Il nuovo regolamento sui contratti pubblici: prime riflessioni sul testo predisposto dal Ministero delle Infrastrutture

Allora
Però
Abbiamo fatto notare giustifica datori
Il tempo scorre anche rispetto
Qua sono
Quest'oggi
Come cominciare dare inizio ai lavori grazie alle infrastrutture appena sarà tali
Chi è stato consegnato occupa
Un commentando interessantissimo sul
Quanto perché viale vorrei dire al Consiglio l'amico
Integrato
Sta arrivando
O altri
Non spetti abbastanza
Senza
Soltanto una stima
Ma
Grazie
C'è
Senza
Mario
A
Vediamo come
Possiamo
Ma
Fin qui
No
Per andare avanti
Spiego perché
Certo
Va
Bene generale
Prevedere di inserire queste ma questo segnale
Bene allora utilizziamo cercano al momento
Delle
La denuncia
Sta arrivando
Fatto
Commentando questo commentare
Offerte
Volts egli ha fatto
Ricorda caro
Ricorderò commissario ad acta
Io assorbito emanare ordinanze a ripetizione
E oggi il volume logicamente come queste zone dal titolo il legislatore delegato
Simmetrico portone ventisei Segretario glielo consente perché leggendolo capisce che c'è una si ricollega grazie tema grazie
Eurobond una spiegazione
Per ferrovia
Cominciamo
Cominciano questo nostro convegno ringraziando tutti i titoli di studio oggi c'è un'ora sul
Riparto opportuna considerazione d'accordo i nostri novecentoventicinque importanti aspetti del Regolamento di cui all'articolo cinque regole cioè ottanta
Al Presidente
Sia ancora una volta con voi il ringraziamento più sentito per la disponibilità costantemente ci
I nostri operatori formano reti che ha lavorato ha messo a punto una forbice perché adesso sta provvedendo ad adeguare il testo secondo decreto correttivo alle indicazioni del Consiglio
Fortunatamente molto stretto potendo disporre di un assetto normativo
Io avrei una richiesta
Se non fosse che continuiamo ad ascoltare le notizie relativa
Terzo decreto correttivo
Senza contare l'innovazione
Nella legge finanziaria Galileo
Prima fra tutte quelle sull'arbitrato ciccione soffermavo
Mi soffermerò per un attimo
Ma il quadro normativo non dipende soltanto dall'iniziativa per
Pochi giorni la Corte costituzionale si comincerà a sui ricorsi proposti dalle Regioni un po'l'articolo quattro del codice e capire almeno ci auguriamo quali sono gli ambiti di competenza dello Stato e quelli dichiarati
A questo proposito perché quindi una riflessione che certamente datata perché risale a una posizione che noi abbiamo sempre espresso
Che se ci fosse
Se
Recepimento fedele
Direttive europee così come avvenne quella legge centottantaquattro del settantasei
Pertanto legislativo quattrocentotre
Se
Nuova
Gli spazi domando insomma delle normative internazionali sarebbero stati ridotti un attimo vantaggi in ordine ai parcheggi fabbricati assiste
O perché chi sta casa soffermato l'attenzione sull'abilità
E quindi sull'articolo una serie di sentenze
Al riguardo alcune riflessioni
Innanzitutto governativa impiegati dell'attività contenzioso risultanti dalla relazione al Parlamento resa
La loro vita
In tale relazione si afferma che c'è una soccombenza generalizzata delle amministrazioni
Che nel caso di accordo bonario bardata undici imperterrito iniziale richiesta formulata
Dalla quasi totalità dei casi solo lo zero uno per cento Bertacchi vuole esaminato dall'Autorità apostolato il riconoscimento all'impresa sottostima quelli inizialmente
Per quanto riguarda la vita d'autorità sostituiti il bilancio sopportato un surplus
C'è
Si tratta della formazione che colpisce l'immaginario collettivo
Ma che va anche valutati in rapporto all'ammontare della cifra per gli appalti
Secondo avverrà con l'autorità in una vengono appaltati i lavori dal trenta miliardi
Un contenzioso che si conclude con un esborso dell'amministrazione trecentoventuno milioni e quindi per cento non pare esagerato
Se
Considerando ci accomunano oggi il Sole ventiquattro Ore la bontà
Deleteri il quantum istruzione
Atteso il livello qualitativo di progetti un processo autorizzatorio chi si potranno
Non sembra perciò più il contenzioso si traduca sempre in una perdita Ragusa intervista
Considerato che il mercato l'accordo bonario si riconosce l'impresa solamente una minima parte in Libano
Mentre nel testo organizzato i cui dalla pubblica amministrazione costituiscono
Guai muove eccessiva se rapportato all'importo dei lavori accolta
La soluzione proposta di ricorrere al giudice ordinario e in particolare sezioni specializzate infine strumenti
Non parlo
Tante attentamente considerata per volontà è però necessario comprendere il meccanismo organizzativo
Come risulta dai dati contenuti nella relazione del Presidente della Cassazione
Presentato in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario diverse
I tribunali le Corti d'Appello italiani non si può concerto nella condizione di potervi c'è qualcun altro pari
Ma a parte ogni considerazione sullo stato della giustizia
La nostra maggiore preoccupazione che non vorremmo che si identificasse anche i contratti critici la stessa no ma la situazione dalla sezione tributaria della Corte di Cassazione lamentata sempre in occasione dell'inaugurazione dell'anno
La mancanza di una preventivo organizzazione strutturale Mogliano una volta su questo la funzione
Tanto eccetera
Atti esaminati infatti un versamento sull'accordo un considerevole numero di ricorsi
Che non hanno consentito alla sezione competente di stare al passo con gli altri uffici
Quindi può anche essere prese in considerazione l'ipotesi la soppressione
Ma sono
Ma solamente dopo apposito provvedimento chiaramente a completamento del Codice della strada dalla giustizia ordinaria come valida alternativa giustizia privati le ronde bene l'amico presidente Giampaolino qualche undici Nürburgring
Fatta salva la
La responsabilità
Buongiorno l'ostilità nella pubblica amministrazione stazione appaltante general pubbliche ho sempre uno strumento acquistati
Ma il ricorrente una volta parlando con
Il tavolo compianto Presidente del Consiglio Superiore dei lavori pubblici incidentalmente muore che
Mi metteva in guardia da
Correlati dall'abitato Presidente può essere d'accordo con lei ma mi sorge un dubbio pubblico irresponsabile dalla stazione appaltante
L'unica spendersi convenzione importantissimi annetto quantomeno riuscite senza
Azzalin vanno sempre
Anche
Senza
I torti chiedevo alla parte dalla pubblica amministrazione e quindi
Bollette
Ci ci possa essere qualcuno che speriamo bando per poter allontanare nel tempo la conclusione di un approccio
L'occasione di avere
Fondo con il Ministro
Contratti collettivi di ribadire la nostra posizione
Cinesi
Incisione opportuno stralciare l'articolo ottantasei dalla Finanziaria sconvolga impotenza dell'accordo bonario
Che venga effettivamente possibile concludere oneri dal novanta giorni senza ostracismo introdotta
Mentre per il Presidente sezioni specializzate occorre verificare se sia la strada
Percorribile tenendo conto che l'esperienza già mattina
Prima di concludere su questo argomento ci sembra significativo
Quanto pubblicato dalla stampa che la società italiana partecipazione pubblica evidente al Paese si vada ad alimentare il rettangolo controparte la sottoscrizione di contratti di fornitura intensa azione
Che non contenga trovare improvviso
Ma qui mi fermo intorno al tema del nostro convegno fin dallo schema di regolamento verso
Come ho già detto imitatori cinque vanno definiti liberisti
Interessa
Da parte mia che voglio ringraziare il ministro costa per avere finalmente dato attuazione all'istituto ribadendo il proprio per favorire un accordo omonimo metterà garanzia globale
Si tratta di una istituto che abbiamo auspicato fin dagli anni Novanta vediamo infatti finalmente realizzato
Quello che era stata una nostra proposta su
Già insistito continuamente
Dall'inizio degli anni
Le ragioni per le quali noi abbiamo caldeggiato l'introduzione di prestiti
Che negli Stati Uniti utilizzando tutti gli anni del Novecento e ben funzionanti in Canada e Giappone sono molti
Essenzialmente per consegnarlo nessun verdi tutti i suoi effetti positivi sulle offerte insensate sulla qualificazione del
Non v'è dubbio infatti istituti bancari e assicurativi difficilmente li lasceranno una garanzia così impegnativa ai componenti cioè presentano offerte azzardata
Per questo sport validità ad accomodarsi detta la differenza a farlo per la Roma e quanto il subentrante chiede per portare a termine
L'altro versati direttamente interessati all'applicazione dello spettacolo dalla qualificazione
Ancora una volta sarà difficile che la garanzia
Lasciata a favore di imprese dotate soltanto semplicemente insomma
Per quanto sul tetto
Conferimento nuova valutazione dall'altro consenta punitiva
Il fenomeno appare non c'è uno studioso e credo che il Paese che acquisiscono inoperante gli straordinari una monetina boomers consacrata dispetto anche loro potenzialità ad un giudice
L'aspetto è che la realizzazione dei lavori ha rallentato la faccio grava chieda un imprenditore all'impresa che di tali strutture la valutazione della finanziaria
Palesano spetta al suo sui conigli complessivo all'impresa
è un elemento importante del PD lasciare garanzie
Anche questo versante quindi ci aspettiamo un contributo di razionalizzazione del sistema le istituzioni
Io mi rendo conto
Ci si ritrova fonte a tutte le difficoltà De Luca l'albo incontrato nel rapporto impattare
Compagnie di assicurazione ad accorpate anche
Proprio perché molto più pongono all'Africa se
Discesa dalla fideiussione tengano gli ha complessa di notifica a creare strumenti valutazioni
Coalizione esternamente
E che quindi carica
Paese assicurativi
Istituti bancari carico più trasformazione
Operativa che
Preferirebbero dovrà affrontare molto grossi la via
Discesa la fideiussione e presenti nel tentativo di poter lottare per questa via e poi
Capita vengano garanzia per quanto riguarda la possibilità di esecuzione
Io concludo il mio saluto rinnovando il nostro ringraziamento anche un amministratore e cedo la presidenza
Risolve il problema snellezza attuativo il nome non sia
Tutti in particolare
Giuseppe ci sembrava un organo
Vadano giovani questi in questa
Distributori
Ha lavorato seriamente diciamo sopra delle parti per affrontarli
Relative al processo di infrastrutturazione del Paese e intendo voglio rispondere milanesi come questa mattina mi ha fatto
Nota favore
Attributo network
Perché non si paga
Programmi
Domando salvare evitando che le regole consentono la realizzazione del problema
E senza buone regole difficile realizzarlo
Quando ho fatto anche da un reato in sostanza le battaglie fondamentali giù e strategiche
Sono state portate avanti dalla nascita indizi possa avente
Il tema sul quale noi ci siamo impegnati come solitario Zani
Quello dello sviluppo dell'alta velocità ferroviaria è stato un tema che allora abbiamo portato avanti in un momento di sovranità assoluta
Poi molti che erano già in quel periodo vi pongo che
Geologico simpatico Consigliere
Parlavo alcol
Economico e sostenere che sono cinquecento chilometri si presenta
Oggi docilmente ancora cambiamola afferma
Questo tasti della pianificazione parte sulle grandi
E la sfida del futuro pubblico
Di fronte avrà un aumento di fronte ad un documento
Per
L'uso dei consumi energetici Nuovo Continente nuove realtà tenacia
Cinese
E quindi è
Notevole aumento dei costi dell'energia
Puntare su infrastrutture di trasporto
Che riducono pesantemente in funzione
Di energia non solo
Storici rilegge basti pensare dopo passeggeri
Un passeggero cinque volte costa cinque nuovi Stirling portare risultati
Basti pensare che ricordavo passeggero dell'automobile posta venti volte impedire in sostanza noi ci siamo tolti alcune delle grandi proposte estranei
Rete abbiamo avanzato sono stati ce lo porteremo avanti utili ancora e
Sempre più forte dell'attualità
Negli appunti del Parlamento esiste accumulatore
Nessuna osservazione sulla
Un'altra battaglia che devo farlo senza l'interrogante visto
Quello della separazione delle infrastrutture al servizio nel settore ferroviario cioè la separazione tra dalla
Dalla gestione del servizio perché questa è una scelta non occasionale spacchettamento
Ma è una scelta strategica fondamentale per definire
Al massimo l'intervento sulle infrastrutture di trasporto
Il bando che il Consiglio
Difficoltà anche inserimento
Rende
E chiediamo spesso impossibile
C'è il processo
Globalizzazione sempre
Io lo so se dal punto in questione Luigi si tradurranno in merito glielo auguro
Devo dire il passato
Oggi già approvato in circostanze dicono abbastanza alta
Però mi rendo conto che dove nel settore
Sentenza strutture giochiamo il futuro
Comunica
Sviluppo dei Paesi
E come lui
Gioca sul futuro
Per l'Europa in contesti internazionali
Forte riduzione tenendo conto tranquillo imprudenza tutti a casa pianeta
Non sembravano assolutamente i presenti sul mercato mondiale e che oggi sono presenti con forza ecco grandi capacità
Grazie
Io debbo soltanto ringraziare l'onorevole Zamberletti e
E puntualizzare come leggi con il suo Presidente col Segretario generale avvocato di domande sia sempre quanto mai
Tempo estivo nell'affrontare i temi di maggiore interesse
Ora qui con un'inversione logica diciamo poiché di solito l'intervento più atteso si fa alla fine invece l'intervento più atteso più importante del sarà all'inizio del convegno quello del Ministro Di Pietro
Che può darsi sia utile perché può darsi che terminato l'intervento del ministro che è stata sala gremita dal si svolga un poco insomma quindi
Non tutti Maurizio
Prego Ministro
Grazie buongiorno a tutti sono davvero onorato di
Parlare agli amici bellici anzi di tornare a parlare agli amici dell'ICI Luigi
Con i quali già avevo parlato l'altra volta già mi ero confrontato l'altra volta quando facevo il ministro l'altra volta ci siamo già stati processati l'altra volta per averlo fatto
Quindi non vorrei ritrovarmi anche adesso davanti al giudice per questa questione altra Voltaire venni a una incontro dell'IGP
Ne fui processato per l'interesse privato e quindi all'epoca c'era anche un interesse privato
Noi
Al ministero
In questo anno di
Governo del centrosinistra e ci siamo interessati molto del Codice dei contratti pubblici
