Corte dei Conti: illustrazione dellaRelazione sui risultati dei controlli sulle gestioni degli entilocali

Allora buongiorno a tutti
Va be per portarvi il saluto
Della corte dei conti
E per rinnovargli la considerazione che abbiamo nella vostra funzione per il vostro ruolo
Noi ci teniamo molto alla collaborazione
Con la stampa con i media in generale
Quanto alla riteniamo elemento indispensabile per il il buon esito del nostro controllo sulla gestione
La Corte dei conti con la riforma
Viene iniziata nel novantaquattro con una legge che porta la firma come presidente del consiglio dell'attuale presidente della Repubblica Ciampi è stata investita del ruolo dei garante della correttezza dell'azione amministrativa
Correttezza
Nel senso di non solo di legittimità con regolarità contabile ma anche di efficienza di economicità
In poche parole di buona gestione sana gestione amministrativa
Per conseguire
Questo è il suo concluso la corte si avvale di tre strumenti
Fondamentali
Innanzitutto il controllo preventivo di legittimità
Che riguarda soltanto pochi atti amministrativi
Maddy particolare importanza quanto si tratta degli atti normativi e di Indirizzo
Degli atti programmatici o anche degli atti contrattuali di in particolare rilevanza economica
Pone il controllo preventivo di legittimità si impedisce accetti atti di avere efficacia
L'altro strumento è costituito dalla giurisdizione di responsabilità
Con la quale sì colpiscono si deprimono comportamenti di mala amministrazione cioè quelle condotte amministrative
Particolarmente eclatanti appunto sotto l'aspetto della invece intimità
Delle conseguenze pregiudizievoli per l'amministrazione stesse
La giurisdizione di responsabilità quindi che interviene con il suo
Con il suo ruolo di sanzionatorio
E con la sua funzione di repressione di queste condotte
Rimane terzo strumento del controllo sulla gestione
Esso riguarda tutte le pubbliche amministrazioni
E non è limitato alla legittimità ma concerne anche l'economicità e l'efficienza il buon andamento in genere il controllo sulla gestione non impedisce l'efficacia degli atti
Non ha un effetto sanzionatorio diretto mira a collaborare con l'amministrazione
Mira ad ottenere da parte della stessa amministrazione una correzione dei propri comportamenti quindi
E la mia l'amministrazione di fronte alla evidenza dei fatti prospettati
Deve essere in qualche modo indotta a correggere i propri comportamenti
Le proprie irregolarità tenendo conto anche di quei suggerimenti che risultano dall'evidenza dei fatti o che possono essere anche eventualmente suggeriti dallo stesso controllore
Per questo tipo di controllo che come dicevo prima non non proviene né prime ma suggerisce consiglia è importante la collaborazione con la stampa è importante la pubblicizzazione delle risultanze del controllo in modo che
Anche l'opinione pubblica contribuisca
Con la sua pressione per fare rivedere all'amministrazione le condotte eseguite per costringerla a ritornare sui propri passi sui propri comportamenti
L'occasione di questo incontro è data proprio dalla presentazione del risultanze di tre indagini di controllo eseguite
Nell'anno scorso dalla sezione Houghton delle autonomie
E che riguardano numerosi comuni
Sono implicate quasi tutte le regioni otto in alcuni casi tutte le regioni attengono a temi di fondamentale importanza
Vale parcheggi
Quale la raccolta della nettezza urbana io non entrerò sul merito di queste indagini su DS vi parleranno il presidente della sezione Balsamo e i colleghi relatori
Io vorrei soltanto evidenziare come lo scopo di questa indagine non è tanto quello di effettuare una graduatoria di comuni più o meno bravi i Comuni promossi di comuni bocciati e vorrei che questo segnale fosse presente anche nei commenti della stampa
Lo scopo di queste indagini la pubblicizzazione dei risultati di questa indagine in cui troverete che questi Comuni si sono comportati in maniera diversissima
è soprattutto quello di suscitare un dibattito innanzitutto all'interno delle stesse amministrazioni locali tra maggioranza e minoranza tra politici e tecnici
Un dibattito che coinvolga le opinioni pubbliche locali e per questa spetta appunto occorre la vostra collaborazione
Tutto questo quindi attività di revisione del ripensamento di rimeditazione dovrebbe avere appunto l'effetto positivo di
Creare le condizioni re una miglioramento dell'amministrazione
La Corte dei conti con il controllo sulla gestione sì preoccupa soltanto di offrire all'amministrazione la sua collaborazione tecnica
Assolutamente neutrale indipendente perché la Corte dei conti ci tiene anche a presentarsi all'e sterno come assolutamente al di fuori dal gioco politico
Per cui vuole che le sue
Lissone giudizi le sue valutazioni non vengano strumentalizzate come giudizio e strumenti e valutazioni pro e contro il comportamento di un certo partito di un certe di una certa amministrazione contatto colore anziché di una
Vuole soltanto adempiere a quel compito ed è stato affidato di garantire la a la correttezza della nostra amministrazione altamente del resta quanto fanno le corti dei conti le istituzioni superiori di controllo e in tutto il mondo
Noi ci teniamo a svolgere questo ruolo anche nei confronti delle regioni
Ci risulta che in qualche regione si sta studiando la possibilità di istituire propri organi di controllo esterno
Proprie corti dei conti regionali
In analogia a quanto del resto avviene in altri Stati federali
Europei come la Germania
Noi siamo fermamente convinti che sarebbe una strada sbagliata questa se dove volesse essere percorsa sbagliata
Perché perché soltanto una corte dei conti unitaria nazionale
Può essere una magistratura e quindi può al poco garantito e quella neutralità e quella indipendenza quella credibilità esso con amici statura può avere organi di controllo regionali nominati
Dalle stesse assemblee regionali difficilmente potrebbero avere altrettanta credibilità
Una corte dei conti unitaria sia pure articolata in sezioni regionali come il nostra corte dei conti poco consentire una comparazione delle risultati amministrativi su base nazionale
è soltanto una comparazione su base nazionale ha un senso
Non ha senso comparare
L'attività di un comune di una regione con un altro comune della stessa Regione a un senso ben maggiore se si compare l'attività di un paniere dei comuni di tutta la nazione di tutto lo Stato
In questo modo i i parametri saranno parametri che hanno un un rilievo un valore
Come indicatori di efficienza e di economicità
L'importanza della comparazione tale che anche negli Stati federali in cui sono costretti per esigenze di ordine costituzionale ad a vere
In ciascun Land re in ciascun ciascun Stato federato una propria corte dei conti anche in questi stati dissidente
Ricorrere a delle conferenze dei presidenti delle varie corti si deve ricorrere a delle commissioni di coordinamento per riuscire su base peraltro volontaristica effettuare indagini unitarie indagini sulle stesse materie naturalmente tutto questo con i limiti che derivano dal fatto che queste comparazioni
Generali richiedono l'adesione volontaria da parte delle delle singole corti
Infine la la corte dei conti unica nazionale può garantire la corretta attuazione dei meccanismi del federalismo fiscale questo nei confronti del sistema regionale nel suo complesso
E poco garantire nei confronti delle singole regioni
E delle loro popolazioni delle comunità da loro amministrate
Il corretto uso
Dei fondi dire equilibrio
Fondi di riequilibrio che si realizzano attraverso il concorso finanziario delle regioni più dotate a favore di quelle meno dotati
