Relazione annuale dell'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture

Consideriamo
Se
Autorità
Dissi
Autorità signore signori
Anche a nome degli altri componenti del Consiglio
Nel rinnovare il nostro deferente pensiero al Presidente della Repubblica
Che ci ha ricevuto il in udienza rivolgo innanzitutto il più vivo e caloroso ringraziamento al Presidente del Senato
Che ha voluto ospitandoci in questa sede prestigiosa e onorarci con la sua presenza
Analogo saluto e ringraziamento rivolgo ai signori rappresentanti del Parlamento del Governo il Ministro Di Pietro del Presidente del cammelli professore Antonio Marzano
Delle magistrature delle autorità civili militari e a tutti i presenti
La loro partecipazione per noi è motivo di grande soddisfazione e dimostra l'interesse per l'impegno dell'autorità nello svolgimento dei compiti e delle funzioni ad essa attribuiti
Nel momento in cui la relazione per l'anno due mila e sei viene presentata l'auto l'Autorità attraversa un periodo di transizione
L'entrata in vigore del decreto legislativo numero centosessantatré il Codice dei contratti pubblici di lavori servizi e forniture
Con la sua portata unificante di discipline tram volta dispersa in testi eterogenei
Ha cambiato in modo incisivo lo scenario di fondo
Nel quale l'autorità è chiamata ad operare con lame essa appunto di Recco né per buona parte uniformi in materia di lavori servizi e forniture e dei settori speciali
Con la più marcata ispirazione I noti princìpi comunitari a garanzia della libera concorrenza
Le parti il precedente approccio del legislatore
Verso la correttezza delle procedure amministrative e dell'impiego oculato delle pubbliche risorse
E ho voluto ora in una disciplina volta anche e soprattutto alla funzionalità del mercato e da all'efficienza
Competitiva delle intrise individui in cui il ruolo dell'Amministrazione si pone al servizio di queste nuove esigenze
Da questo mutamento di ottica scaturisce la preoccupazione se una tale nuova visione non possa pregiudicare esigenze ancora fondamentali nella materia
Collegata alla natura pubblica dei soggetti che danno luogo alla domanda del mercato e che immettono in esso notevoli risorse di natura anche essa pubblica
Mi sembra utile evidenziare al riguardo alcuni dati che ricorrono oppure nella pubblicistica di settore
E in studi di qualificante strutture pubbliche
La spesa soltanto per beni e servizi della pubblica amministrazione in Italia ammonta a circa l'otto per cento del PIL
Studia campioni riferite al periodo due mila due mila cinque rilevando variazioni significative nei prezzi pagati dalle diverse pubbliche amministrazioni
Hanno calcolato che se tutte le pubbliche amministrazioni pagassero lo stesso prezzo
Portandolo sta al non so portandoli meno virtuose a livello delle più virtuose si potrebbe ottenere un risparmio di circa il venti per cento vale a dire un punto e mezzo del PIL
Se l'otto per cento del PIL le spese per beni e servizi ammonta a circa centodiciassette miliardi via euro
I costi sono appresso i conti sono presto fatti il risparmio potrebbe superare i venti miliardi di euro l'anno e tante cifre sono di proposito sottostimate
Aggiungendo poi le spese per lavori pubblici e di tutta evidenza non solo l'opportunità ma direi l'indispensabilità di un'azione di vigilanza
E la missione quindi
Della dell'autorità preposta che istituzionalmente a tale azione
Volta a garantire attraverso la libera concorrenza nei mercati di riferimento anche l'altro qualificazione e il contenimento della spesa pubblica
Ma preoccupazioni non meno rilevanti per la nuova normativa
Emerge negli istituti nei quali questa
Adottando e disciplinando nuovi morti meccanismi dialogo competitivo accordi quadro centrali di committenza ed altri non possa contrariamente ai suoi intenti
Finire per restringere il mercato
Sono queste preoccupazioni a volte non esplicitate che spiegano i giustificano sospensioni incertezze normative correzioni della normativa
Poste in essere anche dopo l'emanazione del Codice
E che con la cono l'autorità