Partendo da un dato di fatto
Il lavoro che era stato fatto sotto il precedente Governo
A cui va dato atto che
L'idea di dire chiudere un solo codice tutto ciò che si doveva e si deve fare
In materia di
Regole del gioco sulle forniture di infrastrutture pubbliche
Era una cosa buona e giusta
Noi abbiamo deciso
Di continuare questo lavoro per cercare di portarla a termine il più presto possibile
Noi siamo convinti
Quando dico noi dico io il capi capirete che l'Ufficio legislativo il direttore generale che voi siamo quelli che in concreto ci siamo spesi in questo anno a
Cerca di trovare una soluzione per far quadrare il cerchio
Siamo convinti che
L'unico modo per poter arrivare a un punto d'arrivo era comunque avere dei testi
Poi sarà la giurisprudenza
Da una parte
E
Diciamo così gli adattamenti normativi conseguenti o comunque
Interessanti che
Potranno meglio regolare la materia
Dico questo perché
Sono certo e anch'io serie fra quelli che
Se mi dovessi mettere potersi mettere mia
Criticare con occhio critico appunto ogni norma e ogni norma di raccordo
Qualcosa si trova sempre specie quando si fa una codificazione sistematica di una miriade di maggio di di di norme che nel corso degli anni in modo farraginose contraddittorio o rincorrete sembra un'emergenza
Sono state elaborate specie negli ultimi anni a seguito di del cataclisma del novantadue
è ovvio quindi che
Il codice prima
Verissimo
E il Regolamento poiché
Parafrasando dovremo chiamare Caputi Crocco
Sono
La prima risposta
è il primo documento primo grappolo di norme codificate su cui andiamo a confrontarci
Quindi vi prego di aiutarci a migliorarlo
Magari non soltanto dettato da interesse privato anche da un interesse più generale privati senza interesse di categoria intendo dire e in questo TG devo dargli atto che è sempre stato
Fondamentale
Nella indicazione di soluzioni
E noi dobbiamo dare atto anche che molte volte abbiamo ascoltato qualche volta no qua forse siamo pentiti e qualche volta
E però
Il
Il filo conduttore
Di del Codice prima
Dei correttivi poi
E del Regolamento infine il motivo conduttore è stato è stata la condivisione
Condivisione giorno quelli che poi le regole del gioco devono applicare
Abbiamo detto
Me lo ricordo perché ci siamo pro incontrati nel mio ufficio il capo ufficio legislativo col direttore generale ci siamo detti che facciamo
Sì circa tappiamo le orecchie alle sirene di parte che da più parti arrivano
è un metodo con metodo sicuramente trasparenze
Però è un metodo insufficiente perché
Presuppone l'arroganza di conoscere tutto
Che così non è
Allora abbiamo detto piuttosto che sentire solo qualcuno sentiamo tutte le parti facciamoci consegnare documenti da tutte le parti
E in questo senso devo fare ammenda tante volte nell'altro mestiere io trovavo dei documenti di associazione di catene dicevo medico fanno lobby meno fanno informazione anche se il PIL e l'istituzione può
Politica poiché deve
Fare sintesi e cercare di trovare
Il principio generale ed è una serie di interessi settoriali che vengono poste dalla
Abbiamo quindi scelto la condivisione di conoscenza
E l'assunzione di responsabilità queste il modello su cui ci siamo
In più l'abbiamo improntato il nostro lavoro
Quindi
Massimo esperti del settore associazioni categorie
Vigili ha contribuito all'elaborazione di
Di questo documento attraverso suggerimenti importanti attraversi momenti di riflessioni comuni
Che abbiamo fatto e che anche qui stiamo facendo
Il testo che ne è venuto fuori
è un testo di composto da due correttivi uno
Almeno finora poi parlerò anche del terzo
Se dobbiamo parlare nei limiti dovremmo potremmo parlare
Due correttivi uno di tipo direi qua sotto quasi da
Drafting correggere degli
Errori che nella collazione di unire degli un Codice compresso
Con molti richiami con molte difficoltà di mettere insieme una
Una normativa frastagliata nel tempo e
Nei provvedimenti addirittura anche i provvedimenti dove non c'entra niente i contrasti del pubblici molte volte i serbi c'erano delle norme che stravolge un i contratti stessi
Abbiamo fatto questa operazione di drafting all'inizio della legislatura secondo correttivo un correttivo di sostanza
Un correttivo dove si è intervenuto
Nel cercare di
Procrastinare o di valutare bene gli istituti facoltativi sia intervenuto rinviando al Regolamento tutta una serie di
Applicazione concreta della norma
Le ragioni di questi enti due interventi cioè le modalità con cui abbiamo costruito il Regolamento in applicazione del
Del del del Codice così come corretto
Le ragioni
Derivano da una doppia scommessa
Da una parte
Ridurre al minimo anzi
Me lo ricordo perché ce lo dicevamo possibilmente nessun vincolo alla libertà contrattuale
Quantomeno nessun vincolo inutile
Non foss'altro perché se lo chiedo se
Nello stesso tempo però
Deregulation non vuol dire abbassare la guardia
Quindi
Impegno massimo alla normative alle normative che
Alle esigenze piuttosto alle esigenze di trasparenza
In linea generale perché la canterà turistica pubblica lo impone il linea particolare proprio per il nostro Paese perché infiltrazioni criminali o abusi ce ne sono state censo
E far finta di non vedere non risolve il problema
Quindi libertà e trasparenza sono stati i due punti di riferimento nell'elaborazione
Del codice
O meglio dei correttivi al Codice ma direi anche del Codice perché tutto sommato mi si permetta Presidente rise non è che il Codice precedente non era improntata a queste a questi a queste a questi obiettivi anche il Codice precedente aveva questo obiettivo diversa e trasparenza quindi direi in una
Abbiamo detto sulla libertà
In una in una naturale conseguenza
Che sarà oggetto sicuramente di qualche comunicato stampa ed usando eccolo lì inciucio eccetera e certo
Ma non è così per sulle infrastrutture sulle regole del gioco voi mi insegnate che continuare
Doversi dividere ideologicamente o prego in modo preconcetto per appartenenza questa quella coalizione firmò se degli errori che esiste
Anzi non è non è un errore soltanto finisce per diventare soltanto una preordinazione per
Non fare per impedire all'altro di fare ma queste credo che se dovessimo davvero dividere la politica odierna in una il moderno bipolarismo dovremmo fare
La coalizione del fare spetta la coalizione del non fare
E in questo senso credo che avremmo davvero due coalizioni trasmessa
Abbiamo preso questo testo
Del Regolamento l'abbiamo
Mandato al Consiglio Superiore ci ha dato il suo via libera e così il Consiglio di Stato ci ha dato le sue indicazioni
A breve andrà anche al Consiglio dei Ministri quindi è bene anche
Questa inizi queste discussioni questo dibattito fare
Tra coloro che poi dovranno applicarla in concreto
A questo punto in solo due testi il Codice il Regolamento
Troveremo tutte le norme relative ai contratti pubblici di lavori dico troveremo perché qui già c'è un primo problema
Che è un problema che
Prescinde dal Codice del regolamento ed è tutta la regolamentazione la normazione si sta facendo a livello regionale
Perché questo è un altro dei problemi delicati e fondamentali che è figlio di quel
Di quella
Diciamo così
Decentramento possiamo chiamarla mai qualcosa in più quell'autonomia che la riforma costituzionale
A implicato negli anni scorsi e che adesso legittima gli usi degli abusi
Delle
Le Regioni nel darsi proprie regole del gioco anzi dal pretende Lanzi
Nel richiedere nei casi conflitto l'applicazione se stessi
Della ed editore regolamenti abbiamo abbiamo
Depositati ormai gli atti ufficiali del degli organi
Di relazione cominciare dal ministro avere gli affari regionali per finire alla Conferenza Stato-Regioni la Conferenza Unificata e quant'altro elaborate addirittura decisioni all'abbiamo presente anche all'interno dalla stessa Corte
Problemi di costituzionalità avanzate rispetta regole del gioco scritta in modo diverso a luglio dall'altra parte
Io credo che questo dovrà essere il
Fu l'impegno di tutte
Le parti interessate a trovare un punto di equilibrio fra queste due realtà perché altrimenti
Colui che deve operare sia essa pubblica amministrazione sia esse privato non so come non sa più quale regola applica soprattutto quando si tratta svolge un'opera pubblica che taglia due-tre Regione
E quindi
Cammin facendo cambia le regole del gioco
Questo è un problema delicato
Dove da una parte giustamente le Regioni fanno presente le loro presenti le loro necessità peculiarità dall'altro mi si permetta di dirlo
Se ne stavo credo creando l'occasione per una serie di
Abusi
Perché credo che le regole del gioco possono trova essere uguale per tutta Italia e non debbono necessariamente
Trovare
Un
Una normazione che è uguale a quello che serve in quel momento storico in quel contingente
Politico
Vuole quella maggioranza dispensa magari un'altra maggioranza che si trova nelle istituzioni centrali resta il fatto che una grande responsabilità ce l'ha anche l'istituzione centrale perché
Se finisce per fare una normazione di tutta le attività
Che riguardano i contratti di fornitura di servizi appalti
In modo così
Farraginoso da rivendere pressoché impossibile
La realizzazione completa alla fine uno va in autotutela fosse anche che sia organismo regionale
Io ricordo soltanto che dopo la mia firma di un atto avente rilevanza finanziaria ecco riguarda a una opera pubblica e dopo la mia firma non so se qualcuno ha mai fatto i calcoli se ne voglia altre quarantadue dopo però Magini quando è stato così
Quindi questo vuol dire che
Già da quando abbiamo approvato abbiamo siglato il contratto sulle concessionarie per ha fino ad adesso che ma devono essere approvati sono già dette glielo ed altri dodici firme quindi potete immaginare quanto è lungo il percorso fino a quando questi vi era la strada
Questo impone evidentemente la necessità di una rivisitazione un'assunzione di responsabilità maggiore una limitazione degli organi che devono essere sottoposti poi
Che hanno poi la potestà ma anche il dovere di dover dici
è un problema delicato che nel nostro Paese maggiormente accentuato per via del fatto che
La
La lotta politica spesso viene realizzata attraverso
Normative
Che serve più a fare da contrasto alle beghe politiche ad realizzazione all'evento in concreto e poi da questa accentuazione che nel nostro Paese maggiori in altri Paesi europea
Della
Politiche dell'impedimento come forma di
Esaltazione di
Manifestazione la propria presenza all'interno del panorama politico
Io lo dico lo dico perché quando pensa la Val di Susa
Io penso che abbiamo fatto bene a rimettere in discussione la concertazione con gli abitanti di quella va
E che è stato un preciso impegno e responsabilità e abbiamo fatto bene penso però
Che
Nel mentre i cittadini di quell'avallava Irone dando tutti i diritti di essere ascoltati io penso che
Il ricorso a quelle manifestazione la presenza quelle manifestazioni dei disoccupati organizzati di Napoli avevo qualche un'organizzazione un'attività diversa dall'esigenza di tutela ambientale delle popolazione Val di Susa penso che la presenza dei no-global di
Di di di Dini Dal Molin
Avesse una formazione diversa rispetto all'esigenza che l'avallo si penso soprattutto che
L'associazione che i dibattiti di Monaco di Baviera e già se case proprio niente
E quindi c'è un
C'è un problema diverso
Anche perché fin qui ti anche in questo il tempo termini penso che in quella valle se vuole tutta la partita
E non c'è bisogno associazione extraterritoriale per avanzano i diritti
Ne capisco cosa c'entri con infrastrutture ferroviari per giunta
Penso quindi che
In Italia di sentiamo molto di questa
Politica dell'impedimento
Come politica della sopravvivenza
Che non giova alla realizzazione di infrastrutture neanche l'ambiente ma anche la tutela e quant'altro penso
Che quando
è accaduto
Accade come è accaduto
Che
Nel nuovo decreto legislativo
In materia di valutazione d'impatto ambientale in via fisiologica e sempre che non ci siano patologia nel sistemare dei riscontri dei controlli delle verifiche e quant'altro siano necessari novecentocinquanta giorni per avere il parere
Credo che siamo già fuori tempo massimo rispetto a quanto meno alla realizzazione di opere che dopo quattro anni sono obsolete EXE
E che quindi forse dovremmo tutti quanti darci una regolata in questo senso è questo sono cose che non può decidere il Codice che chi si può se scrivo una serie di regole col Codice regolamenti ma
Sono i comportamenti
Che andrebbe un attimo
Focalizzati
Entro nel merito di qualche tema non è
Non nel mio intervento io devo soltanto fare i saluti quindi già sto abusando la vostra pazienza
Qui poi i tecnici
Si divertiranno ad annoiarvi con i tre mila articoli in Parlamento tanto più
Fa tanto più peggio ancora tanto meno a no pardon tantomeno parliamo
Noi dicevamo terzo correttivo sì o no
E da verificare allo Stato non abbiamo deciso nulla riguardo né in positivo né negativo perché vorremmo vedere alla luce di quel che
Accade
Con
Il secondo obiettivo quindi il Codice a partorire degli appalti riviste con il Regolamento di attuazione vorremmo verificare se non ci siamo scordati qualcosa non è successo niente
Col si sente dire ma non lo volete fare non lo volete fare sesso diversi ma nessuno vorrebbe fare una cosa in più se si potesse fare a meno
Il problema è
Nessuno ha
E men che meno noi abbiamo la pretesa di pensare che abbiamo previsto tutte ha fatto tutto bene visto mai
Che c'è qualche altra
Questione che non abbiamo affrontato non abbiamo affrontato bene e allora ci siamo riservata la possibilità anche di un terzo decreto correttivo qualora
Da incontri come questi da riflessioni comuni da
In quel quadro scade ancora abbiamo ancora rilevanti abbiamo ancora un anno di tempo ci demolendo due mila otto euro quasi un anno di tema ancora fino a luglio credo due mila otto quindi che altri due si può ancora
Prevedere un intervento di correzione nel caso ci fossero ecco mano prendiamolo come
Un impegno a dire ma deve essere ancora modificare queste sono le regole del gioco inattese degli interventi della Corte costituzionale dalla giurisprudenza spesi con riferimento
Alle applicazioni concrete con riferimenti rapporti con
Le regole del gioco
Se
