Inaugurazione dell'anno giudiziario 2001 (presso il Palazzo di Giustizia, Corte di Appello)

La parola per la relazione al signor procuratore generale
Orribile temporale è stato prefissati consiglio sulla magistratura prego tutti gli intervenuti
Mantenere
Io nel tempo che sono stati prefissati già
Signor presidente Signori presidente di sezione
Signori consiglieri della Corte d'appello di Milano ha donato in Assemblea generale
Signor avvocato generale colleghi sostituti procuratori generali signori magistrati e degli altri uffici del distretto autorità signori e signore che avete raccolto l'invito ad assistere all'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila uno
In apertura di questa cerimonia rivolgo anzitutto un saluto che doveroso ma non perciò meno sentito al Presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampi
Presidente del Consiglio superiore della magistratura
Che con alta dignità e alto prestigio anche internazionale svolge il suo ruolo di supremo garante dell'unità tra i poteri dello Stato il tutore dei meccanismi formali e dei valori sostanziali indicati dalla Costituzione
Ai presidenti del Senato e della Camera dei deputati al Presidente del Consiglio dei ministri al presidente testé eletto della corte costituzionale vertici delle strutture costituzionali della Repubblica
Di questa Repubblica una indivisibile
Alla quale abbiamo giurato fedeltà
E alla realizzazione dei cui Fini la magistratura in nome del popolo sovrano conferisce il proprio contributo di affermazione attuazione del diritto incerto e del diritto violato
Esprimo ancora una volta la riconoscenza miglia e dei colleghi a sua Eminenza il cardinale Carlo Maria Martini
Da oltre un ventennio arcivescovo di Milano per avere egli onorato della propria assidua presenza queste cerimonie annuali manifestando anche in tal modo la profonda accorata attenzione per i problemi della giustizia umana
Che ha trovato espressione inscritti ben degna di meditazione in instancabile sollecitudine per le condizioni dei carcerati
In più torna riflessione sul senso sugli scopi sui mezzi della potestà punitiva
Ringrazio altresì per la loro presenza l'onorevole Guido Podestà vicepresidente del Parlamento europeo
La senatrice Patrizia Toia ministro per i Rapporti con il Parlamento il professor Umberto Veronesi ministro della sanità il prefetto dottor Bruno Ferrante il dottor Giovanni D'Angelo in rappresentanza del Consiglio superiore della magistratura di cui è componente il presidente Vari Milhaud Zagrebelski direttore dell'ufficio legislativo del ministero della giustizia il sindaco di Milano dottor Gabriele Albertini dalla cui comprovata amichevole disponibilità nutrita di rispetto per la legalità
La magistratura milanese anche onoraria si attende non vengano lesi nati gli aiuti occorrenti tra l'altro nell'edilizia per il decoro e l'efficienza del suo pratico opera porgo il mio saluto ancora al Presidente della Giunta regionale dottor Roberto Formigoni alla gentilissima Presidente della Provincia onorevole Ombretta Colli
Al presidente e all'intero consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano cui voglio esprimere il compiacimento per il graduale rasserenamento del clima dei nostri rapporti con il Foro
Alle illustri rappresentanze degli ordini forensi di altri paesi ai parlamentari presenti al presidente del tribunale amministrativo regionale al presidente della sezione giurisdizionale della Corte dei Conti dal capo della delegazione al procuratore regionale della stessa corte dei conti
Ai dirigenti delle articolazioni locali delle amministrazioni dello Stato ai vertici delle forze armate delle polizie magnifici Rettori delle università
Ai rappresentanti tutti del mondo dell'economia della cultura del giornalismo infine ai cittadini
Ai cittadini che l'ansia o la curiosità per le sorti di una giustizia talvolta lontana talvolta deludente spesso mal conosciuta e mal compresa hanno condotto stamani in quest'aula
Con sentimento di colleganza particolarmente amichevole ringrazio per la loro presenza e saluto i magistrati della Repubblica austriaca dottor post Bra del presidente della corte d'appello di grazie
Dottor carenze dieci diritti vicepresidente della stessa corte dottoressa Ulrike Waldner giudice nel Tribunale di Klagenfurt
Saluto infine con l'affetto con quell'affetto che nasce dall'appartenenza alla stessa famiglia i dirigenti direttori il personale tutto delle cancellerie e segreterie giudiziarie degli uffici notificazione protesti
Che con l'amplissima e diversificata gamma dei compiti amministrativi loro variamente affidati forniscono alla giustizia i supporti indispensabili per la sua operatività
Un commosso pensiero desidero rivolgere alla memoria di Adolfo Beria di Argentine procuratore generale della Repubblica a Milano dal mille novecentottantasette al mille novecentonovanta scomparso il ventisei luglio del Duemila
Personalità poliedrica animata talvolta agitata da un fervore intellettuale inestinguibile e da una passione civile di stampo risorgimentale e tuttavia ricca dei fermenti dell'età contemporanea
Egli ha illustrato non solo la magistratura ma l'intera cultura giuridica sociopolitica italiana del secolo ventesimo
A luglio
Ero legato da vincoli di affetto ultra quarantennale
Halloween devo una parte importante della mia formazione a Luís alle sue battaglie per la dignità l'indipendenza l'efficienza dell'ordine giudiziario tutti noi siamo debitori di gratitudine altissimo
Come nella passata occasione mi studierò di contenere il discorso entro limiti di tempo che lo rendono sopportabile anche se non potrò rispettare lo dico subito presidente qui trenta minuti stabiliti dal Consiglio superiore della magistratura
Con la circolare che anche per questo esordio di millennio disposto che i procuratori generali riferiscano sull'amministrazione della giustizia nell'anno concluso al trenta giugno precedente
La previsione normativa riguardo l'articolo ottantotto dell'ordinamento del mille novecentoquarantuno
Che riproduce sostanzialmente novantacinque dell'ordinamento del mille novecentoventitré e ancora più indietro l'articolo centocinquanta dell'ordinamento del mille ottocentosessantacinque possibilista non tassativa nel senso che rimette all'organo di governo oggi all'organo di autogoverno la facoltà di disporre o meno la presentazione pubblica di una relazione
Ben si comprende come negli anni avanzati del fascismo persistendo qualche bava di diffidenza del potere politico verso la magistratura sebbene fosse stata rafforzata l'accentuazione gerarchica nella piramide degli uffici requirenti
L'allineamento ideologico fosse abbastanza generalizzato ben si comprende come una circolare del Guardasigilli Solmi
Dopo che nel mille novecentotrentasei era stato ordinato l'oscuramento dei dati statistici sospendesse assemblee generali delle corti e relazioni dei procuratori così impedendo anche quel simulacro di un contatto diretto tra magistratura e collettività
è appena il caso di ricordare spigola andò nella storia che l'anno giudiziario mille novecentoquaranta anziché a Palazzo di Giustizia fu solennemente inaugurato in Roma e per tutta l'Italia a Palazzo Venezia
Senza discorso del procuratore generale ma con allocuzioni di Mussolini e del Guardasigilli Grandi e con tonante in manifestazioni di entusiasmo dei magistrati cassa azionisti schierati nel salone come si legge in una rivista giuridica dell'epoca
Ripresa nel dopoguerra la consuetudine delle relazioni nelle varie sedi la graduale crescita di autocoscienza istituzionale democratica nell'ambito della magistratura
L'altrettanto graduale allentamento dei rispettivi gerarchici
E qualche colorito episodio di esternazioni fortemente soggettive da parte di procuratori generali hanno ispirato un ripensamento critico quando non una contestazione di legittimità del compito attribuito al relatore arredatore le cui parole più che personali discutibili convincimenti dovrebbero poter rispecchiare semmai gli orientamenti dei magistrati del distretto
Ma questo ripensamento anche favorito l'evoluzione della cerimonia inaugurale verso il modello di un'occasione pubblica perché tracciato un bilancio consuntivo e preventivo della giustizia sul territorio e nei suoi rapporti con l'universo nazionale
Si confrontino sul tema esperienze opinioni di diverse componenti istituzionali e rappresentanze professionali
Ridotto si inevitabilmente lo spazio disponibile per il procuratore generale acquista si in genere la sensibilità critica verso soggettivismo i protagonisti c'è da parte dei relatori
è sembrato a me opportuno già dall'anno precedente
Fornire agli intervenuti e alla collettività che sono poi i principali destinatari della relazione un'informazione più variegata e quantitativamente più ampia di quella permessa dai canonici trenta minuti
Offrendo loro con immediatezza anche e soprattutto in ordine alle statistiche criminologiche il ventaglio dei dati dei resoconti e delle interpretazioni provenienti in presa diretta dai singoli uffici del distretto
Dunque anche questa volta la parte prevalente del volumetto che è stato distribuito agli intervenuti e costituita dalle relazioni dei capi degli uffici e dalle tabelle statistiche a proposito di queste ultime oltre agli avvertimenti diritto circa la difficoltà di trovare e applicare le giuste formule di lettura
Per intendere il significato reale dei dati attinenti alla dimensione giudiziaria sono costretto a esprimere qualche riserva sulla loro precisione
Perché perché l'unificazione degli uffici di primo grado completata se all'inizio del due mila e una graduale correzione delle metodiche di rilevazione nel senso della razionalità e dell'omogeneità
Potrebbero aver generato scompensi non esattamente misurabili e comunque non rapportabili a variazioni della realtà oggettiva mi riferisco ad esempio l'ondata di piena che ha sconvolto il flusso delle iscrizioni in entrata alla Procura della Repubblica di Milano
E che delinea l'apparenza di un picco stratosferico nella criminalità minore
Laddove in realtà si è trattato solo del meritorio compimento di un progetto interno volto a formalizzare il recupero di un forte arretrato di notizie di reato mai scritte
Sorvolo sulla ville
Ville speculazione politica imbastita su questo arretrato che si era prodotto solo per la frettolosità con cui nel mille novecentottantanove si era data attuazione a una riforma ordinamentale senza predisporne le indispensabili strutture di supporto
Il traguardo millenario sembrava avere stimolato una pluralità di riflessioni gravitanti intorno al problema del tempo non alludo naturalmente agli aspetti filosofici e spirituali del problema del tempo come forma nel senso interno
Che in questo capoluogo hanno ricevuto trattazione in una serie di incontri organizzati dalla Curia arcivescovile
Sotto il titolo i figli di Kronos si interrogano senza peraltro possibili ricadute utili nel mondo giudiziario alludo invece all'argomento della durata delle procedure che presente da sempre nei discorsi sull'organizzazione della giustizia
Trattato talora con rassegnazione fatalista dica talaltra con addebito delle negatività l'insufficienza delle risorse ovvero alla neghittosità dei magistrati
Acquistato recentemente una centralità non più ricusabile
Per la consapevolezza ormai diffusa che il tempo non è variabile indifferente alla giustizia che la giustizia non è valore indipendente dal tempo occorrente per affermarla
Una per norme durata di procedimenti in altri termini si traduce nel campo civile in una forma strisciante di denegata giustizia che danneggia prevalentemente ma non solamente le parti economicamente più deboli e sempre in ogni caso che alla ragione dalla propria
Nel campo penale inno ammetto depotenziamento del fattore dissuasivo rappresentato dalla certezza ed effettività della punizione fino alla totale neutralizzazione della sanzione attraverso la prescrizione estintiva
Che con assoluta irragionevolezza normativa continua a scorrere nonostante la pendenza del processo
E comunque in una tormentoso a protrazione di incertezza solo in parte risarcibile con l'assoluzione quando l'imputato innocente
Sono perfettamente consapevoli di ripetere concetti e parole
Che non più tardi di ieri abbiamo ascoltato dalla voce del procuratore generale della Corte di Cassazione d'altronde il problema ha una sua oggettività in ricusabile per chiunque discorre di giustizia
Il procuratore generale della Cassazione del resto riflette nella sua prolusione le considerazioni e le preoccupazioni che ciascuno di noi procuratori generali dei vari distretti gli trasmette proprio in preparazione di quella cerimonia
è abbastanza umiliante che la Corte di Strasburgo in una sentenza del ventotto luglio novantanove abbia potuto affermare che le ripetute violazioni dell'articolo sei della Convenzione europea sui diritti dell'uomo da parte dell'Italia
Mostravano esservi testualmente una accumulazione di infrazioni di natura identica sufficientemente numerose per non essere considerate come incidenti isolati costituenti perciò pratica incompatibile con la convenzione
E umiliante anche la constatazione che nei primi quarantacinque giorni per l'anno due mila secondo un documento pervenutoci dal Consiglio superiore siano stati depositati a Strasburgo ben settecento quarantuno ricorsi contro l'Italia
E che nello stesso arco di tempo siano state pronunziate nei confronti dell'Italia centodieci decisioni del Comitato dei ministri e settantaquattro sentenze della corte
Dunque c'è una sentenza giuridicamente centrata può considerarsi sostanzialmente giusta solo qualora sia stata tempestiva
Perché nel lungo periodo tutti o quasi tutti gli elementi di contorno e di risonanza del contesto conflittuale subiscono mutamenti
Non c'è che da applaudire con entusiasmo all'esplicita costituzione costituzionalizzazione del principio di ragionevole durata del processo
Un principio che è presente nell'articolo sei della Convenzione europea sui diritti dell'uomo implicitamente contenuto già nell'articolo ventiquattro della Carta costituzionale
è stato inserito nell'articolo centoundici di questa mediante la legge costituzionale numero due del novantanove
La sua costituzionalizzazione rappresenta un segnale guida molto preciso per il legislatore per il potere esecutivo per l'organo di autogoverno per i dirigenti per i singoli magistrati
Nell'ambito delle rispettive funzioni responsabilità di normazione di reperimento di distribuzione delle risorse di allestimento dei servizi di copertura delle vacanze di organizzazione interna degli uffici
Perfino di interpretazione della legge e di calendarizzazione temporizzazione dei percorsi processuali tutti
Saranno tenuti a realizzare le precondizioni e le condizioni affinché il principio di ragionevole durata
Che poi la naturale espansione del principio dell'equo processo
Posso essere rispettato in armoniosa composizione con tutte le altre esigenze giuridiche di fonte costituzionale od ordinari
Di fatto utenti e capi degli uffici non sembrano aver percepito nel campo civile un apprezzabile miglioramento del servizio sotto il profilo della durata dei processi
E tuttavia tuttavia se ne volgiamo la nostra attenzione alle linee di tendenza non possiamo non scorgere nelle statistiche
Una conferma
Sia pure non marcata dei sintomi di evoluzione positiva che erano già stati avvertiti l'anno scorso e cioè la riduzione in Corte d'appello qua e là nei circondari e comunque nel totale distrettuale del numero di cause civili pendenti
Che nel tribunale di Milano appare più consistente che altrove grazie anche a un calo delle sopravvenienze
Per quanto riguarda il campo penale il discorso più complesse
Dalle varie sedi del distretto i capi degli uffici requirenti e giudicanti concordemente indicano tra le cause delle lungaggini i meccanismi del vigente Codice di procedura penale Chiellini e riforme recenti non avrebbero né semplificato nel razionalizzato
Effettivamente la fase delle indagini preliminari che nell'impianto originario del Codice serviva Pubblico ministero essenzialmente per assumere le proprie determinazioni in ordine altro movimento o meno dell'azione penale
Con le riforme si è dilatata e appesantita fino ad assimilarsi pressoché totalmente alla vecchia istruzione formale
Ma ciò è stato necessario è stato necessario perché l'azione stessa potesse superare positivamente il vaglio della nuova udienza preliminare concepita più severamente come un primo embrionale giudizio di merito
E d'altra parte un impianto istruttorio completo può più facilmente indurre l'imputato mal certo a scansare il giudizio arrendendosi al patteggiamento ma serve anche per reggere il cimento di un giudizio abbreviato
Che richiesto dalla parte oggi non necessita più del consenso del pubblico ministero
A questo proposito va segnalato il dubbio di costituzionalità che è sorto sulla nuova disciplina per la disparità che lede la parte pubblica anche quanto poi all'appellabilità della sentenza
è vero che finora la scarsità deludente dei riti attende i riti alternativi ha prodotto un afflusso di processi alla fase dibattimentale che ha duramente investito lo spiegamento delle risorse umane ad essa destinabili
La filosofia accusatoria secondo cui la prova deve generarsi o rigenerarsi nel contraddittorio delle parti a inevitabilmente causato una lievitazione nel numero delle udienze occorrenti per definire i giudizi
La difficoltà di pilotare i calendari tra gli scogli degli impegni dei vari soggetti difensori compresi specie davanti al tribunale in composizione collegiale e talvolta l'intrico delle incompatibilità
Proliferate da una concezione estremistica della terzietà
Che al fondo
Svela istintiva sfiducia nel valore delle motivazioni poste a base dei provvedimenti hanno spesso spalmato i dibattimenti sul diacronia e totalmente contrapposte alla concentrazione proprio del litorale
Anche qui però non possiamo non rilevare che nonostante le corali lamentazioni del resto giustificate fino ad oggi il Tribunale di Milano dunque un ufficio che per dimensione e importanza e altamente rappresentativo della realtà distrettuale
Ci ha trasmesso ultimamente segnali tutt'altro che trascurabili di una netta inversione di tendenza quanto la consistenza dei flussi e delle giacenze della fase dibattimentale
Nello scorcio del periodo annuale in esame infatti si è potuto constatare che la quota dei procedimenti definiti dal giudice dell'udienza preliminare è stata caratterizzata da una forte ascesa
Circa il quarantuno per cento con rito abbreviato patteggiamento
Il secondo sta nel secondo trimestre del due mila e circa il sedici per cento con sentenza di non luogo a procedere
Donde una corrispondente discesa del numero dei processi giunti alla fase del giudizio
Non soltanto
Ma anche la produttività delle sezioni dibattimentali è stata notevolmente superiore rispetto le sopravvenienze
Attestandosi nel primo semestre del due mila intorno al centoquarantacinque per cento dei processi pervenuti
Con una conseguente riduzione delle pendenze dalle sette mila ottocentoquarantadue trentun dicembre novantanove alle cinque mila novecentoquattordici del trenta giugno due mila
Cioè circa il venticinque per cento in meno
Onore al merito dunque di tutti coloro che a questi risultati hanno contribuito e onore al merito di quegli uffici che hanno saputo ideare attuare misure organizzative per la lavorazione e rapido smaltimento delle notizie caratterizzate da scarso allarme sociale e da effettiva vita ripetitività standardizzata
Alludo in particolare alla procura della Repubblica di Milano che ha creato l'ufficio definizione affari semplici offerto come modello anche ad altre grandi procure della Repubblica a parte l'ufficio stralcio per il riassorbimento dell'arretrato
Che si tratti poi di variazioni non puramente congiunturali ma di benefici strutturali destinati a confermarsi nel tempo
E dunque e questo è importante forieri di riduzione delle durate processuali sia nel campo civile che in quello penale per il minore affollamento dei ruoli e illecito anzi doveroso sperarlo
Nell'ultimo anno il sistema giustizia è stato caratterizzato da un'evoluzione che non senza ragione si è detto epocale
Per l'unificazione degli uffici giudicanti e requirenti di primo grado
Per il significativo ampliamento delle competenze del giudice monocratico sia civile che penale che si è rivelato strumento di accresciuta produttività
Per l'alleggerimento del settore penale tributario per i contenuti il contributo sempre più ampio fornito all'espletamento di compiti onorari dalle categorie professionali forense e notarile