In una posizione delicata nelle specifiche problematiche nelle quali fondamentali interessi in gioco vengono in rilievo
Essa tuttavia è sempre attento e ti esponi bile a corrispondere con propri per
Poteri pareri e da osservazioni ha richiesto che il Parlamento ed il Governo le rivolgano
In un rapporto di collaborazione che non restringere ma valorizzare la sua istituzionale posizione di indipendenza
Così l'autorità di recente ha avuto modo di far pervenire le proprie osservazioni in merito al Regolamento attuativo del Codice che deve completare il quadro delle regole primarie e secondaria che disciplinano
Che deve di disciplina del settore
E non di meno un bisogno di raggiungere una stabilità di cornice normativa e avvertita dagli operatori
Bah certezza delle regole è fondamentale per l'ordinanza celerità dei traffici economici
E perciò si auspica che questa travagliata normazione trovi presto il surplus librato e completo massetto dopo aver assicurato una innovazione dei processi
In questo contesto un'attenzione alla legislazione regionale appare indispensabile per assicurare un Cointreau ordinato e coerente di sviluppo
Normative regionali che moltiplicarsi ero oltre il necessario
E diversificarsi ero in modo troppo divergente disciplina riguardanti un eguale attività
Per buona parte in cedente sul Comune bene della concorrenza rimesso ex articolo diciassette alla valutazione unitaria degli organi dello Stato
Potrebbe risolversi in appesantimenti per le intere esente e in un disorientamento per gli operatori economici
Ed è anche a tal fine che l'Autorità indente vari led valorizzare il suo ruolo unificante quale da tempo riconosciuto dalla Corte costituzionale
E di recente confermato con la sentenza della stessa Corte Costituzionale del sei luglio due mila e sette numero duecentocinquantasei
Nel senso di collaborare a costruire regole generali rispettosa della gerarchia delle fonti valide per tutto il settore in un'ottica di valorizzazione
Della posizione dei centri di autonomia
Una delle ragioni giustifica Triscina della presenza nel nostro ordinamento ma solo una delle
Ragioni
Delle autorità indipendenti è stata individuata proprio nell'esigenza di un centro unitario di cura di interessi comuni a più settori
Che altrimenti si disperdere il vero nella
Singola tutela di ogni istituzione
In altre parole e lo stesso sistema pluri istituzionale che postula
Allorché individua delle esigenze unitarie la creazione di un centro connotato peraltro di indipendenza che curi interessi ritenuti comuni e degni di particolare tutela
Anche questo spiega la necessità di un'autorità ad hoc
Che deve garantire alla sua nel neutralità nei confronti dei soggetti che azionano il mercato
Le pubbliche amministrazione intesa in senso lato sino al variegato mondo degli organismi di diritto pubblico e delle società miste
E che abbia tra i suoi compiti la tutela della concorrenza nel singolo appalto come prevede il legislatore
Spetta invece all'Autorità per la tutela della concorrenza e del mercato
Intervenire sui monti di aggregazione delle imprese sugli abusi di posizione dominante e sulle intese che fa lo sanno in materia in maniera consistente il gioco della concorrenza
Con un intervento peraltro che crea vantaggi per i consumatori
Lo studio del mercato dei lavori pubblici
Che sino alla metà del due mila e sei
è stato l'unico settore affidato alle competenze dall'Autorità
Ha consentito di analizzarne rappresentato nelle principali caratteristiche strutturale sia sul lato della domanda delle stazioni appaltanti che su quello dell'offerta per potenziale dell'impresa
Il due mila e sei conferma la tendenza delle amministrazioni a bandire gare di piccoli importi e quella dei in l'impresa e a richiedere per l'esecuzione dei lavori classifiche di iscrizione basse
In generale emerge un mercato molto frammentato ossia sul versante dell'offerta che su quello della domanda
E in considerazione del fatto che il numero delle imprese ecco qualificate continua a crescere
Non sembra che il settore dei lavori pubblici sia stato investito da quella tendenza di aggregazione che invece ha riguardato altri importanti settori dell'economia nazionale
