Ruolo della giurisdizione e responsabilità del magistrato

Volare a nome dei colleghi
Padovani di Magistratura democratica
Do il benvenuto a tutti i partecipanti a questo convegno
è un benvenuto particolare ai colleghi degli altri Paesi europei che sono presenti in modo determinante in questo convegno
Dirò alcune informazione di carattere organizzativo
Prego coloro che desiderano intervenire di fare avere alla presidenza
La richiesta di intervento
Prego coloro che hanno un testo scritto dell'intervento
Di comunicarlo alla presidenza
Per rendere più agevole il lavoro degli interpreti prego coloro che interverranno di svolge dei loro interventi
Modo
Parlando piano insomma in modo da anche in questa maniera con sé agevolare il lavoro degli interpreti prego infine coloro che hanno testi scritti dell'intervento di lasciare una copia per la pubblicazione degli atti è nostra intenzione procedere infatti alla pubblicazione degli atti e saremo facilitati in questo lavoro
Dalla
Per poter disporre subito fin d'ora del testo scritto delle comunicazioni
Questa sera al termine dei lavori
L'organizzazione del convegno assicura il trasporto dalla sede del convegno a Padova
Presso il Caffé Pedrocchi
Per la cena offerta dal Comune a cui farà seguito un concerto di musica classica nella stessa sede del Pedrocchi
Questo iniziati questa iniziativa di Magistratura democratica
Cade nel pieno di un dibattito spesso dei toni assai polemici sulla questione della responsabilità
Si vive
Del magistrato
Dibattito
Che si è mosso
Con la proposta di referendum abrogativo delle norme del codice di procedura civile che limitano da responsabilità
Dei magistrati
La responsabilità civile dei magistrati
La nostra intenzione nell'organizzare questo convegno
è stata quella di cogliere l'occasione di questo dibattito sulla responsabilità per andare oltre le polemiche contingenti degli atteggiamenti strumentali sulla questione responsabilità del magistrato
Polemiche contingenti atteggiamenti strumentali che segnano molte delle posizioni assunte
Da talune forze politiche culturali
Sull'argomento
Guardare dunque alla questione
Oltre immediato oltre problema referente
Porre la questione responsabilità del magistrato
Con riferimento ad un orizzonte più ampio e l'orizzonte più ampio non può essere che quello del ruolo del giudice del ruolo della giurisdizione
Nell'ordinamento di uno Stato democratico
Quindi abbiamo voluto ancorare il discorso sulla responsabilità ad una più generale riflessione su quella che
La parte che spetta al giudice nell'ordinamento di uno Stato democratico
Sul ruolo del qua abbiamo voluto collegare il dibattito sulla responsabilità a quello sul ruolo della giurisdizione e inevitabilmente questo collegamento ha portato anche oltre a collegare questi due temi a quello più generale delle forme per la democrazia
Quindi un tentativo di ragionare a fondo
Di ragionare sui fondamenti ultimi di questo discorso
E di ragionarne anche
Oltre l'ambito dell'ordinamento italiano
Ecco perché questo convegno è stato organizzato da Magistratura democratica
Assieme all'associazione dei magistrati europei per la democrazia e la libertà associazione che mescolano pratica contribuito affondare e di cui fa parte assieme ad altre organizzazioni di magistrati di altri paesi europei
E dunque in questa prospettiva di carattere generale
In questa
Ricerca di andare i fondamenti dei problemi in questa ricerca di soluzioni che alla fine tornino al rafforzamento della democrazia e per la libertà e dunque in questa prospettiva che abbiamo pensato e voluto quest'iniziativa
Iniziativa che è stata resa possibile anche dalla
Collaborazione
Di alcuni enti in particolare tra Cassa di risparmio di Padova dico io che ci ospita ma anche dall'intervento del Comune di Padova e della Regione Veneto
E ritengo
Doveroso come primo atto
Il convegno dare la parola per un saluto a sindaco di Padova Settimo Gottardo
Ricordo che in sale vietato fumare mi pare
Molto volentieri porto il saluto della città di Padova tutti i convegnisti
Non solo io saluto personale ma proprio l'onore della città di Padova di ospitare queste bombe ringraziamento alla presidenza
Per avere organizzato la nostra città questo incontro per la verità qui non siamo esattamente il municipio di Pannella ma siamo aspetto la vera città di Padova e anche questa dimostrazione come molte volte le forme giuridiche tradizionali neanche istituzionali sono già superare dall'età è un monito a di adeguarsi sette la realtà anche anche questa nostra presenza in una realtà urbane che superiore alla dimensione unici balistica tradizionali
Il tema che viene trattato davvero come diceva benissimo il giudice Borraccetti
E allora della sua mi disse che era ingabbiata con estrema stima non solo nei suoi confronti ma anche nei confronti dei magistrati padovani che una visura molto grande hanno rappresentato i momenti bordo cruciali una una scuola anche a livello nazionale quindi voglio anche riconoscere in queste persone questo ruolo il tema che si va trattando avviene l'essenzialità e dei diritti individuare non solo di magistrati ma anche dei cittadini e pertanto anche essenzialità da nostra vita democratica per questo allora d'augurio è maggiormente sentito
Ma spero che possiate avere anche occasioni di non so perché ma legge cosiddetta questa sala pari potere godere anche di ospitalità della città per quanto possibile la città di Padova è onorata di poter offrire un piccolo o concerto questa sera il Caffè Pedrocchi con una cena e questo come atto veramente di cortesia e anche qui con me riproposta di valori della convivialità Keira società eccessivamente affrettata eccessivamente aggressiva forse si fa troppo spesso dimenticato
Con queste motivazioni con molta stima molta amicizia buon lavoro Emilio riesce questo convegno
Prego ora visto l'ho visto arrivare adesso gli do il benvenuto prego lei professor Bernini presidente della Giunta regionale veneta di venire al tavolo della presidenza e di portare il suo saluto al convegno
Signor presidente il signore e signori sono molto lieto di
Portare dopo il Sindaco della città il saluto della nostra regione
La nostra è una Regione
Localmente quotidianamente aperta da collaborazioni esperienze europee lo è anzi da almeno mille
Non v'è dubbio che questo impegno europeo assume una review crescente nel bel vostre giornate
Nel nostro tempo
Per la costruzione dell'unità europea
Questa dimensione ritornò oggi in questo convegno rivolto però ad un tema di grande attualità del nostro Paese
I problemi di una magistratura della giurisdizione sono oggi quanto mai oggetto di attenzione
A me pare che il grande merito di queste iniziative magistrati strutture democratiche
Io navigare ad un confronto europeo
Esiti problema che impone
Tema della magistratura della giurisdizione sia un benemerenza cospicua io credo che aiuti tutti a crescere con lo scambio
Di esperienza di chi più di voi ciascuno esperienza ritrovare orizzonte europeo
La risoluzione di immobili
Le scuole di diritto la pratica forense gli interessi del cittadino tutto questo finisce davanti ai magistrati quotidianamente in una società che profondamente mutata il grande mutazione anche da Roma
Poter seconda in modo appropriato questa evoluzione con lo strumento del diritto della giustizia e una delle nostre grandi ispirazioni anzi la crescita per crescita democratica passa attraverso l'effettiva tutela dei diritti quindi guardiamo con grande interesse a questo convegno CIPE ricitiamo pubblico organizzarle formuliamo i migliori
Prima di iniziare i lavori vorrei invitare al tavolo della presidenza il professor Cesare Mirabelli vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura
Grazie
Non desidero sottrarre del tempo prezioso al dibattito e alla discussione
Siamo tutti ansiosi di ascoltare le relazioni introduttive
Desidero però rivolgere
A tutti un saluto
Che non ha un carattere cerimoniale
Questa è una occasione di incontro
Un'occasione per continuare un colloquio
Che per me è iniziato
Molto tempo fa
Con l'avvio della mia vita professionale
E che si sviluppa indipendentemente da ruoli istituzionali
Che sono totalmente accidentali
Affrontate direi affrontiamo
Un tema molto impegnativo
Che induce alla riflessione
E
Mi veniva di pensare a questo tema stamane
Quando nel Palazzo di Giustizia Roma
Il procuratore generale della cassazione Carlo Maria Pratis
Accingendosi a lasciare il suo ufficio
Rivolgeva un saluto e riceveva un saluto cordiale e caloroso
Carlo Maria Pratis
A
Ripercorso brevemente stamane la sua esperienza di quaranta cinque anni e più di giurisdizione
E la ripercorsa
Rivivendo e rivedendo quelli che erano stati i mutamenti in questo lungo arco di tempo verificatisi nella
Società
Nella identità di convocazione del ruolo del magistrato che egli configurava
Come si
Attento e fedele interprete della legge
Ma come altrettanto attento alla realtà
Sociale
E ricordava in questo una grande figura di giurista
Arturo Carlo Jemolo
Arturo Carlo Jemolo che
In un periodo di do Mathis mo'dominante
Insegnava ai giovani della sua università di quanto si debba tener conto della storia dei dati per la storia
Pur in una lettura della legge che fedele all'ordinamento
Io credo che
Questo ricordo
Riferito a un uomo di cultura e a una esperienza
Possano essere possa essere questo ricordo anche di di con la guida nell'introdurre cinque dei lavori grazie e buon lavoro a tutti quanti
Ha ora la parola Christian Bettin segretario generale dell'associazione dei magistrati europei per la democrazia era libertà
Cari amici
