Presentazione dell'emendamento al ddl di proroga dei termini per gli atti di natura regolamentare "per modificare e correggere" il Codice degli appalti varato dalla Casa delle libertà

Va in locazione
C'era un sei perché
Buongiorno grazie per essere intervenuti a questa conferenza stampa presento relatori e sono la senatrice Anna Maria Palermo senatore Paolo Brutti la senatrice Anna Donati il senatore Salvatore Bonadonna
L'obiettivo che intendiamo raggiungere quello di presentare alla opinione pubblica un intervento di carattere legislativo che nelle prossime ore a nome di tutta l'Unione presenteremo nel corso dell'esame del decreto legge dodici cinque due mila sei numero centosettantatré
E abbiamo scelto di presentarlo su questo decreto legge perché è un decreto legge che concerne la proroga di termini e quindi ci consente di registrare questo intervento che come Unione vogliamo registrare
Sul cosiddetto Codice degli appalti nel senso che noi riteniamo il illustrerà di qui a breve
La presidente della Commissione ottava modificare e correggere questo questa in alcuni aspetti il codice degli appalti cercando di migliorare e modificare rettificare senza perciò però far venire meno la entrata in vigore del codice stesso
Alcuni aspetti che ci sembrano abbisognevoli interventi di correzione io darei la parola alla presidente della ottava Commissione perché nel merito potrà illustrare bene meglio quali sono gli aspetti che noi riteniamo incongrui rispetto ai quali riteniamo si debba intervenire in via di correzione
Grazie sono no Donati presidente della Commissione costava lavori pubblici comunicazione una piccola cronistoria sulla questione Codice appalti ai primi di maggio è stato pubblicato il nuovo Codice appalti di cui è prevista l'entrata in vigore il primo luglio due mila e sei
Questo era il risultato è stato il risultato di un lavoro partito da una legge delega contenuta nella legge comunitaria due mila e cinque che ha dato mandato di recepire delle direttive direttive che l'Italia all'obbligo di recepire ma purtroppo è stata l'occasione per il Governo Berlusconi per riscrivere andando lo riteniamo ben oltre la delega e decisamente oltre le direttive alcune delicate questioni in ordine alla alle regole in materia di appalti e servizi anche gli stessi tempi cioè una pubblicazione fatte ai primi di maggio vi indica che questo provvedimento è stato emanato a Camere sciolte
E quindi fatto in extremis dal governo di centro destra
Quando il provvedimento è passato in Commissione per un parere
L'unione ha presentato un parente alternativo in cui ha criticato alcuni specifici punti di questo Codice appalti noi non contestiamo anzi riconosciamo l'utilità di avere un codice unico in materia i appalti servizi forniture ma riteniamo che in particolare due questioni che io voglio sottolineare debbano essere corrette primo una forte estensione che la norma consente alla trattativa privata non richiesto dalle normative europee e che ha superato decisamente la legge Merloni
Voi sapete che la trattativa privata è sempre un contratto diciamo
In nome dell'emergenza di cui non si dovrebbe mai abusare perché vengono a mancare le regole fondamentali in materia di concorrenza e trasparenza e quindi il fatto che una norma inserito all'interno di questo codice consenta
Per l'estrazione appaltanti un ampio utilizzo della trattativa privata
Non ci convince e ci preoccupa fortemente stiamo parlando di risorse pubbliche secondo un altro capitolo che non ci ci ha mai convinto riguarda l'appalto integrato la legge Merloni separata
La le procedure tra progettazione e esecuzione dei lavori proprio al fine di promuovere una progettazione indipendente e di qualità non legata soltanto a chi deve eseguire l'opera in questo modo mettendo la pubblica amministrazione nelle condizioni di giudicare meglio liberamente la qualità di un progetto invece con questa norma assolutamente non richiesto dalle direttive è stato introdotto sostanzialmente sempre la possibilità di fare l'appalto integrato cioè progettazione ed esecuzione sempre insieme questa norma peraltro viene fortemente criticata anche dalle associazioni dei professionisti del mondo della progettazione o ICE interista
Quindi questi per esempio sulle due punti macroscopici del Codice appalti che noi chiediamo vengano corretti voglio ricordare che questo decreto legislativo è stato emanato con il parere contrario nonostante il parere contrario delle regioni in conferenza unificata
