Relazione sui servizi pubblici nella città di Roma (presso Il Comune di Roma, Sala Promoteca, piazza del Campidoglio, 1)

Numerosa abbiamo condizionatori a tutto volume anche se
Non se ne vede alcun risultato ma d'altra parte il caldo e quindi ci concentriamo immediatamente e per primo do la parola al sindaco di Roma Walter Veltroni
Signor presidente signori commissari gentili ospiti
Oggi per me la prima circostanza della quale posso interloquire con la relazione
Annuale sui servizi pubblici Della Città di Roma con il lavoro dell'Authority un lavoro importante un lavoro che io credo debba costituire pellami amministrazione un riferimento importante e così sarà
Considero la relazione dell'Autorità voglio dire subito che farò un discorso non formale sufficientemente breve ma non formale
Concede la relazione d'autorità sui servizi pubblici non solo il frutto di un lavoro attento e di grande qualità
Ma anche uno strumento prezioso un punto di partenza
Concreto ed essenziale da cui partire per fare un'analisi puntuale per la qualità dei servizi pubblici tra amministrazione offre ai propri cittadini per me
Per me che da un mese e mezzo a questa responsabilità l'analisi e la valutazione contenuta nel rapporto è anche uno strumento utilissimo per capire meglio le dinamiche e i problemi legati a lavoro dei servizi pubblici a Rho
Conoscere il livello di soddisfazione la percezione che i cittadini hanno dei vari servizi
è un'informazione indispensabile per chi ha come me e come noi il compito di amministrare una città obiettivamente difficile come Roma
Vorrei dirlo con estrema chiarezza in modo molto netto
Io penso per questa città ad un'amministrazione che faccia della qualità totale e cioè dell'attenzione alle aspettative dei cittadini
Del coinvolgimento di lavoratori pubblici e degli utenti il parametro fondamentale di controllo dei propri prodotti e servizi
In questo senso il primo punto su cui ragionare quello di rafforzare all'interno dell'amministrazione i meccanismi di decisione le strutture tecniche che possano garantire giorno per giorno l'effettivo esercizio del potere di indirizzo sulle aziende
Nel rispetto delle prerogative di autonomia del management delle imprese partecipate in via diretta o indiretta dal Comune
Si tratta in particolare di costruire all'interno tra amministrazione un'effettiva capacità di controllo di monitoraggio di valutazione anche di sanzione
Sui risultati delle imprese partecipate all'interno dei contratti di servizio siglati con il Comune contatti servizio non sono carte non sono parole che volano sono impegni che richiedono un rispetto da tutte e due le parti
L'investimento del Comune sulla crescita industriale di queste imprese e sulla loro stesse espansioni al di fuori dei confini comunali sindacati nazionali e su quelli internazionali non può infatti implicare e non implicherà
Una caduta di attenzione sulla quantità e sulla qualità dei servizi offerti ai cittadini e alle imprese romane
In quest'ottica ad esempio
Acea S.p.A. l'azienda locale del settore energetico idrico di cui il Comune di Roma detiene il cinquantun per cento alla proprietà è chiamata a potenziare la sua strategia industriale per offrire sempre maggiore quantità e qualità di servizi alla collettività
Allo stesso modo ama dovrà continuare a sviluppare capacità di presidio del territorio valorizzando la sua presenza e moltiplicando i punti di contatto tra i suoi operatori e quindi i suoi servizi e l'utenza domestica e commerciale
Il Comune chiederà ad Amato me sta già chiedendo di aumentare i servizi per la pulizia dalla città garantendo l'universalità e l'imparzialità del servizio su tutto il territorio urbano ovvero assicurare livelli di i geni di pulizia omogenee soddisfacenti per i cittadini tutti i quartieri romani a cominciare da quelli della periferia così come enunciato che la carta dei servizi
In poche parole
La logica che deve ispirare l'operato dell'impresa che sono chiamate a fornire servizi pubblici deve tenere conto delle esigenze e dei bisogni della collettività
E l'azionista cioè il Comune ha il dovere di predisporre gli strumenti contrattuali e i mezzi di controllo per garantire che le aspettative dei cittadini non vengano disattese dalle imprese che gestiscono i pubblici servizi
Si tratta cioè di stabilire regole certe e trasparenti ciò a cui l'autorità ci richiama anche la scelta nella selezione degli amministratori e del top management delle aziende
Si tratta insomma di aprire una riflessione generale sul sistema di governance dell'holding comune di Roma
Si tratta di investire sulle risorse umane e tecniche e strumentali delle tecnostrutture comunali che hanno il compito di gestire contratti di servizio
Si tratta di migliorare il circuito informativo e valutativo sulla performances delle aziende coinvolgendo anche il Consiglio comunale e l'Autorità per i servizi pubblici locali
Ci sono inoltre quattro aspetti che vorrei rapidamente considerare con voi qui oggi primo la holding comune di Roma dovrà sostenere la sua parte nella necessaria azione di contenimento dei costi a carico del bilancio comunale
Occorre evitare però che questo obiettivo si ripercuota negativamente sulla qualità dei servizi e sulle condizioni organizzative produttive delle aziende e in particolare fatemelo dire sulle condizioni di lavoro Secondo occorrerà verificare se le condizioni di flessibilità gestionale
Oggi possibile all'interno tra amministrazione
Prefetto di riforme varate dai governi nazionali negli ultimi anni possano condurre ad una riconsiderazione delle strategie ed esternazioni di esternalizzazione
In molti settori diretto intervento del Comune infatti emerge con forza necessita di un rafforzamento tecnico e professionale degli uffici che l'amministrazione e al tempo stesso la necessità dell'adozione di metodi gestionali improntati all'efficacia e risultato
Terzo sarà necessario verificare nel corso del tempo l'evoluzione delle missioni pubbliche degli obiettivi di politica industriale del comune di Roma nuove missioni potranno nascere essere perseguite con strumenti emesse interno Esterno antiche missioni potranno decadere ovvero modificarsi
Il panorama nazionale internazionale dei mercati e della regolazione potrà offrire nella sua inevitabile evoluzione opportunità e rischi che andranno velocemente ed efficacemente valutati
Infine quarto aspetto
Lo sviluppo di nuove forme di mercati regolati in tanti settori dell'azione pubblica rendono prioritaria
La crescita delle esperienze e delle capacità di programmazione valutazione monitoraggio controllo di gestione e controllo della qualità
In tutti i settori dall'amministrazione e non soltanto in quelli direttamente coinvolti nella governance delle aziende principali
Ciò anche al fine di costruire un sistema di regolazione
Attento non solo agli aspetti amministrativi e di bilancio ma anche agli standard di qualità dei servizi e alla qualità delle organizzazioni e dell'occupazione dell'impresa
Questo è tanto più importante
Alla luce della scelta di un modello di evoluzione dei servizi locali che per noi ha come obiettivo la qualità dei servizi per le cittadine e i cittadini e la crescita di mercati liberalizzati e regolati
Piuttosto che la privatizzazione tout-court degli asset pubblici con il semplice e pericoloso passaggio da forme di monopolio pubblico a forme di monopolio privato
Il buon funzionamento dei servizi pubblici è la base da cui partire per rendere questa città più vivibile
E per quanto riguarda i servizi che dipendono direttamente dal Comune sarà grande l'impegno per trasformare l'apparato burocratico da macchina mangia tempo a servizio amico a sostegno dei cittadini e dell'impresa
La qualità
Deve essere il tratto fondamentale di un rapporto leale con i cittadini
Per questo le carte di servizi debbono indicare in modo chiaro le prestazioni a cui ciascuno ha diritto
Gli standard che debbono essere raggiunti i mezzi a disposizione dei cittadini per reclamare il rispetto dei propri diritti le conseguenze risarcitorie sanzionatorie dei casi in cui i diritti e standard di qualità non siano rispettati
In questa logica tutte le aziende del Comune di Roma saranno chiamati a sottoscrivere un preambolo e loro contratti di servizio in cui uno si impegnino a tempi certi di erogazione di servizi e di risposta ai reclami dei cittadini
Due investano più risorse umane tecniche nei servizi di informazione e di orientamento della clientela numeri verde relazioni con il pubblico pratiche e pagamenti on line
Tre si impegnino a coinvolgere i cittadini nella definizione degli standard di qualità e nella verifica del loro rispetto
La città che immagino è una comunità di protagonisti
In cui i cittadini siano presenti ogni giorno per affermare i propri diritti per dire alla loro sulle grandi questioni per migliorare i servizi collettivi
Ho tutta l'intenzione di rendere conto al loro del mio mandato e saranno loro che dovranno misurare passo dopo passo l'attuazione del programma che questa amministrazione si è dato
Le nuove tecnologie offrono oggi potenzialità inedite per partecipare a decisioni senza i costi e la complessità organizzativa dei tradizionali istituti democrazia diretta si può usare internet per consultare i cittadini con semplicità prima di adottare decisioni importanti e per sviluppare fondi dialogo tra il sindaco gli assessori i presidenti dei municipi i cittadini stessi