Carica il cliccare i compagni
Scusatemi il primo appello il miglio arrivo Temps storico
Non so a che mistero dovuto ma spero che non ha verso lavoro ritardo
Scusate mio anche di di ballare Francia
La mia introduzione dunque ruolo della giurisdizione
Responsabilità del magistrato forme dalla democrazia
Devo dire fondatore la democrazia oltre alla giurisdizione responsabilità ed il magistrato il sito della cosa atti luogo di titoli con Sepulveda firme Dabo Not trattassimo apre varchi husky dono tra picchiò costituisce nel nazionale titolo conto osmosi di chiedere gli abeti e pini la Consob su un piatto d'argento Quadronno disagio rispetto raccolgo Coppelia andando a spasso contro la democrazia su Cofferati noto fuori
Domande sentite di un fondo organizzazione politiche foto isolate mocassini dove espella Bersani ma e dei raggi X modo di Bertelli
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Giacobbo giurisdizionale al Abu spetti distinte
Decisi e partiti gli
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Se il tassista fabbriche avremmo né più affini irresponsabile creduto combattiva alla consultazione è la costatazione racchiusi bisognerebbe disagi
Detta disposta
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Democratizzazione evita deposto trasposta ne passò da porre passo dei banchi e l'estremo a esprime la sua più dunque ventotto ma sì strabico
Fatto il mio ex debba Fondital di se merita gli imbocchi Musotto accenno sacca Abu fondamento come
Desidero porgere benvenuto alle presidente della Corte di Cassazione Brancaccio che invito al tavolo della presidenza
Do la parola per la relazione generale a Salvatore Senese
Le considerazioni che svolgerò sono intese unicamente ad offrire alcuni spunti per una possibile ricostruzione di quadro generale entro cui collocare la tematica del convegno che si articola Boeing relazioni ed interventi puntuali sulle varie questioni implicando dal minima
E il tentativo di proporre un sia pur sommario abbozzo di quadro generale prescindendo dalle questioni più contingenti oggi sul tappeto
Mi è parso non inutile in considerazione appunto del carattere internazionale di questo convegno e quindi della circostanza che molte relazioni faranno necessariamente riferimento a contesti nazionali e dunque culturali e istituzionali diverso
Inizierò con delle citazioni
Che a molti di voi potranno apparire centri me ne scuso dunque in anticipo
Ci si prepara in tutto il mondo a celebrare il cinquecentenario dalla conquista né vento
Che comunque lo si giudichi ha certamente impresso una svolta alla storia dall'umanità
Un evento che sollecita tuttora interrogativi e riflessioni critiche e autocritiche di grande momento
Ebbene in uno dei primi studi sulle civiltà precolombiane la storia generale delle cose della Nuova Spagna di fra il Bernardino De Salvo un francescano nato intorno al mille cinquecento che ebbe a studiare la lingua in costume l'organizzazione sociale politica degli Aztechi si legge
Sovrano poneva in carica sceglieva come sui giudici disagi il KGB stabilire che non facessero niente né per affetto di amicizia o di parentela né per i limiti
E sempre veniva a sapere che i giudici prolungavano al di là del giusto processo interessava la povera gente
O che lo facevano per farsi pagare dava ordine di imprigionarlo finché non pronunciasse condanna a morte contro di
E con riferimento alla civiltà Inca possiamo ancora leggere nel primo volume dei commentari reali sul Perù degli Incas
Di Garcilaso Inca dell'avvenga uno scrittore meglio del sedicesimo secolo
Figlio di un conquistador di di una nobile questa descrizione il giudice degli incassi non poteva applicare a suo piacimento la pena che la legge ordinava di vincere doveva farla eseguire integralmente altrimenti la possibile timore perché lo si sarebbe accusato di violare l'ordine impartito dal re gli incassi dicevano che autorizzando il giudice ad applicare la legge a suo piacimento sarebbe attentato alla maestà di queste tanto più che il re che l'aveva fatto
Oggi il consenso di uomini gravi e pieni di esperienza esperienza che non avevano i singoli giudici e d'altra parte si sarebbe potuto rendere penale la giustizia e si sarebbe potuto aprire la strada alla corruzione e ne sarebbe venuto un gran disordine dallo Stato in una parola non è ragionevole e alcuni giudice si facesse il legislatore dovendo essi semplicemente seguire ciò che la legge comandano per quanto rigoroso opposti
Ora io non vorrei trarre conclusioni esorbitanti da questi assegni nel senso di ricavarne archetipi eterni universali in ordine problemi di budget abbiamo
E tuttavia mi pare meriti considerazione il fatto che civiltà così radicalmente diverso dalla nostra che non conoscevano la scrittura o conoscevano forme di scrittura non va bene che avevano una concezione circolare dal tempo un rapporto magico con la natura si trovassero confrontate ad alcuni problemi di organizzazione del potere politico e della convivenza
Che hanno egualmente travagliato
Forse ancora bavaglio la storia dell'Occidente problemi che attengono all'esigenza di imparzialità dei soggetti incaricati di applicare al caso concreto la regola di convivenza che attengono al rapporto raccomando in senso lato politico e ma Nantes dall'Algeria dall'autorità che si impone a tutti i sudditi e concreta applicazione di tale comando al caso concreto problemi che attengono infine al come garantire una lealtà dei giudici e già prima cosa questa realtà simili colpisce in particolare nelle parole del secondo scrittore che ho ricordato il modo in cui viene sentita la discrezionalità del giudice identificata puramente e semplicemente con l'arbitrio e l'ingenua fiducia che il Comando generale possa tradursi in regola puntuale del caso concreto in maniera lineare e meccanica secondo un modulo argomentativo che si ritroverà alcuni secoli più tardi in un contesto storico diversissimo nelle parole con le quali Robespierre sosteneva le ragioni dei decreti il sedici e ventiquattro agosto mille settecentonovanta che proibivano ai giudici ogni interpretazione della legge che non fosse puramente letterale
Se la legge potesse essere interpretata estesa ed applicata secondo la determinazione di una volta particolare spiegava Robespierre l'uomo non sarebbe più sotto salvaguardia della legge
Ma sotto il potere di colui che all'interno ed estende colpisce questa analogia perché con Robespierre siamo già nel cuore della nostra vicenda storico-politica siamo nel cuore del processo di costruzione dalla democrazia nell'Europa continentale di quel processo al cui interno siamo tuttora immersi e con i cui problemi siamo chiamati a confrontarci con la rivoluzione francese si compie infatti il processo di secolarizzazione dalla politica avviato alcuni secoli prima prima con la formazione degli Stati nazionali che non riconoscono un'altra autorità sopravvisse ne accettano altri limiti al proprio operare all'infuori di quelli che il proprio interesse nella propria convenienza impongono e al tempo stesso nella Rivoluzione dell'ottantanove l'idea di nazione incontra quella di popolo così ponendo le premesse per la elaborazione di un nuovo criterio di legittimità dello Stato e dei poteri pubblici fondato appunto sulla sovranità popolare il punto di partenza di questo pavimento lo ritroviamo come è noto dieci anni fa russo è in luglio che l'immagine dell'uomo libero padrone di sé del proprio destino costruita e idealizzata in questa piccola parte del mondo a partire dal Rinascimento dalla riforma viene associata all'idea di nazione attraverso la costruzione dalla volontà generale il principio democratico trova qui le sue radici più forte ne noi siamo riusciti sino ad oggi ad indicare per la legittimità politica un ancoraggio più convincente dalla sovranità popolare ma appunto questo ancoraggio apre e non più del problema o meglio né in termini geometrici in cui viene formulato alle origini per un verso risente di una qual certa tendenza semplificatoria quale emerge appunto dalle parole di Robespierre sopra ricordate
E per altro verso si rivela in parte ancora tributario di una concezione del potere maturata nell'Ancien Regime
In particolare
Due momenti essenziali dell'ideologia e della pratica democratica si rivela no argutamente problematici
Si tratta del principio di maggioranza e dell'applicazione dalla volontà generale due facce distinte dalla medesima difficoltà con le quali il dibattito politico istituzionale e ancora oggi alle prese
è stato più volte rilevato come la russo Viana volontà generale postumi l'unanimità delle deliberazioni che interessano la collettività e come
A fronte della evidente impossibilità di realizzare una tale unanimità
Lo stesso Russo fosse costretto ad ammettere il ricorso al principio di maggioranza sulla scorta dello specioso argomento che le dichiarazioni di voto espressa nelle assemblee popolare sarebbero da considerare non già come manifestazioni di volontà ma piuttosto come manifestazioni di giudizio in ordine alla conformità dalla proposta in discussione alla volontà generale sicché la prevalenza dalla maggioranza si giustificherebbe come strumento di ricognizione dalla volontà generale
E e strumento di di svelamento ai dissenzienti dell'errore in cui erano caduti nell'identificare con la volontà e quindi anche la propria volontà in tal modo la volontà generale viene evidente evidentemente imposta Blizzard ma e si carica di pericolose valenza totalizzando Resta comunque che la regola di maggioranza si è rivelata essenziale al funzionamento dalla democrazia politica e come tale accettabile almeno tanto quanto la democrazia politica sia considerata come un bene irrinunciabile