Necessario faremo anche questo ma è una valore aggiunto non deve essere visto come un ulteriore
Rivisitazione
Intanto per esempio alcuni momenti di riflessione di faremo lo stesso il diciannove venti ottobre avete visto il Ministero delle infrastrutture in questo periodi si sta facendo carica anche di una concertazione
Formale e informale di quelle attività che
Sta facendo insieme alle categorie abbiamo fatto le politiche abitative qualche mese fa la Conferenza sulle politiche abitative
Il diciannove venti ottobre a Napoli faremo un'ulteriore Conferenza sul tema dello sviluppo e della trasparenza nel e della tutela del lavoro anche questo sarà un momento di riflessione importante perché è una conferenza di due giorni
Che
Andrà inciderà anche su temi indicati nel contratto ma non solo in questo nel contratto ma anche il titolo perché la problematica più generale della
Sicurezza nei cantieri nella nella sicurezza del lavoro e soprattutto
Nella
Legalità e trasparenza nella realizzazione delle opere pubbliche
Parleremo anche se in questa occasione faremo anche in qualche proposta
Per migliorare l'assetto normativa per esempio sulla finanza di progetto
Perché riteniamo che questo è un altro tema importante io sto applicando non so qualcuno ci vorrebbe un po'di tempo noi in
Delle concessionarie tutti parlano su
Chi ha vinto gli ha perso oppure nessuno va a vedere poi le regole che abbiamo scritto nelle nuove convenzioni sulle concessioni utili
Dove c'è più tutta una serie di regole del gioco che prima non erano previste che prevedono appunto
I precetti e sanzioni
Che prevedono soprattutto assunzione di responsabilità da una parte e dall'altra e momenti crono programma di
Di
Scambio delle assunzioni di responsabilità quando si va dal preliminare al definitivo dal definitivo all'esecutivo e così via soprattutto
Che prevedono una serie di indicatori per individuare
La diciamo così
La remunerazione del capitale
Ve lo anticipo subito anche se ho visto che finora nessuno ha parlato neanche i giornali più qualifica di settore
Vi siete quali sia richiesta e quale la regola su cui ci siamo basati ci siamo passati pur non avendo un una direttiva ci siamo basati sulla direttiva degli aeroporti per individuare il capitale privato negli investimenti aeroportuale
Quindi una formula che tiene conto
Di un vivere composito che in linea con le altre realtà europea quindi sotto questo aspetto se andate a vedere la possibilità di remunerazione del capitale investito da parte
Di coloro che vogliono fare Progetto di finanza oggi e più chiare
E più importante anche finanziariamente
Ed è più omogeneo rispetto a questa quella concessionaria rispetta perché era prima dove era un mercato libero e a portare come accadeva
Vengo a qualche osservazioni che mi è stata posto poi davvero voglio chiudere perché
Se non le sa parlare su questi temi poi finisco per
Riprendere un'altra veste e finisci non finisce più
Non vorrei adesso vuole fare una relazione rivista
Però qualcosa sugli arbitrati ma deve permettere visto che Mastria
Da qui dobbiamo chiudere gli occhi
Ora non v'è dubbio
Che esistevano validissime argomentazione per dire rispetta lo sfascio la giustizia italiana farsi una giustizia privata sull'accordo delle parti e funzionamenti si va prima tutto va bene riserve dice compresi è che dice di no
Ma chiudiamo gli occhi
Primo
Se la giustizia italiana non funzione si fa funzionare la giustizia italiana non se ne fa una parallela perché altrimenti succede come con le carceri dallo scorso siccome non ci stanno poste in carcere metropoli delinquenti
Non troppo voglio dire questo delinquente voglio dire la soluzione di ripiego è sempre un ripiego
è sempre uniti
Quindi il primo impegno e dobbiamo fare dobbiamo fare in modo che
La giustizia italiana funzione in secondo luogo
Non è possibile che il novantacinque cedere causa la gara cala la giustizia non è una questione di valori assoluti il problema è che il novanta novantacinque accedere causa le perdite l'amministrazione pubblica
A volte perde perché fa male il suo lavoro a volte perde perché nella
Nella burocrazia delle decisioni finisce ce lo dobbiamo dire mi spiace adesso con l'avvocato dello Stato mio di Hera
E non solo quella tanti altri ma mi spiace dirlo ma
Nella burocrazia delle responsabilità o delle
Il responsabilità cioè non assunzione di responsabilità
Finisce che molte volte si arriva alle udienze
Con una non conoscenza nemmeno dei fatti
Noi al Ministero delle infrastrutture abbiamo fatto quest'anno un apposito ufficio legale perseguire preparare gli atti di costituzione date le risposte che dovrà essere realizzato
Ma non c'eravamo uno un legale che è uno al Ministero infrastrutture uno
Sorvolo solo all'Ufficio legislativo c'era abbiamo tutti erano staffa apposta zuppo
è vero questo purtroppo perché tanto dall'altra parte c'è un interesse privato legittimo legittimo al cento per cento attende privato che
In questi ultimi tempi ha capito che guadagna di più tante volte a fare ad ampliare il proprio ufficio contenzioso al più un proprio ufficio legale che l'ufficio e progetti
Se avessi dovuto a dare ascolto alla mia parte politica alla mia parte politica
Lo dico a rappresentate lo servire sì
Rappresentare l'ostetricia a quello che
Lui da festeggiare perché avremmo dovuto dar duecentottantadue milioni di euro di risarcimento danni
Di penale come la chiama
Col cavolo
E non però dopo
Lontano da una perché voglio ma
Perché voi non per loro allora no voi no perché voi siete l'impresa di costruzioni che fanno le
Pasti lavori davvero ma
Lascia stare il caso concreto specifico
Molte volte nei nell'attività degli imprenditori si sta prendendo atti che si guadagna di più a fare contenziosi a fare silenzio
E quindi si mette in genere tutto un meccanismo per cui l'Amministrazione che non era
Quello stesso interesse specifiche perché nessun funzionari caccia fuori di tasca propria
Quindi
Nel mentre dalla parte dalla pubblica amministrazione tutte burocratizzato dalla parte privata e tutte le eccezionali Zagato
E tra un cavillo incoerenza si vince si vince
è inutile che ci nascondiamo dietro un dito
Quando si scende negli arbitri private anche questo è un compromesso
è un compromesso
Tempo fa male a dirlo ma bisogna dirlo perché è un'offesa e non lo dico ma lo
è inutile discutere ma la maggior parte degli altri privati sono magistrati dell'uno dall'altro tempo o comunque funzionari o comunque a persone che ci arrivano lo stipendio dal fare lo stesso lavoro
E non è che lo fanno di notte o la domenica
Il loro lavoro
Allora stiamo un attimo
Allora
Allora che cosa ha fatto io
Io potrei dire in concorso con qualcuno ma lo voglio salvaguardare
Perché poi
Ho detto buttiamo la pietra nello stagno
Per affrontare il problema
Ecco cammin facendo durante la discussione troviamo quelli opportuna accorgimenti per fare in modo di non buttare via il bambino con l'acqua sporca
Questo ho detto io
Allora la proposta che ho fatto quale
Intanto ho fatto meno ci siamo posti il problema del ricordo che se fosse il problema vogliamo già in questa sede individuare le soluzioni abbiamo detto facciano la norma sette
Al massimo indichiamo il momento transitorio
L'applicazione in concreto fra le clausole obbligatorio lo travolse figure colta vive già inseriti in contratti per i contratti già in essere e inseriamo i casi in cui l'arbitrato ed è già stato esplicitato dai casi in cui
L'arbitrato è solo facoltativo Osimo e non obbligatorio e comunque non è stato esplicitato per quanto riguarda il passato e poi pensiamo al futuro
Per il resto non inseriamolo qui per non dare noi un'indicazione
Al sovrano Parlamento
O alla sovrana ridiscussione di questo tema
Per trovare una soluzione condivisa allora lo ripeto anche qui la norma che abbiamo proposta non è
Una norma blinda né vuole essere una norma blinda è un sasso nello stagno di un problema reale che c'è che non attiene solo alle somme che paga lo Stato
Diciamo così
L'ente pubblico nel suo complesso restituzione su compreso che ripeto
Sono somme dovuta a sconfitte troppe volte annunciati
Sono somme dovute a creazione di collegi arbitrali troppo volte mediata sono somme dovute a parzialità parcelle troppo volte esorbitante sono somme dovute a utilizzo di personale
Che di per sé già dovrebbe svolgere funzione giudiziaria è che in
Lo svolge in via privata utilizzando il tempo che dovrà utilizzare perfino pubblico
E ripeto
La nostra norma che abbiamo alla norma che abbiamo proposta non è che abbiamo proposto non è
Una norma blinda ma è un sasso nello stagno affinché si ci si renda conto del problema
Affinché si possano trovare quelle indicazioni e quelle precisazione che possono rendere giustiziata ambedue le realtà e noi ne abbiamo proposto uno
è vero non è vero che esiste per la
La normativa sui brevetti già una normativa europea che prevede che sui brevetti e competente sono competenti le sezioni specializzate dei tribunali presso le Corti d'appello è vero
E siccome è vero non c'entra tutto il rispetto la sezione tributari della Corte Cassazione queste oppure questo paese
Queste fa poco perché faccia tanta da lavorare quindi leggermente ampliate questa questo Collegio o fare queste può fare altro ma il principio noi abbiamo detto qual è
Ci rendiamo conto dello Stato della giustizia
Lunga
Inerme
E a volte ingiusta
Ma proprio perché è un tema così delicato che coinvolge la pubblica amministrazione che di fatto coinvolge l'economia italiana e che quindi
Deve esser risolto subito prima
Di occuparsi
Di legge sugli ostaggi di di di processi e sugli oltraggio a queste quell'altri sono questioni politiche che
Fanno perdere soltanto tempo sul piano processuale penale forse il caso che ci si occupi co queste sezione specializzata opportunamente rinforzate con una procedura
Accelerata
Perché questo è già lo prevede la procedura accelerata si ci si preoccupi di utilizzare utilizzando anche quei fondi
Che noi avevamo che già previste come esborso pressappoco periodico annuale per pagare gli arbitri privati utilizzando quelle somme per accelerare queste procedure per creare
Personale di supporto strutture
Sufficienti si mette in funzione queste strutture
Mi proponi un'altra cosa tomi propone un'altra cosa che l'accordo che io ho accolto
Cosa dice
Ministro tanto
Cosa dice ICI attenzione
Possiamo mettere in piedi un meccanismo per cui
Questi istituti possono andare
In vigore contestualmente alla
Realizzazione di infrastrutture
E di strutture e di personale in grado di accogliere queste cause che altrimenti non andrebbe a finire in cancelleria senza voler
Certo si può fare
Cioè si può fare volatili che in questa norma senza perdere tempo senza accantonarle in questa norma abbiamo tempo tre mesi per discutere tiriamo fuori delle proposte con cui mettiamo
In campo una tempistica di attuazione che
Ci mette in parallelo alla tempistica di realizzazione
Di quelle strutture perché no possiamo posporre l'efficacia della norma non ce l'ha ordinato il medico che dobbiamo farlo dal primo gennaio
Però la norma lo possiamo stabilire il principio possiamo stabilire e soprattutto
Provate a leggere bene la norma con l'abbiamo scritto
I soldi i soldi i fondi derivanti dalle dai risparmi dai posti
Per gli arbitri e quant'altro noi abbiamo detto e non vanno al Ministero delle infrastrutture vanno al Ministero della giustizia è proprio per la
L'implementazione di questo servizio quindi ci sono anche già i fondi possibile allora noi stabiliamo una norma che ci diamo una tempistica di attuazione ma permettete che questo è un tema importante che va affrontato e che una cosa se mai si situa rimproverarla verrà affrontata prima
Ecco perché io rivendico questa norma invito agli ad aiutarci a trovare una
Norma di diciamo così
Di di gestione della tempistica di attuazione ma non v'è dubbio che ora di riportare
La posso dire tutte trasparenza questo sì
Qualcuno pure detto ma pure tu l'hai fatto AIAPP mai nominato qualche arbitro voglio ribadire dura lex sed lex né che truppe applicata la legge quando un
Ma non lo devo spiegare a voi dico a voi medica Swatch per far capire loro insomma o viceversa
Spiega che non vuole capire che fa fino a non capire quando c'è una norma è una clausola contrattuale che ti dice entro trenta giorni deve nominare un arbitro poteri ed è una clausola contrattuale obbligatori da cui scaturiscono ulteriori danni pagamenti e nomi se ne parlava tono dei farne che per i Parlamenti
Dopodiché se non ti piace propone una norma che cambia
Ma la norma si applica fino a quando c'è perché altrimenti diventa
E quindi questa
A volte s'
Tu mentale stupide polemiche servono soltanto per ingannare l'opinione pubblica un po'come la storia di oggi oggi riceve degli ma con il giornale ha prima pagina titola
Italia bocciato
Il progetto della Torino della della della della
Alta velocità da Genova Milano
Ora a prescindere a fatti che non ancora arriva la notizia da Bruxelles e quindi una bocciatura senza che nelle varie società senza che la decisione sia stata presa non ancora si riuniscono per decidere quale finanziamenti darci
A decidere già qual è la procedura è già una notizia anzitempo fuori tempo il problema è un altro
Che se è vero come è vero che il bando di gara vive riguardava mi corregga se sbaglio
Se è vero come è vero che il bando di gara riguardava circa sette milioni di euro a livello europeo
Per una serie di una ventina di
Valichi transeuropee cioè di passaggio tra uno Stato all'altro queste riguarda questo finanziamento riguarda
Il finanziamento ripeto il cofinanziamento ripeto europea per le tratte internazionali di attraversamento ferroviario da uno stato alla
Da Genova ritrovato
Metà al mare vado non vado da un altro Stato
Allora questi gli unici tre posti su cui posso chiedere un finanziamento sulla tratta transnazionale e a est a ovest a nord
Così vanno assegnati
Geografia poi parlava reti o sette
Il mare fuori già in e altro Stato ne prendo atto altro sa della Comunità europea per altro
Dall'unità europea
Quindi voglio dire informare sì ma giocare
Sulle regole per disinformare sfondare una porta aperta e quando ci mettiamo a a confrontarci perché su alcuni temi non non si può transigere
Noi
Così anche negli hospice accetto la sfida R.F.I.
