Relazione annuale del CNIPA sullo Stato dell'Informatizzazione nella Pubblica Amministrazione per il 2005

Per favore
Si prega di prendere posto
Oggi
Mi sembra che
Ma
Buongiorno a tutti
Signor ministro autorità signore e signori
La relazione annuale del CNIPA viene oggi illustrata in un momento di grande rilevanza politica per il nostro Paese
L'analisi che presentiamo è dunque l'occasione per confermare
Ai rinnovati i vertici istituzionali
Al Governo al Parlamento il nostro impegno a sostenere per quanto ci compete il buon andamento degli uffici pubblici Sarcina sancito dall'articolo novantasette dalla Costituzione
Valorizzando le prospettive aperte dall'incontro tra innovazione tecnologica digitale e la grande tradizione amministrativa italiana
Ringrazio sentitamente il professor Luigi Nicolais ministro per le riforme e l'innovazione nella pubblica amministrazione per la sua autorevole presenza e per l'attenzione al nostro operato come contributo alla politica del governo
Ringrazio i sottosegretari di Stato Beatrice Magnolfi e Giampiero Scanu per aver accettato l'invito a questo incontro
Mi auguro che la strada che ci agenti che ci accingiamo a fare insieme sia densa di risultati e ricca di successi
Al senatore Lucio Stanca voglio esprimere un vivo riconoscimento per avere indirizzato è seguito con particolare attenzione l'attività del finiva nella passata legislatura
Rivolgo un sentito saluto e ringraziamento ai rappresentanti delle autorità
Delle amministrazioni degli enti centrali delle regioni degli enti locali
Delle impresa e associazione d'impresa e delle diverse espressioni della società civile
Il nostro lavoro è anche frutto della loro collaborazione e partecipazione è un comune percorso che si svolge non solo sul terreno della tecnologia ma anche su quello del metodo
Della cultura dell'innovazione della condivisione di risorse obiettivi e che si proietta sul sistema Paese e sull'intero territorio nazionale
Trasparenza e cooperazione sono i capisaldi dell'operare definita ispirati da quattro principi sapere saper fare
Fare e far sapere
Nel sapere vi è l'azione del centro volta a valorizzare l'eccellenza delle proprie competenze interne
Lo studio di nuove soluzioni offerte dalle imprese nonché l'indirizzo di nuovi e concreti temi di ricerca
Vi è inoltre l'impegno nella formazione del personale delle pubbliche amministrazioni
Il saper fare riguarda il nostro contributo a fare emergere la domanda di innovazione latente nella pubblica amministrazione
Ciò richiede un supporto tecnico professionale e autorevole
Ne è prova l'impegno profuso nella progettazione e realizzazione di nuovi strumenti al servizio che la pubblica amministrazione digitale come ad esempio la firma digitale la posta elettronica certificata
Il protocollo informatico e l'identificazione in rete
Il fare si traduce nella realizzazione dell'e-government nelle sue componenti tecnologiche
Dagli aspetti infrastrutturali come il sistema pubblico di connettività a quelli di servizio come il portale per le imprese
Fare senza far sapere rimane un esercizio isolato come il far sapere senza la capacità di fare rappresenta una iniziativa velleitaria
Perciò siamo convinti che la sfida dell'innovazione si realizza anche nella comunicazione di atti concreti e misurabili
Nel dibattito e nel confronto per diventare risorsa condivisa di democrazia
La convinzione che la tecnologia possano essere motore di modernizzazione della pubblica amministrazione deve essere assunta a livello di chi alle più alte responsabilità nella guida di questo cambiamento
Tale convinzione deve tradursi in atti concreti che devono avere chiarezza negli obiettivi e concordia nelle volontà
La recente affermazione del governatore Draghi
Nella sua relazione annuale appare quanto mai attinente al tema che trattiamo
Dice Draghi la rivoluzione digitale di fin e secolo apre una gara di efficienza fra sistemi produttivi adeguarsi è necessario
La pubblica amministrazione è il più grande sistema produttivo del Paese
Una sua maggiore efficienza è in grado di dare un significativo impulso al recupero di competitività dell'Italia
In questa ottica la relazione annuale del CNIPA diventa anche una risorsa per la conoscenza e per una migliore governance dell'innovazione tecnologica nel nostro Paese
è uno strumento previsto dalla legge rivolto non solo al presidente del consiglio e per il suo tramite al Parlamento ma anche a tutti gli operatori del settore
Essa si articola in due parti la prima riguarda il rapporto sull'attività del CNIPA mentre la seconda presenta lo stato dell'informatizzazione della pubblica amministrazione
Il presente rapporto ne rappresenta la sintesi
L'analisi dello stato dell'informatizzazione nella pubblica amministrazione conferma che il percorso di innovazione digitale ha assunto caratteristiche di irreversibilità e crescente visibilità
Confrontiamoci con il quadro di cinque anni fa
Allora l'e-government era un valore delineato ma sostanzialmente ancora inespresso
Esso in questo periodo si è tradotto in una maggiore consapevolezza nelle istituzioni e nella società
