergamo colloca qua
Expo estremo Boso e Franciosa diaspore giustiziabilità il nonno Paolo addosso hanno toccato Paschos promessi da voi giusti accolti sussiste ora
Grazie al professo perché credo che la stanchezza allora
Il nostro forte deciderò io mi impongano di non prendere delle conclusioni
E doveroso solo da parte mia una ulteriore vivissimo ringraziamento ai relatori e una forte ringraziamento anche a tutti voi chi siete i resistenti fino all'ultima ora gran segreto