Quindi anche sotto questo profilo indispensabile che ci sia una corte dei conti unitaria
Io
Ho terminato questo mio discorsetto introduttivo come ha detto domande sulle indagini che che sono state fatte dalla sezione autonomie saranno presentate al presidente ai colleghi di questa sezione
Io vi ringrazio se c'è qualche domanda di carattere generale sono qui a rispondere altrimenti vi saluto perché ciò purtroppo un impegno di lavoro che mi reclama
Grazie
Guarda per quanto riguarda la finanza regionale e in materia sanitaria c'è proprio tra pochi giorni una una una adunanza della sezione autonomie per verificare questi conti per redigere un una relazione quindi fare le sue valutazioni in materia ecco vi pregherei quindi di pazientare ancora una decina di giorni e poi sarò in grado di rispondere io il collega su questo argomento
Non non segretamente possibile anticipare dei dati ecco anche perché sono dati che si ricavano attraverso calcoli informatici che fino all'ultimo debbono continuamente a essere aggiornati
Presidente Pisanu perché grazie uomo buon lavoro al giorno cacciatori
Scusate
Sì
Andava bene
Proprio il signor giudice il pubblico sui sui
Diciamo non diceva collega vedi riquadro sul ponte di Verrazzano femminile Sguardi presidente
Il presidente della sezione autonomia che vincono
Bene affrescata relazione
Ecco specifici ebbene assegnazione
Io desidero a mia volta ringraziare in aggiunta al presidente della corte gli intervenuti opere aver voluto presenziare a questo che è un termine giornalistico potremmo chiamare lancio della della relazione annuale sulla gestione di alcuni settori più significativi
Infatti vi sono stati già impiegati dell'attività di un campione rappresentativo gli enti locali la sezione autonomia la sessione di nascita molto recente
è stata costituita con un Regolamento delegificante adottato dalle sezioni riunite della Corte nel giugno dello scorso anno
è iniziata a funzionare alla fine dello scorso anno subentrando alla sezione enti locali di cui era raccolte retta ampliando peraltro i settori da affrontare
I compiti che la sezione autonomia oggi deve
Sviscerare apre fondare e approfondire verificare così evidente si risolvono prima
Nell'esame generale sull'andamento generale della Finanza sia regionale sia locale
Altro conto ed è quello di riferire comparativamente come è stato illustrato sulla andamento gestionali delle autonomie territoriali
E in questo ultimo settori si inserisce la relazione che oggi viene presentata
Devo dire che
Le l'importanza del compito nostro è un l'importanza che si riconnette a tre filoni principalmente il primo attraverso l'analisi della finanza sia regionale che locale
Prestiamo un supporto al Parlamento del coordinamento della finanza pubblica cioè della finanza statale con la regionale l'avvocato
Il secondo compito che la corte dei conti svolge nell'interesse del Parlamento e quello di consentire al reato Parlamento stesso la verifica della puntuale osservanza del patto di stabilità interno
E Fini della rispetto del patto di stabilità Criscito HC crescita europea che ci deriva dall'appartenenza all'Unione Europea l'ultimo compito e quello di assicurare il lì Lazio alleggerita interregionali so che grosso modo andiamo verso un sistema di federalismo fiscale
E non tutte le regioni hanno tributi di allo stesso livello il principio che i cittadini deve essere assicurato un livello di servizio omogeneo
Per cui le regioni più ricca devono supportare le vere nemmeno le le più povere e in quest'ottica un compito importante della sezione
E quello di accertare che effettivamente anche dalla parte delle regioni che ricevono supporti dalle regioni più ricche vi sia una oculata gestione delle risorse e quindi questi tre aspetti sono aspetti che possono essere svolte solo a livello centrale
Venendo più puntualmente alla relazione del rito Ierna
Devo dire che la prima versione riguarda l'argomento i rifiuti solidi urbani che
Oggi riveste molta importanza
La sezione intestata indotto a selezionare l'indagine da un fenomeno che è stato accertato la crescita praticamente dei rifiuti solidi urbani rivestono i sondaggi del pianeta
E partendo da queste premesse si è cercato di esaminare alcuni aspetti più più qualificanti del tiro al fenomeno per porvi rimedio
Che derivano da una parte dalle seriamente dall'inserimento delle delle discariche
Questa vede quello che è successo di recente sia in Campania sieri in Calabria quindi vedere che spende ulteriori parole l'altra cosa è quello di cercare di unti rizzare alla al massimo diciamo fine energetici il quelli che sono i prodotti del dei rifiuti salite urbani e un altro problema molto interessante che si cornetti alla
Emanazione dei decreti Ronchi ancora in fase d'attrazione e quello della sostituzione al sistema della tariffa per la cessione della tassa il sistema a tariffa
E il il sistema tariffario dovrebbe consentire di far sì che tendenzialmente ogni famiglia corrisponda per il servizio di terzo Bane tanto quanto usufruisce del servizio per complicato perché questo presuppone il che venga fissato il lei rifiuterà altre cose quindi la corte ha cercato di cimentarsi in questo settore operato col sulla base di
Un comuni presenti in tutte le regioni quindi l'indagine indagini che abbraccia tutte le zone e anche è un indagine praticamente che riguarda Comuni grosso modo di una di densità demografica omogenea e i risultati che sono stati raggiunti che i sistemi di raccolta sono oggi molto di diversificati la raccolta differenziata
Che poi potrebbe consentire sia il recupero delle sostanze prime la vendita e quindi il il diminuzione del costo del servizio e ancora appena accennata alla soprattutto dei comuni del Nord
E il sistema ha
A tariffa
Se è stato avviato in qualche comune ancora c'è tempo in base alla normativa e le difficoltà praticamente e mezzo sono stati bene sintetizzata nelle azioni che sarà illustrato da quali colleghi hanno curato questa parte specifica
La seconda indagine si riconnette a una accertamento portato a compimento lo scorso anno sulla realizzazione dei parcheggi pubblici
Nei comuni di e nelle città ad alta tensione di traffico in applicazione di una legge trecentoventidue euro ottantanove che forniva ai comuni ampi supporti finanziari per la realizzazione di questo complesso di di i parcheggi con oneri
A carico dei comuni molto limitati perché la maggior parte della spesa connessa all'accensione dei mutui con la Cassa depositi e prestiti vogliano sostituire prima dello stato e dopo il passaggio delle attribuzioni dalle regioni
Il
L'esito dell'indagine ha lasciato l'anno scorso maggiori perplessità perché è risultato che in effetti dopo dieci anni agente largo corregge anzi doppi per i dieci anni
Il tasso realizzati verrà molto presto
E per i comuni minori è stato si aggirava intorno al sedici per cento mentre per le città dal sette insita grafico
Addirittura sfiorava il cinque per con la corte ha dato suggerimenti indicazioni invitando a utilizzare delle risorse che ai Comuni costavano poco e che viceversa avrebbero potuto dare molto a beneficio dei cittadini
Devo dire che le sollecitazioni della Corte sono state raccolte perché la indagini ha consentito di appurare che il Tasso di realizzazioni per i comuni minori si è levato alla il ventisei per cento
Cioè nell'ultimo anno sono state realizzate nell'ambito dei comuni minori
Sessantasei interventi mentre praticamente i dieci anni precedenti dieci anni avevano consente la realizzazione di suo docente unico interventi porta la competenza scientifica
