Convegno sul tema "La responsabilità dei magistrati".

Signora iniziamo i lavori
Innanzitutto a nome del Centro studi giuridici e politici della Regione Umbria do il benvenuto a tutti i partecipanti e un benvenuto e un ringraziamento particolare I relatori che hanno accettato questo nostro invito
Un convegno sulla responsabilità dei magistrati noi ci siamo posti questo questo problema quest'idea sostanzialmente di fare questo convegno perché abbiamo ritenuto che un argomento così di attualità fosse necessario approfondirlo attraverso delle relazioni scientifiche naturalmente che avremo qua
Perché riteniamo che di fatto specie di specie in mente di fronte i cittadini questo è un argomento che è poco conosciuto e forse anche male interpretato
Io dico sempre che il magistrato aveva gli occhi dalla gente uno un responsabile il responsabile adesso chiarirò il concetto
Responsabile della situazione in cui versa la giustizia evidentemente un cittadino oggi che si pone di fronte
Al all'ordinamento giudiziario sia che esso voglia far valere un proprio diritto
O che sia vittima di un reato e quindi si trova di fronte a
Diciamo così un po'a un processo kafkiano sappiamo i tempi della giustizia quali sono quindi si vede arrivare dopo dieci dodici quindici anni forse una sentenza definitiva
Nei casi invece in cui si senta vittima di un reato probabilmente inizia un procedimento penale
E lo segue affronta delle specie per poi vedere molte volte finire tutto con una prescrizione quindi si chiede chi sia responsabile di questo e naturalmente la prima risposta è che il responsabile il magistrato perché lui che fa il processo di chi gestisce le cose
E però poi la seconda riflessione è che questo magistrato se si ritiene giusto ragione responsabile diventa poi il responsabile perché poi tutti si chiedono ma come è possibile che
Qui le cose non funzionano vanno nessuno fa niente
Certamente le cose non stanno così per chi
Come me che faccio l'avvocato un magistrato che conosce le questioni di maggiore giustizia sacche le circostanze sono più complesse però questa è la sensazione
Tra l'altro la sensazione che viene amplificata
Attraverso quella che
Una
Una vicenda all'ATER e delle delle del processo nelle aule giudiziarie che quello dei mass media cioè i processi che avvengono oggi come sorta di reali di televisione sciogliamo processi su processi
E e e un segnale negativo anche che arriva
Alla gente e che poi quando il
La giustizia si incontrano si scontra no con semplice cittadino ma con personaggi potenti
Poi in realtà a quel punto scattano le sanzioni si mette in moto un meccanismo la gente vede e e legge sui giornali e non capisce quello che succede esattamente
Quindi per questo abbiamo ritenuto che fosse giusto fare una riflessione approfondita
E e chiarire quali sono gli esatti termini della posta in gioco
Quindi io credo questo è stata l'idea di base sulla quale poi
Ha lavorato e ringrazio
Mauro Volpi fatto un lavoro importantissimo è riuscito a organizzare e a portare qui a Perugia
Personalità di altissimo livello quindi lo ringrazio ancora e adesso prima di passare la parola i saluti sia il professor Bove che il Paese ha facoltà che amaro Volpi chiederei al Presidente della Corte d'appello di Perugia di dare il suo saluto grazie
Il mio non vuole essere un saluto di circostanza ma qualcosa di più e di diverso perché
Vivo i sentimenti di chi ritrova dei colleghi e amici dopo molti anni dopo
In tempi diversi e successivi parla degli amici e dei colleghi del Consiglio Superiore e soprattutto del
Le eccellenze Delli Priscoli divario Delli Priscoli che col quale da
Quand'era presidente
La diserzione la Cassazione mi pare direttore dell'ufficio del massimario abbiamo insieme al
Ha avuto un lavorìo condiviso lavorìo febbrile quello della preparazione dell'Assemblea generale della Corte di Cassazione
Che io
Fu fecondo di risultati
Venne fuori il Gruppo consultivo della Cassazione e tante altre iniziative che oggi vediamo viva e palpitante e che
Sono state recepite dal legislatore
Mi trova anche nella situazione di chi è stato a un tempo in tempi anche qui evidentemente successivi giudice disciplinare all'interno del Consiglio Superiore
E Sostituto Procuratore Generale della Cassazione quindi accusatore come brutto questo termine ma comunque dall'altra sponda
E quindi che ha avuto modo di vivere
Per
Il dramma del procedimento disciplinare perché son tanti
E la e io o di soprattutto di una volta e che quindi si rende conto della difficoltà a volte delle soluzioni che oggi
Sono state proposte dal legislatore che questa sera
In questo delicato e utile convegno verranno discusse
C'è il problema della tipicità che oggi abbiamo dei l'illecito disciplinare che ha rovesciato un po'i termini tradizionali dell'azione disciplinare che
Da
Facoltativa è divenuto obbligatorio anche se il residuano dei margini di facoltatività che lasciano anche pensare di discutere ma di questo non venivo certamente parlare chiamarlo diranno i relatori
Chiudo questo mio breve saluto che ripeto
Mi
In citerebbe a dire tante altre cose ricordando quello che i vecchi
Magistrati dicevano ai giovani magistrati vantando quando noi eravamo
Uditori oggi dovremmo dire non più uditore scomparsa questa dizione pur gloriosa perché l'uditorato risale
Al ordinamento giudiziario borbonico che poi non era male ma oggi si dice giudici al primo alla primo qual era la prima valutazione di professionalità e quindi abbiamo le valutazioni di professionalità che si succedono ogni quattro anni però dicevo agli antichi vecchi magistrati ricordavano ai giovani che il magistrato
Per evitare per non incorrere in in condotte
Passibile di sanzioni disciplinari bastava
Per la verità
Olga oggi queste attuale che non incorre sarò ridere i divieti nelle tre nei tre indizi che a volte prendono afferramento i magistrati
Emblematicamente racchiusi in tre tipi la pigrizia la parla in vita la presunzione quindi non deve essere pignolo pavido presuntuoso se evitare che queste
Queste le qualificazioni attraversi ma anche la vita di oggi non hanno perduto la loro attualità io vi ringrazio ed gli auguro un buon lavoro
Grazie Presidente la Corte d'appello richiedere il Procuratore generale armati portare il suo saluto opera
Rivolgo un saluto cordialissimo non è che gli organizzatori e ai partecipanti a questo convegno
Un particolare saluto
Alla
Sua eccellenza il Presidente il Procuratore generale Delli Priscoli
Che conosco da tempo
Ai membri del CSM presenti
E a tutti i colleghi
Io non non aggiungo altro pere e pareri mi sembrerebbe di rubare il tempo inutilmente quindi auguro buon lavoro
Grazie
Siete stati precisissimi con dei saluti veramente
Al secondo che ringraziamo e adesso chiamerei professor Mauro Bove che il Preside ha facoltà di giurisprudenza
Non ti preoccupare sarò rapidissimo
Grazie grazie a tutti gli intervenuti grazie relatori io devo ringraziare particolarmente il Centro studi perché è un partner fondamentale al soggetto
Un operatore culturale in questa città veramente prezioso e non lo dico
Perché a Gelli allo credo veramente
Per quel che riguarda l'argomento io devo dire
Che ho poco da aggiungere anche perché sentiremo sicuramente delle interessantissime relazioni sono d'accordo col mio amico
Marco campioni a sulle nel dire che effettivamente alla portata importante riflettere su questi temi perché sono temi estremamente sensibili
Basta leggere i giornali tutti i giorni ma allo stesso tempo sono temi estremamente delicati ecco io per esempio vi chiedo e questo credo che qualche risposta l'avremo domani
Come la mettiamo oggi con la nostra vecchia legge dell'ottantotto alla legge dell'ottantotto che disciplina la responsabilità civile del magistrato a seguito dell'intervento della Corte di giustizia
Che c'è stato con una sentenza mi pare del giugno
Del due mila sei sicuramente qualche cosa qualche cosa bisognerà cambiare o comunque qualche problema in più quella quell'intervento della Corte di giustizia che in pratica
Ha detto che il nostro la nostra disciplina è incompatibile con il diritto comunitario qualche problema
Ce lo dovremmo porre ecco come del resto
Ma qui le novità ci sono e stasera in particolare ne sentiremo per quel che riguarda la responsabilità disciplinare chissà un altro settore
Che indubbiamente secondo il mio modestissimo parere non sono uno studioso
Di questa materia lo dico così da utente
Della della giustizia quisque de populo
E sicuramente qualche passo in avanti c'è stato con le ultime con le ultime riforme io credo ad esempio che sia stato fondamentale
L'aver tipizzato di illeciti disciplinari eliminando quel concetto indeterminato che c'era prima che poi alla fine demandava
Al Consiglio Superiore la magistratura il compito di tipizzare le fattispecie
Anche se mi domando qui credo che poi
Riceveremo tutti qualche risposta
E perché poi dalla riforma Mastella dalla riforma Castelli
Alla riforma Mastella sono stati attutiti alcuni illeciti disciplinari io mi riferisco solo a due a
Rapporti con la stampa
Al primo punto di vista e al problema della iscrizione ai partiti politici dal secondo punto di vista francamente questo allentamento delle fattispecie in queste materie
A me come cittadino in qualche misura preoccupa un po'però ecco che si sono come dire
Caro pochi spunti che non hanno alcuna pretesa di essere altro che pochi spunti e sicuramente tutti noi saremo molto interessati agli argomenti che verranno qui trattati grazie
Grazie Mauro Volpi
Desidero prima di tutto e a dare lettura di un messaggio che è stato inviato dal vicepresidente del Consiglio Superiore avvocato Nicola Mancino
Caro Mauro come ti ho anticipato mi sarà impossibile partecipare al convegno sulla responsabilità dei magistrati organizzato dal Centro studi giuridici politici della Regione Umbria che si terrà a Perugia venerdì e sabato prossimo
In quanto sarò impegnato a Trieste per un convegno su Vittorio Bacelle
Desidero tuttavia comunicare attesi a tutti i partecipanti il mio apprezzamento per l'iniziativa in particolare per l'argomento Smoke cento
Come sappiamo il nuovo ordinamento giudiziario modificato significativamente le competenze dell'organo di autogoverno proprio in materia di responsabilità dei magistrati e il Consiglio Superiore della Magistratura sta già applicando le nuove norme
L'impegno con il quale tutti i consiglieri si aggiornano sulla materia disciplinare e del resto testimoniato dalla numerosi qualificata partecipazione al convegno di Perugia al quale auguro tuoi tramite buon lavoro cordiali saluti Nicola Mancino
Bene vorrei iniziare cercherò di essere al massimo sintetico per non togliere tempo dagli illustri relatori con un ringraziamento all'amico magistrato Wladimiro De Nunzio che ha
Collaboratore a fornito suggerimenti utili a chi come me doveva organizzare il convegno quindi lo ringrazio personalmente ringrazio anche i dipendenti del centro studi che hanno agito con la solita
Tempestività e puntualità
Perché la scelta di questi di questo tema la responsabilità dei magistrati tra i tanti che oggi riguardano la giustizia la magistratura tra questi basta pensare
è già stato accennato
Alla durata dei processi all'inefficienza del servizio giustizia
Ad alcune novità contenute nella legge centoundici del due mila sette che potrebbero uso il condizionale anche se il mio è un auspicio
Rimodellare almeno in parte la magistratura italiana penso la temporaneità degli incarichi direttivi e semidirettivi
Anche sì qui occorre lamentare l'assenza nella legge di una normativa transitorio transitoria che certo non agevola il compito così gravosi in questo momento il Consiglio superiore
Penso alle valutazioni quadriennali di professionalità
Altro tema come dire molto caldo di cui tutti abbiamo in avvertito l'importanza
All'interno del Consiglio l'impugnabilità delle decisioni del Consiglio di fronte al giudice amministrativo
Che ha determinato come dire una situazione sicuramente non positiva
In termini di efficienza e rapidità delle
Decisioni che il Consiglio deve assumere ma talvolta portato anche ad un'eccessiva compressione dell'autonomia dell'ARDIS che discrezionalità di un organo che lo ricorda
Non è secondo me è un organo costituzionale ma è sicuramente un organo di rilievo costituzionale
Bene perché la responsabilità allora beh intanto perché vi sono stati alcune rilevanti novità legislative soprattutto per quel che riguarda la responsabilità disciplinare
E vi è l'esigenza lo ricordava poco fa il Preside di giurisprudenza di compiere un bilancio serio a quasi vent'anni Dallan dall'entrata in vigore della legge numero centodiciassette del mille novecentottantotto sulla responsabilità civile dei magistrati
è una questione si diceva fin dall'inizio molto sentito è un'opinione pubblica che però
Deve essere anche adeguatamente info informata
Vi è un'accresciuta sensibilità nell'opinione pubblica che corrisponde ad un ad una nuova visione del ruolo del magistrato
Non più semplice burocrate o bocca della legge per usare una vecchia espressione di stampo positivista dico ma partecipe attraverso l'interpretazione delle disposizioni di legge di una funzione
Quasi creativa del diritto
Alla luce dei principi contenuti nella Costituzione democratica
Dico quasi perché mi piace molto una formula che è stata adottata qualche anno fa da Gustavo Zagrebelsky
In quel suo bellissimo libro che sentito il diritto mite quando dice che i giudici nello Stato democratico sono garantite la complessità strutturale del diritto
Cioè della necessaria mite coesistenza di legge diritti e giustizia
Di conseguenza cambia anche la concezione della responsabilità dei magistrati
Che non può più essere vista come strumento di controllo corporativo sull'operato di un pubblico funzionario qualsiasi come può avvenire per altre categorie di pubblici dipendenti
Ma va vista piuttosto con uno strumento di tutela dei cittadini nei confronti delle modalità con le quali magistrati rendono giustizia
Non vi è dubbio che sotto questo punto di vista la responsabilità di magistrati
In uno Stato democratico si colleghi naturalmente all'esercizio di un potere rilevante laddove c'è il potere deve esserci anche responsabilità si deve rispondere del modo in cui porteremo esercitato allo stesso tempo però
Questo tema in tema assai delicato
Perché qui è necessario un bilanciamento tale il principio della responsabilità e principio della dipende da indipendenza della funzione giurisdizionale
Bilanciamento
Che risponde all'esigenza di non arrivare in nessun caso annegare o a comprimere eccessivamente uno di questi due principi l'uno o l'altro di questi due principi
Spiegato quindi perché è stato scelto questo tema spendo poche parole sul taglio chiara questo Comune
Ampio spazio è stato dedicato alla responsabilità disciplinare vi sono rilevanti novità prima la legge Castelli decreto legislativo numero centonove del due mila e sei la leggina numero duecentosessantanove del due mila sei
E qui mi limito a citare i problemi che poi i relatori
Svolgerà
Il ruolo i nuovi poteri attribuiti al Ministro della Giustizia per l'avvio dell'azione disciplinare nel procedimento disciplinare
L'obbligatorietà dell'esercizio dell'azione disciplinare da parte del Procuratore Generale presso la Corte di Cassazione la tipizzazione degli illeciti disciplinari
La giurisdizionalizzazione del procedimento che comprende tra l'altro punto irriconoscibile non riconoscimento del diritto di difesa all'incolpato quali sono i problemi che queste novità comportano
C'è
Era evidente nelle intenzioni del legislatore un'espansione della responsabilità disciplinare
Che per vari aspetti rende più sottile il confine con le valutazioni attinenti da un lato la professionalità i magistrati dall'altra anche alla deontologia dei magistrati
Su questo mi limito a richiamare interessantissimo osservazioni che professor dal canto che relazioni in questo convegno ha compiuto in un recente recente relazione che è pubblicata nel sito dell'associazione italiana dei costituzionalisti
All'espansione della rete responsabilità disciplinare ha invece fatto riscontro una compressione della ipotesi dei incompatibilità ambientale e funzionale ex articolo due della legge delle guarentigie
Che come sapete può comportare il trasferimento d'ufficio del magistrato
Si trattava di una procedura più rapida e talvolta anche più corrispondente all'esigenza che non apparisse pregiudicata l'indipendenza e
Del magistrato
Nella sede in cui svolge le sue funzioni
Nel nuovo testo dell'articolo due ex così come modificato dal decreto centonove questa responsabilità chiamiamola così può essere questa incompatibilità può essere fatta vedere solo per casa indipendente la colpa del magistrato
Allora anche qui si sono posti dei problemi che il Consiglio ha cercato di affrontare in qualche modo
Questa falsa indipendente la colpa fa riferimento solo a un fatto oggettivo oppure può riguardare anche comportamenti porse incolpevoli del magistrato
In questa seconda ipotesi
La procedura di trasferimento di ufficio può essere attivata in tutti i casi in cui il comportamento del magistrato non riguarda non ricada in una delle ipotesi di illecito disciplinare stabilite appunto dal decreto numero centonove
E ancora quid allorché dalla procedura alla procedura di trasferimento ex articolo due si sovrapponga l'avvio di un procedimento disciplinare per oggetti anche parzialmente analoghi
Questi problemi la prima Commissione del consiglio e il plenum del Consiglio hanno cercato di affrontarli e anche con l'approvazione di una nuova circolare sul regime delle incompatibilità
C'è poi la grande questione della responsabilità civile dei magistrati occorre lo dicevo prima fare un bilancio della legge numero centodiciassette dell'ottantotto approvata sulla scia dell'esito abrogativo del referendum dell'anno precedente
Anche qui ci sono vari problemi che mi limito solo a nucleare pronuncia
Quanto questa disciplina legislativa abbia corrisposto alle aspettative dei cittadini di cittadini danneggiati ovviamente
E quanto regga quella distinzione su un po'la la legge si fonda tra responsabilità diretta dello Stato responsabilità indiretta del magistrato perso con lo Stato potrebbe far valere poi una limitata e
Per la verità improbabile azioni di rivalsa
Quale ruolo abbiano giocato le interpretazioni fornite via via dalla Suprema Corte di Cassazione e infine
E lo accennava già il Preside di giurisprudenza quale incidenza
Hanno avuto e avranno importanti sentenze anche recenti la Corte giù di giustizia delle comunità europee e quindi in definitiva se e quali modifiche legislative sarebbero auspicabili su questo terreno
Abbiamo voluto infine prevedere anche una relazione sulla questione della responsabilità contabile
Non su quella della responsabilità penale dei magistrati per la quale come è noto il magistrato è sottoposto la normativa comune che riguarda tutti i cittadini con l'unica deroga procedimentale relativo all'individuazione dell'ufficio giudiziario territorialmente competenti
Ora anche per la responsabilità contabile non sembra esservi distinzione tra i magistrati gli altri funzionari pubblici tuttavia vi sono anche qui alcune questioni interessanti
Sì la responsabilità contabile mi limito anche qui a a
Accennate sia la responsabilità contabile possa essere ammessa solo per attività di natura amministrativa o anche di natura giurisdizionale da parte dei magistrati
Sì la disciplina vigente del Testo Unico numero centoquindici del due mila e due disposizioni in materia di spese di giustizia
Corrisponde o meno a quella esigenza di ragionevole equilibrio tra responsabilità contabile e principio di indipendenza sollecitato dalla Corte costituzionale in una sentenza del mille novecentonovantasei
A tutti questi problemi che mi sono limitato a indicare
Di indicare sono stati chiamati a rispondere i relatori
Vi è una presenza consistente di addetti ai lavori tra virgolette il dottor Morgigni Capo di Gabinetto del Ministero perché Fuzio Sostituto Procuratore Generale
Vari componenti la Sezione disciplinare del tutto ovvio che così fosse data l'importanza di una prassi giurisprudenziale che ormai si è avviata rapidi un anno e quindi è importante no ragionare su come
Si vale orientando la Sezione disciplinare su queste questioni in più vi sarà anche dottor Patrono che forse non arriverà stasera ma sicuramente sarà presente domani mattina e quindi potrà svolgere la sua
Relazione
Infine il dottor Riviezzo che ha dato un contributo molto importante il collega Riviezzo alla definizione della nuova circolare sul regime delle incompatibilità e poi via il dottor Ristuccia che
Si occupa più qualificato a farlo di un di responsabilità contabile
Accanto agli addetti ai lavori vi sono poi lustri professori universitari prima di tutto il professor Luiso che voglio ricordare è stato per molti anni professore di diritto processuale civile ne ha facoltà di giurisprudenza diversa di Perugia
La quale anche come dire fiato perché l'attuale Preside la facoltà
Professor Mauro Bove è un allievo del professor Luiso e vi sono poi i validi rappresentanti professor dai tante Panizza della scuola Pisana che fa capo ad un maestro il maestro del Sant'Uffizio Russo che ha come dire
