"Trentennale dell'istituzione dei Tribunali Amministrativi Regionali" (5 - 6 novembre 2004) - organizzato dal TAR della Campania (presso la sede del TAR della Campania, Sala Filangeri, Piazza Municipio n. 64)

Allora
Meno anzi
Minorenni
Punto di Obama
Questa
E
Questo
Verrà
Vorrei
Io
Adesso
Quello
No
L'idea
No
Undici
Di
Ecco
Ho
Come
Forse questo potrebbe ma polemica
E dovessero
Forse potrebbe essere questa stile di questo una e o costituzionale
Gli altri interventi a fare colazione in particolare abbiamo il coordinatore ma sicuramente bisogno di presentazioni
Circola voce rilassarsi
Forse fatto tangibile per conseguire sullo stesso palco
Ripasserà
Sì
Sì queste torna
Giornata
Chiuderà con una
Presidente Robert femminile
Ma anzi e quant'altro
Indirettamente tutti ritengo che
Siglare
Questo convegno che indubbiamente
Ho capito ieri a
Dove le
Così
Meglio alla cortesia ospitare
Uno studioso del diritto civile di questa vecchia e stanca
Fosse la risposta nelle duettare tale comportamento invalidità che figurano nel tema della mia relazione e che mi sfuggono suggeritore in una conversazione
Dello scorso luglio dal presidente
De Roberto comportamento invalidità evocano le pagine più cospicue i problemi più ardui della Teoria generale del diritto
Sullo sfondo e soltanto sullo sfondo rimarranno la sentenza dalla Corte costituzionale il trinomio atti provvedimenti comportamenti l'ha distrutta
Fra giudici ordinari i giudici amministrativi sulla scena ci sarà soltanto il tentativo di definire insieme taluni concetti
Vi sottopongo i risultati di una rimeditazione che in alcuni luoghi non batteranno stante consuete
Risultati che sono appunto frutto di questa nuova riflessione sul problema del comportamento e della invalidità dove lui mi consentiranno anche di spesso alterna alla vivezza e spontaneità della parola detta il vincolo della pagina s'città che meglio garantisce la precisione teorica dei problemi
Io muoverei da una interrogazione sul linguaggio ossia che cosa è propriamente rigorosamente
Invalidità
Assume in modo del tutto provvisorio e sottolineo in modo tutto provvisorio nullità e annullabilità come specie del genus invalidità ripeto provvisoriamente perché la la riflessione Sinoussi lunga poi di dimostrare che nullità e annullabilità sono figure nettamente autonome e diverse
Allora nozione di invalidità invalidità è molto semplice è in un valido ciò che Montale in un dato utile a meno
Giuridico soltanto il diritto posta di ciò che non vale a l'interno di esso quindi se un atto non soddisfa i requisiti indicati nello schema normativo esso non vale come atto ossia un non atto purtroppo la indigenza del linguaggio ci costringe a usare la formula atto invalido
Quasi che vi sia un soggetto l'atto a cui si attribuisce un predicato invalido
Ma per poco che si rifletta
Sono l'atto invalido ecco finalmente un non tanto
Qualcosa che il diritto ha negato e rifiutato
Sì
Il diritto ha negato rifiutato ma vi è tuttavia un quid qualcosa che il soggetto ha compiuto
Un modo in cui egli si è comportato
Allora anche dove l'atto sia invalido anche dove vi è questa sorta di oscurità giuridica tuttavia un soggetto si è comportato via diciamo un materiale d'accusa di costruzione fisico psichico
Che poi c'è una qualifica adesso potrebbe dice la qualifica di illiceità
Quindi il
La premessa da cui vorrei muovere questa che la invalidità designa rigorosamente una sola bonomia un nona un rifiuto del diritto a lasciare entrare nel universo un certo atto ma questo atto tuttavia dietro di sé non può non avere un comportarsi del soggetto on materiale come dire frammenti
Fissi psicofisici quali possono ricevere urna ulteriore qualifica in base a una norma diversa da quella ovviamente che prescrive i requisiti della tutte le parole che noi usiamo nullità annullabilità sono parole di estrema densità espressiva il richiamo il nulla
O fare cosa che non c'è
La nullità è nulla originali la annullabilità è qualcosa che rinnovo per una al nulla
Allora così mi pare di aver interpretato il suggerimento dell'amico di Umberto si tratta di vedere che cosa immane
Dietro la nullità e diretto l'annullabilità ossia questo comportarsi
Dicevo prima che soltanto provvisoriamente
Ho considerato una nullità e annullabilità come specie Hess all'interno della categoria generale di invalidità ma vediamo meglio
E una riflessione
Ancorché non svolta in tutti i passaggi logici ci dice subito che
Per invero
Invalidità è soltanto la nullità soltanto la nullità è davvero invalidità Sella disabilità come prima abbiamo
Meditata e ridefinita perché l'atto nullo e davvero un non alto
Qui non riaprono discuta se vi siano atti inesistenti quattrini sta di fatto che
Nullità è Paola equivalente all'invalidità ossia latte ottenuto entra nell'ordinamento giuridico è un atto che non vale ossia se vogliamo un atto nullo
Ecco qui
Fosse
Imbocchiamo una strada meno consueta meno battuta dalla dottrina
La norma un lei no che elencano ipotesi di nullità sono norme a ben vedere superflue
Questo fu notato già abbastanza Kelsen ai primi del secolo scorso
Se io dico
La sedia a quattro gambe
Non è indispensabile che una giungla che se le gambe su tutte non c'è la sedia
Allora l'anno che indica i requisiti dell'atto e la norma che insieme enunciato ipotesi di nullità perché nel difetto di uno dei requisiti
A meno che non vi siano altre norme l'atto sa nullo
Quindi in un certo modo la nota mai nun Merante le ipotesi di nullità è una norma superflua rispetto a quello la che indica di requisiti del
Un interrogativo
Vi è l'interrogativo che avrà
Importanza nello svolgimento della nostra riflessione vi è un diritto di far valere la nullità
Un diritto sostanziale di far valere la nullità punire soltanto un potere processuale di accertare la nullità di un atto possiamo l'assenza di un atto giuridico
Io infine a ritenere
Che non vi è un diritto sostanziale a far valere la nullità vi è soltanto un potere processuale di accertare l'assenza di un atto
E vedremo una importanza che questo profilo aveva nel separare radicalmente
Le ipotesi di nullità all'ipotesi di annullabilità o se si vuole nell'esito del diritto amministrativo di illegittimità
Allora
Sì adisce il giudice il quale accetta la nullità di un atto
O se si vuole la invalidità
Ma giudice
Tuttavia accetta che qualcosa è accaduto
Che taluni un soggetto taluni sorgentizi su uno comportarti
In ogni accertamento della nullità vi è anche l'accertamento di un quid farti ossia di Udine comportamento
L'atto nullo lascia indietro disse un sotto disse un comportamento
Nel in una pagina del principe il panda etilisti Dini Scheider c'è questa metafora dissapori o ottocentesco e negozio giuridico nulle o non esiste per il diritto
Di fatto esiste
è un corpo senz'anima ma non per questo
Meno corpo
Cioè
L'atto nullo lascerà dietro di sé un materia di costruzione che è un'altra norma può utilizzare per conferire adesso la qualifica di illiceità
Ecco qui siamo sulla linea di confine appunto Travaglio invita e illiceità l'atto è nullo l'accertamento dall'atto nullo è accertamento sempre di un quinto fasti
Il quinto fatti può esser compreso in considerazione da un'altra norma la quale attribuisce la qualifica di illiceità
Quindi noi avrei una valutazione normativa di illiceità assegnata ad un quinto fatti che tuttavia è un atto nullo
Voglio dire non c'è sorpresa in quello che il piccolo
Il sosta atto
Psichico e fisico che rimane dietro la nullità può ricevere la qualifica di liceità
Inutile che io accenni alle conseguenze di questa posizione perché mi son dato appunto una regola di riguardo che l'ospite del re nei confronti degli ospitanti
Il discorso
Ora
Più accennato anche svolto può essere
Applicato all'atto annullabile o se si vuole definire all'atto illegittimi
Da gelido lato annullabile appartiene accanto all'atto nullo alla categoria generale della invalidità
Oppure l'atto annullabile a sue proprie caratteristiche che spiegano una influenza poi decisiva anche nella soluzione di problemi pratici
Intanto una osservazione
L'atto annullabile
Spiega un Effetto duraturo è irreversibile che è di attribuire il potere di impugnazione
Prima abbiamo negato
Che l'atto nullo attribuisca il diritto sostanziale di far valere la nullità qui invece il proprio dell'atto annullabile e di attribuire il potere di impugnazione
Ora che cos'è questo potere di impugnazione
è un potere che rade al suolo l'atto giuridico insieme con i propri affetti o un potere che si limita a colpire le conseguenze dell'atto
Ma non l'atto in sé il quale dunque sopravvive ebbe come atto giuridico di un dato tipo ancorché
Inefficace
Questo è un problema importante
Se
La sentenza annullartelo eccetera
Dove rade al suolo insieme con gli effetti anche l'atto noi troveremo
Soltanto un comportamento
Al modo stesso in cui la nullità lasciava dietro di sé soltanto un comportamento semplice la sentenza annullata il cielo
Elimina gli affetti Mannoni indenni entity Sica l'atto
Allora noi non troveremo un comportamento ma troveremo l'atto annullabile ancorché ho annullato occulte inefficace
Inutile che inviti qui le conseguenze di questo di questa a alternati
Ora
Dico subito in modo da quasi da precorre l'esito della riflessione
Io sono dell'avviso che
L'esercizio del potere di impugnazione colpisca soltanto
L'efficacia e nulla
E dunque che l'atto sopravviva allora sentenza annullate il Che
Voglio dire che la sentenza annullata il Che
Non lascia dietro di sé al pari della sentenza dichiarativa di nullità un mero comportamento ma lascia dietro di sé
Atto giuridico
Ancora che adesso in efficace
In sostanza
è davvero e ci si stupisce a volte che nella dottrina permangano
A lungo certe posizioni la sentenza nulla si dice non converte ne può convertire un atto in un non ha atto non può rendere nulla nulla cioè non può niente di ficcare l'atto annullabile perché questo atto
Angelo avuto ingresso nel mondo del diritto
Ed anzi il diritto ha mostrato di proteggerlo
Ciò che ciò che si coinvolta appunto l'atto è il potere di impugnazione del privato
Il il colui che impugna l'atto
Esercita un gatto l'interesse in certo modo in conflitto con l'interesse che la il diritto ha mostrato nel riconoscere l'atto e nel dovuta loro di efficacia
Sembra un paradosso
Ma se appena
Se appena si riflette
Alle radici storiche mi scuso con gli amici ma non ho potuto compiere
Della indagine storica che avrei desiderato
Se si sale al diritto romano si vede che l'annullabilità nasce nel diritto pretorio
Come Excelsior fatta valere nei confronti di un atto che io uso e civile ha riconosciuto avanti diritto ha provveduto di ST
Nella nella logica dall'annullabilità cesso urtano
Atto che
Esercitando il potere di impugnazione Sivori muovono gli affetti si muove la situazione determinata dall'atto ma non si colpisce l'atto degradando lo a comportamenti
L'atto rimane in sé
Mi sono domandato
Ma che cosa sono
I comportamenti tenuti in esecuzione dell'atto annullabile
Perché
Immaginiamo e questo vale così per il diritto civile come per il diritto amministrativo
Che l'atto nullo abbia avuto comportamenti esecutivi
La formula sarebbe assolutamente impropria del nulla non si dà esecuzione
Non esistono i comportamenti esecutivi dell'atto nullo è davvero un'antinomia logica insopportabile
Vi sono soltanto comportamenti non esecutivi dell'atto nullo l'atto nullo non c'è
Nel buio o del nulla non si dà esecuzione quindi sono davvero il comportamento
Comportamenti come potremmo dire con una metafora nudi privi di qualsiasi ambito giuridico
Ma vediamo adesso invece i comportamenti che siano ottenuti in esecuzione di un atto annullabile
Qui in comportamenti
Cantina escono che l'esecuzione corrisponda all'efficacia
L'atto annullabile un atto che ha spiegato efficacia i comportamenti esecutivi sono comportamenti che rendono corrispondente che debbono & corrisponde
La esecuzione alla efficacia
Quindi una prospettiva logica o del tutto diversa da quella dei comportamenti cosiddetti esecutivi del dell'atto qui c'era un'efficacia
Cioè efficacia e sono stati tenuti dei comportamenti in esecuzione
Della efficacia diciamo in regime di efficacia
Esercitato il potere di impugnazione l'efficacia viene o meno
Kennedy questi comportamenti
Sono indotti
Confesso subito
Che il luogo del in meditazione più arduo
Sono questi comportamenti
Del tutto privati di impronta giuridica
O sono comportamenti i quali conservano un sei
Una come dire una veste giuridica
Ancorché
L'efficacia sia stata rimossa dalla sentenza annulla senz'
Debbo dirlo ho trovato soltanto in un
Vecchio corso del mille novecentotrentasette
Nel corso di Ugo forti il maestro
Del dell'antico Abbamonte soltanto in un vecchio corso di Ugo forti un accendo davvero illuminante che non mi è stato dato neppure di svolge in tutte le implicazioni
Un po'forti dice a qui c'è
Un possesso formale dei diritti
Un possesso formale vedi
Possesso formale dei diritti
è una formula che un grande studioso del diritto civile Enrico Finzi aveva svolto in una vecchia e dimenticata monografia del mille novecentoquindici appunto indicate in possesso dei
Cosa voleva dire
Col possesso dei diritti che ci sono
Situazioni nelle quali si è investimenti
Proprio la parola all'investitore
In una posizione giuridica la quale essi precaria ma è tuttavia e si presenta come una posizione giuridica
Qui Finzi
Per quel che ricordo distingueva accortamente tra questo possesso formale l'apparenza l'apparenza è uno Stato soggetti qui invece no c'è una investitura nella posizione
Allora mi domando i comportamenti
Tenuti in esecuzione dell'atto annullabile sono comportamenti in qua i fosse
Da assimilare ai comportamenti esecutivi tenuti in esecuzione dell'atto nullo uso nonché di diverso
Ossia o sono comportamenti che non perdono del tutto il carattere di giuridicità che aveva hanno originariamente
Io ripeto non sono giunto ad una conclusione lo sento come uno dei problemi di cui sono grato via via così sollecitato la la rimeditazione
Allora
Mi mi lusso ingordi essere giunto a fissare alcuni punti
Che nullità invalidità stando da sé
Che nullità invalidità coincidono perfettamente che l'annullabilità è un fenomeno diverso e dunque che il potere di impugnazione rimuovere
Gli Effetti ma tocca
La esistenza dell'atto giuridico
Quesito
Che poi la domanda
Di cui ho reso partecipe anche l'amico dell'ISE
Che poi la domanda
L'atto
Annullabile ho annullato
Annullabile ho annullato sottolineo
Puoi scegliere la qualifica di illiceità
Il punto
Davvero fondamentale di questa riflessione
Ecco
Liceità
Ovali dita sono con come dire qualifiche attribuite dalle norme
Nulla in in sei valido o invalido lecito o illecito vi sono soltanto valutazioni normati
Allora la valutazione normativa di illiceità
Può cadere su un atto
Annullato o annullabile
Ora io incline ad una soluzione
Potete nel senso che abbastanza
Semplice ripetuto dire che la valutazione di illiceità può investire un atto annullato meno consueto e dire
Che la valutazione di liceità può investire un semplice atto annullabile
Che non sia stato ancora nulla a impugnato o che non possano essere più impugnato
Allora perché si reputa che la valutazione di liceità sia incompatibile con la esistenza giuridica della
Questo vice una domanda non eludibile
Quale principio logico giuridico impedirebbe di attribuire la qualifica di liceità ad un atto annulla
Mediamente a nulla
Non già annullato ma mediamente annullabile
Qual è la incompatibilità tra l'esistenza giuridica dell'atto e la valutazione di illiceità
Il problema pur tutti i problemi della scienza giuridica
è stato posto in oltre cento anni fa
Tutto l'opposto della dottrina tedesca
In particolare in una famosa opera di Augusto Tonga nel mille ottocentosettantotto
