La Costituzione ha 60 anni: la qualità della vita sessant'anni dopo

Allora cominciamo buongiorno a tutti
Come alcuni di voi ci siamo presentati con altri no
Sono fondi Esposito e il Rettore dell'Università di Camerino buongiorno
Anzitutto
Il
Vi porto il saluto del del nostro
Arcivescovo
Monsignor Francesco Giovanni Brugnaro che mi ha telefonato per per dirmi che nonostante si fosse
Impegnato per essere presente non è riuscito per impegni
Diciamo suoi
Di settore ecclesiastici
Ad essere presente ma me lo ha comunicato con grande rammarico perché avrebbe voluto essere presente
Se da una parte ringrazio a nome di tutta la nostra comunità universitaria Marco ruotano
Per questa iniziativa straordinariamente bello
E tutti voi per avervi aderito
Confesso d'altra parte la mia difficoltà nel porgere questo saluto
Combattuto come sono tra i vincoli
Imposti da un ruolo istituzionale che esercito pro tempore
E la condizione permanente di cittadino italiano innamorato della sua costituzione
Il regalo più bello che potremmo fare a questa splendida sessantenne nel giorno del suo compleanno
Sarebbe quello di un Paese che fosse stato il fosse
Capace di realizzare compiutamente
Il dettato costituzionale
Sia pure dall'angusto e marginale angolo visuale
Del rettore
Dell'Università di Camerino
Non mi pare che siamo nella condizione di offrire alla nostra signora costituzione questo regalo
In un momento in cui permettetemi di dirlo
Una pessima legge elettorale mette in discussione perfino il diritto del popolo di scegliere i propri rappresentanti
Questo non è che uno degli aspetti che rendono la manifestazione di oggi non solo utile
Ma necessarie
Per richiamare tutti
Hai valori fondanti dello Stato italiano
In particolare a quelli
Che non siamo
Riusciti a tradurre nella vita quotidiana di questa nostra Repubblica
Grazie e buon lavoro a tutti
Buongiorno a tutti ecco io sono qui a portare un saluto a nome
Della provincia di Ascoli Piceno ma innanzitutto voglio ringraziare
L'Università di Camerino la Facoltà di giurisprudenza per questa bellissima iniziativa che veramente
Arricchisce questo nostra comunità ecco io lo dico con un po'di rammarico perché avevo liberato la mia agenda per poterne godere di questa iniziativa perché tutti noi decisori politici
Abbiamo bisogno di confrontarci con questo progetto di società che è contenuto nella Carta costituzionale soprattutto oggi ma purtroppo
E il dovere di portare l'ultimo saluto un carissimo amico che ho perso proprio ieri mi porterà via De qui dopo aver
Portato questo mio saluto
Ma debbo però
Anch'io rappresentare alcune riflessioni in questo saluto non formale innanzitutto l'emozione che io
Quest'anno in ogni occasione in cui noi celebriamo la Costituzione italiana provo per la responsabilità che porto di essere il rappresentante di una comunità provinciale decorata al valor militare per le attività partigiane
E quindi il carico di responsabilità che ho nel portare avanti proprio di valori princìpi
Che furono alla base di quella lotta di quel tributo di sangue che poi è confluito proprio nella Costituzione italiana perché sono convinto che
La Resistenza
Non ha vinto il giorno in cui partigiani il venticinque aprile sono entrati a Milano ma ha vinto quanto
Il due giugno del quarantasei è stata scelta la Repubblica e quando il ventidue e poi il ventisette dicembre è stata
Approvata dalla Costituente la Costituzione italiana perché lì ci sono appunto i primi princìpi valori di aspirazioni del popolo italiano
Di un
Verso una società giusta liberale in cui
Vigna siero i principi della giustizia sociale dell'uguaglianza della solidarietà che sono scritti proprio nei primi articoli della Costituzione
Per e per Milano tutto il suo dettato
E proprio quegli articoli ci fanno riflettere laddove proprio la centralità pensiamo i primi quattro articoli la centralità della della
Persona umana la centralità a
La centralità della espressione più alta della sua intelligenza e della sua abilità il lavoro
Ci parlano appunto di una società in cui nulla può essere subordinata a questo e la stessa economia deve essere diciamo rapportata a una variabile indipendente che appunto la persona e l'espressione più alta che riesce ad esprimere
E allora io penso che oggi come diceva il Rettore Esposito ne abbiamo il dovere di confrontarci con questo progetto di società così lo definirei perché rileggendo lo ci trovo proprio gli strumenti per costruire una società lo dico
Consapevole dei progressi che la Costituzione
Italiana progressi sociali progressi economici ci ha consentito all'indomani dall'indomani della sua approvazione dalla sua applicazione ma non possiamo far finta di nulla di fronte
Ha una e involuzione che si è determinata in questi ultimi decenni determinata da condizioni di carattere locale e globale
Che però di fatto vedono oggi quei princìpi in grande affanno oggi viviamo un momento di smarrimento inquietudini
Pensiamo alle difficoltà che ci sono
Nell'ambito della coesione sociale pensiamo alle difficoltà che registriamo ecco l'Istat ci ricordava qualche mese fa ad esempio che quasi il quindici per cento delle famiglie italiane ha difficoltà ad arrivare alla fine del mese
E che si riducono i consumi dei beni primari si spegne il riscaldamento
E così come registriamo a proposito la tutela del paesaggio tanto per fare due esempi
Di cui nella Costituzione si parla il fatto che negli ultimi quindici anni dal novanta al due mila cinque ce lo ricordava lo stesso l'Istat in questo Paese sono stati diciamo invasività cemento infrastrutture
Tre milioni seicento mila ettari di terreno pari alla Regione Lazio e Abruzzo qualora volessimo rapportare a un metro di paragone messi insieme perché i numeri a non danno il senso negli ultimi quindici anni pensate se questo ritmo fosse
è stato applicato fosse applicato nel futuro questo appunto circhi richiama diciamo ritmi verificare
Questa Costituzione e e fare una scelta
Fare una scelta io un altro principio voglio ricordare io porto con me sempre una
Una versione sgualcita senza al Titolo quinto modificato della Costituzione perché quando ero Sindaco
La regola la regala ma tutti gli studenti ed allora la porto nel taschino perché è una versione sta e. la leggo spesso
E allora pensavo per esempio un altro aspetto quello che ci richiama a un fatto che purtroppo siamo costretti a registrare quasi quotidianamente le morti sul lavoro
Che praticamente una tragedia italiana di tutto il mondo ma nel nostro Paese purtroppo ne segniamo i record a livello Roberto
E appunto sì si parla che deve essere assicurata l'iniziativa economica privata è libera non può svolgersi in contrasto unica vita sociale e in modo da recare danno alla sicurezza alla libertà e alla dignità umana e allora penso che a volte questa competitività che viene assunta come
Diciamo il doppio ma rispetto al quale bisogna subordinare
Appunto il soddisfacimento delle esigenze vitali delle famiglie il soddisfacimento ecco e la sicurezza volta del lavoro perché di questo parliamo
è di fatto non è assolutamente coerente con quanto in questo progetto di società che spesso ricordiamo a volte debbo dire un po'ipocritamente
Diciamo
Con la grande enfasi allora io penso che abbiamo assolutamente il dovere a questo punto di fare una verifica una verifica per poi
Determinare se
A a sessant'anni
Questa Costituzione è da mandare in pensione perché obsoleta e non è in linea con il modello di società il modello di sviluppo che però produce tutti questi guasti di cui stiamo parlando
Oppure se invece proprio in questa Costituzione vi sono le risposte
Per poter affrontare quelle che sono le sfide che noi dobbiamo assolutamente vincere è quella di ricostruire una coesione sociale una giustizia senza la quale penso che nessuno neppure coloro che sono attualmente privilegiati possono pensare di impostare il proprio futuro ecco per questo io ritengo veramente che questo può questo convegno con i relatori qualificatissime sia veramente un utilissimo contributo per il nostro territorio e non solo e mi auguro se perderò chiaramente delle relazioni come sarò costretto a fare di poter
Approfittare degli atti che sicuramente verranno prodotti veramente vi ringrazio e vi auguro buon lavoro
Il sindaco di Ascoli
Ingegner Piero Celani
Grazie
Anni Figo buongiorno a tutti anche
Da parte mia un
Cordiale benvenuto innanzitutto nome dalla città tutti
I presenti ad illustrare relatori che nella giornata di oggi
Ci succederanno un grazie certamente non formale all'Università di Camerino alla Facoltà di giurisprudenza aveva proceduto la nostra città per iniziare questi
Festeggiamenti questi festeggiamenti come diceva
Il Rettore Esposito di questa splendida sessantenne immagino che
Sarà un anno veramente molto importante da questo punto di vista quindi grazie per aver scelto Ascoli una città come ha ricordato il Presidente la Provincia decorata
Di Medaglia d'Oro al valor militare dell'attività partigiana che quindi ha dato un grande contributo
Alla
Alla nascita della democrazia e alla libertà di questo territorio ma credo che attraverso questo piccolo a Tessera del territorio italiano mi auguro naturalmente a tutta a alla nazione a tutto il Paese a tutto il paese italiano
Dunque ci sono delle date quindi che
Segnano la storia di un Paese quindi segnano anche il decorso l'avvenire vanno alla crescita del Paese stesso e quindi questa tale il primo giornale quarantotto credo che vada annoverata
Anche
In questo senso
Però non è soltanto una data una data da ricordare una data da celebrare una data da festeggiare credo che
Sia una data invece
Importante perché
Segna uno spartiacque nella nostra una nostra Italia uno spartiacque
Importante la fine di una guerra
La fine di una dittatura
Quasi nello Statuto Albertino
La fine
Di una
Forte miseria nero dal popolo italiano e quindi la nascita invece duna democrazia ma soprattutto l'inizio di sessanta anni
Tra virgolette di benessere di pace
Che poi naturalmente faccio ciò Spulico interpretare che cosa significa benessere però comunque sessanta anni naturalmente di pace dal primo gennaio quarantotto chiaramente ad oggi quindi questo che sia
Chiaramente credo l'aspetto più l'aspetto più importante e quindi la nascita di un patrimonio comune un patrimonio di tutti se è vero che questa Costituzione
è nata dalla sintesi di una serie
Di diverse visioni in pratica se volete anche della democrazia
Quindi
Non una specie di
Compromesso nel senso buono oggi quando parliamo di compromessi parliamo sempre di qualcosa di negativo un qualcosa che
Dati in qualche modo abiurare qualcosa che significa
Un
Non un accordo al ribasso chiamiamolo così ecco invece non è stato così vi è stato una sintesi un compromesso nobile fra i pali della Costituente per
Avere una Costituzione che
Ha rappresentato un po'ha codificato un poco il grande senso di amicizia di fraternità come dice Umberto Terracini del popolo italiano quindi questo credo che vada ricordato in modo chiaramente
Significativo quindi ecco non può chiaramente se alla costituzione presenta qualche ruga come inevitabilmente insomma
è dato che i tempi sono cambiati vitali in sessanta anni è cambiata notevolmente quindi probabilmente devono essere introdotte
Altre riflessioni all'interno della nostra Costituzione d'altra parte i piccoli tocchi ci sono stati sicuramente da quarantotto naturalmente ad oggi più o meno significativi più o meno
Più o meno importanti devo dire che il dibattito non può appartenere dato che è un patrimonio comune soltanto agli addetti lavori dibattito se cambiare come cambiarla deve essere un dibattito diciamo a trecentosessanta gradi che deve interessare i cittadini ma su questo l'ha fatto una riflessione purtroppo ahimè
E qui c'è l'università ci sono credo docenti ci sono
Importante personaggi che regolano duramente la vita la vita cittadina la vita nazionale
Purtroppo un'indagine recentissimo dell'istituto Ferrario dimostrato che solo il cinquantuno per cento che il cinquantuno per cento di italiani e non ho mai detto
Non ha mai è solo l'undici per cento degli italiani
Dice di averla letta abbastanza velocemente tutti gli articoli centotrentotto articoli ma
Ne ricorda vagamente naturalmente il contenuto e su questo credo che le istituzioni devono fare una grande chiaramente riflessione noi a questo proposito mai a questo proposito ad esempio
Nel nostro piccolo quello che può fare una piccola comunità locale un piccolo comune
D Provincia quale naturalmente il nostro anche se siamo
Orgogliosamente capoluogo di provincia
Riferimento di un grande territorio noi ogni anno il due giugno in questa sala consiliare l'anno scorso era presente il Preside
La Facoltà di giurisprudenza di Camerino consegniamo i neo diciottenni e tutti coloro che nell'anno compiono diciott'anni continuiamo la Consip la la Costituzione italiana facciamo una riflessione naturalmente insieme al loro c'è veramente
Una soddisfazione è che mai mandiamo tanti inviti c'è mandiamo tutti gli inviti a tutti i diciottenni e rispondono
Circa l'ottantacinque novanta per cento dei ragazzi rispondono quindi vengono il due giugno nonostante una giornata di festa modo spesso una giornata di sole splendido abbiamo
Il mare qui vicino abbiamo una montagna però il due giugno la mattina alle nove e trenta sono tutti qui in questa sala molto spesso e questo fa veramente piacere accompagnati gli amici da genitori
E quant'altro a ricevere la loro la loro costituzione questo
Credo che fa ben sperare quindi significa che c'è la volontà di sapere c'è volontà di cambiare quindi non c'è questo disfattismo generale che noi in qualche modo qualche volta chiaramente generiamo quindi spero ecco che questo questo questo evento qui ad Ascoli
Contribuisca a terra mentre a fortificare ancora di più
Questo senso insomma del patrimonio comune di questa Costituzione che anche i ragazzi possono dare naturalmente il loro il loro contributo naturalmente in questo in questo dibattito d'altra parte come dicevo
Una splendida Costituzione piena di principi di valori che Orazio mestamente sono ancora chiaramente attualissimi ma se c'è qualcosa veramente da aggiustare
Credo che
Credo che sia naturalmente anche opportuno farlo dopo naturalmente un ampio uno un ampio dibattito e come dicevo qui le istituzioni scolastiche l'università può fare naturalmente moltissimo chiudo
Parlato di università la nostra una città
Che sta diventando una città universitaria che quindi vuole radicarsi anche su questo aspetto da due anni questo il terzo anno che
è presente anche la facoltà di giurisprudenza dell'unicità di Camerino in questo nostro splendido centro storico ecco vorremmo naturalmente continuare a fare questo percorso insieme la formula conservarlo messa perché
Sappiamo che e crediamo fortemente che una comunità cresce quando c'è una presenza forte chiaramente culturale all'interno della mente del suo tessuto credo crei
La crescita di alla mente economica e culturale anche quell'economia in un territorio non passo assolutamente e solo con la presenza di fabbrica e quant'altro passa anche attraverso un'evoluzione
Interno a una presa di coscienza forte di quelli che sono i propri
Diritti propri doveri chiaramente la propria identità culturale quindi l'Università potrà contribuire noto con mente a far migliorare questo territorio Ascoli sta investendo mondo da questo punto di vista
Ecco mi auguro che qui approfitto proprio per
Anche se vado fuori tema per lanciare un appello al Magnifico Rettore
Fu Esposito ecco di prendere in considerazione questo fatto di definire esatti programmi per sul nostro territorio per quanto riguarda investita di Camerino perché il territorio ci crede sta investendo naturalmente moltissimo e quindi vuole naturalmente camminare affianco a questa importante e storica università in pratica del Piceno grazie e buon lavoro a tutti
Grazie Sindaco potrà do la parola al preside della Facoltà di giurisprudenza professor Guido Visconti
Poi
Plus punto prende lo spunto dalle ultime parole l'amico Sindaco per ricordare che
Se
La Facoltà di giurisprudenza presenti nascondi e questo è il terzo anno lo dobbiamo al professor Esposito pensava entrando nelle funzioni direttore
Fu quello che appoggio
Con entusiasmo questa iniziativa
E se questa iniziativa ancora equa Camerino dobbiamo sia l'Università degli Studi di Camerino sia al territorio
Credo che
Università nemmeno la mia esperienza quella di
Constatare una disponibilità
Ovviamente con tutti i limiti
Che questo
Limiti che incontra ogni nuova iniziativa anche per ristrettezze
Finanziaria in cui si muovono gli enti pubblici
Sostenuto da un consorzio
E c'è un grande contributo della Fondazione Casa
Che ha mostrato sempre grande entusiasmo per questa nostra
L'iniziativa è che ha consentito anche la realizzazione di questo incontro grazie al Sindaco grazie
Alla Fondazione grazie a tutti coloro
Che sono intervenuti perché poi l'iniziativa ci può essere ma se il Polo della risposta da parte
Dei relatori unite dire cade nel vuoto
è una cosa splendida perché qui abbiamo il Gotha del dico dei costituzionalisti e non solo
Quindi è una grande iniziativa che fa onore anche alla città di Ascoli
Mi dispiace però
A titolo personale vedere in questa iniziativa
Un qualche cosa che può essere belle e brutte lo stesso tema
Voi sapete
Che il nuova normativa pone dei grossi limiti alla possibilità di porre iniziative
Universitaria al di fuori della sede legale
Limiti che in fondo servono a dare la qualità dell'offerta formativa fuorisede perché
è giusto che l'università non si svende è giusto che lo studente che si scrive abbia una formazione adeguata
Però a questo perché
Si raggiunga è necessario un grande sforzo sia da parte del territorio se da parte l'università
Quindi noi siamo partiti i tre anni fa avevamo un po'all'avventura
Abbiamo
Se mirata abbiamo lavorato stiamo raccogliendo i risultati
Questa grande iniziativa può essere
Latini
Di una
Bella avventura
Che per varie ragioni non può svilupparsi ancora
O può essere invece l'inizio di una gran bella storia e spero che questo sia ovviamente la risposta
Sì all'inizio grande e bella storia che veda
Un sodalizio stretto tra l'Università degli Studi di Camerino al quale appartengo da quarant'anni e quindi mi sento
Proprio con la maglia addosso
E l'attività di Ascoli pertanto
A ha dato all'Università stessa
Con questo
Augurio
Se mi guardo indietro
Ed abbiamo i sessant'anni della Costituzione
Io già l'hanno detto
Da non la vedo vecchia l'avevo in un embrione dagli accordi prima di tutto la vedo grondanti di sangue fila scritta sofferto
E quando sento di dei tentativi delle cose già fatte della riforma della Costituzione bene dovuti anche adesso io sento ibridi
Cioè prima di toccare una Carta costituzionale scritta
Da persone che hanno avuta dalla cultura di sopravvivere a un regime che non andava molto per il sottile beh io un esame di coscienza Latorre
E indice
Ma noi non cambiamo da parte dei diritti fondamentali e cambiamo la seconda parte la Carta costituzionale come il corpo umano non si spezza è unica
E lo strumento da seconda parte serve ad attuare i valori che è stata la prima parte
Quando accentuiamo di regionalismo incidiamo del principio di uguaglianza ha voglia dire che facciano voi una perequazione
Allora
Se noi leggiamo l'articolo due
E che si legge che tutti siamo tenuti al dovere inderogabile della solidarietà politica economica e sociale ma quando sento il giornalino depauperato io la vedo
Con una marcia indietro come uno seggio ha un grande lui
E quella misura perequativa mi sembra quasi una totalità tenevo le
Che grava la coscienza ma è qualcosa di loro Bartleby collegando e al credo che se la colazione gravità inaudita inaudite
Allora
Dobbiamo cedere il bicameralismo
L'hanno fatto perché
Avevamo avuto un potere forte centrali beh allora facciamo che ci sia una Repubblica parlamentare dove ci sono due cambiare no in modo che prima di fare una scelta diffidenti bene
Chi è maestro vera
Siamo sicuri che superata e non credo perché ogni tanto sento l'auspicio di
L'avvento di un personaggio forte e allora la la band un personaggio a forte rimetterebbe inceppato giustificherebbe il bicamerali
La lentezza delle decisioni e la lentezza della democrazia
Se noi dove l'accendiamo i poteri troppo venuto oggetto cogliamo corriamo un grande rischio
La sette deve essere condivise deve essere frutto di una discussione e anche il tempo e ci si impiega ora è tempo perso ma espressione di un valore positivo
Quindi io
Francamente stare molto attento prima di toccare
Sì ma il mondo cambia la globalizzazione
Ma il mercato forse il primo valore presente nella Carta costituzionale omesso spesso soggetta a regole e vista in funzione dal potere la persona umana che ebbe il rigore centrale della Carta costituzionale
Mi si dice
Bello quel titolo estorto dito sessant'anni la qualità della vita
è un richiamo forte siamo sicuri che il mercato civette a regole rispettoso della qualità della vita e dubito
L'uomo deve controllare il mercato la legge deve controllare il mercato e non essere essa stessa disciplinato dal mercato
Perché c'è una funzione propositiva della legge una posizione promozionale e non possiamo dismettere per lasciarla l'economia l'economia deve essere al servizio dell'uomo e cioè garantito soltanto da un sistema normativo che si ispiri a grandi valori
Nella nostra Carta costituzionale questi valori ci sono
E quindi io credo
Della Carta si sessant'anni che è stata fatta ma è ancora embrioni in embrione il modello sociale che la carta ha previsto troppe disuguaglianze
Troppe troppe morti sul lavoro ma basta c'è una potenzialità enorme quando parliamo dell'ambiente ma
Sicurezza dignità rispetto della persona solamente all'interno
Della aziende del mondo produttivo ma anche fuori se un'azienda inquina è contro la sicurezza delle persone
Quindi se abbiamo una grande apertura e per queste ancora giovane io veramente quando ho visto cambiare il Titolo quinto
E quando il topo ricambiare Arbore Titolo quinto e quindi perdere quell'organismo Italie il sistema costituzionale veramente ho avuto una grande preoccupazione spero
Forse
Quel mondo che veniva primo sulla legge elettorale il resto un po'pessimista terrore che i nostri il nostro legislatore abbia un attimo di ripensamento non ceda
Ai desideri della piazza che non sempre sono illuminati numeri i nostri padri costituenti
Io vi auguro buon lavoro rinnovo i saluti a nome della Facoltà di giurisprudenza ed
Del territorio se ne Sindaco me lo permette che veramente adesso possibile con entusiasmo questa iniziativa grazie
Grazie presso idee
Adesso la parola al
Vice Presidente del Consorzio Universitario Piceno
Professor Laganà
Porgo il benvenuto a nome del Consorzio vestiario Piceno sia gli illustri il relatore che partecipano a due giornate del convegno prese Sant'Anna e nostra Costituzione che al pubblico qui presente
Desidero innanzitutto ringraziare la Regione Marche la Provincia il Comune di Ascoli Piceno che hanno patrocinato l'iniziativa
E la fondazione Cassa Risparmio di Ascoli Piceno sempre sensibile a sostenere le iniziative
Culturali spessore che diano lustro alla città e che come ricordava prima il
Preside Bisconti IMI
Con il proprio contributo ha consentito dalle zie azione di questo convegno
Un particolare ringraziamento va all'Università di Camerino
Che ha ideato il convegno attraverso appunto la Facoltà di giurisprudenza che come ricorda persino nell'ultima in ordine di tempo di insediarsi
Nella nostra città concorso di laureati in scienze giuridiche ma la cui presenza è stato già facendo sentire e sta dando frutti notevole come testimonia anche lo stesso convegno
In questo momento la ricorrenza dei sessanta anni la Costituzione sta celebrando un po'in tutta Italia
In convegni dovendo approfonditi tanti a spetti ad essa legati e come si farà oggi appunto indagando su benefici prodotti sulla qualità dalla vita in questi sessant'anni
Queste riflessioni dovranno poi essere regolate soprattutto tra i giovani
I quali lo stesso Presidente napoletano nel presentare le
Celebrazione del sessantesimo la Costituzione sia rivolto
Con queste parole
è importante che vorrà grazie conosciate appieno l'origine la storia della Costituzione affinché possiate compiutamente apprezzare i valori delle conquiste politiche sociali che
Esatto consentito e garantito in sessant'anni di vita costituzionale la Costituzione va letta va studiata va praticata
Prendendo le mosse dei principi fondamentali che costituiscono la sua ragione d'essere e il mio riferimento I giovani non è casuale perché proprio in questi giorni stiamo organizzando Goering
Che sono le giornate di orientamento e di formazione allo studio
E al lavoro che rappresenta uno dei cardini fondamentali della nostra Carta costituzionale
Da ultimo mi sia permesso anche un piccolo parallelo storico visto che ci troviamo nella Sala della ragione
Nodo che deriva appunto la presenza di quell'affresco che si trova sulla parete nord della della sala affresco che fu dipinto nel mille quattrocentottantaquattro nel momento della Libertas dell'autonomia cittadina
Periodo di maggior fulgore della appunto dalla città di Ascoli e che portò poi alla stampa proprio in quegli anni degli Statuti in in volgare
E che hanno regolato la vita cittadina fino all'Unità d'Italia
E sopra al gran vecchio ci sono queste parole oggi la parte e l'occhio la regione dei Rizza che se ne Vollin libertate mantenute incaricate ed Unione
E quindi a questi valori della ragione che sono poi contenuti la nostra Costituzione bisogna sempre fare riferimento quindi allora potuti buona prosecuzione
Marco credo che devo invitare il professor Carlassare a
Presiedere
La professoressa
Sì
Questo resta
Nel
Servita allora mi unisco ai ringraziamenti che tutti hanno fatto e siamo tutti molto felici di essere in questa città così bella veramente bella una delle più belle città d'Italia
Tutti sanno quelli che mi conoscono bene che se c'è una persona inadatta a presiedere qualsiasi cosa sono io quindi se farà degli errori
Abbiate pazienza passo subito la parola al professor Walter
Allora
Desidero ringraziare le autorità
Mi hanno preceduto cordiali saluti tutti gli autorevoli relatori che parteciperanno a questo convegno
L'Università di Camerino che fino a due settimane fa è stata la mia sede la direzione della rivista costituzionalismo punto it che ha promosso questo incontro scegliendo la nostra Università Rettore Preside permettetemi di considerarla ancora tale
Per lo svolgimento di questo convegno che si viene qui ad Ascoli Piceno possedete come è stato prima detto ospita
Un
Corso di laurea scienze giuridiche da
Qualche anno il convegno si svolge sotto l'alto patronato del Presidente della Repubblica con il patrocinio della Camera dei deputati della Regione Marche
Della Provincia del Comune di Ascoli e del Consorzio Universitario Piceno
Non che con il decisivo contributo della Fondazione cari SAP e con il contributo del Dipartimento di Scienze giuridiche e politiche dell'Università di Camerino
A tutte queste istituzioni desidero qui esprimere un vivo ringraziamento per aver permesso la realizzazione di questa iniziativa
Il mio compito è quello di introdurre il convegno
è un compito rispetto al quale mi sento
In questo contesto senz'altro inadeguato
Ho accettato volentieri anche per la l'amichevole insistenza del professor Ferrara cercherò di essere si dice sempre ma questa volta davvero il più breve possibile
Di fare un intervento breve per consentire dare spazio ai relatori della sessione di questa mattina lo spazio più ampio possibile
E desidero iniziare richiamando la formula dell'articolo sedici della
Dichiarazione francese
Dei diritti dell'uomo del cittadino la dichiarazione del ventisei agosto del mille settecentottantanove ogni società nella quale la garanzia dei diritti non è assicurata nella separazione dei poteri determinata non ha costituzione
Sappiamo che questa formula espressiva di una precisa idea di Costituzione che segna
Nel continente europeo il percorso di definizioni dei principi del costituzionalismo moderno
Proprio a partire dalla dichiarazione francese si diffonde
Una concezione valutativa dalla Costituzione
è evidente in contrapposto ad una concezione descrittiva a valutativa la concezione descrittiva rappresenta la struttura dell'ordinamento giuridico nel suo insieme quale essa sia
E invece il termine Costituzione la prospettiva segnata dalla Dichiarazione francese designa si l'insieme delle regole giuridiche fondamentali