Quest'ultima recentemente caricata del controllo di legalità in materia societaria che prima era affidato al giudice dell'omologa per il consolidamento delle strutture del giudice di pace e l'attribuzione a questo di funzioni penali a partire dal quattro aprile prossimo
E un'evoluzione che superata la crisi del momento di trapasso non poteva non potranno andare i suoi frutti di complessivo adattamento della risposta alla domanda di giustizia
Ma è un'evoluzione che alla magistratura al ministero della Giustizia al Consiglio superiore ai Consigli giudiziari presso le Corti d'Appello in una prospettiva preparatoria di futuro decentramento di alcuni aspetti dell'autogoverno
Infine ad amministrazioni municipali investite di problemi di logistica ha richiesto sforzi poderosi di gestione della riorganizzazione di reperimento di risorse di riconversioni di energie di aggiornamento culturale
Un'evoluzione ancora verso un assetto di soddisfacente risposta alla domanda di giustizia non esaurita nella sua spinta propulsiva se teniamo conto ad esempio del provvedimento sulle indagini difensive
Che da un lato auspicabile non generi prassi suscettibili di confondere e falsare le fonti probatorie equilibrando la bilancia a vantaggio della difesa privata ma a danno della difesa sociale dall'altro
Pone perentoriamente il problema di come assicurare a tutti dico a tutti e non solo a chi può pagarsi costosi patrocini di fiducia
L'accesso a un'effettiva ed efficace possibilità di difesa
Affinché il principio del giusto davvero giusto processo si sposi con quello dell'eguaglianza di tutti i cittadini di fronte alla legge
Di fronte all'apparato giudiziario
Il compito di ideare strutture che realizzi nel diritto dei non abbienti a un processo non menomato dall'impotenza economica spetta al Parlamento
Per ora mi limito a osservare che la normativa finora vigente in tema di difesa penale a spese dello Stato
Della quale sono in gestazione se non erro parziali modifiche ha prodotto sovente l'abnorme risultato
Di accollare importi di parcelle elevatissime all'erario per la liquidazione di onorari difensivi a vantaggio di criminali per lo più mafiosi che avevano avuto l'accortezza di dissimulare le proprie lecite ricchezze sotto un'apparente nullatenente
L'esigenza di prevenire incertezze a livello periferico momenti di deriva locale incontrollata errori interpretativi
Ha indotto il Consiglio superiore della magistratura a dettare un profluvio di direttive e ad imporre una serie di bardature
Talvolta collocate pericolosamente a ridosso della riserva di legge prevista per le norme di ordinamento giudiziario che nella mia precedente relazione o tacciato di centralismo burocratico
Riconosco la necessità ineludibile nella particolare congiuntura di assicurare unitarietà ai moduli di transizione ma questa necessità è stata interpretata in termini che per un verso hanno prodotto rigidezza e uniformi
Mal conciliabili con il larghissimo spettro delle diversificazioni locali per di manzo per dimensioni per contesto socio economico funzionale degli uffici giudiziari
Roma come Sondrio Vibo Valentia come Milano e via dicendo
Per un altro verso rischiano di mortificare proprio quelle qualità manageriali
Che un tempo rare perfino poco richieste nella nostra categoria sempre di più si pretendono giustamente si vogliono coltivare nei capi degli uffici i magistrati semidirettivi
Nella stessa moltitudine degli altri magistrati
Ciascuno dei quali deve imparare a gestire con razionalità con impiego ottimale delle risorse disponibili i compiti assegnati
Senza adottare visioni aziendalistiche che con il servizio giustizia poco avrebbero a che vedere e senza rinunziare neppure per una scheggia alla trasparenza
Che deve rendere perfettamente leggibili tutte le misure organizzative assunto all'interno degli uffici
Io credo che un graduale spostamento dei controlli consiliari dal momento preventivo ad un momento successivo all'adozione del problema del provvedimento interno o addirittura un momento consuntivo
Potrebbe favorire flessibilità maggiore ad attività alla realtà specifica in definitiva migliore efficienza alle iniziative dei capi degli uffici campi che ci si augura vengano selezionati in base alla capacità piuttosto che all'anzianità
Non tutti sanno forse in qualcuno ne sorriderà che oggi le cosiddette tabelle degli uffici giudicanti la composizione cioè delle sezioni e la distribuzione delle materie di competenza interna
E così pure le modifiche avesse apportate per spostamenti di singoli giudici hanno una gestazione nella migliore delle ipotesi di cinque livelli
Proposta del capo dell'ufficio parere del consiglio giudiziario provvedimento del presidente della corte d'appello approvazione del Consiglio superiore decreto del ministro della Giustizia che le rende esecutive
Con salve Xapo edili incidentali retrocessioni reiterazioni qualora durante l'ascesa vengano formulate raccolte osservazioni critiche
Se questo ed è solo un esempio responsabilizzi o dei responsabilizzi i dirigenti degli uffici
Lo lascio giudicare agli ascoltatori
Per ciò che riguarda le strutture di supporto materiale personale all'amministrazione della giustizia vanno nuovamente segnalati problemi drammatici dell'edilizia giudiziaria e Monza
Dove l'ambizioso progetto del Comune di realizzare una sorta di cittadella giudiziaria non è ancora riuscito a decollare
Connotazioni di insufficienza permangono nella situazione edilizia di Milano non essendosi ancora attuato il controverso trasferimento dei giudici del lavoro alla Palazzina nell'area dell'Umanitaria
Ma orizzonti di speranza Sidis chiudono grazie al Progetto in avanzata fase di elaborazione della succursale del Palazzo di Giustizia di fronte alla facciata posteriore di questo
Quanto alla strumentazione tecnica è stato completato il cablaggio dei palazzi di giustizia del distretto ed è entrato in funzione in Milano il centro Stella che assicura l'informatizzazione di tutti gli uffici milanesi e i loro collegamenti telematici
Merita segnalazione il rigoroso intelligente l'impegno posto nel settore dai funzionari del CGA
E dai magistrati referenti distrettuali anche sotto il profilo della diffusione della relativa copertura tra magistrati amministrativi
In questa prospettiva è probabile che con l'adozione generalizzata di supporti informatici possano superarsi anche taluni problemi squisitamente materiali di deposito conservazione copia dei fascicoli processuali penali qualche lagnanza invece circa l'obsolescenza delle dotazioni di hardware di software circa la mancanza di assistenza tecnico formativa proviene da altri uffici del distretto
Punto dolente delle risorse apprestate per la giustizia
Secondo una pluriennale tradizione un po'piagnone quello del personale
Ho sempre ritenuto che a livello nazionale i deficit piuttosto che alla quantità complessiva dei magistrati attenessero alla razionale loro distribuzione tra diversi uffici le diverse funzioni le diverse aree geografiche
E in generale a disorganizzazione giudiziarie
Appartenendo alla nostra esperienza quotidiana la constatazione di macroscopici squilibri tra prime linee di fuoco e nicchie di Serena sopravvivenza che prescindono in massima dalla buona o cattiva volontà dei singoli
Nel caso del distretto di Milano reputo di poter condividere le valutazioni dei capi degli uffici di primo grado secondo cui le piante organiche della magistratura specie requirente e specie in talune sedi nonché quelli delle sezioni di polizia giudiziaria sono realmente inadeguate ai carichi di lavoro e in più
In più i vuoti di magistrati vengono coperti con l'esasperante incomprensibile lentezza che connota parte del lavoro del Consiglio superiore
Dove il criterio della ragionevole durata
Tarda ad affermarsi mi si consenta questa battuta
Mentre le piante organiche del personale amministrativo sono in generale teoricamente adeguate ma di fatto soggette a un elevato tasso di scopertura ricollegabile fattori di disagio economico
Ci dica del presente che la fenomenologia criminale e caratterizzata da una continuità
Sia di allocazione geografica che di tipologia delittuosa che esige risorse di contrasto altrettanto continue solidali efficienti sul territorio circostante quanto su quello del capoluogo del distretto
Allora inconcepibile che uffici del pubblico ministero come le procure di Busto Arsizio
Con l'esplosione delle statistiche criminali conseguente all'entrata in funzione dell'aeroporto di Malpensa due mila e di Monza
Polo brianzolo del territorio metropolitano di Milano ma anche di lecco di Pavia di Varese di vigevano
Vengano inchiodati a piante organiche degne di una socioeconomica agropastorale irragionevoli nel rapporto con le popolazioni dei bacini di utenza con i flussi di reati e talvolta con lo stesso numero dei magistrati giudicanti
Per ciò che concerne specificamente le risorse a supporto dell'istituzione del giudice unico e della competenza penale del giudice di pace e diffusa la sensazione che agli indubbi vantaggi ascrivibile alla possibilità di celebrare un maggior numero di udienze penali
Faccia riscontro un assorbimento di pubblici ministeri che supera di gran lunga il livello critico il livello cioè della compatibilità delle presenze in udienza con l'attività di gestione delle nuove notizie di reato relative investigazioni e che fa gravare sui sostituti procuratori della Repubblica
Pressioni lavorative maggiori rispetto ad altre categorie di magistrati con tutti i rischi di qualità che il sovraccarico può comportare
Interessante sotto questo profilo la proposta del procuratore della Repubblica di Milano già da lui più volte formulata dell'assunzione con contratto a termine di assistenti del Pubblico ministero da utilizzarsi non sono nelle udienze come ora accade perché i viceprocuratori onorari ma per ogni tipo di attività
Ovviamente sotto la responsabilità e la direzione del sostituto procuratore che potrebbe in tal modo potenziare il rendimento del proprio ufficio riservare a sé gli atti le investigazioni le udienze di maggior complessità e delicatezza
Tra le iniziative di supporto non può non darsi rilievo all'attività di formazione nei confronti dei magistrati togati e non togati neo assunti
Nei confronti dei giudici di pace per l'estensione delle loro competenze all'Area Penale nei confronti della generalità dei magistrati per l'aggiornamento culturale
Saggiamente
Va delineandosi nelle promozioni del Consiglio superiore la tendenza a decentrare era responsabilizza né i Consigli giudiziari le attività formative che potranno così meglio calibrarsi sulle specificità professionali richieste in loco
Interagire immediatamente con la pratica quotidiana essere verificate nei loro risultati
Laddove mi si consenta ancora una volta di osservare criticamente la pluriennale e astrattamente ricchissima interessantissimo ma anche dispendiosa esperienza degli incontri di studio
Realizzati in quel di Roma non è mai stata sottoposta a verifica quanto Anna significatività e utilità delle tracce lasciate se lasciate
In coloro che vi partecipano
A proposito della preparazione dei giudici di pace e doveroso plaudire alla disponibilità dei colleghi che per i neo nominati hanno organizzato i corsi di formazione tirocinio pratico obbligatorio di sei mesi
Dei colleghi che in tutto il distretto si sono prestati come affidatari dei tirocinanti
Dei colleghi che unitamente a docenti universitari hanno aggiornato i giudici di pace già in carica sul diritto e sulla procedura penale
Ma più ancora forse doveroso plaudire alla buona volontà dei giudici di pace stessi
Rassegnati sì in età non più verde a donare honoris causa ore di attenzione a una riconversione culturale imprevista e non da tutti gradita
Per quanto concerne il funzionamento degli uffici minorili le relazioni del Presidente del Tribunale per i minorenni e del procuratore della Repubblica presso lo stesso alla cui stimolante lettura rimando coloro che sono interessati all'argomento
Pongono in evidenza un aumento di produttività
E un conseguente recupero di arretrato sia nel settore penale indagini criminali e dibattimento sia in quello civile specie nelle valutazioni di idoneità delle coppie ai fini delle adozioni internazionali
Un rilievo particolare viene giustamente conferito all'esperienza della mediazione penale intesa come ricostruzione del tessuto interiore interpersonale lacerato dal gesto criminoso
Già sperimentata in altri Paesi finalmente inserita come possibile modalità di definizione del processo penale davanti al giudice di pace
Domani forse estensibile al di là di tali limiti si avrà dato buona prova come alternativa alla sanzione penale tradizionale lo strumento di ricomposizione delle divaricazioni che per un verso riconosce rilievo e dignità alla vittima per un altro verso recupera il reo al senso di responsabilità
E alla consapevolezza del torto arrecato e contribuisce all'educazione on per l'educazione a legalità
Entrambi i capi degli uffici minorili poi segnalano Conforti parole la necessità che la Società degli adulti realizzi una rivoluzione culturale di etico educativa nel rapporto con giovani e giovanissimi
Affinché il rispetto delle regole di convivenza venga ripristinato come valore in sé possa penetrare nelle coscienze delle nuove generazioni come condizione primaria di ogni relazione intersoggettiva esortazione questa che va rivolta essenzialmente ai ceti borghesi
Laddove per i figli delle classi disagiate per i ragazzi delle periferie urbane per i giovani stranieri il compito appartiene alle strutture pubbliche
Nei cui confronti peraltro servizi sociali dei Comuni enti di assistenza Polizia di Stato vengono formulate espressioni di grande apprezzamento pur sottolineando se la necessità di destinati risorse con maggior larghezza
La carrellata sulle strutture e sulle funzioni della giustizia nel distretto sarebbe gravemente manchevole se non toccasse la situazione degli istituti penitenziari
Il numero dei detenuti al trenta giugno due mila e di cinque mila seicento venticinque variamente distribuiti tra case di reclusione case circondariali delle quali ultime soltanto Monza e Sondrio per quanto mi è stato riferito
Avevano un livello di presenze compatibile con le capienze teoriche mentre tutte le altre tolta a lecco dove permane la chiusura per lavori sono sovraffollate
Da Busto Arsizio che sul punto di esplodere anche per conflitti interni tra detenuti dove manca una sezione femminile
A Varese da vigevano a Voghera dove vi sono centonovantasette venuti su una capienza ottimale di cento e al Milan
Qui a Milano la percentuale più alta dei titoli di di detenzione va ricondotta a violazione della disciplina degli stupefacenti quarantatré per cento seguita dai reati contro il patrimonio trentasette per cento e dai reati contro la persona
In flessione e il numero dei detenuti in custodia cautelare
Sempre a Milano è stato ultimato il nuovo edificio penitenziario di Bollate
Che avrà una capienza ottimale di ottocento detenuti aumentabile a mille duecentoventi
E presentato alle autorità ministeriali e cittadine nel novembre scorso sarà di fatto aperto nella prossima primavera
Con programmi di avanzata civiltà per quanto riguarda il trattamento dei detenuti
Assolutamente insufficienti purtroppo sono le risorse a disposizione del Centro di servizio sociale per adulti rispetto ai carichi di lavoro e rispetto all'importanza di quella funzione rieducativa
Richiesta da un imperativo morale da un principio costituzionale infine dal bisogno di sicurezza dei cittadini
Particolare nota di plauso va rivolta al tribunale di sorveglianza di Milano che nonostante la l'inadeguatezza dell'organico riconosciuta anche dall'ispettorato del ministero della giustizia al confronto con altre sedi ha accresciuto la propria produttività del venticinque per cento rispetto al periodo precedente e nel giugno due mila uno come annuncia il presidente avrà completamente eliminato l'arretrato grazie a un lavoro intensissimo di cui la Procura generale diretta testimone
Un lavoro che se in tutto il Paese fosse supportato da un congruo accrescimento del numero degli educatori
Varrebbe a decongestionare il sistema carcerario con mezzi del tutto ordinari sottraendo ogni pretesto alle ricorrenti pressioni per amnistie o condoni
Passando da questa auto contemplazione dei meccanismi giudiziari a una rapida rassegna del della realtà da cui provengono ai meccanismi gli inneschi
Va osservato che nel campo civile non si riscontrano variazioni degne di nota quanto ai vari settori del contenzioso
Nel settore del lavoro e della previdenza il quadro statistico globalmente pressoché stabile
Compensando sì l'andamento deflattivo in alcune sedi con l'incremento in altre se ne senza in ogni caso che il tentativo obbligatorio di conciliazione abbia fruttato risultati apprezzabili
In forte espansione nel capoluogo per il contenzioso del pubblico impiego che ora e di competenza del giudice ordinario
Nel settore delle locazioni il numero delle controversie permane elevato quasi dappertutto quanto in quella legge quattrocentotrentuno del novantotto abbia favorito la stipulazione di contratti più flessibili
Addirittura in aumento a Milano per il volume delle esecuzioni per rilascio di immobili nel campo familiare non sono tracciabili linee di tendenza omogenee per l'intero distretto
Già che in qualche circondario di ricorsi per separazione diminuiscono mentre aumentano quelli per il divorzio altrove gli stessi aumenti hanno come a Busto Arsizio e a Como e non di poco
Come a Lodi a Milano altro che ancora sono stabili
In ordine alle procedure concorsuali dalle statistiche si desume una tendenza prevalentemente orientata verso la diminuzione delle dichiarazione di fallimento o comunque delle istanze volta provocarle costatazione che potrebbe giustificare un azzardo di ottimismo nel riguardare lo stato dell'economia del distretto
E cause societarie prevalentemente concentrate nel capoluogo sono in aumento a causa sia dell'accorpamento delle competenze di primo grado sia di un incremento delle azioni di responsabilità mentre crescono le impugnazioni di bilanci
Inevitabilmente più ampio per il discorso sulla realtà criminale la richiesta di sicurezza che proviene dalla collettività
Amplificata dei mezzi di comunicazione e perentoria talvolta si spinge fino all'invocazione della pena capitale
Ed è spesso connotata da una forma di xenofobia
Che trae spunto dalla folta presenza nella ricca Lombardia di extracomunitari
Che il bisogno spinge verso il piccolo spaccio di droga verso la costituzione presso reati contro il patrimonio
Una richiesta di sicurezza che passa attraverso lo slogan della tolleranza zero
E che contraddice un po'schizofrenica mentre alla somma delle garanzie di alta civiltà che vigono nel nostro sistema processuale che complicano i percorsi repressivi sia quanto le cautele personale sia quanto la formazione della prova sia infine quanto alla effettività della punizione carceraria
Con dubbi riflessi sulla prevenzione speciale e generale
La contraddizione in realtà è da ricondurre al concetto sottostante e inespresso inespresso perché fortemente classista e politicamente scorretto
Che non tutti i delitti e non tutti i delinquenti debbano fruire di uguali garanzie di fronte alla legge
E che in certi casi si è addirittura scandaloso sollevare dubbi di legittimità costituzionale su questa o quella disposizione di legge
Già nella passata occasione ho ricordato il paradosso di Tocqueville secondo cui quanto più un fenomeno sgradevole si avvia alla rarefazione tanto più ciò che ne resta viene percepito come intollerabile
Ebbene e proprio quello che sta accadendo nell'area metropolitana di Milano
Dove la polizia ci informa che nella provincia gli omicidi volontari sono calati da i trent'sono calati a trentacinque dai cinquanta dell'anno precedente
I furti in tutte le loro manifestazioni sono diminuiti di oltre il venti per cento le rapine sono scese quasi del quattordici per cento
Tutto grazie a un impegno intensissimo intelligente coordinato delle forze dell'ordine sul territorio
E a un analogo impegno dell'amministrazione municipale che coltiva anche l'ambizioso progetto di risanamento urbanistico culturale e sociale delle periferie cittadine
Il cittadino dunque ha il diritto di rappresentare incisivamente alle autorità la propria esigenza di sicurezza ma con il riconoscimento che molto è stato fatto e che la guardia contro la criminalità diffusa non è abbassata
Neppure lo è sebbene il compito sia assai più aspro verso la criminalità di grosso spessore
