"Analisi dei procedimenti penali sulla tratta di esseri umani" - Convegno internazionale organizzato dal Ministero della Giustizia, dal Dipartimento delle Pari Opportunità e dalla Direzione Nazionale Antimafia (dal 4 al 5 giugno 2004 presso la Scuola Superiore dell'Amministrazione dell'Interno, Via Veientana, 386)

Ai tanti articoli l'articolo dodici della legge in parola che riguarda proprio il fondo per le misure antitratta istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri
Volto al finanziamento proprio dei programmi di integrazione sociale ed assistenza in favore delle vittime
Nonché per le altre finalità di protezione di cui all'articolo diciotto
Come magistrati sappiamo specialmente chi di questi temi ha trattato l'importanza e il grimaldello che l'articolo diciotto ha rappresentato nel combattere questo gravissimo fenomeno e non soltanto perché collabora con la giustizia ma anche per coloro che in ogni caso vogliono uscire da questo tristissimo fenomeno
Dico ancora qualche altra parola sempre basandomi su quella che è stata la mia esperienza e che negli ultimi anni i magistrati hanno osservato dici
Cioè tono la tratta degli esseri umani ma soprattutto quello che riguarda le donne le prostitute e anche minorenni
Sappiamo che chi spinge a queste persone altro non è che la povertà la miseria le guerre anche queste povere persone rappresentano delle macerie di guardia
Questa è la verità arrivano dalla Baggina dal Kosovo dall'Albania dalla Jugoslavia dalla Croazia Macedonia l'elenco potrebbe continuare all'infinito e sappiamo che bussano alle nostre porte cercando di sfuggire a quelle che sono le organizzazioni mafiose di carattere etnico che tengono in pugno questi soggetti che muovono come sappiamo milioni di euro al giorno
Tante sono le cose che si sono fatte conosciamo tutti protocollare addizionale a Palermo e così via dove la tratta è stata sempre trattata ed è venuto in primo piano
Come magistrato ricordo un fenomeno che ancora penso si è risolto che quello di un registro che riguarda tutti i traduttori perché abbiamo sempre moltissime difficoltà nel trovare delle persone che traducano fedelmente
Mi ricordo proprio in uno dei processi più importanti che avevo fatto in cui le intercettazioni telefoniche mi erano state tradotte alla rovescia
Dove si diceva noi vogliamo buttarla dalla finestra diceva che bel panorama dalla finestra
Fu una cosa che non potrò mai dimenticare perché mi resi conto come per del cosa che sembra un'inezia sfumatura per chi non è addetto ai lavori
Questi fatti diventano fatti gravissimi perché con la realtà deve invece confrontarsi
Il problema tutti lo sappiamo il procuratore vigna ce lo dirà e lo dirà sicuramente meglio di me
Che quello che ci riguarda eh riscattare sicuramente la dignità umana
Ma colpire anche un'economia criminale che solidissima e che prospera proprio grazie a questa merce umana che noi dobbiamo cercare
Di tirar fuori e la legislazione è in questa direzione i successi in questo campo non sono mancati come tutti noi sappiamo molte sono le iniziative anche a livello non legislativo volte tutte in questa direzione per favore dico non fermiamoci ed è quello che tutti pensiamo e aiutiamo quest'umanità dolente ad uscire da queste secche ognuno dalla propria trincea e dichiariamo come già stiamo facendo a tutti i livelli guerra queste organizzazioni perché questa sicuramente è una guerra giusta grazie
Il consigliere Petroni transitorie capo dipartimento del ministero Pari opportunità
Porgo buonasera porgo in in primo luogo l'affettuoso augurio di buon lavoro da parte del ministro Stefania Prestigiacomo
Desidero puoi porgere il mio saluto personale alle numerosissime autorità presenti e contenti con qualche va e un sincero ringraziamento agli organizzatori avermi invitato a partecipare a questa manifestazioni importantissima
L'odierno convegno costituisce il momento conclusivo di una intensa prolungata attività che ha visto impegnati in uno sforzo comune
Il ministero della Giustizia e il ministero per le Pari opportunità la direzione nazionale antimafia l'istituto di ricerca trans gran l'Università di Trento nonché la commissione interministeriale per l'attuazione dell'articolo diciotto il testo unico sull'immigrazione
Che io l'onore di presiedere
Tale Commissione come voi tutti sapete
A il compito principale di selezionare e da mettere al finanziamento pubblico
I programmi di assistenza e di integrazione sociale previsti appunto dall'articolo diciotto
In favore di quelli stranieri presenti sul territorio italiano che intendono sottrarsi alla violenza e i condizionamenti dei soggetti dediti al traffico di persone Fini sfruttamento
Tali programmi di assistenza e integrazione per espressa
Previsione normativa
Si distinguono in programmi veri e propri di protezione sociale e le cosiddette azioni di sistema dirette a supportare tali programmi attraverso iniziative quali quelle campagne di sensibilizzazione indagini ricerche sull'andamento al fenomeno
Attività formativa dei o per gli operatori pubblici e privati assistenza tecnica monitoraggio e così via
Proprio nell'ambito di queste azioni di sistema si colloca il progetto di ricerca
Che sarà illustrato nell'odierna giornata volto ad effettuare un monitoraggio nazionale dell'attività e dei risultati conseguiti dalle procure
Della repubblica nelle inchieste scaturite dalle denunce contro i trafficanti di persone tale progetto coordinato dal ministro della giustizia dalla Direzione nazionale antimafia ed effettuato come diceva adesso tra Sky ma e stato ammesso al finanziamento pubblico nel due mila uno dalla commissione interministeriale che successivamente per il tramite del dipartimento per le pari opportunità mi ha seguito soprattutto i più recenti e importanti sviluppi
Ora a conclusione del lavoro condotto fino ad oggi e di fronte ai risultati scaturiti dalla ricerca che saranno successivamente illustrati dal professor Savona
Mi sembra di poter affermare che è stato sicuramente conseguito il fine ultimo
Chi ci si era ripromessi di raggiungere e che in definitiva ha costituito la Regione essenziale per il quale il Progetto potuto essere ha messo al finanziamento pubblico
Infatti e possibile affermare che dalle rilevazioni fatte dalle conclusioni cui è pervenuto il progetto di ricerca sono scaturite indicazioni utili anche per la proficua gestione dei progetti di protezione sociale ex articolo diciotto
Che lo si può ben dire oramai hanno visto confermata la loro perdurante valenza ed efficacia a distanza di diversi anni dal momento nel quale hanno iniziato ad operare per spiegare meglio il senso delle mie affermazioni e forse opportuno spendere due parole su quella che è stata l'esperienza gli applicazione del sistema normativo che fa capo all'articolo diciotto
Nel contesto della strategia italiana
Di contrasto al fenomeno tra tratta i fini sfruttamento
Tutti noi sappiamo Saro prima ricordato fin troppo bene che le cause della tratta sono molteplici
Ma le principali vanno ricercate essenzialmente in alcune condizioni che caratterizzano i contesti dei paesi di provenienza delle vittime ossia la povertà
La disoccupazione le forti discriminazione di genere la carenza di educazione il mancato accesso alle risorse e così via
La legislazione italiana in prima battuta in via immediata ha ritenuto opportuno affrontare le problematiche poste dal traffico internazionale di persone consentendo alle vittime di tale traffico la possibilità di integrarsi nel SerT nel tessuto sociale italiano attraverso quei percorsi di assistenza integrazione qui ho fatto sopra riferimento
L'esperienza maturata in questi anni ci porta a dire che si è trattato di anni sicuramente non facili caratterizzati da non poche difficoltà nell'applicazione
Delle previsioni normative che come ho avuto modo di dire in varie occasioni e che ribadisco anche in questa occasione presentano qualche difetto chiamiamolo tecnico di coordinamento e sono caratterizzate talvolta da espressioni a mio sommesso avviso di non pronta intelligibilità e quindi foriere di alcuni dubbi interpretativi ciononostante il sistema normativo che fa capo l'articolo diciotto si è rivelato nell'insieme sicuramente valido ed efficace al punto d'aver trovato dagli addetti ai lavori ampio apprezzamento anche in sede europea
Proprio in ragione di tale successo tale sistema normativo è stato conservato integralmente anche dalla successiva legge Bossi Fini per dalla recente legge sulla tratta delle persone entrano in vigore di recente la collega ne ha ne ha accennato precedentemente e sulla quale dirò due parole tra qualche attimo
E tale sistema è sempre stato sostenuto energicamente oltre che dal ministro della giustizia dal ministro Stefania Prestigiacomo come si può desumere anche dal disegno di legge governativo sulla prostituzione