Per le città metropolitane abbia avuto anche un raddoppio rispetto alla precedente percentuale che sa ancora modesta di che si aggira intorno al dieci per cento punta dimostra sentimento la sensibilizzazione dei comuni alla al problema
L'ultima indagine riguarda il la realizzazione con interventi in materia di opere pubbliche nell'ambito di
Circa ritorna
Concernono ma più in particolare
Concetta sì sì concerna più in particolare del
Ventiquattro progetti gestiti da enti locali cofinanziati nell'ambito di un circo programmatorio comunitario novantaquattro novantanove nell'ambito delle effettive cinque B
E attengono alla valorizzazione delle offerti nel mare di averlo toscana dei migliori impiegato risorse idriche nella Regione Lazio ed a realizzazioni di impianti turistici né Regione Veneto eccedenze sulle Piemonte
E purtroppo vi sono stati dei ritardi nella distrazioni dei delle delle iniziative che ha comportato non sinta mentre tempi per cui ampia parte delle le opere che avrebbero dovuto essere ultimato non sono state completate quindi le valutazioni in termini di di gestione cioè ricaduta che sa dire è stato effettivamente limitata
Sono state venti evidenza aspetti riguardanti il soprattutto la regolarità amministrativa contabile che però in molti casi abbiamo rilevato che è carente questo grosso modo attenti Cooper quello che altre indagini adesso se siete d'accordo partire dalla prima indagine quella riguardante lo smaltimento rifiuti solidi urbani darei
La parola al coordinatore del gruppo che si vedono la la materia considerato
Se tu vedere qualche altra cosa paghiamo le domande
Questa indagine è stata poco fa su un campione comuni
Di medie dimensioni si tratta di comuni appartenenti alla settima classe democratica cioè i Comuni che hanno una popolazione che varia ricerca dai venti mila abitanti ai sessanta mila abitanti
La scelta è stata obiettiva di questo campione nel senso che si si sono scelti comuni appartenenti a tutte le regioni italiane
E sono scelti poi nell'ambito della Regione e Comuni del di dimensione mediana fra la classe di popolazione
Cioè popolazione media fra i venti mila e sessanta mila abitanti appunto per poter esaminare il fenomeno gestione raccolta dei rifiuti su un campione che sia un po'uniforme
Come popolazione e quindi come attività
L'indagine si è premessa di vedere che constatare la prima applicazione dei decreti legislativi cosiddetti decreti Ronchi emanati e nel mille novecentonovantasette che trovavano applicazione a decorrere dal mille e novecentonovantanove scopo principale di questi decreti era la tutela dell'ambiente quindi e la salute dei cittadini
Per raggiungere lo scopo le
Manifestazioni e quindi di di obiettivi fondamentali che questi decreti si prefiggono sono l'incentivazione della raccolta differenziata
In modo da diminuire la quantità dei rifiuti da avviare nelle discariche
E incentivare contemporaneamente il recupero dei mette dei materiali
I guardando appunto la raccolta differenziata
Altro punto importante dei decreti
Era quello di sostituire l'attuale sistema di tassazione che la tassa sui rifiuti
Con un sistema tariffario articolato programmato in moto che ogni utente spaccarsi effettivamente sulla base del servizio di cui usufruiva
Non tanto quinti
Il parametro della Fassa che come sapete articolato e basato sui metri quadri dell'appartamento che si abita o della bottega su cui intende lavorare
Ma sulla base appunto della quantità dei rifiuti che ogni utente ma a depositare che produce
è chiaro che ci sono dei costi infissi del servizio quindi questa tassazione questa tariffa a e articolata e in una quota fissa a carico di tutti gli utenti se poi in in una quota proporzionale alla quantità come ho detto dei rifiuti da avviare la
Smaltimento
Per primo anno di applicazione
La normativa prevedeva che tutti i comuni operati e di comuni si doveva raggiungere una minima percentuale di raccolta differenziata che era stata fissata al quindici per cento
Dall'indagine condotta il risultato che mediamente e comuni esaminati questa percentuale è stata raggiunta
Per la verità è stata raggiunta però in maniera difforme fra i comuni esaminati ed per quanto riguarda anche quindi le regioni di appartenenza di questi comuni
Normalmente l'indagine accertato le dell'Italia
Centro settentrionale le cose vanno un po'meglio che nell'Italia meridionale
Come in altri campi dell'attività pubblica
E infatti ci sono dei comuni che hanno raggiunto altissime percentuali di raccolta differenziata
Mendeleev appartenenti alleati e settentrionali mentre comuni del Meridione addirittura non hanno iniziato la raccolta differenziata ci sono comuni che hanno ancora la casella zero sulla raccolta differenziata
Quanto al sistema di smaltimento del risultato che circa il sessantatré per cento dei rifiuti raccolti sono stati avviati alle discariche
Mentre solo cinque degli Enti esaminati hanno adottato il sistema della termo utilizzazione ce l'hanno ricavato qualcosa di utile dai rifiuti andati a discarica
Quando l'applicazione della tariffa che era l'altro aspetto di cui ho accennato prima
La tariffa a che era prevista di applicazione immediata dei decreti Longhi dal novantanove per le difficoltà che i comuni hanno incontrato nell'istituire questa tariffa esiguità do il termine di di introduzione della tariffa per l'hanno esaminato la tariffa poteva essere sperimentando adottata dai Comuni in via sperimentale
E dal campione di ente esaminato il risultato che solo due enti sempre dell'Italia settentrionale hanno adottato in via sperimentale la tariffa le difficoltà che sono stati incontrati dall'introduzione di questo nuovo sistema di pagamento della del servizio rifiuti
Sono usate principalmente legate alle modalità di i The saggio di quantificazione del rifiuto prodotto da ogni utente
I sistemi adottati nei due comunicheranno introdotto in via sperimentale Bill uno sono stati conferiti e quindi consegnati a ogni utente dei contenitori speciali che poi sono nel momento della raccolta sono stati elettronicamente pesati sull'automezzo che era detto allo svuotamento
Nell'altro caso dall'altro comune invece sono stati adottati dei sacchetti di colore diverso e quindi ogni utente per quel colore di sacchetto della raccolta differenziata
Stato quantificata il pagamento della tariffa
è chiaro che specialmente nei comuni di grosse dimensioni il problema non è indifferente di trovare il sistema sentite saggio quantificazione di questa raccolta differenziata per l'introduzione del radarista
L'indagine ha cercato di realizzare anche la qualità del servizio reso dai Comuni
E prendendo in esame la quantità della raccolta differenziata senza dubbio esprime valore di qualità la frequenza della raccolta la diffusione dei punti di raccolta le modalità di smaltimento
Questi indici di valutazione però con aspetti sono risultati dalla ricerca positivi la raccolta ordinaria delusa con frequenza normalmente giornaliera in media su nella media dei comuni esaminati i cinque giorni su sette alla settimana alla raccolta veniva effettuata
I punti di raccolta sono risultati piuttosto elevati e in rispetto al numero degli abitanti
Risultato mediamente che è stato approntato un cassonetto per la raccolta ordinaria ogni ventisei abitanti è un contenitore per la raccolta differenziata ogni cinquantasette abitanti quindi le mete sono abbastanza buone direi
Per altri aspetti e ci sono dei risultati negativi
Sì la raccolta differenziata è ancora molto limitata come ho detto il sistema di di smaltimento
Prevalente e il conferimento in discarica cono del sessantatré per cento di media con i conseguenti effetti negativi sull'ambiente e la salute dei cittadini