In un mercato appiattito verso appalti di piccoli importi diventa difficile perché che le imprese abbiano interesse a strutturarsi per competere fuori del nostro Paese
Dove la concorrenza come protagonisti gruppi di grandi dimensioni
Peraltro è abbastanza peculiare il fatto che a fronte di una stazionarietà dei bandi di gara sia per ciò che riguarda il loro numero che il loro valore
Non si arresti la domanda da parte dell'impresa per accedere al mercato degli appalti di lavori
Ciò da un lato conferma l'assenza di barriere all'entrata garantendo la più ampia concorrenza per il mercato dall'altro manifestano approfitti bibita
Di questo mercato sede impresa e porti accede Fritz sono disposte a sostenere i costi della qualificazione
Per quanto riguarda la domanda i bandi di gara relativi a lavori pubblicati nel corso del mille due mila e sei sono oltre trenta mila per un importo complessivo di oltre trenta miliardi l'anno
I dati relativi alla ripartizione dei bandi di cava pubblicati nel corso del due mila e sei ter classe di importo mostrano che accanto ad una miriadi di bandi il quindi porto non raggiunge il milione di euro
Coesistono pochissimi bandi con un importo dire diverse decine di milioni
I bandi che prevedono un importo superiore ai dieci milioni di euro sono appena lo zero virgola nove del totale ma raccolgono ben il cinquanta per cento dell'importo totale riferito a tutti i bandi di gara
La distribuzione delle gare inversa base alla categoria prevalente di lavori e alla classifica di importo richieste dal bando
Evidenzia come quasi tre quarti dei bandi di gara sono rivolta di interesse qualificante nelle categorie generali
Solo il diciassette virgola otto per cento riguarda invece le categorie specializzati di lavori
Per le categorie generali di lavori il trenta virgola sei per cento dei Banti concerne le strade autostrade posti posso ti viadotti
Il dodici virgola cinque per cento io di lì gli edifici civili e industriali il sette virgola nove per cento gli impianti tecnologici il sette virgola due per cento di acquedotti Cassa dottori adotti eccetera
I bandi riguardante le corna teoria specializzata di lavori mostrano una frammentazione molto forte della domanda
Dal punto di vista dell'importo di gara si registra una tendenza alla diminuzione del numero dei bandi rispetto al totale ma mano che aumenta la classifica di importo richiesta dal bando
A livello di aree territoriali dissi che non si conferma che le gare bandite nelle regioni centro settentrionali
Prevedono importi più elevati di quelle bandite nel Mezzogiorno benché queste ultime siano in numero maggiore di quella del nord
A livello di singole regioni la Lombardia il Lazio il Veneto e la Campania rappresentano quasi il cinquanta per cento del valore delle gare bandite su tutto il territorio nazionale
Si rileva peraltro che il Lazio si conferma la Regione con l'importo medio più elevato mentre la Calabria a un numero di bandi superiore ma il loro importo medio il più basso a livello nazionale
Sotto il profilo dell'offerta si assiste ad una progressiva stabilizzazione del numero delle imprese qualificante per cui il trend si sviluppa ormai in maniera lievemente crescente
Per quanto riguarda la forma giuridica delle imprese qualificante le società di capitali rappresentano da solo il cinquantasette virgola per cento del sistema
Tra le restanti forme giuridiche
Le impresa individuale prevalgono in maniera lieve rispetto alle società di persone mentre le società cooperative di consorzi sia stato sesta non su un tre virgola tre per cento rispetto al totale
Lei la relazione sono esposte interessanti davanti per quanto riguarda l'iscrizione nelle diverse categorie di lavoro e le loro ripartizioni
Mi preme solo segnalare
Che purtroppo un altro tanto che emerge dalle analisi condotte
Riguarda la presenza di un maggior numero di imprese strutturante impresse cioè con classifiche discrezione alte nella parte settentrionale del Paese
A differenza del Mezzogiorno ove si presentano in paese con classifiche di iscrizione basse
