"Bilancio economico dello stato, contabilita' economica e controllo di gestione" - organizzato nell'ambito del Forum P.A. 2002 (presso la Fieradi Roma)

Che consente la dichiarazione di inammissibilità di emendamenti e che fanno superare i tetti di spesa quindi una gestione delle mie mento forse un po'più agevoli in Parlamento ma di tutto tutto qui si ferma sicuramente lo strumento è collegato così come attualmente ossia con una presentazione a quindici novembre è uno strumento inefficace per quanto riguarda
Manovra di comparti di spesa nel corso dell'anno perché poi di fatto qualunque governo ci sia sì finisce per svitare all'anno dopo anno hanno ancora successivo e si tratta di valutare se mantenere collegato rendendolo più stringato più Moggi non è contenuto più efficiente più rapido oppure abbandonarlo e istituire una sorta di corsia preferenziale per i provvedimenti che fanno parte del
Grama di governo
Tutto questo via
E concludo non può prescindere
Né di insieme di prospettiva
Di revisione dell'articolo ottantuno della Costituzione sia la questione se mantenere un
Ore esclusivamente formale
Alla legge di bilancio o in qualche modo superarlo e quindi andare con un doppio binario leggiti stabilita da una parte di lancio reso anche sostanziale dall'altra sia e questo credo che
L'obiettivo non rinunciate
Sul quale girato molto attorno attorno al quale abbiamo girato molto negli ultimi anni su quale sono stati individuato una serie di correttivi a livello di gestione parlamentare ma che comunque non è c'era ancora stato radicalmente risolto sia con riferimento al quarto comma dell'articolo ottantuno perché non c'è dubbio che qualunque possibili
Are a uno sfondamento degli obiettivi di spesa per via dei disegni di legge perché capita anche di disegni di legge gli emendamenti Cornelle Effetto gran
Una commistione delle responsabilità perché il problema principale quello non esiste alla fine nessuno è soggetto direttamente responsabile
Degli sfondamenti di spesa perché il governo dice che sono stati gli emendamenti parlamentari i parlamentari dicono che è stato il governo la maggioranza di centro posizione e viceversa e allora in qualche modo a un meccanismo di costituzionalizzazione
Del sistema di coperture che dev'
Eva dall'attuale articolo ottantuno quarto comma si dovrà
Da
Una via più rapida potrebbe essere quella che
Da un potere
è una responsabilità del governo di definire una sorta di potere di veto di veto sospensivo si può scegliere alcove
Visite insufficienza della copertura finanziaria oppure la non poco percorribilità di un certo tipo di spesa perché è contraria agli obiettivi
Erano pone nel suo programma ma in qualche modo a una revisione di questa norma costituzionale si dovrà arrivare tenendo conto tenendo conto che anche se negli ultimi anni abbiamo riscontrato una notevole variazione rispetto al passato tenendo conto però che hanno le maggiori spese indotte ad esempio dal giurisprudenza e dalla giurisprudenza costituzionale devono trovare un qualche meccanismo di compensazione un qualche meccanismo e nel entro il quale no perché altrimenti non vorremmo corre il rischio che una spesa che esce dalla porta rientri dalla finestra in modo indiretto senza passare al vaglio del Parlamento che in sostanza e l'organo preposto se vogliamo tornare all'antico a tutelare il contribuente questo in rapida sintesi la di prospetti evolutiva che noi vorremmo dar alla legge di contabilità e in prospettiva ulteriore alla modifica dell'articolo ottantuno nella consapevolezza che
La legge di contabilità e comunque
Vorrei fondante di una società uno strumento essenziale la realizzazione di un servizio pubblico e quindi in qualche modo si tratta di uno strumento che deve essere condiviso nel modo più ampio a livello parlamentare
La Repubblica ovviamente non si tratta di un obiettivo facile ma questa è la nostra intenzione
Lavori parlamentari sono già sufficientemente avviati almeno per una prima fase quella della trasformazione della legge finanziaria e legge di stabilità e francamente visto che nel dibattito che c'è stato il in commissione si è riscontrato sostanziale convergenza da parte di tutte le forze politiche e francamente vorremmo spera dare al trenta settembre di quest'anno con almeno questa novità di non perché il governo non presenti più una legge finanziaria ma presenti in una legge di stabilità per il due mila e tre grazie
Signore cessata Offerta la società
Il gas è stata ampia assolutamente condivisibile sotto ogni profilo solletica anche dal punto di vista dell'evoluzione della contabilità pubblica e su questo posso assicurare il pieno apporto da
Generale dello Stato che rappresento e sento
Anche da parte di tutti i partecipanti a questo seminario ringraziare in particolare
Per il quadro completo che ci sia l'ho fatto dal sottosegretario Vegas
Il convegno di oggi è stato a mio avviso molto stimolante da questo punto di vista
E mi sotto l'occhio di tutti nessuno di due tipi conclusivamente quello dell'attuazione dell'attuale normativa che il CIPE
Al rapporto diretto e quello di
Attiva stesse nelle
Situazione della finanza pubblica quinto della consolida
Il risanamento finanziario a cui siamo bene o male arrivati grazie a tutti
Buonasera a tutti
Tocca a me e aprire questo convegno che vedo numerosissimo e la cosa non può che farmi piacere
Devo innanzitutto dare il saluto del Ragioniere generale dello Stato il quale per altri impegni è impossibilitato a partecipare
La partecipazione del Ragioniere generale dello Stato avrebbe avuto un significato di grande rilievo perché un argomento centrale per il lavoro che quotidianamente la Ragioneria generale dello Stato porta avanti
Il mio intervento è uguale vuole essere un intervento panoramico di esordio per introdurre l'argomento del del seminario dell'incontro che verte come noto sul bilancio economico sulla contabilità di gestione e sul controllo della stessi gestito
Inizierò quindi col dare
Un quadro complessivo della situazione della finanza pubblica quali si presenta al giorno d'oggi analogamente a quello che è stato fatto l'anno scorso se non erro
La riforma contabile della pubblica amministrazione uno degli argomenti su cui maggiormente si accentra l'attenzione degli operatori sia politici che economici
D'altra parte noi recentemente abbiamo vissuto un evento di carattere epocale quale l'ingresso tra i primi dodici Paesi della moneta unica proprio a partire dal primo marzo
La nostra vecchia e amata rigida verso il valore legale ed è stata sostituita dalle
Come è stato possibile
Fenomeni di questo tipo
Che trova le sue origini in una intuizione
Assolutamente originale
Dell'inizio degli anni Novanta da parte dei fondatori della
Unità europea
Alle origini del Trattato di Maastricht
C'era una inversione di tendenza su cui vi prego di prestare l'attenzione
Generalmente la moneta unica e il risultato di un processo di unificazione
E arriva non dico alla fine ma come un evento che conclude un ciclo storico di unificazione prima di tutto sociale poi politica e poi unitaria
Nel caso della unità dell'unione europea si ha avuto l'inversione del fenomeno per la prima volta nella storia
Dodici Paesi hanno ritenuto di partire dalla unione monetaria per favorire e sollecitare riunioni sociale ed economica che sarebbe successivamente venuta
è un fenomeno che suscita l'attenzione degli storici
Non solo ma è un fenomeno che spinge coloro che credono nell'unità europea verso una sollecitazione addirittura univoca
Perché si tratta di fare un'esperienza di costruire una strada di tracciare un solco lungo il quale nessuno mai ha usato intraprendere un cammino noi abbiamo quindi oggi la realtà
Unica al mondo di dodici Paesi con strutture economiche sociali profondamente diversi sia pure convergenti tra tra di loro che hanno una unica comunità europea io personalmente come credo gran parte dei nuovi
Hanno vissuto le emozioni
Dell'utilizzo dell'euro all'estero
Per la prima volta da qualche mese è stato possibile oltrepassare i confini italiani e utilizzare la stessa moneta nazionale
è un evento che suscita l'entusiasmo
E colpisce il cuore di ciascuno
Come è stato possibile un evento di questo tipo è stato possibile attraverso un fenomeno di costume convergenza economica e finanziaria le cui premesse sono state messe a partire dagli dall'inizio degli anni Novanta
Noi oggi ci troviamo a conclusione di un ciclo e all'inizio di un ciclo successivo
Vorrei a questo punto
Fa riferimento ai dati ufficiali relativi al conto economico delle pubbliche amministrazioni in questi dieci anni lei nel periodo che va dal mille novecentonovantadue al due mila e due e la proiezione degli anni successivi secondo la previsione dei delle linee programmatiche del governo
Ecco voi vedete dei numeri il conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche si riferisce a tutte le entrate e le uscite calcolate secondo i criteri di contabilità stabiliti in sede Eurostat e parte dal mille novecentonovantadue per coprire come consuntivo il Periodo fino al due mila e no e come previsioni il periodo successivo fino al due mila e cinque e un periodo abbastanza unico
Perché si è preso il mille novecentonovantadue come punto di partenza
Credo che con loro tra di voi che hanno come i miei capelli bianchi lo ricordano con con apprensione e conosce al Gia nello stesso tempo il mille novecentonovantadue assegnato
Un fase di passaggio
Tra una fase discendente di degrado della finanza pubblica e la spinta arrivati al fondo del barile alla risalita ecco perché abbiamo preso come punto di partenza il novantadue si è all'epoca dell'uscita della lira dal sistema monetario europeo