Che dava già una risposta positiva quella risposta che poi fu ascoltato sia da Carnelutti sia dal mio mai visto Emilio Betti
In sostanza altrove
L'esercizio dell'autonomia privata all'esercizio dell'autorità la sua uccisione del potere pubblico
Che si fissi in un atto
Ancorché annullabile autore la valutazione di illiceità
Se lo consentono ricoveri ad un esempio tra i più facile fosse scova
Immaginiamo che
Tra due soggetti sia stipulato un accordo
Di inalienabilità
La parte viola l'accordo e stipula il negozio giuridico
Ecco questo è un caso davvero esemplare
Di incompatibilità logica tra un atto giuridico che è la compravendita e la violazione dell'obbligo contrattualmente assunti
E il medesimo atto dice simultaneamente senza alcuna preclusione di incompatibilità la valutazione di illiceità e la valutazione di attenzioni
Oserei dire atto giuridico
Valido annullabile o annullato che esso che esso sia
Allora
E giungo verso le conclusioni la sentenza della Corte costituzionale
A
Avuto
Il merito tra l'altro di richiamare la nostra attenzione sul concetto di comportamento che d'altronde affiorato più volte nel corso di questa riflessione
Comportamento non nel senso più generico di risposta dell'uomo ad una sollecitazione Esterna ma comportamento come ciò che rimane
Dietro con la novità udito l'annullabilità questo in fondo Eva il tema affidato dal presidente De Roberto alla mia riflessione
Dietro l'atto nullo rimane il mero comportamento non c'è altro da dire
L'atto annullabile in realtà rimane atto
Ne vengono rimossi soltanto
Gli assenti sorta ne viene come dire si ritorna la situazione originaria ecco se non in pochi immaginiamo questo delitto molte viatico situazione iniziale atto situazioni finale
Se l'atto è nullo
Si è fermi alla situazione iniziale c'è poco da tornare indietro
Se l'atto è annullabile allora si è passati alla situazione finale e l'annullabili e l'annullamento dell'atto costringe a dove non alla situazione
Iniziale
E si badi
Queste non sono sanzioni
Qui non c'è un problema di responsabilità
Non si è responsabili perché l'atto è invalido si è responsabili perché l'atto lecito
Sì
L'annullamento dell'atto
Manifesta l'esigenza che si torni alla situazione iniziale ed è un problema
Poi a sua volta questo atto nel concorso di altri requisiti ad esempio l'ingiustizia dal bando dall'articolo due mila quarantatré può qui c'è anche la qualifica di
Di illiceità
Ecco a me pare che
Queste
Riflessioni possano come dire costituire un contributo a meglio definire il rapporto tra validità nullità annulla
Soprattutto sotto il profilo di un concorso di qualificazioni giuridiche che non si esclude
Che sono perfettamente compatibili ossia la qualificazione di esistenza dell'atto e la qualificazione di illiceità
Siamo ormai appunto al punto in cui il diritto civile
Sì vita dalla scena e tutto ciò che rimasto sullo sfondo viene in Pinna e dominante luce civilista può soltanto di di un grazie cordiale dell'incitamento a questa riflessione già
Grazie
Confonde divisa
Come amministrativista l'amministrativista ringrazia per questa riflessione che di riconsegna però il campo di valutazione per quel che attiene all'amministrazione ecco e all'esercizio del potere quindi questo e il discorso giustamente il la professor Irti ha posto questo problema e signor ritratto tratta sì però
Esclusivamente del ciclista grazie
Adesso la parola
Al
Consigliere al collega Roberto Bremen consigliere della Corte di Cassazione
Che vi parlerà sul riparto della giurisdizione dopo la sentenza della Corte Costituzionale
è indubbiamente bene
è un fatto e c'era una riflessione molto importante
Perché si tratta di vedere cos'è accaduto
Dopo la cinquecento
E qui abbiamo Bustreo estensore di quella sentenza quindi nessuno meglio di lui possibile questa evoluzione
Tenendo conto di quello che è accaduto da una parte la legge duecentocinque dall'altra parte la sentenza della corte così
Prego
Grazie presidente
Il mio intervento richiede una rapidissima descrizione di una cornice nell'ambito della quale si è svolta appunto questa vicenda che ha visto significativamente contrapposti legislatore corte costituzionale
Contrapposti ma in definitiva concorrenti nel consegnarci un concetto una figura di giustizia amministrativa
Probabilmente un po'diversa rispetto a quella che eravamo stati precedentemente abituati a considerare le cadenze di questa evoluzione sono segnate come voi venne sapete dal decreto legislativo ottanta del mille novecentonovantotto la sua caratteristica
E quella di istituire una giurisdizione esclusiva in materia di pubblici servizi urbanistica ed edilizia
Con caratteristiche di onnicomprensività ivi comprese specificamente anche controversie di natura patrimoniale
E dotata di forza di pienezza nel senso che il giudice poteva amministrativo in questa giurisdizione esclusiva poteva anche disporre il risarcimento in anche in forma specifica
Questa
Apertura
Foro cospicua del legislatore del mille novecento e novantotto è incorsa però è incappata nella giudizio negativo della Corte Costituzionale doti proprio l'eccesso di delega
La duecentonovantadue del Duemila seguita poi dopo dalla omologa duecentottantuno del due mila e quattro hanno detto al legislatore che ciò non poteva fare
Ai subita atto dei limiti della delega non poteva creare nuove giurisdizioni esclusiva l'unica cosa che gli era consentito nell'ambito della materia servizi pubblici urbanistica edilizia era estendere
Una preesistente giurisdizione esclusiva ovvero di legittimità
Alla cognizione di questioni riguardanti il risarcimento del danno
Io una notevole apertura in questa sentenza la Corte costituzionale per la prima volta alla giurisdizione generale di legittimità sia coppia la possibilità del di conoscere delle questioni dei diritti patrimoniali consequenziale
Opportunità che immediatamente colta dal legislatore che per fare fronte alla rilevata inesistenza eccedenza dalla delega favoriti ordinaria e quindi ti Solvay questo problema
E la fa con la legge numero duecentocinque del due mila con la quale per quanto riguarda la giurisdizione esclusiva ribadisce in buona sostanza quel che aveva detto prima sono piccole cose diverse ma cosa estremamente importante
Fa una cosa ulteriore cioè riscrive l'articolo sette terzo comma della legge sui tardi nel mille novecentosettantuno numero mille e trentaquattro perché non c'è il principio che né il Tribolo il giudice amministrativo nell'ambito della sua giurisdizione e della giurisdizione generale di legittimità dal momento che della esclusiva parlavano le altre norme conosce anche delle questioni relative ai diritti patrimoniali conseguenziali di compreso il risarcimento del danno
è colto in un certo senso quel messaggio già della sentenza duecentonovantadue del due mila e abbiamo la configurazione di una giurisdizione di illegittimità come giurisdizione piena nel senso che oltre agli strumenti tradizionali del giudice amministrativo annullare il provvedimento eventualmente adottare pronunce di carattere conformativo vi è anche questa ulteriore apertura la possibilità di conoscere di diritti patrimoniali consequenziale
Espressione che
Camminando camminando ha finito per perdere un pochettino questa caratteristica di oggetto di ambito di giurisdizione di assumerne un'altra della quale subito adesso
Diremo ma mi interessava porre subito in evidenza questo passaggio di testimone tra Corte costituzionale il legislatore con la duecentonovantadue due mila e con la legge duecentocinque del
Sempre del due mila legge intervenuta a distanza di pochi giorni
La anche questa legge però non ha buona sorte questa volta la contestazione più radicale davanti alla Corte costituzionale viene in buona sostanza denunciata la
Il contrasto con varie norme costituzionali il contrasto soprattutto l'articolo centotré in termini di quelli che dovrebbero essere i limiti per un giudice per il legislatore ordinario di istituire nuove forme di la legislazione esclusiva il problema al quale invece ho accennato prima e quindi investire direttamente questa innovazione molto più cospicua
Alla quale ho fatto cenno alla riscrittura del terzo comma dell'articolo sette della legge sui TAR questo non è oggetto immediato di Esame di contestazione ma la corte ne parlerà e ne parlerà in maniera estremamente significativa come Avro adesso un modo di di dire
La Corte Costituzionale con la sentenza numero duecentoquattro del due mila e quattro a voi ben nota
Dichiaro la illegittimità costituzionale degli articoli li chiamo trentatré e trentaquattro in buona sostanza
Voi ben sapete di che cosa si tratta
Consegna l'interprete norme riscritte sulle quali adesso rapidamente ci soffermeremo
Dice la Corte costituzionale non pretendo di ripercorrere il tessuto argomentativo dalla sentenza dalla Corte non solo perché voi bello conoscete ma anche perché nei giorni precedenti in questi lavori
Ho so pur non avendo io partecipato so che di questo si si è parlato in estrema sintesi
La Corte costituzionale dopo aver ripercorso l'evoluzione del sistema della giustizia amministrativa dalla legge pulitrice del contenzioso nel mille ottocentosessantacinque in poi
Rileva che
Il legislatore costituzionale del mille novecentoquarantotto a in buona sostanza ha colto un principio che vedeva
I due ordini di giudici il giudice ordinario e i giudici amministrativi rispettivamente destinati ad occuparsi i primi i diritti civili e politici e l'altro dei dietisti di interessi legittimi
Ma anche con una previsione per questo secondo settore di una competenza
Accessoria dura anche questo termine alla Corte costituzionale nel senso che la giurisdizione di legittimità del giudice amministrativo
Esercitata mediante il sindacato sul core sull'esercizio della dal potere Pubblico
Era estesa anche ai diritti soggetti
La Corte costituzionale mi pare
Che coglie questo punto quando il legislatore ordinario può istituire oltre a quelle che già esistevano nel momento in cui la Costituzione fu adottata basti pensare a quelle che erano previste
La giudice scusi le materie del pubblico impiego non per come che preesisteva della tradizionale diciamo di quando il giudice il legislatore ordinario può istituire una nuova giurisdizione esclusiva
Lo può fare ma attenzione non è assolutamente discrezionale la sua possibilità incontra una serie di limiti limiti che si manifestano in ciò che una nuova giurisdizione esclusiva può essere istituita a condizione che essa si presenti come una espansione di una giurisdizione
Di base che nella giurisdizione generale di legittimità
Nel senso che si deve discutere di si deve trattare di controversie nelle quali comunque venga in evidenza una situazione innescata dall'esercizio di un pubblico potere
Situazione nella quale concorrono o si versano ulteriori ipotesi qualificabili come diritti soggettivi che in ragione della intima connessione fra le due diverse posizioni giuridiche soggettive sono affidate alla cognizione di unico giudice
La giurisdizione esclusiva così come definita dall'articolo centotré
Una espansione deve essere altrimenti non è conforme a Costituzione l'eventuale legge che lo faccia e costituisce una espansione della giurisdizione generale di legittimità
Le particolari materie in relazione alle quote questa è la formula centotré
In relazione alle quali è consentito al legislatore ordinario prevedere la giurisdizione esclusiva del giudice visto dico sono quelle in cui
Le posizioni diritto soggettivo delle quali può essere chiesta a tutela da parte dei cittadini confronterà pubblico Messaggero ad uso abitativo si collocano in un'area di rapporti nel quarto la pubblica amministrazione opera come autorità
Questa è la premessa
Questo
Regola
Non è stata osservata dal legislatore dice la Corte costituzionale non lo ha fatto né con l'articolo trentatré in materia di servizi pubblici né con l'articolo trentaquattro in materia di urbanistica ed edilizia
Non lo ha fatto in materia di servizi pubblici perché
Non soltanto e non tanto dice la corte perché questa materia una materia dai confini abbastanza indefiniti non determinati ma soprattutto ed è questa veramente la ragione perché non ha tenuto conto di quel necessario inserimento i della condizione anche dei diritti soggettivi in una area che deve essere in via principale investita da un comportamento autoritativo della pubblica amministrazione
Non ha tenuto conto della natura delle posizioni giuridiche coinvolte dice
Distinzione fra diritti interessi legittimi e diritti soggettivi la distinzione e costituisce il tradizionale fondamentale discrimine fra giurisdizione ordinaria e giurisdizione amministrativa ma in questo senso nel senso cioè che
A compreso in questa nuova giurisdizione esclusiva tutte le possibili controversie
Anche quelle di natura patrimoniale non poteva prevederle tutte perché le materie devono essere particolari
E non poteva prevederle tutte perché quello che rileva è che in questi dieci Stati di controversie nelle quali comunque venga in questione un problema di esercizio del potere
E non poteva farlo e lo ha fatto male anzi tanto più che ha espressamente ricompreso in queste
In questo vasto ambito di
Competenza in questo numero
Questo catalogo teoricamente onnicomprensivo di controversie proprio controversie di natura squisitamente meramente patrimoniali nelle quali la pubblica amministrazione non interviene come autorità ma interviene quale soggetta in posizione di parità e non in posizione di primazia non l'imposizione di supremazia collezione supremazia che l'ordinamento lei attribuisce in quanto titolare di funzione perché la pubblica amministrazione
Esercita funzioni ed è dotata di poteri in relazione allo svolgimento di quelle funzioni poteri che deve svolgere
Utilizzando i tipici strumenti che l'ordinamento li pone a disposizione
Quindi questa è la ragione per il quale il legislatore ha sbagliato nell'applicare nel nel nell'estendere questa nel IST introdurre ecco questa ipotesi di giurisdizione
Esclusiva Corp queste caratteristiche di onnicomprensività
Per quanto riguarda la
L'articolo trentaquattro invece urbanistiche servizi la corte se la cava in maniera molto più sbrigativa
In buona sostanza però l'argomento è la stessa non ci possono essere anche i comportamenti sono gli atti e provvedimenti perché perché a fronte di comportamenti Mary comportamenti non è dato ravvisare esercizio di potere quindi viene meno quel presupposto che consente il radicare una giurisdizione
Amministrativa estesa anche alla cognizione degli eventuali diritti soggettivi che siano coinvolti nella fattispecie ne vengono fuori due norme
Mentre quella dell'articolo trentaquattro e di lettura abbastanza agevole l'unico intervento il taglio di due paroline e quindi il c'abbiamo di fronte la norma di lettura abbastanza agevole
Si tratterà di stabilire che restano fuori
Mi era concludere che restano ormai fuori dalla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo
Materia urbanistica ed edilizia le controversie
Che riguardano che sono innescate che sono is generate da Mary comportamenti della pubblica amministrazione sicuramente restano fuori quelle controversie delle quali peraltro non credo che il giudice amministrativo avesse particolare piacere di occuparsi e sono tutte quante le controversie relative alle azioni possessori annunciatori e che tornano quindi al giudice naturale
Che il giudice Ammini che il giudice ordinario ovviamente
Fra i comportamenti verosimilmente
Non può peraltro essere in
Inserito a fini di esclusione quelle particolari situazioni che non si esprimono in atti formali ma che sono comportamenti significanti legislativamente significanti tanto per fare un esempio