Ma a condizione come sottolineato tra gli altri da Dogliani che queste ultime siano caratterizzate da determinati contenuti cui viene attribuito specifico valore
La Costituzione viene concepita come norma
Come insieme di
Prescrizioni di un ordine costitutive di ordine normativo la cui qualificazione finisce per dipendere da un giudizio di valore che si basa appunto sulla presenza di carattere indefettibili prima richiamati tutelare i diritti e separazione dei poteri
L'idea moderna di costituzione si lega insomma come di recente rilevato da unità volume pro proprio dedicato alla Costituzione
A precisi contenuti che le leggi fondamentali il costituzionalismo nel senso in cui noi ne parliamo non è semplice scienza neutrale dice Onida
Senza neutrale delle leggi costitutive degli Stati
Ma è lo sviluppo di quelle idee fondamentali
Ebbene quando il professor Gianni Ferrara decise di fondare una nuova rivista on line
De nominando la costituzionalismo punto it
Avvertì
Dell'Obiettivo ardue netto che proponeva optando per un preciso punto di vista che il titolo chiaramente delinea
Voglio leggere un passo della presentazione della rivista
Passo ovviamente scritto dal professor Ferrara
Costituzionalismo non è un titolo neutro perché non è neutro a nostro giudizio il denotato del termine da cui deriva
Noi non crediamo che qualsiasi normativa che abbia ad oggetto un assetto statale che configuri organi supremi che definisca la titolarità e regoli l'esercizio di pubblici poteri
Che imponga obblighi definisca doveri sancisca soggezione regoli i rapporti tuteli interessi
Proclami diritti ma senza munirmi di istituzioni che ne garantiscano e consolidino la conquista di civiltà raggiunte risultino adeguate a sviluppare le libertà e l'eguaglianza finora conseguite possa appropriarsi della parola Costituzione
Altro avvertiva ancora Ferrara e individuare ricostruire teorizzare il diritto pubblico di uno Stato altro e definire il materiale normativo che lo compone col nome di costituzione è il preludio appunto all'assunzione
Del contenuto dell'articolo sedici della Dichiarazione del mille settecentottantanove
Come principio di identificazione legittimazione della disciplina giuridica che si offre come normativa costituzionale e come linea di discrimine della scienza del diritto costituzionale dalle
Dalle altre scienze
Ed è anche il preludio ad un preciso atteggiamento nei confronti della nostra Costituzione in cui sessantenni oggi celebriamo della volontà di difenderne i contenuti di preservare in particolare
L'idea di democrazia partecipata ed emancipata dice che pervade l'intero sistema costituzionale
Difesa che si deve tradurre ovviamente in denuncia contro ogni tentativo di indebolimento dell'idea base del costituzionalismo il sottoporre
Il potere a regole
Che spesso si esprime attraverso la giustificazione della deviazione dalla regola in quantità evitabile in ragione di un'emergenza o di una specialità questo la tendenza che è stata sottolineata dalla professoressa Carlassare
Uno scritto in particolare laddove sottolineava la professoressa come questa tendenza trova terreno fertile perché sempre più scarse sono lì le difese difensori della legalità del sistema
Richiamando appunto
L'esempio del diritto internazionale ove senz'altro il fatto che si sostituisce al diritto e appunto sottolineando come il diritto internazionale ormai quasi esclusivamente fondato sulla legge del più forte
Ovviamente la difesa della Costituzione si traduce in lotta per la legalità contro la disinvoltura costituzionale per il recupero del valore delle regole
Sono punti sottolineato in un breve ma molto efficace articolo del professore Lia proprio intitolato disinvoltura costituzionale
Ovviamente tutto ciò non significa presupporre la validità della Costituzione come un dato Comuna premessa che sta prime fuori del nostro discorso le costituzioni come ha ben detto Dogliani sono valide in virtù della loro effettività
E l'effettività non è altro che l'apparire esteriore di una serie di giudizi individuali di carattere strategico morale passionale il compito di mantenere stimolare questa accettazione questa condivisione questo apprezzamento
Di recente ribaditi ribadito senz'altro
Attraverso gli esiti del referendum costituzionale del giugno due mila sei spezza spetta anzitutto alle forze dominanti
Ma credo che un qualche ruolo gravi anche sullo i giuristi chiedendo sempre riprendendo le parole di Dogliani che la Costituzione sia utilizzata come perfettamente valida contro il dilagare dei giudizi e dei comportamenti svaluta attivi
Per far ciò occorre tornare continuamente ad argomentarla le buone ragioni e ribadire sempre la forza prescrittiva della costituzione di ogni suo sua singola disposizione
Quale migliore occasione di un convegno dedicato al sessantennio della Costituzione repubblicana che lo spirito sia quello che riprendendo più o meno fatto questo finora le parole di Dogliani di Ferrara
Ho cercato di illustrare finora pare evidente se si guarda come il nostro incontro è stato strutturato e se si considera con attenzione il titolo
La Costituzione a sessanta anni la qualità della vita sessanta anni dopo e come se ciascuna relazione fosse preceduta dal titolo generale del convegno seguito da un quanto
Quanta libertà individuali quanta prestazioni sociali quanta produzione della vita e distribuzione della ricchezza nazionale eccetera
Ora l'obiettivo del nostro convegno mi sembra insomma in linea con l'ambizioso obiettivo della nostra rivista
Si richiede relatori di delineare l'efficacia dispiegato dagli enunciati della Costituzione repubblicana nella concretezza della vita dei cittadini e qui l'autorevolezza e la sapienza dei relatori mi induce a ritenere che l'obiettivo potrà senz'altro essere raggiunto rinnovando veemente ringraziamento relatori per la loro partecipazione
Ora
Non intendo soffermarsi spot soffermarmi sui singoli argomenti che saranno trattati nelle
Queste due giornate nelle tre sessioni
E mi limito a richiamare alcuni punti che mi sembrano fondamentali nella costruzione dell'impianto dalla Costituzione repubblicana
Soprattutto al dichiarato fine di sottolineare la centralità del principio che la giustizia sociale che mi sembra costituire il principale arricchimento rispetta i principi prima richiamati desumibili dall'articolo sedici tra Dichiarazione francese del mille settecentottantanove
Arricchimento che in diverse forme costituisce l'elemento qualificante di molte costruzioni del ventesimo secolo e che è conseguenza immediata del superamento delle basi oligarchi che sulle quali si legge si reggeva la prima incarnazione dello Stato moderno di diritto
Le costituzioni come è stato ben detto non sono più chiamato a riflettere l'universo coerente compatto della società borghese ma costituire la trama unificante di un tessuto sociale pluralistico ed anzi percorso da forti antagonismi
Le costituzioni si aprono la società hanno regolano più in chiave astratta la posizione del soggetto privato nei confronti dei poteri pubblici non sono più indifferenti alle reali condizioni di vita del soggetto
Mirano secondo la nota intuizione e le Rihanna
Ad organizzare la libertà umana nella realtà sociale tenendo conto dei contesti nei quali questa si spiega delle divisioni degli antagonismi sociali che si riflettono nel testo costituzionale
La stessa per i diritti non può più fondarsi evidentemente solo sull'idea dell'autolimitazione dello Stato ma trova il proprio impulso il proprio fondamento nella posizione centrale riconosciuta la persona
E più specificamente come accade nella Costituzione repubblicana
Nel nesso tra il riconoscimento dei diritti inviolabili dell'articolo due e l'affermazione del principio di eguaglianza sostanziale
E diritti fondamentali includono un profilo di cittadinanza attiva proprio perché per il tramite della loro garanzia i titolari di questi vengono messi effettivamente socialmente nella condizione di cittadini attivi dello Stato
E assume rilievo centrale il principio del libero sviluppo della personalità che permette di caratterizzare il concetto di libertà
Nelle varie direzioni possibili che sono ben delineate nella nostra Costituzione civili etico-sociali economico politiche
E proprio attorno ai principi della dignità della libertà della persona che non a caso ruotano le costituzioni le principali codificazioni internazionali dei diritti del secondo dopoguerra
Qui un rilievo importante ancora una volta richiamo Dogliani anche Zagrebelsky
La positività azione dei princìpi giuridici etici assunti come presupposti come diceva L.R. sono stati riconosciuti da tutti e non solo dalla maggioranza politicamente dominante
E soprattutto riconosciuti nei singoli Stati con la consapevolezza che si valgono in un ambito molto più vasto
Bene i diritti costituzionali diritti riconosciuti delle Costituzione appaiono reciprocamente condizionati tutti rilevano e finire libere pieno sviluppo della personalità
Si ritrovano riprendendo le parole di Weber le in rapporto di complementarietà di condizionamento non soltanto con riferimento all'insieme della Costituzione bensì anche in riferimento all'individuo l'individuo titolare degli stessi
E guardando a molte esperienze costituzionali contemporanei questo condizionamento sussiste non solo tra i diritti fondamentali ma anche torno al punto che volevo delineare tra i diritti fondamentali e il principio dell'ASP dello stato sociale
Se il singolo per motivi di carattere materiale non fosse in grado di esercitare effettivamente la propria libertà allora questa avrebbe soltanto un valore formale rimarrebbe soltanto sulla carta
E le costituzioni pretendono proprio di tutelare la libertà reale richiedono la rimozione degli ostacoli e di carattere materiale
Che si frappongono rispetto alla effettiva partecipazione dell'individua la vita della comunità ecco in questo senso l'idea stessa di stato sociale è implicata da un certo concetto di libertà
Ancora e per la rilevarlo
Garantire lo stato sociale significa rendere effettivi i diritti di libertà
E l'approdo al quale pervengono le moderne democrazie pluralistica che appunto si fondano sul riconoscimento e la garanzia dei diritti fondamentali e abbiamo detto anche sulla
Impegno ad assicurare l'effettiva possibilità di esercizio degli stessi che diviene la nota caratterizzante della forma di Stato
Nel caso della Costituzione repubblicana e l'approdo al quale si perviene ripudia andò l'idea ripresa esaltato dal fascismo della priorità dello Stato sulla persona
Riconoscimento garanzia appunto dei diritti inviolabili e previsione dell'impegno insisto alla realizzazione dell'eguaglianza sostanziale
Alla base di queste scelte di fondo che ovviamente il valore della libertà ecco il costituzionalismo come ha scritto Ferrara in un recente importante lavoro realizza un salto di qualità
Partendo da differenti matrici culturali risponde positivamente alle sollecitazioni volte ad arricchire il suo ruolo a recepire cioè le domande che provengono dallo sviluppo storico sociale
Così avviene nella nostra Costituzione che come ha evidenziato che è lì riesce a combinare la difesa delle libertà individuali con Lehman situazione degli umili e dello e degli oppressi
Lo stato di diritto con lo Stato sociale in una parola fondere tra loro gli ideali antichi del Risorgimento e della lotta per l'unificazione nazionale con gli ideali nuovi della Resistenza della lotta contro la tirannide
E la sintesi si esprime noni mere programmazioni mai norme giuridiche in un arricchimento dei fini che la Costituzione assegna lo Stato e del catalogo dei diritti riconosciuti
Ben presto svaniscono le preoccupazioni che in Assemblea costituente erano state espresse da Piero Calamandrei rispetto alle formule programmatiche espresse al tempo presente che Calamandrei avrebbe voluto collocate in un preambolo della Costituzione
Per Calamandrei non censori quali la Repubblica tutela la salute assicura la famiglia le condizioni economiche necessarie potevano addirittura rappresentare una forma di sabotaggio della Costituzione
Bisogna evitare ammoniva Calamandrei che nel leggere questa nostra Costituzione gli italiani dicano non è vero nulla
Così non è stato essendo ben presto riconosciuta anzitutto dalla magistratura ordinaria la natura precettiva delle disposizioni di principio
Sarà lo stesso Calamandrei all'indomani della prima sentenza della Corte costituzionale la uno del cinquantasei
Che dichiarava l'incostituzionalità dell'articolo centotredici del testo unico di leggi di pubblica sicurezza autorizzazioni di pubblica sicurezza per affissione di scritti disegni ad affermare quanto segue
I cittadini sentiranno che la Costituzione non è soltanto una carta scritta che la Repubblica non è stato una beffa
E aveva ragione Togliatti
Il quale non voleva che le disposizioni di principio fossero collocate in un preambolo della Costituzione
E che per convincere Calamandrei citava Dante affermando che il costituente deve fare come quei che va di notte che porta il lume dietro a sé non giova ma dopo si fa le persone tutte
La Costituzione deve guardare al futuro illuminare
La strada quelli che verranno e la rotta la rotta è segnata dalla scelta per la democrazia sostanziale
Il salto di qualità del costituzionalismo è compiuto e si traduce nella nostra Costituzione in un'ambizione normativa anche nei confronti del potere economico
Il costituzionalismo non si accontenta più
Di sottoporre il potere politico alle regole e ai limiti del Governo temperato ma richiede lo stesso trattamento per il potere economico
Il potere in qualsiasi delle sue forme deve essere sottoposta a regole deve essere contenute limitato lo ha ricordato in un importante saggio Massimo Luciani
Mettendo in evidenza la continuità logica fra il costituzionalismo moderno il costituzionalismo ponti contemporaneo
Se oggetto della Costituzione deve essere il potere nessuna delle sue forme può logicamente sfuggire al contenimento e alla limitazione
Ma proprio sul versante della limitazione del potere economico che non realtà attuale le capacità regolative delle costituzioni sembrano entrare in crisi o mostrano segni di crisi
Legate due fenomeni interconnessi ancora una volta messi in evidenza da Luciani
La dissoluzione delle gambe fra economia e territorio e la sovrapposizione della costituzione di regole che vengono dettate da istituzioni internazionali o sopranazionali sempre più forti e numerose
E ancora possibile una cattura costituzionale dell'economi coro
Credo che questo interrogativo ritornerà in molte delle relazioni di questo convegno pur dedicate come ho detto prima in prevalenza ad un'analisi e ad un giudizio sul rendimento storico della Costituzione né diversi aspetti che saranno affrontati
Credo che ritornerà senz'altro nella parte del nostro convegno dedicata trattati europei verso scossi Tucciarelli pubblicano
Qui mi limito a sottolineare come diritti fondamentali europei non sembrino condizionati dal principio dello stato sociale
Anche il recente progetto di Trattato che modifica il Trattato sull'Unione europea
Sembra rinunciare alla pretesa di tutelare la libertà reale attraverso appunto la richiesta di rimozione degli ostacoli di carattere materiale che di fatto possono pregiudicarne il godimento
Il richiamo all'articolo due del Progetto Itaca di trattato dedicato agli obiettivi dell'Unione
Laddove
Dopo l'affermazione per cui l'Unione offre i suoi cittadini lo spazio di libertà sicurezza e giustizia senza frontiere interne
Sancisce che l'Unione instaura un mercato interno sia d'opera per lo sviluppo sostenibile dell'Europa combatte l'esclusione sociale e le discriminazioni e promuove la giustizia la protezione sociale
è sufficiente questo per
Affermare che l'Unione assume come proprio il principio dello stato sociale
Ora la differenza di impegno appare evidente prova attraverso una comparazione delle formule sopra richiamate si offre uno spazio di libertà
Ci senza frontiere interne ci si Limentra ci si limita ad adoperarsi per lo sviluppo sostenibile dell'Europa ancora l'Unione combatte le discriminazioni e promuove la giustizia sociale ma non si impegna a rimuovere gli ostacoli di carattere materiale
Sono notazioni
Che erano stati gli altri state fatte da Fiammetta salmoni proprio comparando le formule tra
Del Trattato rispetto ad esempio a cura della Costituzione italiana bere l'obiettivo dell'eguaglianza sostanziale presente nella nostra Costituzione come in altre
Non sembra proprio dell'Unione il principio comunitario di eguaglianza pare infatti ancora caratterizzato esclusivamente il senso formale traducendosi al più in diritti di non discriminazione
Ciò si spiega in larga parte con le origini prettamente economiche del processo di integrazione europea
Ispirata ad un ideologia di stampo liberista che vede nel mercato al meccanismo più rispondente all'esigenza di una distribuzione del prodotto sociale non solo efficiente ma anche socialmente equa
Secondo una regola principio che ormai trascende la stessa dimensione europea e caratterizza il processo di globalizzazione dell'economia di liberalizzazione progressiva del commercio mondiali e dei capitali
In questo processo dominato da principi della competizione dell'individualismo del libero mercato in primo piano non può non venire come giustamente rilevato dall'oscilla in una la voce libertà del dizionario Cassese
Curato da Sabino Cassese
La libertà di decisione del singolo operatore economico che propende per sua natura per non restringersi spazi delimitati e per allarga dare quanto più possibile gli orizzonti del proprio agire e non si pone eccessivi scrupoli di tutela dei diritti e delle libertà altrui
Entro questa logica gli interventi correttivi
Pubblici delle distorsioni create da libero mercato non possono che ridursi al minimo indispensabile con conseguenze anzitutto sui diritti sociali che ove pure trovino riconoscimento come accade
La dimensione europea risultano depotenziati dalla mancata previsione di uno specifico impegno dei pubblici poteri che si traduca interventi positivi rivolti a rimuovere diseguaglianze
Se davvero compiuta la auspicata trasformazione ontologica dell'integrazione europea
Possiamo affermare che l'Unione europea si ispira ai principi del costituzionalismo soprattutto possiamo ritenere oggi che il costituzionalismo si identifichi esclusivamente con i principi liberaldemocratici
Il salto di qualità identificato nell'ambizione normativa di sottoporre il potere economica le regole e limiti del Governo sociale non è forse ormai un dato caratterizzante il costituzionalismo contemporaneo
Credo che il costituzionalismo oggi intendo la limitazione del potere la difesa dei diritti in senso per così dire sostanziale
E non credo che sia possibile rinunciare a questa pretesa anche guardando alle evoluzioni dell'ordine giuridico sopranazionale
Non vorrei che proprio i costituzionalisti attratti dalla prospettiva di intendere gli scenari di un possibile anche se non so quanto spicca abile futuro dimentichino proprio le ragioni fondative del costituzionalismo
E rinuncino a combattere nel presente
Anche da questo punto di vista è utile tornare ad argomentare le buone ragioni della nostra Costituzione rilevando sì come fatto dei più che tra i diversi ordini nazionale e sovranazionale è possibile un'integrazione
E anche che la nostra Carta costituzionale specie attraverso gli articoli dieci e undici si apre alla dimensione sopranazionale ma non rinunciando accogliere le eventuali contraddizioni che questa apertura può determinare
E vero che alcuni princìpi costituzionali specie quelli riguardanti i diritti nascono con un afflato universalistico e che ciò favorisce indubbiamente Lante la integrazione dei tessuti costituzionali nazionali e di quello internazionale
Ed è altrettanto vero che la nostra Costituzione come tra le altre quella tedesca porta l'impronta di uno spirito universale
In certo modo trust temporale come diceva dossi
Ma ciò non significa ancora a mio giudizio che gli apporti sopranazionali in quanto tali non contraddicono ma integrano la Costituzione mi chiedo e soprattutto vi chiedo
Se sia vero come sostenuto di recente da Valerio Onida che il diritto europeo non abbia determinato alcun superamento della cosca cosiddetta costituzione economica
Se sul punto vi sia davvero solo l'apertura del tessuto costituzionale a questi apporti sopranazionali che non contraddicono ma integrano la Costituzione
Nella logica segnata nella relazione di un ideale Accademia dei Lincei della internazionalizzazione del costituzionalismo
Concludo
Con qualche interrogativo
Se è vero che il costituzionalismo un prodotto storico resterebbe da chiedersi quali forme e sia destinato ad assumere in ragione degli sviluppi del processo di integrazione europea e ovviamente soprattutto del nostro pieno ingresso nell'età della globalizzazione
Saremo in grado di preservare le conquiste del costituzionalismo del ventesimo secolo io mi auguro di sì
Ma dobbiamo essere consapevoli del fatto che ciò significa anzitutto che le costituzioni ivi compresa quella europea ormai defunta
Ma in parte è sostituita dalla richiamato progetto di Trattato che modifica il Trattato sull'Unione europea non possono limitarsi a garantire una pari libertà formale tutti i soggetti
A porre soltanto le premesse per un'organizzazione economica spontanea
Le costituzioni non sono fatte per abbandonare la società se stessa lasciando per riprendere una nota considerazione keynesiana che le giraffe dal collo più lungo facciano morire di fame quelle dal collo più corto
La nostra in particolare si fonda su una precisa scelta in ordine all'indirizzo dell'azione politica dello Stato quella che è più volte ho voluto richiamare per cui adesso spetta a rimuovere le diseguaglianze di fatto esistenti tre consociati
Che possono frapporsi all'effettivo godimento dei diritti civili e politici e alla concreta partecipazione di essi all'organizzazione politica economica e sociale del Paese
Scelta che si collega ad una precisa idea di libertà
Concreta ed effettiva
Che si traduce come diceva Crisafulli incapacità e possibilità di libera scelta e di reale autodeterminazione in ciascun soggetto ed implica il concetto della sicurezza intesa come libertà dal bisogno dal timore
Scelta che come in più sedi ha ricordato il professor Ferrara per me al concetto stesso di democrazia
Condizionando non solo la forma di Stato va denotando anche attraverso gli strumenti della rappresentanza della fiducia il rapporto tra gli organi costituzionali al fine di rendere possibile la proiezione della conflittualità sociale
Nel centro dello stato soggetto
E allora concludo con un interrogativo
Dobbiamo forse rinunciare a combattere le diseguaglianze nell'esistenza terrestre della società civile accontentandoci che ricchi e poveri imprenditori e operai sì alle quali soltanto nel cielo del loro mondo politico vi ringrazio
Va bene
Ringraziando davvero
Il professor rotta lo per questa bella introduzione
Che tra l'altro ha ricordato per chi forse se ne stia dimenticando qual è il senso delle costituzioni perché qualcuno mi pare che oggi
Il valore della Costituzione fatto il suo valore normativo oltre che il suo valore iniziale di base sui diritti e delle libertà e anche di limitazione del potere per qualcuno sia diventato
Un discorso superato o inesistente allora da questa bella
Introduzione
Cominciamo a dare la parola al professor Alessandro Pace
Il quale mi ha già detto che non starà dentro nei limiti di tempo per già il tempo che dai parlare io le chiedo tutta al professor Pace grazie disse
Ringrazio gli organizzatori
La prima volta che vengo Ascoli Piceno sono rimasto
Sbalordito dalla bellezza
Comunque questo che non è cosa mia estetica cessionari ringrazio tantissimo Gianni Ferrara anche se negli ultimi mesi ogni tanto rimandavo Morcone per avermi dato questo carico ci sembra diritti
Questo impegno
Che io almeno ho trovato particolarmente grave
Proceduto rileggere centinaia e centinaia di sentenze per tirar fuori
Un filone
Da poter disporre
Tuttavia non comincerò subito parlando
Con una sentenza
Ma anzi
Dimostrando nato ancora una volta quanto io sia sempre fortunato
Il quattro marzo
Di ritorno dalla l'università perso casa sentito alle tredici e trenta il GR due
E sono rimasto colpito da una notizia che il Presidente della Repubblica in visita nelle Marche in un incontro con i rappresentanti del mondo della scuola e del volontariato
Di una comunità locale Chiaravalle aveva lamentato lo scarso rispetto
Le istituzioni e la mancanza di buona educazione nelle città nella comunità e nel Parlamento
Io ero curiosissimo giorno dopo vedere sulla stampa il trafiletto rimasto più che sappia io solo sul Corriere dalla sera un trafiletto intitolato il Colle in Parlamento serve buona educazione
Sono in grado grazie alla cortesia del Segretario generale residenziale pubblica di potervi leggere la parte finale della locuzione del Presidente della Repubblica
Questa
Leggo la lettera
Questa forte era rivolto al volontariato e alla scuola
Rappresentante della scuola e del controllo questa forte robusta presenza del volontariato
Ci ricorda che c'è un'Italia generosa moralmente sensibile civilmente impegnata che costituisce una delle maggiori risorse del nostro Paese
Si tende
A dare spesso delle rappresentazioni puramente negative
E sappiamo che non mancano le note negative nella vita del nostro Paese
Ma non si pensa abbastanza a quanto abbiamo di capitale umano di risorse umane e di sensibilità e anche di disponibilità a dare
Come danno i volontari senza alcuna contropartita tranne la consapevolezza di aver fatto il bene comune
è stata una bella idea questa di questa giornata del rispetto
Ci sono molte cose che non sono rispettate e che bisognerebbe rispettare di più le istituzioni
Spesso pesi vilipendio hanno se ne parla male con grande facilità ma esse costituiscono la base della nostra vita democratica e poi il rispetto per l'altra
Il rispetto tra ragazzi tra ragazzi nelle scuole il rispetto anche della buona educazione la buona educazione dovunque nelle città nelle comunità nel Parlamento
Sono cose che purtroppo negli ultimi tempi hanno subito con grave una grave incrinato
Quindi andate avanti in queste iniziative e coltivate questo importante principio del rispetto
Di rispettare le istituzioni rispettare gli altri rispettare i vincoli di solidarietà e di partecipazione
Che sono così essenziali anche per la qualità della città
Il richiamo del capo dello Stato all'importanza per la qualità della vita che hanno rispetto dell'istituzione e la buona educazione costituisce a mio avviso
Il miglior punto di partenza per legare tra loro i due aspetti di una relazione che con la mia come la mia
Deve insieme trattare il problema detti le libertà individuali ed alla qualità dell'aria
è assolutamente ovvio che la Costituzione abbia concorso a determinare il miglioramento della qualità della vita
E che l'effettivo riconoscimento delle libertà individuali costituisca un indicatore della qualità della vita non meno importante dalla produzione della ricchezza nazionale
Ma poiché la nostra Costituzione come tutte le costituzioni per quanto originale non può impedire che il diritto sorga e si modifichi per vie diverse da quelle canonizzata
Così altrettanto ovviamente non può non riconoscersi che la qualità della vita e quindi alla effettiva vigenza dei princìpi giuridici e delle regole
è la risultante di molteplici fattori
Non pochi dei quali
Come la buona educazione pure essendo in grado di influire sulle regole della convivenza sono invece difficilmente condizionabile con gli strumenti del diritto
E quindi
Se per un verso sarà chiaramente degni Nabil dalla mia esposizione il progressivo arricchimento delle classiche libertà individuali
Che vi è stato in questi sessant'anni per altro verso deve realisticamente riconoscersi che quell'arricchimento e messo quotidianamente in pericolo
Nella sua effettività tanto dal mancato rispetto delle istituzioni non di rado addebitabili proprio a chi riveste incarichi istituzionali parlamentari e di Governo
Ed allo spreco del messo in crisi dallo spregiudicato uso di del potere quanto dalla mancanza di buona educazione di sensibilità e di buon gusto sembra essere caduto in desuetudine
A causa del Tour Bini oggi stereotipi negativi a cui la televisione e la vita quotidiana ci sta sue faccende
Ma la cui importanza il Presidente della Repubblica vox clamans in deserto ha invece opportunamente e saggiamente ricordato a voce