Sì all'epoca delle dei provvedimenti di urgenza presi dal governo Amato
Nel luglio del mille novecentonovantadue con ne ricordo uno solo tra gli altri la tassa sui depositi bancari
Il sei del mille che ciascuno di voi ha dovuto pagare per cercare di
Dal punto di vista non sostanziale ma soltanto psicologico di contribuire alla in sanità
Quindi il mille novecentonovantadue è l'anno dell'inizio della risalita della finanza pubblica
Prego di notare che in quell'anno l'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni cioè il deficit detto in altre in altri termini il deficit complessivo del consolidato le pubbliche amministrazioni
Arrivato a circa l'undici per cento
Alla fine del periodo decennale al due mila e uno mi riferisco a dati di consuntivo noi ci troviamo con un indebitamento netto calcolato ovviamente con gli stessi criteri dell'uno e quattro per cento c'è stato un miglioramento di bene nove virgola tre punti in termini di prodotto interno lordo
Vi ricordo che il prodotto interno lordo e la ricchezza prodotta dalla nazione nel periodo annuale e si aggira oggi secondo la nuova unità monetaria Kelley euro
Sul sui mille duecentocinquanta miliardi di euro
Il miglioramento quindi è stato di nove virgola tre punti
Tradotto in euro non vorrei sbagliare sarebbe come dire un miglioramento complessivo nel Periodo di
Apre la porta di miliardi di circa duecentocinquanta mila miliardi di lire pari a centoventicinque miliardi di euro
Come si è potuto ottenere un risultato di questo tipo
Naturalmente le componenti del deficit sono da un lato le entrate e dall'altro le spese
Allora vediamo qual è stato il contributo relativo delle entrate e delle uscite con riferimento alla riga entrate totali vediamo che sempre in rapporto al prodotto interno lordo
Nel mille novecentonovantadue si aveva un rapporto del quarantasei per cento
Nel due mila e uno questo rapporto è rimasto sostanzialmente inalterato anzi è aumentato di zero virgola quattro per cento per cui possiamo concludere tranquillamente sulla base di dati di consuntivo che il contributo delle entrate al risanamento quindi al miglioramento del deficit è stato nullo
O addirittura il suo contributo è stato peggiorativo sia pure in misura molto limitata dello zero quattro per cento
Vediamo invece cosa è accaduto dal lato delle uscite totali
Le uscite totali del mille novecentonovantadue si aggiravano sul cinquantasei virgola sei per cento
Nel due mila uno abbiamo una incidenza sul prodotto interno lordo del quarantasette virgola otto per cento dal lato della spesa quindi c'è stato un miglioramento di ben otto virgola otto punti percentuali
Se sommiamo agli otto virgola otto punti percentuali lo zero quattro in più delle entrate di peggioramento delle entrate arriviamo al nove virgola due nove virgola tre di miglioramento del deficit perché ovviamente l'aumento delle entrate
Agisce in misura inversa rispetto alla diminuzione delle spese quindi è giusto sommaria otto e otto lo zero quattro delle entrate salvo un arrotondamento di zero uno su cui
Sorvoliamo
Qual è la conclusione di un discorso di questo tipo che naturalmente si può riferire anche alle componenti sia dell'entrata di della spesa la conclusione è una sola che il contributo al miglioramento del deficit è dovuto solo ed esclusivamente alla diminuzione delle spese
Credo che questa sia una considerazione che data la pena di essere sottolineata perché si sente a volte diffusamente
Detto comune che il risanamento del deficit è stato da riferire esclusivamente a un aumento eccessivo delle entrate e in particolare della pressione fiscale
Che cosa è la pressione fiscale vizio di scale e la somma del del dei prelievi coattivi effettuati sia dallo Stato sia degli altri enti che hanno la possibilità di prelevare collettiva coattivamente nelle nostre tasche il denaro
La pressione fiscale che viene distinta nella tabella in tributaria e contributi sociali che sono sono i due principali componenti e passata nel periodo considerato dal quarantatré per cento del novantadue al quarantadue virgola quattro per cento del due mila e uno
Quindi la pressione fiscale è diminuita sia pure in misura lieve dello zero virgola sei per cento in rapporto al prodotto interno lordo
Il che vuol dire che oggi a dieci anni di distanza dal novantadue noi paghiamo meno tasse e meno contributi di quelli che pagavamo nel novantadue
Allora andiamo a vedere in particolare sempre utilizzando la tabella com'è stato possibile questo miglioramento del deficit dovuto soprattutto alla riduzione delle spese
Vi prego a questo punto di dare uno sguardo alla riga interessi
Gli interessi sul debito pubblico sono la componente principale del risanamento
E si sono passati dal dodici e sei per cento al sei virgola tre per cento con una flessione testi di sei punti virgola tre sul prodotto interno lordo
Il che significa che
Oltre la metà
Il sessanta per cento del miglioramento è dovuto alla diminuzione degli interessi sul debito pubblico
è un fenomeno che ci fa riflettere
Noi viaggiavamo sulla base dei tassi d'interessi intorno al quattordici quindici per cento per chiedere un prestito in banca le imprese e gli operatori economici nel novantadue quindi dieci anni fa soltanto dovevano pagare interessi direi capestro interessi da usura
Intorno al venti per cento si riusciva ad ottenere a stento il credito bancario
Oggi i tassi di interesse sono calati in maniera assolutamente non paragonabile al passato
Oggi e andare in banca diventa molto più facile per l'operatore economico e per le imprese il costo del denaro è diminuito verticalmente e ovviamente il servizio del debito pubblico cioè gli interessi e vengono pagati dallo Stato per i titoli sul debito pubblico e messi
è calato verticalmente si è ridotto a circa la metà in termini percentuali rispetto a quello che era l'onere del mille novecentonovantadue
Quindi una grossa la prima componente del risanamento è la diminuzione delle spese per interessi
Andiamo avanti
Guardiamo la riga delle
Uscite correnti al netto degli interessi cioè delle altre spesi
Senza contare gli interessi
Questa aggregato è passato dal trentanove quattro per cento al trentasette cinque per cento con una diminuzione di circa due punti percentuali
è una diminuzione notevolmente inferiore a quella delle degli interessi quindi il contributo della minore spesa corrente
è assolutamente non paragonabile al contributo a Risanamento dato dagli interessi
Ma ciò non toglie che si tratta di un aggregato molto delicato
Un aggregato che comprende nel suo seno pensioni stipendi in pratica spese di funzionamento che servono a mandare avanti
L'organizzazione pubblica e non mi riferisco solo allo Stato ma anche alla spesa decentrata degli altri enti pubblici
Una riduzione di due punti percentuali
Quindi se può sembrare relativamente minore ha un significato assolutamente non paragonabile al periodo precedente
Perché ha inciso realmente sulla possibilità di funzionamento dell'amministrazione pubblica in genere ha inciso sulla contenimento delle spese
Dive per stipendi ha inciso nettamente sul reddito disponibile della società
Guardiamo a adesso le uscite in conto capitale le uscite in conto capitale cioè le spese per investimenti se vogliamo
Sono diminuite dal quattro e sei del novantadue al quattro per cento del due mila e uno è una pressione diciamo meno significativa delle altre ma altrettanto considerevoli dal punto di vista politico io direi ed è una mia considerazione personale che questa pressione delle stesse in conto capitale ha un significato negativo un significato negativo perché incide sulla creazione del capitale futuro della nazione è un significato negativo che è stato indotto che è stato cui siamo stati costretti a ricorrere per ottenere un risultato un obiettivo molto importante ma non possiamo nascondere che questa diminuzione delle spese in conto capitale ha finito per incidere sulle stesse strutture produttive a disposizione della nazione abbiamo per fare solo un esempio un sistema di acquedotti
Che perde circa il sessanta per cento dell'acqua che è costretta apprendere per la distribuzione abbiamo zone del Paese che ancora sono prive di una erogazione continua di acqua
Assolutamente necessario invertire questo
Questa tendenza
Uno dei punti programmatici del governo e quello di dare l'impulso necessario alla
All'aumento delle spese in conto capitale altra adesso vari provvedimenti legislativi attraverso vari iniziativa
Iniziative basti ricordare le leggi obiettivo il programma per le grandi opere
Tutti gli accorgimenti che vengono attualmente avviati in concreto per dare al Paese un una sferzata da questo punto di vista delle costruzioni infrastrutture che servono a superare barriere
Ormai non più accettabili da un paese industrializzato come l'Italia
Una di queste iniziative è recentissima
è il decreto legge numero sessanta treni che attualmente all'esame della commissione alla Camera
E prevede una via d'uscita un contributo che a mio avviso originale e notevole alla soluzione di questo problema delle spese di investimento
La creazione di una società per azioni la società infrastrutture Spada nel seno della Cassa Depositi e Prestiti che dovrebbe agevolare la ricerca di capitali
Senza incidere più di tanto sul conto economico delle pubbliche amministrazioni e consentire quindi quel necessario capitali d'avvio per la riuscita del programma grandi opere di cui si parla tanto
è un'iniziativa che va a mio avviso a appoggiata e agevolata in tutti i modi
Torniamo allora alla tabella