Poiché porno in armonia con l'indirizzo prevalente di limitare al massimo la figura dell'ente locale quale gestore diretto di servizi pubblici nel servizio in questione
Le spiccate poi caratteristiche imprenditoriali del servizio hanno fatto sì che la maggior parte dei comuni ha affidato il servizio all'esterno
Piuttosto che svolgerlo direttamente molti sono i Comuni che hanno adottato sistema misto di gestione cioè una parte la Giselle hanno gestito direttamente una parte l'hanno dato a fare Abalti attenersi
Allora io cerco di stringere si sono esaminati i costi
Il costo medio per rifiuto è stato di circa trecento lire al chilogrammo
L'entrata del servizio costituita principalmente al novanta per cento dalla tassa sui rifiuti e nei due comuni che hanno adottato la tariffa dalla tariffa il totale delle entrate il più delle volte non è stato sufficiente a coprirlo uscite il deficit del servizio è stato coperto dei comuni con mezzi propri
Mi limito qui quindi eventualmente ci sono delle domande di chiarificazione rinvio al testo che sono affrontati delle delle tabelle su cui potete vedere li particolari
Quello che è stato svolto nell'indagine se ci sono
Ieri quelli che possono interessare
Faremo fu
Masticano amaro i
Adesso
Di
Non hanno fatto una sentenza su nascono diciamo giorni
Ma presenta fatta lanciando un po'comunque quanto a fare vanno
Isola sentita sola
Oggi nulla ritorno nato nei come
Vi oggetto del campione e non abbiamo avuto nessun caso in cui il servizio fosse stato un fornito dall'amministrazione provinciale quindi non abbiamo un non abbiamo è certo comunque che lei piccoli comuni a nostro avviso a mio avviso almeno o un Moro conferimento e quindi un consorzio fra comuni di villette senz'altro il costo del servizio perché ci sono comuni di due mila anime di mille anime quindi approntare un servizio da soli
Senza dubbio più costoso che non affrontarlo con Comuni limitrofi e quindi con spese generali ammortizzate attrattive
Grazie
Ma a
Quando finalmente ci sono delle delle apposite che dimostrano legate proprio alla relazione che dimostrano comune per comune ente per ente che abbiamo però da quando sono state allentate quando sono state le uscite e quindi il deficit non so dirvi in via generale che cinque di questi enti esaminati hanno superato il miliardo di deficiente e che non è poco a mio avviso considerata la dimensione degli enti e quindi bilanci di questi cioè ma anche a livello nazionale no pensa di avere una stima innovazione dare queste rare di sia una proiezione non è prudente perché
No primo genoma è molto limitato
Niente potremo dare valutazioni di questo genere nella prossima relazione sulla finanza degli enti locali che verrà approvata entro la fine del mese di luglio li abbiamo una banca dati completa che si rivolge a tutti i Comuni superiore ad otto mila abitanti e quindi daremo il dato complessivo delle entrate da tassa rifiuti
E semmai da tariffa ove la riscontrarsi mo'
E certo sul fronte spese dovremmo ricostruire lì
L'insieme delle spesse per dedicate a questo servizio che e annoverato tra i servizi per la e tutela ambientale quindi semmai quella sarebbe la sede opportuna per provare a valutare il disavanzo su questo punto vorrei aggiungere che nel regime della tassa
Non era imposto un limite di copertura se non al cinquanta per cento quindi il fatto che sussista un finanziamento in disavanzo del servizio rifiuti
Ma ancora in vigenza del regime della tassa ma considerata un'evenienza normale perché era consentita dalla normativa
Sempre sotto il regime uno del tributario
Perenti che si trovano in determinate condizioni particolari gli enti in dissesto gli enti che avevano la situazione strutturale di deficit invece erano previsti livelli copertura più elevati
Passando a regime tariffario ed è questo
Uno dei problemi che poi sì propongono per l'effettiva instaurazione di questo regime bisognerà andare verso una copertura completa dei costi nel regime tariffario si va a coprire tutti i costi e per questo abbiamo un po'rilevato sia qui ma ancor più nelle relazioni finanziarie
Una tendenza espansiva delle introiti per la tassa rifiuti perché si sta cercando di recuperare questo gatto in modo che nel momento in cui dovrà Fassa arsi alla tariffa non sarà troppo avvertito questo
Rincaro tariffario da parte degli utenti d'altra parte anche le finanziarie sono le ultime finanziarie sono un po'in questo senso
L'accordo da prego attuale fino
A allora accordando dunque
Sempre romanzo
Nessuna Diana
Disavanzo di uno miliardi
La
Nomina
Senza
Nessuno fino all'immancabile conservato Teresa ventuno per l'assegno
Duecentoventisei mila lire
Varesino e zero virgola raggiante perché se no c'è una discrezionalità nel regime io credo adesso poi avrete delle schede su ciascun ente dove tutto ben fotografato espresso già tratte delle considerazioni
Il regime della tassa aveva sì una normativa di base che era una norma statale però poi affidava ai regolamenti comunali la disciplina in concreto quindi la la fissazione dei livelli della tassazione quindi intanto comuni hanno discrezionalità nello stabilire queste entrate non è uguale per tutti
E poi c'è un altro fenomeno da esplorare e per questo noi dedichiamo un'apposita indagine alla tassa rifiuti che verrà fuori all'unico e vedere se e prese una tassa che viene riscossa mediante ruoli e non per autotassazione se effettivamente i contribuenti poi si adeguano all'obbligo tributario imposto naturalmente nello stabilire nello stabilire tariffe della tassa va tenuto conto della composizione sociale della popolazione della capacità che questa a contribuire quindi non si possono gravare più di tanto i contribuenti di zone deboli del Paese
Diciamo che l'altro comune che lei ha citato un alto livello di introiti ma inserito in una zona industriale laddove per le utenze industriali la tassa può essere modulata con con altri criteri
Quindi Sonia si è vero ci sono grandi differenze però vanno guardate nel nel contesto dove si genere generano
No
Vorrei mettere in evidenza le problematiche della legge centoventidue dell'ottantanove che proprio già da dieci undici anni aveva tentato di affrontare uno dei nodi emergenti della società urbana più rilevanti la congestione veicolare
è stata una legge molto importante non capita abbastanza dagli stessi amministratori
E con molte difficoltà di percorso ricca con altri che erano stati stanziati tre mila cinquecento miliardi divisi in tre limiti di impegno quindicennali ma già alla scadenza del primo quinquennio siamo nell'ottantanove quindi alla fine del novantatré erano stati utilizzati soltanto centonovantasei miliardi del primo impegno quindi circa più di mille miliardi sono andati in economia e quindi una grossa limitazione per i clienti
In questo periodo era c'erano le competenze del dipartimento delle aree urbane competenze che capite quanto potevano essere gravose perché riguardavano tutto il territorio nazionale
Quindi dipartimento che ha dovuto fare la verifica di Progetti della congruità in fattibilità di questi progetti dando poi il contributo l'ammissione al contributo che è stata per per alcuni versi si è dimostrata voi inattuabile
Il Progetto
E per quanto riguarda poi Lerna nel successivo il successivo periodo le competenze sono passante dal dipartimento delle aree urbane con la legge nella cinquecentotrentasette del novantatré avere gioco
Con il passaggio delle competenze alle Regioni e con è stato attribuito anche alla Conferenza Stato Regioni la supervisione la delimitazione dei nuovi finanziamenti