Tenendo ben presente questa premessa e cioè la gravissima ipoteca che lo scarso rispetto delle istituzioni e la diffusa maleducazione rappresentano per un effettivo arricchimento delle libertà individuali
Vi anticipo che dopo un rapido accenno iniziale alla giurisprudenza degli anni quarantotto cinquantasei
Anzi l'OIM lo
Lo ometterò per far prima
In concreto il quadro che cercherò di tracciare sarà prevalentemente anche se non esclusivamente rappresentato da indicazioni
Derivanti dalla giurisprudenza costituzionale
Perché
Differentemente e questo non perché sia o
Obiettivamente non non per
L'organo da cui proviene sia obiettivamente la più importante delle altre ma perché differentemente dall'operato di altre magistrature la Costituzione e il pane quotidiano di comici nutro la Consulta
Sottolineo poi se ce ne fosse bisogno
Che
Diversamente dall'amico collega Stefano Rodotà qui io mi occuperò delle sole libertà classica
E cioè di quelle che spesso ancora oggi sono erroneamente qualificate come libertà negative
Come se fossero ancora oggi la conseguenza di un'autolimitazione dello Stato come il tempo dl né
E si realizzassero con la sola mentre l'astensione dei pubblici poteri
Proprio nell'ottica del tema di questo Convegno dovrebbe essere una volta per tutte chiare soprattutto alla luce di questa mia relazione che si occupa del rapporto tra libertà e qualità della vita
Dovrebbe essere chiaro
Che è un controsenso
Porre come momento qualificante dei singoli diritti di libertà l'astensione del terzo faccio la pretesa al
Del singolo all'astensione del terzo sia esso pubblico o privato e non invece individuare il momento qualificante dei diritti di libertà nelle facoltà che ne costituiscono il contenuto
Perché ragionevolmente hanno costituito la ragione del loro positivo riconoscimenti
Che significa pensare come faceva e come molti fanno adesso al l'importanza della
Della libertà di manifestazione del pensiero perché si astiene lo Stato è importante perché io possa parlare dipingere scrivere eccetera
Ora per apprezzare
Dovrei a questo punto far fare un brevissimo cenno della giurisprudenza quarantotto cinquantasei
La ometto proprio perché non perché ritengo più importante parlare dalla giurisprudenza cinquantasei
Ottanta novanta del due mila e sette tuttavia voglio proprio brevissimamente dirvi che la giurisprudenza di quegli anni non è stata poi non era così poi tutta così negativa c'erano davvero delle
Delle menti illuminate che
Sempre preconizzava le cose sarebbero venute fuori
La Corte di Cassazione Sezione Terza penale in una sentenza del cinquanta ritenne che l'articolo centotredici del TULPS che sarebbe stata la prima
Disposizione poi dichiarata illegittima
Ebbene
Riteneva che l'articolo tredici quello del
Della licenza per l'affissione pubbliche fosse stato abrogato dall'articolo ventuno dalla Costituzione
Poi la stessa Sezione terza rinnego questo principio nel cinquantuno nel cinquantatré
Il pretore di Napoli un pretore nel cinquanta dissento è abrogato l'istituto dell'ammonizione amministrativa ma poi come sapete
Anche la Cassazione disse contraria la Corte d'Appello di Bologna affermo sempre nel cinquanta che nell'affidamento della Prodi del dalla prole il giudice non fosse tenuto
A parità di condizioni a dare la preferenza genitore che professione ha fede cattolica e intenda ispirare a questa la propria opera di educazione
Ancorché
L'articolo tre della Costituzione avesse richiamato i Patti lateranensi
Il pretore di San Giorgio del Sannio nello stesso anno procedette alla disapplicazione di un'ordinanza prefettizia che vietava agli appartenenti al culto dei pentecostale di celebrarne il richiamo
In quanto ritenne in contrasto con l'articolo diciannove della Costituzione
Consiglio di Stato nel cinquantadue presieduto da un
Lui sta autorevole che questa era ed è stato giudice costituzionale avrebbe invece ribadito di lì è poco rapina vigenza dell'articolo due del testo unico
La Corte di appello di Roma ancora nel mille cioè cinquanta sette avrebbe
Sottolineato la natura programmatica dell'articolo diciannove e via via
Passo adesso la giurisprudenza cinquantasei due mila sette
Ho dovuto fare dei tagli
Immensi
Direi che
Inizialmente era un capellone adesso dettagliata all'Umberto questo
Comunque perdonatemi se vi terrò
Con qualche minuto
Apprezza queste mie chiacchiere
La sentenza numero uno del mille novecentocinquantasei da lì bisogna partire
Come tutti sanno dichiarazione incostituzionalità del centotredici del Testo Unico pubblica sicurezza che sottoponeva licenza l'affissione pubblica dei manifesti giornali murali eccetera eccetera
La Corte con la prima
Storica sentenza fece non soltanto giustizia della diatriba norme programmatiche norme che precettive
Che guardate l'Avvocatura dello Stato avrebbe continuato a riposo a riproporre anche successivamente con una
Pertinenza degna di di miglior scopo
Risorse drasticamente il tema allora importantissime non essendoci la televisione delle affissioni pubbliche
E introdusse un tema
Che per anni sarebbe stato il leit motiv film motivo ricorrente dalla giurisprudenza costituzionale
E qui spesso non si fa riferimento
E cioè che il concetto di limite è insito nel concetto di diritto e che il riconoscimento di un diritto non esclude la disciplina dell'esercizio dello stesso
Parole che lette con superfacilità sembrerebbero Oro colato
Ma che sono affermazioni entrambe discutibile la prima
Che il concetto di limite insito nel concetto diretti diritto o è ovvia o significa qualche cosa di più
E invece discutibile perché il fatto che una situazione giuridica soggettiva abbia dei limiti non significa che essa debba necessariamente averli e anzi deve averne di un certo tipo come Petro
Come si vedrà la seconda parimenti discutibile in quanto non ha senso distinguere i limiti di esercizio dei limiti di contenuto se il contenuto di un diritto di libertà sta punto nel suo esercizio
Ecco la libertà positiva non l'astensione
A ben vedere però quest'ultima discussione
Sottintendeva un altro problema che verrà posto in evidenza con la seconda sentenza
La numero due del cinquantasei sull'incostituzionalità del rimpatrio per traduzione e cioè il problema del limite implicito dell'ordine della sicurezza pubblica in tutti i diritti costituzionali
Il quali rappresenterà una costante nella giurisprudenza di quegli anni è che si manifesterà apertamente con la sentenza numero diciannove del sessantadue che io ricordo ancora magnificamente commentata da Carlo Esposito
E sarà ripresa nelle sentenze venticinque del sessantacinque ottantasette del sessantasei sessantacinque del settanta centosessantotto del settanta
Del settantuno centonovantadue del settantadue centotto del settantaquattro
Però dal centotto o dalla centosessantotto del settantuno la Corte costituzionale da un
Cambia maquillage alla l'ordine pubblico lo chiappe era ordine pubblico costituzionale
Un parte nobili tanto le ma non facendoli cambiare natura perché pur sempre l'ordine pubblico l'ordine costituzionale è un ordine pubblico ideale come tale idoneo a incidere sulla libertà di manifestazione del pensiero
Vi leggo però perché è importante per comprendere le cose che ti sto dicendo un passo della sentenza diciamo diciannove già sessantadue
A riprova delle cose che vi dicevo su questa importanza su questa incapacità di ingerenza che l'ordine pubblico il
Qui
Presi in considerazione la Corte potesse avere conseguenze sulla libertà manifestazione del pensiero
Non potendo dubitarsi che così intenso
L'ordine pubblico è un bene inerente al vigente sistema costituzionale
Non può del varie dubitarsi che il mantenimento di esso nel senso di preservazione delle strutture giuridiche della convivenza sociale instaurate mediante le leggi
Da ogni attentato modificarne orrenda viene operanti mediante l'uso con la minacce legale dalla forte sia finalità immanente del sistema
Costituzionale
Il che significava che ogni tipo
Diritto ancorché nella Costituzione non avesse il limite della sicurezza pubblica come in alcune ipotesi sedici diciassette
Chiesto benissimo spiegabili dovesse essere sempre limitato dal concetto di sicurezza e ordine pubblico
La sentenza non meno importante della prima non crediate che io vi parlerò oggi i cento sentenze stamani h riso poi comincia un accordo
La la la nella già citata sentenza numero due del cinquantasei non è stata nella storia giurisprudenziale della Corte è meno importante della sentenza numero uno
Con essa la Corte dichiaro l'incostituzionalità dell'articolo centodiciassette cinquantasette come ricordava
Relativamente sia rimpatri obbligatorio per ciò che riguarda
L'incostituzionalità dei motivi che non erano concreti beni sospetti
Sia al rimpatrio per traduzione
Patente mente in contrasto con la riserva di giurisdizione prevista dall'articolo tredici della Costituzione a tutela della persona fisica
Successivamente la stessa sempre la stessa sentenza quarantacinque del mille novecentosessanta e chiari che già
Ciò che intendeva la Corte dire con la sentenza numero due del cinquantasette
L'articolo tredici scrisse sì la Corte nella quarantacinque
L'articolo tredici nel dichiarare inviolabile la libertà personale si riferisce alla libertà della persona in senso stretto come risulta dalle esemplificazione del secondo comma detenzione ispezione perquisizione
Trattasi quindi di quel diritto che trae dal
Sua denominazione tradizionale dall'habeas corpus
Ecco perché questa Corte nella sentenza numero due del cinquantasei ritenne che le norme relative ai provvedimenti del rimpatrio con foglio
Di via obbligatorio non contrastasse lo con l'articolo tredici salvo che in due punti la traduzione del rimpatriato e la possibilità che si potesse provvedere a questo sulla base del semplice sospetto
Ferma restando che ha l'habeas corpus la Corte sarebbe
Tornata tante tantissime volte l'ultima volta con la sentenza duecentoventidue del due mila e quattro
Fermo restando deve però devo qui sottolineare che ad un altro aspetto della tutela della libertà personale la Corte ha fatto riferimento
Nella sua giurisprudenza e cioè la cosiddetta degradazione giuridica
Ecco che perché è importante perché come
Quel ci fa capire come rivolte le buone la via dell'inferno sia lastricata di buone intenzioni
Perché ancorché l'istituto poliziesco dell'ammonizione risalente addirittura al Testo Unico Prisco Crispino del mille ottocentottantanove
Ancorché l'istituto poliziesco dell'ammonizione non incidesse sulla libertà in senso fisico la Corte
Con la sentenza undici dal cinquantasei ritenne che cionondimeno tale istituto violasse la riserva di giurisdizione di cui all'articolo tredici della Costituzione in quanto disse
Chiaramente esplicitamente la Corte l'ammonizione attraverso le disposizioni che ora la regolano si risolve in una sorta di degradazione giuridica
In cui taluni individui appartenenti a categorie di persone che la legge presumere socialmente pericolose
Magari designate come carità la Pubblica voce vengono a trovarsi per effetto di una pronuncia della pubblica autorità
La dichiarazione di incostituzionalità dell'ammonizione per il solo fatto che era stata violata la riserva di giurisdizione non Perrella
Per la sua parte determinò però a livello legislativo ecco vinta via dell'inferno è lastricata di buone intenzioni
Determino a livello legislativo una conseguenza gravissima Parlamento il Governo ritenga ero
Che l'istituto dall'ammonizione che per la sua irrogazione irrogazione non presupponeva la commissione di un fatto reale l'auto io ho fatto reato potesse ciò nondimeno continuare a vivere
Ed operare solo che la competenza di irrogare la misura di prevenzione venisse affidata anziché a un'autorità amministrativa ha un odore che a giudizio
E fu così approvata con questo vizio di origine
La
Fanno la legge mille quattrocentoventitré del mille novecentocinquantasei sulle misure di prevenzione
La quale ha avuto il discutibilissimo mentito di aver diffuso con il soggiorno obbligato la criminalità mafiosa in tutto il territorio nazionale
In conclusione
La dottrina della Corte costituzionale in materia
Di libertà personale una dottrina sinché artistica possiamo dire
Perché resiste tuttora poco si tratteggia l'articolo tredici tutela la libertà della persona in senso fisico ma con tre eccezioni la riserva di giurisdizione
Non opera nei rilievi dattiloscopici quando l'esecuzione dei medesimi non dia luogo ad un assoggettamento fisico morale di una persona al potere dell'organo di polizia vi ricordo la nota di Andreotti dice
Mi toccherà al povero poliziotto vedere quanti se incide lui dirà e chi me lo fa fare e che quindi faccio come voglio
Allora sentenza trenta del sessantadue
Secondo la riserva di giurisdizione non riguarda l'accompagnamento coattivo di pubblica sicurezza
L'atto gravissimo l'articolo quindici
Della testo unico o fu un mandato assolto dalla Corte costituzionale con la tredici del settantadue ancorché caso forse un più unico che raro in quel
In quell'ipotesi la Corte l'Avvocatura non si era costituita perché non
La dottrina tutta unanime che fosse incostituzionale perché era l'accompagnamento coattivo senza
Nulla il premio autorizzazione del magistrato nella possibilità di convalida erano tutti d'accordo e fosse incostituzionale
L'Avvocatura non si presentano il
E la Corte costituzionale disse che sia e che era una prestazione personale
Ex articolo ventitré della Costituzione perché il che
Alquanto
Alquanto arbitrale
Lui la terzo eccezione
E la convalida del magistrato non viene in gioco quando le restrizioni della libertà personali siano limitate nel tempo anche questa sentenza cinquecentoquindici del novanta
Abbastanza grave perché significa che un freschi in un patteggiamento al fine questo
Non deve essere fatto il verbale e sottoporre
Se devono essere sottoposti al con la convalida tutti quei provvedimenti duraturi sui quali può avere effetto
Negativo la mancata convalida
Resta ovviamente al per la ricostruzione di questo concetto si crea tristi cosa con la
Degradazione giuridica di cui che ho detto due ulteriori brevi notazioni sulla libertà personale
La Corte non ha mai identificato la libertà personale con la libertà morale
Tranne che nella citata sentenza numero trenta del sessantadue per differenziare qualitativamente i rilievi dal circolo scorci né la Corte ha mai acceduto alla tesi per esempio grossi lo sosteneva
Che vi sarebbe indistinzione tra la disciplina della libertà personale e quella della circolazione nel senso che vi entrerebbero nell'articolo sedici provvedimenti generali e tutti i provvedimenti individuali sia attinenti alla libertà
Di muoversi di circolare che
Al dalla persona fisica rientrerebbero nella
Nell'articolo tredici alla giurisdizione
Non ha ceduto a questa tesi a me ora
A mio modo di vedere esattamente
Anche la Corte ha affermato successivamente nella nella
Un tempo dodici del sessantacinque un principio molto esatto
E cioè che la sanità la sicurezza di cui parla l'articolo sedici della Costituzione o non sono gli unici limiti quelli sono i limiti diciamo della situazione soggettiva
Ma non viene in considerazione la disciplina dei presupposti obiettivi delle piazze delle strade eccetera che come beni pubblici vengono sottoposti alla disciplina della proprietà pubblica può si può quindi intervenire la legge con ordinanze della pubblica amministrazione con ordinanze così
Passo alla
Va rapidamente ancora fuori sarò ancora più rapido dopo
Anna
Alla libertà di domicilio
Tutti sappiamo che all'inizio nel progetto di Costituzione l'articolo otto la libertà di personale la libertà di omicidio in un unico artico
Cioè le perquisizioni personali e domiciliari e le ispezioni pensare avevano lo stesso trattamento quindi riserva di giurisdizione eccetera eccetera
Poi i due articoli furono scissi
Il primi due articoli ai primi due commi dell'articolo quattordici si rifece euro la disciplina
Della libertà personale resto fuori per motivi economici fiscali sanità e sicurezza il terzo comma in cui si ammetteva certamente ispezioni guardate le ispezioni lo dico in un costituzionalisti
Lei Spezi delle ispezioni si parla sia nel secondo comma
Sottoposto alla disciplina rigorosa dalla libertà personale
Sia nel terzo comma in cui si parla soltanto di leggi speciali e quindi c'è una potenzialità derogatoria quindi l'interprete tele cercare di capire
Se le ispezioni sono sempre le stesse o pari a nome del secondo e terzo comma
Per
Certamente variano però la Corte costituzionale all'inizio
Se mi consentano
I giudici costituzionali per peccati fatti in passato non da loro non se ne accorse
Non se ne accorse anzi fece un mission qua si potrebbe dire del seconda del tipo un insieme un bel del sempre c'è un punto
Tratto insieme il
Secondo il terzo comma dell'articolo
Quattordici dalla Costituzione si trattava di tutta una serie di disposizioni fasciste
Delle quali veniva autorizzata la pubblica sicurezza la polizia la Polizia tributaria in quel caso a effettuare perquisizioni senza la previa autorizzazione nel bisogno dalla convalida
E la Corte nella sentenza cinquantasei del mille novecentosettantatré salvo questo istituto
Erano le perquisizione dalla polizia tributaria
Facendo un combinato disposto del secondo e del terzo comma dell'articolo quattordici vale dei dire ed ha dice d'altra parte nel terzo comma si parla di fini economici e fiscali e quindi anche le perquisizioni sono
Possibile eccetera eccetera successivamente appena un anno dopo la Corte però
Rivide questa sua giurisprudenza e pur salvando il salvabile cioè con un interpretativa di rigetto
Che spesso una dottrina
Ragione
E cioè
Carte si trattava dell'articolo quarantuno del Testo Unico regia pubblica sicurezza le perquisizioni per la ricerca di armi materie esplodenti eccetera eccetera
Sono gli anni
In cui queste cose cioè dopo settantaquattro settantasei sono gravi per questi problemi
E la Corte però disse che questo articolo quarantuno del TULPS dovevano essere calato nel sistema normativo per un altro censuaria allora vigente
E già che esisteva nel sistema la necessità della convalida per le perquisizioni ancorché l'articolo quarantuno non lo prevedesse doveva comunque essere
E applicato quindi un ineccepibile un ineccepibile interpretativa di rigetto
Siamo
A
Salto adesso al
Mille novecentosettantadue a mille novecentosettantadue
Per ricordarvi una splendida sentenza del
Dell'indimenticabile nostro maestro Vezio Crisafulli
C'è in questa sentenza la primo forte richiamo alla libertà di informazione e all'interesse collettivo dell'informazione sentite l'eleganza con la quale
Crisafulli
Sviluppava un concetto che in una nota della libertà di manifestazione del pensiero di Esposito un altro anch'
E queste cose diceva l'essenza di questa libertà non è che tutti noi dobbiamo
Parlare con tutti i mezzi possibile alcuni mezzi di cui sia la legittima disposizione la legittima disponibilità e allora diceva Crisafulli
Giudice costituzionale e si sente o non questa parole le cose che aveva scritto nella problematica della libertà di informazione né politico né la rivista e politico del sessantaquattro
Naturalmente
Che tutti abbiano diritto di manifestare il proprio pensiero con ogni mezzo
Non può significare che tutti debbano avere in fatto la materiale disponibilità di tutti i possibili mezzi di diffusione mal vuole
Più realisticamente
Che a tutti la legge debba garantire la giuridica possibilità di usarne di accedervi con le modalità ed entro limiti resi eventualmente necessari dalle peculiari caratteristiche dei singoli mezzi
E dall'esigenza di assicurare l'armonica coesistenza del pari diritto di ciascuno
Al
Di ciascuno e dalla tutela degli altri interessi costituzionalmente apprezzabili guardati come e
Tutte le sfaccettature della libertà di informazione come bene coinvolgente la con
La la collettività avvengono in queste poche parole
Ricorda
Mille novecentosettantadue mille novecentosettantatré c'è una sentenza una una sentenza importantissima
Importantissima che non è una sentenza Dian di nullità di annullamento ma è una sentenza di rigetto interpretativa di rigetto
Con la quale la Corte interviene sulla libertà di comunicazione di di corrispondenza a proposito delle intercettazioni illegittime e per sottolineare
Che
Le
Le
Perquisizioni le le intercettazioni legittime che non siano state legittime autorizzate dal magistrato debbono essere
Considerate inutilizzabile
A questo proposito dice la Corte la Corte sente il dovere di mettere nella dovuta evidenza il principio secondo il quale attività compiute in dispregio dei fondamentali diritti del cittadino
Non possono essere assunte di per sé a giustificazione e dà fondamento di atti processuali a carico di chi quelle attività costituzionalmente illegittime abbia subito
Tuttavia la Corte ritiene che si fatta grave lesione dei diritti costituzionali non possa verificarsi
Attento che in atteso che in riferimento all'esigenza di legalità che presiede al processo particolarmente quando si tratti di osservanza della Costituzione si deve riconoscere che l'ordinamento processuale non contiene
E specialmente in ordine all'intercettazione illegittime alcuna norma che ostacoli e meno mi l'effettiva vigenza di quel principio
Mille novecentosettantacinque
Beh qui devo fare un passo indietro di qualche secolo
Per dirvi che
Nel diciannovesimo secolo e fino al diciottesimo e diciannovesimo secolo vi è mai stato un'eccedenza di responsabilità della stampa
Ovviamente
Nei confronti delle proclamazioni costituzionali cioè le
Proclamazione costituzionale dicevano tante belle cose sulla libertà di stampa però
Si andava in galera per la stampa perché ma perché le forme formule costituzionali che qui non posso
Di nuovo discutere riconoscevano la libertà
Ma merito rimedi vanno gli abusi e quindi da un lato garantivano la libertà ma dall'altra parte lasciamo anche alla società di rispettare questa libera
Ora invece e i giornalisti presenti non si
Dispiaccia noi assistiamo al fenomeno contrario c'è un'eccedenza
Di abuso della libertà rispetto la proclamazione della stessa e allora che succede succede qualche cosa che tipica
Anche delle
Delle scienze fisiche a reazione contro reazione
E allora si assistant si è assistito ecco perché del Co queste cose prima del settantacinque a primavera sentenze scambiare
Sì assistito ad una reazione da parte della giurisprudenza per cercare di salvare il salvabile il limite della riservatezza che non esiste letteralmente in Costituzione
Che può essere implicitamente deducibili dai divieti di perquisizione personale e domiciliare o dal
Dall'articolo quindici per ciò che riguarda la libertà alla comunicazione eccetera eccetera
Viene invece affermato dalla sentenza sfangare
Io non l'ha portata estremamente
Abbonda
Stefano Rodotà sa benissimo quello che succedeva prima c'era cosiddetto parco centri la concezione pluralistica dei diritti
Divise del diritto riservatezza possibile credeva di volta in volta si cercava di vedere quale fosse la base di questa sfaccettatura della riservatezza che veniva in considerazione
Qui
Con la sentenza con la sentenza è sfangare è questo e interessante che io villeggia
Vi legga offrono proprio due parole
Vi legga
Per arrivare a identificare un diritto unitario di riservatezza la Corte di Cassazione Sezione prima civile
Indica base dell'unitario diritto di riservatezza sembrerebbe addirittura di fare dell'ironia
Gli articoli due tredici quattordici quindici ventisette ventinove quarantuno della Costituzione otto e dieci dell'accento
Sei cinque nove dieci del Codice civile seicentoquattordici seicentoventuno ventidue del Codice penale la legge otto aprile settantaquattro numero novantotto articolo
In sulla riservatezza solo dalle intercettazioni la legge professionale e giornalisti eccetera eccetera eccetera ora come si faccia da
Datata una situazione soggettiva quando sono tante le situazioni i
I diritti e le discipline messi insieme
Nessuna di queste serve
A dare la disciplina la fattispecie nasce quindi questa
Principio io vi leggo il principio
Che vien fuori
Da questa sentenza ma la massima il diritto alla riservatezza consiste nella tutela di situazioni e vicende strettamente familiari
Le quali ancorché verificatisi fuori del domicilio domestico non hanno per i terzi un interesse socialmente apprezzabili
Contro le in Celenza e che sia pur compiute con mezzi illeciti
Con mezzi leciti per scopi non esclusivamente speculativi e senza offesa per l'onore la reputazione del decoro non siamo giustificati da interessi pubblici preminenti
Voi capite con questo si può le cure d'asta di qualsiasi cosa ma ripeto
Proprio per ricollegarmi alle cose che ho detto prima all'inizio ecco i pericoli delle libertà i pericoli di libertà che vengono
Che provengono dagli eccessi di colui che esercita la libertà e che poi determinante questi contraccolpi
Non no non si può essere d'accordo con questa sentenza ma non si può nemmeno essere d'accordo con gli abusi che sono state fatte
Io sono
Testimone le cose
Davvero anche come avvocato
Tipo porcheria incredibili fatte da giornalisti
Persone rovinate per un titolo messo più sulla prima pagina
Pongo
Per le zone C difendo che nella frazione che abitava è stata radiata anti non si pente siano ci serve debba sentire sedeva più nessuno vicino ai familiari solo per una notizia falsa base sbagliata messa in prima pagina
Mille novecentosettantasei
è una data importantissima
Che
Il professor Guarino
Ricorderà non meglio di me
Perché eravamo
Io avevo l'onore di essere contro di lui
Do queste
Stato riaffermato Nicola cinquantanove del sessanta il monopolio radiotelevisivo
E
Sia pur dichiarato incostituzionale soltanto le modalità con la duecentoventicinque del settantaquattro
Nel mille novecentosettantasei sentenza duecentodue del mille novecentosettantasei il monopolio radiotelevisivo viene profondamente inciso dalla Corte costituzionale viene dichiarata l'incostituzionalità
Del monopolio radiotelevisivo via etere a livello locale così come nel settantaquattro è stato dichiarato incostituzionale monopolio dato del giudice io in via del quale Viacard
Certamente la bravura
Dovresti sollecitate
La tollerabile metro
Va be io posso pure chiudere allora
Balzato all'ordinaria
Allora
Ecco appunto no ma poi non vorrei che mi dicesse ma si è dimenticato della laicità si è dimenticato di cose dimenticata
Perciò mi sono dimenticato di tutto allora
Leggo
Ecco però
Io me lo ricordo un'orazione uno ora era luglio
Faceva caldo fascia
Aveva dei grandissimi mette ha avuto dei grandissimi meriti parole della sentenza sono quelle che disse il professor però
Non sono il solo e anzi sono molti
A
Ritenere che la causa dell'incostituzionalità il quelli a sentenza fosse stato il peculiare clima politico la paura del sorpasso del PC
E che questa fosse una cambiale
Che la Corte costituzionale fissava firmata per poter garantire il pluralismo nell'eventualità che il Partito comunista avesse preso più porte
La sentenza duecentodue del mille novecentonovantasei elencare tra i requisiti che il legislatore avrebbe dovuto seguire prima di fa
Che l'iniziativa economica privata
Si sostituisse al monopolio
Fu un'infelice passaggio al
All'autorizzazione come
Limite ecco al diritto soggettivo
Che che cerca l'autorizzazione rimossa l'autorizzazione c'è
Diritto soggettivo un'infelice passaggio l'espansione recessi che in giurisprudenza da molti si dice
Ma c'è un diritto soggettivo quindi avrete forza prendetevi anche se
Senza andare perché un po'per il sottile non senza pensare che lettere non era bene privato e ceci info l'occupazione delle lettere di cui ancora adesso noi paghiamo le
Conseguenza
Solo nel mille novecentottanta con la sentenza cinquemila trecentotrentasei delle Sezioni unite quella volta però ero al fianco del professor Guarino e quindi
Mi portò alla vittoria anche se fu una vittoria fu una vittoria di nidiata
E
E il Presidente vile se lo ricorda perché ebbe modo di rivolgersi a me qualche giorno dopo sulla spiaggia di Fregene me lo ricordo un comune
Perché era era nel collegio e
Il io c'ho una memoria da elefante per queste cose qua
La
La tesi principale della RAI era che mancasse ci fosse carenza assoluta di giurisdizione è la tesi era se fosse passata questa questa era la mia
Idea si sarebbe immediatamente fatta la legge perché
Le televisioni non avrebbero potuto operare
Passo invece la tesi della ride della carenza relativa di giudizio vale a dire tra la subordinata cioè
Che
Ci fosse giurisdizione del giudice amministrativo
Passo a questo che per un verso blocco alcune pretese però