Regola essenziale si ma non regola solo vi è unanime consenso sul punto che laddove le minoranze possano cancellate completamente dal gioco politico non esisterebbe democrazia e largo consenso per fare un'ipotesi meno radicale che è un sistema il quale escludesse qualsiasi rappresentanza delle minoranze ad esempio attraverso una legge elettorale che attribuisce tutti i seggi alla formazione che abbia raccolto il cinquantuno per cento dei voti non potrebbe dirsi democratico la regola dalla maggioranza insomma può e spesso deve giocare
Per la formazione delle decisioni o per l'istituzione di certi problemi
Ma non può giocare sembra e in ogni caso e questa constatazione e già segno che i meccanismi studiati e praticabili per realizzare la democrazia incontrano delle difficoltà sono un'approssimazione richiedono corretti
Ma il principio democratico e ben presto chiamato a fare i conti anche con un altro ordine di problemi la sovranità passa dal soprano al popolo ma mutando di titolare recupera i tratti più assolutistici che ne avevano accompagnato la formazione quelli che si riassumono nella celebre formula diciamo un potente summa legibus due solo la potestas e che portavano a considerare la sovranità come una in tipi sibila illimitato il popolo e per esso le assemblee elettive si atteggiano come soprano del tutto assoluto sciolto da ogni vincolo intanto che ci si rappresenta concretamente un uomo come sovrano scrive Bertram giovane e difficile ammettere che la sovranità sia illimitata posto che si sa bene che ogni uomo all'impegno ma al contrario
Si possono concepire limiti ad una sovranità gli appare esservi
Sarebbe ingiusto dire che l'idea di sovranità popolare implichi sempre un enorme potere
Governativo ma è giusto dire che l'Authority
E pensiamo incostante pone le basi di un liberalismo che esplicita questi problemi e chi non contesta il principio di legittimità democratica ma contesta che un tale principio possa fondare un potere assoluto in una società fondata sulla sovranità popolare egli scrive si riconosce che nessun individuo nessuna classe può sottomettere il resto alla propria volontà particolare ma occorre anche rifiutare il concetto che la società nel suo insieme detenga verso i suoi membri una sovranità senza limiti
Come evitare un tale potere assoluto riconoscendo risponda con Spagna che i cittadini sono detentori di diritti individuali indipendenti da qualsiasi autorità sociale politico
E che qualsiasi autoritativo di questi diritti diviene leggi non dissimili sono del resto le preoccupazioni di Alexis de Tocqueville di fronte ad un mondo che cambia il litigio occorre fissare al potere sociale dei limiti anche in quanto si vuole ma visibili e stabile occorre dare ai singoli dei diritti certi e garantirne il godimento incontestabile
E a questo fine Tocqueville rivaluta la funzione di giudice e più in generale dei giuristi che la rivoluzione aveva fortemente depotenziato
Indagando nei meccanismi dell'Ancien Régime egli mette in luce come i tanti deprecati parlamenti francesi
Avessero in qualche modo funzionato da depositari della Costituzione in Brigantony impari a cui sei sovrana
Non diversa dal resto era stata la funzione dei Senati sabaudi sì non lo Statuto Albertino
Attraversò il loro richiamo agli Piura naturali di origine divina o alle regole di giustizia
O addirittura regole consuetudinario questi organi esercitavano quella funzione di moderazione alla quale fa riferimento però Prandelli come nel quando parla della sovranità che si esprime in un uomo
A questa stessa funzione del resto rispondeva la distinzione oppressi Anna tra l'all'ex di diritto ex partner principi e lo ius il diritto ex parte popoli l'esigenza per la democrazia i meccanismi di razionalizzazione ditte limitazione giuridica del potere politico e in tal modo fosse e Giandomenico Romagnosi propone di affidare il controllo delle leggi ad un Senato di giudici tratto e gli dice
Dalla classe disinteressata dei top abitualmente occupati dalla cosa pubblica ed abitualmente legate alla conservazione dell'ordine costituzionale ossia ad esponenti del centro di giochi
Iorio è lo Stato di diritto
Alimentò durante tutto il secolo diciannovesimo e nei primi decenni di questo il dibattito politico istituzionale sulle forme della democrazia
Non senza registrare dei momenti di oscuramento o quantomeno di svalutazione del significato e del valore del principio dalla sovranità popolare così nel mille novecentoquarantacinque il filosofo Carlo Popper proponeva di rinunciare del tutto al concetto stesso di sovranità popolare
Appuntare piuttosto l'attenzione soltanto sul problema delle tecniche di limitazione del potere politico per l'Ulivo la sovranità del popolo o quella del proletariato non garantiscono in alcun modo la qualità del potere la questione cruciale essendo piuttosto un'altra come possiamo organizzare le istituzioni in modo da impedire ai cattivi dirigenti o a quelli incompetenti di fare troppo tardi
Non pare Contestabile incerto una siffatta esigenza i meccanismi istituzionali idonei affondare delle barriere relativamente oggettive nei confronti del potere
I cui abusi non sarebbe realistico escludere in considerazione del soggetto che ne è titolare o meglio di coloro che sono ritenuti rappresentanti tale sorge e tuttavia tanto quanto una tale esigenza conduce a relegare fra le anticaglie il principio dalla sovranità popolare
L'occhialuto quindi le potenzialità di emancipazione umana e di razionale organizzazione dalla convivenza che nel principio stesso oppure sono ha chiuso esso suscita non ingiustificate diffidenza e reazione
Con conseguente di irrigidimento delle posizioni e difficoltà nella ricerca e nell'individuazione delle soluzioni più adeguate
Comunque a partire dalla fine del secondo conflitto mondiale il variegato complesso delle esigenze cui si è accennato e delle con relative posizioni di pensiero conduce alla introduzione in quasi tutte le democrazie di tipo occidentale di meccanismi di razionalizzazione leone del potere e di e limitazione dei poteri della maggioranza
Fondativi sulla gerarchia delle fonti normative sull'adozione di costituzioni rigide sul controllo di costituzionalità delle leggi sull'affermazione della garanzia giurisdizionale per tutti i diritti e così via
Mentre su un altro versante si sviluppa anche la previsione più e meno estesa di istituti di democrazia diretta volti a correggere gli scarti tra assemblee elettive corpo elettorale e quindi a ribadire la sovranità di questo
Ovviamente su tali istituti si è molto discusso è molto si discute ma anziché riprendere i termini di questo dibattito
Mi preme qui rilevare come tutte queste tecniche garantistiche chiamino in qualche modo in causa il potere giudiziario e quindi il ruolo la legittimazione i limiti di un tale potere
Si tratta del secondo dei problemi che avevo indicato come particolarmente acuti nell'ambito della ideologia ed è la pratica democratica
Avvertendo peraltro che esso non è che l'altra faccia della problematica relativa ai limiti del principio di maggioranza ed infatti già pro capite che sui pericoli dell'onnipotenza dalla maggioranza ha scritto pagine degna ancora oggi di meditazione
Insisteva sull'importanza di una magistratura indipendente dotata di larghe potere come contrappeso alla invadenza delle assemblee ora la Rivoluzione dell'ottantanove riconosce bensì l'indipendenza del potere giudiziario ma tanto quanto questo sia un potere nullo un potere che non abbia alcun autonoma responsabilità nell'individuazione della regola da applicare al caso concreto e quindi la regolazione dei rapporti rispetto alla quale dovrebbe funzionare come Nervo tramite di un comando già compiutamente definito nuovo a generale espressa dall'assemblea dei rappresentanti del popolo
Si tratta nell'arcinota ideologia del giudice bocca della legge ed alla costruzione di molte spie sulla separazione dei poteri costituiva un presupposto essenziale e che è nata insieme a tale modello politico ha storicamente ha servito accorporato
Ma questo mito dall'applicazione meccanica la volta del sovrano che esprime ad un tempo un'esigenza di concentrazione del potere e di tutela della collettività e di ciascuno dei suoi membri
Dagli arbitri di coloro che devono applicare la volontà del sovrano
Forse così radicato come abbiamo visto nelle problematiche relative all'organizzazione politica delle collettività umane appare oggi del tutto fallaccio ingannevole tanto che da tempo nessuno più lo sostiene seriamente da un punto di vista teorico abbiamo ovviamente del mito dell'applicazione meccanica dalla legge o dalla volontà del sovrano no dell'esigenze sottostanti a quel mito
Le quali continuano ancora oggi a premere sulle concrete dinamiche politiche anche se ieri con un segno molto diverso
L'esigenza alla concentrazione del potere
Apparendo a mio avviso espressione della pendenza alla semplificazione e dalla negazione la complessità del reale
L'esigenza di tutela dei consociati dall'arbitrio degli uomini della legge esprimendo invece una rivendicazione di libertà comunque per tornare all'immagine del giudice bocca della legge e a dire che essa ancorché ricorrente in epoche contesti storici così diverse
Si è rivelata ben presto nella concreta esperienza storica dello Stato nato dalla rivoluzione francese una rappresentazione del fenomeno giudiziario del tutto incapace di reggere alla verifica empirica e questa falsificazione sul piano del concreto funzionamento del ma del meccanismo e particolarmente importante perché registrata proprio nell'ambito di quella formazione storico sociale
