Infiltrazioni mafiose, controlli nella pubblica amministrazione e semplificazioni

Presa dall'assemblea impegnate l'orrore ci
Civitelli graziare Luís arriverà appena sentita la
Prego
Mario per
Maria
Lasciamo una sede per il presidente
Per fortuna abbiamo avuto un'affluenza al di là delle nostre
Previsione organizzative
Questo non ci dispiace ovviamente se collaboriamo tutti possiamo far seguire tutti i ragazzi che sono venuti modo così numeroso i lavori
Ci sono problemi di sicurezza nel senso quindi alcuni possono stando in piedi perduto
Cercando però di non muoverci più di più di tanto
Io voglio ringraziare intanto è presente all'assemblea che ci ha ospitato
L'assessorato bene culturale che
Norma vedere la presenza dell'Assessore pagano però Charlie stamattina c'è un addensamento di iniziative presenza di dal ministro Buttiglione altre iniziative insomma presenza istituzionale
Presenza dei coltivatori che stanno bloccando la città con
Con i cani e io non posso lamentarmi se non posso proprio protesta perché hanno le loro ragioni e e battuto la sede altre
Concomitanze che stanno creando attorno all'assemblea c'è un monumento ancora appunto di gli addensanti sport grandezza
Vorrei
Ringraziare intanto anche all'ANCI che ci assicura
Il suo patrocinio qui presente nel il suo segretario regionale
L'università di Palermo in vista di Messina
Qui rappresentato all'ossido di Palermo da pro rettore D'Angelo politico Santangelo che poi porterà il saluto del rettore pressoché e in parte impartito per per provvisoriamente però non rione romana
Voglio ringraziare intanto tutti gli ospiti relatori che sono presenti
E tutti voi presente
Io farò una cosa Brehme di presentazione applicato
Ne vorremmo con questo terzo seminario
Che segue due uno sul racket
è uno sul piano nazionale sicurezza e che sarà seguito da altri due
Seminario uno sui beni confiscati cadrà in un momento alcun punto di particolare attenzione anche sulla materia è un altro sul riciclaggio del rapporto con le istituzioni bancarie
Quello di oggi è come voi avete visto dall'invito
Dedicata alle infiltrazioni mafiose alla misura i controlli nel suo complesso nell'andando al lavoro pubblica amministrazione e alle proposte di semplificazione e non tenteremo qui di enucleare alcune proposte
Riflettendo sull'efficienza dei controlli
Sulla trasparenza e l'efficacia degli atti della pubblica amministrazione
E sulla certezza che vorremmo fosse garantita dei diritti del cittadino della famiglia e dalle imprese in questa successione
Non di scala gerarchica ma proprio di bisogni che la società esprime cittadino famiglia imprese
Una riflessione che parte dalla modifica la disciplina dei controlli che ha previsto anche lo scioglimento del Coreco
Una modifica che incontri in piedi in conseguenza della riforma del Titolo quinto dalla con costituzione che abbiano riconfermata
Anche nell'attuale proposta di rilegge informa che si sta discutendo al Parlamento italiano
E come tutto ciò riforme conseguenze non ha impedito però
La malamministrazione della res pubblica nelle infiltrazione mafiosa
Procedimento erano farraginosi o procedimenti del controllo a maglie larghe o strette senza trasparenza con l'affermazione ovviamente il principio qualche poltrona dimostrata dai fatti creano le occasioni di corruzione
E quindi un ambiente favorevole all'infiltrazione mafiosa
Con la particolare attenzione che voglio sottolineare che mai dobbiamo identificare tout-court la corruzione con la mafia sono due ambiti diversi che si intrecciano creano appunto l'ambiente cosiddetto favore
Gli esempi
Che sono legate cito quindi per comodità soltanto espositiva e non per vis polemica
Gli esempi sono i gravi buche ad esempio che scopriamo ex post nei bilanci di grandi comuni capoluogo Palermo Catania per i quali poi imboccano e si ottengono legge al risanamento sottraendo risorse al gli altri ente locale
Ma sottraendo anche ai servizi e possono essere destinate ad alta a tante altre cittadine e senza dare nomi servizio nella città di Palermo né quelli di Catania
Quindi la domanda che ci si pone ma questi efficace di controllo ex post cioè non c'è
Sono state esercitate i controlli di gestione
Come sa ospita la più parte come prevista anche alla normativa
In vigore
Ho è stata esercitata è stata effettuata l'amministrazione per risultato del risultato avrebbe viene chiamato dei tecnici
Se lo domanda alla quale cercheremo di rispondo diciamo con le pare comunicazione quel presente che Caravà che appunto un euro per la sua esperienza nel corte Conte dalla Repubblica può darci appunto una visione più
Complessiva
Quella delle dei controlli che vengono esercitate nell'Unione Europea e punta anche lì uno dei settori più sottoposti aveva corruzione
A truffe è infiltrazione mafiosa basta pensare a tutta la gestione dei meccanismi di incentivazione di contribuzione comunitaria e tutta l'esperienza del di cronaca che oggi profondità storica abbiamo registrate vissuto nel corso di questi anni
Quella è la Corte dei conti della regione siciliana rossore dottor Graffeo consigliere Graffeo che appunto vede un aspetto più legato all'espressa nostro territoriali è una valutazione invece giuridica che
Più dentro i meccanismi riguardando guardando soprattutto al alle proposte di semplificazione
Quindi alla prova del professore corso alla professoressa importino è all'aspetto che oggi diventati attualissimo dall'esame
Dell'infiltrazione della corruzione dell'infiltrazione nel sistema dell'incentivazione che sarà fatta dal professore
La professore certo
E da professore Antonio la Spina poi c'è una comunicazione che fatta sarà fatta posso dal dottor Buscemi che ho già sposato l'Ufficio trasparenza della regione oggi responsabile comitato per la trasparenza prevista dalla legge dalla legge regionale quindi un quadro di di analisi e di proposte che noi voi pensiamo di raccoglieva tormente di offrire arriva alla valutazione gruppo lite complessiva
Altro esempio voglio richiamare per semplificare è il caso che investe un imprenditore come qui che l'agnello
Che dimostra sono procedimenti giudiziari in corso mitologia lungi da noi da produrre diciamo giudizi che non ci competono
Quello che verrà fuori di una connessione
Con un un settore della spesa pubblica regionale che è importante quasi sta raggiungendo il cinquanta per cento la spesa complessiva dalla Regione per la sanità che diventa occasione campo terreno di scorrerie
Di
Di corruzione
E quindi è anche qui di infiltrazione mafiosa
E vedete l'assonanza con quanto sta succedendo in Calabria
Che sta bevendo purtroppo la fase storie che noi abbiamo già vissuto oltre vent'anni fa l'omicidio politico per intimidito la classe di la classe di governo
E quel caso vedica sembra un altro
Sorveglianza anche qui legate anche lì sembra al sembra diciamo a un aspetto che viene evidenziata la cronaca anche alla gestione delle risorse
Destinata alla sanità
Perché diventata la la gestione alla sanità in Italia un grande settore di spesa pubblica posto il più grande del settore spesa pubblica supera anche quelli questi delle altre opere opere pubblico o spesso i prodotti
Quindi
A questo vorrei aggiungere un'altra l'altro caso che il caso che riguarda gli imprenditori qualche qualche qualche settimana fa arrestati di Marsala
Di antica
Dinastia imprenditoriale
Legata alla all'industria del Marsala
E che anche qui non sappiamo se le se c'è infiltrazione mafiosa e così via ma c'è comunque da quello che viene fuori la cronaca una fotografia di come anche un'ottima legge che tutti forze sociali forza imprenditoriale
Abbiamo valutata positivamente perché è stata poi l'unica legge che sostanzialmente alimentati processi di investimento e di sviluppo nei in Sicilia nel Paese che attuazione la quattro otto otto diventa anche l'Inter discorre via infiltrazione
E di e di corruzione
Quindi non ci sono ci stupiamo dello stupore che
è stato sollevato alla stampa nazionale per le dichiarazioni al procuratore Grasso che è passata al a dirigere la Procura nazionale antimafia
Tanto sarebbe ingiusto insomma è impensabile che uno possa essere latitante in un paese democrazia aperta
E dopo guarda però oltre quarant'anni quarantadue quarantatré anni senza che abbia avuto mai un appoggio
Dalla società in cui vive
Mafioso viva nel suo territorio nella sua e nel suo ambiente perché deve controllare il territorio per esercitare il suo dominio di mafiosi se no non è un mafioso
Che non non possa aver avuto collusione connessione con corte apparati
Dello stato certo lo stato e poi lo Stato è un'entità molto complessa le responsabilità individuale non posso che sente figata rovesciato tutto sullo stato
Però è anche vero che dopo il posto stragismo la sommersione
A cui si è sottoposto alla mafia siciliana ha già portato alla mafia a un controllo rigoroso dal territorio
Il racket che abbiamo denunciato il precedente
Convegno è una di queste dimostrazioni controllo capillare del territorio
Le infiltrazione alla spesa del la gestione alla spesa pubblica nei sistemi di incentivazione nel sistema degli appalti come vengono denunciati
Da ai fatti giudiziale mancando sul piano politico i contatti politici denunciati dai pentiti e non soltanto venti gli ultimi Nord viene di cronaca solo Giuffrè la giustifica di Partinico il Campanella di Villabate
I contro però ecco perché si spiega anche certe reazione c'è cresciuta la ricezione
Delle impresse il rifiuto delle imprese rispetto a questi fatti dei cittadini gli enti locali si è diffusa più
Con più rapidità di te anni fa
Il ripudio come noi abbiamo chiesto che fosse scritta anche negli statuti comunali diverse statuto comunale cominciano a introdurre questa norma
Nello stesso Statuto dalla Regione siciliana che è sottoposto all'esame del Parlamento nazionale
Dall'altro lato e sono affinata commenta anche le tecniche di investigazione
Che assieme a una più costante alta pressione repressiva aprono brecce nel muro dell'Amati
Certo non giova all'azione di contrasto antimafioso nelle polemiche contro la magistratura negli attacchi alla sua autonomia nelle modifiche legislative che si preannuncia né che si Ciriello beni confiscati su cui poi discuteremo in modo più specifico
Ora io voglio sottoporre un arrembaggio riflessione a voi con avviandomi alla conclusione
Con l'elezione diretta del sindaco e del presente alla Regione
A parte la personalizzazione la politica su cui ci sarebbe da discutere parecchio
Qui poi ci sono i sociologiche possono aiutarci ad estendere l'analisi si è verificata per una modifica degli equilibri di potere istituzionale tra esecutivo e assemblea elettiva
E anche se non sono state modificate come nel caso l'Assemblea regionale siciliana i poteri all'Assemblea comunque si è indebolita la funzione di proposte e di controllo dall'Assemblea elettiva questo soprattutto quello comunale all'assemblea si è verificato dal fatto
Anche se dei loro non c'è alcuno alcuna motivazione che l'Assemblea rinuncia alla sua capacità propositive alla sua possibilità di intervento e di contro
Da un lato è vero che si è ottenuta la stabilità dei governi
è scomparsa una no il cambio di giunta ogni sei mesi insieme al collega lo comunale che a livello regionale
E si è ottenuta anche la maggior responsabilizzazione questi cittadini soprattutto dei sindaci
Ma avremmo sperato avremmo e tutti ci aspettavamo che avrebbero dovuto migliorare rendimento dei governi locali e regionali la loro capacità di dare risposta ha problemi collettiva migliora la politica per migliorare le politiche confuse dice
Perché far crescere lo sviluppo locale quell'economico la dotazione infrastrutturale alla qualità urbana
Tutto ciò quanto è realmente accaduto
E non si entra soltanto trasformato in una politica di immagine magari attraverso le feste paesane o feste meno piano paesana ma comunque ugualmente costoso
C'è stato nel coordinamento stabile che tutti noi abbiamo invocato tra il pubblico gli interessi provata forze sociali forze economiche associazione e culturale volontariato e così via per promuovere lo lo sviluppo
La personalizzazione della politica assieme all'illusione decisionista come da qualcuno è stato detto ha cresciuto alla separazione dalle forze sociali organizzate dai gruppi sociali pressione di APPA per loro dissero che sono disorientata anche alla crisi di rappresentanza sistema partitico
Vent'anni fa dieci anni fa i sindacati avevano partite organizzate e strutturate del territorio che diventava non mediatori ma diventavano anche occasioni come sottile di di ascolto
E i sindacati sanno che cosa significa aver messo punto infine alla politica di concertazione nel momento in cui non trovano più un interlocutore
Coerente e costante Tanna le dichiarazioni di principio tedeschi siamo sempre tutti d'accordo su qualsiasi piattaforma venga presentata dalla dalla dalle forze imprenditoriale o dai rappresentante
Dei lavoratori o da altre dall'altra categorie associazioni orale più le riforme amministrative dei primi anni Novanta si pone l'obiettivo di una separazione
Ne che l'ultimo aspetto
Che vorrei mette in evidenza la politica e amministrazione
Liberare i sindaci e i presidenti alle regionali condizionalmente partiti
Liberali Broca dall'influenza dei politici chiamandola risponde secondo i principi ed un'amministrazione di risultato e sottoponendo l'atto amministrativo a un controllo di gestione valuta che dovesse valutato secondo criteri di economicità di efficienza
Perseguendo come poi CISL hanno qui una semplificazione del procedimento per assicurare certezza del diritto al cittadino e all'impresa
Tutto questo
Non sempre anzi abbiamo avuti vuol dire non non non si vede
Perché perché non si dispone alla circolata all'informazione perché negli statuti e regolamenti non sono stati atti Dietz semplicità e di trasparenza
Perché non si è introdotto Maldini abbiamo tenne in tanti proposta la premialità per chi rifiuta la collusione all'infiltrazione il rapporto il rapporto con la mafia
E perché alla fine abbiamo avuto invece dalla separazione netta tra sindaci peccato e dalle dei vari reparti amministrative tra presenta la Regione è responsabile dalla pubblica amministrazione abbiamo avuto attraverso il meccanismo dell'Ospol il sistema praticamente una riunificazione
Che ha peggiorato invece oltre alla separazione ha peggiorato la
Convergenza ci interessa di gestione che non sempre hanno tutelato la cosa
Ora e finisco l'articolo quanto dalla Carta europea dice ogni cittadino europeo ha diritto ha una buona amministrazione
Nulla di più ovvia Chamot in questa affermazione sancita dalla Carta euro costituzionale europea
Noi vorremmo fino al legislatore un corto di proposto per ottenere questo se ci riusciamo attualmente questa presunzione c'è lo sforzo di ricerca di competenze ed esperienze professionale ma anche di esperienze l'esperienza amministrativa
Apprendono come appunto contributo modesto contributo
Per la riforma della politica e lo sviluppo dalla Sicilia chiedendo anche in questo senso
Quel famoso Codice etico attorno a cui tutto e votiamo da
Da un po'di tempo un comportamento coerente di tutti i partiti dal centrodestra e del Centro servizi cioè tutta la classe politica di questa isola e di questo paese grazie
Ma la parola per un saluto Anna professore Sant'Angelo
Prorettore professore di Palermo
No no mio appoggiato mai
Nel porgere il saluto comincio con il confessarvi che è un compito doppiamente ingrato nei
Primo perché dovrò chiedere di scuse
Vito Lo Monaco lo sa
Doveva venire il Magnifico Rettore che ha tenuto assolutamente che il saluto venisse dato per le cose che proverò velocemente a dire e che condivido
E però la partenza del rettore improvvisato in un certo punto negli ultimi tempi la partenza del lettore dei rettori
Che convergono su Roma per motivi che sono sotto gli occhi di tutti i cittadini sono frequenti quindi sono improvvisi fino a un certo punto
Le frequenti partenze naturalmente costringono chi il vicario dovere fare quando voi parte tutta un'altra serie di cose
Ma dicevo doppiamente ingrato perché
Anche in virtù della ampia dell'uscita introduzione di Vito Lo Monaco mi rendo conto che perderò come individuo un momento di arricchimento io non sono certamente un giurista ci sono illustri colleghi dai quali avrei molto appresso e con i quali mi scuso in anticipo per la mia il mio obbligo
Di allontanarmi subito dopo avere dato il saluto
Avrei appresso
E avrei certamente potuto trasmettere all'interno dell'azione di governo che mi trovo affiancando Giuseppe Silvestri in questo momento ad esercitare su una pubblica amministrazione trasferire le eventuali acquisizioni che avessi potuto avere invece sono costretto ad andar via
Ma per quale motivo
Ateneo palermitano ottenuto comunque pure nella difficoltà del momento a porgere il saluto
Non soltanto perché sin dal momento della ideazione convegni quando il Centro Studi Pio la Torre ci chiese di potere contribuire fumo lieti di di offrire nostro nostro aiuto la nostra presenza nostra collaborazione del resto non siamo soli c'è anche l'ateneo di Messina
Come lo stesso momento ricorda
Non certamente vi prego di credermi per fare una passerella di antimafia non esistono in questo senso
Proverò anche spiegare perché delle categorie o classifiche non esistono atenei che siano più o meno antimafiosi
Per il semplice fatto che la humus nella quale tutti quanti siamo immersi
Sempre inesorabilmente e ancora fortemente mafioso
E allora avere la pretesa di dire come pure qualcuno fa esiste questa zona franca questo tipo di istituzione esente da qualsiasi tipo di infiltrazione e un atto non soltanto di cecità vedo in questo momento fiducia parlando di Cinecittà ma di forte corresponsabilità
Al contrario manteniamo palermitano offre a tutti voi attraverso mentre stressante saluto di buoni valori proprio perché è convinto di non potere non essere anch'esso come istituzione
Fortemente soggetto al pericolo costante di infiltrazioni mafiose faccio un semplice esempio sono dati che avete tutti soprattutto voi che siete addetti ai lavori
Gli studenti di apprendono da me se non li sapesse non in questo momento l'ateneo di Palermo e la stazione appaltante più importante dell'isola
Spiegatemi per quale motivo
L'economia passatemi l'utilizzo delle virgolette mafiosa dovrebbe essere distratta non lo è sul nulla neanche su ciò che deve avvenire a cominciare dalla Costituzione
Se ci sarà del pompiere
E poi dovrebbe essere distratta da quella che è una realtà tangibile giornaliera
E allora in questo momento l'ateneo palermitano e qui per un altro motivo
Perché si sente pienamente coinvolto dalla problematica e che voi vi apprestate a trattare peraltro ascoltando Vittorino scorrendo meglio il programma
Mi rendo conto che è stato articolato come del resto dubbi non potevano esserci in con una struttura assolutamente ricca coerente molto compatta e era tenero palermitano dunque dai saluto ma si sente nella condizione di anche se si vuole da un lato è soggetto soggetto pensante soggetto collettivo dall'altro è oggetto oggetto di studio come qualsiasi cosa e qualsiasi istituzione nessuna esclusa che nella nostra terra che non riesce ancora a liberarsi
Da questa Musso millenaria o quanto meno secolare nella nostra terra nessuna realtà può essere esclusa da questo tipo di di interesse nessuna realtà può valere la presunzione di dire io sono ne sente io non c'entro da me non entra nessuno
Chiunque entra molto spesso senza che ci si riesca ad accorgersene
Per il resto appunto tocca a noi ognuno nel proprio ruolo istituzione dell'istituzione
Continuare portare avanti una botta che non è mai semplice non è mai facile
I problemi della nostra terra non si risolvono né con le commemorazioni
Innanzi a molte delle quali peraltro anche a livello personale siamo certamente commossi e toccanti e neanche con le passerelle di una sempre più avvolte fastidiosa
Dimostrazione pubblica di antimafia ma per l'appunto cercando di trovare delle soluzioni concrete che consentano alle istituzioni di auto amministrarsi di auto difendersi dal cancro mafioso
E di consentire che le future generazioni di cittadini della nostra Sicilia
Possano finalmente essere liberati da quello da cui non siamo ancora riusciti abbeverarci buon lavoro
Grazie
La parola per un saluto al segretario regionale l'Ance professore Piraino debbo dare acconto che pare che gente rimasta bloccata fuori perché la manifestazione ha fatto il tutore per motivi di sicurezza nel la portineria dal quindi abbiamo diversa amministratore sindaci sono potute entrare stavano cercando di provvedere un nel limite del possibile vedo qui però la presenza tutta l'organizzazione del rappresentanza sociale sia dal sindacato dall'organizzazione
Agricole rappresentanze politiche ringrazio alle quale tenuto conto degli impegni istituzionale cercheremo di dare la parola diciamo nella questa prima parte del
Adesso la parola al professor
Il ragno poi diamo la la prima relazione la la la parola professore Carla B ente al dottor carrabile poi tre per articolare l'intervento
Certo
Grazie presidente Lo Monaco per l'invito e congratulazioni per questa iniziativa così importante non naturalmente da parte soltanto mia personale ma dell'associazione dei comuni che in questo tema individuato di riflessione per questa giornata
Intravede la individuazione di un non problema fondamentale di quello che sono o oggi anche le amministrazioni locali nella sua introduzione proprio ho Vito Lo Monaco faceva riferimento o a quelli che sono i problemi del cambiamento di un sistema di controlli un sistema di controlli che prima sulle amministrazione veniva esercitato attraverso un controllo di legittimità sugli atti vola operato da un organo o esterno e che invece insomma nella a seguito della riforma costituzionale oggi di punta esclusivamente a un sistema di verifica della regolarità dell'attività tutta interna al amministrazioni locali e qui bisogna dire e noi siamo particolarmente interessanti agli atti e alle riflessioni che verranno oggi da questa importante giornata perché senza credo Tema di possibilità di offesa nei confronti delle amministrazioni locali i controlli interni non funzionano lo dice il segretario dell'Anci insomma cioè con assoluta
Tranquillità perché i controlli pur essendo avviati in questa nuova modalità di uno un controllo forti guarda alla regolarità delle attività di un non controllo insomma che guarda alla regolarità contabile di un nuovo controllo che viene esercitando dovrebbe essere esercitato da parte dell'organo rappresentativo del Comune il consiglio che dovrebbe proprio in questo nuovo sistema cui faceva riferimento Vito Lo Monaco che prevede l'elezione diretta del sindaco del presidente della provincia del presidente spesso della Regione dovrebbe l'organo rappresentativo esercitare innanzitutto e prioritariamente una funzione di controllo politico naturalmente ben diverso dal controllo della regolarità amministrativa largo dal controllo contabile e però questo insieme ancora di controlli
Il nonno diciamo gira a regine
E un un sistema di controllo in cui anche l'intervento della corte dei conti che un intervento in qualche maniera di indirizzi sono soba in questo e di ausilio ma ne abbiamo anche parlato per cercare di mettere a punto degli strumenti che siano stati regolarmente efficaci e però insomma ancora e un un sistema del quale non si può o sicuramente essere soddisfatti per non dire naturalmente del fatto che poi vi sono degli atti
Come quindi atti normativi di degli enti locali che sfuggono a qualunque e controllo
Noi abbiamo rivendicato con forza del merito o del legge La Loggia avere affermato con chiarezza avere affermato con chiarezza e
I comuni e le Province sono titolari di una funzione normativa ma questa funzione e normativa paradossalmente nel nostro sistema mentre quella roba della regione dello stato sottoposto al controllo di legittimità costituzionale
Del Van Basten Marcenaro inviato in questi ultimi anni un turno
Perché la l'equilibrio delle funzione dei poteri istituzionali un sindaco eletto direttamente un consiglio comunale registrazione già a rendere meno aziende di vivaci e continuare a incassare in Australia vestito attive coerente è è contro ad esercitare il controllo
Su questo su questa base
Balestra dicendo le cose che dico io quindi
Il patto
Perdente questi interventi succedono credo che il senso di quello che dicevo prima
è si è colto cioè e che anche sul piano insomma dei controlli sulla funzione più importante in ogni comuni rivendicano non vi è da parte degli stessi nessuna remora a chiedere una verifica il problema però di fondo e quello di essere assolutamente consapevoli che oggi se questo sistema rappresenta delle difficoltà di attuazione non non può essere messo o da parte per ritornare al vecchio sistema Cossa che invece da qualche parte o da a qualcuno viene sostanzialmente fatto attraverso una nostalgico ricordo del vecchio sistema dei controlli di legittimità formale su attivo su attività che però come sappiamo bene hanno o mostrato una loro o assoluta incapacità di efficienza soprattutto ai fini di potere
Impedire quelle tipo di di effettui che sono dettate da infiltrazioni mafiose da corruzione o di o da quant'altro insomma si verifica di illecito nell'ambito ed illegittimo nell'ambito delle delle pubbliche amministrazioni
Quindi dal punto di vista diciamo così di una indicazione di quello che è un po'il pensiero del sistema dei comuni la nostra convinzione e che bisogna andare avanti nel miglioramento di questo sistema
Rendendo questi nuovi controlli e questa logica che presiede no ai controlli meglio organizzata e più attualizzata
Nella realtà effettuale della vita delle comunità e soprattutto insomma aprendo le stesse amministrazione ad una partecipazione diretta che deve avvenire attraverso un sempre più o sempre maggiore ruolo di presenza di Indirizzo da parte del consiglio purtroppo invece sì deve regista soprattutto sotto questo profilo una assoluta accaduta di di partecipazione non soltanto di partecipazione popolare
Come dire insomma si potrebbe portare come esempio anche la specifica vicenda della elezione del difensore civico del Comune di Palermo insomma che si trascina da mesi che si trascina in una forma somma che e non ha nessuna nessuna giustificazione sotto il profilo Opron primo insomma della di ciò che dovrebbe e costituire significare l'elezione del Difensore civico ma nemmeno sotto o il profilo di altri istituti di partecipazione diretta e purtroppo nonno vi è una adeguato ruolo è un adeguato esercizio di funzione da parte del consiglio comunale dei consigli comunali dei consigli provinciali dei consiglieri provinciali cioè della Raffaello da parte della rappresentanza
Politica della rappresentanza istituzionale che attraverso una sua presenza porsi poi non solo legittimare ma anche far funzionare meglio quegli strumenti di controllo che sono costituiti dai nuclei di valutazione o dal Collegio dei revisori che e chiaramente e ci sono strumenti che senso un contesto nuovo e un contesto di in pensione diciamo partecipativa e democratica difficilmente poi troveranno o il modo di essere efficiente di essere efficaci io rinnovo il ringraziamento all'Istituto Pio la Torre per anche la richiesta di un patrocinio da parte dell'ANCI e punto ribadisco che l'ANCI sempre pienamente con in volta in questa azione di riflessione e di approfondimento poche non mancherà occasione
E di potere speriamo portare anche all'attenzione e della stessa degli stessi organi dell'associazione per potere indicare delle modifiche a quello che il sistema come dicevo del
Controllo nel suo complesso grazie grazie verranno
La parola proprio saluta senatore Carlo Vizzini invertendo un polo oltre perché senatore Carlo Vizzini come gli altri parlamentare alla commissione De Mattia sono impegnati in quel di Reggio Calabria infatti gli altri realtà altri componenti alla come santi ma che hanno fatto sapere che erano tutto subito l'avvenire per questa anche per questo motivo grazie
Per il modo di
Do per prendere la parola ma mi dicono che ci sono peraltro anche manifestazioni in corso intorno a questi palazzi per cui non sarà agevole
Ecco ma io purtroppo devo raggiungere la rapporto
Ringrazio il centro studi Pio la Torre per l'invito
Al quale ho voluto corrispondere con la mia presenza dirò alcune brevi cose dicendo che le cose che dirò parole dirò facendo una scelta di campo netta inequivocabile facendola comprendere assolutamente bene
Ha scritto Piero Grasso neo procuratore nazionale antimafia in un libro intervista
Che cosa nostra la mafia hanno scelto dopo la stagione delle stragi
La un atteggiamento che è quello della
Mafia sommersa della lavoro sotto traccia del non mostrarsi più
Che potrebbe
Apparire un fatto tranquillizzante perché ha visto esplodere le autobombe chiavi sui grandi delitti e che invece rappresenta una strategia di presenza sul territorio nella società che altrettanto grave a quella stragista
La mafia oggi non uccide più gli uomini ma uccide tutte le libertà degli uomini in questo territorio le libertà di impresa
E dico ai giovani che siedono qui la mafia ruba il loro futuro la mafia opera oggi inserendosi nell'economia per drogare lo sviluppo per fermarlo per controllare lo sviluppo in modo illegale
Del territorio per la nostra economia rubando il futuro ai giovani siciliano
Questo porta direttamente al ragionamento
Che voi state facendo in questo seminario una mafia che non uccide ma che diventa la mafia degli affari
La dico con le parole di un collaboratore di giustizia che si chiama Giuffrè che io non canto rom non chiamerò mai pentito come si dice abitualmente perché non credo al pentimento di questa gente per credo alla collaborazione utilitaristica con le norme che la legge prevede ed è il ruolo che la legislazione assegna che la mafia che questa mafia bisogno dell'amministrazione della politica come il pesce dell'acqua in questa frase c'è
Tutto quello di cui bisogna dibattere
Compreso il ruolo dalla politica
Io parlo come parlamentare dico le cose
Che dico assumendomene personalmente la responsabilità una politica che non può pensare che il tema sia quello dell'amministrazione o quello degli imprenditori o quello di pezzi della società civile
E pensando di stare seduta in una tribuna dove assiste a questo spetta la responsabilità della politica c'è ed è forte
E ribadisco qui con chiarezza quello che ha avuto modo di dire in questi giorni
Che provo vergogna
Per le dichiarazioni di esponenti politici che rispetto alle cose dette dal procuratore della Repubblica di Palermo neo procuratore antimafia
Sulle connessioni le connivenze il fatto che c'è una persona che testando latitante da quarantadue anni non può averlo fatto soltanto con l'aiuto di quattro coppole storte di Cosa Nostra Como ma con un contesto molto più ampio
Hanno ritenuto di evocare dietro le parole di grasso non so a che titolo i servizi segreti o addirittura ad arrivare a dire adesso Grasso si dovrebbe dimettere da procuratore nazionale antimafia questo è scandaloso non quello che ha detto Grasso
Noi pensiamo che si possa ragionare delle virgole e non del problema della mafia e dell'antimafia
Pensiamo che la battaglia in questo Paese sia quello di sapere se si deve parlare in punta di penna uno per saltare il problema fondamentale
Il tutto il contenuto di questo seminario Stein una storia siciliana
Che è talmente fantastica che nessun regista di fiction è mai riuscito a pensarla per fare una fiction televisiva
C'è un imprenditore
Che improvvisamente si orienta nel settore della sanità
Il quale sostanzialmente come dicono le carte intrattiene rapporti
Con questo super latitante da quarantadue anni che si chiama Bernardo Provenzano
Ma che contemporaneamente come risulta dalle carte assume anche la sorella dell'amante di Matteo Messina Denaro
E cioè è una persona che sta al centro delle cose più pericolose che Cosa Nostra ancora in giro sul territorio e costruisce una rete di sicurezza in tornasse
Dove ci sono alcuni servitori dello Stato che tradendo il loro giuramento lavorando al fianco di magistrati impegnati in prima linea per la lotta alla mafia
Tradiscono il lavoro dei magistrati con cui collaborano e danno le notizie e le informazioni a questo imprenditore perché possa proteggersi e per fare questo fa ancora di più
Stabilisce un sistema di telefoni riservati che vengono dati in consegna questi uomini delle forze dell'ordine perché possano comunicare fra di loro
Pensando di farla franca rispetta il controllo
In tutto questo in contesto si inserisce la storia di un latitante
Bernardo Provenzano che riesce ad andare due volte
Percorrendo l'intero territorio nazionale suppongo in automobile
Dalla Sicilia Marsiglia che si fa operare che torna che attorno al dì per i controlli quindi suppongo che ci debba essere ci debbano essere pezzi della società civile dei medici che fanno una diagnosi che prendono un contatto coi colleghi francesi che scelgono la clinica io non sarei capace di fare da solo pura tutto questo pur avendo una cultura diversa da quella che suppongo abbia provenzale
C'è qualcuno che va all'asta presso il sistema sanitario
Che apre una pratica con un nome