Possiamo dire quindi conclusivamente senza tediarvi con ulteriori un numeri sì nel periodo decennale che abbiamo esaminato dal novantadue al due mila uno
Il risanamento finanziario
è dovuto assolutamente al lato della riduzione delle spese
Ciò non toglie che in prospettiva si Possa parlare di ulteriori sviluppi di questa via del risanamento quella che io chiamo via del risanamento ebbe un delineata nelle colonne successive quelle che attengono alle previsioni
La prima colonna che riguarda il due mila e due è la recentissima trimestrali di cassa tradotta i numeri e messa in in chiaro
Il resto del triennio due mila tre due mila quattro due mila e cinque derivano dal gli impegni assunti in sede comunitaria dal patto di stabilità aggiornato al dicembre del due mila e uno consegnato a Eurostat cosa si rileva da questi dall'insieme di numeri vi prego di guardare l'ultima colonna
Alla fine del due mila e cinque
Il miglioramento dell'indebitamento netto sarà di dieci virgola nove punti percentuali
Anzi addirittura nel due mila e cinque si avrà un avanzo del conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni di zero virgola due punti percentuali dopo il raggiungimento del pareggio del famoso pareggio del Bilancio nel due mila e tre cioè nell'anno prossimo si tratta di
Attendere qualche altro mese quindi ci sia è un evento assolutamente epocale anche questo
Dal lato delle entrate
Noi dovremmo tendere e in effetti il programma
Lo prefigura molto bene adora ad avere una diminuzione della pressione fiscale per cui il contributo delle entrate totali al Complesso dovrebbe diminuire di un punto e due percentuale
è il passaggio al quarantaquattro e otto di entrate totali
Segnato nella colonna due mila e cinque
Dal punto di vista delle uscite totali
Noi dovremmo avere un ulteriore notevole miglioramento perché il miglioramento dalla fine del due mila e uno di otto virgola otto punti percentuali si tradurranno a fine del due mila e cinque in caso ovviamente rispetto dei programmi in un miglioramento di Denver dodici punti e quattro in termini di prodotto interno lordo
Tutto questo si rifletterà sull'andamento del debito pubblico e vediamo a un cenno al debito pubblico solo un flash
Il debito pubblico è dato dall'accumulo dal curarsi di tutti di tutte le differenze annuali che ci sono tra entrate estese
Nel settore pubblico noi abbiamo raggiunto la punta massima del debito pubblico nel mille novecentonovantaquattro
Con un'incidenza di vent'centoventiquattro virgola tre punti rispetto al prodotto interno lordo il che significa che oltre passavamo il prodotto interno lordo di una volta e un quarto
Dal da questa punta massima il debito pubblico è sceso nel due mila e uno lentamente perché non potrebbe essere diversamente solo accento del nove virgola quattro
Siamo ancora a livelli superiori al dato di partenza del mille novecentonovantadue al termine del periodo considerato nel due mila e cinque noi dovremo scendere al di sotto del cento per cento in rapporto al prodotto interno lordo raggiungendo una percentuale del novantasei per cento
Se cortesemente vogliamo passare a una visione sintetica di questi andamenti con un grafico
Il grafico di dar conto delle varie grandezze sono colorate diversamente ma è inutile ritornare a commentarle
Volevo invece nella tabella successiva richiamare l'attenzione su l'andamento delle entrate totali
E delle uscite al netto degli interessi
Che vuol dire questa tabella
Da un lato noi abbiamo nella colonna più snella riga più scura l'andamento delle entrate totali del settore pubblico
Quella inferiore quella più colorata in rosa è l'andamento invece delle uscite al netto degli interessi cioè a dire delle spese vive delle amministrazioni pubbliche come vedete nel periodo considerato le specie reali estesi operative quindi senza considerare il servizio del debito gli interessi sono costantemente inferiori alle entrate totali
La differenza tra questi e due linee costituisce quello che viene chiamato normalmente avanzo primario che vuol dire avanzo primario è una definizione che da conto della differenza tra entrate tutto entrate totali estese al netto degli interessi in poche parole l'avanzo primario
Il superò ove sì faccia a meno di considerare l'onere del debito pubblico
Come estesa viva come spesa operativa noi passiamo da un massimo del di circa il quarantacinque per cento raggiunto nel novantatré per arrivare o un minimo del trentanove per cento sempre il rapporto al prodotto interno lordo nel due mila e cinque
Siamo a livelli nettamente inferiori alla media europea
Se paragoniamo questa linea con le linee delle altre nazioni concorrenti ci rendiamo conto che il livello di spesa e parlo di spesa al netto degli interessi
In Italia è a livelli inferiori di Germania di Francia e l'Inghilterra e in genere della media europea il che vuol dire che noi dobbiamo operare in un contesto molto più difficile dei nostri partners europei perché partiamo con un macigno alle spalle il macigno del debito pubblico
A cui dobbiamo far fronte con un costante avanzo primario per poter pagare le gli interessi e gli altri oneri del debito pubblico spesso una riduzione dal lato delle spese quindi investe modifiche strutturali
E vengo all'argomento alla all'introduzione soltanto l'argomento di oggi tra le modifiche strutturali
Che sono state fatte avviato in parte c'è quella della modifica della legislazione contabile
Noi nel corso degli anni abbiamo avuto punti di riferimento a cadenza quasi decennale come leggi di contabilità
Siamo partiti dalla legge del sessantaquattro la famosa legge culti per arrivare nel mille novecentosettantotto alla quattrocentosessantotto che Abbado ha dato le basi dell'attuale legge finanziaria
Rivista dopo dieci anni dalla trecento novantadue nell'ottantotto rivista ancora recentemente nel novantanove dalla legge duecentoventotto
La struttura del bilancio dello Stato invece ove si prescinde dalla strumentazione a disposizione del per effettuare le manovre correttive è rimasta sostanzialmente inalterata per trent'anni
L'attuale bilancio dello Stato fino al mille novecentonovantasette era costituito su basi abbastanza obsolete fissate in ultimo dalla legge del mille novecentosessantaquattro la famosa legge Curti
Sì aveva un bilancio direi poco leggibile per non dire illeggibile
Con la legge novantaquattro del novantasette si è introdotto un criterio diverso
Innanzitutto la divisione tra bilancio politico e bilancio gestionali o amministrativo
è una importante innovazione che è stato introdotto nel nostro ordinamento il Parlamento a accettato di decidere su aggregati più significativi le unità previsionali di base che raccolgono nel loro seno vari capitoli della stessa natura o della stessa specie
Lasciando quindi alla gestione la possibilità di distinguere le unità previsionali di base in numerosi capitoli assecondare l'esigenza gestionale
Questa innovazione attuata fin dal mille novecentonovantotto è stata seguita a ruota dalla prima realizzazione del bilancio economico analitico
Perfetto esempio della legge novantaquattro si sono dettati cannoni per individuare i costi e non più le spesi nell'ambito delle pubbliche amministrazioni sulla base di un piano dei conti stabilito con decreto ministeriale e modificabile perfezionabile
Successivamente il primo Budget dello stato è stato pubblicato e presentato al Parlamento in parallelo col bilancio di previsione del mille novecento novantanove novantanove due mila due mila uno hanno costituito tre anni di esperienze continua e per la ragioneria generale e in genere per tutta l'amministrazione dello Stato
L'innovazione del Budget che poi è stata analizzata in sede parlamentare come supporto alla decisione e basata su una considerazione direi elementare
Quello che avviene nelle aziende private nelle aziende produttive private
Con la contabilità analitica industriale dei costi
è stato modifiche con tutte le modifiche del caso recepito nell'ambito dell'amministrazione dello Stato
All'inizio dell'anno oltre alla previsione di carattere finanziario le amministrazioni sono tenute a fare una previsione di carattere economico con riguardo ai costi che devono sostenere per la gestione delle proprie attività i criteri sono molto semplici i centri di costo attualmente individuati ci sono le direzioni generali sulla base della indicazione data dal bilancio finanziario il Bilancio di tipo finanziario raggruppa le unità previsionali di base nell'ambito dei centri di responsabilità ciascun centro di responsabilità elabora quindi anche il proprio Budget
In parallelo a che cosa serve il Baggio
Serve a chiudere un discorso di controllo o meglio di autocontrollo nel seno della propria amministrazione avendo di continuo le basi per un monitoraggio dei costi di gestione sostenuti distintamente per i mezzi strumentali per il personale e per gli acquisti che servono alla pubblica amministrazione
E ottenere così in tal modo gli elementi per cercare di e la schizzare in qualche modo la gestione prima vincolata assolutamente alla esigenza di carattere finanziario senza alcun riferimento alla reale sostentamento sostenimento dei costi
Lo strumento che viene offerto a tutti noi è decisivo ai fini di una valutazione sull'efficacia e sulla produttività dell'azione amministrativa
Con esso consente nel contempo al dirigente di assumere tutte le iniziative idonee abbagliare nel corso della gestione le i propri uffici anche dal punto di vista organizzativo oltre che dal punto di vista delle aree iniziative da condurre per avere il migliore risultato in termini di produttività e in termini di efficacia dell'azione amministrativa
Su questo argomento di