Basti pensare al silenzio nell'ipotesi in cui la legge gli attribuisce rilevanza ci troviamo di fronte a qualcosa che è chiaramente un e qui a pienamente equiparabile a un atto che costituisce manifestazione del potere
Pubblicò esercita non esercitato in buona sostanza ma espressione del potere pubblico
Su questo quindi anche perché ho visto che dalla relazione del chi mi seguirà la tematica è ancora più svolta per quanto riguarda questa indicazione di linee guida generali ritengo di potermi soffermare
Qualche problema in più invece ci pone
L'altra norma che ci viene consegnata dalla sentenza numero duecentoquattro della corte e costituzionale che è una norma senza absit iniuria verbis
Piuttosto contorta nella sua formulazione
Perché perché viene fuori da un'operazione di Ortopedia normativa perché la Corte costituzionale nel formulare questa sua sentenza additiva a inserito in un articolo preesistente una prima parte poi dopo recuperato una parte che invece era già scritta
Voi ben sapete la norma come recita sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo le controversie in materia di pubblici servizi
Relative a concessioni di pubblici servizi escluse quelle concernenti indennità canoni alti corrispettivi
Ovvero relativa provvedimenti adottati dalla pubblica amministrazione o dal gestore di un pubblico servizio in un procedimento amministrativo ex legge duecentoquarantuno del novanta ovvero ancora relative all'affidamento di pubblico servizio virgola ed alla vigilanza e controllo nei confronti del gestore nonché afferenti alla vigilanza sul credito assicurazioni mercato mobiliare servizio farmaceutico trasporti telecomunicazioni energia elettrica gas
Quindi questa finale elencazione finale elencazione che di nelle ultime quattro righe in buona sostanza il vecchio testo dell'articolo ed è la prima parte è tutta quanta aggiunta
Come si legge questa norma
Credo che importante porsi questo acquisito perché il punto di riferimento in base a questa dovremo regolare la giurisdizione
Io direi che
Una primo approccio alla questione può essere questo
Restano ferme alcune cose
Che resta ferma la previsione di una giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in una materia che si chiama pubblici servizi
è cancellata l'onnicomprensività della detta giurisdizione già espressa dalla parola dalle parole tutte le controversie
E ne viene definito l'ambito mediante l'indicazione di alcune specifiche tipologie di controversie nuvole che la prima parte dell'articolo
Viene conservata anche questo è rilevante le numerazione delle ipotesi di servizio pubblico che era contenuta nell'originario comma uno dell'articolo trentatré dai di compresi in poi
Cioè
La
E semplificazione che già il legislatore del novantotto aveva fatto e recepita dalla Corte chiaramente ancora con carattere di semplificazione perché
Non non era stata contestata la scelta fatta dal trentatré sotto questo sotto questo profilo
Ne risulta quindi una disposizione nella quale è dato cogliere la specifica indicazione nella prima parte
Nell'ambito della materia dei pubblici servizi
Della quale non è fornita la nazione ma che comprende in virtù del recupero nella seconda parte del testo originario dell'articolo trentatré credito assicurazioni mercato mobiliare servizio farmaceutico trasporti telecomunicazioni energia elettrica gas
Ed altri direi
Di alcune specifiche categorie di controversie che traggono origine da determinati atti della pubblica amministrazione eccedenti su pubblici servizi la concessione di pubblico servizio i provvedimenti adottati ex legge duecentoquarantuno del novanta sia l'amministrazione che dal gestore
è dubbio se lo possa fare gestore ma comunque questo c'era una legge
Affidamento di pubblico sedile nella se ne nel nel nel nuovo testo è la norma affinamento di pubblico servizio vigilanza e controllo
Quindi sono comportamenti
Che rappresentano espressione di pubblico potere
Che sono quei comportamenti tassativamente indicati dalla norma in relazione alle quali si possono configurare controversi devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo
L'area nella quale si inserisce la giurisdizione esclusiva e quindi quella segnata dall'ambito della materia pubblici servizi
Che cos'è questa materia pubblici servizi io credo che non dobbiamo affaticarci troppo ad andare a ricercare in settori Esterni una nozione di servizio pubblico e ha
Rivalutare e riconsiderare opzioni
Interpretative dottrinaria cui giurisprudenziali che erano state formulate in riferimento anche a diverse tematiche basti pensare alla rilevanza del concetto di servizio pubblico nel diritto penale per esempio
E invece io ritengo perché la scelta della corte
Nel rimodellare la norma di non averlo utilizzato una nozione laddove nel ritoccare l'articolo trentaquattro non ha inciso sul secondo comma che la nozione di urbanistica di tutta
è una scelta precisa non è un un missione un
Una noncuranza
La nozione di pubblico servizio la dobbiamo desumere da come è formulata la norma da come ci è stata consegnata la norma già presente nella legge duecentocinque e poi successivamente rimodellata dalla corte costituzionale
Da che cosa la possiamo ricavare possiamo ricavare sedotto dal fatto che tutti i servizi pubblici
Esplicitamente e numerati dalla norma ripeto con finalità sicuramente esemplificative assolutamente da escludere che non ce ne possono essere anche altri sono tutti quanti servizi che è presente alla seduta una caratteristica di funzionalità
Sono tutte attività che sono funzionali alla soddisfazione di esigenze di una platea indeterminata di utenti e dei consumatori
L'attività creditizi all'assicurazione il mercato mobiliare
L'erogazione dell'energia elettrica e del gas e telecomunicazioni trasporti sono in servizi sono le attività che vengono prestate a vantaggio di una platea indeterminata di possibili utenti o consumatori
Se ed è quindi pubblico servizio anche qual
Ulteriore una ulteriore tipo di attività non ricompresa in questo elenco esemplificativo che c'è ed è la norma che questa caratteristica di funzionalità presente
Ma parliamo del requisito
L'ulteriore requisito è quello del regime
Al quale soggetto questo tipo di attività e anche qui lo desumiamo dalla norma a mio avviso lo possiamo desumere dal fatto che vengono ritenuti rilevanti ai fini della
Radicamento della giurisdizione esclusiva determinati comportamenti determinati atti determinati provvedimenti determinate forme di esercizio del potere pubblico
E quindi l'instaurazione dello svolgimento di una concessione di un pubblico servizio l'affidamento di un pubblico servizio
Interventi l'adozione nell'ambito di nello svolgimento di un pubblico servizio da parte dell'amministrazione o del gestore di provvedimenti sotto che assumono una determinata consistenza ma terminata forma cioè il rispetto delle forme della duecentoquarantuno
Nel mille novecentonovanta all'attività di vigilanza l'attività del controllo e dato servizio pubblico laddove si ravvisi relazionato sfuggiva al determinate attività il fatto che queste sono dall'ordinamento assoggettate abbia un nel regime che è caratterizzato da queste forme di intervento
Della pubblica amministrazione investe di autorità
Questa quindi l'area secondo me questa è la materia
Queste
Controversie
Che la norma esplicitamente enumera
Mi pare che
Il suo bis fino
Il
La caratteristica del configurare una materia particolare
Ecco il perché è intanto ebbene applicato dal legislatore ordinario l'articolo centotré costa in quanto estende preveda una giurisdizione esclusiva estesa anche ai diritti soggettivi
In particolari materie queste sono le particolari materie
Sono è il Complesso di controversie a mio avviso tassativamente
In ragione della portata di norma speciale o o addirittura eccezionale di una legge che istituisca una giurisdizione esclusiva perché comunque incide su quello che è il riparto tradizionale fra giudice ordinario il giudice amministrativo
è questo complesso di controversie nella materia dei pubblici servizi che costituisce la particolare materia nella quale bene
Il legislatore ordinario ma a ben vedere la Corte costituzionale perché la sezione la la la norma in buona sostanza la scritta la corte costituzionale hanno istituito la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo
Cioè quella premessa e cioè che
Siamo in un'area che è caratterizzata dal fatto che in essa incide la pubblica amministrazione autorità questa l'espressione che utilizzata la sentenza la pubblica amministrazione che esercita pubblici poteri delle forme che l'ordinamento le attribuisce
Per l'esplicazione delle sue funzione
Questa giurisdizione esclusiva rappresenta quindi una espansione della giurisdizione generale di legittimità estesa anche alla cognizione di diritti oggettivi ma dove non vi è alla base sullo sfondo
Dove ove non sia data giurisdizione generale di legittimità in relazione a quella che è la situazione non può configurarsi giurisdizione esclusiva non può configurarsi estensione
Un ulteriore elemento di valutazione
Di questa norma noi lo ricaviamo in negativo
Resto abbiamo ho cercato di definire quella che l'Area di applicazione
Ma una una portata negativa
La traiamo dalla intervento della corte ed ha fatto della radicale cancellazione dalla giurisdizione esclusiva di tutte le controversie veramente patrimoniale
Sul punto mi pare assolutamente me indiscutibile le ragioni sono il fatto che la norma esplicitamente la corte costituzionale a esplicitamente ritenuto est a anomale in nella catalogazione fatta dalla pallida dall'originario testo dell'articolo trentatré la lettera e che appunto si riferiva alle controverse patrimoniale
Proprio traendone argomento
Non è possibile prevedere che siano inserite in una giurisdizione esclusiva e controverse veramente patrimoniale perché nelle controversie veramente patrimoniale la pubblica amministrazione non esercita un pubblico potere proprio in tesi
Mentre invece il legislatore del mille novecentonovantotto
Prevedeva che proprio di queste si potesse anche occupare quindi la
Un po'un punto diciamo che di lettura in negativo di questa norma e nel senso che dalla giurisdizione esclusiva in materia di pubblici servizi restano fuori le controversie meramente patrimoniale
Una ulteriore limitazione nella possiamo ricavare
Estendendo
Alla materia pubblici servizi trattata l'articolo trentatré le considerazioni svolte dalla Corte costituzionale in relazione all'articolo trentaquattro restano fuori comportamento
Non può non valere anche in questa sede
La
Espulsione
Delle controversie in generate da comportamenti
Dal momento che si tratta di controversie nelle quali non viene in evidenza un esercizio di pubblico potere da parte della pubblica amministrazione ora o voi ove ciò avvenga se se non vi vige la giurisdizione già esclusiva in materia di urbanistica in relazione a comportamenti che nell'ambito di questa materia si atti no egualmente non può venire in considerazione se questi comportamenti
E sarà estremamente utile
Cogliere le sottili indicazioni
Che delle dei professori sulla qualificazione di questi comportamenti essenze comportamenti
Meramente materiali ovvero anche
Qualcosa di diverso e cioè di comportamenti che rappresentino pur sempre espressione di un pubblico potere indubbiamente
L'analisi era estremamente più acuta più sofisticata di queste poche cose che io vi sto dicendo ma ritengo che anche nell'ambito della categoria del comportamento credo che dovremo svolgere una
Indagine estremamente più più più più attenta
Ai fini di cogliere l'esatto discrimine di ciò che resta fuori e di ciò che invece resta dentro
Quindi in conclusione della
Esegesi dell'articolo trentatré che qui ti ho proposto come risulta rimodellato dalla sentenza
Numero duecentoquattro direi che discende che affinché sia configurabile nella materia di pubblici servizi la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo estesa alla cognizione anche dei diritti soggettivi concorrenti è necessario
Che le controversie insorgono in situazioni nelle quali la pubblica amministrazione agisce come autorità come di norma viene quando l'Amministrazione instauri svolge un rapporto di concessione di pubblico servizio
Quando l'amministrazione o il gestore adotta provvedimenti concernenti servizio secondo determinati procedimenti quando la misurazione affida il servizio vigile controlla e che a volte che la controversia non abbia natura a Triboniano che non si è determinato traduzione di Mary comportamenti patrimoniale
Materiali o due commissioni nell'ambito di una di quelle categorie la concessione di pubblico servizio di estremo rilievo è la rinnovata attribuzione al giudice ordinario delle questioni su canoni indennità e da altri corrispettivi
Questa era stata attirata nell'area della giurisdizione esclusiva dal decreto legislativo ottanta
Attraverso la la corre dalla esclude esclusione della parole servizi si rientrava nell'onnicomprensività della prima parte dell'articolo trentatré qui invece
Cioè proprio una esplicita esclusione ed anche questa limitazione
Nell'ambito di quella che in fondo è la più rilevante ipotesi di giurisdizione esclusiva che è quella che riguarda la concessione perché il riferimento all'istituto nel suo complesso
E quello potenzialmente suscettivo di attrarre il maggior numero di controversie nelle quali che nascano dalla un rapporto di concessione
E attengono allo svolgimento del rapporto di concessione
E corrobora la affermazione sulla quale mi ero soffermato precedentemente sul fatto che in sede di giurisdizione esclusiva il giudice amministrativo non si occupa di questioni
Patrimoniali
Di questioni patrimoniali che siano oggetto di pretese primarie i natura
Triboniano
Pretese primaria diritti di credito
Abbiamo quindi perché ha superato il vaglio della Corte costituzionale che ci ha così riformulato queste norme
Queste due ipotesi di giurisdizione esclusiva
In cui il giudice amministrativo estende la sua condizione anche a diritti soggettivi
Prende decisioni su diritti soggettivi decisioni che non sono suscettive di essere soggette al vaglio di legittimità da parte della corte di cassazione l'articolo centoundici comma sette comma otto
Conducono a questa affermazione
Se il giudice amministrativo in sede di giurisdizione esclusiva
Conoscendo di diritti soggettivi
Applica le norme
Che regolano i diritti norme di diritto civile norme di diritto privato
Le applica o dico male ma le applica diversamente da come le applicano i giudici ordinari non vi è la possibilità di un controllo suscettivo di assicurare la uniformità della interpretazione delle norme sostanziali con conseguente
Riflessi sulle principio della eguaglianza
Seconda se la questione sia trattata davanti al giudice ordinario davanti al giudice amministrativo
Si verificherà questa incompletezza della possibile era pervenire ad una vertice unitario in cui siano composte eventuali contrasti
Di questo problema ovviamente la Corte Costituzionale si da carico
E lo risolve in questo modo
La risposta e dentro la Costituzione dice la corte costituzionale
Intrinseco
Alla fatto di prevedere una giurisdizione esclusiva che si arrivi a queste conseguenze
E il legislatore costituzionale il costituente del quarantotto questo ben lo sapeva quando lo ha fatto perché già all'epoca noi avevamo delle ipotesi di giurisdizione
Esclusiva
La risposta ripeto
Forse pecca di un qualche formalismo
Ma soprattutto lascia aperto
Questo dubbio
Il prezzo da pagare in termini di impossibilità di assicurare l'uniformità
Della interpretazione del diritto sostanziale davanti alla Corte di Cassazione