La partecipazione dei cittadini va assicurata in tutti i servizi pubblici sia in quelli gestiti dal gruppo Comune di Roma che in quelli affidati in appalto ad operatori privati
In ambedue i casi il contratto di servizio potrebbe prevedere l'obbligo di istituire consigli degli utenti il diritto al risarcimento per eventuali disturbi servizi
Spazi e garanzie per le proteste le critiche dei cittadini insomma i cittadini possono davvero essere protagonisti
Di una nuova stagione di innovazione organizzativa della stessa amministrazione comunale e soprattutto di una stagione che dovrà segnare una nuova fase di crescita economica e di sviluppo produttivo di Roma
Che per crescere davvero dovrà però veder migliorare concretamente la qualità della vita di tutti i giorni delle romane vedere lo e dei romani cioè di ognuno di noi
E questo l'obiettivo che abbiamo di fronte al numero e che io ho voluto qui in questa sede per noi così importante ribadire l'impegno che ci siamo assunti un mese e mezzo fa lavoreremo per questo senza risparmiare energie sapendo che da romani potremo farcela solo se saremo insieme solo se lo faremo con la passione e con l'impegno di tutti grazie
Grazie ringrazio il sindaco per le sue parole di tutte le autorità convenute desidero in modo particolare mi perdoneranno gli altri ringraziare per la loro importante presenza il vicepresidente la Corte costituzionale presidente Santosuosso e il prefetto di Roma tutto romano
Presentiamo oggi la sesta Relazione sullo stato dei servizi pubblici a Roma non avendo potuto rispettare la scadenza semestrale prevista dalla delibera istitutiva a causa dell'anticipato scioglimento del precedente Consiglio comunale e dell'intervenuto commissariamento nel Periodo intercorso tra novembre due mila e maggio due mila e uno
Lo scenario cui farò riferimento investe quindi l'ultimo anno di attività dell'autorità e le novità introdotte nel segmento dei servizi pubblici
Deve innanzitutto sottolinearsi la crescente attenzione che la Commissione europea ha sviluppato in termini di miglioramento dell'efficienza dei servizi pubblici e di garanzia ai cittadini utenti
Tale sforzo peraltro non si è ancora tradotto nell'adozione di norme immediatamente precettivo vivi e vincolanti per gli Stati membri
Provocando quindi un'ancora profonda disparità riguardo alla liberalizzazione di pubblici servizi alla loro organizzazione alla qualità e ha la confrontabilità dei servizi Risi ai cittadini
Vale a tale proposito rammentare che sistemi in vigore nei Paesi dell'Unione sono fra loro ancora molto eterogenee
A titolo di esempio in Francia esercizio della funzione pubblica di regolazione di servizi si esplica mediante la proprietà pubblica nel settore elettrico
Mentre nelle telecomunicazioni è in vigore un modello misto pubblico privato e nei settori idrico sono presenti operatori privati in regime di concorrenza
Diversamente in Germania i servizi pubblici sono gestiti da operatori privati nell'elettricità nel gas e nell'acqua mentre nelle telecomunicazioni il regime è misto
In Olanda tutte le Public Utilities sono pubbliche salvo la telefonia in regime visto nel Regno Unito al contrario tutte le public utilities sono gestite da operatori privati
A fronte di questa diversità
L'impegno dalla Commissione europea sia andato concentrando sulla necessità di perseguire l'armonizzazione dei pubblici servizi prescindendo dalla natura giuridica delle aziende erogatrici
E cercando di adottare degli standard di qualità uniformi per tutti i Paesi dell'Unione che garantiscano in primo luogo i cittadini consumatori
In tale contesto sarà interessante valutare i risultati della ricerca sugli standard di qualità nei sistemi di trasporto commissionato dalla direzione generale trasporti dalla commissione
Che ha visto confrontarsi riguardo alle prestazioni rese agli utenti nel settore della mobilità diverse città europee tra i quali Atene Dresda Edimburgo Genova grazie a Lisbona Parigi Praga e Stoccarda
Alle quali negli ultimi mesi si è associata a Roma mediante un accordo tra l'assessorato alla mobilità e la nostra esitazione
A livello nazionale il panorama di riferimento della nostra attenzione è contrassegnato dalle privatizzazioni e dal dibattito in corso sulla modalità giuridiche ed economiche ottimali per la gestione dei pubblici servizi
Nella passata legislatura il Senato aveva adottato un testo di riforma dei servizi pubblici locali che non ha poi trovato l'approvazione della Camera dei deputati
In attesa di tale riforma organica sull'al cui necessità mi soffermerò tra poco desidero rammentare gli elementi di fondo che sembra essere una stati tracciati da alcune norme di settore
Prima la trasformazione dell'azienda speciale società per azioni
Secondo l'adozione del contratto di servizio come strumento di regolazione dei rapporti tra ente territoriale soggetto erogatore di servizi terzo l'attribuzione esclusiva al giudice amministrativo delle controversie in materia di pubblici servizi deve innanzitutto evidenziarsi che tali profili incidono su una realtà che vede la grande maggioranza degli enti locali continuare ad erogare servizi pubblici regimi economia
Con i viventi distorsioni in tema di efficienza economicità e separazione delle funzioni
Appare inoltre indifferibile il superamento dell'indeterminatezza del concetto di servizio pubblico che deve trovare una sua compiuta definizione normativa
Pena il rischio di far rientrare nel concetto di pubblico servizio attività che non lo sono e viceversa
Il testo approvato dal Senato nella precedente legislatura non elencava di fatti quali servizi dovessero conservare la natura di servizi pubblici locali
Ma sì imitava ribadì nelle finalità sociali e la promozione dello sviluppo economico e civile delle comunità locali diversamente all'inizio del secolo scorso con la legge centotré del mio centotré il legislatore sentire l'esigenza di fornire un elenco dei servizi pubblici rientranti delle competenze ai Comuni
Sarebbe auspicabile che legislatore compisse lo stesso sforzo discretivo con ciò realizzando una coraggiosa scelta di indirizzo politico istituzionale assistiamo difatti a un progressivo sfilacciamento del concetto di pubblico servizio
Che da un lato attribuisce larghi margini interpretativi agli organi di giustizia su cosa debba intendersi e a quale servizio in pratica si adatti la nozione di servizio pubblico
E dall'altro determina incertezza nell'agire dei vertici delle aziende Accio preposte
Prendiamo ad esempio il caso della telefonia là dove nel giro di pochi anni si è assistito ad una impetuosa evoluzione tecnologica
Che ha comportato la fine del monopolio naturale e l'avvento sul mercato di una pluralità di operatori in regime di concorrenza che al momento in cui parliamo l'ha raggiunto oltre le cento cinquanta aziende in questo settore ancora senza parlare il servizio pubblico e cosa si vuole intendere con tale affermazione
Per altri versi e ancora possibile distinguere tra servizi pubblici a rilevanza economica e servizi pubblici ha rilevanza sociale quando proprio nel settore dell'assistenza alle persone
Una società caratterizzata da un progressivo innalzamento dell'età media sarà sempre più possibile realizzare iniziative imprenditoriali ed economiche
Di notevole rilievo in termini di investimenti e occupazione
Un'altra questione tuttora irrisolta che rinviamo i soggetti politici e la scelta definitiva della modalità di indirizzo e controllo dei soggetti gestori di pubblici servizi per alcuni decenni si è ritenuto che la soluzione più idonea al raggiungimento degli obiettivi di pubblico interesse
Fosse perseguibile solo mediante la proprietà pubblica delle azioni o della maggioranza delle azioni delle società di gestione delle attività di servizio pubblico
Nell'esperienza che ho maturato in questo quadriennio mi sento al contrario convinto assertore della seconda modalità di indirizzo e controllo che si sostanzia nella netta separazione
Tra le funzioni in capo all'ente locale in tema di individuazione e verifica dei pubblici servizi
E quella affidata ai gestori del servizio che debbono operare sul mercato in regime di concorrenza o nel caso di monopolio naturale misurandosi nella fase di affidamento dei servizi
Risultato di tale separazione comporta da un lato la precisa individuazione di responsabilità
E lungi dallo smog mire le funzioni degli eletti negli enti conferisce a tali ultimi il diritto dovere di rappresentare i cittadini liberi da ogni vincolo di compromissione con i soggetti economici erogatori e servizi
Il modello di fatti in cui il contratto di servizio opererà a pieno regime non sarà possibile chiedere ai consiglieri comunali di ripianare il deficit delle aziende come invece spesso accaduto in passato
Inoltre il contratto di servizio fondato sulla parità dei contraenti come giustamente prima diceva il Sindaco restituisce l'amministrazione comunale quella funzioni di regolazione
Nel trasporto pubblico quali zone servire con quale frequenza applicando quali tariffe che di fatto è stata finora esercitata dal vertice delle aziende
Tradizionalmente più dotato di personale tecnico in grado di esercitare tale ruolo quest'ultima osservazione introduce peraltro un tema molto complesso che per esigenze di tempo impossibile trattare in questa sede
L'adozione da parte dell'amministrazione delle necessarie strutture tecniche per governare i processi di esternalizzazione sia nella fase genetica del contratto sia in quella di esecuzione del contratto stesso