Tratterrà il dottor Conte a cui bisogna riconoscere una costanza
Notevole e un'assoluta dedizione al suo compito di coordinatore del gruppo di lavoro esistente in seno alla Ragioneria generale dello Stato
Esso vi dirà nei particolari come si fa costruire un paginette e come si fa a seguirne l'evoluzione nel corso della gestione
Un invito volevo rivolgere a tutti voi in rappresentanza delle amministrazioni di provenienza
La il Budget la costruzione Baget è qualcosa che occorre seguire costantemente naturalmente con una premessa indispensabile occorre crederci
Bisogna assolutamente cambiare la mentalità e cercare di valorizzare al massimo questo strumento che è decisivo ai fini di una razionalizzazione complessiva della finanza pubblica
Il ministero dell'economia e delle finanze dal suo canto e la Ragioneria generale in particolare non può che assicurare il suo apporto continuo anche attraverso l'attività di consulenza a cui apposito progetto è stato appaltata ad un a una raggruppamento di imprese che segue dal punto di vista tecnico la stesura complessiva del Budget soprattutto sotto il profilo informatico quest'anno un anno particolare noi abbiamo raggiunto il consolidato il paginette per centri di responsabilità
E soprattutto abbiamo consolidato il bilancio economico o Budget per centri di costo per natura considerando i costi distintamente a seconda della loro natura abbiamo un Budget e quindi che distingue
I costi sulla base della loro natura economica a partire dall'anno venturo secondo le linee indicate nella circolare numero sedici pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale e naturalmente nota a tutte le amministrazioni si farà l'ulteriore passo per la chiusura del cerchio e della costruzione di un vero e proprio bilancio
Economico analitico qual è questo ulteriore passo è il passaggio alla
Diserta il sì disaggregazione dei costi per funzioni esercitate dall'amministrazioni per funzioni obiettivo e in pratica per attività dell'amministrazione stessa su tale linea credo che il dottor Conte di tratterrà diffusamente
Infine volevo fare un cenno all'attuale
Situazione di approfondimento sulle possibili evoluzioni ulteriori della legislazione contabile
Su questo aspetto credo che il senatore Vegas sia il più indicato per intrattenerci
Noi attendiamo con ansia il suo intervento ma volevo accennarvi soltanto a quattro punti che a me sembrano estremamente importanti
Il primo punto e quello del superamento della dicotomia
In sede di manovra correttiva in sede di documenti di bilancio tra legge finanziaria illeggibile di bilancio
Voi sapete che
Con la legge duecento che otto noi abbiamo attualmente in una struttura che basa la manovra correttiva di finanza pubblica da presentare entro settembre
Su due disegni di legge
Il disegno di legge finanziaria che modifica alla legislazione in essere e il disegno di legge di Bilancio a legislazione vigente che invece fa una semplice fotografia dell'esistente
Quindi la legge finanziaria incide modificando il bilancio attraverso le tecniche che tutti conoscono le note di variazione alla fine sia un documento unico sorge spontanea la domanda ma perché presentare due disegni di legge distinti e non fare come ad esempio in Francia in cui nello stesso disegno di legge si presenta sia la fotografia dell'esistente sia accanto le modifiche da apportare ad esistente
è una domanda che io condivido in pieno
C'è un ostacolo non direi un ostacolo c'è una difficoltà nell'ambito della costituzione che pubblichiamo repubblicana che tutti
Siamo tenuti a rispettare e che tutti con le procedure democratica che ci caratterizzano possiamo anche modificare prova ne sia il recente
La recente innovazione sul titolo quinto della Costituzione che ha introdotto una sorta di federalismo
Spinto
Ecco c'è l'articolo ottantuno terzo comma che prescrive che il carattere formale del bilancio di previsione non può essere toccato che significa
Che per norma costituzionale noi dobbiamo tenere distinta la fotografia dell'esistente dalla modifica che vogliamo fare sull'esistente stesso
Nulla toglie però nel rispetto dei vincoli costituzionali di copertura
E soprattutto fosse per razionalizzare ancora meglio il processo di definizione legislativa nulla toglie che una opportuna modifica dell'articolo ottantuno terzo comma della Costituzione consenta
Di nato unificazione tra la fotografia dell'esistente e le modifiche che si intendono portare all'esistente stesso
Questo consentirebbe indubbiamente una migliore lettura dei documenti di bilancio nel suo complesso una più immediata comprensione da parte del pubblico e lungo queste strade e credo che sia e opportuno sostenere lo sforzo che il governo vuole introdurre nel nell'attuale discussione parlamentare ed è un primo punto una prima linea di possibile modifica della legislazione contabile
Un secondo punto riguarda
Quello che attiene alla natura stessa dei documenti di bilancio noi siamo tenuti a rispettare oggi il criterio della competenza giuridica accanto al criterio della cassa
Abbiamo un bilancio di competenza giuridica che rileva e spesi e le entrate nella fase in cui vengono assunte le obbligazioni nei confronti di terzi
E abbiamo un bilancio che nel contempo un bilancio di cassa che attiene e che sul tema l'attenzione sui flussi di incassi e di pagamenti dell'anno ambedue costituiscono un limite all'autorizzazione parla derivante dall'autorizzazione parlamentare e quindi un limite alla gestione l'evoluzione più recente peraltro già inaugurata in alcuni dei Paesi maggiormente industrializzati
E
E quella invece indicata in sede europea dal dai criteri secche novantacinque i criteri SEC novantacinque nella loro analiticità e complessità si sfidano a criterio un criterio di fondo nella linea di equiparazione del criterio della competenza giuridica alla cosiddetta competenza economica noi abbiamo un settore privato o privatistico che ha come canone fondamentale il criterio della competenza economica descritto nel codice civile
Abbiamo invece un settore pubblico che deve tener conto non della competenza economica come limite alla effettuazione dispense come autorizzazione all'incasso manda competenza giuridica e alla cassa
L'evoluzione prospettica anch'essi presenta oggi e quella di un graduale passaggio dai criteri della competenza giuridica e di cassa a quello della competenza economica anche per il bilancio dello Stato e di conseguenza per i bilanci nel settore pubblico
è un'esperienza Tato profondità
Naturalmente hanno attestati opportuni e metodi di graduazione però credo che sia indispensabile che la considerazione della competenza economica privatistica passi a significare gradualmente il contenuto
Ultimo dei documenti di finanza pubblica anche nell'ambito della nazione italiana un terzo punto di approfondimento riguarda
I cosiddetti provvedimenti collegati
Noi abbiamo una legge finanziaria che ha un contenuto limitato
Può fare certe cose può non fare altre cose ad esempio per legge
Nella legge finanziaria non si possono fare provvedimenti di carattere cosiddetto ordinamentale
Ecco questi provvedimenti di carattere ordinamentale acquistano atto sempre maggiore importanza in una nazione in infusa intrisa immessa nell'economia globale attuale
Ci sono le leggi cosiddetti di modifica di struttura le leggi prospettiche le leggi di grande respiro queste leggi devono
Essere in qualche modo
Meglio regolamentate perché oggi la legge contabile prevede la presentazione dei collegati cosiddetti ordinamentali entro il quindici novembre senza dare una corsia preferenziale alla loro discussione
La prova è sotto gli occhi di tutti
Oggi e mi siamo a maggio del due mila e due sono tuttora alla discussione parlamentare con i consueti tempi di qualsiasi disegno di legge i collegati ordinamentali presentati dal Governo nel novembre scorso
Questi corredo che siano tre punti e di approfondimento su cui spero il sottosegretario Vegas deciderà altri lumi e con ciò
Avrei concluso il mio intervento passerei la parola dottor Conte il grazie
Grazie pacifico che cioè intrattenuto con un excursus anche storico sul processo di risanamento dei conti pubblici io mi faccio proprio a questo processo di risanamento che dottor pacifico ricordava essere stato avviato nel lontano novantadue con misure anche molto
Dolorose ed amare
Con interventi di
Politica economica a livello macro per ricordare che nello stesso periodo
Lo stesso legislatore che propone a quegli interventi disponeva degli interventi diciamo strutturali a più lunga gittata che dovevano andare ad incidere a livello microeconomico
Ed in particolare andava a costruire allora in via di nere e sperimentazione
Dei modelli di analisi e controllo dei costi per i quali peraltro rinviava a data da destinarsi esplicitazione del modello contabile che sarebbe stata definito soltanto dopo una
Applicazione empirica che è durata dal novantaquattro al novantasei
Solo nel novantasette abbiamo avuto il sistema contabile da quella data abbiamo iniziato un lavoro che ha portato ad una riflessione
Sulla applicabilità di questo sistema contabile a diversi
Livelli e per diverse finalità da un lato una diciamo la possibilità di azione e di controllo a livello macro dall'alto una possibilità di azione sul livello interno delle singole strutture con una riconsiderazione del modello di controllo rivolto a un modello di tipo manageriale nel quale veniva ad essere resa principale la necessità in funzione della crescita delle donne la complessità e del di funzionamento delle organizzazioni