Che viene in qualche modo studiato perché ci possa essere un rimborso è provato che il rimborso c'è stato io spero che nessuno pensi che queste cose si sono fatti utilizzando i commessi o gli uscieri della della della sanità
C'è un presidente di consiglio comunale di un comune che si chiama Villabate che falsifica un documento che vede una foto di questa persona
Che consente che questa persona latitante possa viaggiare con un documento falso ma fatto con i crismi di una sei Udo legalità
E quando si dice che la politica pezzi della società civile il mondo delle professioni sono quelli che hanno consentito questa latitanza e questa penetrazione dell'amministrazione c'è qualcuno che si scandalizza allora o lui è Alice queste il paese delle meraviglie o chi dice queste cose probabilmente non ha le carte in regola per scendere in campo nella lotta alla mafia
E diciamo allora con chiarezza che sino a quando la qualifica non avrà questo coraggio
La lotta alla mafia noi non la vinceremo mai dico mai io appartengo a una generazione di politici e ne vedo diversi di quelli che sono stati dieci colleghi
In Parlamento e nelle altre istituzioni che pensava di poter le di poterla liquidare questa partita della lotta alla mafia
Con delle risposte che consentivano di liberarsi dalla società di ricordate quando reagì mo'tutti indignati perché un alto commissario disse negli anni Ottanta entro il Duemila l'avremmo sconfitte tutti dicemmo
Come si permette di pensare che ancora sino al due mila primo questo tipo di problema oggi non lavoriamo più neanche per i nostri figli io oggi lavoro sperando che i figli dei miei figli possano vivere una società in cui la mafia sia fuori dal campo
Della della nostra terra ma dell'intero Paese allora per fare questo
O si ha il coraggio di fare cadere i veli di non guardare in faccia nessuno di comprendere che ci vuole un grande patto tra la politica la magistratura le amministrazioni gli imprenditori e le organizzazioni dei lavoratori per battere questo fenomeno o converrà davvero come qualcuno ha detto prima
Pensare che quando si va alla commemorazione di qualcuno che non c'è più anche se è stato un nostro amico anche se abbiamo pianto quando ha ha lasciato la propria vita per difendere questo Stato bisogna stare attenti perché il rischio è di incontrarci
Soggetti e persone che ha dovrebbero stare altrove e non commemorare perché non hanno nessun titolo per commemorare questa è la battaglia che abbiamo di fronte se non comprendiamo questo
Avremmo perso il futuro è nelle nostre mani ma dobbiamo passare questo questo modo a una questo testimonia una cultura diversa
Quella delle giovani generazioni che forse hanno meno parla di noi che sono nati in una società che aveva vinto alcuni vincoli ma anche alla volontà di chi ha il coraggio come si fa oggi in questa sede di entrare dentro questi fenomeni per denunziare le cose che non vanno
E trovare dei rimedi
Se insieme avremo questa capacità e questo coraggio io credo che allora c'è davvero
Una grande speranza se non saremo condannati a vivere in una terra che anche quando appare libera e nelle mani di coloro che quarta nuove volontà che scelgono di dire al commerciante che le tasse oltre che allo stato si pagano alla mafia che dicono all'imprenditore che per fare l'appalto bisogna pagare e badate bene
Siamo in una terra dove gli imprenditori anche quelli nazionali in atti giudiziari all'inizio degli anni Novanta sedevano intorno a un tavolo con i mafiosi non per per essere storti
Ma per di per decidere insieme a loro come si dovevano fare i grandi appalti da questo dobbiamo uscire
Da questo dobbiamo riscattare io ringrazio il Centro Pio la Torre
Perché non c'è più neanche grande voglia di parlare di queste cose io sono venuto con il gusto di venire a parlare perché è una delle rare occasioni l'ormai questi convegni come si dice sono Piemonte
Non serve non portano voti quando si va verso le campagne elettorali non sono di quelli con cui si trascina la gente
E proprio per questo ci vuole invece il coraggio di continuare a fare queste cose badate bene
Io lo dico parlando
Probabilmente fuori dal coro rispetto alla forza politica cui appartengo la forza politica cui appartengo deve sapere e lo dico pubblicamente
Che quando questo discorso non lo interessasse o le dà fastidio deve soltanto dirmelo perché tra la lotta alla mafia e l'appartenenza politica io scelgo la lotta alla mafia grazie
Grazie allora
Grazie al senatore Carlo Vizzini io
Vorrei adesso passare la parola dottor Carrabba presenta onorare la corte conti alla Repubblica italiana
Permangono ancora persone al Polo al corridoio ce ne scusiamo ma c'è un problema di sicurezza di stabilità dalla sala che giustamente i commessi debbono far rispettare per anche nell'interesse di tutti noi diciamo conclusa
Ringrazio il centro
Studi Pio la Torre
Per l'occasione che ci offre
Spero di non deluderli perché io vorrei introdurre con
A maggior chiarezza perché non è possibile
Una contributo sulle tipologie dei controlli
Nella loro capacità di costituire un primo filtro che aiuti
La trasparenza e quindi aiuti la lotta alla corruzione naturalmente bisogna partire
In questa materia dalla consapevolezza dei limiti dei risultati di controllo dei controlli in funzione della prevenzione della corruzione
In un saggio
Sul tema dei controlli buon autore a me caro Francesco Battini
In un saggio sulla corruzione quindi sul tema dei controlli come strumento di contrasto della corruzione l'autore usava una me una metafora molto efficaci
Gli operatori della corruzione sono nella maggior parte dei casi che certamente nelle ipotesi di maggior peso paragonabili a spire
Che si introducono in territorio nemico con un perfetto travestimento che imita le divise dell'esercito del Paese oggetto dell'operazione di Intelligence
E si usano fuor di metafora con perizia
Tutti gli strumenti formali procedimentali contabili prescritti dall'ordinamento
Distorcendo nella sostanza obbedendo al principio guida di tutti menti tori di cambiare il meno possibile nella forma per perseguire le proprie finalità inganna felici
Questo
Limiti e dei controlli
Riguarda in primo luogo i controlli di legittimità sui singoli atti
Perché il corrotto e il corruttore
Complici
Conoscono la Selva
Delle discipline procedimentali organizzative e finanziarie contabili
E il mero la mera verifica puntuale di legittimità su singoli atti è spesso impotenti
Questo significa non significa rinunciare ovviamente alla al controllo di legittimità
Ma significa che bisogna cercare per quanto possibile e
Usando
Con attenzione gli strumenti e con chiarezza metodologica
Che poi aiuta l'efficacia dello strumento
Estendere una reti
Di controlli preventivi contestuali e successivi
Che costituiscano un sistema di prevenzione tutela per i cittadini ma anche in funzione garantista
Per gli uomini del settore pubblico amministratori dirigenti e impiegati
E che offrono soprattutto
Per quanto riguarda i risultati del controllo sulla gestione le migliori condizioni di trasparenza per le assemblee elettive
Perno dell'ordinamento democratico e come diceva il presidente Lo Monaco
In larghissima misura in crisi oggi
Di credibilità e di potere
Nell'ordinamento italiano
Si può dire quindi che questa capacità mimetica della corruzione
Richiede l'impiego congiunto e distinto degli strumenti di controllo di legittimità e di quelli orientati verso la misurazione e valutazione dei risultati della gestione finanziaria
E dell'attività amministrative
Tu la riforma amministrativa
Che sulla carta delle gazzette ufficiali è molto ampia nella codificazione degli anni novanta
Nasce da due domande espresse dai cittadini che bisogna tener distinte per poi distinguere
Gli strumenti di controllo
La domanda di una più sicura garanzia delle posizioni soggettive dei cittadini nei confronti dei pubblici poteri
La domanda
Di misurazione e valutazione dei risultati dell'azione amministrativa e della gestione finanziaria pubblica sono due domande diversi
La risposta a queste due domande ci porta nel cuore di una conformazione dei pubblici poteri orientata verso il modello che io ho definito governo misurabile
Ispirato ora due principi
Il rispetto delle regole
Che conformano la condotta dei cittadini e segnano i confini fra pubblici poteri e soggetti privati
Che è una cosa
L'altra
è la trasparenza visibilità valutabilità misurabilità dell'attività delle pubbliche amministrazioni in termini di costi e rendimenti e in termini di impatto sull'economia e sulla Shoah Società insomma
Nella democrazia dei moderni accanto al sistema delle garanzie si pone la domanda della misurazione valutazione dei risultati dell'azione amministrativa
Tutti e due sono essenziali
I versanti la garanzia la misurazione
In teoria generale del diritto ma qui salto Ascione
Questo richiamo alla centralità di una dis di una grande dicotomia
A mio avviso oggi
Più importante di quella che si va perdendo fra diritto pubblico e privato
Fra
Norme di condotta e norme di organizzazione fra programmi condizionali e programmi di scopo fra
Legalità garanzia e legalità Indirizzo
Quello che
Occorre dire dal punto di vista delle sistema dei controlli
è che fondamentalmente con i limiti di tutte le esche Matiz azioni però questa è uno schema che ha tenuto presente
I controlli di legittimità
Riguardano il rispetto delle regole
Competenza nel procedimento e si traducono in un giudizio binario legittimo solleciti bianco o nero
I controlli
Di gestione o sulla gestione che nella stessa cosa
Riguardano invece la misurazione e valutazione dei risultati dell'azione pubblica in termini di costi efficienza efficacia soddisfazione dell'utenza
Si tratta di strumenti strumenti assolutamente diversi
Controlli di legittimità nell'esperienza amministrativa
Italiana
Codificata nel testo unico delle leggi sulla Corte dei Conti negli anni Trenta è proseguita
Senza soluzione di continuità dopo la costituzione repubblicana sino alla metà degli anni Novanta nel secolo scorso si è configurato un controllo preventivo sugli atti
Caratterizzato dall'affetto impeditivo della efficace in caso di esito negativo esteso a tutti gli atti delle amministrazioni statali sino all'ultimo mandato di pagamento
Rispetto a questo controllo a tappeto c'è
Una Nostalgia delle amministrazioni che sembrano
O diciamo ritenere che è una forma di controllo di questo tipo
Costituisca una tutela una salvaguardia per gli stessi amministratori ora dal novantaquattro invece una legge di riforma ha individuato la categoria degli atti del governo
Solo oggetto in costituzione del controllo preventivo
In realtà anche secondo l'esperienza diretta che ha a lungo vissuto bisogna dire che il regime diffuso e totalizzante di controllo su tutti gli atti
è paragonabile
Ad una carta topografica che rinunci ad ogni schema
Che ricopra come una coperta interamente il territorio
Come racconta di uno degli Oscar in uno dei paradossi di inseriti nelle sue fiabe comma lisce protagonista
Questo controllo a tappeto è incapace di cogliere i fenomeni patologici di maggior rilievo
Per disperdersi nell'esame di patologie minori soprattutto concernente l'impiego pubblico insomma per riprendere il titolo di un saggio di Sabino Cassese scritto nella fase di gestazione della riforma del novantaquattro una ben strana rete di protezione che lascia passare dalle proprie mani degli avvoltoi mentre imprigiona schiere di moscerini
Allora qual è la risposta
Il controllo e legittimità sugli atti deve riguardare fondamentalmente secondo la mia suggestione la mia che nasce dalla mia esperienza
Due tipologie
Di atti e due Fenomenologia patologico
Prima di tutto
La violazione da parte degli atti normativi o programmatici
Delle norme poste a tutela del mercato e della concorrenza sulla base della disciplina europea interno
In secondo luogo il mancato rispetto da parte della legislazione presupposto degli atti di governo
Del vincolo di copertura posto dall'articolo ottantuno comma quarto della Costituzione con la rimessione delle questioni alla Corte costituzionale
Si tratta di due aree
Altrimenti prive di una effettiva tutela nel nostro ordinamento
Per quanto attiene alla disciplina della concorrenza e del mercato le attribuzioni dell'Autorità antistress e delle altre autorità settoriali nei campi dei servizi pubblici economici
Hanno ad oggetto esclusivamente comportamenti dell'impresa e ma sono impotenti dinanzi al factum principis
Basta pensare Hans avrà rilievo assunto dalle determinazioni programmatiche regolamentari del Governo in materia di servizi di pubblica utilità
Dall'energia alle comunicazioni che alle discipline normative spesso elusive in materia di opere pubbliche
Sovente in contrasto con la disciplina europea ora come è noto
I vincoli derivanti dalla disciplina europea
Riguardano anche con obbligo di disapplicazione quindi sono rilevabili in sede di controllo le decisioni assunte con legge la legge non è la legge provvedimento che spesso interviene in queste materie
Non ferma il controllore se
La disciplina viola le norme sulla concorrenza e sui procedimenti concorsuali in Italia e in Europa
è inutile dire che questo è un profilo assolutamente centrale che è uno sguardo
Più severo da parte del controllo per
Tipo di legittimità della Corte dei Conti che in questa materia è ancora molto indietro
Di sostanziale
Come dire Autorità della concorrenza per quanto riguarda le decisioni dei pubblici poteri
Potrebbe in materia di comunicazioni di trasporti di grandi opere pubbliche
Fornire un grande contributo per
Ridurre la Selva
Il bosco entro il quale si annidano
Le
Illegittimità e i fenomeni di corruzione
Che in larghissima misura
Maxicono
Dal mancato rispetto delle norme
Concorsuali e di disciplina della concorrenza perché
Questo è diciamo la la selva delle violazioni con concessioni monstrum con grandi diciamo operazioni sottratti alla disciplina del mercato e della concorrenza e che il terreno di coltura della corruzione
Bisogna dirlo dire che
Questa forma di controllo sua atti è a mio avviso completamente esclusa
Per le regioni e per gli enti locali dopo l'abolizione degli articoli centoventicinque centotrenta
Ed è in contrasto e sarebbe ove qualcuno tentasse di farla rivivere in contrasto con
La stessa mozione di autonomia
La tutela della legittimità degli atti dell'autonomia non può essere affidato a meccanismi autorizzativi attribuiti alla competenza dello Stato centrale e neppure per i Comuni le Province e le comunità montane attribuiti alla competenza dell'eredità dalla Regione insomma
Io credo non ugualmente dico cosa
Non gradita
Agli amministratori ma sono dell'opinione che nel mondo delle Autonomie
Le forme di controllo di legittimità
Debbano essere costruite come forme di controllo interno perché il concetto di autonomia
Non sopporta
Reti di protezione esterne
E quindi io non condivido ma Nostalgia
Che talora si respira nei confronti degli articoli centoventicinque centotrenta non si può volere l'autonomia
E al tempo stesso volere la tutela bisogna notare in mare aperto
Che costruire strumenti puntando
Sulla rivalutazione del Rolo delle assemblee elettive nei confronti degli organi di governo dell'amministrazione
Devo dire che Mannucci e temporali cerco di di accelerare che il accanto alle forme di controllo preventivo su atti del governo
Acquistato un'importanza crescente una particolare forma di controllo che è parente stretto del controllo di legittimità
E che non è controllo di gestione ed è Lodetti in finanziaria e contabile cioè la verifica dell'affidabilità attendibilità e ove possibile veridicità dei dati questo tipo di controllo che è simile a quello che Consob
Deve esercitare sul che la sezione enti nella corte dei conti per lui la sua parte
Debbono esercitare sul società per azioni generale per quanto riguarda la corte dei conti sulle società per azioni in mano pubblica
è di evidente importanza come dimostrano di scandali finanziari dell'ultimo ventennio questo è un terreno molto importante
Sul quale credo si potrebbe intrattenendo trattenere perché lo lo so molto esperto nel settore il collega Pietro Russo
Che
è uno dei fondamenti dell'esperienza della controlli a livello europeo
Ed è certamente una componente essenziale del contro
Il controllo sulla gestione controllo sulla gestione
A ad oggetto
L'esame dei risultati
Dell'attività amministrativa e della gestione finanziaria
Io credo che si debba togliere
Completamente di campo
Per sapere di quali strumenti si maneggiano
La confusione fra controllo di gestione
E controllo di legittimità
Il primo controllo di legittimità riguarda le regole il secondo riguarda i risultati della gestione il primo è uno strumento di garanzia che si traduce in un giudizio binario legittimo legittimo il secondo c'è conclude con un report perché nulla è mai bianco e nero nei risultati della gestione sono situazioni nelle quali che vanno descritte valutate
E l'asse principale come dimostra l'esperienza di tutti ma le maggiori democrazie dell'Occidente è fra l'organo di controllo esterno neutrale e l'assemblea elettiva il cavo negli Stati Uniti
è legato strettamente al congresso
Il General controllori in Gran Bretagna è legato strettamente alla Camera dei Comuni
Oltretutto questo rivalutare le funzioni
Di controllo sull'attività di governo delle assemblee elettive ritornando a una delle origini delle assemblee elettive che sono nate per questo
è anche uno degli strumenti se ci si credesse a me non pare che vi sia una consapevolezza né culturale né politica di questo per rivalutare
Funzioni delle assemblee elettive
Che non dovrebbero cercare un loro nove legittimazione colla Nostalgia
Degli eccessi
Dei sistemi che leopoldo Elia che amava attui partiti Isma'estremo
Fondati sulla corollari indesiderabile della proporzionale pura ma proprio invece nella funzioni ex ante di decisioni di bilancio programmato ex post di controllo sui risultati della gestione
Per quanto riguarda
I controlli interni
C'è una
Situazione estremamente arretrata nelle amministrazioni centrali
Dove permane una duplicazione
A mio avviso dannosa e ingiustificata fa rese delle raffinerie
Che
Nuova sistema dei controlli interni quando Sabino Cassese allora ministro della funzione pubblica
Creo la nuova rete dei controlli interni pensava come ha scritto anche i suoi precedenti lavori da storico
Che dovesse finire
Un lungo periodo cominciato negli anni fra le due guerre subito col riforme De Stefani
Di un controllo dell'amministrazione attiva attraverso la finanza centralizzato nella ragioneria generale al posto di questo si restituiva
Il nesso controllo amministrazione attiva
Nella realtà sono rimaste tutte e due le reti il che
Incongruo
Anche perché la letteratura sui controlli ci ammonisce sempre a valutare il costo dei controlli sia come costo senso diretto degli apparati di controllo che costano sia come
Fonte di inefficienza perché si le amministrazioni devono lavorare
Una quota troppo elevata del loro tempo per il controllore
Questo è uno dei modi in cui il controllo anziché giovare nuoce alla mamma efficienza amministrativa
Per quanto riguarda il controllo esterno dalla Corte dei Conti
E vorrei diciamo rinviando alla mia relazione scritta essere molto
Molto rapido
Prima di tutto
Come insegna una fondamentale sentenza della Corte costituzionale ventinove novantacinque
Si deve capire
Che
Il controllo sulla gestione è un controllo o di gestione
è un controllo che richiede l'adozione di strumenti di statistica economica
Di analisi delle politiche pubbliche
Di economia aziendale alle a seconda del livello dei fenomeni gestori che si esaminano
Ed è
Un insieme di strumenti che non ha
Nessun
Dicevo il la la il controllo sulla cestini controllo di gestione
Richiede l'impiego di una serie di strumenti di analisi
Che sono fondamentalmente per il le grandi analisi settoriali è la policy analysis per i fenomeni gestori più puntuali è la lei economia dell'amministrazione
Che l'applicazione all'amministrazione del
Tecniche di analisi sorti su terreni dell'economia aziendale
Mentre il il la confusione cioè esiste un cattivo sì lo scisma
Che grosso modo
Funziona così
C'è l'articolo novantasette nella costituzione che impone come criterio il buon andamento delle pubbliche amministrazioni
Vi è stata per fortuna ora sta scomparendo una giurisprudenza anche in materia di responsabilità contabile
Che ha cercato di creare assimilanza delle figure sintomatiche dell'eccesso di potere nella giurisprudenza amministrativa
Figure sintomatiche di inefficienza inefficacia che avrebbero dato luogo
Al presupposto oggettivo
Violando il buon andamento della responsabilità pubblica
Dei dipendenti o degli amministratori questo è un sofisma
Cattivo
Il la valutazione di efficienza efficacia ed economicità
Si traduce non i nella configurazione di figure di responsabilità Mannella
Costruzione di un rapporto per l'assemblea elettiva
Se l'per l'organo esterno di un rapporto all'organo politico se il controllo interno
La le indagini sulla responsabilità di singoli amministratori o dipendenti sono legati alla
Terribile parola del processo e richiedono quindi l'attenzione singole fattispecie
Alla messa in opera di singoli strumenti di garanzia
E la nulla è più dannoso alla certezza del diritto e dell'efficienza amministrativa della confusione fra controllo e giurisdizione di responsabilità
Quindi è un mondo quello nel quale ci muoviamo per essere efficace
Che richiede la più grande capacità di distinzione io nel testo scritto cerco di essere più preciso di quanto faccia in questa sintesi perché vedo che sto portando via troppo tempo al convegno
Il cammino intrapreso dalla Corte dei Conti
Sul terreno della della controllo sulla gestione procede in maniera troppo lenta
Per un fondamentalmente per un motivo
La Resistenza a a me non comprensibile
All'apertura di questo grande corpo magistratuale
Al reclutamento fra i magistrati di economisti
E analisti delle politiche pubbliche statistici
Uno sforzo serio per creare una cultura del controllo sui risultati
Non è stato intrapreso
In nessun luogo delle nostre amministrazioni
Con l'Energia
E l'investimento di risorse necessari
Perché
Diciamolo scrivere sulle carte della Gazzetta Ufficiale una riforma non significa aver multato la vita reale dell'amministrazione
Non solo è necessario rafforzare la cooperazione fra corte dei conti il sistema dei controlli interni ma è di fondamentale importanza l'acquisizione di personale specializzato nelle materie economiche sociologiche
Di economia del dell'amministrazione
Di statistica dell'amministrazione di analisi delle Poste delle politiche pubbliche
Che costituiscono la base per il decollo delle nuove forme di controllo
Forme di controllo che debbono essere articolate anche attraverso la creazione di strutture destinate a condurre puntuali riscontri attraverso attività ispettive oggi sostanzialmente carenti
O legate a schemi puramente contabili istrici
In un'ultima parte della mia relazione che il clima sonoro in due frasi
Faccio un passo indietro
E cerco di analizzare la situazione
Della decisione di bilancio
Che usando riusciamo una formula sintetica quasi uno slogan
Definisco crisi della democrazia del bilancio perché ne parlo perché guardate che
La funzione di controllo
Qualunque funzione di controllo diventa molto difficile
E al limite impossibile secondo me nella situazione italiana
In questo momento
Siamo vicini alla impossibilità di esercitare il controllo
Quando
La situazione delle decisione di bilancio
Diventa
Lontana da condizioni minime di trasparenza procedimentale
E di trasparenza nella struttura delle informazioni che il Bilancio incorpora
Il risanamento dalla finanza pubblica è stato negli anni Novanta costruito sulla base delle leggi del settantotto dell'ottanta e del ottantotto ma diciamo sulla base di un compromesso istituzionale fra Parlamento e governo
Che è stato poi completato corregge Ciampi del novantaquattro
Con l'aiuto delle istituzioni quarto porterà che i in un bel saggio con Giancarlo Salvemini chiama guardiani del bilancio quindi la Corte dei Conti ragioneria
Gli uffici serventi di Camera e Senato
Sia pure nelle nelle forme discrete con le quali questi uffici si muovono anche gli uffici che si occupano di finanza e di controllo della copertura Attanà presidenza da Repubblica negli anni Novanta
Si sono costruite forme di cooperazione fra Parlamento e governo
Che hanno offerto il quadro istituzionale entro il quale si è fatto il risanamento della finanza pubblica
La quattordicesima legislatura apposto in discussione ha travolto questo equilibrio
Sia in termini di trasparenza con le misure assunte in termini di patrimonio
Di privatizzazioni immobiliari con il crescente ricorso a operazioni
Poste al di fuori del bilancio e sotto la linea interne dei conti della Fia
Portando l'asse decisionale dal Parlamento verso il governo e la ragioneria con il decreto tagliaspese del due mila e due
Con operazioni di recupero del disavanzo di fine anno
A on dal due mila e due sino ad oggi frettolose e affidate a misure una tantum
Con l'adozione di tecniche di copertura per le riforme sostanzialmente al di fuori di qualunque logica
Costituzionale anche se non ho il tempo di motivare ma
Lo scandalo sotto questo profilo è secondo me la legge manifesto di riforma tributaria Reggio tanta nel due mila e tre
Priva di
Valutazione degli oneri e di conseguenza priva di copertura che
Io reputo avendo anche fatto una battaglia perduta la Corte dei conti sia stato
Una gravissima lesione istituzionale far passare senza sottoporrà al filtro della corte costituzionale
E il dal punto di vista poi del controllo sui risultati del Bilancio
La struttura programmatica del bilancio che sulla carta della legge numero novantaquattro
Del novantasette regge Ciampi è eccellente simile a due grandi leggi di riforma del bilancio le due grandi democrazie il resto multa acta dell'amministrazione Clinton Gorka ancora attuato dall'amministrazione Bush
Del novantatré che è una grande legge di programmazione di bilancio di programmazione strategica che e la la la legge generale sulla fine di finanza approvata in Francia nel due mila e uno
è una struttura programmatica di bilancio
Che certe attribuendo le risorse a centri decisione omogenei legati a programmi
Costruisce
Una base per poi costruire il controllo sui risultati della gestione perché il controllo su risultati naturalmente si fa in funzione di una griglia programmatica razionale altrimenti se il controllore deve anche reinventare ex Poste
I termini razionali di riferimento della gestione l'opera del controllore
è più incerta corre più rischi di invadere che il terreno della politica rischio mortale per un controllore neutrale ed è meno persuasiva nei risultati
Anche su questo terreno
L'esperienza italiana
Che segnala segnala una schizofrenia
Terrificante fra quadro normativo che buono e reale esperienza amministrativa siamo quindi di fronte a un sistema di programmazione di bilancio ex-ante è un sistema dei controlli
Per i quali si può parlare di crisi di democrazia del bilancio di crisi della democrazia dei controlli
Secondo me con una una forte accentuazione negli anni due mila uno e due mila sei queste due crisi
Sono
Una componente della crisi tout-court della democrazia
Grazie araba
Tenuto il presidente all'assemblea che ha interrotto una riunione adesso prosegue la più uno dei capigruppo la comprese campi un po'quindi lo ringraziamo anche doppiamente perché sottrae
Ai suoi doveri istituzionali il tempo necessario per grave interventi saluto io prima di darle la parola vorrei ricordare a tutti i giovani qui presente che il Centro Pio la Torre d'accordo con un pool di associazione giovanile avanzato qualche mese fa la proposta per un formo permanente antimafia dei giovani siciliane per la legalità la sicurezza lo sviluppo
Hanno già sottoscritto questo appello per il Forum mo'
C'è a migliaia di giovani chi non l'avesse ancora fatto qui a vostra disposizione ovviamente col quando si interromperemo i lavori per un breve parecchie
Potrete o approfittarne per potere sottoscrive se siete d'accordo il teste potrete leggere lì sul tavolo dalla dalla segreteria la parola all'onorevole do la porta e ringrazio ancora
Autorità politiche autorità accademiche signore e signori
Una conferma
Di un uso che credo utile di questa struttura di Palazzo dei Normanni
Assai produttivo dal punto di vista della conoscenza intanto di una così importante struttura architettonica
Ed è la diffusione del concetto di autonomia
Che ha proprio qui dentro
La sua espressione più viva e più qualificato
è una politica che abbiamo interessa nel bene e nel male in dominando sbagliando come accade nella vita ma è una politica quella di avere per aperto di Palazzo all'opinione pubblica le categorie ai giovani soprattutto
Sui quali gravava un grande deficit di conoscenza di questo importante manufatto
Che Palazzo dei Normanni io quando Vito Lo Monaco in origine altri amici del centro Pio la Torre
Sono venuti a chiedere ospitalità che è stata puntualmente e celermente son cessa
Sono rimasto
Colpito appunto
Da come ormai si consideri questa nostra sede
Un'occasione importante per poterci vedere discutere dibattere raccogliendo dentro di essa il fiore
Della cultura politica storica socio economica dell'intera Sicilia
Il tema che voi avete sollevato
Collabora propria sensibilità che li distingue nell'ambito della azione politica dell'azione culturale
C'è una lunghissima tradizione che trova puntuale conferma me ne compiaccio
Il tema che risiede dadi è un tema assai importante anche se può apparire un po'troppo ripetitivo
Il discorso sulla mafia il discorso sull'illegalità il discorso sulle infiltrazioni sulla trasparenza è un tema che almeno negli ultimi vent'anni abbiamo ripetutamente affrontando e dibattuto
è un tema che così ripetuto
Permette almeno una cosa
Di potere col passare del tempo avere sempre maggiore e migliore cognizione dei fatti
E maggiore serenità
Ai fini di offrire una soluzione concreta questo grande problema
Perché nel ciclo che passa dalle grandi stragi sino ad oggi
Nel ciclo che passa fra la scoperta delle infiltrazioni nella pubblica amministrazione fino ad oggi dobbiamo ammetterlo
C'è stato un fu illegittimo utilizzo di determinate tematiche al fine di un vantaggio dell'uno o dell'altro e questo ha fatalmente determinato
Una scarsa serenità di giudizio oggi siamo in condizioni probabilmente di arrivare a quella serenità anche permette agli amministratori che permette agli uomini di cultura che permette ai politici di affrontare il problema con buone possibilità di
Centrale
Io l'ho sempre detto mi permetterete coloro che me lo hanno sentito dire che lo ripeta ma
C'è un tema che mi sta a cuore
Ed è il tema
E di un'azione antimafia è un tema
Di un'azione all'interno dell'amministrazione
è un tema che ci siamo posti in occasione di quelle leggi fondamentali che portano
Fra le altre anche la firma di Pio la Torre una legislazione di repressione fatalmente legittimamente
Una legislazione di prevenzione come notoriamente la legge Rognoni la Torre
E quando qui è presente l'onore ma Nino con il quale ho scambiato questa esperienza importante in seno alla Commissione parlamentare antimafia quei tempi presieduta dal senatore Chiaromonte vero è quando ci ponemmo il problema di capire perché in questa città di Palermo fosse così penetrata fosse così influenzata dalla economia mafiosa commissionando un bel lavoro
Che proprio perché è bello e Obiettivo probabilmente non è stato diffuso
Era un lavoro fatto da un grande
Personaggio intellettuale di sinistra Pino Arlacchi che ero lavorò parecchio a New York o nei santuari di quella che allora era considerata l'economia mafiosa l'economia internazionale condizionata e determinata dall'attività mafiosa Pino Arlacchi fece un grande lavoro
Una grande ricerca che durò ben un anno in giro per il mondo fra la meritata Birmania il triangolo dalla droga infine alle influenze dalla mafia cinese un grande lavoro che ahimè stranamente
E rimasto chiuso nei cassetti perché pochi ne parlano io credo Caro Nino di essere uno dei pochi che ricorda questa bellissima relazione
Infatti deve esserci no non credo al caso deve esserci qualcosa sul silenzio che cade sui lavori di Arlacchi e io di questo se mi permettete soltanto
Per poche
No la legge Rognoni ardore era già stata approvata scusa beh comunque se mi permette proseguo
No no non ci fu nessuna legge adesso vi dimostro perché è scusa sei mi fai finire ma e perché anche questo è un problema
Secondo me non c'è nessun libero perché Pino Arlacchi ha stabilito un concetto piovevano Falco per farla breve
Perché tutto qui lo dovete tenere presente coi intellettuali professori piovevano a Palermo dati alla mano scientificamente provato in nero
Qualcosa come venti mila miliardi di vecchie lire da narcotraffico
Palermo era l'ultima città in termini di PIL
Ed era la seconda dopo Milano in termini di consumi
Naturalmente in quella Palermo felice di quei tempi
Nessuno ci rendemmo conto di questo patologico fenomeno
Una città povera ufficialmente e ricchissima
Materialmente sostanzialmente è lì la chiave di tutto e quando parliamo da vent'anni
Di infiltrazione mafiosa di trasparenza nella pubblica amministrazione di inquinamento dall'economia siciliana e particolare trascuriamo questo dato di fatto perché non c'era commercio non c'era edilizia non c'erano studi professionali