Nonostante un parere del Consiglio di Stato critico che aveva chiesto alcune correzioni che in buona sostanza non sono state interamente accolte così come riconosciamo che le normative europea Lucio ha detto Valori sottolineo devono essere recepite nel nostro contesto in questo senso appena si è insediato il nuovo Governo Prodi
Il ministro Di Pietro ai lavori pubblici abbiamo avanzato come un milione una richiesta di sospensione del Codice appalti al fine semplicemente di correggerne le parti più controverse quindi non un atterramento del codice ma semplicemente la correzione dei punti più controversi
Ovviamente abbiamo dovuto prendere atto da qui il senso dell'iniziativa parlamentare che ci accingiamo a sostenere con la presentazione di un emendamento che il Consiglio dei ministri pur riconoscendo la validità delle nostre buone ragioni lo stesso ministro Di Pietro
Condivide ha dichiarato già diverse volte la necessità di correggere il Codice appalti il Consiglio di ministri però si è trovato nella condizione di non poter approvare un decreto legge di sospensione
Perché il Presidente della Repubblica Napolitano
Chiede una via parlamentare alle correzioni delle norme in vigore in modo da avere la certezza che c'è una maggioranza parlamentare che ha questa precisa volontà una norma di grande rigore che ovviamente noi rispettiamo e che ci ha indotto appunto ad assumere questa iniziativa parlamentare
Presentare un emendamento sottoscritto da tutte le forze dell'unione che anche qui sono sostanzialmente rappresentate in cui chiediamo una cosa molto precisa
Non chiediamo che venga azzerato il codice il Codice il primo luglio entra in vigore
Chiediamo che venga sospesa l'efficacia
Questo sarà illa dall'emendamento che stiamo lavorando dell'entrata in vigore delle norme contenute nel Codice al fine di poter applicare la stessa legge dei legali che consente entro diciotto mesi successivi
Di correggere per via dei dei di decreto legislativo di correzione queste norme quindi usando la stessa tecnica per capirci per correggere le parti più controverse
Quindi voglio risottolineare questo aspetto non chiediamo l'azzeramento del codice chiediamo la sospensione dell'efficacia del delle norme contenute nel Codice al fine di poter applicare la stessa normativa
E la legge delega che consente la correzione per via regolamentare del provvedimento con tutto un iter insolito
Parere della conferenza unificata pari R del Consiglio di Stato parere delle commissioni parlamentari competenti e poi emanazione finale del nuovo decreto legislativo quindi è un'iniziativa volta a diciamo amnistia parlamentare volta a ad un obiettivo di correggere il codice ripeto correggere non annientare il codice e ci auguriamo di vere il sostegno della maggioranza ovviamente di questo Senato e della governo al fine di arrivare a quello che noi riteniamo essere un importante risultato per far sì che le norme in materia di appalti forniture servizi siano improntate alla massima concorrenza alla massima trasparenza
Nell'uso e nelle regole di risorse
Volevo aggiungere
Prendo spunto da una un passaggio di Anna
Quando lei rammenta che l'attore Paolo sì segretario della
Lei rammenta perché questo è un provvedimento che proviene dalla precedente legislatura e dal precedente governo
In quella fase chi di noi c'era
Tutti hanno avuto la sfortuna di stare vicenda
La opposizione di allora io hanno fortezza non siamo rappresentanti perché in quel periodo
A discusso profondamente di questo provvedimento e ha espresso un motivato e sostanzioso parere negativo tra l'altro anche con un parere di minoranza
E noi abbiamo fatto nel quale solleviamo i problemi di cui parlava parlava
Necessità di fare un codice ma contemporaneamente non questo
Dopo per lo meno una parte di questo va bene è una parte di questi invece va male cose che diceva Anna Donati sono erano nucleo delle nostre osservazioni ora ci saremmo aspettati ecco questo è il punto insomma che nella
Stando alla sala soglia della nuovo mandato governativo e insomma si fosse tenuto un po'conto di queste riflessioni questi ragionamenti perché
Diciamo la la fase di applicazione del codice
Già entra cucù occorsi ESP
Diciamo copre anche una parte del tempo nel quale agisce il nuovo governo
Quindi è stato un po'una sorpresa che abbiamo appreso che invece le cose erano andate stavano andando diversamente cioè che si lasciava trascorreva il tempo del primo di luglio nel quale il codice avrebbe avuto la sua prima
E allora vogliamo far fare questa riflessione
Su questi punti ed e naturalmente lo dobbiamo lo possiamo fare solo con un atto che dice va bene primo luglio entra in vigore ma poi si deve ridiscutere naturalmente robot dove discutere incontri parità