Con riguardo all'attività di vigilanza la casistica delle serrande azioni dell'Autorità
Oltre tredici mila distinte nella relazione seconda verdetto logge comprende tra l'altro irregolarità nei bandi di gara ricorso alle perizie di variante affidamento delle concessione di opere pubbliche eccetera
La relazione considera solo marginalmente il settore dei servizi e delle forniture
Dal momento che l'apposita disciplina con l'attribuzione della relativa competenza all'Autorità entrata in vigore solo dal primo luglio dell'anno che si considera
Ed in modo parziale
L'oggetto della segnalazione per questo settore comunque ha riguardato spesso procedure di affidamento di incarichi professionali anomalie in ordine ai bandi di gara ed alle procedure di scelta del contraente
Con riferimento ai bandi di gara i requisiti contestati e ritenuti illegittimi sono riconducibili alla capacità economico-finanziaria e tecnica dell'impresa partecipante
Mentre in alcuni casi di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa
Si registra sovente una confusione tra requisiti volta selezionare le imprese concorrente e i criteri volti a valutare le offerte
In questi casi l'Autorità non ha mancato di invitare le stazioni appaltanti a rivedere le procedure adottate
Con riguardo agli appalti di servizi una menzione merita il problema della richiesta da parte delle stazioni appaltanti di requisiti tali
Comportare il restringimento del potenziale numero dei partecipanti con affetti distorsivi della concorrenza
Anche fermandosi ad un primo approccio della vigilanza nel settore
Il rispetto dei principi di concorrenza e di apertura del mercato sembra pertanto particolarmente da affermare proprio con riguardo agli appalti pubblici di servizi
Per quanto riguarda l'attività di vigilanza dei lavori pubblici dallo svolgimento della stessa è emerso
Una diffusa carenza sia nella fase di predisposizione sia nella fase di attuazione della programmazione triennale e dell'elenco annuale dei lavori da avviare a realizzazione
Un ricorso incongruo agli oneri per la pubblicità dei bandi di gara
Essendosi talvolta seguita la normativa di rango nazionale fra l'altro a quella più limitativa regionale e ciò specie per le regioni a statuto speciale ed in particolare per la Sicilia
La ricorrenza di non trascurabili indizi di accordo tra cito tra le imprese partecipanti alla gara diretto a pilotare l'aggiudicazione ad acquisire il controllo della commessa
Sempre nell'ambito del meccanismo delle cordate l'uso strumentale del subappalto e del subaffitto amento
Il ricorso talvolta da parte della stessa stazione appaltante a ripetuti affidamenti alla stessa impresa
Negli appalti di importo inferiore al CIPE a centocinquanta mila euro e soprattutto l'invito nelle gare informali sempre alla stessa impresa
Le indagini di carattere più complesso poi che a livello nazionale sono state compiute e di cui vi è una esposizione nella relazione hanno riguardato
L'edilizia sanitaria ed ospedaliera per la quale è stato previsto la costituzione a seguito di un protocollo di intesa tra l'Autorità il Ministero della salute
Di un gruppo tecnico permanente impegnato al ripristino delle corrette procedute alla verifica della regolarità della condotta
Ed è la gestione dei lavori con indagini campionarie integrate da accertamenti puntuali di cui è menzione nella relazione
Le infrastrutture stradali ed autostradali e del comportamento dell'ANAS come stazione appaltante
E questa una delle parti della relazione in cui si evidenzia come una vigilanza sull'attività contrattuale diretto a realizzare i lavori pubblici
Non possa prescindere da una considerazione globale del modo di essere di funzionare di una stazione appaltante e ancor più a monte da una valutazione sul rispetto delle regole che presiedono ad una tale attività
L'indagine ha evidenziato
Come nell'anno due mila e sei si è registrata una fase di arresto per la mancanza delle risorse disponibili
In via impiegate per i maggiori costi sostenuti per la realizzazione di varianti relative sia ad opere urti mantenere il triennio precedente sia ad opere in corso di realizzazione
