"Servizi pubblici locali. Esternalizzazione dei servizi pubblici e trasformazioni societarie" - organizzato nell'ambito della manifestazione "Europa, Salone delle Amministrazioni Locali" (presso il Nuovo Quartiere Fieristico)

Al le specificità territoriali
Settori l'impresa insomma
Quelli grandi no
L'impresa che sovrapposta
Sul piano proprio della politica industriale di riposizionamento strategico a tre sensata gravi
Con fra l'altro una politica di investimenti di lungo termine semente forte che pone molti perché francesi oggettivamente come l'iter legale internazionale
Un'altra battuta che mi desse consentite se confrontate la struttura di investimenti degli ultimi cinque anni di chiederti di nel vedete subito
Apro una cosa oggettive per cui lo parlo
Ed è ha investito in ricerca e sviluppo EDF ha investito in manutenzione in capitale umano e nel ha tagliato a zero le spese dice che sviluppo abbattuto praticamente zero le spese per manutenzioni attagliato personale
Risultato EDF cresce e nel ora una rendita di posizione monopolistica ma contro lo sfruttamento che venite qui posizioni monopolistiche non basta
Quindi la Germania attuato un percorso la Francia attuato un altro percorso l'Inghilterra e chiudo la carrellata internazionale l'Inghilterra Toto un percorso di
Forte non liberalizzazione privatizzazione
Lei Walter autore testuale da tanti consulenti studiate e portata in giro per l'Italia sono soggetti venne richiamato questa ex pubblici diciamo così aggregazione dei soggetti pubblici che con il teste pubblica hanno fatto tutti gli investimenti nel settore idrico raggiungendo quindi gli standard di qualità preferiti
Dai policy maker di riferimento nazionali secondo è un processo di accentramento molto consistente di hockey
Bene dopo che i soggetti pubblici ha fatto tutti gli investimenti
E i conseguenti decreti di bilancio sono stati appianati con sussidi centrali dopo quindi con investimenti fatti standard qualitativi raggiunti tecnico effettivi e bilancio risanato dopo si sono bloccati in Borsa cos'è che si è collocata in Borsa c'è collocati in Borsa il titolo di un soggetto e chiaramente l'ha già fatto investimenti sempre strutturato tariffe crescenti nel chiaro che le performances state all'inizio buone oggi però di fronte al fatto che le spese per manutenzione crescono lei non più solo quelle ordinarie ma anche straordinario già in diciamo si è affermato un dibattito in UK volto a restituire le reti al pubblico
Quindi come ogni nuova pubblicizzazione che un po'riecheggia quanto è avvenuto in California
Ciò nonostante il sistema dei servizi pubblici locali indio che ieri è stato sottoposto una forte esternalizzazione di fatto di fatto la accentuata privatizzazione dei soggetti che erogano servizi pubblici locali gli uccelli
Se tradotta con la privatizzazione non con la liberalizzazione
Dei soggetti e quindi non dei mercati e un forte ricorso l'outsourcing
Una cosa importante nel riso in cui io non conosco la platea come costituita la nella misura in cui siete operatori degli enti locali operate a stretto contatto con gli enti locali sappiate che in UK legare sono state ampiamente fatte ma anche in Francia
Ma legare TR esternalizzare cosa
Questo è un punto cruciale di coppa venendo le gare per scandalizzare cosa le gare sono state fatte state ampiamente fu solo per esternalizzare servizi semplice cioè facilmente controllabili dove c'è il capitolato Old bando di gara era chiaro semplice e non richiedeva grande complessità per brevi periodi temporali
E laddove
Il bando era tale per cui in effetti si poteva utilizzare lo strumento dell'asta al ribasso dal punto di vista economico cioè l'asta teoricamente ottimale
In Italia l'unico l'unico caso ma importo di gara perfidi pubblici locali quello famoso di Arezzo
Il
Capito l'attrice acquistava tecnico effettivi per un servizio dati in concessione per venticinque anni
Era grosso così ma già l'anno dopo data la pubblicazione tecnologica era già cambiato ma il contratto è stato stipulato
I posti problemi d'ordine giuridico che alla fine hanno indotto il TAR a rendere nulli gli atti salvo coi uno stop da parte così è stato perché non si poteva interrompono sempre grazie ai servizi di pubblica utilità di quel tipo
Il caso Arezzo unico caso realizzati in Italia per l'affinamento attraverso carta di un servizio complesse articolato per venticinque anni seri errato ovviamente un fallimento ma non perché are sarà sbagliato anche lì ci sono dei problemi perché l'istituto delle gare
L'istituto delle gare per l'affidamento di servizi Complessi sul piano qualitativo e tecnologico
Per orizzonti temporali necessariamente lunghi in ragione della complessità degli investimenti del particolato deferimenti
Palesa
Oggettivi di elementi di contraddittorietà
Sfido chiunque fare una gara in un settore dove l'anno dopo magari se già una passione tecnologica e indurre chi ha vinto la gara fare innovazione tecnologica
Banale buonsenso applicato ma tutto il dibattito sostato quanto due ha dimenticato questo
Attenzione ciò Vandelli della della legge federalista recentemente approvate gli ultimi giorni di frattura
I settanta quanto due non so fino a che punto potrebbe essere riproposta
Non lo so perché in ragione del ribaltamento dei rapporti sezionale fra enti decentrati è stato e non essendovi la direttiva comunitaria consente in materia
Io non so però non sono un giurista non so fino a che punto si possa imporre nel nuovo assetto passatemelo federalista
L'obbligatorietà della gara posta l'inesistenza di direttive comunitarie in materia di servizi pubblici locali
Tuttavia è già passato la filosofia attraverso sentenze TAR nessun dibattito e quindi vi è una filosofia di che tratta della gara che si sta ormai diciamo così implementando un po'in tante regioni un po'in tante settimo normativi decentrati diciamo
Dando luogo però è questa francamente il mio mia madre tante persone motivo di preoccupazione dando luogo però a derive che chiamo di integralismo islamico liberista perché che stanno creando grandi Problemi di politiche industriale locale e chiudo il passeggio femmina Service latino fa vedere
Guardate io mi sono trovato nell'attività da costi consulente a trasformare molti molte gestioni dirette ad esempio in municipalizzate España oppure subito Spada e così
Io me alla fine faccio notare come creando questi soggetti si creavano le imprese più grossi del territorio
Ad appena trasformato arte speso abbiamo presentato al re le società e già spara
Comoda l'innovativo che separa le reti che rimangono pubbliche in vista della eventuale liberalizzazione Pini le reti rimangono pubbliche e tutti i servizi Vanna multe multe serve sino di cui vedremo fra un attimo viene
Ci si è accorti che ha spinto il Service e la quinta azienda del pesarese
Abbiamo fatto un'altra cosa Castel San Pietro Terme un'altra d'argento e così via ci si accorge che quell'impresa è lì sono imprese più grosso del territorio scusate ma un tessuto produttivo quale quell'italiano tipicamente del Nord composto da una miriade di piccoli piccolissimi impresa
Su quale fu un anno si appoggino
Ci si sta ci si accorge che l'impresa che erogano servizi pubblici locali sono oggettivamente una fetta consistente del volano dell'economia territoriale al di là delle chiacchiere sullo sviluppo territoriale
Ci sei consulenti si più grandi ci si accorge che l'indotto è fortissimo
Ne deriva quindi la necessità di trasformare
L'impresa ed eventualmente esternalizzare alcuni servizi con una logica che non è più solo quella del devo creare mercato
Perché il mercato come dicono i libri sacri dell'economia
E il fatto di molteplicità di soggetti indipendenti ma se non credo a questa molteplicità di soggetti e non le vendo in grado di competere non ha fatto mercato fatto mercato Lierse tolgo norme vince la mafia praticamente no
Ne deriva quindi la necessità di riprendere il tema riprendere il tema della politica industriale sui servizi pubblici locali volta rafforzare soggette
Non è facile questa prima slide perché rimette i panni del dell'analista finanziario
Se guardiamo l'andamento dei titoli europei delle local utilities notiamo che questi titoli hanno un andamento che esattamente controcorrente ripeta quello che è venuto in Italia c'è si vede che sono diminuiti
I corsi quando in Italia c'era un grande boom
No intralci alla grande boom da new economy e tutti i titoli delle utilities erano stati A. M. ARCEA per intendersi Acsm Como e così via io non tutti stati inseriti in una logica di new economy
Cioè si diceva i titoli degli Ittiti siccome attraverso le loro infrastrutture
Vengono veicolate le innovazione TLC si può cablare la città e così via no
Ne è derivato che settore dell'OCCAR Utilities tradizionalmente d'Europa considerato un settore stabile sicuro fondato sul posizionamento industriale e così via
Bene in Europa diminuì perché per forza perché era un titolo sicurezza in un mercato con lo vale no finanziari che cresceva trascinato anche dagli affetti più o meno speculativi Iannaccone quindi mentre diminuivano i corsi delle utilities in Italia crescevano a dismisura perché ripeto le utility scappare considerate come un veicolo della rivoluzione della new economy
Poi inversione di tendenza dal marzo due mila guardiamo com'è successo in attività
In Italia
Amga grazie
Il ma anche se se ne Como dopo il marzo due mila comincia ad andarci in picchiata
Inter titolare M dopo avere tolto il business TLC dal titolo me stesso che se diciamo così le utilities in Italia sono state trascinate come titoli al ribasso ed emblematica la dinamica diciamo così non brillante per usare un eufemismo del recente collocamento delle ex municipalizzate di Trieste di Torino
E private col fatto che adesso mentre in Europa mentre nel mondo i titoli delle Utilities crescono perché sono beni rifugio perché son titoli stabili rifugio di sicurezza fondati ripeto su prospettive illustri industriali di lungo periodo perché da noi invece hanno conosciuto una débâcle perché sono stati considerati non il motore dello sviluppo locale
Operatori multi Service che ben bensì titoli da new economy
Questa
Preoccupazione questa proposta non è stato finanziaria attenzione questo un tema cruciale che deve porsi qualsiasi policy maker locale qualsiasi consulente così superato e pertanto quando tratta il tema trasformazione delle
Locarno tipiche scoop
Fino ad ora fino ad ora e il trend è prima usati fate pure ma sì è prevalso questo modello quello Global Finance Oriente cioè un modello di privatizzazione dato in mano ad un operatore finanziario e basta
Si prende l'azienda si cerca di caricarci sopra quanto più possibile rendite di posizione si valorizza l'azienda si colloca sul mercato io
Dico solo questa e dico anche il nome che tanto la cosa pubblica
Aspem Varese Aspen Varese valore orientativamente trentasei
Esageriamo cinquanta miliardi ma proprio esagerando
Viene attivata mano a operatori finanziari che la valutano centodiciotto miliardi
Perché attualizzano alloggi discount per Flo per trent'anni le concessioni dimenticando che c'era una legge della Regione Lombardia che salvaguardia e tutte le gestione per al massimo nove anni dimenticando che il decreto letta
Dal luogo per il transessuale Premafin sette anni e così via
Queste per questo valore viene fatto proprio periti del tribunale il comune di Varese scrive bilancio un'entrata straordinaria pari al quaranta per cento di centodiciotto miliardi andava a buttare le cose non c'era un piano industriale non c'è un piano di rafforzamento il valore di quell'azienda da nostre valutazioni si è a dir poco dimezzato porrebbe problemi orti evidenti anche di assetto di di di bilancio previsionale la misura in cui vengono a mancare entrate cospicue seppur di natura straordinaria quindi attenzione
Nei processi di privatizzazione delle molto molti Utility in Italia sono prevalse logiche diciamo così Finance oriented fondatrice sostanza politica finanziaria che guarda caso ha dato luogo della alla Ganso
Dello protesi italiane alla dinamica dell'economia
Si diceva il grande valore è chiaro le reti alle reti cavo insita diventa l'operatore TLC e Italia oggi in ogni paesino nasce l'operatore TLC
Dove non c'è uno che ha detto scusate ma nel mondo gli operatori TLC sì aggregano diventano dei grandissimi operatori globali in Italia in ogni quartiere ce n'è uno ok
Però sul piano finanziario appealing e perché si sia dalla dinamica dei titoli agganciati alla rivoluzione new economy e così forte che siete in quella logica o un successo di mercato quindi anche qui
In realtà negli altri paesi equipollenza tizio anche per
Il contesto italiano sarebbe opportuno invece Ri tornare ricca librarsi ad una logica diciamo così di privatizzazione che non sia fine a se stessa