Ferrovie Trenitalia eccetera
Ragione
Io sono tra quelle che contesto decima dal primo giorno glielo dico io che ho contestato nulla lo spacchettamento e qualcuno dice allora perché impedimento ma
Sta idea che quando uno con lettera corna cosa si deve dimettere esiste dei siccome non va bene siccome non sei contento di essere ferito uccidi
è successa
C'è
Ma so che ha scelto
Posso non essere d'accordo sul fatto che spacca e tanti i due Ministeri facciamo le stesse cose due volte
Dopodiché
Ma non ad un trust che se non obbliga io penso che molto meno nobilmente perché devono sistemare due partiti
Speriamo che è un atto di rivisitazione ci sia al più presto alla luce di tutto questa evoluzione democratica esigiamo questa evoluzione
Politica istituzionali che si sta verificando speriamo che ci sia un accorpamento funzionale di tutta una serie di Ministeri e soprattutto una elencazione più ristrette del numero di sottosegretari mettono riconoscerà che più
Tante persone
Dopodiché dopo di che
La questione R.F.I. f.f. Ferrovie dello Stato e Trenitalia potrebbe essere affrontato in modo più unitario perché dove mi trovo in difficoltà i che non so tutto quello che sta dall'altra parte
Io non condivido il piano industriale per intente ce lo dico per la forte chiare gli amici e vidi Ferrovie stabile non è una questione di nomi io rispetto tutti ma io non condivido il piano industriale presentato da Ferrovie Italia cioè della Fed alle feste
Delle ferite dello Stato perché il piano industriale tende a mettere a posto i suoi conti
Ma io ne feci metti via i soldi per i suoi conti
Non non va bene
Io credo
Anzi io credo che quella struttura in sé
Sia ormai un affastellato dura inutile nel sistema Paese
Se
Dopodiché di Sicilia e se non ci riesco a forza di lanciare sassi Rostagno armi se gli enti lo Stato
Quindi io mi auguro
Dico continuare in questa opera di
Di attenzione che deve essere svolta verso un modello
Industriale e imprenditoriale che non va bene
E che deve essere risolto quando vede perché in violazione della direttiva europea queste così macroscopicamente dei in violazione della direzione o venne sulle parti
Poi tutto si vanno a vedere o Di Pietro se me anno ha fatto l'accordo con una ASPI ma il commissario non è molto d'accordo
Allora il
Si vede il cerino e non si vede l'altra
Questo è un problema che ebbene io l'ho lanciato l'ho messo un altro sasso nello stagno perché voglio che se ne discute l'unico modo per affrontarlo
Perché altrimenti non se ne andranno non se ne discute assolutamente ma dovrà essere affrontato questo tema
Perché utilizzarne infrastrutture per ripianare consentitemi di altri io sono sempre dell'idea che fosse anche aziende di Stato e quando siete i Consorzi porta i libri in tribunale ombra ha cominciato a dare Alitalia varie e compagnia bella ma questa è una mia idea
Adesso
Invece sono altri derivano
E ancora
Vanno avanti e lo so vanno avanti ma vediamo non lo so
Concludo quindi e mi avvio alla conclusione noi abbiamo voluto
Proporre all'attenzione vostra dall'attenzione tutti gli operatori del settore un insieme di regole codifica
Lo abbiamo fatto nel pieno rispetto di chi ci ha lavorato di Marino
Anche prendendosi qualche parolaccia
Perché siccome l'hanno fatto delle rinunce nell'accettare
Io credo che però
Queste regole non li scrivono i politici iscrivono poi funzionari dello Stato che non hanno una bandiera e pietrame la propria professionalità
Scaduti dopo tanti altri come tutti voi
Quante volte concedo ma l'incontro per discutere di questi temi mi sono incontrato in questi anni quando qualcuno ha fatto da maestro insomma fa parte
Qual è il problema se mi dà un consiglio per
Bene perché devo dire non va bene perché la vettura lo fa parte della mia organizzazione
Ecco noi abbiamo presenze presentato questo
Questa documentazione questa documentazione sarà
Efficace rese efficace nelle prossime settimane siamo disponibili a venire incontro a tutte le modificazioni che ci vengono richieste
Possiamo sbagliare una cosa è certa e lo facciamo in buona fede e soprattutto è certo che
Prima di
Cadere nei trabocchetti dei facili consensi preferiamo uno Stato che gestisca in modo trasparente le proprie risorse grazie
Bene ringrazio il ministro Di Pietro dato che noi non possiamo far proprio noi
Io adesso dopo la parola e iniziamo il
Ciclo delle relazione però
Forse si è ulteriormente ridotto il tempo a disposizione con la dire quei venti minuti a testa che hanno programmato
Loro forzoso diventa di quindici perché ripeto
Così per cui inizia il direttore Crocco che dà il quadro generale ecco io invito tutti gli amici relatori ad un senso di autodisciplina perché se no
Testo diventa etero disciplina va bene
Prego
Grazie Presidente buonasera a tutti
Presidente tra l'altro che
Lealtà padre il codice ma anche
Se vogliamo vadano un padre putativo fuori da una equa benché perché ogni volta che ci contrarre Spinesi presidente Miceli l'hanno mai impegnabili sul Regolamento è Presidente
Segnali di sul Regolamento situazioni
Dopo che ho letto la terza volta ho capito perché civile
Perché una volta confessato dice scherza impegnati sul Regolamento non vi impegnate sui decreti correttivi e quindi salvare
Codice
Me ne vogliate l'uno all'altro
Allora
Cominciamo dalla dalla struttura diciamo di questo testo che
Vuole favorire una consultazione
Vuole essere testo Maneggio
L'ordine del Codice l'ordine del contratto
L'ordine del Regolamento e l'ordine
Sì l'ordine del Regolamento invece l'ordine l'ordine della prestazione segue diciamo nell'ordine temporale della prestazione quindi si incomincia dalla programmazione si termina il collaudo
Nella parte prima dedicata appunto alle disposizioni comuni noi troviamo
Una demarcazione di ciò che competenze fra l'altro scusi IVA ciò che contengono
Concordi
E verifichiamo che effettivamente alla competenza concorrente restano soltanto gli organi del procedimento la programmazione la sicurezza della
Nella parte seconda ritroviamo la regolamentazione che lavorino in settori ordinarie
E
Verifichiamo come elemento di novità importante sicuramente la parte relativa alla progettazione alla verifica del progetto
Diceva il ministro Di Pietro tutto
C'è stato il cataclisma di Tangentopoli scusate questo cataclisma voi sapete il progetto che era a base di gara normalmente non era sempre così definito
E poi
Ovviamente scaturivano anche delle situazioni poco trasparenti
Il dogma della Merloni dopo Tangentopoli è stato la centralità del Progetto centralità del Progetto
Con una netta distinzione tra la fase di progettazione e la fase di esecuzione
Il fine del legislatore era quello di valorizzare sicuramente la centralità del progetto
La conseguenza però non è sempre stata quei nel senso che
Sono esplose le varianti
è esploso il contenzioso
Di qui poi l'esigenza nel due mila due di responsabilizzare l'appaltatore rispetto al progetto e quindi un intervento con la Merloni quater volto anch'
Favorire liberalizzare il parzialmente l'appalto di progettazione ed esecuzione
La completa liberalizzazione avviene nel Codice di risse nella prima versione del Codice
E tuttavia ci rendiamo conto che anche un appalto integrato non necessariamente poi
Presuppone un andamento lineare diciamo dell'esecuzione
Perché il progetto comunque a base di gara deve essere un progetto di qualità di cui la nostra necessità da un lato di definire attraverso il Regolamento meglio i livelli progettuali dall'altro anche di prevedere la verifica del progetto da parte di strutture tecniche
Accreditate della stazione appaltante oppure esteri
Protagonisti della verifica del progetto sono i così detti organismi ispezioni tipo A che sono i verificatori esclusivi ma anche i progettisti
Organismi tipo cicche comunque hanno una struttura tecnica diciamo specializzati
Qualche cenno sulla qualificazione le novità
Per quanto riguarda il potenziamento dei controlli da esercitarsi sulle solo che l'organo politico il Ministro Di Pietro ha voluto con particolare attenzione e particolare determinazione sicuramente
Vi parlerà il consigliere vecchine tra qualche minuto sicuramente e anche da evidenziarsi la maggiore solidità richiesta li so con il tratto il capitale sociale minimo e l'obbligo di certificazione dei bilanci
Che rappresenta sicuramente una garanzia
Per quanto riguarda la qualificazione sicuramente possiamo evidenziare come novità due nuove classifiche intermedie
Volte a favorire una crescita dell'impresa e più graduali quindi a favore su tutte le piccole e medie imprese
Il ridimensionamento del requisito della cifra d'affari in lavori
Con una valorizzazione ulteriore del patrimonio netto dell'indice di liquidità del personale delle attrezzature si tratta di una misura fondamentale
Per evitare come dire l'ansia da prestazione quando le oscillazioni di mercato portano minori lavoro ma ovviamente non è giusto che un'impresa che non è una scatola vuota debba per questo ovviamente non non
Esseri qualifica
Altre misure importanti a favore delle piccole e medie imprese non solo
Il maggior presto il maggior peso per quanto riguarda
L'elemento è rappresentato dall'attrezzatura noleggio la maggiore flessibilità anche per quanto riguarda i requisiti dei progettisti che possono utilizzare per la qualificazione anche i lavori per i privati
Agevolazioni anche per quanto riguarda i Consorzi che vedono abbassata appunto la tariffa sopra l'attestazione
Abbiamo risistemato le categorie e sicuramente mettere in evidenza in quest'opera di risistemazione la riformulazione della categoria oggi undici ma anche
Laudense dodici con una dimissioni distinzioni tra barriere stradali e barriere paramassi
Mettere in evidenza anche la istituzione di una nuova categoria lo esse trentacinque
Riguardante gli interventi a basso impatto ambientale anche qui un elemento di novità importanti
Dialogo competitivo
Se n'è parlato ligi tante volte
Dialogo competitivo ci sono
Poche norme nel Codice su questo ma anche la necessità di verificare l'impatto sul mercato quindi una serie di norme procedurali senza delle quali crediamo che nessuna stazione appaltante potrebbe
Operare attraverso il dialogo competitivo che personalmente reputo uno degli elementi di novità più importanti del Codice
Abbiamo previsto nel Regolamento che il dialogo competitivo avviene attraverso un confronto di studi di fattibilità su studi di fattibilità i migliori di questi studi di fattibilità viene inserite nella programmazione
L'oggetto della competizione diventa il progetto preliminare chi si aggiudica la gara svolge definitivo esecutivo ed esecuzione dell'opera tutto questo nel codice non c'è tutto questo abbia scritto sperando appunto che possa essere utile delle stazioni appaltanti
Che vogliono utilizzare questo nuovo strumento utile quando c'è una difficoltà di definire la cornice tecnica economica giuridica della
Nel Regolamento versione definitiva e quindi nessuno di voi ha potuto vedere nulla in questo senso comprendiamo anche alcune norme relativi al leasing in costruendo
Stiamo lavorando molto in
Per cercare di risolvere i dubbi sorti con l'introduzione del leasing in costruendo prima che la finanziabilità sette e poi nel Codice dei punti
Ci sono dei punti ancora diciamo da chiarire
Su cui ci siamo confrontati con i massimi esperti giuristi con la dottrina con la giurisprudenza
E anche con un parere interessante che pochi conoscono della direzione generale mercato interno dalla Commissione europea
Fornito nel luglio due mila sette
Che cosa dice la Commissione europea dice innanzitutto che
Il contratto di leasing in costruendo
E un contratto di lavori
Quindi e un appalto dice esattamente di lavori che comprende anche la prestazioni di servizi finanziari
Il Consiglio di Stato una volta invece l'ha detto
Che il
Che il contratto di leasing in costruendo può configurarsi come con una prevalenza dei servizi finanziari quindi questo un elemento di novità importanti
Un altro punto destinato ad avere un impatto notevole per quanto riguarda il mercato delle opere pubbliche
E la a
Chiara espressione della
Commissione rispetto alla possibilità per una società di leasing di firmare un contratto di appalto
Di un appalto pubblico di lavori
Avvalendosi di un soggetto qualificato per quanto riguarda la costruzione quindi
Questo è un punto fondamentale su cui invito a riflettere perché diciamo può cambiare
I protagonisti del mercato delle opere pubbliche non di poco
Ci sono ancora dei dubbi che abbiamo dobbiamo risolvere nel Regolamento e su cui comunque
Stiamo lavorando per esempio
Si dice nella nel Codice e prima nella finanziaria che per quanto riguarda
Il contratto di leasing ha per oggetto un bene immobile in costruendo definito scelto dall'utilizzatore
E quindi è chiaro e chiaro questo punto che nel Regolamento dovremo necessariamente scrivere che un
Contratto di questo genere un appalto di questo genere necessariamente deve svolgersi avendo perlomeno un progetto preliminare a base di gara
Un altro punto
Tra gli offerenti per quanto riguarda la gara di leasing in costruendo c'è anche l'ATP artica le
Tra un soggetto con un soggetto costruttore
Come Capogruppo un soggetto realizzatore
Un soggetto finanziario che finanzierà i lavori
E possibile che
La pubblica amministrazione firmi due contratti con un'ATI e quindi uno contratto di appalto un contratto di leasing anche questo è un punto fondamentale c'è una posizione dell'Assilea i dell'ANCE
Chi è favorevole a questo tipo di orientamento
Un altro punto fondamentale
Un altro dei protagonisti possibili del contratto di leasing e come dice il Codice prima finanziaria
Il contraente generale
Anche qui
Questo significa che il contraente generale entra anche nel mercato delle opere ordinarie oppure il contratto di leasing fu firmarlo nel recinto delle grandi opere secondo autorevoli Consiglieri di Stato
Il contraente generale con questo tipo di contratto entra nel mercato delle opere ordinari anche questo è un fatto non di poco conto
Tra le novità sicuramente il performances Bonsu cui
Parlerà il
Consigliere Caputi subito dopo di me
Una novità fondamentali per quanto riguarda l'appalto di progettazione ed esecuzione
Si segnala appunto una previsione che potrebbe appunto diminuire il contenzioso
La possibilità di variazioni qualitative e quantitative limitate
Nel passaggio tra progetto definitivo e progetto esecutivo
Per quanto riguarda il collaudo dei lavori una novità fondamentale data sicuramente
Dalla possibilità
Nel momento in cui si affida all'esterno l'incarico di utilizzare le stesse norme relativi all'affidamento dei servizi di ingegneria e di architettura quindi vanno a gara i collaudi con con come servizi di progettazione
Per rendere più maneggevole il testo abbiamo separato i servizi architetture di ingegneria rispetto agli altri servizi
Per quanto riguarda i servizi architetture di ingegneria parliamo di una parte terza
Sicuramente era evidenziare la procedimentalizzazione della gara sopra soglia e sotto soglia
Per quanto riguarda gli altri servizi
E le forniture mettere in evidenza innanzitutto l'ingresso per la prima volta della programmazione sia pur facoltativa
L'ingresso della finanza di Progetto per quanto riguarda di servizi cosa sicuramente nuova e molto innovativa
E anche la regolamentazione dell'asta elettronica che è frutto di un nostro confronto poteri vieppiù il dialogo competitivo con i massimi esperto del settore a livello comunitario
E che
Ci ha consentito di regolamentare una gara che sia pur prefissata nel tempo
Viene resa dinamica attraverso un tempo basse
Che è vita la concentrazione dei rilanci all'ultimo minuto negli ultimi cinque minuti ma vivacizza la gara fortemente con la possibilità anche di una competizione più vivace e forti risparmi per la pubblica amministrazione
Per quanto riguarda la finanza di Progetto riprendendo qualche parola del ministro nella Conferenza di Napoli
Che segue una serie di audizioni informali finora svolto al Ministero sarà sicuramente prevista una proposta semplificante anche alla luce dalla scomparsa diritto di prelazione che come sapete il correttivo due ha eliminato
Siccome la finanza di progetto
Ha rappresentato nel due mila sei il venti per cento dei bandi intendiamo far decollare questo strumento ancora di più quindi mobilitando quanto più possibile il capitale privato verso opere di interesse pubblico grazie per l'attenzione