In una diffusa realizzazione di progetti da parte di migliaia di amministrazioni in una crescente disponibilità di strumenti norme informazioni e servizi in Rete per cittadini ed imprese
Si tratta di un patrimonio importante da valorizzare
Frutto dell'intenso e appassionato lavoro finora svolto tecnica porterà avanti con un rinnovato impegno secondo gli indirizzi che il nuovo governo vorrà dare
A questo fine appare doverosa una riflessione
Su come compiere quel definitivo salto di qualità dal quale dipende la piena affermazione dell'e-government come strumento capace di migliorare l'efficienza e l'economicità dei servizi ai cittadini e alle imprese e in definitiva la competitività del Paese
Occorre agire sul versante dell'offerta di Gorni affinché non soltanto i settori più avanzati
E di dirigenti sensibilità la pubblica amministrazione ma tutte le pubbliche amministrazioni e tutti i dirigenti pubblici specialmente quelli con maggiori responsabilità comprendano appieno le potenzialità della digitalizzazione
E si dovranno essere capaci di utilizzarla non per l'informatizzazione dell'esistente ma come pietra angolare per riorganizzare procedure servizi
Occorre contemporaneamente agire sul versante della domanda di Gore mente perché non soltanto una quota
Importante ma ancora minoritaria di cittadini ed imprese ma la grande maggioranza degli utenti comprendano e si avvalgano delle semplificazioni che Liedholm riduce e dei benefici anche economici che arreca
Per giunta per raggiungere questi obiettivi sarà necessario coniugare la continua formazione interna con una massiccia campagna generalizzata di informazione
L'ormai diffusa disponibilità negli uffici pubblici di personal computer in Rete costituisce la premessa per un uso abituale Della Posta Elettronica risorsa basilare del nuovo modello di pubblica amministrazione digitale
Nelle amministrazioni e negli enti centrali il rapporto tra caselle di posta elettroniche dipendenti informatizzata Billi negli ultimi tre anni è quasi raddoppiato dal quarantotto per cento del due mila due all'ottantasei per cento del due mila cinque
Il CNIPA impegnato a sostenere l'introduzione delle comunicazioni elettroniche nelle prassi amministrativa delle pubbliche amministrazioni e nei rapporti con i cittadini
Nel due mila cinque sono state avviate trenta iniziative puntuali di applicazione Della Posta Elettronica in trecento procedimenti amministrativi per un investimento complessivo di cinquanta milioni di euro
E un risparmio annuo stimato a regime di centocinquanta milioni
Specifica rilevanza assumono in tale ambito la firma digitale la cui diffusione pone l'Italia al primo posto in Europa e la posta elettronica certificata nuova applicazione disciplinata con normativo del due mila cinque
Che consente al mittente di ricevere documentazione elettronica con valenza legale
Attestante l'invio e la consegna di documenti informatici nonché la loro integrità l'elenco pubblico comprende già dieci gestori di posta elettronica certificata che prevedono di rilasciare nel due mila sei oltre mezzo milione di caselle di posta
Firma digitale posta elettronica certificata sono strumenti che si applicano anche ai rapporti fra privati evidenziando il ruolo di volando la pubblica amministrazione nel promuovere tecnologie digitali ad ambiti più ampi
Ne consegue una ricaduta delle attività del CNIPA oltre il perimetro dell'e-government a sostegno della di cittadinanza digitale
La digitalizzazione della pubblica amministrazione e destinata ad indurre un aumento della produttività del settore pubblico che inevitabilmente avrà ricadute positive sulla produttività dell'intero sistema Paese
I temi che hanno ispirato l'azione del CNIPA sono stati i servizi a cittadine d'impresa la cooperazione con Regioni ed enti locali le infrastrutture l'efficienza della pubblica amministrazione ognuno di questi temi richiede un commento e una valutazione
Il tema dell'erogazione in rete di servizi a cittadini e imprese è stato il fulcro della politica di questi anni
Con i fondi ereditati dalle aste UMTS sono stati attivati centotrentaquattro progetti per fornire servizi pubblici in Rete con il coinvolgimento di quattro mila amministrazioni locali il loro stato di avanzamento ha raggiunto il novantadue per cento
Sessantadue progetti sono già conclusi e mille novecentocinquantaquattro servizi sono già disponibili in rete
Il piano è stato gestito contiene trasparenza attraverso un cruscotto di monitoraggio accessibile dal sito del CNIPA ed aggiornato settimanalmente
Il monitoraggio alimenta fra l'altro il catalogo delle soluzioni di Gore mente per consentire alle pubbliche amministrazioni locali di riusare soluzioni e servizi già realizzati da altri enti favorendo la cooperazione tra amministrazioni
L'obiettivo di un migliore servizio a cittadini e imprese si poneva con quello dell'efficienza
Gran parte dei centotrentaquattro progetti di corrente prevedono interventi con questa finalità