Lo Stato nato dalla rivoluzione francese
Nella quale per la prima volta il potere si presenta come impersonale e astratto Espresso nel comando generale della legge nel quale trova la propria misura insomma
Proprio la dove la legge è divenuta la forma del potere per eccellenza
Sì crostata all'impossibilità che colui che l'ha applicata ne sia nera porci
Ed infatti le costruzioni costituzionali della fine del diciottesimo secolo che su quel mito si fondavano hanno finito per cedere irreversibilmente progressivamente
Prima fra esse quello del Re Ferré legislativa ricondotta rapidamente alla funzione di cassazione nell'ambito del potere giudiziario gli ordinamenti liberali del diciannovesimo secolo andò via via ridimensionato l'utopia delle notificazioni e della legge
Della sua onnipotenza e capacità di regolare la realtà senza leader l'intermediazione integra attrice di alcuno
Ed hanno organizzato il potere giudiziario come Gran corda letta parte degli apparati di governo strutturato gerarchicamente assimilanza dell'amministrazione
Risolvendo realisticamente il problema del controllo del potere politico più o meno legittimato dal corpo elettorale sulle valenze politiche implicate dalla funzione di giustizia
Attraverso un controllo sugli agenti incaricate di tale funzione e cioè sui magistrati
Questa soluzione politico istituzionale si reggeva a sua volta su di una sorta di compromesso teorico la legge era ritenuta ancora come l'espressione è sostituita dalla sovranità popolare lo strumento attraverso cui questa poteva regolare compiutamente e Dooku univocamente i rapporti sociali
L'attività di applicazione alla legge al caso concreto peraltro non era più considerata puramente meccanica
Si riconosceva che una tale attività implicasse una specificazione del comando pur sempre desumibile in maniera certa ed univoca dalla legge ma attraverso elaborate operazioni intellettuali
La cui gara correttezza era garanzia del risultato
Sicché organizzando la giustizia in modo che col procedere dei gradi di giurisdizione
Questa fosse amministrata da soggetti con capacità di lettura del dato normativo via via migliore si otteneva la garanzia che il prodotto finale della giurisdizione
Contenesse esattamente l'applicazione del comando di legge al caso concreto
In tal modo come è stato detto assai bene
Formula politica dello Stato di legislazione concezione intellettuali Istica dell'attività giudiziaria struttura piramidale dell'ordinamento dalla giustizia apparivano come aspetti di una medesima realtà
La debolezza di un tale compromesso teorico e peraltro denunciata proprio dall'organizzazione istituzionale cui esso serve da supporto
Se effettivamente la legge racchiudesse tutto il comando
E questo fosse davvero unicamente desumibile con l'ausilio di una tecnica elaborata non vi sarebbe ragione di sottoporre a controllo da parte del potere politico il corpo di specialisti incaricati delle relative operazioni tecniche
A garantire la fedele applicazione dalla volontà generale
Dovrebbe essere sufficiente infatti la qualificazione tecnica dei magistrati e la strutturazione gerarchica del relativo corpo secondo una scala di crescente capacità di lettura del dato normativo
Ed invece come ho già accennato accanto a queste misure gli ordinamenti liberali del secolo scorso e anche dalla prima metà di questo prevedono
In forme più o meno apparenti anche a un controllo diretto ed una ingerenza del potere politico sull'attività di giusti
In tal modo il principio dell'indipendenza dalla magistratura vie nel lusso non confutato
Esso anzi entra in qualche modo a far parte dell'ideologia attraverso la quale lo Stato liberale si legittima
Questo carattere puramente ideologico del principio dell'indipendenza solennemente proclamato dall'articolo sedici dalla dichiarazione dei diritti dell'uomo non impedì tuttavia esso entrasse nell'universo politico culturale dell'epoca
Conforma asse spesso l'immagine che del proprio ruolo si facevano i magistrati fosse agitato dalle opposizioni per attaccare il governo risuona assegni dibattiti parlamentari divenisse oggetto di battaglie politiche alimentasse ricorrenti rivendicazioni di effettiva indipendenza
Di solito queste rivendicazioni portavano un segno progressista
Ma non sempre in alcuni contesti la difesa dell'indipendenza del corpo giudiziario e dello stato di diritto
Divenne strumento il bastione di resistenza a fronte delle trasformazioni sociali che un potere politico democraticamente legittimato tendeva ad introdurre così avvenne ad esempio nella Repubblica di Weimar
Ove la magistratura specie delle istanze superiori facendo leva sulle tradizioni burocratica dello Stato prussiano e sulle versioni conservatrici dal concetto di Stato di diritto
Esercitò un ruolo di opposizione alla legalità parlamentare di tipo democratico e agli interventi del potere politico tesi alla realizzazione dello stato sociale
Si giunse a contrapporre alla legalità formale
Termine con cui si designavano le leggi votate dal Parlamento una superiore legittimità dello Stato delle sue strutture portanti delle sue tradizioni costitutive
In più di un'occasione il tribunale supremo il raìs Gareggio rivendico il potere di controllare la conformità delle leggi approvate dal Parlamento ai principi dell'equità Troy un Glauber e del bene comune
Questa vicenda della contrapposizione tra la legalità repubblicana e la legittimità dello stato di diritto fu parte non trascurabile della crisi che legittimità della repubblica di Weimar
Per certi versi analogo fu il ruolo giocato dalla magistratura cilena ed in particolare dalla Corte Suprema di quel Paese nella crisi di legittimità del governo democratico di unità popular di Salvador Allende
Ciò che in queste vicende mi pare meriti una riflessione
E il fatto che le rivendicazioni di indipendenza riguardassero la magistratura nel suo insieme intesa cioè come corpo e per di più come corpo strutturato gerarchicamente
E non i singoli magistrati
Con un linguaggio un po'gergale ma ormai entrato nell'uso si potrebbe dire che oggetto di rivendicazione era l'indipendenza esterna della magistratura non quella interno
Alla quale anzi le posizioni ora evocate erano fortemente ostili considerandola come scardina attrice dallo Stato di diritto
Insomma oggetto della rivendicazione
Era l'indipendenza di un istituzione organizzata secondo una logica interna fortemente gerarchica non l'indice sa dello ius dicere che in quanto tale è sempre e soltanto l'opera di un singolo giudice o di un singolo collegio
Lo ius dicere anzi in quelle posizioni era confiscato dall'istituzione e quindi dei suoi vertici a danno dei singoli giusto dicendo
Questa considerazione ne suscita subito un'altra relativa alla rotta di collisione su cui le posizioni in esame si potevano rispetto al principio di sovranità popolare
La superiore legittimità la quale disse si richiama fa appello alla nazione intesa come entità che trascende gli esseri umani che concretamente alla compongono collettività astratte indivisibile
Fatta di dati naturale di tradizioni di suolo di sangue che vive identica a se stessa attraverso il tempo e del tutto indipendente dai suoi temporanei in merito ora se è vero che il collegamento tra l'idea di popolo e quello di sovranità avvenuta nel diciottesimo secolo attraverso l'idea di nazione
è pur vero che quest'ultima ha avuto degli sviluppi che hanno messo capo a due concezioni opposte e irriducibili l'uno all'altro
Da una parte infatti la nazione ha incontrato gli ideali di libertà e di democrazia
Ed ha finito per confondersi con l'idea di popolo inteso come aggregato umano animato da una dinamica di libertà la cui sovranità non è che la rivendicazione di libertà sul piano collettivo
Ma da un'altra parte invece l'idea di nazione si è venuta riempiendo di contenuti naturalistici al trascendente
Che mi hanno fatto un'astrazione che annulla gli essere umani concreti la loro dignità e personalità e che sul terreno politico dissolve completamente il popolo dello Stato
Il quale diventa esso con le sue strutture sue corti le sue tradizioni burocratiche
L'unica personificazione dalla relazione l'opposizione tra queste due versioni dell'idea di nazione
Fonda nella teoria politica un'opposizione tra la Teoria dalla sovranità nazionale la teoria dalla sovranità popolare e può condurre a forme assai diverso e distante
Bene la rivendicazione dell'indipendenza dalla magistratura avanzata dal raìs che reciti Weimar e dalla Corte suprema del Cile all'epoca di Allende
Era molto consonante con l'idea naturalistiche trascendente dall'adozione ed abbastanza confliggente politica democratica
Ho fatto questa digressione un po'lunga
Anche perché o vivo nella memoria il turbamento che in molti magistrati francesi provocò la riflessione sul ruolo svolto dalla magistratura cilena nelle dinamiche che portarono alla tragedia di quel Paese
Un turbamento che indusse alcuni diessini a porsi degli interrogativi che sono implicate nelle tematiche di questo convegno in ordine alle valenze democratiche dell'indipendenza dalla magistratura
Ma tornando ora alle vicende attraverso le quali il relativo principio è venuto affermandosi basterà dire che anche qui a partire dalla fine del secondo conflitto mondiale
Si registra una progressiva valorizzazione del principio stesso negli ordinamenti liberaldemocratici