Sempre in tema di esternalizzazioni deve trovarsi una definitiva soluzione all'evidente anomalia costituiti da dalla aggiudicazione della gara all'impresa che offre il massimo ribasso
L'elemento testé rammentato finisce per impedire ogni ulteriore affidamento a terzi di servizi pubblici da che è evidente che il prezzo non può e non deve costituire l'unico elemento di scelta del contraente
Che deve trovare nella qualità l'affidabilità e l'esperienza gli elementi fondato a chiedo quindi sì a questo punto se esiste un limite alla esternalizzazione di servizi pubblici
Certamente sì
Ed è là dove non si tratta più di servizio ma di funzioni pubbliche cioè di una dimensione propria dell'ente pubblico che dal suo non delegabile esercizio trova giustificazione e motivo di esistenza
La difesa
La giustizia la sicurezza l'istruzione la ricerca la tutela della salute sono funzioni pubbliche nelle quali lo Stato nelle sue molteplici articolazioni centrali e locali deve garantire una presenza diretta ed una continuità ed uguaglianza di prestazioni ai cittadini in base alla loro appartenenza alla comunità Repubblica
L'incertezza normativa che la signora descritto confermata dalla quantità di termini ordinatorio oggetti di continue proroghe contenuti nelle normative di settore ha indotto i vertici delle aziende a partecipazioni locale a voler espandere le loro attività in settori ulteriori e diversi
Rispetto al core business aziendale e in aree geografiche non limitrofe e spesso senza alcuna connessione con gli interessi delle comunità territoriali che essi sono chiamati a servire dalla legge vigente e dagli statuti societari
Tale fenomeno rispetto al quale l'autorità e ripetutamente intervenuta necessità non solo di un nuovo quadro legislativo ma anche di un chiarimento logico che investe tutta la classe dirigente che senso ha di fatti avere smantellato il sistema delle partecipazioni statali per poi creare quelle partecipazioni comunali
Mentre da un lato affermiamo non senza sussulti patriottici che non si può consentire al monopolista straniero di entrare in settori strategici dell'economia nazionale
Sembriamo non renderci conto che tutti gli interventi effettuati dal società italiane a prevalente capitale pubblico
Affidatarie dirette di opere e servizi per conto di enti pubblici in altri settori o zone geografiche rischiano di alterare profondamente le regole del mercato
A me perché poi si si permette a chi ha offre ha un fatturato garantito di praticare Prezzi al limite minimo del mercato e le aree in cui esso opera in concorrenza con altri operatori
Definito il panorama di carattere generale conviene concentrarsi su alcuni dei fatti più significativi oggetti di studio di intervento dell'autorità e gli utenti
L'assetto normativo previsto dalla legge Galli si bacini idrici mostra sette anni dalla sua approvazione la grande difficoltà ad essere realizzati come peraltro più volte affermato da questa autorità l'intuizione della Galli lodevolissima di concentrare su un unico soggetto il cosiddetto ambito territoriale ultima il governo completo del ciclo delle acque dalla captazione alla depurazione
Si è a Renato sulle difficoltà di trovare degli operatori imprenditoriali nazionali in grado di partecipare alle gare per la gestione degli ambiti e al contempo per realizzare gli rilevantissimi interventi di straordinaria manutenzione necessari
Mi permetto quindi di riproporre una soluzione già da noi ipotizzata e cioè quella di separare gli interventi di investimento e manutenzione straordinaria da finanziarsi con fondi pubblici
Dalle attività di manutenzione ordinaria che depone a rientrare nei costi addebitati all'utenza con la tariffa idrica
Tariffe che peraltro verso continuano a essere tra le più basse d'Europa e tendono a disincentivare un uso razionale della risorsa acqua
Un passo avanti nell'applicazione di principi della legge è stato effettuato con la deliberazioni commissario straordinario del tre marzo due mila e uno con l'affidamento alla scena dell'intero sistema fognario della città di Roma
Si è trattato di un provvedimento importante di razionalizzazione e per tale ragione sostenuto da questo autorizza
Come già in precedenza accennato il contratto di servizio costituisce elemento principe mediante il quale l'ente pubblico esprime la sua sovranità nella individuazione nella definizione dei servizi da erogare
In tema di contratti di servizio questa autorità è ripetutamente intervenuti come forse qualcuno avrà modo di ricordare il fu negli anni scorsi una diversità di opinione tra la Giunta comunale e questa autorità in tema di individuazione dell'organo preposto all'approvazione del contratto di servizio
Mentre di fatti la Giunta di allora ritenne in una prima fase che tale competenza fosse ad essa riservata noi ritenemmo al contrario seguendo l'orientamento prevalente della dottrina e la prassi in vigore negli altri comuni che l'organo competente approvare il contratto fosse il consiglio comunale la questione si risolse con l'approvazione della delibera numero cento cinquanta nove del novantanove con la quale venne individuato nell'organo consiglio comunale il soggetto preposto all'individuazione del linee programmatiche e degli indirizzi vincolanti
Delegando la Giunta la compiuta approvazione del testo contrattuale parecchio un parere obbligatorio della commissione consiliare competente razione materie e di questa autorità
L'attribuzione quindi a questa autorità del parere obbligatorio in tema di approvazione dei contratti di servizio costituisce una funzione inderogabile precipua dell'organo stesso
Nessuno ritenne all'epoca che il contratto di servizio potesse essere firmato per la parte pubblica ad altro soggetto men che mai di natura privatistica
La necessità
Scusate qui c'è un
E allora di
Compilazione del testo
Vi ringrazio dunque e quindi
Allora qualcuno ha un messo una pagina un piccolo giallo pilota allora è quindi è quindi con notevole stupore che abbiamo recentemente ha preso che la società attacca ha stipulato con Trambus e Met.Ro ferro dei contratti di servizio
Conferendo a se stessa quella funzione pubblicistica di indirizzo e controllo che l'ente pubblico non può certo delegare ad altri soggetti
Ponendosi quindi in evidente contrasto con la lettera e la ratio della delibera numero centocinquantanove del novantanove e dello stesso testo del decreto legislativo numero due sei sette del due mila recante il nuovo Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali orecchiabile
Va e ma non è finita
Vale inoltre la pena di sottolineare che l'ultima delibera quadro approvato dal consiglio comunale diciannove ottobre due mila in tema di trasformazione dell'azienda speciale attacca nella società attacca spacca e Trambus papà attribuisce in modo esplicito la funzione di programmazione delle regole
Degli standard delle tariffe degli investimenti all'ente Comune di Roma
Configurando l'Atac ASPA come una società di servizio del comune e non come sostituto di pubbliche funzioni
Negli ultimi mesi l'attenzione dell'opinione pubblica si è più volte concentrata sul notevole stato di degrado e di insicurezza che contraddistinguono la linea a della metropolitani
La necessità
Di rivelare indicare interventi di manutenzione straordinaria è stata più volte sottolineato dall'Autorità sin dal parere dell'ottobre novantotto
Dobbiamo evidenziare con grande serietà
Che l'inadeguatezza delle condizioni del servizio è stato da ultimo confermata dal direttore generale di Met.Ro fare con la lettera del venti aprile due mila e uno inviata al commissario straordinario per conoscenza questa autorità nella quale si dice testualmente che la situazione generale
Della metropolitana linea e ormai al limite della tollerabilità
Sempre in tema di trasporto ritengo di dover richiedere l'attenzione del sindaco e dell'assessore a mobilità sulla necessità di ridefinire il mandato attribuito all'asta
Considerate anche le recenti difficoltà in materia di gestione dei rapporti di lavoro con gli ausiliari della sosta e una più netta individuazione dei reciproci compiti tra la nuova attacchi e l'Agenzia della mobilità sta
La preoccupazione per una città più pulita resta un tema ricorrente nell'opinione dei cittadini e di un elemento che ha assorbito più volte le nostre energie e risorse
Se vogliamo evincere dal cosiddetto decreto Ronchi i due aspetti di maggiore impatto per i cittadini possiamo ricco ricordarli nella trasformazione della tassa in tariffa e nella politica di incentivazione alla raccolta differenziata dei rifiuti
Entrambe le questioni hanno trovato difficoltà applicative
Mentre da un lato ancora non appare chiarito quali siano gli strumenti più validi per premiare il cittadino che opera la riduzione la differenziazione del rifiuto Monte
I risultati a valle del processo che stimano nel sette per cento la quota di raccolta differenziata evidenziano una scarsa attenzione al tema
Su quale quindi necessario rilanciare una politica d'informazione e di cultura ambientale indirizzata a tutti gli utenti della città
Siano essi residenti futuristi
Un'importante novità deve essere registrata nel campo della distribuzione dell'energia elettrica nella città Dio
Come è noto di fatti dal primo luglio due mila e uno l'intera rete di distribuzione energia elettrica nei comuni di Roma e Formello di proprietà dell'ENEL è stata ceduta all'Acea distribuzione S.p.A.