Lo si paga in ragione di una
Contrapposto valore ritenuto prevalente evidentemente alla Corte costituzionale che è dato dal beneficio in termini
Di operatività che assicura una giurisdizione esclusiva giurisdizione esclusiva che risolve in radice
Eventuali dubbi e incertezze solo la scelta o dovrebbe
Dubbi e incertezze nella scelta del giudice concentrando davanti a un solo giudice nel caso il giudice amministrativo la cognizione di interessi legittimi e dei diritti soggettivi
Sì va bene ma fino a quando
Forse può andar bene fino adesso
Ma se continuasse la proliferazione delle ipotesi di giurisdizione esclusiva
Tanto da far assumere a questo tipo di giurisdizione non più il carattere di eccezione nei confronti di quella che è la regola generale ma addirittura la farne assumere un carattere opposto
è indubbiamente
Qualche problema se entri in crisi
Il la ragionevolezza del dire va bene la giurisdizione esclusiva anche se sacrifichiamo la possibilità del controllo di legittimità davanti alla Corte
E di cassazione perché comunque è un bene anche per la il cittadino che riceve tutela poteva ricevere davanti a un giudice più facilmente identificabile
E davanti al quale non si devono fare tanti discussioni di stabilire se la posizione giuridica dedotta in giudizio sia un diritto soggettivo
è un interesse legittimo si tratta di vedere quando però questo tetto eventualmente viene superato ad oggi dobbiamo dire di no perché dal momento che la Corte si è posto il problema e lo ha risolto in questo modo deve ritenere che Allo stato non lo abbiamo ancora superato il livello di guardia ma forse è un livello di guardia che potrebbe essere superato in un secondo momento
Di notevole rilievo secondo me notevolissimo rilievo
E poi dopo un altro passo della sentenza che è quello che investe una norma che non era stata denunciata davanti alla Corte costituzionale e precisamente il sette comma tre riscritto della legge sui TAR riscritto
Il comma quattro dell'articolo trentacinque come modificato il novellato
Dice questa normal rileggo rapidamente
La voce ha detto all'inizio il tribunale regionale mi sentivo nell'ambito della sua giurisdizione è la giurisdizione GRA e legittimità conosce anche di tutte le questioni relativo all'eventuale risarcimento del danno anche attraverso la reintegrazione di forma specifica e attivisti per i magari consequenziale
Nell'articolo trentacinque restano due di norme che attengono alla materia risarcimento diritti patrimoniali consequenziali il primo comma il quarto
Il primo comma è quello che dice nella sua giurisdizione esclusiva in tutte le ipotesi di giurisdizione esclusiva attenzione non soltanto servizi urbanistica perché è venuto meno il riferimento agli articoli trentatré e trentaquattro quindi c'è un ulteriore ampliamento del respiro della possibili del della pienezza della cognizione
Della della giurisdizione esclusiva in tutte le ipotesi di giurisdizione esclusiva che ha delle quali sia investito il giudice amministrativo sia derivanti da questa legge sia derivanti da precedenti leggi e stravaganti
Non stravaganti
A questo potere di disporre il risarcimento del danno
Il comma quattro invece riscrivendo l'articolo sette comma tre della legge TAR conosce anche delle questioni c'è una piccola diversità di formulazione sulla quale adesso
Avete la bontà di ascoltare le considerazioni che ritengo di svolgere dice giudice la Corte costituzionale guardate bene
Questa dichiarazione di illegittimità costituzionale non incide in alcun modo
Sull'articolo sette della legge duecentocinque del due mila nella parte in cui lettera c che la lettera che ricomprende tutto il vecchio articolo trentacinque
In in cui sostituisce appunto a questo articolo trentacinque dice la Corte costituzionale signori mi volle bene
Quando si dice
Che il nella sua giurisdizione esclusiva il giudice amministrativo dispone anche nelle forme venti lezioni specifica il risarcimento del danno
Non è che gli si è data al giudice amministrativo una ulteriore materia questa non è materia questo è un potere è un potere è uno strumento di tutela che viene esteso al giurisdizione amministrativa queste sono le parole della Corte
è uno strumento di tutela ulteriore rispetto a quello classico demolitorio o conformativo da utilizzare per rendere giustizia al cittadino nei confronti della pubblica amministrazione
Attribuzione di potere che non soltanto è conforme alla piena dignità di giudice del Consiglio di Stato quale giudice degli interessi legittimi ma è soprattutto perché costituisce sottoscrivo
Quello che dice la sentenza attuazione del principio della effettività della tutela giurisdizionale che è sicuramente realizzato in maniera
Ottimale mediante la concentrazione di tutte le potenziali forme di tutela che siano suscettive di esaurire la istanza di tutela del cittadino nei confronti della pubblica amministrazione la concentrazione
Realizza sicuramente al meglio principio di effettività della
Tutela giurisdizionale ventiquattro costa a mio avviso realizza anche l'altro valore costituzionale della ragionevole durata del processo perché il sistema veramente barocco del dover andare prima davanti al giudice amministrativo e poi dopo l'annullamento andar davanti a un altro giudice per ottenere il risarcimento del danno che pure era stato sposato
Dall'articolo mi pare che fosse tredici e non mi ricordo bene sì tredici la legge numero centoquarantadue del mille e novecento le date mille centonovantadue di derivazione comunitaria quel me modo modello e sicuramente rifiutato alla Corte costituzionale è un'aberrazione pensare che si debbano fare
Davanti a due giudici diversi seguire due distinte e via giudiziaria per ottenere quella tutela potenzialmente esaustiva che invece l'articolo ventiquattro costo sicuramente riconosce cittadino e per quanto riguarda i diritti soggettivi è per quanto riguarda gli e interessi
Gli interessi legittimi quindi ripeto sottoscrivo
Atto attuazione valorizzazione dei principi ventiquattro centoundici
Quindi la corte si esprime decisamente per la conformità costituzione di una giurisdizione amministrativa che sia così configurata e cioè caratterizzata dalla concentrazione
Queste osservazioni investono sicuramente il comma uno dell'articolo trentacinque oltretutto anche nel testo
Della
Nello svolgimento si parla di quando il giudice dispone quindi riferimenti a quella parola che è una parola inserite nel trentacinque primo comma quindi è sicuramente siamo in relazione a club concentrazione nell'ambito della giurisdizione esclusiva
E ovviamente dal momento che si dice
Che questa è uno strumento ulteriore oltre a quello classico tradizionale demolitorio conformativo
Evidente che la corte si riferisce al fatto che sia uno strumento di tutela che viene utilizzato a tutela degli interessi legittimi perché in relazione agli interessi legittimi il giudice esercita gli strumenti demolitori o conformati
Qualche dubbio potrebbe forse venire se questo tipo di argomentazione ripeto pienamente sottoscrivo valgano anche per l'altra norma e cioè per il riscritto articolo sette comma tre della legge sui tarda
Il Tribunale regionale amministrativo nell'ambito della sua giurisdizione conosce anche di tutte le questioni relative all'eventuale risarcimento dei danni anche attraverso la reintegrazione in forma specifica e agli altri diritti patrimoniali consequenziale
Il trentacinque è scritto in chiave di potere del giudice che dispone
Il primo comma il quarto comma mediante riscritto articolo sette comma tre legge TAR
E invece formulato in termini di cognizione
Almeno si
Avrebbe quindi la Corte costituzionale lasciato aperto un dubbio in relazione a questo pezzo della norma
Che come ho già detto all'inizio rappresenta secondo me uno dei più significativi interventi di nuova configurazione per la nuova configurazione della giurisdizione amministrativa
Questo dubbio secondo me
Si presta ad essere senz'altro superato
Non solo in ragione del riferimento nella sentenza alla lettera c dell'articolo sette
Senza ulteriori distinzioni con conseguente equiparazione delle due disposizioni
Anche dal rilievo che esse nonostante la diversità di formulazione dispone il risarcimento conosce anche lì tutte le questioni
A queste due norme Pulse apparentemente formulate Pulse sicuramente formulate in maniera diversa nella loro sostanza deve essere riconosciuta eguale portata quella di norme volti a dotare il giudice amministrativo quale giudice della tutela degli interessi legittimi dei confronti della pubblica amministrazione di ulteriori poteri rispetto a quelli classici
E molitorio con formativi mediante l'erogazione anche di tutela risarcitoria sia della giurisdizione generale
Della divisione esclusiva sia nella giurisdizione generale di legittimità
Una diversa lettura del comma quattro che valorizzando il termine conosce conduca ritenerla norma volta ad ampliare l'ambito della cognizione del giudice in sede di giurisdizione generale di legittimità estendendolo alla cognizione di una determinata categoria di diritti soggettivi
I diritti patrimoniali consequenziali ivi compreso il risarcimento del danno inteso come diritto di credito
Esporrebbe la norma affondati dubbi di legittimità costituzionale questa volta per contrasto con il centoundici Cost
In quanto suscettivo a rideterminare la sottrazione al controllo di legittimità della Corte di Cassazione pronuncia del giudice amministrativo in sede di giurisdizione generale di legittimità su alcuni diritti
Il diritto di credito risarcitorio
Senza che possano invocarsi neppure la giustificazione costituita dalla particolarità della materia
E la ragione stessa Creta la corte in questo caso non sarebbe non sarebbe opera
Quindi non può
Essere letta come norma che attiene alla cognizione conosce anche di diritti patrimoniali consequenziali ma è norma che deve essere necessariamente intesa con una interpretazione costituzionalmente orientata
Come norma attributiva di potere anche in questo caso del resto
La nozione di diritto patrimoniale consequenziale inteso come diritto come diritto soggettivo
è una questa è una nozione che progressivamente nel tempo si è svilita già lo rilevava la sentenza duecentonovantadue del due mila della corte costituzionale e ha finito per coincidere in buona sostanza poi Coni risarcimento del danno
Non quindi una estensione della giurisdizione generale di legittimità del giudice amministrativo ha cognizione di diritti ma ulteriore applicazione anche in questo ancor più vasto ambito della tipica giurisdizione del giudice amministrativo di poter completare
La tutela attribuendo al cittadino che la richieda anche una tutela di tipo vorrei integrativo mediante formichiere integrazioni in forma specifica o mediante
Risarcimento del danno per equivalente
Abbiamo quindi se è vero
Quelli che finora ho detto
Che
La giurisdizione amministrativa
Sia esclusiva che di legittimità
In virtù della concorrente operatività
Del intervento del legislatore e della Corte costituzionale che ha in un certo senso
Consacrato poi dopo rimodellando le quelle norme ha quindi la Consob la consistenza di una giurisdizione piena in quanto estesa alla tutela di tipo risarcitorio degli interessi legittimi
è un mezzo di tutela ulteriore rispetto a quelli classici mezzo di tutela ulteriore
L'ulteriori tale richiama peraltro un concetto di complementarità
Concetto di complementarità che mi fa ritenere che
Questo tipo di tutela
Debba peraltro esser necessariamente richiesto congiuntamente alla tutela classica nel rispetto dei termini di decadenza per l'impugnazione dei provvedimenti
Una volta correttamente così
Aperta questa via percorsa questa via sarà consentito versare davanti al giudice amministrativo sia in sede di giurisdizione esclusiva sia in sede di giurisdizione generale di legittimità
Richiesta di tutele ulteriori a contenuto risarcitorio
Da quanto detto sembrerebbe
Chiuso
Un residuo margine
Per il giudice ordinario quali giudice del diritti soggettivi ivi compreso il diritto di credito al risarcimento del danno
Come era stato inteso dalla sentenza numero cinquecento del mille novecento e novanta no
Il problema si potrebbe porre
Se posso arresi duale
Una qualche forma ancora di facoltà per il cittadino di rivolgersi al giudice ordinario chiedendo il risarcimento del danno nelle ipotesi in cui ad esempio
Egli non abbia interesse a alla rimozione e l'atto ma voglia esclusivamente conseguire un tipo dei tutela patrimoniale
Ora la praticabilità di questa forma alternativa di tutela dell'interesse legittimo
Serra ragionevolmente sostenibile
Dalla sentenza cinquecento del novantanove
In un sistema nel quale non era data in radice una giurisdizione amministrativa davanti alla quale fosse possibile concentrare per il titolare di interessi legittimi la tutela demolitoria o conformativa e la tutela risarcitoria
Dovendo queste essere richiesta al giudice ordinario dopo la riesposizione dell'interesse legittimo il diritto soggettivo questa era la costruzione che allora vigeva
Ora
Se era ragionevole prima
Non sembra esserlo più nel vigente sistema che tale concentrazione assicura davanti al giudice al quale è affidata alla tutela nei confronti dell'amministrazione autorità degli interessi legittimi dotandolo del potere disporre anche il risarcimento del danno
Se non ritenendo che non sia consentito svolgere davanti al giudice amministrativo come giudice degli interessi anche richieste
Di tipo non tradizionale quale quella per esempio dell'accertamento della illegittimità del provvedimento amministrativo
Io voglio solo che come lo accerti che questo atto illegittimo o non mi interessa se lo annulli o Lollo annulli
E a mio avviso sembra più corretto che questo tipo di richiesta la si faccia giudice amministrativo probabilmente più esperto
Nel settore
Ma a parte questa considerazione quale giudice ordina quale giudice naturale uso questa espressione tra virgolette del sindacato sul potere
Sull'esercizio del pubblico potere da parte della pubblica amministrazione quello è il giudice che deve dire se la pubblica amministrazione a bene o male esercitato il pubblico potere
E potrà secondo me a anche svolgere questo suo compito che è un suo compito esclusivo
Svolgendo una funzione limitata all'accertamento
D'altra parte l'accertamento è soltanto un momento dell'eventuale pronuncia anche di condanna prima si accerta quasi condanna ma se io ti chiedo soltanto di accertarne la illegittimità ma non voglio un provvedimento caducata Orio non ci vedo niente di straordinario quindi è una giurisdizione generale di legittimità che potrebbe essere una giurisdizione in cui possono essere versate al giudice amministrativo non solo domande di annullamento non solo domande volte a ottenere un provvedimento una decisione di natura conformativa in relazione alla insoddisfatta tutela di interessi prensili ma anche pronunce di accertamento sempre che si tratti di pronunce
Richieste di forme di tutela che siano richieste in vista della congiunta
Erogazione della ulteriore tutela risarcitoria devono necessariamente procedere insieme la concentrazione
Deve riguardare non soltanto il giudice che decide
Non c'è soltanto una esigenza di concentrazione affini di assicurare la ragionevole durata del processo
Ma vi è anche una esigenza di ordine sociale
Che le controversie siano sollecitamente fatte valere portate davanti ad un giudice per chiedere tutela
Nulla di scandaloso se quindi si riaffermi che entro termini rigorosi di decadenza debbano essere fatte valere tutte quante lei pretese anche quando il fine ultimo e principale del soggetto che invoca tutela non è tanto quello di ottenere la tutela classica tradizionale che gli può dare il giudice amministrativo ma è quella di avere la tutela di reintegrazione per equivalente