Ciò fu il prodotto di diversi fattori non ultimo dei quali il netto rifiuto dell'indipendenza dalla magistratura chi aveva caratterizzato i regimi totalitari
Ebbene la valorizzazione dell'indipendenza della magistratura chi a partire dalla metà di questo secolo segna l'ideologia liberal democratica non procede però in maniera lineare
La sua atta attuazione solleva problemi teorici e pratici non indifferenti ancor più dei vari meccanismi costituzionali di delimitazione controllo dei poteri della maggioranza
Rispetto ai quali ancora più difficile problematico ne appare il collegamento con la sovranità popolare
Queste difficoltà possono accogliersi ad esempio nel passaggio dalla Costituzione dalla quarta alla costituzione del la Quinta Repubblica francese
Ma quale ultima costituzione una quinta Repubblica francese stabilisce che garante dell'indipendenza dalla magistratura
E il Presidente della Repubblica
Una soluzione apparentemente contraddittoria un presidente espresso direttamente da una maggioranza all'esito di uno scontro politico è stato osservato da molti registi francesi non si trova nella condizione migliore per garantire l'indipendenza di un potere che si vuole sottratto al gioco delle contingente vada ora maggioranza ma in realtà questa soluzione e abbastanza coerente con la concezione che ispira la Costituzione dalla Quinta Repubblica e che il generale decorre illustrò nel suo discorso all'Assemblea nazionale il primo giugno cinquantotto
Vi sono gli dissi allora due soli poteri l'esecutivo il legislativo entrambi legittimati dal suffragio universale unica fonte di legittimità
Questi devono essere effettivamente separato
Non parlo dalla magistratura ma in questa concezione la magistratura apparve chiaramente come parte degli apparati di governo anche se per il buon funzionamento dall'amministrazione alla giustizia appariva opportuno circondare di alcune garanzie lo Statuto dei suoi funzionari
La curvatura giacobina di una tale impostazione sarà ulteriormente accentuata nelle parole con le quali il trentuno gennaio sessantaquattro facendo un bilancio di cinque anni della Quinta Repubblica
Lo stesso generale decollo dichiara
Deve essere evidentemente inteso che l'Autorità indivisibile dello Stato e affidata nella sua interezza al presidente dal popolo che lo ha eletto
Non esiste alcun altra autorità né ministeriale né civile nel militare né giudiziaria che non sia attribuita e mantenuta dall'UE
La filiazione diretta di questa concezione dalle idee giacobine abbastanza evidente
Ma ciò dimostra quanto queste idee che sono state comunque parte dei processi di formazione dei moderni Stati nazionali democratici siano ancora presenti nella cultura politica di questa seconda metà del secolo
Qui sono posti alcuni noti con i quali occorre confrontarsi
Unità e indivisibilità della sovranità ovvero articolazione di questa accentramento del potere o pluralismo istituzionale suffragio universale come unica forma di espressione dalla sovranità popolare ovvero eccedenza di questa rispetto al suffragio universale
Si tratta di nobili tutti iscritti all'interno dalla vicenda democratica e del principio dalla sovranità popolare come unica fonte di legittimazione del potere
Il fatto che molte delle moderne costituzioni democratiche
Conta in danno delle risposte più o meno espliciti a queste questioni non esclude il dibattito su Trieste e sulle forme di attuazione delle stesse risposte costituzionale
Se mi è consentito un richiamo alla Costituzione dalla Repubblica italiana
Direi che essa appare tutta orientata verso l'articolazione della sovranità il pluralismo istituzionale il policentrismo dei poteri la esaltazione delle autonomie siano la struttura orizzontale che in quella verticale dello Stato
L'attribuzione a ciascun giudice di un potere soprannome un delegato la tutte le effettive dell'indipendenza della magistratura e di ciascun magistrato il ripudio di una concezione gerarchica delle funzioni giudiziarie la valorizzazione del pluralismo ideale fra i magistrati
Altrettanti contrassegni che dovrebbero indurre risposte abbastanza univoca e alle questioni sopra indicate
E tuttavia non mancano nel dibattito politico istituzionale del nostro Paese
Posizione che in qualche modo sembrano richiamarsi e con tanta maggiore esplicitazione quanto più il disegno costituzionale trova faticoso attuazione
Ad opzioni centralizzati Ricci e semplificatrice della vita politica
Il fatto è che le forme di organizzazione dalla sovranità popolare
Lungo la linea
Della valorizzazione delle autonomie del policentrismo istituzionale
Urtano contro secolari tradizioni di accentramento del potere nello Stato moderno e contro le stesse idee guida e che hanno sostenuto l'abbattimento dell'ancien régime
Come dimenticare la polemica della rivoluzione contro gli cosa e intermedie non è un caso del resto che la Francia sia il Paese ove più forti sono le resistenze al pluralismo istituzionale
Può essere sottovalutata la difficoltà che solleva la domanda in ultima istanza ricorrente in questo dibattito
Ma insomma qual è la legittimità democratica di un giudice indipendente che si vuole investito di un potere sovrano Monte legato e che tuttavia sia reclutato per concorso
La risposta che comunemente si offre
E cioè che tale legittimità si troverebbe nella soggezione del giudice alla legge anni e sembra più apparente che reale
Già si è visto che tale soggezione non esclude margini di discrezionalità reattività
Ma tali margini si ampliano ancora di più in presenza delle trasformazioni che la legge ha subito rispetto a ciò che esso e sei era agli inizi del secolo scorso
In una società contrassegnata da una concentrazione del potere politico istituzionale
Da una legislazione organica che celebra i propri fasti nelle formule lapidario delle cose Napoleon sulle quali Stendhal model lava la propria prosa
Le regole da applicare sono tendenzialmente univoche il Corpus iuris tendenzialmente coerente che il compito della giurisprudenza e allora soprattutto quello di elaborare concetti che meglio SIS prestano ad esprimere questo universo a dargli compattezza consolidata ma le cose mutano via via che sull'ordine giuridico Raimondo quei soggetti
Cui la rivoluzione aveva bensì riconosciuto l'eguaglianza ma solo per eguagliare alle quali venditori di forza lavoro ai detentori dei mezzi di produzione
Sotto la pressione di queste masse
Cui si aggiunge sull'altro versante una crescente interpretazione Trastevere con nomi che spera politica la legge muta segno cominciando ad abbandonare la sua dimensione generale ed astratta per recuperare all'interno del proprio orizzonte le determinazioni sociali dei rapporti e assumere così una funzione promozionale che coinvolge sempre più il giudice nell'attuazione della legislazione a ciò si aggiunge lo sviluppo senza precedenti dei compiti e delle attività dello Stato e dei pubblici poteri
Ed una conseguente moltiplicazione e settorializzazione delle leggi autonomizzazione interi reparti dell'ordinamento giuridico
La società si articola e si segmenta gli interessi cui provvedere acquisto non sempre più marcato carattere di parzialità
La stessa legislazione diventa sempre più il frutto in certi compromessi che ampliano i margini di discrezionalità lasciati all'applicatore cui sempre più spesso viene deliberatamente rinviata alla scienza
Siamo insomma nel pieno della vicenda dello stato sociale oggi forse possiamo aggiungere dalla sua crisi
è con riferimento ad un tale contesto storico che il vincolo di soggezione del giudice alla legge
Si esprime un dover essere di cui vanno ricostruite le premesse non è facile non potrà più valere come ancoraggio sufficiente dalla legittimità democratica
La legge che dovrebbe collegare il giudice alle assemblee elettive si presenta sempre più come faticoso compromesso tra interessi parziali il più delle volte corporativi
E le sue manifestazioni si succedono in una sorta di inflazione legislativa incoerente quando non contraddittoria
In cui la regola da applicare al caso concreto risulta dalla combinazione di molti testi di vari frammenti di norme
Di una serie di passaggi ognuno dei quali implica scelte discrezionali giudizi di valore ricorso a criteri extra legali e quindi moltiplicazioni delle possibilità di esiti diversi
Siamo indubbiamente indubitabilmente in presenza di una crisi della legge che è una crisi strutturale legata al contesto storico nel quale viviamo non è un fatto di cattiva tecnica legislativa un male transeunte cui si possano porre rimedio invocando una migliore prestazione legislativa
E a ciò si aggiunge il policentrismo delle fonti
Anche per effetto della crescente internazionalizzazione della vita politica oggi nei nostri Paesi la legge rappresentata da un universo normativo risultante da fonti diverse condiva socratico di imperatività una trama eterogenee nella quale si intersecano si accavallano si interrogano e talora si contraddicono la Costituzione le leggi ordinarie i regolamenti comunitari i trattati internazionali e dotate di forza interno
E per Paesi come l'Italia ancora le leggi regionali
In ciascuna di tali fonti spesso si esprimono realtà interessi talora anche angolazione di valore del tutto diversa
Questa situazione proietta in pieno il giudice nel processo di formazione del diritto lo rende appieno partecipe di un processo di costruzione enucleazione di regole mentre per altro verso si estende l'intervento giudiziario cadono le barriere che erano state poste
Al suo intervento e le materie stesse sulle quali e chiamato a esercitare il proprio ufficio presentano assai spesso i caratteri sostanziali se non formali del conflitto collettivo