Le amministrazioni locali coinvolte hanno valutato in circa settecento milioni di euro annui i risparmi realizzabili a regime
Quanto detto dimostra i concreti benefici che si stanno realizzando nella consapevolezza che li Gore mentre non è solo teoria ma un nuovo modello operativo per soddisfare la crescente domanda di servizi ai cittadini e alle imprese
Per queste ultime si stanno diffondendo applicazioni che rispondono alla loro esigenza di semplificazione amministrativa
è da segnalare al riguardo il portale nazionale dell'impresa promosso dal Pen iperattiva atto nel marzo due mila cinque che costituisce la prima esperienza europea di piattaforma trasversale di cooperazione applicativa
Esso infatti integra in un in una in un'unica operazione telematica più adempimenti omogenei come quelli nei confronti di INPS e INAIL le camere di commercio
è in corso il piano di sviluppo del portale integrandoli diciannove servizi già disponibili con ulteriori ottanta
Tra i quali la richiesta di partita IVA la denuncia integrata di infortuni la semplificazione dell'import export il controllo della filiera alimentare la gestione dei lavoratori
La disponibilità di tali servizi deve tuttavia essere sostenuta da un'autorizzazione più diffusa da parte delle imprese
Affinché il ritorno degli investimenti sia più rapido
A questo riguardo ci attendiamo un impegno decisivo da parte delle associazioni imprenditoriali
Tuttavia e nonostante molti progressi fatti quasi mai il ciclo del servizio è completo
In particolare risulta carente o mancante la fase finale del pagamento in Rete aspetto condizionante la diffusione dei servizi di Gore mente
Su questo importante tema ci attendiamo dal mondo bancario a una maggiore collaborazione di un impegno chiaro
Essere utili ai cittadini deve diventare un obiettivo di tutta l'amministrazione il cui conseguimento va verificato sul campo ma è importante avere ben chiara la definizione di utilità
Come si valuta chi la misura
Questa valutazione non ammette comportamenti autoreferenziali ma deve maturare sul terreno del confronto con gli utenti e della puntuale verifica dei progressi ottenuti
In altre parole se una procedura telematica non è ritenuta semplice e duttile cittadini bisogna avere il coraggio di cambiarle
Misurare la soddisfazione degli utenti non è tuttavia impresa facile
In questa logica abbiamo costituito un centro di competenza della customer satisfaction vera innovazione organizzativa nel campo dalla pubblica amministrazione
Lo sviluppo dei servizi di e-government risulta tuttavia ancora limitato dalla scarsa diffusione degli strumenti di accesso che consentano il riconoscimento in Rete del cittadino
L'originario disegno di sostenere tale fondamentale obiettivo attraverso l'emissione della carta di identità elettronica
è stato vanificato da una divi da una visione corporativa
Da venti ed incomprensioni che hanno causato una situazione tecnicamente insostenibile non positiva per il Paese
Serve saggezza ed un ripensamento in chiave politica che promuova un'azione tempestiva per assicurare un quadro di riferimento chiaro coerente ed efficace
Indirizzato alla rapida diffusione integrazione tra i vari strumenti di accesso in Rete oggi disponibili carta d'identità elettronica carta nazionale dei servizi e tessera sanitaria
Nel modello di Gore mentre un elemento chiave è rappresentato dalla pluralità di canali innovativi per accedere ai servizi pubblici
Dai computer collegati ad internet ai call center sino al telefono mobile ed alla televisione digitale terrestre
Nel due mila cinque il CNIPA ha costituito un gruppo di lavoro sull'utilizzo della telefonia mobile per le applicazioni di corrente
Una nuova area denominata mobile governi
A tale gruppo hanno partecipato in quattro e operatori del settore sono state censite le numerose applicazioni già disponibili dandone pubblicità sul nostro sito al fine da loro diffusione
L'applicazione della televisione digitale terrestre per veicolare servizi pubblici innovativi è un'altra area di frontiera in cui l'Italia si pone come leader in Europa
Con un primo bando dell'anno scorso su impulso del comitato dei ministri per la società Società dall'informazione
Il CNIPA finanziato venticinque Progetti e quindici amministrazioni hanno già in onda nuovi servizi di cui stiamo rilevando il grado di utilità presso i cittadini
Si tratta di servizi semplici ma dobbiamo avere il coraggio di essere semplici perché il cittadino chiede applicazioni utili ma anche facile da usare
Ecco perché si è voluto fare del di uno strumento tradizionale come la televisione ma capillarmente presente nelle case degli italiani un veicolo di innovazione che è una risorsa di semplificazione
è stato emesso un secondo bando chiuso a maggio al quale hanno risposto ventidue amministrazioni a dimostrazione dell'elevato interesse per la materia
Altro criterio che ha ispirato e continuerà a guidare l'attività del CNIPA e la collaborazione con Regioni ed enti locali poiché l'e-government è una risorsa per un'efficace cooperazione istituzionale tra diversi livelli di governo