Dato contributi particolarmente significativi sul terreno di ordinamento giudiziario da magistratura e del potere giudiziario
In un cerchio
E infine vi è il professor fare rete l'università di Verona autore di due-tre Cevoli monografie
Un tema di magistratura i divari saggi pregevoli in tema di magistratura e di Consiglio Superiore
Ringrazio tutti i relatori ma voglio in particolare ringraziare i due Presidenti
Il dottor Delli Priscoli Procuratore Generale della Corte di Cassazione e il dottor carbone che sarà presente domani primo presidente della suprema corte che hanno accettato di presiedere queste se sto settennio due sezioni in cui si dice il convegno
Credo di poter dire in accordo col Presidente del Centro storiche potremmo essere in grado se i relatori ci supporter hanno anche repubblicane in volume agli atti di questo Comune grazie a tutti e buon lavoro
E grazie al professor Volpi o quale siamo entrati già nel merito del convegno adesso io ringrazio ancora volta tutti i presenti siamo stati certamente oggi era un po'preoccupati penalizzati da uno sciopero generale che sapete ha bloccato un po'tutto il Paese
Ed altre due iniziative parallele che si svolgono che a Perugia
Ma comunque credo che la vostra presenza ci conforta in pieno in particolare anche la presenza e voglio dire di tutti
I responsabili gli uffici giudiziari praticamente della Regione non solo del tribunale la Corte d'Appello che la Corte dei conti quindi questo credo che
Ci conforta sulla nostra iniziativa grazie a tutti dalla parola al Procuratore generale che presiederà la giornata di lavori grazie
Grazie
Rivolgo un cordiale saluto ai partecipanti a questo importantissimo convegno autorità avvocati professori universitari magistrati operatori del diritto
Il tema oggi pomeriggio in discussione e di grande importanza di scottante attua attualità
E cioè quello della responsabilità di dire disciplinare dei magistrati con riferimento alle nuove norme introdotte con i due con le due leggi che ha citato il professor Volpi decreto centonove legge duecentosessantanove
Con questa riforma che ha radicalmente innovato lo dice la normativa disciplinare sono stati accresciuti notevolmente i delicati compiti in materia della Procura Generale della Corte di Cassazione
L'importanza degli argomenti
E l'elevata competenza e professionalità dei giuristi oggi e domani
Che saranno presenti oggi e domani solo sicura garanzia del successo di questo compendio
Tante sono le novità per quanto particolare riguarda il profilo disciplinare e le stesse saranno illustrate dai sette illustri relatori forse da quanto ho capito uno probabilmente mancherà oggi
Quattro dei quali sono componenti consiglieri del Consiglio Superiore della Magistratura e componenti della sezione disciplinare tre effettivi ed uno ridotto padovano supplente
Desidero a questo punto sottolineare che il Capo dello Stato Giorgio Napolitano con la consueta alta sensibilità
In occasione del suo intervento la seduta del Consiglio Superiore della Magistratura del sei giugno scorso ha testualmente affermato
Che
Dia questi voti compiti di uno dei titolare dell'azione
Il Procuratore generale della Corte di Cassazione posto ma un'esigenza di un rafforzamento organizzativo del relativo ufficio e sul punto forse
Si tratterà il dottor Riccardo Fuzio validissimo magistrato del mio ufficio ha detto al settore dici Depretis disciplinare ha poi proseguito il Presidente della Repubblica
Dicendo che la struttura della Procura generale testuale va rafforzata per essere più efficiente specialmente ora
Essendo stata sottratta al Consiglio la valutazione delle incompatibilità funzionale ambientali prevista dall'articolo due della legge sulle quaranta dice
Il punto sulla cui ha accennato il professor Volpi
Sul primo punto rafforzamento vanno chiamati in causa da un lato il Consiglio Superiore della Magistratura che dovrebbe assicurare pronto a copertura dei posti vacanti e destinazione dei magistrati di elevata professionalità
E a questo
A riguardo almeno per ora non ho trovato molta disponibilità si pensi che per la nomina del mio Procuratore Aggiunto dovuto aspettare ben diciotto mesi
E dall'altro il Ministro della Giustizia
Che dovrebbe fornire al mio ufficio mezzi e personale allo stato del tutto insufficienti e dovrebbe fornire in misura adeguata e sul punto devo però dare atto al dottor Morgigni capogabinetto del Ministro della giustizia è qui presente
Che
Qualche sei Bones segnale positivo vi è stato
Per quanto riguarda poi il problema relativo alla intervenuta modifica del menzionato articolo due sarà forse il collega Patrono e se ho quanto ho capito domani ad illustrare il nuovo assetto
Normativo e i problemi conseguenti
Mi accingo dunque ad ascoltare con interesse le sette relazioni previste consapevole del fatto che saranno di grande utilità anche per il mio ufficio ora vediamo i tempi
Sono
Le quattro e mezzo se ho ben capito tre ore almeno giunge al dovremmo finire alle sette e mezzo quindi direi per i relatori ci possiamo rientrare su un tempo di venticinque minuti
Se saranno sette come ho capito perché ci sarà eventualmente una sostituzione
Quindi innanzitutto do la parola al dottor Stefano Moggi mi magistrato e come ho già detto attualmente Capo Gabinetto del Ministro della Giustizia del quale viagra DOP gradito sottolineare oltre che le note alte capacità capacità professionali
Il grande impegno istituzionale e la disponibilità dimostrata nel venire incontro dei limiti del possibile alle esigenze del mio ufficio
Il tutto con grande garbo signorilità il dottor Morgigni affronterà il tema dell'azione disciplinare del Ministro della Giustizia prego
Grazie eccellenza
Per legge utilissime parole di presentazione
Del resto lei sa che
Per quello che riguarda
Le gli aspetti della dell'attività di cui abbiamo detto comune che abbiamo discusso spesso insieme non si tratta per me è altro che di
Ad
Però oltretutto un ringraziamento particolare per l'invito che mi è stato rivolto
Dal centro studi
Giuridici della Regione perché questa l'appuntamento di oggi mi dà la possibilità
Di
Parlare di incontrarmi di nuovo e di vedere
Non solo
Cui alla al banco dei relatori ma nella sala tanti visi conosciuti e tanti amici
Io cercherò di
Essere molto sintetico nella mia esposizione con riserva di un più ampio documento scritto eventualmente da mettere a disposizione dei presenti
Il tema e che mi è stato assegnato l'azione disciplinare del Ministro della Giustizia naturalmente si interseca con quello
Che tratterà il collega Fuzio con cui abbiamo fatto un'amichevole actio finium regundorum
Nei giorni scorsi
Certo le novità sono molte
E i dubbi ancora a
Sono almeno altrettanto numerosi delle certezze
E a
E attendono di essere in qualche modo risolti dalla prassi e dalla giurisprudenza a partire da quella della Sezione disciplinare del Consiglio
Io cercherò di mettere in
Un qualche accento sui primi sui dubbi
Sviluppando soprattutto tre aspetti i connotati della discrezionalità dell'azione del ministro
Agli aspetti procedimentali propri della della sua iniziativa e dello sviluppo della azione disciplinare
E infine alcuni particolari nodi problematici
Di
Di una qualche importanza allora per quanto riguarda
Di connotati della discrezionalità appropriate del potere di azione del del ministro
Naturalmente carattere fondamentale
Del vigente sistema disciplinare è quello che attribuisce concorrente potere di azione al Procuratore generale presso la Corte di Cassazione Ministro della giustizia non si tratta qui di una novità perché è un principio
Era già presente nel previgente sistema a previgente alla riforma Castelli
E
Il principio era già posto con la legge delega centocinquantacinque del due mila cinque ed è stato ribadito nel decreto legislativo centonove
I poteri di iniziativa del Procuratore generale del ministro non sono tuttavia posti nella vigente disciplina sullo stesso piano sia sotto
Un profilo diciamo fondamentale della loro natura sia sotto diversi profili procedurali
Allora ASP abbiamo detto sappiamo carattere dell'azione del ministro e la discrezionalità per
In una
Contrapposizione
Quasi plastica all'auto obbligatorietà dell'azione gravante sul Procuratore generale non voglio invadere il campo della relazione del del collega e amico Riccardo Fuzio ma è ovvio che alcuni aspetti che attengono più direttamente
Alla tipizzazione degli illeciti disciplinari
Alla modifica dell'articolo uno e ai suoi
Alle sue relazioni e i suoi rapporti con gli illeciti disciplinari invece tipizzati ed elencati nell'articolo due
E ancor più
La enunciazione del principio
E della regola dell'articolo tre bis cioè del fatto dell'esclusione della rilevanza disciplinare del fatto appunto di scarsa rilevanza
Incidono
In maniera consistente sulla stessa atteggiarsi dell'obbligatorietà propria dell'iniziativa della rete dell'iniziativa del Procuratore generale
Perché
In qualche modo
Allargano la latitudine dell'apprezzamento
Sulla sussistenza del fatto tipico
Sotto diversi aspetti
Rapporti tra articolo un articolo due l'articolo uno che riprende specifica leve vere bollente lettere P.
Menzionate dal presidente Buonaiuto
In qualche modo
Può essere anche letto come un criteri indiretto di valutazione dell'offensività delle condotte tipiche enunciate nell'articolo due
E ancor di più l'articolo tre bis introducendo il concetto di scarsa rilevanza disciplinare del fatto
Estende il potere di sindacato sulle fattispecie tipiche tra a
Atteggiando così la
L'obbligatorietà del procuratore generale in modo del tutto peculiare rispetto al passato
Per contro
La discrezionalità propria dell'azione del ministro
Che viene descritta in termini di mera facoltà d'iniziativa non deve ritenersi
Una discrezionalità assoluta non si tratta qui di una discrezionalità
Di carattere politico
Assolutamente libera nei fini ma
Al contrario il ministro anche in questo
è un settore fondamentale la sua attività
Agisce in un ambito in cui
Vi sono precisi orientamenti di carattere costituzionale
Ebbene il
Precisamente definiti dagli articoli novantasette centodieci e centouno secondo comma della Costituzione
Nel suo contenuto positivo
L'esercizio della discrezionalmente della discrezionalità del ministro non può che essere ancorato in via generale al campo della responsabilità costituzionale politica del ministro
In relazione alla organizzazione al buon funzionamento del servizio giustizia
In altre parole
La decisione circa l'azione o l'inazione prenderà le mosse dalla valutazione circa la effettiva e grave incompatibilità concreta e non solo astratta
Della condotta del magistrato
Rispetta gli standards di efficienza correttezza diligenza
Credibilità che costituiscono il quadro necessario per l'attuazione dei diritti dei cittadini nei confronti attraverso il servizio giustizia
La misura di tali standards
E il suo bagaglio concreto sono essi stessi oggetto della responsabilità politico costituzionale del ministro
Chi dei criteri circa l'azione ordinazione disciplinare risponde risponderà nella sede politica e parlamentare
L'azione discrezionale dunque è strumento di controllo dell'aderenza della prestazione del comportamento del magistrato
A quanto necessario per la complessiva efficienza e credibilità dell'ordine giudiziario e dunque
Strumentalmente attraverso di esso della giustizia dell'azione giudiziaria nel suo complesso
è
Per questo in questo che
A tale riguardo quel bilanciamento a di principi costituzionali fondamentali a cui faceva riferimento il professor Volpi trova
Specifica conferma con riferimento all'articolo centodieci della Costituzione al suo bilanciamento col principio i unica soggezione del magistrato alla legge
Se poi passiamo a
A da analizzare
Più da vicino alcuni aspetti procedimentali procedurali
Dell'azione per impulso
Disciplinare del pubblico ministero del del del del pubblico ministero disciplinare e del Ministro
Il nuovo sistema oggi vigente evidentemente incentrato sull'attribuzione al ministro come del resto nella riforma
Nel sistema pre-riforma Castelli all'attribuzione al ministro di un mero potere di impulso nei confronti del Procuratore generale
E non anche nel potere i provocare la diretta Ist instaurazione del rapporto processuale davanti al giudice disciplinare
Potere che più precisamente si traduce nella richiesta di indagini ferma restando a loro esito le ulteriori determinazioni del Procuratore generale circa la instaurazione o meno di un giudizio disciplina
Taluni
Ne hanno tratto diversi corollari per ciò che attiene la distinzione tra natura delle attività investigative proprie del ministro e del Procuratore generale le prime
Le attività
Di accertamento mediante inchiesta amministrativa dell'Ispettorato generale
So sarebbero configurate come accertamenti interni April procedimentali
Sulla falsariga delle indagini preliminari che precedono l'azione
Eventualmente precedono l'azione penale
Attività invece istruttorie quelle del Procuratore generale sul modello della istruzione sommaria del vecchio codice posta la diretta utilizzabilità delle prove raccolte dal pm
Disciplinare in sede dibattimentale
In questa prospettiva l'esercizio dell'azione da parte del Procuratore generale rappresenta una netta cesura
Che rafforza la distinzione tra carattere amministrativo dell'inchiesta ispettivo dal
Quello invece giudiziario dell'attività del pubblico ministero disciplinare
Confermato dagli articolo ed in particolare dalle regole che gli articoli sedici secondo terzo e quarto comma
Ma tale distinzione corsi
Così
Evidente sul piano dei principi lo è molto meno forze sulla base di una valutazione sistematica del diritto positivo
Innanzitutto
Bisogna considerare che il Procuratore generale ai sensi dell'articolo quindici primo comma a oggi il potere di compiere sommarie indagini preliminari siano esse
Svolte
Autonomamente su iniziativa autonoma del Procuratore generale siano esse conseguenti assegna l'azione del ministro
Mi sembra che questo istituto sia di particolare in
E conferisca al sistema una duttilità in fase pre
Disciplina
Forse sconosciuta al sistema precedente
Laddove in qualche modo il monopolio operativo
Pro
Delle delle attività di accertamento precedenti all'esercizio dell'azione era affidato esclusivamente al ministro attraverso l'ispettorato generale
Mi sembra che la possibilità per il Procuratore generale di svolgerà autonomamente
Indagini preliminari
Rafforzi quel fattore di garanzia ulteriore dell'epoca contemperamento tra
Articolo centodieci del centouno della Costituzione che in fondo il connotato essenziale dal punto di vista istituzionale dell'intervento del Procuratore generale
In sede disciplinare
Mi sembra che in via di fatto sarebbe da favorire un'applicazione congrua di tale possibilità dentro curatore generale core correlativa estensione della capacità operativa della procuratore della della Procura generale alla quale
Faceva riferimento puntualmente sua Eccellenza Delli Priscoli
Lui sa che
Tempi direi non Soster
Il Ministro della Giustizia anche a questo fine
Ha cercato di
Soddisfare ottemperare ai bisogni
Pratici e e anche di carattere
Finanziario economico propri della Procura generale
Ma
Questa
Contrapposizione attrattività di accertamento del ministro e attività di accertamento del del Procuratore generale
Alla quale avevo fatto primo riferiva allertare le ho fatto prima riferimento soffre anche qualche
Come dire
Fa venire qualche dubbio sulla base di altre considerazioni
L'inchiesta amministrativa
Disposta dal Ministro per il tramite dell'ispettorato è infatti destinata naturalmente ai sensi dell'articolo diciassette primo comma a confluire nel fascicolo del procedimento
E l'articolo diciotto tre lette rabbini
Prefigura la possibilità di acquisizione del dei rapporti ispettivi sulla base di semplice lettura
Ciò che consente quindi un'utilizzazione diretta a fini probatori
Dell'attività amministrativa di ispezione non dissimile dagli atti di indagine del Procuratore generale
Ne può
Dimenticarsi
Che attività ispettive
Ulteriori esso e successive rispetto a lui all'esercizio dell'iniziativa disciplinare
Possono confluire nel fascicolo di indagine nel fascicolo vada del procedimento e determinare l'esercizio del potere del ministro di integrazione della contestazione di cui all'articolo diciassette terzo comma
In sintesi sul piano delle fasi del procedimento la sovrapposizione tra i due poteri di azione e realizzata mediante le seguenti scansione
Una prima fase informale ebree procedimentale coincidente per il ministro con gli accertamenti ispettivi e per il Procuratore generale con una sommaria informale raccolta di elementi le
Le sommarie indagini di cui all'articolo qui
Ancora definibile mediante archiviazione dire stavo de plano prevista dall'articolo sedici del decreto legislativo centonove
A questo proposito permettetemi una notazione l'articolo il comma cinque bis dell'articolo sedici interpolato dalla legge
Duecentosessantanove sul testo originario del decreto cento e nove ha previsto come causa
Di archiviazione il fatto che dalle indagini il fatto disciplinare risulta inesistente o non commesso
Questa norma sembra
Per la sua collocazione sistematica nell'articolo sedici
Per l'appunto intitolato
Al
Indagini nel procedimento disciplinare potere
E a riferimento dell'avvenuto svolgimento di indagini sembra prefigurare
Una possibile retratta abilità dell'azione obbligatoria
Procuratore già
A
Attraverso l'archiviazione de plano e quindi
La conclusione dell'indagine non con una richiesta eventualmente di non luogo a procedere come previsto dall'articolo diciassette
Ma con una semplice richiesta di archiviazione
Delle due l'una o si ritiene
Contrariamente alla collocazione sistematica della norma e al suo tenore letterale che le indagini di cui parla il il comma cinque bis sono le sommarie indagini preliminari di cui abbiamo parlato finora
Che quindi
Sarebbero svolte prima dell'esercizio dell'azione disciplinare
Ovvero saremmo di fronte ad un caso atipico nel sistema di arretra contabilità dell'azione prima dell'intero da
E senza il controllo del giudice
è vero che questa ipotesi si differenzia da quella
Detta i presupposti della della
Archiviazione direi tipica perché cui scuse però scusate della della
Del non luogo a procedere perché qui si tratta di un'esistenza radicale del fatto laddove
Sarebbe necessaria una richiesta di non luogo a procedere
Per
Insussistenza della ma della materia disciplinare per diverse per motivi diversi quali l'insussistenza dell'elemento psicologico
E quant'altro
Però
Indubbiamente
Questa questa normativa lascia a perde detta lascia aperti degli interrogativi
Che
In qualche modo attingono la struttura stessa della natura stessa della
Delle iniziative disciplinari del dei due titolari dell'azione
Alcuni punti di
Di particolare problematicità e
In estrema sintesi
Il sistema delle decadenze nel sistema precedente alla riforma Castelli la giurisprudenza del Consiglio Superiore della Corte di Cassazione
Risultavano al termine
Di un lungo va al percorso di assestamento stabili e concordi nel ritenere il principio per il quale al ministro al Procuratore generale
Incombevano distinti i termini di decadenza annuale decorrenti rispettivamente solo dalla conoscenza formale del fatto rilevante
Nell'originario decreto legislativo centonove del due mila sei era espressamente disciplinata la sola decadenza facente carico al Procuratore generale
Una delle fattispecie possibili
Che segna l'India essa può di tale termine essendo la segnalazione del Ministro della Giustizia
Il decreto centonove del due mila sei non prevedeva a termini di decadenza a carico del ministro e il vuoto è stato colmato dalla legge centoundici del due mila sette
Che anche per il ministro ha previsto il termine di decadenza di un anno dalla notizia del fatto
Anche nel silenzio della legge la previsione di fattispecie descritte diversamente induce comunque a ritenere persistente la piena autonomia dei due termini di decadenza non potendosi ritenere ragionevole
Il reciproco condizionamento da parte dei due organi atteso che nessun obbligo di reciproca comunicazione prevista a carico del Procuratore generale o del ministro
Circa la pendenza di una segnalazione ho notizia di illecito disciplinare
Altro punto sul quale
è necessario riflettere sono i poteri di reazione direi del ministro alla possibile in azione per il Procuratore generale
Infatti mentre per il caso di archiviazione de plano da parte del Procuratore generale è previsto un obbligo di comunicazione al Ministro il quale nei sessanta giorni presa visione degli atti
Può direttamente formulare l'incolpazione chiedere l'instaurazione del giudizio dibattimentale CS
Ed è evidente in questo caso che il ministro assume nella fase dell'esercizio funzione oggettiva di pubblico ministero procedendo non solo all'atto di impulso che non necessita di ulteriore filtro ma anche alla formulazione dell'addebito
Per il caso invece di richiesta di non doversi procedere del Procuratore generale