Un esempio evidente di efficienza e di relativa rapidità si ci è stato fornito appena ieri dalla conclusione con tre ergastoli del processo per un cruento fatto di cronaca che aveva fortemente allarmato l'opinione pubblica
Le violazioni della disciplina degli stupefacenti sono tuttora in numero assai elevato
Frange dell'estremismo distruttivo hanno dato nuovamente segnale di presenza nel nostro territorio con attentati mirati sul luogo di di alta pregnanza simbolica per la comunità ambrosiana
Verosimilmente da attribuirsi ai embrionali strategie terroristiche transnazionali lineare a mediterranea
Da parte di gruppi il cui ribellismo anti istituzionale presenta il pericolo di attizzare imitazioni eterogenee inserimenti volti a complicare destabilizzare il corso normale della competizione politica
Ma sarebbe insensato assecondare il disegno della follia e propagare un allarmismo
Che la sporadicità degli episodi non giustifica piuttosto che infondere fiducia nella rafforzata vigilanza da parte delle polizie dei servizi informativi delle magistrature degli stati interessanti
E nell'assoluta estraneità di tali forme di violenza alle prospettive anche solo di strumentalizzazione da parte di alcuna delle forze politiche qui in campagna
La direzione distrettuale antimafia di Milano
Che si è trovata di magistrati di alto valore collaudata esperienza e al cui coordinamento sono stati delegati procuratori aggiunti impegnati si nel compito in modo esemplare
Nell'anno in esame ha dedicato le proprie indagini ad associazioni di stranieri slavi o albanesi magrebini ormai in posizione paritaria e talvolta federate con cosche storiche italiane
Dedite al traffico di stupefacenti alla prostituzione riciclaggio l'organizzazione dell'immigrazione clandestina al commercio di armi
Si è occupata di associazioni camorristiche che gestiscono unitamente a gruppi pugliesi il contrabbando di tabacchi lavorati esteri l'importazione di stupefacenti e armi
Ha continuato a indagare su associazioni calabresi che sebbene duramente colpite a conclusione di recenti processi mantengono solide ramificazioni in alcuni comuni del retroterra milanese
E svolgono attività economiche finanziate con capitali di provenienza delittuosa
Allarmante e giudicato il consolidamento di rapporti tra gruppi operanti in Italia analoghi gruppi attivi all'estero nel traffico di esseri umani e nel commercio di droga
Merita segnalare che la delinquenza cinese fino a ieri operanti esclusivamente all'interno della medesima comunità
Tende ad affacciarsi all'esterno collaborando con la delinquenza nazionale
Intuitivamente cospicuo sebbene solo parzialmente esplorato e documentabile e il volume del riciclaggio delle ricchezze illecitamente accumulate giacché la Lombarda
Cose investimento non può non rappresentare il parco ideale su cui canalizzare e dentro cui disperdere e mimetizzare
Flussi e dei flussi di denaro infetto iniziative turistiche alberghiere gestione di autorimesse bar e ristoranti esercizi di abbigliamento
Investimenti mobiliari e immobiliari
Non v'è dubbio che la creazione della dissezione della Direzione distrettuale antimafia sebbene da epoca ben precedente il Pubblico ministero presso il tribunale fosse organizzato per gruppi di lavoro uno dei quali seguiva il traffico di stupefacenti e la grande criminalità
Abbia consentito di portare alla luce vicende protagonisti famiglie interessi
Che per anni troppi anni erano rimasti nella nebbia e di toccare con mano ciò che l'orgoglio lombardo dovrebbe preferito ignorare
Vale a dire la vasta radicata e ramificata presenza di derivazione delle mafie storiche pressoché nell'intera mappa del distretto di Milano
In vari Paesi dell'Est europeo all'evoluzione dei cui sistemi giudiziari verso standard di accettabilità nell'Unione la magistratura requirente milanese ha avuto l'onore di essere spesso chiamata a contribuire con seminari di formazione e con suggerimenti ordinamentali
In vari Paesi dicevo l'argomento del contrasto alla criminalità organizzata e tendenzialmente abbinato a quello della lotta alla corruzione
In seno al Consiglio d'Europa il comitato dei ministri ebbe a formulare nel mille novecentonovantasei una raccomandazione agli Stati membri sul criminalità organizzata e corruzione rilevando che l'efficacia delle risposte la criminalità dipende in gran parte dalla loro armonizzazione all'interno di una politica di lotta coerente e concordata
Questo è un monito che ha una valenza esplicita sul piano transnazionale ma ne ha una implicita anche riferibile a singoli sistemi
E non sembra che nel nostro Paese sia stata delineata una politica coerente globale per la lotta alla corruzione
Già la corruzione
Quella che Dante chiamava batteria
Per cui del no per ripianare vi si fa intatta e di cui a campione buon Thurow del bon ton i dati Lucchese
Per quanto riguarda la realtà del distretto milanese non si segnalano fenomeni di infiltrazione della criminalità di stampo mafioso nell'amministrazione statale né in quella regionale né in quella degli enti locali
Ma prescindendo da questo aspetto particolare deve purtroppo osservarsi che nonostante la ventata di autocoscienza di clamore di apparente indignazione contro il malcostume prodotta dalla stagione cosiddetta di Mani pulite
Spenta sì l'eco mediatica dei fuggevoli plausi all'azione tentata dalla magistratura
Il fenomeno dei reati contro la pubblica amministrazione ha ripreso una virulenza che attestata dalle numerose indagini proseguite o avviate nell'anno soprattutto nel circondario di Milano e di Varese
Negli altri circondari flussi di notizie sono stazionari o addirittura in diminuzione
Sebbene sia tuttora notevole l'inclinazione dei cittadini scontenti alla presentazione di esposti contro funzionari e amministratori esposti che per lo più iscritti con riferimento all'abuso di ufficio finiscono in nulla
Anche a causa della nuova formulazione dell'articolo trecentoventitré del codice penale
Questa formulazione praticamente ha impedito ogni controllo come sottolineano più procuratori del distretto sulla discrezionalità dell'atto amministrativo e a per così dire murato sigillato quello che era un varco iniziale per gettare lo sguardo sui irregolarità al fondo delle quali spesso vi era il mercimonio della cosa pubblica
Si aggiunga che la norma commina ora una pena così bassa che il reato quando c'è si prescrive in cinque anni e che le indagini non possono utilizzare lo strumento dell'intercettazione telefonica
Il procuratore della Repubblica di Milano pone in evidenza come le notizie di fatti di corruttela non provengano da denunzie né da informative di polizia ma emergano all'interno di procedimenti per altri reati
Ed esprime anche gli un certo pessimismo circa gli effetti che appaiono ormai dileguarsi vittima di Mani pulite
Al pessimismo inducono ulteriormente la constatazione della dilatazione enormemente i tempi dibattimentali provocata anche da manovre de fatica a Torino
Che si combinano perversa mente con il sovraccarico dei ruoli di udienza
Donde declaratoria di prescrizione favorite da concessioni imprevedibili e discutibili di attenuanti generiche magari prevalenti su aggravanti nonché l'altrettanto amare considerazioni di lacune nella collaborazione internazionale che lasciano senza esito alcuno né positivo né negativo una cospicua percentuale di commissioni rogatorie si è fondata come fondata l'esortazione del Consiglio d'Europa la coerenza e la globalità nella lotta alla corruzione
Se è vero come zero che questa è inseparabile da un generalizzato impegno culturale prima ancora che giudiziario per il rispetto della legalità
Mi deve essere consentito dire qualcosa di più
Fino a quando esponenti del mondo politico o addirittura delle istituzioni
Qualificheranno con vasta risonanza giornalistica e talvolta con connivente e deludente silenzio di astanti
Gli interventi della magistratura penale come atti di intimidazione come manovre strumentali come irruzioni della cavalleria
Sarà arduo avvicinarsi agli obiettivi di risanamento della vita pubblica della moralità privata nell'economia
Che a livello europeo e mondiale hanno trovato espressione nella Convenzione di Bruxelles del novantasette nella convenzione OCSE di Parigi pure del novantasette
Ma tante questa è l'Italia o almeno certa Italia e tuttavia positivo che queste altre convenzioni abbiano finalmente superato il vaglio del nostro Parlamento con la legge di ratifica ed esecuzione del ventinove settembre due mila numero trecento
Primo atto significativo del legislatore nel contrasto alla corruzione che ha comportato e comporterà notevoli innovazioni nel nostro ordinamento tra queste
La responsabilità amministrativa delle persone giuridiche degli enti privi di personalità giuridica in relazione a un ampio spettro di reati ivi compresi quelli di corruzione
Che respingerà finalmente in secondo piano nei singoli casi la disputa su quel che l'uno o l'altro vertice aziendale sapesse o non sapesse potesse o non poté stesse non sapere
Mi avvio alla conclusione l'hanno iniziato gli anni futuri ci porranno di fronte molte novità in parte trascinate dalla integrazione tendenzialmente mondiale dell'economia e degli scambi
Qui non potrà restare indietro quella delle regole e degli strumenti per farle rispettare
Le intese internazionali vanno moltiplicandosi
E sebbene la giurisdizione penale costituisca ancora un settore gelosamente protetto dalle singole sovranità nazionali l'idea dello spazio giudiziario europeo lanciata da Giscard d'Estaing nel lontano mille novecentosettantasei ha cominciato a dare i suoi frutti
Ne sono testimonianza la rete giudiziaria europea già esistente i numerosi iniziative seminariali e di scambi culturali tra le magistrature i progetti denominati corpus iuris ed euro giusto
Il primo contenente il disegno di un sistema processuale penale europeo per le frodi a danno dell'Unione con un procuratore generale sovrannazionale a Bruxelles e quindici procuratori delegati nelle capitali europee
Il secondo relativo la possibilità di creare un organismo giudiziario a vocazione europea composto di pubblici ministeri distaccati dai vari Stati per il coordinamento delle autorità giudiziarie nazionali
Indipendentemente da ciò il nostro stesso diritto penale per evoluzione naturale può cambiare cambierà
Se già oggi la normativa sulla competenza penale del giudice più di pace ha introdotto modalità di definizione dei processi e sanzioni di tipo nuovo de tutto alternative rispetto al sistema sanzionatorio tradizionale la loro sperimentazione da parte del giudice di pace
Cui si farebbe torto
Considerando la magistratura minore non foss'altro per tale suo aspetto aprirà la strada verso un auspicabile fase della civiltà giuridica in cui la pena carceraria potrà costituire davvero
L'estrema ratio riservata alle forme più gravi di attentato ai beni fondamentali
Della persona della Società
Sono questi scenari dia vincente interessa la cui realizzazione richiederà un impegno forte del legislatore
Dal canto nostro non minore dovrà essere l'impegno affinché giudici e pubblici ministeri egualmente indipendenti a prescindere dall'Unità o separatezza delle carriere
Possiedano una professionalità collaudata aggiornata
Aperta verso l'interdisciplinarità controllata lungo tutto l'arco della carriera individuale non solo e non tanto sotto il profilo dell'astratta dottrina quanto sotto quello della capacità di conferire efficienza al servizio giustizia
Dobbiamo curarci di ravvivare così la fiducia oggi appannata dei cittadini nel nostro ruolo
Nel nostro ruolo e nel processo nel processo come luogo in cui per tesi e antitesi e per fase gradi successivi
Da assunti e ipotesi di parte e da verità provvisorie ci si avvicina appunto si procede dialetticamente verso il risultato ultimo raggiungibile dai meccanismi della giustizia umana
Senza scandalo si badi per correzioni di rotta oscillazioni smentite che del processo sono l'essenza e la garanzia
Con la dolorosa e umile consapevolezza che l'errore è sempre in agguato
Grato per questa attenzione prolungata io chiedo signor Presidente della Corte d'Appello di voler dichiarare aperto per il distretto di Milano l'anno giudiziario due mila uno
Ringrazio il signor procuratore generale per la sua complessa completa relazione punto adesso la parola al presidente dell'ordine degli avvocati di Milano avvocato
Signor presidente della corte signor procuratore generale
Autorità tutte civili religiose e militari
Signori magistrati rappresentanti dei fori europei e i colleghi
La cerimonia di apertura dell'anno giudiziario appartiene ormai alla tradizione
Ed anche quest'anno il luogo e le bolla e le modalità si conformano a consuetudini che ci è parso giusto non dismettere la presenza dei massimi rappresentanti dei soggetti che determinano l'applicazione della legge nel distretto della Corte d'appello e naturalmente degli intorno cultori essenziali magistrati ed avvocati contribuisce a creare le condizioni per una riflessiva escursione
Su quanto ci è accaduto nell'anno Checco sbornia retorica ci siamo lasciati alle spalle
Con tutto il secolo con tutto il mille l'anno che già abbiamo iniziato a conoscere e percorrere con l'affannosa quotidianità dei problemi
Esige anche da parte dell'avvocatura consapevolezza della loro gravità
E conseguente assegnazione di responsabilità
Disponibilità nel contribuire alla soluzione e capacità di disegnare strategie di individuare propositi e di tradurli in realizzazioni
Questo breve intervento si snoderà lungo un'ideale tripartizione
Per dar conto con essenzialità ma come auspicabile chiarezza secondo le prospettive dell'avvocatura dello stato dell'amministrazione della giustizia civile penale e di quella del nostro distretto
Troppo spesso dimenticata la giustizia civile è uno degli elementi di coesione di un sistema politico ed economico moderno un processo civile efficiente poco costoso ed accessibile rapido con buoni tassi di risoluzione concreta delle controversie è un requisito indispensabile
Per il buon funzionamento dell'economia di mercato ed è il termometro del grado di Civita del Paese
Il nostro Paese e segnatamente il distretto lombardo risentano del disagio verso la giustizia civile troppe cause troppo lunghi
E troppo costoso
è questo in estrema sintesi il contenuto dei quotidiani cahier de doléances che tanto l'impresa quanto i privati rivolgono alla nostra giustizia
Questa valutazione negativa coinvolge ad ampio spettro tutto il contenzioso civile contratti obbligazioni società assicurazione lavoro famiglie per il cittadino italiano attivare la macchina della giustizia significa attendere un tempo medio di quattro anni prima di vedere accolta o respinta con la sentenza di primo grado in tribunale la domanda proposta
Il cittadino in tedesco invece ottiene la prima pronuncia in tribunale dopo sei mesi e mezzo circa mentre la giurisdizione civile di primo grado francese impiega poco meno di sette mesi
A decidere una controversia in Danimarca poi si giunge addirittura al termine fantastico di trenta giorni
Al mancato o ritardato riconoscimento del diritto si ricollega no necessariamente sprechi anzi sacrifici mortificazioni delusioni
Sono questo tutti i costi umani amplificate dal fatto che il cittadino che agisce in giudizio versa già in una situazione giuridica che si può definire patologica
è l'utente a dover subire la inefficienza del sistema complessivo in un contesto che in ultima analisi sfiora talvolta la denegata giustizia
I riflessi negativi che la macchina della giustizia produce con il suo cattivo funzionamento sono amplificati nel settore dell'impresa
Il mercato richiede all'impresa che vogliono restare competitive una estrema rapidità nel prendere le decisioni operative
Di contro il lungo e faticoso svolgimento del procedo del procedimento
Produce un'ingiusta perdita di competitività del prodotto italiano
Il progressivo e inarrestabile processo di dettare amento della situazione della giustizia in Italia quella che il capo dello Stato ha definito e più volte denunciato quale la dolorosa piaga
Dell'eccessiva e perciò intollerabile durata dei processi riceve anno dopo anno conferma
Delle condanne che sempre più numerose la Corte di Strasburgo emette contro il nostro Paese per il fenomeno della eccessiva durata dei processi
Nel mille novecentonovantanove il giudice di Strasburgo ha affermato che il fenomeno della lentezza della giustizia civile
Ed amministrativa costituisce una prassi incompatibile con la convenzione e potrebbe determinare la sospensione o l'espulsione dello Stato mentre al grave pericolo della irrogazione
Delle predette sanzioni politiche si accompagnano conseguenze finanziarie disastroso
Le sentenze di condanna pronunciate dalla Corte nel solo anno mille novecentonovantanove hanno comportato un danno complessivo per le la per l'erario di lire dodici miliardi e seicentonovanta milioni milioni
Per sentenze e componimenti amichevoli
Mentre nell'anno due mila il pregiudizio pare che potrà raggiungere i venti miliardi
I casi pendenti diventano ogni anno più numeroso è evidente che per eliminare la piaga delle condanne per la lunghezza dei processi
Piaga che ha dolore du mila ogni italiano
Sono necessari interventi e riforme da parte del legislatore
Ma è certamente compito degli operatori giuridici interni di applicare correttamente la convenzione e gli standard fissati dalla corte di Strasburgo
Il Parlamento il Governo ed il Consiglio superiore della magistratura devono nell'ambito delle rispettive competenze rimuovere i i profili di illegittimità
Che affliggono la giustizia italiana ripetutamente accertati dalla Corte europea
Ogni violazione della Convenzione costituisce un fatto grave di cui devono rispondere gli organi responsabili ai quali compete l'obbligo di eliminare gli effetti lesivi dei diritti fondamentali della parte ricorrente e prevenire la ripetizioni di analoghe violazioni
Alla violazione del diritto fondamentale all'equo e giusto porte esso non può pertanto seguire la semplice sia pur fondamentale affermazione di un'esigenza di cooperazione di sensibilizzazione e di informazione dei magistrati
Con la convenzione di Strasburgo lo stato italiano ha accettato una pregnante limitazione della propria sovranità
Già che il Consiglio d'Europa attraverso i suoi organi controlla non solo il modo con cui viene amministrata la giustizia ma anche il contenuto delle decisioni nazionali e le modalità della loro esecuzione la fonte degli obblighi previsti dalla convenzione è la convenzione stesse la quale vincola direttamente lo Stato che l'ha ratificata ed i suoi organi i quali sono tenuti a dare attuazione ai diritti fondamentali in essa afferma
Orbene l'effettività dei diritti riconosciuti dalla convenzione ai cittadini italiani
Può essere realizzata solo acquistando la piena e dovuta consapevolezza degli obblighi che discendono dal far parte di una comune collettività sovranazionale
Ben vengano le iniziative volte a sensibilizzare ed informare i magistrati sugli obblighi assunti dallo Stato italiano e quindi dai suoi organi con la ratifica della Convenzione letta alla luce delle importanti pronunce della corte
Alla formazione della cultura del diritto deve tuttavia accompagnarsi la predisposizione dei meccanismi di reazione e di prevenzione delle violazioni dei diritti fondamentali dell'uomo
Un primo importante segnale si rinviene nella deliberazione del Consiglio superiore della magistratura del sei luglio due mila
Con la quale si prevedono strumenti di prevenzione della violazione del diritto ha rapito pro cesso tra i quali appare particolarmente significativo ma non certo sufficiente
Il monitoraggio periodico delle controversie pendenti da oltre tre anni
L'organo di autogoverno dei giudici invita vietare i neri rinvii a curare che la prima udienza o l'udienza di discussione sia fissata in tempi brevi compatibili con gli orientamenti della Corte europea
In tema di ragionevole durata del processo richiamando i magistrati all'esercizio dei doveri Poteri previsti dall'articolo centosettantacinque del codice di procedura civile alla luce del Canone predetto
A ben vedere questi strumenti saranno efficaci
Nella misura in cui la magistratura acquisirà la consapevolezza che la convenzione pone a carico del potere giudiziario l'obbligo giuridico di garantire il giusto processo sanzionando ogni violazione di detto obbligo con l'affermazione dire della responsabilità
Del magistrato che tratta il procedimento
è auspicabile peraltro che l'attenzione del CSM non si limiti al problema dell'eccessiva durata dei processi ma si estenda alle altre violazioni dei diritti previsti dalla convenzione stessa