Abbiamo operato in questi anni supportando ed attuando una politica condivisa tra Governo e istituzioni locali nella continua ricerca di metodologie soluzioni comuni attivando numerosi tavoli di lavoro
Siamo attualmente impegnati nella seconda fase del piano di Gorno internet Regioni ed enti locali che valorizzati espande l'esperienza dei centotrentaquattro progetti realizzati nella prima fase
In questo ambito solo per citare due linee di azione il CNIPA sostiene la piena partecipazione dei piccoli comuni ai processi di e-government attraverso la costituzione di centri di servizio territoriali ed ha finanziato ben cinquantasette progetti di democrazia a livello locale
A tali interventi di corrente si aggiungono quelli previsti dagli accordi di programma quadro per la società dell'informazione con le regioni e gli enti locali
Ad oggi sono stati stipulati accordi con tutte le regioni italiane e con le province autonome per un valore complessivo di oltre mille centocinquanta milioni di euro
Tra finanziamenti statali e regionali di cui novecentododici milioni per le regioni del sud dell'Abruzzo del Molise
Il CNIPA impegnata a valorizzare questo strumento innovativo di programmazione negoziata per integrare rendere coerenti le strategie definite nei piani di settore europei nazionali e regionali raccordando le diverse fonti di finanziamento
Tuttavia il buon esito dei progetti richiede un sistema di controllo ed un cruscotto di monitoraggio che potrebbe avere come riferimento l'esperienza maturata con i centotrentaquattro progetti della prima fase del piano di Corneille
Il CNIPA lo realizzerà in accordo con le altre amministrazioni interessate
Per favorire l'attuazione del Ligorio nelle regioni ed enti locali sono stati costituiti ventuno centri regionali di competenza
Si tratta di strutture agili formate soprattutto da giovani gestita dal CNIPA insieme alle regioni
Il loro obiettivo è contribuito all'innovazione a livello locale pronto promuovendo il riuso delle soluzioni la partnership con i privati la comunicazione dei nuovi servizi e la misurazione loro benefici per i cittadini
La rilevanza dal punto di vista quantitativo e qualitativo del processo attivata con Regioni ed enti locali di chiede che sia data stabilita alla rete dei centri decennale di competenza
Il CNIPA propone che tale rete venga trasformata in una struttura permanente a garanzia di una forte cooperazione territoriale e di un quadro di riferimento unitario sul piano nazionale
Il principio di collaborazione tra Stato e dopo ed Autonomie locali è concretamente attuato nella realizzazione del sistema Pubblico di connettività e cooperazione
Questo grande progetto rappresenta la prima infrastruttura informatica federata dal nostro Paese con una governance condivisa tra pubbliche amministrazioni centrali e locali si tratta di un esempio di democrazia concertata
La progettazione realizzazione avvio del sistema e delle gare collegate è stata affidata dalle legislatore direttamente al CNIPA ed esprime un caso reale di attuazione del principio del fare attraverso un processo trasparente
Continuamente pubblicizzato sul nostro sito che ha coinvolto Esperti fornitori e gli utilizzatori e ricevuto il sostegno dei pareri positivi delle Autorità garante della concorrenza delle comunicazioni
Tre fasi scandiscono il progredire del cantiere del sistema pubblico di connettività
La prima fase riguarda l'infrastruttura di rete con l'aggiudicazione già effettuata delle due gare riguardanti le pubbliche amministrazioni centrali e la rete internazionale
Quest'ultima è già operativa attraverso collegamenti con oltre duecentocinquanta sedi estere e sarà completato nel corso dell'anno con ulteriori duecento sedi connesse la gara per l'infrastruttura di rete per le amministrazioni centrali si è conclusa da aprile con l'affidamento del servizio di connettività e sicurezza a quattro operatori in un quadro innovativo di mercato aperto
L'attivazione di meccanismi di concorrenza si è tradotta in importanti miglioramenti della qualità offerta
E i risparmi che le amministrazioni centrali che per le amministrazioni centrali si aggirano rispetto ad oggi sul quaranta per cento della spesa complessiva
La seconda fase del sistema pubblico di connettività riguarda il bando per il centro di gestione che per il nodo di interconnessione voice over IP si prevede di aggiudicare la relativa gara settembre
La terza fase riguarda due gare già bandite e che si prevede di aggiudicare intro l'anno per assicurare l'interoperabilità e promuovere la cooperazione applicativa elemento qualificante dell'intero progetto
L'impulso dato all'interoperabilità e a standard comuni assicura che i processi di Gore mente si realizzeranno in modo coerente e coordinato in tutto il territorio nazionale
Il sistema costituì RAI infatti una risorsa di inclusione per tutte le amministrazioni grandi e piccole
In un quadro di riferimento esplicito e condiviso sostenendo indirettamente anche lo sviluppo delle reti territoriali nelle zone del Paese ancora priva di tali infrastrutture