Successiva dunque all'apertura del procedimento disciplinare analoghi poteri spettano al Ministro solo ove abbia esercitato l'azione disciplinare ovvero richiesti integrazioni all'addebito al momento dell'apertura del procedimento
Si profila in questo
Una possibile discrasia tra il potere incondizionato di reazione impulso nel caso di archiviazione da parte del Procuratore generale
E l'assenza di analogo completo potere nel caso in cui la richiesta di non luogo a procedere del Procuratore generale intervenga dopo l'apertura del procedimento disciplinare
Richiesta che non andrà nemmeno comunicata al ministro nei casi in cui lo stesso non abbia esercitato l'azione o la facoltà di integrazione della contestazione ai sensi dell'articolo quattro
In tale ultimo caso dunque nessun potere abile
Conseguendo alla richiesta alla richiesta di non luogo a procedere una procedura camerale di cui tale a cui tale organo estraneo
E l'ordinanza del CSM che accolga la richiesta di non luogo a procedere
Non è peraltro impugnabile posto che solo le ordine che le uniche le sole ordinanza impugnabile ex articolo ventiquattro del decreto legislativo centonove
Sono quelle emesse in materia cautelare ai sensi degli articoli ventuno e ventidue
Il che costituisce superiore sottolinea sottolineatura la possibile spazzatura del sistema
Vero è che la razionalità del quadro potrebbe recuperarsi ove si legge essere i poteri amplissimi del ministro nelle ipotesi di archiviazione de plano
Come collegati appunto alla inazione dell'organo alternativamente titolare del potere di esercizio mentre nel caso di
Intrattenuta ora procuratore generale
Rimane al suo interno
Dominus esclusivo
Un'ultima notazione per l'acqua per quanto riguarda la partecipazione a giudizio
Sappiamo che nel nella struttura del sistema precedente alla legge duecentosessantanove
Il Ministro aveva facoltà di partecipare al giudizio per il tramite di un magistrato dell'ispettorato nei casi ivi previsti
Residua però non abrogato
L'articolo diciotto comma tre lettera c della centonove che prevede che del centonove che prevede tra le attività di istruttoria dibattimentale
La esibizione di documenti da parte del delegato del Ministro della Giustizia
Sembrerebbe dunque sulla base del quadro normativo consentito l'intervento al ministro ai soli fini di promuovimento di attività istruttoria
Peraltro con una non insiti insignificante assonanza con quanto consentito alla persona offesa nel processo penale
Sul piano sistematico la norma potrebbe dunque consentire una collocazione del ministro tra le parti del giudizio seppure in posizione nettamente diversificata ricco rispetto a quella del pubblico ministero disciplinari
Ciò consentirebbe peraltro di fondare senza che l'istituto non resti spiegato se non con la semplice dimenticanza del legislatore
Il potere autonomo di impugnazione concesso al ministro avverso le ordinanze dibattimentali
Ultimo ultimissima annotazione sulle iniziative cautelari
Allora
Dalla
No ma
Ultimissima annotazione sulle l'iniziativa cautelari nelle due possibile graduate forme della richiesta di sospensione delle funzioni e di trasferimento spetta pariteticamente autonomamente due titolari dell'azione disciplinare
Anche il ministro
Esercita il potere di iniziativa direttamente nei confronti del CSM anche ai sensi dell'articolo tredici secondo comma senza che sia necessario alcun filtro del procuratore generale PM disciplinare
Rep mi sembrerebbe che il fondamento di tale configurazione del potere del ministro non possa essere spiegato solo sui profili di urgenza e di semplificazione per
Ma riterrei che la spiegazione più profonda debba far leva sull'attinenza dell'iniziativa cautelare
Più diretta e forte proprio alle esigenze di rispetto del buon andamento della pubblica amministrazione comunque un particolare riferimento ai all'organizzazione al funzionamento della giustizia
Cui all'articolo centodieci
E di ripristino in via di fatto necessariamente urgente di quello standards della prestazione della condotta del Maggi
Prato detto un ufficio che lo stesso fondamento della discrezionalità del ministro rispetto al sistema disciplinare nel suo complesso volevamo far avevo fatto riferimento
All'inizio
Ho abusato del tempo concesso
Grazie della vostra
Grazie
Ringraziamo il dottor Morgigni per la sua interessantissima relazione come si è visto molte sono le modifiche introdotte una legge duecentosessantanove modifica che riguardano il Ministro della giustizia fra le altre appunto questo articolo questo comma cinque bis cui ha fatto riferimento il collega
A quale proposito faccio presente che il mio ufficio
Procede all'archiviazione
Solo nella fase delle indagini prete predisciplinare non mai dopo l'inizio dell'azione disciplinare perché in quel caso in quel caso sei risultano
Infondate gli addebiti
Il tutto viene trasmesso al Consiglio Superiore della Magistratura con la richiesta del mondo provvedere che
A cui
Il Consiglio sei d'accordo provvede in camera di consiglio
Per quanto riguarda proprio questo provento di archiviazione l'abbiamo visto lo ha detto il collega Moggi mi che ci sono dei termini per il ministro dieci giorni per richiedere la trasmissione degli atti sessanta giorni
Ora nel caso in cui passino questi settanta giorni
Ne il ministro non provveda
A
Iniziare l'azione disciplinare si rende definitive preminente di archiviazione
E allora forse sembrerebbe doversi ritenere che sia precluso al Ministro della Giustizia il successivo del esercizio dell'azione disciplinare per gli stessi fatti anche se non sia per l'unità e corso il termine annuale con di cui CREL collega
Ha fatto cenno
è un caso del genere sì appunto verificato adesso vedremo come sarò ci sono
Bene
La parola ora è al dottor Riccardo Fuzio come ho già detto Sostituto Procuratore Generale della presso la Corte di Cassazione che affronterà il tema
Dell'azione disciplinare obbligatoria del Procuratore Generale della Cassazione appunto
E a tutti noto che tale obbligatorietà è una delle più incisiva e novità introdotte dalla nuova legge in precedenza come è stato detto più volte Viera discrezionalità al pari
Che del Ministro della Giustizia prego
Ringrazio il centro-sud e delle invito tra l'altro
Mi sono accorto che dieci anni fa il congressi il centro studi aveva organizzato un
Convegno analogo sulla disciplina dei magistrati anche in quell'occasione pur
Non avendo mai svolta un'esperienza in questo settore del disciplinare era stato relatore evidentemente era nel mio destino che poi fu affrontata questa
Tema sia
Una parziale attività all'interno del ministero e ora nella Procura generale
Ovviamente le mie sono considerazioni di livello personale non sono il portavoce nella Procura generale non potrei esserlo soprattutto alla presenza del Procuratore generale
In maniera molto sintetica credo che dal punto di vista proprio nella premessa va evidenziate alcuni
Relatori che hanno introdotto il convegno e ne hanno fatto cenno
Il tema della responsabilità dei magistrati è un tema che certamente ricorrente da oltre vent'anni dal momento in cui si giunse all'introduzione del primo
Caso di esercizio obbligatorio per l'azione disciplinare quale quello
Disciplinate dalla legge sulla responsabilità civile
Ma è un tema che è andato ma intanto di interesse proprio per la maggiore incidenza ed incisività nell'azione della magistratura italiana
E ha chiaramente a questa maggiore incisività nella magistratura
Deve necessariamente conseguire chiederei un ampliamento della responsabilità del magistrato per l'esercizio delle sue funzioni un obbligo di reti responsabilità proprio per
La carattere
Incisivo dell'attività del giudice che concretizza i diritti incide sulla tutela e sull'attuazione dei diritti
Dei cittadini I quale garantito appunto il massimo di tutela nostra Costituzione l'articolo ventiquattro
Però d'altro canto a questa maggioranza pienamente
Nella responsabilità del magistrato che passa anche attraverso la fase della tipizzazione degli illeciti disciplinari
Deve anche essere deve accompagnarsi la maggiore attenzione la maggiore delicatezza nel delineare i limiti di questa responsabilità
Proprio perché
Mi limito solo a richiamare quello che è stato il monito dalla Corte costituzionale
Che in una decisione del due mila sia pur emessa con un riferimento alla ipotesi
Della incostituzionalità della norma che non consentiva l'assistenza del magistrato incolpato apparenti di avvalersi anche
Del di un avvocato del libero foro
A affermato che la previsione e la responsabilità in generale e tutela non solo del singolo magistrato ma dell'interesse generale dei cittadini
Ad evitare che la responsabilità disciplinare diventi essa stessa strumento per reprimere convincimenti sgraditi o per condizionare l'esercizio indipendente della funzione giudiziaria
Questo
Porta a condividere l'ultima citazione che faccio
La osservazione del professor Romboli che ritiene che la responsabilità disciplinare il punto di confluenza tra il principio democratico e quello della indipendenza dalla magistratura
E che quindi responsabilità è professionalità costituiscono la vera fonte di legittimazione democratica dell'attività giurisdizionale
Fatta questa premessa il tema che
Si vede contrapposti all'inizio del convegno
La titolarità del ministro che è una titolarità costituzionalizzato età connotazione facoltativa e la titolarità obbligatoria della Procura generale
La
Valutazione a introduzione di un organo Giunta di ore titolare dell'azione disciplinare sappiamo bene che è stata introdotta dopo dieci anni dall'entrata in vigore della Costituzione
è
Questa previsione è stata
Già scrutinata sotto il punto di vista della costituzionalità o meno dalla uno da una decisione perché decisione settantacinque
Delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione che hanno ritenuto infondata la possibilità di prevederei anche un'ulteriore titolare dell'azione disciplinare proprio attraverso questa interpretazione della Costituzione nel senso che essa ha costituzionalizzato solo la iniziativa del ministro connotando la di facoltatività ma non ha escluso che il legislatore ordinario potesse prevedere un ulteriore
Presenza di un altro titolare dell'azione disciplinare
Così è avvenuto con la legge istitutiva del Consiglio e oggi si aggiunge anche il carattere dell'obbligatorietà dell'azione disciplinare del
Procuratore generale
Questo è un tema che aveva
Suscitato alcune
Discussioni insomma prevista
Normativo e anche dottrinario perché si riteneva che la introduzione della obbligatorietà dell'azione disciplinare
Avrebbe espropriato il ministro della sua facoltà
Di
Esercitare o meno l'azione disciplinare
Sulla base di valutazioni tutte su due tutte discrezionali tutte legate a una sensibilità particolare legata alla responsabilità politica che il ministro assume nel momento in cui esercita questa
L'azione disciplinare
Lettura altro
Questa
Dibattuto tema ancora all'ordine del giorno se consideriamo che a volte si è discusso sulla
Possibilità o meno di mantenere questo assetto sia per ciò che riguarda i titolari dell'azione disciplinare
Sia per ciò che riguarda la individuazione dello stesso giudice disciplina
è
I rapporti
Tracce essendo il Procuratore generale ministro e sezione disciplinare sono stati ulteriormente incisi dalla disciplina
Di cui stiamo trattando non solo sul versante della obbligatorietà l'azione disciplinare ma se ne è fatto cenno
Anche su quello del rapporto tra l'azione disciplinare
La
Accumulazione
La Maiella possibilità del Consiglio superiore di avviare una procedura per incompatibilità ambientale ulteriormente aggravata ed è
Diciamo cronaca di questi giorni anche della possibilità di inserire anche attuali di trasferimento
D'ufficio come misura cautelare che costituisce sicuramente una ulteriore complicazione nel rapporto tra
Questi organi
Atteso che anche prima il ministro aveva la possibilità così come poteva proporre qualunque
Aperture di procedimenti sullo status del magistrato al Consiglio Superiore della Magistratura oggi invece
Lo fa con una proposta che ha carattere cautelare che si inserisce direttamente in un procedimento che viene giurisdizionalità e che ha tutte le remore proprio di ogni misura cautelare
Pensiamo solo alla valutazione sommare dei suoi presupposti fondatezza ed pur c'è
Detto queste entrando un po'più nel merito della modo con il quale la Procura generale vede esercitare questa azione obbligatoria
All'indomani dell'approvazione del decreto legislativo centonove la procura generale era ancor più
Diciamo allarmate di quanto
Lo è tuttora proprio perché si teneva una
Diciamo aumento di lavoro eccessivo soprattutto per la inadeguate tipicità per i rischi di ingolfamento
A queste preoccupazioni è stata posto rimedio con il modifiche del settembre del due mila sei che hanno previsto l'introduzione di
Alcune strumenti deflattivi o di attenuazione della obbligatorietà dell'azione penale
Strumenti che sono in primo luogo
Ma hanno aggiunto a quello che era già una certa definizione di
Denuncia circostanziata che quindi poteva costituire
La notizie di rilievo disciplinare solo in presenza di tutti gli elementi oggettivi e soggettivi e poi si è aggiunto
La
Il padre la procedura il provvedimento di archiviazione e la introduzione della
Nozione di condotta disciplinare irrilevante
Sul quello che sul modo con il quale la Procura Generale attentato e cerca di adempiere a questo nuovo e più rafforzata attività sul versante disciplinare il produttore ne hanno già fatto cenno
C'è sicuramente una maggiore delicatezza e importanza soprattutto in questa fase di avvio in cui la Procura generale
Diventa essa stessa anticipatrice di quello che può essere la interpretazione delle nuove fattispecie di illecito disciplinare quindi immette nel circuito giurisdizionale che si concluderà eventualmente solo con la pronuncia delle Sezioni unite quello che il nuovo
O Statuto disciplinare del magistrato
Sul piano delle statistiche io pensavo che sapendo che il proprio nei generali un grande esperto dei
Lettura approfondita delle statistiche io
Devo dire che inizialmente diciamo
Il pericolo sembrava scongiurato sotto certi punti di vista e devo dire che al di là di alle notizie di possibile rilevanza disciplinare perché
Comunque ad oggi sono superiori oggi novembre due mila sette sono superiori rispetto a quelle del due mila sei
Si assiste ad un aumento delle azioni disciplinari direi abbastanza rilevante e spero che non si debbano ulteriormente
Prelevare questi numeri giacché rispetto al due mila
Sei a fronte dei novanta desertiche probabilmente di azioni disciplinari in tutto il due mila sei
Noi avevamo ad ottobre del due mila sei una statistica che ho fatto previsione di un altro analogo incontro avevamo centoundici azioni disciplinari a distanza di un mese ad oggi le azioni disciplinari sono
Proprio state elevate accento venticinque a fronte di novanta quindi
Siamo a oltre il venticinque per cento in più rispetto alle azioni disciplinari e questo per me trova e potrò fare una sua giustificazione nel fatto che
Stranamente al di là di quello che può essere la denuncia del privato più o meno scriteriata
Oggi assistiamo meno tra quello che riguarda la sane delle denunce che sono state sottoposte
Alla mia attenzione ad una denuncia più circostanziata più specifica che fa riferimento del spesso sono fatte da avvocati
Che fa riferimento appunto alle singole ipotesi dell'illecito disciplinare
E quindi impegna maggiormente la procura generale sia nella momenti in cui
Promuove l'azione disciplinare sia nel momento in cui arriva a quel provvedimento di archiviazione che deve essere maggiormente articolato e motivata
La struttura del procedimento disciplinare margini ne ha fatto già cenno secondo me mantiene ancora delle dosi di incoerenza sistemati
La e il procedimento disciplinare può essere
Diciamo
Delineato come un procedimento a quattro fasi la fase pre disciplinare la fase della istruttore del procedimento disciplinare quella del giudizio disciplinare di cui parleranno
I componenti del Consiglio superiore in particolare anche l'avvocato Saponara per ciò che riguarda il rapporto con la difesa dell'incolpata infine la fase della impugnazione
Indubbiamente la fase delle sommarie indagini preliminari del Procuratore generale e di difficile inquadramento
Edifici inquadramento perché non può essere trasportato nel procedimento disciplinare non può essere munito mutuato la distinzione che è fatta per il processo penale tra fase procedimentale e fase processuale nel quale interviene il giudice
Noi ci troviamo di fronte ad una fase pre disciplinare i delineata dall'articolo quindici come sommarie indagini preliminari
Che proprio perché collegate poi ad un termine entro il quale
Poi devono essere conclusi e il Procuratore generale deve esprimere le sue valutazioni circa l'inizio o meno di un'azione disciplinare
Fa ritenere che sicuramente sono delle attività che Procuratore generale compie al fine di apprezzare se appunto la denuncia effettivamente sia completa sia circostanziata
E se sussistono di elementi per poter avviare quella che poi formalmente una azione disciplinare
Che presuppone poi la comunicazione quindi fa scattare tutte le difese le garanzie atti tutela del in colpa
Io credo è dissento sotto questo punto di vista dalla impostazione entro certi limiti dal collega Mancini sicuramente questa attività dice Marin daglielo Procura generale
Può porsi sullo stesso piano dell'attività del ministro il ministro può e deve
Svolgere le proprie
Attività istruttorie al fine di scegliere se limitarsi a segnalare semplicemente un fatto di possibile rilievo disciplinare al Procuratore generale ovvero di formulare una richiesta di
Avvio della azione disciplina
Ma l'attività predisciplinare del ministro a mio parere
A e deve averli solo una valenza e natura amministrativa
Del resto in tali sensi si è espressa una recente decisione delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione la sedici mila seicentoventisei del due mila sette che ha detto che è una fase
Di carattere amministrativo ispezioni non sono nemmeno del sempre preordinati al procedimento alla posture di un procedimento disciplinare
Mentre
E le stesse relazioni
Qui certo si pone un problema che credo la Sezione disciplinare non ha ancora affrontato quello dall'applicazione
Della articolo diciotto laddove prevede la lettura dei rapporti dell'ispettore o quella possibilità addirittura di esibizione a cui ha fatto riferimento Morgigni pocanzi della
Documentazione da parte del delegato del ministro ci siamo sentiti su questo io
Ho ritenuto nel rileggere in questi giorni la norma che quella fosse un mero refuso che fosse sfuggito al legislatore del settembre del due mila sei
Del resto oggi non è assolutamente responsabile avendo preso possesso sono a novembre credo del due mila sei e che si spiega con quanto il ministro stesso ha ammesso che quello fu un intervento dettato dalla urgenza di provvedere
Alla prima modifica della legge cosiddetta legge caste
Ma allora qual è però la natura delle sommarie indagini preliminari delle procure generali
Ci siamo e si stiamo interrogando in Procura generale su questa attività che coinvolge molta
Molti appartenenti alla procura generale io direi che
è una natura
Rispetto alla quale sicuramente probabilmente si possa
Ipotizzare una un collegamento con quelle che sono le attività di ordinaria amministrazione della giurisdizione che i titolari degli uffici giudiziari compie
Nel momento in cui la Procura generale
Richiedei acquisisce degli elementi per illuminare
Quello che è il contenuto di un esposto si avvale dei capi degli uffici i capi degli uffici hanno hanno mantenuto un poteri di sorveglianza e di vigilanza sull'andamento degli uffici e sull'attività dei singoli magistrati
è in questa opera che loro hanno questo obbligo in realtà che loro hanno tipici rari sugli atti gli uffici giudiziari laddove non siano riusciti
A come dire eliminare in un modo fisiologico quelli che potevano essere delle distorsioni nell'attività giudiziarie hanno poi l'obbligo di collaborare Procuratore generale nel fornire tutti gli elementi
Sulla base dei quali probatori generale dovrà poi dopo decidere se archiviare o avviare l'azione disciplinare e qui vengo al secondo punto
Per non dilungarmi della molto interessante relazione spunti di riflessione del collega Moggi cioè sul modo con il quale
E il Procuratore generale deve adottare questo provvedimento di archiviazione inserito nell'articolo sedici bis che
è una norma che disciplina la fase successiva all'azione disciplinare e che il Procuratore generale ha già fatto cenno per prassi la procura generale invece adotta nella fase
Antecedente all'avvio della azione disciplinare
E questo ha fa direi sulla base anche di un dato sicuramente non chiaro che complica forse ancor più le la interpretazione della norma dell'ultimo inciso del qual Pinto
Comma bis laddove dice che nel caso in cui appunto c'è stato un
Provvedimenti di archiviazione rispetto al quale il ministro ritiene di esprimere il proprio dissenso in tal caso essa spesso il termine di cui al comma uno dell'articolo quindici
Comma uno articolo quindici che è quello che disciplina il termine entro il quale