Che prevede tra l'altro un significativo incremento degli stanziamenti finanziari stabiliti dalla normativa attualmente vigente
La fortuna sia detto tra virgolette di questo sistema normativo che è stato finora utilizzato a favore del vittime della tratta per finisco da mito sessuale ma ben potrebbe essere utilizzato anche ad altri fini
E secondo i protoni con esperti della materia e anche secondo me legata al fatto che esso si basa su una misura idonea
A dare alle vittime della tratta la forza la capacità la convinzione per recidere i legami per meglio dire i vincoli che
Con le organizzazioni che le controllavano e cioè come voi tutti sapete la concessione del di uno speciale permesso di soggiorno
Con il rilasciò di questo permesso di soggiorno si è pertanto voluto perseguire un doppio scopo hanno cioè la doppia finalità una
Sicuramente premiale
Cioè volta a incoraggiare la collaborazione lo straniero con le forze di polizia con gli organi inquirenti l'altra
E tra i tanti definizioni quello che mi piace di più le umanitaria voltata prestare tutela ed assistenza alle vittime della tratta in modo tale che sia consentita la possibilità di integrarsi nel tessuto sociale italiano
La sussistenza di tale duplice finalità
Può desumersi da una serie di elementi quali ad esempio la collocazione sistematica dell'articolo diciotto il testo unico dalla sua rubrica dagli specifici obiettivi cui tende il permesso il rilascio del soggiorno
Nonché i presupposti per i quali viene lasciato
In tale prospettiva si è pertanto ritenuto che il rilasciò di questo permesso
E il conseguente inserimento in un programma di assistenza sociale non dovesse necessariamente passare per la presentazione di una denuncia da parte dello straniero oggetto di violenza o sfruttamento da parte del versione criminale
Questo è un fatto signori sicuramente lo ribadisco positivo
Se si considera che in moltissimi casi le vittime della tratta possono avvenire per svariati motivi grosse remore a presentare una denuncia siffatta
Anche quando siano state messe in condizioni di relativa sicurezza per aver trovato rifugio
Nelle così dette case di accoglienza o case di fuga
Alla luce di ciò si può quindi convenire che bene ha fatto il legislatore italiano ad intervenire a favore di tali vittime senza come si dice
In gergo senza forzare la mano cioè senza obbligarle necessariamente a prendere l'iniziativa
Di denunciare gli autori delle violenze e dello sfruttamento ma predisponendo appunto un sistema di tutela affinché loro possono acquisire la fiducia e dalla fiducia nelle istituzioni quindi una maggior collaborazione con gli organi inquirenti
In tale contesto si giustifica ed è perfettamente logico l'elevato ruolo assegnato soprattutto dall'articolo diciotto ma anche dalle altre norme che lo circondano ai servizi sociali degli enti locali e i soggetti privati
Convenzionati con questi ultimi che intendono svolgere per l'appunto attività di integrazione sociale
Il sistema così realizzato ha permesso di raggiungere risultati sicuramente incoraggianti se si considera che nel quadriennio di applicazione le disposizioni che ho appena citato sono stati rilasciati oltre tre mila permessi per motivi
Appunto di protezione sociale bensì soggiorno
Tali considerazioni hanno trovato un'ora ulteriore conferma e rafforzamento in alcune delle conclusioni cui è pervenuto il rapporto di ricerca oggetto dell'azione di sistema del ministero della giustizia
Laddove ho letto nell'ambito di procedimenti penali monitorati sono stati seminati anche i rapporti tra polizia magistratura ed enti che attuano i percorsi ex articolo diciotto
Così leggo sempre dal e desumo dal rapporto hanno trovato conferma anche punti di criticità di tali percorsi este e emersi nell'esperienza applicativa per esempio quelli connessi alla ricorrenza dire minati presupposti che la legge impone subordinata la concessione del permesso
E soprattutto in relazione ai tempi del suo rilascia
Sul sistema complessivo dell'articolo diciotto ritengo però che possono spiegare effetti positivi anche alcune novità introdotte dalla recente legge sulla trattativa prima richiamato e sulla quale si soffermerà certamente molto meglio di me il collega e amico vigna
Come a tutti
Cominotto la legge duecentoventotto due mila tre con questa legge il legislatore intervenuto incisivamente per fornire ulteriori e ancora più efficaci strumenti per contrastare il fenomeno da tratta delle persone
In particolare con tale legge fortemente voluta da più parti si è cercato di aumentare rendere più incisiva la risposta dello Stato
Alle organizzazioni che gestiscono il traffico internazionale di persone a fini di sfruttamento sul presupposto
Che l'apparato normativo preesistente non fosse in sé sufficiente sotto il profilo delle misure repressive processuali ad affrontare tutte le problematiche poste da tale pratica criminale
Recependo al talune indicazioni provenienti da alcuni importanti strumenti internazionali primo fra tutti il protocollo ONU delicato la prevenzione e repressione e punizione del traffico di esseri umani
Duecentoventotto approdo dare una definizione ed una colluttazione a mio avviso più puntuale
Ai delitti inerenti al traffico di persone Fini sfruttamento
Riconducendoli per esigenze di coerenza del sistema complessivo nell'ambito di diritti inerenti la schiavitù già presenti nel nostro codice penale e dando in tal modo corpo e sostanza
A quell'affermazione sovente ripetuta in argomento secondo la quale la tratta gli esseri umani costituisce una forma di moderna schiavitù o come si dice ancora la schiavitù del terzo millennio
Degno di considerazione il fatto che per tutte
Le figure criminose così ridisegnate dal legislatore è stato stabilito un pesante inasprimento delle pene fissata la reclusione da otto a venti anni con un vento si era il minimo che nel massimo la sanzione precedentemente in vigore inoltre e tra l'altro pensata prevista una specifica aggravante nel caso in cui le vittime di reati in questione siano minori viale diciotto nel caso in cui gli stessi reati siano finalizzati allo sfruttamento alla prostituzione oppure al prelievo di organi
In considerazione evidente della marcata o di uscita di tale ultima finalità costituendo
Eh sì la manifestazione più evidente dell'esercizio del diritto di proprietà nei confronti di un essere umano la cui dignità
Come ha detto più volte Stefania Prestigiacomo viene calpestata fino al punto di essere considerato quale mero pezzo di ricambio
Nello stesso tempo e mi avvio alla conclusione la legge in questione ha esteso il campo di applicazione di alcuni istituti del procedimento penale in modo tale da adeguarli alle particolarità del fenomeno tratta così che quest'ultimo potesse essere fronteggiato in maniera più efficace
Sotto quest'ultimo aspetto si potrebbe affermare
Che l'introduzione delle nuove disposizioni penali e processuali sia suscettibile di apportare effetti positivi anche per la realizzazione di programmi di protezione sociale ex articolo diciotto
Così come prefigurato in maniera espressa in alcuni passaggi della ricerca oggi presentata mi riferisco in particolare schematicamente uno all'ampliamento degli strumenti di ricerca e posizione delle prove due alla maggior facilità con la quale almeno per i minori di anni sedici è possibile ricorrere all'istituto l'incidente probatorio tre all'applicazione delle vigenti disposizioni relative alla protezione dei collaboratori di stimoli giustizia nei procedimenti perché mica organizzata non che quattro alle disposizioni che stabiliscono la possibilità di celebrare processi a porte chiuse e quindi senza pubblicità e con particolari cautele a protezione della sicurezza e identità di testimoni
Nella consapevolezza però
Che lo strumento penale repressivo non può da solo ritenersi idoneo a contrastare un fenomeno di così vaste dimensioni
Ma che occorre pianificare una più ampia politica di interventi sociali anche tramite il potenziamento di strumenti già vigenti nell'ordinamento e nelle relazioni internazionali sono state introdotte una serie di disposizioni variegate
Che mi sembrano molto significative nel senso che rafforzano l'attività di prevenzione del fenomeno di tutela delle vittime intendo riferirmi a due in particolare
All'articolo dodici istituisce presso la Presidenza del Consiglio dei ministri uno speciale fondo per le misure antitrust e l'articolo tredici che invece istituito in favore delle vittime di reati in parola uno speciale programma
Destinato garantire loro dice la legge in via transitoria adeguate condizioni di alloggio vitto di assistenza sanitaria
A seguito Italie innovazioni il quadro normativo complessivo
Mi sembra sempre più completo un'ultima considerazione spesso in convegni seminari incontri si discute di strategie politiche di intervento contro i trafficanti di persone a favore delle loro vite