Sicuramente le regioni hanno potuto contare su un minore plafond perché in parte quindi si era perso in primo gruppo Ennio di finanziamenti in parte la legge da cinquecentotrentasette stabilisce un ulteriore decurtazione del quindici per cento quindi a questo punto essendo le risorse molto più limitate rispetto all'originario stanziamento si sono dovuti a rimodulare i programmi ma questa portata ad ogni spende di tempi di energie od una riapertura indefinita di Termini
Che ha portato a delle grosse lungaggine in sede regionale ed in sede di enti e quindi alla fine bisogna del decennio niente ci siamo posti il problema di vedere come corte dopo dieci anni qual era lo stato di attuazione di questa legge travagliata ma così importante e così attuale
A la prima relazione che nasceranno il primo referto il primo stop che abbiamo fatto per vedere lo stato di attuazione come ha detto il presidente ha dato dei risultati molto deludenti
Il tasso di realizzazione delle opere era bassissimo e ci siamo chiesti e le motivazioni le cause da queste cause sono state ha rilevate alcuni in vincoli esterni forse che hanno operato all'esterno della volontà dell'efficacia di gestione degli enti
Vincoli esterni che potevano essere dati dall'obbligo di andare alla cassa
Per ottenere i finanziamenti quando l'opera era costruita direttamente del Comune capite che la cassa un plafond però niente quindi è se l'opera usciva da questo plafond non era finanziabile c'è stato sicuramente un momento in cui si sono limitati finanziamenti per leggi speciali
Perché per motivi di finanza pubblica ci sono state delle altre
Motivazioni intorno agli emiliani novantadue novantaquattro sapete tutti i problemi degli appalti del blocco degli appalti di Tangentopoli ma al di là di queste motivazioni richiameremo Esterne
Si sono evidenziati essenzialmente si è evidenziato un approccio frettoloso da parte degli enti locali anch'programma urbano perché che o una essi evidenziato più una ricerca al finanziamento e poi l'elaborazione di un progetto serio questo ha portato ad evidenziare che poi nell'attuazione del Progetto sono sorte molteplici difficoltà
E quindi Bari Palermo Callieri e tante altre grandi città ad alta tensione di traffico che arrivano delle procedure accelera attive
Potevano godere di queste procedura celebrative dovevano concludere nel giro in un breve giro di arco di tempo le loro opere
Si sono un anno poiché dimostrato di trovarsi in un in passare da cui ancora non escono
Anche e i recenti accertamenti in loco che sono stati fatti durante l'ultimo anno proprio in Puglia e in Sicilia hanno mostrato che una grande buona volontà io con a sconto anche a quello che la sezione enti locali allora e andava dicendo
Per ma il blocco dell'iniziativa ancora risulta in pratica
A questo punto la sezione si è posta un problema e forse per la prima volta e il caso di sottolinearlo di vedere a distanza di un anno che cosa
Istituzioni interessate ci si è posti il problema questa larga disattenzione nei confronti dalla della legge da che cos'altro quali sono le altre cause quali sono gli altri problemi altre problematiche che possono essere affrontate nell'ambito del controllo sulla gestione e questo ha portato proprio ad un secondo monitoraggio che quello di cui stiamo parlando secondo me monitoraggio che da una parte as ha permesso di stabilire che tutte le regioni ad eccezione di alcune che voi troverete nel testo elencate si sono date da fare per rimodulare i programmi per stimolare gli enti che sono poiché l'elemento finale di gestione e di attivazione degli impianti
E mi alcune regioni hanno addirittura applicato alla lettera i suggerimenti dati dalla legge dati dalla Conferenza dati dalla corte di evocare ormai finanziamenti che non avevano più ragione di essere perché se un Comune dopo dieci undici anni non ha in non dimostra interesse nell'attuazione
Del parcheggio evidentemente non c'era la necessità o le difficoltà sono troppe ora mancanza di buona amministrazione tale per cui quel finanziamento deve essere revocato quindi soltanto in Toscana ma poi tante altre regioni che troverete nel testo sono state di fatto il ventisei revoche per cui da qui la Toscana che già l'altra hanno era una Regione brillantissima nell'attuazione dei provvedimenti ora si trova con tutti gli impianti o ultimati o avviati
Ma come la Toscana ci sono tante altre regioni che sono sicuramente pubblicato ha dato segni di particolare interesse per segnalazione della corte pensate
Ad esempio dall'Emilia Romagna che è passato da un tasso di realizzazione del trentasette per cento al sessantadue per cento ma tante altre sono passate dallo zero come il Piemonte al cinquantacinque per cento
E non è soltanto il Piemonte ma anche il Molise e via discorrendo alte abbia hanno addirittura terminato
Il piano il il Pup è suo il programma urbani parcheggi e l'hanno completato fra questi c'è l'Umbria e addirittura l'unica in tutta Italia a completato tutti i suoi impianti perché quest'anno è finito proprio a Terni l'ultimo impianto e i molte altre regioni quindi sono passati voi potete constatare con i dati alla mano da tassi bassissimi dite realizzazione a dei tassi molto elevati
Comunque tutte hanno rimodulato e si sono interessati per stimolare vigenti in alcune invece e questo ancora purtroppo persiste anche nel nuovo monitoraggio il profondo iato tra Sud e Nord
Il mezzo centro nord e perché le regioni più avanzate sono nel centro
Per quanto riguarda il sud ci sono ancora delle grandi défaillance e per esempio la campagna non aveva ancora approvato il pop soltanto quest'anno insieme alla Sicilia
E si sono finalmente decise e ci vengono molto che non riusciamo ad Atene a ad approvare pensate che lo dovevano fare nel mille novecentottantanove però meglio tardi che mai
E quindi dopo undici anni hanno approvato il pop la Sicilia con mostra il singolare ampiezza su cui non abbiamo fatto delle Riserve che poi potrete leggere
E comunque ad esempio ci sono altre città altre regioni come la Sardegna come la Puglia di cui vi ho parlato prima che ancora mostra dei dei grossi blocchi e la maggior parte delle volte nell'analisi delle singole progettazioni
E che ha riguardato circa novecentosettantasette Progetti quindi una fascia molto ampia
Si è rivelato che la carenza fondamentale era proprio in una errata programmazione queste programmazioni come al solito i piani del piano dei sogni più che piani fattivi
Pirin cure rifinanziamento perché forse nella legge si parlava solo di una programmazione poi di progettazione una volta che la Regione avesse approvato il piano parcheggi
Nella un altro elemento che ripetiamo ma che conviene ripetere perché purtroppo è lì è il nodo è quello della progettazione una progettazione approssimativa
Che noi abbiamo definito la progettazione capovolta sempre pure qui sempre ricerca del finanziamento e poi sì abbozza il Progetto quindi è arrivato ci si trova alcune volte nella situazione
Tipo per esempio alcuni parcheggi di Bari che sono stati fatti progetti su zone demaniali o sua Roma soggiornato a logiche e via discorrendo a cose di questo genere
Quindi che cosa propone la la corte la corte l'altra ma aveva proposto aveva incitato le amministrazioni a revocare i finanziamenti
Cioè non è che la corte abbia proposta revocare aveva ricordato alle amministrazioni di essere ottemperanti alla legge alla centoventidue
Di essere ottemperanti alle delibere della Conferenza Stato Regioni dal mille novecento novantaquattro in poi sono state molto importanti in cui si diceva appunto agli enti sarà creato un controllo a cascata
Per cui gli enti dovevano riferire alla Regione la Regione dovrà riferire alla Conferenza Stato avrà re Stato Regioni la Conferenza Stato Regioni ed il presidente del Consiglio avrebbe potuto revocare ma avrebbero potuto revocare benissimo anche alle regioni