Non c'era attività sociale ed economica a Palermo che non fosse all'ambita da questo grande fenomeno di ricchezza in nero che fu l'economia da narcotraffico
Non ci fu salvezza per nessuno io stesso modesto avvocati più a quei tempi probabilmente ago detti di questa economia illecita sotto forma magari di qualche pratica in Trio
Immaginate i grandi studi di avvocati dei grandi studi ai tributaristi i grandi studi dei commercialisti i grandi scudi degli ingegneri dei geometri Palermo era la Palermo Felix
Dove piovevano denari abbondanti e dove l'economia era seconda dietro Milano una delle più floride di tutta Europa
E questo ha creato l'inquinamento che ancora oggi permane perché quando vogliamo fare giustizia di questa origine illecita anzi criminale dobbiamo immaginare che il difetto la base di partenza
Come lo possiamo dire folle di quella esperienza fu
La trascuratezza con la quale il mondo politico affrontò il tema dell'inquinamento le origini Pino Arlacchi
Ha fatto questo grande studio
Questo grande studio rimane ancora quasi a livello di segreto di Stato ma la verità è questa perché i dati che porta sono talmente tecnici e scientifici che nessuno ha potuto negare
La veridicità persino in difetto di quello apporto di ricchezza illecita voi avete affrontato il tema infiltrazioni mafiose contro le la pubblica amministrazione e semplificazioni ma io sono convinto che se non si tiene conto di questo dato naturalmente la giustizia
A Palermo si è presentata sì presente ed è destinata presentati anche in futuro sotto l'aspetto peggiore quello della repressione tout-court
Per compensare in Palermo la chiusura di quel rubinetto fetido di di mafia
Per recuperare a Palermo la legalità allo stato non ha provveduto con la giusta compensazione di quella ricchezza bloccata
Intendo dire che dovevamo pretendere che è una città drogata e proprio il caso di dire da quella economia illecita andava gestita e governata con un supporto supplementare rispetto alla naturale dinamica economica della nostra città
Io naturalmente tronco subito il mio ragionamento perché sotto l'array
Spazio e argomenti a chi deve seguire dal relatore ufficiale il dibattito o voglio soltanto aggiungere che sono contento che mi abbiate fornito questa possibilità non solo di porgere un saluto fuori dal rito ma anche l'occasione di dire un'opinione perché continuo a ritenere che la Sicilia da questo punto di vista richiede il massimo di unità perché si raggiunga il massimo di forza affinché otteniamo dallo Stato nel giusto e compensazioni dalle gole gli ho parlato
Buon lavoro e tanti auguri
Grazie presidente
La parola
Al dottor Russo
Dopo Nino Mannino attualmente la parola dottor Russo dopo Nino Mannino anche la senatrice
Prego dottor Russo elezione confuso
Anch'io ringrazio con il presidente Calabrò naturalmente il centro violatore che mi ha dato
Spero che una presenza anche utile naturalmente l'occasione sempre gradita e tornare a Palermo dove ho cominciato mai purtroppo qualche anno fa la mia esperienza di magistrato della Corte dei Conti
Credo che il rapporto del Lina relazione che si riguarda la lotta alle frodi in ambito comunitario con l'argomento del convegno del infiltrazioni mafiose controlli sia abbastanza intuitivo perché è chiaro che la lotta alle frodi alla frode
è uno dei dei mezzi anche naturalmente per soprattutto prevenire come cercherò di dire ma anche per combattere infiltrazioni mafiose però dato che qui parliamo cambio comunitario occorre fare subito una precisazione io credo e cioè che
Più che di fondi comunitari anche di questo naturalmente si tratta ma più che dei fondi comunitari come probabilmente credo che la maggior parte del del di chi sente a questo pratiche si argomenti subito pensa
Qui dovremmo parlare di bilancio comunitario cioè di lotta alla frode nella d'in primo luogo fatta dal dalla comunità con i suoi organi e nell'ambito della Bilancio appunto dalla comunità naturalmente poi siccome i fondi vengono al bilancio comunitario anche di fondi comunitari di lotta alla frode a livello nazionale vedremo si tratta
E però questa precisazione
Che si tratta dobbiamo parlare anzitutto di lotta alle frodi della comunità nell'ambito del bilancio comunitario
Né
Ne importa subito un'altra come corollario immediato cioè visto che al livello attuale dell'integrazione tra comunitaria
Il settore del penale diritto penale e praticamente del tutto fuori dalla appunto dal dal territorio comunitarizzato se così vogliamo dire del rimasto sostanzialmente Toto appannaggio del degli stati membri nella storia della solita nazionale degli stati membri
Il la lotta alle frodi Nando comunitario non è diretta non può essere per questa ragione
Basilare
Intesa sul piano della repressione penale
Proprio perché gli organi comunitari qualunque essi siano
Non hanno le reste nel potere di poter fare questo quindi si tratta di stanziamento di un'opera di prevenzione e in parte anche di sanzione ma Ski si svolge sul piano amministrativo che naturalmente e prodromica fiancheggia poi la anche la repressione penale quanto riguarda aspetti questa mente le frodi
Però questa attività penale riservata agli organi di polizia senso lato degli stati membri
E questo dal luogo prima di entrare poi nel che nel del merito nel dettaglio dell'argomento ha un'alta considerazione di di fondo molto importante che si riallaccia un vostro diceva anche presidente Carabba che riguarda in particolare il tema dei controlli cioè il controllo presso la dura non ha funzione poliziesca qualunque tipo di controllo parliamo
Non può avere funzione poliziesca perché ha altra altra lo scopo sul piano per l'ordine mentale anche logico dire
Della tua stessa natura e quindi serve più per prevenire che per o per indicare strade per cambiare delle situazioni che possono quando si iscrisse Strings sì sì lo statino delle dell'i rischi di inquinamento anche di frode riguarda o a livello penale ma non può essere il sistema per reprimere o per sanzionare su quel terreno il singolo caso
Ho detto questo torniamo un attimo al
I concetti su cui abbiamo iniziato e cioè che qui dobbiamo parlare della
Lotta alla frode nell'ambito comunitario della frode che interessa la il bilancio comunitario ma proprio il motivo riguarda i conti ciò che appena appena detto poco
Un momento fa io più o dei tendo a sottolineare che la frode e una parte del problema cioè il punta dell'iceberg anche se naturalmente quella che attira più l'attenzione mediatica e dell'opinione pubblica per la sua maggiore gravità sua risonanza ma è un aspetto diciamo così estremo della irregolarità cioè quello che quei interessa l'aspetto del controllo
Sul piano amministrativo e la cattiva amministrazione in senso lato questi dati amministrazione quando diventa dolosa diventa in sostanze anche una frode e quindi il problema è la frode e inglobato come un cerchio concentrico insomma nella cerchi concentrici nel più ampio perimetro delle irregolarità
Per considerare però in maniera compiuta l'interesse del cittadino europeo al
Buona gestione del bilancio comunitario
Occorre che questo bilancio comunitario sia effettivamente tardi spie come cioè Rocco occorre naturalmente a superare
Sul piano giuridico
La fase
Diciamo così basica primordiale di tutte le organizzazioni internazionali meno sviluppate della comunità europea dal punto di vista istituzionale per cui i fondi del delle stesse organizzazioni sono dei contributi degli stati questa la concezione classica diritto internazionale qui siamo molto più avanti perché le risorse finanziarie della comunità sono risorse proprie cioè sono risorse per della comunità secondo te competono direttamente alla comunità che anche le amministra e le le spende naturalmente
Ma allora a questo punto proprio perché e come se stiamo stiamo proiettando naturalmente in questa maggiore evoluzione della per l'organizzazione internazionale i concetti dello stato del degli Stati nazionali tradizionali cioè una dei fondi pubblici che sono provenienti da imposte comunque da prelievi obbligatorio nei confronti dei cittadini questo caso di tutta la platea
Dei cittadini nella Unione Europea
E che quindi postulano proprio per questo un controllo una trasparenza di gestione
Massima e un controllo degli mediato naturalmente di questi stessi cittadini che partecipa contribuenti alle risorse
E per questo che il problema della tutela della lotta alle frodi tesa come tutelare interessi finanziari questo un po'e la e la parola chiave che si usa il linguaggio del diritto Unità tutela di anche normativo tutela degli interessi finanziari della Comunità europea che include
La prevenzione e il controllo la repressione la sanzione di regolarità e nel senso che dicevo prima anche in questa delle frodi
Comincia diciamo così a metà degli anni Settanta a delinearsi esattamente proprio perché in questo periodo dalle dagli anni settanta succedono le cose molto importanti anzitutto viene formalizzata a livello normativo del trattato
La concetto secondo cui questa risorse finanziare della comunità non sono contributi degli Stati non sono più come erano considerati all'inizio contributi degli stadi ma sono risorse proprie della comunità stessa
Correlativamente il Parlamento come succede tutti gli Stati nazionali appunto consisteva diciamo così democratiche voluto come quelle europee naturalmente occidentale insomma in senso lato e il Parlamento acquisto dei poteri di controllo
Anzi il primo il primo vero potere
Politico del Parlamento europeo e quello che fa
Tutt'ora che il pretore ha fatto tanta strada su questo piano rimane forse più importante proprio questo chiede attribuito in quel in quel torno di tempo modificando il trattato con lunghe lotte poi con il consiglio che non voleva cedere questa questa prerogativa naturalmente fatto di poter controllati da una sanzione
Politica la gestione del bilancio fatto dalla Commissione campo corrisponde al al Governo insomma degli del potere esecutivo degli Stati nazionali
E di sfiduciare eventualmente se questa gestione soddisfacente non risulta ben fatta il lo stesso esecutivo comunitario appunto cosa che anche successa poi sta nella storia una comunità e terza cosa molto importante sempre sulla riproducendo il modello che dice in tutti gli stati del nostro sistema un organo di controllo esterno indipendente che ausiliari del Parlamento come tutti i nostri sistemi nazionali un organo tecnico che serve al parlamento che non ha le competenze tecniche necessarie per controllare se nel per prese cedere sotto il suo controllo politico quel ceppo del sapere se la gestione del bilancio è stata fatta bene o male così tanto diciamo in termini molto semplificatorio naturalmente che la corte dei conti europea
Che viene creata appunto intorno agli anni settanta con questa funzione come negozio di conti nazionali o quello o come si chiamino insomma diciamo non dappertutto si chiama la Corte dei Conti le istituzioni superiori di controllo come mi hanno chiamato il linguaggio del di quest'diritto insomma internazionale di questi questi organi e che esercita da allora questo funzione ausiliari del Parlamento europeo per conoscere l'azioni permettendo questo contro
Questa è la base su cui Silvio a cui si sviluppa poi questa tematica della della della interessi finanziari che cominiciamo ingloba anche la lotta alle frodi in campo comunitario
Naturalmente un processo lento che non sta certo qui non possiamo esaminare nei dettagli i limiti di tempo che ci sono
Ma e quindi di cui mi limiterò vuole tracciare qualche tappa significativa
La prima delle quali però arriva un po'dopo questi anni Settanta appunto già quasi alla fine degli anni ottanta
Questa data è rappresentato dalla affermazione da parte della corte di giustizia di quello che si chiama nel guai più diritto comunitario principio di assimilazione c'è un principio per cui
Gli stati secondo una famosa sentenza della Corte di giustizia che stanze spunto da un caso particolare in materia di agricoltura
In principio secondo cui gli Stati membri sono tenuti a prendere tutte le misure necessarie per garantire l'effettiva applicazione delle norme comunitarie
E in particolare ad assicurare che le violazioni alla normativa comunitaria siano sanzionate nello stesso grado previsto per le analoghe norme nazionali questa un po'la pietra in fondo miliare su cui viene fondato può tutto lo sviluppo successivo del della protezione interessi finanziari in quanto questo principio praticamente testuale soltanto però focalizzato sulla lotta alle frodi viene recepito al Trattato di Maastricht nel col Trattato di Maastricht nel Trattato della Comunità europea
Articolo duecentonove credo che oggi si chiama duecentottanta con la nuova numerazione del trattato di Amsterdam e infatti quest'articolo duecentottanta tra le altre cose
Oggi recita gli stati membri adottano per combattere contro la frode che lede gli interessi finanziari della comunità le stesse misure che adottano per combattere contro la frode che lede i loro interessi finanziari queste già intanto è un vincolo per gli stati membri
Quanto gestiscano appunto i fondi che vengono dal bilancio comunitario perché
Adottivo
Soprattutto a livello penale ripeto qui e la comunità non aveva diretta competenza delle misure che siano efficace soddisfacenti per questo scopo
Invece sul versante comunitario
Il problema come dicevo non può essere affrontato quello penale insulta sembra al sul piano amministrativo
E succedono latte le altre cose sempre in questa linea
Bene creata alla fine degli anni Ottanta un'unità si chiama stimava UCLAF
Per la lotta antifrode risulta di coordinamento lotta antifrode che ha un compito specificamente dalla commissione quindi un fornita amministrativa della commissione che agiva
In stretto collegamento con l'allora Direzione del gennaio del Bilancio che è un po'diciamo il controllo interno della della commissione
L'organo che gestisce quindi la i fondi del bilancio comunitario e che aveva coordinare tutte le attività all'interno alla Commissione per la la lotta alla frode
Poi c'è tutta una serie di regolamenti settoriali cioè che riguarda quindi comunitari settoriali che riguardano fondi strutturali l'agricoltura le risorse proprie vedrete le dogane insomma tutta questa questi settori da cui in cui potevano esserci poteva essere che sono rilevanti per la gestione delle finanze comunitarie
In cui vengono richiesti specie Peci finalmente vengono stabiliti specificamente degli obblighi a carico degli stati membri di fornire informazioni agli organi comunitari concernenti possibili irregolarità
Quindi cattiva amministrazione e anche naturalmente casi di frode
A metà degli anni novanta c'è un'altra svolta fondamentale in questa evoluzione perché viene emanato un regolamento
Comunitario appunto il due mila nove duecentottantotto del novantacinque
Che si occupa sempre il suo interessi finanziari in cui viene diciamo così codificata la nozione di regolarità fino a questo momento si parlava molto punto
Di irregolarità di di protezione interessi finanziari lotta alle priorità lotta alla frode ma non c'era una nazione a livello comunitario precisa normativa di regolarità questo regolamento introduce questa nozione
Spiegando che per regolarità sta a questo fine si deve intendere ogni azione od omissione irregolare quindi contro delle contraria tende a norme la comunitari o nazionali di applicazione deriva delle comunità che sempre in questa materia che da cui troppo derivi un danno una perdita finanziarie alle finanze comunitarie
Contemporaneamente sul piano strettamente penale che riguarda la frode viene approvata una convenzione apro la parentesi torniamo discorso di prima convenzione perché non poteva essere altro non ci poteva essere un Regolamento in quanto non essendo il settore penale come dicevo
Comunitarizzato occorre in questo campo ricorrere a strumenti di delitto internazionale classico come i trattati alle convenzioni in cui gli Stati sponde rendersi obbligano a fare certe cose ma la comunità non avrebbe come come ente legislatore il potere di farlo direttamente in una convenzione sulla corte sulla protezione ancora una volta gli interessi fine finanziari della comunità in cui viene invece codificata vediamo così la nozione di frode mutuando questa nozione di regolarità di cui ho appena detto di questo regolamento del novantacinque
E stabilendo però che quando l'esteriorità e dolosa cioè intenzionale
Sempre mantenendo quei quelle caratteristiche di cui sopra cioè un'azione contraria a norme nazionale comunitaria di questo in questo campo da cui fa derivi un danno per la qualità allora si deve intendere come frode e eseguendo in diciamo così in in esecuzione in applicazione di questo principio dell'assimilazione di cui abbiamo già parlato gli stati membri a questa convenzione sono obbligati a punirla sul loro territorio come se fosse con una frode commessa al proprio da anni
Questa convenzione ha messo un po'di tempo per essere ratificata comunque nel due mila e due è stata ratificata tutti gli Stati
Dell'unione e quindi entrata in vigore
Sempre negli anni novanta c'è stata un'altra importanti avanzamenti a livello comunitario in questa materia con la creazione dell'OLAF che l'attuale ufficio
Figlio acronimo per indicare ufficio avevo per la lotta antifrode che ha sostituito l'UCLAF
Però con delle differenze notevoli pure essendo e non potrebbe essere diversamente per i motivi già ampiamente ripetuti a vista un ufficio amministrativa tra amministrativo però a uno statuto particolare all'interno della Commissione
Ha un'indipendenza e l'autonomia
Molto marcate e diversa da quella dei normali uffici della Commissione il direttore delle garanzie per cui non può essere rimosso valorizzare avevi raro intuibili pericoli di pressioni dirà di ritorsioni di di intimidazioni nei confronti dell'azione lotta alle frodi ma di procedere si finanzia e c'è un comitato di personalità Esterne indipendenti che vigila resta un concetto tipicamente anglosassone viene applicata di pesi e contrappesi che abbia il il Comitato personalità indipendenti in tutti questi casi un po'delicati di organi che non hanno l'autonomia avere proprio ma che comunque devono svolge una funzione che invece postula questa autonomia nei confronti della della gerarchia amministrativa della loro struttura controlli interni via dicendo
Appunto questo siamo anche se non lo fa sapere sempre un una garanzia un contrappeso otto forma di da commissioni indipendenti che deve vigilare che tutte queste norme siano effettivamente eseguite questo l'ho fatto anche nel caso dell'OLAF
Tra questo OLAF pure essendo l'ufficio di carattere amministrativo
Opera a tutto campo nella
Tutela di interessi finanziari di si occupa delle regolarità in generale e anche naturalmente delle quando queste priorità sono siano dolose delle frodi di fronte le frodi
Fa inchieste solo sono denominate nella nella regolamentazione che lo riguarda nell'alimentazione comunitari che lo riguarda il regolamento del del novantanove che lo ha creato interni ed esterni a seconda che riguardino l'ambito specifico delle delle istituzioni comunitarie
E anche la responsabilità amministrativa sotto questo profilo per oppure l'OLAF dei funzionari comunitari che si eventualmente coinvolti in casi di mala amministrazione o addirittura di frode oppure inchieste esterne quando invece si tratta di accertare prevenire perseguire comportamenti Tempe del tipo che abbiamo visto che però si svolgono all'esterno delle istituzioni comunitarie quindi mungere nel territorio gli stati membri
In questo caso naturalmente l'OLAF agisce affiancandosi a inchieste amministrative o di polizia delle autorità nazionale
Certo l'OLAF e un po'una una figura un simbolo oggi tra per i motivi che abbiamo già visto ha delle difficoltà pratiche nella sua attività pronti perché trovandosi abbastanza spesso a passare sul piano penale del penale quando si tratta appunto di gli episodi dolosi che sono rilevanti su questo sotto questo aspetto
A un certo punto si deve fermare perché essendo un organo amministrativo con poteri amministrativi
Non può senza ledere
Non solo la da Franz sovranità invadere il campo della riservata la solita agli stati membri ma anche ledere i diritti alla difesa delle persone che sono coinvolte in queste indagini non può andare oltre un certo punto quindi quando arrivano
Le riferì in pratica e i funzionari dell'OLAF
Si rendono conto che il caso che stanno seguendo
Oltre a essere un caso di regolarità integra gli aspetti della vera e propria frode devono trasmettere tutta questa loro documentazione alle Forze di polizia magistrati del Paese interessato al caso spesso e fermarsi o seguire la la o proseguire soltanto sotto l'aspetto strettamente amministrativo se possibile in attesa che la questione sia definito dal punto di vista penale a livello nazionale
Questo naturalmente conduce il discorso anche alla ruolo fondamentale degli stati membri nella
Nella a a protezione interessi finanziari e la comunità e nella lotta anche alle frodi
Per questo motivo certamente perché intanto perché la competenza penale e appunto ripeto grazie ancora nazionale
Ma anche dire addirittura a monte perché la stessa struttura della
Gestione dei fondi comunitari fa sì che ormai più dell'ottanta per cento di questi fondi sia gestito direttamente da le amministrazioni nazionali
E che
Di da da dal dal funzionari pubblici nazionali che devono applicare una normativa direttamente la normativa comunitaria
Questo fa sì che la responsabilità degli stati membri in questa materia sia diretta ed immediata quindi è chiaro che ci sarà un affiancamento io l'intervento a dove gli organi comunitari
Ma è anche altrettanto chiaro che vista la mole della dimensione e l'estensione geografica ormai sempre più sempre più imponente dopo gli ultimi allargamenti naturalmente di questa
Nella gestione di questi amicizia di questi fondi
Rende indispensabile ride l'intervento in primo luogo dei delle degli appunto dell'amministrazioni dei singoli Paesi membri perché la commissione con nell'organico di funzionario di polizia non potrebbe assolutamente mai
Occuparsene se non in maniera se non per coordinare per dare impulsi per controllare che la mette in normative comunitarie presente quelli che abbiamo parlato prima delle specifiche che riguardano gli obblighi di informazione di Stati membri o precisi anche obblighi di vigilanza e di controllo siano effettivamente
Attuati
Quindi non si tratta di si tratta si tratta di ricadere che indubbiamente da podista concettuale stiamo parlando di gestione del bilancio comunitario non dei fondi comunitari sul piano nazionale
Come tali quelli sono sempre degli dei fondi dei sempre denaro
Sono sempre state finanziare che vengono dal dal bilancio comunitario però neanche questo significa anzi il contrario che questo bilancio comunitario schiena specie di per uranio a Brussel dove alcuni euro offerti senza volto
Fanno delle leggi complicate norme complicate che poi gli Stati membri la i figli
Che i cittadini Stati membri non non possono conoscere o il consenso di membri non non hanno occasione di di incrociare le che veramente diceva proprio il contrario cioè questa gestione delle dei fondi comunitari
Avviene proprio sul nostro territorio sul territorio degli Stati che fanno parte dell'Unione sono i funzionari nazionali e le corti dei conti o di sanzioni contro laziale che che intervengono direttamente
Proprio per questo nella nel controllo quindi ormai il la sede l'unica la il groviglio diciamo così il contatto è veramente inestricabile
Per dare un'idea comunque delle in cifra sì telegraficamente del delle dimensioni del fenomeno
Proprio nella nel contesto delle comunicazioni presenta la lista dei delle informazioni gli stati membri devono fornire periodicamente costa continuativamente alla comunità sulle irregolarità
Ecco per quanto ella del due mila e quattro secondo i dati della Commissione le irregolarità
Globali segnalato gli stati membri tutti i settori rilevanti fondi strutturale cultura risorse proprie cioè appunto diciamo prima IVA voglio dogane e via dicendo ammontano a a novecentottantadue milioni di euro
Se invece e e di queste sempre secondo i dati della Commissione
Le frodi cioè quelle le regolarità dolose
Corrispondono nel settore agricolo a circa l'undici per cento delle regole da segnalate e né i fondi strutturali addirittura però al venti per cento quindi anche qui il Firetto punta dell'iceberg però in effetti forse ahimè e la frode rappresenta qualcosa di più in termini percentuale
Invece il
Secondo i dati dell'OLAF
L'impatto finanziario come non lo dicono cioè il valore possiamo così esprimerci di tutte le inchieste che l OLAF ha iniziato condotto da quando è stato istituito ce ne si tratta di ultimi cinque o sei anni del novantanove restituzione dell'OLAF
Ammonta addirittura cinque miliardi ottocento milioni di euro quindi sono cifre naturalmente impone anche se tutto questo in questo impatto finanziario non vuol dire naturalmente che tutto sia irregolarità perché si tratta di inchieste che sono ancora in parte in corso
Alcune volte sono chiuse con con non luoghi a procedere parziali o totali
E meno che mai tutto questo riguarda frodi perché Rizzo Ottolini amo che si tratta invece di dire dati riguardano irregolarità quindi non le i frati di leggi di azioni contrarie a norme non dolose in cui sono comprese quelle dolose però i dati naturalmente sono abbastanza impressionante ultimo punto
è quello che riguarda più specificamente il controllo il controllo Esterno diciamo così
Della della corte dei conti europea e delle istituzioni superiori di controllo nazionale
Su questi fenomeni
Ripeto ancora una volta perché molte fondamentale secondo me che
Essendo questa materia i motivi suddetti
Per il momento estranea al
In sé al al piano penale
E anche logico che gli stilisti la il ruolo dei di controllo esterno
Non posso che essere quello proprio dis di questi stessi organi cioè e nessuna corte dei conti nessuna istituzione svelò di controllo ha dei poteri polizieschi perché poi il volo del controllo non è quello di fare sostituire la polizia e magistrati
Penali ma è quello di appunto assicurare una legittimità
O di pre dissi di fare una fotografia di un sistema per vedere quello che sul piano dei risultati dell'efficienza ed economicità della
Efficacia non funzione per dare le indicazioni
E però questo ruolo in questa materia molto importante anzi fondamentale la corte dei conti europea lo svolge pienamente sulla base anche la normativa comunitaria perché ha un ruolo di
Dato di controllo e quindi anche di Ludovico di prevenzione di questi fenomeni perché nel programmare i suoi controlli tiene conto di zone a rischio
In cui appunto il liste di regolarità possa essere in base al a criteri presuntivi o all'esperienza del passato l'esperienza pratica del di altri controlli del passato maggiore e quindi programmi secondo al e focalizza i suoi controlli in base anche a queste considerazioni e poi perché
Il trattato di Amsterdam le ha passa attribuito un ruolo consultivo specifico proprio per tutte le nella nell'attività di di legislativa della comunità che riguarda espressamente la tutela interessi finanziari e la lotta alla frode quindi prima di fare un Regolamento a partire dal trattato di Anselm Regolamento in questa materia
La Corte dei conti deve essere consultate dare il suo parere
E naturalmente per finire
Un ruolo molto importante giocano anche le corte dei conti istruzioni contro nazionale proprio il motivo che dicevo prima cioè nel momento in cui questo una quota così rilevante di questi fondi del bilancio europeo viene gestito direttamente sul territorio nazionale dai funzionari nazionali
Necessariamente lordo di controllo esterno nazionale interviene e intervenendo porta la sua esperienze la sua azione di prevenzione della degli delle regolarità e quindi anche delle frodi e la sua attività naturalmente si riflette anche sulla futura legislazione perché specialmente nel quadrilatero d'oro di gestione con a molte spie Guarente illustrato per poco fa il presidente darà cura dei delle funzioni principale quella di dare indicazioni all'amministrazione e alla che legislatore per potere migliorare una situazione normativa carente che ha un che abbia dei mostrato delle falle dei problemi
E in questo caso i problemi qui parliamo sono appunto ripetersi in certi settori o in applicazione di certe norme di atti frasi di regolarità o addirittura di frode quindi ruolo del controllore eppure fondamentale
Io penso che per quello che l'apertura serale possiamo il problema c'è qua
Qualche altra cosa in poi anche importante ma che non c'è tempo di dire adesso sta nella relazione scritta che poi io lascerò agli atti e che se qualcuno potenza di leggere vedrà ecco la professoressa invece che la distribuirà Aida causa del nostro pubblico più giovane indubbie spero che se posso essere utile questo avrei finito qui
Graziato russo adesso l'altra comunicazione del consigliere Graffeo consigli alla corte con tutto il giorno dalla Regione Siciliana
Grazie Presidente
La ringrazio pure di questo invito che ho colto insieme agli altri colleghi
Soprattutto noi che siamo siciliani ci teniamo molto a estiva le nostre opinioni ecco il mio intervento naturalmente avviene a titolo personale che non impegna istituzione corte dei conti e e quindi è un intervento tecnico ma proprio arnesi tecnica diciamo mi consenta di prendere a prestito il titolo di un noto romanzo di Milan Kundera per rappresentare l'attuale situazione dei controlli affermando L'insostenibile leggerezza dei controlli stessi
L'abbiamo affermato poco fa presidente Carabba già ne accennava alcuni aspetti di quanto riguarda le amministrazioni centrali ma la Corte dei Conti va affermato in più occasioni di questa debolezza criticità dei controlli a tutti i livelli sia regionale che stamattina anche il professore Pinheiro ci confessava dello Stato ma perfettamente conosciuto lo Stato dei controlli presso le amministrazioni
Locali
Dio lo stesso fenomeno ce ne ha parlato ce ne hanno parlato a parecchi procuratori nella Repubblica allorquando si è lamentato la pervasività della giurisdizione contabile e così ha detto ma non essendoci controlli adeguati che perfettamente spiegabile perché c'è la l'avvio di azioni penali probabilmente se se ci fossero dei controlli più forti
Questo non avverrebbe
I campanelli d'allarme sono forti io ultimamente usava la lettura di alcuni quotidiani recentemente
Hanno segnalato fatti che in altri momenti erano impensabili che avvenissero
Per uscire fuori dalla realtà regionale Messina
Il RAI responsabile dell'ufficio di ragioneria e che e si inserisce con una password nel sistema informatico si crea una posizione
Di un contratto di un medico di un dipendente e poi il i compensi a questo soggetto fruiscono in un conto corrente che il giorno dopo viene svuotato dallo stesso soggetto che ha creato questa fittizia
Posizione retributiva e pensiamo N la situazione Vienna con il conto consuntivo oggetto di indagini penali dico fino a qualche anno fa ecco questi due fatti di cui vi accennavo era ben difficile che potessero verificare natante
Sola davanti agli occhi nostri sebbene fondo dovuto il dispetto alle indagini penali in corso
E allora se questo è lo Stato dell'arte dei controlli se questa che lo stato dei controlli certamente è necessario avviare una profonda riflessione
Sull'adeguatezza dei sistemi di controllo e sull'effettivo funzionamento di tali sistemi proprio per ovviare eventuali mi sembra che ci siano siano chiare pecche la cura e a tal fine vi invito a la lettura di un opera e che è scritta da un autore inglese Michael Power
Ma anche molto istruttiva anche penso per la nostra realtà italiana
E proprio è un libro che si intitola Società dei controlli e questo autore è affetto da una precisa e approfondita analisi nel farò della esplosione dei controlli al proliferare dei controlli ma anche del fallimento dei controlli
In altri termini io ritengo che sia necessaria se ne sanno che la politica con la P maiuscola quindi al di là degli schieramenti fra che comporta maggioranze e opposizioni al di in definitiva un serio dibattito in materia perché la società civile richiede a gran voce che i tributi prelevati ai contribuenti vengono impiegati esclusivamente per fini pubblici e non finiscono in tasca a privati per fenomeni di corruzione o ancora peggio nelle tasche di Cosa Nostra
Ora per torna per andare alla
Relazione all'intervento mio che devo precisare c'è stato un refuso TEP tipografico il titolo preciso
Della mia relazione il ruolo dei controlli interni nella lotta contro la criminalità mafiosa con particolare riferimento al settore degli appalti pubblici
Ecco devo iniziare a dire che il ferro delle infiltrazioni mafiose nel settore pubblico
Pur con alcune per fu peculiarità è specifica tessili specificità
Però deve essere inquadrato non può non essere inquadrato in un contesto più generale c'è quello della frode qui già accennato il collega russo
Il tema della frode e della sua repressione naturalmente alquanto ampio investe l'ambito penale quello amministrativo l'ambito socio economico è oggetto di studio di numerose discipline meno se scienza e giuridiche