Non si può ottenere
In tasca la cartuccella e aspettare i termini di prescrizione per iniziare una azione qui e subito se ci sono questioni da fare vanno fatte e vanno fatte nel rispetto dei termini
Una
Tenendo conto di avere già abbastanza abusato la vostra pazienza una ultimissima una ultimissima considerazione che questa
Mi sta bene
Lo affermo a chiare note
E lo sottoscrivo che sia il giudice amministrativo conoscere congiuntamente delle questioni diritti degli interessi
Mi sta benissimo che sia il giudice amministrativo a disporre quale tutela ulteriore erogata al cittadino che invoca tutela la tutela di tipo risarcitorio dando il risarcimento del danno però e i risarcimenti del danno sta applicando una serie di norme che sono scritta nel codice civile che sono norme di diritto privato è inevitabile che ripeti emerge l'altro problemino che abbiamo visto e cioè se la tutela risarcitoria data dal giudice amministrativo determina un'applicazione non fatta male ma in maniera divergente
Rispetta quella che applicando le stesse norme fa il giudice ordinario non sia poi dopo data la possibilità
Di una reductio ad unum il problema ritorna e forse sarà un problema sul quale
Bisognerà fare qualche considerazione ma non è solo questo apparentemente dalle cose che gli ho detto sembrerebbe tutto abbastanza chiaro è semplice ma così non è
E vi assicuro che malgrado un certo piglio con il quale ho voluto sottoporvi queste mie idee sono idee che ancora debbono essere maturato e che poi bisognerà vedere se saranno successivamente trasfuse in orientamenti delle sezioni unite alla corte di cassazione della quale io sono soltanto un componente
Ma non è detto che il mio Paredes fossa essere valido anche per quello degli altri che compongono i collegi
Vi ringrazio per la
Grazie
Sì no Grasso
Ore
Nove ecco il
Termine scritto il grazie
Dopo
E conferma
Punta
Persino
Nell'ex
Allora
Per cortesia va
Bene
E questo
Di Novara deve essere assunta
Chiudersi
Israele
Sì
Dopo al settore allora Giorgio avventura sotto giurisdizione esclusiva bene costringe
Gli atti
Di
Allora quelli che sono mette di della sentenza della Corte Costituzionale sulle nostre amate
Dico subito le nostre materie perché a mio parere
La sentenza della Corte Costituzionale preciso non dopo non delimitato
Le materie sono sempre quelli
A selezionato nell'ambito delle materie attribuite
Alcune tipologie di controversie che ritiene la Corte costituzionale non solo forse anche perché le materie nostre gli aveva ritenuto un po'ampie però
Ha voluto selezionare alcune tipologie di controversie da attribuire al giudice ordinario
La sentenza della Corte Costituzionale ha efficacia retroattiva è un principio pacifico ma ci tengo a precisarlo
Perché quindi applicazione retroattiva quindi si applica anche ai giudizi già pendenti già instaurati
Con un solo limite del giudicato saldo reprimere cosa si intende per l'inizio del giudicato perché ho letto un interessante sentenza del Consiglio di Stato recentissima che mi dice che se il TAR ha affermato la propria giurisdizione con una sentenza la sentenza è stata pelata per altri profili ma non per il profilo della giurisdizione secondo il Consiglio di Stato
Possiamo applicare anche in questa ipotesi la retroattività della sentenza costituzionale dichiarare il difetto di giurisdizione interpretazione molto ampia
Questo principio deroga quindi l'articolo cinque del codice di procedura civile secondo cui la difesa interna dalla domanda e anche questo vendo precisarlo perché non vorrei che fossero portate come precedenti chiamo pesi non deciso telecamere consiglio magari sentenza che possono essere del due mila e uno del due mila due del due mila e tre
Della cassazione del Consiglio di Stato assassine sezioni unite
Che affermano o negano la giurisdizione nel delimitare nostra materia quando la controversia sorta magari nel mille novecentonovantacinque quando non si era ancora
La legge duecentocinque quindi non hanno appeso al cliente la delimitazione delle nostra madre
E poi per precisare un altro aspetto che è emerso dalla relazione di ieri che questa porta retroattiva della sentenza della Corte Costituzionale sicuramente porterà un paesaggio perché richiede la necessità di promuovere nelle controverse selezionate come appartenenti raggiunse del giudice ordinario un nuovo giudizio ma non mi pare che ci siano problemi di prescrizione o di decadenza non ci sono problemi di decadenza perché le materie selezionate comunque la interpretiamo non riguardano provvedimenti quindi non vanno impugnati non c'è un problema di prescrizione
Come forse era emerso perché facendo la domanda comunque ho sbagliato giudice anzi non lo sbagliato dunque probabilmente ho sbagliato in vista del giudice ma o quanto meno
Interrotto
La prescrizione
Richiamo soltanto tre principi della sentenza della Corte Costituzionale
Non né per criticare Carlo darli
Che sono stati efficacemente evidenziati da un po'da tutti i relatori
Perché a me servono come criteri interpretativi
Della selezione delle controversie da attribuire poi vedremo nelle materie al giudice ordinario il luogo del giudice amministrativo
Il primo è stato è quello dell'esercito il pubblico potere dove c'è un rapporto pubblica autorità
Pubblico potere autoritari privato rimane nella nostra giurisdizione voglio solo precisare una l'ha già fatto anche il consigliere perché rimane nella nostra giurisdizione non solo quando il potere esercitato ma quando il soggetto si lamenta del mancato esercizio del potere cioè dell'inerzia della pubblica amministrazione naturalmente la casa del silenzio non è di mero comportamento la casa del silenzio quando io attivò la procedura Presidente il giudizio del Cilento ammanicamento del mancato esercizio di un potere autoritativo penso che ci debba essere parallelismo ce lo ha insegnato
La durata appena dal Consiglio di Stato numero cinque del due mila e due quindi questo tipo di controversie resta D'Amuri
Credo e naturalmente se il silenzio è una messa in mora una pretesa patrimoniale non più e quindi così come se un questione Snares eccessivamente diverte per una situazione che chi investe problematiche natura paritaria questo non c'entra più niente ma tra valutato in termini di adempimento o dipinti
Primo criterio quindi questo del pubblico potere secondo criterio
Il comportamento l'hanno già esposto il relatori precedenti vorrei però precisare che quando la sentenza della Corte Costituzionale al comportamento
Dice pochissime cose umane dice due cioè non dice soltanto eliminò la parolina comportamento
Dall'ambito della giurisdizione dell'articolo trentaquattro ma mi dice perché
Perché non vuole che si estenda la giurisdizione del giudice amministrativo
A controversie nelle quali la pubblica amministrazione non esercita nemmeno mediatamente cioè avvalendosi della facoltà di lottare strumenti intrinsecamente privatistici alcun pubblico potere quindi si torna
Al pubblico potere quindi un comportamento con pubblico potere non è toccato dalla pubblica amministrazione il vero problema sarà capire
Se il Pubblico potere è quello esercitato attualmente è quello che è stato esercitato magari tre anni prima nel momento in cui si dichiara la pubblica utilità dell'opera e quello che potrà essere esercitato magari fra due anni
Faccio un esempio fra i tanti attraverso l'emanazione di un provvedimento di acquisizione ex articolo quarantatré
Altro criterio interpretativo il
Risarcimento sul risarcimento appare avevano già parlato gli altri relatori modo che condivido totalmente
Può però ai fini niente di aderì criterio interpretativo per selezionare le controversie che debbono rimanere davanti al giudice amministrativo o che devono andare davanti al giudice ordinario
Mi sembra importante precisare che la sentenza della Corte Costituzionale anche qui
Non si è limitata a dire il risarcimento anche in forma specifica resta al giudice amministrativo
Ma mi ha detto perché
Ha detto che resta al giudice amministrativo oltre che per la complementarietà e tutti questi condivisi vivissimi
Precisazioni sul modalità per far valere il risarcimento
Perché vuole evitare che e ottenuta una tutela davanti al giudice amministrativo così vado avanti a giudizio ordinario per il leader PD gradi giudizio cioè buona concentrazione dei giudizi
Quindi qualunque opzione interpretativa diamo a mio parere come criterio deve essere utilizzato questo bisogna evitare conveniente che anche il relatore di ieri ha evidenziato
Dei sette gradi di giudizio ma probabilmente dobbiamo cercare di evitare anche i due gradi di giudizio ove
Sia possibile
Fatta questa premessa solo per illustrare i criteri interpretativi che intendo eseguire
Analizziamo
Le materie
Sul pubblici servizi
Sul pubblici servizi penso che debbano avere lo stesso regime lo dico perché è emerso anche ieri valorizzando forse in modo improprio una sentenza del Consiglio di Stato dove
Andando a guardare la virgola lo ovvero anziché nonché nella riformulazione dell'articolo trentatré si voleva e anche detto incidentalmente in quella sentenza ma non è detto come obiter dictum dopo torno
Non si è voluto differenziare i servizi pubblici in generale i servizi nominati non si è voluto dire che non si tocca nulla sui servizi nominati
Che sono appunto le le le farmacie i trasporti
Lo consente verteva della sella stessi forse c'è una virgola in più forse c'è un ovvero perché nonché Malorzo interpretativa deve essere la stessa tutti i servizi pubblici debbono avere lo stesso regime
Questa sentenza che è stata citata ieri che una sentenza del cinque ottobre due mila quattro numero semivuoto centottanta
Fa così le pulizie sull'ovvero e sul sul ma ma poi non la usa per la decisione riguardava un trasporto quindi riguardava un
Uno dei servizi nominati ma lo dice come a livello prescrittivo a mio parere di eccessivi non è tanto precisa però con la sentenza la questione
Che è un problema di rifinanziamento dei trasporti dice è che gli esami fatti io perché c'è il provvedimento quindi vuol dire che ha ritenuto di non differenziare neppure i servizi nominati bagnato
La materia dei pubblici servizi
Non è quindi secondo me stato toccato come materia ma solo come selezioni controversa la sentenza della Corte costituzionale
Quindi rimane
Le interpretazione della giurisprudenza molto ampia del consenso di pubblico servizio di natura oggettiva e prevalentemente di natura oggettiva rimane quindi è quasi recettività
Quasi recepita anche la problematica che fosse impropriamente definisco soggettiva di prima di far rientrare nella materia anche gli atti
Non solo della pubblica nella materia dei pubblici servizi non solo agli atti della pubblica amministrazione ma anche gli atti
Dei concessionari come dissenso alla Cassazione nel mille novecentonovanta ma anche di altri soggetti formalmente privato anche se non concessionari
Come in questo senso si era sviluppata la giurisprudenza quando si superò l'orientamento della vicenda che viene così
Definita la vicenda della Senna perché insomma quindi non ha toccato nella materne l'ambito soggettivo a selezionato le controverse
Sicuramente nella materia del pubblico servizio
Le controversie che hanno dandole rimangono sono quelle che riguardano
Le procedure di affidamento è stato detto testualmente qualunque sia secondo me la procedura di affidamento che la norma sostanziale sul quale ovviamente la cortesia non interviene
Quale sia il regime dell'affidamento era normato sostanziale che ce lo dirà in relazione a le tipologie di servizi pubblici normativa molto variegata che ci sia la gara che ci sia l'affidamento diretto qualunque tipo di affidamento va davanti al giudice amministrativo
Anzi addirittura
Per alcuni aspetti la sentenza della Corte costituzionale selezionando le controverse l'ambito ma delle materie che cerco di cogliere molti aspetti che si è messo in positività sentenza Corte costituzionale
Ha semplificato
Il nostro problema ai fini della giurisdizione perché se rientra nella lista del pubblico servizio si era detto prima della scadenza che rientrava solo questa fase autoritativa ma tutte le fasi tutte le controversie che nascono nella fase esecutiva quindi tutto questo rientrava quindi se se l'è una mozione molto anche il servizio pubblico tutte le controversie della fase esecutiva di questa di questa materia rientravano davanti al giudice amministrativo mentre se la stessa questione
Veniva inquadrata come
Non servizio pubblico all'utenza ma come
Appalto di fornitura appalto di servizi
C'era il problema per cui la fase pubblicistica del giudice amministrativo alla fase esecutiva era del giudice ordinario quindi bene o male che sia un pubblico servizio che sia un appalto di fornitura di servizi la fase pubblicistica va sicuramente davanti al giudice mi statico la fase esecutiva patrimoniale paritaria va davanti al giudice ordinario certo alcune questioni non possono essere usate in modo così semplice quando comunque interviene qualche aspetto di autorità attività ma sono pochi casi nella fase Dino esecutivo certo che sorge un altro problema
Sorge un altro problema perché
Se la procedura di evidenza pubblica l'affidamento va davanti al giudice amministrativo che
Decide dopo un po'di tempo quindi decide quando il rapporto senza instaurato magari a livello di con una convenzione un contratto
Se il Pontefice ha visto che vanno dall'affidamento che succede della convenzione del contratto
La problematica verrà affrontata non in questa materia ma credo che vi siano allo zia dall'adunanza plenaria con riferimento alla problematica dei contratti perché la danza plenaria si dirà
Se
L'annullamento dell'aggiudicazione porterà all'ambita l'annullabilità se sta in piedi se cade seccate per i principi privatistici di unità virtuale mancanza del consenso oppure se cade per i principi pubblicistici di caducazione di tutta l'attività conseguente quale obbligo di conformazione aggiudicato
Ed è una problematica rilevante
E tra l'altro non so se sarà decisiva cui la decisione da parte del Consiglio di Stato perché se la fase esecutiva va davanti al giudice ordinario forse sarà la Cassazione che avrà la pasta seguite che avrà la parola ultima e tra l'altro ricordo varie sentenze della Cassazione Sezioni Unite che riguardano solo la notissima problematica degli appalti ma ricordo anche una sentenza della Cassazione Sezioni Unite che diceva si annulli il pubblico concorso che è nostro sei
Non è un servizio interno hanno voglia aprire un altro problema che nostra che succede del contratto di lavoro di diritto privato stipulato con il vincitore mi
Sì si risolvano alcune questioni se ne aprono un altro
Sicuramente nella in questa materia dei pubblici servizi quindi le pretese patrimoniali i pagamenti
Non avremo di tutti i servizi pubblici ha detto non avremo penso non c'è più spazio ovviamente per i decreti ingiuntivi o per le altre procedure ex articolo centottantasei
Ma penso che l'apertura parcheggi per venire a giudizio del giudice ordinario vada riconosciuta anche
Tutta una serie di altre questioni non direttamente patrimoniali ma che cioè di Parlamento non di adempimento ma patrimoniali che richiedono Toffetti complessa
Nella relazione ha raccolto un'ampia casistica quale rimando non so quando si contesta la determinazione della tariffa quando si contesta il maggior costo perché ho dovuto trasportare i rifiuti anziché nella discarica concordato nell'altra discarica
Quando
C'è un ulteriore problema di e determinazione di oneri aggiuntivi cioè sono qui non di pagamento ma di determinazione degli oneri penso che comunque la ratio sia