In ossequio al decreto Bersani e per un controvalore economico di oltre mille e cento miliardi si tratta di un risultato di grande interesse strategico che permette di realizzare delle colonie di scala di grande valore rispetta quale avremmo già occasione di ospiti a nella realizzazione in occasione della presentazione relazione del ventisette gennaio novantanove
Dice ma in quell'occasione sulla base di documenti fornitici dall'ENEL che l'unificazione della rete distributiva avrebbe potuto comportare un risparmio globale un'economia di scala di circa duecento cinquanta miliardi basti pensare che con l'acquisizione citata lascia distribuzione passa da settecentosettantacinque mila utenti o un milione quattrocentottanta mila da cinque mila novecentonovantadue cabine in servizio undici mila e ottocento
Si tratta di un raddoppio delle attività che costituisce una sfida industriale di grandissimo peso e responsabilità per il vertice della scena
Cui mentre da un lato porgiamo gli auguri per un così nuovo e importante compito da un altro ricordiamo le cifre non positive che vedono Roma ai primi posti per i blackout elettrici
Tra i servizi sottoposti a controlli questa autorità rientrano anche quelli di carattere artistico culturale e mese ottobre due mila autorità redatto uno studio sul Teatro di Roma indirizzate ai soggetti politici e istituzionali della città
Lo studio riportava un'analisi della situazione economico finanziaria al teatro redatta in termini che tutti i soggetti interlocutori hanno definito validi e obiettiva
Trascorsi ormai alcuni mesi mi permetto esprimo una considerazione di carattere personale
Se infatti proviamo comparare l'attività del Teatro di Roma a quelle di altri teatri europei emergono alcuni elementi che a mio avviso debbono far riflettere sulla funzione e sul ruolo dei teatri stabili
Considerando ad esempio le entrate proprie
E rilevando il rapporto ricavi da vendite costi di esercizio per il teatro romano il rapporto è sconfortante
Cioè solo il dieci virgola quattro per cento
Rispetto al ventisette per cento la Comi Frances al diciannove virgola due per cento il burqa di Theatre di Vienna al ventinove virgola sei per cento dell'Itala Theatre di Amburgo
Anale che considerazioni debbono essere fatte per il numero medio degli spettatori per ciascuna rappresentazione che a Roma è circa la metà di quello delle citate istituzioni europee
Considerato quindi che i problemi che attanagliano Teatro di Roma sono molto simile a quello degli altri stabili Taliani
Mi pongo le seguenti domande
In un contesto di mancanza di risorse pubbliche che vede difficoltà a livello comunale ad erogare la necessaria assistenza domiciliare ad anziani e portatori di Annika
Ha senso continuare assicurare servizi culturali attraverso la formula di teatri pubblici
Non si potrebbe pensare come accade per il cinema all'istituzione di un fondo per la promozione e la ricerca teatrale con l'obiettivo di finanziare specifici progetti
Piuttosto che perseguire la politica di teatri stabili che hanno degli oneri di gestione e manutenzione propria estremamente elevati
Desidero inoltre anticiparvi che in via di perfezionamento di trasmissione componenti del consiglio comunale della Giunta uno studio sull'istituzione biblioteche
E sulla sua capacità di rispondere a esigenze culturali della città in termini di efficienza e qualità del servizio tale studio verrà ultimato e trasmesso prima delle ferie estive
Relativamente alla Farmacap autorità svolto quest'anno un'analisi degli affetti ottenuti con la trasformazione del servizio farmaceutico del Comune azienda speciale
L'analisi condotta evidenziato due chiavi di lettura la prima indubbiamente positiva ed è relativa risanamento economico a dall'imbarazzanti perdite degli anni precedenti si è passati fino al primo bilancio della nuova azienda a risultati economicamente positivi
La seconda invece rileva ritardi ingiustificati nella realizzazione degli altri obiettivi posti a base della TAV della trasformazione apertura del nuove sedi con indubbio nocumento per la parte di cittadini che da anni aspettano questo servizio e il mancato avvio di quei servizi complementari al semplice commercio farmaceutico che debbono essere essenzialmente contraddistinguere il servizio pubblico
Devo inoltre sottolineare come con altrettanto ingiustificato ritardo non siano stati ancora perfezionati due atti di questa autorità ritiene essenziali per i rapporti tra l'azienda speciale il comune tra l'azienda e l'utenza
Mi riferisco alla mancata approvazione nonostante i precisi termini previsti né i reiterati piani triennali sia del contratto di servizio che della cartapesta
L'autorità ha inoltre proseguito la sua attività di monitoraggio dell'attuazione del contratto di servizio tra la Bioparco S.p.A. e il Comune di Roma
Questa esperienza la prima società mista costituita al comune di Roma è stata particolarmente seguita dall'autorità
Che ha già rilasciato due pareri e ne ha lavorato un terzo che verrà pubblicato nei prossimi giorni sia per la novità del modello che per gli aspetti problematici chiese evidenziato fin dalle prime analisi
La complessità della missione affidata alla società trasformare lo Zoo storico di Roma così caro alla stragrande maggioranza dei romani
In una moderna istituzione scientifica e di divulgazione culturale appare difficilmente raggiungibile con le formule contrattuali societarie e di partenariato signora attuati
Le preoccupazioni espresse nei primi due pari nel quale l'Autorità raccomandava profondi interventi tesi a evitare un tracollo dell'iniziativa non hanno avuto la necessaria attenzione degli interlocutori
Qui erano destinati e oggi dobbiamo purtroppo rilevare sia con l'ultimo lavoro di analisi ma anche dalla lettura degli atti ufficiali della Società una profonda crisi economica finanziaria e manageriale della società stessa
E poi
Una nuova grande sfida organizzativa
Sta per essere gettato sul piatto il dibattito politico dall'approvazione il nuovo testo della Costituzione che al terzo comma dell'articolo centoquattordici prevede in modo inequivocabile un regime speciale per Roma
Nella sua qualità di capitale della l'argomento è stato e sarà al centro del dibattito e vari soggetti hanno optato per soluzioni giuridicamente tutte possibili dall'area metropolitana alla città Regione personalmente sono convinto che se il costituente avesse ritenuto di poter normare una realtà complessa come quella della capitale in uno dei tipi previsti al comma primo dell'articolo centoquattordici lo avrebbe fatto senza indugio
Il problema del nuovo assetto istituzionale della città come anche quello della qualità dei servizi pubblici
Nissa erogati risiede nella necessità di trasferire ad un solo nuovo soggetto la pluralità delle funzioni che lo stato la Regione la Provincia il comune e le altre
Esercitano sul territorio
Ed è per tali motivi che ritengo che la soluzione del distretto federale sia la più conforme alle attese di qualità del servizio di una grande metropolitano
Essendo ormai giunti al quinto anno di attività dell'autorità
In considerazione della non rinnovabilità del mandato annui conferito desidero formulare alcune considerazioni sull'esperienza trascorsa e alcuni suggerimenti sulle iniziative prossimo da adottare l'Autorità ha iniziato la sua attività il primo febbraio del mille novecento novantasette
Partendo da zero non c'era neanche la stanza
In questo periodo ha formulato oltre quaranta pari studi e raccomandazioni intervenendo su questioni delicatissime come la cessione la Centrale del latte con il collocamento sul mercato il quarantanove per cento si lascia entrata in collegamento con oltre dieci mila cittadini attraverso la partecipazione a decine di convegni e seminari sui temi dell'organizzazione della qualità i servizi pubblici locali
Ha promosso un tavolo di confronto e di collaborazione con le organizzazioni dei consumatori dando vita ad iniziative congiunte in tema di diritti degli utenti e contratti di servizio
Agito da promotore da consulente nelle decisioni adottate dai Comuni di Torino di Genova di Palermo
Dalle regioni autonome del Trentino Alto Alto Adige del Friuli-Venezia Giulia di dotarsi di strutture analoghe alla nostra
Ha promosso una cultura della partecipazione ai temi oggetto la prostituzione congiungendo oltre quindici mila cittadini e decine di associazioni nelle indagini sulla sui stazioni gli utenti e nella quotidiana attenzione alle proposte
Che vengono recapitate per lettera per fax per posta elettronica e diretta ha elaborato congiuntamente al mondo sindacale alla socialista imprenditoriale
Al mondo dell'università e della ricerca scientifica alle associazioni professionali e di categoria degli accordi quadro e delle convenzioni finalizzate allo scambio di dati informazioni e alla realizzazione iniziative congiunte
Ha recentemente ampliato la sua sfera territoriale
Stipulando una convenzione con il Comune di Fiumicino che ci ha chiesto di esercitare nostra azione di controllo e vigilanza sì servizi pubblici anche nel territorio di sua competenza
Particolarmente fruttuosi
Sono stati gli accordi quadro stipulati con la Camera di commercio di Roma e con alcune università romane nel comune intento di migliorare la qualità dei servizi pubblici nella nostra città
Ora però siamo ad una svolta tanto urgente quanto necessario esperienza di questo quinquennio ha dimostrato quanto sia difficile governare un processo di liberalizzazione e trasformazione i servizi pubblici locali con un nucleo ristretto di dipendenti di regime di comando quindi un volume di risorse piuttosto modesto