Non possiamo diciamo e fare entrare in vigore tutte le norme e poi mettersi a a a ragionare su quelle tra queste norme che vanno modifica è preferibile dire ci prendiamo un tempo anche perché il codice un oggetto molto complicato
Questo è un punto molto complicato una delle osservazioni che avevamo fatto che io qui sono riproporre e che gli estensori di quel codice hanno ecceduto rispetto alla delega
Che avevano avuto dal Parlamento
E perciò hanno riscritto praticamente l'intera legge Merloni spetta alla sostanza alle cime lei non c'è più dopo questo codice
Sostanzialmente questi non c'è stato nessun dibattito parlamentare che ha giustificato la cancellazione di una legge di questa portata ecco qual è il motivo per cui diciamo bisogna riflettere
E a ragionare bisogna bisogna riconsiderare lenti programma giunco poi due con due cose che sembrano marginali non marginali non sono
E che riguardano e la la prima questione riguarda la dilatazione che nel codice c'è del ruolo degli arbitrati
Ora
Se aggiungiamo a questo che nella passata legislatura è stato modificato il sistema gli arbitrati in modo da renderli sul terreno della remunerazione arbitrati pagati in termini di mercato e quindi che hanno notevolmente amplificato
Il guadagno degli arbitri allora qui si capisce che c'è una lobby di azione la quale tende a far spinge per l'applicazione del codice perché attraverso questo si raggiunge l'obiettivo di sviluppare al massimo gli arbitrati e la nuova condizione economica in cui questi portano agli arbitri spesse volte al Consiglio di Stato
Un notevole un notevole
La seconda questione che è il codice sempre di latta molto alle competenze
E autorità di vigilanza sui lavori
Ora sarà giusto sarà sbagliato però voglio dire nelle nelle dichiarazioni programmatiche di questo di questo governo è stata fatta una riflessione sull'autorità di vigilanza dei lavori pubblici è stata detta una certa cosa
E che cioè bisogna riconsiderare lavora troppo curioso che si voglia riconsiderare
Un'autorità varando nel tempo stesso uno strumento legislativo come il codice che ne dilata enormemente
Dico i compiti tra l'altro anche questo rese esaminarlo Anna perché l'autorità di vigilanza conoscendo il testo del codice che che dava all'autorità ulteriori spazi che cosa ha fatto ha preventivamente costruì costituito precostituito una condizione di allargamento rese organici e di allargamento della spesa per cui noi ci troviamo di fronte a mordere vigilanza che potrebbe passare le centosettanta centottanta dipendenti attuali ha una pianta organica di quasi quattrocentocinquanta dipendenti
Con una
Dilatazione della spesa giustificata dal fatto che il codice gli fornisce ecco sarà anche per questi motivi c'è una notevole urgenza che vengano valutate e che nella norma questo voglio dire adesso quando scriviamo vedremo il punto della norma sia esplicitamente detto che gli atti conseguenti a che derivano da quel codice che non entra in in funzione ma viene ma la cui applicazione viene la prima sarei qui norme viene viene posso posso postergata diciamo così gli atti compiuti prima della della conclusioni di questo itinerario non possano avere non possono avere valore perché se no altrimenti ci troveremmo di fronte a una situazione poi certo vale termino subito vale il fatto che alcuni alcune norme invece bisognerà non entra in vigore immediatamente che son quelle che derivano dalla normativa comunitaria cioè la normativa comunitaria Chanel No noto applicative individueremo con precisione quali norme del codice sono il recepimento delle norme di auto Aprica azione della della della della comunità e pertanto questo dice risolvendo i problemi di eventuale contenzioso
Con con l'Unione europea cosa peraltro permette
Ci sono ci sono
Disposizioni della Comunità europea mille novecentonovantanove che ancora lo stadio ha recepito tutta questa urgenza di recepire una norma la comunità europea che tra l'altro è già avuto applicativa che deriva dal mese di febbraio insomma se se se semper questa non possiamo passare un mese di riflessione ulteriore su questo provvedimento lo trovo francamente una cosa non granché giustificata insomma
Però comunque lo possiamo risolvere con golosa
Io ho cercato
Senatrice Palermi lo voleva già
Potevo
Ah sono solo
Parzialmente
Parla davvero di sia
Ora
E
Paese
No
Dopo
A
Normalmente il de in difetto rispetto all'applicazione delle dal recepimento delle direttive europee aver recepito questa con tanta fretta dal qualche sospetto Podestà in effetti basta leggere il Codice siamo allo stravolgimento del sistema
Affidamento
Io peregrini al meccanismo degli appalti alla meccanismo di acquisizione
Di acquisizione delle