Un intervento volto forse a risolvere la questione delle ripetute violazioni del diritto ha rapito pro cesso si rinviene nella recentissima proposta
Numero tre mila ottocentotredici recante previsioni di equa riparazione in caso di violazione del termine ragionevole del processo e modifica dell'articolo trecentosettantacinque del codice di procedura civile
E lì si prevede un procedimento per l'equa riparazione del danno patrimoniale o non patrimoniale subito dal cittadino perfetto della violazione della convenzione europea
Affidandolo alla corte d'appello competente ai sensi dell'articolo undici del Codice di procedura penale
Tuttavia si è inteso curare i sintomi del malessere della giustizia italiana e non già le sue cause la previsione di una procedura di riparazione nazionale
Produrrà quale effetto immediato certamente una diminuzione dei ricorsi innanzi alla Corte di Strasburgo Manola brevi era certamente la durata dei processi giudiziari
Anzi si verificherà un aumento del carico di lavoro degli uffici giudiziari della corte d'appello a cui verranno affidate i predetti procedimenti
Si dà il caso che il termine entro il quale la corte d'appello dovrebbe risolvere queste questioni è limitato a quattro mesi io sfido chiunque a pensare che con la Floyd colla fluire di tutti questi procedimenti i quattro mesi verranno rispettati arriveremo di nuovo ai due anni e tre anni e quattro anni
La patologia delle violazioni dei diritti fondamentali richiede un impegno ben maggiore da parte del Governo e del Parlamento volto ad assicurare l'effettività delle garanzie previste dalla convenzione di Strasburgo attraverso interventi radicali e strutturale
In quest'ottica può essere valutata positivamente l'entrata in vigore della legge sul giudice unico e delle leggi complementari di supporto
La classe forense plaudente al giudice unico nel mille novecentonovantasei
Quando lontano appariva il cammino i per criticarne i cruciali momenti di gestazione non può ora che assumersi il compito di contribuire alla piena attuazione della riforma
Senza per questo rinunciare alla critica costruttiva
La ispirazione razionali già attrice delle norme sul giudice unico non può però prescindere dall'aumento dei giudici togati
Disquisire sui tempi di durate inaccettabili dei processi e sulle stili sullo stillicidio delle condanne in sede comunitaria
Fidando sugli effetti automatici della nuova legge
Sulle attribuzioni e sul lavoro dei giudici di pace significa non aver presenti con chiarezza i meccanismi di funzionamento ordinario e quotidiano della macchina della giustizia
Mentre riconfermiamo la opposizione a qualsiasi forma di reclutamento straordinario per far sì che il livello qualitativo non Degradi
Poniamo come indifferibile il problema di un serio riproporzionamento degli organici ed un percorso serio e veloce per l'assunse a per l'assunzione di mille magistrati promessi da almeno tre ministri
All'aumento dei magistrati togati deve comunque affiancarsi la riqualificazione dei giudici onorari stabilendo con il mondo forense che non può non costituire il principale bacino di provenienza una intesa che valga a determinare situazioni collaborative in grado di contribuire al funzionamento della giustizia ma non a creare Circuiti giudiziari paralleli
Immancabilmente livellati in basso rispetto a quelli a cui sono preposti i giudici togati
La realizzazione del principio del rapido processo e della effettività dei diritti fondamentali
Non potrà prescindere dall'impegno e dal rinnovamento dell'avvocatura che costituisce l'altro essenziale componente del sistema giudiziario
Sotto quest'ultimo profilo rappresenta un segnale positivo le balle elaborazione del disegno di legge delega del due mila
Che ponendo fine all'accesso all'acceso e critico dibattito apertosi sulla inaccettabile piattaforma Mirone
Propone il riordino della disciplina delle professioni intellettuali con l'individuazione di molte delle capre caratteristiche irrinunciabili che il ceto forense
Ritiene essenziali quali la formazione professionale il suo costante aggiornamento nonché un adeguato e imprescindibile livello deontologico perché hanno per garantire nel più ampio e corretto regime concorrenziale prestazioni professionali improntata ha qualità adeguatezza e responsabilità
L'investimento sulla formazione diventa un obiettivo strategico
Non è un caso che il CNF abbia proposto l'istituzione di corsi di formazione obbligatori per i laureati che intendono dedicarsi alla professione forense nonché di successivo e costante aggiornamento
Solo un'elevata qualificazione professionale consente agli avvocati di cogliere le nuove e sempre diverse istanze di tutela che provengono dei cittadini
La previsione di percorsi formativi costituisce un valido filtro per controllare l'accesso alla professione in grado si sa di sostituire l'attuale esame di abilitazione che si è rivelato assolutamente carenti
Così l'avvocatura rivede i confini dell'appartenenza
E ricerca una collocazione riconoscibile della propria identità che evidenti nel processo e nella società lo sviluppo e la diffusione della cultura della responsabilità
Sostenendo luoghi di rappresentanza attenta al bene comune dell'intera società
L'appartenenza corporativa è superata e resa peraltro ingiustificata dalle caratteristiche di massa assunte dalla professione
Siamo oramai centoventi mila ed eleggiamo forse con allegra irresponsabilità verso i centocinquanta mila della fine del due mila uno
Dall'intensità delle circolazione dei diritti dall'apertura al mercato europeo e tra uso europeo
Vivo e in crescita dal necessario l'intreccio della professione con i problemi e il destino della società civile
Se l'appartenenza diviene condivisibilità
Nella giustizia delle comuni sorti del Paese l'avvocatura avrà ad un tempo allargata
La sua immagine con quella dell'intera società e dovrà porsi come forza sociale e culturale interessata a cogestire la giurisdizione ad assumersi le responsabilità a rendere più civile il Paese
Infatti quando gli avvocati si oppongono al part-time
Non sollevano crociate antistoriche leggi anti al mercato ma pensano agli effetti devastanti su un corpo già difficilmente controllabile
Al quale si accede con facilità senza responsabilità si veda il caso di Catanzaro e di altre contigue Corte d'Appello ci rendiamo conto realisticamente che fare formazione aggiornamento
Per il solo distretto di Milano per oltre dodici mila tra avvocati e praticanti in una professione di grande rilievo sociale
E in fase di trasformazione e di rivalutazione dei ruoli non è operata volontariato ma investe l'ordine forense di un ruolo rappresentativo e di guida
Per tutti sul terreno della qualità tecnica culturale ed etica sul quale si gioca il futuro della professione
La giustizia penale
E ora opportuno esaminare la situazione della giustizia penale giacché in questo settore si sono registrati nell'anno due mila avvenimenti di notevole interesse nell'ambito della produzione legislativa
Chi in quei settori che hanno registrato novità di assoluto valore
L'entrata in vigore nei primi di gennaio della cosiddetta caro ha completato la manovra legislative imperniata sull'introduzione del giudice unico in primo grado in materia penale le difficoltà operative registrate dipendono soprattutto dal fatto che non sempre la alla Propeller lo proliferazione degli organi giudicanti
è noto che il tribunale in composizione monocratica ha triplicato il numero dei giudici dibattimentali
è seguito un corrispondente aumento del numero dei pm delle cancellerie delle aule di udienza dei segretari generali e via di seguito
Per certi versi
Qualche non sa in che secondario congegno garantistico ha dato buona prova nell'ottica di una effettiva accelerazione nella definizione dei processi penali
Il deposito degli atti nella segreteria del PM di tutti gli atti di indagine per eliminare prima dell'esercizio dell'azione penale l'aumento dei poteri decisori del GIP in sede di udienza preliminare
La possibilità affidata all'accordo delle parti di utilizzare direttamente in dibattimento gli atti di indagine preliminare
La semplificazione dei procedimento davanti al tribunale in composizione monocratica l'anticipata fissazione del termine preclusivo per la richiesta dei riti alternativi
L'esperimento in corso
E la valutazione che se ne può fare non è affatto negativa
Gli inconvenienti che sono emersi non sono direttamente legati alla introduzione del giudice unico ma qualche perdurante ipertrofia funzionale legata a scelte non di rado teoriche
Che in concreto potrebbero anche trovare un opportuno ridimensionamento
Soprattutto in materia di oralità a volte invocata anche per i atti i quartieri quali basterebbe Laura Lizza azione degli atti scritti sempre ai primi dell'anno sono state consacrate le regole del giusto processo con la legge costituzionale numero due del novantanove innovazione importante da molti punti di vista
Ma soprattutto per l'affermazione solenne del principio secondo cui la prova intesa come risultato di prova non può che formarsi nel rispetto del contraddittorio
Il che implica la contestualità tra esclusivo escussione orale della prova e garanzia di un'effettiva dialettica tra tutte le parti del processo su un piano di autentica parità traguardo ambizioso non eludibile ma faticoso da raggiungere nella sua ristrutturazione in legge ordinaria se è vero che a distanza di un anno il Parlamento che aveva trovato la maggioranza qualificata per varare la legge costituzionale di modifica dell'articolo centoundici della Costituzione non ancora trovato la maggioranza ordinaria per dar vita ad una legge attuativa di quei principi
Lo scoglio è rappresentato dalla non facile composizione dei contrapposti ruoli che potrebbe assumere l'imputato testimone nel quale confluiscono il ruolo della difesa
Con la connessa facoltà di non rispondere e quello della testimonianza sul fatto altrui con il conseguente dovere di rispondere e di rispondere secondo verità
Le incertezze politiche non consentono una facile composizione dell'antinomia in ogni caso ed auspicare che le forze parlamentari
Trovino presto un equilibrio tra le opposte soluzioni perché l'attuazione di una regola costituzionale non può essere condizionata dalle contingenze politiche del momento
A fine marzo ha preso corpo il nuovo assetto del diritto penale tributario da molti atteso per abbandonare l'ormai antiquato sistema denominato nel mille novecentottantadue manette agli evasori
Che nel corso degli anni non aveva fatto registrare molte sentenze di condanna appena denti detentiva da scontare effettivamente in carcere e non era servito da deterrente nel preventivo nel successivo agli evasori fiscali
Questi secondo le stime degli organi competenti sono presenti numero ancora molto elevato
Ciò induce a pensare che sia meglio puntare
Da un lato al potenziamento degli organi di controllo dell'amministrazione fiscale attiva dall'altro a ridisegnare le fattispecie legali sul modello dei reati di danno effettivo agli interessi erariali dallo Stato
Così tralasciando la bilia de dei cosiddetti reati prodromici che hanno impegnato le procure della Repubblica in defaticante i procedimenti conclusi il più delle volte con oblazione o con patteggiamento
Soluzione più che accettabili in un'ottica meramente difensiva ma non certo con forme alla linea politica del diritto penale tributario il quale non può che avere di mira il conseguimento dei risultati della politica fiscale generale del Colle una riforma auspicata
Con rigore convenzione dalla classe forense è stata poi quella di modificare ampliandoli i poteri dei difensivi dei difensori
Delle parti nelle indagini difensive da collocarsi in parallelo ai poteri di indagine preliminare del PM
La soluzione adottata nell'elaborato definitivo del Parlamento e tutto sommato da condividere
Si deve peraltro aggiungere che nell'ampliamento dei paperi di Autonomie di autonoma indagine nella prospettiva di dare corpo al cosiddetto diritto la prova che rappresenta uno dei pilastri di ogni sistema accusatorio debba accompagnarsi un più responsabile carico di respiro di sensibilità per la classe forense
Circa il rispetto del principio di lealtà processuale che sempre nella struttura di un sistema accusatorio completa nella forma del contrappeso funzionale il quadro dei diritti e delle garanzie
La classe forense ne è consapevole e si attiverà perché il binomio possa reggere alla prova dei fatti
Infine nella primavera del due mila e uno inizierà la propria attività il giudizio il giudice di pace in materia penale
Un'innovazione introdotta non senza contrasti al fine di escogitare un'ulteriore congegno deflattivo del carico giudiziario
Certo suscita qualche riserva la stretta delle G latore via fodera di affidare l'importante esperimento del nuovo sistema sanzionatorio imperniato sulla possibile condanna alla permanenza domiciliare piuttosto che al compimento di un lavoro socialmente utile a giudici onorari anziché a giudici togati
Le perplessità o mentono ove si considerino le fattispecie di non punibilità collegate alle condotte risarcitorie degli imputati
Espressioni di quell'importante esperimento criminologico che la mediazione tra offeso e offensore
Ma o occhio iure UTV e dunque l'avvocatura milanese si impegnerà in vista dell'entrata in vigore della nuova competenza del giudice di pace almeno da un duplice punto di vista da un lato metterà disposizioni
Al Consiglio giudiziario le sue energie culturali personali funzionali al fine di contribuire alla formazione sempre più qualificata delle persone che sono state nominate giudice di pace
Affinché il tirocinio di formazione professionale e di aggiornamento che le riguarda non rappresenti solo un fatto formale di adempimento legislativo ma costituisca davvero un momento assenze Ale
Perché i giudici onorari si allineino alle capacità dei giudici togati
Da un secondo punto di vista il Consiglio dell'Ordine per quanto di sua competenza attiverà tutti i controlli necessari perché le incompatibilità tra la professione di avvocato e quella di giudice di pace non siano illuse con espedienti di vario tipo
Prima di concludere questo intervento
Ritengo doveroso un breve cenno allo stato dell'amministrazione della giustizia nel nostro distretto
Nel luglio del novantanove è stato istituito presso la presidenza del Tribunale di Milano l'ufficio delle statistiche
è una novità che noi accogliamo con grande piacere dirigente del quale il dottor spera i risultati che emergono dall'effettuate rilevazioni propongono molteplici spunti di riflessione che attengono sia al lavoro del magistrato che all'organizzazione degli uffici dove giudiziaria nonostante l'apporto delle sezioni stralcio e dei giudici onorari il numero dei procedimenti definiti con sentenza ed altre modalità è in progressiva diminuzione e da precisare che il numero dei processi definiti misura la risposta dell'apparato giudiziario alla domanda di giustizia
Gli stessi dati evidenziano che mentre negli anni novantasette novantotto
Sono stati definiti con sentenza rispettivamente sedici mila seicentonovantanove causa e sedici mila ottocentocinquantadue
Cause lo stesso
Nel mille novecentonovantanove ne sono stati definiti tredici mila novecentoventi sentenze depositate da tutti i giudici del tribunale di Milano comprensive di mille settecentonovantaquattro sentenze dei giudici delle sezioni stralcio
Al trenta settembre due mila risultavano depositate otto mila settecentottantaquattro sentenza del tribunale ordinario e mille duecentosessantadue delle sezioni stralcio
Con ciò facendo prevedere che al trentuno dicembre due mila il numero delle sentenze definite dovrebbe essere uguale a quelle dell'anno ottantanove
è evidente quindi il decremento del deposito delle sentenze evidenziato nella misura statistica del diciassette per cento nell'anno novantanove forse dello stesso numero rispetto all'anno
In corso e Pretty questi due numeri rispetto all'anno mille novecentonovantotto
Di e peraltro da osservare che negli ultimi anni sono diminuiti i procedimenti civili contenziosi sopravvenuti i quali rappresentano la domanda di giustizia e che quindi anche il numero dei procedimenti pendenti è progressivamente diminuito
Conclusivamente per curare il malessere della giustizia negli ultimi anni si sono suggeriti i più svariati accorgimenti i tentativi obbligatori di conciliazione i modelli alternativi di risoluzione delle controversie il ricorso ai giudici onorari
E la eliminazione dei giudici collegiale
Questi rimedi non sono sufficienti giacché un procedimento civile rapido professionale ed efficiente può essere ottenuto solo attraverso l'organizzazione manageriale degli uffici giudiziari e la riduzione dei tempi morti della procedura ordinaria
In sintesi è necessario un miglioramento della gestione quotidiana del processo una maggiore produttività della macchina giudiziaria implicante l'automatico innalzamento qualitativo della produzione
Una rinnovata celerità nella risoluzione delle controversie allontana dalle aule giudiziarie coloro che sperano nei tempi lunghi del processo riducendo il numero delle liti senza ricorso al filtri di alcun tipo
La proposta innovativa dell'ordine degli avvocati di Milano fa propria e quella dell'inserimento di una figura professionale
A fianco del giudice del cancelliere con funzioni di coordinamento delle attività degli uffici giudiziari con caratteristiche spiccatamente manageriale
Tale proposta si pone al passo coi modelli di organizzazione dell'impresa
La figura che potremmo denominare manager del tribunale provvedere dall'allocazione delle risorse economiche in modo efficiente e coordinare delle attività del personale ausiliario con l'importante risultato di liberare i magistrati dalla necessità di dover provvedere personalmente alle attività organizzativa e gestionale
La giustizia USA giusta si ottiene anche attraverso l'organizzazione degli uffici il miglioramento delle strutture l'uniformazione delle procedure tra i diversi uffici ed infine il libero accesso a tutta la produzione del giudiziario
Allo stesso modo la fiducia nelle istituzioni si guadagna anche attraverso la semplificazione e la riduzione delle formalità dottor Zagrebelsky
Un migliore uso dei pannelli informativi ed un maggior decoro degli uffici che le accolgo
Dietro agli slogan retorici della giustizia giusta del processo garantista ed è la migliore delle sentenze molto spesso purtroppo si nascondono pigrizia e mancanza di responsabilità
Da ultimo le lentezze della macchina giudiziaria degli studi professionali producono di riflesso un secondo e più subdolo cripto effetto negativo
Esse infatti finiscono per andare a tutto vantaggio di chieda una pronuncia non favorevole ha maggiormente d'aperti il cerchio si chiude
La giustizia ordinaria lenta e gratuita
O forse lenta ma non gratuita resta la giustizia dei poveri
Oltre che di diritti indisponibili ma sono proprio questi ultimi quelli ben in grado di sopportare i riflessi negativi di processi a tempo indeterminato mi scuso per la lunghezza e vi ringrazio per l'attenzione
Ringrazio l'avvocato il presente avvocato
Relazione do adesso la parola al rappresentante del CSM precoci supera la magistratura Giovanni
Poi parlare anch'
Signor presidente signor procuratore generale autorità signori avvocati colleghi magistrati signori ho ascoltato con molta attenzione
La relazione del procuratore generale
Che ha introdotto questo solenne dibattito e ha informato
Con completezza e aderenza a quello che con nettezza
Emerge come il relativo contesto di riferimento
Sul recente andamento dell'attività giurisdizionale in questo distretto
Alcune significative inversioni di tendenza segnalate
Prima tra tutte quella relativa all'espletamento del contenzioso penale
Sono confortanti e possono anche indurre ad un cauto ottimismo
Osservo comunque che la sola valutazione delle tematiche e problematiche segnalate
Nell'esposizione che abbiamo ascoltato potrebbe essere il presupposto di convergenti misure di sostegno normativo e strutturale al sistema giurisdizionale
Mi limito a segnalare tra queste tematiche
Quelle che mi sono sembrate le più significative o quanto meno di più evidente forza impressi va e spiccata influenza
Complessiva
Anzitutto le linee tendenziali dei fenomeni criminali
Preoccupa in particolare in questo settore
La pressione della malavita straniera
Frazione di relativo tasso socio criminale
E tecnico giuridico oltre che delle linee direttrici di potenziale espansione