Diritto internazionale europeo con la nazionale ma anche di altre scienze sociali abbiamo il professore la spina Piva Sociologia si interessa diamo la legalità debole si interessa purtroppo anche della stessa
Questione ma interessa anche alle tecniche gestionali
E riguarda sia il settore privato che il settore pubblico nel settore pubblico orrori determinanti rivestono il controllore esterno è
Il controllo interno ove io oggi bisogna dire i controllori interni ignori il mio intervento è dedicato proprio a quest'ultimo ambito quello dei controlli interni
Questo perché perché il controllo esterno non ha responsabilità dirette nella progettazione e nell'attuazione del sistema di controllo interno adeguata ed efficiente contro la le frodi dovendosi limitare il controllo esterno a verificare il funzionamento dei controlli interni il controllo interno ovverosia la rete dei controlli interni invece rappresenta il supporto per l'attività politica amministrativa programmatoria per quella di gestione vecchi ammissiva finanziarie prova della dirigenza e però
Proprio per questo all'esclusiva responsabilità di un sistema di controllo interno adeguato ed efficace nell'azione antifrode e in particolare per pervenire le infiltrazioni mafiose
La prima parte dell'intervento
Trae spunto da diciamo da prassi generalmente accettata in campo internazionale pubbliche e private riguarderà proprio il ruolo direi minimo non si di ogni sistema di controllo interno della lotta alle frodi e alle infiltrazioni
Di criminalità organizzata la seconda parte esporrò invece alcune specifica notazioni sulla contesto degli appalti pubblici
Il ruolo dei controlli interni e nella lotta antifrode
Noto che c'è una
Organizzazione internazionale che si chiama INTOSAI che
Raggruppa tutte le istituzioni superiori di controllo esterno delle finanze pubbliche che definisce il sistema di controllo interno come l'insieme di metodi procedure e altre azioni della dirigenza qui intesa sia diligenza politiche dirigenza burocratica che devono garantire una serie di obiettivi tra cui in questa sede hanno estremo rilievo la salvaguardia delle risorse contro perdite dovuti a sprechi cattiva amministrazione Rory frodi e altre irregolarità e il rispetto delle leggi del regolarmente
Va be'lamenta la medesima definizione poiché contenuta dei che derivino del controllo della Corte dei conti dell'unione europea
è evidente pertanto che allorquando si verifica una frode si deve parlare di una sconfitta per tutti per la mente sociale in in generale e in particolare per l'organizzazione ma soprattutto di sconfitta per il sistema di controllo interno e per i controlli interni
Ma come può essere definita una frode
Viene comunemente accettato che la frode sia un insieme di atti irregolari e illegali caratterizzata da intenzionalità
Compiuta a danno dell'organizzazione effettuata sia da persone esterne che interni all'organizzazione stress
La frode
Prolifera nella vita di organizzazione dei momenti di maggiore debolezza del sistema di controllo interno quando cioè si è in fase di espansione di crisi di trasformazione oggi diciamo che sono il è la normalità con in contesti di globalizzazione ciò avviene è normale
A fronte di tale panorama spesso al management alla dirigenza la politica non ha consapevolezza della vulnerabilità della propria organizzazione
E non ad una chiara percezione per le proprie responsabilità e del funzionamento del sistema di controllo per ciò che percepisce come
Fatto burocratico e nient'altro
Recentemente a esempio
Sempre attingendo a cronache locali abbiamo assistito a tutto quella
Quello scandalo a livello di motorizzazioni
La motorizzazione civile di Pale
Esami facili e così via eccolo lì e certe volte fa sorridere ciò che avviene le nostre pubbliche amministrazioni perché
Mi collego al sito della National accounting office australiano c'è Calderoli Rete un dibattito se in seguito al crollo di una tribù una di uno stadio si debba dimettere il ministro dello sport o il dirigente generale che ha fatto costruire
Quel quella tribune
Ebbene qui di fronte alla questo questi problemi di salute alla motorizzazione nessuno ha pensato ecco ma il sistema di controllo ecco che io ho dirigente generale che io assessore
O perlomeno vero male avvallato e che continuo a per totale ecco se c'ho delle responsabilità o meno ecco propriamente perché deriva dalla dalla mancata avvertenza varcata
Sensibilità del vulnerabilità e della responsabilità che si hanno in questo
Sistema di controllo
D'altra parte bisogna infine osservare che il crimine amministrativo in genere paga bene
A una riprovazione sociale di molto inferiore ad altri crimini come esempio le rapine
Spesso è molto più facile in virtù borgo di sistemi di controllo assolutamente deficitari la scoperta è spesso accidentale e non è detto che finisca male perché compia la frode cosa può fare una organizzazione nel prevenire le frodi
Io ritengo che la prima cosa che dovrebbe fare considerare la frode non come un fatto eccezionale
Ma come un normale il rischio della attività amministrativa
Quindi stimare la possibilità che la frode avvenga valutarne l'impatto mettere in atto tutte le azioni di prevenzione di possibili essere pronta a gestire come qualsiasi altro rischio amministrativo
Tale azione di prevenzione sicuramente appare fondamentale il possesso di un adeguato sistema di controllo interno ma soprattutto tendo a sottolineare un ambiente fortemente governato dall'etica a tutti i livelli gerarchici
L'etica infatti contribuisce in modo rilevante all'efficacia delle politiche dei sistemi di controllo messi a punto dall'amministrazione pubblica e influisce
Pure sui comportamenti che sfuggono ai sistemi di controllo per quanto gli stessi possano essere sofisticati
E allora prima del sistema di controllo interno è essenziale definire un sistema di valori etici l'OCSE parla addirittura di infrastruttura etica
Valori ed insieme di valori etici valido per ogni membro della riorganizzazione a qualsiasi livello
E questi valori devono essere chiari diffusi
Sconosciuti all'interno e anche all'esterno organizzazione e continuamente sottoposti a manutenzione tra virgolette nel senso di un costante aggiornamento è una costante formazione del personale
E queste attività dovrebbe fare riferimento alcuni elementi essenziali
Un ambiente di lavoro positivo
Circostanza che aumenta il senso di appartenenza interiorizzare i valori dell'organizzazione come propri valori non crea situazione di frustrazione e possono essere germi di una pedina di lealtà nei confronti dell'organizzazione
Un codice etico
I cui contenuti minimi dovrebbero essere la responsabilità delle persone il conflitto di interessi l'uso di beni pubblici la fedeltà del Bilancio ed registrazioni di contabili la coerenza amministrativa
Terzo punto la formazione all'informazione in tema su questi temi naturalmente un sistema di controllo attivo la severità delle sanzioni
In particolare necessari investigare a fondo tutti i casi sospetti comminare sanzioni obbligatorie per tutti i casi provati eliminando discrezionalità e flessibilità
Combattere la frode in questo ambito richiede quindi una cultura dell'organizzazione che non accetti compromessi sul piano etico è un conseguente insieme di atti coerenti nelle sanzioni appare comunque imprescindibile che l'alta direzione eh
Politica e burocratica condivida appieno tali concetti che se non non se ne discosti mai
E allora se la frode è una sconfitta per tutti combattere la frode è un compito di tutti ma il controllore interno in questo frangente può giocare un ruolo fondamentale
è infatti egli può contribuire a diffondere i dati del controllo costruire piani di controllo che valgono il rischio di frode decidendo le relative priorità individuare le lacune del sistema e suggerire azioni migliorative
Il controllore interno inoltre dovrà portare l'organizzazione di conoscenza relativa alle nuove tecniche di frode
Per cui il controllore deve conoscere bene la materia relativa alle frodi l'ambiente interno dove la frode sviluppata l'ambiente sociale
Dove opera
E quindi diciamo sono necessari dei tavoli tecnici di lavoro con lei gli investigatori con gli organi investigativi e con la stessa magistratura ordinarono per avere questo scambio di esperienze in materia
Identificare le frodi come un un processo di controllo interno eccezionale è estremamente improbabile e l'improvvisazione in questa materia può avere effetti di ritorno davvero devastanti
Il controllo interno deve dotarsi degli strumenti adeguati per operare a monte della frode dell'infiltrazione criminale sapendola riconoscere i sintomi le principali tipologie le problematiche che la frode comporta
E nelle sale di notte che sappia comunicare la possibilità o il rischio di frode all'interno dall'organizzazione soprattutto verso l'alta dirigenza anche politica
Si parla a proposito di sintomi rivelatori delle frodi come indicatori rossi Red flex
Cosa sono questi indicatori rossi sono sintomi rivelatori esempio di tipo Compart comportamentale
L'accentramento di responsabilità in un'unica persona
Il rifiuto di supervisione di controllo
Esserlo il rifiuto a trasmettere informazioni la lunga permanenza nella stessa posizione
La resistenza al cambiamento stili di vita normali ai super e non superiore agli standard normali
Dirigenza di alto livello che si occupa anche di funzioni di line di basso livello esempio approvazione dei contratti
Ma al di là di questi sintomi diciamo rilevatori di comportamenti sono sintomi proprio rivelatori sulle attività abbiamo parlato Coffa esempio la mancanza di sicurezza informatica
Nella comune nel sistema di controllo o un sistema di controllo troppo pesante e burocratico
D'altra parte tutti questi sintomi rilevatori poi di possono trovare dei catalizzatori veri e propri negativi con le misure di protezione approssimative disorganiche permessi Isma'indifferenza esempi negativi dall'alto
Tali produttivo logiche di frode hanno una particolare rilevanza
Quelle che riguardano le transazioni negli appalti cioè quelle gli appalti di forniture di opere di servizi pubblici e acquisti
Comunque bisogna riflettere sul fatto che esistono comunque una serie di frodi che mutano costantemente con l'evolversi delle tecniche delle organizzazioni delle leggi
La lotta alle frodi
Bisogna inquadrarlo pure alla luce del decreto legislativo duecentottantasei del novantanove che come è noto a più che introdotto hard rivisto il sistema di controllo interno nazionale individuando quattro categorie controllo di regolarità amministrativo contabile quello strategico quello di gestione la valutazione della dirigenza
Quale il ruolo di queste strutture
Che questa struttura svolgono nel controllo
Nella lotta alle frodi è abbastanza facile e intuitivo capire che
Magna pars gran parte dell'opera di prevenzione e contrasto delle frodi spetterà al sub sistema dei controlli di irregolarità
Ma non tanto e soltanto tramite la ragioneria gli uffici della genia Masotti soprattutto con la revisione contabile e gli uffici ispettivi
è noto che tale tipologia di controllo non è tendenzialmente impeditiva dell'efficacia degli atti perché i compiti saranno focalizzati su tipiche attività ricognitori e repressive
Però non è da trascurare anzi me meriterebbero espresse Trevi previsione regolamentare la funzione di prevenzione che tali controlli potrebbero svolgere nello specifico settore della lotta alle frodi
E alla criminalità organizzata
Ciò sarebbe possibile peraltro anche ad un base al rinvio contenuto nel due otto sei principi vige di previsione asseverate degli organi professionali
E occorrerebbe formulare veri e propri programmi antifrode
Significativi appaiono infine alle funzioni che in materia potrebbero assolvere i controlli interni il risultato cioè quelli di gestione strategico
Sario però che a tal fine i stessi vengono progettati e attuati in modo da produrre alcuni indicatori sintomatici di frode dei quali già ho fatto cenno
Faccio riferimento a esempio al metodo di monitoraggio delle opere pubbliche utilizzato tempo fa dalla procura della repubblica di Messina ai tempi Di Giorgio di Giorgianni per l'individuazione degli appalti irregolari
Oppure all'evidenziazione discostamenti rilevo in aree particolarmente sensibile
Le istituzione superiore di controllo si occupano di frodi questo sì ma non adottano proprie specifiche strategie di lotta travi soldi perché perché a vedere ciò l'analisi comparativa mostra che la lotta alle frodi non fa mai parte delle competenze riconosciute espressamente le istituzioni superiori di controllo e questo è anche vero che avviene in Italia per la corte dei conti
La missione fondamentale delle istituzioni superiori di controllo infatti consiste nel garantire il proficuo legittime impiego dei fondi pubblici pertanto si può generalmente affermare che
Le istituzioni superiori di controllo
Contribuisca la lotta alle frodi solo in modo indiretto
La prevenzione delle frodi anche delle irregolarità non rientra infatti nella responsabilità degli organi di controllo esterno in quella delle amministrazioni pubbliche della rispettiva dirigenza
Che attuano tale responsabilità mediante l'adozione di sistemi di controllo internate Guatri efficaci
Se le istituzioni di controllo Esterno in genere non hanno mandato specifico la per la prevenzione delle frodi ma esse però possiedono l'attribuzione specifica di
Valutare i controlli interni degli organismi pubblici
Questo avviene anche nell'ordinamento italiano dove
L'articolo tre quattro comma della legge venti del novantaquattro affida proprio alla Corte dei Conti dei conti il compito di verificare il funzionamento dei controlli interni all'amministrazione pubbliche sia in termini di adeguatezza sia in termini di efficacia e di efficienza del sistema di controllo
Concludo
Dedicando mi velocemente alle frodi nell'ambito degli appalti di lavori pubblici
Dicendo che l'approccio al tema delle frodi in questo settore
Finora è avvenuto in maniera frammentaria
In maniera poco scientifica legata per lo più interventi del giudice penale degli apparati repressivi dello Stato anziché per quello che ho detto prima configurarsi come il frutto di una specifica e ponderata politica di prevenzione di tale fenomeno
Ed è facile osservare alcuni movente alcuni passaggi in Italia fatto salvo lo sforzo della legge Merloni manca un testo unico che regolamenti in modo semplice e coordinato il settore degli appalti pubblici
La materia oggi oggetto di interventi legislativi provenienti da svariate fonti nazionali regionali comunitaria e talvolta confliggono tra loro
Gli orientamenti della giurisprudenza dei Tribunali amministrativi regionali e del Consiglio di Stato appaiono assai oscillanti e spesso in contrasto circolari dei ministeri competenti delle regioni distrutto cioè lentamente più complesse della normativa che intendevano chiarire o semplificare
La gestione degli appalti è affidata a innumerevoli stazioni appaltanti anche se dobbiamo dare atto alla legislatore regionale che con la legge sette si sono finalmente istituite
Stazioni uniche appaltanti e anche qui occorrerebbe una particolare riflessione proprio per vedere un pochettino come calibrare il sistema di controllo interno nei confronti eccola di un unico soggetto che c'era andrà a celebrare legale
Non esiste un'autorità amministrativa unica con funzione di monitoraggio generale della gestione degli appalti nella fase di assegnazione esecuzione delle opere controllo dei risultati con
E questo è tutto da verificare l'osservatorio dei delle opere pubbliche
A livello regionale
Altro punto dolente non esiste una autorità ispettiva nella gestione degli appalti in relazione a eventuali i tic attività illegittime nei procedimenti amministrativi
Noi come corte dei conti a esempio abbiamo rilevato collaudi di opere marittime effettuate a tre quattro anni di distanza dalla realizzazione dell'opera
Su questo tra
Riflettere abbastanza trenta dei quali possano essere le conseguenze
Tutto ciò che
Che ma anche che è stato oggetto di questa sintetica ricognizione potrebbe invece avere una funzione decisiva nell'azione di contrasto alla gestione illegittime illecita degli appalti
E le conseguenti frode dei finanziamenti e contributi assegnati alla stazione appaltante per la realizzazione di opere pubbliche o di interesse
Pubblico
La mia relazione posi conclude con un'analisi che non è mia
Fa non è farina del mio sacco ma ho attinto a pieni mani dall'opera del collega magistrato ordinario e Gaspare Sturzo
Con il suo intervento in una conferenza internazionale lotta contro le frodi
E con alcuni interventi dell'ex procuratore nazionale antimafia vigna in occasione di alcuni convegni serve ecco dove sono illustrate
Proprio alcune fasi delle procedure di appalti pubblici dove principalmente si è focalizzato l'interesse delle organizzazione criminale di ringrazio per
Grazie
Salutiamo l'onorevole Pagano al quale alla fine dei lavori della mattinata da regolare la parola per controverso molto la parola prossimo ritocco scende finì per darci una
Ecco una e lo Spada perché ha visto che stiamo stendendo ostile che andò giù tutti i tempi però vedo che la partecipazione si mantiene alta presentate ci fa piacere noi faremo un break che ci sarà un
Lieve colazione offerta prospettata della dall'Assemblea giù nei giardini quando concluderemo la prima parte lavora sì e perché c'è solo problemi di di sicurezza e cose noi faremo nell'intervento di professore corso da Brussel se morti grosso Centorrino per la mattinata saluto del l'assessore pagana che naturalmente non oltre era già previsto e e poi diciamo però abbiamo una mezz'oretta
Con l'auspicio che la mezz'oretta sia più che le sue data rientriamo perché c'è poi professore la spina nel dottor Buscemi e gli interventi e le forze sociali che sono tutte presenti se sindacati e la Confindustria le organizzazioni agricole la CIA la copia cooperativa e i sindaci neve da alcuni che sono riuscite a superare lo sbarramento che purtroppo si è verificato
In modo imprevisto e però sono presente e penso che loro contributo sia utile e importante come tutto con gli altri allora la parola professore corso
Ringrazio innanzitutto il presenze Lomonaco per l'opportunità offertami
Lui era un pubblico soprattutto un pubblico giovanile
E quindi mi
Giustifico permettono un po'didascalico e queste parole
Rivestiranno
La relazione che io ritengo sussista tra la semplificazione amministrativa
E la lotta alla corruzione
Dico subito che la semplificazione amministrativa
Che evoca un concetto generico
Di riduzione dei tempi dell'attività amministrativa si è articolato tuttavia in istituti specifici che sono previsti dalla legge sulla trasparenza amministrativa del mille novecentonovanta poi successivamente più volte modificata sino al l'anno due mila cinque
Con le leggi quindici ottanta di quest'anno
Quali sono questi istituti di semplificazione
Innanzitutto una nuova disciplina della funzione consultiva
Il provvedimento amministrativo la decisione amministrativa preceduta spesso perché la legge lo prevede da un parere il ritardo nella commissione nella emissione del parere determinava in passato la paralisi del procedimento quindi ma in possibilità di pervenire a una decisione proprio perché un suo presupposto
Necessario mancano
Cosa fa la legge duecentoquarantuno del novanta stabilisce un termine prima di novanta giorni oggi di quarantacinque giorni percorse il quale
L'amministrazione attiva l'organo di amministrazione attiva libero di provvede sia o non sia intervenuto il parere cioè in altre parole
Lei è la facoltà dell'organo consultivo di esprime nel suo parente che anche un governo esprime il parere si esaurisce in un arco temporale di quarantacinque giorni
Secondo istituto alla conferenza di servizi
Oggi forma oggetto una disciplina molto complicata
Ma la espirazione originale rimasto cos'è la conferenza di servizi
Il procedimento amministrativo presupporre normalmente l'apporto del contributo di numerosi uffici spesso di enti diversi di autorità diverse di livelli territoriali di governo diverso
Atti c'è
Tradizionalmente si collocano in una sequenza
Uno precede l'altro spesso l'uno condiziona l'emissione dell'altro l'altro non può intervenire se non interviene l'atto precedente
La conferenza dei servizi che un congegno escogitato per riunire in un'unica sede quindi diciamo all'interno di un collegio
Unità organizzative che in passato
Procedevano decidevano si esprimevano isolatamente in tempi diversi
Cioè la Conferenza sostituisce sostanzialmente un collegio a un procedimento
Non solo ma la conferenza perfetto una serie di modifiche sopravvenute rispetta la legge duecentoquarantuno del mille novecentonovanta
La Conferenza proceda maggioranza salvo alcune varianti sulla quale non mi soffermo
In altre parole
Quelli potere divento che ciascuno degli uffici intervenuti nel procedimento
Poter esercitare oggi viene temperato dal fatto che deve confrontarsi con gli altri attori o con attori della vicenda amministrativa
Sicché laddove ci sia una maggioranza in un senso o nell'altro è il la determinazione alla maggioranza che prevale prevale sull'eventuale dissenso del soggetto minoritaria
Terzo congegno nel congegno e ha dichiara la denuncia di inizio di attività
Ci sono il nostro ordinamento è costellato di previsione di autorizzazione licenza nulla osta atti di assenso più o meno vari
Molte quale
Devono essere lasciate una volta che sia accertata la presenza di determinati presupposti o il possesso di determinati requisiti
Ebbene laddove di questo si tratti cioè dire laddove manchi nell'autorità decidente ogni potere discrezionale
In ordine al rilascio o al diniego dell'atto
E il privato poi limitarsi a notificare all'amministrazione la sua intenzione di avviare una certa attività subordinata quell'atto d'assenso entra prender la decorsi trenta giorni dal per la presentazione della domanda
Cioè in altre parole
La denuncia di inizio attività sostituisce l'autorizzazione o se preferiamo l'autorizzazione viene rilasciata tacitamente laddove entro i trenta giorni non intervenga una inibizione dell'attività stessa
Silenzio assenso
Silenzio assenso è una tecnica che il nostro ordinamento conosce da tempo ma
Limitatamente a pochissime a pochissimi atti
Perfetto della legge almeno centonovanta poi soprattutto perfetto della modifica sopravvenuta nel due mila cinque con la regia ottanta la legge sulla competitività
Il silenzio senso diventa una forma generalizzata
Di regolazione dell'attività amministrativa
Avviata su iniziativa di parte cioè a dire colui che richiede un provvedimento amministrativo un'autorizzazione la licenza un nulla osta
Un'autorizzazione un atto di assenso che non rientri nella
Nella categoria della denuncia di inizio attività
Decorso il termine per la conclusione del procedimento senza che l'amministrazione abbia assunto alcuna determinazione
La autorizzazione nulla osta l'atto d'assenso se intende rilasciata
Anche qui praticamente il potere avere stadi ora in viene circoscritto in un arco temporale predeterminato esaurite del quale il privato può comportarsi come esse l'atto positivo affermativo o di assenso l'avesse avuto rilascia
L'ultima ipotesi è quella dell'autocertificazione
L'autocertificazione consenta al privato più si imbatte in una pubblica amministrazione nell'ambito di un procedimento di auto dichiarare il possesso dei requisiti dei presupposti degli stati di fatto che in passato dovevano formare oggetto di apposita certificazione
Non solo ma laddove la certificazione sia necessaria e Marsiglia già nel possesso dell'amministrazione o meglio
Possa risultare darti o documenti in possesso dell'amministrazione interlocutrice o di altra amministrazione il privato può limitarsi a fare riferimento a questa documentazione
Senza essere gravato dall'ora di produrla essi stessi
Le misure di semplificazione si scrivano in un contesto più generale che riguarda tutta la disciplina del procedimento amministrativo
E che
Fatto anche dei principi che per così dire fanno da cornice all'Istituto di semplificazione quale ho fatto centro
La legge duecentoquarantuno contiene al l'articolo uno all'ultimo comma il divieto e l'amministrazione di aggravare il procedimento cederà amministrazione non può richiede
O o esigere ulteriori atti di rispetto a quelle che la legge prevede un regolamento prevede se non nella ipotesi in cui questo tipo di esigenza sia
Resa è evidente affini istruttori
Si tratta come vedremo d'una norma molto importante
Ai fine del discorso che noi andiamo a fare sulla corruzione non corruzione
Altra norma la norma la quale prevede che tutti i procedimenti amministrativi abbiano un termine predeterminato
Predeterminato dalla legge in certi casi predeterminato dal regolamento in altri casi predeterminato dalla stessa amministrazione laddove nella legge nel regolamento lo prevede no
è l'ipotesi in cui nessuno di queste fonti provveda il termine
Oggi di novanta giorni dall'avvio del procedimento cioè del procedimento dovessero conclusi in assenza di diversa determinazione entro novanta giorni
Vedremo la dell'avanzo di questo principio
Ancora
Il primo il diritto d'accesso il diritto d'accesso del riconosciuto largamente alla legge duecentoquarantuno oggi in parte ridimensionato
Dalla legge quindici del due mila cinque un diritto attraverso il quale attraverso l'esercizio del quale il privato viene in possesso
Della documentazione che l'amministrazione in passato gli opponeva senza farla conoscere
Quali sono i tratti comuni
I tratti comuni a questo complesso di misure innanzitutto un intervento sui tempi dell'azione amministrativa
Non soltanto nel senso della riduzione dei tempi
Quanto nell'apprendere terminazione e nella introduzione di una certezza sui tempi
Qui
Sufficiente fare una riflessione elementare per rendersi conto
Della correlazione di questo tipo di misura coevi fenomeni di corruzione
Il funzionario corrotto l'amministratore corrotto sì gioco si è sempre giovato in passato della manovra dei tempi cedere la possibile tarde differire il momento della decisione
Sino al momento in cui non abbia piegato l'interlocutore il soggetto privato ai suoi vuole cioè a dire la richiesta pretestuosa documentazione ulteriore
E il differimento pretestuoso ad altre stanze amministrative
Il rinvio a un momento successivo dalla decisione pongono le premesse anche di ordine psicologico perché il privato prima o poi ceda
A unendo intento di corruzione da parte dell'interlocutore amministrativo
Secondo elemento
Queste misure sono legate
Da un effetto comune
Non dico che sia un fine comune ma certamente l'effetto del comune cedere le fette quello di ridimensionare i poteri di veto che l'autorità amministrativa è in grado di esercitare nei confronti del soggetto privato
Il potere di veto all'organo consultivo
Viene ridimensionato attraverso la previsione d'un termine entro il quale l'organo consultivo deve provvedere
Io posso ricattarmi per quarantacinque giorni
Ma decorso del quarantacinquesimo giorno il mio intervento diventa superfluo non sono più in grado diciamo di piegare la tua volontà
è come se la pistola venisse scaricata dopo un certo numero di giorni e lo stesso discorso vale per il meccanismo del silenzio assenso
Lo stesso discorso vale per la denuncia di inizio di attività
Ma direi lo stesso discorso vale soprattutto per la conferenza dei servizi perché vale per la conferenza di servizi perché la conferenza di servizi
Ripeto sostituisce alle determinazioni in singole isolate di ciascun attore della procedura amministrativa di ciascun titolare di ciascun ufficio una determinazione collegiale presa a maggioranza che sostanzialmente impedisce a chi si è animato
Da in in da intenti corruttivi esercitata attraverso il potere di veto di poterle esercitare questi poteri con la libertà con cui esercitava in passi
Ancora questi
Misure ma direi tutta la filosofia dalla legge duecentoquarantuno della normativa successiva è ispirata a un'idea di pubblicità e di trasparenza l'azione amministrativa
Pubblicità
Che
Attivata attraverso l'obbligo dell'amministrazione di comunicare al privato l'avvio del procedimento amministrativo
Attraverso il diritto del privato di partecipare al procedimento presentando memorie o documenti
Attraverso il diritto del privato di accedere alla documentazione che l'amministrazione assuma ha basato il suo provvedere e via dicendo
Attraverso la partecipazione del soggetto privato anche alla conferenza di servizi cioè dire alla sede nella quale la decisione verrà su
Questa doppia manovra sui tempi dell'azione amministrativa da un lato attraverso la predeterminazione dei termini
Dall'altro sulla struttura dell'azione amministrativa che ispirata a un principio di collegialità anziché a un principio di mono Craxi la collegialità che implicita nell'idea di conferenza di servizi il luogo della mono Craxi ha che inerisce alla vecchia struttura del procedimento
Pongono le premesse per una per una diciamo per un contrasto quanto meno con gli intenti di corruzione
Ovviamente io non mi illudo che tutto questo abbia modificato i rapporti fare cittadine all'amministrazione
Sopprimendo i fatti di corruttela esistenti in passato
Ritengo però che questa sia una strada
Da attestata ragionevolmente imboccata che meriti di essere ulteriormente sviluppato
Ma diciamo andiamo al di là della semplificazione
Se volessimo individuare un ulteriore elemento che accomuna tutte queste ipotesi
Non potremmo non ravvisarla se non nella riduzione dei poteri dell'amministrazione
Riduzione dei poteri in relazione ai tempi relazione riduzione del potere in relazione alla attività istruttoria
Riduzione dei poteri
Di decisione folla previsione specifica di atti vincolati il rilascio dei quali doverose in presenza l'accertamento dei requisiti e di presupposti e via dicendo
E allora da questo punto di vista la semplificazione lungi dall'essere diciamo la conclusione di un tragitto è una tappa intermedia rispetto a un ulteriore movimento che per così dire
Ha caratterizzato un po'la normativa a partire dagli anni Novanta il processo di liberalizzazione delle attività private rispetto all'attività amministrativa
Cioè in sostanza la corruzione trova il suo humus illa la il suo terreno di cultura in una struttura legislativa che conferisca all'amministrazione una molteplicità di potere esorbitante nei confronti allo svolgimento dell'attività privata
La controprova a controprova è dato dal fatto che il regime che hanno avuto i sistemi più penetrante del più in più diciamo repressivi nei confronti all'attività privata pongo controlli più occhiuti e più estesi
Sono quelle nel quale la collocazione amministrative allineato a più ferocemente
La indicazioni di segno opposto
L'hammam mano che si procede alla liberalizzazione amministrativa sì riducono i rischi di corruzione per il semplice fatto che si riducono i poteri di coloro che sono in grado de esercitare alcun potere di corruttele qui diciamo dobbiamo diciamo semplificare semplificare rispetto allo schema penalistico che distingue la corruzione dalla concussione
Il codice penale falle votazione di colui che corrompono al pubblico funzionario per ottenere un atto contrario ai doveri d'ufficio o conforme ai doveri d'ufficio
Dalle ipotesi della concussione incedere del funzionario che viceversa
E Storace sostanzialmente al soggetto privato
In una somma o un vento un beneficio un vantaggio non dovuto
Dal punto di vista del così della sociologia all'amministrazione depositano perfettamente equivalenti
Spesso quello che viene qualificato intermedi penalistici come corruzione non è altro che concussione cedere quando si è già che quel funzionario quell'assessore a quella certa avveduto necessario deve partire
Perché il privato si attivi a corromperlo
Ebbene
La decurtazione dei poteri amministrativi quindi al no per il trasferimento di poteri dall'amministrazione alla al soggetto privato alla società civile costituisce uno delle stradine la via maestra perché diciamo il presupposto dalla corruzione amministrativa vendita venga venga ridimensionato ovviamente la liberalizzazione comporta altro tipo di rischi
Ma tutta la società e fondata su un bilanciamento di di rischi e di certezze disposti dei benefici
Se noi volessimo impedire ogni rischio ci sottoporremo l'amministrazione diciamo a tappeto così come c'era configurava
L'amico presidente ma nel Carabba che finirebbe appunto come nella moda ancora ricordata da Sabino Cassese per acchiappare moscerini lascia fa lasciare Aldo passare attraverso le sue reti gli avvolto
La semplificazione dunque come tappa verso la liberalizzazione alla libera la zattera liberalizzazione come strada maestra per il ridimensionamento alla corruzione politico amministrativa grazie
Cinque
Alla un breve saluto all'assessore pagano che
A parole intervento Breve
Per conto come penalità perché non a parlare stamattina ha preferito prima noi bottiglione quindi ora paga
Beh intanto complimenti perché hai fatto una cosa bella Vito
Al di là del fatto che come assessore ai Beni culturali una cosa incomprensibile perché biblici a chi c'è un acronimo che secondo me è soltanto no dove io sono l'avviso che la cosa scrivono con chiarezza quindi dire bene culturale inventare Pupo istruzione non è né cose sbagliate
Ma quello che sto dicendo non è un fatto casuale