Delle forniture e dei servizi tra l'altro con una dilatazione impronta etica delle funzioni delle autorità di vigilanza sul sui lavori pubblici
Impropria e caricandolo a stessa autorità di vigilanza di funzioni che meglio e più adeguatamente potrebbero essere esposte da istituti esistenti
Se penso all'Osservatorio sul e opere pubbliche
E penso che l'Istat c'era il più potente sistema informatico ostro paese è naturale che sia l'Istat
A
Come dire monitorare e catalogare le Leo le opere pubbliche nonno un'agenzia a a stampa affianco
Tra l'altro un'autorità che dovrebbe ICI Lare sulla congruità e la correttezza delle procedure
Se teniamo conto che nel nostro Paese abbiamo circa ventiquattro mila stazioni appaltanti
Pubblica pubbliche
Ventiquattro mila stazioni appaltanti
L'applicazione del Codice con la cancellazione implicita della legge Merloni significherà una sorta di tana libera tutti
Faccia quello che vuole faccio quello che può tra l'altro reintroducendo di fatto ma in qualche misura anche di diritto quel meccanismo di revisione dei prezzi
In corso d'opera che è stata una delle fonti non soltanto di Tangentopoli ma soprattutto una delle cause gravissime
Della crescita spropositata dei costi delle opere pubbliche e che abbiamo riconosciuto denunciato e lamentato più volte quindi si tratta davvero come ha detto Anna Donati e Paolo Brutti mettiamo un fermo a disco dice ci vuole ma ci vuole un Codice che codifiche non Codice che dei regolamenti
I codici che di regole certe che acceleri le procedure che consenta la trasparenza e il controllo controllo pubblico e che ci metta nelle condizione di ridurre anche costi impropri che sono i costi degli appalti via parfum di appalti costa e è moltiplicare la quantità di appalti piuttosto che concentrare le opere che assegnare appalti consistenti e una scelta che dispendiosa e causa di inefficacia l'inefficienza e dire mediamente mediamente di sprechi
Poi aggiungiamo l'ultima considerazione io credo che il decreto del sottosegretario letta mi riferisco al letta uno segretario dal governo Berlusconi
Con cui si autorizzarlo autori la la l'Autorità di vigilanza sui lavori pubblici a procedere all'assunzione di quattrocentoventidue unità
In funzione di questa e l'attrazione
Dei compiti
Quel decreto penso che debba essere bloccato immediatamente sia per evitare
Come dire la la la la la la la la alimentazione di attese poi legittimata professionisti lavoratori
Sia per evitare l'accendersi di rapporti che
Non non trovano
Fondamento nel esigenza dalla pubblica amministrazione
E sia per
Evitare che appunto ci siano queste forme assolutamente improprie
Attraverso cui si bypassa l'obbligo della pubblica amministrazione di assumere attraverso i concorsi
Mi pare che sia stato fatto tutto e di più e di peggio ebbene che questo governo anche da questo punto di vista
Io la svolta che noi pensiamo ex debba essere un radicale e che peraltro è contenuta nel programma che l'Unione Sarda grazie
Se non vi sono domande
Sì prego
Prego
Proroga dei termini per le vacanze degli atti
Prorogate e pertinente esame illesi delusa riconversione del proroga immediatamente coerente
è uno
Sia realistico
Proposta che intervengono insomma completamente prepararsi anche perché appunto praticamente turistiche
Dico io ad esempio ho ricevuto un sacco di acquisito citazione a far danni ma come facciamo anche questo è un argomento cantare ritengo grazie da una digestione insomma di norme
Gli altri
Spiega questo questo preoccupazione gli atenei dovranno delle regioni sindaci disperati che non saranno poi magari uno sta profane cara Rossana va be'norma quando ricordatevi questo quando entra in vigore nuove normative gli appalti si ferma ovvero pesi e qui che nessuno sa come procedere in questo caso più travolti diciamo insistentemente chiesto altro chi propone che l'entrata in vigore fosse efficacia insomma fosse sei mesi dopo vado da consentire mandati dissero a questo quindici giorni figuriamoci e alla fine di la lunga pressione siamo arrivati quelli
Da
Vedi ma due mesi dell'organico che sta portando assorbe l'avventura in ordine alla formazione riserva di capire interpretarla sarà Roma peraltro si presta come sapete dei contenziosi enorme è la chiarezza è un elemento assolutamente adesso qua coordinata dal azioni ma
Non accadrebbe nulla resterebbe azione norme esistenti sulle quali a Baghdad è stato già ampiamente lavorando sarebbe l'opposto che bloccherebbe baratterebbe tutto il settore degli appalti al nostro paese così
Se non vi sono altre domande ma consideriamo chiusa grazie buon lavoro
Sciantosa il mondo sfugga
La seguente c'è l'accordo sulla sulla