Che non sia fine a se stessa ma che si è invece un pezzo un pezzo di riposizionamento strategico di cui adesso mi a parlare
Tipicamente
Tipicamente
Le imprese si ritmici locale una volta erano strutturate come indicono queste scatole diciamo così questi Pertini azzurre
Erano impresa specializzate cioè prevaleva una logica in base alla quale il o i comuni avevano necessità di erogare un determinato servizio lo strato di pubblica utilità organizzavano in modo specifico un'azienda per soddisfare quel tipo di esigenze quindi la logica erano state vinte tecnica
Lo lo sviluppo lo lo sviluppo di queste aziende indaga in prese prima gestioni dirette al più alcune speciali il il prese hanno imposto un bisogno di efficientamento
Sì
Che non è tanto fondato sullo sfruttamento di economie di scala cioè quelli di dimensione
Nei singoli servisse quotate su questa su questo tema bisogna sfrondare molte cose dette non è vero
Che esistano grandi economie di scale al settore dei rifiuti
Non è vero che esistono grandi economie scale store della così via
Una terza
La cosa veramente più straordinaria gettati in aria che queste affermazioni sono state fatte invece ricconi dimensione senza mai fare un'analisi sui dati
La cosa più bella che a me piace raccontare e che si decreta legge Galli andate a vedere nell'allegato della legge Galli che se quell'appendice con il metodo normalizzato è una con tutti i parametri le formule eccetera
Sì ESP cos'è quella quella funzione di costo standard alla quale di una ricca derivarle tariffe
E ma come è stata costruita bene sappiate tre partite sui dati grezzi
Perché in Italia si è dibattuto sulla legge Galli siffatti anni di dibattito giustamente sui mezzi di riforme e così via
Non si è fatto quello che si fa in tutti i Paesi cioè non si è corredato una legge come viene il negli Stati Uniti ad esempio di un report sull'analisi dei dati concreti sulla simulazione l'applicazione di quella legge morale
Morale le prossime stime sudati italiani nei prossimi Stine
Certe credibili su dati italiani in merito la struttura dei costi nel settore idrico verranno formulate una e appena formulata dalla comitato di vigilanza appena sei due mila e uno
Sigari novantaquattro ok e l'altra proposta da Nomisma il ventidue giugno
Qui sono due scrive come la legge Galli che però novantaquattro applicate su quelle stime però sui dati inglesi si è inserita l'esigenza l'esigenza di creare grandi soggetti
Perché ci sono economie di scala
Poi si scopre questo scopre creando relazione se Carli segale parla di gestioni unitaria e non gestione unica da nessuna parte segale d'interesse imposta l'unicità del soggetto gestore tratto da nessuna parte sì gestione unitaria era un piano d'ambito che è un'altra cosa perché dico questo dico questo perché in realtà in questi settori non esistono importanti economie di scala dimensionale
Cioè è chiaro se faccio un'impresa per il gas elettricità per un paesello per un quartiere no
Però non è neanche vero che bisogna aggiungere delle straordinarie come dimensionali allora vedete ma come mai i francesi invece ho sviluppato imprese così grandi come mai si tende l'accorpamento è un'altra
La razionalità della
Né si sa di crescere ed è qui
Si cresce si deve crescere
Perché l'economia di gestione aziendale
A richiedere diciamo così una massa critica rilevante se mettendo insieme tante cose
Se ottengono anche solo parziali sinergie tecniche
Ma sicuramente delle forti economie di gestione
Sicuramente deve forte come finanziarie
Notate quindi che ad esempio è una ragione economico-finanziaria quella che porta alla necessità di crescere con alleanze con crescita interno per lo più con una diversificazione della gamma dei servizi offerti anche perché la diversificazione della gamma di servizi offerti fa sì che il rischio globale dell'azienda diminuisca e piccolo excursus nella economia finanziaria
Se diminuisce il rischio di un portafoglio attività
A parità di rendimento il rendimento reale cresce
Che ha
Se voi perdete un titolo
Non so inclusi i junk bonds americani titoli spazzatura no questi devono altissimi rendimenti ma altissimi rischi perché perché in quell'alto rendimento
C'era un premio per il rischio implicito ora se si diversifica la la gamma dei servizi offerti si possono dalla parte sfruttare le economie di gestione e dall'altra abbattere rispetto all'impresa non è finita
Se è vero che per sviluppare questo tipo di servizi e molto probabilmente opportuno procedere con forme di trasformazioni societarie esternalizzazioni e privatizzazioni con specifici soggetti industriali i cui richiamate privatizzazioni funzionali cioè vado alla ricerca di partner industriali con cui fare nuovi business nuove attività con cui sviluppare un servizio già in essere e così via
Molto brevemente invece in questa logica di sviluppo delle ex Multi Utility in multi servizio
Allora dissi che posso considerare questo titolo che ingloba sotto di sé tantissime cose anche il veicolo Telecom sette le comunicazioni
Allora se questo è un titolo che non ha più il se una grande specificità
Mono settoriale no è un titolo molto diversificate nella sua dinamica dei rendimenti e quindi meglio si presta meglio si presta a forme di collocamento borsistico logiche di public company l'azionariato diffuso e così via
è chiaro che allora sì che trae razionalità
Questo elemento TLC telecomunicazioni
Perché scusate nel mondo della new economy della né New Economy avete notato che esiste una fortissima volatilità dei titoli ovvero dei prezzi
Perché perché un attimo la domanda
Sono fioriti mille portali mille titoli collocati in Borsa molti sono morti dopo poco nuovi ne sono apparsi e così via per il l'universo diciamo così
Dei servizi e contenuti della net economy del del mondo TLC
A Co conosce conosceva sempre di per sé una forte volatilità della domanda c'è implicita nello spot nella tecnologia stesse no fortemente flessibile variabile insomma
Cos'è che può rafforzare un operatore o un sistema TLC lo rafforza proprio il fidelizzare l'utenza una clientela attraverso la fornitura di locazione di servizi necessari Acea a un portale sulla sanità cittadina sulla sì servizi socio assistenziali no
Cioè nella misura in cui riesco a catturare
Nelle mie aziende su questo slang sbagliate nei portali nel settore TLC che come si in piedi una serie di contenuti ad elevatissima fidelizzazione compenso la variabilità delle domande quindi è evidente che da una parte il policy maker riesce a efficientare il rapportarsi della pubblicazione del locale con il cittadino e dall'altra parte del cittadino interesse AST utilizzare quei canali perché chiaramente deve fronteggiare questo tipo di canali per il i propri rapporti con servizi essenziali
Pensate marca nette una piccolissima società afferente la SPES teso
In realtà e nient'altro che la societarizzazione
Trasformazione societaria la societarizzazione di un'iniziativa del Comune di Pesaro che un giorno nessuno Calmette su queste metafore un giorno
Ha deciso nel fare nuove fognature manutenere reti gas e acqua distendere cavi in fibra ottica e si è trovato alla fine il Comune
Ha da dire
Una rete in fibra ottica e collegava tutti gli uffici pubblici pretura questure e così via oltre quelli comunali provinciali chiaro
Poi c'era un nuovo centro artigianale che stava costruendo adattamenti tira un filo
Ok mo'ripeto morale il Comune si è trovato ad avere in casa a costo effettivamente molto basso
Un testo d'infrastruttura che ha dato luogo ad aspetti in ha spese ha marca nel e quindi pensare a un piano industriale che sviluppasse tutti i business dei servizi pubblici locali in diciamo così in una prospettiva assai più forte accetta competitivo perché veicolata attraverso canali a chiederci entriamo nel merito delle cose
Quando si parla di
Quando si parla di esternalizzazione o trasferimento società colta Santos settari se ho sempre in mente Saverin mentre dalla parte del quadro normativo che nel tempo poi la rotta cioè dove si vuole andare data la rilevanza delle idee troppo spesso occupano Pilar
Contiamo
Guardiamo la cosa succede settore per settore sta
Stante la normativa in essere
Ne avete sentito parlare molto spesso di nuovi pièce vescovi pièce comiche che marciò servizi pubblici locali si fida aveva alla cittadinanza ci sono contratti di servizio e carte dei servizi e così via
In realtà in un universo sempre più privatizzato che che fronteggia possesso accentuati di liberalizzazione si deve trattare comunque il tema della profittabilità o dell'economicità di questi servizi medesimo a parità a parità
Di desidera a pubblici scritti dei contratti di servizio e qui una piccolissima parentesi
Mi sono trattenuto spesa fronteggiare consigli comunali dove
Diciamo in modo anche animoso giustamente si è enfatizzata la necessità di mantenere sotto guida pubblica l'erogazione dei magistrati servizi essenziali pace decretate le farmacie o quant'altro
Perché intrinsecamente Collicola Turati ad una logica di welfare locale o di qualsivoglia altra politica pubblica sopra l'acqua luce un sindaco se l'è giocata sul piano elettorale così
Guardate in Italia ma anche in altri paesi si è già già
Realizzata diciamo così la rottura del cordone ombelicale cioè dalla parte abbiamo un sistema di in prese organizzazioni imprenditoriali che erogano servizi a una clientele
Che in prima battuta in questi campi proprio fatta di enti locali
Ecco
La la vera sfida che gli Enti locali sindaci e giunte quindi comunale deve affrontare e quella di tradurre tradurre i loro desiderata legittimi qualsivoglia essi siano
Ok l'autobus gratis determinate ore del giorno va bene tariffe politiche va benissimo
Tradurre i loro desiderata politici in un contratto di servizio
L'iniziativa sa l'avvento dei contatti servito questo punto di vista epocale come fetta
Perché determina il passaggio da relazioni diciamo così
Per per osmosi o relazioni organiche fra il soggetto politico soggetto regolatore organizza imprenditoriale e invece lo schema contrattuale dove si contratta oggi si va a gara domani ok per la realizzazione ripetuto desiderato quindi così desiderata entrare spazio contatti servisse rise cosa si vuole quanto disposto a dare terre sussidiare determinate forme di erogazione così
Quindi ad esempio se cominciassimo a terrorizzare i vari settori gas energia elettrica in primo luogo vediamo
Vediamo come si può Ri posizionando azienda cosa esternalizzare cosa trasformare semplicemente raspa pubblico conta ora in rosso ho segnato quanto dovrebbe rimanere tendenzialmente di dominio pubblico forte regolamentazione pubblica in verde invece sono i nuovi campi diciamo così di riposizionamento strategico delle local utilities prendiamo il gas che la corte sta nel gas e quindi la parte qua sotto
Nel gas ad esempio c'è già una norma il decreto letta che piaccia o no c'è quella che recepisce più del dovuto bisogna dirlo che recepisce più del dovuto là dove la direttiva comunitaria di riferimento
Okay
Quando dico recepisce più del dovuto dico una cosa che avverrà domani
Allora nella misura in cui tutti i Paesi ad almeno formalmente recepito una certa direttiva comunitaria novantotto trenta se non sbaglio
Sulla base di soglie minime di apertura poi è chiaro ogni paese può accentuarsi prima direttiva in più o limitarsi al minimo necessario
è chiaro che i mercati si aprono quell'italiano si accusa in modo straordinario
Se voi rivisitate siti radici quattro tra comunità perché l'Italia al terzo posto nel Paese ovviamente comunitari in tema di liberalizzazione ora è chiaro che secondo voi chi è un operatore pronti a entrare sto del gas in Italia
Cast de France
E cosa succederà quando Gaz de France comincerà a vendere gas ai post utenti in deroga oggi ai vostri cittadini dal primo gennaio due mila tre
Succederà che qualcuno ti chiederà un decreto ad hoc
è chiaro quindi anticipo quello che avverrà fra pochissimo siccome già molte utenze in deroga molti hanno già
Chiesta la risoluzione dei contratti di fornitura alle municipalizzate di riferimento sulla base del decreto letta e alcune stava già rivolgendosi a Gaz de France vedrete che presto esploderà queste no problema perché il decreto letta spacca il sistema la distruzione del gas in due signori chi ha fatto il contratto di servizio nel settore gas col Popescu spezzate lo pare di vedere che spesso da rifare spiegherò perché
La spaccatura è questa da una parte si è pienamente ripeto pienamente liberalizzati
I settori approvvigionamento quindi la stringa
E la vendita l'industry ecco
Approvvigionamento e vendita in sosta privatizzati liberalizzati completamente
Dal punto di vista lampi finanziarli curati di quanti chiedono i settori nella catena del valore a più elevata redditività
Tanto per essere chiari
Cos'è rimasta invece di pubblica utilità locale e sottoposto a Ferrea regolamentazione non da parte degli enti locali ma da parte dell'autorità che sta in piazza Cavour cinque Milano