Lo spettro di azione di questa autorità è vastissima e le risorse ad essa attribuite non raggiungono un millesimo di ricavi delle aziende vigila
Mi rivolgo direttamente a lei signor sindaco che dalla sua recentissima legittimazione popolare trae forza per decisioni chiare e risolutiva
Se il processo di liberalizzazione di servizi pubblici deve continuare esso deve essere assistito da una struttura forte e snello che assorba le attuali competenze dell'autorità ed è l'Ufficio di vigilanza istituito presso l'Assessorato alle Politiche bilancio un solo soggetto interlocutore delle aziende che possano far valere per ragioni e gli interessi dei cittadini e degli utenti
Incidendo profondamente sulla qualità disse
Esso non può peraltro continuare ad essere confuso con le funzioni che la legge riconosce dal difensore civico
Ed è per questo che mi rivolgo a lei signor Presidente Consiglio comunale perché voglia indirizzare l'organo da lei presieduto alla scelta del difensore civico dalla città che attribuzioni e strumenti del tutto diversi da quelli da una autorità indipendenti grazie
Credo di poter chiedere da cittadino alle istituzioni oggi così qualitativamente rappresentate di voler sciogliere il rebus su quale sia il ruolo definitivo da attribuirsi all'autorità locali
Nella convinzione che il governo di servizi pubblici sia una funzione inderogabile che la Repubblica deve effettuare per tutelare i cittadini e consumatori
Se ciò non avvenisse Sica schiere begli lasciare i singoli utenti vittime di interessi e logiche molto più forti contro i quali in difesa si mostrerebbe vana grazie
Do ora la parola al commissario Archibugi per l'illustrazione della rapporto relativamente alla parte sulla seconda indagine dell'atomica
è nostra a tradizione sentire gli utenti proprio perché gli utenti sono sostanzialmente
Sono sostanzialmente indifesi
E perché spesso e volentieri hanno molte cose da dire e non sanno come farsi sentire e questa forse è una delle ragioni per cui tanti utenti vengono così spesso a queste a queste relazioni
Gli obiettivi dell'indagine che abbiamo fatto era quello di individuare le aree critiche nei servizi di maggiori risorse e disagi
Verificare l'esistenza di spedita di trattamento e verificare come vengono percepiti i cambiamenti introdotti nell'amministrazione pubblica
Forte caso che lascia un attimo assestare la platea
L'indagine che abbiamo fatto si è basata su un compie così un questionario diretto
Al quale hanno partecipato tre mila cittadini che è stata effettuata da spiaggia f k e che sarà coordinata per conto di autorità dal responsabile la funzione analitica nomi che il dottor Pizzetti che qui ringrazio
Anche in questo caso noi abbiamo applicato lo schema triangolare delle reazioni servizi pubblici che in gli affezionati di queste relazioni hanno già visto in altre occasioni proprio perché riteniamo che i rapporti tra i rapporti e possiamo andare direttamente alla alla slide e con il modello sui servizi pubblici proprio poi perché riteniamo che l'amministrazione pubblica si basa su questi tre insiemi diversi da una parte abbiamo i cittadini e gli utenti che fanno determinate richieste che nominano il Governo per e le altre funzioni pubbliche
E poi lo il Governo e le altre funzioni pubbliche direttamente o indirettamente
Forniscono i servizi od in economia come succede in molti casi o tramite aziende che stanno a diretti o indiretti livelli di controllo da parte l'amministrazione
Questo ci consente di poter dire che una società vivibile una società che ha dei servizi pubblici che funzionano si basa sull'equilibrio cibi con erogazione di servizi da parte di tutti anche per i soggetti da una parte abbiamo l'amministrazione comunale
La quale deve ovviamente riscuotere le imposte e dall'altra di fornire servizi
Dall'altra abbiamo le aziende erogatrici che devono prelevare trasferimenti l'amministrazione pubblica da una parte e dall'altra le tariffe degli utenti e che hanno il compito di produrre servizi
E infine abbiamo gli utenti che usufruiscono di servizi e che per usufruire di servizi ne devo pagare il costo ma non solo pagare il costo in molti casi che poi vedremo in dettaglio che potranno interessare le aziende romane devono anche direttamente o indirettamente partecipare all'erogazione dei servizi stessi
E questo appunto perché ci troviamo in una situazione nella quale il vertice degli utenti e il vertice debole di questo triangolo perché sono spesso la legati da rapporto con l'amministrazione o con l'erogatore del servizio di monopolio
Perché non hanno la possibilità di privarsi del servizio chi può fare a meno ad esempio dell'acqua casa chi può fare a meno di lui
Corrisposto una parte importante del loro servizio tramite trasferimenti piuttosto che per i della riffa ad esempio se pensiamo il caso clamoroso quello del trasporto pubblicò a Roma e nelle altre grandi città
Il trasporto pubblico il venti per cento del trasporto viene pagato dalle tariffe dai biglietti e degli abbonamenti venti ventuno per cento
L'altra cifra cifra che quasi l'ottanta per cento viene pagato tramite fiscalità generale tramite l'ICI tramite altre imposte locali o nazionali
E quindi rendere conto che l'utente che non utilizza il servizio pubblico il servizio di trasporto pubblico e come si è sprecato se quell'ottanta per cento del costo di la prestazione che viene
Pagata tramite fiscalità generale un po'perché gli utenti hanno difficoltà ad organizzare i propri interessi in modo molto chiaro e per cui non è per loro possibile
Fare quella stessa pressione che fanno ad esempio i lavoratori tramite sindacati
E se guardiamo la prossima ed è positiva e vediamo queste cose dentro il sistema triangolare di relazioni pubbliche
Ci rendiamo conto che nel caso
Teniamo conto che nel caso del partecipazione politica
Il cittadino ha una possibilità di uscita ad esempio assegnando sia le elezioni politiche non votando invece nel caso del servizio pubblico questa uscita è impossibile
E quindi una ruolo fondamentale che destra ancora ripensato soprattutto in Italia e ripeto soprattutto in Italia perché in altri Paesi nei paesi del nord Europa
Qualcuno e Max Weber forse dire dei Paesi può restanti abbiamo un'abitudine a protegge del cittadino utente molto maggiore di quello che succede invece in Italia in altri Paesi del Sud
E quindi abbia una crescita di proteggerlo uno perché il meccanismo del voto non è sufficiente si vota ogni cinque anni e si vota per tante ragioni diverse
Si vota per la politica estera si vota per la politica fiscale si vota magari per tanti altri aspetti che non sono soltanto l'erogazione di un servizio pubblico preciso per l'autobus per l'per il trasporto per l'igiene urbana altre cose del genere
E per proteggere quindi cittadino utente è necessario avere una maggiore trasparenza delle condizioni delle piazze e i servizi
E come ha già richiamato il sindaco sono appunto le carte di servizio che sono quindi un atto fondamentale di trasparenza in modo che l'utente sappia con chiarezza quello di cui ha diritto
Sono anche il difensore civico
Che purtroppo a Roma non è stata ancora istituito invece è importante che venga istituita in tempi rapidi ma sono anche le attività di regolamentazione come la nostra
E in un Paese ad esempio che ha fatto la predicazione dei servizi pubblici prima de L'Italia in Inghilterra credo ci siano qualcosa come duecentocinquanta attività di regolamentazione locali
E questo serve anche per dare voce agli utenti anche tramite indagini che sono quelle che noi appunto qui presentiamo e questa voce agli utenti
Questa voce agli utenti significa dare più peso alle associazioni
Alle associazioni ai movimenti ai comitati e per questo riteniamo il ruolo svolto associazioni di utenti sia particolarmente importante
Sia chiaro noi lo riteniamo che l'utente abbia sempre ragione
Si dice vox populi vox Dei ecco no non riteniamo che la voce gli utenti sia qua sia paragonabile alla voce degli Dei
L'utente va educato le sue ragioni spesso queste ragioni non sono chiare spesso l'utente non dispone delle informazioni necessarie
Ad esempio di utenti che salgono sull'autobus giudicarlo molti di loro non sanno qual è la parte del costo di quel servizio che viene pagata dal contribuente non dall'utente
E lo stesso vale quando si va a un teatro Carlo Franco incerto
E quindi bisogna anche far partecipare ed educare la l'utente alla buona partecipazione
Ma d'altra parte gli erogatori di servizi devono imparare ad avere più rispetto per gli utenti e a pensare che gli devono fidelizzare come fanno le imprese private
Che gli utenti non sono ovviamente un onere aggiuntivo ma sono la ragione stessa per cui si va al servizio pubblico anche quando questi servizi ovviamente possono produrre un reddito e molto rapidamente passano agli svizzeri dice che posso interessare le aziende cominciamo con l'igiene urbana
E la nostra indagine ha cercato di avere due giudizi un giudizio statico emodinamico il giudizio statico è molto semplicemente il servizio buono cattivo
Il giudizio dinamico il servizio è migliorato o peggiorato poi tutti quanti i dettagli trovate le primo capitolo della relazione che è stata distribuita
Se guardiamo al Servizio igiene urbana vediamo che il tre a sufficienza per quanto riguarda la pulizia da città c'è ancora un giudizio critico il i cittadini non sono soddisfatti della pulizia da cita in questo caso per pulizia intendiamo su tutto lo sport lo spazzamento
Così come non sono soddisfatti della frequenza con cui vengono svuotati cestini mentre ritengo soddisfacente
La sequenza degli svuotamento del del cestino
Ma se poi andiamo a vedere la situazione dinamica il servizio negli ultimi nell'ultimo anno è migliorato o peggiorato