Si districa ormai paritetica penso che debba andare davanti al giudice ordinario
Se
Pensavo che ha scritto questi rifiuti
Poi
Cogliendo sempre gli aspetti positivi e costruttivi e di chiarificazione della sentenza della Corte Costituzionale due parole sui rapporti convenzionali dei medici perché il rapporto in Mesagne venti secondo c'era un contrasto Jospin talmente negarlo secondo alcuni formare entravano nel pubblico servizio perché fanno un servizio all'utenza qui tutte le questioni anche dei soldi questioni economiche erano del giudice amministrativo c'era già una reazione di parte della giurisprudenza di contenimento diceva
Cessi l'aspetto del pubblico servizio ma c'è anche l'aspetto del rapporto di lavoro sicuro continuativo di collaborazione continuativa quindi giudice ordinario qui di contrasto giurisprudenziale viene risolto perché non si quando ci sono profili di autorità attività soldi individuate nella zona carente
La formulazione di una graduatoria giudice amministrativo quando è un problema di pagamenti o comunque di altre TT di diritti che hanno natura paritetica si andrà davanti e davanti al giudice ordinario
Saltando alcuni aspetti voglio che coi troverete nella relazione presente quelli inerenti al servizio farmaceutico che mi sembrano i più pacifici la sentenza è stata pronunciata anche sul ordinanza che affrontava queste questioni
O quella dell'edilizia pubblica condizionato sovvenzionato dove prevalentemente sono poteri autoritativi ci può essere anche qui noi ne abbiamo avuti anche a Bologna problemi di natura paritaria perché se non si discute dell'assegnazione della graduatoria ma si discute del quantum del prezzo può esserci anche prima selezione di controversie che va davanti
Voglio però dedicare qualche minuto in più a quella che è la materia più complessa secondo me
La materia urbanistica edilizia
La materia dell'uso del territorio anche su questo la corte costituzionale non è intervenuta quindi non è intervenuto nella delimitazione della materia possiamo dare per pacifica tutta la giurisprudenza che a partire appunto dalla corte di cassazione l'indomani
Delle entrate in vigore della legge duecentocinque ricomprende in questa materia oltre all'urbanistica ed edilizia in senso stretto anche la materia espropriativa
Quindi la materia espropriativa rientra nell'articolo trentaquattro bisogna vedere che influenza la sentenza della Corte costituzionale numero duecentoquattro sulla materia espropriativa
Anche qui libererei subito il campo dai problemi formali cioè è vero sono state scritte tante cose e tante sentenze sono solo compatta la sentenza rapporti personali sia compatta dell'articolo trentaquattro
C'è il testo unico in materia espropriativa il testo unico in materia sportiva detto il sacco di cose in materia di tipo sostanziale
Ha detto una cosa nell'articolo cinquantatré
Diretto a delimitare la giurisdizione quindi la mano sulla gestione per questa materia espropriativa non sarebbe proprio l'articolo trentaquattro spesso in quale intervento al professare sarebbe l'articolo cinquantatré ma vediamo l'articolo naturalmente è un problema che sarà subito superato è stata anche sollevato zona costi di costituzione età sull'articolo cinquantatré però penso che già da subito si possano interpretare
La Corte costituzionale per gli effetti che produce sull'articolo cinquantatré però
Quindi io parto dal principio per cui la Corte costituzionale forse faccio un piccolo salto però la Corte costituzionale la sentenza della Corte Costituzionale ai tempi sull'articolo cinquantatré perché però prendo come punto di riferimento l'articolo cinquantatré
Perché l'articolo cinquantatré secondo me non coincide con l'articolo trentaquattro
L'articolo cinquantatré
Mi delinea l'ambito della giurisdizione
In modo più ampio dell'articolo trentaquattro
Quindi gli effetti dei principi che ci sono e che dobbiamo applicare della sentenza della Corte Costituzionale Rita
Della corte costituzionale numero duecentoquattro vanno visti con riferimento alle controversie incluse nell'articolo cinquantatré
Andiamo subito mentito
Le questioni di procedimento amministrativo nessun problema solo del giudizio amministrativo quando c'è una problematica di natura fisiologica disciplinata dal Testo unico in materia espropriativa
Ma dove ci sono degli affetti altro problema e vedere quali sono sulla giurisdizione
è in materia quando la procedura espropriativa non va a buon fine
Ma nonostante questo sia la realizzazione dell'opera o meglio l'irreversibile trasformazione del fondo non entrasse nel tecnicismo del momento in cui si perfezionano questi istituti gli istituti coinvolti
Normalmente si dice sono
L'occupazione usurpati da e l'occupazione appropriativa o acquisitiva
Io fare altre discussioni perché
Non c'è un'occupazione uso pativa
Partiamo dall'occupazione osservativa
Sicuramente nella
Chiamiamo la peggior specie di occupazione o sul pativa c'è quando c'è lo sconfinamento
Il progetto dice che bisogna ricomprende il terreno è di Fazzo l'autostrada andando sul terreno ci questo è un mero comportamento penso che sia un mero comportamento sicurissimo so neanche di questo però penso che si per una regione che il rogo
Penso che sia un mero comportamento in questa prima battuta ci sarebbe l'azione possessoria se la faranno davanti al giudice come è già stato detto davanti davanti al giudice
Ordinario
Ma e qui permesse un grosso insegnamento quello del professor Irti ci sono tende ipotesi di occupazione usurpa attiva
E dove il provvedimento c'era cioè
L'occupazione osservativa c'è non solo nell'ipotesi di sconfinamento
Ma l'occupazione usurpa attiva c'è anche nell'ipotesi in cui l'amministrazione
Adottato prego provvedimento autoritativo il massimo provvedimenti autoritativi forse più di uno perché
Adottato sia la dichiarazione di pubblica utilità ma prima della dichiarazione produttività la previsione della pianificazione urbanistica alto altra scelta che penso sia autoritativa sia espressione di un potere autoritativo che i due e poteri autoritativi
Dopodiché
Si realizza l'opera perché magari c'è stato l'occupazione d'urgenza
Non arriva il decreto di esproprio qualità materica annullato il decreto di esproprio ma
La la dichiarazione di pubblica utilità sta in piedi
E questo sarebbe di poco potesse occupazione acquisitiva oppure o anche impegnato il decreto di esproprio la dichiarazione di pubblica utilità non c'è più la dichiarazione produttività rimane la pianificazione urbanistica
Ma allora se anche venuta meno la dichiarazione pubblica ittita possiamo dire che un mero comportamento certa se facciamo un ragionamento
Diamo prevalenza ragionamento formale l'annullamento al tetto retroattiva e come se non ci fosse mai stata eccetera eccetera toglie di mezzo l'atto amministrativo si può anche sostenere ma se
L'annullamento annullabilità o l'annullamento
Fa venir meno gli effetti ma non l'atto non è il fatto che se salta alto esercitato il potere
Primo aspetto allora
Il potere cioè e allora perché giudice ordinari è vero la giurisprudenza prevalente dice tutto sul sul patio giudici ordinari però in questa sede mi sento di poter fare qualche considerazione anche di questo tipo
Poi
C'è anche un altro profilo
Nel momento in cui orientato l'opera
La dichiarazione produttività c'era
Cioè al di là del fatto che l'annullamento abbia effetto retroattivo annullando l'atto a Burlando solo gli effetti che è forse la prospettiva più interessante
Però anche senza sedie in questa prospettiva l'illecito quando si è consumato mi hanno sempre detto che l'illecito si consuma nel momento in cui
Sire sì al comportamento cioè il giorno in cui ventinove quel giorno sarà il provvedimento
Primo primo profilo
Secondo profilo ammettiamo
Che
Sì impugni correttamente la dichiarazione di pubblica utilità c'è quindi ventisei sì impugni correttamente la dichiarazione pubblicità l'opera realizzata
Si annulla la dichiarazione pubblica utilità diciamo anche che l'annullamento effetto retroattivo cioè il provvedimento non c'è più
Ma l'occupazione usurpati IVA quando uno fa valere occupazione usurpati IVA non chiede un risarcimento
E allora se chiedere un risarcimento alla sentenza della Corte Costituzionale
Non mi ha detto solo il risarcimento mi anche detto perché
Mi ha detto che vuole evitare la duplicazione dei giudizi e allora se io sicuramente ho giurisdizione per l'annullamento della dichiarazione pubblica utilità questo è sicuro ma se attraverso l'uno all'altro un altro ancora interpretazione efficacia effettivamente mi mandate chiede il risarcimento danni davanti al giudice ordinario Dhofar due giudizi
Poi
Poniamo anche debba fare un altro giudizio davanti al giudice ordinario seguiamo anche questa tesi sono davanti ottenuto l'annullamento della dichiarazione di pubblica utilità
Vado davanti al giudice ordinario per l'occupazione usurpati Rita
Nelle more del giudizio davanti al giudice ordinario i giudici l'amministrazione prima
O il giudizio ordinario se domanda riconvenzionale
Può emanare l'atto di acquisizione
Sì perché sì forse nel senso che l'articolo quarantatré del testo e con telescopi attiva mi dice
Lo dice con riferimento alla Giunta del giudice mi statico che in qualunque momento sia un'occupazione acquisitiva ma anche portando sul pattino Cermis chiaramente quando non c'è o è venuta meno la dichiarazione di pubblica utilità anche lui posso emanare l'atto di acquisizione
Acquisizione un provvedimento allora cosa faccio torno ammesso che si possano andare tornò davanti al giudice amministrativo impugnare questo provvedimento
Giudice mi sentivo lo annulla torna davanti ai giudici ordinari e per prezioso per è chiaro che comunque la giriamo
Non è che torna tutto accogliendo la tesi un'altra la preoccupazione e
Diciamo l'esigenza secondo me è che qualunque opzione si faccia sia che l'occupazione usurpati dalla davanti al giudice ordinario se ci si va ad aggiungere studio questi stia davanti a quel giudice si dia un'interpretazione per cui il giudice era poi quel giudice di mio ampliamo dismisura giusto il giudice ordinario ce lo siamo anche il giudice gli ha cercato di acquisizione se lo di Sacchi s'è illegittimo vero forse
Non è contorno come proprio conforme ai principi ma non è neanche conforme ai principi fare quattro gradi di giudizio
Per l'occupazione acquisitiva la questione e molto controversa che qui perché la giurisprudenza prevalente sembra orientata nel dire che ha anche l'occupazione acquisitiva già quando c'è la dichiarazione di pubblica utilità
La giurisprudenza del giudice ordinario quando c'era da Dick e anche di qualche sentenza giudice episodio quando cervi che seguì l'utilità si va davanti
Al giudice ordinario perché un'occupazione acquisitiva
Ma guardando proprio non non solo le sentenze della Cassazione non sulle sentenze così è stato ma proprio la giurisprudenza della Corte costituzionale che si è pronunciato un'infinità di volte proprio sull'occupazione acquisitiva
L'occupazione acquisitiva che si ha quando la dichiarazioni pubblicità sta in piedi e apre il resto del procedura che salta per un'impugnativa
L'istituto è stato creato in via giurisprudenziale e perfezionato in via giurisprudenziale proprio partendo dal presupposto che non è un fatto ma è una procedimento ma è l'esercizio del potere anzi quando fu sollevata la questione di costituzionalità su quella norma transitoria della legge Finanziaria novantasei dove riduceva
Io risarcimenti danni
Al pari la prima volta eppure solo con incremento del dieci per cento la seconda volta per quanto riguarda le occupazioni sine titolo
Cioè queste situazioni ma contestuale detto chiaramente quella norma dobbiamo interpretare no no come riferito all'occupazione acquisitiva perché lì c'è la dichiarazione di pubblica utilità ma come riferita all'occupazione
Usurpati IVA
Quindi grosse problematiche anche per l'interferenza della quello che è l'esercizio del potere
Che è di cui ha espresso nell'articolo quarantatré
Concludo con un'ultima questione
Incerto in materia espropriativa la la sentenza con gli USA sicuramente degli affetti perché poi nella nella relazione l'ho illustrato credo che la retrocessione totale mai sia del giudice ordinario mentre se leggo il testo unico in materia espropriativa
Che disciplina anche la retrocessione totale cinquantatré giudice tutte le controversie nascenti dal Testo unico quindi qui ha sicuramente un effetto non solo qui anche in altre specie
Un ultimo problematica fra le tante per le quali
Vi rimando alla relazione la materia edilizia
Incide anche modo incide le sulla materia edilizia la sentenza della corte costituzionale
Mi riferisco per esempio alla problematica quella più dibattuta in questo momento ho ho notato cinque diversi orientamenti giurisprudenziali sulla natura giuridica della denuncia di inizio attività la natura giuridica della via è un'attività liberalizzata è un quindi non c'è il provvedimento è è un provvedimento è un comportamento in alcune sentenze ho letto che è un comportamento ecco anche qui io mi sento di dire che che sia un atto non sia un atto è comunque un titolo legittimante
Penso che sia un titolo legittimante delle cifre regionale molto spesso mi dice i titoli legittimanti sono il permesso di costruire l'autorizzazione e la denuncia in sui è un titolo legittimante quindi penso che le controversie che possono riguardare da parte del vicino perché quel problema è quella perché sarebbe privo di tutte l'impugnativa della denuncia di inizio di inizio attività questa penso che l'uomo anche se c'è la sentenza della Corte costituzionale la sentenza della Corte costituzionale non abbia inciso su questa problematica
Ecco nella relazione più ampia sette ho cercato di affrontare altri aspetti relativa al alle materie ma di quelli di principio penso di averli seppur sinteticamente esposte quindi concludo e vi ringrazio
Grazie collega per questa relazione che molte attese da molto attenta e puntuale e forse è stato costretto o ha concentrato ma per chi non abbia letto la relazione consiglio di leggerla perché ci sono tutta una serie di riflessioni molto attente
E adesso
Siamo un po'la fase alla fase finale e vorrei dare qualche non più di due tre minuti
Prima di riprendere per evitare il fastidiosissima andirivieni verso la porta con preghiera di non fermarmi davanti alla porta ecco
Se mi riesce fatto un po'come si fa nelle sardi concerti di musica classica è un po'difficile mi rendo conto bene prima di passare la relazione di passare la parola al collega De Roberto sto prendendo un po'di tempo in modo che tutti si possano sedere come avete capito desidero dare la parola perché mi è stato richiesto al collega Pozzi che ha non più di quattro minuti prego il collega Pozzi
Ringrazio il Presidente chiedo scusa illustri relatori sottraendo un qualche minuto
E chiedo scusa anche all'auditorio se
Mi sono un po'intrufolato in questo intervento con questo mio intervento è un intervento debbo dire che nasce proprio da consenso spontaneo io non avevo nessuna intenzione né programmazione di parlare tenuto conto che quando si va ad incidere su un programma grossi impegnativo come quello che ha organizzato il TAR Campania del trentennale vita qualsiasi deviazione diciamo dal protocollo fastidiosa e tuttavia
Mi sono un po'sentito quasi spinto
A dire il cinque parole attorno
Brevissime intende
Perché questo convegno pur nell'autorevolezza dei suoi delatori nella
Ricchezza degli spunti problematici di tipo dogmatico che ha sollevato e che abbiamo sentito con grande interesse
Però secondo me poco ha detto sull'occasione
Di questo convegno che il trentennale Rita