E non meno preoccupa in un distretto simbolo di valori positivi quale quello milanese il peso non decrescente della corruzione nella gestione della cosa pubblica
Altra tematica
Le modalità di esercizio e i tempi di realizzazione della giustizia civile
Ancora
I percorsi evolutivi perennemente in divenire del processo penale soprattutto ma anche del rito civile
Ancora il processo di assestamento dell'ordinamento giudiziario sopravvenuto all'unificazione degli uffici giudicanti e requirenti di primo grado il due giugno mille novecentonovantanove infine le condizioni
Spesso precarie dell'edilizia giudiziaria e le vacanze negli organici dei magistrati e in quelli del personale amministrativo degli uffici giudiziari
Questo sintetico
E nelle intenzioni Brevi
Intervento non intende offrire alcuna indicazione né di massima né di dettaglio sul merito tutto delle dinamiche riformisti che che le attuali condizioni della giurisdizione richiedono
Qualcuno potrebbe dire più impegnativa mente impongono
Da solo per scontata questo intervento una convinzione peraltro sempre più condivisa che è questa
Tutte le categorie sistemiche non solo quella giurisdizionale scontano nei tempi del relativo funzionamento l'onere delle garanzie che apprestano detto in altri termini
I tempi della giurisdizione che sono tanto importanti dai immedesimarsi quasi con lo stesso valore della giustizia realizzata non sono una costante definita e neutra ma una variabile dipendente pluri dipendente e quindi dipendente pure
Dalle garanzia prestante e soprattutto dalle relative metodologie dai percorsi procedurali di realizzazione
Quello italiano inoltre e un sistema giurisdizionale in perenne divenire lo dimostrano anzitutto una costante opera di modifica dei riti processuali
è un incremento altrettanto costante al di là delle dichiarate buone intenzioni della legificazione
E lo dimostrano anche opzioni normativa ispirati a trasparenza e garanzia che nelle inevitabilmente sovente sacrificano la speditezza e quasi sempre lasciamo sullo sfondo o preludono a un divo dire ondivaghe prese di posizione sul tema cruciale della sicurezza sociale
Sono queste e anche altro ovviamente le condizioni di instabilità e incertezza in cui opera la giurisdizione tutte Esterne alla giurisdizione così come altre condizioni di incertezza e instabilità ne esistono di struttura
Mi limito senza volerlo drammatizzare aderendo ai toni sdrammatizza anche della relazione del procuratore generale ai problemi di organico
Non tutti gli stessi magistrati i cittadini sono a conoscenza del fatto che per la Stasi nell'espletamento dei concorsi nell'immediato futuro non si potrà contare su uditori giudiziario
E all'interno di questo quadro di riferimento che il Consiglio superiore della magistratura ha operato nell'anno appena trascorso e sta operando
Ispirandosi ad alcune idee guida e prefigurando sia alcuni obiettivi prioritari e minimali
Preoccupano anzitutto le sentenze di condanna adottata con crescente frequenza dalla Corte europea per i diritti dell'uomo nei confronti del nostro Stato
Vanno segnalati al riguardo alcuni dati significativi
Duecentodiciassette delle duecentoventotto sentenze adottate nell'anno Duemila hanno comportato un danno per l'erario pari a circa sette miliardi quattrocento milioni
Centosessantuno dei centosessantasette casi di competenza del ministero della giustizia riguardano il problema dell'ingiustificata lunghezza dei procedimenti centocinquantotto civili e tre penali
La Corte
Ha inoltre adottato nei confronti del nostro Paese centocinquantasette decisioni con cui ha preso atto che il caso era stato risolto sulla base di un Regolamento amichevole intervenuto tra tra le parti
Con un ulteriore ammontò complessivo per l'erario pari a circa tre miliardi
Il Consiglio superiore della magistratura nella consapevolezza di tutto questo ha pertanto confermato
L'indirizzo espresso con una risoluzione del quindici settembre mille novecentonovantanove approvando nella seduta del sei luglio due mila
Con una delibera che è stata appena ricordata
Appunto una delibera con cui dopo avere ricordato la costituzionalizzazione del principio della ragionevole durata del processo e della conseguente necessità di adeguamenti normativi per la parte di sua competenza ha deliberato di sensibilizzare i dirigenti degli uffici giudiziari e i magistrati assegnatari dei singoli procedimenti
Sulla necessità di adottare tutte le misure dirette ad eliminare ingiustificati ritardi nelle controversie civili
Con particolare riguardo a quelle in cui la Corte europea richieda i giudici nazionali una dirigenza eccezionale
Il messaggio inviato a tutti i magistrati è trasparente è significativo
Individuare nello spazio europeo l'area culturale di riferimento di un impegno professionale alto e adeguato alle dimensioni e alla qualità della domanda di giustizia della comunità va da sé e poi che in una situazione di siffatta complessità l'organizzazione degli uffici giudiziari la razionalizzazione razionale organizzazione degli uffici giudiziari e divenuto un requisito essenziale di funzionalità ed efficienza
Ciò spiega il crescente doveroso impegno del CSM nel delicato settore dell'organizzazione giudiziario
Le direttive elaborate in tema di predisposizione degli schemi organizzativi degli uffici giudiziari possono anche avere determinato
Qualche in sofferenza
Anche spiegabile ma restano pur sempre lo strumento indispensabile per l'effettiva garanzia del principio costituzionale del giudice naturale nonché per un'equilibrata distribuzione e il più razionale espletamento del lavoro dei magistrati
Certo la specifica fisionomia delle direttive sull'organizzazione
Sintetizza il contemperamento tra esigenze di trasparenza ed efficienza nella definizione e nell'esercizio delle potestate di direzione degli uffici giudiziari
Un contemperamento di cui sovente è difficile individuare i punti ottimali di equilibrio
Ma non mi pare sostenibile che un progetto di unificazione ordinamentale avente le dimensioni di quello realizzato il due giugno novantanove potesse essere affidato all'inventiva
Alla fantasia operosa dei singoli dirigenti degli uffici
Un processo di integrazione culturale e professionale di tali dimensioni non potevano richiedere regole precise e mirate
E non poteva pertanto non richiamare l'organo di governo autonomo dei magistrati alle sue responsabilità istituzionali di questo appunto il CSM sia dato carico
La mia personale convinzione è che utilizzando e sperimentando al meglio quali fondamenta le direttive finora adottate nel prosieguo
L'organizzazione giudiziaria debba puntare soprattutto su moderni progetti di automazione
E sull'utilizzo privilegiato di dati statistici
Osservo in particolare che sono queste le linee direttrici della dell'attività della settima Commissione del CSM fra l'altro avviata in piena sinergia di intendimenti e di misure operative con il ministero della giustizia
Si tratta di opzioni
Che da un lato non comprimono le deprimono il normale dispiegarsi delle competenze decisionali dei capi degli uffici e dall'altro consentono un monitoraggio costante dei flussi e dei carichi di lavoro
Con criteri di ponderazione che non siano solo legati Allen tutta numerica ma anche e soprattutto all'effettiva onerosità del lavoro giudiziario
Tutto questo lo comprendo
E il riferimento cioè a queste nuove metodologie organizzative può anche sfuocate
L'immagine tradizionale del giudice
Quella dello stesso modello tradizionale dell'attività giudiziaria ma tutto questo a me pare che debba diventare ordinario costume giudiziario nella realtà del nuovo mille l'organizzazione giudiziaria non è comunque tutto all'organizzazione si collega anzitutto la gestione ordinaria del sistema ordinamentale
Mi limito in materia segnalare anzitutto le crescenti dimensioni quantitative e qualitative della magistratura onoraria il cui apporto è oggetto di crescente apprezzamento
Il crescente rilievo dell'attività svolta dal CSM in relazione alla magistratura onoraria e dimostrato da un semplice dato statistico
Spesso ignorato dalla pubblica opinione in questo momento
In pianta organica i magistrati onorari prevalgono numericamente sui magistrati di carriera
Sono in pianta organica undici mila cinquecentosessantatré a fronte degli otto mila novecentocinquantanove magistrati professionali con funzioni
Un cenno doveroso va fatto al netto incremento dell'attività consigliare di gestione della mobilità dei magistrati
Al riguardo segnalo alcuni eloquenti dati statistici che mi auguro possono attenuare il severo giudizio sta critico espresso nella relazione del procuratore generale sui tempi dei trasferimenti dei magistrati
Nell'anno due mila
La terza commissione del CSM ha esitato ottocento quattro proposte di trasferimento legate a pubblicazioni di posti vacanti nello stesso periodo la stessa commissione prima e l'adunanza plenaria dopo hanno esitato una quantità di domande di trasferimento
A uffici semidirettivi posti di appello che non ha precedenti nella storia della magistratura il nostro Paese trecentotrentadue centottantasei semidirettivi più centoquarantasei posti gli occhi si aziona si è trattato di una vera e propria emergenza determinatasi a seguito dell'istituzione di uffici semidirettivi è scaturita dalla riforma del giudice pubblico
C'è no conclusivo alla formazione professionale un settore sul quale in questi ultimi anni il Consiglio superiore della magistratura ha profuso un impegno considera purissimo
Con piena cognizione di causa
Ovviamente obiettivi Obiettivo di intenti
La magistratura infatti fonda grandissima parte della sua stessa legittimazione democratica sulla sua qualificazione professionale
E tanto più questo è vero
In quanto la carta costituzionale garantisce all'ordine giudiziario i noti è felicemente sperimentati livelli alti di autonomia e indipendenza
Formazione e aggiornamento professionale costituiscono pertanto e non solo per le accennate ragioni fondanti un crescente fondamentale punto di riferimento dell'attività del CSM
Va in particolare segnalato lo sviluppo assunto dalla formazione professionale connessa ai progetti di carattere internazionale legati ai rapporti con l'unione europea
Sono stati organizzati in quattro incontri di studio in Italia
Mi piace dire la Milano dove a questa cerimonia e caratterizzata da una presenza internazionale significativa e unica mi pare nel panorama di questo Paese
Dicevo con la partecipazione i magistrati francesi sloveni spagnoli austriaci e tedeschi
Magistrati italiani hanno allora volta partecipato a otto convegni organizzati all'estero dagli omologhi istituti europei di formazione
Si è data poi attuazione al ciclo di incontri di studio organizzati in sede decentrata in varie corti di appello relativo al programma di formazione in materia di diritto comunitario il piano Schuman
Soprattutto lo sottolineo così com'era sottolineato nella relazione del procuratore generale
Ha cominciato a prendere corpo il progetto relativo al decentramento della formazione professionale
Sono stati individuati i magistrati responsabili della formazione decentrata
è un incontro di studio sulla formazione dei formatori è stato utilizzato come vera e propria sede di costituzione di tale tipo di formazione gettando le basi concrete per rendere operativo
Durante questo due mila uno uno organico programma di formazione decentrata complementare a quello realizzato in sede centrale gli obiettivi sono chiaro
Da un lato un progetto di integrazione culturale professionale avente le dimensioni dello spazio europeo e dall'altro in sinergia la diffusione
Di questo più ampio spazio culturale professionale nella sede decentrati
Ho quasi concluso Presidente
Volevo semplicemente dire questo
Che i settori dell'organizzazione giudiziaria della gestione ordinaria del sistema ordinamentale e della formazione professionale
Non esauriscono certamente i confini molto ampi qualcuno potrà anche dire troppo ampi dell'attività consiliare
Ho ritenuto di far dicendo in questo intervento perché mi sembra che individuino profili qualificanti e neutri tra virgolette delle prerogative della giurisdizione
Neutri dico e sottolineo in una fase della vita del nostro Paese in cui viene spesso lamentato un presunto eccesso di politicizzazione nell'attività dei magistrati
Tanto più significativi mi sembrano questi profili neutri in un sistema quello italiano in cui la diffusività della giurisdizione
Emblematica da un lato dell'uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge e dall'altro del valore pregnante e non retorico dell'unità civile
L'alto livello professionale dei magistrati inseriti in uffici razionalmente organizzati può benessere dunque il solido fondamento della loro attività anche se a questo
Vanno collegati altri importanti strumenti valore
Primo tra tutti quella crescita
Di autocoscienza del ruolo a cui significativamente affatto riferì mentre nella parte introduttiva la relazione del procuratore generale come uno degli stessi felice obiettivi realizzate con questa cerimonia
Concludo pertanto esprimendo l'auspicio
Che la sinergica confluenza di queste prerogative neutre e di questa consapevolezza del ruolo possa dare crescente legittimazione all'attività dei magistrati di questo distretto e dell'intero territorio nazionale
Prince saldando così il rapporto di fiducia e il rispetto dei cittadini verso i loro giudici che è una delle componenti essenziali per la stessa realizzazione dei valori dello Stato democratico grazie
Ringrazio il collega D'Angelo per la sua esposizione soprattutto per la loro per le novità Krizia rappresentato nella suo intervento poi ora la parola
Alla capo dell'ufficio legislativo del ministero della giustizia professor oltre che a Peschici
Signor Presidente Della Corte signor procuratore generale
Signor presidente dell'ordine degli avvocati di Milano imminenza cardinal Martini autorità signore e signori porto alla corte di Milano il saluto e l'augurio
Del ministro della Giustizia
La relazione del ministero è corposa per gli allegati e sul sito internet del ministero e qui però soltanto una breve sintesi
Consentitemi di riprendere
Un cenno che ha fatto il curatore generale in apertura di saluto la memoria Adolfo Beria
Egli ha saputo insegnare a molti di noi molti anche in quest'aula
Come si possa essere però magistratura aperta
Aperta la Società aperta alla modernità e tuttavia radicata e le sue tradizioni migliori
Finché tra di noi ci sarà passione civile
Se posso dire virtù repubblicana ricorderemo Adolfo Beria
C'è questo falci e faciliterà il mio intervento una forte sintonia tra la relazione del ministro dalla giustizia
E quella del procuratore generale di Milano
La prima naturalmente con lo sguardo alla situazione nazionale nel suo complesso la seconda legata ai problemi specifici del distretto milanese e anche con l'intervento del presidente dell'ordine degli avvocati di Milano
Naturalmente ciascuno dal suo punto di vista e tuttavia la sintonia c'è
E questo mi pare al di là di qualche altro buon segno di cui darò
Conto il maggiore
La maggiore delle ragioni di speranza che si possa invertire la tendenza
Perché solo insieme ciascuno rigorosamente facendo il suo mestiere ma solo insieme magistrati avvocati
Affronteranno le difficoltà della giustizia e concorreranno risolverne dico concorreranno perché il Parlamento al ministero e tante altre sedi
Sono corresponsabili
C'è un'inversione di tendenza
C'è nella relazione la si data la si confronta
Con la situazione del mille centonovantasei ragionevolmente perché il programma di azione del ministro del ministro Fassino attualmente e la prosecuzione coerente di ciò che è stato iniziato nel mille novecentonovantasei col ministro Flick le proposte
E poi col ministro Diliberto c'è un arco di azione evidentemente non interrotto dal mutare dei governi e dal mutare delle persone che ricoprono il le funzioni di ministro della giustizia
L'inversione di tendenza
Affronto prima di tutto la responsabilità maggiore specifica del ministro della giustizia e cioè quella sui servizi
Della giustizia stabilità è legata dall'articolo centodieci della Costituzione l'inversione di tendenza sia inequivocabili i numeri
Dal mille novecento
Le risorse destinate alla giustizia sono aumentate nel quinquennio novantasei due mila del quaranta per cento
Investimento di sette mila cinquecento miliardi del novantacinque è passata una legge finanziaria ultima provata
Qualche settimana fa a dodici mila miliardi
L'ho scoperto dei magistrati nonostante i tempi lunghissimi ancora dei concorsi è stato dimezzato dall'otto e cinquanta per cento al tre quasi il quattro per cento del Duemila mi sono concorsi in atto
Per settecento posti c'è un disegno di legge ora in discussione alla Camera dopo l'approvazione da parte del Senato che aumenta l'organico di mille
Unità e modifica le modalità dei concorsi
A proposito di questo sappiamo tutti
Sappiamo tutti e non è necessario riprenderli almeno tra chi si occupa di queste cose che qualunque modifica delle modalità di concorso delle modalità di reclutamento della magistratura comporta problemi
Toglie
Garanzie di qualità per qualche verso modifica la figura della magistratura e tuttavia noi abbiamo un problema da risolvere rispetto alla quale la magistratura associata il Consiglio superiore della magistratura
L'avvocatura la società il Parlamento devono fare delle scelte perché così
Così non può continuare
Una reclutamento di magistratura così lungo così continuamente interrotto da interventi dell'autorità giudiziaria amministrativa così imprevedibile per i ragazzi che affrontano questa scelta e penalizzazione che attende i nuovi magistrati
Quel disegno di legge dei mille affronta una parte di questi temi non tutti ma una parte
Lo scoperto per quanto riguarda il personale amministrativo è stato ridotto nei nel quinquennio di cui dicevo dal ventitré per cento al tredici per cento
Questo non è soltanto l'effetto di un'attività amministrativa particolarmente della direzione generale dell'organizzazione giudiziaria più qualificata più efficiente ma anche di un impegno politico generale del governo perché mentre tutte le altre amministrazioni hanno diminuito il loro personale amministrativo in questo quinquennio come politica di bilancio l'amministrazione della giustizia l'aumento dato e l'aumentato considerevolmente lo si vede ogni trimestre con la programmazione Tritto rime Strale delle assunzioni l'atteggiamento che prende il Consiglio dei ministri qui non soltanto il ministro della giustizia
Materia di investimenti edilizi che son stati fondamentali nella momento in cui si passava colla operazione giudice unico a una ristrutturazione complessiva degli uffici
Pro Stati nell'anno
Passato di ottocento miliardi che sono in corso di spesa non sono soltanto diciamo sulla carta resiste al penare l'investimento è stato della significanza politica come come dicevo mi occuperò prima di tutto degli aspetti di riorganizzazioni funzionamento dei servizi
Perché accanto non riprendo cose che sono state dette in particolare sulla riforma del giudice unico accanto alla maggiore al maggior investimento sul piano delle risorse fisiche economiche finanziaria delle persone dell'informatizzazione
è in corso e ancor più dovrà essere sottolineato l'impegno sulla riorganizzazione funzionale
In sostanza
Bisogna far fruttare ora le risorse che sono state impegnate nel sistema giustizia
Abbiamo un consistente aumento delle risorse un consistente aumento del numero delle persone che lavorano nei nostri uffici che non corrisponde in pari misura da un aumento di produttività
C'è in più da far fruttare queste risorse e allora più cultura organizzativa più cultura professionale
Nel quinquennio l'investimento per la formazione del personale amministrativo particolarmente dei dirigenti è passato da un miliardo esteri e seicento milioni del novantasei a dodici miliardi del due mila
Dietro a queste cifre ci sta il migliore la miglior qualificazione della nostra dirigenza amministrativa che è stata destinata alla formazione dei colleghi dirigenti
Dietro questo ci sta la prioritaria scelta dell'organizzazione giudiziaria di migliorare la qualità del nostro della capacità professionale del nostro personale oltre che aumentarne il numero
Nel mille novecentocinquanta novantasei noi sapevamo e dicevamo i nostri probatori generali dicevano
Che la giustizia era al collasso
Che la tendenza era ogni anno al peggioramento né adesso possiamo dire che la situazione tuttora gravissima