Ah massimizzazione dell'utilizzazione delle risorse ovviamente risorsa sempre diciamo più care e meno abbondanti è un periodo molto manifesto di restrizioni e realizzare anche ovviamente un migliore impiego risorse informati è un periodo in cui noi annoveriamo una produzione normativa che va dal decreto legislativo ventinove del novantatré fino da ultimo sostanzialmente decreto legislativo settantasei del due mila che ci tengo a dirlo non è un errore ma è una legge cornice
Per quel che riguarda la contabilità delle regioni che sono voi diciamo il l'impatto maggiore unitamente alle strutture sanitarie e al complesso degli enti locali della spesa nazionale sul territorio in questo ambito viene
Disposto un sistema di riforme organizzativa e di bilancio di contabilità e dei controlli basato su principi molto semplici separazione dei compiti tra la direzione politica e quella amministrativa la realizzazione di un sistema contabile come ricordavo
Che fosse al tempo stesso di supporto non solo alla controllo della gestione ma anche e soprattutto alle decisioni di bilancio annuale di finanza pubblica
Non mi sembra improprio ricordare che nel regolamento organizzativo della Ragioneria generale viene proprio affidato questo specifico compito questa specifica missione
Alla ragioneria generale con uno spettro d'azione per tutte le amministrazioni pubbliche
Introdurre dicevamo nuovi sistemi di controllo per misurare gli obiettivi verificare i risultati e contribuire e questa forse potrebbe essere una nota dolente per qualcuno alla valutazione dell'azione dirigenziale
Rispetto alla quale come sappiamo c'è ancora moltissimo da costruire non c'è una modalità operative in questo ambito si sta cercando di realizzare un sistema di controlli mitraglia integrato che va dal controllo strategico al controllo interno di gestione
Rispetto ad entrambe rispetto all'intero sistema dei controlli ovviamente ci deve essere un'unità di scambio univoca che è un sistema contabile di supporto alle decisioni
Questo sistema agisce sia sul versante magro come ricordavo sia sul versante di sul versante non altro inserendo sì in un percorso di alta quota vuole coinvolte nel processo di pianificazione e di programmazione di gestione e di controllo con la partecipazione primaria del ministero dell'Economia e delle Finanze perché è un compito istituzionale di questo dicastero e poi ce lo ricorderà al nostro la nostra autorità politica che ci ha voluto onorare dalla sulla presenza oggi è un compito fondamentale del dicastero quello di svolge il ruolo di coordinamento dei conti pubblici
E al tempo stesso coinvolge dicevo tutto il sistema delle amministrazioni pubbliche ovviamente
Sul versante interno ovviamente assume un riscontro nell'ambito di un processo di autocontrollo che le amministrazioni dove ricorda dottor pacifico debbono naturalmente attivare al loro interno non è più possibile dar luogo a dei processi di semplice programmazione finanziaria va supportata da un disegno strategico da programmi di attività da realizzare a fronte dei quali ovviamente re individuare le risorse finanziare in senso stretto necessarie alla bisogna
Per questo processo è necessario dar luogo ad una intervento sulle strutture organizzative sui procedimenti
A venire sistema contabile basato sulla competenza economica competenza che come ricordava pacifico è un concetto molto
Diverso da quello di carattere finanziario competenza economica significa prendere a base di riferimento il processo l'utilizzazione effettiva delle risorse non già la predisposizione di risorse finanziarie o l'impegno finanziario
Che siamo abituati tutti quanti più o meno conosce da molto tempo ma soprattutto significa anche
Produrre e i report dei referti imparare a leggere il significato di questi referti recentemente anche noi come tesoro siamo stati lo posso dire sui giornali
Ho osservati da un giornalista che c'ha voluto criticare per il comportamento tenuto in casa in merito agli uffici di gabinetto del ministero l'economia delle finanze che avrebbero secondo questo giornalista sforato le direttive del ministro Tremonti che prevedeva una riduzione del dieci per cento dei costi di gestione del due mila uno e il due mila due
Bene come si fanno i numeri in questo Paese se uno li vuole giocare tra un anno e l'altro il giornalista non ha fatto altro che considerare un organismo negli uffici di gabinetto ministro dell'economia e finanze che non ha sede che non allocazione
Depurato di quell'organismo ovviamente
I conti ritornavano esattamente nella misura che ha stabilito il ministro Ornaghi riduzione del dieci e sessantaquattro per cento
Chiusa la parentesi
Bah ricordato ulteriormente che diciamo la funzionalità di questo sistema contabile
Così non rimbomba
Dicevo la funzionalità di questo sistema contabile si rivolge anche ad un'azione di controllo interno di gestione secondo i canoni del duecentottantasei del novantanove
A questo riguardo credo che sia opportuno mettere delle precisazioni nessuno contesta che le singole amministrazioni possano e debbano soprattutto darsi un proprio un sistema
Di controllo di gestione
Ma se i dati debbano essere trasmessi al ministero dell'economia e delle finanze non possono che esserci regole univoche di costruzione
Condivise magari a un tavolo di lavoro ma non possono essere regole divergenti da un'amministrazione all'altra non saremo più in grado di consolidare i conti
Chi li deve gestire il ministro dell'economia deve avere dati certi per poter prendere disposizioni ancor più certe colpito sensate di quelle che vengono prese
Riferimento
Contabilità economia contabilità finanziaria costi spezie qualche studente che sicuramente sarà presente potrà dire
Le spese non sono di carattere contenuto finanziario nella traduzione nella tradizione pubblica senza dubbio il concetto di spesa inesatte uguale a quello di uscita in maniera ormai tradizionale lo sappiamo bene che è solo un problema di carattere lessicale ma comunque va precisato che il concerto di costo non è il concetto di spesa uscite che io si voglia
La contabilità economica vuole esprimere quantità e valore delle risorse utilizzate quella finanziaria l'esborso monetario effettuata soprattutto nell'arco della previsione di cassa dottor Pacini lo ricordava quei dati che sono frutto di una
Costruzione
Paziente certosina ma sono dati di cassa a tutti gli effetti
Quando noi andiamo a considerare la contabilità economica specie quella analitica e il sistema che abbiamo costruito a una doppio assetto di valenza tanto economia quanta anche analitica se scendiamo nei livelli di analisi possiamo dar luogo a gestire informazioni che prendono non solo in considerazione il paio di riferimento del costo cioè la cura competenza economica
Ma anche il valore Vogue monetario della risorsa utilizzata secondo il tipo della risorsa secondo la struttura per secondo la responsabilità dico l'urlo i quali la utilizzano secondo lo scopo cioè secondo la destinazione
In funzione di queste indicazioni il sistema ci permette una triplice lettura
Per responsabilità docente di costo che dir si voglia per destinazione cioè per missione per funzioni o funzioni obiettivo e secondo la natura ricorso
Sella
Ma velocemente passano su questa tua ebbe avendola già esaminata abbiamo questa doppia quota di a analisi una quota di analisi in senso stretto proprio per le amministrazioni di un processo interno di autocontrollo dico del le amministrazioni pubbliche nella loro integralità
Sono oggi giuridicamente esclusi per un processo normativo per un'indicazione normativa soltanto gli enti territoriali
I locali
Le regioni nei loro processi di adeguamento normativo che hanno disposto prima e dopo l'adeguamento del titolo quinto della Costituzione hanno tutte inserite normalmente nei loro nei loro ordinamenti contabili regionali uno riferimento al sistema di contabilità analitica
Dicevo poi un altro livello livello del Ministero dell'economia e delle finanze e un operatore diretto del Dipartimento della Ragioneria generale che va ad analizzare i costi che si sviluppano nelle varie organizzazioni per prendere per assumere decisione
A questo scopo diciamo nel primo livello c'è la necessità di definire criteri e regole contabili univoche definire modalità operative per la raccolta dei dati delle amministrazioni effettuare le analisi e le valutazione dei costi soprattutto secondo il nuovo processo di formazione del bilancio che ricorda il quattro bis dalla quattrocentosessantotto dei costi delle funzioni e dei servizi istituzionali e che vengono preliminarmente esaminati e valutati privati procedere alla costruzione al Pagliaro
Nel progetto di bilancio e poi ovviamente un compito di referenza
Alla agli organi politici e a quelle di controllo
Un altro livello che con l'interno delle amministrazioni come dicevamo per l'adozione di misure organizzative idonee per una referenza
Con il ministero dell'economia e delle finanze e per disporre il proprio Budget il proprio controllo interno di gestione
Nel nei livelli di rilevazione ovviamente c'è un un mutuo scambio di informazione tra il livello dello stato il livello più alto il livello di ministero di pubblica amministrazione in senso lato il livello del centro di costo
Mi prende ricordare diciamo in maniera molto rapida ciò che è stato fatto che può essere diviso sostanzialmente il tre fase molto precisa una prima fase è andata come già ho ricordato fino a tutto il mille novecentonovantasette
Che era stata la fase della vera e propria sperimentazione e successivamente dal novantotto
La fase applicativa alla fase realizzativa che come ricordava il dottor pacifico ha portato non solo all'associazione delle previsioni di Baget