Nonché per lo onorare il debito destinato al contenzioso adesso è pertinente
E determinato altresì dalla riattivazione di rapporti di antica contrattualizzazione e ritenuti esauriti
Inoltre l'ANAS ha dovuto destinare una somma pari
A Euro novecento milioni per consentire il raggiungimento del pareggio
A fronte del disavanzo maturato tra spese di funzionamento della società ed erogazioni riconosciute
Quel che preme segnalare
E che la limitazione delle regolazioni delle erogazioni a favore dell'ANAS ha causato inoltre il ritardo nei pagamenti degli stati di avanzamento dei lavori dell'impresa
Fra le prassi ormai consolidata sebbene ad oggi non abbia portato ad un significativo contenzioso per tardato appagamento
E nota tutte le imprese operanti nel settore dei lavori pubblici e comporta una distorsione del mercato
In particolare comporta una limitazione
Della libera concorrenza potendo partecipare alle gare ANAS solo le imprese in possesso di una buona solidità economica
Che possono sopportare un lungo periodo prima di ottenere i pagamenti dei lavori eseguiti
In più Travel prassi dà luogo a ribassi offerti più contenuti a coperture delle stesse che le imprese sostengono a causa dei ritardi nei pagamenti stessi
La vigilanza sulle concessioni autostradali
Sulla quale l'Autorità ha già riferito in Parlamento
Sia mediante atto di segnalazione sia nel corso di due audizioni e per la quale quindi mi limito ad un rinvio richiamando tuttavia la conclusione alla quale l'indagine pervenne
Sì osservo allora che nel corso del quinquennio due mila due mila cinque se ha avuto un incremento tariffario molto superiore all'inflazione
In assenza di tutti gli investimenti previsti nei piani nonché un aumento dei ricavi a causa della sottovalutazione dei volumi di traffico all'atto della sottoscrizione delle convenzioni di concessione
Come pure non posso esimermi dal ricordare l'indagine condotta proprio da questa Autorità di vigilanza
E conclusasi con una segnalazione al Governo al Parlamento con la quale si è rivelato che le subito concessionarie non hanno rispettato la percentuale massima prevista dalla legge
Per quanto riguardava gli affidamenti a imprese proprie e o controllate
Con grave lesione quindi degli obblighi di legge e del bene della concorrenza e del mercato in questo importante settore
La vigilanza in materia di lavori per la tutela impegni ambientale che si è ridotto indirizzata nei riguardi di appalti di cantieri di lavoro
Bonifica e risanamento delle matrici ambientali compromesse da attività antropiche gestrice soprattutto in passate
In particolare la vigilanza riguardante i lavori di messa in sicurezza bonifica e ripristino ambientale di vari siti
Tra i quali va ricordato quello del recupero ambientale dell'area industriale di Bagnoli a parte le opere per il risanamento della leva una di Venezia e la realizzazione del Sistema MOSE
Nella relazione sono esplicitate interessanti considerazioni in merito ai problemi con esso che sorgono con riguardo a questa attività
Gli interventi in tema di project financing
Nel quale l'autorità ha svolto in questi anni un ruolo propositivo nel delineare regole e procedure attraverso l'emanazione di atti di regolazione
Con cui sono state affrontate le fattispecie in emersa inseguita da analisi condotte con riferimento a singoli casi oggetto di attività ispettivo
Taluni di questi casi sono riportati nella relazione
Ed essi sono sintomatici delle problematiche che il project financing e il partenariato pubblico-privato ai quali si affidano tante speranze pongono nella pratica
Peraltro è noto che la realizzazione di lavori pubblici con apporto di risorse private
Incontra difficoltà oggettive derivanti dai procedimenti di autorizzazione tecnico-amministrative del Progetto
In quando l'affinamento avviene sulla base di un progetto preliminare
E l'esecuzione sulla base di un progetto esecutivo il quale potrebbe per necessità su
Sorte proprio in sede di approvazione comportare spesso è molto più elevate
Esemplare è il caso della BreBeMi in questi giorni è oggetto di dibattito
Pertanto il problema