Ma che l'inversione di tendenza è giustificata il giudizio di inversione di tendenza giustificata dei numeri che abbiano anche a Milano come ci diceva il procuratore generale voglio citare alcuni alcune indicazioni che vengono dalla maggiore circoscrizione giudiziaria italiana quella romana cautela maggiore anche in sede europea la più grande anche in sede europea
Via Roma abbiamo avuto una riduzione se Cornel della giustizia lì ai tempi di di decisione delle cause civili secondo nuovo rito da tre anni a due anni
Qui si son dati voglio dire obiettivi
Come media naturalmente
Riduzione dei tempi di emissione dei decreti ingiuntivi è passata da tre a quattro da tre quattro mesi del novantasei a venticinque trenta giorni attualmente lo smaltimento le cause civili superiore a quelle sopravvenute di circa un migliaio un saldo attivo di mille duecentoquarantacinque cause in diminuzione del pregresso
E così sotto altri altri profili che nostro ulteriormente a ad illustrare tra questo sul piano della dei servizi che il ministro è tenuto ad assicurare
Voglio dire
Che c'è un problema di far fruttare le risorse quindi di manifestare capacità organizzativa
Queste prioritaria responsabilità del ministro
E il ministro affronta il problema Traverso e con le aveva il ricorso al personale amministrativo i suoi dirigenti il personale amministrativo tutto
Tuttavia gli uffici giudiziari sono
Anomali rispetto alle strutture della pubblica amministrazione normale perché al vertice del degli uffici giudiziari stanno magistrati che fanno capo per la loro indipendenza e qualificazione professionale ruolo fanno capo al Consiglio superiore a magistratura e non il ministro
Anomali ma non unici nell'esperienza gli ospedali qualche cosa di simile lo abbiamo
Nelle università abbiamo qualcosa di simile e tuttavia nell'ambito materia giudiziaria la cosa si presenta con particolare specificità
E allora l'impegno
Del ministero per la qualificazione organizzativa nell'uso delle risorse io credo che ci si debba attendere dalla magistratura tutta non soltanto dal Consiglio superiore all'anno istituzionale
Competente per questa ma dalla magistratura tutta la consapevolezza che insieme si lavora per far fruttare le risorse e non separatamente
Sul piano organizzativo assunte ancor più assumerà nei prossimi mesi
Una
Centrale posizione il ricorso alla magistratura onoraria
I magistrati onorari giudici di pace soprattutto ma anche giudice onorario del Tribunale
Viceprocuratori onorari e i magistrati onorari delle sezioni stralcio che su una figura termine peraltro
Assunto una posizione fondamentale anche da un punto di vista numerico sono ormai oltre undici mila a fronte dei meno di nove mila magistrati professionali e ancor più lo sviluppo sarà nel futuro
Il Parlamento ha
Indicato
La necessità con la riforma del giudice unico la necessità
Di pervenire a una riforma complessiva della magistratura
Onoraria la settimana prossima inizierà il suo lavoro formalmente già è costituita sostanzialmente la commissione di lavoro che presieduta dal professore Acone di ristudio complessivo della posizione della magistratura onoraria nell'ordinamento giudiziario
Vengo all'attività brevemente venga l'attività
Diciamo di promozione legislativa mio ufficio si chiama ufficio legislativo Ufficio di promozione di proposizione legislativa evidentemente tanto più in questi anni in cui la
Il ruolo la responsabilità l'impegno del Parlamento nell'attività legislativa in materia di giustizia è stato così forte così sottolineato
Non solo evidentemente nella totale autonomia decisionale per quanto riguarda l'ex proposi le approvazione di testi normativi ma anche nell'attività di proposizione di elaborazione
Noi abbiamo
Recentemente acquisito con a livello costituzionale
Che a livello di legislazione ordinaria già l'avevamo
Il principio della Gepra giorni vuole durata dei procedimenti come principio costituzionale inserito all'articolo centoundici della Costituzione anche altri principi evidentemente ed è noto
Sono stati inseriti in questo articolo centoundici già presenti o nella Costituzione è una la convenzione europea dei diritti dell'uomo
Il fatto che sia divenuto principio costituzionale non più soltanto legge ordinaria di ratifica dalla Convenzione europea del cinquanta
Il principio della ragionevole durata trasformato da diritto del cittadino contro suo stato come nella convinzione o nei confronti del suo stato come in una convenzione
Europea dei diritti dell'uomo a principio costituzionale che vincola prima di tutto legislatore ordinare
E poi tutti gli altri
Potrebbe avere potrebbe assumere una straordinaria valenza
Risolo accennare che oggi è possibile sollevare con questione di costituzionalità contro una legge che irragionevolmente
Porta
A allungare i tempi del processo
Prima non era possibile
Oggi io sarebbe possibile
Naturalmente non voglio ci diceva invitare a far questo perché sarebbe un ulteriore elemento di complicazione del nostro nostre procedure
Di assestamento di un sistema giudiziario che ha bisogno ormai di tranquillità e di assestamento e di sperimentazione piuttosto che nuove innovazione a mio modo di vedere
Ma certamente questo significa la fortissima responsabilizzazione per tutti coloro che concorrono alla creazione di nuove leggi
Rispetto al principio di ragionevole durata rispetto al quale vorrei dire che è possibile
Anzi accerto che la situazione di la gravità della situazione dalla giustizia italiana di fronte alla giustizia del Consiglio d'Europa e di fronte alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo sia ancora e per molti anni
Resa evidente dal numero dei ricorsi il numero dei ricorsi non dipende dall'efficacia delle riforme che sono in corso ricorsi continueranno per molti anni salvo l'intervento della legge
Si chiama Pinto dal senatore proponente che potrà essere un palliativo di di di breve periodo messo ma il numero dei ricorsi non significa di per sé che il nostro sistema è in gravissima situazione mentre gli altri sistemi non lo so
Non significasse non è l'unico indicato
Anche altri paesi di sistemi continentali simile al nostro ride ridiamo a quello francese com'è noto sono in sofferenza
Anche se hanno meno ricorsi
Ma i ricorsi che vengono decisi dalla Corte sono ricorsi di condanna anche per quegli altri sistemi quindi problema complessivo di cui bisogna essere consapevoli non per sgravare assieme ma per sapere che complessa la situazione
Solo a giugno
Per dare un'idea sono nel giugno scorso alla conferenza dei ministri del della giustizia della della Consiglio d'Europa Londra l'Italia ha dovuto non senza difficoltà ha potuto richiedere che il Consiglio d'Europa stabilisca criteri statistici comuni per stabilire la durata dei procedimenti in Europa
Perché dietro i nostri anni
E dietro i giorni che vengono dichiarati da altri sistemi stanno le straordinarie difficoltà di avere statistiche comune quello sì mette dentro e fondamentale per aver risultato
Questo dico solo per dire attenti alla comparazione
Non per dire che la nostra situazione non sia gravissima perché la sappiamo bene dicevo l'attività di promozione del sito attivo centoundici
è in corso
Fondamentale nel disegno complessivo di riforma della giustizia in corso di elaborazione di approvazione alla Camera dei deputati
Una legge nuova sulla difesa d'ufficio gratuito patrocinio è stata a lungo bloccata dalla mancanza delle enormi
Risorse economiche finanziarie che sono necessarie recentissimamente soltanto recentemente perché è stata provata la legge finanziaria due mila uno il Governo ha fatto la copertura
Anche questa non è facile il procuratore generale ricordava come con scandalo si siano viste
Pagare delle somme esorbitanti o forse non esorbitanti corrette rispetto alle tariffe naturalmente a somme per la difesa di mafiosi
E tuttavia
Mafiosi lo sappiamo dopo
Quando c'è una condanna definitiva
E in ogni caso sul piano costituzionale la difesa gratuita del non abbiente
E diritto anche per il colpevole per quello che risulterà colpevole quindi a straordinaria difficoltà sul piano dei principi di bilanciare le diverse esigenze che in materia ci sono don del costo enorme di questa riforma
Nella materia del processo penale
Noi abbiamo avuto da parte del Parlamento una serie di interventi settoriali
Anche il più grosso il più corposo più armonico come la legge cosiddetta Carotti era pur sempre settoriale
Ha dovuto al Parlamento ha dovuto Governo anche con decreti leggi intervenire in correzione che alcuni testi recentissimamente decreto legge in materia di ergastolo abbreviato il giudizio abbreviato
Questo è un segno negativo di modalità di legislazione un po'affannate
Un po'costrette dall'emergenza verrà il momento in cui nel suo complesso
Il Codice di procedura dovranno essere rivisto se non altro per eliminare discrasie incongruenze momenti in cui credo che insieme all'esperienza degli avvocati e l'esperienza dei magistrati potrà dare delle indicazioni utile in materia civile l'attività legislativa è stata fosse meno presente nonostante che da parte del governo di signor no state presentazione di disegni di legge di grande importanza
Come quella di legge delega di riforma del diritto societario diritto fallimentare e recentissimamente disegno di legge delega per di dire il disegno di legge per la riforma delle proprie delle libere professioni
Voglio ricordare anche se non è campo direttamente del ministero della giustizia ma qui stiamo parlando di giustizia in generale la recente riforma del processo
Dalla giustizia amministrativa
Anche nella materia minorile
C'è stato una serie di interventi ad ampio raggio sia legislativi che di proposizione di legge ricordo recentissimamente il disegno di legge di riforma della disciplina delle esecuzioni
Dell'esecuzione delle misure privative dalla libertà in materia minorile sta tende l'esame del Parlamento
Rapidamente vado verso la conclusione ricordando
Alcuni temi di politica
Legislativa in materia penale
Nella materia della criminalità organizzata
Recentemente è stato proposto è stato è stato approvato la pura e semplice proroga del regime particolare di detenzione che è riferito dall'articolo quarantuno bis dell'ordinamento penitenziario ma c'è un disegno di legge del governo di riforma complessiva del sistema
Di quel sistema che per un verso lo razionalizza Taranto verso lo rende stabile ordinario nel nostro nel nostro sistema
Nella materia penale
E leggo dalla dal testo dall'intervento del ministro vi sono tre questioni di fondo
La prima riguarda il vincolo costituzionale dell'obbligatorietà dell'azione penale
E se presidio di imparzialità della giustizia ed eguaglianza dei cittadini di fronte alla legge
Non si tratta di metterla in discussione quanto di decidere quale sia il metodo migliore per adottare criteri obiettivi e trasparenti
Che senza concedere nulla alla discrezionalità del caso per caso siano al tempo stesso capace di tener conto delle maggiore o minore urgenza ritrattazione di procedimenti diversi perché la dazione di gravità per esigenze espresse dagli imputati e dalle parti offese tema della politica penale un tema difficile da affrontare e tuttavia ineludibile
Sotto altro aspetto evidente che uno Stato democratico e di diritto deve assicurare ad ogni cittadino tanto più quando imputato tutte le garanzie e i diritti necessarie protestare la propria innocenza e comunque esercitare la propria difesa
Tuttavia non può sfuggire che se l'esercizio di tali garanzie si traduce in una sottrazione all'azione giurisdizionale o all'esecuzione della sentenza si produce una contraddizione difficilmente accettabile per i cittadini
Se è vero infatti che in una società che rispetti le garanzie ciascuno si sente più sicuro
è altrettanto vero che una società che si senta vulnerabile indifesa insicura sarà più disponibile a mettere in discussione non solo le forme ingiustificate vipere garanzie ma anche le garanzie spesso e qualche esempio significativo di questa reattività sociale di cui occorre pur tener conto l'abbiamo avuto curatore generale mi ha fatto cenno
Terzo punto che il ministro mette in evidenza il sistema sanzionatorio funzione sta concludendo una prima parte dei suoi lavori come noto al ministero una commissione di riforma del Codice penale presieduta dal professor Grosso
Il sistema sanzionatorio il cuore della riforma del Codice penale che dovrà accompagnare fosse da penalista posso dire riprenderà il sopravvento rispetto alle riforme puramente processuale
Un sistema processuale un sistema di esecuzione penale che faccia riferimento soltanto la pena detentiva è destinato a perdere sul piano della rieducazione sul piano della stessa efficacia e deterrenza delle pene minacciate ma non eseguite e dunque una pluralità
Più ampia
Varietà del sistema sanzionatorio è assolutamente indispensabile questo accanto a una riforma miglioramento è in corso un investimento molto rilevante sul piano dell'amministrazione penitenziaria
Voglio concludere ricordando l'importanza della cooperazione internazionale così come seguita dal Ministero
Ricordando in particolare un accordò recentemente concluso con il Regno di Spagna
Che può essere e che da parte del ministro Fassino si tende a rendere modello rispetto a cooperazione diretta con altri Stati dell'Unione europea di cooperazione che sostanzialmente elimina
Il momento dell'estradizione
Nel senso che siamo di fronte a un reciproco riconoscimento
Dei provvedimenti restrittivi della Libertà con il trasferimento delle persone così che è naturale che sia tra organismi che si riconoscono omogenei sul piano delle garanzie e dei diritti riconosciute le persone
Questo esempio se fosse
Seguito da corvi ancora non a livello di Unione europea
Nonostante che al vertice di Tampere in Finlandia del novantanove ministra avessero dato questa indicazione molto difficile come realizzarlo in concreto ma almeno nella cooperazione bilaterale questo inizia voglio concludere ricordando ancora che ho parlato per il ministro della giustizia che augura alla corte di Milano buon lavoro
Tedesche e alla ministro che ho voluto pare gli auguri a questo all'assemblea della corsa per della passo verso passiamo adesso agli altri che hanno chiesto di intervenire e sono cominciamo con il presidente dell'Associazione nazionale magistrati dottoressa Nunzia Ciaravolo
Grazie signor presidente
Per evitare di essere denunciata da qualcuno dei presenti alla Corte europea per violazione dell'articolo centoundici il sulla giusta durata di qualunque procedimento cercherò di attenermi
Al tempo che mi è stato dato e comunque di non andare molto più in là
Con questa premessa posso allora
Modo più sereno affrontare il proprio l'argomento che attiene alla riforma legislativa più importante che ha caratterizzato l'ultimo anno e che è destinata ad incidere come abbiamo sentito dalla gli autorevoli
Relatori che mi hanno preceduto
Anche la storia
Futura della giustizia l'articolo centoundici della Costituzione che ha elevato a rango costituzionale proprio i principi del contraddittorio e della ragionevole durata del processo
Questa sede consente all'associazione di ribadire l'auspicio che il legislatore dia veramente un'effettiva e sollecita attuazione a questi principi non soltanto nel settore penale che giustamente per la delicatezza degli interessi che coinvolge nell'attenzione primaria del legislatore
Ma poi che eguali interessi sono coinvolti negli altri settori auspichiamo che questo principio sia attuato sollecitamente anche per quanto riguarda il settore civile amministrativo tributario
Molte cose sono state già dette vorrei solo dire che il legislatore in questo compito che sta svolgendo per quanto riguarda il processo penale proprio in questi giorni e vie come abbiamo sentito
Una Stasi perché gli interessi coinvolti sono importanti e per il legislatore deve riflettere in modo serio sul rischio di interpretazioni che qualche autore della dottrina ha definito massimaliste del principio della e contraddittorio
Perché e in questo caso il sistema processuale forse diverrebbe troppo rigido e paradossalmente ma sarebbe la conseguenza inevitabile
Diverrebbe in definitiva più fragile
Si pensi che già da tempo assistiamo nel processo penale a oltre no meno che inizialmente era emerso soltanto nel processo civile
Mi riferisco alle fenomeno che è stato definito contermine straniero
Forum shopping
Intendo riferirmi a quanto talvolta può accadere proprio nel processo penale
Quando una delle parti utilizza anche in modo abusivo i criteri
Di collegamento
Per radicare la competenza dell'eventuale contenzioso proprio presso la sede giudiziaria che ritiene più gradita per la giurisprudenza che e no sta ebbene qualcosa di analogo sta ormai avvenendo
E sta è già stato attuato dalla criminalità straniera organizzata
Perché dobbiamo rilevarlo anch'essa ormai opera attuando delle scelte che ebbe possiamo dire di tipo imprenditoriale
Che cosa intendo dire
Che questa criminalità si sposta ed opera dove il bilancio tra costi benefici lei è più favorevole quali sono i costi la probabilità di subire in tempi Brady
Una sanzione penale i benefici la possibilità di ottenere alti profitti con questo basso rischio ebbene ecco che le mafie straniere
Tra le altre nazioni hanno scelto anch'
Ad altri paesi con sistemi processuali diversi dal nostro
Il vero problema
Che il legislatore dovrà finalmente risolvere il fatto che già tra stato evidenziato in altre sedi
è che non si è ancora trovato una adeguato contemperamento tra lei indispensabili
Garanzie difensive
E l'altri interessi l'altra esigenza di accertare tempestivamente fatti e responsabilità
Così tutelando interessi speculari quanto meno dico quanto meno di pari dignità
Ossia gli interessi delle persone offese e in una prospettiva più ampia collettiva gli interessi della difesa sociale
Proprio l'otto mozione dell'articolo centoundici della Costituzione auspichiamo sarà l'occasione per trovare questo giusto punto di equilibrio
Quindi attuazione dell'articolo centoundici due sono i principi il principio del contraddittorio
Sul punto un'interpretazione ragionevole di questo principio
E beh impossibile e proprio guardando la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo che io qui cito peraltro profilo rispetto a quelli evidenziati molto puntualmente in precedenza
E cioè la Corte europea ha affermato che il metodo del contraddittorio
E pienamente rispettato
Anche quando sia attuato in via differita sulla fonte di prova
Ossia il così detto contraddittorio differito sulla fonte di prova
Che cosa intende dire la corte
La Corte europea ritiene indispensabile imprescindibile che l'imputato abbia la possibilità di guardare in faccia a chi lo accusa di contestare lì le affermazioni che costui abbia reso in una fase precedente ma la stessa corte non richiede che il giudice
Possa utilizzare ai fini della prova per emettere il provvedimento soltanto l'elemento emerso dal contraddittorio
Escludendo le prove acquisite in precedenza quasi che non esistessero
Il nostro legislatore quindi avrebbe buone ragioni
Che sono proprio delle credenziali scientifiche la giurisprudenza della Corte europea per attuare questo principio in termini tali che impediscano ingiustificate dispersioni di elementi probatori
L'altro principio
La ragionevole durata del processo
Forse non è stato avvertito completamente il riflesso sistematico di questo principio forse neanche nel interpretazione che viene data dai magistrati questo principio impone non solo precise scelte del legislatore
Ma anche interpretazioni fin d'ora del diritto vigente che siano compatibili con quel principio
La regola davvero significativa
Che si desume da questo principio è che senza alcun dubbio non possono più essere tollerati nel corso di un procedimento allungamenti dei tempi processuali che non siano realmente giustificati da esigenze meritevoli di seria tutela e quindi il procedimento dovrà essere depurato
Da facoltà processuali che sono occhi appaiono che sono nella sostanza sovrabbondanti rispetto alle garanzie necessario imprescindibili del diritto di difesa del contraddittorio
Facoltà queste sovrabbondanti il cui Effetto poi nella sostanza e solo quello di dilazionare la fine del procedimento in modo lasciato alla discrezione della parte
E come dicevo la stessa regola
In attesa della legge di attuazione devi guidare anche l'interprete del diritto vigente
Occorre comunque una seria riflessione
Sulle ragioni della legislazione
Che come sappiamo come abbiamo sentito è stata molto frammentaria negli ultimi tempi e che ha portato alla creazione di un po'l'accesso chi ha finito per riunire in sé istituti che sono stati mutuati ora dalla ritto accusatorio ora da quello inquisitorio