Il titolare dell'azione disciplinare deve decidersi aviario o meno l'azione disciplina
Ma vi è un'ulteriore
Riflessione da fare circa questa norma ed è quella che
Veramente appare strano
Questo inciso perché se sembrerebbe riaprire questo termine per il Procuratore generale che dopo aver magari dopo solo sei mesi senza aver consumato un intero anno deciso di
Richiede il provvedimento di archiviazione poi potrebbe riprendere quindi qui quello che diceva oggi in una sorta di perpetrata verità dell'azione disciplinare non solo ma l'altra direi un po'anomalia e che si è in questo caso
Dove sia corretta l'impostazione e la procura generale di chiedere l'archiviazione prima dell'azione disciplinare quindi quando ha compiuto solo delle sommarie indagini e non una vera e propria istruttoria
Il dissenso del ministro comporta che il magistrato incolpato venga apportato direttamente dinanzi alla dizione disciplinare in pratica senza lo svolgimento di alcune istruttorie
Da questo la ragione per la quale
Io personalmente insieme ad altri colleghi discutendo l'intero la procura generale abbiamo scelto
La impostazione invece di
Inserire il procedimento di archiviazione nel momento precedente l'azione disciplinare proprio perché
Da un lato
PPE vi sono motivi ti economia procedimentale è inutile arrivare a comunicare li avvio di un'azione disciplinare che poi dopo si sa che si dovrà concludere
Ed anche per
Un motivo di favor nei confronti del magistrato nei cui confronti come ho detto assolutamente non dobbiamo avere nessuna
Come dire visione corporativo copertura corporativa ma l'avvio di un'azione disciplinare incide sicuramente sulla serenità dall'attività del magistrato e laddove
Eh possibile perché il titolare l'azione disciplinare ritiene già
Che
Meriti il di essere archiviata la notizia di reato e non mi pare corretto avviare un'azione disciplinare praticamente già sapendo che poi la stessa non deve avere il suo esito finale
Mi avvio alla conclusione cercando di toccare altri
Due punti o meglio principalmente un solo punto con l'altro è stato in parte
Già toccato riprendendo un po'le osservazioni Limoncini circa la
Possibilità di far rientrare nel procedimento dice del dibattimento l'attività
Predisciplinare o quanto meno quella svolta dalla
Ministro con le sue articolazione
Ed è il momento della
Supplenza concessa al Ministro della sostituzione che il ministro può fare dopo che ci sia stata la
Avvio dell'azione disciplinare da parte della Procura del Procuratore generale e il
Ministro può
Integrare o o modificare la incolpazione
Che è stata formulata dal Procuratore generale all'esito della chiusura delle indagini
Il potere di integrazione si avrà
Nel momento in cui l'azione sia stata proposta dal Procuratore generale
La richieste di modificazione dell'incolpazione invece si avrà tutte le volte in cui l'azione disciplinare è stata promossa proprio dal ministro
In entrambe le ipotesi io credo che
Tra tutela della incolpato vada
Operata una
Interpretazione delle due possibilità nel senso che la integrazione la modificazione non debba comportare un ampliamento dei fatti rilevanza disciplinare
Può riguardare una diversa qualificazione dell'illecito o al più
Come dire ad una sorta di illecito concorrente quegli stessi fatti oltre ad integrare una determinato illecito che sta ha fatto oggetto dell'incolpazione
Per il ministro ha può essere estesa anche ad un'altra illecito disciplinare
Ma non dovrebbe riguardare fatti nuovi
Perché in questo caso o quanto meno si affidi trattasse di fatti nuovi in questo caso occorreva sempre salvaguardare l'anno dalla notizia del fatto
è la riprova della esattezza di quanto posto argomentando nasce dal fatto che
L'articolo
Provo quattordici credo quindici quarto comma laddove prevede che nel corso della istruttoria
Il Procuratore generale può contestare fatti nuovi la contestazione di fatti nuovi presuppone e comporta l'obbligo della comunicazione all'incolpato della avvenuta contestazione suppletiva
Quindi anche in questo caso la
Previsione opportuna
Del ministro di vigilare per così dire sull'attività del Procuratore generale in relazione all'attività all'azione disciplinare già poste in essere io credo che debba essere pur sempre ancorata a quello
Che sono
Lei legittime aspettative della tutela del magistrato incolpato
Concludo con
Un
Riferimento ad un'altra decisione recente della
Le Sezioni Unite della Cassazione per dire che
Spesso e volentieri villa responsabilità disciplinare viene evocata per fatti che assurgono alla
La cronaca pubblicitaria la conosce alla massimi
Io credo che sia importante che questo un ruolo che compete anche al Consiglio Superiore la magistratura quello di diffondere invece
Il più possibile l'evolvere della giurisprudenza disciplinare all'interno della magistratura
E questo soprattutto con riferimento anche a quelli che possono essere le ipotesi di illecito disciplinare che finiscono per avvicinarsi in concreto all'ARS all'esercizio della attività giurisdizionale
Non già
Attraverso una sindacato sul merito del provvedimento ma sul modo con il quale certi provvedimenti vengono adottati proprio perché oggetto dell'illecito disciplinare non è il provvedimento giurisdizionale ma la condotta del magistrato
Ebbene la
Sezioni Unite della Cassazione in una recente decisione hanno appunto affermate che l'insindacabilità in ambito disciplinare di provvedimenti giurisdizionali
Esclude che la loro inesattezza tecnico-giuridica possa di per sé sola configurabile l'illecito ma non quando essa sia conseguenza di scarso impegno e ponderazione soldi
Approssimazione e limitata dirigente e con queste affermazioni le sentenze della ricezione uniti hanno confermato un sanzioni irrogate l'azione disciplinare proprio su un provvedimento giurisdizionale
Questo sappiamo che un nervo scottante scoperto
Di molti magistrati ma io credo che anziché gridare allo scandalo purtroppo dobbiamo pensare a quelli che sono
I magistrati anche cosiddetti in periferia o in trincea rispetto a questo tipo
Di affermazioni ed ecco perché credo che sia opportuno far circolare il più possibile la giurisdizione disciplinare proprio perché la
Responsabilità disciplinare non deve essere una responsabilità di tipo corporativo ma deve assumersi quella valenza esterna alla magistratura ma deve essere conosciuta e meglio vissuta è fatta crescere anche
Nella modo d'essere di ciascun magistrato
Vi ringrazio
Bene ringraziamo il Consigliere Fuzio che con la sua consueta precisione e chiarezza
Ci ha fornito un quadro dei problemi che deve affrontare la Procura Generale della Cassazione anche soprattutto indipendenza del nuovo regime di obbligatorietà dell'azione disciplinare introdotto dalla legge
Una piccola notazione circa l'aumento delle dei procedimenti disciplinari
Se ricordo bene sì dello scorso anno sono stati novanta ma nell'anno precedente centoventi quindi non sarei eccessivamente allarmato forse quest'anno arriveremo a centoquaranta
Però mal
Molto dipende dal nuove norme non ultima quella che impone ai capi degli uffici
Di denunciare anche
Irregolarità che spesso sono coincidono con molto quasi sempre con ritardi molte volte i rilevanti che ci obbliga c'è alcun molto spesso a iniziare azioni disciplinari
Che poi si chiudono immediatamente con una richiesta al Consiglio superiore di non luogo a provvedere
La procedura
Prima di dare la parola successivo relatore mi hanno detto che occorre procedere ad una Breva pausa caffè
Non
Non più di dieci minuti
Bene allora riprendiamo
Anche perché i dieci minuti sono diventati venticinque
Dunque è ora il turn over avvocato Michele Saponara membro laico del consiglio superiore della magistratura è componente della sezione disciplinare
E illustrerà i problemi relativi alla difesa del magistrato incolpato nel giudizio disciplinare si tratta di un tema molto delicato strettamente connesso a quella privata eccessivo relatore il Consigliere Berruti prego
Grazie Presidente innanzitutto io ringrazio
Il professor Mauro Volpi dottor Wladimiro De Nunzio è l'istituto il centro giudici sto studi giuridici e politici della Regione Umbria
Di questo invito che mi consente
Di partecipare a un dibattito su una materia di grande attualità e molto delicata
Con
Magistrati e alla presenza di molti magistrati
Favorendo così l'integrazione di un laico immigrato nella grande famiglia dei magistrati
Mi ha fatto piacere anche
Poter salutare e di vedere amici
Ti metti a data quale Giorgio Casoli tutti conoscono a Milano Graziella Tossi Brutti riconosco a Milano e che mi ricordo i primi anni della VIA
Attività professionale ringrazio ancora per il tema assegnato a difesa del in colpa
Io sono avvocato
E mi sento gratificato per riconoscimento che all'Avvocatura alla funzione dell'avvocatura viene dalla sentenza della Corte costituzionale del sedici novembre due mila numero quattrocentonovantasette
Prima Eataly pronunzia il magistrato sottoposto al giudizio disciplinare potrebbe essere assistito solo tra magistrati
Se non che
Il Consiglio Superiore della Magistratura con tre ordinanze di rimessione provocò giudizio della Corte costituzionale sulla
Illegittimità o legittimità costituzionale dell'articolo
Trentaquattro comma due
Reggio decreto trentuno maggio quarantasei così motivato
E costituzionalmente illegittimo per violazioni l'articolo tre ventiquattro comma due costituzione l'articolo trentaquattro comma due del decreto citato nella parte in cui esclude
Che il magistrato sottoposto a procedimento disciplinare possa farsi assistere da un avvocato
I fatti se la regola contenuta nel Regio decreto il cui innanzi che limita ai soli magistrati la sfera dei soggetti legittimati al svolge l'ufficio difensivo
Può permanere ove se ne riconosca una ratio diversa che prescinda dal suo l'originaria caratterizzazione corporativa
Ovvero in ragione dell'idoneità tecnica del magistrato che assume la difesa del collega e priva tuttavia di qualunque fondamento giustificativo
La conseguente esclusione degli avvocati del libero foro ai quali a causa del loro specifico Statuto professionale l'attitudine a difende non può essere disconosciuta
Ciò appare evidente sia che si assuma criterio di valutazione l'interesse pubblico al corretto e regolare svolgimento
Delle funzioni giurisdizionali la prestigio non li giudiziario dal momento che non si quest'ultimo posto a no la segretezza del procedimento disciplinare ma sulla trasparenza
Vale portandogli ogni sistema autenticamente democratico sia che ci si collochi nella prospettiva
Der diritti Difesa dell'incolpato che deve potersi spiegare la sua pienezza
Dal momento che via una stretta correlazione tra l'indipendenza del magistrato sottoposto a procedimento disciplinare la facoltà di scelta del difensore Daloui ritenuto più adatto
Sicché limitare quest'ultima ha facoltà significa in definitiva meno male in parte antico il valore della indipendenza
Tale
Pronunzia come e chiaro
Per i termini in cui
Sì spiega garantisce il massimo della pienezza della tutela giurisdizionale prevista sia l'articolo ventiquattro della Costituzione sia l'articolo sei della
Convenzione per la Salvaro BO salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentale
E
Rappresentanti un grande riconoscimento dell'indipendenza della magistratura
Che
Può così rivolgessi al libero foro avvocato del libero foro che è indipendente ecco indipendenza
Dalla magistratura indipendenza dell'avvocato indipendenza da ogni soggezione nei confronti
Del Consiglio Superiore dalla magistratura organo giudicante
Verso cui il
Il magistrato incolpato può aprire della soggezione soggezione che potrebbe essere anche trasferita al
Difensore se il difensore fosse
Potesse essere sono magistrato quindi indipendenza della magistratura e tutelata pienamente da questa decisione
Questa
Questa sentenza a
Avuto il merito di provocare l'intervento del legislatore
Rappresentante però inadeguatezza dalla difesa fino all'accordato soltanto agli magistrati
Il nuovo ordinamento giudiziario e percepisce l'insegnamento della
Della Consob
Ecco
Come come sapete
Il
La legge Mastella ha recepito quasi interamente il
La legge il decreto legislativo Castelli quindi è un argomento questo che non non dovrebbe non ha suscitato nel dovrebbe suscitare molti
Molte disquisizioni di carattere ideologico o di carattere interpretativo
Alcuni quindi l'articolo quindici numero qui cinque del decreto
Si prevede prevede che
Il
L'incolpato può farsi assistere da altro magistrato anche in quiescenza o da un avvocato designati in qualunque momento dopo la comunicazione all'addebito nonché se del caso da un consulente per
Ecco alcuni
Hanno al testo limitato un po'il diritto di difesa
Atteso la limitazione ha un solo difensore da scegliere fra avvocato e magistrato
Però
Il fatto che
Ci sia questa possibilità e D'Antimi stiamo il fatto che il magistrato anch'che
Una capacità tecnica o norma di difesa
Ha reso arreso opportuno diciamo così ha reso opportuno la limitazione ha un solo difensore anziché estenderla due prevedere due così come
Come e previste per
Per
La
Per gli imputati appoggio dal Codice procedura penale
Quindi noi abbiamo ritenuto alla Sezione disciplinare seguendo interamente la norma della legge ha ritenuto che vecchie il difensore potesse essere solo una scelta
Tanto è vero che nei decreti i citazioni fissiamo ad evitare confusione così come avveniva un tempo fissiamo chiaramente che si potesse che si potesse che si possa
Ricorre tutta
Solo ha un difensore
Certo si dice sono applicabili le norme
Del codice procedura penale te non sempre
E
Certo si potrebbe fare molto di più nel procedimento disciplinare anche riconoscere anche ai magistrati incolpati in sede disciplinare
Il diritto a un giusto processo così come previsto ai sensi dell'articolo centoundici della colture che peraltro
Non è detti e dite completa applicazione il centoundici comunque
In quanto al processo accusatorio che dovrebbe
Garantire
Un'effettiva parità
Dichiaro il mio fra accusa e difesa noi sappiamo che è stato applicato soltanto impatto
Infatti il se sono state applicate alcune molte norme del Codice procedura penale tuttavia per altro verso il legislatore nella riforma non ha esitato
Ad introdurre nel contempo alcuni specifici e disse specifiche disposizioni di stampo inquisitorio ciò
E cioè il piede della
Formazione della prova sia consentita la lettura utilizzazione durante la fase dibattimentale dei rapporti dell'Ispettorato
Dei Consigli giudiziari di tutte le prove raccolte in sede di indagine e di ogni altra prova
Ultimo certo si tratta di
Soluzioni processuali ibride che in sostanza difetto anche il processo penale e penale italiano dal normale e che
E già inquisitorio e mezzo accusatorie quindi inevitabilmente anche le procedimento disciplinare carico magistrato ci sia questa
Connotazioni certo
Si auspicherebbe che
L'eventuale affermazione di responsabilità di un magistrato
Sia il frutto di un procedimento in cui le garanzie difensive dell'imputato sia no espletate nella loro massima massima espansione anche perché il valore
Della funzione del magistrato è un valore al salto non soltanto relativo alla persona ma che involge l'intera strutturale
Giudiziarie e quindi il prestigio bella a
Della
Magistratura
Ecco fino a che punto
Si possono applicare o non si applicano norme del processo penale ad esempio le investigazioni difensive ecco investigazioni intensive sullo stato conquista
Per la difesa non si applicherà al processo al processo disciplinare certo già prima c'era
La gelosia la gelosia della magistratura nel non non far
Nel
Difenderla la segretezza la segretezza dei procedimenti disciplinare quindi non
Non riconosceva donna accettava
L'introduzione di un di persone diversa dal magistrato nella
Nell'amministrazione dei procedimenti disciplinari laddove invece in un processo democratico
La trasparenza dovrebbe avere
Grande grande espressioni è grande riconoscimento
Ma
Atteso quello che dirò di qui a un istante di altre parti in cui
Il diritto di difesa e e
Garantito
In maniera molto apprezzabile
Sulle investigazioni difensive che non sono previste e di cui poco si è parlato perché i di cui io parlo soltanto per completezza argomentazione non non c'è stato problema comunque un fatto è certo che
Difensore del magistrato sottoposto a procedimento disciplinare non ha
La facoltà di
Di
Agire investigando nell'interesse della difesa del suo del suo raccomandato
è prevista invece la differenza credo a nome del difensore di ufficio
Ecco
Quando ovviamente viene meno
Non è presente o è stato revocato il difensore fiducia lo stesso va nominato tra magistrati
Ok
C'è stato chi
In un procedimento disciplinare a eccepito noi va bene ha nominato un magistrato presente presente in
In Consiglio e eccepito Tiezzi dovesse invece tra eccetera alla nomina di un avvocato
Come difensore d'ufficio atteso che
Di consigli dell'ordine forensi
Dispongono uniti gli elenchi I qua nei palinsesti rivolgersi noi abbiamo respinto questa queste eccezioni
Provvedendo dicendo che si nomina o l'avvocato o il magistrato che siano più facilmente reperibili
Perché poi i titoli perché professore garantire l'effettivo esercizio del diritto alla difesa perché nel momento in cui
Si riconosca che la difesa può essere affidato o un avvocato a un magistrato
Inutile sarebbe importo vera
Accogliere
Una eccezioni di questo genere e quindi appesantire il progetto questo ed effettiva ricordare quando io giovane avvocato venivo
Invitato invitato a fare il difensore di ufficio e ne abbiamo fatti un po'tutti evocate quindi ha visto anche i magistrati che non
Credevamo di fare di peggio oppure telefonavamo in Cassazione o in tribuna delle sì nelle sedi più vicini perché venissero
A
Francamente
Ecco debbo
Debbo dichiarare con grande
Si è riunita che ho apprezzato molto il difensore di ufficio in magistrato anche agli avvocati anche i magistrati che si trovavano i Presidenti i quali hanno assunto la difesa
Degli incolpati privi di difensore il più delle volte
Indifesi ecco indifesi ad avere il difensore di ufficio ma che
Non erano in grado magari
Di corre a difensori di ufficio
Importanti e che quindi magari non non ed appetibili sia pure di cogliere il più delle volte il difensore
Di un collega un difensore che non lo fa per
Per lucro ma non lo fa per
Per testimonianza per laddove ecco Candover perché tutti hanno diritto alla
Alla difesa e quindi ho apprezzato molto
E e quindi
Posso
Posso testimoniare che il diritto di difesa nel procedimento disciplinare viene rispettato nel rispettare
Sia
Con
Sia con
I termini tutte le
Le garanzie previste dalla legge il terminal nomine di difensori sia
Con
Il
La disponibilità ecco le disponibilità
Ti rispetto con cui dell'incolpato viene
Viene sentito chiede viene seguito
Poi viene giudicata
C'è stato chi a
Eccepito la nullità del decreto di citazione del procedimento
Del giudizio perché
C'è stato l'omissione del deposto dedicate ai sensi articolo quattrocentoquindici bis perché ci sono anche delle eccezioni
Io dico ma basti magistrati sorreggere l'avvocato eletto facciano o
Accademici eccezioni che è un po'bene intrattabile con ho apprezzato anche
La lo spirito del difensore K cioè certe certe
Certe eccezioni sembravano sembravano un po'
Fuori luogo prese ma l'articolo quattro c'è invece quindici bis che prevede l'avviso di deposito degli atti abisso che sostituisce le indagini
Preliminari che si possono esaminare
Le carte e che
Si possa presentare memorie e che si può chiedere l'interrogatorio
Ora
Se noi guardiamo alla alla norma
Vediamo che questo articolo quattrocentoquindici bis in sostanza
E
Superato è superato da quello che dice l'articolo numero quattro all'articolo quindici termine l'azione disciplinare dell'iniziativa ci dipende deve essere data comunicazione entro trenta giorni all'incolpato
Con l'indicazione del fatto che gli viene addebitato
Deve procedersi alternata in comunicazione per l'ulteriore contrazione di cui all'articolo quattordici comma qui l'incolpato portarsi a sinistra anche da altre quindi viene notificata la
Ricordo Fazio
Viene invitato nomina sul difensore viene interrogato quindi viene viene messo a conoscenza di tutti e quindi posto nella condizione di esplicare appieno la sua difesa e quindi questa situazione abbiamo ritenuto di
Di disciplinarla e di rispondere in questo modo polli d'altronde prima
Della Sezione alla chiusura delle indagini si provvederà a formare richieste con questi enti alla Sezione disciplinare
Dal Consiglio sulla magistratura il fascicolo del procedimento e dando il come li caccio all'incolpato il fascicolo depositato nella cancelleria quindi chi
Vuole esaminare gli atti e preparare per vincere come difesa compiuta accurato poco fa quindi il diritto di difesa e ampiamente riconosciuto e che esercitato l'abbiamo De Mori abbiamo
Se
Sciopero degli avvocati ecco capitati in due occasioni che gli avvocati avevano siano sostenuti dall'udienza dalle udienze commenta
Delibere delle delle Camere penali e hanno chiesto
Il rinvio del procedimento per
Perché c'era questa restrizione
Noi ci siamo posti il problema se
Se
Accoglierò o meno questa queste distante quindi se le conoscete o meno agli avvocati questo diritto all'astensione