Il fatto che i privati potessero avessero titolo per poter
Combattere tra di loro davanti I I ai tribunali ordinari eccetera eccetera Mammano di rinforzo e diciamo così solidi fico quella panna montata che era il diritto
Di emittenza privata
Solo ecco
Qui c'è un falso
Mille novecentottantadue P due questo lasciatemelo dire sino non può non far parte di un cammino di libertà guardo
Gianni rimproverare ma non possiamo non citare
Acqua la legge ha reso la peggiore
I coinvolgimenti di atti ufficiali politici direttori generali nella Loggia allora guidata da Guido Gelli determina il Parlamento ad approvare la legge venticinque gennaio ottantadue numero diciassette
Appunto intitolata alle norme di attuazione dell'articolo diciotto della Costituzione in materia di associazione scioglimento dell'associazione dominata
Loggia P due
Che la gravità di quei fatti e cioè che questi alloggi attendeva a creare uno Stato nello Stato perché questo è il significato
Del divieto dell'associazionismo segreto poiché sono stati sotto gli occhi di tutti quanti negli anni successivo
Terrorismo politico non possiamo dimenticare il terrorismo politico e la sentenza quindici dell'ottantadue annota da Lorenza ed a me
Un passo soltanto
Un passo soltanto dell'UNESCO l'ultimo decade
Di fronte ad una situazione d'emergenza quale risulta quelle in argomento
Quando la questione venga collocati in un quadro più ampio di quell'offerta dall'ordinanza che l'ha sollevata parlamento e Governo hanno non solo il diritto al potere
Ma anche preciso in declinabile dovere di provvedere adottando un'apposita legislazione d'emergenza
E qui la Corte Costituzionale disse delle cose molto importanti sulla legislazione di emergenza in mancanza di un altro apposita clausola della nostra Costituzione
Che
Disciplini le situazioni di emergenza cioè praticamente dette il via al decreto legge come strumento però
Dette i paletti
I paletti per la disciplina di questo potere cioè
Doveva superare tempo o materia eccetera
La Corte costituzionale
Sin dalla sentenza trenta del settantuno aveva contrapposto al principio concordatario pattizio il limite dei princìpi supremi come se fosse stato un filtro di ordine pubblico costituzionale
Con la sentenza numero diciotto dell'ottantadue la Corte costituzionale cominci ad applicare questo filtro
Del princìpi supremi
Dichiara l'incostituzionalità della riserva alle giurisdizione ecclesiastica della dispensa del matrimonio varato e non consumato e questo principio verrà successivamente seguito io adesso devo davvero occorrerebbe correre e mi dispiace ma per farvi vedere quali sono i filoni che si aprono
E cominciano nello nove nel
Nell'ottantaquattro c'è un importantissima sentenza che si collega alla sfangare sono le sentenze del decalogo
Sia la sentenza della Sezione prima civile che quella dalle sezioni unite penali in cui Azzi si caratterizza alla riuscirci individuano quelle che sono le condizioni di legittimità della una libertà di stampa lo accenno solo e non non leggo nemmeno il passo
Nell'ottantasei cominciano le sentenze sull'obiezione di coscienza al servizio militare è un lunghissimo filone impressionante impressionante perché tutte le sentenze sono quasi tutte sono tutte di accoglimento tutte cioè
L'elenco
Quattrocento centotredici dell'ottantasei quattrocentonove dall'ottantanove quattrocentosettanta dall'ottantanove quarantuno del novanta quattrocentotrentuno del novantuno sentenze del novantadue del novantatré ancora ecco sono
Circa dieci dodici sentenze che praticamente tolgono di mezzo la legge settecentosettantadue da settantadue e una parte del codice penale militare
Mille novecentonovanta legge Mammì sette dei ministri democristiani si dimettono cionondimeno Andreotti fa un rimpasto va avanti avviene
Approvato dalla legge Mammì Collura l'articolo quindici comma quattro che consente ad un unico soggetto di tenere
Tre
Reti radiotelevisive patente mente incostituzionale
Però questo col con vecchi determina queste cose rilevano anche da atti ufficiali determina il Gruppo Fininvest
Media se Fininvest Berlusconi di disfarsi di altre Ferretti perché molti non lo sanno ma di fatto Berlusconi in quel momento aveva sei reti tre
Erano quelle che sarebbero poi diventate lette le più
Il garante della radio diffusione nel mille novecentottantasei avrebbe riconosciuto questo fatto che fino al mille novecentottantaquattro
Il gruppo deteneva tre sei Caretti cionondimeno chi scrive nel e quindi autorizzato lette le più a operare
Mille novecentonovantaquattro ormai cominciamo ad essere alloggi mille novecentonovantaquattro Corte costituzionale sentenza quattrocentoventi del novantaquattro dichiarazione di incostituzionalità dell'articolo quindici comma tre
Nel comma quattro
E
Però che succede
Viene dichiarata l'incostituzionalità di quell'articolo ma l'articolo ma
Diciamo così
Bene
Non dichiara l'incostituzionalità del decreto legge trecentoventitré del novantatré che consentiva per altro verso le emittenti per divo ancora di operare per due anni e mezzo dove ancorché si ancorché la ratio fosse i denti ca
Il che consente alla situazione di fatto di reali dica di concretizzarsi ancora di più
E poi sarà il Governo Prodi il Governo Prodi ad emettere un
Un salvagente un decreto legge Casal va agente che protrarrà la la vigenza l'operatività delle emittenti fino alla legge Maccanico legge Maccanico il famoso articolo
Tre comma sette
Il quale dice che fin quando l'Agcom l'ultimo terra tecnicamente eccetera eccetera non si dovrà dar luogo alla trasferimento
Sul satellite delle emittenti eccedenti cioè
Della nella Rete quattro e di una delle reti detto all'estero
Sono alle conclusioni
Sono le conclusioni
Perché la quattrocentosessantasei del due mila e due dichiara l'incostituzionalità ma anche questa volta
Rinvia
Dice
Dice a Cappuccetto Rosso cioè
Alla dichiarazione di incostituzionalità vai dal gruppo riservati a far visitare dal gruppo cioè torna dal Parlamento
E quindi è il Parlamento ovviamente che cosa fece il decreto legge
Di navi del Natale
Dal due mila e tre che che che
Che
Che
Che era
Che è una presa in giro la legge Gasparri eccetera
Si arriva
Se in questa mia storia che ormai e conclusa si arriva a luglio della due mila e cinque e qui la parola passa al Consiglio di Stato
Perché il Consiglio di Stato con un'ordinanza estremamente importante solleva la questione però una norma non a saldo alla Corte costituzionale nella
Devo dirlo devo
Perché fu detto
Perché l'acqua e se la Corte costituzionale per la terza volta lo rimanda al legislatore e allora mandiamolo da qualchedun altro mandiamo alla Corte di Giustizia delle Comunità europee
E
Anch'io Milan ero lì in questa avventura
E devo richiamare un po'momento di quella
Dei dei quindi alla discussione davanti alla Corte di giustizia che fu determinante
Quando
Dopo aver parlato né tutti
I cominciarono ad interrogarci giudice il giudice a latere il tedesco quello che era l'unico che sapeva bene le cose radiotelevisive si rivolse all'avvocato italiano che difendeva la Commissione
Mi scusi mi sa dire che cosa significa significa per
Legittimo acconsentimento
Che era quella formula un po'bislacca molto italiana che consentiva a tutti quanti di diventare cavalieri e di continuare a operare
L'avvocato si rivolse ai colleghi perché lì cinque minuti a ha parlato pensare cosa potesse dire disse e queste questo e il e il giudice tedesco no
Che cos'è un'autorizzazione o una concessione dopo un
Un concorso lepre regolarmente bandito
Silenzio
E allora
Noi cominciamo a sperare che ci sarebbe andata bene è questa e la sentenza la sentenza trentuno gennaio due mila otto
Della quarta sezione che conclude in questa maniera e questo anche fa parte della storia delle libertà perché siamo stati noi italiani apolide questo
L'articolo quarantanove per testo del Trattato della Comunità europea e a decorrere dal momento della loro applicabilità l'articolo nove numero uno
Della direttiva CEE
Della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio c'è perché restituisce un quadro normativo comune per le reti e servizi di comunicazione elettronica direttiva quadro
Eccetera eccetera nonché l'articolo quattro è relativa alla con una devono essere in perpetrati nel senso che essi o stanno in materia di trasmissione televisiva
Ad una normativa nazionale la cui applicazione conduca acché un operatore titolare di una concessione
Si trovi nell'impossibilità di trasmettere in mancanza di frequenze di trasmissione assegnate
Sulla base di criteri obiettivi trasparenti non discriminatori e proporzionale
Chiudo qui perché credo di avervi troppo troppo
Annoiato grazie
Ringraziamo il professor pazzi che appena otto canali Catto tutti i tempi possibili e io sono stata un pessimo presidente come si sapeva
E quindi adesso degli alti dovranno purtroppo un po'a stringere intanto
Caldo con l'occasione
Per dare il benvenuto e salutare il Presidente della Corte costituzionale è arrivata noi
Voleva fare da subito ma
Non potevo interrompere Alessandra pace allora adesso diamo la parola al professor Stefano Rodotà
Io ovviamente ringrazio molto per questo invito e ringrazio
In particolare il mio vecchio amico è indomito combattente Gianni Ferrara io credo che sia stata una scelta felice quella di intitolare al plurale questa prima sezione sezione non parlando di della libertà personale ma del libertà personale
E e io ritengo e sarà un po'il filo che seguirò
In questa mia esposizione
Che in questo modo siamo anche di fronte a una reinterpretazione estensione del concetto di persona e dunque della sua libertà che esige uno sguardo più largo per innovatore
Credo
Ponendo subito delle domande e cioè quale sia oggi lo spazio de giuridico della libertà personale come venga costruito quali siano le interazioni con lo spazio culturale e sociale
Al quale si riferisce
Col quale si confronta e alla cui costruzione contribuisce
E quali siano quindi naturalmente i percorsi costituzionali che sono che possono o debbono essere individuati e seguiti
Partirò da cinque riferimenti concreti andando però oltre il quadro costituzionale giuridico italiano perché le dinamiche alle quali io mi riferirò
Non possono essere chiuse nei confini nazionali
Anche perché la consapevolezza di quali siano le dinamiche complessive penso che dobbiamo tenerle presenti anche per uscire da talune strettoie non voglio dire miseria della nostra cultura giudizi
Al di là della libertà fisica questo è il primo raggruppato sotto questa
Etichetta i cinque differimenti
è da tempo acquisito sì che è la garanzia costituzionale
Per esempio per quanto riguarda le perquisizioni
Lei si riferisce anche agli oggetti che ci accompagnano la borsa l'automobile
è in modo sintetico ed efficace Alessandro Pace molto più sinteticamente di quanto abbia fatto
Poco fa ha scritto che il contenuto della libertà personale
Si estende ai comportamenti materiali aventi ad oggetto le cose che ci circonda quindi questa libertà personale va lì lette e interpretate in questa chiave
Il punto oggi più estremo ma non siamo alla fine di questo percorso siamo soltanto di fronte a questa constatazione lo troviamo in una sentenza
Del primo Senato del bond sferza Sung richiede alla Corte costituzionale tedesca del ventisette febbraio di quest'anno quindi pochi giorni fa
Io di leggo il rapido punto cruciale era stati investiti il Bundesrat fa su grandi
Della legittimità de di un articolo della legge di una legge del Nord Reno Westfalia
Quindi la legge di uno dei lender che integrava la legge generale sulla sicurezza dello Stato e la lotta al terrorismo consentendo interventi sui computer dei privati
All'insaputa dei essenze ovviamente il consenso del
Del l'interessato e addirittura inserendo dispositivi tecnologici per controllare lusso che dal computer veniva su
Che cosa ha detto il Bundesrat Frasson Gary ha detto che
Esiste un nuovo diritto fondamentale della persona attenzione
Alla integrità
E alla in e alla confidenzialità del suo sistema tecnologico come parte del diritto fondamentale della personalità e quindi dalla sua libera costruzione
Qui c'è un passaggio
Veramente io vedo
La cultura giuridica italiana ci sarebbe arrivata io fatti esperienza su questo settore e ho incontrato grandissime difficoltà nel trovare interlocutori
Vi rendete conto c'è una lunga tradizione del Bundestag fa subirli
Con l'assente
Sto sul censimento dell'ottantatré con una sentenza importante che ridefinisce il contenuto essenziale potremmo dire
Della ne tutela della sfera privata e della sfera privata intensa attenzione
Come modo di governare la propria vita siamo già in una
Dimensione dinamica e non più soltanto quella del rispetto
Passivo della sfera privata
E questa è una sentenza del due mila quattro adesso arriviamo a un punto in cui
Cioè un nuovo diritto fondamentale che vede la persona e la personalità
Nella doppia dimensione della fisicità e degli apparati tecnici che ha questa fisicità si accompagna
Alcun altro riferimento al burlesque del FAS questo l'album descrive il terzo cioè Corte di Cassazione tedesca del novantatré quando
Dovendo discutere e decidere sul danno derivante dal fatto che era stato distrutto illegittimamente lo sperma che era stato depositato in una banca dei gameti
Ha ritenuto che il corpo non si esaurisse nel suo confine fisico ma la violazione del corpo che prevista dal paragrafo otto centoventitré del Codice civile tedesco
Si estendesse a tutte quelle parti che pure si erano separate dal corpo ma che erano funzionali per
Lì continuare a esercitare
Le funzioni del corpo medesimo vi rendete conto che questo è importantissimo nel momento in cui Santo una sentenza molto premuniti dice del novantatré marginali
Le banche dati alle banche che oggi riguardano i chiarimenti tessuti
Il cordone ombelicale il sangue
Rappresentano un corpo distribuito che tuttavia e assistito dalle garanzie questa volta civilistica mamma che consentono
Di respingere le violazioni
Nello stesso senso sempre giro nella giurisprudenza europea il ferimento del cane di un cieco è stato riconosciuta come
è stato riconosciuto il diritto al risarcimento come se si fosse trattato di una lesione del corpo del ceco così come è stato esclusa la possibilità di usare i rimedi civilistici
Legati all'inadempimento e quindi la richiesta di restituzione quando questa riguardava Protti essi
Io mi restati impiantato una protesi non l'ho pagata ma essendo entrato a far parte del corpo anche potendo essere tecnicamente restituita a chi l'aveva fornito è stato escluso dunque siamo
Aldilà della Libia della
Libertà fisica tradizionale attraverso una nuova
Ricostruzione del corpo una ricostruzione del corpo e un ripensamento della categoria privatistica della persona
Credo che imponga se così posso dire una riflessione a due vie
Da una parte una sorta di ricostituzione Lizza azione del diritto privato e dall'altra una rilevanza immediata per il diritto costituzionale di una serie di acquisizioni privatistica
Queste due via le metto da parte semplicemente per tornare a insistere una volta di più ma non ce ne liberiamo su
Della in proprietà di talune destinazioni tra diritto pubblico e diritto privato
Per tuttavia
Questa ricostruzione ci porta immediatamente a un percorso interno alcun la Costituzione che
Passa attraverso gli articoli due
Tre
Tredici e trentasei
Voglio essere molto sintetico
Parliamo tra chi questi articoli li conosce
E mi fermo soltanto per un momento sull'articolo trentasei
Perché l'articolo trentasei in questo quadro
Assume
Proprio se noi dobbiamo fare differimento all'intreccio libertà della persona e qualità della vita assume un significato particolare sapete che quello che si riferisce
Alla retribuzione del lavoratore dicendo che deve essere tale da garantire al
Lavoratore alla sua famiglia un'esistenza libera e dignitosa
Voi sapete che c'era stato un tentativo e c'è un tentativo interpretativo
Socialmente rilevante in atto e cioè di interpretare questa formula costituzionale nella logica della pura sopravvivenza biologica questo
Lo dico respinto in anni lontani dalla giurisprudenza Maria emerso con grande prepotenza negli ultimi tempi ritenendo sicché in definitiva scusatemi l'espressione cruda
Quando il lavoratore non muore di fame
Tutto sommato le cose vanno bene mentre siamo di fronte a una delle formule oltre che alla felicità del linguaggio esistenza libera e dignitosa
Affronta una questione molto delicata perché riferimenti alla dignità che sono correnti nella giurisprudenza che sono correnti
Nella Carta costituzionale
Che aprono sul modello
Del Grundgesetz la Costituzione tedesca la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea possono contenere contengono un elemento di ambiguità proprio in questa dimensione tant'è che c'è tutto un pezzo di cultura giuridica americana che via etere la dignità in opposizione alla libertà uno strumento di paternalismo addirittura di
Come dire autoritarismo violento c'è un saggio
Che ha un titolo molto suggestivo è sbagliato che dall'onorevole Z-Star alla dignità della persona
Mentre questo problema e stato intuito e risolto a mio giudizio felicemente dai costituenti con quella formula
Esistenza libera e dignitosa dove la dignità ai costruzione
Non di un soggetto esterno
Di una
Intero definizione della nozione di dignità ma dalla sua costruzione libera da parte del soggetto interessato un passaggio importante
Per individuare le caratteristiche dell'autonomia e del Governo della vita da parte di ciascuno di noi
E io infatti Izzo questo articolo perché riferito come
A lavoratore sembrerebbe suscettibile di una lettura chiusa e tutto sommato riduttiva mentre voglio perché
Perché mentre invece se noi valutiamo e lo mettiamo in relazione all'articolo uno della Costituzione quella è una norma che assume una portata di carattere generale vorrei dire
Per rispondere non con parole mie ma con le una frase un'espressione molto felice che si trova
Nell'ultimo delle
Libero di ciò carichi per sempre con un punto interrogativo
Sulla base di una riflessione fattuale la sua conclusione
E quella non retorica all'articolo uno della Costituzione che vuole la Repubblica fondata sul lavoro quindi c'è questo nesso molto importante per cui quella indicazione dell'esistenza libera e dignitosa
Che
Viene esplicitata nell'articolo trentasei assume evidentemente una portata ad oggi d'ordine generale
Io
Credo che questo percorso che
Da alla persona una rilevanza particolare ho citato it quattro articoli
Più direttamente implicati della nostra Costituzione trovino una conferma
Nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea che nel preambolo parla
Dice che
L'Unione mette la persona al centro della sua azione
Accetta e apre
La
Carta con il riferimento alla dignità umana inviolabile e
La libertà e la
Di la dignità dell'essere rispettata e tutelata
Se non è leggiamo questa articolate missione non abbiamo soltanto una versione statica della dignità masse
Vogliamo usare i parametri costituzionali della
Corte costituzionale tedesca quel l'essere tutelate rispettata
Impone comportamenti attivi alle istituzioni pubbliche e quindi anche qui dobbiamo valorizzare questo passaggio cioè l'articolo tre nella Carta diritto all'integrità della persona
C'è l'articolo otto
Dove il la protezione dei dati personali viene individuata come diritto autonome distinto dalla tradizionale e tutela della vita privata che è contemplato nell'articolo sette
Che riproduce lo schema della CEDU Kravitz rispetto della vita privata in quattro miliardi
Una
Attenzione solo alla statica del diritto mentre qui c'è qualcosa di più ventidue
Va bene adesso lasciamo perdere
Solo quelli che vanno bene le quote
Ha capito a Gianni però adesso però è un dato oggettiva prescindiamo da ogni forma di altro
Ad antropomorfi Morsillo del legislatore
Il punto è
Che io credo che combinando questi diversi elementi possiamo usare la formula della
Costituzionalizzazione della persona
Che non è una formula soltanto retorica ora
A che apprendiamo lì come un festoni ma pone se noi l'accettiamo esso comunque riflettiamo su questa maniera di ricostruire complessivamente i dati normativi che abbiamo di fronte non voglio dire che questa ricomposizione intorno alla persona
E
Un passo oltre una sua frammentazione altra verso la molteplicità dei diritti fondamentali
Ma certamente a un effetto di cui noi chiediamo immediatamente una ricaduta nella sentenza del febbraio del Bundestag Frasson ieri ma anche in altre
Indicazioni che si possono trarre da varie giurisdizioni e cioè che l'emersione di questo elemento
Implica nel gioco del bilanciamento degli interessi un rafforzamento particolare
Della del riferimento alla persona per esempio per esempio di fronte alle esigenze della sicurezza e della logica di mercato
Nel momento in cui c'è un'emersione così forte del riferimento alla persona una serie di bilancia menti che in passato erano Stati spostati sulla
Sul versante della sicurezza
E della
E del mercato devono essere
Li presi seriamente in considerazione in questo momento in Europa
è in discussione lo la direttiva sulla
Sulla conservazione dei dati personali
Che è stata impugnata davanti alla Corte di giustizia dal Governo irlandese per ragioni formali ma c'è un brief di agli atti dia
A degli amici Curiel
Molto significativo ed è davanti alla di nuovo alla Corte Costituzionale tedesca e la sua decisione e attese
è stata ritenuta ammissibile la richiesta proprio tenendo conto del fatto che le ragioni della sicurezza non possono
Essere tali
Da mettere in discussione la tutela fondativa della persona
E se il
Ma ci sono altre a cose da dire l'altro punto
Che a mio giudizio in questa situazione va preso in considerazione
Io un'attitudine la devo confessare non VAC confesso il conflitto di interessi chiarire ha rivelato un momento fa Gianni Ferrara
E cioè che io ho fatto parte della convenzione che ha scritto la Carta dei diritti
Di cui conosco molti limiti ma poi alla fine
Porrò una domanda
Che ci riguarda come giuristi è in qualche misura come cittadini e cioè in questa Carta dei diritti per quanto riguarda il corpo
Nell'articolo tre si dice che il corpo e le sue parti non possono costituire oggetto di profitto
E dunque si pone una questione molto delicata
Perciò che può stare nel mercato ciò che nel mercato non può stare che deve essere letta attraverso la SIU logica complessiva della carta che voi sapete ha
Una serie di teste di capitolo
Dignità libertà eguaglianza solidarietà giustizia e cittadinanza
Che hanno finito con l'assumere poi nell'arte sia della carta in sei sia nell'articolo del trattato Trattato di Lisbona una integrazione di quelli che erano in riferimenti tradizionali
Perché nei trattati precedenti non comparivano dell'eguaglianza della solidarietà
E se io leggo tutto questo
Dal male nasce il bene perché ha criticato Sarkozy
Con la degradazione della concorrenza tra principio elemento del trattato io ne darei una lettura un pochino più attenta per ciò che riguarda la dimensione dell'economico
E mi riferisco al trattato con questa sottolineatura ripeto non per una ragione
Di come dire affezione personale ma perché sapete benissimo che il trattato che la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea assumerà un valore lo stesso valore giuridico dei trattati
Dal primo gennaio dall'anno prossimo innovando radicalmente una e
Come sarà governata questa radicalità
E questa
Innovazione dipende volto dalle capacità di lettura che ne verranno date perché per esempio la Corte di giustizia
In un caso che non posso raccontare il caso Omega contro la municipalità di bon
Era una questione che riguardava una moto apparentemente modesta
Attività imprenditoriale ha ritenuto che quando è implicata la dignità della persona
Il diritto di impresa deve cedere di fronte alla dignità della persona
Quindi c'è una serie di indici normativi che dobbiamo prendere in considerazione e su
Lungo questa strada io credo che incontriamo in maniera nuova e determinante l'articolo trentadue della Costituzione
L'articolo trentadue lo conosciamo tutti ma io credo che in questo momento il cuore della riflessione debba riguardare e lo stare questo non non è una mia ovviamente
Di non dico invenzione ma
E c'è un dato di realtà l'articolo trentadue diventato
Bastardi ricordare
Una serie di casi che si sono verificati in Italia dal caso Welby alla vicenda ancora di più Sardiello Anna indorare da sedici anni in stato di coma vegetativo permanente è uno dei riferimenti chiave della discussione
Politica oltre che giuridica io credo che in questo momento il fulcro sia nelle ultime due righe da dove si dice che la legge non può in nessun caso violare
I limiti imposti dal rispetto della persona umana io parlo in presenza di costituzione disse autorevoli che a questo articolo hanno dedicato molta più attenzione agli man mano io credo che non c'è nella Costituzione nessuno
Espressione tanto forte quando quel in nessun caso perché la stessa libertà personale del tredici è stato ricordato a parte l'interpretazione che ne sono state date
Soggetta al limite alle condizioni della riserva di legge la riserva di giurisdizione la lettura di questa articolo ci dice per usare una terminologia attinta
Dalla dibattito sui diritti fondamentali siamo di fronte all'indecisi dice neanche il legislatore può decidere
Per qua quando è in questione il rispetto della persona umana sappiamo tutti che quell'articolo era stato concepito in
Inizialmente con riferimento alla dignità della presso è stato sostituito con il riferimento alla persona umana
Con l'intenzione di renderlo ancora più comprensive vincolante si doveva passare da una qualità della persona quale la sua dignità alla integralità del rispetto della persona credo che questo sia una chiave
E di particolare importanza
Di particolare importanza perché
Qui
Parlando di qualità della vita tocchiamo veramente un punto essenziale perché qui viene definito nello stesso tempo
Il
Si a diritto di governare liberamente il proprio corpo dallo spazio della libertà personale
Ora attraverso
Il trentadue se così possiamo dire il e
Il governo della vita così intenso
Mi perdonerete qualche approssimazione ma faccio sto facendo il massimo sforzo per rimanere nei trenta al massimo trentacinque minuti
Entra quello che noi chiamiamo l'insieme
Dei diritti legati che vanno sotto l'etichetta bioetica adesso si cerca con un po'di come dire patriottismo di disciplina di ridefinire il tutto come avvio di
Certamente esce il nascere il vivere il morire
è in quell'ottica in quell'ottica il parametro di riferimento è proprio questo il limite che non può violare il rispetto dovuto alla persona umana e allora non ci troviamo di fronte
Ai diritti riproduttivi ai diritti pro creativi
Segnalo a questo proposito di nuovo una sentenza non particolarmente non voglio dire rivoluzionaria
Ma certamente è una sentenza significativa quella la prima sezione penale della Cassazione trenta gennaio due mila otto
Sette mila settecentonovantuno in cui è stato autorizzato
Cassando l'ordinanza di un giudice di sorveglianza
Sta le è stato riconosciuto a un detenuto il diritto Azzalin seminare la propria moglie rimanendo ovviamente in galera quindi il diritto
Nell'ambito della discussione dirò una cosa tra un momento legge quaranta ma comunque il diritto di produttivo è stato ritenuto tale
Da non poter essere intenso in modo tale da mortificare la dignità della persona anche se detenuta quindi voi vedete
Come questi diritti e la qualità della vita che dal riconoscimento e dall'esercizio di questo diritto
Di questi diritti discende assumano una importanza particolare e
Particolarmente significativa io vorrei ricordare che
Abbiamo un filone giurisprudenziale molto importante perché è uno dei filoni giurisprudenziali che ha preso sul serio l'argomentazione basata sui principi della Costituzione
E sono tre ordinanze
Di tre dispersi tribunali Cagliari Roma e Firenze è una decisione a sentenza della Corte di cassazione del sedici ottobre dell'anno scorso e che riguardano la chiusura del caso Welby
Con la riconoscimento della non punibilità dell'anestesista che aveva contribuito
Due ordinanze che ammettono il la legittimità della diagnosi pre-impianto
Per il
Perché il legislatore perché
Perché questo divieto è compreso nelle linee guida ministeriali non nella legge quaranta è
La
Diritto all'interruzione dei trattamenti dunque alla cosiddetta
Morte dignitosa nel caso di Eluana Englaro sono tutte le segnalo perché
Sono tutte sentenze argomentate su lungo la linea interpretativa e il riferimento alle norme costituzionali che io ho ricordato i due il tre il tredici e trentadue