Ma non sempre sia riflettuto adeguatamente o per meglio dire non si è dato il giusto risalto ha un aspetto che credo invece sia fondamentale
Mi riferisco alla indefettibile reciproca collaborazione che deve sussistere tra tutti gli attori
Di tale intervento intanto ci può essere una strategia efficace in quanto c'è sinergia
In quanto c'è mutua comprensione e condivisione di esigenze e finalità tra coloro che sono chiamati ad attuarla attribuendo il giusto ruolo
A ciascuno
In particolare e lo dico senza alcuni intento polemico e contrariamente a quanto avvenuto in qualche altro contesto al ruolo delicato fondamentale della materia in discussione
Svolto dalla magistratura e dalle forze dell'ordine
Ovviamente con l'imprescindibile ausilio dell'opera delle e delle competenze e delle esperienze delle abitazioni locali e degli enti del no profit
Se tale principio entrerà nella piena consapevolezza di ognuno di noi sono certo che i risultati saranno ancor più proficui di quelli già eccellenti fin qui raggiunti vi ringrazio soprattutto che la pazienza e buon lavoro
Però all'al dottor Edoardo Vetere direttore del Centro prevenzione crimini e delle Nazioni Unite
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Grazie al del terreno il suo intervento appassionato e coinvolgente grazie anche agli altri relatori la dottoressa detenuto e direttore
Beh atto che si entra ora nel vivo dei lavori di questa conferenza e con la presentazione del rapporto del professor Sagone che il richiamo a venire qui sul deste e la sessione sarà presieduta dalla dottoressa benvenuto
Buonasera signor Presidente autorità grazie per questo invito a presentare questo rapporto
Quando si arriva alla fine di un percorso come questo si fanno dei ringraziamenti di rito
Credo che qui ci sia qualcosa in più
Ci sono
Molte madre molti padri di questo rapporto di questo bambino che viene presentato questo pomeriggio in questa meravigliosa sede
E voglio ringraziare tutti coloro che fin dal dicembre del due mila
Penso alla dottoressa Rosi hanno pensato a questo rapporto e tutti coloro che poi dopo nel comitato tecnico-scientifico del ministro del giustizia nel ministero delle Pari opportunità hanno permesso che questo rapporto si realizzasse
Sono particolarmente grato al procuratore vigna e aggiustino Sciacchitano che la persona che ha voluto questa iniziativa e che ci ha aiutato anche molto a portarlo a termine
Insegnando c'è anche qualche piccola cosa in più e devo dire che questo rapporto non è il risultato del lavoro soltanto di tram Iskra Emma o dello staff che ha fatto questa ricerca ma di tutto il lavoro che procuratori hanno fatto e che ci hanno permesso da quel lavoro di imparare alcuni elementi di grande novità che caratterizzano l'esperienza italiana
Solo di fatti sempre molto sorpreso come in questo caso in particolare ma non è compito di un ricercatore fanno notare siamo presentando qualcosa di certamente avanzato nel panorama europeo
In termini di monitoraggio di un'esperienza quando forse questa esperienza sta alle nostre spalle la convenzione di Palermo del due mila c'ha le leggi c'ha gli apparati ma non è stato ratificato è la prima volta che mi succede nel presentare un'esperienza del genere e devo dire che forse sarà un muro augurio per cominciare al contrario facciamo il monitoraggio poi alla fine ratifichiamo una norma se questo è un augurio per la ratifica io mi associo a tutti quelli che come il signor Vetere fanno una copia di questo tipo
Ma dicevo non è compito del ricercatore fare apprezzamenti del genere noi abbiamo ragionato con l'aiuto del comitato tecnico-scientifico e poi devo dire di tutti i procuratori
Siamo nel casco Charlie nelle loro sedi i loro uffici abbiamo ragionato con loro su quell'esperienza che ai tempi del rapporto era precedente alla legge e questo nostro inviato e che quindi era già in un certo senso maieutica della futura legge perché molte di quelle cose che solo oggi contenute nel rapporto sono poi diventate contenuti della legge stessa
E se ce una ricerca che già rileva elementi di novità e che poi vengono tradotti in una legge evviva questa esperienza normativa italiana che ha permesso di creare una legge che nasce dall'esperienza di quelli che lavorano sul campo e che danno consigli anche per la realizzazione di quella legge
Ecco dicevo che tenti di questo rapporto sono stati i tempi particolari della convenzione di via dirà comizio di Palermo
Poi abbiamo ragionato da quell'idea originale
Presa tanti anni fa su come sviluppare questo monitoraggio
E abbiamo detto che si poteva intanto ragionare su quella ottima base dati che la DNA aveva cominciato a mettere in funzione e che aveva preparato quella base dati è stata l'elemento fondamentale della mappatura
Di tutti i reati connessi al traffico e alla tratta
E di tutte le indagini degli autori delle vittime è una fonte preziosa di dati e soltanto grazie a quella fonte abbiamo potuto ricostruire una mappa della situazione italiana
Quella mappa non è servita soltanto a indicarci il chi è il dove ma è servita anche a indicare alcuni luoghi particolarmente caldi che abbiamo poi approfondito con delle interviste alle procure più esposte sul fenomeno o anche alle procure più caricate da entusiasmo anche dazione rispetto a questo fenomeno
Il rapporto è stato consegnato il ventiquattro aprile del due mila tre aggiornato a novembre del due mila tre il percorso importante perché nel mentre interviene la legge nuova della quale rapporto ne tiene conto nella sua seconda stesura
Che cosa abbiamo fatto
Abbiamo definito le fattispecie penali
C'era una grande confusione su queste fattispecie abbiamo provato andare dentro le fattispecie utilizzate sono gli strumenti da lavoro dei giudici abbiamo raccolto tutta la documentazione esistente
Abbiamo elaborato una scheda sono per la rilevazione delle procure più attive più motivato anche più coinvolte all'interno di questo fenomeno e poi abbiamo mappato i procedimenti in corso nelle centosessantaquattro tocco
Ecco abbiamo sviluppato uno schema d'intervista
Siamo andati a fare le interviste procuratori a raccogliere le loro riflessioni e abbiamo scritto questo rapporto
Bene quali sono i risultati
Gli organizzatori sono stati molto gentili mi hanno dato un'ora e mezza per esporre i risultati io spero di Romiti dalla tutta perché devo dire verità del vostro coffee break però il rapporto è molto complesso io non sono abituato a parlare più di venti minuti questa volta fare uno sforzo cercando di renderli semplice delle cose abbastanza complessa abbiamo cioè fatto sviluppato due fasi la mappatura dei procedimenti giudiziari
L'analisi cioè statistica dei reati contestati della loro numero
Siamo contenti che si reputa una legge buona e che abbia permesso poi riprende diciamo quegli elementi della riflessione tecnico giuridica ma anche criminologica che si sta facendo strada sia a livello nazionale che a livello internazionale
Qua abbiamo alcuni numeri
Su nove mila quattrocento procedimenti presi tra il giugno due nomi mille novecentonovantasei e giugno due mila uno abbiamo una percentuale
Priore per la tratta sessantasette per cento per il traffico
Trentatré per cento per la tratta attenzione non vuol dire immediatamente che c'è più traffico che tratta per piacere non è questo il problema
Però a me non interessava rilevare quantitativamente anche se poi abbiamo fatto una stima abbastanza grossolana ci interessava capire la reazione
Del sistema giudiziario italiano rispetto a questo fenomeno perché è quella reazione che non abbiamo studiato perché quella reazione il fattore rilevante sulla quale si interna la legge stessa
Quella reazione la cartina di tornasole se quella legge può funzionare funziona bene in futuro
Da quale è stata quella reazione possiamo oggi dire e questa è una conclusione certamente parziale
Che quel tipo di legge può funzionare bene perché la macchina cioè e la macchina funziona
Vediamo la distribuzione dei procedimenti tratte traffico
Vediamo un po'quali sono le aree di stiamo mettendo insieme Poli se faremo uno per uno
Diciamo che che cosa nasce da questa cartina
Aree di confine terrestre marittimo
Centri urbani o ricche città dell'amore
Piccole città del centro
Dove si fa molto turismo e attività di piccola e media impresa
Capiremo forse dopo perché quando c'è il turismo è piccola media impresa ci sono episodi di sfruttamento
Non parliamo soltanto di prostituzione parliamo anche di sfruttamento di lavoro nero anche se minore del
Guardiamo la distribuzione dei procedimenti e parliamo solo adesso soltanto della tratta che cosa vediamo in questo sfruttamento anche qui in grandi metropoli o zone limitrofe oli che cita industriali del Nord
Suo talento
Lungo la costa turismo e piccola e media impresa
Sfruttamento in città
Io vado veloce ma grazie agli organizzatori rapporto disponibile quindi ciascuno può sicuramente guardassero con molta maggiore attenzione di quanto posso fare io