Tutto questo incastro di controlli però viaggia detto dei tassi di realizzazione non è stato estremamente funzionante non ha dato lei sperato ed alla conferenza e dalla normativa
Ma quello che è più grave che proprio nel esaminare le varie fattispecie si è rivelato un fenomeno su cui la Corte ha richiamato anche l'attenzione fenomeno che se lente
Sulla base della progettazione come gli ha imposto per legge ricorre alla cassa depositi e prestiti per ottenere il finanziamento
Sì non secondo momento supponiamo non ha potuto pur fare no però per una delle diverse cause che sono elencate nella relazione che a cui rimando non ha potuto realizzare l'opera
Il voto nel frattempo accesso alla sua vita inizio l'ammortamento del mutuo va per conto suo
In me in una linea parallela con quella è separata con quella della costruzione dell'opera allora può accadere che dopo dieci anni la Regione
Presidenza del Consiglio e via discorrendo revochi quel finanziamento ed il ruolo dell'ente locale si trova a dovere pagare il mutuo che sulle sue spalle piuttosto oneroso anche nel caso in cui il muto venga venga si vuole estinguere il mutuo sapere che ci sono delle forti penali
Non può chiedere la devoluzione perché non può chiedere la devoluzione se la Regione dice voglio togliere il finanziamento al Comune di Roma perché il Comune di Roma si è dimostrato inefficiente per dieci anni lo voglia dare al ad un altro Comune qualsiasi che cosa accade Comune di Roma non sarà più nella programmazione regionale
E quindi non non non potrà più quel comune usufruire della devoluzione ciò è bella dirottamento di quel mutuo verso un'altra opera come normalmente può cadere
Quindi capire che il problema i problemi sono moltiplicità sono connessi sono importanti a questo punto quindi la corte che cosa suggerisce la corte suggerisce che nel caso in cui la Regione voglia revocare un muto esamini molto attentamente e la situazione da questo esame deve trarre la conclusione che se nel frattempo è stato già accesso il mutuo per l'opera rifletta bene sull'utilità di revocare quel mutuo nel senso sicuramente una sanzione la è la sanzione più immediata stabilita dalla normativa ma gli oneri sono talmente tanti e tali che bisogna pensare anche alla contropartita la contro fatto dell'ente locale
Quindi e che cosa si pensa in questa situazione rivalutare tanti istituti e tante
Situazioni previsti dalla normativa ma che ancora gli enti locali non valorizzano vi parlo del responsabile del procedimento di parlo della conferenza di servizi vi parlo degli accordi di programma
Nell'ultima base mira Bassanini la nera centoventisette della Bassanini si stabilisce però che una rivalutazione degli accordi di programma in modo che gli enti quando il finanziamento del Nord era incerta addirittura Basini rende obbligatorio l'accordo di programma perché in quella sede
Nella interconnessione delle degli organi interessati possa trovarsi la soluzione quindi non è la revoca tutti curte a risolvere i problemi dell'ente locale perché avrebbe da peraltro la cassa può revocare anche per altri motivi
E un grosso onere e nel caso in cui chieda il l'estinzione perché ci sarà la penale per l'estinzione e nel caso in cui sia orientato verso la devoluzione
In quest'ultimo caso dovrà rientrare nella programmazione regionale se no non non non sarà non potrà accedere a questo seconda soluzione
Vi ringrazio
La
L'uomo
Nuovamente la
Promuove
Mobile vuole nuove
Sì
Sì confuso come
Bassolino
Va di vennero
Presso però
Bruno fuggito basata sfuggito obliquo
Uno
Fu provocazione
Nazionale la fusione grazie procura lei avvocato più
Servono va
Va no uno sforzo no
Seguono
Però benissimo
Dolciumi uomo
Come presso
Oggi osservazione ho capito
Soffrirà
Signore conclusi sicuri qualcosa sì dunque così situazione
Prego penso io cortisone
Una
Grandezza
Moltissimi sono
Sì protesta di un
Pubblico
Mo'sì durante fanno dei passi quando si parla degrado andiamo a a logiche locali riserva grazie
Ma io la ringrazio perché è una giustissima sollecitazione debbo dire che bisogna scindere le due cose allora io ho detto che la novità nell'indagine sui parcheggi di questo secondo anno sta nel fatto che la corte per la prima volta e ci sono i colleghi qui che possono aiutarmi nell'affermare questo ha per la prima volta invece di essere di fare soltanto la Cassandra e dire questo non va a quell'altro non va eccetera eccetera per cui spesso alla fine diventiamo ripetitivi noiosamente ripetitive
Quest'anno ci siamo proposti io un fine ben preciso fare un monitoraggio dopo un anno è la prima volta che la corte lo fa quindi già ma quei piccoli miglioramenti che non sono piccoli sono piccoli a livello di cifre ma non a livello di sostanza perché tutte le regioni lei leggerà hanno rimodulato il Pup in maniera più concreta e più fattibile e quindi ed una grossa appunto di arrivo
A parte questo l'utilità di questo monitoraggio che secondo me dovrebbe essere fatto fra tre anni fra cinque anni per vedere lei capisce che un anno e molto breve in relazione a undici anni e già trascorsi e no quindi se le Regioni e gli enti locali erano così Berardi e otto erano così disponibili od erano così amministravano così bene sicuramente la legge avrebbe avuto già l'altra hanno degli altri risultati di attuazione quindi quello che si che hanno potuto fare in un anno rispetta quello che non hanno fatto per undici anni
Devo dire che è senz'altro positivo ciò non toglie che questa positività sì mille tutte le città metropolitane premiamo perché quello è il dato più grave e più veramente deplorevole
L'altra no era al cinque virgola due il dato sia raddoppiato come tasso di realizzazione quest'anno il doppio ma ciò non toglie che questo nove virgola sette dieci per cento è la da decima parte rispetto al centro che che nelle città
Metropolitane debbono fare quindi noi non ci siamo limitati a vedere quello che è stato fatto nell'anno ma ci siamo a in una interne il nostro lavoro si è intensificato sul fatto del vedere quell'altro novanta per cento qual erano le cause di questo blocco per cercare di proprio in funzione collaborativa degli aiuti di evidenziare quali erano queste situazioni critiche e di superare insieme queste situazioni critiche ma certamente tutto questo non si può fare in un anno
Quindi diamogli il tempo
Corso
Il secondo comma
Dialogare
C'è stato
Per cento per cento dopo la nostra relazione dall'anno scorso
Che aveva consigliato avevo dato degli indirizzi
In un anno si è fatto quando sarà fatto il nove anni quindici a queste in dieci anni queste il piccolo risultato positivo però nel complesso del realizzazione è chiaro che ancora non ci stiamo attenti e con le mostre mitiche positivo ha detto non c'è una contraddizione sarà ma c'è un passo un leggerissimo miglioramento che non abbia voluto evidenziare grazie le volevo anche aggiungere se posso volevo in effetti si è avviata l'attività di riprogrammazione disse sulle i nuovi piani pop il consiglio di reggenza eccetera ndr per avere ricadute non esposta nelle l'attività di programmazione da ricadute nel giro di qualche anno quindi
C'è una buona volontà da parte di alcune regioni ed abbiamo segnalato in settori che vanno bene quelli della cooperazione ricorrenza che questo Roma con i governi significativo per un avvocato
Sì faranno conoscono
Tuscan
E le revoche i finanziamenti revocati sono stati attribuiti ad altri enti ritenuti meritevoli per cui sono entrate nell'ambito della programmazione della nuova programmazione della Toscana e quindi è molto importante
Confermano no
Sì siamo
Massimo
Mentre l'uomo
Lì