è rimasto il pezzo distribuzione brutalmente la gestione di tubi e ponte credo che che commenta struttura infrastrutturale debba essere resa accessibile a tutti i soggetti aventi diritto
Facendosi pagare un cannone d'uso delle reti definito ripeto dall'autorità competente
è chiaro
Quindi il pezzo di pubblica utilità quelle rozzo
Peraltro la gestione di questa infrastruttura sarà sto posta gara alla fine doppio di transizione che fare dei cinque gli otto ma cosa cinque o tre anni se ben ricordo ma è rilevante
Ma la parte ricca approvvigionamento e vendita è stata completamente liberalizzato
Chiaro
Perché dico dovete rimettere a posto i contratti di servizio qualora le piazze stipulati perché ne ho visti molti che Memmo lì
Memo di una tradizione in base alle quali le aziende molte servizio
Al facevano diciamo margine sul gas che finanziavano rifiuti acqua sicuramente l'igiene urbana con quei margini The presentarlo presidi bilancistico una cosa no
Domani non sarà più così
Nei contratti di servizio e io ho visto a oggi cito vigevano perché il pubblico sto lavorando a vigevano contatti si vide sul gas dice l'azienda e se ne riconosceva al Comune tot lire a metro cubo venduto non sarà più ed e di gente a questo contratto contratti servizio di gente
Non è più possibile perché perché siccome la vendita libera
Cosa succede se viene Gaz de France o British Gas o un altro soggetto in sé scusi mi deve dare come comune no ed evitare Totta metro cubo lo dicono per
Io pago il canone d'uso della Rete che definisce l'autorità e che sono a posto con tutti
Chiaro
Quindi i comuni si troveranno nella misura in cui hanno stipulato questo tipo di contatti servizio aderirebbero entrate brutalmente
Le aziende si troveranno se non si riposizionato in modo strategico
A perdere clientela io vedo molte modesta di consultants che fanno dei business plan dove il fatturato della divisione Gas lo danno in crescita mettono ma mettiamo due due e mezzo per cento annuo
Ma che due due velocità di crescita sia il cui si perdono cotti nel caso non si acquistano altrimenti perché ha liberalizzato scusate ma sul mercato si aprono entra nessuno è un po'strano no
Se l'ho aperto perché qualcuno mentre anche poco ma qualcuno entra per cui sia le aziende di prevedere al ribasso
Le loro quote di mercato locali a meno che non siano intelligenti da cominciare a considerarsi impresa e quindi dire che vincere non è opzionale e quindi cercare di aumentare le quote magari ne hanno anche dal vicino
Oppure io vorrei rivedere Arriba sulle quote stessa Cornello vedere i i comuni come si finanzia servizi di igiene urbana
Come si finanziano
Quando manca della multi Service la rendita gas
Con la tariffa detenuti
Che ancora oggi dall'applicare una tariffa ahimè io l'assistente di Ronchi che tirati riproporrete addosso obtorto collo dovuto scrivere con lepre stupidaggine di regolazione tariffaria
Fatelo
Chi va che al coraggio come sindaco che sui sindaci e fare le tariffe rifiuti andare applicare delle tariffe che farà pagare di meno allora Fo e di più ad una ragazza madre con due bambini piccoli
Qualche sì però Colazzo
In buona sostanza quindi il problema del riposizionamento strategico delle Utilities diventa essenziale per problemi di policy locale
Chiara se si vogliono mantenere determinati livelli di welfare locale bisogna comunque rivederle anche a Reggio Emilia si stanno ponendo questo problema per intendesse no
Va bene nel settore del gas quinti diventa non più possibile non più chimerico diventa essenziale immaginare che da una parte va be'la distribuzione rimane in capo la municipalizzata fintanto che dirige teletrasmissione
Poi c'è l'autorità che definisce cammini e va be'per cinque otto anni siamo più o meno tranquilli più o meno tranquillo il problema è cosa fare qua
Nella provincia mentre la vendita devono partire
Processo di riposizionamento vi cito i due modelli che sono in auge oggi in Italia nell'approvvigionamento si fanno consorzi fra imprese locali ad esempio per andare a questa del gas in Siberia o in Algeria
E strappare aumentando il potere contrattuale interne di miliardi di metri cubi sta pasta pare pressi di approvvigionamento più basse e quindi cercare di vendere al meglio
E o ci si mette insieme sull'atto vendita dei soggetti forti sul piano commerciale forte sul piano commerciale che possono essere o altri soggetti limitrofi o non so ci siete se va bene che fa questa battuta volutamente
Nel senso se se dietro al soggetto forte sul piano convenzionale
Sul versante energia elettrica anche qui signore attenzione diventasse più cruciale cruciale tolta la parte distribuzione che ripeto rimanenti
Nell'album le stime di regolamentazione semente Ferrio e fondato sull'autorità rimane forte la la necessità del riposizionamento ad esempio sulla parte recupero energia da rifiuti anche perché così si possono cominciare ad emettere certificati verdi no che rientrano la politica deve per frammentare estremamente interessante
Però siccome gli USA tediato abbastanza vorrei sottolineare ultime tre slide e basta
Una cosa molto importante molto importante riguarda il lo sviluppo dei servizi pubblici locali in essere attraverso forme di esternalizzazione otto squadre societaria oculate in nuove attività
Allora ve ne cito una che emblematica che correlata tema gas molto probabilmente anziché andare a vedere cassa metro cubo cercando di mantenere quote e più interessante vedere che ne so Venturati oppure vendere un pacchetto completo sicurezza per la casa
Chiaro io appena restaurato la casa su come si è detto sono di Bologna come la minestra dice bene anziché se a voi siete qua io vengo aprire o chiudere contatore basta se avessero detto io ti offro un impianto di sicurezza per la casa
C'è un impianto di calore per la casa sicuro e affidabile su cui io garantisco
Sei pesanti le reclute sul piano politico
Sei su cui l'energy manager diventa un soggetto pubblico
Le posso perpetuare sentivate politiche di razionamento all'uso delle fonti energetiche e così via pensate ha la possibilità di tirare dentro in questo business gli artigiani locali che ne so per me invero per lo più ok e in questo modo si fa una certa pulitura anche dell'artigianato locale chi accetta al bollino blu e chi non accetta il bollino blu brutalmente sì dalla caldaia non in proprietà ma in leasing o in affitto e così via non sono forme fantascientifiche già oggi Merloni fa pagare ad esempio le lavatrici per il servizio e non per la proprietà chiaro e così via io ho un'auto che ora di proprietà io pago un tot al mese dove dentro c'è tutto Ball assicurazione assistenza e così via
La frontiera molto probabilmente la frontiera di un futuro che deve deve essere ravvicinate e quella di servizi a valore aggiunto
Che escono dalla logica del facciamo la gara che offre metrocubo almeno per entrare la logica di chi offre un pacchetto di servizi per la casa per il cittadino per gli uffici
Integrata allora sì che le fumose parole che si dicono i confini del tipo
Dobbiamo tirare dentro l'imprenditorialità locale ecco ecco imprenditori locali
Facciamo joint-venture per andare a vendere a erogare un servizio post contatore con non so il quello di Beghelli D'Amico Bus Vegas per la casa e così via è chiaro
Quindi probabilmente insisti l'offerta di pacchetti integrati sicurezza impianti posto il trattore o nei suoi nuovi contatori che accendono o spengono lavatrici o quant'altro sulla base della capacità dell'impianto elettrico e così via di metro nuove frontiere non solo per un business imprenditoriale ma anche per una politica del territorio
Di Pietro indissolubilmente legate
In questo le municipalizzate era da mettere in campo tutto il know-how tecnico che è maturato fino adesso perché altrimenti l'autentico dov'è che lo si va a fare ricordo io quando ho lavorato autorità i primissimi tempi faceva con gli scatoloni alla fine della fiera seno i bravi economisti dirigenti volenterosi che trovammo pieni di master eccetera farà la fine chi ne sapeva di elettricità e rete che insieme al stiamo a aggirata da cosa era così
Era così
Anche qui taxi fatta in grande parlare sul business TLC a cui sono due pezzi e c'è da una parte un problema relativo cablatura di infrastrutture un'altra relativa contenuti e servizi
Allora c'è un grande dilemma degli enti locali cosa facciamo diamo a tutti come dice l'Authority delle comunicazioni diamo a tutti il permesso di spaccare le strade L'Abate dire voi quei cittadini che ci son cinquanta mila cantieri perché bisogna lasciar cablare le città con quale economicità poi Roma deve spiegare molto probabilmente c'è un problema di politica pubblica dell'infrastrutturazione telematica
Quando ma Marche le banche casa quei potrà web per far vedere i loro piani bellissimi carri sviluppava i bellissimi convegni
Vedete che loro fanno nonostante siano pubblici fanno già
Quello che si chiama l'inglese operazioni di celle picchi diceva raccoglierli cinesi migliore no però accadono solo là dove conveniente di Clio cablo quella zona azionarli quel centro fieristico lì questo quartiere qua attenzione
Ma fino a prova contraria la storia dei Paesi europei quanto meno è storia di infrastrutturazione con almeno una policy pubbliche
Altrimenti liceo altrimenti il treno da Rimini appeso non se l'è mai passato
Cari perché economicamente conveniente nato a tratta Milano-Roma
Economicamente conveniente sostenibile quindi la logiche statunitense infatuazione ferroviarie viene portata la nascita di un'unica tratta Milano Roma però c'è anche il tema che arriva a Rimini e magari si preferiva anche all'ugola persone Ravenna
Ok ma quello è frutto di una di Napoli si pubblica non privata ne deriva
Che la cablatura infrastrutturazione telematica deve essere un pezzo certe di proprie Finance
Ma di Mixer protestare grazie peserà componente pubblica la componente privata e quella pubblica non non è di per fare profitto e lì per coadiuvare i piani eroga sviluppati magari assetti privati
Ma di infrastrutturazione passatemi il termine un po'fuori moda infatuazione democratica anche del territorio
Per quanto riguarda invece i contenuti e servizi belli io lascerei fare un pezzo l'Appia
Il suo a come a Siena ai suoi servizi anche culturali da diffondere
Io penso ad esempio aveva alla al modello futuro di servizi domiciliari anziani residenti è chiaro che in un futuro vicino li posso pensare di sviluppare non tagliare di sviluppare i servizi da terza età attraverso una forte dinamica da videoconferenza sostanzialmente la propone peraltro continui Cetra immagino allo sviluppo delle politiche culturali e così via
Però quando ascolto grandi manager di queste nuove Lucca al TLC provider ma non cito i nomi che sono noti e mi dicono noi domani con le star con le reti cablate sui tubi del gas dell'acqua offre dei servizi tecnici per cui avremo a televisione interattiva
Che guarda la Carrà e posso vedere in tempo reale che età fase le acque del servizio pubblico
Io non terrier
Siamo fuori da Castri Trio i contenuti e servizi e c'è un mercato mondiale fiorente dove c'è già una grande molteplicità ellissi
Che dopo l'accesso a tutti sulla base delle fatturazione Tel democratica allora la logica tra proprietà pubblica deriva dal fatto che c'è un pezzo di policy pubblica lo sviluppo di questo nuovo business ora chiudo
Chiusa attillato assai facendo vedere così un attimo
Una cosa concreta che cos'è successo
Ha dato spesso a spese era una tranquilla municipalizzata che si un consorzio di lettura che se ne stava lì da anni fare se servisse fatti bene con tranquillità senza grandi fibrillazioni all'improvviso si fa presentare un piano industriale che guardate cosa la fa diventare c'è un pezzo da inizio da fare trading produzione un consorzio per l'acquisto gas con le imprese del Basso Veneto Romagna Bologna e l'alto marchigiano
Riscossione tributi pubblicità varca le piccole parlato lettura tele lettura dei contatori
Passa molto tempo al Sud ho fatto l'abito per la cui tutti pugliesi e così via signori la lettura sezione idrica ad esempio soprattutto nel centro-sud è un problema drammatico sul campo del fatturati questa e drammatico pensate che si possa creare delle società di lettura azione idrica magari con strumenti anche di cooperazione quindi fra forma cooperativa che si pagano col recupero passatemelo crediti di queste aziende
Ok
Servizio raggiunto gestione impianti termici sicurezza per la casa e così via quindi e tutto leggine rimesse Ernest e andare anche all'estero a erogare il derivato del dovevamo accumulate in anni di attività in questo campo c'è quella con una piccola chiosa e non capisco perché una sede italiana può andare in Sudamerica o l'Est europeo ma non può andar
No
Perché qui c'è probabilmente per carità che non esiste