Bene se malata guardare poi alla fine rispetto la tratta per quali reati quali erano gli strumenti i ferri del mestiere
Secondo gradino fatto dal favoreggiamento all'immigrazione clandestina
E la violenza sessuale
Tutti gli altri sono reati che è poi sono stati molto di più utilizzati dalla nuova legge li guardate gli esperti sanno vedono come qui c'è un segnale molto chiaro perché cos'era prima e dopo la legge l'articolo seicentouno seicentouno secondo comma C centocinque riduzione in schiavitù nella prima versione proprio per la indefinito
Diciamo l'incertezza della dizione venivano utilizzati poco signori questi sono oggi quelli che vengono utilizzati dai giudici vuol dire che se le cose si chiariscano grazie alla nuova legge lo strumento funzione
Ma andiamo a guardare chi sono le persone sottoposte alle indagini chi sono gli imputati chi sono i condannati per i
Ecco i dati sembrano neutri in questo caso ma quando li confronteremo con diciamo con lo sfruttamento vedremo che c'è una differenza tra soggetti di genere nella tratta o nel traffico chi abbiamo che in questo caso il personaggi di sesso femminile sono il sedici per cento Autori di nazionalità italiana ci aspettavamo di più soltanto il trentadue per cento questo è un indicatore di che cos'è l'offerta del mercato della tratta in Italia chi sono quelli che lo gestiscono è un numero grezzo morale perché i diversi ruoli che fanno l'offerta in questo caso sono diversi però scopriamo alcune cose anche estremamente interessanti sempre grazie all'aiuto del procuratore
E tra gli autori troviamo che abbiamo gli albanesi ticinesi i rumeni
Le nigeriane e così via
Vediamo gli italiani qual è il loro ruolo dicevamo sono trentadue per cento
La nostra interpretazione di questo dato è che gli italiani hanno un ruolo di supporto
Oggi il mercato e nelle mani degli stranieri e la funzione degli italiani in diverso tipo è una funzione di supporto
Altri tempi quando italiani gestivano direttamente il mercato
Ce ne accorgiamo dalla mappatura dei procedimenti a carico ce ne accorgiamo quando capiamo la loro dislocazione certamente anche sparpagliato
Guardiamo anche le procure più coinvolte sono quelle nei confini del Paese ma andiamo quando guardiamo le altre nazionalità
Albanesi
Distribuzione capillare in tutto il territorio
Lo vedete dalla cartina alle mie spalle capito chiaramente con una maggiore ovviamente accentuazione al centro Italia nella costa di sbarco ma sicuramente gli albanesi sono una distribuzione capillare
Diverso invece quella a carico dei cinesi
Perché certamente nelle città di Bari Prato Milan Brescia
Siamo di fronte a episodi prevalentemente di sfruttamento del lavoro nero questa dislocazione
Geografica ci permette di ricostruire anche i contenuti del tipo di sfruttamento non dico che non ci sia prostituzione cinese dico che è prevalentemente questa dislocazione indica sicuramente la domanda e l'offerta dello sfruttamento esistenti
Guardiamo un attimo sempre e siamo soltanto la tratta ci sono le vittime le persone offese attenersi fascicoli le interviste si può risalire alle vittime queste particolarità importante e lo è importante ancor di più quando poi ragioneremo in termini di cooperazione internazionale
Chi sono le persone di sesso femminile sono l'ottanta virgola trentotto per cento
Quali sono le cinque nazionalità più rappresentate tra legittima della tratta Albanese
Rumena
Nigeriana
Ucraina multa
Ancora un suggerimento tecnico non è la divisione del numero delle persone
Sfruttate l'Italia è quello che viene a galla nei procedimenti per piacere non pensiamo che queste statistiche Diano una indicazione di quanto sono le vittime in Italia di questa cosa
Anche se devo dire che al di là di questi dati ci sono molte chiacchiere in giro ma non c'è una stima approfondita che permetta di ragionare su quanto lo vedremo dopo risalendo il partendo proprio da questi dati
Parliamo di tratta
Con vittime albanesi
Anche qui c'è una interlocuzione se posso dire tra autori vittime anche loro le vittime sono distribuite in modo uniforme in tutto il territorio nazionale con una certa accentuazione nel centro
Vi è una rumena invece
Collochiamo le territorialmente
Una concentrazione al Centro-Nord
Con un chiaro sfruttamento da parte dei connazionali
E poi abbiamo una chiara dicotomia sfruttamento sul mercato la prostituzione sfruttamento sul mercato della mano d'opera in nero dell'edilizia in particolare
Sempre soltanto tratta vittime nigeriane
Torino e il centro
Il procuratore Borgna ci ha spiegato molte cose e qui relatore domani pomeriggio e credo che potrà dare degli elementi estratti interessanti che possono venire dall'esperienza della procura torinese da lì abbiamo imparato anche altre cose
Devo dire che autori e vittime lì si distribuiscono con la stessa tipo di dimensione anche qui c'è una interlocuzione chiara dove l'autore la vittima appartengono alla stessa nazionalità
Con questi dati dicevamo i ricercatori hanno sempre delle pretese e a questo punto una pretesa era ma quanti sono
Gli sfruttati dalla tratta in Italia
Abbiamo fatto un ragionamento che non vi voglio appesantire che si chiama una stima o utilizzando variabili proxy
E abbiamo fatto un ragionamento molto semplice che ci ha permesso di fare come hanno fatto la mossa is una valutazione di Rubens tra il minimo e il massimo possibile delle vittime
Della tratta in Italia abbia usato il criterio che si usa nelle indagini di vittimizzazione su quoziente di riporti che la vittima fa quando è stata sottoposta a un reato di violenza abbiamo ragionato su questo e a questo punto li possiamo dire con chiarezza che tenendo conto di tutte le approssimazioni che qualsiasi stima deve necessariamente
Tenere in considerazione oggi dal giugno novantasei a giugno due mila uno abbiamo un minimo di ventisette mila persone
Sfruttate a un massimo di cinquantaquattro mila se andate in quella tabella ammesso che si veda potete capire che questa stima è stata poi ripartita per le diverse nazionalità e ciascuno può capire chiaramente qual è il peso di questo sfruttamento per tipo dinanzi all'unità
Passiamo alla seconda parte al traffico ricordo questo non entra nella nuova legge
Noi l'abbiamo rilevato in corsa diciamo perché il problema riguarda la tratta traffico e oggi sicuramente ci fa capire come i problemi del traffico si leggono prima dalla tratta anche se si tratta di due
O se diverso e questo certamente va ricordato
Ora la mappa cosa ci dice anche qui abbiamo le procure incita di frontiera che sono particolarmente investite dal problema
Abbiamo il problema dei punti di accesso
In Italia che sono punti nelle rotte del traffico punti-chiave nelle rotte del traffico
E vediamo con chiarezza come il proprio al traffico
Ripete la geografia che tante volte ci sentiamo dire dal nord dell'Africa dall'Est europeo con tutti i cambiamenti che in questi anni
Sono stati sviluppati
Anche grazie rimedi che il ministero dell'interno ha predisposto sulla costa
Ma anche grazie anche ai protocolli di intesa che dove l'italiano ha firmato con i Paesi fa tremare ed grazie anche a tutta una serie di iniziative che hanno permesso lo spostamento della riduzione di questi flussi noi questo non l'abbiamo rilevato
Ma con sensibilità dobbiamo dire che le situazioni sono in continuo cambiamento
Il procuratore di frontiera come li chiamiamo noi quelli che stanno in procura particolarmente
Esposte sanno perfettamente quale la dimensione che cambia e problemi che cambierà l'intero in quei territori
Una cosa importante perché le grandi città Milano-Roma sono le procure investite perché sono le sedi dei grandi scali aeroportuali nei quali si celebrano gran parte delle attività
Dobbiamo dirlo con chiarezza perché questo vuol dire che alcune implicazioni di ipotesi e di controllo negli aeroporti vanno sicuramente disposto ecco quali sono i reati per i quali si è proceduto
Anche qui
Prevalentemente vedete
Diciamo una bassa lo fa l'articolo del Testo unico sprinter sull'immigrazione
Che pulisce l'immigrazione clandestina il resto sono composizioni immaginarie
Degli strumenti
Che vengono utilizzati dai procuratori
Ma vediamo anche qui
Un attimo quasi come un confronto indiretto tra quello che succede nel traffico e quello che è successo nella tratta che ho esposto prima
Quali sono le persone condannate sottoposto a indagini o imputati condannati ovviamente
Anche qui abbiamo sesso femminile
Il dieci virgola sessantadue per cento
Italiani ventisette novantasei
Gli albanesi diciotto la rumena rotto il sette
Per i cinesi bellico slava il sei
Ecco gli italiani procedimenti a carico degli italiani
Traffico e diverso da tratta in questo caso certamente ma una cosa
Ciò detto credo il procuratore Motta che ringrazio anche per i suggerimenti qui