Sempre più spesso infatti dinanzi al giudice oggi Wanda non soltanto soggetti singoli ma organizzazioni fette di potere entità collettive
Con la conseguenza che la decisione giudiziari acquista sempre più incidenza sugli assetti collettivi presenta sempre più una valenza politica nel senso che concorre al governo della collettività
Nasce da qui
Nel senso comune per una facile trasposizione l'impressione che i giudici invadano territori non proprio ed i conseguenti lamenti sulla giustizia politicizzata
La mente i che non si registrano solo in casa nostra se è vero che il rapporto finale dal relatore speciale il signor Cindy incaricato dalla Commissione dei diritti dell'uomo delle Nazioni Unite di uno studio sull'indipendenza la magistratura
Riferisce sulle polemiche che in vari Paesi si appuntano sulla pretesa politicizzazione la magistratura concludere con queste parole
Qualsiasi cosa facciano o non facciano i giudici la questione della politicizzazione del corpo giudiziario costituita sempre oggetto di dibattito perché oggi i giudici non operano nel vuoto si potrà sempre rafforzare il carattere professionale del corpo giudiziario attenuarne la politicità modificando metodi e forme di reclutamento ma non per questo
Esso sarà meno chiamato ai nostri giorni a decidere questioni di natura politica
Questioni che hanno conseguenze politiche che lo convocheranno inevitabilmente nel campo dalla battaglia politica
A fronte di questa realtà
Si può scegliere tra varie opzioni
La più semplice la più diffusa
Ma a mio avviso anche la più sterile consiste sostanzialmente nell'ignorarla e nel baloccarsi con le lamentazioni sulla politicizzazione sull'esorbita anzi dei giudici sul sovraccarico e così via
Un'altra consiste nel tentativo di recuperare o mantenere un controllo del potere politico sui giudici e la strada dell'accentramento del potere che incontra ostacoli costituzionali in vari Paesi
Urta contro un'accresciuta coscienza professionale dei giudici si rivela poco idonea come linea di governo dalla complessità un'altra ancora consiste nell'accettazione di tale stato di cose considerando che la diversificazione dei centri decisionali sia comunque un bene e che alla sovranità popolare sia un mito del passato di cui non occorre darsi carico
Noi riteniamo che l'indipendenza dalla magistratura sia un valore da difendere
Nelle nostre democrazie
Ma riteniamo anche che la sovranità popolare in quanto indissolubilmente legata al principio dell'eguaglianza tra gli esseri umani
Sia un ancoraggio non rinunciabile per la costruzione di forme di convivenza
Siamo dunque impegnati nella non facile individuazione dei collegamenti più appropriate fra esercizio indipendente dalla funzioni giudiziarie e sovranità popolare
Ciò comporta un interrogarsi sui caratteri della sovranità popolare un approfondimento del concetto
Ed anche una ricerca delle forme e dei modi in cui può responsabilizzarsi di fronte adesso l'indipendente esercizio della funzione giudiziaria
E questo l'oggetto del convegno
Per parte mia nell'avviarmi alla conclusione di questa relazione introduttiva mi limito a sottoporvi
Qualche spunto di riflessione personale
La crisi della legge mi sembra il sintomo più evidente della crisi dei meccanismi classici della democrazia rappresentativa
E della loro duplice inadeguatezza per un verso a regolare da soli l'insieme del gioco sociale
E per altro verso ad esprimere tutta la ricchezza della vita dei desideri dei bisogni delle aspirazioni espressa dal popolo
Forse m'inganno ma a me sembra che l'illusione dei rivoluzionari dell'ottantanove
Che la sovranità popolare possa esprimersi tu hai senza residui in maniera unica e indivisibile attraverso la legge e definitivamente smentita la ricchezza e anche la contraddittorietà della trama di interessi bisogni sentimenti valori che attraversano il corpo sociale
Si esprime solo parzialmente nelle manifestazioni classiche dalla sovranità popolare
è rispetto a queste manifestazioni un'eccedenza che chiede di essere presi in considerazione e affiora nei movimenti di pensiero nella cultura collettiva nel senso più largo del termine
Si tratta del portato dell'emergere la soggettività umana che fa nascere nuovi bisogni reclama la dignità di diritti per rivendicazioni prima sentite come soltanto morali pone con forza l'esigenza di un sempre maggiore riconoscimento dell'autonomia dalla persona della difesa della dignità umana del riconoscimento del valore di questo e della ricchezza di dimensioni attraverso cui si esprime la condizione umana
Questa eccedenza non è qualcosa di svincolato dagli uomini concreti che compongono le varie collettività
Non è un'ipostasi non è un'astrazione trascendentale ma al contrario è profondamente radicata nel vissuto di ciascun e al tempo stesso non è indefinibile inafferrabile non suscettibile di ricognizione oggettivo
Essa si esprime in testa dichiarazioni solenni dotate certo di valore giuridico ma anche in una serie di teste cui sarebbe meno agevole riconoscere direttamente forza cogente
Dopo la catastrofe della seconda guerra mondiale dai principi solennemente affermati dalla Carta delle Nazioni Unite nasce la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo
Con essa inizia a profilarsi l'embrione di un diritto ulteriore è superiore a quello positivamente posto nei singoli Paesi
Vari testi successivi verranno di irrobustire tale diritto
E adesso si aggiungono un'importante risoluzione delle Nazioni Unite votate spesso per consenso su con le quali vengono approvate le cosiddette carte dei diritti diritti della donna del minore delle persone handicappate dei malati mentali
Mere declamazioni questi ultimi che però funzionano come momento di espressione di quell'eccedenza di sovranità popolare come strumento di ricognizione di valori e bisogni universalmente riconosciuto
D'altro canto i testi del diritto transnazionale dotati di vigore giuridico cogente
Terza hanno i principi fondamentali delle costituzioni dei vari Paesi venendo a dar corpo ai presupposti di legittimità cui oggi un ordine giuridico deve rispondere agli elementi costitutivi del patto sociale potremmo dire
Quegli elementi che oggi sono l'espressione più sicura della sovranità popolare la quale può essere del tutto indifferente al contenuto di questa o di quella legge
Ma EasyJet che le finalità ultime dell'ordine giuridico siano conformi ai valori del patto in nome dei quali accetta i compromessi parziali i comandi settoriali le composizione corporative degli interessi
Su questo insieme di presupposti di legittimità dell'ordine giuridico sia pensano le varie manifestazioni di bisogno di tutela della dignità umana le carte di diritti i movimenti per i nuovi diritti
Contribuendo ad illuminare nella portata normativa
Il popolo sovrano rinvia in tal modo ad un universo culturale che va al di là delle contingenti manifestazione della volontà politica
L'istituzione giudiziaria ha una vocazione privilegiata a far riferimento a questo tessuto culturale
Già alcuni anni fa Alessandro che sopruso ha definito il ruolo della giurisdizione come ruolo di mediazione tra comando politico e valori della cultura giuridica
Forse si può precisare che la mediazione
Non deve avvenire solo con i valori per la cultura giuridica ma con i valori fondamentali del Patto
Tuttavia di forza giuridica spesso superiori e attraverso di essi con la cultura collettiva che quei valori ha prodotto che quei valori alimentari incessantemente
Una cultura collettive e questo è il punto che oggi è l'opera di tutto non di tutti non è soltanto l'opera dei dotti di cui parlava Romagnosi
Ed in ciò si manifesta l'effetto di lunga durata della Rivoluzione dell'ottantanove
Come già Tocqueville aveva intravisto chiudendo con una pagina piena di commozione egli e aristocratico assai poco tenero verso la rivoluzione la sua opera sulla democrazia in America
Questa attenzione ai valori basilari del patto
Costituire all'attenzione culturale e politica attraverso la quale soltanto ai giorni nostri il giudice può accogliere nell'universo frastagliato caotico dei frammenti di comando la regola da applicare al caso concreto
E gli stessi valori possono costituire il nuovo intorno a cui il giudice può tentare l'unificazione delle diverse logiche che percorrono il corpo legislativo ed il superamento anche delle antinomie
In questa prospettiva l'attività giudiziaria si collega alla sovranità popolare secondo una logica però del tutto diversa dalla logica che collega la sovranità popolare il sistema dei partiti
In questa prospettiva essa può rivelare potenzialità unificante aprire anche la strada ad una nuova più realistica anche se solo tendenziale ricerca di certezza del diritto
Una ricerca affidata assai più al pluralismo al carattere diffuso dalla giurisdizione ai suoi contrassegni di razionalità e perciò si evita come istanza ultima di controllo della correttezza delle decisioni
Che non alla pretesa di porsi come l'unica fedele registrazione di una volontà generale retta certo questo ruolo esige il rispetto dei cannoni di plausibilità e ragionevolezza ermeneutica ed esige la sottoponibili TAC critiche discussione dei risultati
Che devono tendere a concordare con le attese sociali di giustizia
Intese non già come ciò che in un dato momento l'opinione pubblica reclama ma piuttosto come ciò che suggerisce la razionalità collettiva fondata sui valori che legittimano il potere sui quali si fonda il patto
Controllo di congruità nel controllo di giustezza una formula che ci viene dai recenti studi sui caratteri dell'attività giudiziaria