A questo punto viene spontaneo il suggerimento di aprire anche all'uso dei cittadini che sistema pubblico di connettività
Ciò può rappresentare un atto concreto per ridurre il divario digitale rendere più facile l'accesso al crescente numero di servizi in Rete della pubblica amministrazione sia centrale che locale consente consentendo una migliore utilizzazione di questa nuova risorsa
L'enorme capacità di larga banda pubblica
Il cui costo è fisso
Potrebbe infatti essere resa disponibile ai cittadini
Nelle ore in cui gli uffici non la usano ad esempio dalle ore diciotto alle otto del mattino
Il tema è davvero importante anche se le modalità tecniche regolamentari dovranno essere accuratamente approfondite per valorizzare al meglio questa nuova opportunità
Tali prospettive e l'architettura in corso di realizzazione non possono prescindere
Dalla rilevante esperienza maturata con la Rete unitaria dalla pubblica amministrazione Progetto concepito oltre dieci anni fa con una visione che allora sembrava futuribile e che ha lasciato una positiva eredità in termini di conoscenza competenza ed efficienza
Infatti con la Rupa il costo unitario della banda contrattualizzata sia ridotto di quasi dieci volte negli ultimi sei anni
Come già accennato con il sistema pubblico di connettività si avranno ulteriori sensibili risparmi
Cinquant'anni fa nel cinquantasei veniva firmata la prima convenzione per la realizzazione dell'autostrada del Sole
Una risorsa che ha dato un impulso determinante allo sviluppo economico e sociale dell'Italia
In questi anni il rapporto tra Stato e mercato è cambiato
Ma la necessità di infrastrutture per la crescita la crescita economica si ripropone con forza
Le superstrade digitali sono le nuove frontiere del nostro tempo
Motore allo stesso tempo veicolo di componenti intangibili dell'economia moderna come servizi finanza e ricerca
In quest'ottica il sistema pubblico di connettività e la rete internazionale della pubblica amministrazione rappresentano un asset fondamentale per il salto di qualità che si impone nel nostro Paese
Chiediamo al governo che venga assicurata stabilità e continuità
A queste infrastrutture dal punto di vista organizzativo gestionale e finanziario
Nel campo delle soluzioni innovative il CNIPA promosso un modello di outsourcing noto come application service provider che rende disponibili a tutte le pubbliche amministrazioni applicazioni remota di diversa natura attraverso schemi economici vantaggiosi basati sul concetto del pagamento a consumo
Senza investimenti iniziali costi di gestione o manutenzione
Il primo esempio concreto di questa soluzione dato dal servizio di protocollo informatico ormai a regime al quale aderiscono già oltre trenta amministrazioni centrali e locali che è stato progettato per realizzare l'intero ciclo della gestione documentale
Tutto l'edificio dell'e-government richiede una particolare attenzione in tema di sicurezza informatica
Va garantita infatti alle pubbliche amministrazioni all'impresa e i cittadini la massima affidabilità dei canali digitali
Su questo fronte il CNIPA è stato e resta presente nonostante le poche risorse disponibili e l'assenza di un quadro normativo di di riferimento unitario
Al riguardo il CNIPA promosso iniziative operative documentali e di comunicazione a supporto delle amministrazioni riuscendo ad avviare con essa è una comunità della sicurezza informatica
La legge finanziaria del due mila cinque assegnatemi però un ruolo specifico per lo sviluppo e la diffusione di applicazioni tecnologiche condivise
Capaci di generare economie gestionali
Ad esempio sono in corso di realizzazione nuovi sistemi gestionali condivisi
In modalità application service provider per le seguenti aree contabilità analitica e il controllo di gestione
Gestione economico-finanziaria contabile a partire dal sistema si cogente
Contabilità economica per centri di costo gestione amministrativa e giuridica del personale
Sono stati inoltre attivati diversi centri di competenza strumenti non solo di supporto ma anche di collaborazione con le amministrazioni per la definizione congiunta del gli interventi più opportuni
Condivisione tanto più importante in quanto è ovvio che senza la convinta partecipazione di tutte le amministrazioni non sarà possibile ottenere l'economia attese
Fra i centri di competenza si segnalano quelli sul riuso dal software applicativo la gestione documentale la razionalizzazione dei centri di elaborazione dati le soluzioni Wireless il voice over IP la continuità operativa e l'open-source
Per valorizzare appieno le opportunità offerte dall'open Source definito ha costituito un osservatorio per promuovere la conoscenza e lo scambio di esperienze fra le pubbliche amministrazioni
Una sfida centrale per il recupero di efficienza riguarda l'eterna dematerializzazione della documentazione amministrativa
L'argomento riveste una rilevanza economica straordinaria
Basti considerare che il costo di gestione della carta