Diciamo che il ruolo degli italiani va va certamente rifinito in particolare se è vero che sono passati indifferentemente dal contrabbando all'attività di supporto agli
Al traffico clandestino forse non rendendosi conto che si tratta di due attività che hanno un danno sociale di diverse proporzioni se questo è vero non ho dubbi per dire che non è vero ripeto abbiamo imparato molto del procuratore in questo caso
Gli italiani hanno la funzione di supporto
Rispetto ai trafficanti tre questa funzione di supporto li permette
Con un criterio sanamente opportunistico come tutti i criminali hanno di passare dal contrabbando al traffico di migranti e chi sa quale altra cosa come hanno fatto nel canale dell'Adriatico quando trafficavano droga contra badavano sigarette ci mettiamo anche qualche arma nel mezzo
Ora vediamo ancora solo traffico procedimenti a carico degli albanesi
Diciamo che in questo caso abbiamo sicuramente una specie di diffusione nella Italia con una scarsa insistenza ovviamente nel Sud dove non arrivano perché sono interessati da altri territori
Milano i rumeni
Dove arriva dove si insediano
Anche se dobbiamo dire che poi certi casi da lì partono per l'altro
Bene riprendiamo il concetto di vittima e non ha fatto abbastanza importante perché poi la nuova legge tiene molto in considerazione il problema delle vittime
Ottantadue cinque per cento sono maschi
Attenzione nella tratta l'ottanta per cento dello sterminio
Ecco qui e il salto di qualità
Mentre sono femmine soltanto dice il quattordici zero otto per cento
Cioè una esatta inversione di tendenza tra maschi tra uomini e donne maschi e femmine all'interno del rapporto tra tratta se c'è un rapporto e traffico
Quali sono le nazionalità più rappresentate
La marocchina
La tunisina
L'albanese la rumena la Turchia niente cinesi
Vediamo un attimo
Parlando soltanto di traffico
Quali sono i procedimenti con vittime marocchine
Ripeto è interessante leggere l'apporto autore vittima in termini di nazionalità indica un circuito di mercato particolare soprattutto nel traffico indica quella catena
è tipica che porta una persona essere trafficata e a insediarsi in un mercato poi controllato da persone della loro stessa della sua stessa nazionalità
Questo ci fa capire anche sempre con molta chiarezza come gli italiani sono marginali rispetto alla struttura di questi mercati
Concentrazioni in alcune situazione
Vedete le procure di Marsala particolarmente attiva e quasi geograficamente competente
Traffico procedimenti con vittime tunisine anche lì e la stessa cosa
E anche qui la distribuzione geografica segue quella giudiziaria in un certo senso quando troviamo che le vittime albanesi sono quelle che interessano le procure di frontiera più esposte
Anche qui abbiamo fatto ragionamenti cercando di rispondere alla domanda ma quanti sono le vittime del traffico
Abbiamo usato rapporto diverso da uno a dieci a uno e venti diverso da quello dalla tratta perché le probabilità di denuncia sono diverse
E siamo arrivati a ragionare su una quantità di numeri che parte da ottanta cinque mila duecentoquaranta
Lasciamo perdere i decimali ma purtroppo le moltiplicazioni riportano a Massimo di centosettanta mila persone
Non vi dovete stupire di questo vasto il range che c'entra ottantacinque mila centosettanta mila
I numeri in genere voi sapete qual è la situazione un po'ridice un numero l'altro lo ripeto il terzo ci crede in questo caso la valutazione del numero e attenta e parte dai dati che sono nei fascicoli delle procure sicuramente sono sottostimati
Questo lo possiamo dire comunque se partiamo da ottantacinque mila centosettanta mila mi sembra un numero su quale la riflessione può essere sicuramente operata
Vedevo le interviste e qui il ragionamento si fa più qualitativo i numeri indicano alcune cose ma quando ragioniamo sul contenuto dell'esperienza giudiziaria che è l'obiettivo della ricerca alcune cose vengono da queste interviste delle procure più attive vediamo la tratta ecco quali sono le caratteristiche e le tendenze rilevanti che emergono dal ragionamento che i procuratori fanno sulla base della loro esperienza
Diciamo che molto spesso le regolarizzazioni avvengono sulla base di falsi presupposti
Corruzione di funzionari pubblici falsificazione di documenti
Diciamo che esiste un differente grado del consenso delle donne alla prostituzione l'Italia a secondo delle diverse etnie
La favola o la mistificazione può essere intesa ci sono persone più consapevoli e meno consapevoli di questo ragionamento del destino ma nessuna è consapevole del destino di violenza nel quale va incontro
C'è ma non c'è interessante all'aumento della prostituzione di appartamento
Cioè il coinvolgimento di attori legati e legali tassisti albergatori agenzie di moda agenzie di viaggio sono tutti complici o supporter di alcune di queste attività parliamo di tratta in questo caso
Come in ogni mercato lo scambio di merci e lo scambio in questo caso lo scambio delle ragazze tra le diverse organizzazioni criminali ai fatti quotidiani e giornali lo sappiamo c'è un vasto utilizzo di documenti contraffatti
E in generale si usano documenti contraffatti di nazionalità diversa i cinesi usano i giapponesi giapponesi sono i cinesi ci si mischia su queste cose
E poi casi di corruzione
E poi sappiamo qual è il fenomeno del pendolarismo della prostituzione
Vediamo quali sono riassumendo le caratteristiche invece del traffico
Che vengono ad essere evidenziate nell'esperienza delle procure piatti
Esistenza di punti geografici deboli
Lungo i confini
Presenza diviene alternative d'ingresso
Corruzione di ufficiali stranieri
Utilizzo di passaporti falsi contraffatti rubati che spesso dicevamo prima riproducono quelle nazioni unità per le quali non è richiesto il visto d'ingresso in Italia
Espatrio clandestino l'uso dell'Italia come un Paese di transito tendenza allo spostamento verso zone meno controllate
Lo sfruttamento saliti lo sfruttamento criminale della sanatoria
Omento cioè dei traffici illegali aumento dei reati collegati nonché la sanatoria sia criminogena
Ma la sanatoria crea aspettative e l'organizzazione ne sa perfettamente anticipare i tempi utilizzandola a fini criminali vorrei che non fosse confuso questo mio dire col fatto di accusare le sanatorie di potenzialità criminogeno assolutamente no
Bene
I procuratori intervistati c'hanno anche insegnato posso sottolineare questa parola e hanno anche detto come migliorare la prevenzione
Alcune proposte alcune di queste proposte lo vedremo sono entrate direttamente dentro il nuovo testo di legge dentro la nuova legge
La migliore programmazione dei flussi
La politica d'accordo con i Paesi di origine
L'informatizzazione documentare maggiore certezza una grafica nei paesi di origine
Revisione dei meccanismi di denuncia dei documenti smarriti son tutte cose che si possono fare
Accurata selezione degli agenti di polizia di frontiera di funzionari dell'Ufficio stranieri riduce l'opportunità di corruzione scegliamo i migliori non i peggiori
Attenzione ai processi di regolarizzazione
Migliore integrazione degli immigrati
Migliori controlli sulle agenzie di trasferimento internazionale di denaro che sono oggi oggetto di attenzione da Laterza bozza di direttiva europea sui cifra aggio e che sono oggi due punti deboli del meccanismo di finanziamento dalla criminalità
Interventi in materia di regolamentazione della prostituzione sono
Controlli più stringenti sul lavoro e sulle locazioni avete visto prima c'è un fenomeno di prostituzione d'appartamento
E non è uno spostamento del mercato italiano negli appartamenti ma sono gli stranieri che vanno negli appartamenti organizzati da coloro che organizzazioni criminali sono oggi in grado di provvedere affittare o comprare degli appartamenti per il racket della prostituzione
Vedete che cosa è già stato realizzato guardate la colonna dici sinistra c'è tutto quello che già la nuova legge ha compreso
E la la collega estrae quello che noi diciamo varrebbe la pena realizzare
Le indagini sono state centralizzate sono state definite meglio le fattispecie criminose è stata realizzata una banca dati centrale
In materia di tratta
è stata
Una previsione normativa suggerita per lo strano in sede giudiziaria ne sapete molto più di me di quello che è stato realizzate ecco quando è stato rivela rilevato questi erano argomenti di discussione di dibattito tre procuratori oggi sono parte di un
Testo di legge
Non si può dire che il meccanismo giudiziario cammini con grande lentezza se anticipato in un certo senso meccanismo legislativo e devo dire con estremo piacere quando vedo di appartenere a un Paese che certi casi quando vuole essere sveglio svelto muore in tutti i casi
Come migliorare la risposta giudiziaria ancor di più fase investigativa
Già realizzato con legge attuale coordinamento delle indagini materie di tratta o mancare i termini di custodia cautelare nei procedimenti contro la tratta ancora da realizzare mettiamo noi informatizzare effettuare indagini finanziarie