A quelle di carattere finanziario ma addirittura la presentazione di un documento che viene poi dichiarato documento informativo parlamentare
Presentato in contemporanea al progetto di legge di bilancio al Parlamento e che segue tutto l'iter
Del disegno di legge in fila
In questo secondo periodo diciamo per dar luogo con maggior di Gori e con maggiore efficacia questo procedimento c'è stato un apporto consulenziale anche di carattere informatico coordinato dalla nostra Consip e da un diciamo realizzato da un raggruppamento di imprese era titolato dalla Finsiel nella seconda nella terza fase del procedimento che ci ha portato e ci sta portando verso il bilancio economico missioni istituzionali del quale o funzioni obiettivo dir si voglia del Palmiro tra poco
Diciamo siamo assistiti sempre sotto l'aspetto informatico consulenziale non solo dalla Società Consip ma anche ovviamente dalla Società fin sia che ha vinto un nuovo appalto ma non più come mandatario di un raggruppamento di imprese ma come titolare uniche
Un raggruppamento
Titolare unica senza raggruppamento scusa
Ciò che è stato fatto
C'è una produzione non solo di
Indicazioni di regole amministrative le varie circolari di Baget o di rilevazione dei costi c'è una produzione di vari documenti che sono stati presentati non solo al Parlamento ma ovviamente sono stati
Consegnati alle amministrazioni per lui interventi di pertinenza gran parte di tutte queste attività fino ad oggi è stata realizzata anche con l'apporto di processi di formazione disposti ad hoc ma è stata dicevo supportata soltanto da un sistema informativo che recepiva i dati a livello di uffici della Ragioneria generale dello Stato presso le amministrazioni
Cosa stiamo predisponendo cosa abbiamo fatto cosa andremo a fare
Una prima operazione molto importante che è stata già disposta ebbe già ufficiale è la revisione del piano dei conti quel piano dei conti che era stato varato col decreto legislativo duecentosettantanove del novantasette
Un mese fa in data venticinque marzo è stato opportunamente modificato per renderlo coerente per la parte dei contributi
A favore di terzi era il grosso dei trasferimenti è stato diciamo modificato
Per questa parte in funzione specifica di quelle che sono le Poste della contabilità economica nazionale accolte nella classificazione economica del secche novantacinque
Questo per permettere di a vere una visione immediata globale di livello economico di quelli che sono i cosiddetti costi dislocati perché abbiamo detto già in altre circostanze e i trasferimenti non sono costi dell'azienda Stato ma sono costi delle amministrazioni ai quali sono trasferite nelle quali amministrazione quelle stesse troveranno utilizzazione come risorse impiegati in attività in azioni e così di seconde attività che stiamo facendo stiamo portando a compimento
è un attività di revisione delle funzioni obiettivo missione istituzionale
Questo si è reso indispensabile perché se ricordate ma penso che sia di tutta evidenza con l'avvento della quattordicesima legislatura è scattato il decreto legislativo trecento che è quello che ha comportato la riorganizzazione delle amministrazioni centrali dello Stato quindi ci sono delle funzioni dei ministeri che si sono fusi accorpati o che hanno riscosso parti di organizzazioni e qui del resto si è reso necessario una rivisitazione
Di queste funzione
Anzi con i lavori siamo sostanzialmente a buon punto anzi coloro i quali non avessero ancora
Dato il loro input come avevamo richiesto sono pregati di contattarci per chiudere per tempo il lavoro lavoro che senz'altro intendiamo portare a compimento anche se diciamo non ci dovessero essere i tempi per poter far vagliare le risultanze di quanto compiuto da parte dell'apposito gruppo interistituzionale di lavoro che abbiamo
O in via di costituzione proprio per questo scopo come facemmo nella precedente
La realizzazione
Quindi questo perché vogliamo presentare al Parlamento e alle varie amministrazioni la loro realtà di valori economici per missioni istituzionale
Perché così possono più marcatamente porre in evidenza quello del costo dei propri servizi delle proprie attività
E per permettere di decidere loro meglio nove ancor di più noi autorità politica di promozione Prodi e proporre qualcosa
Come tale possiamo dirvi che stiamo perfezionando il
Sistema di report ma soprattutto stiamo realizzando altre due grossi percorsi importanti insieme a voi ovviamente quello della semestralizzazione del Budget ma soprattutto quello dell'interscambio delle notizie e non avverranno più su supporto cartaceo ma ponendo in vostra disposizione
Un collegamento a un portale di contabilità economica dedicato alla bisogna e per il quale abbiamo già richiesto alle vostre amministrazione un'indicazione dei responsabili della accesso a una specifica area dedicata al trattamento dei dati sia in immissione che in ricezione
Un indicazione agli amici e colleghi del di uffici centrali del bilancio
è un superamento di un'incombenza
Non è non vogliamo gravare le amministrazioni privarli di una seccatura i dati secondo la normativa sono delle amministrazioni quindi se noi retro Giamol come abbiamo fatto con questo portale il trattamento del dato all'amministrazione l'ufficio centrale del bilancio potrà svolge un'ulteriore attività di supporto consulenziale alla stessa amministrazione per verificare la qualità di applicazione delle regole e dei criteri della contabilità economica
Cosa fa potremmo fare ancora nel in via prospettica
Un'analisi per l'introduzione del nel accetta economico di prevenzione dei ricavi e per l'ulteriore estensione del sistema stesso alle altre amministrazioni
Come dicevo la revisione del piano dei conti è stata effettuata e diciamo in in alcune di queste e semplificazione vedete sull'attualità successive c'è una
Una sintesi di quella che potrebbe essere un attività di Report che andremo a sviluppare nel corso delle prossime settimane ma già si possono vedere alcune indicazioni molto marcare questa è un danno un
Stazione di sintesi per dicasteri e per funzioni rispecchia no o l'indirizzo politico o le funzioni istituzionali come grande bipartizione di attività dove l'indirizzo politico ovviamente
Detto in mani in soldoni il costo degli uffici di diretta collaborazione dei ministri e le funzioni istituzionali proprio il costo dei servizi vero e proprio
Con un ulteriore riferimento al costo della struttura di supporto che non sono la Cenerentola nell'universo ma possono dare subito in una visione immediata
La valenza il peso e quindi anche la necessità di disporre un intervento correttivo se colore era assurdo ma non troppo il costo delle attività di supporto fosse superiore a quello delle funzioni istituzionale
Se una società avesse
Dei gli uffici di amministrazione ridondante è una catena produttiva che costa poco
Ci sarebbe da riflettere a meno che la catena produttiva non fosse tutta automatizzata
In via Berchet
Ovviamente potremo applicare questo toh sistema anche alle partizioni della confonde quindi dal sette novantacinque a partire dalle divisioni fino ad arrivare
Al collegamento con le missioni istituzionali tenendo presente che sotto le missioni istituzionali sarà cura delle amministrazioni a realizzare
Magari anche su suggerimento di quello che potrà dare dire il Dipartimento della Ragioneria dicevo poter dare poter dire il l'aggancio ai veri e propri servizi alla vera e propria attività che quanto per un'amministrazione e di maggiore evidenza di maggior necessità per il proprio controllo interno di gestione
Il portale di contabilità economica
Non non voglio fare una pubblicità progresso è già funzionante
E si compone di una Repubblica ed un'area riservata l'area riservata e quella che interessa più direttamente gli operatori ma non di meno
La Repubblica da trascurare anche perché nella Repubblica sono pubblicati non sono tutte
Le normative le circolari i documenti pubblicati ma c'è anche una serie di riferimenti bibliografici e possono essere posti
Quesiti all'amministrazione anche da parte dei diretti operatori per avere risposte comportamentale
Ed è un mezzo di scambio di informazioni tra amministrazione pubblica a partire dalle centrali e amministrazione
Del economia delle finanze il Dipartimento della Ragioneria in questa slide vedete alcune delle
Diciamo delle schermate del portale con l'indicazione dei principi dei di quanto estraibile e nuovamente ritorniamo ad un discorso dell'area riservata
Aspettiamo da parte di coloro i quali non avessero ancora fatto all'indicazione dei nominativi perché dobbiamo venire a vista all'arbitro
Un qualche strumento una piccola scheggia nel vostro computer per collegarmi al portale Area riservata e per trasmettere i dati
Secondo le scadenze della circolare sedici
Nel
Nel la processo di formulazione del Budget
Due mila tre c'è un piccolo albero distinte
E da una semplificazione di tutto il percorso e soprattutto diciamo
Vi troverete facilitati nella l'inserimento dei dati perché avrete delle schermate che costituiscono la guida nell'inserimento dei dati prendendo
Addirittura riferimento la missione istituzionale sulla quale andrete a fare la ventilazione della previsione semestrale di Baggio
Affronterà quale poi dovrà essere perfezionato da parte vostra come processo quello di costruzione dell'esigenza finanziaria consente
Bene credo che il percorso
Horses
Diciamo
Completato con riferimento sia ai costi del personale sia alle varie missioni
E richiede diciamo sostanzialmente un
Piccolo sforzo iniziale ma dovrebbe eliminare tutto il percorso cartaceo che fino ad oggi avete conosciuti