Sono sentenze importanti e mi permetto di aggiungere un'annotazione che a mio giudizio ha un suo significato
Sono tutte sentenze che sono state scritte da giudici donne le tre ordinanze direttamente la la quarta quella la Corte di Cassazione il relatore è un uomo ma pressi e ha presieduto
La sezione della Cassazione una donna
Non voglio fare una
Fuga troppo facile verso il riconoscimento dei meriti della cultura
Femminista ma certamente l'attenzione è duplice al corpo e al limite del diritto hanno giocato essendo entrati
A mio modo di vedere nella parte più sensibile della cultura giuridica un ruolo tutt'altro che irrilevante
E mettono in evidenza di nuovo come attraverso questa lettura dei percorsi costituzionali l'autonomia della persona il governo della vita siano dei punti di riferimento ineludibili
Certo in tutto questo ci sono anche
Delle rotture
E delle rotture che sono rappresentate dalla legge quaranta e dà una risposta a mio giudizio del tutto inadeguata che è stata data dalla Corte costituzionale
Di fronte
A una
Un
Investita proprio per la questione della diagnosi pre-impianto qui ci sono molte questioni aperte a mio giudizio ne segnalo due ma perché sono state
Già segnalate e credo che per quanto riguarda proprio la libertà di scelta delle persone e la qualità della vita che ciascuno di noi a può
Perseguire
E ci sono due questioni la prima la compatibilità o incompatibilità o illegittimità costituzionale della norma che vieta alla donna sola l'accesso alle tecniche di procreazione assistita
Sono due elementi primo cioè una violazione
Che riguarda il tre non si può discriminare in base alle condizioni personali e il trentadue perché avendo assunto
La il il legislatore il punto di vista che si tratta di pratiche mediche
Questa pratica medica dunque
Strumento di tutela della salute è vietata a una categoria diverso
Prima
Quindi qui entriamo profondamente nella vita delle persone e la qualità che viene negata perché poi la qualità negata
Sta
Clamorosamente emergendo attraverso una discriminazione e dobbiamo dire di classe
Per quanto riguarda le donne basta guardare le cifre dell'aumento
Quadruplicate nel giro di due anni delle persone che vanno fuori d'Italia per accedere a forme di procreazione assistita che in Italia oggi sono vieta
E dato realmente questo può farlo TIA risorse finanziarie attenzioni in questa materia
Anche risorse culturali non posso esplicitare troppo ma così stanno le cose questo è un dato costituzionalmente rilevante e che investe decisioni impropri reattive
Dunque entriamo in una materia
Molto delicati secondo una norma che assolutamente scandalosa quella che riguarda l'obbligo dei impiantare i tre embrione che sono stati creati
Qui io credo
Qui come si diceva una volta non ho parole le parole mi mancano perché se c'è una norma che viola il rispetto della persona umana è questo oltre all'incoerenza cibi evitati dal taluni doveri
Che
Quella cultura civilistica che una volta era patrimonio almeno di una parte della cultura giuridica conosce da moltissimo tempo
Qui ci troviamo di fronte dunque a questi progressivi
Slittamenti se così possiamo dire che sono messi conforta evidenza
In prima linea dall'innovazione scientifica e tecnologica ma evidentemente non soltanto da questo
E che riguardano poi questa complessa ricostruzione del
Del deferimento all'individuo al corpo e alla sua libertà
Che
Di richiede integrazioni di diversi punti di vista la fisicità come ricordavo
E superata e c'è un'integrazione davvero quasi una mix due
Mi sempre reality tra il dato rappresentato dalla fisicità il dato rappresentato dalla tecnologia non dalla virtualità
I corpi sono sempre più conformati attraverso la tecnologia noi viviamo nella nostra fisicità ma viviamo anche nel numero infinito di banche dati nelle quali non Corno lenti o volenti consapevoli o no il nostro corpo elettronico si trova
Di conseguenza il problema sollevato da molto tempo attraverso la formula storica della Bias data
Assume ora sia sua rilevanza
Io voglio fare con un minimo di ardimento l'ho scritto tante volte ma lo rivoglio ripetere qui
In questa occasione con riferimento al
L'abbiamo scorto storico Aula Magna Charta mille duecentoquindici
La promessa non a tutti i cittadini e pertanto
Per carità non a tutti i sudditi dello Stato ma i suoi Cavalieri
Del re non metteremo la mano su di te
Era
La promessa che non sarebbero stati
Imprigionati senza ragione o torturati
Ora io leggo l'articolo trentadue laddove si dice in nessun caso
Si può violare il rispetto della persona umana come il
La promessa questa volta del legislatore democratico del costituente ai cittadini non metteremo le mani su di te questo è oggi uno dei grandi punti
E il la mano su di te non è solo sul tuo corpo fissi
Ma tutto ciò che è riconducibile alla costruzione della tua personalità nel mondo nel quale vive questo è il grande tema che
Davanti a noi
Che viene come vedete colto in alcuni momenti importanti come le quattro decisione
Che Dio ricordato e ne dobbiamo essere consapevoli perché in questo momento come aggiudicherebbe la Corte costituzionale un obbligo
Di cui si parla in molti Paesi di impianto di un microchip per controllare le persone nei loro movimenti come giudica erette questo se venisse imposto da una impresa come accade in molti casi negli Stati Uniti
Come giudica e rende un la carta di identità elettronica che consentisse non solo all'identificazione più sicura ma l'introduzione di un microchip che consente il controllo a distanza delle persone quello che si sta cercando di fare il in Inghilterra
Per cui poi se c'è una folla vola sopra un aereo senza pilota e può identificare le persone
Una per una
Queste sono le frontiere con le quali stiamo in questo momento facendo i conti ecco perché
Ripeto la ricostruzione della dimensione della libertà personale dei suoi limiti e della sua complessità e oggi indispensabile perché qui
Entriamo profondamente nel cuore dell'autonomia della persona ed è la stessa riduzione della persona mero oggetto
Controllabile a distanza io vi faccio un solo esempio chiudo poi con una battuta finale e cioè
Parliamo tanto di video sorveglianza
Ed è giusto farlo la videosorveglianza non mette direttamente alle mani sulle persone
La video sorveglianza niente meeting l'intera e per quello che sono quando vado in giro ma nel momento in cui attraverso vari strumenti il braccialetto elettronico
Che è stato un fallimento totale ma i microchip introdotti nel corpo
Tutto questo dovesse risolversi come si può risolvere
In un posto una possibilità di trasformare la persona in quella che viene chiamata una network perso cioè una persona costruita come ma il punto di riferimento di informazioni che vengono regolarmente raccolte ed altri eccome le automobili che oggi hanno un premio di assicurazione meno gravoso se hanno un impianto di controllo sale satellitare
E badate che questo incide perché in alcuni casi si cominci a dire che lo stesso trattamento
Deve essere fatto per esempio per le persone anziane
Che avranno la possibilità di accedere all'assicurazione soltanto se accetteranno di essere controllata distante
Con l'argomento anche della riduzione dei costi dell'assistenza all'altro all'anziano ma certamente con la riduzione della persona a oggetto
Al netto Guaratto inverso non più persona umana tant'è che c'è tutto il tema del postuma hanno del transumanza che fatica a entrare nella dimensione giuridica al mare un tema ineludibili
Non voglio
Dare tutte le prospettive di carattere come dire non non voglio dire
Sul
Futuribili perché stanno già per entrare per anno ma io qui voglio concludere
Riprendendo un tema che mi ha già meditato labbra una bacchettata di Alessandro Pace ma che sono testardamente intenzionato in tutte le occasioni
A riproporre Ezio
Le cose che ho detto in modo molto frettoloso e in qualche momento anche approssimativo tuttavia pongono alcune questioni
La libertà di circolazione
Non deve comprendere le questioni di cui vi ho parlato
La video sorveglianza la trasformazione della persona in persona network
Gli strumenti di localizzazione questo
Il cellulare che per me in questo momento è spento questo cellulare ma se qualcuno vuole sapere dove io mi trovo lo può fare perché
L'unico modo per sottrarmi a questa Geo localizzazione è quella di levare la batteria del cellulare questo è un punto lo vogliamo lo considerate un punto rilevante nell'ambito della libertà di circolazione prima domanda
Seconda domanda
Il
E formulo solo due o tre seconda domanda leggi ancora la distinzione tra dati esterni e dati interni nelle comunicazioni
Ed è sufficiente la garanzia che ha accompagna si fa per dire le direttive europee in cui si dice noi conserviamo tutti i dati riguardanti
Il traffico telefonico l'accesso a internet i collegamenti in Rete ma non per carità i contenuti non lì conserviamo e quindi questa sarebbe
Una situazione nella quale la garanzia della libertà e segretezza della comunicazione sarebbe garantita mi permetto di dire che è una
Posso dire una sciocchezza sì perché
In realtà la conservazione del contenuto in nella situazione che abbiamo di fronte può essere l'unico modo per
Offrire la garanzia
Se la mia telefonata è stata intercettata certamente secondo le modalità previste dalla legge il contenuto viene trascritto io ho la possibilità avendo telefonato a Totò Riina
Dei dimostrare che questa
Primo possa avere sbagliato nove
E
Solo questo se invece c'è solo la traccia della chiamata
Da quel momento in poi io sono inc un interlocutore dittatori essendo tutte le tracce delle nostre comunicazioni telefoniche che ormai non riguardano un'élite in Italia ci sono più telefonini di abitanti
Ecco
Questi questi dati sono conservati per otto anni
Milioni di
Cioè miliardi di informazione
Ecco dobbiamo non prevedere una forma di garanzia
E questo è un problema perché attraverso la semplice notizia denti chiamante chiamato luogo e tempo della chiamata sì ricostruisce tutta la rete delle
Relazioni personali
Economiche religioso chiamato la parrocchia o ha chiamato la moschea
Ecco questo allora questo ce ne sono altri e di questioni ma la mia domanda esattamente questa la domanda è possiamo fermarci
Di fronte al problema indubbio che tutto questo pone al costituzionalismo
E in questo modo non offrire di fronte alle questioni che investono oggi l'organizzazione sociale i rapporti politici la qualità della vita individuale nessuna garanzia
Questo è il punto la Corte Costituzionale tedesca ci dice no questo è possibile
E indica una strada in un contesto costituzionale che non è molto diverso dal nostro
E io stesso da per esempio una lettura del
Del
La libera costruzione la personalità che taluni vengono nel
Paragrafo due della Costituzione tedesca più ricco
Di quanto non sia nell'articolo due della nostra Costituzione e non sono assolutamente d'accordo perché una lettura molto antichi
Contestualizzata in vista del sistema costituzionale ancora più forte con la nostra possiamo non seguire questa strada
Possiamo
E qui c'è una ad una seconda nota polemica in quello che sto per dire
Leggere per esempio la Carta dei diritti alla nuova dimensione europea che presenta molte ambiguità molti rischi
Hai ricordato che io ho scritto sì è vero qualcosa ma sono stato totalmente sconfitto una cosa che mi restava
Ha ancora più apporre se non altro per il tempo e gli anni che ho dedicato a questo problema la norma sul diritto di proprietà
Allora noi abbiamo oggi un grande problema
Che sei
Indi giù i costituzionalisti italiani avessero accettato la lettura della Costituzione fatta di norme programmatiche se avessero accettato l'ASL valutazione di tutta una serie di norme
Quelle potenzialità quella forza quell'eredità costituzionale che abbiamo di fronte sarebbe stata perduta fin dall'inizio hanno avuto fiducia all'osso
In qualche modo affrontato non dico alla contraddizioni ma i problemi complessi di quella trama e hanno cercato di orientarli secondo quello che era un disegno di tutela delle libertà dei cittadini
Vogliamo o no seguire la stessa logica qui c'è una grande responsabilità
Per gli studiosi dispetto a queste novità molto più complesse ambigue legate a dinamiche politiche istituzionali alla pressione di soggetti come soggetti transnazionali le grandi imprese o no
La mia
Impressione guai se noi perdessimo la fede e la speranza di trarre il meglio da tutto ciò che abbiamo di fronte
La qualità non solo della vita ma la stessa sopravvivenza
Della democrazia scusate la retorica di questa mia conclusione mi pare molto affidata anche a questa consapevolezza culturale di un ceto che non sempre si illustra quello dei giuristi nel modo migliore
Grazie
Allora
A voi far parlare
Allora
E intanto abbiamo terminato a questa parte sui diritti sulle libertà con queste due
Impegnative e bellissime e molta o appassionate e relazioni
E io do anche una comunicazione perché
Tutte le relazioni questo può interessare tutti tutte le relazioni del convegno
Saranno appena disponibili saranno pubblicate sul sito della nostra rivista
Www costituzionalismo punto it e quindi chi vuole
E potrà
E poi e prenderne visione e passiamo allora alla seconda parte di questa di questa sessione
Est nettamente collegata alla prima perché naturalmente la
Tutto alla qualità della vita l'effettività dei diritti sono legati
Alla buona amministrazione
E su queste
Si parleranno dottor Schinaia preesistente merita nel Consiglio di Stato ettari il professore
Storace antico prendo
Grazie tanto la parola inizio col ringraziare molto Gianni Ferrara per avermi invitato e per avermi inseriti in questo complesso di costituzionalisti
Mi pare che io sia qui l'unico magistrato insomma
Ecco mi sembra che questo convegno intitolato la Costituzione anni sessanta la qualità della vita sessant'anni dopo non sia meramente celebrativo
Di un compleanno della sua entrata in vigore ma piuttosto un'occasione di verifica dei suoi effetti complessivi
Sulla vita civile vista nei diversi aspetti rilevanti corrispondenti all'ITEA i titoli delle varie relazioni
Però la relazione che liberamente mi accingo a svolgere unitamente al professor Sorace
Senza alcuna previa suddivisione di compiti e comunque liberamente ognuno di noi secondo la volontà rispettabilissimi degli organizzatori progettata
Ecco con riferimento all'Amministrazione e questa narrazione
Questo argomento viene aggettivato non già
Con la qualifico al
Il qualificativo di buona
Nelle altre
Delle azioni si parla di giustizia si parla di questo si parla di quest'altro senza nessuna qualificazione
Ciò sta a significare per caso che si possa qualificare come buono lo stato dell'amministrazione della Repubblica italiana
Non direi proprio
Per evitare subito farci risentite
Si vuole invece io credo una verifica sulle condizioni dell'Amministrazione attuale in base ai principi derivanti dalla Costituzione ovviamente attualizzati ovvero per avventura
Da modificare per rispondere alle esigenze della società civile
Per questa verifica particolarmente complessa partirò dalla definizione oggi accettata di amministrazione pubblica come una funzione di governo della collettività organizzata in testa alla cura concrete degli interessi dei cittadini
Cioè con riferimento ad una funzione più allargata rispetto a quello del semplice procedimento dimessi in esecuzione di norme in virtù del quale determinate regole sono tradotte in decisioni specifiche
Vale a dire a quell'attività complessa denominata oggi governance
Che si riferisce all'attività posti in essere dallo Stato però dai pubblici poteri in genere per la cura di uno degli interessi collettivi
Considerati meritevoli di tutela da parte del Governo che trova poi positivamente base nella Costituzione
Così come in essa
Trovano devono e trovano base la legislazione e la giurisdizione ecco le funzioni di governo sulle stesse queste essenzialmente
Vengono così in rilievo due aspetti dell'amministrazione pubblica
Quell'attinente allo svolgimento della funzione in senso oggettivo con le regole relative è quello relativo alla Costituzione giù sezione dell'apparato
O degli apparati che in concreto alla stregua delle dette regole devono curarne l'attuazione
Naturalmente tra le regole da applicare ed applicazione concreta di esse nello Stato di diritto dovrebbe sussistere
Un nesso molto stretto che rileva soprattutto ai fini dell'efficienza tra regola da applicare e apparato relativo via infatti una corrispondenza di uniformità
Ritengo necessario dare uno sguardo al passato della vigente amministrazione per valutare il presente fare se possibile una previsione ragionevole per il futuro
In un sito inizierò con un accenno al punto di partenza dell'amministrazione moderna alla sua genesi richiamando l'ottima disamina che ha fatto Sabino Cassese
In una sua pregevole Dexia magistralis pubblicata nel due mila sette ed intitolata con molta attinenza al nostro tema l'ideale di una buona amministrazione
Ideale che gli bassa essenzialmente sullo Stato e sulla qualità della burocrazia
In altri termini lo anticipo subito tasse si assume quel termine nel significato che compiutamente non senza accenni risalenti alla fine dell'Ottocento
Max Weber gli avrebbe dato in una sua opera magistrale del mille novecentoventidue
Teorizzando come uno degli esiti più compiuti del liberalismo nella costruzione dello Stato di diritto il potere burocratico come potere legale razionale
L'idea di base come riferisce Cassese richiamando il rapporto North Cottrer vale premeva a me
è che si ispirava la scuola di Bentham è che bisogna scegliere i migliori per l'Amministrazione per l'Amministrazione che sia migliore
Ma
Ciò non basta affinché la burocrazia sia un po'tori e un potere neutro
Prima di tutto l'azione della pubblica amministrazione vincolata a regole astratte cui debbono essere soggetti tutti i detentori del potere
Quando l'apparato amministrativo e gli stessi amministrati trattasi in breve dell'osservanza del principio di legittimazione della stessa Amministrazione
Da ciò deriva che un'organizzazione burocratica deve essere caratterizzata da relazione di autorità ordinate gerarchicamente
Da sfere di competenze definite da divisioni del lavoro dalla netta separazione tra persone uffici ad essi destinati nel senso che i funzionari
E gli impiegati non posseggono a titolo personale le risorse amministrative
Perciò sono retribuiti con uno stipendio svolgono la loro attività tempo pieno ed esclusivamente
Debbano essere assunti per concorso dimostrando come si diceva i loro talenti se questo era il modello che in Europa ed ha discusso del nostro Paese si aggiungeva qualcosa di diverso e di più
Che gli altri che agli albori dell'Unità d'Italia già dagli albori dell'Unità d'Italia fece nascere la questione amministrativa
Che ha avuto qualche premi pensa anche con qualche breve apparente parentesi
Ma che spesso affiorata
Sì no ad essere considerati in questi ultimi tempi
Questione molto grave che compromettano amministrazione per l'ha tenuto per
La ritenuta e talvolta
Spesso reale inefficienza la peculiarità dunque sta della stessa nostra vicenda storica
è a partire infatti
Dal
La legge di Cavour del mille ottocentocinquantatré soprattutto quando si procedette l'unificazione del Paese il problema della burocrazia
Fu già vivamente sentito
In primo luogo perché si estendeva al resto del Paese quello che era il modello piemontese e il resto del Paese poi talvolta aveva degli ordinamenti che erano forse
Ancora più evoluti più sviluppati di quello piemontese in altri termini
Con esprimo ventennio dell'unificazione
Fu
Segnato da una burocrazia centralizzata
Da un Governo locale rese occorresse uniforme nonostante la varietà delle dimensione della qualità dei vari Comuni
Indebite interferenze fra centro e periferia da parte della politica e via seguitando
E da qui
Non si non fu o non ebbe una successo di fronte a questa situazione il fatto
Che fossero state accentuati i controlli
Perché si è visto che l'accentuazione di quei controlli in capo
Alla Corte dei conti
E poi ci saranno le Ragionerie la ragioneria centrale dello Stato e via seguitando tolse all'Amministrazione al burocrate ogni potere
Di autodeterminarsi quindi uno dei pregi che doveva essere proprio della buona burocrazia
Si è detto anche che nel primo ventennio dell'Unità d'Italia
Il disegno organizzativo anzi si anche detto si è concluso col dire
Che il disegno organizzativo
Posto unitario per quel ventennio
Si è risultato incoerente nonostante il Martin marcato centralismo in altri termini il centralismo non produsse neppure un buon effetto di efficienza restò in buona sostanza fini a se stesso
Però non può essere sottaciuto
Che sulla burocrazia influente negativamente
Anche in
Difficile processo di unificazione delle fonti del diritto i codici per in quel tempo non che la durevole coesistenza di più corte di Cassazione
Con riferimento all'amministrazione locale poi l'esperienza prefettizia per legare la periferia al centro fu anch'esso contraddittoria in punto di efficacia
Non va infatti dimenticato che la funzione amministrativa
Come uno delle funzioni del Governo non può non risentire delle carenze delle altre due funzioni quella legislativa e quella giurisdizionale che costituiscono
In senso allargato vago la governance
Con l'avvento della sinistra storica del mille ottocentosettantasei il quadro dell'organizzazione amministrativa comincia a modificarsi anche perfetto dell'allargamento sensibile della base elettorale
La carriera del burocrate tendeva svolgersi fuori dalla politica secondo un proprio cursus honorum però ciò non diede quei risultati sperati che potevano derivare dalla indipendenza della burocrazia
Anche perché soprattutto si esercitava su di essa il patronage politico
Inoltre con la legislazione del Governo Crispi
Che a giusta ragione fu prevalentemente amministrativa accanto alla burocrazia amministrativa custode delle regole della legalità che declinerà talvolta anzi senza togliamo puri o talvolta
Nel formalismo cominciarono ad avere visibilità alle professioni tecniche
Delle quali divennero ricca l'Amministrazione ottocentesca
Ma in altri termini l'Italietta può e non era proprio Italietta e a Denver bene a considerarla
Quali quella statistica è quella tecnica dei lavori pubblici quella telegrafiche delle Poste quella della sanità infatti fu Crispi a volere la direzione è salita affidate più illustrati illustri igienisti italiani
Che perciò divenne come riferisce Tosatti nel novantadue
Uno dei nuclei tecnici più prestigiosi dell'apparato amministrativo inoltre ma non per importanza compri ISPI si creò una nuova professionalità diplomatica
Perché i burocrati minuti e diplomatici dovevano anche sapere di economia di affari di commercio
E ciò per fortuna è continuato anche dopo
In modo che fossero in grado di assolvere il compito il loro con il loro compito sotto certi aspetti sembra essere stata questa è una vicenda della nostra Amministrazione
Che proseguirà anche in epoca giolittiana quasi un'anticipazione sia pure sotto aspetti più limitati di quell'Amministrazione razionale
Teorizzata compiutamente dal Webber nel mille novecentoventidue
Però va considerato come ho già detto che le idee di Webber nata nel mille ottocentosessantaquattro erano cominciate a maturare precocemente in un ambiente culturale sensibile scientificamente ai problemi dell'amministrazione
Non può riguarda essere passata sotto silenzio lascio parlare lo storico Melis per evitare sospetti di autoreferenzialità
La consacrazione della quarta sezione del Consiglio di Stato con la legge trentuno marzo ottantanove quale giudice per gli interessi legittimi che ebbe due conseguenze fondamentali aumentarono le garanzie del cittadino nei confronti dell'Esecutivo ma soprattutto si allargò la tutela
Dei pubblici impiegati a mio avviso fondamentale per assicurarne l'indipendenza
La giurisprudenza della quarta sezione sarebbe diventata in breve tempo una sorta di bussola di orientamento dell'Amministrazione
Al limite della riforma Crispi
Ma il limite della riforma Crispino a fu questo e ciò costituirà anche un ritornello costante ma scarsezza di mezzi disponibili
Per portarla a compimento e in altri termini la storia della nostra Amministrazione e spesso la storia i tentativi incompiuti
Cassese Melissa del novanta sostengono che l'Amministrazione italiana del periodo giudizi giolittiano
Abbiamo Tom decollo si può essere d'accordo in effetti l'Amministrazione crebbe di dimensioni con l'avvento di nuove politiche sociali da parte dei poteri pubblici
A carico soprattutto dei poteri locali in un primo tempo ma poi assunti direttamente dei ministeri
Non si trattò di un mero ampliamento numerico ma anche di competenze inizia infatti in epoca giolittiana e questo lo sottolineo
L'interventismo statale sia per effetto della legislazione per il Mezzogiorno
Con la conseguente introduzione di amministrazioni speciali per la sua gestione comincia infatti fin da allora ad essere poi come vedremo strettamente connessa la questione amministrativa con la questione meridionale
Prima il Presidente l'Amministrazione ingrandita cambio anche composizione poiché nel corso del primo quindicennio si assistette alla prima cospicua Meridiana Rizza azione dell'Amministrazione
Che poi sarà una costante sino ai nostri giorni nel bene e nel male si comincerà a profilare in epoca giolittiana i primi coinvolgimenti di cittadini dal procedimento delle decisioni amministrative però il procedimento amministrativo si complicò
Perché per dar voce
A tutti gli interessi e l'azione amministrativa
Anziché migliorare in realtà si rallentò si ebbe cioè una prevalenza di funzionari amministrativi sui burocrati tecnici con l'emergere alla fine di di un po'di un pluralismo amministrativo nonostante il permanere dell'amministrazione tradizionale identica a quella del mille ottocentosessantuno
Ma è proprio in epoca giolittiana giolittiana che si delinea quel fenomeno burocratico tutti italiano
Secondo cui una struttura burocratica ritenuti inefficiente nel complesso
Sotto la spinta delle esigenze concrete da soddisfare
Viene doppiata da una burocrazia parallela non avendo sì la forza di modificare o sostituire quella vecchia con conseguenti notevoli aumenti dei costi e degli sprechi della burocrazia nel suo complesso
E questa cabina epoca giolittiana Colle istituzione di amministrazioni parallele per far posto
Ai tecnici burocrati di cui si avvertiva bisogno
Inizia da qui
Quel fenomenologie degenerativo persistente dell'Amministrazione contemporanea italiana con varie sia pure compagnie oscillazioni e con varie sfumature
In un primo momento a tal fine vennero creati uffici spie uffici speciali con particolari mansioni amministrative organi decentrati preposti globalmente al coordinamento di politiche regionali ed aziende autonome il cui modello fu costituito dal cuore delle Ferrovie dello Stato del mille novecentocinque e questo poi è un merito dell'Italietta bisogna ammetterlo
Da allora non ci sono stati sostanziali progressi per quello che riguardano le ferrovie e che ne ha risentito maggiormente e proprio vissuto
Sì proseguì con queste nuove sperimentazioni di modelli organizzativi con la creazione del mille novecentoundici dell'Istituto nazionale assicurazioni
E nacque dall'in quel momento anche un primo sin d'ora sindacalismo del pubblico impiego
Che poi avrebbe avuto anche aspetti di prevaricazione specialmente in tempi più recenti con riferimento a tentativi di modifica e di miglioramento dello stato d'organizzazione amministrativa
Gli anni del primo conflitto mondiale dal quindici al diciotto furono per l'Amministrazione come intuitivo un periodo eccezionale
Lo Stato fu costretta ad assicurare nuove competenze per sostenere lo sforzo bellico con la necessaria integrazione tra pubblico e privato e quindi tra competenze burocratiche
E cultura di produzione industriale estranea all'Amministrazione Baron costituì una parentesi per l'organizzazione burocratica le guerre si sa sono paradossalmente distruttive
Va producono per il dopo anche effettivi normativi
Particolarmente sensibile agli effetti della vicenda bellica fu l'economista Francesco Saverio Nitti
Che affronto la questione amministrativa innescando un processo di burocratizzazione sulla base di un'ampia strategia volta a creare
Integrazione del circuito rifinanziamento incentrati sul tesoro attirando quote di risparmio nazionale altrimenti inattive
Sull'esempio dell'ampia segnano rinvio Ina nacquero nuovi enti economico finanziari