Questa basta lista o minimo se vogliamo che vorremmo che qualcuno si comprasse per migliorare questo tipo di legge
Come migliorare la risposta giudiziaria
Fase processuale
Già realizzato con la nuova legge sottrarre l'attuale competenza per i delitti indicati e questo è stato fatto avete visto come improvvisamente con la nuova legge
Quei vecchi strumenti che non si capiva bene cosa volessero sono stati nettamente utilizzati quando sono stati chiariti
Ma ancora da realizzare istituire protocolli
Identificazione del soggetto dichiarante tutta una serie di cose che ci sono diciamo in questo un minimo di cose che si potrebbero fare
Ma se c'è una cosa importante che questa ricerche nata in un contesto di cooperazione internazionale dicevo che la convenzione col ministro dal giustizia è stata firmata dieci giorni dopo il protocollo i due protocolli e la convenzione di Vienna e devo dire grazie al tempismo del ministro della giustizia se questa dice che è partita con lo scopo di monitorare un meccanismo
E questo meccanismo e chiaramente il contesto nel quale questa questo fenomeno viene trattato che quello dalla cooperazione internazionale
A questo punto abbiamo chiesto e procuratori direttamente sul campo quali erano i problemi che si rivelavano interni di cooperazione internazionale e allora da loro avvenuto l'indicazione di migliorare il ruolo dell'Europol ed Eurojust
Di incrementare la collaborazione a livello europeo anche tramite ricorso al mandato di arresto europeo
Cooperazione tra organi di polizia organi inquirenti dei vari Paesi
Stimolare una maggiore cooperazione con l'interporto sensibilizzare le polizie degli altri paesi
Devo dire che come te lo ska e lo stiamo facendo per la Commissione europea un lavoro non analogo ma diverso che riguarda tutti i quindici Paesi dell'Unione europea
Dove questi problemi italiani si ripetono si moltiplicano per quindici e forse anche per venticinque ma stiamo lavorando per adesso su quindici
E speriamo di produrre un apporto lo spazio di un anno dove cercheremo di capire in un confronto tra i vari paesi utilizzando anche certamente i dati dell'esperienza italiana quali sono le similarità e le differenze in termini di normativa di apparati di leggi che diversi Paesi vanno producendo di volta in volta questo è un settore a De locis Simo invecchiamento da ricerca ma sicuramente con grandi novità
Che all'interno dell'Europa si vanno producendo come migliorare ancora la cooperazione internazionale lo scambio di informazioni i magistrati di collegamento Non tutti ce l'hanno pochi funzionano male in certi casi potrebbero funzionare meglio
Collaborazione con le autorità dei Paesi europei Londra e armonizzare legislazione processuale sostanziali che in certi casi sono veramente delle difficoltà dentro le ruote della cooperazione giudiziario
Ma c'è un dato importante della legge italiana ci ha dato importante della sezione europea che riguarda la protezione delle vittime
Project proteggere le vittime significa proteggerne i familiari
Proteggere i familiari Patri ancora più complicato sappiamo la capacità e sportiva di questi trafficanti
è un ragionamento che passa
Per la cooperazione con le autorità dell'altro Paese non possiamo noi chiedere agli atti di proteggere le vittime di altri paesi è un problema serio perché il ricatto che viene fatto in Italia riguarda e ricatto dei parenti che stanno altrove o nel paese di nascita
Dobbiamo cioè provare a un'azione congiunta tra strutture pubbliche associazioni private non possiamo fare tutto da solo
E riformulare il dettato dell'articolo diciotto del testo unico in modo da renderlo più facilmente applicabile al caso del traffico di migranti
Dobbiamo incrementare i finanziamenti dell'organizzazione non cooperative non si può fare una legge nella quale si danno molti compiti alle organizzazioni non gli si dà neanche una lira
Dovremmo cominciare a ragionare in termini di legge e di soldi anche per fare questo perché sono scusatemi tanto se io fossi una orig vorrei dire che mi si danno tante cose tanti incarichi va poi devo dire non saprei come realizzarli so che c'è un impegno del governo italiano in questa direzione sono molto contento che diciamo e si possa realizzare questo impegno implementarla perché da queste organizzazioni passa un lavoro eccellente in termini di protezione delle vittime senza queste organizzazioni questa protezione ecco tecnicamente e materialmente impossibile
Ecco sono arrivata alla fine forse in un tempo più breve del previsto ma devo dire che ogni volta che si finisce un rapporto
Si fanno delle conclusioni e queste conclusioni riguardano che cosa ci dopo
Nonché Tasca e voglio fare le cose dopo per piacere no ma devo dire che sicuramente quello che abbiamo fatto con questo rapporto e ne va a merito delle istituzioni che l'hanno promosso
E che abbiamo creato i presupposti di contenuto e di metodo per affrontare il monitoraggio dei fenomeni della tratta e del traffico
Questo è oggi l'unico esperimento di ricerca nell'Unione Europea che permette di affrontare una mappatura dei procedimenti che permette di approfondire le caratteristiche degli autori delle vittime della dimensione processuale
E devo dire sono orgoglioso personalmente per aver realizzato insieme coi ministeri e con tutti quelli che hanno collaborato perché devo dire che questa è un'esperienza di ricerca unica dicevo abbiamo anche imparato certamente devo dire che non siamo rimasti uguali a quando l'abbiamo iniziato
Ma anche questo percorso
Apre una finestra sul dopo questo percorso permette di valutare l'efficacia e l'efficienza della nuova legge sulla tratta potremmo farlo si potrebbe fare
Occorre ragionare in termini di un monitoraggio costante i problemi cambiano la geografia dei problemi cambiano affermano regia degli autori delle vittime i loro profili cambiano continuamente
C'è questa banca dati della DNA la DNA una grande attenzione a questo problema il mio invito da ricercatore continuare su questo terreno perché questo terreno produce conoscenza
E abbiamo visto direttamente la conoscenza viene poi rilevata e tradotta anche in termini normativi
Ci auguriamo che questa esperienza possa essere trasferita altrove devo dire in apertura io ho ringraziato le istituzioni che hanno fatto da padre madre a queste ricerche io devo ringraziare lo staff di tra Sky
Che qui c'è tutto di Nicola dottoressa cultori che ha seguito come un'avventura di tre anni di lavoro su queste cose le due università che oggi hanno tra Scala Cattolica di Milano l'Università di Trento e tutti coloro che nel piccolo nel grande collaborazione hanno permesso di realizzare questo prodotto grazie ancora voi però
Ringraziamo il professor Savona che ci ha illustrato il suo lungo lavoro e proficuo mi permetto di aggiungere due cose
Abbiamo sicuramente un problema che lei ha messo in grande evidenza e che noi magistrati incontriamo molto sul cammino il ricatto dei parenti che si trovano all'estero
Spesso abbiamo visto addirittura delle dichiarazioni rese davanti al notaio albanesi che certificava né testimoniavano fatti mai accaduti quindi questo è sicuramente un problema
Altro problema gravissimo sono le bande di italiani al servizio di queste organizzazioni grandi criminali di origine etnica
Avevamo delle vere e proprie agenzie di servizio proprio a Torino di persone che creavano delle società fantasma volte a fungere da datori di lavoro fasulli naturalmente
Al solo fine di rendere possibile il rinnovo dei permessi di soggiorno
E quindi consentire a queste persone di restare sul territorio procacciava non elevatissimo numero di alloggi all'insaputa dei proprietari cioè cintati un'operazione con il dissequestro di trecento alloggi che queste persone avevano carpito all'insaputa dei proprietari sembri italiani dicendoci servano per nostri connazionali che ne hanno necessità per ragioni di lavoro
Forniscono come lei già bene ha detto i mezzi di trasporto le pitture consentendo velocissimamente a queste persone di cambiare auto alloggio identità e fornirgli un supporto logistico dato dalla conoscenza fortissima del territorio che l'italiano
Questi sono problemi che credo non sa non è facile superare sia pur con la collaborazione per quanto riguarda il Palermo tutti ci auguriamo che a breve ci sia la firma come lei ha detto
E che questo aspetto sinergico tra gli stati continui in un crescendo che spero sia rossiniano grazie ci rivediamo per il coffee break poi con il grande vigna
Al Lodedo
Senta il fumatore
Sono tutti
Come non c'era allora
Renato presentazione
Altro punture di numerose un
Do la parola al procuratore nazionale antimafia Piero Luigi vigna che ci parlerà della legge italiana contro la tratta di persone la sua esperienza è nota non ha bisogno di altre presentazioni lo ringrazio egli dò la parola grazie a te e Teresa