Il come riequilibrare i piani economici e finanziari senza alterare l'esito della gara e nel rispetto dei principi comunitari si pone
La soluzione non può che essere un intervento lady agitatore vostra preventive in sede di aggiudicazione le modalità di calcolo dei costi
L'attività di vigilanza avuto infine riguardo alla sicurezza sui luoghi di lavoro e dal sistema di qualificazione
Per la sicurezza sui luoghi di lavoro va segnalato che il settore costruzioni e quello che registra più troppo il più alto indice di frequenza di infortuni con esiti gravi
Le indagini ispettive condotta dall'Autorità e l'analisi effettuata dal gruppo di lavoro all'uopo istituito hanno evidenziato specifiche patologie
Fra queste si pensi alla predisposizione più formale che sostanziale dei piani di sicurezza
Redatti con programmi informatizzati che tengono conto dell'elenco dei lavori o dei computi metrici senza alcuna particolare attenzioni I rischi dello specifico cantiere
Anche a livello normativo si sono riscontrati preoccupante che la comune
Lo stante nella relazione
Un ceto asse merita poi la vigilanza sul sistema di qualificazione interessato peraltro dall'istituto dell'avvalimento
Istituto per il quale l'Autorità sta raccogliendo gli elementi al fine di deferire con apposita segnalazione
La l'Autorità prestampata al sistema di qualificazione in questi ultimi anni particolare attenzione sollecitata peraltro dalle denunce proveniente da varie parti di pallottole UGL talvolta gravi
E continuata pertanto un'attività di vigilanza specifica e mirata attuata in esecuzione del piano delle ispezioni deliberato annualmente dal Consiglio dell'Autorità
Tale intervento hanno consentito l'avvio di diversi procedimenti di revoca di autorizzazioni nei confronti delle SOA ed è l'adozione dei relativi procedimenti
Peraltro l'attività di vigilanza nei confronti di questi organismi sia esercitata anche con riguardo alla loro struttura
Organizzativa questa per di più ha risentito dell'evoluzione della dell'azione dell'azionariato degli stessi
La considerazione dell'attività di vigilanza
Posta in essere dall'Autorità non può non contenere un richiamo I provvedimenti se non Adam
Sanzionatoria che l'AMA nella materia sono volte a garantire la regolarità delegare e la corretta partecipazione dei concorrenti anche se limitate solo a band
Molto particolare ipocrisia molto limitate
In merito ad esse mi limito a segnalare l'esigenza che sulla base dell'esperienza si avverte di un momento di chiusura oggettiva del sistema e quindi di un potere sanzionatorio più ampio
Il Codice dei contratti attribuita all'Autorità il compito di vigilare come prima accennato
Su un amplissimo spettro di settori ordinarli strategici e speciali sia di interesse nazionale che regionale della verifica del rispetto dei contratti pubblici dei principi
Nei contratti pubblici dei principi di economicità efficacia imparzialità parità di trattamento trasparenza proporzionalità
La piena realizzazione di una tale missione richiede però un adeguamento del sud dei suoi poteri
In particolare come già avvenuto per l'antitrust sembra maturo il momento di rafforzare gli ampi variare gli attuali poteri sanzionatori dell'Autorità nei confronti delle stazioni appaltanti
Delle imprese e delle società ampia stizzito di attestazione
Un adeguato congegno sanzionatorio do terrebbe di effettività le pronunce dell'Autorità e salverebbe così le ragioni dell'erario con le ragioni del mercato
In sostanza l'attività di vigilanza dell'Autorità dovrebbe essere accompagnata dalla previsione di un obbligo per le stazioni appaltanti
Di fornire di formale riesame del provvedimento del procedimento ritenuto irregolare non chieda la individuazione delle fattispecie delle sanzioni da comminare
Sono questi problemi che per la loro centralità si affidano all'approfondimento delle appropriate sede istituzionali
Merita infine di essere segnalata la problematica che è tra le più rilevanti nella materia e cioè quelli degli strumenti per la risoluzione delle controversie in materia di contratti pubblici
E tanto di comune esperienza ed a tutti la montato