Vale oltre il due per cento del PIL ed una digitalizzazione di appena il dieci per cento della documentazione comporterebbe risparmi di trenta miliardi di euro l'anno di tre miliardi di euro l'anno
Abbiamo oggi un quadro normativo completo e tra i più avanzati in Europa
Le risorse tecnologiche sono disponibili e mature
è possibile quindi affrontare la digitalizzazione della carta che circola negli uffici pubblici rendendo telematica la sua trasmissione la ricerca di una pratica
Lo confermo i primi risultati resi noti in un libro bianco presentato da aprile dallo specifico gruppo di lavoro interministeriale insediata presso il CNIPA
Sono stati attivati dieci tavoli tecnici composti da cento persone in rappresentanza di tutti gli attori interessati per approfondire specifici temi le proposte conclusive sono previste per la fine del mese
Anche altre iniziative sono state prese a sostegno di una maggiore efficienza
Il progetto del mandato informatico nell'ambito del sistema informatizzato dei pagamenti della pubblica amministrazione
Sempre sostenuto dal CNIPA è ormai a regime nel due mila cinque sono stati gestiti in Rete quasi venticinque milioni di atti e impegni di pagamento
Per migliorare tempestività e trasparenza e duttilità delle informazioni su incassi e pagamenti delle pubbliche amministrazioni
Locali il CNIPA ha continuato la collaborazione con la Banca d'Italia la ragioneria generale dello Stato labili Istat nell'ambito del sistema informativo delle operazioni dagli enti pubblici noto come si offre in particolare è stato costituito un gruppo di lavoro con la partecipazione di tutte le istituzioni interessate che ha pubblicato specifiche linee guida per l'introduzione dell'ordinativo informatico locale
Necessario per completare il processo di di generalizzazione delle informazioni trattate dal SIOPE
La dinamica della spesa pubblica di informatica è una componente importante del mercato e contribuisce alla capacità dell'industria
Di promuovere la ricerca e sostenere con soluzioni adeguate innovative i piani per la digitalizzazione delle amministrazioni
Nel due mila cinque si è registrato un incremento della spesa delle amministrazioni locali e degli enti pubblici nazionali mentre quella delle pubbliche amministrazioni centrali ha evidenziato un andamento negativo di oltre il sei per cento
Inoltre desta preoccupazione il taglio rilevantissimo che la Finanziaria due mila sei riserva la spesa informatica nelle pubbliche amministrazioni centrali
Di ciò si lamentano le amministrazioni del mercato
Pur non ignorando i problemi della finanza pubblica è evidente che non si possono ottenere risparmi con l'uso delle tecnologie se non dopo aver effettuato gli investimenti necessari
Vi è anche da notare che negli anni passati
Benché previsto dal decreto legislativo trentanove del novantasei non si è mai realizzato
Non si è mai realizzato il completo raccordo tra le manovre di bilancio e la programmazione degli interventi e degli investimenti nelle esiti
Per questo spesso le difficoltà di finanza pubblica hanno portato a riduzioni indifferenziate delle disponibilità
è essenziale al contrario che le priorità di investimento e le correlate scelte finanziarie siano condivise in una nuova modalità di governance del settore
Privilegiando le azioni più capaci di generare effetti positivi commisurando gli investimenti agli obiettivi valutando l'efficacia degli interventi e misurando i risultati
Il CNIPA ha dimostrato con progetti concreti che è possibile ottenere cospicui risparmi
A fronte di investimenti contenuti con un uso sapiente delle tecnologie è un'esperienza che mettiamo a disposizione
Al tema della quantità della spesa si associa si associa quello dalla sua qualità cui il CNIPA dedica particolare impegno ad iniziare dall'esercizio delle attività di indirizzo regolazione del mercato
In tale ambito si collocano le linee guida per il miglioramento della qualità
Nei contratti esiti delle pubbliche amministrazioni diffuse nel gennaio due mila cinque
Sono stati predisposti sette manuali alla cui elaborazione hanno concorso le amministrazioni del mercato
L'obiettivo non è solo garantire maggiore qualità delle forniture ma anche semplificare le procedure di gara e contrattuali migliorare la loro trasparenza ridurre il contenzioso e di costi associati per amministrazione fornitori
Il valore di questa iniziativa è confermato dalle quaranta mila copie delle linee guida che sono state distribuite o scaricate dal sito del CNIPA
Per sostenerne l'adozione abbiamo sinora promosso otto convegni cui hanno partecipato quasi due mila rappresentanti di amministrazioni da aziende fornitrici
Solo in quest'ultimo trimestre sono state tenute seicento giornate persona di formazione specifica
In tale contesto e per ottenere le migliori condizioni divorziati per le pubbliche amministrazioni e proseguita la stipula di accordi quadro e protocolli d'intesa con i principali fornitori di tecnologia
Alla alla qualità della domanda pubblica di informatica il CNIPA contribuisce in modo significativo sia con l'emanazione annuale di linea strategica sia con l'emissione di pareri sulla congruità tecnico-economica dei contratti delle amministrazioni