Per tutti caratterizzati da un modello alternativa di organizzazione e così è stata descritta ancora da alberi is ampi margini decisione riservate agli organi di direzione interna poco personale
Volta cultura tecnica specialistica alti stipendi Vicenzi abilità produttività criteri
E dei canoni cita delle scelte sembrerebbe quasi di trovarci e i giorni di oggi di un certo oggi
Però la politica di Nitti che forse secondo alcuni avrebbe innescato un'uscita democratica e riformista dalla crisi delle istituzioni liberali non ebbe successo poi che i partiti non va gradivano
E qui bisogna dire
Che si innesta un altro problema dell'ambito della burocrazia
E dell'organizzazione pubblica che precisamente quella dello Stato che si deve dar carico
Della base impiegatizia e il tecnico e cioè e ciò risponde in alcuni periodi ha risposto a una evidente finalità sociale quindi anche quest'altra lì commistione anzi
Come ho letto come è stato detto
Nonostante
Questi tentativi Nitti anni la crisi amministrativa assai bravo
E queste si aggravò per l'eccesso di specie non compensate dei benefici immediati dell'azione amministrativa
E questo stacco sarà sempre SPSAL ancora si ripeterà ancora della nostra storia e lo vedremo
Seguendo i periodi sopra individuati l'uno all'altro legati non banalmente in senso temporale quello fascista e non fa eccezione al collegamento stretto della burocrazia italiana col passato
Ma adesso si veda
Con buona pace di Benedetto Croce
In effetti come è stato dimostrato dall'analisi storica politica e giuridica più o meno alquanto recente nella sostanza l'organizzazione burocratica fu continuista
Invero è quello del continuismo anche questo un vecchio motivo invero il programma iniziale di riforme radicali volto a politicizzare la burocrazia di mettere
Tecnico lasciatemi passare questa espressione
La camicia né il burocrate in camicia nera come si diceva allora
Non ebbe fondo successo salvo alcuni aspetti marginali che talvolta
Vengono anche assumerò
Aspetti folcloristici tre si pensi mettere a tutti i pubblici impiegati la camicia nera e il testo si risorse magari col distintivo o con qualche
Altro fatto piuttosto estrinseco
La riforma De Stefani non non risolse il problema
Salto perché il tempo qui stringe comunque con lasciato il teste della mia relazione si ebbe comunque un irrigidimento dell'Amministrazione per ministeri
E questo cosa cosa determinò
Per chi riteneva di essere in grado di farlo
Determinò la fuga dall'amministrazione ordinaria per l'approdo ad amministrazioni parallele iniziata durante il l'età di Giolitti e proseguite da Nitti aggiungo destinata a proseguire anche nell'attualità in forme diverse si intende far riferimento al tipo di amministrazioni perenti che fu per molti versi
La vera burocrazia del fascismo
Non starò qui ad enumerare nulli partendo dal primo dopoguerra sia derivare istituti di credito speciale distribuiti in un circuito estraneo al Tesoro e tuttavia stabilmente collegate a finalità pubbliche
Vincolati a tassi di interessi differenti al secondo delle diversità di rischio
Ma oltre al credito la formula dell'ente pubblico economico venne estesa anche alla gestione industriale per tutti si fa riferimento all'istituzione del limite del mille novecentotrentuno e soprattutto del diritto del mille novecentotrentatré
Comma configurazione di cui va riconosciuto la modernità
Di un un modello di intervento economico con finalità pubbliche conforme privatistiche la cui validità agilmente superò il secondo dopoguerra per giungere in tempi più prossimi
Ma la creazione di enti pubblici in quel periodo fu pervasiva con la moltiplicazione degli enti di settore della previdenza ed assistenza del turismo in via qui giova soprattutto mettere in evidenza il ruolo che ebbero gli enti previdenziali in quel momento
Il ruolo degli enti previdenziali
E gli enti previdenziali in effetti furono la burocrazia del fascismo
Però
Salto qualche altra cosa
Sono organizzazioni amministrativa durante il secondo conflitto mondiale di non poco
Anche per le somiglianze con la legislazione eccezionale in tempi di guerra la deroga alle restrizioni bassi insieme delle donne
Fu una necessità di rimpiazzare gli uomini chiamata alle armi Maron devo ma non va dimenticato che verso la fine degli anni trenta Scip su durante il fascismo si stabilì
Che le donne non potessero superare il dieci per cento dell'organico complessivo non dimentichiamolo queste cose nella nostra storia non solo ma si stabilì anche che
Particolari mansioni
Dovevano essere affidate alle donne in quanto a loro consone
Esempio
Da qui l'operatore telefoniste e via seguitando
E insomma
E per ritornando sul nostro discorso dirò solo che con riferimento
All'apparato amministrativo del dopoguerra vi fu
Continuismo
A partire dal sud l'assunto in Italia dovrà dove non era un problema nel sud d'Italia non si sentì la differenza
Che c'era appunto non si crei alcun distacco con rispetto al passato tutt'altro però debbo dire che questo della continuità
Fu
Tarate le caratterizzò il nostro primo dopoguerra poi che non ci furono reazioni o se ce ne furono furono iniziali dispetto al vecchio parlo ormai
Al al vecchio ordinamento fascista ma la stessa politica per esempio
Delle epurazioni fu posto fu piuttosto limitato sino a quando Togliatti non ritenne di toglierla di mezzo anche formalmente
Siamo
Al dopoguerra
E qui va fatto un riferimento alla nostra
Ma alla
Alla nostra Accademia cioè alla cultura giuridica
Amministrativa
Che caratterizzarono quel periodo
Nel quarantaquattro caduto il fascismo viene istituito una Commissione di studi presieduta dal professor Forti incaricato alla fine del mille novecentoquarantacinque di predisporre nell'ambito del Ministero per la Costituente i lavori
Preparatori della Costituzione siamo al dicembre del quarantasei
Entrava così nella costituzione del quarantotto
Lo Statuto dell'amministrazione pubblica così come in essa trovarono la propria base le altre funzioni di governo della collettività
In primo luogo l'articolo novantasette che inizia la Sezione seconda intestata la pubblica amministrazione afferma il principio
Della imparzialità dell'amministrazione nonché quello del buon andamento
Che essendo appunto principi costituiscono la base delle regole generali
Che sono a loro volta principi come è stato precisato da Cerulli Irelli per l'esercizio e la funzione amministrativa nelle varie manifestazioni che a loro volta si riversano nell'organizzazione
Articolata della stessa norma in pubblici uffici cioè in tutte le organizzazioni pubbliche disciplinate con legge onde assicurare il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione
E poi che emergono esazione finalizzata al miglior esercizio della funzione amministrativa
E detta disciplina che deve determinare le sfere di competenza le altre attribuzioni e le responsabilità proprie dei funzionari i quali come pubblici impiegati dell'esercizio
Delle loro funzioni sono al servizio esclusivo della nazione
Sancendo sì in questo modo il principio della loro imparzialità queste due norme principio trovano il loro completamento per quanto attinente al tipo di organizzazione delle varie Pubblica amministrazione nel disposto
A
Del novellato articolo centoquattordici
Novellato con la legge numero tre la legge costituzionale numero tre del
Due mila uno va tenuto in disparte qui ogni considerazione
Se posso avere una significativa incidenza sul nostro discorso l'ordine sequenziale dell'articolo predetto al primo comma
Comuni eccetera eccetera e in quanto questo è il punto i Comuni le Province le Città metropolitane le Regioni e lo Stato sono tutti enti autonomi con propri statuti poteri e funzioni
Perciò anche i poteri e le funzioni amministrative però sto ciò
Costituzionalmente non può
In
Però non vi è assolutamente una deroga ai principi fissati dalla Costituzione
Che sono quelli che derivano dall'articolo novantasette di cui si è detto ampiamente
Detti enti che nel complesso sebbene distinti escluso lo Stato costituiscono gli enti del governo territoriale e hanno una funzione istituzionale rapportabile a quelle dello Stato come enti esponenziali di comunità politiche
Capace di darsi un loro indirizzo politico
Che trovava sebbene ora risolti giudici risulti rafforzato con la riforma costituzionale la sua base dell'imputato articolo cinque della Costituzione che poneva a sua volta tra i principi fondamentali delle autonomie locali il più ampio decentramento amministrativo seguendo una linea di demarcazione netta rispetto al tradizionale accerta accentramento dell'Amministrazione dello Stato prima della Costituzione
Questa norma costituzionale correlata già vigente articolo cinque e completata l'articolo centodiciassette parimenti novellato che distribuisce le funzioni amministrative degli enti di governo
Ma si stabilisce al primo comma dell'articolo centodiciotto novellato che le funzioni amministrative in toto sono attribuite ai Comuni
Attuando però attenuando però la perentorietà della Tributi della attribuzione come un elemento di flessibilità alquanto incerto
Salvo che per assicurare l'esercizio unitario siano conferite a Province Città metropolitane Regioni e Stato sulla base dei principi di sussidiarietà differenziazione ed
Adeguatezza come vedete trattasi di una formula
Molto ampia ma dello in cui vi è piuttosto spreco di enunciazioni di principi che
Indicazioni precise perciò giustamente è stato osservato che
Questa caratteristica del nostro sistema costituzionale rende ancora più problematico il rapporto tra politica e amministrazione
E più difficile l'esigenza della separazione perché gli enti dal governo territoriale sono enti politici governati da organi politici direttamente esponenziali dell'elettorato e ancora da osservare
Che questa difficoltà sorta per effetto della riforma costituzionale si aggiunge se ne aggiunge un'altra nascente dalla preesistente norma dell'articolo novantacinque della sosta della Costituzione
Norma che sancisce il principio dello Stato democratico parlamentare secondo cui l'amministrazione pubblica e funzione di governo direttamente affidata agli organi politici
Ragion per cui il Presidente del Consiglio dei Ministri bandiera dell'indirizzo politico ed amministrativo promuovendo e coordinando l'attività dei ministri è che i ministri sono responsabili collegialmente degli atti del Presidente del del Consiglio dei Ministri e individualmente degli atti dei loro dicasteri
Ecco però a questo punto subito sorgerà un problema che verrà evidenziato da video che è quello della indipendenza della burocrazia visto che l'organo di vertice è proprio il ministro
Però il problema si aggrava
Si aggrava perché
A questi punti questi punti di frizione si sono acuiti acuiti per effetto della riforma CAI che ha introdotto lo spoils system specie con riferimento all'amministrazione locale
Il cui organi di rappresentanza specie per la ridotta dimensione degli enti hanno l'abitudine al diretto maneggi degli affari amministrativi atteso che
Al funzionamento dell'ente cui sono preposti devono rispondere
Del funzionamento dell'ente cui sono proposti devono rispondere direttamente all'elettorato politico va aggiunto peraltro per i Comuni la facoltà dei sindaci di scegliersi il Segretario comunale
Che nel passato per la sua competenza giuridica ed indipendenza di cui godeva
Era stato strumento di legalità e di garanzia dell'Amministrazione comunale eh credo che da più Comuni stessi si lamenti questo stato di cose sto per finire
Tre cartelle in eccesso
Vorrei
Cioè
Ma sto per finire
Risalto assalto tutta una serie
Dottor altra serie di considerazioni tanto le troverete nella mia relazione
A questo punto
Cinque minuti Riolo sì va bene
Con gli anni del centrosinistra
Parecchie innovazioni non è vero esito commi continuo oli l'inflazione normativa che già si era prospettato in maniera drammatica
Cosa si è fatto la maggior parte dalla legislazione sul pubblico impiego
è risultata insufficiente ma risultata insufficiente soprattutto per questo una volta che c'è la legge una volta che si delinea un modello mancano i mezzi per attuarla esempio
Pubblico impiego si stabilisce la una determinata ormai un regime diverso per Cuper qualifiche per funzioni e non si è in grado di stabilire in concreto quali sono e questa
Qualche cosa di buono però è stata anche fatta e in questa chiave che sarà emanato il decreto legislativo del TFR del tre febbraio novecentonovantatré
Sulla privatizzazione del pubblico impiego così detto con Frattini contrattualizzato e che però non
Gioverà certamente all'Amministrazione
Però facendo un piccolo soldi indietro una svolta che l'amministratore dell'Amministrazione si ebbe negli anni Novanta con due leggi innovative e soprattutto mi riferisco alla seconda prettamente amministrativa che e la legge sul procedimento amministrativo
Si è cominciato cioè veramente a porre in essere ciò che da tempo si aspettava che era appunto quelle una una disciplina sul appunto sulla sul procedimento amministrativo
Bene mi avvio alla conclusione
Se non lo stato delle cose questo
Che dire
E soprattutto che fare
In primo luogo
Bisogna che si prenda atto
Che la questione amministrativa strettamente connesso alla questione meridionale coinvolge l'intero ordinamento mettendo in pericolo la sua stessa esistenza siamo ormai a questa svolta
Perciò debbano essere ripresi tutti i figli del complesso ordito dell'Amministrazione
Per stabilire rapporti certi ed armonici
Tracce entro
E
Avvenisse l'azione locale innanzitutto con l'avvertenza che questo ordito e quello che sostiene l'intera organizzazione
Vale a dire
La stessa esistenza di una collettività organizzata
In primo luogo in evidenza la in compiutezza
è contraddittorietà del disegno della Costituzione novellata visto che si parla di sessanta il male della Costituzione
Per una serie di considerazione si impone quindi una serie di considerazioni innanzitutto dei rapporti tra Amministrazione centrale e amministrazione locale nel complesso partendo dalla riforma o dall'attuazione dell'articolo cinque
O dall'attuazione dell'articolo centodiciannove della Costituzione novellato non voglio qui neppure
Come pure sarebbe come è stato il recentemente pura affermato da due studiosi
Che militano nella politica che la riforma del due mila uno non regge assolutamente al paragone con la Costituzione del mille novecentoquarantotto in particolare si scossi sostiene
Che è stato un grave errore cancellare l'interesse nazionale che ovviamente per un vero Stato unitario che vuol rimanere tale è un valore necessario imprescindibile scritto o non scritto
Non mi pare di aver sentito in questi giorni qualche accenno se fatto proprio in questa sede ma in sede giuridica più che in sede politica
Del proposito di rivedere la novellata Costituzione del due mila uno eppure
Non è questione da poco che oggi sosta se si consideri che oggi sostanzialmente si contratta tra Stato e Regioni circa il quarantacinque per cento del bilancio statale e mai possibile mi chiedo
Che nel rapporto Stato-Regioni anche per grave crisi di funzionamento dei servizi fondamentali
E scusate se arriva all'attualità e tale è quello relativo ai servizi relativa la raccolta dei rifiuti
Che complementi comprometto un diritto fondamentale della collettività quale quella della salubrità che condiziona la salute non debbano esserci interventi più risolutivi gli articolati nel tempo anche per prevenire simile dissesti
Che non sia
Quello solito e ripetuto inutiliter del Commissario straordinario
è gioco forza quindi rendersi conto che ormai
Ci siamo avviati verso una crisi di sistema di cui l'episodio campano e soltanto un preannuncio
In definitiva
E con profonda amarezza che devo ammettere che la buona amministrazione
Ancora è un miraggio pur non mancando i dati positivi di cui si è detto
Specie con riferimento
Alla tutela del cittadino nei confronti dell'Amministrazione che può far sperare anche per il meglio grazie
Allora Song durante tutto subito la parola
Ecco questo su una soluzione
Al professor Storace per l'ultima relazione chiediamo quindi chiediamo un po'a scusarsi e lo facciamo parlare così tardi ma siamo tutti interessati non ma nel dicembre colpa del professor
Daniele già capitato un'altra volta e l'obbligo aveva apprezzato il fatto che avesse esordito dicendo sto per concludere
Allora
Fra allargare valse a
No ma invece però voglio ringraziare intanto amici costituzionalisti per l'invito che sembra sempre
Un'occasione essenziale l'incontro tre amministrativisti solo ovviamente con i costituzionalisti e poi soprattutto all'invito attribuire il posto di questo genere nell'occasione di scoprirlo sarebbe proprio eccezionale
Dunque come ha già detto il presidente Schinaia noi non abbiamo concordato la nostra relazione
Però come vedrete le due cose sono complementari e anche per certi aspetti consonanti incerte considerazioni e conclusioni
Dunque io ho cercato di domandarmi cosa cosa voleva dire buona amministrazione in termini
Giuridici nei limiti in cui
Questo è possibile e rispetto a questo
Viene naturale riferirsi alla prima possibile accezione ritrovarvi le ditte appunto in quella
Carta dei diritti di Nizza
Dove appunto tra nel capitolo della cittadinanza viene affermato il diritto alla buona amministrazione
Questo diritto viene indicato avere questo contenuto si dice l'Amministrazione buona quando
Tratta le questioni che riguardano qualsiasi individuo in modo imparziale equo ed entro un termine ragionevole
E poi specifica in particolare quando
Prima di adottare un provvedimento individuale che gli rechi pregiudizio ascolta l'individuo interessata
Consente che ogni individuo c'è dal fascicolo che lo riguarda motiva le proprie decisioni risarcisce i danni che provoca
In realtà se noi andiamo a guardare
Se non ci fermiamo la carta e andiamo a guardare la giurisprudenza comunitaria troviamo che il concetto è anche più ricco di quant'ciò non risulti da questa che del resto è una esemplificazione contenuta nella Carta per esempio c'è l'indicazione di quelle Duarte soldi siti
Che è interessante perché
Sottolinea alcuni aspetti quanto quali per esempio la necessità
Che quando un'Amministrazione abbia un potere di valuta io ne tenga
Nella massima cura tutti gli elementi di fatto di diritto rilevanti e ci sono altri aspetti su cui
Tornerò tra un momento
Allora
Se questo e la pubblica amministrazione e scusate è una buona amministrazione
Possiamo dire
Che un diritto alla buona amministrazione acquisito anche alla cittadinanza italiana seppure agli aspetti non riguardanti specificamente il diritto europeo
Forse la risposta è positiva
Perché direi che anzi per certi aspetti se andiamo a guardare quell'elenco che ho ricordato prima
Possiamo dire che nel nostro diritto vigente abbiamo delle cose più ampia il diritto di accesso va al di là del controllare il proprio fascicolo
I provvedimenti in relazione ai quali e necessario sentire gli interessati non sono soltanto quelli che l'Italia che gli rechi no pregiudizio quindi
Siamo più avanti forse
E del testo come appunto ricordava Presidente Schinaia se questo lo si può dire lo si può dire in particolare oggi
Oggi cioè
Dopo che abbiamo passato l'ultimo decennio del secolo scorso e stiamo
E abbiamo
Già
Siamo già entrati
Nel nuovo perché perché evidentemente
La legge sul procedimento amministrativo del novanta è stata una tappa fondamentale rispetto a questo
La sentenza delle Sezioni Unite cinquecento del novantanove è stata un'altra tappa fondamentale
La legge duecentocinque del due mila pure scusate dato il tempo io do per scontato che tutti sanno cosa vogliono dire questi numeri mi pare evidente
Questo da un lato dall'altro lato abbiamo il patrimonio importante di tutta quella direi minuta precetti Istica che è stata elaborata dalla
Secolare giurisprudenza del Consiglio di Stato che ha dato contenuto a quel fortunatissimo trittico
Per violazione di legge in competenza eccesso di potere tanto fortunato che nel due mila cinque quando si è dovuto tornare a ripetere quali potessero essere viziata
Le stesse
Tre
Termini sono stati utilizzati questo debbo dire anche perché il giudice amministrativo è stato
La pace soprattutto negli ultimi tempi anche di contaminare ed arricchire il proprio linguaggio anche apprendendo per esempio dalla dalla
Dal diritto comunitario io direi dagli altri diritti veicolati dal diritto comunitario nacque pensate alla proporzionalità altro contrasta la proporzionalità
Detto questo però un dubbio potrebbe esserci perché
Io mi sono soffermato finora sul contenuto della buona amministrazione nella carta si parla di un diritto alla buona amministrazione ecco
Ma possiamo dire che noi in Italia si può affermare noi stessi termini diritto alla buona amministrazione tutti noi sappiamo qui dentro che in relazione a quasi tutti le esemplificazioni del diritto la buona amministrazione della carta noi
Amministrativisti non parleremmo di diritti ma parleremo di interessi legittimi come ben noto
Ecco tuttavia a me pare sostenibile che dopo le riforme che ho ricordato di fine secolo ci si sia ormai avviati con un
Decisione
Su una strada che non consente più di considerare l'interesse legittimo come un dio minore
Ma che sempre più
Può forse consentire di dire come già altri anni avevano sostenuto anche in tempi precedenti che l'interesse legittimo altro non è che una particolare specie di diritto soggettivo al problema di
Denominazioni fino a un certo punto
Ecco però io debbo dire e sottolineare che questa strada richiede ancora a mio avviso di essere percorsa per un buon tratto soprattutto
Su un altro versante se questo per un diritto ovvero allora qui dobbiamo fare i conti con altre caratteristiche del nostro sistema che sono pluralità delle giurisdizioni
Processo amministrativo giudice amministrativo
La pluralità delle giurisdizioni
E avere a che fare con una pluralità di giurisdizioni certamente non contribuisce ad una Bonica qualità della vita di chi
In qualche momento si deve incontrare con la necessità del ricorso alla tutela giurisdizionale forse contribuisce la buona qualità della vita degli avvocati ma
Forse un po'nei singoli non degli altri
E però debbo dire che anche qui ci si è avviati si potrebbe dire verso una giusta direzione
Con le sentenze recenti della Cassazione da una parte della Corte costituzionale dall'altra e quest'ultimo il punto che c.p.c. interessati
Contesto del nostro convegno quelle sulla traslatio mi dice di diciamo cioè quelle che cercano di
Facilitare il passaggio da un giudice all'altro
La sensazione però che
Non basti un intervento di questo genere cioè che attraverso le il bisturi della giurisprudenza si possa arrivare alla conclusione buona per la qualità della vita qui probabilmente bisogna intervenire in maniera più organica in questo rapporto
Il processo
Ora il già ricordato la legge duecentocinque del due mila
Che ha arricchito in maniera sostanziale che assolutamente utile e poteri del giudice amministrativo sia dandogli la possibilità di pronunciare condanne al risarcimento dei danni
Per lesioni di interessi legittimi oltre che
Per i diritti sia costruendo poteri come quelli relativi al processo sul silenzio che danno potenziano etc resta però il fatto che questo processo è ancora costruito
Come se fosse quasi esclusivamente ancora un processo di impugnazione di un atto amministrativo dove cioè al centro c'è il sindacato sull'atto amministrativo il che diventa al di là delle teorie
Diventa mi pare inadeguato praticamente nel momento in cui il giudice comincia a fare altre cose
Infine cioè il tema del giudice cioè ciò che conta su questo probabilmente questo è un punto provati mettevi d'accordo col Presidente Schinaia ma io continuo a pensare
Che
Bisognerebbe evitare che si possa dubitare della terzietà e quindi della imparzialità del giudice che deve giudicare l'Amministrazione
E che per evitare questo sospetto bisogna in qualche modo separare nettamente la funzione consultiva da quella giurisdizionale
Non dico che si debba si possa tornare a Calamandrei l'unità della giurisdizione in senso pieno però bisogna intervenire in maniera più o meno nota
Sulle
Sulle funzioni sulla separazione di funzioni
E soprattutto bisognerebbe essere assolutamente precisi
Sulla sul nell'impedire che si possano attribuire compiti collaborativi del governo delle amministra
Sì con il
A dei magistrati che hanno funzioni giurisdizionali so che questo è un discorso che è molto irrealistico perché sappiamo quante
L'Iraq tenuto
Di know out che hanno questi però
Credo che lo si debba
Indicare ugualmente ecco detto questo
Queste considerazioni queste prospettive che io indico come si inquadrano si possono inquadrare eccome nella Costituzione vigente
E qui c'è qualche considerazione problematica che mi sembra si debba fare
Sappiamo naturalmente che non c'è
Nella nostra Costituzione alla programmazione diritto alla buona amministrazione che abbiamo trovato da altre parti né
C'è nella nostra Costituzione qualche proclamazione solenne di alcuni dei contenuti del diritto all'Amministrazione come per legge compartecipazione d'accesso che troviamo invece scritti in altre costituzioni la Costituzione spagnola contiene una proclamazione di questo genere
Ecco detto questo e qui è un problema anti generale probabilmente del nostro convegno
Si tratta a questo punto dire bisogna modificare la Costituzione oppure si può lavorare sul norme esistenti nella nostra Costituzione
E per esempio per quanto riguarda la partecipazione intesa partecipazione contraddittorio come quello di cui stiamo parlando fino ad ora
La la dottrina da tempo ha sostenuto che in realtà attico li della Costituzione fossero la base per richiedere necessariamente che vi fosse sappiamo anche che è stata la Corte costituzionale che affrontata questa questione sempre in maniera molto
Timida se non reticente però possiamo che prendere atto che probabilmente alcune sentenze recenti della Corte costituzionale anche perché storicamente poi è venuta la legge del novanta sembrano
Avviarsi in una
Direzione diverso sa
Analogamente in fondo possiamo trovare fondati nella Costituzione il tre vizi di cui dicevamo nella loro nella loro espansione
Sia perché loro hanno evidentemente fondamento non solo nell'articolo novantasette più in generale nella rilevanza della legge rispetto all'amministrazione
La non implicitamente anzi credo che prima di tutto l'album la legge non va bio Lata dopodiché il principio di legalità mi gioca al fondo di riserva e con l'indirizzo e tutte queste belle cose e li possiamo tra
Ecco la tutela risarcitoria
Per la violazione degli interessi legittimi
è abbiamo dovuto aspettare tanto è
Per arrivare a sentirla fermata però bisogna anche prendere atto che per esempio anche sotto questo profilo
Quella sentenza della Corte costituzionale duecentoquattro a proposito della giurisdizione esclusiva
Che ha limitato questo però sembra vere ritenuto che la tutela risarcitoria fa parte
A pieno titolo di qualsiasi tipo di tutela giurisdizionale quindi anche di questa
Possiamo trovare fondamento la Costituzione vigente
Per quanto riguarda gli auspici che io ho pronunciato rispetto all'evoluzione del profilo giustiziale diciamo
Di questo diritto
Beh però anche questo
Già qualche cosa nella nostra Costituzione la Costituzione vigente si può pensare almeno dopo che
è stato modificato il centoundici della Costituzione col principio del giusto processo l'affermazione della parità delle parti della terzietà del giudice io credo che dovrebbe spingere il proprio nella direzione
Che dicevo io
Si può
Poi
A Costituzione vigente a Costituzione vigente
Modificare il criterio di riparto delle giurisdizioni se le manteniamo sia pure attenuata mente senza toccare la Costituzione
Io voglio dire prima di tutto che la questione criterio di riparto sulla base dell'interesse legittimo diritto soggettivo esatta mio avviso sente eccessivamente drammatizzata perché
O si dice che non c'è il riparto che c'è un giudice unico ma se si dice che ci sono
Se non ingiurie decisioni più competenze quel che volete il problema del criterio è sempre stato ovunque un criterio un problema difficile da affrontare
Ecco naturalmente bisogna anche vedere in che misura la Costituzione consente di allargare quella breccia che dicevo segnata dalle sentenze sulla tra l'altro io dissi
La breccia che in realtà consente di avvicinare molto di più