Perché in verità sulla chiarezza penso che bisogna impostare quasi tipo il ragionamento quindi mi serve mi torna utile per le cose che dovevo dire
La presenza di tubo pubblico giovanile
Attento fra l'altro perché ho potuto notare che gli faccio i complimenti anche su questo mi crea le condizioni per poter esprimere dei concetti che ovviamente servono anche e soprattutto le generazioni future io dico che non bisogna mai stancarsi di pensare Jones alle future
è quello che stiamo facendo oggi non è soltanto in funzione del controllo come il tema ovviamente principale delle infiltrazioni mafiose come te ma come tema principale ma penso che sia all'atrio tutto questo ci sia soprattutto la capacità di fare immaginare a chi verrà dopo in termini responsabilità come costruire una società che si autenticamente tale che sia basata su elementi essenziali di civiltà essenziali non dico straordinari ma per lo meno essenziali in tutto questo penso che rimarcare due tre cose
Non è assolutamente sbagliato allora mi permetto partendo in un crescendo digitare intanto uno degli economisti che sicuramente più ogni altro in questo momento ci sono tra i più capaci e più riconosciuti
Mentre mentre tra quelli più famosi tra i più lungimiranti mi riferisco a quella Nando Soto
Economista peruviano
E che sostanzialmente ebbe modo di dire quello che io dirò in questo esempio semplice la quantità di denaro che è presente in un Paese del Terzo Mondo paese così detti sottosviluppate comunque diciamo
Non ovviamente tra i grandi di questo popolo di questa terra la quantità di denaro che arrivata grazie alla cooperazione internazionale in questi Paesi è stata una quantità mostruoso
Mostruosa diceva cinquantacinque volte di più
Rispetto a quello che era il prodotto interno lordo di quel Paese per ogni anno
Ma nonostante questa quantità mostruose denaro che è arrivato dalla cooperazione internazionale il prodotto interno lordo teorico virtuale di questi Paesi in verità è altissimo
Molto più alto di questa qualità che ogni anno prima quindi l'Egitto per dirne Bluey citava il caso proprio l'Egitto grazie alla quantità di denaro
Che era riuscita a produrre il il gli abiti che non cito a produrre i cittadini della stessa dello stesso Egitto
Nonostante però questa grande quantità ripeto di gran lunga superiore a quella della cooperazione internazionale che a sua volta era di gran lunga superiore a quelle a a a qualsiasi cifra possibile immaginabile la banalizzo perché oggi non è senso parlare di di di di numeri ma far capire concetto non se ne tutto questi Paesi continua a essere poveri perché sono poveri dice
Armando Masotto e lo dimostra in questo straordinario libro che si chiama de miste ho capito i misteri del capitalismo che di Consiglio di legge perché veramente un libro ben fatto
Perché dirle capitale non diventa fattore di sviluppo in quanto manca un elemento essenziale e cioè la liceità il fatto di essere capitale lecito e lo dimostra concretamente per diventare proprietari in una casa in Egitto ci vogliono settecentosessantanove passaggi burocratici settecentosessantanove passaggi burocratici anche l'uomo animato e buona volontà
Il più grande e più paziente dell'home piombare in Giobbe fare settecentosessantanove passaggi significa stare anni anni con le carte bollate quando lui deve pensare intanto a sbarcare il lunario ovviamente non ci riesce Safa abusiva e problema risolto
Il problema è che quando la casa è abusiva però non si riesce a ben e quindi non diventa fattore di sviluppo
Quindi ci rendiamo conto che grazie questo semplice esempio che riceva sotto ma non è l'unico vero straordinaria appassionante in questo Paese Min per un per diventare proprietari di una casa ci voglia di un licenze taxi ci vogliono venti sei mesi lavoro amministrativo cioè come se avesse un ragioniere che da o un commercialista che dovrebbe tirare carte per ventisei mesi seguito cioè Della serie non dici faccio diventare proprietari questa licenza quindi per diventare proprietario licenza de di corrompere qualcun altro e quindi automaticamente inneschi una una spirale tremenda che ovviamente genera povertà ma attenzione da un lato genera povertà alla povertà e innescata da un fattore temendo che il fatto della Valle del dell'atto illegittimo dell'atto illecito criminale criminogeno
Allora la chiave di lettura qualche siccome in Italia c'è un Paese dove c'era burocrazia bestiale non dico sono settecentosessantanove passaggi per diventare proprio per la casa
Ma certamente qualcuno in più questo essere un fatto inquietante e non c'è dubbio che ci sono dei fattori che devono servire a tutti noi a riflettere ma il dato principale su cui oggi vorrei puntare alla vostra attenzione lo dico da un punto vista pedagogico perché mi sto inventando l'intervento ora vedendo l'uditorio probabilmente avrei fatto un altro taglio predetto altra cosa che un altro tipo di dare e quello che la legalità e futuro
Cioè non ci può essere un futuro degno di questo nome se non ci sono fattori che sono passati solo esclusivamente sulla legalità
Le nazioni non nascono ricchi Benazir e diventano ricchi
Ma per diventare ricche sono necessarie una serie di considerazioni alcune di ordine etico alcune di ordine e sociale ma ce ne sono altre che sono di ordine e assolutamente legati alla legalità ed è il primo fattore di sviluppo il primo c'è la base su cui si bisogna ragionare
Quando noi sentiamo dire ama quello un uomo politico onesto ma di che stiamo parlando cioè come dire quello che respira
Che diventato una virtù ed era un prefatore di sviluppo e come dire no e ognuno di noi respira mangerà dorme non si vanta di respirare di mangiare di dormire
E pure questo è diventato un elemento che c'è fare capire su come questa società certamente non sta impostando dal giusto punto di vista le cose
Mai abbiamo deciso di dedicare un intero anno scolastico per la prima volta nella storia di questa regione ma conservi dice forse anche in Italia
Perché non mi risultano esperienza analoga nessun altro abbiamo deciso di che all'intero anno scolastico alla legalità
Attenzione non alla cultura della legalità all'educazione alla libertà dai Duce da tirare fuori in ciascuno dei nostri ragazzi nostri discenti il meglio che c'è in noi diceva Pascal tre quarti
Demonio tre quarti luciferina un quarto Angelo la parte migliore di noi c'è sempre come c'è sempre la parte che evidentemente non è tra le migliori bisogna far sì che venga emerga la parte migliore e costruendo su questo si costruisce una società diversa
E tutto questo va fatto giorno dopo giorno
Consentitemi è inaccettabile
Fattori di condivisione di fenomeni mafiosi o criminali
Inaccettabile attivismo e chiedo ci ha regalato anche questo
Che alla fine siccome ognuno la può pensare come vuole anziché avere la verità assoluta sempre come punto riferimento invece c'è un'accettazione supina che in certi casi diventa anche tremenda come il caso nostro
Quando ci sono situazioni quartieri ambienti famiglie inteso come nuclei familiari che ha
No la cultura della mafia cultura ma che queste
L'accettazione di un fenomeno che è bene non è
E su qui inevitabilmente bisogna lavorare perché non accada più
Perché la macchina e il nostro nemico perché la chimica organizzate nostro nemico perché blocca lo sviluppo
Quando si accetta di pagare la tangente
Alla alle mafioso di turno all'usuraio di turno si accetta di di di pagare un interesse superiore perché dice ma in fondo mi fa pagare anche poco abbiamo letto sui giornali anche questo
Ci sono racchette che fa pagare cinquanta euro al mese ma cosa vuoi che siano cinquanta euro al mese mi sono sentito dire una volta
Alla fine costa meno di un'assicurazione e tremendo questo perché hanno fatto passare il principio che diventa un fatto lei cita
E cemento
Allora dico vincesse lingue tanto inquietato
In data perché domani possono diventare cento duecento cinquecento mille e in cui il controllo il territorio si fa così e non è che si fa in maniera diversa all'isola fanno capire come una cosa Nobile e poi ma mi terrorizza ancora di più il fatto che diventi normale quello che normale non
E allora bisogna lavorare perché tutto questo campo
E per lavorare perché tutto questo cambierà bisogna che operare all'interno di logiche come quello che ci ha segnato Rosario Livatino
Che l'abbiamo deciso che abbiamo deciso di portarlo come esempio per l'intero anno scolastico a testimonianza che esistono modelli virtuosi
Potevamo scegliere altri attenzione purtroppo la Sicilia e piena di questi esempi di questi nostri martiri di questi nostri nuovi però Livatino era qualcosa che da un certo punto di vista da scoprire Nando perché molto giovane
E in secondo luogo perché era cosciente come attualmente Falcone Borsellino che andava di fondo un sacrificio e che il suo dovere voleva portare Sempre Avanti costi quel che costi ma la cosa che ci appassionato di più è stato quello che firmava ogni cosa sub tutela dei aveva ben chiaro le gerarchie
Sapeva già come operare all'interno di una società senza ideologia senza attaccamento e alla alla alla professione che svolgeva con grande straordinario amore legati a un aspetto ideologizzato e quindi come tale utopistico ma legato a una band chiara e identificata cultura della ditta che vedeva al primo posto il trascendente
E allora queste cose dobbiamo raccontarci
Queste cose dobbiamo dirci su queste cose abbiamo il dovere di immaginare per le centrali future
Un pensata un modo di pensare diverso e questo modo di pensare diverso domani vedrà azione
Grazie al suo solo la polo color rosso le sommarie Morvillo
Io ringrazio naturalmente l'amico Vito Lo Monaco perché mi ha dato l'occasione anche di ritornare sul tema a me molto caro che è quello della certezza del diritto
I tempi sono molto stretti quindi io cercherò di essere abbastanza Breve anche perché per gli studenti presenti io poi lascerò il una copia della relazione o in dipartimento alla presidenza del corso di laurea implicito
Casarano il sito anche bella
Decentrati all'attore
Secondo un'opinione abbastanza diffusa i cittadini sarebbero insofferenti allora alle regole e in particolare alle regole giuridiche
Un'insofferenza che raggiungerebbe livelli molto elevati cioè gli imprenditori si sostiene
Proprio perché nell'attuale
Allora di cioè nel proprio perché le regole vigenti nell'attuale ordinamento per gli alti costi che comportano vengono vissuti dal allora dagli imprenditori
Allora come regole ma allora penalizzanti soprattutto rispetto a quegli imprenditori che operano negli altri Paesi
Io sono convinta che allora le cause più profonde di questa insofferenza allora vanno ricercate nelle condizioni di degrado allora in cui versa ormai cronicamente la legislazione e quindi nella grave situazione di incertezza in cui ormai si viene a troppa auto dicevo si viene a trovare
Chiunque allora cittadino comune allora ma io intendo per cittadino naturalmente dalla famiglia impresa allora
Che né allora a questa legislazione devono sempre comunque in ogni caso confermare conformare la loro allora attività quindi i cittadini non è vero che sono insofferenti alla legge o almeno non tutti sono insofferente allora insofferenti alla legge intesa come regola di comportamento
Ma sono insofferenti a quel allora quelle norme confuse allora irte di trabocchetti e doppi significati incomprensibile quinti inciucio allora suscettibili di essere in perpetrati allora in maniera diversa
Allora quindi vissute cioè e spesso inutilmente vessatorie norme che sembrano fatte allora il più della volte per scoraggiare i cittadini che in buona fede intendono rispettarle
In preme quello che voglio dire è che la legge oscura cioè è la legge me allora in contrasto con il principio di certezza del diritto che rende i cittadini intolleranti alla sua osservanza
Io non credo allora che si possano né allora escludere con sicurezza che non ci sia un qualche legame
Tra allora e quindi un un Besso
Allora gialli evasione fiscale che da noi è sicuramente molto elevata
Per non pensare poi all'abusivismo edilizio oppure ai tempi molto lunghi dei processi e dei procedimenti allora non ci sia un legame con l'incertezza allora della nostra legislazione
Quindi diciamo che per dirla con una battuta allora la legge per essere osservata la legge per essere osservata deve essere conosciuta
Ricorderete tutti una bellissima novella di Kafka che si intitola allora davanti alla legge e che racconta di un campagnolo che un giorno decide di recarsi a Palazzo per guardare in faccia la legge
Bene si trova davanti allora un guardi apporto guardiana allora che gli impedisce di entrare mal Campagnolo non si dà per vinto
Rimane lì davanti al portone a spetta anni era anni ma gli ha sempre impedito di entrare per guardare in faccia alla legge prima di morire si rivolge allora al guardia porte gli chiede
Ma perché mentre io ero qui nessun altro si è avventurato nessun altro è venuto a chiedere di vedere in faccia alla legge
Guarda porte gli dice
Questa porta era aperta avverte solo tu potevi Bhakkar la mano in sé e lucida bloccarla ora io la chiudo definitivamente allora io mi chiedo e chiedo a tutti voi
Questa e allora porta si è aperta o delle o rimane ancora sbarrata
Io credo che questa porta si ancora sbarrata il più delle volte e non è un caso che lo ricorderete che la Corte costituzionale nel mille novecentottantotto ha detto che la legge che l'ignoranza della legge scusa
E si scusa costituisce un'esimente almeno l'esimente perché cioè quanto questa ignoranza ingiustificata
Dalla allora incomprensibilità dall'oscurità dalla mancanza di chiarezza della legge
La legge quindi la legge oscura incomprensibile è una legge che contraddice il principio di certezza del diritto e ricordiamoci che il principio di certezza del diritto un principio fondante di ogni democrazia
è un bene che deve essere assicurata a tutti nell'ambito di qualunque rapporto giuridico quindi il rapporto che intercorre tra i cittadini
Allora ogni pubbliche strutture istituzione quindi tra i cittadini ogni pubblico allora ogni pubblico potere
In particolare la certezza del diritto deve essere assicurata forse più che con il legislatore con il giudice e con l'amministrazione perché perché è proprio nel rapporto con il giudice nel rapporto con l'amministrazione che si può individuare il nucleo del processo di identificazione del cittadino con le pubbliche allora con le pubbliche istituzioni sicché l'incertezza dell'azione giudiziaria dell'azione amministrativa quale conseguenza a sua volta dell'inserto dell'incertezza della legge comporta inevitabilmente la disaffezione dei cittadini nei confronti delle istituzioni è un sentimento di ripulsa nei confronti di tutto ciò che pubblico ma quando la legge è certa qui io sarò costretta allora a sintetizzare al massimo comunque la legge e certa quanto consente ad ogni cittadino di programmare con sicurezza quelle che devono essere le sue azioni future
Il diritto nasce per dare certezza
Diceva Bobbio ma prima di Luís Lopes donne alte se il diritto non è cento non è neppure diritto cioè è un fantasma qualcosa che si aggira nel allora nel mondo giuridico ma insomma la legge non è direttore il diritto non è diritto quali sono le condizioni della certezza
è chiaro che la certezza richiede generalità richiede chiarezza richiede precisione determinatezza e quindi prevedibilità da un lato ma richiede continuità richiede allora tempi allora coerenza temporale quinti stabilita
Bene se queste sono le condizioni della certezza del diritto io credo che il nostro ordinamento e lo dimostra l'esperienza degli ultimi anni allora di certezza o meno di il tasso di certezza in questo caso si è molto balzo
Lo dimostra l'attuale stato di ipertrofia normativa cioè il nostro è un Paese allora ammorbato dal troppo diritto
Allora la situazione è complicata dal fatto che allora l'ordinamento allora c'è l'obbligo nell'ordinamento di dare attuazione alle direttive comunitarie
Pensate che allora la comunità europea ha emanato numerose direttive per disciplinare la lunghezza delle banane o per disciplinare che cosa si intende per camicia da notte il che significa numerose numerose
Direttive ma significa anche numerose numerose norme allora di attuazione
C'è un giallo nel nostro ordinamento che è quello dell'esistenza del numero effettivo di leggi andare nel nostro Paese se qualcuno parla di trenta mila qualche altro parla di cento mila leggi
Bene
è chiaro che allora questo eccesso di norme di riforme contro riforme che riguardano badate bene anche la nostra Costituzione bene tutto questo è chiaro che determina l'incertezza il caso se allora la allora e soprattutto determina tutto una serie di problemi interpretative ed applicativi notevolissimi
Io qui salto alcuni passaggi allora è chiaro che la legge quante oscura incomprensibile inconoscibile
Sì Presidente che si riduce a loro si traduce o meglio si traduce in una delega in bianco all'Inter perché chiunque esso sia
Allora magistrato da allora l'amministratore allora un funzionario la pubblica amministrazione allora e colui che è chiamato comunque ad applicarlo
Con la conseguenza che e sembra attuale una del una massima attribuita a Giolitti secondo cui la legge si interpreta per gli amici allora e si applica ai nemici
Alla legge ingerita insieme si dalla RAI si imputano numerose conseguenze io qui mi limito a qualcuno qualche esempio come l'allungamento dei processi e dei procedimenti contrasti giurisprudenziale The giudice amministrativo
E giudice allora e giudice penale che dosi disorientano il cittadino allora è più grave quello che è più grave generano sfiducia nelle istituzioni dalla legge oscura dipende l'imprevedibilità dell'azione giudiziaria dell'azione amministrativa
Ma la legge oscura
Badate bene secondo me ha assunto toni più drammatici quindi l'incertezza diventa ancora più pesante nel motivo in nel momento in cui ce lo ha ricordato il professore corso
Il cittadino né allora è stato chiamato dalle leggi del mille novecentonovanta dalla le a partire dalla legge sul procedimento amministrativo ha maggiori responsabilità
E mi riferisco alle nuove procedure di autocertificazione semplificazione amministrativa basti pensare alla DIA è al silenzio assenso perché in tutti questi casi badate bene il cittadino allora deve fare i conti con una norma che a volte non è chiaro e oscuri è di difficile interpretazione quindi è chiamato ad assumersi delle responsabilità senza l'ombrello tutto sommato protettiva dell'intermediazione preventiva dell'amministrazione
Ne va poi dimenticato come in un mondo quale quello nostro ormai globalizzato i problemi legata all'incertezza del diritto fanno parte di quelle diseconomie esterne allora che si traducono in un maggior costo per le nostre impresse
Allora che in tipi e in definitiva incidendo sul terreno della competizione alterano la concorrenza alle penalizzano rispetto a quelle degli altri Paesi
C'è da dire che a partire dagli anni novanta il nostro legislatore si è mosso decisamente allora
Verso me allora la semplificazione dei procedimenti amministrativi allora verso la semplificazione normativa
Insomma a allora ha cercato di introdurre nel nostro ordinamento una serie di istituti idonea ad assicurare a garantire allora almeno tendenzialmente la certezza nell'ora la certezza del diritto
E ciò non è avvenuto soltanto sulla base delle sollecitazioni della giurisprudenza costituzionale amministrativa alloro o della dottrina è avvenuto anche in base alla cosiddetta forza delle cose
E cioè le esigenze di arginare la sfiducia dei cittadini nelle istituzioni l'esigenza di rendere le nostre imprese competitive
L'esigenza di sottoporre anche l'amministrazione allora una volta Rat ma accertato nell'effettivo ingresso nel allora nel mercato comunque ad un questo oggetto a regole allora che diano certezza quanta i tempi
Dell'azione amministrativa e arredo lei che per quanto possibile assicurino la stabilità degli affetti dei provvedimenti amministrativi
Il il legislatore vi dicevo ha fatto ricorso alla semplificazione sia normativa che amministrativa il mio lavoro qui è agevolato da quello che ha già detto ma allora da par suo il professore corso
Quindi io salto a piè di parte d'allora tutta questa parte che attiene alla semplificazione amministrativa
Il le vigna allora quello che io mi volevo semplicemente qui fermare allora
Su alcuni istituti né allora della cosiddetta semplificazione della serie cosiddetta semplificazione amministrativa amministrativa
Allora in particolare sull'autocertificazione sulla dia e sul silenzio assenso
Sono perfettamente d'accordo con quello che ha detto naturalmente professore corso come né allora istituti che si configura cioè che possano costituire uno strumento formidabile
Allora di anticorruzione perché la semplificazione dei procedimenti gioco naturalmente questo ruolo
Io affronterò sente eticamente cercherò di essere brevissimo è il tema sotto il profilo della certezza del diritto e allora qui allora divento meno ottimista e soprattutto allora
Critica nei confronti di questi di questi istituti
Perché
Per quanto concerne l'autocertificazione allora non solo i condizionamenti burocratici ma l'oscurità ed incomprensibilità che spesso caratterizza le norme sostanziale hanno indotto i cittadini
Dopo gli entusiasmi dei primi anni a desistere dal fare ricorso a questo strumento
Allora e ciò perché il rischio dell'autocertificazione è quello di ritrovarsi ad esempio ad avere ad avere smantellata la propria attività
Allora nel momento in cui chi è allora il l'autocertificazione per un motivo qualunque non risponda a quelli che sono i requisiti e presupposti dell'attività
Quindi che ben venga l'autocertificazione ma stiamo attenti il sei non c'è certezza del diritto se le norme non sono chiare per quanto concerne i presupposti
Allora per quanto concerne né allora il alla le condizioni l'autocertificazione si risolve in un boomerang soprattutto in un allora comporterà allora per coloro che mi allora se ne servono allora diciamo problemi per quanto concerne la dia e il silenzio assenso
Vero è che entrambi sono allora istituti formidabile di semplificazione allora dell'azione amministrativa
Allora per quanto concerne il silenzio però sono istituti che entrambi presentano notevoli limiti sotto il profilo della certezza del diritto e badate bene non è un caso che è stata proprio Confindustria chiederne l'abrogazione
C'è un documento di Confindustria in cui si chiede l'abrogazione della DIA del silenzio assenso
E si chiede al contrario il potenziamento dell'autocertificazione ma si chiede soprattutto la semplificazione dei procedimenti amministrativi si chiede la certezza allora delle relative allora delle relative norme
La la legge di conversione del decreto competitività ha modificato la DIA allora a generalizzato il silenzio allora il silenzio assenza
Ma secondo me allora aumentato notevolmente i profili di incertezza dei due istituti basti pensare che per l'addio ad esempio sono stati pretesti strumenti di autotutela come la revoca l'annullamento laddove sono strumenti che nulla hanno a che vedere
Allora o allora con uno diciamo con un istituto allora come la DIA
Anche qui sono costretta a rinviare a quello che ho scritto allora soprattutto per per i ragazzi qui presenti perché devo allora necessariamente allora stringere
Quindi devo allora mi avvio rapidamente allora alle conclusioni e allora è così volevo fare il Congo una breve parentesi sulla di e silenzio e il silenzio assenso qui mi piace ricordare allora un discorso fatto da Gianni Agnelli allora quando allora era presidente di Confindustria
Allora e il quale lamentando l'inefficienza del nostro Paese diceva che il nostro paese è un poco come colui che si presenta alla guerra allora in questo caso il riferimento era alla allora compito competizione internazionale con un braccio legato e allora e questi istituti allora
Diciamo per i profili di incertezza che presente hanno allora dice la mia amica Alessandra Sandulli allora costituiscono allora una specie di leggi di legaccio all'altro braccio che invece era libero
No ma questo per dire che sono istituti a double-face o a doppia lettura
Cioè da un lato come allora sono elementi anticorruzione dall'altro lato per i profili dice di incertezza allora del diritto che presentano allora possono creare tutta una serie di problemi soprattutto al cittadino
Quindi vi dicevo mi allora un per concludere mi pare che il dato innegabile sia allora la presenza nel nostro Paese di un modo schizofrenico allora di legiferare
Allora passi avanti sicuramente se ne sono fatti in direzione della semplificazione della qualità della normazione ma la strada per una buona qualità della regolazione è ancora tutto in salita
Qui ricordate ecco basti pensare ad esempio che mi allora
Il decreto legge numero sette del gennaio due mila e due
Allora e che il decreto un decreto Omnibus e allora dice tutto il contrario di tutto cioè questa dimostrazione allora di come nonostante le promesse del nostro legislatore alla fine le leggi sono un'accozzaglia di norme norma oscure e allora eccetera
Allora dicevo personalmente restano le perplessità per la scelta legislativa di semplificare del responsabilizzando l'amministrazione trasferendo sul privato il peso non indifferente della verifica della legittimità delle proprie richieste
Solitamente si pone l'accento sulla valenza amministrativa ed economica della semplificazione sulla qualità della regolazione
Io credo ma il Professore corso mi ha preceduto che bisogna rilevarne anche la valenza etica perché non c'è dubbio che se è vero che il cittadino che ignora le leggi è un pessimo cittadino allora
Lo diceva questo Rousseau è altrettanto vero che l'ipertrofia normative la cattedrale qualità
Allora formale delle regole con conseguente incertezza del diritto determinano la disaffezione del cittadino alla legge la crisi di credibilità delle istituzioni l'allontanamento del cittadino dallo Stato
Insomma il pessimo cittadino il pessimo cittadino io credo che sia anche il figlio allora di pezzi me istituzioni grazie
La parola all'ultimo intervento alla mattinata che nella relazione la comunicazione professore Mario Centorrino poi riprendiamo insieme con la comunicazione dal professor Antonio la Spina
La prima parola che mi verrebbe da dire la prima frase che mi verrebbe da dire che
Si può calare la pasta perché sarò brevissimo
La mia relazione riguardava il concetto di a legalità e di illegalità nell'utilizzazione degli incentivi ed è
Diciamo il primo rapporto di una ricerca stiamo conducendo insieme ad un pool di magistrati che si occupa di una legge particolare che la legge quattrocentottantotto cioè i casi via legalità e di illegalità legati ad un centro un incentivo particolare che l'incentivo appunto dato dalla legge quattrocentottantotto permettetemi prima però di ringraziare il Centro Pio la Torre il tuo Presidente Lo Monaco
Per questa invito per questa bellissima iniziativa un'iniziativa mi pare che prosegue la tradizione del centro la Torre la tradizione dei suoi presidenti Mannino e Parisi
Allora prima di arrivare ad esemplificare quali sono i casi di a legalità e di illegalità
Che sono stati finora rintracciati con riferimento all'utilizzo di questo incentivo ebbene dare una visione complessiva di quelli che sono gli incentivi economici di incentivi alla produzione
Gli incentivi alla produzione possono essere di vario tipo in conto capitale monetari Tiscali possono essere dati sull'occupazione possono essere universali o selettivi c'è una larga letteratura che cerca di vedere quali tra questi incentivi sia più efficace
Quale tra queste tipologie di incentivi alla produzione sia più efficace ma questa letteratura devo dire non ha mai dato dei risultati univoci probabilmente l'efficacia di un incentivo varia a secondo delle circostanze a secondo del periodo storico a secondo del di una situazione imprenditoriale al secondo anche di un consesso mondiale che si può determinati
Per una curiosità sugli incentivi ha fatto un grossissimo lavoro proprio un professore della facoltà di giurisprudenza il professore Savino Mazzamuto che qualche anno fa curato la pubblicazione molto avanzati qui credo abbia collaborato anche il professore corso
Ora quali sono gli affetti i positivi che in genere si vede che hanno agli incentivi credo che sia una materia anche familiare al dottor Manin Carrabs sì squilibri abbiamo studiato
Gli effetti positivi sono che gli incentivi servono o dovrebbero servire a riequilibrare delle situazioni di disparità che si possono creare tra vari contesti regionali
Se qui in Sicilia abbiamo dei fattori negativi incentivi dovrebbero cercare di pareggiare questi fattori negativi
Se qui in Sicilia abbiamo una differenza di produttività rispetto ad altre regioni gli incentivi dovrebbero servire a permettere agli imprenditori di non soffrire di questa differenza di produttività qua tremare le occasioni perché imprenditori possono recuperare questa differenza
Incentivi dovrebbero attirare degli investimenti esteri incentivi dovrebbero incoraggiare l'imprenditorialità incentivi dovrebbero permettere ammodernamenti e innovazione quali sono gli effetti negativi ma il primo effetto negativo quello più devastante o perlomeno quello più lamentato dagli imprenditori
E che la concessione di questi incentivi molto spesso ha dei tempi politici che non rispettano i tempi economici
Mentre il tempo economico passi che se io decido di fare un investimento io questo investimento lo programma e quindi lo debba effettuare in un lasso di tempo relativamente circoscritto voglio che i calcoli
Fatti per questo investimento siano avanti come diciamo noi se l'efficienza marginale dell'investimento
Che sono riusciti a individuare sia esattamente quella che mi permette di trarre profitto molto spesso i tempi di concessione di questi incentivi sono dei tempi ritardante
Ora non vorrei fare un esempio mano nel ricordo esattamente
Diciamo i termini ma giusto per dare un'esemplificazione
C'è un incentivo dato dalla Regione siciliana che riguardava l'assunzione alle imprese che assumevano si dava una certa somma pari al salario di un anno credo che questo incentivo sia stato corrisposto dopo dieci anni dall'effettiva assunzione
O addirittura ancora non è stato corrisposto per certi tempi basta questo esempio per fare capire come certi incentivi poi finiscono assolutamente con non avere efficacia perché se arrivano dieci anni dopo
L'investimento per l'imprenditoria possono essere semmai una regalia ma non possono certamente contribuire al piano economico dell'imprenditore
Un'altra no effetto negativo degli incentivi e che molto spesso gli incentivi si reggano a delle forme oscure di intermediazione siamo in una sede aulica e quindi dico queste cose con molta cautela ma secondo voci che circolano per lo meno per certi incentivi se non si passa attraverso delle società di consulenza che sono ben individuati
Questi incentivi non sia ben professore corso non sa come la definirebbe se concussione o corruzione insomma sicuramente una forma di a legalità
Un incrocio che si regge
Gli incentivi hanno un altro effetto negativo finiscono col determinare quella che gli economisti chiamano una selezione avversa
C'è un eccessivo uso di incentivi premia più gli imprenditori che sono in grado di utilizzare questi incentivi che gli imprenditori portati al rischio e all'innovazione
E come se ci fosse una figura particolare di imprenditore che non deve badare a un prodotto che non deve badare al profitto che non deve badare all'innovazione ma deve essere furbi Simonelli inserirsi in tutte le pratiche di incentivi possibili
Incentivi producono anche ed è il caso proprio per la quattrocentottantotto una sorta di mantenimento nel sistema c'è molto spesso sono di tipo conservativo più che di tipo innovativo
Cioè permettono a molte impresa che sarebbero fuori mercato di restare nel mercato
Questa è una cosa certo positiva dal punto di vista dell'occupazione ma una cosa negativa nell'ambito della produttività complessiva del sistema un'ultima affermazione l'ultimo Effetto che anche questo va detto con molta cautela
Una serie di ricerche che sono state effettuate anche qui in Sicilia
Dicono che di incentivi complessivamente meglio la spesa regionale per incentivi non ha creato per esempio alcun effetto positivo sull'occupazione
Se io cerco una correlazione tra l'aumento della spesa per incentivi nell'aumento dell'occupazione non l'altro come se questi incentivi nel migliore dei casi permettessero di mantenere una situazione esistenti
Ora tra questi incentivi un incentivo che piace molto agli imprenditori che è piaciuto finora molto agli imprenditori e una particolare legge che si chiama quattrocentottantotto questa quattrocentottantotto è una rete che è stata fatta dal novantadue è una rete che piace molto agli imprenditori perché questo incentivo è un incentivo di tipo relativamente automatico
Cioè dovrebbe permettere all'imprenditore di percepirlo senza passare da quelle intermediazioni di cui parlava
Nel senso che l'imprenditore presenta un suo progetto
Questo progetto viene valutato da un altro soggetto viene valutato sulla base di parametri che sono già tre indicare