Attraverso tale attività che mi principe nel concreto delle diverse iniziative confermando le migliorando le ed armonizzando le ciò avviene attraverso le indicazioni di carattere generale la valutazione dei costi la modifica degli atti di gara ed in particolare degli schemi di contratto e dei capitolati tecnici
Il valore dei pareri non è limitato quindi ad un'azione di verifica
Ma soprattutto si estrinseca nell'indirizzo che riesce a fornire Progetti si tratta di un'attività consultiva che va ben oltre una semplice forma di controllo
Nel due mila cinque il CNIPA trattato complessivamente duecentoquarantacinque richieste di patire per un valore complessivo di due mila settecentosessantuno milioni di euro con una rimodulazione della spesa che ha consentito tra l'altro risparmi per le amministrazioni di almeno centocinquantotto milioni di euro
All'esame dei progetti al controllo della spesa per le siti nelle pubbliche amministrazioni centrali e dedicata una parte rilevante dell'attività del collegio che agisce con l'autonomia e l'indipendenza di giudizio che questa attività impone e che la legge gli riserva
L'adozione delle tecnologie digitali da parte delle pubbliche amministrazioni italiane rappresenta un momento di discontinuità che impegna ad un approccio pragmatico
E se richiede una cultura dell'innovazione diffusa e costituita dalle due dimensioni del sapere che il CNIPA promuove attraverso la formazione e del saper fare e del fa sapere che è oggetto dell'attività di comunicazione
Dal lato dalla formazione i seminari tecnico nel due mila cinque hanno coinvolto tre mila dirigenti e quadri
Sono stati inoltre promossi corsi di informatica per centoventi dipendenti non vedenti con un percorso didattico disponibile anche in Rete
Sono stati tra l'altro finanziati con due milioni di euro quattordici programmi progetti di learning presentati dalle Regioni
Sul fronte della comunicazione sia intensificato nel due mila cinque il ciclo di convegni per sostenere al più alto livello il dibattito sull'uso dell'innovazione digitale da parte della pubblica amministrazione
Ne sono stati svolti sinora tredici su temi di maggiore attualità
Con una partecipazione media di quattrocento persone
Sono stati inoltre pubblicati finora ventisette volumi della collana Quaderni del CNIPA che costituisce un riconosciuto riferimento di alto valore tecnico e giuridico
Al fine di promuovere una conoscenza di base su questi stessi argomenti si è inoltre avviata la pubblicazione di appositi documenti di sintesi destinati ad una circolazione molto ampia
Altra risorsa fondamentale di comunicazione il sito del CNIPA luogo non solo di informazione ma anche di confronto per tutte le pubbliche amministrazioni e gli operatori
Le prospettive dell'innovazione nel nostro Paese sono oggi rafforzate da un complesso normativo rappresentato dal Codice dell'amministrazione digitale
Una sua piena attuazione richiede gradualità ma anche responsabilità e impulso da parte delle amministrazioni
Mentre promuove l'innovazione il codice non può da solo eliminare la coesistenza di vecchie nuove procedure
Del modello cosiddetto manuale di quello digitale il rischio di tale coesistenza non è solo strutturale ma anche economico per la duplicazione delle attività e dei costi connessi
In questo campo abbia ancora molto da fare sia per quanto riguarda il front-office sia per il percorso
Occorre una imponente attività di formazione occorre divulgare gli esempi bisogna soprattutto selezionare promuovere are di avanguardia dove l'incontro tra le due dimensioni tecnologica ed organizzativa possa avvenire rapidamente e con successo
Nella via me la conclusione desidero segnalare gli ulteriori impegni che il CNIPA intende affrontare
L'apertura del alla dimensione regionale e locale favorisce nuove opportunità
Fra queste nel campo dell'e-government il sostegno a iniziative di trasferimento tecnologico dei centri di ricerca istituzionali verso le amministrazioni al riguardo stiamo attivando protocolli d'intesa con il CNR e molte università
è stato inoltre costituito un laboratorio sperimentale che potrà essere il punto di aggregazione delle collaborazioni avanzate tra pubbliche amministrazioni
Mondo della ricerca e impresa
Le aree di sviluppo di edificate sono le tecnologie hardware come ad esempio la geometria le tre fedi la televisione digitale terrestre alla collettività Wireless la cooperazione applicativa e l'open-source
Vi sono infine problemi fondamentali che sappiamo già l'attenzione del Governo
Che richiedono un presidio tecnologico forte riguardanti i grandi sistemi nazionali in Rete ricchi di prospettive quali la sanità il lavoro la giustizia la scuola il turismo i beni culturali
Alla soluzione di questi problemi il CNIPA intende offrire il proprio contributo mettendo in campo la propria capacità realizzativa e le conoscenze acquisite nella pluriennale attività consultiva
Desidero esprimere a nome mio e dei componenti del collegio un ringraziamento a tutto il personale