Prendendo l'insieme in modo non armonico
Così da far perdere a questi istituti list l'efficacia e la capacità di garanzia che avevano quando si trovavano nei rispettivi sistemi
Si pensi che da un lato è previsto che la prova si formi nel dibattimento secondo il rito accusatorio rito accusatorio che è attuato integralmente nei sistemi anglosassoni in particolare
Nel sistema oltre che inglese in quello americano dove sappiamo l'abbiamo sentito i processi che vanno al dibattimento
Sono forse poco più del dieci per cento perché per il resto si risolve tutto con i riti alternativi che sono riti alternativi effettivi molto diversi dai nostri
Quindi il rito accusatorio dibattimento tempi lunghi rispetto al processo inquisitorio ove invece la forma si la la prova si formava in modo pieno fin dalla fase delle indagini
Però dall'altro verso proprio la mancata adozione di quei principi che erano e che sono strettamente connessi al rito accusatorio vale a dire l'esecutività della sentenza di primo grado
Tutto ciò ha comportato che però attenere
Il passaggio in giudicato di una sentenza occorre attendere tre gradi di giudizio
Tre gradini che ora si sono trasformati quasi in quattro perché lo abbiamo già sentito all'udienza preliminare ha subito delle modifiche che l'anno senza alcun dubbio appesantita
Pensiamo solo per fare un esempio che subito dopo il completamento dell'udienza preliminare occorre un apposita udienza per la formazione del fascicolo
E finché si tratta di procedimenti snelli tutto va bene ma i problemi in termini di tempo si pongono quando si tratta di maxiprocessi con centinaia di imputati tutto ciò poi per affrontare problemi non in via definitiva ma che si possono riproporre di integrare durante il dibattimento
La nostra esperienza di operatori di del diritto purtroppo ci ha consentito di verificare che nonostante i miglioramenti che sono stati segnalati molte delle riforme degli ultimi anni nella concreta applicazione
Soprattutto come dicevo il problema si pone nei procedimenti con gran numero di imputati
Queste riforme non hanno raggiunto degli obiettivi che erano stati proclamati all'atto dell'entrata in vigore Manzi hanno conseguito risultati opposti
Restando appunto nel campo del processo penale il Processo e lo vediamo lo lo possiamo constatare tutti i giorni
Si è trasformato soprattutto in questo tipo di Processi in uno strumento sempre meno efficace con caratteristiche piuttosto barocche
Che in quanto tali che rendono ormai difficile accertare fatti e responsabilità
Un altro esempio
Visto che forse questo mio ruolo mi consente di essere anche un po'più concreta il rito abbreviato
Molti sono i problemi attualmente di costituzionalità di questo rito non dimentichiamo che rito abbreviato anche esso è stato in qualche modo mutuato dal sistema anglosassone
E ha portato una modifica essenziale nel nostro ordinamento perché il principio dell'obbligatorietà dell'azione penale in qualche misura si è rinunciato a questo principio alla pretesa punitiva al fronte
Di un beneficio auspicabile che si riteneva senz'altro in grado di ottenere che era quello conseguente allo snellimento alla celerità dei procedimenti e al risparmio di risorse e personale
Quindi una rinuncia dello Stato ha una sua importante pretese alla pretesa punitiva a fronte di un beneficio diciamo in senso economico un vantaggio per la collettività per lo Stato ebbene questa finalità attualmente è completamente di ray stravolta perché le recenti modifiche hanno completamente trasformato questo rito e si sono verificate delle discrasie che sono ben difficilmente giustificabili con esigenze difensive per esempio lo abbiamo sentito
Più volte sappiamo che ora occorre pubblico ministero al termine delle indagini depositi gli atti ed avviso alla persona indagata che può chiedere integrazioni probatorie
Il PM può accogliere o meno queste richieste
Ebbene il la persona poi divenuta imputata potrà richiedere successivamente il rito abbreviato
Condizionandolo a una integrazione probatoria ebbene questa richiesta
Non è prevista alcuna limitazione che tenga conto del fatto
Del comportamento processuale dell'imputato che chiede l'abbreviato in relazione alla possibilità di richiedere integrazioni probatorie al Pubblico ministero che le abbia chieste che non le abbia richieste è la stessa cosa può ancora rinnovare non importa che non l'abbia fatto prima e che siano trascorsi anche dei tempi piuttosto lunghi
Per con la sua inerzia ebbene qui senz'altro si possono prospettare profili di costituzionalità
Come dicevo queste inefficace impediscono un giusto rapporto con il fattore tempo
Che invece in ogni situazione e in ogni tipo di rapporto con la realtà è da considerarsi non solo come il più autentico fattore di verità
Ma anche come il più efficace elemento di realizzazione della funzioni di garanzia
Imparziale della giurisdizione
Nel settore civile commerciale
Queste disfunzioni portano inevitabilmente a una perdita di competitività attività del nostro Paese rispetto ad altri Stati con servizi giudiziari più efficienti perché è evidente che a parità di condizioni
Non si vede perché un'impresa dovrebbe scegliere e decidere di Vieste di investire in Italia quando un altro Paese offre il vantaggio differenziale
Di una giustizia che all'occorrenza sia in grado di garantirle intenti accettabili il recupero di un credito la condanna di un ladro
La chiusura veloce di una controversia lavorativa alcuni dipendenti il rispetto delle regole della concorrenza
Il punto è chi anche il cittadino percepisce questa tarda Gino esita della giustizia
E il senso di sfiducia si può tradurre purtroppo nella ricerca di forme di giustizia alternative che poi a seconda del reddito e del livello di senso morale dei singoli questa ricerca può concludersi nella ricorso agli arbitrati ma anche nel ricorso al porto d'armi per tacere di veri e propri ordinamenti alternativi quali mafia camorra e poteri usurari
Certamente capace a modo loro di risposte rapide ed efficaci
Mi avvio alla chiusura
E a questo punto ritengo doveroso quale era
Presentante dell'associazione
Magistrati di Milano chi ha inteso fino ad ora mantenere il silenzio
In relazione ad attacchi rivolti spesso a magistrati milanesi
Silenzio che ha ritenuto di mantenere per evitare che una risposta in sede locale potesse alimentare sterili polemiche ritiene di potere in questa sede
Con l'opportuno distacco
Rispetto ai singoli episodi manifestare il proprio disagio per un malcostume ormai invalso
Quello di sostituire l'eventuale e legittimo senz'altro legittimo diritto di critica dell'attività giudiziaria con attacchi di tipo personale
Rivolti al singolo magistrato che mi pongono in dubbio ingiustamente la correttezza professionale e deontologica
A questo disagio
Si aggiunge quello che deriva da un fatto che ancora più grave
Il senso di sfiducia dei cittadini nella giustizia a causa della sua lentezza
Si traduce in sfiducia nella magistratura nel suo ruolo istituzionale di garante dell'imparziale applicazione della legge
Questa affermazione sul ruolo della magistratura che può persino apparire ovvia
è necessaria soprattutto rispetto ai segni allarmanti che la realtà fornisce allorché vengono realizzati i sondaggi
Quali il recente rapporto del Censis secondo il quale soltanto il dieci virgola sette per cento degli italiani e la percentuale e drammaticamente bassa crede nell'esercizio equo della giurisdizione
Questo dato deve far riflettere
I magistrati continueranno a farlo in vista di possibili miglioramenti nei campi che loro competono
E per il resto nei settori ove non si possa incidere se non offrendo un contributo di conoscenza e di esperienza a chi vorrà tenerne conto
Si dovrà confidare in scelte legislative responsabili
E in Investimenti adatti ai tempi in cui viviamo e al tempo che ci viene imposto dalla nuova formulazione dell'articolo centoundici della Costituzione vi ringrazio
Go adesso la parola alla
Associazione nazionale giudici di pace avvocato Dattolico
Sarò velocissima Presidente
Tre big
Signor Presidente Signor Procuratore generale autorità signore e signori a nome dell'Associazione nazionale e giudici di pace e di cui sono presidente della sezione distrettuale porgo a tutti il saluto dei colleghi ed in particolare dal nostro presidente nazionale avvocato Franco Petrelli
I dati ricordati dal procuratore generale in un sintetico Bilancio in termini di rapidità nella definizione dei processi di continua evoluzione qualitativa della professionalità dei giudici di pace e di costante applicazione
Nell'affrontare le nuove competenze come le opposizioni delle sezioni amministrative non possano che confortare la previsione di una nuova positiva risposta dalla nostra giovane
Purtroppo non è che l'arma graficamente categoria all'imminente esercizio delle competenze penali
A tale proposito sono già state illustrate peraltro in maniera incisiva è completa le recenti importanti novità correlate all'attribuzione delle competenze penali
Viene consentito al privato l'accesso al giudice di pace è stato approntato un inedito apparato sanzionatorio è stata privilegiata l'esigenza di posporre
Alla ricomposizione del rapporto lesso dall'illecito penale la pretesa punitiva dello Stato
Dunque un complesso di soluzioni avanzate ed in linea con il percorso di modernizzazione del sistema giustizia
Naturalmente come per ogni innovazione il rischio dell'insuccesso esiste
Del resto il rischio esisteva anche quando i giudici di pace hanno iniziato ad operare nel campo civile
Ma la loro carica di motivazioni ed il consenso che gli sono venuti i vivi via via conquistandosi presso la magistratura professionale e presso l'Avvocatura hanno impedito che la riforma fallisse
è dunque necessario dei giudici di pace affrontino con un ennesimo rinnovato entusiasmo il delicato compito che li attende
Ma è ancora più indispensabile è ancora più indispensabile che gli altri operatori della giustizia li sostengono senza riserve fin dalle fasi preparatoria a tale proposito come ormai di consolidata abitudine
Pur nelle già segnalate difficoltà per lo più correlate ai dati anagrafici oltre che all'approccio alla materia penale del giudice di pace non possiamo che esprimere soddisfazione per la intensa e rigorosa attenzione che la procura
In particolare oltre che il Consiglio giudiziario attivato nei confronti della nostra categoria
Siamo veramente grati di questi inoltre abbiamo preso atto della disponibilità dell'avvocatura ad accompagnarci in questo nuovo difficile percorso sia pure con lei manifestate Riserve e le cautele rappresentate
D'altra parte l'indispensabile bagaglio di professionalità e di esperienza dell'avvocatura non potranno che sostenerci nel reciproco interesse
In ogni caso appare sempre più importante che lo sforzo richiesto ai giudici di pace si accompagnato dalla possibilità di poter proseguire nell'esercizio della funzione oltre il secondo mandato
Per non disperdere un bagaglio di straordinarie esperienze maturate anche con sacrifici fisici oltre che morali e non è retorica
Come già negli anni passati in questa sede ci pare opportuno ricordare che l'associazione nazionale di giudici di pace assunto come obiettivo prioritario l'individuazione di un vero organo di autogoverno si identifichi esso nel Consiglio Superiore della Magistratura informazione speciale o in una specifica struttura di riferimento
Non siamo più i soli a ritenere contraria al precetto costituzionale all'anomala soggezione
Dei giudici di pace ad un organo nel quale non fanno in alcun morto a alcun modo parte l'associazione ha registrato segnali positivi in tal senso da parte della magistratura professionale e dell'Avvocatura associata è interesse di tutti che anche la giurisdizione del giudice di pace sia assistita da quelle garanzie indipendenza e di autonomia che la Costituzione apposto a tutela dei cittadini grazie
Alla rappresentante dei giudici di pace adesso do la parola l'Organismo unitario dell'avvocatura italiana avvocato Sergio Paparo c'è
Associazione programmi giovane
Francesco Greco
Qualche
Signor presidente signor procuratore generale
Signori magistrati autorità colleghi signore e signori
Se è vero come è vero che intervenire all'apertura dell'anno giudiziario per denunciare la crisi della giustizia
Porta con sé nella migliore delle ipotesi il rischio dello dieta allora vuol dire che le riflessioni che si impongono
Perché altrimenti non ci sarebbe neanche ragioni partecipare sono e devono essere di ben altra natura e connotazione
Tutto sembra diventato un inutile statistiche analisi proposte
Rimedi
Ti assumono il sapore di una mera esercitazione teorica
Purtroppo anche non pone anche dissi
Che la politica esteri ma sta inerte
Ed inattiva ormai quotidianamente il tavolo della discussione ed zeppo di proposte su temi più disparati e la produzione legislativa assunto ritmi talmente elevati da renderne difficile persino la sola conoscenza
Ciò nonostante l'Italia non sembra aver ridotto il carico delle condanne in sede europea per di ragionevole durata dei processi
I penalisti si astengono dalle udienze per protestare contro una politica che i numeri un mal concepito concetto di efficienza scardina e tenta di disattivare l'intero sistema delle garanzie
Lo stesso effetto propulsore
Della riforma dell'articolo centoundici dalla Costituzione sembra a aver perduto lo smalto iniziale e la riforma del giusto processo sta trasformandosi lentamente in una sorta di fiume carsico
Vero è infatti che i problemi di fondo della crisi dalla giustizia non possono più analizzarsi parlando soltanto di diritti gli organici di risorse economiche ma assai più profondamente di come la stessa debba essere concepita
Di cosa si vuole dalla giurisdizione in definizione in definitiva di tempi ritmi garanzie efficienza è necessario quindi che si dica chiaramente ed in primo luogo che tutte le riforme degli ultimi anni hanno risentito e porta evidentemente il peso dell'essere privo di respiro organico riforme fondate su momenti di
Emergenziali con un connotate dalla tecnica del rattoppo
Viziate dall'esigenza di introdurre ricette forti in nome di una semplificazione utile alla platea troppe garanzie per imputati troppo facile uscire dal carcere troppi immigrati
E che hanno risentito di una sorta di concezione autoreferenziale dei processi e dei moderni giurisdizionale
Si è voluto e qui anche i protagonisti del processo devono fare autocritica che modelli giurisdizionali dovessero costituirsi costruirsi in funzione delle esigenze dei soggetti dalla giurisdizione
E non come dovrebbe essere concependo gli stessi come strumento di attuazione tempestiva dei diritti del cittadino
Questa censurabili impostazione
Ha determinato un enorme gli attori tra assetto e funzione del processo tant'è che oggi sembra quasi un risultato insperato la riduzione dei tempi di un processo civile magari da dieci a cinque anni
Vogliamo allora dire con forza e con chiarezza che la giustizia e momento essenziale della vita di una società moderna
Vogliamo dire che è una giustizia che non funziona costituisce un enorme ostacolo alla circolazione dei beni all'attuazione se non ha la stessa esistenza dei diritti in definitiva allo sviluppo sociale
E vogliamo dire che la giustizia non rappresenta più un fatto interno agli Stati dal momento che la globalizzazione dei mercati
I tempi dell'economia lo stesso assetto transazionale dei rapporti politici ha di fatto determinato il venir meno dei tradizionali contenitori Stato-nazione
Che fino a poco tempo addietro rendevano la questione giustizia impermeabile alle ingerenze esterne ed hanno aperto una sorta di mercato delle regole in cui interi settori dell'economia fuoriescono dalla giustizia e dalla giurisdizione si attrezzano autonomamente per la risoluzione dei loro conflitti
Pensate un attimo a cosa avviene quando nelle transazioni internazionali si accenna magari timidamente ad affinare alla definizione del contenzioso alla giurisdizione italiana
Il salto culturale
Deve realizzarsi dunque
Chi deve realizzarsi dunque sta nel ritenere che non deve essere il cittadino ad adattarsi a ciò che il servizio giustizia riesce a rendere bensì lo speculare contrario
Se così è e evidente la necessità di immaginare non tanto riforme di settore ma una vera riforma organica dei modelli giurisdizionali ripensare l'intero assetto ora giustizia in maniera sistemica
E altrettanto chiara
Che solo una visione veramente globale è proiettata nel futuro avrà senso ed efficacia solo di una visione in una diceria per discutere dei principi dei principali problemi
Cui qui non posso solo accennare il volo dalla maggioranza dalla magistratura onoraria alla luce delle recenti esperienze i criteri di selezione di accesso e di verifica della professionalità la necessità di una rivisitazione il tutti i processi alla luce del modello delineato dall'articolo centoundici dalla Costituzione l'ampliamento
Dell'aria della disponibilità delle parti nei processi civili
Con maggiore e più penetranti poteri per i difensori e la riduzione dell'aria di intervento del la definizione di modelli di risoluzione alternativa
Dalle controversie che siano veramente tali e non come oggi appare una sorta di armamento diretto a scoraggiare il ricorso alla giurisdizione l'avvio via la discussione in parte presente nei lavori alla commissione camerale sul tema dell'unicità della giurisdizione
L'individuazione di un percorso di formazione comune dei soggetti dalla giurisdizione che serva per creare una comune cultura e che Possa quindi vedere anche l'avvocatura impegnata non solo nella difesa
Ma anche nell'assunzione di responsabilità dirette nella giurisdizione
Il Presidente della Repubblica
Con l'autorevolezza dell'uomo della carica che riveste ha affermato più volte che la giustizia rappresenta la vera emergenza sulla quale si gioca anche il suo prestigio in sede comunitaria ribadendo l'esigenza di un percorso organico di riforma
No quattro italiana continua a sostenere che solo in tal modo sarà possibile instaurare un circuito virtuoso tra cittadino e giustizia
Che serva a dare credibilità al sistema nella sua interezza e chiari attribuisca la giurisdizione il ruolo che le funzioni che le sono proprie e stai proponendo in tutte le sedi politiche la necessità che questa inversione di tendenza prenda le mosse da una conferenza nazionale sulla giustizia nella quale tutti i soggetti della politica sedotto il passo è brevissimo
Tutti i soggetti della politica giudiziaria potranno confrontarsi e dare vita ad un vero e proprio patto storico
I tempi sono ristrettissimi
Non dimentichiamo che l'Italia è stata posta sotto osservazione da organismi comunitari ed in concreto il pericolo che nei suoi confronti si apra una procedura infrazione
E se da un lato occorre dare atto degli sforzi per un miglioramento settoriale dalla qualità del servizio giustizia e di provvedimenti legislativi che vanno in questa direzione CIPE cet oltre per tutte oltre alla riforma del giudice unico di primo grado alle nuove disposizioni sulle indagini difensive alla legge di riforma la giustizia amministrativa
Dall'altro bisogna dire che i segnali che provengono dalla politica non sono per niente favorevoli quando in ballo la funzionalità complessiva del sistema
Basti ricordare che dinanzi agli inviti dell'Oropa trovare soluzioni di di ridimensionamento
Il fenomeno delle condanne per irragionevole durata dei processi il nostro legislatore operando come è chiaro sugli effetti e non sulle cause è riuscito ad elaborare il disegno di legge Pinto
In virtù del quale a decidere sulle richieste di risarcimento del cittadino dovrà essere la corte d'appello e non più la Corte di giustizia europea
Come dire che quello stesso giudice
Il giudice italiano che ha provocato il danno da irragionevole durata dovrà stabilire se sia o meno dovuto il risarcimento è forse il rischio sarà che diventerà il ragionevolmente lungo anche il procedimento per risarcimento del danno dai ragionevole a e comunque pensare di ridurre il fenomeno delle condanne comunitario
Sottraendo le viti al giudice europeo sembra una classica operazione di facciata che nulla giudice e forse qualcosa toglie ad un quadro desolante nel quale cittadino anziché essere considerato protagonista riesce
Mi avvio alla fine impressione che si ricava e che non si riesca a guardare oltre le emergenze e il presidente viceversa la necessità e proprio ad andare oltre prassi