Che il contenzioso in tema di contratti pubblici ed in particolare per quanto costa dei lavori pubblici
E tra i più estesi ed incide nel notevolmente nella stessa realizzazione delle spesse e sul loro costo
L'autorità deve rilevare che taluni istituti pur previsti per evitare il contenzioso come l'accordo bonario non hanno dato gli esiti insperati
In un'indagine all'uopo condotta non si è constatato che tale procedura ha mostrato in concreto e che un istituto di carattere eccezionale destinato a risolvere situazioni di particolare criticità
Viene spesso utilizzato dare impresse per pervenire in tempi brevissimi il riconoscimento ha di ulteriori richieste economiche difficilmente prese in considerazione al termine dell'appalto
Effetti migliori invece si sono registrati per quanto riguarda la previsione
Di un parete per contenuto nell'articolo sei comma sette del Codice di un pattern ed è un parere non vincolante relativamente a questioni insorte durante lo svolgimento delle procedure di curare
La qualificazione di un pari livello del pronunciamento dell'Autorità e idonee a fugare i dubbi circa la natura di tale procedura che non è giurisdizionale Opare aggiunto pare aggiustamenti giurisdizionale
Un intervento quindi priva di forza e vincolante ma al contempo proprio per l'autorevolezza e non neutralità del soggetto emanando
Parete una procedura per l'elezione di possibili composizioni delle controversie
Nella relazione sono appunti ed anche in questa mia presentazione riferite davanti di questa particolare attività che sta dando notevoli frutti anche per le modalità con le quali le stazioni appaltanti e le imprese si attengono a queste pronunce
Della della autorità
Un discorso asset meriterebbe il contenzioso arbitrale ora disciplinato dal Codice
Il quale non affidando una modificando il sistema binario alternativo introdotto dalla legge numero ottanta
Che ha previsto due forme di arbitrato libero amministrato Ax secondo che vi sia o meno l'accordo delle parti sulla nomina del terzo arbitro
Dai dati rilevati dalla Camera arbitrale le amministrazioni risultano se soccombenti nella quasi totalità dei giudizi arbitrali sia amministrati che liberi
In totale dal contenzioso arbitrale amministrato ed elevata la stazione appaltante un oneri pari a a oltre ventinove milioni di euro escluse le spese relative allo svolgimento del giudizio
In merito in media la percentuale della soccombenza delle stazioni appaltanti per i pagamenti dei soli compensi agli arbitri
Consegna dissenso a considerare mediante altre spesso è risultata pari al sessantasei virgola trentuno per cento
Anche per quanto riguarda gli arbitrati liberi le stazioni appaltanti sono ridi sul tante in tutto o in parte soccombenti
Complessivamente dal contenzioso arbitrale amministrato il libero e derivato alle stazioni appaltanti un oneri pari
A oltre duecento novantuno milioni di Euro escluse le spese relative allo svolgimento del giudizio
Tale onere come segnala la Camera arbitrale
E purtroppo aumentato considerevolmente e sempre con maggiore aggravio per le stazioni appaltanti anche a seguito dell'entrata in vigore dell'articolo
Ventiquattro della legge quattro agosto due mila sei numero duecentoquarantotto
Norma pur intitolata contenimento sprizza per compenso spettante agli arbitri e ciò specie per effetto dei procedimenti di autoliquidazione degli onorari
Da parte dei collegi degli arbitrati liberi che hanno utilizzato un criterio interpretativo diverso da quello adottato dalla Camera arbitrale
Conclusioni quanto sin qui esposto
E quello che l'Autorità compiuto nella sua originaria funzione
Un patrimonio di esperienze di lobby e di valori
Declinante e con gli strumenti a sua disposizione nell'esercizio di una funzione di di vigilanza
Che si volle e si vuole ascritta o da una vita indipendente affinché non si sia costretti a rimedi ulteriori sino a quelli traumatici del giudice penale
L'esigenza di una tale forma di vigilanza va pertanto Queer ribadita ma il cammino deve proseguire con prospettive idee approcci innovativi
Il Consiglio diciassette aprile ultimo scorso ha approvato un un documento intitolato proprio compiti e programmi dell'Autorità