Che ha consentito di conseguire i risultati illustrati ed ha contribuito ad offrire nuove di importanti prospettive alla pubblica amministrazione italiana
Questo ringraziamento signor ministro resterebbe però astratto se non coglie sì quest'occasione per sottolineare i problemi che ancora pesa no nonostante gli sforzi compiuti sull'assetto del personale del finito
è urgente procedere alla stabilizzazione del personale e dalla armonizzazione dei trattamenti economici e giuridici
La mancata soluzione di questi problemi è anche alla base di un contenzioso le cui cause non possono considerarsi risolte da interventi come quelli del comma duecentoventicinque della legge finanziaria due mila sei
Signor ministro signori sottosegretari di Stato
Autorità signore e signori il CNIPA
è una comunità professionale che guarda al futuro con ottimismo
E che vede oggi realizzarsi vantaggi concreti di un percorso che parte da lontano
E che il confronto a livello internazionale conferma essere valido
Il CNIPA crede nell'innovazione e punta sulla tecnologia con motore di sviluppo
Ma non basta credere nell'innovazione occorre viverla
Ciò richiede il coraggio di aprire nuove strade e di assumere dei rischi
Cui far fronte con l'esperienza e la competenza
Questi due valori non si improvvisano ma si sviluppano con un percorso basato sul confronto e sulla dialettica che conduce al consenso
Questo è stato è e continuerà ad essere il modo di operare del CNIPA grazie a tutti per l'attenzione
Adesso un attimo adesso invito il ministro Nicolais a prendere la parola
Mi ha detto che avrebbe avuto piacere intervenire io lo ringrazio
Sarò veramente essenziale
Vorrei prima di tutto
Congratularmi con il presidente Zoff fuori per la lucida presentazione della relazione annuale
E con il collegio tutto per il lavoro svolto dei risultati ottenuti
Ritengo che un cambiamento
Della pubblica amministrazione debba passare attraverso l'innovazione
I sinti segnale forte che questo Governo ha voluto dare al Paese e quello di tenerli insieme la componente tecnologica con la componente umana
Perché qualunque innovazione così profonda
Così significativa non può essere pensata senza un coinvolgimento forte della fattori umani
Ed è questo secondo mi un punto sul quale tutti dobbiamo porre molta attenzione per il futuro
Credo che bisogna imparare a governare la complessità
Bisogna realizzare un'integrazione efficace tra più strategie quelle istituzionali quelle economiche quelle tecnologiche quelle scientifiche quelle sociali perché soltanto così riusciamo a fare il grande passo
Il lavoro svolto dal CNIPA negli ultimi anni è stato un lavoro egregio un lavoro importante
Abbiamo messo su una serie di tasselli che devono servire a costruire un mosaico
Solo quando il Mosaico sarà completato il cittadino potrà veramente godere dei servizi della informatizzazione della pubblica amministrazione
E abbiamo bisogno di porre al centro di questo progetto il cittadino
Abbiamo bisogno di cambiare l'approccio di spingere verso una valutazione ex post riducendo fortemente una valutazione ex Santa accusante che ci viene permesso proprio dallo sviluppo e dalla diffusione delle nuove tecnologie
è un momento storico per il nostro Paese perché un momento in cui noi cerchiamo di accedere a questa grande globalizzazione portando il nostro Paese ha una competitività sempre più spinta innovando a trecentosessanta gradi
Ma per innovare abbiamo bisogno fortemente di lavorare sui nostri uomini sui nostri funzionari
Dobbiamo valorizzare il personale della pubblica amministrazione e dobbiamo sviluppare un'attività di formazione di formazione continua perché le nuove tecnologie richiedono una formazione diversa dal passato
Ed è su questo che tutti dobbiamo lavorare sicuramente tutte le i progetti che sono stati presentati dal presidente Zoff fuori sono sicuramente progetti di grande interesse per il Paese
Abbiamo però bisogno di coinvolgere fortemente anche le amministrazioni locali
Soltanto con una chiara convinzione è un chiaro un coinvolgimento sulle iniziative di cui che stiamo proponendo noi possiamo pensare di modificare il modo di operare di tutto il nostro Paese
Quindi io veramente ritengo che lavoro presentato è stato per noi molto interessante partiremo da questo per pianificare in futuro
Spingeremo fortemente sull'interoperabilità che oltre ad essere una tecnologia e principalmente un modo di pensare a un modo di essere e dobbiamo tutti passare dalla logica del possesso dei dati alla logica della strategia e della condivisione del dato
Questo è veramente un cambiamento di mentalità nella nostra pubblica amministrazione
Sono convinto che ce la possiamo fare
Sono convinto che il Paese vive un momento di rilancio e in questo momento di rilancio
La nuova tecnologia e tutta l'innovazione sia nell'impresa sia nella pubblica amministrazione devono rappresentare i punti su cui dobbiamo investire tutti quanti
Ringrazio ancora il presidente Zoff fuori e tutti voi
Per essere qui oggi e ci aspettiamo prossimo anno una nuova relazione ancora più ricca grazie