Studi tesi a costruire momenti di controllo razionale terrificanti le degli ineliminabile discrezionalità del giudice credo che questo sia il terreno su cui lavorare
Questo è il terreno da approfondire per fondare la responsabilità del giudice troppo poco ancora si è lavorato
Per seguire il processo logico mentale attraverso il quale il giudice esplica il suo ufficio e per trovare dei momenti che lo aiutano a controllarlo
Le scorrettezze certo vi sono esse già preoccupavano gli incassi possono trovare sanzione inadeguati meccanismi disciplinari tutto il resto non è che ritorno al passato
Ma il metodo sperimentale del quale figlia la democrazia a una regola principe che non si ripetano le esperienze già compiuta con esito negativo
Do lettura di due messaggi pervenuti al congresso a nome Felisati federa avvocati porto saluto avvocatura italiana liberamente associata impegnata difesi valori democrazia libertà attente sensibile problemi magistratura italiana ed europea ed auguro proficui i lavori Giuliano per la segretario generale
Un secondo messaggio viene da Paolo Mirandola segretario generale della Federazione triveneta sindacati forensi e dice
A tal nome Federazione triveneta sindacati forensi legati comune impegno difesa principi di libertà e democrazia
Saluto magistrati italiani ed europei e tavolo proficui lavori
Dora la parola ad Armando Speer le avvocato generale presso la Corte d'Appello di dieci
Sì
Interverrà poi il professor Giuseppe Zaccaria dell'università di Ferrara
Nel settore Omega amici cercarle grammi
Appella lo vediamo sì storico filosofico Parigi inviato in USA padre debbano merce senese
Ho cercato ruandese a dei consecutio poco primo I am e Rucco buttavate appoggino reali e otto maschilista fa già Livio basca dichiarava preciso Andrea Pirlo forniture
Etò a vocazione a Carlo parte toglie sono belli procedo sui Bava definisce o o embargo passionalità e versione
Alle idealisti
Sean vuoti fisico no
Però qui sarebbe Ubu altri dice
Do tutto più solido servirà un lavoro o a donati al sette dovrò Ricki Herbert Melzo infarto che si lotta nei Hashem pouvoir riunisce servito pure lassù suddito può do la sue tante epoche mille
Fu con rise nasce senese
Tali
Le cinque show buttare soldi Bourgeois aboliti
E scriversi sue scuse spendendo
La passionalità dei Galletti
Presa di far troppo che emerge la verifica di ieri
Che la conosce meriti dei cadetti
Sarebbe il terzo nel vasto il mistifichiamo siamo e organi e Naum risorgere
Regione Postbank felice grosso oggi lo uguali
Può come a Bari la Porsche ovunque giudice detto sì venne poi ci siamo
Dovrei chiudere conflitti
Va be'insomma antepongano padre John ed Erba antepongano
E chi sua Edoardo il pandoro sua rigorismo organo
E dopo la responsabilità e per dare dov'è uguale sinora ecco kosher scemi composti
A Roma opporremmo orrori se ruba libri Herno Commodore mobili la Belvisi Copeland durante bordo e Dedola responsabili ieri ma rischiava sottoporsi già alludono prego ripassiamo seduto Salwa comodo boh dei So problem e Dabo
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Ha ora la parola al professor Giuseppe Zaccaria docente dell'università di Ferrara
La limitatezza del tempo che ho a disposizione
Mi costringerà come è evidente più che a sviluppare un vero e proprio ragionamento ad abbozzando è soltanto alcuni elementi
Cercherò di accostare il tormentatissima tema della responsabilità del giudice
Che oggi al centro di questo nostro incontro dal punto di vista che mi è più congeniale
Quello del rapporto da istituire
Tra questo tema è un tema che chi è certamente connesso in un modo molto stretto
Quello cioè dell'interpretazione del diritto
Ora non c'è dubbio che il modo di configurare la responsabilità del giudice altro non rappresenta che
Una Teixeira è una tessera soltanto
Di un mosaico
Molto Complesso
Costituito dal disegno politico costituzionale
Dall'organizzazione giudiziaria
Dalle procedure processuali
Dall'efficienza dall'inefficienza del sistema politico e della pubblica amministrazione
E delle strutture giudiziarie stesse e infine aspetto non certo ultimo per importanza dalla teoria dell'interpretazione giuridica che si riconnette all'attività del giudice
Vi è stato mi pare nell'ultima fase soprattutto all'interno della magistratura
Uno stato d'animo
Di insofferenza e talora
Di chiusura nei confronti del problema della responsabilità d'altra parte sul versante sull'altro versante dei sostenitori della responsabilità si potrebbe maliziosamente osservare
Che coloro che auspicano un controllo sull'attività del giudice
Luisa icona proprio in quanto ritengono temo no questo dato che la funzione propria del giudice sia quella di operare un controllo un controllo di legalità
Certo diversamente articolato da quello ad esempio che rientra tra i poteri della pubblica amministrazione
Ma in definitiva pure in quanto tale in quanto controllo di legalità fastidioso
Ma non mi pare questo il punto più importante su cui soffermarsi
Vorrei invece insistere show un elemento a mio avviso erroneamente sottovalutato o del tutto trascurato
Nel pure amplissimo dibattito sulla responsabilità un elemento assai rilevante e che forse era implicitamente sotteso in molte delle considerazioni di senese io vorrei cercare di esplicitarlo con molta maggiore decisione
Vi sono nella scienza nella cultura giuridica europea
Due grandi diverso e tradizioni
Giuridiche dottrinali accademiche
Che si riflettono in modo profondamente diverso sul modello di giudici ha previsto dai diversi ordinamenti e sul rapporto instaurato dalla giurisdizione con la legislazione
Schematicamente da una parte chi è il modello che risale al diritto naturale moderno
Che prosegue
Nella you schizzare forma prussiana del diciottesimo secolo che si incarna nel Codice Napoleone coerentemente e che attraversa l'intero arco della cultura
Giuridica francese tedesca italiana tra Ottocento e Novecento quello cioè di un giudice rigidamente subordinato nei confronti del legislatore
La statualità del diritto l'ideale delle codificazioni
La vocazione degli ordinamenti giuridici per il modello burocratico portano necessariamente coerentemente con sé come loro frutto
Coerente
La responsabilità disciplinare del giudice
Forse non c'è bisogno di ricordare già vi si accenna top che il famoso articolo quattro del Codice Napoleone vero e proprio cavallo di battaglia di quella scuola dell'esegesi
Sui cui commentari sul cui testi si formarono tutti i giuristi francesi ma anche italiani
Della seconda metà dell'Ottocento rendeva colpevole giudice di The negata giustizia quando si rifiutasse di decidere di giudicare o differisce la sentenza sotto pretesto diceva di oscurità
Silenzio o insufficienza della legge
Questa la prima direttrice all'opposto troviamo la direttrice del diritto romano comune
In cui la dialettica tra legislatore giudice tra legislazione e giurisdizione si sviluppa invece a favore del giudice
Di un giudice che rivendicava un potere che oggi definiremmo di coproduttore
Di diritto
Un giudice dunque non vincolato da rapporti di dipendenza gerarchica che godeva di ampi poteri discrezionali che restava soggetto come un qualsiasi cittadino non diversamente dagli altri cittadini alle norme sulla responsabilità comune e dunque non una responsabilità particolare
Ritorna l'ideale classico degli sono mia cioè dell'eguaglianza tra governanti e governati di fronte alla legge essi trasponder nell'ideale politico costituzionale degli ordinamenti anglosassoni della rule of law
Perché ho sentito il bisogno di richiamare queste due grandi contesti profondamente DiVersi
Questi precedenti istituzionali e culturali profondamente Diversi nell'accostare il problema della responsabilità del giudice
Perché la mia impressione è che in gran parte che gran parte della drammaticità eccessiva con cui ha vissuto il problema della responsabilità del giudice del quale discutiamo ormai da un decennio
Deriva proprio dalla circostanza che si tenga riprendere un tratto caratteristico del modello burocratico
Di giurisdizione quello per intenderci il primo che ho delineato che mirava a garantire al massimo la subordinazione del giudice alle CISL attore tuttavia in un quadro culturale
Fattuale organizzativo e vorrei dire istituzionale completamente diverso e per tanti aspetti opposto
Non c'è da stupirsi insomma se viene sollevato il problema della responsabilità problema pienamente legittimo e soprattutto direi coerente nel contesto di un modello burocratico della giurisdizione
C'è invece da stupirsi che non si sottolinei abbastanza con abbastanza energia
Il quadro completamente nuovo in cui il vecchio problema della responsabilità del giudice viene a presentarsi viene a manifestarsi
Oggi lo ricordava bene senese
La produzione di diritto
Praticamente si sviluppa in un quadro completamente diverso secondo una dinamica policentrica che si sostanzia in una serie di manovre teleologicamente orientate
Di breve respiro ipotecata e da necessità politiche contingenti quelle dello stato sociale contemporaneo
Uno stato attivo in cui si ha un cospicuo aumento di norme speciali di norme individuali ritenute più adatte agli obiettivi redistributivi del Welfare State
è in questo quadro che la legge perde la sua antica univocità la sua antica
Certezza
Fonte per deduzione di rassicuranti certezze
E si assiste appunto al paradosso come diceva senese dei precetti che in quanto preda delle immediate contingenze politiche vivono per essere continuamente superati vivono per essere immediatamente