La giurisdizione ordinaria con la giurisdizione amministrativa resta un punto su cui probabilmente a Costituzione vigente c'è poco da fare e che pure a questo punto a me pare un punto importante cioè il fatto che quello stesso centoundici modificato continua a mantenere l'ultimo comma che prevede la possibilità di ricorso in Cassazione contro le sentenze del Consiglio di Stato esclusivamente per motivi di giurisdizione
Ora di fronte al giudice amministrativo che ha acquistato tutti i poteri che dicevo in particolare che giudica sulla responsabilità della pubblica amministrazione in realtà la novità del di sulla pubblica amministrazione se poi escludiamo che ci sia la chiusura a livello di tassazione rischia di diventare il nuovo arredo al Po con cui si costruisce
Di nuovo una specialità atte del della diritto amministrativo per un certo prezzo ciò detto
è stato però giustamente notato che leggere in questa maniera la buona amministrazione è in realtà
Leggere dire immaginare che la buona amministrazione si risolva nella buona decisione amministrativa
Ma e non è questo ride questa è una gran parte ma naturalmente non è solo questo
Salto il discorso a cui avevo accennato nella stessa dicevo giuristi giurisprudenza
Della della Corte di giustizia europea si trovano altri profili della buona amministrazione in generale il tipo di rapporti che si richiede vengano tenuti tra il cittadino e l'Amministrazione
Rapporti che debbono essere
Orientati a spirito di lealtà collaborazione eccetera
Anche su questo si può lavorare se si prende per esempio se si accetta l'idea che il principio di buona fede non sia un principio che riguarda soltanto l'attività contrattuale dall'Amministrazione ma il principio che riguarda in generale tutto il comportamento e su questo
Si potrebbe costruire tante cose ma a parte questo
Diciamo significato più ampio più generale quello
Su cui forse nel quale forse ci si aspettava che si parlasse di cui alla fine appunto cioè di cui ha trattato col Presidente Schinaia dall'inizio fino alla fine e il discorso più generale sull'amministrazione in quanto tale
E
Cioè che cosa è la mia è una buona amministrazione in quanto sia amministrazione
E allora che cos'è l'Amministrazione amministrazione
Ci sono
Presidente Schinaia ricordato un modo di raccontarla sì se posso essere più d'uno di modi di raccontarla
Diciamo che è la cura degli interessi pubblici per essere proprio scolastici simili poi precisando che
Questi sono gli interessi che hanno la qualifica il valore di pubblici perché li acquisiscono secondo le regole del sistema democratico e costituzionale
Dove alla fin fine che cosa è che si vuole si vuole un'azione amministrativa che sia capace di attuare le grandi scelte costituzionali a cominciare proprio dai primissimi articoli
Nella specificazione integrazione che ne fa
Non soltanto il legislatore diciamo più in generale i corpi politici elettivi dando così effettività sostanza effettiva I diritti civili e sociali dei cittadini questo ruolo mi pare moderno di questa una buona amministrazione
Il che naturalmente non significa avere un'idea dell'Amministrazione cioè questo mette in evidenza diciamo una funzione strumentale dell'Amministrazione
Con grande chiarezza serve a qualche cos'altro l'Amministrazione non serve a se stessa il che naturalmente non significa immaginare alla De Boni che l'Amministrazione l'intendenza che segue sempre e comunque perché chiaramente
Darà anche il suo apporto a tutto il resto l'Amministrazione
Che cosa significa questo significa dare un particolare rilievo a mio avviso a uno dei due contenuti del novantasette cioè il buon andamento
Del quale ci si dimentica spesso però attenzione
Senza poi a mio avviso ridurre tutto il discorso a vuole amministrazione a questo
Perché una buona amministrazione e tale seria e rispettosa di questo principio fondamentale e ci tornerò alla fine ma anche di tutti gli altri principi costituzionali
Qui
Anche se ci fosse più il tempo non sarebbe il caso di mettersi accertare tutti i principi possibile Potì la
Faccio qualche esempio genericamente
Oggi credo che moltissimi ritengano che sia un elemento della buona qualità della vita alla semplicità amministrativa
Non uso il termine semplificazione che presuppone la complicazione anche se so che in realtà realistico parlare di semplificazione perché sembra che nessuno riesca ex ante al Maggi in aree una Amministrazione semplice però questo il principio
Semplicità che significa
Significa evitare di imporre obblighi non indispensabili a chiunque debba entrare in contatto con la pubblica amministrazione
Ecco ma questo è come dire uno slogan di tipo consumi rivista accattivante o ha un fondamento costituzionale
Ho corrisponda un imperativo costituzionale a mio avviso si può dare una risposta positiva a questa domanda pezzo che si consideri che in realtà
Fare mettere il cittadino al servizio per l'Amministrazione significa entrare nella fattispecie il ventitré
Cioè
In relazione ai le di Bari e libertà personali che possano venire in gioco le quali naturalmente possono essere naturali ente pace dell'insomma
Entro certi limiti possono essere limitate ma certamente anche quando possono essere limitate
Lo possono essere soltanto nel rispetto più rigoroso possibile della proporzionalità poi se volete
Il principio Romagnosi anni dei rapporti
Tra potere libertà
Altro punto fondamentale oggi
La partecipazione stavolta intesa non come partecipazione difesa contraddittorio rispetto a un atto ma partecipazione pubblica alle grandi decisioni
Io vengo come sapete da Firenze dove abbiamo avuto nelle scorse settimane grandi polemiche sulla
Cambia
Ma è inutile ricordare tutti tanto tutte le altre cose sulle quali si gioca il problema della partecipazione
Ecco
Anche questa
Una concetto che
Soprattutto in questi termini non lo troviamo espresso nella Costituzione questi temi
La stessa idea della
Democraticità dell'Amministrazione non comprendeva alle origini un'idea di questo genere
Giorgio Berti ci ha aiutato molto a capire quanto invece questo fosse importante qui di nuovo c'è un problema grosso di interpretazione della Costituzione
Mentre dico questo che queste ed era lontana da tutti ma possa anche ricordare che Umberto Allegretti scriveva nel mille novecentosessantacinque
Che il principio di imparzialità comprendeva queste cose quindi si potrebbe lavorare su questo
Un ulteriore discorso la trasparenza io credo che il cittadino di oggi
Al di là dell'accesso al suo documento ritenga fondamentale potere sapere quello che succede la casa di vetro famoso all'Amministrazione la considera in questi termini
Ecco
Purtroppo sotto questo profilo le modifiche del due mila cinque alla legge sul procedimento amministrativo hanno fatto dei passi indietro perché hanno ristretto l'accesso a strumento per la difesa giurisdizionale
E danno poi se fosse stato necessario detto espressamente che non può essere utilizzato per un controllo generalizzato dell'Amministrazione
Forse questa norma doveva essere compensata con la previsione che appunto
L'informatica l'Elettronica eccetera potesse supplire il Codice dell'amministrazione digitale prevede i siti pubblici eccetera ma a parte che prevede che lì c'che siano essenzialmente dati organizzativi che non sono sufficienti poi se qualcuno se li va a vedere questi siti pubblici scoprirà che la legge quanto meno
Non è attuata
C'è un fondamento costituzionale della trasparenza
A parte la sua strumentalità rispetto al discorso dalla partecipazione dicevo prima
Forse c'è un fondamento costituzionale forse la responsabilità sia la responsabilità ministeriale classica
Richiede che si possa da parte di tutti sapere tutto della ministro tutto nei limiti della riservatezza eccetera eccetera dell'Amministrazione forse c'è qualche cosa di più oggi
Nel momento in cui certe leggi le ha ricordate ma Schinaia prima
Hanno incrementato notevolmente i poteri autonomi dei funzionari è il problema della
E tanta avviliti si sposta oltre il potere politico va verso i funzionari
E quel minimo di età stabiliti che significa conoscere
Monitorare sapere quel che si fa probabilmente esistere e quindi dal sistema costituzionale lo si potrebbe tirar fuori e degna mo'infine
Atti discorso che dicevo poiché centrale importante
Il buon andamento salto tutto dico prendiamolo pure nella interpretazione che è stata data di recente le tre
Efficacia efficienza economicità
Se manca questo
Malgrado le altre cose che ho detto la funzione fondamentale dell'Amministrazione non esiste più la per l'amministrazione
è un fallimento
Allora già Schinaia detto ellissi ricade per forza di cose anche a me viene in mente prima di tutto ciò che sta succedendo
Per l'amministrazione dell'emergenza cosiddetta
Da Uto occasione anche di parlarne nel convegno di Varenna di settembre
Che cosa succede l'amministrazione l'emergenza sappiamo la Corte costituzionale
L'ha trattata più volte l'ha messa
L'annessa ponendo tutta una serie di paletti
E
Che non sono soltanto
L'uso di un certo tipo di atto per intervenire decreto legge e già qui ma vediamo tanti decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri che decreti-legge non sono ma previsto altri
Limiti in particolare il limite temporale
Non c'è non è ammissibile non è stata messa un discorso
Se non c'è il limite temporale Popper non sappiamo tutti che ormai in certe aree per certi campi dell'attività amministrativa l'amministrazione dell'emergenza
Ha avuto in questi casi ancora in corso o no una durata tale da
Prendere assolutamente inadeguato il termine
Emergenza nel significato che diciamo per qualificarlo qui siamo ormai di fronte ad un'Amministrazione alternativa
In per certi settori in certi campi soprattutto incerti l'uomo
Qui non abbiamo più delle deroghe alle norme e principi costituzionali ammissibili perché limitati in primo luogo temporalmente
Qui io non vorrei entrare cioè scusatemi uno parole forti poi voi le ridimensionate ma io ho la sensazione che qui siamo in presenza di una vera e propria privazione dell'ordine costituzionale perché si mettono in discussione tutta una serie di cose Fontana
Ho
Possiamo dimenticare a questo punto che questi accadimenti hanno una particolare diffusione in una parte del territorio nazionale
Cioè
In quel Mezzogiorno dove
Appunto non abbiamo non abbiamo avuto il tempo di trattare tutte queste cose
Ma dove accanto a questo fenomeno sappiamo tutti che assolutamente normale considerare che la qualità dei servizi di qualsiasi tipo sia quelli industriali sia quelli sociali
Può essere
Come cosa del tutto normale assolutamente più scadente di quanto non lo sia nelle altre parti del territorio nazionale fino al punto che si collega da non riuscire a debellare il crimine organizzato perché tutto questo evidentemente si collega
E allora certo non non non mi meraviglia né che nelle mie letture ho incontrato un saggio di un bravo ma disincantato collega che vive da quelle parti
Da quelle parti del Paese oppure in quel Paese verrebbe fatto di dire e intitolava il suo suo saggio la buona amministrazione e i suoi limiti
E forse appunto e il Titolo più più realista che si potrebbe dare a questa tematica oggi resta resta questo discorso però su cui pure bisogna riflettere in quanto tale qui siamo
A celebrare quando cioè compleanno sentono celebrazione meno il sessantenne al il sessantennio della costituzione
Però insomma la preoccupazione che si possa ancora
Ipotizzabile che un povero amministrativista capitato forse in un luogo inadeguato sua cosa possa venire in mente di dire che forse c'abbiamo dovuta
Addirittura due Paesi l'amministrativista che state tra sette anni
Forse qualcheduno organizzerà un grande convegno per ricordare il cento cinquantennale delle leggi di unità amministrativa d'Italia ecco io questo questo dubbio questo problema proporrei ringraziandovi per avere penso
Davvero grazie al professor Storace mi dispiace che il tempo mi impedisca di fare qualche commento proprio questa interessantissima allora tre cose brevissime
Primo un saluto da parte della Regione Marche l'ha portato il dottor D'Ascoli Assessore alla cultura che però non ho potuto trattenersi e lascia i saluti
Secondo questa più anche piacevole dopo questa importante ma molto impegnativa mattinata
Tutti sono invitati a una piacevole pausa per la colazione all'Ottelli qui vicino a tre minuti Palazzo guiderà occhi e quindi ci seguite sì ma credo che lo trovate facilmente terzo oggi pomeriggio riprendiamo egualmente alle tre e mezzo alle quindici
Andava basta non basta predisporre i mondiali esso Bianchini con fondi già sbaglio quello che devo dire che con la seconda sessione
E in cui il applicate favorevolmente
No ma
Allora
Difficoltà vere
Le relazioni del Presidente della Corte costituzionale il dottor Franco Bile e del professor Franco Cordero e poi
Ne ha ancora sulle prestazioni sociali dei professor pugliese
Ed è il professore Anderlini voi difettati europea il professor Guarino
E
Impresa dei attorno
Già
Della Banca d'Italia una interessante sessione
Tre quindici e trenta adesso a Palazzo guiderà che grazie
Per il lavoro
Pomeridiane
Allora con il
Solo ritardo del quarto d'ora accademico riuscivamo
In perfetto orario
Diamo inizio ai nostri
Lavori
Come arrivare prima associo ai ringraziamenti che sono stati
Stamattina il porto io agli organizzatori del convegno artici ospitare a chi
Partecipa in qualità di relatore iniziamo con un
Piccolo ma molto
Grave vuole
A me il cervo verso in parte con fuori programma perché venuto a trovarci
Il Presidente emerito della Corte Costituzionale il professor Piero Alberto Capotosti per
Portarci un
Saluto e quindi ringraziandolo per la sua presenza
Molto affettuosamente gli cedo la parola
Grazie io innanzitutto mi scuso
Di questa intromissione
Né i lavori del convegno
Ma spero che questa intromissione sia per così dire giustificata
Dalle mio vivo desiderio di porgere
Come collega e predecessore del Presidente Billé
Come collega pressione presente vivo che è nato in questa Provincia ventidue o metri da qui a San Benedetto
E che ha vissuto versamento per molti
Per molti anni di porgere al Presidente Billé che a quanto
Mi risulta è la prima volta che viene in veste ufficiale
In questa terra
Il saluto un mio è il mio benvenuto
E se mi è consentito anche quello di IP Cheney non so che veste di rappresentanza io abbia però mi auguro che tutti i pc ENI siano uno razzisti mica la presenza del Presidente Bile
Al quale va non soltanto il mio saluto beneaugurante quindi il mio benvenuto ma vanno anche i miei auguri più cordiali perché non so se qui la privacy
Mi imporrebbe un diverso atteggiamento vanno anche i miei auguri per il suo Janet gli ATO oggi anche il suo compleanno quindi facciamo tutti gli otto
Presidente di
Io
Ho lavorato gomito a gomito in quel tavolo ovale della camera di consiglio della Corte per oltre sei anni con il Presidente di
E ho avuto modo conoscevo già da prima come magistrato ma
Un conto è lavorare gomito a gomito per ore e ore
Della settimana
L'estrema serietà e l'estremo rigore con cui il Presidente Bile affrontava e credo tuttora affronti tutte le questioni
Questioni gravoso questione come voi sapete molto impegnative
Che a partire dalla lontana sentenze numero uno del cinquantasei
Che ha iniziato il cammino della Corte Costituzionale affrontando tutta una serie di problemi
Da quello dell'applicazione della corte alle norme anteriori alla differenza tra abrogazione illegittimità costituzionale distinzione tra norme precettive programmatiche
Con uno stile estremamente sobrio e asciutto
Privo di qualsiasi spunto retorico non sembrava la prima sentenza di un organo
Che
Aveva
La funzione di garantire la Costituzione dovuto alla penna se non erro di Gaetano Azzariti senior
E quel cammino di oltre cinquant'anni
Secondo me ha avuto un grande merito quello di inverare la Costituzione nelle coscienza è riuscita
Oggi noi comunemente sentiamo parlare di
Questa norma è incostituzionale tra i giovani tra i ragazzi al liceo se mi consentite anche al bar
Perché oramai la Costituzione fa parte del nostro vissuto
E questo è un grande merito non tanto della dottrina io lo posso dire miei colleghi quanto soprattutto dell'opera della Corte costituzionale che Arison veramente in norma giuridica nella effettività
Quelli che erano i principi e che sono i principi ed i valori della Carta costituzionale secondo quanto auspicavano i nostri maestri
La Costituzione è diventata norma giuridica sta divenendo norma giuridica giorno per giorno
Perché vi è un processo il divenire norma giuridica è un processo Contini
Per opera della Corte costituzionale
E
Questo è un compito estremamente importante e quindi credo che
Proprio nella
Valutazione dei sessant'anni
Della Costituzione occorra riconoscere ha poi ce ne parlerà il Presidente stesso il ruolo
Della Corte
E e della giustizia costituzionale
Mi fermo qui perché non voglio rubarvi altro tempo e sono molto grato a tutti voi perché mi avete consentito questa intromissione soprattutto perché mi avete consentito
Da Piceno di rivolgere il mio puro il mio augurio più affettuoso a Franco Bile per quale sono legato oltre che da rapporti diciamoci la verità oltre che da rapporti di colleganza anche da rapporti di amicizia perlomeno Sperto e il Presidente
Contrattando di questo sentimento grazie a tutti vi auguro buon lavoro mi scuso se non potrò essere presente arresto della manifestazione ma
Purtroppo altri impegni in altra sede grazie perdonatemi ancora e tanti oppure al preside alla Corte costituzionale dal suo Presidente
Sì sì
Il mio primo ringraziamento va Piero Alberto Capotosti per come
Come
Professore come Presidente emerito della Corte
Come esimio rappresentante di questa
Magnifica terra e come amico
A cui sono legato da veramente da un rapporto di
Di stima di cordialità di affetto
è stata una sottesa che non mi ha non mi attendevo e che ha reso ancora più piacevole la questa occasione di questa mia presenza qui
E quindi i parametri del nuovo un ringraziamento sincero cordiale e commosso
Naturalmente per i docenti devo anche ringraziare gli organizzatori e del di questa manifestazione che mi hanno voluto qui e in particolare
Gianni Ferrara
Al quale sono legato da un rapporto che cominciato
L'altro ieri sui banchi del liceo
Mentre noi studiavamo per la maturità classica i padri costituenti mettevano appunto la Costituzione
E questo dimostra che la
La nostra generazione
Forse l'ultima che ha una memoria precisa
Ancorché adolescenziale del degli anni duri e tragici della guerra e di quel clima al tempo stesso dolente speranzoso che ha segnato
Il il primo dopoguerra
Quando né che che ha visto
Nascere
Dal lavoro dall'Assemblea costituente la nuova Costituzione è stato un periodo credo tra i più
Fortunati più fecondi pur felici dell'ultimo secolo dalla storia nazionale e forse non solo dell'ultimo
Quando
Al programma il nel contrasto nel confronto dialettico tra varie
Opzioni culturali e ideologiche
Però l'assemblea è riuscita alla lavorare nella consapevolezza di Giorgio per svolgere un fondo un un uomo
Dell'interesse collettivo nell'interesse di tutti
Nell'interesse di una società che attendeva Anzio solamente di diventare più libera
E più giusta
Da allora sono passati sessant'anni
Che possono sembrare per un verso tantissimi e per altro verso a
Pochi considerando l'attualità del del testo dalla Costituzione per quanto riguarda
In particolare i principi fondamentali
Questi principi appaiono del resto già dai dai primi articoli il carattere democratico della Repubblica fondata sul lavoro cioè sull'esatto opposto del privilegio è stato ricordato anche stamattina
E il il riconoscimento dei diritti inviolabili dell'uomo cui si accompagna
La la richiesta di adempimento di doveri di solidarietà
Doveri inderogabili di solidarietà la riconoscimento tra pari dignità di ogni persona umana senza
Alcuna differenza ma non solo sul piano formale ma con l'impegno a operare perché
Queste quest'uguaglianza politica sia giorno per giorno perfezionate e arricchite a fino a diventare
Veramente effettiva
Ecco noi che abbiamo
Distrutto quella stagione crea e ora che la nostra generazione è avviata sul viale del tramonto credo che sentiamo penso che Gianni sia d'accordo con me sentiremo che questo è il passaggio è il momento del passaggio del testimone
Noi trasmettiamo alle generazioni più giovani questa esperienza
Perché
Perché esse capiscano che in
Io imponenti consacrati nella Costituzione non sono dati una volta per tutti ma vanno conservati conquistati tutelati garantiti giorno per giorno perché anche quelle che possono sembrare
Enunciazioni abbastanza pacifiche
Sono state scritte perché in altre momenti della storia
Quelle quelle libertà sono state duramente calpestate negate
E perché si potesse scrivere migliaia e milioni di uomini e ti dalle donne in Italia nel mondo hanno lottato
Allo strenuo spesso fino a Mori le che questo e il lascito che credo che trasmettiamo alle generazioni più giovani
Ed anche la
La chiave in cui credo che sia bene festeggiare in questione questo anniversario del nel sessantesimo anno dalla sua entrata in vigore
Nel
Nel programma del conveniva mi è stato
Il mio intervento è stato inserito nel sono nel capo della giustizia
Che sarebbe un argomento sterminato brevi cenni sull'universo non so come potrei riuscire ad appaltare dei problemi della giustizia di tutti noi la giustizia nel
Nel tempo che mi è che mi è consentito utilizzare
E allora non non
Non potevo che ritagliarmi un
Uno
Un segmento uno uno spicchio di questo argomento intanto la alla presenza accanto ammettendo il professor Cordero mi ha miei impone di non trattare il settore della giustizia penale
E e per quanto riguarda
Il
L'altro settore
Sia la quindi quello cioè della giustizia civile e di quella amministrativa sia la circostanza che di recente la Corte si è occupata del rapporto tra le due giurisdizioni
Sia considerando che questo è un argomento che mi fa tornare un po'indietro
In qualche modo Betim giovani dice perché mediche mi rimanda a agli anni in cui
Ho lavorato le Sezioni unite civili della Corte di Cassazione
E allora perché appunto l'organo che custodisce le regole sul riparto per la giurisdizione
Allora penso direi di fare cosa utile dire qualche parola su questo aspetto del genere del
Del problema della della di giurisdizione sotto il profilo della
Del della pluralità
Della unicità o pluralità dell'intuizione del loro nel del rapporto tra i testi
Nella
Costituzione
Entrata in vigore a sessanta anni fa il il riferimento alla giurisdizione
E centrale
A cominciare dalla solenne proclamazione dell'articolo ventiquattro primo comma per cui
Tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri interessi i diritti e interessi legittimi cioè per la tutela di tutte le posizioni soggettive riconosciute dall'ordinamento
La facoltà di agire e difendersi a vanta un giudice è un diritto fondamentale che può essere
Si modulato dalla legge regolatrice del processo mai insopprimibile
E la
Indefettibili tale della giurisdizione per cui non c'è posizione soggettiva che non possa essere dedotta
Avanti un giudice la indefettibili tale e che è un valore quindi acquisito e condiviso si coniuga
Con
La sua unitarietà
E quindi
In gioco un altro principio fondamentale architrave portante della nostra Costituzione
In generale delle carte moderne cioè il principio di uguaglianza
Perché se il legislatore ordinario non può sottoporre situazione giuridica e tutelati diritti o interessi che siano
A a discipline ingiustificatamente difforme
E analogamente alla giurisdizione che somministra l'altro tutela concreta queste situazioni non può che esplica arsi
Con lo stesso metro di giudizio per tutti la corta ha affermato
Che il principio di imparzialità della giurisdizione
A pieno valore costituzionale con riferimento a qualunque tipo di processo
E combinando e quindi il principio della tutela giurisdizionale articolo ventiquattro con quello di uguaglianza articolo tre podisti che tutti possono dire
Il giudice
Che è chiamato a esercitare in concreto la giurisdizione
E e la esercita nei confronti di chiunque senza distinzione alcuna questo il principio della unitarietà
Ora e noto che i padri costituenti come risulta dal gesto dai esplicitamente da i lavori preparatori la dell'Assemblea avevano
Sì poi si sono posti il problema della unità della giurisdizione e
Si potrebbe una sede attuarlo concretamente
Eloquente a questo riguardo la formulazione dell'articolo centodue del progetto dei settantacinque
Contro le sentenze o le decisioni pronunciate dagli organi giurisdizionali ordinari o speciali è sempre ammesso il ricorso per Cassazione secondo le norme di legge
E in questo modo si mirava a coniugare il principio della unitarietà della giurisdizione risalente allo Stato liberale
A cui si spiegava del resto anche noleggio politici del contenzioso amministrativo mille ottocentosessantacinque
Con l'esigenza di una spendere
L'esperienza di un giudice specializzato
Qual è appunto il giudice amministrativo che risaliva alla legge di questa mattina si è fatto cenno alla reggere meglio tacere ottantanove istitutiva della quarta sezione del Consiglio di Stato
A cui
Quindi si fa risalire il sistema adottato per giurisdizione ordinaria amministrativa tuttora in vigore
E incidentalmente si può notare che il principio della unitarietà
Della giurisdizione aveva poi trovato a aveva ispirato l'articolo centoventi
Del Progetto di legge per la revisione della seconda parte della Costituzione approntato nel mille novecentonovantasette che poi non
Non ha avuto un uno sbocco operativo
Secondo il quale articolo la funzione giurisdizionale e unitaria
Poi come è noto nell'Assemblea costituente né prevalsa una tesi diversa
La unitarietà della giurisdizione
E sicuramente affermato in termini generali dall'articolo centodue della Costituzione che al primo comma pone una regola generale
Per cui la funzione giurisdizionale esercitato da magistrati ordinari istituiti e regolati dalle norme sull'ordinamento giudiziario
E al secondo comma rafforza questa regola prevedendo che non possono essere istituiti giudici straordinarie o giudici speciali
Lo stesso principio ha ispirato il primo comma del testo originario dell'articolo centoundici VII di quel nel testo attuale
Secondo cui contro le sentenze contro i provvedimenti di sua libertà personale pronunciati dagli organi giurisdizionali ordinario speciali è sempre ammesso ricorso per Cassazione per violazione di legge
E in questo modo la norma costituzionale affida a un unico giudice di ultima istanza la Corte di Cassazione l'esatto osservanza e la uniforme interpretazione della legge secondo atto
La
La enfatica formulando l'ordinamento giudiziario
Ma lo stesso articolo centoundici avverso giunge poi al comma successivo che contro le decisioni del Consiglio di Stato della Corte dei conti il ricorso in Cassazione ammesso per i soli motivi inerenti alla giurisdizione
E questo che cosa comporta che la unitarietà della giurisdizione e certamente realizzata per quanto riguarda intende giudice che la regola
La previsione del ricorso a un unico giudice le Sezioni Unite della Corte di Cassazione per denunciare nei confronti di qualsiasi giudice ordinario speciale motivi inerenti alla giurisdizione
Assicura infatti la unitarietà di questa giurisdizione circa la questione assolutamente pregiudiziale
Se il giudice che è stato audito sia o non sia
Fornito di giurisdizione
Ma poi
A questo principio fino a viene apposto una forte limitazione
Quando si si dice che nei confronti delle pronunce del Consiglio di Stato della Corte dei conti il ricorso per Cassazione ammesso solo per i motivi inerenti alla giurisdizione quindi non per le altre violazioni di legge
Sicché concludendo sul punto si può dire credo
Che l'ha un iter ritarda la giurisdizione dal dal complesso delle norme che ho citato risulta praticabile più come canone tendenziale che come precetto assoluto
Quindi la Costituzione sancisce il sistema della pluralità delle giurisdizioni che convergono quanto al sindacato sondaggio sui limiti del
Sul rispetto dei limiti della giurisdizione ma non do quanto almeno fino a Kiev cioè quanto alla
Uniforme interpretazione delle norme sostanziali che regolano il rapporto
Questo sistema e in particolare consacrato all'articolo centotredici dalla Costituzione secondo cui nei confronti degli atti della pubblica amministrazione
è sempre ammesso a tutela giurisdizionale dei diritti degli interessi legittimi dinanzi agli organi e si noti in parallelo di giudizio ordinaria o amministrativa
Il però delle parole asimmetrico l'articolo centotré il primo comma affianca alla regola per cui la tutela