L'aggettivo giusto metterlo acquisto promossa dalla nostra volutamente
Che cosa prova
Sulla strada Consulting non c'entriamo niente questo è proprio senta un'altra cosa sente Agnano perché anche allora lei vuole sapere fatto poi confrontato gli esami sostenuti
Situazioni bene sospira se il figlio
Tutta una serie di cose provoca il verbale
Ottanta vanno se avremo nuovi orizzonti esclusivo del figlio esatto
Basta che lei si legge percentuali che sono Cervi dietro sicuramente perché stasera
Ottanta virgola cinque nella città ad alta tensione intrattenne perfetto incontri dello
Stesso
Se non lo facevano avevo detto era al cinque virgola uno quindi l'altra allora il novantacinque per cento adesso siamo scesi e la la percentuale di mancata realizzazione si comincia a fare qualcosa
Allora senta vorrei cercare innanzitutto di rimettere viennesi il la situazione è un po'di no apposto la situazione del Lazio non è catastrofiche anche perché su cinquantasette progetti ne sono stati ultimati dieci
E il vero che questi i primi sei parcheggi sono stati fatti prima del novanta altri
E quindi dovremmo dire che Roma è molto brava sicuramente sarà un'amministrazione efficiente a quei tempi s'era stata però il problema era che nel Periodo se vi ricordate c'era la rete la la legge duecentocinque per i mondiali di calcio quindi a Roma aveva Beta fatti progetti per cui la legge e poi mi ha usufruito quell'atto e quindi era avvantaggiata con i progetti se lei si guarda il prospetto numero due dei comuni ad alta tensione di traffico lei vedrà che i parcheggi ultimati sono delle grandi città hanno i parliamo delle grandi città
Nel vi deve essere stata distribuito nel nella sintesi quindi lei vedrà che Roma a dieci parcheggi e la Lombardia uno terminati alle parole del Piemonte uno la Toscana cinque
Quindi se noi vogliamo estrapolare sei fatti prima del novantatré per quelle particolare situazioni in cui si trovava a Roma Roma quindi ha fatto quattro parcheggi e la Toscana ne ha fatti cinque ma tutti gli altri sono in una situazione deficitaria al massimo e Roma su cinquantasette ma se lei guarda le altre percentuali la campagna dei ventuno non ne ha fatti nessuno la Lombardia su ventisette parcheggi mi ha fatto uno quindi è una situazione grave generalizzata
Il non vorrei evidenziare la situazione di Roma che alla fine tutto sommato affatto dieci perché insomma come percentuali ci siamo perché percentuali sono negative come gli altri
Però comunque nell'ultimo anno ha finito due perché chi
Inseriti in fondo tutto sommato a Roma la lasciamo fuori due mila novantacinque alla media delle altre parti perché a far do quattro parcheggi che molte altre regioni all'avanguardia Piemonte e Lombardia e via discorrendo non sono stati fatti ne è stato fatto uno solo insomma
Aponte proprio questo da dire capito è proprio questa la situazione
Carenza
Quasi
Moffa
Come
Sarebbe un quarantenne assassini
Valchiusella riguarda il tavolo protettivo cinque
Allora innanzitutto cioè di agire
C'è da dire innanzitutto funzione
Che con la riduzione progressiva dei trasferimenti dallo Stato agli enti locali il dei trasferimenti in conto capitale e con riduzione che cominciata a partire dagli inizi degli anni novanta
E con la in vincoli sia normativi sia di compatibilità di bilancio che gli enti incontrano per il ricorso all'indebitamento
Dopo l'utilizzazione dei fondi comunitari con la quota di cofinanziamento nazionale che necessariamente trascinano
In virtù del principio dell'addizionalità
Costituisce al momento attuale per gli enti locali soprattutto per quelli più piccoli per gli enti locali di piccole dimensioni
Una delle principali opportunità di investimento cioè di di sostegno finanziario e le politiche di investimento ed è questa la ragione per cui annualmente la sezione autonomia inserisce nel proprio programma di controllo il il di controllo sulla gestione il controllo appunto su alcuni interventi che sono stati cofinanziati dalla Comunità europea in particolare con i fondi strutturali del fare e se il fondo di sviluppo sociale europeo del FEAOG in particolare nell'anno due mila sono stati appunto interessati da questa indagine di controllo Progetti di valorizzazione delle risorse termali nella regione Toscana
Di valorizzazione delle risorse idriche nella Regione Lazio di realizzazione di itinerari di Sentieri turistici nel regioni Veneto Friuli-Venezia Giulia
E di interventi vari nel settore del turismo in Piemonte
L'elenco dei comuni
Indagine sono ventiquattro progetti gestiti da Comuni vari non so se vi è stato distribuito del materiale comunque lo trovate indicato nell'indice della relazione regione per regione
Allora prima di tutto per quanto riguarda la spendita cioè la utilizzazione degli aiuti comunitari c'è da dire che al novembre due mila quando cioè l'istruttoria della sezione si racconta che un conclusa
Di questi ventiquattro interventi più della metà non erano conclusi comunque tenuto conto dello stato di avanzamento dei lavori e tenuto conto soprattutto delle assicurazioni fornite dalle stesse amministrazioni che sono state interessate sollecitate tutt'sul punto da questa sezione
Si può fondatamente presumere che tutti gli interventi forse ci sarà una o due eccezioni
Saranno conclusi cioè i pagamenti e le erogazioni saranno effettuati entro la data ultimativa del trentuno dicembre due mila uno che in base alla normativa comunitaria
E la data capestro all'ira al di là della quale c'è la comminatoria della perdita di questi finanziamenti
Quindi diciamo che sulla base USA di attuazione e delle assicurazioni fornite dalle amministrazioni più ritardatarie
Possiamo ritenere che tutti questi interventi andranno in porto nel senso che non si perderanno i finanziamenti possiamo presumere
Detto questo tu c'è però da dire che tutti e ventiquattro progetti con un'unica eccezione si sono conclusi con ritardi cioè al di là dei termini di contratto dei tempi di esecuzione che erano stati fissati mi project micro nel contratto di capitolati speciali all'inizio della al momento della stipula
E questo perché perché ci sono state soprattutto sospensioni e proroghe dei lavori
Quindi dice la ragione più ricorrente di questa dilatazione dei termini che va da un minimo di un mese a un massimo di ritardi di addirittura superiori ai due anni
Quindi le ragioni più ricorrenti sono stati le sospensioni dei lavori
Dovute alle avversità climatiche le avverse condizioni climatiche
E sul punto c'è da sottolineare che l'abbiamo sottolineato dalle valutazioni conclusive che credo vi sono state distribuite che l'impossibilità la sospensione dei lavori fare le avverse condizioni ecco atmosfera ricche
Dovrebbe già essere oggetto di considerazione di ponderazione nel momento in cui quando si stipula il contratto si definiscono i tempi cioè le avversità climatiche prevedibili quelle legati ai rigori comuni dell'inverno fanno già parte del tempo di esecuzione programmato e definito dal contratto
Invece la normativa sui lavori pubblici consente di cosa sia soltanto in casi veramente eccezionali quando si verificano circa la Mita naturali circostanze specialistiche il fatto che cosa si è verificato che l'istituto il ricorso invece da parte degli enti alla sospensione dei lavori così ordinario così francamente diventa uno strumento surrettizio di dilatazione dei termini contrattuali quando invece
La dilatazione dei tempi è il portato della risultanza diviso organizzazioni proprio nel nella nella gestione degli interventi nella gestione dei lavori