Morrone
Capo
Il ministro ombra
Grazie buonasera a tutti Ministro scusatemi per la voce allora nonostante le provocazioni da
Cercheremo di
Vorrei
Occuparmi
Della garanzia globale dei performances Bond così come previsti nel Regolamento
Più che altro per mettere in evidenza
Gli aspetti problematici gli aspetti non vorrei dire oscuri ma certamente problematici già fino ad ora
Emersi come tali sulla base delle prime
Avvisaglie delle prime anche perché Notre primi obiezioni che sono state sollevate
Perché questo perché si tratta certamente di un istituto probabilmente non so se tra i più importanti ma certamente
Tra i più ambiziosi
Del
Del nuovo
Del nuovo panorama non si tratta non si è trattato in questo caso di
Dare attuazione a direttive comunitarie che prevedevano dei paradigmi più o meno definiti non si è trattato di adeguare il nostro ordinamento a prescrizioni più o meno precise provenienti da fonte di carattere comunitaria o quant'altro ma si è trattato
Di una scelta che in realtà come sapete meglio di me risale già a qualche anno prima del Codice ma che poi non era stata mai verrà trovato mai concreta attuazione una scelta per la introduzione nel nostro ordinamento di strumenti certamente potenti
Volti a conformare il mercato e da qui deriva la estrema delicatezza
Che si deve porre con riferimento
All'analisi di questo istituto e con riferimento naturalmente ancora di più all'applicazione che poi se ne farà
Di che cosa si tratta sappiamo tutti si tratta di una
Fattispecie complessa che nasce dalla sintesi della tradizionale garanzia fideiussoria con una garanzia legata ad un vero e proprio obbligo di fare che mira a fare attenere
All'amministrazione la stazione appaltante direttamente l'opera oggetto della
Della previsione contrattuale nell'ipotesi di inadempimento
Quindi un meccanismo che funziona attraverso la la la sostituzione momento decisivo momento di passaggio chiave questo cioè la sostituzione
Del contraente inadempienti ho fallito come vediamo adesso perché incorre in uno dei presupposti con uno dei soggetti
Sostituti
Indicati già nel momento in cui si presta la garanzia
Ora
Tutta la disciplina come vedremo ma anzi perseguire se non lo vedremo perché lo diamo per scontato cercheremo di soffermarci più che altro sugli aspetti
Controversi perché in una materia del genere io già
Guardando fisicamente il primo commentario che è uscito sulla materia del Codice mi sono spaventato nel vedere popol volume fisico della
Diciamo critiche la materia coinvolge alla cerchiamo di soffermarci solo sugli aspetti problematici allora
Primo aspetto
Che si può porre in evidenza in questo co con riferimento al performance bond quali
Innanzitutto e il campo di applicazione
Il campo di applicazione definito nel Regolamento attraverso tre livelli
Una serie di ogni fattispecie nelle quali è obbligatoria questa garanzia
Altre ipotesi nelle quali consentita quindi è rimessa alla scelta del bando e
Un ultimo contesto nel quale
Espressamente esclusa e mi riferisco alle concessioni
Questa previsione è stata oggetto di
Un rilievo
Certamente ed approfondire che è stato svolto dal Consiglio di Stato mi sembra di poter dire sostanzialmente l'unico rilievo che il Consiglio di Stato ha ritenuto di sollevare su questo punto nell'il parere sul Regolamento
Ora per carità ed approfondire questo rilievo ma
Devo
Evidenziare un dato perché le concessioni sono escluse dalla dalla garanzia globale non per una voglia di applicazioni a macchia di leopardo di questa disciplina
Ma perché evidentemente le concessioni hanno un contenuto composito nel quale
Non rileva soltanto la mera esecuzione dell'opera e la consegna dell'opera ma rileva anche un qualche cosa di
Non meno importante e rileva
In un'ottica dinamica cioè è sin dal momento genetico del rapporto in funzione di quello che sarà poi la gestione del del del rapporto stesso per cui probabilmente
Devo dire trovo problematica l'idea di presupporre
L'idea di una prima di una garanzia globale legata ad un rapporto concessorio che ha una durata
Molto spesso trentennale di attuazione con l'obbligo allora per il garante di tolto per tenere ferma questa garanzia per tutto il periodo non soltanto di esecuzione dell'opera ma anche evidentemente di gestione non potendosi scindere i due rapporti
I due profili allora in modo certamente un profilo da da approfondire
Così come da approfondire sono alcuni
Problematica mente alcuni risvolti connessi al presupposto di operatività della garanzia quali sono i presupposti sono sostanzialmente la risoluzione eccesso la risoluzione o il fallimento del del contraente
Sia pure diciamo variamente atteggiarsi nella disciplina del Regolamento
E qual è l'aspetto problematico più particolare che qui vorrei segnalare vorrei segnalare il fatto che ovviamente non è specificato ma mi sembra
Evidente di tutta evidenza che innanzitutto quando si fa riferimento alla risoluzione per perdita di alcuni requisiti di carattere soggettivo devono valere
Assolutamente le stesse regole generali previste dal codice per la perdita di questi requisiti soggettivi nei confronti
Di soggetti che siano compagini societarie non è specificato ma
Mi sembra abbastanza chiaro questo così come mi sembra opportuno sottolineare da parte di alcuni si è sollevata qualche perplessità al riguardo che
Il presupposto in questa ipotesi e
La risoluzione per effetto di sentenza di condanna che intervenga per determinati titoli per determinati causali quindi sono sicuramente escluse le sentenze di patteggiamento o i decreti penali di condanna
E non mi sembra di poco di poco rilievo di poco conto questo nell'economia complessiva del rapporto
Una importante
Possibile a simmetria è stata rilevata con riferimento alla posizione del contraente generale
Rilevando quella che la disciplina del Regolamento rispetto a quella che la disciplina teller Codice con riferimento al contraente generale
Notiamo che nel Codice in quest'ultima ipotesi articolo centosettantasei il presupposto
Per l'operatività della garanzia globale legato esclusivamente al fallimento o a quella che chiamata genericamente inadempienza
Lo sforzo nel Regolamento è stato quello di fare un'opera che probabilmente e di diciamo così di arricchimento se volete anche di
Volta colmare una possibile la cura ma certamente in un senso di coerenza sistematica complessiva non potendosi ammettere
A dispetto di qualche lettura che pure è stata data
Non potendosi ammettere per il contraente generale in sostanza un ambito di applicazione dell'istituto più ristretto quanto i presupposti rispetto a quello che dovrebbe valere per qualunque altro soggetto per qualunque altro appaltatore
Mi sembra che invece nello stesso senso debba farsi l'operazione
Diciamo così forse può più che chirurgica nei confronti del dato del Codice della legge laddove
Con riferimento al contraente generale
Non presuppone un obbligo della garanzia ma fa riferimento ad una vera possibilità di far subentrare il sostituto cioè in definitiva a cui viene fuori quello che il problema di fondo problema sostanziale
Che a mio avviso dovrebbe portare anche da un punto di vista terminologico ad usare con una certa cautela l'espressione che comunemente adoperiamo quel performances Bond perché come sappiamo
La caratteristica di questo istituto così come noi abbiamo voluto consegnarlo probabilmente con una certa un certo rigore
Secondo alcuni anche eccessivo sta nella impossibilità per il garante di liberarsi con una prestazione diversa dalla
Dall'adempimento da parte del sostituto sostanzialmente non è previsto un indennizzo di qualunque qualunque misura in qualunque modo determinando che possa liberare il garante questo differenzia l'istituto obiettivamente va detto
Rispetto ad alcune esperienze
Gli altri Paesi di alcuni Paese soprattutto mi mi riferisco esperienza statunitense
Ed è evidente che crea un forte condizionamento perché e si tratta di una garanzia che non sarà facile trovare sul mercato
Una garanzia per la quale bisognerà creare bisogna creare un mercato di queste garanzie
Non a caso
Tutto questo questa disciplina è destinata ad entrare in vigore soltanto in termini molto più morbidi rispetto a quelli ordinari del del Regolamento applicandosi soltanto alle procedure bandite a decorrere da un anno
Dall'entrata in vigore del Regolamento proprio perché
Come dicevo prima qui si tratta di un intervento volto a un certo qual modo a conformare il mercato ed è necessario allora che il mercato non si ha violentato che abbia il tempo forse un anno non è neanche sufficiente non lo so ma che abbia il tempo necessario per poter sviluppare
Quei meccanismi interni che consentano di
Sorreggere lo lo
La sfida è lo stimolo che deriva
Da questo tipo di sollecitazione
Perché però si tratta di un intervento dicevo prima volto a conformare il mercato perché essendo così importante così pesante voglio dire anche l'obbligo che si impone a carico del Garante evidentemente
Si vuole tutta evidenza si vuole che
Sia garante stesso
A selezionare con maggiore attenzione il garantito il contraente per il quale prestare garanzia non soltanto sulla base di un parametro esclusivamente di carattere finanziario economico ma anche attento a quella che
La solidità
Direi proprio la solidità anzi in tale
Del del contraente del garantito del prestatore dell'opera per la quale la garanzia richiesta è questo nell'ottica della creazione poi di un meccanismo virtuoso che dovrebbe rendere via via sempre
Vedo impossibile relazionale meno oneroso il rilascio di questo tipo di garanzie fino a come dicevo prima sviluppare un vero e proprio mercato interno
Da questo punto di vista così si spiegano tutta una serie di risvolti della disciplina improntati e è inutile negarlo a un certo
Qualcuno ha detto sadismo
Naturalmente non sottoscrivo questa affermazione diciamo a un certo rigore questo certamente sì dei confronti
Sia del garante sia del del del sostituto attraverso una serie di
Particolari
Misure rinforzate a tutela dell'Amministrazione di varia natura con varie ricadute anche qua quanto riguarda la durata della garanzia stesse
Aspetto
Particolarmente significativo
E sul quale invito a prestare una certa attenzione per via di quella
Diciamo per stimolare quel dialogo quello quello stimolo reciproco che vogliamo
Origini da tutto questo da questi manica anche da questi incontri e queste manifestazioni e anche dello schema contrattuale che allegato al Regolamento dal quale si rileva come
La potenza della garanzia
Sta nella possibilità di essere attivata
A mera richiesta del dell'Amministrazione da stazione appaltante l'amministrazione aggiudicatrice
Senza che sia motivata o documentata ma semplicemente che sia indicato il titolo
E
Come dire sorvolo di commento su quella che la elencazione
Dei crediti assistiti dalla garanzia in particolar modo per quanto riguarda l'ultima delle voci indicate
Dello schema di contratto che obiettivamente è in grado di a dispetto di qualunque
Forzatura linguistica di richiamare
Qualunque ipotesi creditoria all'interno di questo di questo stesso titolo
I termini sono particolarmente stringenti ed è evidente che ci troviamo di fronte
Questo dico dialetticamente in maniera critica Adurà
Potente compressione delle aspettative se non anche
Dei dei diritti disattesa
Di tutela da parte del
Del garante dal momento in cui sostanzialmente non può sottrarsi all'obbligo di attivazione della garanzia quand'anche possa vantare
Delle pretese di carattere sostanziale dovrà attendere tutto al più la sentenza passata in gioco il nodo ma il nodo mi pare che oramai
Faccio parte del passato a questo punto da unico o la sentenza
Passata in giudicato
Che accerti la inesistenza dell'evento dichiarato si badi bene la inesistenza neppure la infondatezza della pretesa o una sua parziale infondate ma addirittura insistenza quindi cioè è veramente una missione impossibile quella del
Del garante che in questo caso si voglia sottrarre all'obbligo che ne deriva
Ci sono alcune perplessità ulteriori che naturalmente possono essere
Affinate del confronto e soprattutto nella prima prassi applicativa si può discutere su qualche Migliore occasione di specificazione di talune formulazioni che sono contenute nel Regolamento con riferimento ad alcune dinamiche contrattuali BA
L'aspetto che più rileva in questo senso questa prospettiva e
La netta distinzione dei due rapporti il rapporto
Con il contraente e il rapporto con il Garante dall'altro
Nell'ottica della assoluta separazione assoluta per carità delle tendenziale separazione delle due posizioni
Funzionale ad evitare che il secondo soggetto cioè il garante
Nel momento di attivazione della garanzia possa far valere le eccezioni che sarebbero spettate
Al contraente garantito possa far valere ogni altro
O di altra pretesa connessa alla posizione del soggetto garantito da qui quindi la disciplina poi di specie declinata Baviera più articolata e più dettagliata in attuazione di questo
Principio di carattere generale
Nello stesso filone sono da iscrivere le disposizioni particolarmente selettive
Volte a individuare i requisiti del garante
Probabilmente anche troppo da un certo punto di vista perché
Forse sarebbe il caso di precisare che
Più semplicemente i garanti abilitato e lo stesso soggetto abilitato a ribasso delle altre garanzie quindi problema si pone forse in maniera più che altro astratta non tanto concreta con riferimento agli intermediari ex articolo centosette
E dubitabile se il riferimento indiretto ai soggetti abilitati a prestare la cauzione reale possa ricomprende anche loro ma insomma si tratta anche qui per carità di aspetti secondari quello che mi sembra importante sottolineare e che
Si è voluto contemplare anche ecco il
La particolare selezione
Anche per il garante
Si è voluto disciplinare anche l'ipotesi in cui la garanzia sia prestata all'interno del gruppo ma qui con dovute cautele
Certo si può discutere sul fatto che siano ragionevoli queste cautele
Quali sono queste cautele il fatto che possa essere prestata la garanzia di subentro dalla capogruppo
Certo si può discutere perché la capogruppo sì e non una controllata
Per esempio o una collegata o un'altra società facente parte del gruppo che abbia quei requisiti di carattere oggettivo e anche su questo per carità sono ci si può confrontare il dato però è sostanziale deve possedere
Dei requisiti di carattere direi proprio aziendale cioè di solidità patrimoniale esorbitanti
Addirittura superiore un patrimonio netto superiore a cinquecento milioni di euro
è comunque non inferiore all'importo dei lavori
Probabilmente è di un certo come di un certo impatto di una certa particolare onerosità
La logica volevo
Vuole essere quella di evitare il rischio di facile aggiramenti della normativa e quindi di strumentalizzazione da questo punto di vista
Una disciplina parte Puglia prevista nelle ipotesi di finanziamenti a contraente generale finanziamenti tutto in parte project con con rivalsa limitate quindi destinati
A rivalersi esclusivamente sulla sul meccanismo di di ritorno economico della gestione dell'opera
Perché
In questo caso la diretta
Attivazione della garanzia potrebbe comportare potrebbe travolgere
Il il gli effetti economici in capo al Garante stesso e quindi qui il meccanismo sostanzialmente riprendendo quanto previsto già per il progetto approfondita calza nel progetto
Prevede sostanzialmente tende i vincoli più forti volti a a garantire la stabilità quanto più possibile
Terrazze azionisti ma senza alterare la sostanza del rilievo
Quali sono quindi in definitiva le grandi come dire le grandi obiezioni fino ad una mossa alcune delle quali devo dire quindi esprimo un'opinione personale non del tutto irragionevoli nove tutti dentro il primo dato
Che e il dato di fondo
Ed è una scelta
Diciamo caratterizzante l'istituto
Il garante non si può liberare pagando una penale sappiamo che in alcune
Ipotesi di performances Bond stranieri e possibile liberarsi a fronte di una garanzia a prima richiesta di questa ipotesi
E possibile liberarsi pagando una
Ventotto una penale comunque calcolata
Nella maniera più punitiva possibile ma comunque calcolata