Non abbiamo bende compreso se e cosa hanno significato trent'anni di vita di questa magistratura amministrativa di primo grado che è stata voluta
Nel quarantotto dal costituente ma che è impiegato
Ma si teme trent'anni per essere messa in cantiere e altri tre anni
E avviarsi compete
Mi Aldo legittimo avendo la mia storia personale un po'diciamo i connotati di quella che è stata l'evoluzione la nascita dei tribunali
Venendo dall'Avvocatura dello Stato io feci una scelta di
Non so se di coraggio in coscienza quando feci il concorso di cui era presidente di commissione per la materia del diritto privato professori
E ho attraversato diciamo tutte le età sia professionali sia anche associative
Vecchio presidente dell'associazione magistrati amministrativi che hanno caratterizzato questi trenta in breve
Mi sono interrogato mentre ascoltavo ridotte
Di che interessantissimi relazione
Un po'sull'oggetto del convegno trent'anni di
Cosa non significa trenta anni di età per la giustizia amministrativa
La prima domanda che mi son pochi
Hanno assolto seconda domanda la funzione prefigurata dal costituente terza domanda hanno modificato il modo di configurare pensare in Consiglio di Stato unico depositario della giustizia amministrativa per quasi un secolo di Stato acquistato unitaria
Sulla prima domanda cosa hanno significato per la giustizia età io credo che la risposta sia abbastanza vivace italiano per presentare un rafforzamento del tasso di garanzie di tutela dei cittadini
Negli interventi di ieri uno dei relatori ha sottolineato comici sia per come si sia passati sul piano quantitativo da cinque mila ricorsi anni
Che venivano trattati dal consiglio di Stato a ottanta mila ricorsi al
Ciò che sta a dimostrare la saggezza e la lungimiranza del costituente nel momento in cui avendo prefigurato una nuova forma di Stato erano stato regionale aveva altresì e contestualmente capi come questa forma di Stato come la nuova organizzazione dello Stato non potesse andare disgiunta da una nuova forma di garanzia nei confronti di pubblici poteri
Nel momento in cui si decentra non i pubblici poteri non poteva non decentra
Il momento della tutela giurisdizionale
Anche per quanto riguarda la seconda domanda non sotto la funzione prefigurata dal costituente la risposta secondo me è positivo
E già si trova in quanto abbiamo detto subito
Qualcuno ha detto
Mi pare nello
Che il TAR ha costituito l'istituzione di un giudice dalle orecchie più sensibili ai vicini alle istanze dei cittadini
Dei perché quando si passa da cinque mila ottanta mila ricorsi vuol dire che il cittadino aveva bisogno di una domanda di una risposta ad una sola di
E si è creata in questo modo anche una sorta di interrelazione tra istanze del costituente modo di configurare la giurisdizione nel senso che nel momento in cui il costituente ha voluto un giudice decentrata arricchito sul piano anche della sua composizione della sua articolazione territoriale più efficiente la il giudice amministrativo in particolar modo il giudice di primo grado
Ha fatto fronte a questa istanza legislativa con un allargamento dell'area di giurisdizione
E ricordo quando quando entrai netta si parlava se potesse essere censurato il silenzio inadempimento della pubblica amministrazione come potesse essere censurati e quali fossero le forme di garanzia nei confronti del silenzio inadempimento
E c'è stata tutta l'evoluzione adesso non sto a ricordare sui meccanismi di confezionare per la giurisdizionale nei confronti dei comportamenti omissivi la pubblica amministrazione
E ricordo anche le i dibattiti
Che in camera di consiglio noi tenevamo i nostri presidenti furono loro investimenti detti allora molti dei quali sono scaduti a questo davanti moltissime Spina per fare il mio Presidente programmi Abruzzo
Se potesse configurarsi una tutela cautelare nei confronti dei silenzi
Domanda alla quale diamo risposta positiva quando dalla sospensione dell'atto si passò all'attribuzione del bene della vita per la quale il cittadino ricorreva davanti a giudice
Anche per quanto riguarda la terza domanda cioè il modo di configurare di pensare il Consiglio di Stato
Nell'ambito di una sua antica e ricca e autorevole tradizione anche qui la risposta è positiva
Il Consiglio di Stato questi anni in questi decenni di creazione della è diventato è diventato più giudici diventato meno consulente del diventano più giù
Vi è stata un'espansione anche nell'ambito del Consiglio di Stato della cultura della giurisdizione
Espansione che ha trovato il suo momento di ulteriore verifica normativa nel novellato articolo centoundici della Costituzione in relazione al quale tutti i costituzionalisti oggi
Sono concordi nel ritenere che i principi di indipendenza e imparzialità riguardano anche non può non essere altrimenti giudice
Ora su questo ultimo profilo pochissime parole e chiedo scusa ancora per la sottrazione di te
Passò tutto al presidente Roberto
La configurazione della giustizia amministrativa nel plesso farci depositata è una configurazione
Ricordo che il professor Grilli nel mille novecentosettantotto quando io feci il concorso alta
Perché egli il perché
Su trenta posti messi a concorso fossimo stati ammessi in otto agli orali
E uno dei colleghi ammessi agli orali poi venne bruciato naturale stessi ci rispose Carlo Buzzi
Qui si trattava diciamo di un momento in fieri perché era in cantiere già da diversi anni disegno di legge che scaturì poi nella legge centottantasei del mille novecentottantadue
Mi rispose professori dichiaro lei in pratica è come se stesse facendo il concorso al Consiglio di Stato
Perché la legge centottantasei ma nel senso della unitarietà del plettro giurisdizione amministrativa racconti
Debbo dire che
Questo questa unitarietà ancora non si è perfettamente perché non si ma stiamo andando nel in questo senso
E credo che un ruolo nel senso della unitarietà accertato ampi assolto dal nuovo consiglio di presidenza di cui gli ho l'onore di far parte anche se per pochi mesi ancora
Come novellato dalla legge duecentocinque che come voi sapete a alterato modificato cambiato le proporzioni interni qui o mi rivolgo diciamo agli addetti ai lavori un po'al discorso da connotazione chiedo scusa per di uditori che non fanno parte della corporazione modificando le proporzioni interne con una composizione di sei magistrati TAR quattro magistrati del Consiglio di Stato e quattro membri laici autorevolissima
In questa nuova composizione credo che nei quattro anni che hanno visto la nostra attività il principio di unitarietà della giurisdizione amministrativa sia stato portato avanti attraverso determinazioni concreti che hanno suscitato debbo dire debbo riconoscere che hanno suscitato la reazione di una parte del corpo magistratuale e credo risponda una visione unità
Ricorderò soltanto l'ultima delibera a cui faceva riferimento il presidente De Lise ieri con una punta di rammarico mi dispiace sui rom
Per quanto riguarda il riconoscimento dei cinque anni di anzianità per i magistrati del TAR che passano del Consiglio di Stato e che secondo una vettura apparentemente diciamo rispettoso del dettato letterale dopo venticinque anni di carriera magistratuale
Prestata con onore si vedono cancellata integralmente tante collega Santoro ha parlato di un la cosa inammissibile noi abbiamo tentato in via amministrativa forse sbagliando forse presi da un eccesso di entusiasmi dove eccesso di
Giustizia sostanziale forse abbiamo sbagliato nel percorrere la via amministrativa
Ma ci sembra un dovere morale omonima che di magistrati porre rimedio almeno in parte e quindi ricorderò ancora il riconoscimento dell'anzianità voi sapete meglio di me che la Corte costituzionale ha detto che negli assetti del Pubblico impiego i cancelli dall'altro nel momento qualificante dell'UPI per una corretta organizzazione
Perché attraverso gli uomini attraverso il riconoscimento dei loro meriti arriviamo al
Assicurare il principio del buon andamento
Ora
Diciamo sono tutte le tema
Io mi auguro che questo convegno che sto trentennale del giusta non sia soltanto un convegno commemorativo un maschiaccio anche un momento di riflessione su quelli che sono i problemi ancora sospesi della giustizia amministrativa nel suo contesto
Perché la giustizia amministrativa nel suo complesso possa rendere il servizio per cui legislatore l'ha pensato e cioè la soddisfazione il cittadino grazie
I io
E
A
Bene
Ma
Il
Ma
Un corposo documento scritto sentendo la mia vocazione commossa proprio di trent'anni fa di indiani ai io direi che tutta la giornata di doganieri
è stata dedicata ava celebrazioni di quel fatto
Positivissimo
Per la nostra collettività che è stata di istituzione
Dei TAR
E la piscina mento incontestabile della giustizia amministrativa
Prima di allora solo romana è troppo lontana attende intere collettività quindi è fuori discussione voglio dire di più questo convegno
è per una parte della prima parte la parte celebrativa dei trenta anni della giustizia amministrativa
Se io senza una relazione MMS Melis a esplorare attiva in ogni angolo più l'impostura i lavori dell'Assemblea costituente ma fatemi leggere
Fatemeli generalmente pur sono appassionata di questo Period decente completamente nascosto del tormentoso Winter del istituzione a livello giù
Costituzionale della giustizia amministrativa
Tutto il tormentato quarto di sei comunque va quarantotto
Alla mattanza dei giudici imposti propri costituzionali raccordate al Consiglio di Stato
Sono pagine nitidi sembra che l'amico Melis a ricorda atto gran voce nel corso della riunione di ieri
Ed è stato Ucraina continuo avrà capacità che hanno avuto i legislatori non solo costituenti ma anche il legislatore ordinario a dar vinta
Sono state con la legge del mille novecentosettantuno a quella istituzione
Certamente utilissima per il paese di che il TAR
Dell'ambito del nostro ordinamento puntare del incurabili o sordo onorato di aver aperto la porta
Del TAR dell'Umbria in un'epoca in cui molti dei giovani emendarli non erano forse nemmeno nati il primo o anzi due gennaio mille novecentosettantaquattro io ero sulla breccia ho vissuto la stessa entusiasmante
Esperienza dei primi anni di vita
Anni vissuti in un clima indimenticabile via e-mail perduto se io ricordo voli e ricorda e parte ammette la testimonianza di barbigli ricca era più autentica ed altre opere
Dite e lui ha ha pronunciato nella sua relazione del ponte tornò troppo lombardo legge invocata ma ci sono momenti proprio fortemente e Montevideo Bandoli letizia una inedita di fondo
Il Consiglio di Stato compariva coi suoi presidenti che erano cento latori di messaggi giurisprudenziali di grande suggestione ma avevamo di fronte
Giovanni o comuni meno giovani
Che cambiano mestiere e volevano fare come impegno straordinario una nuova attività
Con una passione con un interesse
Non disponibilità ad accettare artisticamente i messaggi che venivano davanti al Palazzo Spada riguarda dodici dispettosi
Dell'autorità all'epoca del veramente suggestiva di Palazzo Spada ma volevo persuasione
E noi lasci fumo veramente i protagonisti di una rilettura se pensiamo al quella stagione del POR tenti del mille novecentosettantotto a quella straordinaria hanno nel quale l'adunanza plenaria ha saputo
Diffondere il primo messaggi straordinari la sentenza sul silenzio di rifiuto e di coraggio
è del mille novecentosettantotto Corrado Calabrò ha scritto il tempo su su quelle sue sentenze sulle quali è nato ottemperanza
Sull'apparse di una linea giurisprudenziale del settantotto piovuto i suoi fermenti in primo grado in un tribunale amministrativo di rito ambrosiano
L'assessore Cossa e ottenute per esempio perché le misure cautelari costruite ex novo da quella personaggio straordinario Beccaria che era Walter Cattarozzi
E Vincenzo vieni ieri e l'autore della sentenza sul rigetto silenzio rigetto del settantotto
Ora questo era il clima e questa è la verità e il termine hanno rappresentato l'importante e grande conquista della società e prezzo alle due relazioni straordinarie lontane dalle vicende contingenti
Praticano la storia dell'istituto ma comunitario del giudice amministrativo
Che è nelle relazioni vorranno descritte di quei due grandi maestri che sono guerra ed Abbamonte
E senza l'uno e l'altro regolazione
Sono dedicate proprio profondamente anzi la scoperta di questa realtà straordinaria al tentativo di identificare il luogo che passa tra il giudice
Amministrativo e cittadino e la società e la pubblica amministrazione e la società soprattutto quella famosa pompa
Che tra azienda energie il respingimento nell'immagine di Guarino e proprio moltissime indio più visibile anche per gli ascoltatori meno attenti
Della importanza che si è inteso attribuire acquista a voce celebrazione di questo trentennale quindi lasciamo da parte le cose minori interessiamo circa del delle cose che ci leggano e che Napolitano diverse vi ricordate
Centro sul trentennale se vogliamo parlare di ancora speriamo debbo dire francamente che i temi che io stessa gli argomenti che ho sentito trattare ieri pomeriggio e nella giornata di oggi
Sostanzialmente appassionando troppo fortemente sono così importanti per lui anche per la presenza così autori volle di persone che ci sono un po'lontane dal nostro mondo ma neppure il PCI possono aiutare con i loro contributi a rintracciare un percorso importante ecco perché in Comit e IMI relativi alla duecento quattro
Che sono temi di attualità hanno in qualche modo catturato il nostro interesse
Pur nella mia miopia chiudendo uno in pubblico che è rimasto straordinariamente attento che assentite proprio veramente con animo vibrante interessante le cose molto nuove che abbiamo sentito oggi
E allora il discorso del cattivo paste vicende costruito naturalmente sul USA tamburo perché sono cose che che hanno colpito tre e mi hanno emozionato ascoltando
Anzitutto ho capito una scossa che il discorso nella duecentoquattro non condotto solo in chiave di giurisdizione esclusiva
Dove abbiamo bisogno di fare on discorso che si sviluppa percorrendo due seduti
C'è il discorso sulla nuova giurisdizione generale legittimità dicono nuova perché ripensata con riferimento a un interesse legittimo più robusto più vigoroso che il diritto comunitario probabilmente sulla base di certi stimoli segnarne settori da e c'è il discorso pure molto importante che è quello sul quale ci siamo sostanzialmente fermati fino ad oggi che il clima della giurisdizione esclusiva
Io ho sentito veramente tentando di Corner tutti i passaggi della relazione previdente
La lettura della sentenza duecentocinque è una lettura duecentoquattro e la sentenza che ci restituisce o l'interesse legittimo in sede di giurisdizione generale di legittimità
Diverso da quello di posizione individuale subalterna all'interesse pubblico
Ora posizione individuale nella quale si veniva ad interrompersi l'anello che è legata interessa ridurre l'interesse individuale condannato a morte l'interesse Ricci
Per il merito veramente di questa decisione storica
Che la cinquecento del novantanove veramente perché di cui è stato estensore dell'amico prende e che veramente ha rappresentato certamente la più importante vicenda Pretoria sicuramente non solo di questo ventisei comprerebbe de per quanto essa sillaba e certamente il contributo più importante che si è avuto interesse legittimo
è sostanzialmente oggi mi interessa è che in via primaria si realizza insieme all'interesse pubblico in una forte una sorta di saldo coniugio
Ma se l'anello tra l'interesse del pubblico e l'interesse individuale si salda il ritardo per esempio di un atto al quale non si può attribuite effetto retroattivo
Un vizio procedimentale