In altri paesi europei le cui impresa era farsi concorrenza da lì da mesi
Allora molto probabilmente realizzare una politica messa ai settori potete togliere ettari un po'di potere
Legiferante risale ok e dovrà avere più paura a livello locale provinciale regionale e nazionale di parlare esplicitamente di una politica industriale sul se c'è cosa che troppo spesso è vissuta pure di fare il nome il nome del liberismo pensiero unico ma imperante
Allora
Prendo
La parola io come vedete mi chiamo Tessarolo
Caratteristiche a maggio perché ora il che mi occupo di servizi pubblici da trent'anni
Fra qualche ora vetro forse se qualcuno ma insomma
Ho vissuto tutti i i i momenti perché quando ho iniziato c'era grande quiete si lavorava ancora a copertura del venticinque storico lamento del mille novecentoquattro ho passato il periodo in
Fervore per le municipalizzate
Culminato con il Regolamento novecentodue dello schianto al sei
Infine sono arrivato siamo arrivati sì dal mille novecentonovanta con la centoquarantadue accetto quarantadue era effettivamente il momento culminante dell'azienda municipalizzata che veniva trasformata in azienda speciale acquisiva personalità giuridica poteva essere utilizzata per la gestione di tutti i servizi senza alcun condizionamento ancora adesso se vedete il centotredici tutte le altre forme di gestione devono avere delle condizioni che l'azienda speciale non richiede
Sta di fatto che è successo non dico proprio il contrario ma quasi
Dalla doveva esserci una legge essa sette e cinquanta
Anche questo avrà le vicissitudini dei vari disegni di legge sono passati in questi anni che mai hanno visto la luce doveva esserci allora un disegno di legge
Che regolava disciplinava quasi esclusivamente l'azienda
Siamo arrivati dicevo dal mille novecentonovanta al mille novecentonovanta
è una legge di princìpi l'opera dei un loro lo ripeto è una legge che presuppone quindi l'emanazione di una successiva legge otto di attuazione
Successivamente l'attuazione che non ha visto la luce
Però un risultato
Ed è il risultato che vediamo giorni d'oggi la centoquarantadue la porta
Ed è stato quello di far riconsiderare da parte degli enti locali le modalità di gestione dei pubblici servizi
Fino a quel momento sì andare avanti occorre gestione dell'economia o con le aziende municipalizzate o con le concessioni
In quel momento si è ricominciato a considerare tutto
E da lì il il il grande fermento che ha portato in questi anni ad avere quello che prima frazione di uccidere un quadro estremamente compresso differenziato
Non abbiamo assistito in questi anni a fenomeni di liberalizzazione vera e propria
Io non so vorrei
Non ne sono sicuro al cento per cento ma forse non ci sono più centrale del latte
Pubbliche
Forse ce ne sono ne sono rimaste poche assai
Una volta era un settore in cui le aziende erano presente
Abbiamo assistito al fenomeno della vendita
Di farmacie
Abbiamo assistito al fenomeno della vendita dei pacchetti azionari di maggioranza delle farmacie anzi
Stiamo assistendo ogni giorno
Rimini pure
Rimini pure e il primo stavo Bologna
Cremona Prato
Va be insomma non mi ricordo Grosseto
Milano Milano
Milano con l'ingresso di multinazionali
Tedeschi ed inglesi in questo settore
Abbiamo assistito soprattutto
A fenomeni di creazione di nuove società per azioni
Questo fenomeno si è particolarmente sviluppato attraverso la le trasformazioni azienda speciale in società per azioni
Quel modello di azienda speciale che doveva quindi essere il modello vincitore prevalente viene invece abbandonato dallo stesso legislatore il quale preferisce la società a prevalente partecipazione locale
Prevedete percezione pubblica locale
Disegni quindi un percorso di trasformazione particolarmente agevolativo
A questo punto
C'era bisogno di fare
Un nuovo riassetto della materia
Il nuovo riassetto la materia viene fatto con un disegno di legge che ricordiamo con l'ultimo numero il settanta quarantadue
Settanta quarantadue cerca di ordinare di riordinare nuovamente tutto quanto
Porta alle estreme conseguenze
Il fenomeno
Della trasformazione delle aziende speciali rendendolo obbligatorio
Per lo meno no vorrebbero vogatori o per tutt'per tutte le tipologie di servizi
Fenomeno
Di obbligatorietà della trasformazione legato al fatto che non esistono più nel settanta quarantadue le forme di gestione Diretta dei pubblici servizi
Per lo meno ecco qui essi la precisazione va fatta per lo meno per quel che riguarda i servizi cosiddetti industriale
Servizi cosiddetti industriale devono tutti affidati tramite gara naturalmente alla fine di un determinato periodo transitorio
Il settanta quarantadue
Tanto per cambiare
è l'ennesimo disegno di legge che non vede la luce
Ma
Produce
Degli affetti
Produce degli effetti di carattere giuridico io non parlo dei degli effetti carattere diciamo così emozionale ovvia annuncio
Per cui ci si preoccupa di anticipare i tempi e di applicare una normativa che si pensa che verrà approvata
Parlo di un fenomeno di carattere giuridico
Perché il settanta quarantadue viene ad influenzare due settori
Quello dei trasporti pubblici locali e quello per la distribuzione del gas
Nel nei trasporti pubblici locali
Il settore della distribuzione del gas
Determinate disposizioni
Previste settanta quarantadue vengono introdotte
E diventano legge quindi
Sia pure limitatamente a quei settori
Tra l'altro da notare anche questo che si commedie settanta da due ha avuto una
Come dire uno sviluppo parlamentare
Il decreto sui trasporti e quello sul gas non sono esattamente uguali
Ma risentano del momento dello stato in cui si trovava il settanta quarantadue al momento in cui è stato approvato prima decreto sui trasporti e poi quello sulla sulla distribuzione del gas diciamo è quello della sulla distribuzione del gas è assolutamente simile al settanta quarantadue facendo quel passo oltre rispetto all'attuazione
Della direttiva CEE lui parlava prima a Fazio
Importante anche questo discorso sul fatto proprio in relazione la
Alla circostanza che ci sono due ormai normative di settore che sono influenzate dal settanta quarantadue pensare la sorte che avrà settanta quarantadue nella prossima legislatura
E in relazione
Che qui non sono le questioni
Di carattere politico che possano essere affrontato ma sono situazioni di carattere giuridico e c'è un fenomeno indubbiamente rilevante che è quello della modifica costituzionale che è stata fatta sull'articolo centodiciassette e via dicendo e cioè quello che ha dovuto devoluzione
Il determinate materie che certamente riguardano i servizi pubblici locali alle regioni
Si può arrivare a considerare delle cose assolutamente anche banalizzi secondo piano forse da settanta quarantadue era pieno per esempio di regolamenti governativi
Oggi nei regolamenti governativi o dovrebbero essere più consentiti
Quindi la necessità ritornare su settanta varato due ci sarà sicuramente
Se non per cura giorni politiche che lo possano addirittura a sconvolgere quanto meno per ragioni di carattere tecnico che lo devono rendere conforme alle nuove disposizioni della Costituzione che si può darsi che non saranno quelle che sono state approvate nella passata legislatura ma certo non credo che
Saranno come dire
E si tornerà indietro ecco casomai si avrà un po'più avanti
In questo in questo campo
Dunque abbiamo
Due settori dicevo che risentono della settanta quarantadue e tutti gli altri settori che invece non ne risentano
Quindi abbiamo una serie di voi tenete presente lo sapete benissimo ma insomma tocca ripeterlo che ogni settore c'è una propria disciplina
Le farmacie trasporti funebri la ora leggera urbana e via dicendo tutti hanno una propria disciplina tutti hanno una propria disciplina
Quasi sempre stata proprio nei settori più importante approvata dopo nel mille novecentonovanta
Abbiamo quindi
Alcune la maggior parte di Renzo settori che vanno con la con la normativa dalla centoquarantadue con le forme di gestione prevedesse previste dalla centoquarantadue quindi vanno con le forme di affidamenti diretti che sono tuttora consentite e quindi lieve gestione in economia laddove sono ancora possibili e soprattutto quelle mediante società a prevalente partecipazione pubblica
Tempi per Tione priva
Dodici della quattrocentonovantadue e vanno o
Poi visto che è ancora consentito
Professor fatto frazione è stato nominato presidente di una di queste l'hanno ancora con una delle aziende speciali
Io mi permetto quindi aprire una parentesi lo faccio sempre a questo punto il una cosa che andrebbe riconsiderata nel settanta quarantadue è proprio la sparizione delle aziende speciali
Noi non consideriamo forse non è stata fatta ancora una statistica in proposito quali sono quali sono i servizi che possono essere gestite tramite aziende speciale
Io mi rendo conto parlavo prima del mio percorso personale ma è un percorso di legislazione in materia che si è sviluppato in questi anni io mi rendo conto che per certi settori l'azienda speciale è uno strumento assolutamente inadeguato
Ma è altrettanto vero è che l'azienda speciale apportato quei settori allo sviluppo che hanno attualmente
Allora per servizi che possono non aveva ancora caratteristiche economiche perlomeno attualmente ma di cui è necessario una gestione che abbia un carattere imprenditoriale l'azienda speciale è ancora uno strumento assolutamente adatto mi riferisco tanto per essere preciso e servizi
Sociale servizi culturale disservizi sportivi
Quindi tutti quei servizi nuovi che per gli enti locali diventano estremamente importanti che dovranno erogare ai propri cittadini
Detto questo volevo ricordare allora che noi abbiamo alcune normative che non risentono della della del settanta quarantadue abbiamo quella sui rifiuti abbiamo quella sul sulla gestione del servizio idrico integrato
Abbiamo anche questo lo notava prima Fazioli con un un ritardo nell'attuazione di queste normative che veramente considerevole se voi pensate che per esempio per quel per riguarda l'acqua diciamo che il discorso vale anche per rifiuti ma perlomeno per i rifiuti il la legge arrivato un pochino dopo per perlomeno per quel che riguarda l'acqua
A me non risulta che ci sia stato nessun affidamento tranne quelle di Arezzo che però hanno fatto la fine che hanno fatto per ora
Volevo darvi una notizia il cinque giugno
Verranno discussi davanti al Consiglio di Stato gli appelli contro le due sentenze del TAR della Toscana che hanno praticamente azzerato il il gli affidamenti nell'atto
Mi pare agli atti o tre quattro della Toscana
In nessun'altro nessun'altra regione già
A fatica
Si cominciano a vedere adesso le autorità d'ambito l'agenzia d'ambito gli Enti d'ambito
Siamo ancora lontani peraltro dal fatto che gli enti d'ambito scelgano
La forma di gestione e che poi la forma di gestione tipo venga scelto effettivamente anche il soggetto gestore
Un Effetto che però anche quello ancora non si è prodotto perché si produrrà solo nel momento in cui ci sarà l'affidamento effettivo del servizio che è stato prodotto dalla dalla
Dalla legge Galli dal decreto Ronchi è quello della sparizione delle gestioni in economia
Si tratta nere entrambi i casi di servizi di area vasta che quindi non possibile gestire i e in economia tanto più che vanno gestiti informa associata da parte di tutti gli enti locali ricadenti nell'ambito
Per il resto per il resto le forme di gestione economica spariranno nel settore
Dei trasporti pubblici e spariranno offrono ma
Anche dovrebbero essere anche già sparite nel settore dei trasporti pubblici e dovranno sparire nel settore della distribuzione del gas dove non sono più ammesse forme di gestione dirette a invece
Le forme di gestione diretta come ripeto sono ancora ammesse negli altri dagli altri settori per cui noi potremmo a vere delle aziende
Che si trovano in questa delle zero delle società dipende dalla sono state trasformate o meno che si trovano in questa singolare condizione
Via vere a di essere affidatarie dirette per determinati settori e di non potere più in un prossimo futuro
Quando cioè scadrà il periodo transitorio sia per i trasporti per il gas di avere affidamenti diretti e qui si pone poi il problema
Se queste
Società queste aziende potranno partecipare allegare nel caso in cui abbiamo affidamenti diretti qui parlava prima frazione del problema
Stiamo al gas France
Il sotto il settanta quarantadue conteneva una norma che vietava
Alla partecipazione allegare i soggetti che hanno affidamenti diretti
In qualsiasi Paese dell'unione europea queste disposizioni sono state introdotte sia nel settore del gas sia nel settore dei trasporti qui nel settore del gas nel settore dei trasporti non è possibile che allegare parteciperà soggetti che hanno degli affidamenti diretti
Per quel che riguarda il la distribuzione del gas vale anche per tutti i Paesi d'Europa naturalmente qui si dovrà poi un domani