I legittimi legittimati
Quindi all'incremento alla capillarità della produzione normativa fa riscontro una sua Press crescente precarietà una sua crescente caducità
Quindi forma contrattuale assunta dalla legge di cui sono espressione la maggiore residualità dei codici le statuizioni per clausole generali prodotti normativi pure a me spesso puramente declamatorio
E di cui è quotidiana testimonianza quell'ambiguità quella genericità quella Paoli significatività degli enunciati normativi
Proprio per il fatto di essere frutto del compromesso della giusto opposizione tra ideologie e interessi diverso
Quanto più sono latte le possibilità interpretative date dalla vaghezza delle norme tanto maggiore sarà lo spazio di intervento del giudice
Ma non è solo qui la fonte
Di questo
Rompersi dell'equilibrio di un tempo tra legislazione e giurisdizione
La Ragioneria il declino di quel cardine del giusto positivismo su cui era stata immaginata la fisionomia dei nostri ordinamenti continentali
Cioè l'identificazione tra testi di legge e totalità della materia giuridica positiva
Questa tesi che l'attività interpretativa vada intesa come attività puramente tecnica di ritrovamento della norma
Adatta il caso
Sussunta da una norma generale è definitivamente caduta
La migliore teoria contemporanea del diritto soprattutto quella corrente dell'ermeneutica giuridica che ho cercato nei miei lavori di riprendere di sviluppare
Ha definitivamente mostrato che il contenuto della norma
Non è un già pensato che l'interprete si limita a portare in luce ma è dall'interprete spesso continuamente determinato e concretizzato tramite un decisivo lavoro di riformulazione
Ecco che se non vogliamo ricadere nella vecchia finzione giusto positivistica che eludeva questo compito di concretizzazione delle norme
Bisogna prendere atto che il processo di positività azione del diritto è un processo Complesso
Cui partecipano sia pure in posizioni di vertice tanto la legislazione quanto la giurisdizione tanto legislatore quanto il giudice concorrendo a comporre un nuovo concetto di positività del diritto in cui il diritto giurisdizionale continuità e prolungamento
Del diritto scritto
Con riferimento a questo tipo
Di mutamento che ha il ruolo della giurisdizione
Il problema è certamente quello di riadeguare la teoria del diritto
Tiri adeguare la cultura giuridica
Di riadeguare l'educazione dei giovani giuristi la formazione professionale dei giudici a questo quadro nuovo a questo quadro mutato dei rapporti tra legislazione e giurisdizione
Anche se non si può disconoscere la piena legittimità della questione della responsabilità del magistrato
Attaccare il Complesso di questi problemi soltanto dalla coda alla fine per così dire è operazione culturalmente poco corretta
E con riferimento a questo tipo di attività esercitata cioè a partire dal ruolo che stabilmente il giudice ha assunto di intermediazione
Tra i modelli normativi ricavabili dall'ordinamento
E le sempre nuove situazioni di conflitto che gli si vengono presentando non si può certo immaginare una qualsiasi forma di responsabilità come esposizione a sanzioni negative istituzionalizzato
Qui come già accennava senese la prima garanzia non può che venire dalla stessa capacità dei giudici di sottoporre ad autocontrollo il loro operare
Facendo cioè un uso più misurato dei grandi poteri che sono loro attribuiti
E soprattutto dimostrando che il loro lavoro il procedimento che porta alle decisioni lungi dall'essere arbitrario e irrazionale è comunque vincolato a dei criteri di razionalità
Qui la libertà del giudice libertà insopprimibile che si oggettiva nella sentenza
Prevede un controllo interno quello dell'impugnazione devoluto ad un'altra identica libertà
Quella del giudice superiore comunque dello stesso ordine
Ma mi pare che non sia qui il punto nevralgico del problema il discorso sulla responsabilità del giudice come oggi opposto si incentra sulla domanda se sia ipotizzabile un controllo sull'operato del giudice che non si riduca agli ordinari mezzi di impugnazione previsti
Dall'ordinamento
Se dunque tendo ad escludere una qualsiasi forma di responsabilità
Per quella che è la comune attività interpretativa del giudice così come ho cercato di tratteggiare la più delicato e difficile mi pare invece il caso di tutte quelle forme di intervento giudiziario
Proprio in un'altra sede il convegno mi pare d'aprile nell'ottantasei di in Magistratura democratica Verona
Cercavo di definire queste forme di intervento come supplenza patologica o extra ordinem contrapposta ad una supplenza iuxta ordinem che sarebbe quella che ho prima tratteggiato cioè forme consistenti in fenomeni di automotrici fuzione di funzioni
Tradizionalmente riservate ad altri poteri costituzionali
E qui
Ci riferiamo a fenomeni conosciuti come l'uso storto degli strumenti processuali e dei poteri inquirenti
Per Fini direttamente politici o la caratterizzazione della macchina giudiziaria non per il fine istituzionale di repressione di reati singoli ma per aggredire per debellare Problemi generale
In una parola quello che si definisce comunemente la sovraesposizione del ruolo della magistratura prodotta si in Italia tra la fine degli anni settanta e i primi anni ottanta
Ebbene la domanda è queste fa dorme
Anomale sono in qualche modo ricollegabili a problemi di responsabilità
Debbo dire che pur ribadendo una volta di più già l'abbiamo fatto in molte sedi che il compito del giudice non è di trovarsi in lotta contro qualcuno contro qualcosa
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Perché per definizione il giudice non lotta contro nessuno ma semplicemente giudica cioè verificando la fondatezza di un'imputazione o di una domanda di parte giudica ciò che già si è prodotto nella realtà
Debbo qui confessare il mio scetticismo sull'efficacia di una strategia della riduzione
Del ruolo giurisdizionale laddove esso sia effettivamente sopra esposto condotta soprattutto Attraverso la contestazione della responsabilità del giudice
Certo anche le iniziative chiaramente dettate da ragioni strumentali
Possono non essere prive di ragionevoli giustificazioni
Ma nel lungo periodo di rimedi non possono non consistere in una più incisiva azione condotta dal legislatore sui problemi oggi riversati sul singolo magistrato
In una maggiore efficienza della pubblica amministrazione dello Stato
Soprattutto nelle profonde riforme della procedura e dell'organizzazione giudiziaria atte ad accelerare le conclusioni dei procedimenti
In una diversa tecnica della legislazione che restringano per quanto possibile anche se è molto difficile gli spazi di discrezionalità e di movimento del giudice
Insomma il problema di un magistrato
Responsabile più rispettoso dei diritti dei cittadini altro non è che il luogo focale
Di una serie di problemi che concernono la struttura il Complesso funzionamento dell'istituzione giudiziaria nell'ambito delle istituzioni e dello Stato
Va in altre parole sottolineata credo che lo meriti il titolo di questo convegno la profonda connessione che esiste tra riforma degli ordinamenti giudiziari e del processo e riforme istituzionali sul piano politico
Un intervento istituzionale che restringendo gli spazi
O meglio la prepotenza della rendita politica
E uscendo dall'attuale situazione di assenza di responsabilità e di sanzioni politiche effettive dia luogo ad un esecutivo che governi ad un Parlamento che più efficacemente controlli
Alla possibilità che i cittadini possano effettivamente scegliere in una parola che ripristini più precise definite responsabilità e ruoli politici
Di maggioranza e di opposizione è intimamente solidale ad un più fisiologico ripristino di rapporti tra legislazione di giurisdizione che corregga alcuni squilibri
Verificati sì
In tali rapporti negli ultimi anni quindi non era su un unico tasto quello della responsabilità del giudice e in un'unica direzione ma su molte direzioni tra loro profondamente interconnesse
Che bisogna battere per giungere ad una soluzione compiuta del problema
Non si deve neppure dimenticare che i condizionamenti politici hanno più facile penetrazione in una situazione in cui va assolutamente difesa all'immagine della capacità professionale del giudice
Perché la perdita di fiducia negli apparati giudiziari non può che avere per conseguenza istituzionale un decremento di legittimità del potere giudiziario
Senese concludeva e anche a me piace fare così sul tema dell'indipendenza certamente nello Stato di diritto le garanzie di indipendenza si sono tradizionalmente costruite come argine contro il potere
Del sovrano prima
è sovrano assoluto prima e del potere esecutivo in un secondo momento
Ma occorre anche ricordare e sottolineare anche se non è sempre piacevole che le garanzie di indipendenza debbono servire soprattutto come tutela della libertà e dei diritti dei cittadini
Di indipendenza del giudiziario cioè non è un fine in sé stessa ma soltanto un mezzo per conseguire Fini di garanzia in altre parole quello dell'indipendenza è un bene prezioso e Complesso
Un bene che però può essere messo in pericolo sia dalla dipendenza dall'esecutivo che va in ogni caso respinta sia dall'indebita interferenza degli altri poteri che pure va respinta
Sì anche questo è forse meno evidente da un eccesso di influenza del potere giudiziario grazie
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Giudice ad avvolgere volare Parigi giudice istruttore presso il tribunale di Parigi vicepresidente del sindacato della magistratura francese
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