Che impedisce la ripetizione di una procedura perché oggi qui una ditta un atto che eventualmente vantaggioso tutte ivi necessariamente approdare
A una riparazione per l'equivalente
Sia pure attraverso caucasiche diventano
Ancora una zona misteriosa almeno per il giudice amministrativo perché si è facile la quantificazione quando l'interesse legittimo
Interesse legittimo ad un bene nella vita come Benedetto nella sentenza cinquecento quanto ha sostanzialmente è la perdita di un pendente va dritta sperato che avrebbe potuto essere conquistato
Sono rinnovandosi va procedure Turrini sostanzialmente sconfinare menta nei campi nuovissimi treni nuovi
Della responsabilità per in perdita per le chance in cui vede che la stessa Cassazione in materia per esempio
Di rapporti
Pubblicistici d'impiego derivate dal diritto privato nemmeno si muove con sicurezza assoluto
Però il discorso è estremamente importante
Perché in realtà da questo discorso M cioè che il giudice amministrativo ma e il giudice nell'interesse legittimo sia che l'interesse legittimo sia quello ancien régime che si realizza attraverso l'emanazione dell'atto vantaggioso perché parliamo sostanzialmente dei soldi interessi pretenziosi
Mentre impedisce sostanzialmente così dove abbiamo la possibilità di un interesse legittimo che inglese imparato dall'interesse pubblico e che riesce egualmente a conseguire la sua tutte attraverso naturalmente un processo e di fronte a un giudice che il giudice amministrativo di questi aspetti di petto sono vietatissimo al all'amico prete ben ma ho trovato certi spunti già nella relazione Caramazza di Lamberti in particolare
Prende non ne avevo colto l'importanza prima della relazione pretende ma sono certamente spunti che in fondo consacrano la restituzione di un giudice amministrativo
Giudice nell'interesse legittimo
D'un nuovo interesse legittimo un interesse che legittimo che non queste strette parentele con il diritto soggettivo perché simile altezza sempre in saldatura con l'interesse pubblico
E solo nel
L'evento patologico in cui ci sia una rottura tra l'interesse pubblico e l'interesse individuale che l'interesse individuale ottiene una sua separata e autonoma
Riparazione riconoscimento del carattere sostanziale pacificamente riconosciuti dell'interesse legittimo
Passo se mi consentite alla giurisdizione esclusiva
Per la giurisdizione esclusiva stamattina e non solo stamattina
Abbiamo sentito cose molto interessanti io avendo pensato di fare di tutt'erba un fascio ma ieri è che ho sentito parlare
Il professor i festivi perché di dovere operare senza bussa della vostra pazienza da con la vostra tolleranza una certa una sorta di summa divisio oggi ne bisogno di trattare separatamente perché i problemi presentano momenti di collegamento bambino gli intimi di quanto mi erano sembrati in un primo momento
Per quel che concerne la giurisdizione esclusiva in materia di edilizia e di urbanistica e nella materia dei servizi pubblici
Per quel che riguarda l'edilizia ed urbanistica effettivamente la noi abbiamo avuto un intervento della Corte costituzionale che probabilmente meno traumatico e e forse
Tutto sommato giustificato se io alla parola comportamento debbo assegnare il valore di attività materiale
Il comportamento brutto di Lingua dei Segni come intendeva i francesi
Oggi dopo aver sentito
Maneggio libretti aggiungono un ulteriore momento di profondo perplessità probabilmente l'atto nullo se e incapacità di modificare in alcun modo la realtà giuridica e probabilmente da restituire al giudice ordine io comunque un'ipotesi Delay cito
Da ricondurre a questo comportamento della pubblica amministrazione atto nullo comprese
L'atto annullabile ha ragione è tutt'altra cosa
Ma a volte anche il fatto annullabile serve situarsi un comportamento gli atti dei redattori andrebbero restituiti al giudice ordinario nonostante della nostra giurisdizione esclusiva
C'era da fare no ma giurisdizione esclusiva in materia gli atti e provvedimenti assenso sono in cui ha vinto
Questi atti provvedimenti graffito diritti soggettivi preesistenti siano cioè il
Provvedimenti
Produttivi difetti sia pur annullati dopo dopo l'annullamento non è presente il comportamento il potere pubblico sia pure come un ectoplasma sopra appena dopo l'annullamento
Ha una sua animali da un suo spirito pur tenendo voglio dire il trentuno marzo estradizione e strappato dalla sentenza riesce tutto sommato a liberare la sua presenza
Tanto che io dubito molto
Che dopo l'annullamento dell'atto di natatorio noi possiamo applicare
In blocco che qui della responsabilità negli anni
Io parlo alla completa perché di diverse idee con riferimento almeno al mille novecentonovantanove
Ma certamente andando all'incirca del dolo e dell'adulto col dopo che l'azione amministrativa è stata condotta sulla base dell'atto
Mi condurci in una fattispecie
Nella quale io trovavo riferibile
I vecchi discorsi che faceva i tempi della mia magistratura ordinaria
Quando racconta della pubblica amministrazione era presunta iuris et de iure non sarà stato un discorso raffineria Mahler l'impossibilità di magari all'interno
Di questo mondo misterioso con la prassi che dalla pubblica amministrazione
Dicevo dunque che
In materia di comportamenti io Tagliamento non la faccio tragiche ho apprezzato molto lev riflessioni dall'ambito delle comuni etiche e l'accettazione e l'ho sentito pure questa si chiede io leggerei la sera precedente
Per l'azione possessoria possiamo già chiara con grande convinzione ha capito bene ne prendo in la Psicologia del giudice ordinario chiudere bottiglia io faccio il mio mestieri giudice amministrativo avevo sempre considerata del tutto non rispondenti ai miei compiti
La vicenda della nullità va richiede un grande approfondimento
E l'ultima parola gialla potrà dare che il giudice regolatore della giurisdizione
Su reticente invece che un tempo venivano chiamate di accessione invertite i temi lavoro sentito questo
Nuovo vocabolario ha mentito ma oggi un poco l'inconsueto per un giudice amministrativo come i miei l'occupazione un sul pattino d'lascerei alla Cassazione prevede quando c'è l'occupazione usurpò attive perché il confine delicate certo un'attenzione sine titulo chiaramente una pensione
Sembra non sorretta da un attimo la presenza di una dichiarazione di pubblica utilità sia pure scaduta io che sono abituati allatto impegnativa da interamente sopportato immaginarlo come una presenza capace di contagiare ancora il comportamento però voglio di questo è un aspetto secondario
L'aggressione che sollevava di Benedetto Capizzi Benedetto Della Giulio Schinaia fatina cioè ribatte una serie di attenta relazione che abbiamo rubato un poco di tempo per per il verdetto sembra
Nel skill aleggerà troverà una relazione di molti interesse ebbene di Benedetta
Dante sollevato suo problema quando io un'occupazione usurpa attiva e quindi sine titulo questo l'anno il nostro testo unico ci riconosceva ma giurisdizione ministre
La Corte costituzionale se avrebbe se avesse voluto avrebbe potuto tranquillamente eliminare una norma la norma non è morto
Se tratti mese siamo capaci di arrivare all'interpretazione ortopediche capace di evitare il passaggio della corte costituzionale o son possiamo fa direttamente i nomi
Ma è chiaro che l'occupazione usurpati per la sua tutela
Troppi luogo in troverà luogo di fronte al giudice ultime
Viceversa se c'è un'occupazione nei vari che viene chiamata acquisitivo che nasce dopo l'annullamento del titolo
Qui compare il giudice amministrativo
E quale naturalmente ha più grinta del giudice ordinario perché era abituato ad annullare didattiche non ha mai conosciuto attive di quarto nei confronti della pubblica amministrazione
E Chieti dissolve insieme a un patto
Anche la distribuzione Margaret della DDA dell'ottemperanza e prevede il risarcimento del danno
E passeremo alle di ci vorrebbero di molte del gossip ma non voglio abusare della vostra cortesia perché proprio piccola cosa ancora
Debbo dirle con riferimento al servizio pubblico che il tema sul quale validi ieri abbiamo viste delle posizioni nella valutazione della corte costituzionale tra Lamberti
E
La l'avvocato Caramazza almeno a giudicare dai toni che non partivano da posizioni
Quindi pienamente vende con incidenti
E direi pure la la collega leoni consumi equilibrio
E la sua eleganza non sapevi dal quale l due fazioni per le prove delle fazioni provvedesse
Lamberti ha fatto un discorso duro nei confronti della sentenza per quel che riguarda il servizio
Io ho sentito pure attenta mente quello che ha detto Credem oggi la sensazione pure Nesta senza che non è il frutto del di grandi riflessioni che richiederebbe grande meditazione
Tempo di se ne accorse di Lamberti che mi ha molto colpito
In sostanza la sentenza cento la sentenza da cento duecento quattro della corte costituzionale
Ha fatto anche all'apparato una sola su una sola tingere che l'articolo centotrenta costituzioni che dice incassi in particolare previsti dalla legge e giudice amministrativo può conoscerli
Anche di diritti soggettivi
Sa norma mi rendo conto è asfittica silenziosa di una ma con unicità terrorizzante però la sentenza ha preteso Dini è un PIL attingendo praticamente quello che era il diritto vivente non so so da Saxa Barolo perlomeno a quelle che era una diffusa consuetudini interpretative
E impone di nella mia lunga vita ai media di giudice amministrativo mi sono cimentato dividendo non meno di quattrocento fonte in controversie relative al pretese patrimoniale dei pubblici dipendenti
Per cento sono stato condannato nelle mie Giovanni evitabili di poco più di un trentenne
E a ingurgitare integri scaffali di spedalità romantiche esterno pur ripugnante il vigilante contenzioso scomparso ma che in realtà puri e semplici crediti patrimonio
Tutta questa e pure Alfonso l'ha fatta Katy che è arrivato fino a forse un sopra Pasqualino dell'Iss è che Testori siamo tutto sommato
E gli eredi di questo contenzioso c'era il contenzioso di giurisdizione esclusiva nel quale si può conoscibilità di rapporti paritetici allora quale indiscusso
Io francamente
Non sono convinto che il legislatore ordinario posso sul piano dei suoi capricci scegliere qualunque varia
L'area deve essere il vibrante di stimoli pubblicistici difendeva pure venne la presenza in quella certa materia
C'è un momento imperioso del putiferio
Ma dove la corte costituzionale ha probabilmente frainteso sul come stavano le cose
Probabilmente nell'ipotizzare la materia come macro materia cioè dove vi sono o sostanzialmente dici perché le pretese patrimonio non erano riconducibili alla materia
E ha così ma adesso offerto un altro nomen iuris all'espressione Mantegna usate dall'articolo centootto di la serie riuscito più o meno a convincerlo
Ma se viene usata la parola martedì via
E il servizio pubblico per giunta arginato dalla responsabilità Anglia data al giudice ordinario dai rapporti di utenza attribuite al giudice ordinario
Configurato nei suoi momenti organizzativi come proprio del giudice amministrativo
Con un contenzioso di confine sul quale ci potevamo mettere d'accordo
PG al francamente non era affatto nello stesso Mario Schinaia che da avendo raggiunto soluzioni equilibrate presto come allora francamente
La sentenza che mi dici
E mi e non lo dice con una sentenza manipolati va e che quindi tutto sommato si mette con l'ordinamento con la forza ad un urgente di una sentenza della Corte costituzionale che finisce
Con riferimento al passato e al futuro che io sono giudice solo quando il diritto e investendo dopo utilizzo nei e quindi tutto sommato sono quasi il giudice
In materia di giurisdizione esclusiva solo io in relazione agli atti di tra datori spesso e scorso io trovo non corrispondente a quella che è la voluttà costituzionale
E sono preoccupata
Non con riferimento alla vicenda del servizio pubblico che ormai appartiene atleti così avvenute
Ma temo certi effetti dopo da che prendono a diffondersi perché la prima volta che c'è per l'ha fatta ma questioni in materia di pretese dal primo nel campo del pubblico impiego che è rimasto ancora io con buona pace della giurisprudenza fa Giovanni dell'atto paritetico
Delle mille possedevano pensata anzi avevo pensato per noi i colleghi degli anni quaranta dobbiamo è il mandato alla Corte costituzionale perché la materia del pubblico impiego
Al al suo interno pretese patrimoniale che sono proprio arte fuori completamente dall'estetica
Sì ovvio del pubblico potere
Io allora voglio dire
Nessuna contestazione la Corte costituzionale e a un relatore che per giunta in un pubblicitario di industrie come l'amico Vaccarella
Il vizio veramente moderno mi dispiace mi disse così però tutto sommato che un certo messaggio ma sostanzialmente diffuso
La formula che è stata destituita io credo che la sta leggendo
Non so se ho capito bene tutti i passaggi ma io mi son fatto un poco questa è l'idea
La sella sente la norma che è stata ricostruita
E mi hanno ormai improprio che rivela questa volontà di legislature
Della corte costituzionale di ridurre veramente al solo atto degradato un rinvio limiti il suo intervento perché l'atto che si abbatte su diritti soggettivi
Perché la norma sostanzialmente dice
Parte da questa logica la vecchia norma diceva tutte le controversie sono del giudice amministrativo
Dunque se tutte le controversie sono del giudice amministrativo in una logica conservativa posso salvare nel mare magnum di queste controverse
Quelle che gli sembrano rispondenti ad ortodossia costituzionale
E come la proposizione di tre anni
E la proposizione di quella norma aggiunta che fa riferimento agli atti emanati a conclusioni di procedimenti emessi alla stregua della legge centoquarantadue duecentoquarantuno del novanta non c'è niente che ti tempo gli accordi la norma fra fra il frammento relativo agli accordi un frammento è stravagante
La norma chiave questa Succi buone diritto soggettivo sul quale si avventa lattico amministrativa
C'è qualche infortunio perché naturalmente la scelta del contraente su interessi legittimi intensivi
Oggi il topo alla stregua delle nuove idee e consentito soltanto il risarcimento dell'interesse legittimo
Però in sostanza tutte le volte in cui c'è una pretesa patrimoniale e occorre che ci sia un atto che si avventa sul diritto soggetti in materia di servizi pubblici sostanzialmente con un'attenta credo
Quasi esclusiva nonostante lei discutibili meriti di scienza diventi Cataldi quelli dell'articolo cinque
Della legge mille trentaquattro del settantuno critici spogliano completamente della giurisdizione esclusiva e circondo solo nel campo della giurisdizione di legittimità
Perché francamente non ho bisogno della corte prestabiliti Emilio la scelta del contraente no bisogno dell'accordo per sapere che la vigilanza
E in attribuzione che rientri nelle competenze il giudice amministrativo
Io credo che a questo punto
Posso veramente farla finita aggiungendo soltanto e chiedendo che questa volta un applauso non permette Valpelline destinatari di questa richiesta io credo che dobbiamo veramente ringraziare moltissimo
I depuratori che sono state prodigio sosta perenne io sono proprio il testimone vivente incatenato aula sentenzia ratione uffici non per lui che ha vocazione invincibile del tredici ed è il livello delle relazioni che abbiamo ascoltato
E vorremmo ringraziare ancora veramente in maniera sentite il presidente del TAR dalla campagna i suoi collaboratori tutti di una disponibilità veramente straordinario
No materialmente molti ringraziamenti a tutti della vostra cortesia e della vostra pazienza grazie
Grazie
Cioè
Così dell'episodio
E la diffusione di notizie senza su questo
Oppure