Una volta lo abbiamo l'abbiamo riconosciuto un'altra volta non l'abbiamo riconosciuto
Di fatto perché abbiamo iniziato qui abbiamo rinviato il procedimento è però è un problema che noi ci siamo posti che secondo me vada vada a
Affermato anche perché poi sono pochissimi casi
Quindi
Secondo me anche per anche
In relazione alla presenza dell'avvocato e alla funzione che si riconosce all'avvocato e giusto che all'avvocato venga trattata così come viene trattato l'avvocato nel progetto del processo penale quindi
Io io sono
Di questo avviso
Ecco la tipizzazione indubbiamente la tipizzazione dei del vendeva
Illeciti disciplinari che è stato uno degli argomenti indicati dall'Associazione magistrati alimentari così come
La temporaneità degli incarichi
Ha consentito acconsentito
E consente
L'individuazione del fatto
L'individuazione della sanzione e quindi evita
Evita
Una
Interpretazione discrezionale temporale addirittura molte volte essere
Varia così come una sanzione che che può essere anche arbitraria o ingiusta
Chiaro richiederebbe una motivazione adeguate però a mio avviso la
La tipizzazione e a garanzia a garanzia del diritto di difesa incolpato sa di che cosa e accusato
Del C. scostante tutto e sa che per quella incolpazione
Potrebbe essere
Sanzionato con quella con quella sanzione certo la la tipizzazione siccome la fantasia umana
Scoop sul
Le realtà ci sono delle ipotesi difficilmente riesca ad esserci pensate e disciplinari ieri ci vorrebbe una norma una norma di chiusura
Che c'era poi stata è stata tolta comunque io penso che
Che questo
Ordinamento giudiziario
E garantista
E garantiti
Con ancora un anno un anno e mezzo
Un anno che in in vigore quindi interpella la giurisprudenza della Sezione non sia ancora formata ci stiamo ci stiamo lavorando che con la procura generale quindi è un lavoro un lavoro nuovo che si sta facendo e sta vedendo un grande impegno è chiaro che
E che con l'andar del tempo se ci sono delle situazioni da rivedere saranno riviste vi daremo daremo le nostre indicazioni provenienti dalla dalla nostra esperienza
Ma a mio avviso a mio avviso
Il magistrato che
Sottoposto appoggi dipendo disciplinare
A un diritto di difesa certo
Deve essere anche
Esercitato con con professionalità e con competenza e quindi poi il magistrato ha una conoscenza personale il magistrato difensore ha una conoscenza
Personale PD peggiora quindi non si corre il rischio del difensore di ufficio di processi penali di pretura in nostra memoria in cui uno si rimetteva alla clemenza alla clemenza del giudice quindi amico abisso e di diritto il diritto di difesa dell'incolpato nell'attuale ordine improcedibile procedimento disciplinare previsto l'ordinamento giudiziario e più che
Riconosciuto
Se validamente esercitata grazie
Bene
Grazie all'avvocato Saponara che ha brillantemente illustrato evidenziato i problemi relativi alla Difesa dell'incolpato che come si è visto porta che da un magistrato dà una mano potersi difendere da un avvocato
Ha fatto riferimento alla legge alla seconda sentenza quattrocentonovantasette
Ma forse sul punto il i Consigli
Superiore dire dell'epoca
Erano state un po'troppo rigorosi perché io ero dalle in epoca precedente ero sostituto presso la Procura generale ricordo di avere sollevato il problema che
La norma che vietava implicitamente la nomina di un avvocato
Doveva ritenersi implicitamente abrogata normative adesso non ricordo se una delibera una decisione odono normativa comunitaria
Per quanto riguarda
Il problema del giusto processo in cui ha accennato l'avvocato Saponara beh io ritengo che il magistrato sia
Abbastanza garantito perché ci sono dei termini abbastanza precisi
Un anno dalla notizia della
Del fatto vestita naturalmente perire iniziare l'azione di tutto il tutto
Pena l'estinzione
Due anni per
Una volta iniziata l'azione disciplinare per arrivare alla conclusione mandare gli atti al Consiglio superiore e forse questo eccessivo in precedenza era un anno
Se poteva essere sufficiente tenendo conto anche del fatto
Che in caso di nei casi più gravi che sono quelle penali nella possibilità di sospendere
Tant'è vero che io ho emanato una circolare interna con cui ho invitato tutti i colleghi che si occupa di disciplinare a cercare di decidere il tutto entro possibilmente entro sei mesi in caso contrario riferirmi
Sui motivi che
A questo per velocizzare perché certo
Non è piacevole per un magistrato essere sottoposto ad un procedimento disciplinare poi abbiamo che la Sezione disciplinare
Deve decidere entro due anni
Trenta giorni perché si applica per la procedura penale per ricorrere alle Sezioni unite le quali devono decidere entro sei mesi e in caso di rinvio dire un anno
Per per il Consiglio superiore
Mettere sentenze
Bene adesso diamo la parola
Alla Consigliere
Giuseppe Maria Berruti
Componente togato del Consiglio Superiore della Magistratura magistrato da me particolarmente apprezzato perché ho avuto la ventura di averlo con me quando ero Presidente della prima sezione civile della Cassazione
Eletto nell'ambito dal punto della Corte di Cassazione e componente della Sezione disciplinare
Si occuperà
Dei problemi di non poco conto concernenti il giudizio di Nanterre dinanzi alla sezione disciplinare del Consiglio Superiore
Si tratta
Di un giudizio in parte assimilabile come è stato già detto dall'avvocato bene dall'avvocato Saponara al dibattimento penale ma retto anche da regole particolari deroghe attrici contenute nel comma tre dell'articolo diciotto
Le il successivo comma quarto stabilisce appunto si osservano in quanto compatibili le norme del Codice di procedura penale sul dibattimento
E come è noto in giudizio dinanzi alla sezione disciplinare si esaurisce con una sentenza o nei con quei casi con un'ordinanza impugnabile da parte dell'incolpato del Procuratore generale o del Ministro della Giustizia dinanzi alle Sezioni Civili
Della Corte di Cassazione e ciò
Ciò peraltro
Non si sa se voluto è stata una
Un disguido
Per la fretta nei termini e con le forme decoder prevista dal Codice di procedura penale
Faccio presente che anche per l'attività di indagine si osservano in quanto compatibili quindi questo riguarda una norma che riguarda la la procura generale ma ovviamente censurabile davanti al Consiglio alle Sezioni unite le norme del Codice di procedura penale con alcune espresse eccezioni si veda l'articolo sedici comma due
Così ad esempio è stata esclusa l'applicabilità giudizio disciplinare come segreto dell'articolo quattrocentoquindici bis Codice procedura penale relativo all'avviso delle all'indagato della conclusione delle indagini preliminari
Prego collega Berruti
Riesco faccia
Grazie Presidente
Quale ha voluto ricordare reperire nel quale
Ha diretto la prima sezione civile della Corte di Cassazione presso la quale io
E mi devo dire lavoravo
E quindi un periodo
Quale
La serenità della camera di consiglio
Era la costante del mio lavoro
Oggi noi parliamo invece di una esperienza
Professionale
Perché di questa vengo a testimoniare non certo di una sistemazione che non sono in grado di fare delle regioni che vi dirò
Nella quale vi è tutto meno che la serenità
E
Vi è tutto meno che come dire
L'ordine razionale al quale
Un civilista di estrazione e un giudice di legittimità portato ed è abituato
Perché perché questa legge
Presenta a mio avviso singolari caratteristiche di assoluta confusione
Essa va razionalizzata mestiere del giurista è quella di razionalizzare anche quello che appare a prima vista confuso e poco razionalizzati
Perché se lo diremmo noi giuristi soprattutto pratici se il legislatore fosse perfetto e prevedesse tutto il rendesse le sue norme
A prima lettura immediatamente adeguabili al fatto dovremmo cambiare mestiere meno male allora che non è così almeno se andiamo a qualcosa
E però badate che
L'impressione vita osso innanzitutto politico
Che deve essere stato a mio avviso alla base del cosiddetto ragionamento del legislatore e disperante e tutte le volte nelle quali io Michino su questo testo i miei dubbi aumentar no
Sono grato l'occasione di questa sera perché sicuramente
Lo dico senza retorica al di là delle cortesie rituali sono obbligatori si capisce
Ho o
Porterò da questa esperienza per quello che ho sentito alcune acquisizioni un po'più rassicuranti ma vi debbo dire che accanto disse mi sono sorti altri dubbi
Allora piuttosto che perché questo è il dramma di quando si parla del partito quindi piuttosto che più o meno ricitarli quello che mi ero così immaginato di dire
Ragione però soprattutto su quello che ho sentito cercando di darvi qualche linea come dire essenziale rammentarle la soltanto perché sono state già dette molte cose su alcune non sono molto d'accordo vorrei sottolineare quelle
Alcune linee essenziali di questo processo e quindi individuare una qualche linea di politica di lettura perché esiste anche quella
Non c'è soltanto la politica legislativa
C'è anche la politica che farò istintivamente chi lei si è una legge deve interpretarla ed è chiamato niente
Dopo finito
Che con la sua modestia parlo della mia
A ridisegnare un modello deontologico del magistrato perché la stranezza è questa
L'abbiamo tolto l'articolo diciotto e quindi la concezione puramente deontologica della norma incriminatrice e ci abbiamo messo la norma
Tipica abbiamo detto sono questi comportamenti
Grossomodo
Buttando a mare una esperienza che è comune a tutti gli ordinamenti professionali del cosiddetto mondo occidentale cioè quello di tradizione liberale
Nel quale si riteneva essi ritiene badate noi siamo l'eccezione che conferma la regola si riteneva e si ritiene che la regola deontologica sì una regola culturale una regola che cresce che si estende che si abbia secondo della cultura che circonda il giudice così che
Lasciando stare la vecchiezza dalla formula lede il prestigio alla forma fascista lo sappiamo com'era stata scritta
Ma si intendeva dire ciò che tocca il modello del magistrato perché rappresenta
La individuazione nel suo comportamento di una irregolarità per l'appunto deontologico non vorrei essere tautologico ma la deontologia è cosa diversa dalla regola giuridica
Proprio perché essa è non qualificabile in tipi stretti giacché dipende dal modo di essere del magistrato nella città della
Civiltà che lo circonda si dice al giudice sta attento quando leggi la legge a ciò che ti circonda leggila bene e tanto più sarà considerato irregolare il tuo comportamento quando esso confliggeva con il sentire
Della cultura giuridica nei cui confronti sia abbandonato tutto questo e si è scelta la tipizzazione anche per colpa dei magistrati ma ci sarà andranno all'interno di Koltès
Perché sbagliano praticamente di continuo la storia della magistratura è anche una storia dirlo che non è paradossale quello che dico qualche volta mi piace giocare con le parole ma
Vi assicuro che se si facesse una storia degli errori della magistratura essa sarebbe la linea guida di una straordinaria o di uno straordinario percorso logico
Che ci ha fatto utilizzare l'articolo diciotto come tecnica difensiva il magistrato non era mai colpevole
è stato un errore tragico
Dopodiché siccome non riuscivamo a venir fuori dal nostro circuito sbagliato
Quello di individuare e come se era possibile individuare le irregolarità
Di coloro i quali utilizzavano la leciti e come strumento di potere di coloro i quali utilizzavano la legge come tecnica di irresponsabilità
Era possibile come non c'è nessuno come il collega che individuali l'irregolarità del collega della la colleganza lo sappiamo bene odio militante vigilante
Noi siamo perfettamente in grado tutti di individuare l'irregolarità del nostro
Però siccome non abbiamo avuto la forza di fare questo la forza politica allora abbiamo detto ma tipizzate signori legislatore altrimenti non potremo mai fare a botte intanto ce li teniamo e hanno fatto una tipizzazione che cosa è successo con l'attività
E ciò che non è previsto secondo il principio di legalità
Non è implicito
E allora noi siamo arrivati ragionando ad un aspetto questo sia assolutamente paradossale
Siccome la legge ci dice che nel dubbio interpretativo dobbiamo scegliere il regime più favorevole all'incolpato sapete qual è il regime più favorevole all'incolpato secondo la nostra giurisprudenza
Quello nuovo quello appena introdotto quello della tipizzazione che doveva con severità colpire tutti comportamenti che le prassi ci avevano individuato come irregolari
E certo e più sereno e più severo il vecchio sistema utilizzato bene in maniera non ipocrita
Perché richiedeva
Richiedeva e più favorevole perché più favorevole per richiedeva l'elemento in più quello della lesione del prestigio del decoro della magistratura oltre al comportamento irregolari
Quindi era un sistema che utilizzato bene che tutto va visto nella sua effettività era un sistema che garantiva e che difendeva
Oggi noi diamo un sistema io dico monco parziale che qualche volta vede quasi sempre no
Allora partiamo da questa osservazione
La giurisprudenza della sezione disciplinare ha già detto
Che il sistema più favorevole era quello antecedente quindi magistrati hanno commesso un errore ripara l'asse terrificante non avevano gli occhiali in quel momento ritenendo di essere meglio carenti della tipizzazione risultato è che oggi guardate
Io non devo parlare gli aspetti sostanziali quindi non voglio rubare il mestiere a nessuno però dico che
Non possiamo leggere le norme del processo dimenticando che esse sono il veicolo attraverso il quale poi si porta a compimento
Una regola sostanziale
E io credo che questo sistema oggi non le funzioni Beppe perché la nostra attività di interpreti sia assolutamente essenziale perché con tutto l'affetto da effettuammo ginniche
Dice ma badate che
Razionale tutto razionare ci vorrà un po'di tempo per rendere razionale e irrazionale un po'di tempo io mi
Mi limiterò ad esprimervi alcuni dubbi anche perché io questa sera o un miglio problema deontologico
Io sono un giudice disciplinare
E debbo essere prudente quando parlo della Conferenza perché non posso anticipare giudizi mi conforta una conclusione i giudici e i professori sarà
Il processo è una cosa seria
E il processo decide svolgono
Non è giudice
Il processo e la prova che condanna o che assomma
Allora siccome il processo è una cosa seria questa sera posso dire ciò che prevede più o meno
Perché poi quando verranno i processi esserci diranno che cos'è cautelare
E io allora
Non devo aver timore di smentire
Perché il giudice che smentisce il conferenziere non fa una giurisprudenza contrastante sono due diritti diversi quelli esprime un'opinione in un certo momento che può cambiare e il dovere di decidere secondo la legge
Allora
Alcune delle linee essenziali e che io leggo secondo quella
Criterio come dire politico che mi prefiggo politico non deve scandalizzare nessuno comunque lo dico lo direi anche se scandalizzarsi perché vedete la rilevanza
Politica del processo disciplinare politica tout-court è grandissima perché da sempre lo strumento di o antologico e utilizzabile talvolta è utilizzato come strumento di controllo della decisione
Come strumento attraverso il quale si fa in modo che le decisioni siano in un certo tipo non siano
Più spesso di un certo tipo da sempre da sempre questo eh ineliminabile
E evidente che
Il problema non si risolve ricercando il punto di equilibrio frase fatta che non ha mai convinto tra l'esigenza generale quella garantista
Non so che cosa significa quando ospiteranno fossero davvero
Il problema si risolve sul piano storico politico a secondo della relazione di forza che vive nella politica del momento per cui c'è un momento nel quale più porte
L'attenzione di difesa poniamo del mondo della politica di fronte alle irregolarità dell'intero ontologiche che accumulano disordine che diventa esso stesso politica e ci sono momenti nei quali questa tensione più forte
Allora questo problema non lo risolveremo noi giuristi consoliamoci risolverà la relazione di forza io esprimo solo la mia opinione che della cui debolezza strutturale sono perfettamente cosa
La
Proposizione dell'azione
Spetta al ministro e
Al Procuratore eccetera
In due modi molto diversi sono posizioni assolutamente distinte non sono assolutamente comparato non esercitano lo stesso potere
Per il fatto che
Il Procuratore generale e obbligato mentre il ministro non è obbligato si tratta di poteri diversi
Perché meno di non intendere quello del ministro in modo incostituzionale come
Fa al volo di chiusura per la inattività del Procuratore generale questo ammesso che fosse non può essere detto perché non sarebbe come dire costituzionalmente coerente non si può dire una cosa di questo genere non c'è nel sistema
Allora se noi vediamo
Che abbiamo due poteri che si è peggio di modo profondamente diverso il pro dalla stessa norma incriminatrice lo dico e di analisti
Ecco
Che uccide è punito con ecco la stessa norma c'è uno che può procedere un altro che non può procedere è evidente procedere che può iniziare oppongo chiedo scusa hanno detto compaia Presidente caro promuovere
è evidente che si tratta di poteri di natura giuridica diverso ed è evidente che
Al ministro e riconosciuta come deve essere in un ordinamento giudizi democratico
E come perfettamente connaturale ad un allenamento devi ontologico basato su norme incriminatrici astratte e generali e non tipizzate
Deve essere attribuita una facoltà fa una valutazione politica dice quindi al vento Pino
E mi si complica il problema di fronte alla tipizzazione perché di fronte a chiusi del sarà sarà punito io non capisco come debbo sistema tre
La facoltà che ha il ministro ci riesco
Ove non era non ci riesco facilmente
Allora diciamo che il sistema alla norma di chiusura non è quella del ministro e quello del Procuratore generale
Come ho già e
Quindi abbiamo la certezza che qualcosa si muoverà il Procuratore generale può sottolineare l'esigenza politica anche con il suo promuovimento
E dicevo avuto un certo sforzo però perché all'inizio non capivo
Non lo so se ha ragione ma è l'unico modo che io
Per risolvere una contraddizione che mi pare assolutamente enorme evidente perché ripeto perché ci sono coloro i quali non è stata una grande conquista di civiltà quella della tipizzazione ma
Allora io non ho capito ma però selettivi inserzione allora non capisco la facoltà
Allora io faccio un passo avanti
Se è vero questo allora bisogna capirsi su obbligatorietà
Obbligatorietà non è automaticità
Tanto più se è questa obbligatorietà e messa sulle spalle di un giudice anzi di un giudice molto importante
Procuratore generale la Corte Suprema
Per carità
Tutti i giudici sono eguali e si distinguono solo per funzioni
Però c'è un significato quando la legge dice questo lo fa solo il Procuratore Generale della Cassazione e non lo fa per esempio il Procuratore generale la Corte d'Appello del distretto nel quale i comportamenti si verifica come potrebbe essere vi dirò dopo perché per ora fidatevi
Non di me Mariani e coerenza
Se la legge affidato al Procuratore generale della Corte di Cassazione un potere
Così grande evidente che ha voluto dire beh non c'è il minimo dubbio che qui si apre una fase di natura strettamente giurisdizionale la quale e assolutamente essenziali a tutto il procedimento
Comunque esso parta allora
Chiunque sia stato a promuovere davanti al Procuratore generale si apre una fase che tipicamente giudiziaria non è un mandatario del ministro se è stato il ministro a muoversi
L'apposizione del Procuratore generale non muta di fronte alla vicenda a seconda del fatto che il
Promuovimento sia partito dal ministro o da se stesso sulla base di una denuncia vedremo in che modo gli arrivano
La sua attività e tipicamente giurisdizionale altrimenti non si capirebbe
Se è tipicamente giurisdizionale evidentemente si può concludersi con una decisione del tutto autonoma e libera
Cioè di applicazione della legge
Allora
Che significa questo tradotto il linguaggio più povero al mio livello significa che
Obbligatorietà non è automaticità che l'azione
Che il procedimento processo scatta soltanto a seguito di una valutazione della utilità del processo
O il processo deciderà a seconda
Insomma
A me sembra che questo stranissimo processo
Assolutamente sui generis
Il quale per mio conto
Non è in alcun modo ravvicinata dire in modo specifico e fedele ad uno di qualunque modelli da qualunque dei modelli abbiamo detto
Hai ripeto assolutamente sui generis risponde però la logica del processo deve rispondere a logiche
Ma quando nasce il processo e processo nasce quando il Procuratore generale inizia la sua attività prima c'è altro prima c'è un'attività diversa prima c'è ci può essere un'attività di sommaria o un'attività tesi ministro che non è ancora processuale
La differenza tra la Castelli alla Mastella è grandissima il ministro poteva mandare il suo funzionario ancorché questi avesse vinto il concorso in magistratura indotta fu
Oggi il ministro non manda più un suo funzionario ANCI deve dare al Procuratore generale il quale si muove come si muove un giudice ciò effettuando la sua valutazione il ministro può intervenire