Cioè predeterminata voglio dire che permette che cosa permette sostanzialmente la riassicurazione che in questa ipotesi e assolutamente
Diciamo così difficile per non dire impossibile
Un primo dato un secondo dato che non è di minore importanza il
Garante deve indicare ISO almeno due sostituti al momento in cui presta la garanzia e deve una condizione questa
In mancanza della quale non si procede alla stipula del contratto fin dall'inizio quindi e particolarmente qualificante
Il che vuol dire che deve mettere innanzitutto che si tratta di due soggetti che devono tenersi pronti
Per entrare in campo per tutta la durata di vita di efficacia della garanzia che probabilmente può durare anche anni
Devono essere quindi due soggetti che non devono aver partecipato alla gara la procedura ma che devono avere tutti i requisiti di qualificazione di idoneità
E qui si può discutere sull'effettivo interesse sulla convenienza di un soggetto
A non partecipare alla gara ma a a prestare India eventuale la proprietà unità il proprio acquisiti nell'eventualità che e a prestarla oggi per un evento che potrebbe verificarsi domani
Tra l'altro aggiungo alle stesse alle medesime condizioni del prezzo giudicato perché non è previsto una sorta di premio
I termini di tempo in termini di prezzo nei confronti del del sostituto o del garante quindi anche su questo
Si può discutere probabilmente potrebbe non essere ragionevole ripetere questa soluzione e verificare la possibilità della indicati dagli cacciano della modifica del sostituto anche successivamente pensiamo all'evento ti siano fisiologico comunque già non patologico
Del sostituto che indicato che nel corso degli anni aperte qualcuno dei requisiti coperte interesse o perde idoneità all'attuazione della
Altri aspetti di particolare importanza di carattere proprio sostanziale sono stati sollevati già con riferimento a questo istituto il più importante dei quali però a me pare
Quello che preoccupa soprattutto gli operatori del mercato assicurativo i quali si trovano di fronte alla necessità
Di
Sviluppare un no non un segmento di mercato ma un vero mercato e devo dire che questo non è una preoccupazione che riguarda soltanto
Le assicurazioni gli istituti che possono apparire direttamente interessati perché
Per un motivo molto banale perché per formarla alla garanzia globale e obbligatoria come abbiamo visto in taluni casi mai sostanzialmente auspicabile nella gran parte delle ipotesi ora
Un istituto che fallisca come questo che fallisca la sua missione la sua
Al suo obiettivo è chiaramente una sconfitta prima di tutto dall'Amministrazione
Che
Vuole fare di questo uno degli strumenti volti a ridurre il contenzioso
Ridurre i tempi di di
Consegnati dei lavori
Migliorare la qualità in generale dell'esecuzione delle opere pubbliche questo spiega perché allora queste preoccupazioni non sono preoccupazioni di una parte che vengono viste dall'altra parte dalla barricata sono preoccupazioni in realtà comuni alle quali cercheremo
Di dare le soluzioni migliori le soluzioni più adeguate possibili o per meglio dire quelle che
Siamo in grado di di offrire nella maniera migliore possibile attraverso però soltanto il confronto con i diretti interessati
E da questo punto di vista
Quindi
Riprendo anche quello che so essere un pensiero caro Presidente dell'ISE ritardare ipoteticamente ritardare ulteriormente
L'attuazione di istituti anche come questo è probabilmente la peggiore delle medicine possibile
Che serve soltanto ad uccidere una sul nascere una previsione di questo genere quindi sostanzialmente per dirla in due parole speriamo di aver sbagliato il meno possibile speriamo di aver sbagliato
Speriamo di sbagliare anche il futuro di un possibile speriamo di correggere nella maniera migliore possibile ma
Soltanto in maniera
Concertata e dialogante perché soltanto così possono emergere i rilievi comuni essenziali per far funzionare il sistema e non per funzionali a una parte sola
Grazie
Scusa se mi inserisco solo per dire che
Abbiamo bisogno di un direttiva immediata noi come Ministero almeno per gli enti nostri affinché
Indichiamo per esempio la obbligatorietà o per certe cose di avvalersi
Del
Di questo istituto piuttosto che dalla semplice fideiussione
Rinviando a cavallo del metà nel due mila e otto l'eventualità di rivedere col decreto correttivo eventuali interventi collettivi di questa procedura quindi l'impostazione nostra e di
Dare immediatamente avvio acquisto non lasciando la facoltà mandando una direttiva noi gli enti nostri che nei bandi di gara
Inserisco un obbligatoriamente il ricorso in modo da evitare che sia spetti ancora per chiarirci
Bene
Grazie del Consiglio che Bondi loro la parola il consigliere ritiene che disturbo il POR Calabria ma prossimo consigliere del TAR del Lazio
Che
Wiener lungo residente
Prossimo
Se la mia esperienza a riserva alle
Allora io sul palco l'Arpac magistrati fuori ruolo
Anche per tenere fede all'impegno
Chiudere in quindici minuti Scazzeri Celio fare un intervento per flash
Parto ovviamente
Mi occuperò del sistema della qualificazione degli esecutori di lavori pubblici sequestri ricordando che l'articolo quarantatré comma due del Codice Prodi al Regolamento sul punto
Programmati i lavori
L'importo del bioreattore proseguiamo
O l'altra notte economico di conciliazione o il rinnovo
Dura vuole insomma naturale proprio di sì anche al Regolamento nuovo sull'articolo quaranta del codice A per ciò che riguarda a spieghi filo l'importo fino a centocinquanta mila euro più Malpensa e ridurre gli altri ormai non si tanti magistrati contabili la prestazione
I bambini figura il Regolamento in presenza Carlo che c'è il movimento della normazione del sistema unico di qualificazione e probabilmente uno vi fu il Presidente del sia il testo dello schema di Regolamento questo perché perché lì col secondo correttivo
Si è cercato di porre rimedio a una serie di distorsioni che nella prassi
Erano
Che peraltro il convincimento scapo anche redattori del Codice dell'ISEE fosse che
Mercato degli appalti dei lavori libiche sul mercato degli appalti lavori
Stiano operando anche sotto
Finisce lì attestati regolarmente tale somma ma che non di ricostruzione in possesso dei requisiti
Che questa fosse una certezza ci deriva proprio dall'articolo duecentocinquantatré
Norme transitorie condivise normato ricordo per tutti la norma spesso dimenticato ma importante
Che li ha un
Decreto ministeriale del Ministro delle infrastrutture per regolamentare una fase di controllo straordinario sui gli altri Stati insomma che significa controllo straordinario significativi cattoliche Codice De Lise decidessimo comprende
Quindi bisogna sottoporre a controllo tutti gli attestati rilasciati dal primo marzo quindi la al primo luglio due mila sei
Questo perché perché basta ascoltare le associazioni di categoria le stazioni appaltanti la Direzione nazionale antimafia cito solo alcuni
Dei soggetti che hanno fatto pervenire osservazioni di merito
Per capire che il sistema italiano Fassino
Purtroppo
E il mercato Gianfranco a soggetti che non meriterebbero di partecipare
Perché incontro
Evidente
Non so efficaci e quindi a questa vengono rilasciati al soggetto che non
Identici
E allora duecentocinquantatré comma ventuno come ricorderà il presidente dell'INPS e norma istruisce un controllo straordinario franche impone
Di
Guarda di osservare anche accertare di verificare tutti i certificati di lavori pubblici e privati che le
Le imprese hanno prodotto le sofferenze
E quindi non la notizia è arrivato in questi giorni pare
Consiglio di Stato sullo schema di Regolamento ex articolo duecentocinquanta del comma ventuno quindi e un parere favorevole con qualche osservazione
è possibile quindi che ben presto quindi veramente
Il Ministro Di Pietro possa fare il tanto agognato contro decreto ministeriale fertile questo conto
Ma arrivo allora testo regolamentare per quanto riguarda il sistema
Riqualificazione
Il
Qual è stato un obiettivo l'obiettivo riusciamo e lo stesso che connotati comunicativo
Basta leggere l'articolo quaranta del Codice divise e le modifiche introdotte occorre per capire che il sistema un po'di qualificazione forse sì
E l'articolo quaranta ricordo a tutti cosa dice
Dice per la prima volta in modo espresso prima era la giurisprudenza ovviamente che lancia banale questo tipo di interpretazione che l'attività delle sole attività dichiarata urgente pubblicistica
Aggiunge ancora perché eventuali condotte falso ideologiche materiale riguarda un attestato
Configurano un reato senza quattrocentocinquantanove
Falso ideologico in atto pubblico falso ma cogliendo pubblico
Dice altresì che le SOA hanno l'obbligo di fluidificare
I requisiti
Verificare significa che non possono limitarsi antincendio riserve
Devono controllabile la criticità ci hanno un obbligo ormai previsto dalla fonte primaria di accertarsi dell'impresa a un'urna sì cioè se l'impresa a effettuato quel lavoro attuale si riferisce incerti
E il Regolamento batte in questa stessa
Il regolamento si muove nel senso di
Accelerare lo scambio di informazioni utilizzando strumenti telematici il Regolamento sul punto
Istituisce edifici Prina il casellario che sapete è stato già seguito ovviamente l'articolo ventisette del DPR trentaquattro del due mila ma stiamo lavorando al testo regolamentare in questo momento alla luce dei suggerimenti del Consiglio di Stato per permettere di
Attivare
Se tutto va bene un casellario
Unico unico sia che riguardi non solo il gli appalti di lavori ma
Anche gli appalti di servizi e forniture in questo senso il
Il Consiglio di Stato si è espressa chiaramente dicendo nel Codice De Lise abbiamo più norme
Che il richiamo il casellario il riferimento anche agli appalti di servizi e forniture
A questo stiamo lavorando ma non solo il
Casellario si vuole
Funzioni ancorché per quelli che sono i lavori fino a centocinquanta mila
Fino adesso è stato l'iter per l'azione della vigilanza che ha permesso l'inserimento del casellario anche di queste informazioni probabilmente Regolamento permetterà di dare base normativa anche a questo profilo un casellario qui distinto in tre sezioni sezione lavoro sezione per fornitura di servizi potrebbe essere utilissimo strumento per lo scambio di informazioni
Cioè stazione appaltante potrebbero accetti nettamente con strumenti telematici al casellario Darling desumere le informazioni e lo stesso sarebbe la sua a monte prima di rilasciata l'attesa
Ma
Il sistema il Regolamento luogo ovviamente endemica a un sistema sanzionatorio che sia più efficace
Il secondo correttivo e chiaro in tal senso
E ormai abbiamo saltato giusta senso che il Regolamento non può ovviamente interetnico le scelte fatte dal Governo contenerlo duecentotredici del due diverse
E allora il Regolamento sul piano sanzionatorio tende arrendere efficace la sanzione ricordava prima il Ministro Di Pietro
Se c'è il precetto ci deve essere una sanzione perché un progetto senza sanzione purtroppo non permette di garantire ovviamente l'osservanza della norma
E allora il regolamento sul punto disegna un sistema sanzionatorio nazionale
Si coerente che ruota intorno a tre sanzioni cioè si parte
Dalla
Sanzione pecuniaria tenendo conto della basito rimandata dall'articolo sei comma undici
Naturalmente del Codice venisse servizi passa per la sospensione dell'autorizzazione alla sua finalità alla
Naturalmente della autorizzazione alloggi
E poi a cascata queste sanzioni ovviamente si ripercuotono sull'impresa testata ma sul punto abbiamo ovviamente infatti di rango primario cioè il codice se già non c'è il correttivo disegno
Un percorso piuttosto chiaro
Qual è il sistema
Uno intende con il Regolamento lo stemma riqualificazione un sistema che senza
Assolutamente leggere il principio della libertà di impresa
D'artista
La concorrenza
Ma garantisca la partecipazione all'impresa
Realmente
Mi ricordo che le direttive comunitarie quattro
In ovviamente della concorrenza ma una concorrenza
A condizioni c'è altre funzioni tutti devono rispettare in sostanza l'impresa che non è in grado
Di avere di produrre quei certificati e non hanno i requisiti
Sia finanziari ed economici finanziari sia tecnico-organizzativi interessati fuori grande
Perché la presenza di quell'impresa che forse il mercato non è naturalmente la sua assenze
E il sistema sanzionatorio convivente ma qui c'è la fonte primaria recuperare intorno alla
La competenza come sapete non belligeranza
Ex per la vigilanza sui lavori pubblici
Oggi abbia vigilanza ovviamente contratti i lavori
Servizi forniture
Ecco sul controllo straordinari di cui ho parlato poc'anzi
Invece
Qui c'è una novità il Consiglio è stato pare ha detto che va bene
Non distruggi sarà una sorta di cogestione tra autorità di vigilanza e Ministero delle infrastrutture
Cioè il controllo straordinari articolo cinquanta comma due del Codice De Lise e tra una fase istruttorio gestito dal Ministero soggiorni anche periferici solido bilancia regionali
è una fase ovviamente decisoria
Gestita d'autorità competenze ai sensi del comma riteniamo che questa Commissione
Controllo straordinario che riguarda gli attestati dal primo marzo due mila per il Molise
E poi un controllo efficace a regime istituito con riguardo
Possa garantire sull'ordine
L'obiettivo cioè di per me benissimo sul mercato Ligresti effettivamente merito
Starci grazie Presidente grazie
La sintesi è un grande dono
Consigliere Proietti inviando deambulare ed essersi sì beh anche perché diciamo chi ascolta è qui ormai quasi da due ore e mezza quindi non mi permetterei mai di abusare e può insomma sono tenuto io sono già al TAR Lazio quindi non posso disattendere i consigli del presidente dell'INPS
E e allora anch'io procederò per per flash parlandovi un po'di alcune novità contenute nelle disposizioni regolamentari dedicate alla responsabile unico del procedimento
Anche qui la norma primaria quella contenuta nell'articolo dieci del decreto legislativo centosessanta del due mila sei fissa alla Cuni Principi alcuni requisiti per la nomina il titolo di studio la competenza
La qualificazione professionale il Regolamento riprende quanto contenuto nella norma primaria
E affronta il problema della individuazione dei compiti in particolare del responsabile unico
Sappiamo che si tratta di una ruolo particolarmente importante direi fondamentale ancor più fondamentale proprio perché mi riaggancio ero tra poco a quello che diceva il direttore Drocco in tema di verifica del progetto e validazione del Progetto
Si tratta di una soggetto titolare di una molteplicità di funzioni fondamentali dicevo funzioni propulsive di coordinamento di garanzia anche Ina relazione proprio al risultato finale della del contratto
Funzioni di controllo interno e vigilanza funzioni deliberative funzioni tecniche anche funzioni di certificazione
Concentro l'attenzione su alcune disposizioni degli articoli cinque sei del schema regolamentare
Che attengono proprio alla disciplina regolamentare della responsabile unico in primo luogo
Il il primo comma dell'articolo cinque il quale stabilisce che le fasi di progettazione affidamento ed esecuzione di ogni singolo intervento
Sono eseguite sotto la diretta responsabilità e vigilanza di un responsabile del procedimento nominato dalle amministrazioni aggiudicatrici nell'ambito dei propri dipendenti di ruolo
Fatto salvo quanto previsto dall'articolo dieci comma cinque del Codice e qui ovviamente il Regolamento
Sì conforma la disciplina primaria sapete che l'articolo dieci comma cinque del Codice stabilisce che il responsabile del procedimento debba essere una dipendente di ruolo dell'Amministrazione
Ma in caso di accertata carenza di dipendenti di ruolo in possesso di professionalità adeguate le amministrazioni aggiudicatrici nominano irresponsabile tra i propri dipendenti in servizio e questo costituisce una novità importante
Perché consente di tener conto del fatto che anche lei Amministrazioni diciamo più piccole anche amministrazioni che non hanno all'interno del proprio organico soggetti con competenze e professionalità
Ai titoli di studio adeguati
Possono in sostanza pescare all'all'interno della della del personale che hanno purché questo personale sia diciamo legato all'Amministrazione da un rapporto stabile