Ci rendiamo conto che la polizia Graci taccia
Non a sufficienza modo dire si dice l'ICI gli utenti dicono non è peggiorata è rimasto com'era e invece per la raccolta di rifiuti
Notano un lieve miglioramento quindi voglio dire agli utenti questo un punto su cui tornerà molte volte tutina ma per tutti quanti i trasporti per tutti altri servizi gli utenti non sono ciechi nei confronti alle trasformazioni in corso anche quando sono severi sul livello del servizio fornito
Ma pago abbiamo l'altro aspetto su cui noi gratuita siamo particolarmente sensibili quali sono anche i doveri dei cittadini perché ovviamente ecco queste classico servizio dove i cittadini devono anche partecipare perché la polizia da città non dipende soltanto dall'azienda ma dipende anche da come cittadini partecipano e guardiamo le famiglie che fanno partecipe la raccolta differenziata
Le famiglie ci dicono e quarantasette per cento che la fanno sempre
Il trentacinque per cento che la fanno qualche volta e soltanto il quindici per cento ci dicono che la fanno mai
Ora se paga a vedere i dati dell'Ama e quindi anche lì è molto interessante confrontare dati oggettivi Cominati soggettivi a dimostrazione che l'utente non ha sempre ragione ci rendiamo conto che ovviamente soltanto una parte
E molto piccola che la raccolta differenziata credo che sia tra il cinque sette per cento
Ma il che vuol dire Todini che quella cosa secondo me abbastanza interessante ci hanno due conclusioni che si possono raccogliere la questo divario tra il dato qualitativo il dato quantitativo
Da una parte c'è una certa buona partecipazione degli utenti ce li tenti sono disposti INEA evincibile partecipare
Certo si tratta di convincerlo a farli di più
Ma probabilmente si tratta anche di dire agli utenti che molte più cose di quelli che loro sanno possono essere raccolte sulla base della raccolta differenziata e quindi non soltanto il giornale la bottiglia ma anche ad esempio la scatola che lo yogurt che normalmente un utente magari in buona fede ritiene non debba essere mi è stata raccolta differenziata
Se poi guardiamo al portafogli altro aspetto fondamentale e quindi andiamo a vedere in che misura gli utenti sono disposti a pagare di più per avere anche un servizio migliore
Ci andiamo conto che la maggioranza dice di no non sono disposti a pagare di più ma un terzo degli utenti dato che secondo me abbastanza significativo sarebbe disposta a pagare di più per ottenere un migliore spazzamento
In questo caso non è soltanto una richiesta che viene fatta all'amministrazione pubblica ma viene fatta anche una disponibilità a dare qualcosa in più mentre la stessa disponibilità non c'è per la raccolta differenziata e per lo svuotamento dei cassonetti e dei cestini aria ma trasporto pubblico presidente Di Carlo un altro settore fondamentale
Ecco il primo dato ovviamente che ci fa riflettere questo qui sarebbe interessante verificare anche con i dati attacca che soltanto il ventidue per cento di romani utilizza tutti i giorni il trasporto pubblico
L'altro settantotto per cento utilizzate violentemente mezzi privati
Dato che veemente è e come dire preoccupante e poi abbiamo anche possiamo pure dire quali sono le ragioni principali per cui viene utilizzato il trasporto pubblico
Vediamo che nel venticinque per cento dei casi perché l'attese troppo lunghe le fermate nel ventidue per cento dei casi perché la percorrenza in tempi di percorrenza no troppo elevati
E ventidue per cento perché c'è poca regolarità nei mezzi anche in questo caso credo che questi dati potrebbe tutti quanti essere qualche Rizzati ovviamente per fornire un servizio che risponde di più alle necessità degli utenti
Se poi guardiamo il giudizio statico le cose vanno meglio vanno non Barcola questo contrario il servizio buono o cattivo
Vediamo che nel caso il trasporto pubblico e il il giudizio è ancora abbastanza severo
E come vedete siamo sempre questo qui è il trasporto di superficie no sempre sotto la sufficienza per la mancanza da di regolarità di frequenza per la mancanza di informazioni per la mancanza sugli orari e anche sui percorsi alle fermate e quindi anche lì
Possiamo dire che in alcuni casi queste cose vostra essere migliorate con costi molto bassi in altri casi invece per niente
Di chiedono costi maggiori
Le cose vanno sostanzialmente meglio per quanto riguarda la metropolitana che a parte il problema della reazione che è molto sentito le cittadine che quindi viene riceve
Una insufficienza per quanto riguarda le informazioni su frequenze l'orario e per la regolarità dei passaggi dei treni abbiamo la sufficienza nel primo caso e qualcosa più da sufficienza nel secondo caso
E adesso vediamo anche le case di trasporti presidente Di Carlo se le cose sono migliorate o peggiorate quindi non soltanto una situazione che staticamente è insoddisfacente ma vediamo se gli utenti percepiscono che le cose vanno meglio
Per la metropolitana notiamo un miglioramento
Per l'autobus e tram torno denotiamo livello un miglioramento anche se lieve Tel parcheggia pagamenti con o servizio troviamo casi azione viene dei brutalmente girarne migliorata
Abbiamo invece un'insufficienza di controllo del traffico da parte dei vigili urbani e per la moderazione stradale in questi due casi io tenti ritengono che le cose siano peggiorate
E anche lì credo che sia molto importante sostenere che a questi dati contribuiscono in modo significativo le risposte che vengono ad alcune circoscrizioni
Ad esempio le per la metropolitana la diciannovesima i municipi scusate i lei il e diciottesimo diciannovesimo Municipio dove sono state aperte nuove linee di metropolitana hanno consistentemente detto che c'è stato un miglioramento e quindi questo qui ha portato sulla media tutto quanto è campione a dimostrazione che gli utenti sanno vedere quando viene fatto qualcosa che cambia direttamente la loro vita
Per quanto riguarda gli ATO un po'gli autobus e tram c'è stato un significativo miglioramento sopra la media nella quarta circoscrizione che quarto Municipio che come Di Carlo sa bene a provocato notevoli dibattiti e ciò nonostante i dati sono di febbraio marzo
Ha già già a febbraio marzo gli utenti di quella circoscrizione ritenevano che il servizio fosse migliorato più di quanto era migliorato me compreso da città e quindi altre parole ancora volta abbiamo gli utenti critici ma degli utenti che non sono ciechi non sono sordi
Se poi guardiamo alle peritali intervento vediamo che appunto abbiamo quelle che sono note prima di tutto le linee di metropolitana è questo il grande sogno dei romani che emerge costantemente in tutte le nostre indagini
Poi abbiamo un altro problema che la regolarità le frequenze dei mezzi di trasporto e insisto regolarità dei mezzi di tregua e di trasporto e diventa più importante la frequenza e quindi per gli utenti più importante sapere quando passa l'autobus
Perché qualche punto si possono aggiustare piuttosto che magari con una frequenza maggiore di ovviamente comporterebbe anche dei costi maggiori e poi abbiamo anche un aspetto ambientale importante che quello degli autobus elettrici non inquinanti
E il sindaco e vicesindaco saranno anche interessati a sapere a chi gli utenti attribuisco la responsabilità ad esempio e trasporto urbano ecco ecco qua insultati
L'indiziato numero uno secondo i cittadini è l'azienda di trasporto l'indiziato numero due è il sindaco
L'indiziato numero tre avrebbe guarda restano i danni non sono abituale esso vediamo perché non sono il Roma perché i cittadini ma no non non dico vox populi però guardate che al ad ascoltare i cittadini si impara sempre tanto indiziato numero tre vigili urbani soltanto al quarto livello arrivano i cittadini stessi
Nel caso del funzionamento i trasporti pubblici i cittadini si ritengono autoresponsabilizzazione perché sono indisciplinati o ad esempio perché e parcheggiano in seconda fila o ad esempio perché utilizzano troppo la macchina piuttosto utilitarie mezzo pubblico ma sostanzialmente ritengono di non essere loro i responsabili principali del trasporto pubblico
Se invece tunisini andiamo a guardare lo stesso dato per quello che riguarda l'igiene urbana in questo caso i cittadini ritengono che la colpa sia principalmente degli altri cittadini che butta le cartacce per la strada
E soltanto dopo danno la responsabilità all'azienda di spazzamento e raccolta o addirittura al Sindaco che deve molto al di sotto
E desidero anche segnalare che i voti assoluti per le il sindaco e per l'azienda sono analoghi
In altre parole la lama lo ricevo un trattamento migliore dell'Ata che il sindaco non riceve un trattamento migliore
Per la per l'igiene urbana di quanto riceva per i trasporti ma in questo caso i cittadini ritengono che ci possa essere un margine di partecipazione molto maggiore cittadini stessi
Appunto
Con una maggiore disciplina educazione civica per cui ritengono che la prima i principali responsabili siano altri cita gli stessi e poi dato ovviamente di vedere in che misura solo coi coerenti con questi questa tabella riassuntiva per tutti quanti i servizi che abbia preso in considerazione il dato sono migliorati o peggiorati e come vede il dato più simile della metropolitana
Autobus raccolta rifiuti distribuzione acqua distribuzione elettricità distribuzione dell'acqua ovviamente Presidente evento è un servizio in cui in genere i lo mai dare un giudizio molto positivo sull'acqua romana per cui
Diventa a quel punto molto difficile notare un ulteriore miglioramento no perché già il servizio parte da un buon livello