Quindi l'imprenditore sa quale può essere il giudizio se lui ha rispettato certi parametri dopodiché viene data questi imprenditore o veniva data perché era questa quattrocentottantotto è cambiata
Veniva dato un contributo in conto capitale come si dice in termine tecnico a fondo perduto
Non solo ma questo contributo veniva dato per più anni perché quello che si premiava non era l'investimento ma era il progetto di investimento quello che si chiama il business plan
Moltissimi imprenditori hanno goduto di questa legge negli ultimi dieci anni diciamo questa legge addirittura avuto venti mila domande al asciutto e trenta mila domande in totale c'è stato un incremento di occupazione
Risultato pari a trecentotrentuno mila unità si collegano trecentotrentuno mila unità però è un incremento di occupazione inferiore rispetto all'occupazione che era stata prevista lei Progetti
Una cosa strana un punto strano che andrebbe Rimini esaminato e che soltanto il nove per cento degli imprenditori che ha goduto della quattrocentottantotto dichiara che
Ha fatto l'investimento grazie alla quattrocentottantotto cioè
E come se l'imprenditore l'avesse fatto comunque e questa quattrocentottantotto gli ha aggiunto dei fondi rispetto al suo piano ora e vengo al punto principale della ricerca
Esistono una serie di a legalità e di illegalità che caratterizzano l'utilizzazione di questa legge ovviamente stiamo parlando non di un sistema di illegalità stiamo parlando probabilmente di casa
Però c'è in atto una sorta di filiera di comunicazione fra vari magistrati che si occupano di queste illegalità
E questa filiera questa comunicazione ha permesso di ricostruire una serie di tipologia
E allora la prima tipologia di illegalità quella più comune
Ricordo tra parentesi che proprio nei giorni scorsi emerso dalle cronache proprio in caso di illegalità legato all'utilizzazione della quattrocentottantotto che al riguardo due imprenditori dentro al Marsan grazie
Allora il primo la prima fattispecie la prima la prima tipologia di illegalità riguarda il fatto che per a vere la prima erogazione l'imprenditore dovrebbe presentare alla banca una documentazione che indica l'esistenza di un capitale pro
Questa documentazione molto spesso è falsa con un trucco che sembra incredibile si possa effettua
Cioè l'imprenditore deposita i soldi in una banca
Si fa dare la dichiarazione di questa banca presente a questa dichiarazione il giorno dopo aver presentato questa dichiarazione toglie i soldi da una banca e lì
Riflette in un altro posto sembra incredibile che nel sistema non sia stato previsto una comunicazione da parte della banca che si è vista di lunedì accreditare ipoteticamente un miliardo
E che il martedì zero belle né pare che non ci sia un sistema da per cui la banca qualcuno segnali un'operazione che
Pensa di potere telegramma
De c'è la compiacenza la banca comunque è sicuramente un'operazione anomalo
In particolare a Cosenza con questo sistema si sono create quattro impresse perché a turno speravano soldi da una banca rimetteva in un'altra facevano la dichiarazione e continua
Queste operazioni molto spesso qualcuno dice con la compiacenza della banca per banca rispondono che sono tratte in inganno comunque e sono delle operazioni che ripeto connotano una illegalità nel lutto per la quattrocentottantotto una seconda illegalità riguarda i progetti
Molto spesso vengono presentati sia appurato dalle indagini il risultato di questa serie di comunicazione
Molto spesso vengono presentati i documenti che sono ideologicamente falsi perizie giurate false atti notori false attestazioni tecniche false e anche qua
Complessivamente abbiamo sentito con molto interesse le relazioni sui controlli che sono state effettuate e come se non esistesse o almeno prontamente in tempo reale un sistema di controlli su questa dichiarazione
La terza specie di illegalità riguarda la documentazione delle spese sostenute perché queste somme che vengono date all'imprenditore dovrebbero anche poi avere una sorta di documentazione sulle spese sostenute dopo
Aver ottenuto quattrocentottantotto queste documentazioni spese sostenute molti molto spesso sono fa sul
Riguardano per esempio del un diritto fittizio alla detrazione dell'Iva un questo
Tre diritto fittizio la detrazione dell'Iva nasce dall'uso di fatture false oppure un debito richiede richiesta di rimborso di fatture per operazioni che non sono mai state compiute
Un'altra tipologia di legalità riguarda l'aumento di capitale perché si fa uso di false comunicazioni sociali cioè si fanno aumenti fittizi di capitare
E questo aumento di capitale viene effettuato per esempio mediante assegni che poi vengono ritirati ai soci che li hanno versati
Ancora una illegalità riguarda i macchinari per esempio un trucco che viene utilizzato è quello di ordinare un macchinario pagare subito il venti per cento la ditta fornitrice fattura invece l'importo intero
Una volta che sia in possesso di una fattura l'impresa comincia a dire che il per macchinario ci sono dei difetti di funzionamento rinvia alle attrezzature alla ditta non pare che il saldo però e in possesso diciamo della fattura pagata e quindi non ha macchinari però c'è la fattura pagata può essere saldato sulla fattura senza che ci siano i macchinari
L'ultima parte riguarda la destinazione dei finanziamenti indebitamente avuti abbiamo trovato questi queste forme diciamo di capitava illecitamente accumulato
Molto spesso finiscono con l'alimentare dei casi di riciclaggio oppure
Sono stati investiti molto spesso investimenti infruttiferi o la maggior parte dei casi destinati all'acquisto di beni di lusso voluttuario
Quale conclusione trarre da questo la conclusione e che nella gran parte degli incentivi si potrebbe dire io esplorato il caso della quattrocentottantotto ma penso che queste considerazioni si potrebbero estendere ad altri incentivi ad altri strumenti di sviluppo locale
Per la soddisfazione professare la spina che sullo lo sviluppo locale ha sempre avuto seri dubbi
Allora ritengo che qui emerga un fatto fondamentale che è un po'stupisce come a fronte di questi incentivi non si sia costruito un adeguato sistema di controlli
Che permetta prima che si compie il fattaccio di poter vedere se questi incentivi sono utilizzati bene o sono utilizzati in maniera fraudolenta sarebbe molto interessante e io spero che ci sia un'occasione potere sviluppare questo discorso con i soggetti del controllo
La corte dei conti gli assessorati e così via per riuscire a capire dove si inceppa il meccanismo perché ovviamente dobbiamo assolutamente a salvare la buona fede
Di tutti i soggetti interessati ma dobbiamo pensare che c'è un meccanismo che probabilmente non è stato ben studiato o si inceppa è come se ci fosse una concessione di credito
Agli imprenditori e dobbiamo ammettere che la gran parte degli imprenditori probabilmente si comporta in maniera onesta una parte degli imprenditori si comporta in maniera disonesta
E la grande preoccupazione grande pericolo che anche in questo caso agisca una legge che i giovani studiano nel corso di economia del primo anno che si chiama la legge di Gresham
Nella legge di Gresham la moneta cattiva scaccia la moneta buona
Ecco in questo caso dobbiamo temere che l'imprenditore cattivo finisca al collo scacciare l'imprenditore può
Penso che la passa a questo punto sarà no allora frenerebbe il carteggio in me nelle nei giardini tra da tempo quindi e il centro Latorre
Un po'anche insieme all'università questo ci fa molto piacere da esso ricordano promettono all'inizio
Affronta alcune dalmati che gli sono ovviamente coi stanziali
Cioè la tematica relativa alla presenza dalla mafia e gli effetti perturbante Richey per fumatori che questo e questa sulla società e anche sull'economia
Però anche altre tematiche che via via hanno espanso per così dire il raggio d'interesse di azione del centro Torre spesso perché già nell'impostazione di questo convegno abbia avete sentito anche per l'azione quindi anche quello che dirò io
Non ci sia occupati soltanto delle infiltrazioni mafiose che sono chiaramente un tematica importantissima e sono un fattore
Molto significativo sia di perturbazione dell'attività economica sia anche
Di inquinamento dall'attività amministrativa
Ci si è preoccupati in realtà e questo è stato detto chiaramente molto chiaramente in alcune del del degli interventi per esempio con lo vedo corso
Meno direttamente ma non sempre sotto traccia anche in tutti gli altri gli interventi interventi anche con le mani in Calabria esempio o quello Maurizio Graffeo e ci si è preoccupati anche del rapporto fra pubblica amministrazione e sviluppo pubblica amministrazione attività economica perché anche questo in realtà è il tema del convegno quindi sì doti con una battuta a costo a rischio di semplificare è chiaro che tra l'altro dopo pranzo
Le prima di pranzo l'attenzione un po'cava per ragioni diciamo fisiologica anche se poi se l'ultimo Rotor Mario Centorrino l'attenzione invece non cava fatto ma desta
Dopo pranzo chiaramente all'attenzione ottava perché c'è la digestione in atto ci sono alcuni processi anche lì fisici biologico chimici
Ma
Dovendo morire quindi molto rapidamente anche se non ci fosse la mafia
Ecco s'sintetizzo proprio in due parole anche se non ci fosse la mafia oggi sarebbe molto difficile
Sarebbe tutto sommato non molto razionale per un imprenditore investire nel Mezzogiorno e in particolare non solo in quelle aree del Mezzogiorno dove c'è la cruenta organizzata ma anche quella dove non c'è
Il Mezzogiorno è stato giustamente detto in varie occasioni da vari autori non è tutto uguale in realtà è più corretto parlare di tanti mezzogiorno
Però è anche vero che le parti più significative del Mezzogiorno per ragioni più vaste e anche le regioni più popolosa
E anche una ragione problematico in coma la Calabria sono contraddistinte da quella che si può definire una sindrome dal Mezzogiorno cioè un insieme di componenti in cui uno della componente la presenza della criminalità organizzata di stampo mafioso
Che nel tempo è stata anche attaccata duramente e ci sono stati alcuni successi ma non sono successi definitivi bisogna arrivare lo speriamo tutti speriamo questo sia si verifichi in tempi brevi ma ancora non è successo a uno sradicamento definitivo di questa di questo ostacolo sia lo sviluppo sia in realtà prima di tutto al vivere civile ma ci sono una serie di altri ostacoli
Uno di questi ostacoli è quello che definisco definito in qualche altro lavoro che ripreso anche nel titolo di questo mio intervento legalità debole quindi per il momento non perché non c'entri ma perché per ragioni di sintesi metto da parte il tema delle infiltrazioni mafiose è invece e definisco in due battute che cosa intendo per legalità debole
La legalità debole e quel fenomeno che uso dei termini che hanno a che fare ovviamente con linguaggio giuridico perché hanno a che fare con un fenomeno giuridico però sono Montermini non strettamente tecnico-giuridici no
Quindi a definiamo ecco tratto sono anche per me non precisissimo e che sono costretto andare abbastanza velocemente
Sono definiamo per come legalità debole quella fenomeno che si ha quando esistono delle norme quindi la legalità debole non è l'assenza di norme
E invece la presenza di norma però di norme e non soltanto di norme ma anche di istituzioni amministrazioni pubbliche tipicamente preposte all'amministrazione alla applicazione di queste norme è anche un termine un po'più moderno
è anche la presenza di politiche pubbliche un termine che è stato anche richiamato in alcune delle delle relazioni che hanno preceduto quindi quando abbiamo delle norme delle istituzioni delle politiche pubbliche che ci sono
Però non vengono prese sul serio
Ok prima una delle sicuramente delle finalità delle norme è quella di modificare di orientare le completò l'indotto dei destinatari dei consociati
Se le norme esistono i consociate sono indicati sono menzionati all'interno dalla norma lavoro condotta dovrebbe modificarsi invece non si modifica
Le norme non vengono preso sul serio questo è il sì il fenomeno l'allegra uno degli aspetti del fenomeno della legalità debole cioè con le norme non hanno la capacità non hanno la forza appunto di modificare la condotta dei destinatari
Tra l'altro
Non è soltanto un fenomeno che ha a che fare con il comportamento destinatari in certi casi una norma che non viene seguita che non meno osservata che non viene presa sul serio è per esempio una norma che rispetto alla quale è prevedibile che ci sarà una modifica una condono una revisione in tempi relativamente brevi è chiaro che la prassi dei condoni per esempio per citare uno dei tanti pedanti case
è un formidabile
Incentivo a non osservare la norma è un fattore significa estremamente significativo di legalità debole quindi è chiaro che in parte la legalità debbo l'ha che fare con la cultura civica gli atteggiamenti
Anche l'atteggiamenti molto radicati molto risalenti nel tempo della popolazione nei confronti delle istituzioni pubbliche
Ma molto di più a che fare con in comportamenti delle istituzioni istituzioni che applicano rigorosamente le norme
Dopo un poco per rendono credibili
Quindi i primi responsabili della legalità debole vanno cercati all'interno dell'apparato politico-amministrativo del sistema di governo e così via in che invece diciamo spiegazione avente a che fare con culture radicate nei secoli o nelle generazioni precedenti sono pure importante hanno a che fare con un tema interessantissimo quello del capitale sociale ma sono tutto sommato spiegazioni marginali
Quindi una altro fattore molto significativo di legalità debole è è proprio il comportamento delle amministrazioni
Il comportamento dei soggetti che da un lato creano il diritto creano questa norma creano questa politica pubblica dall'altro lato sono anche tenuti ad applicarlo
Per esempio una un un altro fattore che chiaramente anche su questo discorso dovrebbe essere più argomentato molto significativo di legalità debole lo sia quando può capitare e capita proprio nel caso non solo del non del Meridione ma della Regione siciliana in particolare
A livello nazionale viene adottato una certa normativa dico per dire a una normativa in tema di e lavori pubblici viene per esempio previsto una legge riadottato noleggio la cosiddetta Merloni e questa da modificata in a svariate riprese e questa non viene recepita dalla Regione siciliana che modifica o che diciamo assuma degli orientamenti diversi
Molto contraddittori cambiate nel tempo fino ad arrivare poi alla recezione più o meno
Ferella della della normativa nazionale quindi se è un principio vale a livello nazionale e non vale per la regione siciliana o se quando vale per la regione siciliana viene recepito cosa che invece è successo con altre normative devo dire per esempio la normativa sul pubblico impiego della Regione Siciliana che avrebbe recepito il decreto oggi voglio ventinove è quello e anche le così da alcune delle cosiddette leggi Bassanini ma va fatto in modo un pochino come dire soggettivo creativo ecco è un termine diciamo creativo e la creatività si vede anche a scoppio ritardato ecco che è in quel caso quella linea e anche quella un caso di legalità debole
Quindi e diciamo gli aspetti legati a valuta debole sono tanti non non ho il tempo di di diffondermi su tutti questi aspetti però sono aspetti significativi tutti e sono aspetti che hanno conseguenze
Anche sul piano economico hanno conseguenze di tutti i tipi
Hanno conseguenza però le uniche voglio citare molto rapidamente sono quel sul piano economico un altro tema che ovviamente strettamente connesso alla lealtà debole che è stato toccato da tutta la relazione che mi hanno preceduto in particolare si è soffermato su di esso va relazione della collega in Bordino e chiaramente anche il fatto che la priorità debole eh
Ne in concreto una diminuzione o una
Come dire indebolimento anche della certezza del diritto
Molto spesso la lega valuta debole deriva come ho detto sicuramente non dall'assenza di norme ma dal fatto che queste norme vengono interpretate per esempio nello spazio da uffici diversi da ministro da articolazione diversa dalla stessa amministrazione o nel tempo dalla stessa amministrazione in modo difforme di conseguenza
I soggetti cui queste norme vengono rivolte non sono in grado di capire di stabilire che cosa loro succederà
Allora è evidente che in un quadro di legalità debole tutti noi potremmo immediatamente a dire ma va malissimo sarebbe necessario avere una qualità forte non una novità debole
Perché non si fa qualche cosa per farsi che ella una mostra una norma bendato viene adottata venga effettivamente rispettata una volta che la norma venga adottata venga presa sul serio
Sia dai suoi destinatari i cittadini gli imprenditori per esempio ma prima di tutto dai su dai soggetti che dovrebbero applicarla quindi effettivamente potremmo dire come mai viene fuori la la legalità debole da che cosa deriva e soprattutto perché rimaniamo in una situazione di legalità debole la rapida debole chiaramente a una serie di costi gli effetti economici dell'allerta debole sono una serie di costi indiretti e anche di costi indiretti sull'economia
Però qualcosa che va subito messi in evidenza e realtà è stata messa in evidenza con una terminologia in parte diversa da alcune delle relazioni che mi hanno preceduto per esempio quella in Mario Centorrino
E che e quelle della prima cosa su cui dobbiamo invece appunto alla nostra attenzione e che una situazione di parità debole produce anche una serie di benefici
Cioè
Fondamentalmente ad abbiamo non solo alcuni benefici che ricadono su certi gruppi su certe categorie sociali su certi singoli soggette ma abbiamo anche evidentemente di Conter logica conseguenza
è il fatto che questi soggetti nella ipotesi purtroppo al momento remota ma tutto sommato non così assurda di un intervento deciso incisivo per trasformare questa situazione e creare una situazione invece di legalità forte in questa ipotesi questi soggetti opporranno resistenza quindi ci sono una serie di interessi costituiti
E di coalizioni di gruppi che hanno tutta la convenienza affinché la legalità debole permanga così come esempio
Ad esempio il un esempio una serie di esempi perfetti erano collegati cita Mario Centorrino se una norma dice che bisogna realizzare un certo investimento e io posso truccare le carte in modo tale da dimostrare che l'investimento lo realizzato quando non l'ha realizzato e ottengono stesso Isolde
Questa è un caso eclatante divorate da Ebola che conviene a qualcuno modificare con la situazione disturba era qualcuno se l'interpretazione di una norma in modo
Come dire discontinuo uso un po'un eufemismo fa sfavorisce certuni ma favorisce altri evidentemente questo potrebbe propiziare l'ha detto benissimo Guido Corso anche è anche altri delle persone sono intervenuti anche è del dei rapporti di tipo collusivo una vera e propria di avere rapporti di concussione dico o di corruzione fra alcuni amministratori e alcuni invece destinatari dell'attività amministrativa
Se e vi è la possibilità di e APPI interpretare o applicare la normativa ad esempio in tema di lavori pubblici per favorire certi soggetti piuttosto che altri questi soggetti nel momento in cui la cosa andassero diversamente
Sala passerebbero un po'male e potrei citare moltissimi altri casi se per esempio si instaurasse un principio strettamente meritocratico nell'attribuzione
O nella gestione dei fondi comunitari in moltissimi campi che vanno dalla formazione professionale si chiama sviluppo delle risorse umane fino alla gestione dei pittori patti territoriali lo sviluppo locale alcol che è stato anche anche soci dato e essi seleziona se riproduce i Progetti per esempio sulla base di criteri diversi da quelli che da quelli che invece vengono seguite questo non converrebbe a certuni e converrebbe magari ad altre quindi la legalità debole produce una serie di benefici che vanno a privilegiare una serie di soggetti molto spesso anche se non sempre creando quella che possiamo definire posizioni indie rendita sicuramente questo intuitivo i benefici se li mettessimo tutte potessimo misurarli precisamente non lo possiamo fare con precisione ma ce la possiamo fare una certa idea
E li mettessimo sul piatto la bilancia comunque pesano molto ma molto di meno rispetto ai costi che invece la legalità debole produce
Sia i costi indiretti cioè per esempio i costi sui destinatari diretti o sui potenziali beneficiari diretti delle prestazioni l'amministrazione sia soprattutto il costo indiretto della verticalità debbo qual è il costo indiretto località debole quindi la conseguenza economica più negativa della legalità debole
è è anche quando dico una battuta perché il tempo e quasi finito che avevo anzi forse è finito Manzo Sibiglio due tre minuti
Permesso dal Presidente che ovviamente mi detta legge in questo caso lui non lo fa in modo da eccome ma lo fa in modo assolutamente perentorio
Dicevo quali sono qual è il costo il costo indiretto del costo più più significativo
è il costo generale
Che riguardarla difficoltà dell'attività economica in una condizione di legalità debole ammenda ok
Non si rientri in quelle cerchie più o meno ristrette o che sono certe volte cercherò ristrettissima perché si tratta dei rapporti personali di ATC e per giunta segreti e illegale
Fra il per esempio il corruttore e il corrotto per esempio ma questo è il potrebbe essere il caso limite
A meno che non sia così quindi a meno che non si e non si sia non si sia parte di un rapporto particolaristico
La situazione e della legalità debole rende difficilissima rende realtà proibitiva mentre costosa l'attività economica un imprenditore che progetta una stabilimento che localizzò vuole localizzare uno stabilimento produttivo in una determinata area del per esempio dal Meridione o della Sicilia eh
Deve quindi non necessariamente fare il bis in aspro M. che è stato pure citato quindi una progettazione nell'arco in un arco di medio-lungo periodo cinque anni dieci anni e in cui prevede do dopo un esborso il rientro dei costi anche un profitto ha bisogno assolutamente di certezze
Certezza che gli vengono date non soltanto attenzione anche se chiaramente è stato toccato specificamente il tema degli incentivi
Non soltanto nella certezza nei tempi nella quantità è nelle condizioni di eventuali benefici come un sussidio come un mutuo come un contributo che gli possono derivare dalla pubblica amministrazione
Ma anche e soprattutto certezze relativa alle prestazioni in regola attive della pubblica amministrazione il tema toccato per esempio da Guido Corso
Una serie di prestazioni che riguardano la per esempio autorizzazione alla localizzazione o l'autorizzazione all'installazione dell'impianto fognario l'autorizzazione alla del Genio civile e così via tutto quello che riguarda che non può che riguardare
Per esempio questo caso l'attività economica
Se a questi tempi diventano allenatori se questa sia la concessione di ogni autorizzazione diventa oggetto di una contrattazione più o meno occulta e più o meno come città
Ecco che a questo punto la cosa più conveniente per un premio del razionale e andare altrove il costo per la lealtà debole è un formidabile deterrente nei confronti degli investimenti produttivi
Il quale quindi prenderanno una strada diversa in presenza peraltro di una serie di altri svantaggi localizzativi che caratterizzano la nostra Regione tale meridionale che hanno a che fare con le infrastrutture con la periferici tacco Silvia
Tutti debutta però aspetti che ormai si potrebbero facilmente superare direte voi ma è proprio così e evidentemente così
In realtà il tema l'aveva debole non riguarda solo il Meridione ci sono una serie di aspetti che hanno a che fare con la dimensione nazionale Manin Carabba per esempio citava degli esempi
Di il regole che valgono per i privati un di autorità indipendenti che tutelano la concorrenza
E quando ci riesco non riescono a farlo nei confronti di operatori privati ma le stesse regole non valgono per il soggetto pubblico e vengono magari violata dal soggetto pubblico rispetto a quando l'autorità indipendente non può fare nulla quindi dei generatori di legalità Deborah molto spesso si pongono a livello nazionale delle autorità nazionali
Il risultato però quale che il nostro sistema Paese oggi come sappiamo in declino è un sistema che ha gravissime difficoltà nella competizione globale e sicuramente questo è un dato oggettivo che tutti conosciamo e che va peggiorando di anno in anno
L'Italia di tutti i Paesi europei mentre il primo paese europeo come capacità di attrazione di investimenti esterne notoriamente il Regno Unito cioè immediatamente seguito alle Ruanda l'ultimo Paese europeo e anche considerando i nuovi ingressi quindi anche considerando i Paesi dell'Est siamo comunque in una posizione molto svantaggiosa non mi sarei di Roma prosegue l'ho vista pratico la posizione precisa
è l'Italia quindi non tanto il Meridione ma li tale nel suo complesso non è capace di convincere di dare buone ragioni a a un imprenditore straniero per investire in Italia
Il Meridione all'interno di questa percentuale a della percentuale di ha delle diciamo dei tassi di attrazione di investimento Esterno praticamente quasi pari all'Ozzero
Ecco perfetto della legalità debbo è chiaro che su questo non su quel a cui su questo quasi zero zero virgola non concorre soltanto coloro che da Deborah concorre per esempio anche la presenza nel della criminalità organizzata è una serie di altri aspetti che non sto qui a considerare ma sicuramente la legalità debole che anche il tema di cui oggi ci siamo occupati e quindi il cattivo funzionamento il funzionamento particolaristico il funzionamento
Non credibile delle pubblica amministrazione delle politica pubblica ha una grandissima responsabilità so non credo avrà detto cosa particolarmente geniali o come dire non note credo d'avere detto forse in una forma leggermente diversa mettendo qualche aggettivo qualche sostantivo qui o lì un po'diverso al dibattito corrente cosa che sappiamo
Tutti
Forse lei sa anche la classe politica tuttavia non da molto l'impressione di essersene resa conto grazie
Grazie Antonio scriveva
Adesso andiamo lo conosce interventi il primo è quello del Peppe moltissimi
Sindaco di Partinico neo Sindaco altri sindaci arriverà questa presentazione che sono antica data quindi sono più conosciuti che è stato eletto sulla base la battaglia al rinnovamento che il Comune Partinico è particolarmente acuta prego prego
Buonasera
Il tema di oggi
E l'impegno che Bitola mono Comi ha chiesto sicuramente ha un un taglio diverso rispetto agli interventi che sono stati fatti precedentemente al mio e il taglio di un no amministratore che naturalmente deve porre in primo luogo il problema delle infiltrazioni mafiose nelle proprio comune e anche il problema della
Scusate camicie che c'è un brusio in fondo alla sala è giustificabile parla la durezza di stampo del del dibattito però
Se vogliamo proseguire sino alla fine senza dovremmo sopportare ancora quest'altro retta di dibattito grazie dicevo l'impegno che invece perché c'è un problema di un un singolo Comune
Che deve combattere sia con non le infiltrazioni mafiose che provengono dall'esterno sia con il controllo nella pubblica amministrazione e soprattutto con la possibilità di dare ai cittadini e ai propri amministrati un un taglio diverso un taglio che veda nel comune
Un aspetto principale che è quello della la gavetta ma che noi abbiamo definito un non comune amico nel senso di sentirsi parte integrante e quindi di annullare quel differenze
Che purtroppo a volte vengono viste tra chi amministra e Tai Chi è amministrato
Sapete benissimo Partinico che cosa ha rappresenta terre la provincia di Palermo rappresenta purtroppo una terra di mafia una terra in in cui è presente una cosca
E nota a tutti che alla cosca dei vitale che in passato ha condizionato la vita politica del nostro Paese e allora la nostra amministrazione di un'amministrazione come diceva vedono mono coi giovane nel senso che e ci siamo insediati nell'ultima tornata elettorale del trentuno maggio dalle primo giugno si è posta una una condizione essenziale alla posta in in campagna elettorale su questa ha ricevuto il conforto dei cittadini e la sta portando avanti e dei la condizione di instaurare come dicevo quel dialogo sociale con i cittadini e che deve innanzitutto mettere in in primo luogo la partecipazione partecipazione che stiamo portando avanti innanzitutto con il coinvolgimento in tutte le grandi decisioni
Delle organizzazioni sindacali presenti nel nostro Paese le organizzazioni sindacali maggiori la CGIL la la CISL e la UIL su grandi problemi che erano insoluti dal problema della bollettazione della del dal Kosovo al canone Idro qua il problema della istigazione cambiamo un primo problema
Sorto di recente che è quella del del della crisi legata al settore dall'agricoltura al settore vitivinicolo
Ma un altro aspetto che ci siamo posti è quello soprattutto di farlo sentire e di evitare che ci possono essere delle speculazioni lungo il percorso amministrativo e allora per fare questo abbiamo messo su un struttura burocratica che ci permetta innanzitutto per quanto riguarda ad esempio me cooperative che lavorano per conto dal Comune alle cooperative che si occupano della gestione degli asili nido della gestione delle mense scolastiche
Della gestione di altre forme di gestione che lavorano in convenzione di avere sì conosciuti in tempi risate di i propri i propri emolumenti in modo tale da evitare quella spirale che purtroppo poiché può portare alla e alla a dalle forme di lavoro nero che rappresentano o di lavoro o mal pagato tutto pagato perché se noi diamo il nostro esempio della possibilità di pagare in in tempi AGEA Ali i le cooperative e le cooperative in tempi sleali possono pagare il proprio lavoratori e quindi noi possiamo chiedere alle cooperative il diritto ad a vere
Unna
Un un nuovo ed è dei salariati che siano ed è degli stipendiati che siano specialmente retribuiti in tempi brevi ma anche e soprattutto abbiano la garanzia del proprio posto di lavoro
Ma per non farla lunga io avevo sintetizzato in in pochissime righe l'intervento che mi è stato chiesto è che devo dire ha avuto il conforto durante la il dibattito durante la presentazione in corso gli interventi di autorevole esponente o professore corso al professor Pasquino adesso
Su alcune tematiche che abbiamo trattato e che stiamo portando avanti
La lotta alla mafia rappresenta una vera e propria lotta di liberazione contro un potere reazionario e pervasivo
Essa non può essere delegata soltanto è varia apparati repressivi dello Stato
Ma deve essere innanzitutto una lotta sociale che parta dall'affermazione dei diritti e dalla promozione concreta di condizioni di sicurezza per le attività economiche e per l'intera collettività
Rispetti a questi indirizzi
L'amministrazione di Partinico si è già mossa con azioni di sostegno quali atti deliberativi che rappresenterò inseguito per la diffusione della cultura della legalità
è quanto mai necessario per evitare infiltrazioni mafiose che l'amministrazione comunale né sui singoli atti e nella sua azione generale
Assuma uno stile nuovo volto a coinvolgere quanti più soggetti rappresentativi della comunità Partini cinese
Il clientelismo e servilismo sul convincono rendendo evidente tangibili il buon funzionamento dalla macchina amministrativa
Ma trasparenza trova fondamento nella certezza e nella chiarezza delle regole nella individuazione di percorsi amministrativi consequenziale
Se pertanto data immediata e totale applicazione alla legge sulla trasparenza sull'accesso agli atti amministrativi
Facilitando il cittadino nell'approccio alla struttura burocratica e vendendole informato sui principi sui percorsi amministrativi riguarda i sogni ed è il secondo atto di indirizzo che la giunta municipale ha dato pochi giorni dopo la sua elezione è questo credo che si si allaccia alle intervento professore corso al professore era supina quando dicono che eventuali e infiltrazioni ed eventuali e approfondimenti e Port così tale del percorso burocrate così vengono ad avere quando il cittadino non ha piena conoscenza degli atti che sta portando avanti
Nel comune se noi a ogni cittadino che presenta una pratica dalla pratica
Di una concessione edilizia alla pratica di un una dall'apertura di un nuovo di un'attività commerciale di diciamo in tempi usati entro quanto tempo la andremo ad esitare ma soprattutto gli diciamo chi è il funzionario responsabile il cittadino avrà la possibilità di rivolgersi a un funzionario responsabile e si eviteranno quello che abbiamo detto quelle quelle forme di e clientelismo e di servilismo che purtroppo hanno caratterizzato la vita politica dalle nostro recente passato
Uno dei principi primi atti che al Comune di Partinico adottato ed ha subito messo in opera è quello di avere dato mandato al Consiglio comunale
Di e istituire la figura del Difensore civico atto amministrativo già esentato dal consiglio con l'individuazione dal bando pubblico di conferimento la nostra amministrazione inoltre Sabato Rizzardo il confronto con tutte le categorie sociali culturali e produttive creando degli organi consultivi che promuovono e valorizzano le idee l'indicazione che da queste cose categorie stanno provenendo