Nel quale si illustra il nuovo mondo dell'avuto ritardi interpretare il suo ruolo non solo nel settore dei lavori pubblici Nyon ma anche nei nuovi settori di servizi e forniture
L'autorità ritiene ormai acquisito che la salvaguardia della legalità non debba essere intesa solo come
Veridicità e correttezza della documentazione e dell'attività amministrativa ad essa sottostante
Ma come regolarità legata alla rimozione delle criticità relativi all'economicità ed al rispetto dei tempi
Lo scenario di fondo rispetto al quale l'Autorità si muoverà e pertanto anche quello delle indicazione di better regulation elaborate in ambito OCSE e le best practices da esso individuate
Per assolvere i suoi nuovi compiti l'Autorità Antibes conseguenza avrà presente l'indicazione dell'occasione ed intende dedicare maggiore attenzione I rapporti con le istituzioni dell'Unione europea
Evidente inoltre come si è detto la necessità di una più forte interrelazione dell'Autorità con le istituzioni regionali ed alta affine costante dovrà essere il rapporto dell'autorità con la Conferenza Stato Regioni
La stessa attività anti vigilanza
Va pertanto rimodellato assurdi uno schema ed un metodo
Che vogliono esaminare i fenomeni Exa ante e non soltanto ex post per giungere alla formazione di regole generali che possono essere di guida agli operatori del settore
A queste peraltro l'Autorità perverrà sembra e con il metodo delle audizioni dei soggetti interessati in modo che si dia luogo ad una regolazione partecipata e sentita
In questi sensi talune indagini sono stante iniziante essi vanno conducendo in questo nuovo anno
Quali quella sulla TAV nel corso della quale sono stati sentiti l'amministratore delegato del gruppo Ferrovie dello Stato il Presidente dell'ANCI e i Presidenti del Consorzio accordo cifra
Molti utili elementi sono stante dica avanti durante questa indagine
In ordine ai motivi che hanno indotto il legislatore a produzione dell'articolo tredici del decreto legislativo convertito poi nella legge quaranta del due mila e sette
In merito all'applicazione del quale peraltro il TAR Lazio ha emanato nei giorni trascorsi un'ordinanza di sospensione dei provvedimenti di revoca delle concessioni
Negli stessi sensi si va conducendo un'indagine sulle clausole sociali ed ambientali nei bandi degli appalti pubblici ed una sulle emergenze idrica
Notevole impegno si richiede pertanto all'Autorità per questa sua nuova missione
Per la quale al momento mancano ulteriori forse dotate di necessarie competenze specie in campo economico informatico e nelle materia dei servizi e delle forniture
Le forze attualmente esistenti hanno dato significative prove disse
Confermando il convincimento che l'affidabilità e l'intrinseca autorevolezza dell'istituzione autorità non risiedono solo non l'indipendenza ENEA l'alta qualificazione dei membri del Collegio
Ma anche nella specifica il provata alta professionalità dei loro dipendenti qui sembra necessario riconoscere uno stato giuridico ed economico adeguato
Come si è detto un'attività di vigilanza attesi gli interessi e le risorse pubbliche che vi sono coinvolte
Nel settore si appalesa necessaria come peraltro è assente è stato segnalato in un per spirito parere del Consiglio di Stato
Ed una evoluzione delle funzioni dell'Autorità e imposta dal contesto economico e dal da dettato legislativo di origine comunitaria
Spetti al gli uomini che attualmente la intercorso un anno
Ai collaboratori interni ed esterni ed alle altre istituzioni che dalle stesse norme del decreto legislativo numero centosessantatré sono chiamate a collaborare con l'autorità
Tra i quali una particolare menzione meritano l'Avvocatura di Stato e lo Stato e del Corpo della Guardia di Finanza
Spetta appunto a quest'uomo innestarsi che la vigilanza pro consegua con un sempre maggiore apporto costruttivo
In inverso investendo anche settori deserti dei servizi e delle forniture e che le nuove funzioni siano compiutamente attuate
Si faceva se avessimo la facciamo
Sembra ce l'abbiano le deve tradurre
Ragione del generale