Illuminazione pubblica che ci ha quasi una situazione analoga i semafori leggermente migliorati i taxi non so come me come ma risultano anch'essi più o meno la stessa di azione attuale
E poi invece abbiamo le aree critiche dove addirittura in questi casi i cittadini ritengono che la citazione sia peggiorata
Ecco bevete rendere conto per un'amministrazione nel momento in cui io avrò teniamo una bocciatura addirittura che le situazioni siano peggiorata è ovviamente un simbolo un sintomo di un grave disagio su quale
Bisogna riflettere ci mancherebbe che le cose non migliorino ovviamente le cose devo migliorare bisogna vedere se migliorano con la necessaria rapidità prima di passare la con la parola al collega Migliorini che parlerà d'affissione pubblicità
Finisco con quali sono le indicazioni per l'amministrazione le aziende erogatrici
Ecco i romani sono ancora fortemente insoddisfatte di servizi però non sono insensibili a cambiamento e non mancano di notare quello che viene fatto a livello può di circoscrizione a livello locale a livello nevai tutti i servizi
Riteniamo anche dei cittadini su una risorsa strategica più da fuori maggiore funzionalità dei servizi e che c'è stata anche un ampio margine per una maggiore partecipazione molto su
Il re che nel passato di una balena parole una battuta il Romano tipico che abbiamo cercato di scrivere in questa in questa indagine non è più l'Alberto Sordi che abbiamo visto in tanti in tanti film è invece un Città di io che è disposta a partecipare che probabilmente si ritiene come cittadino migliori di quanto sia effettivamente ma forse proprio perché se idee migliori di quello che è un cittadino da qui possiamo tenere molto per erogare migliori servizi grazie
Ripristiniamo la luce in condizioni normali i cedo la parola al collega Migliorini riguardante lo studioso servizio Affissioni e pubblicità
Ma io rassicuro i sopravvissuti visto anche l'ora che sarò molto breve
Non però credo al danno a danno della chiarezza ma soprattutto dell'importanza che questo servizio
Per le tue disfunzioni sta e per le sue ricadute sta dimostrando mi è stato chiesto proprio al all'inizio della della redazione da colleghi da ex colleghi consiglieri comunali da addetti ai lavori da cittadini che seguono l'attività della dell'autorità come mai l'autorità
Impegnasse questa volta le sue risorse in termini risorse umane anche mezzi per uno studio che su un servizio che per qualcuno che non conosce per ripeto le ricadute potrebbe sembrare
Di serie B rispetto ai trasporti all'ambiente all'acqua all'Energia
E invece non è così perché io credo che proprio leghi cadute delle disfunzioni di questo servizio che sono ribatte ricadute che impediscono ingenti flussi finanziari
Al comune che Horton un degrado ambientale che è sotto gli occhi di tutti
Che portano un situazioni di abusivismo oramai incontrollabile un'amministrazione che si sta impegnando da anni per recuperare trasparenza efficacia efficienza dei quali servizi non possa più consentire questo stato di cose
E quindi speriamo
Che con questo studio
Sì catturi l'attenzione di tutte le le parti interessate imprenditori amministratori addetti al servizio per aprire un confronto serio
Costruttivo per trovare nuovamente la legalità le regole certe e l'interesse anche economico di questo settore nell'interesse della città
Io che ho brevemente illustrerò il percorso che abbiamo svolto per fare questo studio
La redazione da parte dell'autorità dello studio sullo stato del servizio affissioni e pubblicità del Comune di Roma ha presentato particolari difficoltà trattandosi di un settore da sempre a Cento di attenzione di interessi diversa natura per la ricaduta che il fenomeno pubblicitario riflette sul territorio cittadino sul mondo economico e non ultimo sul bilancio comunale
Anche durante i mesi che hanno visto il gruppo di lavoro impegnato ad analizzare la situazione per ricavarne elementi di valutazione il servizio ha sofferto delle precarietà che l'ha caratterizzata negli ultimi decenni
Ben quattro direttori si sono avvicendati tra il due mila e due mila e uno è ben tredici direttori si sono avvicendati dal novantatré al due mila e uno
La delega è passata l'assessore del Bilancio all'assessore al Commercio all'assessore dello Sport al segretario generale e poi di nuovo al Dipartimento secondo infine è subentrato il commissario dura la patata bollente viene affidata alla nuova amministrazione
Tutto ciò lascia ben immaginare come la struttura comunali in condizioni simili e decimata nel personale mai avrebbe potuto arginare il crescente ed inarrestabile fenomeno dell'abusivismo
Che ha visto la città sempre più invasa di manufatti installati ovunque nel disprezzo di qualsiasi regola
Durante la fase di fine legislatura proprio indire Tura d'arrivo abbiamo poi assistito ad una frenetica attività politico amministrativa che ha palesato anche un evidente contrasto dalla precedente giunta portatrice di un provvedimento inteso a trasformare in tutta fretta
L'imposta di pubblicità in Cannone e l'ultimo consiglio comunale che bloccava a tale iniziativa e recepiva alcune norme della legge finanziaria due mila e uno in maniera singolare accordando benefici e sconti con l'effetto retroattivo a favore
Degli operatori pubblicitari addirittura retro da endo lì alla all'anno novantaquattro tante che lo stesso commissario appena insediato era costretto ad intervenire per annullare la delibera dalla parte illegittima onde impedire conseguenze dannose per il bilancio del Comune
Il comune avrebbe sofferto in termini economici l'esborso di decine di miliardi per risanare questo problema di retroattività o addirittura avrebbe dato nuove concessioni a nuovi manufatti per compensare questa cifra
Risulta anche né che nel corso due mila sia stato affidato ad una commissione istituita dal sindaco l'incarico per la redazione di un nuovo Regolamento
Ma non si ha notizia del lavoro svolto e di risultati eventualmente i prodotti dell'amministrazione noi crediamo e personalmente chi vi parla che non è con le commissioni che si risolvono questi problemi questo lo lo affermo per consentito recentemente sui mass media
Nuovamente su questo problema proprio due giorni fa la volontà di fare una nuova commissione con le commissioni si perdono tempo situazioni il problema non si risolve ma grado l'esistenza di un siffatto scenario lo studio dell'autorità ha cercato di mettere a fuoco la criticità del settore attraverso un lavoro sistematico di articolato che costituisce oggetto dell'odierna presentazione
L'esame del quadro normativo e regolamentare ha messo in luce la esistenza di strumenti complete e sufficienti ha gestito in maniera corretta il servizio qualora gli stessi fossero stati puntualmente utilizzati in realtà la sul Tura comunale per una serie di difficoltà si è dimostrata incapace di applicare il complesso delle norme disposizione e con i propri comportamenti ha prodotto danni in diverse direzioni con questo non si vuol dire
Che si può affrontare il discorso di un nuovo Regolamento e di uno snellimento di procedure ma le procedure esistenti consentiva comunque nazione per aggredire il fenomeno dell'evasione e della musica
Il confronto con altre realtà italiane presi in esame ha posto in rilievo le perdite subite dal cassa del Comune che a fronte di possibili introiti annui stimati in almeno novantacinque miliardi si attesta su un gettito di circa quaranta miliardi
La città di Roma si pone in termini di valori al sesto posto in una classifica dedica del ricco dei ricavi in termini di numero abitanti rispetto alla città prese in considerazione Milano-Torino Padova Genova Pescara
Su questo argomento io ho credo di avere la sensibilità del nuovo assessore al bilancio
Stiamo parlando solo dell'annualità immaginiamo quanto noi abbiamo lasciato per strada in termini di imposte non non corrette paga
Con cinquanta miliardi oggi so che l'assessore in questi giorni impegnato ma mano a correttiva di assestamento e credo debba fare fronte alle pressioni tutti gli assessorati che chiedono invece della tolto con cinquanta miliardi tanto per dare o concretezza gli interventi si potevano acquistare centotrenta autobus di dodici metri con aria condizionata si poteva acquistare duecentocinquanta unità abitative per far fronte parzialmente all'emergenza casa tanto per parlare del sociale ho visto in centro di costo in ogni gli Hardy per il disagio giovanile e di venti miliardi per i disabili ecco tutti questi flussi persi dico fanno un quadro estremamente di impossibilità di mantenere situazioni questo
Il mancato introito scaturisce ovviamente dalla inefficienza della macchina comunale dal ritardo nell'attività del perseguimento dell'evasore tribù dell'evasione tributaria sia a livello centrale che nelle circoscrizioni ori oggi municipi
La legislazione vigente conferisce tempi brevi due anni per svolgeva l'attività di accertamento d'ufficio di modifica degli atti agli evasori addirittura nel caso di pubblicità esposta senza autorizzazione l'accertamento presuntivo non può andare oltre l'anno in cui è stata rivelato abuso evidente quindi che la possibilità se assicurare il gettito tributario estremamente condizionata all'esistenza di una poderosa struttura di controllo sul territorio in grado di verificare in maniera costante continua l'evoluzione dell'installazione