Un altro atto amministrativo approvato da questa giunta in tempi esatti ed è rappresentato dal protocollo di legalità sottoscritto tra il Ministero dell'Interno l'autorità di vigilanza del dei lavori pubblici le prefetture l'INAIL e dell'INPS finalizzato ad assumere ogni utile iniziativa per garantire il rispetto delle prescrizioni dico tema
Dettate dalla normativa antimafia di cui al DPR numero duecentocinquantadue del mille novecento novantotto da parte delle sanzioni apparta appaltanti una delibera di giunta municipale da quindici a settembre del due mila e cinque
è stato attivato e rappresenta questo
Una novità un tavolo di confronto permanente tra le scuole l'arcidiocesi mediale e tutte le istituzioni che lavorano sociale in modo da attivare una rete di sinergia che identifichi bisogni della collettività
Ed alla persone meno abbienti in tempi reali in modo tale da intervenire con tempestività
Al fine di evitare che in un sistema che non funzioni queste sacche di emarginazione possono essere coinvolte in fenomeni di devianza che poi possono evolvere in vera e propria attività criminale
Tutti questo obiettive e concludo possono essere dato realizzati naturalmente se si crea quella sinergia
Fra cittadino e istituzioni dove il cittadino non si senta più un soggetto passivo ma diventi il primo elemento di una catena di stile di trasmissioni fra le istituzioni cui partecipa attivamente
Grazie
La parola Francesco Aiello
Sindaco di vittoria che non ha bisogno di presentazione perché fa il sindacato almeno piombare tornata veramente da oltre trent'anni la prima volta non è vero vero
Dando sono non sono più il sindaco ma sono dimissionario visse e non perché abbia alle spalle alcun mandato di cattura lo dobbiamo dire questo lo dobbiamo sempre dire
è una città di sessanta mila abitanti la mia vittoria famosa perché la capitale della selvicoltura siciliana e anche la sede di un vino antichissimo
Il Cerasuolo di vittoria che la unica Dio CG che c'è in Sicilia
E una città contadina una città agricola ma come in tutte le città siciliane
E anche una città dove la mafia
Venerdì scorso Sutti G sette
Il settimanale della RAI
Il procuratore Grasso ha detto che la pista vittoriese e una delle più accreditate per seguire il percorso di Provenzano
Per dirvi con che cosa i sindaci in prima linea molto spesso abbiamo a che fare io il discorso di oggi ho fatto il sindaco cinque volte Renzi
Il discorso di oggi un pochettino mo'ascolto dopo che la mia esperienza amministrativa si conclude cinque volte il sindaco
E debbo dire questo io sono stato perseguito molte volte per denunce politiche Processi di vario tipo
E le delibere di un'amministrazione sono sottoposti a controllo
Però alla fine mi faccio un conto e dico di tutto questo cosa rimane dentro di me e nel lavoro dei sindaci
Io per condominio
Credo che a un certo punto se non si abbia dentro una specie di riferimento fondamentale un'ascia una sorta di legge mosaica altro che la legge del due mila e cinque
La legge quindici del due mila e cinque ma dei valori forte fondamentale di oggi fare gli amministratori e i sindaci in Sicilia
E nel Mezzogiorno e difficile perché la regola la norma
Non è il buongoverno la regola la norma e la disarmonia la rottura
In un territorio dove molto spesso la mafia ti vuole dominare domina e governa
Quale il principio che tu possa seguire cosa va a cercare l'Amati la madre va cercando soldi
Soldi che per esempio io che sono sindaco di un colore se c'è un governo che è di colore diverso
Non mi daranno mai perché le regole non ce ne sono non c'è una programmazione democratica la norma fondamentale l'infrastruttura Etica di cui si parlava stamattina il bottone Graffeo e stata di sorta c'è una sorta di feudalesimo del diritto di intervento in tutti i processi ognuno per conto proprio allora pensate che la siciliana risorse faccio l'esempio per venti mila miliardi
Se quattro persone
Possono decidere quando vogliono e come vogliono non il colore di quelle persone sto dicendo non parlo di questo
Parlo di una regola la regola per cui un Bilancio di fondi comunitari le risorse le decidono quattro persone chiuse in una stanza
Che importanza ha il colore del Governo se la regola è questa se la regola è quella per cui migliaia di miliardi possono essere decisi sulla base di una logica feudale proconsolare
Sulla base di un principio appena faccio queste il porto a te faccio il campo sportivo a te faccio l'autostrada ad un sindaco serve la fognatura
E gli danno il campo di tennis un sindaco pretende al campo di tendenze e gli fanno a mezza strada perché poi si ferma alla base cosa voglio dire io
C'è una riforma mancata che poi raggruppa alcune cose di quell'infrastruttura etica di cui si parla ed era la riforma di una regione di uno citato
Che sul federalismo sul decentramento parla molto ma quando si pretende di dare il contributo alla squadra sportiva del tuo Paese da Palermo
Altro ebbe dal tuo Paese si dà il contributo quando il ruolo delle Autonomie locali e finito è bloccato quando tu per avere un'opera pubblica finanziata
Devi accettare la logica degli incarichi che ti dicono allora chi li devi dare
Dei miliardi che vengono spartite negli studi professionali
Quando c'è tutto queste top per fare il porto della tua città per fare lavorare quattrocento pescatori
Devi sottostare a questa logica Telefe Grazioli fa sul il professore Centorrino diceva la quattrocentottantotto io dico anche i bandi comunitari in agricoltura
Questa iniziativa è stata assunta dal Centro Pio la Torre
Pio la Torre vent'anni fa disse che per esempio nel settore dall'agrumicoltura c'erano delle associazioni fa sul che si acchiappava i soldi della Comunità economica europea e belle ragazze
Dopo vent'anni quel principio di elargire soldi coricata stile fasulli in Sicilia è ancora in piedi uguale pari pari come se il Pio la Torre non l'avesse detto allora la riforma della spesa
Bisogna seguire il fiume principale Non perdiamoci nelle chiacchiere il fiume principale sono i soldi che vanno cercando il governo della spesa vanno cercando
E una regione una classe politica che non affronti il tema Della riforma fondamentale del pilastro di questa infrastruttura Etica da costruire che il modo di governare la spesa
Allora non si fa niente lavorato controllo e me io ti faccio la denuncia poiché l'altra cosa poi c'è l'opposizione poi c'è l'altra questione poi c'è queste poi c'è quell'altro ma in realtà tutto rimane fermo tutto rimane immutabile quindi io sostengo che ripartire possibile nei controlli ma i controlli debbono essere parametrate rispetto a riforme forti
Ad una legalità debole bisogna contrapporre riforme forti e sono le riforme di una regione in quei tre persone quattro persone il loro colore potrà essere di destra
Di centro o di sinistra
Ma se la regia rimane con quelle regole il migliore dei politici il migliore degli uomini si trasforma in un corruttore del sistema economico del sistema delle Autonomie questo
è quello che penso io e poi un'altra considerazione finale
Voi sapete che la gente i contadini producono bene come le vendono questi prodotti nel Mezzogiorno d'Italia metà della popolazione metà della popolazione io sono sindaco in un Paese dove ci sono tre mercati e sono un sindaco sono stato un po'posto autoritari
Non comandavo niente
Al mercato ortofrutticolo come non comanda nessuno nei mercati ortofrutticoli perché il prodotto gli hanno prendono alla gente se lo mettono in tasca e poi gli comunicò l'abbiamo venduto tanto e non è vero niente
E quindi ombre allievo assurdo la mancanza di Democrazia
Ecco i controlli di cui
Avremmo de bisogno nuove regole per una nuova Democrazia auguri a tutti voi
Adesso la parola
A Giuseppe Di Lello
Già magistrato già europarlamentare
Già qui
Grazie
Al centro la torre di cui sono anche un modesto membro voglio che io ormai non sono sono una serie di ex sono come ha detto Vito Lo Monaco
Già
L'unica
L'unica cosa che faccio chiarisco sono consigliere comunale di minoranza abbastanza in Cina numericamente del comune di Palermo
Io potrei farvi tanti discorsi o disquisizioni sugli sui controlli però a me è piaciuto molto il l'intervento del sindaco Aiello il quale pure accentrato la questione e allora proprio lui rifacendomi a questo intervento
Assumendo come miele re le riflessioni voglio dirvi che mi sono sempre disinteressato
In qualunque momento non lo abbiano chiesto anche quando ero consulente della Commissione antimafia di mettere mano ad una legge sugli appalti
Perché io credo che non esistesse
Una leggi sugli appalti sì che possa garantire la sicurezza gli appalti se non c'è quella precondizione cui accennava il sindaco e ieri che se non c'è una precondizione di moralità politica
E di regole superiori che appunto disciplinano
La l'accesso alla alle commissioni potere che hanno gli amministratori locali non esistono regole che possono ottenere e ricordo quando ero giudice istruttore
Appena Cyntia di Orlando
Mi dispiace non ci Nino Mannino che anche lui ha avuto avuto questa anche lui ha avuto queste queste queste esperienze
Alcuni appalti credo della rete idrica credo che Pignatone fosse il PM con appalti della giunta Orlando
Le vince la mafia rivinse cioè Ciancimino con Vassallo la la la società che ha legalmente proprio perché c'era stato un accordo con Lussorio
Sul quale anche la trasparenza e la la buona volontà di Orlando non a poté far niente e io dissi una cosa un giornale poi venne riferito che credo sia potrebbe essere levati i nomi
Potrebbe essere così una un diciamo una di una affermazione lapidaria
Chiedo mi meravigliava tanto il fatto che Orlando non si fosse accorto di Ciancimino
Quando che di Ciancimino che Ciancimino non si fosse accorta dalla presenza di Orlando al Comune cioè questo è il vero dramma
E quindi detto questo bisogna però anche dire
Che il sistema dei controlli in Italia è stato sempre un sistema Ferrero
Sulla carta è stato già detto
Noi siamo passati da un controllo di dire Gitti imitare un controllo fare delle prefetture sugli Enti locali può RAI ai Coreco ora con le Bassanini sono cadute alcune barriere secondo me anche utilmente alcune no
è stata riformata la legge sul l'abuso in atti di ufficio
Molto opportunamente anche perché era una legge non ha mai prodotto niente di di di concreto se non processi e processi contro pubblici amministratori che poi venivano sempre e quasi sempre archiviato perché appunto c'era la discrezionalità amministrativa che
Faceva aggio sulla sul sul fatto che poteva sembrare un spera sembra un reato ma in realtà poteva al massimo essere un atto di puro di cattiva amministrazione il problema reale quindi e questo della di di una precondizione ai contro
E parlando poi in una regione
Di mafia
Proprio per continuare
Questo
Questa riflessione del sindaco Aiello io li inviterei a riflettere sulle non troppo se qualcuno lo ha lo ha lo ha fatto a letto le interviste o le dichiarazioni di del presidente la Regione Calabria Loiero sul in occasione del dell'omicidio del del suo vice presidente di Fortugno
Beh Loiero diceva proprio questo
Il mio intervento in Regione è stato quello di spostare
Gli sovvertire la macchina regionali cioè di far sì che la Regione da ente erogatore di risorse diventi un ente di Indirizzo
E di controllo ma non l'erogatore di risorse e quindi un ente che sì spoglio delle proprie dei propri poteri con le deleghe riversa tutto agli enti locali democratizzare hanno anche la spesa
Vedete benissimo che su questo fatto la mafia non è stata a guardare silente inerme
Non è stata a guardare tant'è vero che ammazzato Fortugno il quale era l'unico forse nella della Giunta Canyons non si occupava di erogazione da la Spezia quindi un segnare molto chiaro
Un segnale molto chiaro che non cambiasse
Proprio il potere
Di clientelismo
Della regione perché questo è come diceva anche in un'intervista al Manifesto sino Gizzi Gino Zito che poi un sindaco che e il coordinatore dei sindaci dal logo della Locride con l'assente l'assistenzialismo abbiamo buttato al mare il meridionalismo e che dicevano che diceva Loiero
Io ho quattro mila e trecento un governo governo un carrozzone di quattro mila e trecento persone
Di trecento persone sono chi sono e cosa fanno
Degli altri quattro mila non so
Chi siano e nemmeno cosa fanno e nero anche se ci sia da fare qualcosa
E questo il punto
Uno dei punti ovviamente ma finché noi non ci liberiamo di questa poderosa macchina clientelare che poi penalizza voi giovani perché è una macchina clientelare che
Favorisce alcuni ma penalizzata altri penalizza la stragrande maggioranza finché non si era irrompe questo nodo noi siamo veramente a mare e dalla qui siamo in una RAI si possono dire perché non siamo non è non sto facendo la satira quindi posso parlare liberamente
Questa è un è un palazzo nel quale il clientelismo è stato
Inventato fortificato e espanso
Cuffaro e la sua giunta specialmente Cuffaro molto probabilmente Henry vinceranno le elezioni proprio perché hanno gestito io spero di no ovviamente ma hanno gestito un potere clientelare hanno incorporato migliaia e migliaia di persone in tutti i campi
Vi dico l'ultima ricche si rifà la mia esperienza di consigliere comunale e finisco
Noi abbiamo privatizzato ovviamente arrese ottiche privatizzata abbiamo Correggio autonome le aziende municipali ormai sono di interesse pia e quindi come S.p.A. non fanno più appalti non fanno più concorsi pubblici
Fanno solo assunzioni dirette assunzione diretti quelli avete visto sui giornali sono assunzioni ovviamente del del terzo del del del figlio del consigliere della moglie del e da ed altro c'era rimasta una sola un c'era rimasta una sola azienda credo fosse l'ammazza
Nel quale contratto di servizio con il Comune di Palermo c'era che gli altre assunzioni non voglio sbagliare credo fosse la maschera con cura delle aziende municipali nel nel contratto di servizio c'era scritto che le assunzioni
Devono devo dovevano essere fatte con evidenza pubblica
Cioè doveva essere fatto con concorso
Ebbene al comune di Palermo la maggioranza di centrodestra trentanove consiglieri su cinquanta
Ha presentato un ordine del giorno poi ovviamente votato in cui si spiegava che evidenza pubblica era solo la trasparenza nella chiamata dirette
Cioè bisogna la pubblicizzare dopo che si era fatta la chiamata diretta pubblicizzare i curriculum ed altro quindi hanno modificato questa norma
E necessarie comuni non modificarlo perché nel contratto di servizio era scritto il concorso pubblico e loro hanno modificato la norma in cui si diceva appunto con una modifica del del significato delle parole che evidenza pubblica vuol dire chiamata diretta ecco finché noi
Saremo con questi amministratori e in questo contesto politico amministrativo ebbe avremo poca speranza ma io credo che siccome vedo moltissimi giovani credo che la speranza sia proprio in voi giovani la speranza della ribellione a questo stato di cose che così non può più andare avanti grazie
La parola
Antonella Maiolo per la CGIL poi abbiamo l'intervento del poi Cipriani el dall'onorevole già già no purché anche vicepresidente oltre che sindaco di Caltavuturo vicepresidente dalla Associazione naz comunità siciliana Vagnucci Sicilia
Grazie per l'opportunità anzi io vorrei dare un apprezzamento all'iniziativa sul piano del metodo al Centro Pio la Torre perché noi penso che una prima cosa che dobbiamo fare è quella di evitare episodicità di interventi sì che diventano poi sfogatoio momentanei dove ognuno giustamente rivendica alcune cose non c'è la testa a costruire un momento tutti insieme per un cambiamento reale delle cose che non funzionano
Le l'immagine felice che usa il professore la spina laddove parla di legalità debole io la vorrei accompagnare con un altro binomio quello di democrazia claudicante che esce in Sicilia e mi riferisco in modo particolare
Nei cinque minuti che avrò a disposizione della cosiddetta questione sociale ovvero della sostenibilità sociale quindi livelli di esclusione sociale
Nella nostra regione in modo particolare sono fra l'altro di attualità i dati che attribuiscono alla Sicilia un primato nazionale in quanto a fasce di povertà sia di povertà assoluta
Quanto di povertà relativa per intenderci in termini economici
Si dice povertà relativa quella fascia di persone di nuclei familiari che godono di un reddito mensile di poco inferiore ai novecento euro si dice povertà assoluta quella di nuclei
Familiari sempre di almeno due persone che hanno un reddito mensile inferiore ai cinquecento sedici euro
Ebbene io di affido questo dato il ventinove virgola nove per cento delle famiglie siciliane versa nelle condizioni ufficiali sancita dalla indagine Istat de il povertà relativa mentre il dieci per cento esattamente il doppio della media nazionale versa in condizioni di povertà assoluta
Ecco la democrazia claudicante o azzoppata perché noi ci interroghiamo noi come organizzazioni sindacali come movimento democratico come e società civile che si batte per la legalità a ripristinare un primo concetto perché quale partecipazione democratica ci può essere in quei cittadini e in quei nuclei familiari
Che hanno il problema materiale fisico di sostentarsi loro e i loro familiari fino a fine mese
E non è solo questo l'aspetto drammatico
L'aspetto drammatico e quello che si coniuga con un sistema di potere artatamente costruito sul bisogno Tui che è quello che viene chiamato
Regime di clientelismo o di gestione clientelare della spesa pubblica e qui entriamo nel merito
Delle questioni dei controlli quindi come vedete la questione democratica assume per noi centralità anche perché bisogna riconoscere e mi sembra che le relazioni di stamattina la Corte dei Conti uno evidenziassero in maniera assai e chiara
La spesa pubblica siciliana è nella sua parte più qualificante fuori controllo io sono uno di quelli che per doveri del suo ufficio ogni anno legge con attenzione
Le relazioni del procuratore presso la Corte dei conti sui conti e sul bilancio della Regione Siciliana
Ci sono scritte delle denunce che sono di una gravità inaudita soprattutto sul settore della spesa sanitaria
Sull'assenza di un piano regionale le vicende della sanità pubblica in questa regione sono sotto gli occhi di tutti ma dove per cure sapere perché è giusto avere l'informazione reale delle cose
Che almeno quaranta euro su cento del bilancio della Regione che si attesta ben oltre venti mila miliardi annui delle vecchie lire appartiene a pieno titolo al rigore di bilancio alla spesa cosiddetta sanitaria
Se poi allarghiamo il fronte su tutto il monte della spesa sociosanitaria assistenziale arriviamo a cifre già il professore alla spina sarà rapida bellamente
Che superano sicuramente i cinquanta euro ogni cento euro dell'esborso dell'asprezza
Ma arriviamo a un paradosso che fa il paio con la questione che io pongo della questione democratica che si dice è già in corso d'opera in cantiere pure la formazione di liste
Di proprietari di laboratori di analisi per concorrere alla alla a elezione del rinnovo del parlamento siciliano quindi
Il riassumendo ci sono c'è uno schema tipo che si può dire di quattro punti uno debolezza del tessuto produttivo
Che espone alla minaccia della povertà che vi dicevo prima
L'elevata attività sommersa di lavoro non regolare chi vi parla essendo
Rappresentante della CGIL non può che registrare anche autocriticamente rispetto a un'incapacità che abbiamo vista la quantità del fenomeno di reclamare il rispetto dei contratti collettivi nazionali di lavoro è difficile finanche questo anche in presenza di normative cosiddette flessibili
Come quelle introdotte dalla legge dalla legge Biagi
Per non parlare poi di un oltre il sei per cento di popolazione attiva residente in Sicilia stiamo parlando di circa centoventi mila persone in carne e ossa
Che a vario titolo sia giuridico che economico dipendono dalla Regione Siciliana per questo giustamente
Il mio amico e compagno Peppino Di Lello quando dice io mi auguro che chi detiene il governo della cosa pubblica in questa regione non vinca le elezioni ma io mi chiedo quando nella gestione di una risorsa pubblica
Si va a erogazioni che vanno a riguardare bene determinati interessi corporativi che si insediano nel corpo sociale fino arrivare al punto paradossale ma significativo
Che gruppi di interesse come quelle dei proprietari laboratori analisi vogliono accedere al Parlamento io credo che si pone un problema di legalità accentuato rispetto all'assenza dei controlli un'altra cosa che mi preme sottolineare è quella che sollevava stamattina molto acutamente
E Vito Lo Monaco è che purtroppo non viene più ripresa nell'agenda politica nazionale ma anche locale
Che è quella del bilanciamento dei poteri e dei controlli soprattutto delle assemblee elettive a tutti i livelli dal consiglio comunale al Parlamento nazionale nei confronti degli esecutivi
Dove è finito il ruolo di un tempo anche di un piccolo consigliere comunale di opposizione
Laddove oggi interi gruppi consiliari sono chiamati solo per dare pareri sul Bilancio e sul piano regolatore e non hanno la capacità di potere penetrare in controlli di e i politici e di legittimità per cui passando infine alla parte propositiva noi ci siamo battuti anche per la interventi molto seri credo che interverrà anche Cipriani che lì sul campo a dimostrare come si può disegnare un codice di comportamento una regolamentazione partendo dai consigli comunali però qui sia chiara anche una cosa che ci tengo a dirla con una certa forza
Laddove c'è lo strumento anche dello scioglimento dei consigli comunali che sono stati infiltrati dalla mano mafiosa bisogna avere il coraggio e la forza in Sicilia e vari livelli burocratici dirigenziali
Di potere trovare strumenti più ficcanti che non siano solo quelli del Codice Pina penale che riguardava i vertici burocratici a partire dalla Regione Siciliana a scendere
All'ultimo comune so bene che questa è una battaglia difficile io la vorrei sintetizzare in un modo forse banale però secondo me efficace
Noi dobbiamo avere un atteggiamento radicale nel reclamare il rispetto delle regole e dei diritti ma dobbiamo avere anche una capacità di gestione realistica degli interessi quando parlo di interessi naturalmente parlo di interessi
Della cosa pubblica del bene
E del bene comune e quindi una presa incarico è un'assunzione di responsabilità
Io sarei felice se le nuove generazioni siciliane è qui in barba a quello che si dice sulla difficoltà del credito in Sicilia penso che almeno il credito universitario manifesto la sua meravigliosa efficacia perché
Vedo un'attenzione che anche ben motivata da interessi legittimi di chi e sa utilizzare sapientemente gli strumenti innovativi di riforma universitaria questo almeno per me è un aspetto molto importante perché ci permette
Di interloquire di dialogare ci permette in buona sostanza di fare sistema dicendo io non delego più a nessuno la gestione e la responsabilità della cosa pubblica
Nemmeno alle forme di controllo che possiamo definire draconiane l'unico controllo che mi sembra quello più efficace e il controllo autenticamente democratico partecipativo quindi ripristinare le regole della partecipazione democratica
Non è solo reclamare in astratto regole mai contribuire a costruire questo movimento che mi auguro sia in corso d'opera
Grazie ad Antonella fermati delegata sindacale Antonio parlava io l'impiegata della a nome di tutti i sindacati che
Non hanno potuto poi seguire tutto il lavoro che nel pomeriggio per altri impegni che si sono sovrapposte anche per queste vicende che si sono manifestate in città
La parola a Pippo Cipriani è arrivato anche il sindaco Rosario Crocetta maggio e che poi al dirà qualcosa anche lui
Abbiamo quindi già Noble Crocetta se non c'è qualcun altro che vuole fare qualche domanda l'unico però relatore rimasto in sale Antonio la spina se non è scappato
Quindi qualcuno e volevo giova che domande puntualmente però chiudiamo perché non ci sono conclusioni quindi nel senso che la conclusione sono questi lavori che poi Certosa assumeremo nella forma
Utile per porgere qualche solo se qualche proposta dal giudice Pippo Cipriani
Ti ringrazio presidente Saro sufficientemente veloce spero volevo svolgere pochissime considerazioni al limite
Dalla come dire banalità e anche formulare qualche domanda retorica
Parto da domandare la il sindaco di Partinico diceva importante che la nostra amministrazione abbia ripristinato come dire il
Il il rispetto delle regole abbia garantito anche una serie di diritti di accesso agli atti amministrativi come elemento fondamentale per costruire una politica di trasparenza e quindi di contrasto alla opaco alla comica al crimine organizzato
Che da sempre come dire minaccia soprattutto le nostre amministrazioni quando il tentativo continuo come di infiltrarsi e di trarre profitto
Rispetto a agli appalti e lavori pubblici rispetto alle forniture di servizi e via discorrendo io la domanda retorica che voglio fare questo ma è sufficiente
Il rispetto oppure importante delle regole dei regolamenti
In una realtà come dire dove
Purtroppo assedia è opera la più importante feroci organizzata
Mafia che l'Occidente abbia conosciuto cioè Cosa Nostra
Probabilmente come dire tutti insieme del ma significa abilmente possiamo dire che certamente no nel senso che il rispetto delle regole le buone prassi la trasparenza amministrativa sono sicuramente un elemento importante per dare un giudizio sulla pubblica amministrazione ma dalle nostre parti purtroppo come dire bisogna fare di più e bisogna come dire inventarsi spesso va al di là e oltre ed esperienze che già sono maturate bisogna inventarsi quindi un sistema a un genere come dire anche come dire ha tagliato sulla realtà locale singola che si amministra per cercare di arginare nei vari settori mi settori fondamentali l'arroganza
Come dire il tentativo continuo dalla macchia di infiltrarsi nella pubblica amministrazione che è una costante perché come dire il potere locale e quello che più da forza prestigio e possibilità di accumulazione economica propria Cosa Nostra in un caso che quindi come dire si succedano anche gli scioglimenti di consigli comunali nella realtà particolarmente infiltrate perché è come dire l'ovvio che la mafia cerca di dominare l'ente locale e allora rispetto a questo tentativo di contrastare Cosa Nostra in queste realtà dove fortissima noi viviamo in questo invito momento di grande difficoltà a Bagheria che come dire come tutti voi sapete è risultata più ancora che Corleone la capitale di questo Grande mandamento
Dove il Capo dei capi di Cosa Nostra Provenzano le cosche non lo sostengono come dire hanno sopra la sede principale delle loro della loro attività e allora contrastare Cosa nostra Provenzano neanche le tante famiglie che lo sostengono a Bagheria
Come lo si può fare se non come dire si modifica profondamente l'atteggiamento della pubblica amministrazione rispetto sia al sistema come di di controlli interni sia sistema di relazioni esterne che la pubblica amministrazione
Ha e deve sostenere con le altre realtà istituzionale
E allora privo di tutti i controlli interni
Basta come dire eseguire
In tre come dire la la Perfetti la canonica applicazione delle regole che sopra intendo l'aggiudicazione dei lavori pubblici e delle forniture per essere tranquilli che Cosa Nostra non sin filtri
E dei lavori certamente no perché il momento dell'aggiudicazione pur importante non è certamente l'unico che prevede l'intervento di Cosa nostra che è una gamma di di possibilità estremamente variegata di intervenire e di uso fare risorse pubbliche o private che siano quando si fanno appalti si affidano lavori e o servizi allora il momento del controllo dei cantieri è un elemento come dire decisivo
Certamente quindi la la buona aggiudicazione figuratevi se in possiamo sostenere come dire
Cose diresse ma il controllo dei lavori
è fondamentale per cercare di capire chi sta eseguendo effettivamente lavori
Quali sono i contratti che si stanno come dire sforando nel cantiere i doni le forniture cioè tutte quelle prassi che servono a Cosa Nostra per aggirare i divieti
E quindi mantenendola nella legalità formale ma nella possibilità sostanziale di domina i lavori pubblici
Quindi un Osservatorio cittadino sul controllo di questi lavori
Collegato anche con altre realtà per esempio la CPT provinciale e segue dei in regime di raccordo con la pubblica amministrazione e se ne possono eseguire delle dei controlli delle ispezioni che sono importanti perché vedete
E non soltanto per il contrasto del lavoro nero per come dire non farà girare gli obblighi sulla sicurezza ma un lavoro come dire un cantiere dominato dal lavoro nero dove non si rispettano i contratti gli obblighi sulla sicurezza e quasi all'ottanta per cento un cantiere in bara Cosa Nostra perché l'imprenditore come dire spesso aggira questi contratti per accumulare i soldi che poi versare come dire perché il fondo del racket a Cosa Nostra quindi il momento dei controlli del controllo dei lavori un momento guide importantissima non soltanto nel momento l'aggiudicazione ma anche dello svolgimento quindi che sia la ditta aggiudicataria che non ci siano contratti come dire che possono frodare
Da quello che possono mette in discussione del buon andamento della pubblica amministrazione del del lavoro pubblico ma anche come dire il rispetto delle regole all'interno del cantiere
E quindi come dire sono venti importante una amministrazione come quella per esempio di Bagheria può ignorare che a Bagheria le impresse di costruzioni le attività commerciali le imprese imprenditoriali in genere
Devono versare a Cosa Nostra quell'odioso tributo che si chiama Pizzo
Può un'Amministrazione fare finta che questo non avvenga può dire non dipende dal Comune si fa il pizza
Io dico e sostengo Dino allora anche la bisogna fare certamente di più rispetto a quelle che sono come dire le canoniche competenze del Comune
è l'auto io ricordo finora a qualche mese fa come dire la vulgata la vulgata di tutti tutti dicevano anche le organizzazioni professionali di categoria di Bagheria cioè quelle che dovrebbero tutto ai commercianti agli imprenditori lo sapete cosa dicevano
Bagheria è un'isola felice dove il pizzo non si paga a dispetto di ciò che sosteneva che i giovani e lo devo dire allora ho il fondato la il fondato sospetto dei giovani de de di Addiopizzo purtroppo dico purtroppo avessero ragione qualche mese dopo
Venne ritrovato il favoloso libro mastro di un certo Di Fiore che era quello che come dire a esattore proprio di Bernardo Provenzano
è in questa come lista del dare riavere oltre a una lunga fila di imprenditori c'era anche come dire la lunga lista dei beneficiari in cima alla lista c'era un signore che era chiamato così zio lo zio naturalmente era il Capo dei Capi di Cosa Nostra è impresse che lavorano nei lavori pubblici
Nel comune della regione
Imprese che lavorano come dire altri settori per esempio nel settore agrumicolo imprese commerciali
Tutti tranquillamente come dire entro il mese di dicembre versavano la loro un regolare corso anzi vi dirò di più
Abbia visto casi incredibili dove il pizzo quasi si trasforma in una sorta di tassa sulla proprietà c'era un signore che Asti che aveva affittato che ha affittato suoi locali per un ufficio pubblico
L'Ufficio delle finanze ecco questo signore paga una quota di quel soffitto a questo estortore di Cosa Nostra devo dire senza che l'Ufficio delle finanze abbia mosso un dito per cercare di capire quel che era successa
Esentasse allora di fronte a tutto questo si può soltanto stare a guardare noi abbiamo introdotto la fregola semplicissima abbiamo messo due postille in tutti gli appalti tutte come dire
E tutti i bandi di gara lo abbiamo detto questo
Se noi veniamo a conoscenza
Del fatto che un'impresa paga Cosa Nostra paga il pizzo o si fa imporre come dire
Con altre modalità questo pagamento del pizzo che non siano come i versamenti di danaro e noi ne veniamo a conoscenza attraverso atti pubblici per esempio questi atti processuali sono atti pubblici non abbia avuto una lunga lista di diciannove impresse
Di ventinove impresa di Bagheria che hanno pagato il pizzo alcuni hanno collaborato alterno ecco se noi ne veniamo a conoscenza cari signori
Voi dovete sapere che noi escluderei nuovi escluderemmo da tutte le gare alle quali voi partecipate fino a quando non collaborate
Perché noi comunque come dire
Abbiamo introdotto abbiamo voluto come dire mettere un elemento a tutela noi diciamo agli imprenditori avete una ragione in più per non pagare il tizio per non pagare il racket che è quello della possibile esclusione della marginalità rispetto al mercato del lavoro pubblico e fino ad oggi in due mesi sono state escluse sette ditte stato come di un elemento doloroso ma importante
In una realtà dove cosa nostra continua ad essere radicata il Comune quando ci sono processi importanti in questo caso da sempre gli estortori di Cosa rossa al capo di Cosa Nostra ma anche alle varie come le famiglie
Che fanno affari e detto devastano il territorio l'economia la società le stesse istituzioni cittadine il comune può non deciderà la costituzione di parte civile è presentarsi come dire per richiedere il conto insieme