Ecco prima di dire qualche parola solamente perché è già stata esplorata la legge dell'agosto del due mila e tre
Su questa legge
Io ritengo di dover ringraziare ancora
Innanzitutto la direttrice di questo istituto e tramite lei il ministro degli Interni
In modo cordiale
Gli ospiti stranieri
Con parecchi dei quali già ci conosciamo
Naturalmente rappresentanti dei ministeri della Giustizia delle pari opportunità
Con un affetto particolare i colleghi
E vette deve
E anche le organizzazioni non governative nell'unica ma un ringraziamento particolarissimo scusate se lo faccio
Ma lo ritengo dovuto è al mio collega Sciacchitano
E insieme a Luigi
Alle segretarie
Che hanno lavorato con lui
Nella parte
Durante la quale il lavoro si è svolto
E soprattutto negli ultimi tempi e un ringraziamento anche ai nostri autisti
Si è dimostrata veramente un'altra volta questa sinergia fra di noi
Che ha reso possibile questo convegno
Ecco io riflettendo un momento su questa legge
Ho pensato questo
Pensato che in primo luogo
La Costituzione della nostra Repubblica
Poi come altro centro del proprio sistema di valori
La dignità e lo sviluppo della persona umana
Ma la nostra Costituzione
Afferma anche che l'ordinamento giuridico italiano sì conforma alle norme del diritto internazionale
Generalmente riconosciute
E allora in questa materia il pensiero va alla convenzione relativa alla schiavitù
Che fu fatta a Ginevra nel settembre del ventisei
Alla Convenzione supplementare relativa all'abolizione della schiavitù della tratta e delle pratiche analoghe alla schiavitù che fu sempre firmata a Ginevra
Trent'anni dopo nel cinquantasei
All'articolo quattro della convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e vede libertà fondamentali
Fatta a Roma
Nel mille novecentocinquanta
E l'articolo quattro
Afferma
Che nessuno può essere tenuto in servitù o schiavitù
Convenzione
Europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo
Che come ha affermato o una sentenza della cassazione anche recente del maggio due mila tre
A una immediata applicabilità nel territorio degli Stati
Fino a da arrivare a provvedimenti più recente
Alla
Decisione quadro dell'Unione Europea
E poi alla convenzione ONU della quale
Ci sono stati illustrati ampiamente i termini
Da Bechere
E ai protocolli addizionali a questa convenzione
Uno dei quali dedicato proprio alla tratta
Ecco io direi che il Parlamento italiano
Approvando la legge dell'undici agosto due mila tre
Si è ispirato a quei due principi
Contenuti nella nostra carta costituzionale
Che un attimo fa richiama
La dignità lo sviluppo della persona umana
Da conformità a principi di diritto internazionale
E infatti questa legge
Non solo reprimende
Come le vacche sanzioni
Gli autori dei delitti
Introducendo anche che nuovi strumenti investigativi
Ma prevede lo avete sentito
Anche misure per per rinvenire questo fenomeno criminale
Misure di sostegno anche di assistenza alle vittime
Io mesto
Sempre più convincendo
Probabilmente perché i decenni di pubblico ministero
Mi sono un po'scivolati addosso
Che la prevenzione
è sicuramente molto più importante della repressione
Ma nello stesso tempo è più difficile
Più importante
Perché impedisce che il vaso si rompa
Noi in fondo
Caro Piero siamo degli incolla tori
Di vasi rotti
Ma anche più difficile perché richiede una somma di energie e di interventi
Che sono plurimi differenziati
Dall'educazione
All'informazione
All'efficienza e alla trasparenza ne ha fatto alcuni scemi anche Savona nel rapporto
Della pubblica amministrazione
E poi la legge come vi dicevo si è ispirata a questi principi di diritto internazionale
E in particolare
Alla protocollo addizionale alla convenzione
E lo ha fatto bene a ragione a ispirarsi alla convenzione e a quel protocollo
Perché quella convenzione ebbi piccata
Alla lotta contro la criminalità trans nazionale
è una caratteristica questa
Che la criminalità da tempo assunto
Perché
Oggetto dei suoi mercati sono diventati prevalentemente ma non esclusivamente cose mobili
Dai tabacchi agli stupefacenti alle armi ai rifiuti
Alle persone umane
Fino in certi Paesi
Ne sa qualcosa la Moldavia
Il cui ministro degli Interni quattro anni fa
Primo qui denuncio questo fenomeno
Fino agli organi di esseri umani
Per cui
Ci si chiede senza riuscire a darci una risposta
Quale sia il progetto futuro delle mafie
Se sono penetrate fino all'interno del corpo umano
Qualcuno ha detto
E anche questi delitti servono allo scopo
Che lo scenario futuro già in gran parte in certi Paesi realizzato è il sovvertimento delle regole del mercato
Attraverso l'immissione di flussi che vengono da mercati illeciti nella economia legale
In breve
I caratteri della legge e qui ovviamente mi rivolgo
Soprattutto agli ospiti stranieri
Anzi al loro
Come avete sentito
Sono stati riscritti
Tenendo presenti le indicazioni de il protocollo
Relativo alla tra affinché
Sulle persone
Sono stati riscritti
Tre delitti fondamentali
E cioè la riduzione o mantenimento in schiavitù ogni servitù
Attratta
Di esseri umani
L'acquisto e la vendita di schiavi
E inoltre è stata configurata nel nostro ordinamento
Una nuova ipotesi di associazione criminale
Diretta alla commissione di questi delitti
Ma quello che più colpisce
Sono lei descrizioni
Delle mood alita di condotta
Con la quale questi reati
In particolare quello di riduzione in schiavitù
Sono descritti
Obbedendo rigorosamente al principio di tassatività che deve avvenire la norma penale
Ma nello stesso tempo comprendendo tutte
Le forme nelle quali si può non solo
E questa è la schiavitù esercitare il diritto di proprietà su una persona
Married Ulla in stato di soggezione
E si dice e che in stato di soggezione
La si può ridurre non solo attraverso la violenza la minaccia
Ma anche attraverso l'induzione in errore attraverso l'inganno
Attraverso l'abuso di potere attraverso il pagamento di denaro
Essi fino a Lizzano queste condotte allo sfruttamento sessuale a quello lavorativo
All'accattonaggio
E in Italia abbiamo avuto esempi
Di organizzazioni di Paesi dell'Est
Che schiavizzato mano a scopo di accattonaggio
Massi prevede poi un'aggravante ulteriore non solo se il delitto ha commesso in danno di un minore
Ma sì finalizzato alla espianto di organi
Il secondo punto di estrema importanza
è che questi delitti
Vengono catalogati fra i delitti di mafia
Ed è singolare vedere come questo catalogo dei delitti di mafia
Sì sì ampliato nel corso del tempo
Dalle lettere ipotesi nominate
Associazione mafiosa sequestro di persona a scopo di estorsione
Associazione per trafficare stupefacente alla gamma in un momento dei delitti in nominati
Tutti quelli commessi col metodo mafioso
Per aiutare un'associazione mafiosa si sono aggiunte negli anni altre due categorie l'associazione contrabbandiera e ora questi delitti
Il che ha una ricaduta
Sulle investigazioni me estremamente importante
La legittimazione a svolgere le indagini
Nome più diffusa frammentata in cento sessantaquattro procure ma concentrata nelle ventisei procure distrettuali
Il che rende più facile s'cogliere immessi fra le varie organizzazioni
Gli elementi di collegamento fra l'una e l'altra indagine e facilita anche il compito di coordinamento attribuito alla direzione nazionale antimafia
Ma altre ricadute sul piano processuale
Perché
Il termine per le indagini preliminari
è di due anni
La proroga Daily il primo termine di un anno
Avviene segretamente
In modo da evitare la Discovery dell'indagine
Vi è poi una maggiore facilità
Per disporre le intercettazioni telefoniche e ambientale
C'è poi
Questa possibilità
Alla quale è già stato fatto riferimento
Di espletare l'incidente probatorio
Se
Il testimone è minore dei sedici anni
Senza alcun limite
Prescindendo quindi dai presupposti normalmente richiesti dalla legge
Dico per i nostri ospiti
Che l'incidente probatorio
E visto senza limiti
Vuol dire per il minore degli anni sedici
Vuol dire evitare ricatti e soprusi
Prima che il soggetto deponga indi patti in dibattimento
Vuol dire anche che formare la prova in tempo rapido senza dispersione dei ricordi sempre possibile
E il minore Conte dell'assistenza
De il genitore oggi gli altra persona e comunque dei servizi sociali durante tutto illa procedimento
Importantissimo
Il fatto che siamo state previste
Come per il traffico di droga il terrorismo riciclaggio le armi e gli esplosivi
Le operazioni controllate e sotto copertura
L'operazione è controllata
Per la quale si può non procedere all'immediato arresto fermo
Pelle seguire lo sviluppo dell'operazione
Le operazioni sotto copertura per operare l'infiltrazione di un ufficiale di PG che dovrà essere esperto
Nel gruppo criminale
E sono sicuro
Che i nostri servizi di polizia giudiziaria
Utilizzeranno al meglio questi strumenti
Dopo hanno già esperienza in questa indagine