E quindi anche le realtà più piccole possano in sostanza dotarsi di un responsabile unico che abbia il i requisiti necessari
Il l'articolo cinque va tenuto in considerazione anche per quanto concerne quanto stabilito dal comma quattro perché anche il comma quattro contiene delle novità
Su questo comma quattro si è concentrata l'attenzione del Consiglio di Stato il quale nella rendere il pareri erede numero tre mila sei duecentosessantadue del due mila sette di qualche giorno fa
A precisato che occorra portare delle modificazioni al comma quattro e di questo ovviamente dovrà attenersi debitamente conto nella fase di relazione conclusiva del testo
Il comma quattro dell'articolo cinque del Regolamento stabilisce che il responsabile del procedimento è un tecnico in possesso di titolo di studio
Adeguato alla natura dell'intervento da realizzare abilitato all'esercizio della professione o quando l'abilitazione non sia prevista dalle norme vigenti è un funzionario anche di qualifica non dirigenziale
Ecco sotto questo profilo il Consiglio di Stato ha rilevato che e il testo regolamentare fa riferimento soltanto al possesso di titolo di studio e non anche alle competenze
E che il titolo di studio deve essere adeguato non soltanto alla natura dell'intervento da realizzare ma anche aula complessità dei compiti svolti dalla responsabile unico sicuramente di questo
Si dovrà tener conto così come si deve avere conto che il funzionario anche di qualifica non dirigenziale individuato come responsabile
Deve essere almeno in certe ipotesi un tecnico come prevede la disciplina attualmente in vigore a livello primario
Sul fatto che il soggetto possa essere privo di qualifica dirigenziale diciamo che è stato recepito il l'orientamento del Consiglio di Stato Espresso con il parere tre marzo due mila quattro numero trecentoquattro perché già il Consiglio di Stato in quell'occasione
Preciso che i compiti specialmente i compiti di carattere amministrativo del responsabile consentono di nominare anche dipendenti che non siano in possesso della qualifica dirigenziale
Altra annotazione di rilievo a mio parere risiede nel fatto che il responsabile del procedimento può svolgere per uno o più interventi nei limiti delle proprie competenze professionali anche le funzioni di progettista o di direttore dei lavori ecco
Questo a comportato alcuni rilievi in passato tali funzioni non possono Quinci delle secondo la norma regolamentare nel caso di interventi di cui all'articolo tre comma uno lettera l ed m
Ovvero di interventi di importo superiore a cinquecento mila euro diciamo che in linea con quanto già previsto dalla D.P.R. cinquecentocinquantaquattro del novantanove
Il Regolamento ha previsto questa possibilità questo cumulo tra le due funzioni ad eccezione appunto di interventi di valore superiore alla soglia comunitaria di cinquecento mila euro di opere impianti di speciale complessità o di particolare rilevanza tecnologica
Di realizzazioni di un progetto integrale intervento ecco sotto questo profilo a mio parere va osservato che il Regolamento ha limitato la discrezionalità della pubblica amministrazione
E quindi possono ritenersi superate le critiche di chi ritenevo opportuno mantenere completamente distinti i due i due ruoli considerando che l'esistenza di una serie di eccezioni delle delle eccezioni indicate
Alla Quinci Denza tra responsabile prudente il progettista o direttori dei lavori consente di evitare i rischi di sovrapposizione di due ruoli dei due dei due ruoli
Il quinto comma infine dell'articolo cinque stabilisce che in caso di particolare necessità per appalti di importo inferiore a cinquecento mila euro diversi da quelli definiti ai sensi dell'articolo tre comma uno lettera l
Le competenze del responsabile del procedimento sono attribuite alla responsabile dell'ufficio tecnico della struttura corrispondente
E qui va osservato che il la precede la previgente disciplina quella contenuta nell'articolo sette comma cinque del D.P.R. cinquecentocinquantaquattro
Prevedeva un ulteriore deroga quella relativa ai Comuni con popolazione inferiore a tre mila abitanti e fissava una soglia più bassa
Appaia riferimento agli appalti di importo inferiore a trecento mila euro in questo sotto questo profilo diciamo la il nuovo Regolamento ha razionalizzato
Le eccezioni fissando un soglia più alta quella di cinquecento mila euro e non prevedendo ulteriori eccezioni di sorta
Salto alcuni aspetti per concentrare un attimo l'attenzione sulla disposizione regolamentare
Che prevede tra i compiti del responsabile del procedimento il coordinamento e la verifica e la predisposizione dei bandi di gara nonché il successivo svolgimento degli arredi e procedure che soprattutto la verifica
Dell'effettiva possibilità di svolgere all'interno dell'Amministrazione left diverse fasi della progettazione senza l'ausilio di consulenze esterne
In relazione alle caratteristiche alle dimensioni dell'intervento è previsto che il RUP promuove definisca sulla base delle indicazioni del dirigente
Le modalità di verifica dei livelli progettuali le procedure di vento l'affidamento a soggetti esterni e la stima dei corrispettivi da inserire nel quadro economico ecco sotto questo profilo mi riallaccio un momento soltanto un momento vista allora quello che diceva il direttore Crocco
Per evidenziare ancora una volta che uno degli aspetti più importanti che sono stati affrontati e disciplinati con il Regolamento e quello riguardante la verifica del Progetto la verifica e la validazione del Progetto
In particolare la verifica piccolo quarantadue finalizzata come sappiamo ad accertare la conformità delle soluzioni progettuali a le specifiche disposizioni funzionali prestazionali normative tecniche
Contenute nello studio di fattibilità e nel documento preliminare negli elaborati progettuali
Ecco in relazione a questa tematica dobbiamo dire che i compiti della responsabile unico del procedimento sono molti e sono molto importanti
Sono molto importanti perché sapete che la validazione del Progetto come evidenziato dall'articolo centododici del codice è una certificazione di conformità e appaltabile da del Progetto rilasciata dovuta responsabile unico
E sulla base di un esito di un processo di verifica tecnica a cui il progetto è sottoposto nelle diverse fasi della progettazione preliminare definitiva ed esecutiva
Il ruolo del responsabile del procedimento è un ruolo fondamentale perché questi ha il compito già di definirei di requisiti iniziali
Della progettazione attraverso
Lo studio di fattibilità e il documento preliminare alla progettazione
E la validazione finale rilasciata sulla base dell'esito delle verifiche tecniche eseguite sulla se l'oggetto stesso
La validazione in particolare il risultato finale di un professor cani conti iniziata la fase di programmazione dell'opera pubblica proprio a cura della responsabile unico dell'procedimento il quale è tenuto a individuare le esigenze gli obiettivi e i bisogni
Che l'opera dovrà soddisfare attraverso la redazione del documento preliminare alla progettazione
Il responsabile unico quindi stabilisce un piano delle verifiche tecniche o il progetto dovrà essere sottoposto attraverso la definizione delle fasi di verifica e Leicester sì un delle verifiche stesse e sulla base di questo documento preliminare alla progettazione viene redatto il progetto da parte dei progettisti
E parallelamente vengono eseguite le verifiche tecniche da parte dei soggetti verificatori
Questo compresso procedimento
Sì conclude pone l'attestazione finale rilasciata dal responsabile unico del procedimento in relazione agli esiti delle verifiche tecniche
E oggi abbiamo parlato in diverse occasioni del contenzioso dei problemi cui dal luogo il contenzioso in materia di appalti pubblici
E io credo che l'attenzione dedicata al Regolamento da sotto questi aspetti della verifica del progetto e della validazione
Aiuteranno proprio a superare alcune di queste problematiche inerenti al contenzioso perché una Progetto più definito un progetto migliore evita nella fase esecutiva problemi che troppo spesso abbiamo visto verificarsi
In in tempi passati
Sempre sotto il profilo del contenzioso faccio una un'ultima annotazione in ultimissime in relazione alla lettera Z
Della primo comma dell'articolo sei la quale prevede tra le competenze della RU qua
Quella di proporre la transazione oggi abbiamo parlato spesso di contenzioso questo mi sembra un altro aspetto fondamentale
Perché viene diciamo attribuito al soggetto che meglio di tutti conosce la procedura
No di affidamento del di lavori servizi e forniture il compito di verificare se è possibile evitare una lite o se è consentito superarla traverso una onorevole transazione paga
Non lo farà mai però insomma sì e l'articolo sei unitamente l'articolo duecentotrentanove glielo voglio glielo insediare Jerome studierò consentirebbero grazie scusate
Se avete ancora cinque minuti di pazienza il
I relatori a soli tutti bravissimi e lo dico non per amicizia ma convintamente nel senso che hanno affrontato
Agli aspetti più salienti diciamo di questo regolamento
Io vorrei allargare le leggermente l'angolo visuale anche rispetto al tema del convegno prime riflessioni sul testo predisposto dal Ministero e lavori pubblici
Io vorrei estenderlo anche al parere del Consiglio di Stato
Che riassunto in questo bellissimo studio che ho fatto la dottoressa Laura Sabelli io non ho il piacere ma
Una vostra
Molto brava e molto ben fatto perché con questo meccanismo competenza tecnica del testo a fronte rende veramente ostensibile chiaro il anche il parere del Consiglio di Stato
Io debbo dire e lo dico con grande lealtà e anche con piacere che della linea perseguita al Ministro Di Pietro alla fine si è rivelata vince
Perché quando il nuovo Governo si è insediato
Appunto all'inizio vi sono state delle esercitazioni di discontinuità rispetto al precedente provano sorta di
Di di di sport nel senso che si era parlato lo ricorderete
Di sospensione del Codice nel suo complesso addirittura di abrogazione dimenticando una cosa sembra una circostanza nelle mento semplicissimo banale strano comma
Non non ci avessero pensato vale a dire che il cosiddetto Codice ecco risale siamo insomma io debbo Fleet antica sia di testa pubblicità che mi fanno ma
Che il un aspetto mediatico soltanto
Il cosiddetto Codice era in buona eh in buona parte
Recepimento di direttive lei quale direttive la diciassette diciotto sono in buona parte
Se tutti safekeeping vale a dire erano è entrata in vigore il primo febbraio del due mila e sei addirittura tre mesi prima della emanazione del Codice
Quindi la soppressione del code l'abrogazione o la sospensione del Codice avrebbe comportato soltanto
La applicabilità di retta delle direttive è nonostante che eroga diceva e il onorevole Zamberletti all'inizio voi dovevate limitare a tradurre in italiano direttive poi
Queste sarebbero state legge per tutti per lo Stato per la Regione per gli altri
In questo sistema policentrico nel quale noi ci troviamo a vivere soprattutto adoperare soprattutto dopo la riforma del Titolo quinto della Costituzione no però forza e la mediazione
Di una legge in Terna di una legge statale tra direttiva e applicazione della direttiva forse io penso sia stata sia stata tutti
Quindi ecco Leo operazione di discontinuità alla fine sono rimaste soltanto dei proclami
Verbale leggi sono state i decreti correttivi che poi finora già son credo che già il decretolegge il primo quello che rinviava e modificava alcune cose già quello era un di un correttivo non era
Non utilizzava tecniche il meccanismo del decreto legislativo bensì quello del decreto legge per avere un correttivo poi c'è stato il primo o come diceva giustamente il ministro
Poco più cazzata tenga non solo tra pratiche per la verità insomma così
Io è una cosa che non e poi vi è stato il secondo più una cosa che non ho condiviso è stato il rinvio dei vitelli gli strumenti di flessibilità vale a dire
Dialogo competitivo può avere qualche
Problema ma appunto accordo quadro gli altri centrale di committenza che lì erano degli strumenti di flessibilità
Previsti dalle direttive facemmo un convegno prima ancora che direttive fossero emanate al Santo Spirito a livello internazionale vennero quelle comunità
Perché non erano
A io debbo salutare il ministro Merloni che è è appunto che è arrivato
Che
Non erano obbligatori e per le a Milano un sono tuttora obbligatori per le amministrazioni sono soltanto delle opportunità per le amministrazioni che intendono volersi questi strumenti di flessibilità
Perché renderli inapplicabili del tutto non lo non l'ho capito vale
Comunque ci sono stati i tre decreti correttivi vi è stato peggio ancora ecco sarebbe stato peggio ancora all'Aula le leggi successive a partire dalla finanziaria per il due mila e sente che hanno innovato con una tecnica legislativa discutibile perché
Non hanno adoperato il meccanismo della novella vale a dire l'articolo x del Codice sostituito questa
No hanno disciplinato nuovi istituti ad esempio Orlando realizzazione opere pubbliche mediante leasing che è una cosa importantissima che voi soltanto ora con l'ultimo correttivo
è stato è stato recepito nella nel Codice
Quindi con una tecnica legislativa discutibile hanno innovato il codice per cui si perito per perdere le Capella unitarietà del corpus normativo che col Codice invece si era voluto si era voluta perseguire
Nel merito io non ecco sarei insincera o se dicessi che condivido tutte le innovazioni che sono state fatte io non ho mai difeso il Codice come una creatura BIA ecco dicevo prima
Ma c'era una battuta paterno un qua ma certo sesta insomma quindi appunto non che Codice dell'ISE no battuta ripeto
Giornalistica
Non condivido tutto e lo dico con sincerità alle innovazioni fatte alcuna le condivido purtroppo si è persa l'occasione con i decreti correttivi di riempire quei buchi neri
Che già il codice aveva creato
E mi riferisco aveva creato non nel testo originario l'in house providing avevamo disciplinato veramente
Poi nello schema iniziale del Codice poi per ragioni politiche
Non si quel
E quello è un aspetto importante
Si è lasciato alla giurisprudenza all'applicazione dei principi I Corte di giustizia i quali non sono estremamente chiare
E non sono perfettamente trasformi bili nel nostro ordinamento come dimostra proprio la giurisprudenza del Consiglio di Stato che in due casi non non si può dire mai evidenti dice ma simili
Zeppe ma Roma Aster a a Genova adottato soluzione opposta
Ecco quello è un aspetto molto delicato ne parlavamo un giorno in uno di questi convegni con Catricalà lui si informa veramente la mancata disciplina dell'in house providing
Farò favorisce la creazione veramente di una sorte in modo di protezionismo municipale LEA aziende municipalizzate le società miste etc si pongono Co. oggi come in nuove monopolisti sul territorio
è il disegno di legge Lanzillotto sui servizi pubblici
Sui servizi pubblici che contiene una che prevede una disciplina non va avanti proprio perché le opposizioni politiche sono
Sono fortissimo comunque
Credo un auspicio che io facevo ecco lo ricordava il collega Butti prima vale a dire quello di concentrarsi su quello che restava da fare vale a dire di cercare di adottare nei tempi più brevi possibili il Regolamento vale a dire in tempi più brevi
Dico eliche occorso ero per
Il regolamento di esecuzione la legge Merloni norme corpo il ministro per loro che nel frattempo aveva cambiato ecco era
Era passato a migliori occupazione
Ma ma
Quasi cinque anni per l'entrata in vigore del cinque cinque quattro ecco e adesso appunto grazie proprio all'opera del Ministro dei suoi collaboratori dell'intera macchina ministeriale
Se questi tempi dovrebbero accorciarsi ridursi
Moltissimo ed entrare quasi ecco io avevo fatto un calcolo
Avendo avendo presente la vacatio ok prevista dal Codice questa è quella
Hanno di di nove sei mesi sei mesi di vacatio si dovrebbe riuscire ad avere il Regolamento operativo
E che poi si tira dietro anche l'operatività di alcune norme del Codice di alcune norme primarie
Per l'estate prima dell'estate l'anno prossimo ecco questo è il traguardo anche per settori no no va beh diventasse immensi ora siamo a ottobre
Lo devi pubblico no o dei di pubblico no entrare in vigore dico