Anche il di autonomia indipendentemente da ciò che dice a fine pensa il Procuratore generale peli integrare l'eventuale perché non è detto che ci sia stata sua originaria atto d'impulso
Allora
Io credo che si debba
Riconoscere
Che il sistema alla fine e andato assestandosi sia pure dopo di un cammino parlamentare particolarmente disordinato escludo che si parte da situazioni siano state compiute
Regioni sta si tira su una certa realtà ecco mi sopra visti ma strumenti la sistema i nostri strumenti questo caso sono la teoria già del processo tout-court o del processo penale
Non del processo penale soltanto la teoria generale processo la quale teoria già nel processo spero di non dire una corbelleria troppo grande la dico parole mie
Come dire
Innanzitutto ci dice che il processo e lo strumento giudiziario attraverso il quale si esamina una pretesa in questo caso punitive individuale singola e non si valuta in astratto un modello o uno schema
Si valuta un comportamento secondo tecniche da vent'
Sì battuta
Sì al dovere di dare una decisione tutte le fasi giurisdizionali sono caratterizzate da questa libertà nella legge del magistrato che procede di pervenire ad una sua propria conclusione giudiziaria
Il ministro può compiere attività ulteriori
Le quali non necessariamente affiancano il Procuratore generale
Ma riempie noi eventualmente la iniziativa se vi è stata originaria perché questo è il presupposto si capisce di ulteriori circostanze che possono possono possono non debbano possono
Essere prese in considerazione dal Procuratore generale
E possono esser prese in considerazione
Allora
A questo punto
Io dico
L'accusa disciplinare diventa tale solo dopo di una valutazione della utilità del processo intenso con tale
Quale che sia la natura giuridica del potere attribuito al ministro
Io dico che è un potere
Che incide sul processo ma che non ha alcuna natura giurisdizionale e altra cosa l'attività del Ministro è attività politica amministrativa attività di governo di gestione delle cose
Ed è un'attività
Curiosamente
Curiosamente
Riscontrabile
In una previsione fondamentale
Quella del
Delle misure cautelari
Qui quel disagio che dicevo io prima densità un pochino più forti
Ci stiamo tutti occupando di questioni molto delicate
Ed è del tutto evidente che la nostra mente
I giudici anche quando ci occupiamo di altro si occupa sempre le stesse cose cervello il nostro nemico punti
Sul processo che abbiamo nel cassetto
Anche quando ci occupiamo di altro
Allora
Rammentata a me stesso l'esigenza come dire di prudenza ma di chiarezza
Io dico
Che cosa è la richiesta cautelare il ministro trasferimento
Voi sapete che
La legge
Effettuando un'altra strameritato il mio conto
A sezionato il vecchio articolo due della legge
In precedenza
Riscontrato da parte del Consiglio Superiore
Un disagio dell'Amministrazione
Ancorché incolpevole ancorché significa potrebbe anche essere
Il magistrato veniva trasferito
Poteva essere
La legge oggi in modo
Secondo garantista secondo me ha detto no il disciplinare quando c'è un profilo disciplinare non c'è più il profilo Obiettivo
Allora questa misura la può prendere come pena
O come misura cautelare il Consiglio Superiore della Magistratura no non il Consiglio superiore
La Sezione disciplinare cosa diversa
Vorrei rammentare a me stesso
Che la Sezione disciplinare è un giudice
Quando con una certa fretta si legge il Consiglio superiore ha deciso
è bisognerebbe domandarsi che vuol dire il Consiglio superiore perché il Consiglio superiore ha deciso e corretto dirlo quando si parla della prima Commissione
Che opera secondo logiche prassi norme di diritto amministrativo ed amministra una opportunità amministrati
Quando si parla del lavoro del giudice disciplinare cioè della Sezione non è più il Consiglio superiore ma e un giudice che ha l'onore di vedere le proprie sentenze impugnabili esclusivamente direttamente davanti alle Sezioni della Corte di Cassazione
Al di sopra delle quali giuridicamente parlando Cittiglio voglio dire
E un giudice al quale viene attribuito una grandissima dignità e a me piacerebbe che almeno i magistrati non operassero confusione di questo genere per esempio a ospitando una decisione senza un'altra
Chi lo facciano
Il comma lesse posso capirlo che lo facciano i magistrati i quali poi protestano nel caso in cui
Vi è da parte di potentati economici o politici il tentativo di influire
Sul Tribunale di Roma o sul Procuratore della Repubblica di Milano beh non lo capisco più bisognerebbe stare ad
Magari ogni tanto ricorda altresì che le leggi sono cose serie che ogni tanto il manuale di Diritto costituzionale a rispondere così tanto per non fargli prendere solo polvere però
Che cosa e allora la richiesta disciplinare la richiesta in sede cautelare perché vedete la legge
Individua questa possibilità o come
Pena
In qualche modo accessorie quello principale di una certa gravità
Oppure come
Appunto misura puramente cautelare laddove la prevede come pena
Individuare i presupposti della sua applicazione quello che è una volta era il presupposto di applicazione del trasferimento dell'articolo due
E cioè il disagio della pubblica amministrazione
Quindi
Come se si scinde se la pena e si dice ti prendi che so io la censura oppure la la diminuzione di anzianità di anni uno
E in più se la tua presenza in un certo ufficio dal luogo al disastro organizzativo
Te ne vai a casa quindi si è Presa quella funzione para punitiva si diceva una volta appare a disciplinare si usa la parola para quando non si sa come definire qualcosa no
E la sia messa nel disciplinare anche sul posto lo stesso
Il presupposto che il giudice deve esaminare con i mezzi del giudice cioè con i mezzi del processo garantiti dal processo poi l'approva
Pongo approvate con la prova giuridica per la miseria e vorrei che questo fosse chiaro che
Cambia tutto
Accertare un fatto in sede amministrativa non è come accertare lo stesso patto in sede giudiziaria e però badate il presupposto è quello generale obiettivo il disagio dalla pubblica amministrazione poco
Si attribuisce a un giudice il
Un potere di incidere sull'andamento della buona amministrazione questa è un'altra delle stranezze in questa
è un'altra stranezza
Perciò quando mi si dice
Si applicano in quanto compatibili le norme del Codice di procedura penale io rimango come dicono gli italianisti basito che significa
In quanto compatibili ma compatibili con cosa
Questo non è un processo penale
Meno che mai è un processo accusatorio
Il processo nel quale il Collegio può fare tutto scusatemi sto andando un po'disordinatamente ma il filo del mio ragionamento secolo sentito prima
Vorrei essere quali collegi può fare tutto
Può qui ha ragione era mia amica è maestra Betta Cesqui quando dice
Bisogna stare molto attenti e rendere utilizzabili gli atti raccolti in istruttoria sono d'accordo
Centrata subito accorto che si possa fare anzi lo si debba fare
Però ditemi se questo è processo accusatorio perché allora io non ho capito nulla il processo accusatorio nel processo accusatorio
Il processo può svolgere tutte le attività che crede perché questa elencazione dei poteri del processo può fare ciò che crede per accertare la verità tipico caratteristico in un ordinamento nel quale la norma deontologica non è tipizzata
Perché quando è tipizzata l'onere della prova fa sì che chi accusa mi deve provare quegli elementi e nel modo nel tempo a ciò destinati ma quando si dice al Collegio mai alla ricerca della verità
è come quando si diceva al Collegio del vecchio ordinamento quello abrogato tuteli verificare se c'è stata la lesione del prestigio del decoro dalla magistratura voglio dire che non mi trovo se mi si dice che questo è uno schema del processo penale tantomeno quello del processo penale vige
Non è colleghi penalisti non è
Un processo accusatorio
Se poi poi tornerò al al problema di prima se poi
Osservo
Che l'impugnativa di questa unica sentenza di merito una una sola
è davanti ai giudici delle sezioni civili delle Sezioni unite civili
E i quali debbono applicare anche loro in quanto compatibili
Le norme del processo penale allora capisco ancora meno perché i giudici civili hanno una formazione che diversa da quella del giudice penale nell'animo del giudice civile io sono un carogne un intero il mito civilista
Il principio del libero convincimento del giudice non l'ho capirò Mai
Ma non lo capirò parlate non locali non ha senso che non lo saprò spiegarlo però sollecitare però non ho capito ormai figuriamoci se riuscirò ad applicargli vogliono provo grande così
Perché sono un civilista sono abituato a ragionare in termini di contatto di rapporto giuridico di prova del rapporto
Cioè diversa la prova del fatto
Per me indice una parola senza significato
Allora
Allora
Perché non vorrei dare
Solo
Una impressione di disperazione ho finito ho finito un minuto allora ho finito
è curioso questo processo è curioso e strano
Io mi auguro molto Presidente ti chiedo scusa dello sforamento
Non ho mai ragionare qualche volta mi
Mi mi mi prende la passione ma quando quando non capisco mi domando sempre
Perché non ho capito mi fa rabbia perché ingenuo la presunzione di capire
Allora guardate
Questo e un processo che risente della grande confusione politica nella quale viviamo
Una fase politica confusa
Difficilmente dà luogo ad una legge chiara
Vi do soltanto l'ultima provocazione sempre a proposito di cautelare
Piccola piccola quando la legge dice
A proposito del della misura cautelare quella puramente cautelare
Che il Consiglio può
Applicare la misura del trasferimento coattivo
Quando l'addebito è punibile che vuol dire punibile
Che cosa si chiede al giudice disciplinare una prognosi di colpevolezza
Ho una prognosi di apparenza basata sulla mera apparenza secondo i normali principi del cautelare quelle che un civilista c'era se tale stampati nella testa
E badate che è tutto qui il problema
è tutto qui va bene
Il problema di un legislatore che in modo molto confuso checché se ne dica ha messo insieme concetti disparati
Chiede poi all'interprete un ordine che non ha saputo dare ma che noi
I dovremo dare
E glielo daremo io lo dico con un po'di ottimismo come dire non della volontà ma della mia persona io sono alla fine un ottimista se occasione di questo genere delle quali io mi congratulo molto serviranno a chiarire
Ha in termini di civilisti come me anche come far convivere con la propria mentalità di civilista norme che
Non so bene se sui fini penali vi chiedo scusa vi ringrazio
Bene ringraziamo il dottor Berruti è noto noto a tutti per la sua brillante oratoria
Che secondo il sole che è stato di una chiarezza e di una incisività esemplari
Sulle nuove regole processuali
Da osservare dinanzi al Consiglio Superiore della Magistratura in base alla nuova legge
Ti sarebbe molto da dire ma poco è stato detto dal Consiglio superiore in quanto
In base alle norme transitorie introdotte dalla recente legge sia fino ad ora sostanzialmente applicato il vecchio rito processuale
E sono morti perciò problemi interpretativi da affrontare
E ora la volta del Consigliere Elisabetta Maria Cesqui componente togata del Consiglio Superiore della Magistratura all'epoca della sua elezione validissimo Sostituto Procuratore Generale presso il mio ufficio
è componente tra l'altro come il tetto della sezione disciplinare
Come è noto la nuova legge ha introdotto come abbiamo detto stracciato senza l'ho detto più volte la questa tipizzazione prevedendo
Sia illeciti disciplinari completa del commessi dal magistrato nell'esercizio delle funzioni articolo due
Sia
Quelli commessi fuori dell'esercizio delle funzioni articolo tre
La dottoressa Cesqui si occuperà della prima categoria di illeciti
Rilevante al riguardo è tra l'altro la intervenuta abrogazione ad opera della legge duecentosessantanove del due mila sette delle lettere zeta
E bibite l'articolo due capi relative ai divieti d'un più dunque sanzionabili
Disciplinarmente ritenere rapporti in relazione all'attività del proprio ufficio in cui gli organi di informazione e soprattutto
Di rilasciare dichiarazioni ed interviste in violazione dei criteri di cui Librino e di misura prego
Grazie a lei è una scusa mi sembra
Questa occasione mi sembra veramente preziosa e la
Centro Studi giuridici ha avuto una motti iniziativa perché sicuramente nella il sistema della giustizia disciplinare se non è arrivato a un punto di arrivo quanto meno
Dopo la la legge lei lei al decreto legislativo del due mila sei e la legge duecentosessantanove del due mila sei
è arrivato quanto meno un frutto di sosta momento nel quale ha una stazione di costa nella quale è necessario rimettere qualche ordine io devo resiste alle sentina la tentazione ENI seguire alcune delle sollecitazioni che veline veniamo andina
Che ascolto sempre con Astaldi ammirazione con straordinaria sorpresa di quanto lo si passa mila ne
E se divenute fondamento profondamente diverse
Vederla non tre commenta incompetenza voi vedete riverse ma molto più nazionali
Come dico spesso a lasciare le centrali che si è che si scende in picchiata Simona molta molto ma molto più bassi
E
Volevo partire da questo il rapporto tra alla tipizzazione l'obbligatorietà i
Il punto di posta diciamo a cui è arrivato al sistema della giustizia disciplinare
è il punto di arrivo di spinte culturali e politiche che però non sono state tutte dello stesso segno anzi sono state il segno opposto e hanno in qualche misura
Patito di questa contrapposizione perché una parte si dice il giornale la tipizzazione deve puntare la tipizzazione giusto o sbagliato che sia c'era quello che ne pensa vino una elaborazione tradizionale anche nella della magistratura associata
Che vedeva lati pizza azione come un argine opportuno non tanto alla pericolo della la pericolo della
Impunità di magistrati a sto soprattutto in anni molto risalenti al pericolo opposto vi è una normativa così ampie genetica qua cui all'articolo diciotto consentisse poi la diciamo una sorta di sanzione persecutorie di alcune condotto e di diciamo
Non ortodossia piuttosto che di più ricorrenti condotte
Istituti né o di inerzia quindi la spinta verso la tipizzazione era una spinta in qualche modo di garanzia i sistemazione
Di sistematizzazione gli illeciti disciplinari
In questa spinta si introduceva coerentemente quella sollecitazione di Paladin nella relazione paline che diceva alla tipizzazione devono accompagnarsi delle clausole di chiusura che consentano di prevedere di comportamenti non esplicita sversamento è tipizzato
Ma questa spinta si è poi affiancato una spinta Dio segno completamente opposto
Che era stato che è stata la scritta e l'obbligatorietà che invece è una spinta che sto sorgeva nasceva ed era pensata propugnata elaborata suggerite esattamente dalla dall'esigenza opposta
Che era quella attraverso l'obbligatorietà e devo dire che ripercorre alcuna delle ipotesi sanzione
Previsto originariamente poi decadute o addirittura nel corso dei lavori parlamentari o poi o poi con la legge Mastella era sicuramente una spinta che mirava proprio a ripristinare o anzi ha forse a instaurare per la prima volta
In modo in modo sistematico una forma di controllori entrato nell'attività del del giudice e di sanzione nuovamente qui della ed e Russia
E non della assolute dal nulla facente io penso alla
Alle ipotesi della
Esternazioni alla stampa come quella sui rapporti con gli organi informazioni fuori dalle
Della disciplina delle procure generalizzate che che stava
Nella legge delega all'articolo due lettera Z
Il che state stavano alle zero due zero Z rilasciò le interviste in violazione dei criteri di equilibrio e misura che stava nella lettera Bibi quelle che richiamava il super in un consigliere Di Prisco
E penso a quella pubblica manifestazione del consenso dell'intero del dissenso sui procedimenti in corso che stava nella lettera tre F nell'articolo ordine articolo tre lettera f che sono tutte poi ipotesi cancellate alla
Molteplicità delle ipotesi relativa alle esternazioni l'opinione del magistrato per capire qual era
Diciamo villa il il l'ASP la sintonia
Anomala che si andava è stato reato sta avranno dal meccanismo della tipizzazione il meccanismo della obbligatorietà che partivano invece da due istanze diciamo latamente culturali di origine completamente differenti
Questo ha poi determinato il fatto che quando si arriva ad uno legge Mastella una ridefinizione dei condomini le linee generali soprattutto della procedimento disciplinare duecentonove
Pur di mantenere da una parte il principio della obbligatorietà si è e accettato di diciamo temperare fortissimamente
Quello della tipizzazione perché a in quel momento la resistenza contro la tipizzazione era diventato una sorta di esistenza contro l'obbligatorietà dell'azione disciplinare
Questo però ha determinato a mio giudizio da una situazione un po'a macchia di leopardo sulla quale essa è possibile che delle condotte finiranno per sfuggire anche anche se ritenute disdicevole la sanzione disciplinare
Perché in ogni caso di tipizzazione circa è una tipizzazione un po'a fisarmonica quella prevista perché si parla di limitazione ma bisogna andare a vedere come era disegnata queste divisioni tipizzazione
Anche quando non arriviamo nel disegno originario che aveva una sua condivisibile o meno coerenza
In cui l'articolo uno fissava al ma al punto prima primo comma i doveri nelle funzionali
Che erano quelli della non violazione dei doveri fondamentali che sono quelli che
Possiamo indicare come sette pilastri della deontologia professionale esercizio delle funzioni e imparzialità
Correttezza diligenza e laboriosità riserbo equilibrio rispetta la dignità della persona il secondo comma diceva i principi fondamentali fuori gestito il giudizio
E sostanzialmente finiva per ripetere forse anche un po'meno arroganza
Il contenuto della tv dell'attuale articolo diciotto dalle del del vecchio diciotto legge guarentigie perché diceva anche quando descrive è nell'esercizio non di un diritto il magistrato deve evitare comportamenti e compromettano la propria credibilità
Ho
La il prestigio e strutture giudiziarie quindi sostanzialmente l'articolo diciotto il terzo comma riceva le condotte lesive di questi
Principi costituiscono illecito disciplinare soltanto specificamente nella nell'anno n che ne nelle ipotesi successive quindi quelle la tipizzazione si allargava la fisarmonica si stringeva la Filarmonica si dia prima perché voi quando uno andava a vedere le ipotesi tipizzate
Come hanno formulato e soprattutto prima traduce nove trovava ipotesi diciamo di lecito quasi formale o di condotte estremamente semplice e i modi si invece astutamente anche in cui la tipizzazione che CUS così come disegnato all'articolo uno
Era più che una tipizzazione una tassatività
Della dell'illecito disciplinare ri diventava nuovamente rimessa alla discrezionalità nella valutazione perché si
Comunque leggiamo rileggiamo per esempio la l'articolo due comma uno lettera della del decreto legislativo dove si parla di L. lesione dei diritti del debito dei doveri di cui all'articolo uno comma uno nei casi in cui abbiamo già minato
Danno o un vantaggio a qualcuno è evidente che riapriamo nuovamente la fisarmonica della tassatività e riporre risaliamo nuovamente a una forma di apertura di dei pentiti senza più la clausola di chiusura essendo scomparse le due classi l'usura una addirittura prima del decreto legislativo centonove
Quella per gli illeciti fuori registro a giudizio nell'altra curve seno ove la causa di chiusura degli illeciti funzionali
Questi tò diciamo dinamica ha determinato forse una situazione di fatto in cui Latilla la l'illecito disciplinare e fortemente presenti sì sì presidiato su realtà molte piccole corre il rischio di sfuggire
La dalla Sezione disciplinare comincia a farne qualche esperimento in in altre condotte bisognerà vedere alla prova dei fatti sotto la stazione di posta dovrà necessariamente trasformarsi in un altro tragitto di percorso
A questo punto bisogna vedere bisogna prendere atto che e qui mi ismi venivano dalla suggestione il fatto di quanto si potesse ammirare Bina lo stesso avere una visione completamente diversa
L'articolo diciotto del regime attinge non c'è più il la lesione del prestigio a suffragio della credibilità in pista nel mondo costituiscono più un elemento costitutivo dell'illecito disciplinare come lo ha detto la Corte costituzionale
Le sezioni della vessazione c'era il fatto le elemento psicologico la la lesione del prestigio della che guida personale come elemento costitutivo il venir meno di quell'elemento costitutivo faceva venir meno le illecita della condotta
E noi in sezione Sezione disciplinare abbiamo più volte detto che la norma più favorevole la e la più recente perché quella condotta specifica nell'in questa costruzione a macchia di leopardo finisce nel punto dove non c'è più la macchina c'è rimasto soltanto globali
Però e in altri molti altri casi abbiamo detto che la norma più favorevole è l'articolo diciotto perché l'articolo diciotto richiede quel requisito in più della lesione del prestigio e della lesione della credibilità personale che invece non è più richiesto
Nella attuale vigenza