Vedere se queste disposizioni sono conformi al Trattato CEE
E alle norme sulla libertà di stabilimento sulla libera circolazione dei capitali però per ora insomma
Queste norme soltanto per lo meno per due settori introdotte con particolare rigore rispetto ripeto per quel che riguarda il settore della distribuzione del gas
Nel momento in cui si
Introduce l'obbligo dell'affidamento del servizio mediante gara evidentemente si crea una situazione per cui il
E necessario operare una verifica
Operare una verifica sulla bontà della gestione del servizio
Qui
Ritorno un altro principio che veniva affermò che viene veniva si è affermato dalla settanta quarantadue e che è stato ripreso nel settore dei trasporti nel settore del gas e cioè quello che gli affidamenti possiamo tranquillamente chiamarle anche concessione che se il il legislatore non non usa questa terminologia giuridicamente non c'è alcuna differenza
Gli affidamenti devono avere una durata limitata
Quindi si prevedono per legge
Durate massime di affidamenti di servizi e quindi obbligo di procedere a una nuova gara alla scadenza per l'affidamento della durata dell'affidamento
Anche qui abbiamo
Questa diversificazione queste regole valgono attualmente per i trasporti pubblici che hanno potranno tre anni mi pare lì possibilità di affidamento valgono per la distribuzione del gas che invece non mi ricordo più quanti anni hai
Nove mi pare o
Non valgono per gli altri settori dove da un lato se si fanno affidamenti concessioni dipende in concessione riprende dipende dal disciplinare stabilire la durata dall'altro valgono ancora adesso sono ancora possibili gli affidamenti diretti quindi gli affidamenti diretti anche se ora usa fare il contratti di servizio e mettere una data di scadenza in realtà l'affidamento diretto e senza tempo e a tempo indeterminato e durerà fintanto che l'ente locale intende farlo durare
Tenete presente un'altra cosa che il tutti questi servizi di cui abbiamo parlato
Sono servizi che sono sostanzialmente
Monopolistici
Sono monopolistici sotto profilo legale
Lo smaltimento dei rifiuti i trasporti funebri sui trasporti funebri vi dirò qualcosa adesso
Sono il monopolio di fatto legale del settantotto contrario sono monopoli di fatto in genere gli altri servizi dove deve essere comunque utilizzato il suolo pubblico
Per quel che riguarda
I trasporti funebri c'è una
Grossa discussione importante anche
Se la privativa prevista dal Testo unico al venticinque anche dal regolamento di polizia mortuaria
Sia ancora in vigore o non sia più in vigore
è che su questo il TAR si stanno riempiendo di di cause
Anche perché è partito qualche anno fa a un pareva e dell'Autorità garante della concorrenza che sosteneva che la privativa non era più in vigore
Ora io credo che sì posso dire
Una cosa diversa
L'articolo uno del tessuto venticinque non è stato abrogato espressamente
Non è incompatibile con disposizioni successive è compatibile con il vecchio
Articolo adesso non mi ricordo per centodue ventidue
Attuale centododici se non sbaglio che prevede che i servizi
In via esclusive riservate in via esclusiva agli enti locali devono essere previsti devono essere previste dalla legge perché is i trasporti funebri erano previsti da una legge anche se poi l'assunzione di privativa
Doveva venire tramite un
Tramite un provvedimento amministrativo c'è una delibera dell'ente locale
Ci sono state due sentenze negative del TAR Puglia assolutamente identiche
E per ora questi sono i primi pronunciamenti
In questo settore però si sta verificando un fenomeno di liberalizzazione spontanea
Molti comuni stanno rinunciando appunto spontaneamente alla privativa
In questo caso è opportuno che venga fatto una una regolamentazione però a livello locale in modo che il il il servizio sia in qualche modo comunque disciplinato
Per cui che vedendo di riprendere poi un discorso sull'organizzazione complessiva del sistema dei servizi pubblici
E quindi anche il modello Holding di cui si è parlato prima qui bisogna ricordare l'entrata in vigore di una recente legge di cui è talmente recente che devo andare
A vedere gli estremi perché se no non me la ricordo la legge cinquantasette del due mila uno
Che ha imposto la separazione societaria per quel che riguarda di servizi da parte di soggetti gestori di servizi in monopolio l'olio legale
Se gestiscono altre per le altre attività gestite
Quindi tanto per fare un esempio
Io non sono molto allegri come esempi ma insomma sono significativi
Ad ammettere che ci sia ancora la privativa sui trasporti funebri
Un'azienda che svolge attività di trasporti funebri non può svolgere con la stessa organizzazione quella ad esempio delle onoranze funebri
Ma questo vale principalmente per il servizio di smaltimento rifiuti per dire
Perché e servizio pubblico solo il servizio solo lo smaltimento dei rifiuti urbani assimilati
Lo smaltimento la gestione degli altri tipi di servizio non è un un
Un servizio pubblico riservato alla all'ente locale
Quindi per qui bisognerà che venga fatta la separazione societaria
E solo nel caso di monopolio legale
Attenzione
Quindi è casa il monopolio di fatto non è necessaria questa separazione
A ben vedere quindi casi perché siccome io non riesco a ricordare altro smaltimento rifiuti urbani assimilati e trasporti funebri
A ben vedere quindi questa norma a una un riflesso solo su questi due settori
O perlomeno dovrebbe averlo solo su questi due settori
Anche la disciplina
Sulla trasformazione delle aziende speciali
Non è esattamente la stessa per tutte le aziende
La
Non è esattamente la stessa perché è molto simile per tutte le aziende e per tutti i settori ma non è la stessa
Perché anche qui
Ci sono due settori
Che hanno risentito del settanta quarantadue e altri che non ne hanno risentito
Allora
La disciplina la trasformazione dell'azienda speciale voi sapete avviene mediante un atto unilaterale dell'ente locale
Tiene l'uovo di tutti gli adempimenti necessari per la costituzione di un'azienda di una società per azioni
Quindi la delibera alla valenza di un atto costitutivo deve contenere gli elementi che il codice civile prevede per le trasformazioni
E e via dicendo
Qui abbiamo avuto una modifica importante che però non è
O specifica del settore che è stata quella dell'eliminazione del giudizio di omologazione da parte del tribunale
C'è un recente decreto
Del tribunale
Di Piacenza che ha un trasformazione che era iniziata prima
Della modifica della delle norme del Codice Civile che prevedevano il giudizio omologazione che ha detto che anche se iniziata prima al momento dall'omologazione norme non esistono più e quindi
Non era necessario procedere nella omologazione
E necessaria tuttora l'iscrizione nel registro delle imprese is in questo decreto del tribunale di Piacenza hanno stabilito che il la l'iscrizione deve essere fatta dal legale rappresentante della società
Quindi sostanzialmente qui ci sono delle prassi ormai consolidata e perché di trasformazione ne abbiamo avute già tante normalmente alle scalda l'Ufficio del registro d'iscrizione viene chiesta dall'ente locale
Secondo me giuridicamente è giusto che venga invece richiesta dalla società dagli amministratori della società e quindi dal legale rappresentante della società
In questo senso sembrerebbe appunto come dicevo orientato a il tribunale vi piace
La
La differenza
Rispetto alla la
Alla normale procedura
Prevista
Per la trasformazione di tutte le aziende speciale in relazione ai trasporti
Che però apre trasporti ormai dovrebbe contare poco perché dovrebbero essere tutti trasformati
Tranne in Sicilia dove non hanno ancora recepito la legge nazionale quindi ci sono ancora tutte le aziende di trasporto municipalizzata
La differenza dicevo
Sta nel fatto che mentre
L'attuale articolo centoquindici del Testo unico prevede
Che la trasformazione possano essere fatta
Esclusivamente
Nella forma della società per azioni
Sia
Il decreto sui trasporti sia soprattutto perché e più attuale
Quello sulla distribuzione del gas parla di società di capitali e società cooperative a responsabilità limitate
Il settanta quarantadue nella versione più recente aveva corretto società di capitale di società per azioni e a responsabilità limitata in effetti l'altra tipologia di società a di capitale cioè le società in accomandita per azione non si possono fare
Per una ragione giuridica molto precisa cioè che occorre la presenza di due soci le due categorie i soci gli accomandatario accomandanti e qui abbiamo un socio unico e quindi con la procedura
Poi ci sono anche altre ragioni ma con la procedura semplificata prevista dalla Bassanini non è possibile trasformare questo le aziende in a parte credo che nessuno chissà tasselli passasse nemmeno per l'anticamera del cervello ma comunque se gli passava se lo tolga dalla testa perché non si può fare
Lo stesso è però per le società cooperative a responsabilità limitata
Perché la trasformazione presuppone che venga fatta per l'atto unilaterale e che per un determinato periodo ci sia un socio unico
Mentre le società cooperative hanno richiedono fin dalla loro costituzione che esse una probabilità di soci
Si possono naturalmente trasformare le aziende speciali anche in società cooperativa a responsabilità limitata ma allora non può essere utilizzata la procedura semplificata
Ma dovrà essere applicata quella ordinaria di una normale costituzione
Società cooperativa
Accanto
Alla
Alla trasformazione delle aziende speciali c'è la Costituzione ex novo ecco questo di cui parlavo aumento fa la Costituzione ex novo di società per la gestione dei pubblici servizi
Società che possono essere
A prevalente
Partecipazione pubblica locale o invece a
Prevalente partecipazione privata
Per quel che riguarda la partecipazione privata abbiamo una disciplina
Piuttosto precisa quella recata dal DPR cinquecentotrentatré del novantasei che contiene le modalità
Per costituire la società e in primo luogo le modalità per scegliere il socio di maggioranza
Per quel che riguarda invece le società a prevalente partecipazione locale
Una normativa di questo genere non esiste
In passato si era
Discusso se fosse addirittura necessario o non necessaria una procedura a ai ad evidenza pubblica per scegliere il socio di minoranza
Questo aspetto testardo
Dalla giurisprudenza
Norme di legge non ce ne sono dalla giurisprudenza ormai completamente
Superato
Nel senso che ci vuole la gara ad evidenza pubblica
Con
Anche qui qualche distinguo
Come sempre
In principalmente qui l'ha detto la Cassazione quell'assegno
E mi pare che facesse riferimento professore prima quella su Siena Parcheggi
In cui si dice che se un socio finanziario
E la partecipazione della società e tale da non consentire il controllo della società
Allora in questo caso il socio può essere scelto
Anche senza gara
Tensione questo
Sembrava un po'un po'sopra una banalità non lo è
Perché questo consente di costituire società a larga maggioranza dell'ente locale
Associando
Un socio che può essere un socio finanziario con una partecipazione minima
E che questo consente quindi quella pluralità di soci necessarie per costituire la società senza bisogno di fare una gara la gara è necessaria quando si scende un partner industriale
Quando si sceglie un parte industriale che costruttivi mi questa espressione che conta nella società che ha influenza
Quindi devono esserci queste caratteristiche
In questo caso ormai il principio giurisprudenziale sono consolidati e ci vuole la pubblica via
Quello che non è invece ancora consolidato e che tipo di gara che ci vuole
In questo è utile
La
Anche se
A
Era una questo una cosa che a me sembrava abbastanza scontata ma evidentemente scontata non lo è la è utile la giurisprudenza del TAR della Toscana
Per cui perché nel costituire una società a prevalente partecipazione pubblica in quel caso era stato dedotto non è stata seguita la procedura prevista dal DPR cinquecentotrentatré
Attuazione dell'argomento non è poi a a a guardarlo bene tanto
Peregrino diciamo perché
Si è formata anche qui un filone giurisprudenziale che dice che nel complesso delle norme sulle società
Di gestione dei servizi pubblici
Fanno un sistema
Sono un tutt'uno
Che quindi valgono sia per un per quella prevalente partecipazione pubblica sia per quelle a prevalente partecipazione privata
In questo senso dicevo però allora questo senso vale questa unitarietà di disciplina sotto il profilo che ci vuole la gara per scegliere anche il socio privato di minoranza nelle società a partecipazione pubblica locale
Non più però sotto il profilo della procedura non anche anzi non non più non anche sotto il profilo della procedura
Quindi il TAR della Toscana ha detto che quella procedura e
Caratteristica funzionale alla scelta di un socio