Al alla magistratura in sede processuale a questi signori io noi crediamo che sia come dire un fatto irrinunciabile di tutela degli interessi dell'immagino anche degli interessi della città vado a chiudere un'ultima cosa in una realtà come la nostra parlo di Bagheria ma io credo che sia si potrebbe come di allargare il discorso va da essere altri ambiti territoriale cliccando mandamento di fatto lotta dodici comuni
In nella nostra realtà si può non impostare una politica di riutilizzo e di restituzione alla città ai cittadini ai giovani dei beni confiscati alla mafia
Io credo Dino re perché se nel comune di Bagheria che negli anni passati non richiedano nemmeno i beni su richiedeva nemmeno i beni a come dire istituito un ufficio che ha messo a posto tutte le pratiche dal punto di vista formale ma anche come dire
Un cominciato
Ad interessare i giovani le scuola costruire un progetto di riutilizzo quindi riappropriandosi dei beni ragazzi hanno cominciato a ipotizzare il riutilizzo i giovani di Bagheria insieme a Libera altre associazioni ci hanno detto
Di recuperare Vitré il famoso capannone dove venivano disciolto le persone interrogate dalla mafia per farne un centro continua l'iniziativa giovanile a simboleggiare non soltanto che ce lo riprendiamo
Ed elitre era stato è il primo bene confiscato in Italia con la legge Rognoni confiscato nel dall'ottantatré c'è stato consegnato nel due mila tre dopo vent'anni ed era ancora come dire nonostante il sequestro la confisca imballi prestanomi
Del boss a cui era stato confiscato cioè Leonardo Greco allora costruire una politica di recupero del territorio di costruzione di opportunità ma anche di restituzione ai giovani alla gente di un elemento con il quale come dire si possa fargli vivere meglio lo il il territorio del territorio siano come gli elementi di una costruzione importanti di una politica di contrasto ma tutte insieme poi fanno anche una cartina tornasole che ci dice quale il vero come di impegno di un'amministrazione al di là delle parole dei proclami
Di contrasto a Cosa Nostra delle varie realtà vi ringrazio
Grazie Filippo
La parola
Cannolo Domenico Sica di Caltavuturo nonché deputato all'Assemblea
Vi prego di contenervi brusio non dico ad eliminarlo ma proprio di
Tenerlo sotto controllo ecco grazie
L'intervento diciannove il penultimo poi c'è l'intervento di Rosa crocette chiudiamo
Io penso che lei questione che ha messo sul tappeto il centro più la torre con l'iniziativa di oggi sono questione di di grande rilevanza
Con notevoli riflessi sul piano giuridico come abbiamo visto amministrativo ma mi permetto di dire soprattutto di tipo politico
Bisognerebbe da questo punto di vista e quindi che qualcheduno che il sistema politico i partiti
Si impegnassero a a recepire ad accogliere le sollecitazioni molteplici che sono venute dall'iniziativa di oggi
Sollecitazione e per iniziative di carattere legislativo ma non solo di carattere legislativo ai vari a diversi livelli
Compreso l'Assemblea regionale siciliana ma anche in termini di prassi di comportamenti e di cultura politica anche amministrativa diffusa sul territorio
Io credo che bisognerebbe partire da una grande questione che ha accennato non Antonio Riolo
E che in fondo anche il relatore di stamattina hanno detto il sistema della pubblica amministrazione in Sicilia particolarmente ma anche in Italia
E fuori controllo per me questa è una grande questione anche di carattere democratico
Perché come si è visto uno pubblica amministrazione fuori controllo state terminando un aumento notevole della spesa pubblica
Della discrezionalità
è stata come dire
Sovvertendo quello che è stato anche stamattina qui detto
L'articolo ottantuno della Costituzione che fissa il principio della copertura finanziaria
A tutti i procedimenti amministrative che appunto se mettono in atto nella pubblica amministrazione
Dall'altro lato che cosa Ko sta accadendo
Lo dice anche un sindaco che apparentemente può sentirsi come dire un beneficiario di questa situazione
Ma io personalmente per la cultura politica che mi ritrovo non mi sento affatto un beneficiario
Ma negli ultimi anni abbiamo giustamente perseguito l'indirizzo dell'elezione diretta dei sindaci
Dell'elezione diretta dei presidenti delle province del presidente della regione
Abbiamo sposato il principio maggioritario per quanto riguarda le elezioni politiche ma anche agli altri livelli
Abbiamo avuto cioè una correzione in senso decisionista se così si può dire
Nel senso della accentuazione della capacità di decisione e anche di stabilità
Nel nostro sistema politico istituzionale
E questo sotto certi aspetti è stato un beneficio
Ma nel momento in cui questo avveniva occorreva preoccuparsi anche dei giusti
Diremmo deve però i costituzionalisti dei giusti contrappesi
Questi i contrappesi non ci sono stati noi abbiamo avuto l'elezione diretta dei sindaci e dei presidenti delle Province e delle Regioni abbiamo del sistema maggioritario
Abbiamo avuto dall'altro lato uno spostamento
Della politica gestionale nella pubblica amministrazione in capo ai burocrati in Caprio agli impiegati
Sottraendo anche potremmo dire giustamente anche alla politica un momento gestionale questo fu uno acquisizione
Dopo Tangentopoli
Però a maggior ragione che questo accadeva occorreva invece preoccuparsi di accentuare e di potenziare gli spazi di democrazia di partecipazione e perciò spesso anche gli spazi attraverso cui poter esercitare un controllo di legittimità è un controllo politico democratico il sistema e squilibrato
Questo è il punto che a mio avviso corrode la democrazia che corrode ad esempio il sistema democratico siciliano
Qui sta potremmo sotto il profilo delle analisi politiche poi addentrarci anche in questo fenomeno che Coffa Rismondo e via discorrendo
Però
Noi dobbiamo prendere consapevolezza per questo ritengo che l'iniziativa del centro studi Pio la Torre
Importante perché accende una un faro più che una lampadina su una questione che è fondamentale ai fini della dello sviluppo democratico
è del tutto evidente che in un sistema fuori controllo in un sistema squilibrato in un sistema in cui si riducono gli spazi di democrazia che decide che controlla che organizza che responsabilizza è del tutto evidente che cresce il potere il potere decisionale del potere violento per eccellenza che è quello che è quello della mafia le due cose a mio avviso hanno anche aspetti aspetti comuni di tenuta comune quindi
Noi
Dobbiamo preoccuparci di tutto questo bisogna ripristinare i controlli certamente l'equazione
Più controlli uguale meno mafia non è una equazione che regge
Perché noi in passato quando avevamo anche informalmente e in parte anche più controlli sostanziali noi avevamo anche la presenza e la pervasività del potere della mafia
Indagini giudiziarie ci dicono ci hanno detto in passato del grado anche di condizionamento e di corruzione
Che esisteva all'interno di organi di controllo quali per esempio le vecchie commissione provinciale di controllo le vecchie CPC poi trasformate in Coreco e nei comitati regionale di controllo l'equazione di per sé non regge
Il punto è semmai
Quali possibilità a
Una decisione di essere assunta ma di essere revocata
Oggi questo principio della reversibilità nella pubblica amministrazione un principio quasi impossibile da da praticare
E allora
Se manca la reversibilità nelle decisioni dei nemmeno anche il controllo anche il controllo democratico
Non c'è il controllo politico
Io mi posso citare ha ragione Antonio lo quando diceva i consigli comunali di un tempo io adesso non è che dobbiamo come avevate guardare al futuro con la testa rivolta sempre al passato
Però la questione esiste ma non solo per i consigli comunali
Io sono stato un proponente nell'Assemblea regionale siciliana assieme ad altri colleghi deputati e di più di una ordine del giorno che chiedeva l'istituzione di commissione d'indagine
Paradossalmente nel momento in cui eletto direttamente diciamo direttamente il presidente della Regione
Questo Parlamento che avrà dovrebbe sviluppare ancora di più e potenziare ancora di più
Il suo potere di controllo paradossalmente questo Parlamento han fallito totalmente questo aspetto si sono fatte più commissione d'indagine
In epoca proporzionalista quando il presidente della Regione erano eletti
L'Assemblea
Piuttosto che adesso non abbiamo proposto una commissione di indagine sul lavoro nero in Sicilia ci sarebbe un grande lavoro da fare
Non c'è stato verso
Abbiamo proposto una commissione d'indagine sulla sanità in Sicilia ci sarebbe un grandissimo lavoro da fare non se n'è fatto niente
Allora questo è un punto ci sono anche i paradossi nel mio comune
La mia maggioranza a cui appartengo in consiglio comunale ha approvato un Regolamento per la istituzione della commissione trasparenza
La cui maggioranza della Commissione alla cui presidenza della Commissione
è affidata istituzionalmente alla minoranza la minoranza si è rifiutata non solo di farne parte ma di rivendicare in me come in via di principio anche la presidenza della commissione cosa voglio dire con questo
Voglio dire che bisogna ricostruire anche la cultura politica del controllo che venuta meno nei comportamenti e diffusi
Del sistema del sistema politico l'ultima cosa che che volevo dire riguarda un'idea che come dire
Un fatto che io ho chiesto nel momento in cui si è parlato del nuovo Statuto della regione siciliana che era quello di ripristinare i controlli mare i prestiti Nando però
Non i vecchi controllo evidentemente
Come dire calati dall'alto che potevano essere anche impositive e non e non efficace
Ma anche controlli interni e tuttavia salvaguardando il principio della terzietà
è stato detto dal presidente dell'ANCI dalla professore Piraino è stato detto da altri allevatori
Il soggetto che esercita il controllo non può che essere nella pubblica amministrazione non può che essere una figura terza
La fonte di legittimazione di questa figura terza non può essere il soggetto che deve essere controllato
I revisori dei conti sono in un comune sono eletti dal Consiglio comunale
Che a sua volta a voi dove giocano Illy equilibri di maggioranza e di minoranza
Il segretario comunale è indicato a differenza di prima dal sindaco io non l'ho mai condivisa
Questa questa riforma tanti anche a sinistra l'hanno invocata io non l'ho mai condivisa rivendico e rivendico adesso
La reintroduzione del segretario comunale come figura terza
Che esprime parere di legittimità perché negli atti della pubblica amministrazione soprattutto degli enti locali non esiste più il parere di legittimità
Questo che significa
Significa che bisogna tornare a ripensare tornare a ripensare gli strumenti concretamente gli strumenti del che del controllo io sostengo anche che bisogna riformare lo stesso strumento degli scioglimenti dei consigli comunali
Pio la Torre ci ha insegnato che la lotta alla mafia lo dico come principio già insegnato che la lotta alla mafia
Si alimenta di partecipazione di più democrazia di più spazi di democrazia
Se noi non comune riduciamo gli spazi di democrazia abbiamo ridotto la possibilità di potere partecipare di potere combattere la mafia
Ritengo che da questo punto di vista lo strumento dello gli scioglimenti non abbia dato grande risultati penso invece che in un Comune dove ci sono infiltrazione bisognerebbe essere più come dire chirurgici più precisi nell'accertamento
Delle responsabilità
E più controllori dell'andamento dell'amministrazione di quel comune attraverso strumenti che possiamo anche mettere in campo
Compreso la figura terza del segretario comunale che potrebbe essere indicato anche dagli stessi prefetti ad esempio nei comuni a rischio
Allora c'è tanto c'è tanto lavoro da fare io l'unica cosa che mi auguro e che su questi argomenti che sono stati messi in campo oggi possono davvero
Trovare accoglimento anche nella competizione politica soprattutto in quella programmatica
Che ci aspetta di qui al rinnovo del Parlamento regionale e di quello nazionale perché possa in augurarsi con il due mila sei
Una stagione di avanzamento democratico di più responsabilità è in fondo come naturale come è giusto che sia di Paul giustizia
Grazie Domenico la parola Rosario Crocetta
Sindaco di Gela come tutti sapete e poi chiudiamo dieci secondo naturalmente
Siamo nei tempi
Buonasera a tutti
Infiltrazioni mafiose controlli nella pubblica amministrazione semplificazione il tema è sicuramente complesso
Richiede probabilmente uno spazio dei tempi differenti rispetto
A quelle di un intervento che viene fatto fra l'altro dopo una giornata diciamo di duro lavoro
Quindi io cercherò di limitare il mio intervento a tutta una serie di aspetti che ritengo centrale rispetto ad altri questo non significa affatto che poi una serie di questioni le accenno come per esempio quello del controllo amministrativo degli atti
Non sia ha fatto rilevante e non abbia invece un'importanza centrale proprio nella nella nella battaglia contro ogni forma di illegalità e contro la mafia
Perché è vero che le vecchie commissioni di controllo erano in qualche modo commissioni lottizzate
Dalla politica come avvengono moltissime delle cose che avvengono in Sicilia che si fanno in Sicilia dove il criterio principale
Che sembra avere accarezzato tutte le idee di riforma siciliana è sempre stato legato in qualche modo quando i consigli d'amministrazione quante lottizzazione quando incarichi determina e quando ne spetta tutto sommato poi a ogni partito
In un gioco che in qualche modo molto spesso ha visto coinvolti quasi tutti in Sicilia
Ed è un altro degli aspetti poi drammatici della questione siciliana cioè i confini l'assenza di problematiche nei sette attorno alle politiche che vengono impostate
Fra coloro che dovrebbero essere al governo e coloro che dovrebbero essere all'opposizione
Un confine molto spesso indecifrabile nella nostra regione è appunto perché indecifrabile nella politica
Poi lo diventa indecifrabile non solo nei comportamenti personali dei Soggetti ma nel lo diventa indecifrabile comportamenti delle pubbliche amministrazioni delle giunte comunali dei dei consiglieri provinciali del
Di tutte le le questioni che attraversano attraverso lo Lisa e quindi e quindi io ritengo che la prima questione in Sicilia sia proprio questa della politica di questo con saggio Consales consociativismo politico che c'è stato in tutti questi anni che ha determinato una gestione che intollerabile assurda inaccettabile che sicuramente non ha favorito quella rinascita che ha bisogno veramente la Sicilia però il problema dei controlli si pone
Perché io non posso essere sindaco di una città fare degli atti i miei atti e nella migliore delle ipotesi la legge non mi obbliga neppure più li può controllare il segretario generale che io ho nominato
Questo significa che la legge sostanzialmente affida a una sorta di autoresponsabilizzazione dei soggetti
E che governa no il il controllo sulla legittimità degli o o la stessa legalità degli atti
E questo può andare bene magari laddove c'hai un sindaco capace o un presidente la Provincia capace ai un oppure onesto eccetera ma laddove tutto questo non funziona sicuramente manca manca una un controllo già prima di primo livello importantissimo quello del segretario segretario generale
La questione che sollevava prima giorno colosso il revisore dei conti anche questa è una cosa assurda cioè come fanno coloro che debbono controllare i conti di un'amministrazione essere espressione delle maggioranze che si esprimono in consiglio comunale
Perché non vengono neppure la mia nominati nel rispetto del del e dei ruoli della maggioranza delle minoranze vengono nominati a colpi di maggioranza i i sindaci revisori quindi significa che una maggio un'aggiunta
Che ha una anche la maggioranza in consiglio comunale di fatto ha blindato tutte le attività di controllo sulla pubblica amministrazione oppure ancora peggio
Significa che laddove c'è un'opposizione che per esempio voglia fare una battaglia politica invece questa battaglia politica non la fa sulle questioni dei contenuti politici
Rispetto all'amministrazione ma la fa sulla legittimità e gli atti e questo è a dir poco illegale a dir poco illegale perché non si può
Confondere la questione politica poi con la questione legge della legittimità degli atti cosa che avviene molto spesso e avviene in in quasi tutte le amministrazioni e ancora andiamo alla riforma elettorale sui sindaci
Sindaci eletti dal popolo che possono invece essere revocate dai consigli comunali molto spesso soprattutto nei piccoli e medi centri rappresentate da consorteria vere e proprie consorterie familiari
Che attraverso piccoli pacchetti di voti riescono a determinare consiglieri per cui non c'è nessun Consiglio comunale in Sicilia che non abbia almeno un esponente di una cosca mafiosa eletto è che non c'è una situazione e e che ci sono interi Consigli comunali
In continua fibrillazione con le amministrazioni della Sicilia e quasi sempre non per ragioni politiche ma per ragioni di spartizione di potere di clientele
Di una clientela affamata e molto spesso controllata dalla malavita organizzata quindi aspetti istituzionali non forte l'aveva posto anche l'ex sindaco Orlando questa questione
Come fanno a essere dei sindaci
Eletti dal popolo poiché poco come possono essere sfiduciati dai consigli comunali e non dal popolo
Questione fondamentale mentre i presidenti del Consiglio dei consigli comunali eletti dai consiglieri comunali non possono essere sfiduciato
Da nessuno
Questione sicuramente anche questa un po'ibrida dal punto di quindi ci sono una serie di questioni e lì c'è stata una terribile involuzione della legge regionale siciliana sull'elezione diretta dei sindaci così come il risolta la questione della rappresentanza e l'opposizione in qualsiasi comunque Intini in tutte le regioni d'Italia in tutti i Comuni d'Italia tranne in Sicilia il candidata sindaco dell'opposizione diventa automaticamente
Consigliere comunale quindi rappresentante di quell'opposizione come vuole una logica democratica in siciliano
Viene completamente escluso quindi ci sono una serie di questioni che attengono proprio le regole formali della democrazia e i controlli
Che vanno ripristinati non sicuramente attraverso commissioni e di controllo e lettera partiti ma vanno bar vanno istituzionalizzati e sicuramente da organi super partes
Abbiamo però alle questioni che io ritengo fondamentale urgenti le questioni che attengono le problematiche relativa a quello che sono i veri e propri a fare di Cosa Nostra in Sicilia
Che sono tutti i meccanismi degli appalti e dei subappalti dei lavori e delle infiltrazioni che ci sono all'interno poi della pubblica amministrazione rispetto al tessuto criminale e non solo della pubblica amministrazione all'interno
Della politica
All'interno della politica siciliana che non sono mai stati spezzati e che occorre invece profondamente a affrontare e con molta serietà
Quindici giorni orsono circa
Arrivo mi venne a trovare un
Un tizio con un con il proprio figliolo
Dicendomi caro sindaco mi ha mandato l'impresa x che sta facendo questi lavori nelle tuo comune
Se tu vuoi domani mattina io posso andare a lavorare
In questi io e mio figlio quindi la questione drammatica non era solo legata alla persona ma era legata anche al figlio
Io gli ho detto scusa ma l'impresa che tu mi dice siccome tutte le altre assunzione non le ha fatte sicuramente su mia indicazione anche perché io mi rifiuto
Di fare ragionamenti di questo tipo
Non capisco perché questa assunzione la debbo la dovrebbe fare su mia indicazione
La e le motivazione che adduce l'impresa sono siccome io ho avuto problemi
Di mafia una serie di reati mafiosi
La l'impresa dice che se tu se mi assume assume Mary mio figlio togli revoche lavoro appalto
La questione sicuramente pone una serie di problematiche
Una delle clausole che noi abbiamo inserito nel nei contratti con le imprese del comune di Genet proprio questo
Recupero degli degli ex detenuti recupero sociale detto in tutti quelli che vogliamo che hanno problemi ha avuto problemi con la giustizia
Ma nel frattempo divieto di assumere coloro che sono in un tempo ragionevole il recente eccetera siano stati coinvolti in reati per associazione a delinquere di stampo mafioso
Ho reati assortiti questo perché
Perché molto spesso attraverso il sistema delle assunzioni degli appalti pubblici appalti pubblici passa il controllo delle famiglie mafiose sui cantieri dirà sui cantieri
Dove il ruolo di questi personaggi non è quello di lavorare ma quello di collette e diede con le tare tangenti o di fare vessazione nei confronti dell'impresa
Ora qui è una denuncia netta la voglio fare tutto il sistema della legislazione ceciliana sugli appalti non solo è profondamente errato mai sostanzialmente organico al sistema di controllo degli appalti da parte della mafia
In tutte le fasi
In tutte le fasi prima nella fase dell'aggiudicazione
Il sistema di aggiudicazione degli appalti in Sicilia attraversa avviene attraverso il ribasso all'interno della media io monitorato una serie di lavori d'appalti in appalto in Sicilia
Mi quasi in quasi tutti gli appalti che si svolgono nella regione siciliana che so si presentano settanta impresse in un appalto
Cinquanta almeno di queste imprese presentano un'offerta la cui differenza fra una o un'offerta e l'altra non supera lo zero uno lo zero due cioè ci troviamo di fronte a cinquanta offerte io ho fatto anche dei analizzato delegare anche importante dove cinquanta sessanta o of offerte si muovevano tutte all'interno di una differenza di un range di differenza compreso all'interno dello zero virgola sei per cento questo significa che ci sono state sessanta settanta persone in una gara che hanno indoor indovinato persino il decimale su cui si faceva quella gara
Questo significa che attraverso questo controllo ed è una denuncia netta che fa sia il procuratore Grasso sia la parola poiché un'indagine anche della Procura distrettuale di Catania che trovo persino i computer
Già con cui si calcolava preventivamente il il calco il la la la
La media di ribasso
Significa che Cosa Nostra attraverso questo sistema non controlla meno del settanta per cento delle aggiudicazione dei lavori in appalto
Poi capita anche qualche volta vinca qualche blue impresa onesta capita ecco io dico che come fare Nova Bacharach per un'impresa onesta in Sicilia aggiudicarsi l'appalto
Bene perché è un sistema basato ovviamente su questa Ale ha cioè tu devi andare inseriti all'interno di cartelli imprenditoriali che sono molto spesso di collegamento fra imprenditoria politica ma la vita
In cui devi andare a indovinare l'Offerta qualche volta capitava giustamente poco quando uno gioca Bagra fa nove capita
Capita pure è il
E quindi capita che c'è anche l'impressione il problema passa alle fasi successive il lavoro in subappalto
Anche qui
E scientificamente ormai dimostrato in tutte le indagini delle procure distrettuali antimafia in Sicilia che quasi grandissima parte dei lavori in subappalto vento no controllati da Cosa Nostra
Soprattutto in quel caso delle famiglie a livello locale perché mentre la mafia controlla Cosa Nostra i che la cupola controlla le aggiudicazione di un certo livello che si distribuiscono su base regionale poi alle famiglie a livello locale bisogna dare subappalti non lo Demezzi eccetera eccetera bene
Il meccanismo è molto semplice si presenterà i cantieri o dai subappalto opachi il tre per cento del pizzo sul intermedio appalti stiamo parlando di percentuali fisse ormai notte alle a al a tutti
Bene non c'è nessuna legge in Sicilia che obbliga
All'impresa nel momento di verificare di
Di per sé di presentazione dell'offerta di di specificare se se a chi darà quel lavoro in subappalto
Sarebbe una cosa semplicissima io presento la mia offerta presento la mia informativa antimafia
In anticipo
E presento contestualmente l'informativa antimafia del subappaltatore quindi faccio una verifica preventiva non solo
Ma impedisco così un sistema un sistema in cui molto spesso non solo si fa cartello
Ma l'impresa che ha giudica che ha fatto con l'appello poi divide i subappalti ad altre che hanno fatto portando con loro cosa che avviene molto spesso in una pratica di evidente
Noi illegittimità il Lecce ITA delle cose gli evidente illegalità
Di evidente illegalità e soprattutto di controllo dell'economia a un sistema mafioso i no lì la maggior parte dei nomi avviene pure con questo sistema i noli demeriti
Il sistema delle forniture avviene con questi meccanismi imposizione i cementi cave di pietra che sono tutti in mano a pochissime aziende che nei territori
Forniscono forniscono i materiale obbligatoriamente alle imprese esemplare la questione denunciata reporter in quella trasmissione che avrebbe offeso l'onore
Della verginità
Antimafiosa siciliane
Che era cuore da quello relativo a quell'impresa di Trapani
Che praticamente da quanto fa dei prezzi più bassi per la vendita del del calcestruzzo rispetto a un'altra impresa vicine molto più bassi però nessuno compra
Da da questa impresa che adesso è stata confiscata alla mafia mentre prima quando era in mano alla mafia praticava prezzi più alte e si comprava da quell'altra la prova provata che pre che
E le fornitura vengono imposte allora le i sistemi e i controlli noi abbiamo provato per esempio come Comune di Gela
A mettere dei costi delle de una serie di regole che hanno costituito addirittura hanno fatto come hanno cominciato a fare giurisprudenza
Che sono la richiesta di informativa antimafia e concludo e mi avvio alla conclusione preventiva
Che sono la la l'obbligo di specificare a chi Formigoni i noli durante i lavori
Tutta una serie una serie col di cose il divieto degli di coloro che partecipano a una gara di potere accedere al subappalto però queste normative sono insufficienti
Io credo che la prima cosa che vi faccio
La prima cosa che bisognerebbe fare seriamente quale alle a nel luglio scorso noi abbiamo
Abbiamo o praticamente revocato l'affidamento di un appalto a un'impresa per la costruzione delle di una chiesa che la cui prima pietra metteremo domenica prossima
Questo significa che Cosa Nostra
Non sempre protesa al male qualche volta vuole fare anche le opere pire
Proprio perché non per
Sospetti tentativi di infiltrazione mafiose io voglio vi chiedo
In quanti comuni rispetto a un'informativa antimafia che dice sospetti tentativi di infiltrazione mafiosa in Sicilia si revoca l'appalto
E in quanti assessorati regionale si fa altrettanto vi faccio un esempio lampante lampade ride visto che qui siamo nella sede del re il
La anche il quinto modulo bis del dissalatore attualmente viene gestito dalla di Vincenzo Spada il cui titolare
Signor Di Vincenzo Pietro è stato condannato per invita azioni ma fiocco per il concorso esterno in associazione delinquere di stampo mafioso
Condannato
E questo signore non solo gestisce la maggior parte delle dei dissalatori in Sicilia fino a essere il signore delle acque e questo lo dovrebbe venire a spiegare pure come che tutti gli appalti per i dissalatori in Sicilia
Lo li gestisce signor Di Vincenzo
Ma codina per esempio a gestire quinto modulo bis del dissalatore di Gela nonostante che io da due anni e denunci questo fatto
E nonostante che sia andato personalmente da Cuffaro personalmente a chiedere la revoca di questa di questa giuridico questa gestione
Mentre Sicilia quel a cui dovrebbe passare praticamente sia la Rete diede idrica per esempio di Gela sia la gestione del dissalatore a cui è passata tutta l'altro per legge
Non riesce invece a prendersi sta gestione di questo dissalatore
è è successo che qui che noi siamo stati lasciati senza acqua per quasi quindici giorni
Perché praticamente non si sapeva che doveva riparare la Rete
Dell'acqua
Così come è successo che l'anno scorso quando io ho denunciato le infiltrazioni mafiose del dissalatore di Gedda
Praticamente hanno hanno fatto non c'hanno dato per l'acqua il dissalatore lavorava e stacco avveniva lì buttato a mare una citasse Tata perché vuole combattere la mafia
Questo è l'andazzo in Sicilia è io credo che rispetto a questa Hunt adesso bisogna mettere intanto Ethel regole certe
Che riguardano le le sistema aggiudicazione sugli appalti mai più un media dico anche la questione dell'informativa antimafia dicevo
Le informative antimafia molto spesso arrivano dopo un anno impedendo anche la celerità dei lavori
Anche questa potrebbe essere una riforma molto semplice semplice semplice da fare che diamo alle iscrizione di un albo di tutte le in palese a livello nazionale che possono che sono in regola ogni annualmente colleghi informative antimafia
Che sono iscritte in tutte le prefetture facilmente accessibili e non c'è bisogno di aspettare mesi e anni per avere una una una una informativa antimafia e quindi mettere una serie Star Coly poi nella giudica nella e nei lavori
Normative semplici informativa preventiva con iscrizione di fiducia del di e dell'albo dei dedite di fiducia della pubblica amministrazione
Con nettezza e chiarezza e Santagata su queste invece chiedere continuamente alle forze dell'ordine di fare indagini gara su gara eccede eccetera quando si può semplificare questo questo sistema
Oppure abolitio il aggiudicazione col sistema del maggiore del migliore ribasso collega con le giustificazioni rispetto alla all'eventuale anomalia basso
Questo obbligo di di comunicazione subappalti obbligo di informativa antimafia sempre e comunque
Obbligo di informativa antimafia anche a livello personale per consiglieri comunali provinciali deputati regionali prima di pre della presentazione delle liste
Non autocertificazione e anche a livello ovviamente anche a livello nazionale però io dico rispetto alle questioni che dobbiamo porre in Sicilia
Con modalità semplicissime
Se è vero o no non è vero che noi vogliamo impedire che i mafiosi entrò nella pubblica amministrazione entro ne posso del Governo sarebbe semplicissimo anche questo sottoporre a verifica
E e incasso dire in caso di elezione di mafiosi all'interno dei consigli comunale
E lì e
Automatica cancellazione a monte Amanda automatico all'onda allontanamento senza aspettare necessariamente i commissariamenti scioglimenti per mafia che in alcuni casi io ritengo fondamentale perché quanto il livello di un sistema arriva al controlli per cui da una parte della burocrazia a fino a finire a interi a papà consistenti parte dell'amministrazione
Le consiglio comunale sono mafiosi o collegati con Cosa Nostra o condizionati da Cosa Nostra io credo che non ci sia alternativa
In buona sostanza e concludo
Purtroppo avrei voluto fare anche un ragionamento più va ampio più vasto però non è l'ora concludo dicendo questo io non credo che ci siano altri scorciatoie alla politica
E quando parlo di politica non parlo della politica di questo o di quello schieramento ma di quella politica con la P maiuscola che se che sceglie il sistema dei valori
E sceglie di dire che in Sicilia legalità e sviluppo debbano andare insieme legalità e sviluppo Sviluppo e legalità
Che la questione siciliana è sostanzialmente una con la questione della legalità
Che su questo fronte noi registriamo una mancata rottura del diciamo del sistema almeno dall'Unità Italia in poi mentre tutte le società democratiche hanno avuto fasi importanti di cambiamento la rivoluzione francese
O voglio dire la resistenza in Italia anche lì io non è che c'è stato il c'erano i partigiani in Sicilia c'è stato qualche partigiano siciliano ma non si sa dalla Resistenza in Sicilia c'è una società
Che salvo la la lotta
Contadina diciamo degli anni Cinquanta l'occupazione delle terre non è riuscita a determinare un sistema di rottura che è indispensabile e che può fare volare alto la Sicilia io spero che prima che avvenga confido molto nelle nuove generazione la capacità dei giovani di immaginare un loro futuro
Ma prima di confidarle pari oltre a questa diciamo atto di fiducia pretendo
Che la Società degli adulti la Società della politica la Società dei partiti la Società delle istituzione sappia prendersi quel responsabilità che rendono le indispensabile e necessario liberare la Sicilia da tutte le mafie
Grazie a Rosario
Solo per dirvi grazie non vi preoccupate come ho detto non ci saranno conclusioni se non quelle che appunto relax
Fa pubblicheremo era raccordando tutti gli interventi sul nostro sito vi voglio dar conto però che abbiamo registrato una presenza di trecentocinquanta
Persone di cui duecentocinquanta studenti perché sono messa agli atti per gli attestata e così via abbiamo ricevuto trentasette telefonate di gente che non è riuscita a per fortuna dico perché
Se no avremmo avuto avremmo avuto altri problemi logistici ritorno non per non prevedibile per la sedia queste sottoposto è stato sottoposto la la la l'assemblea noi abbiamo un sito che pubblicheremo da parte la sintesi è l'azione complete www Pio la Torre punto ritti
E di invito per chi non l'avesse ancora fatto sottoscrivere se è d'accordo il forum la l'appello performanti varie giovanile perché produrrà poi una sua iniziativa grazie a tutti voi e grazie soprattutto agli amici della associazione contrariamente che si è prodigata
E che sicuramente ha contribuito a Roma alla riuscita di questo seminario al prossimo seminario il quarto che terremo sulla legislazione dei beni confiscati grazie buona serata