Però io credo che ci sia una identità di valori tutelati rimangono gli stessi poi la possiamo Scimia in qualche modo
Le la realtà all'insieme del complesso dei rapporti umani le le le le le esigenze dei bei giudici tutelati le le le le le esigenze collettive all'i quali l'ordinamento giuridico della risposta
Non è che poi cambiano nella loro se essenziale sostanze quindi io credo che poi
E se andiamo per abbordare c'è un terreno di riavvicinamento e cioè mentre la poi quando svolgo il tempo di meno io smetto
Immediatamente immediatamente i parla
E cioè quella che prima era una valutazione ex post della rilevanza e scippare la condotta in quanto lesiva
Si è trasformata adesso in via generale in una valutazione ex ante il legislatore dice prima quale legge quale spalle quali qual è il sono le condotte che richiama lesive
Della del bene tutelato da quella norma che e la norma dieci rimane tutela e su questo un accordo con Pino valori deontologici
Di carattere generale si è però a noi procediamo alle classificazioni e nella
Le classificazioni tutti voi mi insegnate la sistematica automatica non è mai
Sistematica pura
E riveli cerchiamo di classificare le il limite Scisci criminali secondo la prassi a ripartizione che farne gli urbanisti tra
Rea deviati divento reati pericolo concreto e reale di pericolo astratto vino abbiamo degli illeciti
Di di evento cioè le condotte di danno che sono per esempio quella prevista dalla proprio da quella lettera che richiamavo prima la violazione degli obblighi dell'articolo uno quando reti non pregiudizio
Oppure la lettera m che sono la la la nei comportamenti e provvedimenti abnormi chiamiamoli così cambiano lei sui diritti personali
O in Kenia quando siano maggiormente più avanti diritti patrimoniali
Abbiamo delle ipotesi di pericolo concreto che sono quelle
Per esempio della violazione dell'obbligo di residenza
Quando questa sia idonea incidere cioè quindi una potenzialità un concreto pericolo di incidenza sulla laboriosità e sulla produttività oppure le dichiarazioni rese alla stampa quando siano dirette a
Lede i diritti altrui quindi una potenzialità di tensioni
In tutti gli altri casi non abbiamo ipotesi di pericolo astratto di pericolo presunto è una classificazione vecchia forse superata ma ancora in qualche modo utilizzabile in questa grande categoria che comprende quasi tutti gli illeciti funzionali
Nutriamo alcune illeciti che sono di carattere quasi strettamente formali esempio la mancata denuncia e le incompatibilità o
O fatta da altre trenta la persona fatta dal magistrato che ha assunto collega
Un mondo lei sorveglianza ma abbiamo anche tutte quelle riconduce quelli illeciti disciplinari nei quali
L'elemento della gravità
Introduce nella valutazione un elemento valutativo a parte il giudice perché ogni volta che io devo
Stabilire la gravità di una condotta devo mettere quella condotta su una scala di valori e sapere misurare acché il punto dispera ascari valori quella condotta si introduce
E quindi quando io ritengo che il devo valutare esempio con le linee della la violazione dei diritti fondamentali appunto di questi sette pilastri abbiamo indicato una laboriosità gli equilibri imparzialità la correttezza il riserbo
Il rispetto della dignità delle persone
I comportamenti sono tutti i comportamenti che assumono rilievo in quanto ci sono gravi assume rilievo in quanto sono lesivi dei valori fondanti di una giurisdizione correttamente esercitato
Allora io dico che è la
Valori fondanti di una giurisdizione correttamente esercitata che sono quelli che adesso l'articolo uno è lenta
è
Il nuovo modo la nuova definizione la definizione del tipizzata di quei valori genericamente indicate nell'articolo diciotto Dalla Vecchia dizione
Il ed e sono sostanzialmente il il portato il sedimento l'accumulazione dell'esperienza della tradizione giurisprudenziale della Sezione disciplinari
E delle sezioni della Cassazione colpisce qualcun altro aveva già osservato questo fatto che in questa elencazione di certi doveri fondamentali
Il legislatore del due mila sei è quello del due mila cinque ancora di più non abbia ritenuto di dover inserire anche il valore dell'indipendenza
Che invece è sicuramente un valore fondante
Della esercizio curatore giurisdizioni tant'è che qua non abbiamo riscritto dalla circolare sulle valutazioni di professionalità accanto all'imparzialità l'equilibrio che troviamo né quella elencazione dell'articolo uno tra i valori fondanti di una giurisdizione correttamente esercitata abbiamo messo anche un'indipendenza devo dire che a vedere una norma che disciplinasse imponesse sanziona arse il magistrato che avesse manifestato un esercizio non indipendente per la propria
Del promoter giurisdizionale mi avrebbe diciamo confortato via pacificato qualche volta con la mia categorie comunque può darsi che nel dal punto di vista pratico poi molti delle condotte rischi mancanza di indipendenza possono essere come riportate nell'ambito più generale della correttezza
O dell'equilibrio ma
Dell'imparzialità della correttezza e l'equilibrio però insomma mi colpiva questo dato questo dato di tipo di tipo strutturale
E il
Questa diciamo non voglio dire questo riavvicinamento
Ma Cuesta diversa misura delle istanze tra
E l'articolo uno è il vecchio articolo diciotto e poi fortemente superata la Provincia è ancora più accorciata
Dalla revisione dell'articolo tre bis sulla sull'irrilevanza del fatto ma diciamo che rilevanza del fatto viene direttamente dalla norma del giudice di pace dalla norma
Del
Vi è il
Del dei minori
Però
E si fa un passo avanti in questa perché nella normativa disciplinare la rilevanza del fatto non è con alcuno in cui è costruita nel come causa di improcedibilità nel come casalinghe di non punibilità mai coniugio istruita come causa di esclusione delle città della condotta
Si dice che si riduce penale non è configurabile quindi siamo più che nel suo al Comune utile tracciato da queste due precedenti normative
Siamo nell'ambito proprio di rilevanza il fatto sostanziale in quell'Ente linee di indirizzo di riforma del Codice penale sostanziale che vogliono che l'illecito sussista quando c'è solo quando ci sia la lesione concreta della del del diritto
Quindi io credo che alcuni spazi vengano recuperati e tutto sommato in qualche misura e qui devo andare piuttosto quindi la misura diventa una sola e non posso fare specificazioni
è forse anche meglio avere ancorato la pubblici largo della lesione dei valori fondanti
Di un esercizio la giurisdizione correttamente esercitato a questa dizione che c'è una norma piuttosto che a quell'articolo diciotto io credo che sia in qualche modo preferibile perché
Quel gioco diciamo chiamiamolo così perverso l'obbligatorietà è time d'azione
Collegato al recupero di fatto della formulazione del vecchio diciotto avrebbe agli avverto
Quello del pericolo di uso strumentale conformativo della giurisprudenza disciplinare che era quello che aveva fatto sollecitato la per la la gente a chiedere l'ATC tipizzazione degli illeciti
Adesso vado quanto sulle vi posso togliere ancora dieci minuti cinque
Va bene sono
Con la moglie e i diritti smentirmi voglio li voglio capire
E allora veniamo alle ipotesi tipizzate allora anche qui
Vorrei fare della
Della sistematica che in qualche modo non informatica una parola troppo grossa mai sistemazione concettuale e generale
E i sui numerosi numerosissimi illeciti disciplinari previsti dalla norma due sulle illeciti funzionali
Quindi nell'ambito rimangono completamente fuori e invece andrebbero considerati più di quanto peggioramento non faccia non si faccia illecite Vivanti areato disciplinati invece l'articolo quattro
Vitale
Il la
Il non bisogna dimenticare che lei il lì non è
Diciamo irrilevante il fatto che per la prima volta
Vuoi per la tipizzazione vuoi perché è maturata questa cosa consapevolezza cominciano assumere rilevanza disciplinare autonoma
Il nella manchi mancato esercizio di poteri di vigilanza
Io ancora questo non so dire se sia un bene o servizio male non nessuno di noi credo che sia
In grado di poterlo dire devo dire che però in un ordinamento giudiziario che va bene un male male che secondo me per quanto riguarda le Procure bene proprio secondo me per quanto riguarda e in genere la responsabilizzazione dirigenti d'ufficio
Verso una maggiore responsabilizzazione dei dirigenti d'ufficio non è impiego ottimale che vi sia anche una sanzione disciplinare dei lavori dalla relazione di questioni fino a che non sanno spesso spero sperimentale del contratto non credo che si possa dire
Sei in assoluto
Un bene o male
Io credo che i buoni dirigenti s'saranno dirigenti buoni ugualmente che questa norma non farà diventare buoni dirigenti che non lo sono
Che c'è il rischio che queste la previsione disciplinare anzi solleciti è infatti Ytzhak tendenza
Che tutti così ben conosciamo attenere le carte a posto a mettere le mani avanti a pararsi a possibili conseguenze ma attenere le acque che il tema non è detto bisognerà secondo me vederlo nella sperimentazione
Nello stesso nella stessa direzione mi sembra che vadano
Gli illeciti disciplinari commessi
Alla valorizzazione dei profili organizzativi del lavoro per esempio la reiterata inosservanza delle norme regolamentari servizio giudiziario previsti dalla lettera n una violazione dell'obbligo della della reperibilità che abbiamo visto prima dell'ATER la segregazione quando sia idoneo a incidere sulla laboristi dal sulla collettività anche per questi bisognerà vedere che bisognerà che la procura generale la sezione disciplinare trovino il giusto punto di equilibrio tra un'ora controllo funzionale a un miglioramento del servizio è invece una cauta
Accortezza a non avere mai niente fuori posto
Però queste figure rispetto agli illeciti funzionali si pongono nei invece che secondo me è un sistema cerchi concentrici
Che tanto più si fa delicato tanto Bussi avvicina al cuore del problema della illecito disciplinare le funzioni che quello dell'interferenza su nella funzione giudiziaria
Perché noi continuiamo a dire che non si può essere illecito quando viene sindacato sul procedimento giudiziale tutti sappiano che questo è un confine labile incerto
Che deve esser segnato i momenti momento che può sfuggire di mano e al quale bisogna prestare grandissima attenzione e secondo me è inondato pressione
Di crescendo lì gli illeciti che possiamo solo raggruppare sotto il profilo della
Della laboriosità e poi quelli della dirigenza e quali quelli della capacità
Progressivamente si accostano questo cuore essenziale
Su quella laboriosi vari il più ultimo ricorrente il più banale sotto alcun tipo alcuni punti di vista è quello che più preoccupa i magistrati e quello dei ritardi
Su questo non voglio soffermarmi a lungo ma non soltanto perché ma mi premeva dire altre due-tre cose rapidissimamente che secondo la mia interpretazione della legge
E a salvaguardia di un timore estremamente diffuso
Siano i magistrati che ne vigenti per quell'obbligo di segnalazione che prima polo ricordare gli Priscoli
La norma sulle i ritardi la tipizzazione annosi ritardi contiene una presunzione semplice di nomine gravità
Dell'invece ritardo contenuto nel triplo del termine e non contiene nessuna presunzione di gravità del ritardo superiore a tale limite
La la presunta la gravità del ritardo dell'Italia unita e valutato come tutti gli elementi e la condotta da di valutare la rilevanza disciplinare delle cose
E un'altra cosa però bisogna stare attenti nel rapporto io e questo anche questo è stato diciamo brillantemente detto da uno dei
Sostenuti dalla procura generale che si occupano proprio disciplinare
La il principio della tipizzazione della delegazione della fattispecie è un principio di diciamo in senso tecnico eccezionalità
Cioè non una volta avuta la piena la tipizzazione
E corso il rischio della macchina di Novate derubato non possiamo e non dovremmo cercare di eludere eventuale rischio
Ritenendo che se io a tutti gli elementi e costituirmi manca o agli elementi che costruisco una fattispecie e quindi non riesco a comporre la prima figurina allora
Quella stessa condotta senza nessun altro elemento ulteriore la faccio porre fruire in un'altra
Cioè se a me mi si dice che il ritardo sarà sede vanto dimesse reiterato grave ingiustificato
Non posso dire che se ben mancavano dei terribili si dice non è arretrato né allora a questo punto automaticamente lo faccio diventare grave violazione di legge cioè violazione grave della legge che ci proverei
Depositare il provvedimento non è così per ritrovare una
Un devi ebbe donna voglio dire insomma San non sa non sarebbe questo credo che
E
Diventerebbe quella quella diciamo della del del
Del truccatore cinematografico avevo che quello del giurista però devo dire è una tentazione che qualche volta che qualche volta che qualche volta dice
Per esempio un problema che si vorrà e si è posto in questi termini è il solito problema la mancata astensione del pubblico ministero
Che non essendo più la violazione dell'obbligo di astensione essendo la relazione dell'obbligo attenzione sanziona specificamente ma sussistendo l'obbligo è assente attenzione come tutti lo sappiamo per perché il giudice almeno udito ricostruire o al termine di obbligo non interni
Di obbligo giuridico o di farlo rifluire come noi abbiamo il
Mi ma mi sembra più in un obiter che in una decisione diretta detto in un'ipotesi disciplinari
Per quanto riguarda poi il
Il il profilo della dirigenza e della correttezza con i profili della dirigenza e la correttezza veramente
Sì sfiora il cuore essenziali del problema il
E lì e secondo me è all'interno delle ipotesi
Della violazione dei principi
Di dirigenza e di correttezza si stabilisce un impegno un crescendo io ho provato a fare una scala di di pericolosità
Delle delle ipotesi che attengono I per ai principi della ai principi della degli invitati della dirigenza e della correttezza
è sicuramente il per esempio in linea astratta
Il per esempio la se noi passiamo dal tutta la categoria dei differibile in genere provvedimenti abnormi c'abbiamo due ipotesi che sono riferibili
Problemi di vedi venti abnormi
Una e quella che prevede la immissioni è un provvedimento non previsto dalla legge mi sembra che sia la ma adesso non mi ricordo
Uno
Va beh non mi ricordo quale esattamente i si
SF FS è una lunga e forza ci siamo allora io credo che da questo punto di vista è mi devo devo rapidamente a concludere
L'unica possibilità di salvaguardia e per quanto ne possiamo come dicevo prima scrive norme non ne potremo mai scrivere una che ci metta e ci faccia dormire tranquilli l'unica chiave in di possibilità
Di salvaguardia del confine e a tanto radicale quanto impercettibile tra sindacato sul provvedimento è illecito disciplinare stai in un rigorosissimo self restraint nella contesa della sezione disciplinare
Nella valutazione ed è la
Mo'assoluta tensione della
Del dell'osservanza di questo confine ogni volta che si entra nel sindacato giurisdizionale
Perché se noi presento solo per far riferimento al dei risparmi oltre la storia interazione la possibilità di condurre ipotesi abnormità
Al la alla illecito disciplinare all'adozione di una legge o la grave violazione degli obblighi correttezza e finiremmo per sottoporrà sindacato giurisdizionale proprio
Quelle ictus no viste interstiziali del del proscenio penso al processo penale perché sull'opinionista
Ma dei rapporti tra pm i giudici le indagini preliminari riporto d'archiviazione esercizio l'azione penale rapporto tra esecuzione
Della pena e giudicato che sono rari i conflitti di competenza la distribuzione territoriale dei procedimenti
Che sono proprio quelle da
E
No di passaggio che
Aprono all'abnormità perché non erano definibile neanche con certezza
Dal dal dal dal Codice di procedura penale perché si collocano in una
Passaggio col categoriale tra funzioni fasi processuali compiti istituzionali degli organi giudicanti per i quali sarebbe estremamente pericoloso mi sussumere sotto fattispecie disciplinare quello che non si che non si riesce a chiarire sotto fattispecie processuali
E quindi io credo che il freddo il serve estende la della
Della Corte debba essere
Debba essere
Assai rigoroso
Sugli obblighi serbo il con questo chiudo
E lui basta la numerazione l'abbiamo già fatta prima la sovradimensionamento della attenderà suscettibilità
Del legislatore del due mila cinque del due mila sei alla violazione degli obblighi serbo per comprendere quale fosse una regalia interpretazione la riforma del sistema disciplinare torno a ribadire che in particolare proprio per questo tipo
Di lei Scisci minare il pericolo della macché lombardo si fa più forte non abbiamo l'abbiamo già sperimentato
E con questo chiudo in sezione disciplinare un'ipotesi per esempio Dini i insindacabilità dell'applicazione poi le Sezioni che hanno ritenuto
Una volta che a quelli del regime transitorio vigente che quella fosse una fattispecie Canal tutta disciplinata secondo il vecchio articolo diciotto ma di
In linea astratta in via di principio non nel merito delle valutazioni comma condotta specifica
La non più sindacabilità sotto il profilo dei visti disciplinare delle dichiarazioni rese recupera infelice formulazione generica
Che c'era nella legge nell'anno nella apparato Paciotti soppresso legge Mastella delle dichiarazioni alla stampa lasciate al di là dei limiti continenza
E di di equilibrio che non significava molto ma che sicuramente allo Stato in un'ipotesi specifica per la quale con il vecchio sistema processuale era stata dieci l'azione disciplinare quella condotta ci sarebbe considerata in astratto perché non era più idonea e integrare gli elementi e la fattispecie valutabile dal punto di vista
Del giudice disciplinare quand'anche fosse stata nel concreto nel concreto non ricordo non se lo fosse effettivamente grato
E quindi anche questa è un'area nella quale
Il rischio delle delle aree scoperte eh
Altrettanto diciamo forte che il rischio delle delle delle aree leader vigilato basta così
Allora velocemente esprimo
Silvio apprezzamento per il chiarissimo intervento dalla collega Cesqui che ha messi in evidenza luci e ombre della nuova tipizzazione mi sembra più luci che ombre dal suo punto di vista bene
Dipende se state ricomprese nessuno
Il Kazakistan è la sede ritorni sull'albo pretorio
Poi considerazione da parte degli uffici
Il professor Giampiero
Giampietro Ferri ordinario di diritto costituzionale presso l'Università di Verona si occuperà degli illeciti disciplinari commessi fuori dell'esercizio delle funzioni articolo tre
Non so penso non avrà il tempo se intenda toccare il tema del successivo articolo quattro che si riferisce agli illeciti disciplinari conseguenti al reato o valutare gli effetti della intervenuta abrogazione ad opera della due sei nove
Il capo l del del decreto centonove contenente una norma di chiusura
Norma che manca anche per i casi previsti dall'articolo due con la conseguenza poste in evidenza da
Alcuni relatori
Che comportamenti disdicevoli del magistrato magari anche in violazione del Codice deontologico rischiano di non essere suscettibili di sanzione disciplinare
L'altra parte bisogna riconoscere che è in contrasto logico la previsione di una norma di chiusura con un sistema di tipizzazione
Prego professore
Grazie desidero anch'io ringraziare sentitamente agli organizzatori del convegno in particolar modo il professor
Mauro Volpi per il gradito invito e anche per le sue parole
Ho preparato una relazione articolata in tre parti la prima riguarda gli illeciti extra funzionali prima della riforma dell'ordinamento giudiziario la seconda agli illeciti extra funzionali secondo la formulazione originaria dell'articolo
Del decreto centonove del due mila sei e l'ultima
Si occuperà invece del testo attualmente vigente
Sulla prima parte visto che l'ora è tarda farò qualche tali
La responsabilità disciplinare dei magistrati come è noto è stata regolata per lungo tempo dal regio decreto cinquecentoundici del quarantasei
Il decreto non recepiva formalmente la distinzione fra illeciti leciti funzionari ed extra funziona
è però evidente che facendo l'articolo diciotto riferimento alla condotta tenuta anche fuori dell'ufficio e soccorsi curava oltre a quella funzionale una responsabilità disciplinare extra funzionale
Che si sarebbe manifestata quanto il magistrato nella vita privata si fosse comportato in modo da non meritare la fiducia la considerazione di cui devono poter gli appartenenti all'ordine giudiziario oppure dall'evitare il prestigio della ma
Parole come fiducia considerazione prestigio la cui determinazione sembrerebbe dipendere più da una percezione soggettiva che da elementi oggettivi
Rendevano le ipotesi di illecito astrattamente formulate dal legislatore suscettibili di essere applicate in concreto dal giudice disciplinare con ampi margini di discrezionalità
Le attenzioni della letteratura costituzionalistica siano appuntate proprio sull'indeterminatezza e sulla vaghezza dell'ipotesi di legge
Si era evidenziato come si trattasse di fattispecie così generiche da comportare la creazione in via Pretoria degli illeciti disciplinari