Di maggioranza ma che poi non è obbligatorio che venga seguita anche per scegliere il socio di minoranza quindi per la scelta del socio di minoranza
L'importante è
Che ci sia un confronto concorrenziale che si tratti di una gara aperta trasparente
Ma non che si debba seguire una determinata procedura specifica
O quella dalla cinquecentotrentatré o quella prevista dai decreti centocinquantasette centocinquantotto in materia di disservizi di come si dice
Di attuazione delle direttive in materia di servizi
Nel se di e gli affetti anche questo per un momentino
Risponda diceva Fazioli
è verissimo che legare provocano questi sconquassi cui
Che possono o annullare tutto un tipo di organizzazione di gestione dei pubblici servizi però altrettanto vero è che quando non c'è un obbligo di una gara formalizzata sarà opportuno che
Gli enti locali siano in grado di creare delle procedure che garantendo determinati procedure principi non siano però così
Vincolanti i dati consentire voi rischi di ricorsi il conseguenti annullamento
Quello che invece secondo il
Il TAR non è possibile è la Costituzione
E questo mi pare che sia abbastanza scontato la costituzione di una holding ma di una holding che nel senso classico
Di una volta io nel senso classico perché nel caso specifico era stata creata una holding e poi erano state create tre società
Dico chiamate di scopo per se per gestire i servizi e queste società di scopo erano partecipate al cento per cento dall'Audi
La quale holding e quindi non aveva alcuna funzione di gestire servizi ma esclusivamente quella
Di gestire le partecipazioni nelle società
Il mi pare che effettivamente questo tipo di modello nella legislazione attuale non ci sia
Si può però fare qualche cosa non è che questo significhi che non si possa fare qualche cosa la prima lo diceva anche questo prima frazione dei e quella della separazione
Della rete dalla gestione servizi
Ne abbiamo già degli esempi anche uno
Sulla cui legittimità si può dubitare per cui non faccio nomi
Nel senso che in questo caso si è trattato di un consorzio
Azienda consortile per intenderci che ha mantenuto la proprietà delle reti
Degli impianti e ecco creato una società di gestione
Sostanzialmente la stessa situazione dal modello holding cui facevo riferimento prima
E invece
Ne abbiamo altre io non so se sono già realizzate io sono comunque il corso del realizzazione in cui si
Con una la proprietà delle reti e degli impianti
Ma gli enti locali
Avvalendosi semper el delle norme della Bassanini
Procedo no alla scissione del ramo di azienda relativo alla gestione dei servizi
Quindi sono gli enti locali
Che attraverso una procedura prevista dalla legge
Costituiscono la società di gestione
è una società gestita in conformità alla legge quindi è perfettamente nel il problema semmai e il consorzio
Perché un consorzio che ha solo la proprietà o l'amministrazione se si tratta di beni demaniali
Oggi
Beni pubblici
In realtà non è più un consorzio di gestione di servizi e quindi diventa un consorzio di funzione
Con tutto quello che ne segue
In materia anche i disciplina che l'assimilazione
Agli enti locali che va fatto per questa tipologia
Dei ricorso
Ancora diversa e poi chiudo
è l'ipotesi
Invece della vendita delle azioni di società già costituite
In particolare ma non necessariamente quelle che derivano dalla trasformazione delle aziende speciali
Allora cui bisogna
Inquadrare bene il fenomeno non in quanto non si tratta anche si si ah che partendo dal presupposto ecco qui questo conta
Di una società che deriva da una trasformazione azienda speciale e quindi è una società al cento per cento di proprietà dell'ente locale non si tratta tuttavia di costituire una società
Ma di vendere delle azioni di una società già costituita
Allora in questo caso
In questo caso
Devo beh permette appunto questa volta in questo caso
Perché devo leggere una cosa
Le procedure che possono essere osservate sono diverso
Intanto c'è quello che hanno fatto e via dicendo l'offerta pubblica di vendita
Non è stata fatta la gara per scegliere un un determinato socio è stata fatta un'offerta pubblica di
C'è la possibilità
Invece di dover determina di dover vendere a un a un socio unico
è il caso faccio gli esempi prima che questo questo volevo puramente chiudere no e questo credo che meriti di essere momentino detto
Il la la vendita delle
Delle azioni può essere fatta anche Allo scopo di trasformare una società a prevalente partecipazione pubblica in una società a prevalente partecipazione privata
Quello che è stato fatto per le farmacie
è perfettamente legittimo
Con il grande vantaggio per nulla finché esiste
Che queste società mantengono la gestione diretta
Quindi il socio viene scelto tramite una gara
Ma socio deve pagare una certa cifra per comprare le azioni
Dopo di che la società mantiene la gestione diretta per tutti gli anni che è possibile ancora mantenerla
Faccio un esempio
La farmacia comunale di di Bologna
L'affidamento della gestione l'hanno avuto per novantanove anni
Questa società però che derivano dalla trasformazione
Devono avere delle caratteristiche cioè le caratteristiche proprie delle società
A maggioranza privata quindi deve esserci per forza per lo meno venti per cento dall'ente locale
Deve esserci per forza la nomina di un amministratore di un sindaco da parte dell'ente locale vi deve essere per forza all'obbligo del socio che acquista di permanere nella società per almeno cinque anni e l'inserimento nello Statuto
Della clausola di gradimento
Se invece la partecipazione che si vuole arrendere ad esempio il quarantanove per cento allora le procedure da seguire sono quelle previste dalla legge quattrocentosettantaquattro
La legge quattrocentosettantaquattro prevede un mix di procedure tra cui anche la trattativa diretta con potenziali acquirenti
Quindi per vendere un pacchetto di azioni non è sempre necessario fare una anche in questo caso una procedura necessariamente formalizzata
Ma fare una procedura pubblica comunque nel senso di aperto al pubblico riconoscenza
Che sia portata a conoscenza
Diversamente
Diversamente
Il rischio è
Che questo tipo di gare vengano a favorire
Imprenditori
Locali e nazionali
Perché non consentono l'apertura ai partner
Paese scusate paesi europei la partecipazione di impresa di
Paesi europei dei paesi della dell'Unione europea e tutto questo porterebbe quindi a configurare queste procedure guardate dove sia si si finisce per arrivare a configurare un aiuto di Stato illecito
Il caso non non non non me le invento è stato è venuto rilievo per la vendita della Centrale del latte di Roma
Perché si è ed è stato portato davanti alla Commissione dell'Unione Europea
Che ha negato che nel caso specifico si sia trattata di una procedura di un infrazione per una riprova aiuto di Stato illecito e allora leggo cosa ha detto
La Commissione della comunità europea in quell'occasione
Per cui i requisiti minimi
Per la vendita delle azioni sono questi si deve assicurare
Che la vendita avvenga nell'ambito di una procedura di gara aperta trasparente
E senza condizioni
Ho nel quadro di procedure equivalenti
Venga accettata l'offerta più vantaggiosa e concorrenti dispongono di tempo informazioni sufficienti per valutare adeguatamente prima di elaborare un'offerta il valore dei beni in vendita
Grazie
Facciamo un break adesso per tutti
Un bisogno di una scissione di un consorzio che gestiva i servizi pubblici locali il trasporto pubblico in una società per azioni
E nell'ambito dell'operazione
La parte residua del Consorzio rimasti in vita assunto le la veste di agenzia locale per la mobilità in base a una norma specifica della legge regionale di attuazione
Io devo premettere che questo è stato una libera presentato come una sorta di approccio interdisciplinare quindi
Non specialistico né in materia esclusiva mente giuridica né tanto in materia esclusivamente economica
Perché dovremo affrontare tutta una serie di argomenti divario quindi di varia estrazione e per questo peraltro l'azienda a suo tempo investita di questa problematica che riguarda peraltro tutte le aziende di trasporto ha avuto la lungimiranza a mio avviso di costituire per tempo un gruppo di lavoro
In cui
Partecipanti potevano sommare competenze diverse e nell'ambito del quale vi era sia la presenza del presidente del consiglio di amministrazione del direttore che potevano così garantire la competenza tecnica e soprattutto il trend Unión con l'organo di controllo di gestione della società quindi consiglio d'amministrazione che sicuramente ha dato un impulso e una capacità anche di valutare i problemi operativi e ben precisi
Peraltro debbo anche per dovere ringraziare l'avvocato Bernardini che faceva parte del gruppo per quale abbiamo lavorato un anno e mezzo un gomito a gomito e quindi a far piacere questa precisazione
Diceva appunto che l'approccio è piuttosto interdisciplinare perché per arrivare a definire una
Si legge e io non vedo se dritto rovescio
Arrivare a definire quello che è stata la cosiddetta soluzione finale peraltro non definitiva i per quanto diremo dopo
L'operazione è stata affrontata avendo a riferimento alcuni dati e concreti
Vale a dire la normativa di riferimento in questo caso normativa cogente perché come ci ha spiegato prima anche l'avvocato Tessarolo siamo nell'ambito del trasporto
Quindi
Il decreto che per brevità che mano Burlando senza citare vari riferimenti il decreto Burlando alza attuato in parte i precetti che erano all'origine a capo del settanta quarantadue mai convertito in legge
E quindi si può sostanzialmente sostenere che essere i servizi pubblici afferenti al trasporto pubblico fanno capo a una un segmento liberalizzato o in fase di liberalizzazione inoltre nel caso specifico dell'Emilia Romagna ma come tutte le altre regioni esclusa forse la Sicilia faceva presente professor Tessarolo abbiamo avuto anche la norma regionale di attuazione del decreto nazionale
Quindi prima la prima però c'è stato verificare la normativa di riferimento
Verificata la normativa di riferimento si sono esaminati i vincoli l'opportunità che potevano dare è stato testé lavorato un un un insieme di elementi di dati per orientare gli enti locali al fine di assumere la Scelta
Più consono e quindi più valutata anche dal punto di vista economico e giuridico
Che ha portato poi a individuare il vero e proprio percorso giuridico amministrativo con la formazione di un atto che ha dato luogo a una scissione e dall'altro alla costituzione di un'agenzia per la mobilità locale
Vado piuttosto velocemente
Giusto per per annunciare alcuni principi che ci servono
Il contesto normativo di riferimento come vendetta si basava su due norme su sulle disposizioni di legge fondamentale di Burlando decreto Burlando e la legge regionale dell'Emilia Romagna le caratteristiche fondamentali del Burlando si riassumevano in
Una gestione
E affidamento con gara dopo il trentuno dodici due mila e tre da quel momento quindi gli enti pubblici ovvero le agenzie per la mobilità potevano affidare dovevano o dovranno affidare esclusivamente tramite gara il servizio di trasporto pubblico
Era previsto è previsto un periodo transitorio fino al trentuno dodici due mila e tre
Le aziende di trasporto pubbliche dovevano trasformarsi in società per azioni entro il trentuno dodici due mila nel periodo transitorio dal trentuno dodici due mila trentuno decide mine tre era consentito un affidamento diretto alle società rivenienti dalla trasformazione dei precari delle pregresse
Aziende di trasporto si esce
Consorzi aziende che consorzi diciamo così che aziende speciali
La normativa della Regione Emilia-Romagna che in un caso specifico riferito contesto di questa Regione prevedeva in specificazione di quanto consentiva il decreto Burlando un affidamento del servizio
A regime non superiore a tre anni mentre voi sapete che il decreto Burlando a regime consentiva un affidamento fino a nove anni la regione Emilia-Romagna ha scelto il triennio motivato peraltro col fatto che Peroni triennio se alla riprogrammazione finanziaria soprattutto per quanto riguarda poi i contributi che spettano all'azienda
Era previsto nella legge regionale che la pianificazione ne esce strategiche rimanessero in capo all'ente locale tuttavia l'ente locale poteva una facoltà
Costituire un'Agenzia che avesse lo scopo di progettare organizzare e controllare l'attività vera e propria di gestione che comunque attività di gestione competeva esclusivamente ad una società o aiuti diverso comunque
Dal dall'ente locale
Dell'azienda avevamo una situazione a piuttosto articolata dal punto di vista della composizione consortile dovevamo la presenza di ventisei comuni una provincia comunità montana
Presenti su due regioni contigue quindi Emilia Romagna e Marche nel caso di specie questo per precisare
Che il Consorzio poi lo vedremo dopo nella sua previgente forma