Con un approccio culturale teso a ridisegnare l'architettura di un sistema che oggi non è in grado di dare risposte concrete alla richiesta di giustizia che proviene da una società sempre più complessa nella quale aumentar la domanda di riconoscimento di nuovi diritti
Ma si riduce l'aria della loro attuazione una sui tacchi e chiede maggiore sicurezza ma che vede l'inadeguatezza dalla capacità dallo Stato
E matura un senso di diffusa sfiducia una società che chiede verrà giusti alla giustizia maggiore attenzione e risposte effettive alle trasformazioni strutturali alle dinamiche economiche alla stessa organizzazione del lavoro nascosta che ambisce
Ad essere civile
Ma che non potrà divenire veramente tanti in mancanza di un impianto organico di riforme strutturali
Noi guardiamo al futuro con grande ottimismo no qua diamo e perciò proprio per questo continueremo a far sentire la nostra voce le nostre proposte
Nell'attesa di segnali finalmente positivi che consentano di aprire l'anno giudiziario con un bilancio che non somiglia ad un bollettino di guerra nel quale ognuno di noi nessuno escluso dovrà dichiarare la propria sconfitta
Grida
Ci sono ancora ben quattro interventi prego del mantenere breve termine ti parla in breve termine e soprattutto di evitare ripetizione perché si ripete costantemente o molto spesso la stessa cosa
Organi Associazione italiana giovani avvocati
Avvocato greco
Ecco quindi la prego di
Desidero innanzitutto a nome dell'Associazione giovani avvocati di Milano di cui sono vicepresidente e dell'Associazione italiana giovani avvocati che qui rappresento
Porgere il saluto al presidente della corte d'appello al procuratore generale presso la Corte d'appello a tutto il Consiglio giudiziario al presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano
Ai rappresentanti dell'ordinamento giudiziario a tutte le autorità oggi intervenuti a tutti i presenti
Dopo che illustri relatori mi hanno preceduta mi rivolgo a voi a nome di due associazioni che nel corso degli anni hanno continuamente cercato il dialogo con le istituzioni alla ricerca di una soluzione gravi problemi che affliggono la giustizia italiana
Nella consapevolezza che problematiche così complesse impongono uno sforzo da parte di tutti per poter essere risolte
Del resto una giustizia efficiente e la massima espressione dell'istituzione democratica e giustizia efficiente significa prima di tutto a tempi adeguati per lo svolgimento dei processi sia civili sia penali
Ciò comporta l'esistenza di una magistratura in grado di far fronte alle cause che vengono instaurate con ritmo sempre crescente e quindi una magistratura che non sia continuamente alle prese con problemi relativi a carenze di organico
La magistratura dovrà inoltre essere supportata da un'adeguata apparato burocratico in quanto è a tutti noto ruolo centrale che viene svolto dalle cancellerie dagli uffici giudiziari in genere
Che dovranno essere riorganizzati anche dal punto di vista logistico in modo tale da gestire la mole di contenzioso sempre in aumento
Giustizia significa però anche individuarsi oneri sistemi deflattivi del carico giudiziario
Sì evidenziate infatti da più parti l'esigenza di creare centri di mediazione stragiudiziale di essi componente essenziale dovrà essere proprio l'avvocatura che ridefinirà il proprio ruolo con nuove funzioni quali quelle di conciliazione e mediazione
Giustizia significa inoltre dialogo continuo tra magistratura e avvocatura a cominciare dal processo formativo delle due categorie per arrivare fino ai sistemi di aggiornamento che dovranno essere continui e comuni
Necessaria pare del resto anche l'approvazione di un codice deontologico comune nel quale possano riconoscersi pur nei rispettivi ruoli
Sì avvocati che magistrati affinché la dialettica processuale sia sempre improntata alla massima correttezza e rispetto delle reciproche funzioni
Giustizia significa inoltre ridefinizione della difesa dei meno abbienti affinché il gratuito patrocinio e la difesa d'ufficio non siano espressione di una giustizia minore
Giustizia significa infine riforma della professione forense affinché il ruolo dell'avvocatura sieri pensato nell'ottica dei mutamenti economico sociali
Che richiedono una preparazione e una capacità probabilmente diversa da quella del passato anche in relazione all'integrazione con le diverse culture legislazioni dei Paesi dell'Unione europea
I nostri vogliono essere solo spunti per un dibattito istituzionale che tenga conto delle esigenze sia dei cittadini sia di tutti gli operatori del diritto
E l'Associazione italiana giovani avvocati rappresenta in particolare le esigenze le aspirazioni di tutti coloro che svolgeranno la professione forense nel futuro e che quindi più di altri saranno chiamati a confrontarsi con i mutamenti e le richieste della società civile
Nella speranza che il dialogo tra tutte le forze in campo porti ad una rapida soluzione per lo meno dei problemi più urgenti concludo il mio intervento ringraziando per l'attenzione che avete voluto prestare
L'uomo è giustizia
Avvocato Gabriele quattro
Volevo anzitutto dire una cosa raccolgo anzitutto l'invito che ha fatto presente della corte cercherò di essere più sintetica possibile
Poi volevo fare una precisazione io rappresento l'associazione nazionale dirigenti della giustizia che coopera con l'associazione culturale nuova giustizia che anche essa un'associazione di personale amministrativo
Anche quest'anno come già accaduto l'anno scorso ne vogliamo portare noi con il nostro contributo in questa inaugurazione dell'anno giudiziario
La nostra associazione sta cercando come associazione professionale di portare avanti un discorso per costruire un modello nuovo e diverso di organizzazione del
Peña nata per cercare di anche un nuovo modello della dirigenza amministrativa
E in questo senso noi portiamo avanti tutte le nostre iniziative noi stessi siamo consapevoli perché in prima persona noi lavoriamo all'interno degli uffici giudiziari a fianco dei magistrati
E dobbiamo dargli la necessaria anzi doverosa collaborazione
Però noi troppo spesso ci accorgiamo di non avieri mezzi i mezzi che le risorse tecniche le risorse strumentali
La collaborazione da parte di tutta la struttura intesa nella sua interezza per cercare di affermare il nostro ruolo che è un ruolo molto importante ne tutti conosciamo i problemi della giustizia già altri se ne sono occupati nelle relazioni che mi hanno preceduto quindi non mi voglio soffermare ancora su questi temi
Molti dirigenti comunque dirigenti amministrativi avvertono la necessità di superare la logica burocratica attuale verso una nuova direzione una visione sistemica che tenga conto di tutte le variabili organizzative e quindi delle loro relazioni relazioni fra il personale amministrativo relazione con i vertici dell'amministrazione centrale relazione con i magistrati e con il Consiglio superiore della magistratura
Un dell'amministrazione giudiziaria credo che al giorno d'oggi cioè al momento attuale non sia più possibile in alcun modo rinviare delle riforme che ormai sono sul tavolo e attendono soltanto di essere approvate in via definitiva
L'unico punto anzi forse il più importante che facciamo noi come dirigenti e quello che molto spesso al dirigente amministrativo non viene riconosciuto un giusto ruolo
Da tempo è in Parlamento e deve essere tuttora approvato il disegno di legge numero trentadue quindici che dovrebbe in via definitiva stabilire la decentramento dei servizi della giustizia e stabilire anche una ripartizione di funzioni all'interno degli uffici giudiziari tra il capo dell'ufficio come magistrato che deve dirigere l'ufficio e a tutte le sue responsabilità e il dirigente amministrativo che tuttavia buoni intende svolgere il suo ruolo e se non sarà adeguatamente sostenute formato non potrà farlo forse nella misura più utile per l'amministrazione giudiziaria
Né ci chiediamo perché allora non formalizzare un'organizzazione nella quale i dirigenti amministrativi abbiano un loro spazio che devono essere scelti ovviamente per le loro capacità così come devono essere scelti magistrati per le loro capacità e per quello che sono in grado di realizzare solo in questo modo la pubblica amministrazione anzi l'amministrazione giudiziaria si potrà potrà migliorare potrà migliorare le proprie strutture la propria organizzazione
è ovvio che noi non possiamo semplicemente attendere che arrivino le riforme legislative che vengono approvati definitivamente
Disegni di legge che sono importantissimi
E quindi noi dirigenti amministrativi ci proponiamo in primo luogo di portare avanti le nostre istanze la nostra associazione esiste da poco tempo però penso e scusate se pecco di presunzione che abbia le idee piuttosto chiare e sappia benissimo che cosa vuole realizzare dove vuole arrivare
Nella giustizia bisogna lavorare per obiettivi almeno questo è il parere di noi tutti dirigenti
Per tanto tempo si è lavorato forse esclusivamente sulle emergenze ci rendiamo conto che le mese emergenze esistono e vanno affrontate nella maniera migliore possibile
Però bisogna anche organizzarsi e per fare questo bisogna collaborare magistrati dirigenti amministrativi devono sempre lavorare in sinergia
Le nostre proposte sono rivolte anche a formulare iniziative di formazione congiunta anzi devo dire che questa una proposta che io stessa feci già un paio d'anni fa ad un seminario organizzato per i dirigenti amministrativi e proprio in quell'occasione era presente il consigliere Zagrebelsky che e oggi a questa inaugurazione
Io in questa sede voglio ribadire questo concetto se non collaboriamo a monte e non soltanto all'interno della realtà dell'ufficio ma non proponiamo se noi non proponiamo delle una formazione congiunta fra magistrati e dirigenti forse tanti obiettivi potrebbero fallire quindi questo credo che sia uno degli argomenti principali
è necessario comunque che anche noi dirigenti siamo sempre in prima linea non cerchiamo di defilarsi questo è evidente e dobbiamo trovare la collaborazione ovviamente anche del personale di fatti anche in questo senso noi proponiamo ci proponiamo l'obiettivo specifico quello di portare avanti dei nostri progetti senza attendere necessariamente le direttive da parte dell'amministrazione centrale sì al dirigente amministrativo inteso come manager perché questo che noi speriamo di realizzare e sono convinta che ci riusciremo
Non sarà lasciato un giusto spazio beh inevitabilmente penso che ci sarà una diaspora perché attualmente i dirigenti amministrativi sono inquadrati nel ruolo unico della dirigenza presso nel ruolo unico istituito presso la funzione pubblica
Se non si riuscirà a trovare una soluzione a tutti i problemi organizzativi di uffici giudiziari evidente che forse molti dirigenti sceglieranno un'altra strada
Comunque io spero che questo non succeda noi a titolo personale siamo impegnati lo ribadisco con i magistrati in prima linea per migliorare la qualità del servizio giustizia e penso di esprimere così l'opinione di tutti
E noi tutti confidiamo che si possa trovare una giusta collaborazione e lasciatemi esprimere questo concetto anche una giusta organizzazione forse un concetto nuovo fosse poco fondato però si parla di giusto
Procedimento di giusto tempo del processo ma bisogna parlare anche di giusta efficiente ed efficace organizzazione
Ringrazio
Sindacato autonomo giustizia Sindacato nazionale autonomo e giustizia
Più veloce della storia sì senz'altro
Buongiorno a tutti
Eccellenze della corte signor procuratore generale autorità tutte gentili ospiti cari colleghi prendo la parola per lo sbaglio Sindacato nazionale autonomo giustizia sigla che aderisce alle RDB cioè le rappresentanze di base del pubblico impiego
Nel due mila che si è appena concluso ha visto l'amministrazione della giustizia protesa in un cambiamento che stenta ad affermarsi
Il decreto legislativo ventinove novantatré cioè il testo fondamentale della cosiddetta privatizzazione del pubblico impiego a distanza di sette anni è in buona parte ignorato
Nel frattempo si sono aggiunti i contratti nazionali di lavoro quelli di comparto e da questi contratti integrativi gli accordi quadro su specifiche materie i protocolli d'intesa
Alla fine si scopre che in moltissime strutture si applica ancora il testo unico degli impiegati dello Stato del mille novecento cinquantasei
Accogliendo l'invito del signor Presidente eviterò di fare l'elenco delle occasioni mancate dei ritardi delle delusioni e di qualche sparuto Successo quest'anno per arrivare allo scopo userò una metafora vi racconterò la storia di un certificato che se privo di legittimità di legittimi Natali si è imposto all'attenzione di tutti come uno dei più gettonati
Mi riferisco al certificato dei carichi pendenti tutti prima o poi fanno la sua conoscenza
Questo certificato dalle origini incerte e vagamente incostituzionali pensate ai dibattiti che si snodano intorno alla presunzione di innocenza
La legge sulla certificazione amministrativa diceva fin dalle sue origini che gli eventuali carichi pendenti dovevano essere accertati d'ufficio
Poi per una serie di fattori che non vi spiego ora ma che potrete trovare nel libro i carichi pendenti nelle strutture di cemento armato il nostro certificato è stato omologato dalla prassi e dalla consuetudine
Il momento di maggiore splendore arrivò con l'istituzione delle procure Inés infatti nel periodo transitorio di certificati ce ne volevano tre uno rilasciato dalla
Pretura
Talmente classici penale generale rilasciati dal casellario non disgiunti da quello di capacità civile e dall'inesistenza di procedure esecutive e fallimentari chiudeva la serie ne fa del certificato antimafia rilasciato dalle prefetture oggi penserete voi tutto questo
Sarà superata mica tanto sapete mi risulta che le code davanti all'ufficio competente non siano infrequente in affetti anche dopo l'accordo di Schengen sulla liberalizzazione delle frontiere c'è stato un aumento dei controlli proprio perché potendo passare chiunque si è sentita l'esigenza di non far passare nessuno
L'amico e studioso professor De Ulisse definisce questo fenomeno sindrome del coccodrillo
Sarà molto interessante osservare cosa accadrà con l'entrata in vigore l'euro per la moneta unica
Ed eccoci al punto cruciale noi impiegati amministrativi vorremmo che chi scrive le norme e di regolamenti lo facesse con due occhi uno che guardi al passa come l'altro che guardi in avanti al futuro non possiamo essere il bel paese è vero tutto ed il contrario di tutto dove diminuiscono gli incidenti stradali Nomentano le vittime
Dove aumentano i posti di lavoro ma diminuisce l'occupazione dove si dice che ci sono troppi immigrati ma gli imprenditori dicono che non basta
Ove diminuisce l'inflazione ma o menta di prezzi
Come ha correttamente osservato il signor Procuratore generale diminuiscono i furti ma solo perché le vittime sfiduciati fanno più la denuncia sapendo che lo stato di fatto ha rinunciato alla potestà punitiva
Dove ed è
Di questi giorni seguiamo con trepidazione le vicende sull'uranio impoverito ma non ci curiamo del benzene che respiriamo ogni giorno nel tragitto San Babila corso di Porta vittoria qui mi fermo e concludo un'efficiente amministrazione della giustizia il presupposto di civiltà e di progresso è scritto su questo pala dove non c'è giustizia non c'è sviluppo sicurezza e giustizia sono un binomio inscì ce l'ha confermato poc'anzi rappresentante d'ufficio legislativo del ministero le risorse umane e strumentali in definitiva ci sono occorre
L'ha confermata anche la dottoressa Pizzoni al meglio e dal Met occorre restituire ai cittadini la fiducia nell'apparato giudiziario e su questo mi pare che siamo tutti d'accordo
A noi che ci lavoriamo in questo apparato giudiziario occorre restituire all'intima soddisfazione
Pezzi più di un processo costruttivo
Come diceva uno che se ne intendeva
Risolve Petri solleverà il mondo della giustizia grazie
L'ultimo uniti
Cui i dati
Che abbiamo finito lo Stato riservato l'ultimo intervento a quest'organizzazione sindacale la Willa
Certamente non ultima in tema di rappresentatività dei lavoratori all'interno del comparto giustizia
Amore ritenere ancora viva la vostra cortese attenzione
La crisi della giustizia italiana domanda di giustizia della collettività richiedono precise e urgenti risposte a due principi costituzionali la giustizia deve essere al servizio del cittadino il cittadino deve concorrere all'amministrazione della giustizia per queste vie può crescere la fiducia e la legittimazione verso gli uffici giudiziari i magistrati e quindi verso lo Stato
L'origine di questa crisi e della sua incapacità di rispondere alle attese dei cittadini ed a ricercare innanzitutto negli investimenti e norme inadeguati nel sovraccarico di lavoro che grava sui singoli uffici nonché sui problemi di organizzazione degli stessi occorrono interventi non temporanei ma strutturali definitivi mirati a risolvere il pregresso contenzioso civile penale
Innanzitutto in misura adeguata alle risorse finanziarie di questo settore per risolvere seria mi temi i problemi degli organici delle strutture della meccanizzazione e di informatizzazione dei servizi
A tutt'oggi lo ricordiamo ci sono uffici nei quali se venisse meno l'apporto di unità utilizzate come Manuele assillati vita risulterebbe seriamente compromessa
Aumentare le risorse finanziarie significa dare impulso alle riforme approvate in questi ultimi anni che diversamente a costo zero
Sarebbero destinata al fallimento si deve quindi cambiare impostazione politica organizzativa aumentando nel bilancio e rinnovando le norme attuali si devono avere chiare le priorità di cui discutere migliorare le strutture attuando un progetto naz Nale di programmazione finanziaria per l'edilizia giudiziaria e penitenziaria incentivare la professionalità del personale tutto aumentar negli organici costituire un comparto unico unitamente alle strutture della giustizia amministrativa e contabile porre in essere contratti di formazione lavoro per giovani disoccupati realizzare quell'aggiornamento e quella formazione professionale che purtroppo in questa fase è stata tradita da un contratto integrativo di ministero che ha ingannato e umiliato le giuste attese da aspettative dei dipendenti dell'amministrazione giudiziaria
Priorità vuol dire anche dare piena attuazione processi di riforma nelle pubbliche amministrazioni che vedono nel sistema di relazioni sindacali posti in essere dei contratti collettivi nazionali di uno dei fattori principali di crescita per lo sviluppo e la modernizzazione incentrato sul rafforzamento del confronto e della partecipazione su tutte le tematiche di comune interesse
E proprio in tema di relazioni sindacali questo organizzazione sindacale esprima ancora una volta la propria disapprovazione
Per il comportamento posti in essere dall'amministrazione giudiziaria riguardo al mancato rispetto degli impegni assunti con la stipula del contratto integrativo non è accettabile il costante ricorso di interpretazioni unilaterali dello stesso peraltro sempre penali tanti nei confronti del personale che oggi vive in uno stato di profondo ma lei tenente la precarietà e la confusione che regna negli uffici giudiziari
Che gli incontri attuali servono a misurare stanze sempre più gran dovute proprie ritardi e alle resistenze nell'attuazione della riqualificazione del personale nonostante le grandi disponibilità economiche del fondo unico di amministrazione non è accettabile infine che la ministra che l'informazione preventiva l'indispensabile consultazione nonché concertazione
Siano pressoché inesistenti soprattutto a livello locale il malessere la confusione negli uffici giudiziari sicuramente non consentono quella risposta di giustizia richiesta dalla collettività
Occorre quindi rispetto dei ruoli e pari dignità per partecipare
Are e costruire nell'interesse dell'amministrazione giudiziaria e per la tutela dei diritti dei lavoratori riteniamo a tale proposito che i sindacati dei lavoratori della giustizia e degli operatori della sicurezza
Mattia esprimere la loro opinione costantemente sulle tematiche della giustizia l'autorità responsabile ed essere presenti in tutte le commissioni
Sì nel rispetto dei ruoli e delle responsabilità dare piena attuazione i processi di riforma
La sfida di questo nuovo mille mando i Progetti in realtà risolvendo da una parte il problema dell'occupazione e dall'altra contribuendo ad un effettivo e reale funzionamento della giustizia
Do la fuori dalle continue emergenze dandole quel prestigio degno di una vera democrazia occidentale ed europea grazie a tutti
Accogliendo la richiesta del signor Procuratore generale
Io dell'IVA