Dallo sci Co. al Servizio centrale operativo a Ross del quale io ricordo una indagine fra le tante l'operazione gira sole che ci sarà illustrata penso dalla collega di Perugia
Con una sinergia con ma autorità giudiziarie e di polizia di altri paesi che mi pare sia stata positiva
E poi ancora
Il fatto che trattandosi di delitti di mafia
Se il partecipe al gruppo criminale se ne distacca e collabora potrà avvenire la con la della protezione prevista per i collaboratori
Come la potrà bere oltre ai meccanismi dell'articolo diciotto in base alla legge sui collaboratori il testimone
E qui veramente io prego o di le autorità straniere di pensare a questo problema al quale è già stato fatto riferimento
Spesso MOI troviamo una difficoltà a raccogliere dichiarazioni Pertini Moore che il soggetto a di minacce
Omicidi
Violenze all'estero
E allora bisogna che tutti i listati
Sì
Uniscano come dice
Non solo gli organi dell'Unione Europea
Ma anche illa consiglio di Strasburgo
Si munisca nove di una legge che proteica i collaboratori
E bisogna che le nostre forze di polizia come la nostra legge prevede
Stipulino accordi
Addirittura io penso che si potrebbe rilasciare a questi parenti che stanno all'estero
Un permesso di soggiorno
Ed essere protetti in Italia dal la a nostra autorità
Che sì subiscono pericoli in base a dichiarazioni che nascono in Italia su procedimenti instaurati dall'autorità giudiziaria italiana
Questo è un tema di estrema importanza
E poi ancora
Questa norma straordinaria
Secondo la quale alt condannato
Per uno di questi
Tesi
Si può confiscare
Un solamente ciò che gli è servito per commettere il delitto
Ma tutto il patrimonio
Intestato a lui o ad altre persone
Quando vi esporrò porzioni con la dichiarazione dei redditi
Salvo che dimostri la provenienza lecita
E questo avviene non solo per questi delitti ma per i traffici di stupefacenti
Per la condanna per associazione mafiosa per la condanna per associazione contrabbandiera
Per la condanna per estorsione per usura
E perché
Perché il nostro legislatore considera gli autori di questi reati
Come professionisti di queste criminalità
E parte quindi dall'idea che il loro patrimonio non possano essersi informato Cannon ma commettendo quei reati
Contrabbandiere contrabbandate ce lo spacciatore un maglietta latitante
Beato lui traffica
Ecco e e così via
E quindi tutto il patrimonio viene colpito dal la confisca
E non parlerò su indicazione di Ruspino delle misure di prevenzione perché altre gli ospiti stranieri sì
Pressione
Vi hanno già parlato
E quindi non Scoglio a ripetere il Colosseo dette molto bene
Anche degli interventi sotto il profilo della prevenzione
E sotto il profilo della prevenzione secondo me assume una grande importanza
Il fatto
Il Ministro degli affari esteri
Provvederà in particolare ad organizzare d'intesa con il ministro per le pari opportunità
Panni di informazione anche all'interno dei paesi di prevalente provenienza delle vittime
Il punto base
Della prevenzione
L'informazione
Se notato infatti che in Albania dapprima venivano
Indotte
O costrette a venire in Italia a donne che abitava sulle coste
Poi quando i mezzi televisivi inoltre i media li hanno raggiunti allora si è passati ad agire nelle zone montagnose questo è l'informazione
Un dato fondamentale
E ci sono poi ve lo hanno già ricordato
Questi due articoli misure di sostegno e programma di assistenza per le vittime
Si istituisce in particolare
Uno speciale programma di assistenza che garantisce
In via transitoria finché si arriva a quelle definitive adeguate condizioni di alloggio di vitto di assistenza sanitaria
Ferme restando le disposizioni dell'articolo diciotto quando si tratta di persone e di vittime stranieri
Cossa abbiamo cercato di fare alla direzione nazionale antimafia
Innanzitutto data la nuova attribuzione
Di competenza ad indagare
Alle procure distrettuali
Abbiamo continuato a monitorare il fenomeno
Siamo collegati in via informatica con i registri generali delle DDA
E allora io ho fatto compilare ieri
Che che dal gennaio due mila uno il rapporto finiva al giugno
Al trentun maggio due mila e quattro
E abbiamo in Italia settecentoquaranta procedimenti in questo periodo
Per riduzione in schiavitù
Trecentonovantanove per tratta
Novantacinque
Acquisto Aubry invita di schiavi
Quindi una mole di oltre mille cento procedimenti in questi tre anni
Si prosegue quindi in questo il secondo punto è stato
Fare una riunione
Con tutti i procuratori distrettuali
Riunione che è stata
Piena di pensieri e di proposte
Che io ho trasmesso
Al Consiglio superiore della magistratura al ministro dell'Interno e al ministro alla Giustizia
Una proposta in particolare
Richiamo a quello che anche qui è stato detto ma che il mio collega Pace di Trieste dal quale l'ho imparato spesso ripete
Il fenomeno dell'immigrazione eh
Gran paniere nel quale Visso uno nicchie di varia criminalità
Criminalità che può essere di immigrazione illegale ma anche di tratta di esseri umani
Che nobilita errori Isma'ma anche di sostanze stupefacenti
O di armi
E allora singolarmente come non avessero abbastanza da lavorare e so che ne hanno abbastanza
Veramente quasi tutti i colleghi delle procure distrettuali hanno chiesto che venisse attribuito alle procure distrettuali anche il delitto di associazioni
Finalizzata all'immigrazione clandestina
Ma prendendo spunto d'acquisto
Dato
è stata anche soprattutto con la collaborazione dei miei colleghi in particolare del mio collega Alfonso indirizzata al venticinque maggio ai procuratori generali
Che ai procuratori distrettuali
L'idea che i procuratori generali operino una riunione con i procuratori distrettuali e gli altri procuratori
Perché si convenga che la polizia giudiziaria indizi
Le notizie di reato sull'immigrazione pelle conoscenza anche alle procure distrettuali
In modo che possano avvenire il fenomeno
E scavando nella banca dati
Individuare
Questa nicchia di possibile tratta di esseri umani
L'altra cosa
Abbiamo formato
Un elenco di Interpreti alla DNA
E l'abbiamo mandato a tutti i colleghi delle procure distrettuali
E qui devo ringraziare ancora una volta i servizi di polizia giudiziaria che ci hanno indicato
Interpreti affidateci
Ma secondo voi è possibile che un interprete
Venga remunerato con quaranta è un po'lordi alla giornata
E allora abbiamo esposto questo al ministro della giustizia
Dicendo che questa è una ingiustizia alla quale Luís ministro e la giustizia doveva essere particolarmente sensibile
Perché si abituino
Possibile che è quello che stata tradurre
Intercettazioni e non bastano mai
Intesa preti venga retribuito come una summa così misera
Però vedete c'è un altro problema gli interpreti hanno paura
L'esempio che portava Teresa io non so se fosse per corruzione per paura di dire guarda il panorama mentre invece ti butto giù dalla finestra
Questi hanno paura si rifiutano avevamo proposto
Sapendo che non avrebbe avuto esito un articolato
Per rendere segreto il nome dell'ente
Non molti giorni fa io sono stato sentito da un gruppo di lavoro della Commissione europea a Bruxelles e qui mi affido
Anche a un livello più alto
All'amico per essere
E ho proposto che a livello di Unione europea
Perché ormai se Dio vuole ogni popolo ha riacquistato la sua lingua
L'estone non comprende il lituano né il lettone
Nell'ungheresi
La caduta dell'Impero ha determinato il sorgere di nuove individualità
Perché l'Unione Europea forni lei quest'elenco
E lo ammanti non so in quale modo
Di segretezza ecco perché costoro hanno veramente paura
Come sapete
La direzione nazionale antimafia a stipulato dei memorandum
Per scambio di informazioni per i delitti di mafia
Che ora si riveleranno utili anche in questa materia
Li ha stipulati con le procure generali di Albania Repubblica Dominicana argentina Perù Lituania cieca slovacca polacca Guatemala Cina Ucraina Lettonia Ungheria federazione russa molta rabbia alcune Procure della Francia Colombia Kazakhstan
Algeria Nigeria
Malta Estonia
Ora né sotto scriveremo con la Bolivia che con altri paesi
Quindi anche questo è una cosa molto importante
Io ho finito ma vi vorrei porre
Insomma esprimervi ma una sensazione che io provo e della quale mi rammarico con me
Cioè questi fatti
Drammatici
Gli attentati di morti
Che noi vediamo in televisione
Uccidono le emozioni
Ho almeno ammette le hanno sufficientemente uccisi
Probabilmente
Perché non sentiamo le parole lei che recita
Ma quando come diceva Teresa si leggono certi verbali
Le emozioni
Como
Perché pare veramente dissentire queste voci
E allora siccome per agire secondo me ci vogliono le emozioni anche io penso che tutti dobbiamo agire in questo campo grazie
Lavori per oggi ringraziando il procuratore vigna che come al solito ci regala sempre delle nozioni dettate dalla sua grande passione per un lavoro difficile ma sempre emozionante grazie
Ma
Così giusto e sicurezza diventa essi abbiamo rispettato davvero Daniele