Più difficile attribuire un valore al danno subito delle dalla città in termini decoro e di impatto ambientale dando l'Autorità ha provveduto con propri mezzi ad eseguire un'indagine a campione su un percorso significativo della città comprendente via Appia Nuova la pista offro Colombo la Nomentana l'olimpico la Pisana tutto all'interno del Grande Raccordo Anulare sono stati censiti ventotto mila metri quadri di di circa di impianti dei vari formati e da un successivo riscontro con i dati risultanti all'ufficio è emersa una percentuale di installazione Bush ride pari al settanta per cento circa questa è la situazione fotografata nell'arco di un mese impegnato per la rivelazione ma va sottolineato che lo scenario in cui stante trasformazione anche nell'ambito della stessa zona può accadere che un impianto contravvenzionato venga rimosso spostato in un'altra strada per evitare l'intervento repressivo del comune
L'indagine ha posto in luce nel tratto monitorato non solo la violazione di norme da parte degli operatori abusivi ma anche della stessa amministrazione o che in molti casi si trova in presenza di autorizzazioni rilasciate nei decenni precedenti in aree protette da vincoli dalla ricerca è emerso che il fenomeno dell'abusivismo è purtroppo dilagante anche nelle aree tutelate o protette infatti nelle zone prese a campione per l'indagine sul territorio cittadino via Vilfredo Pareto via Maresciallo Pilsudski e via l'olimpica nel tratto compreso da Collina Fleming la collina Monte antenne è emerso che la gran parte dei cartelli pubblicitari sono stati collocati nel tutto Busi da mente o con titoli legittimi in quanto carenti del nulla osta dell'ente preposto alla tutela del vincolo atto come detto di natura obbligatorio e vincolante
Se da una parte il fenomeno l'abusivismo in questo caso non crea danni irreversibili né danni diretti sull'immobile tutelato giacché è sufficiente la rimozione del cartello del manifesto perché l'immobile o l'aria torni al suo originario decoro dall'altro la pubblicità abusiva determina un evidente degrado ambientale che va ad incidere proprio sulla godibilità dei beni tutelati con danni di ritorno d'immagine non quanta Zardi le economicamente nell'immediato ma che incidono negativamente sull'aspetto dell'intero ambito cittadino
Una questione più controllata dell'attività una gestione più controllata dell'attività di installazione di impianti pubblicitari se da una parte tesa la tutela e la valorizzazione del patrimonio storico ambientale paesaggistico cittadino limite all'esercizio dell'attività non vuol dire che interno quindi un immobilismo gestionale cosa che non certamente auspicabile è impensabile proporre per le zone di conservazione del piano del del regolatore o per le zone vincola la pubblicità di grande dimensione ad esempio i sei per tre di sono state ultimamente nuove iniziative che hanno di fatto supportato l'incentivazione dell'installazione di messaggi pubblicitari
Si tratta di una soluzione mutuata da altre città europee che dà che ha dato notevoli risvolti sulla qualificazione esterna del centro cittadino ovvero quella di esporre i messaggi pubblicitari installati
Suo opere previsionali opportunamente Autorizzati sia dal per quanto concerne il decoro del messaggio sia a livello di percentuali di superficie espositiva per il pagamento dei relativi tributi il suo stato il risultato è stato il moltiplicarsi dei restauri e in molti casi si sono autofinanziate con i proventi della pubblicità tant'è che si è deciso di istituzionali e tale possibilità si ritiene che questo possa essere l'unico modo per consentire l'affissione pubblicitaria nelle zone di conservazione di in quelle vincolate
è stata presa in esame anche la cosiddetta procedura di riordino deliberata dal consiglio comunale negli anni novantacinque novantasei che doveva servire a fornire al Comune con la collaborazione e gli stessi operatori pubblicitari un quadro aggiornato degli impianti pubblicitari autorizzati e verificata la regolarità degli atti di pagamenti consentire il rinnovo delle concessioni
La procedura è rimasta bloccata per oltre quattro anni e solo nel corso del due mila è stata affidata Gemma S.p.A. società partecipata del Comune sull'attività di supporto al servizio per l'istruttoria delle pratiche riguardanti circa cinquanta mila impianti
Alla data odierna risulta che la parte del lavoro affidata alla a Gemma è stata eseguita e manca per la definizione la parte di attività di competenza degli uffici comunali
Che per carenza di personale non è stata svolta è facile immaginare ma è sotto gli occhi di tutti come il decorso infruttuoso di quattro anni mi citati abbia favorito solo l'espansione del fenomeno dell'abusivismo con i conseguenti enormi vantaggi economici degli operatori pubblicitari la stessa Gemma avuto inoltre l'incarico di eseguire un censimento a tappeto sul territorio per la esatta individuazione degli impianti esclusi dal riordino e quindi abusivi
Onde procedere nei confronti degli stessi al recupero dell'evasione tributaria della rimozione risulta che tale attività è in pieno svolgimento per cui si spera che possa essere mis saputo dal Comune in tempi brevi per gli interventi repressivi da attuare però in una forma massiccia su tutto il territorio e non in maniera sporadica come finora è accaduto
Il quadro emerso nel corso dello studio appare davvero critico e l'autorità non poche sottolineare le disfunzioni che hanno caratterizzato la gestione del servizio
Quanto all'essenziale soluzione come prassi di questo organismo si è provveduto ad illustrare le ipotesi praticabili nell'ambito della vigente disciplina e cioè la ristrutturazione del servizio in questo senso l'autorità
O dare un contributo inteso a a riorganizzare completamente e a designare un nuovo modello organizzativo del servizio una volta individuati i compiti primari di questo servizio che a nostro avviso sono le autorizzazioni l'accertamento toh e il controllo bisogna individuare le risorse necessarie svolgete questi compiti primari dopodiché bisogna individuare le professionalità per il svolge il compito primario ed ancora le professionalità per gestire queste risorse
Le continue alternanze come si è visto ai direttori del servizio e anche le disfunzioni che sono state da qui elencate non possono che fare andare verso questa strada il riordino del servizio stesso
Altra soluzione potrebbe essere il affidamento all'azienda speciale costituzione o o di una società mista o privatizzazione mediante procedure di gara tra i soggetti iscritti al costituendo albo di cui al decreto legislativo quattrocentoquarantasei del novantasette personalmente qui esprimo per
Mente un pensiero personali io credo che gradualmente si debba arrivare a una privatizzazione del servizio privatizzazione che può essere in qualche maniera descritta come una sorta di divisione in quadranti del territorio di Roma dividendolo per categoria di interesse pubblicitario dopodiché fare delle gare d'appalto e consentirebbe innanzitutto trasparenza secondo flussi certi finanziari terzo io credo che venga debellato immediatamente il fenomeno l'abusivismo perché quando qualcuno ha vinto una gara e nella gara di appalto si potrebbe addirittura affidare la rimozione allo stesso a vincitori io credo che immediatamente crolli il problema dell'abusivismo ciascuna di queste soluzioni richiede però alcuni preliminari interventi dell'amministrazione esaurimento della procedura di riordino
Consentì che censimento degli impianti abusivi e rimozione degli stessi redazione dei piani particolareggiati tali attività consentiranno al Comune di procedere altresì al recupero dell'evasione e di avere a disposizione anche con il supporto la propria strada società ha partecipato Azema elementi aggiornati ed affidabili sui valori effettivi del servizio non solo per impostare una qualsiasi trattativa per la primo iniziazione ma anche per concerti concretizzare la eventuale trasformazione dell'imposta di pubblicità in canone unificando così un unico corrispettivo gli attuali tre cespiti imposta di pubblicità occupazione suolo pubblico e che hanno di concessione in modo da realizzare il processo di semplificazione delle entrate a beneficio sia dei contribuenti che della stessa amministrazione
Io concludo con un semplice contributo da questa analisi che mi ha visto coinvolto personalmente nelle zone d'Italia e anche dal dal mio ruolo che è stato di consigliere comunale
Credo che mi sono fatto un convincimento che questo settore di interesse come è un settore in cui si ha interesse a Roma
Sicuramente Possa dare l'opportunità ai veri imprenditori cioè coloro che hanno una vocazione che hanno uno a e che vi era un contributo a quella cifra questa città Inter di decoro e non in questa maniera che poi possibilità di lavorare e di fare business a tutti certamente invece per le imprese che per cultura inseguono il profitto esasperato costruito per indoor con l'evasione fiscale oppure tenendo lavoratori in nero un'evasione previdenziale beh io credo che questa amministrazione debba dare una risposta certa precisa dura affinché questi imprenditori non abbiamo più ai margini di operatività in questa città credo che altrimenti può darsi che altre istituzioni interverranno sul servizio e forse in maniera traumatica creando sicuramente un danno d'immagine agli amministratori agli addetti al servizio ma io credo all'intera città di Roma
Fissare che la rapporto che vi abbiamo consegnato comprende anche una indagine di customer satisfaction che ha come campione i consiglieri circoscrizionali della precedente legislatura duramente e la questione curiosa non abbiamo avuto naturalmente il tempo di vederlo oggi ma lascio la vostra lettura e che le valutazioni sull'efficienza di servizi pubblici fatte del Consiglio Egitto Bizioli sono simili Preci intendo dalle appartenenze politica dei consigli circoscrizionali e quasi coincidono con i dati sull'indagine ha che ha come campione l'utenza generalizzata recita grazie per il vostro scontri