Questo è un ulteriore passo avanti per permettere poi di arrivare a
Cioè o quanto meno a rendere operativo con il processo di analisi dei costi che finora diciamo abbiamo visto principalmente nella parte del costrutto
Facilitando il percorso della costruzione del bar certe della rilevazione sicuramente avrete più tempo cui va anche più tempo noi per fare delle vere e proprie analisi e disporre insieme secondo i suggerimenti quelli che sono gli opportuni
Adeguamenti rimodellamento
Per qualsiasi indicazione che abbiate che ritenete opportuno fare ovviamente ci sono sul portale di contabilità economica tutti gli indirizzi di posta elettroniche ai quali potrebbero aggiungersi complica i soldi telefoni che molti di voi cioè conoscono vi ringrazio buon lavoro
Ho il piacere a questo punto di dare la parola al sottosegretario alla economia e le finanze Vegas che illustrerà le linee portanti del prosciutto del Progetto
Contabilità economica
In inquadrato nella nell'ambito del processo di riforma tuttora in corso per la contabilità
Così
Io vorrei iniziare con ringraziare in modo non formale Luigi Pacifico e Carlo Conte per le importanti relazioni che hanno svolto questa sera e dimostrano come l'amministrazione non è un ferro vecchio da buttare ma l'amministrazione è qualcosa che sta pensare sa valutare quello che sta facendo e sa guardare in prospettiva alla possibile evoluzione all'evoluzione
Adatta ai tempi adatta alle nuove necessità di una materia così importante perché in fondo il bilancio
Certo è una cosa che sembra distante una cosa per iniziati ma in sostanza il bilancio è lo specchio di ogni amministrazione lo specchio del Paese e quel documento che serve a tramutare le politiche che fa qualsiasi
Governo qualsiasi amministrazione qualunque livello in
Condizioni di vita migliori o peggiori per i propri cittadini e quindi e ovvio che ogni tanto ma non solo ogni tanto deve costantemente ci si debba interrogare non solo sul contenuto delle poste di bilancio ma anche su come queste risorse che noi preleviamo e cittadini riversiamo in servizi pubblici che offriamo come sono contabilizzate
Come efficientemente possono essere ancora migliorate e allora noi non è dubbio che ci troviamo davanti a due fatti sostanziali uno di carattere se vogliamo meramente testuale cioè legislativo costituzionale che deriva dal fatto che la nuova riforma di revisione del Titolo quinto
Impone impone all'articolo centodiciannove una considerazione per certi aspetti diversa della finanza regionale locale nell'ambito però di un'omogeneità dei criteri di contabilità e quindi in sostanza impone la revisione dei criteri di contabilità
Attraverso uno schema che in qualche modo mogio iniziali tutti i meccanismi contabili dal più piccolo comune allo Stato italiano e questo è
Un fattore testuale dal quale in ogni caso non si può prescindere e che comporta la necessità di una revisione dinamica della nostra struttura dei documenti contabili e ci troviamo davanti anche a una realtà più fattuale se impossibile dirlo che deriva da quanto è accaduto negli anni scorsi
Che dimostra non solo la fungibilità la non e termica degli strumenti di bilancio perché è chiaro che non bisogna cambiare spesso questi strumenti perché esiste una certa sensibilità a cambiamento di questi strumenti ma questi strumenti non sono non sono validi sempre in tutte le stagioni
Allora noi siam passati attraverso diverse fasi di finanza pubblica e il caso in questa fase di adesione all'Unione monetaria all'utilizzo della moneta comune di valutare se i vecchi strumenti sono ancora del tutto funzionale
Tenendo conto che qualche inconveniente si è pur manifestato negli ultimi anni
E mi riferisco sostanzialmente a un meccanismo e in fondo che si è dimostrato come elusivo di uno dei principi fondamentali che tutti studiamo quando ci avviciniamo al primo manuale sulla Bilancio dello Stato al principio di veridicità
In sostanza è inutile negare che la scissione tra competenza e cassa e il corollario della gestione della tesoreria così come è stata utilizzata per motivi comprensibili in questi anni di difficoltà finanziarie che c'hanno
Accompagnato prima dell'entrata nella moneta unica sicuramente però ha avuto effetti non desiderabili di rendere sostanzialmente
Poco veridico il voto parlamentare su le postazioni sui capitoli su unità previsionali di base di competenza
Non sempre veridico il voto sulla cassa e sostanzialmente hanno finito per lasciare il bilancio in mano a una gestione che ovviamente non potevano farsi carico della gestione corrente
Questo ha portato ad alcuni inconvenienti non trascurabile come quello dello iato sensibile e per certi aspetti preoccupanti tra alcuni dati di contabilità nazionale e alcuni dati di bilancio la differenziazione anomala che si è verificata negli ultimi tempi adesso
Si sta lentamente eri assorbendo tra i dati relativi al fabbisogno e i dati relativi all'indebitamento netto nella dimostrazione
In qualche modo e queste l'esigenza che deriva dall'esperienza degli ultimi anni la discrasia tra i dati di competenza e date di casa deve essere ricondotta a un principio unificante che consenta di disporre di dati innanzitutto confrontabili a livello anche di contabilità nazionale
E adesso sappiamo non solo nazionale ma anche a livello europeo ma fidati come dire più affidabili nel loro valore economico per questo motivo in sostanza le relazioni che sono state svolte e la linea di tendenza verso un bilancio che ha una caratteristica funzionale economica non rappresenta una fuga in avanti volevo una Berra fotocopiatura di una sorta di bilancio civilistico di bilancio delle società nel bilancio dello Stato ma rappresenta il necessario sbocco non so se sarà possibile sono molto sincero perché qualche collusi tale esiste anche a livello di consuetudine parlamentare non so sarà se sarà possibile attuare in tempi molto rapidi ma rappresenta necessario sbocco rispetto a un bilancio costruito per sostanzialmente legittimità amministrativa che forse non è più adeguato a rispondere alle necessità di visibilità della contabilità il generale eletti stimolo dell'azione pubblica per la prestazione di servizi ai cittadini e questo è sostanzialmente la sfida che ci vede di fronte in questi anni relativamente alla struttura del bilancio alla sua al suo disegno alla sua finalizzazione principale certo
è vero quello che ho sentito ciò comporta una sfida anche per gli operatori del settore perché in qualche modo bisogna cambiare la mentalità in qualche modo bisogna valutare anche gli effetti della spesa valutarne
L'effetto sull'economia sull'amministrazione gli effetti indotti
Non mi illudo che possa essere un azione attuabile con la bacchetta magica ma appunto per questo e stiamo cercando e già da tempo lo fanno gli uffici della Ragioneria che colgo l'occasione per ringraziare in questa sede
Stiamo cercando di sperimentare questo tipo di bilancio in modo da arrivare preparati quando sarà il momento della sua adozione concreta
Ma questo diciamo è il fronte più avanzato secondo il quale si muove la nostra possiamo dire materia è un fronte avanzato che non può tuttavia farci dimenticare la necessità di intervenire e rapidamente su altri settori che sono non meno rilevanti
E una questione che riguarda la struttura del bilancio è sicuramente almeno dal mio punto di vista perché non ho le conoscenze degli amici pacifico e Conte è sicuramente la leggibilità del bilancio dello stato attuale il passaggio dal sistema di unità previsionali di base così come realizzato in questo momento rende per certi aspetti difficile una leggibilità concreta
E soprattutto andrebbe forse meglio integrato anche riferendosi alla votazione parlamentare relativamente alle funzioni obiettivo perché in fondo se noi consideriamo il bilancio come strumento per la verifica della bontà delle scelte pubbliche e dobbiamo considerare quanto si spende per la funzione per esempio difesa o per la funzione ausili infantili o per la funzione scuola piuttosto che a che direzioni lucchetti po'di gestione utilizzare le risorse pubbliche come lo fa certo il principio di responsabilizzazione del dirigente pubblico è un principio importante ma forse bisogna trovare il meccanismo per coaguli coniugare i due sistemi in modo da consentire al taxpayer al contribuente al cittadino di valutare la bontà di ogni euro speso rispetto relativamente alla funzione che si intende coprire un'altra considerazione deve riguardare necessariamente la latitudine del bilancio dello Stato perché noi fino adesso ragioniamo in termini di bilancio dello Stato come settore è stato amministrazioni dello Stato
E
Un approccio sicuramente dal punto di vista di legittimità legislativo corretto ma occorre iniziare a porsi la questione se per caso non sia un approccio troppo riduttivo
Noi agiamo in un sistema nel quale per esempio
Per le finalità del patto di stabilità europeo non si tiene conto solo delle salti delle entrate e delle spese dello Stato ma della pubblica amministrazione settore pubblico occorrerebbe forse porsi la questione se il bilancio dello Stato non debba essere costruito in qualche modo assimilandolo ha un bilancio consolidato di una grande impresa
Di carattere privato cioè in qualche modo i salti dei vari gli enti che compongono questa sorta di sistema solare che vede è stato Regioni Province Comuni enti previdenziali e tutti insieme manovrare ricchezza pubblica in qualche modo deve essere leggibile nella sua interezza certamente ci sono problemi perché ogni ente autonoma geloso della propria autonomia ma alla fine il saldo complessivo se in qualche modo è finanziato con ricorso all'indebitamento lo stesso principio deve valere a definire anche le entrate e le spese quindi in prospettiva occorrerà e credo che non sarà né facile né breve anche in questo caso ma è un obiettivo al quale a mio avviso occorre attendere quello di arrivare a una sorta di consolidato il settore pubblico che ci consenta di comprendere meglio le grandezze di bilancio e corrispondentemente