Con la vacatio di sei mesi dovete pubblicare il Regolamento entro la fine dell'anno
Questo
Due mesi
Rimboccate le maniche e speriamo che ci riuscirà anche in relazione a un altra cosa che vorrei dire non so se
Noi ci abbiamo la spada di Damocle dalla Corte costituzionale è stata già evocata ormai a giorni credo che
Debba decidere almeno come discussione dei ricorsi no
Poi però deve uscirà sentenza però quaranta mi diceva che nell'affare attivamente quaranta e uno svelto insomma appunto conosciamo per altre
Attenzioniamo quella e ce l'abbiamo un accordo e io debbo fare un un un raccomandazione debbo fare una RAI
Il Regolamento e dell'impianto Ai fini rapporti come Regione perché dopo la riforma del Titolo quinto cui accennavo prima legge costituzionale
Numero tre del due mila e uno
Ormai la competenza rete regolamentare statale ai sensi del sesto comma del centodiciassette e limitata soltanto i casi di giurisdizione sta dando di competenza statale esclusiva
Noi abbiamo dato quando io presiedevo la sezione normativa il Consiglio di Stato abbiamo dato tante botte all'Amministrazione che volevano emanati norme regolamentare in materia anche di competenza concorrente
Dei vari codici che furono emanate a suo tempo quando ero la conosce assicurazione del commercio del
Della televisione eccetera l'unico che non è andato avanti è stato quello della sicurezza sulla sicurezza sul lavoro
Che appunto atteneva almeno in parte a materia di legislazione concorrente
E noi dicemmo che non si poteva fare insomma punto proprio per questa ragione quindi ecco io spero che non abbiate toccato il Regolamento non Ombretta non l'ho studiato tu
Volete
Ma ma appunto così incerto
La la strada appunto che dicevo di Di Pietro indubbiamente se si confronta con quella del Codice dell'ambiente e
è stata una direttissima è stata un'autostrada per restare
Il Codice dell'ambiente guerra continua e chissà quando e chissà quando finirà
Su questo ecco io credo che e lo dico non per spirito corporativo è stato molto importante l'intervento del consiglio stato in sede consultiva
Intervento che non era richiesto no il parere al Consiglio di Stato ha nervi visto come obbligatorio per il Codice e quindi neanche per
I decreti correttivi però fu si ritenne a suo tempo di sentire il Consiglio di Stato è e se non vi fosse stato quel parere del febbraio due mila e sei
Appunto il primo parere sullo schema di codice
Probabilmente il codice non avrebbe superato il parere contrario che vi era stato già dalla Conferenza Unificata proprio per l'opposizione forte da parte della Regione
E non né si sarebbe probabilmente a Renato nelle Commissioni parlamentari per delle quali era richiesto il parere si sarebbe da ultimo a Renato alla firma del Capo dello Stato il Presidente
Mi ricordo insomma va beh certi fatti poi
Quindi non è stato un supporto forte che ha dato il Consiglio di Stato
Che andrebbe seguito ecco questi pareri andrebbero seguite noi la io adesso non sono stato degradato
Siamo tutti magistrati amministrativi di primo grado nome grave al rinnovo di quella giurisprudenza vera facciamo movimento Alconzo in Consiglio di Stato gioca di rimessa
Io avevo il Consiglio è stata nel DNA dai testi due anni che sono al TAR del Lazio
Subito intanto modesto dibattito dei loro forza
Ma no voglio dire una cosa che il Consiglio è stata ha detto sull'ultimo decreto correttivo è importante vale a dire sui limiti del potere correttivo intese
Con i decreti correttivi richiamando giurisprudenza costituzionale cosa del genere con i decreti correttivi si può fare la manutenzione ordinaria forse anche quella straordinaria
Del decreto base del decreto legislativo base
Non si può fare a controriforma
Questo
Bene e è appunto questo
E sotto pena di che cosa non è una grida manzoniana cresta che lancia
Il Consiglio di Stato significa che se si va in Corte costituzionale poi su una di queste norme
Si rischia la incostituzionalità delle norme
Ecco appunto
Per appunto non si può fare la controriforma utilizzando la delega originaria quando il termine per la delega originarie scaduto ed è aperto soltanto nel termine per il decreto correttivo e integrativo
Ecco amico netto Atella osservazione che su sollecitazione onorevole Zamberletti ha fatto il ministro
Vale a dire vi sarà un altro correttivo
Se si tratta di un correttivo appunto nel senso proprio del decreto correttivo e integrativo ben venga ecco prima della scadenza anche della secondo delle delle api correttivi ben venga
Se si vuole con quello fare ai controlli formano
Probabilmente col decreto correttivo non si potevano inserire il codice delle norme sulla sicurezza sul lavoro contro il Gemma aveva questo lasciamolo eventualmente alla Corte costituzionale
Una cosa del genere avviene per il parere sul Regolamento ecco questa è l'auspicio che io faccio ma non
Ripeto a titolo con spirito
Corporativo ma a titolo collaborativo cercate di seguire il parere del Consiglio di Stato anche lì vi sono osservazioni che possono essere di mera opportunità amministrativa
E la bene potete discostare liberamente perché
E nessun giudice adito in sede di legittimità potrà sindacare le diverse scelte che fa l'Amministrazione
Ma quando si tratta in questione di legittimità fin troppo ovvio però io
Sento di dover fare questo richiamo l'attenzione quando si tratta di scelte di legittimità la norma regolamentare o ex se oppure insieme all'atto applicativo può essere impugnata
E quando l'impugnativa si fonda su un parere anche se messi in sede consultiva il Consiglio di Stato e e l'ha poi c'è da discutere se questa norma regga insomma ecco
E questo vale innanzitutto per
La procedura di adozione del Regolamento perciò dicevo ci sono al settore penale che insomma io spero che sia superabile ma lo dico così anzi mi pare che già aveva accennato al tre punto intorno in altra sede vale a dire quella che attiene alla procedura
Il Consiglio di Stato ha detto dice guardate questo Regolamento che mi avete mandato non è e esauriente ammonta ecco al di là della rigorosa perché
Non tiene conto del
Modifiche apportate dal correttivo
Non tiene conto delle modifiche apportate dal correttivo e non tiene conto ovviamente delle novità delle innovazioni apportate dal corretti
Quindi sotto questi due aspetti adesso non è normale che voi adeguerei tal corre che voi inserire te nel Regolamento per adeguarmi al correttivo sono norme su cui non è stato sentito né il consiglio superiore lavori pubblici
E quello era un parere facoltativo che insomma si potrebbe dire nel Consiglio di Stato
Pensate se ecco appunto e questo è un vizio di procedura che vizia in radica e può può
Potrebbe essere configurabile un vizio di procedura tale da minare in radice le norme queste norme nuovo e diverso
Pensate c'è insomma punto non non non sto a me non sta a me poi appunto così e così in
Anche quell'altra osservazione sempre di principio io non entro nel merito che ha fatto il Consiglio di Stato in ordine alla natura di questo Regolamento questo è un Regolamento di attuazione di esecuzione e non è un Regolamento indipendente
E quindi nonché uno spazio vuoto lasciato libero
Quindi
Non sono da condividere Lele né le norme le disposizioni contro la legge Emma
Inserite nel Regolamento queste fin troppo ovvio deriva dal principio di gerarchia delle fonti né le disposizioni prete rileggerlo vale a dire
Quelle con cui si è voluto coprire uno spazio lasciato vuoto Bauman legge deve essere un Regolamento di
Esecuzione in senso proprio
La definizione della natura del Regolamento di questo Regolamento comporta l'ambito di operatività del Regolamento comporta la delimitazione dei confini al di là dei quali il regolamento non può andare
Io debbo di due cose ancora assunta
Poiché questo
Testo io sono un po'imbarazzato perché qua c'è scritto
Codici del professionista direttiva dell'ISEE che hanno fornito è un bravissimo collega del Consiglio di Stato quindi non vorrei fare pubblicità occulta e tanto meno pubblicità ingannevole zona facciamo noi
A prima sezione del TAR Lazio tanti ricorsi in questa materia l'altro giorno anche uno in materia di
Contro il fumo
No non è cosa veramente incredibile pubblicità ingannevole per il Po ecco esso può impugna pure quindi avvenuto un lago scongiuro meglio
Ricorso respinto condanna estesa insomma
No una battuta dunque io debbo dire che questo questa è una collana dico il resto mattoncino che vedete qui il primo esemplare
L'hanno curato tutta una serie di colleghi di avvocati di professori eccetera hanno Longo è curato va Roberto Garofoli che due colleghi tra i più valorosi uno del Consiglio di Stato Roberto Garofoli uno del parla Lazio duri afferrato
Debbo dire patto bene il suo libro poiché ovviamente vale a dire questo contiene l'inquadramento anche dottrinale dei singoli istituti contiene l'assolo propone la soluzione interpretativa dei problemi più delicati
Contiene poi alla fine Naro insorto di formulare per gli atti più INVALSI mai
Ecco io non posso dire altro poi lo presenteremo avremo modo di parlarne in un'altra occasione
Voglio dire però che in un periodo incuria better regulation aveva quando è tanto si parla è ancora un miraggio ecco un'opera come questa agevola senz'altro si è pratici ma anche proprio gli studi giuridici
Un'opera come Paese e sulla better regulation io qui
Inviterei a
Leggere un altro parere la sezione normativo il Consiglio di Stato
Sullo Piano di azione per la semplificazione e la qualità della regolazione che è una cosa molto importante che il Governo da un lato proponga il piano di azione una cosa fatta al Governo
E poi molte volte però non disapplicando nella pratica il parere del due mila e ventiquattro del due mila e sette della sezione normativa gli all'orrendo perché lasciamo
Do
è ultima battuto ha assunto su su arbitrato
Ecco io provoca un grande
Con grande franchezza anche qui con grande sincerità
Anche con amicizia perché poi le le idee ognuno può avere ricorso io non voglio togliere nulla leggi che il
Ventinove ottobre farà un convegno al quale io non parteciperò
Uffizi dice arbitrato un istituto minacciato Linate è fatto perché mi rallegro degli studi dietro
Un istituto minacciato io quest'articolo ottantasei che deve avere poi un fatto di semantico perché a me hanno detto vedete sotto le spinte
Che la strada statale ottantasei che si chiama Easton mia e quella che passa sotto al naso il Ministro De Angelis
E vedo che c'è
C'è no no convertendo no non buttiamo tutto sommato
Navazio è un fatto proprio semantico occorsi distonica io
L'ignoravano hanno detto prima l'incontro ad uno il corridoio decisa anche perché l'articolo otto
No adesso al di là delle delle battute questo io non sarei proprio sicuro
Che al di là di quello che poi se il messaggio mediatico anche la la la cosa un po'con puliti che anche ostrica insomma
L'abolizione totale dell'arbitrato per la pubblica amministrazione
L'Asia davvero la soluzione più coerente con i principi del nostro ordinamento
Che sia quella più in linea con gli orientamenti comunitari sole avvia R.
Che sia più rispondente alle esigenze di accelerazione
Nella soluzione delle liti di certezza nei rapporti economici
Che si è in ultima analisi quella più efficiente per la tutela degli operatori e della stessa Amministrazione pubblica
E nel Petti voi questa al ministro due soprattutto dove si spiega all'arbitrato nel nostro ordinamento è sempre fatto
No l'arbitrato obbligatorio di cui noi conoscevamo degli esempi è stato dichiarato
Il costituto le norme sull'arbitrato rimprovero ravvedere obbligatorio il saldo irato incostituzionale con la sentenza di Corte costituzionale il settantasette quindi a trent'anni che non si parla più che non si può parlare
E ogni tanto che esse qualche anno vecchia disposizione che parla dell'olio d'oliva in Corte costituzionale richiamo in Costituzione quindi
L'arbitrato è sempre
è sempre così
Vi sono i traffici ne parliamo tanto di globalizzazione di di internazionalizzazione è cosa del genere
Vi sono contratti ecco Potì questo poi si estende che non sono solo quelli delle opere pubbliche del sì tannini tale
Ma qui il come fatta norma su contratti anche di servizi forniture centro le forniture petrolifere c'entra tutto insomma così
In cui non si ammette all'estero che è un contratto non contenga clausola compromissoria
Vale a dire la Banca mondiale la Beje la bellezza non finanziano progetti relativi ai contratti che non contengano clausole compromissorie
E questa non è sufficiente escludere dal divieto l'ENI o meno nello qualcun altro no è proprio una questione
Di di di sistema Paese insomma se è lei il ponte sullo Stretto di Messina tifoso del patto
è che l'arbitrato mi pare che ne parlammo una volta quali c'era c'era su
Che allora era
Cosa vale a dire un'opera di questo tipo le controversie relative a un'opera di questo tipo non si possono far decidere dal tribunale di Reggio Calabria oddio al quello di Messina
Il Ministero il ponte abbiamo esplicitamente esclusa era boy no no no va beh lo so no no non mi scuso
Norme per il ponte noi quando ne parlammo qui c'era dice possono essere compromessi in arbitrato che il che non significa niente suoi che devi fare la nuova fase propongo di fare un nuovo compromesso per fare una cosa
Ecco queste cose poi ecco demandiamo la giustizia ordinaria ecco io prendo atto l'apertura
Studio demandiamo a giustizia ordinaria vediamo se la giustizia ordinaria
Sarà in grado di risolvere queste cose il rito civile tu sai dotte fra il magistrato ordinario contiene dice le il processo civile
Con prebende diciassette eviti di beni
è il processo societario cui ci si dovrebbe ispirare non è che abbia dato finora una prova fantasticare parlante con gagliardetti parlate con gli addetti ai lavori
Che poi l'Amministrazione per dei cause
Questo deriva non perché l'Amministrazione si di tenda male
O non soltanto perché si difende male perché se si difende male dinanzi agli arbitri si dipenderebbe male anche dinanzi
Ai tribunali ordinari
Dipende dal fatto che purtroppo per come ancora funziona il nostro
Sistema delle opere pubbliche si parte ecco appunto cerchiamo di migliorare il proprio da un punto di vista sostanziale
Il meccanismo delle opere pubbliche perché i cui progetti come si son fatti finora io ho fatto non ogni tanto mi capitava di Fano arbitra
Ho fatto qualcuno a Salerno Reggio ecco per dire i progetti a Salerno Reggio e e corpo degli arbitri Servola NAS perde velivolo fa vedessi progetti
Appunto questo questo scosso poi è e l'inconveniente è poi l'ultima parola sui magistrati insomma
Noi magistrati amministrativi possiamo fare un arbitrato all'anno
La metà del compenso lo devo abbiamo un fondo di solidarietà che viene ripartito tra tutti i magistrati amministrativi quindi si ragazzi che scrivano centinaia di sentenze alla io ormai sentenza non è scritto e correggo sorta
Centinaia di sentenze all'anno fare un lodo on line uno all'anno in più dei distogliere ebbe dal loro lavoro istituzionale e e annoso soci sono si fanno quando dico nostro
Così va beh ma questa adesso è anche no no no no Uncem credo avete applaudito anche Di Pietro quando diceva esattamente l'opposto
No non sono
è stato un bellissimo convegno ci siamo molto divertiti il prossimo appuntamento otto
Siamo territoriali
All'Inpdap Istituto minacciato però
Forniti dal Presidente divisi una cosa che non verrà valutata una soddisfazione descritte
Non ho fatto una riunione del formulario nel mese generali
Venti giorni del fallimento
E lo hanno fatto una ricognizione sull'abitato in Europa
La tendenza a RAI direzione opposta
Cioè la tendenza europea è una tendenza anche in Francia dove viene informeremo puntualmente
E qua trapiantare questo
Mentre mi pare estremamente interessante lo dico con molta scatenati curativi Pietro sul percorso
Francamente ne approva
La magistratura ordinaria attraverso la sperimentazione delle sezioni
In presenza di casi e devo dire nello stretto di Messina prepararmi tra
Gennaio in cui ci saranno controversie che non sono già previste
La la clausola compromissoria
Sperimentiamo Lima
Di affrontare l'eliminazione dell'istituto
Affrontiamo il nuovo istituto diverse altre spese arriviamo consuntivo noi prevediamo coraggio una grossa sfida che si raggiunge ore grazie per la vostra pazienza
Abbiamo
Difensivo secondo sono macchine