Aveva accorpato in sé anche quelle funzioni di progettazione il controllo
Che invece potevano spettare singolarmente agli enti locali ma che era stato appunto previsto di unificarli in un unico soggetto che potesse attuare un coordinamento
Il punto
Più delicato che è stato immediatamente affrontato è stato quello di capire che cosa significasse nell'organizzazione legislativa sia nazionale ma in particolare regionale la funzione dell'Agenzia per la mobilità
La legge trenta dell'Emilia Romagna acconsentiva appunto che si potesse costituire questo organismo cui facevano capo ovviamente tutti dico i comuni e gli enti locali affidatari del precedente esercizio del servizio
Si poneva immediatamente anche il riferimento esperienze soprattutto di origine straniera la qualificazione della funzione dell'Agenzia per la mobilità
In particolare se essa dovesse essere nella sua qualificazione cosiddetta leggera solamente un'Authority in senso inglese tanto per fare riferimento cioè colei che poteva esercitare esclusivamente funzioni progettazione controllo
Ovvero come si poteva forse interpretare Paul se interpretata in base ad un ultimo punto della legge Regionale Emilia Romagna oltre avere queste funzioni classiche dell'Authority alla inglese
Potesse avere anche funzioni di tipo aggiuntivo
E quindi assumere in parte anche quello che noi per brevità abbiamo chiamato gestione commerciale e relativo rischio connesso vale a dire l'agenzia era colei che si assumeva le scelte di politica commerciale
Gestiva i titoli di viaggio e quindi il il il gestore aveva un ruolo più che altro finalizzato ad una esecuzione più materiale del della questione del del del servizio
Tutto questo infatti si traduceva
Si traduceva come Espresso forse in modo più chiaro per questa da questa slide
Definire la Regione la l'agenzia di tipo leggero nel senso che il gestore assume la titolarità della gestione commerciale del servizio incassano nettamente oppure pesante
Oppure pesante nell'altra accezione
Con un corrispettivo dicevo prima questa scelta peraltro
Giungeva a un punto in cui il gruppo di lavoro sia dovuto Pappano scontrare per affrontare questo aspetto e ha dovuto anche esaminare aspetti e soluzioni che erano già state assunte in esperienze di tipo diverso il più tradizionale nidi ci hanno detto
Esperienze più e più datate era quella della della città di Londra
Dove proprio appunto nell'Inghilterra
Per il trasporto pubblico era stato costituita un'Agenzia vera e propria erano state tre trasformate
Le aziende in di servizi in S.p.A. distinte nel caso specifico tra metropolitane trasporto invece superficiale
Ed era stato soprattutto pensato di affidare quindi la gestione commerciale ai soggetti gestori quindi rischi commerciale attraverso una particolare tipo di contrattazione
Che ricadeva su soggetto gestore ad affidare adesso anche la gestione di alcune parti della rete infrastrutturale delle officine
Questo aveva acconsentito diciamo così una fortissima spinta la privatizzazione del servizio
Relativo ma con l'andare del tempo si era notato che la conflittualità in termini contrattuali era molto elevata
In quanto il soggetto di gestore era particolarmente sensibile a tutta una serie di fattori che incidevano sulla mobilità cittadina di cui non era capace di governare perché
Di competenza di soggetti politici diversi
E soprattutto la la possiede la la la vera in gestione in affidamento in proprietà anche certe fasi della rete infrastrutturale delle officine consentiva di avere un fortissimo potere nell'ambito delle gare che si andavano di mano in mano espletare decorsi i vari periodi di affidamento diretto
Questo è stato un motivo per il quale si è cercato di puntare l'attenzione su un concetto temporanee o comunque di agenzia che non fosse quella specifica del modello inglese cioè privatizzazione
Assoluta immediata trasferimento tout cour del rischio commerciale sul soggetto gestore e soprattutto spoliazione immediata della titolarità delle reti infrastrutturali dell'officina
La scelta strategica che si può riassumere in questo breve
Diagramma prevedeva infatti ruolo dell'agenzia
Che a questo punto diventava una scelta fatta dagli al dagli amministratori locali nel senso che avevano già in pectore deciso di mantenere un organismo di coordinamento sovra comunale senza quindi a smembrare ciò che già esisteva da cui però dipendeva l'allocazione della proprietà delle reti infrastrutturali
Era l'occasione della gestione dei titoli di viaggio attivi ricavi
Peraltro dicevo prima
Il processo non ha non è giunto a una soluzione finale nel senso che abbiamo rilevato che durante il periodo transitorio di cui facevamo riferimento prima cioè il periodo compreso tra il trentuno dodici due mila
E il trentuno dodici due mila e tre nell'ambito del all'interno del quale veniva mantenuto l'affidamento diretto alla Società riveniente da trasformazione
In questo periodo transitorio chiamiamo così era possibile valutare e ponderare soluzioni che in divenire potevano anche essere diverse da quelle che si erano portate
In questo senso quindi il gruppo di lavoro ha concluso diciamo così la propria relazione al consiglio di amministrazione di dando dimostrazione che si doveva comunque sfruttare l'opportunità di della trasformazione del segmento
Nel segmento trasporti ma non arrivare definitivamente a una soluzione di tipo finale in in irreparabile e irreversibile qualora si fosse voluttà
Voluta modifica è stato quindi individuato un primo spetta
Questa era la l'azienda consortile previgente chiamiamola così primo step fino al trentuno dal al trentuno dodici due mila si trasformava attraverso questa operazione di scissione di cui dopo
Daremo qualche connotazione ma professor Tessarolo Chas abbastanza illustrato sotto l'aspetto giuridico
In cui si arrivava comunque la di Finsiel ed i due soggetti che però dicevo prima non rappresentavano il processo finale di
Di approccio finale infatti nel periodo transitorio era comunque
Sì al Gemelli
Periodo transitorio dovevano essere era possibile con questo modello organizzativo arrivare anche a soluzioni di tipo diverso al fine comunque di dare una connotazione più specifica alle esigenze che mano a mano potevano venire avanti
In effetti
Un aspetto che dopo magari vedremo più in dettaglio ha ricordato anche il fatto che durante il periodo transitorio fosse stato previsto dei patti parasociali che facevano corredo agli atti di costituzione della società anche un percorso a tappe per la privatizzazione
Della del comparto della Spagna in relazione alla proprietà azionaria delle delle delle quote di partecipazione
Infatti diciamo quindi a questa a questa
Questo
In questo caso non so se si vede già in lontananza
Dunque è stato inteso come il processo di privatizzazione la possibilità che si può si addivenisse già a un percorso coordinato e concordato dagli enti locali nell'ambito del quale si arrivasse a prima o poi secondo le esigenze dei tempi a un processo di privatizzazione della quota di minoranza del capitale sociale
Infatti si prevedeva già quale quantità di quote di minoranza accedere a un partner industriale e o ai dipendenti
Infatti è stato rilevato che nell'ambito di questo tipo di organizzazione
Di servizio il fattore umano è particolarmente rilevante e quindi la compartecipazione alla Società diventa un elemento strategico di coinvolgimento della forza lavoro
E la scelta del socio sarebbe avvenuto con forme di evidenza pubblica
Delegando la Provincia in questo carcere unica provincia la provincia
A attuare come delegato di funzioni previsto oggi dall'articolo trenta comma quattro del tue le varie procedure per dar corso all'evidenza pubblica
Infatti abbiamo visto che professor Tessarolo c'ha anche spiegato che tuttavia qualora si rendesse la quota di minoranza come nel caso di specie
Sarebbe stato possibile anche attuare la legge quattro settantaquattro che era la legge di privatizzazione dell'intestatario nell'ambito della quale
Prevista la trattativa privata allorché si voglia costituire un cosiddetto zoccolo duro di imprenditori che che venissero ad essere integrati nel caso di specie è stata prevista la trattativa ai video la la evidenza pubblica quale forma con cui trasparenza e di evidenza imprescindibile
Poi tuttavia era stato in istituito all'interno del patto parasociale la modalità di costituzione di un gruppo di lavoro che in rappresentanza di tutti gli Enti delegati
Esaminarsi gli aspetti procedurali
Predisponesse le borse degli atti definisce la scelta dei criteri e dei nuovi soci e si avvalesse della consulenza e collaborazione gli e Sperti Matter ed in particolare dell'advisor che come voi sapete oggi nelle operazioni
Vanno tenuti anglosassone di Corporate sono quelli che conducono verso la privatizzazione la cessione sul mercato delle quote di partecipazione
Allora
Effettuate tutte quelle fasi di cui dicevamo prima analisi giuridica valutazione dei vincoli e opportunità offerte dalla dalla normativa
Definizione quindi del percorso anche di privatizzazione è stato possibile proporre agli enti locali punti
Processo di Trust di formazione degli atti che si è sostanziato in un processo cosiddetto interattivo nell'ambito del quale come vedremo poco
è stato possibile sottoporre continuamente la formazione degli atti alla progressiva approvazione formale o informale da parte degli enti locali così che si arrivasse alle deliberazioni finali
Nella condizione che tutti gli enti adesso preventivamente preso atto degli atti né essere preventivamente valutate le ho le possibilità di modifiche sottoposte all'approvazione tecnica di un comitato e discusse congiuntamente in vari in vari momenti istituzionali
Infatti
Infatti il processo interattivo per la formazione degli atti avuta questa scansione temporale costituito il gruppo di lavoro è stato esaminato determinato un primo progetto preliminare
L'assemblea consortile lo ha approvato
E lo ha quindi trasmesso Agli vari enti aderenti le osservazioni tecniche sono state esaminate le osservazioni degli enti aderenti una volta ricevuto il progetto preliminare sono state esaminate dal punto di vista tecnico
Quelle accoglibile dal punto di vista tecnico sono state rimesse
In un'altra discussione di assemblea consortile dove si sono tutte quante definite
E si è arrivato quindi a un testo di atti che sono stati concertati con gli enti locali e che hanno dato vita quindi a un ulteriore assemblea consortile che ha approvato un progetto definitivo chiamiamolo così mutuando la legge Merloni
Da sottoporre consigli comunali ma in questo caso non c'erano sul erano provinciali i consigli comunali hanno approvato il progetto definitivo autorizzando il sindaco a partecipare all'assemblea consortile
Che con un unico atto unilaterale come diceva il professor Tessaro
Hanno approvato la scissione del ramo trasporti ISPA di nuova costituzione
E parallelamente hanno approvato la modifica dello statuto della convenzione consorte e della convenzione consorti per recepire nuove funzioni che spetteranno consorzio come aziende
Ora da un punto di vista tecnico giuridico quindi è stato dato vita a questo processo che a nella sostanza
Approvato un progetto definitivo il cui contenuto si estrinseca in questi atti
Progetto definitivo sottoposto all'approvazione dei consigli comunali faccio una premessa anche se non c'è professor Tessaro
La normativa di riferimento utilizzata abbiamo detto era l'articolo diciotto del decreto legislativo quattro ventidue cosiddetto Burlando come successivamente anche modificato
In tale compendio normativo si specificava espressamente che le aziende anche consortili dovevano trasformarsi in società per azioni
Con le procedure previste dall'articolo diciassette commi cinquantuno e seguenti della legge Bassanini bis oggi mi sembra completamente del tutto trasfuso nell'articolo centoquindici del Testo Unico
Pertanto si veniva a creare con decreto articolo diciotto del decreto Burlando la possibilità di utilizzare per un ente sovracomunale quindi un consorzio una procedura che fino all'epoca
Eran normativamente prevista solo per aziende speciali che sono organi buono comunali
E quindi abbiamo dovuto conciliare la necessità che mentre l'azienda mono comunale la delibera di trasformazione quella unica dell'ente locale di appartenenza
In questo caso avevamo come minimo due soggetti di riferimento il consiglio comunale che peraltro nei Consorzi rimane sovrano nelle decisioni di fondo
E l'assemblea consortile che invece sembrava in base alla lettura della Bassanini essere quella deputata a recepire l'atto unilaterale di trasformazione o di scissione
Quindi primo elemento è stato quello di fornire al Consiglio comunale
Una deliberazione che potesse avere in sé tutti quegli elementi e quegli atti accessori