Un'altra causa molto frequente di sospensioni di proroghe e quindi della stazione Termini sono le perizie di variante in corso d'opera cioè la necessità di variare i tre oggetti o i progetti esecutivi nel corso dell'esecuzione tutti i Progetti tranne sporadiche eccezioni hanno subito perizia di variante
Adesso al di là delle giustificazioni formali addotte da nelle relazioni tecniche che accompagnano queste perizie che sono redatte dagli stessi progettisti
Al di là di queste giustificazioni formali la vera sostanziale ragione nella maggior parte dei pacati si rinviene nel fatto che questi progetti hanno delle carenze di base hanno delle carenze delle omissioni originaria
E questo in contrasto con la normativa
Quindi
Però e c'è da sottolineare ed è un punto che abbiamo sottolineato la tua ci preme portare all'attenzione che e sulla base della normativa attuale stante la normativa attuale è molto difficile che la vera ragione delle cause della necessità delle varianti venga alla luce sia portata alla luce si è evidenziata perché perché il direttore dei lavori che in genere lo stesso progettista lo stesso autore dei Progetti e che con lui che a cui competerebbe di rilevare a ci sia di queste varianti è difficilissimo capire bene che si autodenuncia cioè che autocensuri le proprie carenze le carenze delle progettazioni originale che lui stesso ha redatto e questo perché perché prima di tutto si tratterebbe di una auto censura poi perché la normativa sui lavori pubblici la femme la Merloni bis con le successive modifiche prevede che ci sia nobili denuncia l'Osservatorio dei lavori pubblici
Di tutte le carenze progettuali
La normativa prevede inoltre una forte responsabilità dei progettisti per i danni che vengono arrecati all'amministrazione quando ci siano carenze ed omissioni la progettazione terza e non ultima circostanza quando le varianti dipendono dalle carenze progettuali e i lavori in variante supino un quinto del contratto originario
Il contratto stipulato con la prima ditta affidataria si deve risolvere in base normativa di legge
E i lavori dovrebbero essere giudicati in base ad una nuova gara quindi ipoteticamente ad imprese riversa sono tutte ragioni per le quali è evidente che le perizie di variante avranno mille giustificazioni ma mai quella vera reale che è la carenza delle progettazioni originale
A proposito e la progettazione c'è anche da dire che tutti i progetti esaminati tutti e ventiquattro progetti con due sole eccezioni
Quella di Bagni di Lucca e della Comunità montana della listini a in Friuli-Venezia Giulia
In tutti questi progetti l'incarico della progettazione non è stato svolto dall'ufficio tecnico dell'ente come la normativa prescrive Vialli fiorita assoluta ma è stato affidato all'esterno
Questo se non preoccupa più di tanto perché si tratta di lavori molto Complessi pensate restauro delle Terme la regimazione dei fiumi della cui dei fiumi
Gestiti da Comuni molto piccoli
Desta invece preoccupazioni perché non sono mai state rispettate tranne credo in un caso le regole per l'affidamento all'esterno di questi lavori regole che sono ispirate ai principi della trasparenza e della concorrenzialità queste sono le considerazioni di carattere generale al di là delle specificità dei singoli interventi al di là delle disfunzioni che sono state rilevate imbriferi metto ai singoli progetti singoli interventi
Queste considerazioni che vi ho fatto ante restano la generalità dei comuni
Un altro punto ho riscontrato in via generale e che
Proprio nella gestione pratica operativa dell'amministrazione degli enti locali ancora stenta molto ad affermarsi uno dei più di quelli che i principi cardine del della della di riforma delle pubbliche amministrazioni
Varata sia nel settore locale che descritti nel settore statali cioè il principio della netta separazione che deve esistere tra la gestione vera e propria il vero e proprio management che fa capo ai dirigenti e dall'apparato amministrativo
E invece le funzioni di direzione politica e di invece dire individuazione dei programmi degli obiettivi che competono agli organi di direzione politica cioè in altri termini
Nonostante che ha già dal mille novecentonovanta questo principio sia stato normativamente introdotto codificato in norme di legge ancora continuiamo ad assistere a fenomeni di assunzione di retta di atti di gestione da parte della Giunta un altro fenomeno ancora da segnalare che in nessuno degli interventi realizzati gli interventi stessi sono stati assoggettati a forme alle forme di controllo interno che sono state rese obbligatorie già a partire dal mille novecentonovantatré anche per gli enti locali il che vuol dire che quindi stenta no a insomma da queste valutazioni possiamo trarre la conclusione che nelle amministrazioni gli occhiali però il fenomeno è diffuso insomma non non vale soltanto per le abitazioni locale
Stentano ancora a prender piede ad affermarsi quelli alcuni che sono considerati i tre punti più qualificanti del processo di ammodernamento delle pubbliche amministrazioni e cioè i controlli di qualità sull'azione amministrativa la separazione tra gestione e politica
Un'ultima considerazione dovevo fare perché arriva proprio la portata di questo controllo effettuato in questa terza parte della relazione
I ritardi che si sono accumulati nella gestione di questi interventi avrebbero dovuto tutti concludersi tra il fine novantotto metà del novantanove
Alcuni sono tuttora in atto pensate quindi ritardi da un minimo di un mese a un massimo di uno a due anni quindi i ritardi che si sono verificati hanno reso in più hanno impedito a questa sezione
Di valutare il raggiungimento di quelli che sono gli obiettivi veri della profanazione comunitario cioè gli obiettivi di sviluppo economico sociale in termini di incremento dell'occupazione incremento dello sviluppo incremento del reddito
Verona quindi al momento attuale l'unica insomma il risultato che è stato realizzato e che è stato quindi valutato da questa sezione è il la realizzazione dell'intervento in sei cioè l'effettuazione dell'opera pubblica
Che non è indubbiamente la missione lo scopo per il quale la il la comunità europea mette a disposizione i fondi a avevano a disposizione degli stati membri che però è di per sé insomma costituisce un risultato positivo non trascurabile in quanto pur sempre implica un incremento di ricchezza e di reddito per l'indotto locale cioè per le imprese e professionisti locali
Posso
Certa ascoltando l'azione
Ad una battuta dopo l'attacco mezzo e che degli enti locali
Sanzioni porterà così esaminata Acerra mezzo di più lei sono mica amministrativi sono sono personale solo somigliano dopo venti continuavano gli strali
Non una spettacolo incidono invece fosse offrire monolocali ribadisce utilizzati realizzando Capitani no perché
Nonostante organizza beh insomma c'è da dire che quasi tutte sono agenti ad accomunare da questo fenomeno dei a ritardi ci sono però nei casi di eccellenza e io gli ho segnalato l'unica eccezione
No non sale
No non terrei buona fede antica Carlo non so se gli altri colleghi vogliono intervenire sul punto ma non sarei così praticante perché ci sono dei casi di eccellenza che magari non abbiamo nominato
Però insomma si sono lavori che si sono conclusi nei termini o con dei ritardi tutto sommato fisiologici un mese due mesi tre mesi
Purtroppo il giudizio è negativo nei confronti di quelli che invece hanno dilatato ed è trova in maniera debordante dai limiti che possiamo ancora
Grande sforzo
Hanno va benissimo in generale ai lavori pubblici Siri si risolse ma si concludono sempre al di là dei tempi originariamente programmati
Non solo però il fenomeno non riguarda soltanto gli enti locali nei lavori pubblici in generale
Garanzia grazie
Tenace