La Corte Costituzionale investito della questione di legittimità costituzionale dell'articolo diciotto si è pronunciata con una sentenza di rigetto
La Corte ha precisato che la fiducia la considerazione il prestigio non sono aspetti meramente formali attinenti alle superiori
Essendo volti a tutelare la considerazione della quale il magistrato deve potere presso la pubblica opinione
E si assicurano nel contempo quella dignità dell'intero ordine giudiziario che la norma denunciata qualifica prestigio e che si concreta nella fiducia dei cittadini verso la funzione giudiziaria e nella credibilità di ex
Gli aspetti della vita privata disciplinarmente rilevanti secondo le formulazioni legislative potrebbero essere censurati allora solo sei in quanto abbiano ripercussioni sull'esercizio delle funzioni
La Sezione disciplinare del CSM che in passato aveva sanzionato magistrati anche per comportamenti strettamente attinenti alla vita privata non suscettibili di ripercuotersi sulle funzioni esercitate pensiamo ad esempio le relazioni extraconiugali
Ha mutato la propria giurisprudenza in seguito appunto alla decisione della Corte affermando che il giudice disciplinare non entra tra le pareti domestiche né si occupa della vita privata dei magistrati
Suo compito è accertare ed eventualmente punire i comportamenti dei magistrati che incidono negativamente sull'esercizio della funzione giudiziaria e sul buon andamento dell'amministrazione della giustizia
I comportamenti tenuti al di fuori della vita professionale che danno luogo a illecito disciplinare sono stati così individuati dalla giurisprudenza disciplinare che se via via consolidata
Nell'abuso della qualità di magistrato per ottenere ingiusti vantaggio nella frequentazione di pregiudicati o di persone malfamate nell'assunzione di incarichi extragiudiziari senza previa autorizzazione del CSM
Nell'iscrizione ad un'associazione segreta ed in una serie di condotte scorrette nell'ambito dei rapporti economici e sociali che si riverberano negativamente sulla credibilità dell'amministrazione della giustizia
Tra i tanti casi si può citare quello dell'emissione di assegni bancari privi di copertura
I tentativi di tipizzazione degli illeciti extra funzionali che sono stati fatti dal legislatore
Ci sono sostanzialmente ispirati proprio alla giurisprudenza della Sezione ciclica
Il disegno di legge presentato dal ministro Flick nel novantasei aggiunto due fattispecie
La prima è quella della pubblica manifestazione di consenso di dissenso in ordine ad un procedimento in corso
Quando per la posizione di magistrato o per le modalità con le quali il giudizio espresso si donne a condizionare la libertà di decisione nell'esercizio delle funzioni giudiziarie
La seconda è quella dell'uso strumentale della qualità che per la posizione di magistrato o per le modalità di realizzazione e idonee a turbare l'esercizio di funzioni costituzionalmente pre
A quell'epoca aggiungo io
I rapporti tra la maggioranza governativa e la magistratura non erano proprio gli stessi e questo sta spiega anche come dire come mai in questo disegno di legge fossero contemplate certe ipotesi
Nella consapevolezza che non è comunque un'elencazione esauriente di tutti i comportamenti che richiedono di essere sanzionati la norma del disegno di legge citato dedicata agli illeciti extra funzionale aveva previsto una clausola di tutte
Secondo la quale costituisce illecito ogni comportamento tenuto in pubblico idoneo compromettere in modo grave la credibilità della funzione
Passo alla seconda parte
In attuazione della legge centocinquanta del due mila e cinque l'articolo tre del decreto legislativo numero centonove del due mila sei ha previsto numerose numerosi ipotesi di illecito extra funzionale
Si tratta di un elenco che nella prima parte è sostanzialmente ricognitivo delle ipotesi di illecito già individuate dalla giurisprudenza disciplinare
Le rimanenti fattispecie sono in parte riprese da precedenti progetti di legge generalmente tendente a una tipizzazione degli illeciti disciplinari e in parte di nuova formulazione
Le norme che limitano uniforme esplicito o implicito il potere di esternazione
Ripropongono le fattispecie contenute nel disegno di legge sul
Sebbene si riferiscano tutti i magistrati sembrano entrambe indirizzate essenzialmente i pubblici ministeri
E mirano a contenere la loro sovraesposizione
Che potrebbe ripercuotersi negativamente sull'indipendenza del giudice orrido andare a svantaggio del potere
La norma che con una formulazione assai conto punisce il comportamento del magistrato ritenuto idoneo a turbare le funzioni costituzionalmente previste
Esprime con ogni evidenza la reazione del potere politico all'azione svolta dalla magistratura nel corso degli anni Novanta del secolo scorso
La quale indagando sul fenomeno del finanziamento illecito della politica
Lo ha fortemente indebolito e assunto un ruolo suo perché antenne sistemi istituzionale riuscendo in alcune circostanze a influenzare grazie soprattutto al consenso dell'opinione
Il comportamento dell'eccessiva
L'accertamento e la sanzione degli illeciti in questione appaiono però problema
Sia perché non sarebbe agevole dimostrare che le parole di uno o più magistrati possano essere idonea a condizionare le decisioni spettanti ad altri magistrati
Sia perché sembra improbabile che si ripetano le circostanze in presenza delle quali
Una parte della magistratura ha potuto assumere comportamenti suscettibili di turbare l'attività di organi posti
Il messaggio contenuto nella norma potrebbe allora essere quello di una
Che la classe politica rivolgi magistrati per i comportamenti tenuti passa
Ammonendo lì e non interferire in un ambito quello che la legislazione che ha riservate in via esclusiva agli organi democraticamente legittime
L'introduzione dell'illecito consistente nell'iscrizione i partiti politici che trova fondamento nell'articolo novantotto della Costituzione si accompagna al divieto di partecipazione ai partiti
I quali tuttavia come associazione sono internamente organizzati secondo uno Statuto che assegna competenze specifiche ai singoli organi
La partecipazione i quali è naturalmente riservate agli scavi
Il divieto di partecipazione alle riunioni degli organi statutariamente previsti e dunque implicato in quello discrezione
Il divieto previsto dalla norma in esame dovrebbe allora forse intendersi nel senso che non è lecito neppure per il magistrato presenziare alle riunioni eventualmente aperti e ai simpatizzanti non iscritti al parco
E partecipare alle votazioni per scegliere i candidati del partito della coalizione alle cariche interni a quell'istituzione
Il che comporta una separazione netta fra il magistrato il mondo dei parchi
Non si può però fare a meno di ricordare come siano stati i parchi
Sia quelli appartenenti alla maggioranza sia quelli di opposizione ad avvicinarsi magistrati offrendo loro candidature alle elezioni per il Parlamento europeo per il Parlamento nazionale per importanti cariche negli enti locali
Il divieto di iscriversi e i partiti si accompagni inoltre al divieto di partecipare a centri politici che possono compromettere l'immagine del magistrato
Imponendogli dunque una lontananza non solo dalla politica par
Ma anche dalla politica tout court
Tuttavia per la sua genericità il divieto appare difficilmente compatibile con la costa
Potendo pregiudicare l'esercizio di diritti costituzionali fondamentali come quello di riunione di associazione che spettano al magistrato come CIPE
La norma che ha suscitato le reazioni maggiormente critiche da parte dell'Anm tutti più forti di legittimità costituzionale
E però a quello in base alla quale costituisce illecito ogni altro comportamento tale da compromettere l'indipendenza la terzietà l'imparzialità del magistrato anche sotto il profilo dell'affare
Sebbene si apposta in calce all'elenco sembra trattarsi di una clausola di apertura piuttosto che di chiusura potendo dare luogo all'esercizio dell'azione disciplinare per una serie infinita di comportamento
Che potrebbero andare dalla frequentazione di personaggi politici alla partecipazione a riunioni luogo pubblico o aperto al pubblico dalla pubblicazione di articoli su quotidiani di partito comunque politicamente orientati all'iscrizione
Alle associazioni che si riconoscono nella M. M. è così
La circostanza che la maggioranza che ha approvato la riforma dell'ordinamento giudiziario nella quattordicesima legislatura avesse più volte mostrato di considerare la stessa appartenenza alle correnti di sinistra della n e in particolare Magistratura democratica come un fatto che dalla percezione di una mancanza di imparzialità del magistrato
Potrebbe indurre a ritenere che il Ministro della Giustizia voi fosse espresso dalla stessa maggioranza avrebbe potuto avvalersi dell'azione disciplinare come un'arma impropria contro l'associazionismo
Come è stato detto negli interventi precedenti non si deve dimenticare che l'azione disciplinare a prescindere dall'esito del procedimento sempre in sé è un contenuto
In conclusione si può osservare come ad un apparente tipizzazione degli illeciti ex funzionari corrispondo una situazione di incertezza normativa e non consente di tracciare una precisa linea di confine tra l'area della liceità e quella della illiceità
Il sostanziale svuotamento del tentativo di tipizzare gli illeciti extra funzionali risalta ancora di più ove si considera che in base alla lettera d sarebbe stato sanzionabili magistrato che avesse tenuto comportamenti quali sebbene legittimi
Compra mettano comunque la credibilità personale il prestigio del decoro del magistrato un prestigio dell'istituzione giudiziaria tua ritornano le vecchie
è stato sostenuto che vi hanno stretto legame fra la disciplina degli illeciti disciplinari e il tipo di magistrato prefigurato dall'ordine
Il decreto numero centonove mostra un'evidente propensione del legislatore per un modello di magistrato passi che dovrebbe essere spinto ad appartarsi piuttosto che a partecipare attivamente alla vita sociale dando prova del fatto che la disciplina degli illeciti
Extra funzionali rappresenta un punto molto sensibile nei rapporti fra politica e giusto
La formulazione dell'ipotesi di illecito che non sono di origine giurisprudenziale per quanto imprecise vaga è riconducibile ad un preciso obiettivo
Tenere il magistrato lontano dalla politica intesa nel senso più ampio dell'espressione
Il legislatore mostre infatti non solo di non volere che il magistrato faccia politica all'interno di un parco
Ma di non gradire il magistrato che colpiti impegno civile
Tutto ciò risulta perfettamente in linea con la riforma del sistema elettorale del CSM avvenuta con la legge quarantaquattro del due mila
La quale escluso le liste dalla competizione dunque tolto visibilità elettorale alle correnti e con l'impianto complessivo della riforma introdotta dalla legge centocinquanta del due
Il ritorno in meccanismi di selezione dei magistrati che favorivano che venivano utilizzati nei primi decenni dell'Italia repubblicana e che hanno favorito il conformismo all'interno dell'ordine giudiziario la riproposizione di un modello organizzativo del PM che limitando l'azione dei sostituti ostacolato per un lungo periodo di tempo il controllo della magistratura
Per politico la limitazione dell'autonomia interpretativa dei giudici sono tutti elementi che insieme con la modifica della disciplina degli illeciti extra funzionale avrebbero dovuto comportare un cambiamento del modo d'essere del magistrato e della funzione giurisdizionale
La quale avrebbe dovuto trasformarsi da funzione attiva che coopera alla soluzione dei conflitti sociali e controlli pubblici poteri al fine di garantire il rispetto del principio del principio di legalità
In funzione passi che interviene soltanto per restaurare l'ordine giuridico violato e si esaurisce nell'applicazione meccanica della legge ponendo si pertanto come servente rispetto alla funzione che ci sia
Non si può però a fare a meno di evidenziare come la funzione giurisdizionale abbia assunto da tempo un un indiscutibile connotato di poli
Si può dire allora che il magistrato chiamato a svolgere un ruolo politico dovendosi evidenziare il fatto che è stato in larga misura il legislatore ad attribuire
Con l'approvazione di leggi che contengono spesso disposizioni formulate in modo generico e ambiguo e anche delegando il compito di fronteggiare i fenomeni di emergenza sociale
Che hanno ulteriormente accresciuto il peso politico che la funzione turisti
L'obiettivo di spingere il magistrato fuori della politica rischia pertanto di essere per un verso Ana com'
Peraltro questo verso pericoloso per le conseguenze che potrebbe avere sulla giustizia isolamento di chi l'amministra
Passo all'altra parte conclusiva
La legge due sei nove del due mila sei ha introdotto rilevanti cambiamenti nella disciplina degli illeciti disciplinari extra funziona
Che vanno nella direzione di una tipizzazione rigida degli stessi leciti e di una restrizione complessiva dell'area delle illiceità in conformità con i principi i costi
Infatti per effetto dell'abrogazione dell'articolo uno commi due e tre
Scompaiono le ipotesi di illecito consistenti nello svolgimento di attività non specificate che sarebbero suscettibili di compromettere la credibilità personale il prestigio del decoro del singolo magistrato il prestigio dell'istituzione giudiziaria
Inoltre per effetto dell'abrogazione della lettera uno dell'articolo tre viene eliminata la clausola che avrebbe consentito di perseguire ogni altro comportamento tale da compromettere anche sotto il profilo dell'apparenza l'indipendenza la terzietà ed imparzialità del
Infine per effetto dell'abrogazione della lettera f
è stato espunto l'illecito consistente nella pubblica manifestazione di consenso o dissenso riguardante un procedimento giudiziario in corso idonea a condizionare la libertà di decisione nel procedimento medesimo
Non esclusione che se dal punto di vista pratico
Non dovrebbe avere affetti trattandosi di una fattispecie difficilmente riscontrabile è però indicativa il mutato atteggiamento del legislatore nei confronti dei magistrati
La volontà di aprire una fase di distensione fra giustizia e politica traspare anche dalle modifiche apportate all'articolo del decreto avente ad oggetto gli illeciti funziona
Del quale è stata eliminata la fattispecie concernente il perseguimento di fini estranei ai doveri del magistrato della funzione giudiziaria
Fattispecie anch'essa di assai improbabile applicazione
Ma sintomatica della diffidenza del potere politico nei confronti della magistratura
Alla quale esso sembra rivolgere implicitamente l'accusa di aver operato in passato non per fini di giustizia ma per fini politici
Fermo restando il diritto d'iscrizione ai partiti politici non viene più considerate il dieci per la partecipazione in qualunque forma la loro attività
Ma la partecipazione sistematica e continuativa
Dovendo quindi escludersi che possa configurarsi come illecita la condotta del magistrato che abbia partecipato occasionalmente a una riunione di partito oppure abbia partecipato alle elezioni per selezionare i candidati del Partito che concorreranno per una carica istituzionale
Il lecito rimane il coinvolgimento nell'attività di centri politici che possono condizionare l'esercizio delle funzioni o comunque compromettere l'immagine di imparzialità del magistrato
Anche se non ha ben chiaro che cosa debba intendersi per centri politici
Si potrebbe pensare forse i circoli che sono vicini ad alcune forze politiche a fondazioni aventi una determinata ispirazione politico
Nello stesso modo rimane illecito il coinvolgimento in attività di altri centri che possono produrre gli stessi condizione
Non più centri operativi nel settore finanziario secondo quanto previsto dalla formulazione originaria della lettera f
Ma centri operanti nel settore economico finanziario
In conclusione in base al testo vigente dell'articolo tre del decreto centonove sono punibili soltanto le condotte tipiche descritte nelle in cui in esso contenuta che corrispondono sostanzialmente a quelle individuate dalla giurisprudenza della Sezione disciplinare
La disciplina legislativa soddisfa pertanto l'esigenza di tipizzazione manifestata dalla dottrina e dalla magistratura
L'eliminazione di una clausola di chiusura non consente per
Di perseguire comportamenti non previste con
è stato già detto negli interventi precedenti non previsti che potrebbero essere ritenuti meritevoli di sanzione
Tuttavia occorre evidenziare che la condizione posta dal legislatore per la punibilità delle condotte previste dall'articolo tre e che non siano di scarsa rilevanza
La necessità della maggioranza di Governo
Di raggiungere un'intesa con l'opposizione a causa dell'incertezza della maggioranza al Senato
Ha comportato il mantenimento nel testo di fattispecie dalle quali residua traccia della volontà del potere politico evitare che i magistrati siano coinvolti nell'attività politica e di riaffermare il proprio prima
Confermando la punibilità di comportamenti che interferiscono impropriamente nell'ambito
Costituzionalmente riservato agli organi indirizzo poi
La sostituzione della Ford l'uso strumentale della qualità che idoneo a turbare
Con l'uso strumentale della qualità che è diretto a condizionante
Uno estendendo forse la gamma delle condotte astrattamente riconducibile alla fattispecie non sembra tuttavia determinare in concreto un cambiamento significa
La norma rimani infatti sempre di problematica applicazione in considerazione del fatto che il comportamento che potrebbe violarla dovrebbe consistere in una manifestazione del pensiero
E la libertà di manifestazione del pensiero costituzionalmente garantita a tutti quindi anche i magistrati
E quali possono essere imposte delle limitazioni in ragione delle funzioni esercitate
Ma non in quanto individui appartenenti ad una comunità al progresso della quale devono poter contribuire eventualmente anche spingendo la rappresentanza politica a migliorare le leggi
Come si potrebbe pensare di sanzionare disciplinarmente ad esempio in presenza dell'articolo ventuno della Costituzione i magistrati che abbiano firmato un appello per modificare una legge ritenute inefficace per contrastare la criminalità organizzata
Il ricorso allo sciopero che rappresenta sicuramente uno strumento di pressione nei confronti del Parlamento del Governo e quindi mira a influenzare all'esercizio di funzioni costituzionalmente spettante Paglione sarebbe forse passibile di un procedimento disciplinare
Concludo con un'osservazione
La dottrina avrà tempo evidenziato lo stretto legame che sussiste fra la gerarchia dice
La sa la sensibile attenuazione del controllo disciplinare anche per quanto riguarda gli illeciti funzionali
Sembra porsi in linea con il rinnovamento ordinamento giudiziario scaturito dalla riforma dell'organizzazione del pubblico nei
Effettuato con la legge numero duecentosessantanove del due mila sei e dalla riforma successi
L'approvazione della legge centoundici del due mila sette segni infatti l'arresto del tentativo di ripristinare un modello organizzativo a Pirani
Che avrebbe potuto menomare l'indipendenza dei giudici e dei pubblici ministeri che esercitano le funzioni di grado né nelle date quindi limitando l'intervento della giurisdizione in definitiva ridimensionando il ruolo della magistratura nel sistema politico e costi
Grazie
L'intervento veramente pregevole del professor Ferri ha evidenziato in modo incisivo col quale c'è stata l'evoluzione della normativa disciplinare oggi in vigore
Per completare il quadro
Sarebbe dovuto accennare
Passare in rassegna anche l'articolo quattro del decreto centonove che si riferisce agli illeciti disciplinari conseguenti al reato
In definitiva credo che anche
I non addetti lavori siano stati in grado di messi in grado di valutare se la intervenuta tipizzazione con le sue inevitabili lacune possa considerarsi o meno una positiva innovazione
Avrebbe dovuto prendere la parola ma la prenderà domani il consigliere Patrono sul tema assegnato che riguarda riguardante le sanzioni disciplinari anche se profondamente innovare
Ora come si è visto i problemi che pongono le nuove norme concernenti la responsabilità dei magistrati non sono poche
E non tutti disagevole soluzioni
Ovviamente non tutti i nove aspetti del sistema sono stati affrontati sarebbe stato
Necessari oggi un tempo ben maggiore
Ricordo ad esempio la sospensione cautelare obbligatoria quella facoltativa i problemi relativi alla sospensione del procedimento disciplinare i rapporti fra il giudizio disciplinare il giudizio civile o penale
Qualche aspetto interessante riguarda anche il la fase del giudizio dinanzi alla sezione alle sezioni unite civili della Corte di Cassazione e quella eventuale successiva del giudizio di rinvio
Ma sul punto è probabile che spenderà qualche parola domani il Primo Presidente Vincenzo Carbone
Vincenzo Carbone
Ringrazio
Tutti gli organizzatori i relatori i partecipanti tutti a questo interessantissimo convegno
Un affettuoso saluto ai colleghi che ho avuto il piacere di incontrare
Appunto in questa occasione piacevole ringrazio gli organizzatori di giovani