Affinché chi rappresentava il Comune potesse recarsi nell'ambito assembleare consortile e deliberare la vera trasformazione o in questo caso scissione
Quindi al consiglio comunale in ultima battuta è stato consegnato una bozza di delibera assembleare consortile che approvava il progetto
Il progetto esecutivo lo statuto della S.p.A. i patti parasociali per la gestione della società
Apro anche qui un inciso di carattere giuridico oggi notiamo sempre più diffusi anche in ambito amministrativo l'utilizzo dei patti parasociali che fino a qualche anno fa non Vermont
Non trovavano particolare legittimazione in ambito giurisprudenziale tuttavia con l'introduzione se non altro del decreto legislativo tre ottantacinque sulla Testo Unico la legge bancaria hanno trovato Testo unico della del
Sì leggi bancarie poi recepita dagli interessati a cinquantotto hanno trovato una disciplina specifica per le società quotate in borsa e da ultimo la giurisprudenza della Cassazione ha ritenuto comunque validi ed efficaci questi contratti atipici sempre che qualora riguardino quote riguardino la possibilità di vendita di quote sia stabilito una scadenza del termine
Di inalienabilità e comunque che sia ritenuto valido questo termine è conforme all'articolo mille tre settantanove del Codice civile che prevede appunto che vi sia un termine di convenienza nello stabilire una una una possibilità di in aria inalienabilità
Tutto questo poi trovato conferma anche Malpensa del TAR che ha ritenuto che in un caso di una società mista potesse essere possibile stipula un patto parasociale fra il socio privato la e la società
E il socio pubblico
Proseguendo vi era mi era allegato inoltre la nuova convenzione consortile perché comunque il Consorzio rimaneva in vita per svolgere anche le funzioni di agenzia
E come sapete i consorzi fra i vinti pubblici locali sono regolati da una convenzione e da uno Statuto che deriva no in questa sede automaticamente modificati per recepire anche anche questa altre nuove funzioni dicevo anche perché il professor Tessarolo ha in effetti identificato un problema specifico che abbiamo dovuto il solo da anche in ambito fiscale
La diciamo così scissione del ramo trasporti poteva comportare la perdita dello svolgimento di qualsiasi servizio pubblico da parte del consorzio e vedremo dopo un attimo in ambito fiscale anche la perdita di un'attività commerciale
Divenendo quindi fosso il consorzio un mero consorte di funzioni
Che oltretutto appunto viste fiscale aveva una qualificazione ben diverso rispetto ai Consorzi che esercitano attività commerciali in questo carro dicevo il consorte comunque rimasto titolare anche di altre funzioni che comunque l'anno prossimo l'hanno qualificato sia ancora come consorzio che gestisce parte del servizio pubblico perché nel caso di specie l'azienda consortile aveva anche un altro tipo di servizi di trasporto nel caso specifico era un trasporto rapido di Costa quindi trasporto non assimilabile a quello pubblico
Che aveva una normazione specifica che in base alle scelte che abbiamo visto prima è stato ritenuto opportuno lasciare nella titolarità del consorzio ancorché consorzio azienda anche ok consorzio agenzia inoltre come poi abbiamo visto prima il consorzio agenzia aveva ancora rimasto sei la gestione della politica commerciale
Che rimaneva quindi estraniata perlomeno nella prima fase di attuazione di questo progetto dalla gestione materiale del soggetto gestore
è anche vero che proprio perché abbiamo fatto riferimento a un modello in divenire abbiamo già previsto era stato già previsto dal gruppo di lavoro che nello Statuto dell'agenzia consortile
E quindi della nuova azienda
Allorché si arrivasse alla definizione quindi delle gare che come voi sapete col decreto Burlando devono dare luogo alla stipula di una convenzione di servizio fra lente con mente agenzia concedente servizio il soggetto gestore aggiudicatario nell'ambito del Conso della statuto di questa agenzia avevamo previsto che il consiglio d'amministrazione incentivasse forme di con attuasse anche forme contrattuali col gestore che incentivasse ero
Il raggiungimento di certi obiettivi obiettivi economici e gestionali
Prevedendo quindi già il passaggio da quello prevedendo quindi dando la facoltà di fare vedere
Il passaggio dallo schema di agenzia meramente pesante come avevamo visto prima a un'agenzia che consente anche di trasferire in capo al soggetto gestore in tutto o in parte il rischio commerciale
Che è stato un po'il tema di fondo anche di certe scelte che sono state fatte in ambito esterno
Concludendo inoltre la situazione che era stavamo visto prima è stato fornito al consiglio comunale una situazione patrimoniale di sintesi
Questo per evidenti motivi di analogia anche con quanto dice sia la normativa specifica ideologie dell'attuale articolo centoquindici sulle trasformazioni ma anche non lo sia con la norma del Codice civile sulle scissioni
In quanto la Società nasceva con un patrimonio che era stato identificato in questa situazione patrimoniale
Inoltre lo schema di delibera del consiglio comunale ha già prestato predisposto uno schema standard di deliberazione dei consigli comunali
Approvato quello schema sì è arrivato quindi alla possibilità che tutti i comuni e la regia la Provincia e la Comunità montana aderente potessero partecipare all'atto unico unilaterale
Dell'assemblea consortile
Dunque quindi una atto di Assemblea
Del consorzio
Con un segretario il segretario del consorzio segretario verbalizzante
Che ha dato luogo alla trasformarsi alla scissione del ramo d'azienda
Che è divenuta una società per azioni e quindi l'atto unilaterale come diceva prima il professor Tessarolo a contenuto tutti gli elementi previsti dal Codice civile
Per la costituzione in Spagna codici civile prevede cosa dei conti dello Statuto l'atto costitutivo di una società per azioni tassativamente tutti elenca
Dopodiché dulcis in fundo è stata nel frappongono prima dell'approvazione di questa delibera è stata approvata la legge di riforma che ha soppresso l'omologa al che abbiamo dovuto anche risolvere un piccolo problema pratico col registro delle imprese in quanto si è trovato fra capo e collo la costituzione di un atto rogato da un segretario comunale
E non da un notaio la cosa è stata particolarmente delicata perché voi sapete che la legge tutto sommato la tradizione storica e quella di vedere la costituzione di società per azioni fatte dal notaio e quindi povero Ufficio del registro delle imprese
Unico quel punto soggetto che doveva controllare gli adempimenti di legge previsti dalla nuova legislazione
Ha dovuto far conto che con questa legislazione speciale veniva creata una società per azioni con un atto unilaterale di un ente pubblico sottoscritto verbalizzato da un segretario comunale e quindi non da un notaio
è stata avvalorata
Professor Pesaro ci ha anche insegnato oggi che la richiesta di registrazione dovrà essere fatta da vent'dal legale rappresentante del Comune del della società nascente visto che era stata fatta una soluzione diverso ma all'epoca non c'erano precedenti consolidati e quindi è stata comunque recepito e trascritto al registro delle imprese e quindi la società e nata giuridicamente nata come dice il codice civile con l'iscrizione al registro delle imprese
La questione avuto anche un'appendice dicevamo poc'anzi di carattere fiscale d'altronde noi essendo dei commercialisti non ci potevamo esimere dall'affrontare anche questo problema che peraltro nelle procedure
Diciamo così di finanza straordinaria riguardanti gli enti locali possono avere un certo rilievo
Dico possono avere perché il legislatore comunque ha cercato con una certa farraginosità di dare qualche indicazione anche di carattere fiscale in questo tipo di operazione
Diciamo pure che qui si affrontavano due problemi come ho anticipato che natura giuridico fiscale rimaneva in capo al consorzio che a quel punto lì
Gestiva parte di attività di servizi ma che era tutto sommato qualificato anche come consorzio di funzioni certo spetta e quindi verificare se mantenesse o meno la qualifica di ente commerciale quindi che esercita un'attività d'impresa ai fini delle imposte dirette e dell'Iva
La cosa non era di poco conto perché voi capite bene chi ha un minimo di dimestichezza con le imposte sa che qualora venisse qualificato come ente non commerciale
Competeva alla indeducibilità dell'IVA e dei costi relativi tutto questo con un certo dispendio e di infruttuosi età dell'operazione
Peraltro
Su questo punto e poi è emersa una seconda considerazione di carattere meramente fiscale la procedura prevista ora dall'articolo cento quindi c'è una procedura chiaramente anomala diversa da quella del Codice civile per la costituzione delle società se non altro perché prevede che la perizia ex articolo due mila tre quarantatré che attesta l'entità massima di in cui può raggiungere il capitale di una società venga fatta ex post non prima dell'atto
L'atto in questo caso
La delibera unilaterale con un atto unilaterale ma successivamente e in via provvisoria e temporanea venga assunto con la capitale sociale quello desumibile dal fondo di rotazione da ultimo bilancio approvato ora voi capite bene che di solito le valutazioni peritali ex mila tre quarantatré sono fatti non ha costi storici ma valori correnti questo impone come un inno all'evidenza di un plusvalore cioè di un valore maggiore
Tra quello che è scritto nella contabilità storica del consorzio e quello che invece potrebbe risultare dalla valutazione a valori correnti in questo caso quindi qualora gli amministratori Infostrada norma speciale avessero voluto adeguare e anche qui si è aperta una discussione facoltà o d'obbligo
Avessero comunque diciamo così voluto adeguare i valori a quelli peritati ex post la plusvalenza era o no passabile non solo questo non è un rilievo immediato scontando l'imposta qualora si aggiungesse assoluzione fermati IVA
Ma comunque aveva un con rilievo nei momenti in cui ci si fossero disfatti dei beni perché a quel punto il plusvalore poteva non essere riconosciuto ai fini il il maggior valore iscritto poteva non essere riconosciuto ai fini fiscali e quindi dava luogo sicuramente a una plusvalenza al momento dalla vendita
Tutto questo è stato risolto diciamo così attraverso una proposizione di un quesito e la Direzione regionale delle entrate dell'Emilia Romagna argomentando a mio avviso anche abbastanza
Puntualmente su una materia nel quale il legislatore fiscale non si muove con grande dimestichezza confondendo istituti che nel diritto tributario non sono di dominio proprio è riuscita ad argomentare positivamente il primo quesito quindi dall'analisi dello statuto del consorzio ora funds consorzio agenzia è stato rilevato comunque la presenza di un'attività che avesse anche rilevanza commerciale
E quindi un consorzio che
Sulla base di un'interpretazione ministeriale resa successivamente alla modifica dell'articolo ottantotto del testo unico che ha deciso il legislatore di
Esentare con esclude il consorzio a tassazione ha specificato il ministero che però la tassazione riguardava la is esclusione dalla tassazione riguardava solamente i consorzi di funzione e non i consorzi aziende essendo questo un consorzio che comunque esercitare attività anche commerciale
è stato ritenuto che non si applicasse la norma di legge ma come aveva più volte ripetuto in materia di rapinatore in altre circostanze il ministero le cadesse ai Consorzi azienda ancora
E pertanto nei consorzi che svolgono attività commerciale rilevante quindi ai fini dell'IVA e ai fini delle imposte dirette
Eppure giunta risposta positiva questo lo dico con un certo con un certo orgoglio diciamo anche sul secondo tema cioè il fatto che è possibile scrivere plusvalenze per allineamento dei valori con quelli della perizia ex articolo due mila tre quarantatré
E scusi esentando leader tassazione in virtù della norma specifica contenuta nella legge Bassanini Bissoni pesante sto unico laddove dice le assegnazioni conferimenti sono esclusi da qualsiasi imposta diretta in lire
Ma soprattutto è riuscita anche interpretare che allorché venga ceduto il bene o il
Suore plusvalenza che poteva avvenire qualora non venisse schifosa è stata riconosciuta ai fini fiscali
Tutto questo ha portato alla conclusione
Di un'operazione durato un anno e mezzo e che quindi ha visto crearsi uno sta per azioni che con uno due mila uno è diventata efficace e e e giuridicamente funzionalmente diciamo così
Io avrei finito ci sono altri argomenti specifici o se ci sono domande
Anche grazie alla collaborazione della professor Cassano che in dottrina sicuramente può darci una mano ti dico che posso io siamo a disposizione
Se ci sono domande
Siamo arrivati avverrà requisiti venissero
Nessuna
Noi siamo a disposizione se non ci sono
Questa mattina chiudiamo
Buongiorno a tutti