Di rispondere meglio con più facilità agli obiettivi del patto di stabilità europeo
Il patto di stabilità europeo e che non può essere di visto solo nella rapporto
Ma l'organico tra stato e Unione europea
Ma oserei dire quasi in una Unione aperta nel quale Cegos Italia Unione europea dalla parte ma dall'altra c'è lo Stato e ci sono gli altri ente che ai sensi della riforma
Della costituzione hanno uguale dignità e mi riferisco alle Regioni alle Province e Comuni
E allora noi non dobbiamo pensare di correre lo stesso rischio che ha corso la Germania e l'ultimo anno
Anno nel quale mentre la governo federale attivato un controllo della spesa delle entrate in modo da corrispondere al patto di stabilità europeo i lender così alle regioni si sono mosse come dire liberamente
Non è un lusso che ci possiamo permettere
E quindi in qualche modo bisogna e d'altronde anche queste un contenuto preciso della riforma federale
Che danno una parte maggiore libertà a questi enti ma dall'altra
La questa libertà viene limitata nell'ambito del quadro dell'impostazione di politica economica e fiscale del governo e allora bisogna far sì che non ci sia nessuno che pretenda come dire di scroccare un pasto gratis
E allora questa è l'idea che ha mosso l'attuale governo alla
Riconsiderare la struttura e la funzione della legge finanziaria la legge finanziaria è stato una legge che ha funzionato dei non male questa è una valutazione ovviamente
Che ha certi caratteri di soggettività ma nel complesso ha funzionato bene perché ha consentito al Paese diceva e da una fase di difficoltà finanziaria e di entrare
Nella fase moneta unica europea occorre domandarsi se adesso il prospettiva debba essere mantenuto uguale o debba essere il centrata di più sulla questione del mantenimento del Patto di stabilità se così è è ovvio che il Patto di stabilità ha un impatto esterno rispetto al Paese ma anche un impatto interno
E dunque probabilmente questa almeno e nel nostro intenzioni la legge finanziaria andrebbe trasformata in qualcosa di diverso
Anche da un punto di vista nominalistico in una legge di stabilità che consenta di mantenere il Paese agganciato all'Unione Europea sotto il profilo degli obiettivi di finanza pubblica ma contemporaneamente di farsi che tutti gli enti che si trovano
Sotto l'involucro Italia si comportino nello stesso modo
Certamente anche qui non mi nascondo le difficoltà perché non c'è dubbio che una lettura approssimativa dell'articolo centodiciannove della Costituzione sembrerebbe consentire alle regioni e agli enti territoriali una libertà molto ampia di determinare i livelli di entrata e di spesa
Una lettura meno approssimativa una lettura più precisa ma senza necessità di interpretazioni senza necessità di rivolgersi a giuristi avvocati e di chi gli stessi articoli nella novella costituzionale invece manifesta con chiarezza come comunque un quadro d'insieme debba esservi e quindi fare della legge finanziaria il luogo nel quale non dico si realizzino scontri ma ci si confronti per la determinazione della quota che ciascun ente deve portare o della quota di contributo ciascuno della quota d'intervento di ciascuno
Al mantenimento del patto di stabilità europeo
è un obiettivo che credo che sia indispensabile e tra l'altro anche il vantaggio di evitare ciò che sta accadendo in questa fase perché in questa fase io credo che rappresenti un certo livello di pericolo per la tenuta complessiva del Paese
In questa fase
Il mondo dell'autonomia il mondo delle regioni pensano o alcuni pensano forse sarebbe meglio dire alcuni pensano
Di risolvere questi problemi di conflitto sulla ripartizione delle risorse è ovvio che problemi di conflitto ce ne saranno sempre ma comunque alcuni pensano di risolvere in via giudiziaria ossia addendo la Corte costituzionale
Probabilmente uno sbocco errato anche perché ovviamente la Corte costituzionale
Ha una sensibilità diversa non ha dei tempi di reazione quali sarebbero necessari nel governo del bilancio pubblico e sicuramente il rischio potrebbe essere quello di anziché ottenere risorse aggiuntive di avere un impoverimento sostanziale
E tenendo comunque presente che le risorse aggiuntive non si inventano perché in sostanza Paul significa andare a chiedere soldi ai contribuenti o ai prestatori di denaro quindi questo dovrebbe essere in sostanza la linea prospettica di evoluzione della legge finanziaria
Non disgiunta da alcuni corollari che forse è il caso di elencare rapidamente il principale corollario riguarda il contenuto della Finanziaria e noi abbiamo oscillato danno a finanziarie omnibus delle gli anni Ottanta Anna finanziarie più ristretta degli anni novanta nel novantanove siamo tornati a una finanziaria Middle Sáenz
Un po'larga un po'stretta con dei correttivi che di volta in volta venivano modificati sta di fatto che tutte le maggioranze parlamentari che ci sono state negli ultimi anni
Sono hanno avuto grandi difficoltà nel manovrare il contenuto nella Finanziaria secondo gli intendimenti del legislatore di contabilità
Allora bisogna in qualche modo porsi il problema sia del contenuto della Finanziaria stessa quindi evitare quegli interventi
Che non hanno un valore generale sia il problema della emendabilità parlamentare della finanziaria e allora su questo io credo che si debba essere chiare
Forse piacerebbe a molti andare in Parlamento come si vede nelle fotografie fa il cancelliere dello Scacchiere con una valigetta piccolissima presentarsi in Parlamento con la valigetta e girare i tacchi tornare indietro avere bilancio approvato
è un meccanismo tuttavia che difficilmente il nostro sistema costituzionale consente a meno di modifiche costituzionali
Tra l'altro vi è anche un inconveniente
Che è quello anche qui della trasparenza perché è chiaro che un bilancio siffatto un bilancio da accettare o respingere in blocco presupporrebbe delle negoziazioni molto intense in fase di redazione del bilancio
Prima di essere presentati in Parlamento tra l'altro in una fase nella quale la visibilità e la imputabilità delle decisioni di variazione risulta di difficile conoscenza
Io credo che sia meglio mantenere la fase parlamentare ovviamente tenendo conto del fatto
Che in questi anni la struttura del Parlamento è cambiato perché è cambiato il sistema elettorale San passati al sistema maggioritaria abbiamo sostanzialmente sostanzialmente un Parlamento bipolare qualche cambiamento va fatto ma va fatto nel senso di rendere più difficile l'emendamento selvaggio ma non impedire la possibilità di emendare la finanziaria
La linea anch'io vedrei volentieri applicata potrebbe essere quella di incentrare gli emendamenti su proposte alternative o suo preside su proposte che abbiano la dignità di si diceva qualche anno fa contro Finanziaria fatta dall'opposizione in modo da rendere evidente all'opinione pubblica le diverse posizioni ma evitando contemporaneamente di scendere nell'ambito taglia dell'emendamento fatto per il collegio elettorale
Fatto per la lobby fatto per la categoria fatto in qualche modo per manifestare una visibilità politica
E Acqui e dunque finanziaria nuova destinata la stabilità europea da una parte interno e dall'altra l'escrezione con un miglioramento qualitativo dell'area degli emendamenti
è chiaro che ci si potrebbe porre il problema e si è posto il problema se vada valga o meno la pena di mantenere una legge finanziaria differenziata dalla legge di bilancio la tendenza a rendere il bilancio anche legge di carattere sostanziale anziché formale potrebbe essere una tendenza condivisibile
Sicuramente allo stato attuale la Costituzione creerebbe un problema insormontabile a meno di una modifica costituzionale
Tuttavia tuttavia forse e qualche regolazione quantitativa che trova una giustificazione in una legislazione permanente come può essere qualche regolazione fatte in alcune tabelle penso specialmente alle tabelle CE diede la nostra finanziaria potrebbe passare anche dalla legge finanziaria alla legge di bilancio come d'altronde molte unità previsionali fanno riferimento a capitoli di carattere discrezionale così potrebbe avvenire anche per questo tipo di tabelle
Tenendo conto che con l'ultima finanziaria letta per la tabella di quella relativa agli investimenti in conto capitale è stata rimodulata in modo da accorpare questa proliferare di investimenti diverse dare ministero una capacità di spesa più incisiva su singoli settori d'investimento quindi io credo che qualche lavoro di affinamento possa essere fatto sicuramente e forse queste più urgente ma anche qui si pone un problema costituzionale bisognerebbe fare un ragionamento sull'assestamento che l'assestamento dovrebbe essere uno strumento più elastico e più efficiente anche per regolare i flussi anche per regolare e decisioni di spesa
A cotte non vi è dubbio che debba essere fatta una revisione dei documenti di conoscibilità di conoscenza
Dei dati di finanza pubblica
E forse anche una revisione della struttura del documento di programmazione economico finanziaria e dei collegati sì quali forse vale la pena di spendere qualche parola perché collegati sono diventati allo stato attuale null'altro che i disegni di legge con una forse corsia preferenziale comunque Vieri disegni di legge