Degli interessi legittimi spetta sempre al giudice amministrativo a questa regola affianca
La previsione che il legislatore possa attribuire allo stesso giudice amministrativo in particolari materia anche dal giudizio nel sui diritti soggettivi
è la cosiddetta giurisdizione esclusiva
Che storicamente risale
Alla decreto-legge sul Consiglio di Stato in virtù novecentoventitré
Dovremmo elencate varie ipotesi giurisdizione esclusiva la più importante delle delle quali era quello sul pubblico impiego
Ma è in epoca più recente che a parte la privatizzazione del lavoro pubblico per cogliere le controversie relative sono state spostate dal giudice amministrativo al giudice io l'ordinario giudice del lavoro ordinario
I casi di giudizio un'esclusiva si sono moltiplicati fino
Al decreto legislativo ottanta del meno centonovantotto e poi con legge duecentocinque del due mila pure stamattina ripetutamente citata
Quest'ultima
è stato approvato dopo che lei il citato progetto di revisione costituzionale del novantasette era no Fragalà tutti
E questo progetto Ai fini dell'attribuzione al giudice amministrativo della giurisdizione
Su diritti non faceva più cenno particolari materie ma richiedeva solo che si trattasse di materie omogenei
Ove questa revisione costituzionale fosse giunto a buon fine
L'estensione delle fattispecie di giudizio di esclusiva dal giudice al giudice amministrativo non avrebbe avuto il limite delle particolari materie sarebbe stata affidata alla discrezionalità della
Del legislatore ordinario
Ma così non è stato e quindi dobbiamo fare i conti con il
Centotre il primo comma della Costituzione
All'indomani della legge che ho appena citato duecentocinque del due mila
Che ha esteso la giudizio l'esclusiva del giudice amministrativo a molti nuovi blocchi di materie ricordo i servizi pubblici e il governo del territorio in particolare
Dunque varie questioni di costituzionalità sono state sollevate da parte dei giudici ordinari
E la Corte le ha decise con la sentenza duecentoquattro del due mila quattro
Questa sentenza merita di essere segnalata per la il contributo che ha inteso dare
Poi non spetta a me dire se
Se
è un contributo che è stato significativamente poi che ha inciso solo sullo stato dell'arte si c'è bisogno ulteriori aggiustamenti e non lo so comunque
La sera la Corte ha inteso contribuire a dare
Ad un assetto dei rapporti fra
Le le giurisdizioni la la garanzia che questo affetto limiti al massimo
Non potete possibile cioè quindi riduca al minimo gli inconvenienti derivanti ai cittadini dal vigente sistema e dalle incertezze dei criteri di riparto fra le giurisdizioni e ben noto infatti
Che il punto dolente di questo riparto e quello dei rapporti fra il giudice ordinario il giudice amministrativo in tema di
Di tutela di diritti soggettivi
E il punto centrale della sentenza prima richiamata è no puntualizzazione dei limiti del concetto di particolari materie
Con una ricostruzione che si chiama inevitabilmente in causa il controllo della Corte costituzionale in caso di travalica mento di quegli inviti da parte del legislatore
Secondo la sentenza
Leggo un passaggio di poche righe
L'articolo centotré primo comma non ha conferito al legislatore ordinario un'assoluta incondizionata discrezionalità nell'attribuire al giudice amministrativo materie
Abbiamo avuto a suo giudizio un'esclusiva ma gli ha conferito il potere di indicare particolari materie nelle quali la tutela nei confronti della pubblica amministrazione investe anche disse diritti soggettivi
Un potere quindi del quale può dirsi al negativo che non è meno assoluto almeno incondizionato
Enti ai quali in positivo va detto che deve considerare la natura delle situazioni giuridiche coinvolte e non fondarsi esclusivamente su un dato oggettivo delle materie
Ora
Dal fatto che la materia debbono essere particolari tra virgolette rispetto al generale ambito
Nel quale la pubblica amministrazione agisce
Agisce discende la necessità che in esse
L'Amministrazione deve pur sempre porsi come Autorità nei confronti della quale accordato a tutela al cittadino davanti al giudice amministrativo
Deve trattarsi quindi di materie che avrebbero contemplato comunque in quanto la giungla Pubblica amministrazione di opera come Autorità la giurisdizione generale di legittimità
Perciò trattandosi di diritti soggettivi quindi nelle nelle materie di giudizio un'esclusiva
La circostanza che del giudizio sia parte una pubblica amministrazione non può essere considerata dal legislatore da solo sufficiente
Ha giustificato e la sottrazione Dragisic dal giudice ordinario e la sua attribuzione al giudice amministrativo
Perché ne risente mi risulterebbe comperato il principio che vuole tutti e uguali dinanzi all'origine
Secondo la sentenza infatti in nessun caso il legislatore ordinario può far sì che la pubblica amministrazione sia in quanto tale cioè in quanto pubblica amministrazione assoggettata ad una giurisdizione particolare
Ovvero
Sottratta all'aggiudicazione alla quale soggiace qualsiasi litiganti e privato in sostanza alla mera partecipazione della pubblica amministrazione al giudizio non può essere mai sufficiente perché sia di chi la giurisdizione del giudice amministrativo né a tal fine è sufficiente il generico coinvolgimento di un pubblico interesse dalla controversia
La la pronuncia in esame si segnala per il suo dispositivo di tipo manipolativo essa anzitutto la portata caduca Torino
Perché la Corte ha dichiarato illegittimo costituzionalmente l'articolo centotrentatré primo comma del decreto ottanta del novantotto
Come sostituito tre poi dalla legge del due mila nella parte in cui debbo beva alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo tutte le controversie in materia di pubblici servizi
Ma
La sentenza anche una portata additiva a contenuto specifico perché la parte caducata è stata sostituita dalla previsione indicato esplicitamente nel dispositivo della sentenza secondo cui
Spetta nuova la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo le controversie in materia di pubblici servizi relativi a concessione
Di
Di pubblici servizi appunto di escluse quelle relativa canoni e indennità e altri corrispettivi ovvero relativi a provvedimenti adottato
Adottati dalla pubblica amministrazione o dal gestore di un pubblico servizio in un procedimento amministrativo
Dopo qualche tempo nella stessa prospettiva si è si è convocata un'altra pronuncia della Corte costituzionale in tema di occupazione appropriativa può accessione invertita
Un istituto nato da una giurisprudenza Pretoria delle Sezioni unite
Dalla Cassazione e poi recepito anche dal legislatore
In base al quale
Se un fondo occupato a seguito di una dichiarazione di pubblica utilità subisce a seguito dell'esecuzione dell'opera pubblica una trasformazione irreversibile senza che sia intervenuto
Un decreto di esproprio la pubblica amministrazione da un lato acquista titoli originario capita del fondo ma dall'altro è obbligato a risarcire al proprietario il dando tutto il danno dai dai subito
Bene con riferimento a questa fattispecie la sentenza centonovantuno del due mila sei ha ritenuto che l'articolo cinquantatré comma primo del D.P.R. trecentoventisette del due mila uno testo unico in materia di cooperazione per pubblica utilità
Nella parte in cui individua nei comuni nei comportamenti della pubblica amministrazione
Cioè nella specie nella esecuzione dell'opera pubblica il fatto che ostativo del danno ingiusto
è costituzionalmente illegittimo dove la costitutiva locuzione
Comportamenti prescinde da ogni qualificazione del comportamento stesso e quindi attribuisce ad un giudizio l'esclusiva amministrativa anche contro messe nella quale
Sia parte e perciò solo che è parte la pubblica amministrazione
Cioè fa del giudice amministrativo il giudice ben l'amministrazione piuttosto che l'organo di garanzia di giustizia nell'amministrazione
Viceversa se i comportamenti che con fatica il danno costituiscano esecuzione di atti e provvedimenti amministrativi ancorché viziati e allora
La la norma si sottrae alle censure di incostituzionalità perché anche questi comportamenti viziati sono pur sempre esercizio di funzione pubblica
Recentemente poi con un'altra sentenza la centoquaranta del due mila sette la Corte ha affermato che nonostante alla validità costituzionale della previsione sulla giudizio l'esclusiva di cui alla legge del due mila
La natura fondamentale di diritti soggettivi oggetti di controversia non essendovi alcun principio o norma nel nostro ordinamento che riservi esclusivamente al giudice ordinario escludendo le quindi il giudice amministrativo
La tutela di diritti costituzionalmente protetti
Questa pronuncia peraltro poi non smentisce tutto il tutto l'orientamento espresso dalle Sezioni riunite circa la sussistenza della giurisdizione del giudice ordinario in presenza di alcuni diritti assolutamente prioritari tra cui quello alla salute
Perché questo principio resta anche ai sensi della legge influenza costituzionale resta valido
Quando vengano in considerazione in merito comportamenti della pubblica amministrazione che non costituiscono nemmeno
In via immediata esecuzione di di
Di attività di esercizio di un potere amministrativo
E infine vorrei ricordare non l'ultima sentenza della Corte la settantasette del due mila sette
Che è stata ricordata anche essa stamattina in tema di traslazione di dodici la formula per addetti ai lavori significa
Che una una controversia iniziata manda un giudice incompetente poi può essere trasferita avanti al giudice competente
Il Codice di procedura civile prevede questa traslazione per la nate in tema di competenza ma non anche in tema di giurisdizione e la Corte ha dichiarato incostituzionale
L'articolo della legge istitutiva dei tribunali amministrativi regionali rende dei TAR nella parte appunto in poi non prevede
Che in
Nel caso di una domanda proposta avanti un giudice privo di giurisdizione
Gli effetti sostanziali e processuali della domanda
Una volta che si è stato accertato che il giudice adito non aveva giurisdizione non si conservino nel processo che prosegua avanti al Giudice che invece quella giurisdizione
E questa pronuncia è particolarmente importante perché ha inteso rimuovere uno degli aspetti più negativi dell'attuale assetto del sistema della doppia giurisdizione
E sotto questo profilo poco forse essere considerata nella prospettiva della realizzazione di una più piena ancorché
Solo tendenziale unitarietà della giurisdizione
Gli addetti ai lavori infatti pensando come purtroppo Venezia raro che i litiganti debbano affrontare qualunque controversia solo per ottenere l'accertamento dicono i sia nella specie il giudice dotato di giurisdizione
Con il rischio dover poi ricominciare daccapo ove risulti che il giudizio era stata proposta avanti al Giudice sbagliato
Altri quattro sentenza osservato che la
Pluralità delle giurisdizioni che il nostro sistema attualmente vigente non può risolversi in una minore effettività o addirittura in una vanificazione della tutela giurisdizionale
E che questo accade in quanto la disciplina dei loro rapporti dei rapporti cioè fra le giurisdizioni e tale per cui le Regioni e individuazione del giudice munito di giurisdizione
Oltre a ciò che il giudice in tema di giurisdizione può risolversi in un pregiudizio irreparabile della possibilità stessa di un esame nel merito della domanda di tutela giurisdizionale
In realtà prosegue la sentenza
Una tale disciplina potenzialmente lesiva del diritto alla tutela giurisdizionale e incompatibile con un principio fondamentale dell'ordinamento costituzionale
Che riconosce bensì l'esistenza di una pluralità di giurisdizioni ordinario e speciale ma solo al fine di assicurare sulla base di distinte competenze una più accade quater risposto alla domanda di giustizia non certo
Con il rischio di compromettere la possibilità stesse che a tale domanda ci ha dato una risposta
La Corte quindi ha ritenuto contraria al a Costituzione il principio di cui prima vi dicevo secondo cui
Ne gli effetti sostanziali processuali andiamo domanda proposta vanta un giudice non munito di generazione non si consentono nel giudizio che riprendesse avanti al Giudice munito di giurisdizione
In questo modo la conservazione degli effetti della domanda da novanta originaria e e garantita
Direttamente dall'ordinamento interpretato dalla Corte una luce dalla Costituzione
E forse già da questa
Così veloce panoramica sui più recenti orientamenti della Corte in materia di
Di rapporti fra le giurisdizioni
Ordinaria e amministrativa
Risulta come
Da colta abbia sempre avuto ossessione abbia inteso gli orientare le le proprie decisioni
Al nella prospettiva di assicurare una maggiore tutela alle posizioni
Dei
Di di diritto soggettivo di interesse legittimo dei cittadini nei confronti della pubblica amministrazione
E perché la il requisito di effettività della tutela sia salvaguardato e la formula costituzionale del
Del diritto di agire avanti un giudice a tutela dei diritti e degli interessi non
Sia sul una formula
Solenne ma con cricket rischia di non aver un po'il cui contenuto effettivo nei casi concreti
E è un esempio uno dei tanti
Che dimostrano come la la carta
Avviene vinse una potenzialità
Espansiva anche di applicazione a a profili a orizzonti che sessanta anni fa non erano probabilmente immaginabili
Mi riferisco
Anche I rapporti sono ancora i giudizi con le corti sovranazionali
Quindi nei confronti delle quali le recenti prese decisioni della nostra Corte costituzionale hanno chiarito quale sia questo questo tipo di rapporto nella prospettiva di
Di un
Un sistema
Che nel quale gli ordinamenti nazionali e sovranazionali Kospi Rino ai nella
Nella nella finalità di assicurare più piena tutela ai diritti di libertà dei cittadini
E
E
In questa prospettiva in sessanta anni dimostrano che la Costituzione e tuttora nomina
è un'età
Che
La l'ha fatta lire comunale una realtà ancora significativa è valida come tavola dei principi e dei valori nei quali tutti non ci riconosciamo grazie
Bene
Ringraziamo
Presidente Billè per questa sua
Prelazione
Oppure
Vediamo il professore
Allora
Ringraziamo il presidente Duilio per questa sua
Relazione perché era
Illustrato da un lato
La vitalità della carta e dall'altro
L'incidenza
Della Corte nell'applicare una bella
Nell'ampliarne la sfera d'azione per lo scoppio come potenziali significati
La seconda relazione dedicata al settore giustizia l'influenza che
La
Carta costituzionale aveva avuto in queste sessanta anni sull'amministrazione della giustizia sarà tenuta dal professor Franco Cordero connesso subito la parola
Lo
Intitolata
Miserie
Della procedura penale i lettori di Balzac
Riconoscono apriva vista la citazione dalla come dir meglio
Splende purché mi serve culti disabili
Sessant'anni fa non godeva buona fama
Forse posso concedermi un aneddoto autobiografico
O diciannove anni iscritto al secondo della Facoltà torinese luogo serio imparo commi info varie cose
Questa accorda dello scibile penalistico viene al quarto anno da dieci costituisce materia autonoma nella ratio studio room prima era un capitolo trascurabile dei criminali via
Enucleati dallo ius civile Anno Domini mille cinquecentonove quando Bologna chiama Ippolito Marsili vecchio praticone
Ha delle culture hanno quotidiana ma criminali più
Il professore
Chiaro penalista la ignora
Non teneva nemmeno lezione quartultimo dei miei esami vi spendo quattro o cinque giorni trenta e lode
La cosa peggiore e che li meriti avendo racimolato qualche mezza idea nel deserto intellettuale vediamo come mai capitasse o cose simili risalendo al capostipite
Track status dei malefici is
Mille duecentottantasei ottantasette ricomposto dodici anni dopo
L'ha scritto Alberto Gandino Magnus practice Gusso
Giudice itinerante indi capo d'una famiglia potestà Delay credo che chiuderà la carriera da da da queste parti sull'Adriatico
I comuni
Appaltano la giustizia penale ha dei forestieri e la Bibbia del penalista centone ad una strepitosa memoria libere esca e audiovisiva
Accursio figura centosessanta sette volte poi Gino del Mugello Guido da Suzzara o do freddo azione e via seguitando nei minimi auditi is record horror quota
Tiene banco la procedura il diritto penale affiora appena ma hanno sciolti diverse
La materia minore a crescere arricchita da Statuti commenti in Consiglio l'altra subisce
Una stasi lunga quanto l'epoca inquisitoria cinque secoli
L'altro figlia dipende dal modus procedendi i troppi ismi invisibili dell'affare inquisitorio non sono calcolabili
L'arcano a Marsala procedura lo il morto se esile virtù
Non vale la pena ad occuparsene mentre i giudizi civili stimolano una ricca teoria
L'eclissi del contraddittorio lascia segni profondi infatti la materia rimane sterile anche nell'epoca posti inquisitoria
Vi dicono poco due forbito i penalisti quali Carmignani e Carrara
Nicola Nicolini napoletano compone un assai notevole trattato commentario ma lavora su eleganti umanistiche assapora vivi da pochi
Non esiste una procedura penale constatano Carraro stoppato Lucchini e seguita a non esistere nel manuale che Vincenzo Manzini e pubblica alcun strepitus
Torino mille novecentododici
Subalterna al diritto penale forma un'appendice tranquillamente ignorati i penalisti se ne disinteressa no poco e male insegnata non trova chi da studi
Ne sotto l'aspetto file attira cultori seri
Infine diventa insegnamento autonomia
Trenta settembre mille novecentotrentotto ma i residui della lunga catalessi Pisano ci vuol tempo a smaltirli ancora adesso il discorso medio giurisprudenziale forense
Qui appare meno sicuro che nelle materie nobili
Anche le norme tradiscono ritardi culturali
Il padre o Codice della storia un'Italia mille ottocentosessantacinque nasce vecchio dal testo piemontese mille ottocentocinquantanove
Ricalcato sul mediocre code di questo vi sia un crimine
Mille ottocentootto è un processo ha due anime una viene dal lordo ornano scriminante ventisei agosto mille seicentosettanta
Investito dal procuratore del re distruttore lavoro in segreto raccolte le prove gli atti passano al Pubblico Ministero affinché concluda
Una sentenza collegiale nei casi d'Assise rinvia all'imputato a giudizio Po dichiara non doversi
Procedere epilogo precario essendo RIA apribile l'istruzione
E l'accusa instaura una Misano scende pubblica l'Inquisizione moderna ripulita sfocia nello spettacolo
I commentatori lo davano l'innesto
Ho un passo dell'Opus più ritengo plenum futuro la un labirinto scritto nel segreto tutto dal coté dell'autorità che reprime come voleva lordo Nablus ISSI
Tutti più visite debba azzurro libera del fans e prende iscrizioni
Lunga istruzioni fascicoli gonfi dibattimenti parlati molte letture qualche gesto e l'imputato di guadagno
Ma
Lappino la bilancia pende dalla parte dell'istruttore i cui verbali letti nel dibattimento spesso sopra fanno le dichiarazioni divergenti rese dall'imputato testimoni
Tale il vizio organico del processo cosiddetto Biffani secco
Il secondo al codice nasce sotto l'insegna ad una già declinante Belle Époque liberale
Ventisette febbraio mille novecentotredici Giolitti presiede il suo quarto Ministero cosa inaudita apre spiragli e nel segreto istruttorio ammettendo i difensori ad alcuni atti
Ma
Conia un ibrido innaturale configurando le istruzioni cosiddette sommarie il pubblico ministero era e resta parte però istruisce con i poteri del giudice
Ad esempio esclusi escute i testimoni indetto
USA nel dibattimento le prove che ha formato enorme stortura la fisiologia processuale richiede tre persone attore pubblico imputato giudice
Il terzo codice diciannove ottobre mille novecentotredici ideologicamente fascista
Squadra una procedura ad hoc l'istruzione ridiventa segreto resta il Pubblico Ministero istruttore a un fan Gatti del Governo
Rappresentava l'autorità giudiziaria presso il Governo il contraddittorio perde fiato svanisce o di nullità non dedotta entro dati i termini da chi vi abbia interesse
Ed era un ordigno così efferato da richiedere sommessi interventi correttivi nella prassi e di polvere della tassazione dei primi anni le trenta
E caduto il regime politico del quale finiamo sopravvive sotto l'Unipol lunedì politiche diverse fenomeno molto curioso l'inerzia dura dieci anni pieni
La legge dieci diciotto giugno mille novecentotrentacinque restaura le caute garanzie da allora
Quarantadue anni dopo
Tornano le nullità assolute i difensori rimettono piede nella fase istruttoria ma è un revival malvisto
La Cassazione negli incipiente gli anni Trenta moderatamente garantista li esclude dal rito assommare Dio ossia due volte su tre
Con argomenti futili finché la Consulta dichiara invalido l'articolo trecentoquattro bis nei termini distorti in cui era inteso
Questa decisione sedici giugno mille novecentosessantacinque inaugura un lungo lavoro critico
Dio sa quanto bisogno ve ne fosse nel Codice ad Alfredo Rocco e Vincenzo Manzini
Chirurgia costituzionale e interventi legislativi ero odono il segreto fai epoca la missione del difensore all'interrogatorio sedici dicembre mille novecentosettanta
Nei tardi anni ottanta restano segreti esami testimoniali e confronti ambiguo garantismo inquisitorio
Il processo conserva due fasi con altrettante teste
Aveva una linea reazionaria era perde sommersa da micro riforme
L'importante sarebbe alleviare il peso delle scritture spostando il baricentro nel dibattimento
L'ingresso dei difensori invece Muti o quasi le consolidato accreditando come possibili fonti atti compiuti lontano dal giudice
Passa inosservato un fenomeno importante
Varie leggi speciali impongono il rito direttissimo ossia dibattimenti e bisogna brutto qui la materia della decisione nasce nell'actus del primo comma il personale rom
Definizione corno coniata dei grossa attori percezione simultanea contraddittorio perfetto tempo processuale e continuo l'intento era repressivo
I compilatori volevano giudizi rapidi ed esemplari l'esito è un processo accusatorio da alto rendimento la prassi
Confuta un luogo comune dei Miso lei sti che da noi quella dialettica virtuosa si è impossibile
Tra essi giudicante non vagliate dall'istruttore producano errori giudiziari le due fasi garantiscano l'imputato eccetera peccato che il legislatore non se ne accorga
Dopo quasi sessant'anni avevamo bisogno di un codice nuovo e come Dio vuole
Eccolo dal ventiquattro ottobre mille novecentottantanove non è una meraviglia
Mantini aveva compilato seicentosettantacinque articoli in lingua Rutelli
Il successore né dispiega settecentoquarantasei
Non contro i tanti interpolati poi
Mette becco dappertutto con una preghiera con una pretesa di ipotecare ogni atto mode lavoro giudiziario mentre i legislatori accorti misurano le parole
Ma bene o male dopo cento ottantun anni uscivamo dall'ibrido radicato nel code di questo che ci sia un crimine nel mille ottocento atto e gli ottimisti speravano
Leader Luther la Corte costituzionale
Per regola capitale che le parole raccolte fuori contraddittorio servano al vaglio del dichiarante ma non provino i fatti ivi asseriti idea ovvia
Niente vieta testimonianze di audire tutti parole aria vocate diventano materia della decisione quindi caso è diverso le cose dette nello spazio processuale valgono in quanto vi fosse contraddittorio
Perdiamo una verità storica obietta
L'ABI Puato all'Agnus geologia inquisitoria dove i fatti contano comunque risultino essendo giuridicamente amorfo l'iter decisorio
Lì stalla De Ficchy la differenza tra
Storico e il giudice uno prende i fatti da qualunque fonte
L'altro e legato dalla selezione normativa delle fonti perciò l'articolo centonovantacinque comma secondo vietata ascoltare uomini della polizia sul contenuto delle sommarie informazioni
Classico caso di incompatibilità tali persone Covatta erano al lavoro indagante salterebbe il sistema se come testimoni riferissero parole raccolte segretamente
Secondo la Corte l'esclusione e
Irragionevole sebbene la ratio sia chiarissimo
è una decisione del trentuno gennaio mille novecentonovantadue e quattro mesi dopo colpisce l'articolo cinquecento dove nega valore probatorio alle parole Maria vocate nel dibattimento
E già
Epoca posta accusatoria
Gli anni successivi disegnano una linea involutiva le indagini preliminari
Devono stabilire se vi sia materia penale complicati garantismo in molto ad operabili nel gioco defatigante Dorio diventano un attore attività istruzione vecchio stile erano assai meglio
I casi giudicati a rito direttissimo trent'anni fa
Processo accusatorio significa oralità dialettica seria forme essenziali tempi stretti dalle quali non vediamo nemmeno l'ombra
Il vecchio penalista disputava sul merito se con costi l'asserito reato quale come punirlo
Le questioni procedurali contavano poco
Famosi oratori consideravano un vanto non averne mai sollevate
Nemmeno fosse materia ignobile male perché la
Procedura tutele interessi importanti
Siamo caduti dell'estremo opposto
Dal rito amorfo alla di evinto del formalismo tortuoso
Dove la furberia sfavillante trova Binde occasioni
Il penalista D'Antoni cercava la vittoria sul merito oggi fioriscono schermaglie forensi surplus
Il capolavoro e salvare l'imputato non difendibile disse abbinandolo avviato ostacoli finché il tempo di valori i reati
Carnelutti
In un famoso articolo la chiamava Cenerentola la procedura penale
Una derelitto mezzo secolo dopo è diventata e padrona esosa procedure perverse eclisse hanno la questione penale
Lo dicono casi famosi
Operazioni sismiche richiedono sostegni normativi l'aspetto più triste e il cinismo della manovra con cui la lobby lì fornisce
L'abbiamo visto quando veniva comodo stravolgere le impugnazioni abolendo l'appello contro i proscioglimenti
Riforma assurdo in spregio al contraddittorio manifestamente incostituzionale nasceva morta ma le Camere l'anno votato
Essere seri e figura obsoleta insomma dopo sessant'anni la qualità della giustizia penale appare scadente ma tagliamo corto segnalando tre punti cruciali
Il Pubblico Ministero agisce in quanto abbia sotto mano
Materia sufficiente deve procurarsi la
E scaduto un termine gli articoli quattrocentocinque seguenti glielo vietano
Io ragionevolmente perché i tempi del lavoro utile non sono definibili ex ante vi sono casi
Risolutivi ictu oculi altri richiedono anche
Ma i codificazioni
Questo è un difetto del Codice
I codificazioni ragionano come se l'indagante fosse un operaio al tornio abbia uno raccolto l'occorrente deve chiudere l'opera entro sei mesi o un anno secondo le fattispecie
Se gli serve qualche settimana o mese in più scopra le carte
Chiedendo una proroga
Scoprire le carte perché e in contraddittorio questa udienza camerale
L'udienza camerale e mondo alla rovescia o nave dei folli
Icona ricorrente nella pittura didascalica cinquecentesca
Il disturbato dalle indagini sollecita un organo obolo proibisce Hong contro quel ficcanaso e magari lotti
Insindacabili rifiuti dell'apparato
Dopo diciotto ventiquattro mesi calare la mannaia non essendo più ammesse proroghe gli atti tardivi nascono morti ad esempio
Colloqui intercettati interrogatori confronti informazioni né i relativi contenuti sono rievocati ritaglio operatori
La Regolamento molto importante pare ignoto tagli Prot I penale processuali visti formuliamo lo così
Se la logica delle norme ammetta obblighi caduti
Estinti dalla trasgressione nel qual caso scatti l'obbligo contrario da spegnersi dall'atto
Assurdo ma DNA nella procedura penale il pubblico ministero deve agire e quindi raccogliere i materiali
D'accusa
Obbligo disciplinare disciplinare nonché penale scaduto però un termine all'adempimento risulta illecito almeno illegittimo
E l'omissione è diventato dovuto stiamo parlando del lavoro di indagine
Nei quadri normativi coerenti i termini rafforzano l'obbligo non basta attenti allo la norma esige atti tempestivi quanto più tarda tanto meno scusabile
L'inadempiente gli articoli quattrocentosei il seguente e quattrocentoquattordici incrociano categorie incompatibili obbligo voi onere
Quest'ultimo vocabolo significa
L'avvenimento x eh conseguibile attraverso l'atto y se voglio x devo compiere y nel senso apofantica o
Lo chiamerebbe Aristotele non normativo della parola dovere
Al quale corrispondono i Verdi
Menis in tedesco master in
Inglese enunciati descrittivi senza timbro des hommes Picco a meno che configurino un dovere verso se stessi e così già emerse gol Schmitt
Un ebreo tedesco emigrato negli dall'America del sud autore d'un famoso importantissimo libero nel negli anni venti
E così golf mette definisce l'onere perfetto o quando sia conseguibile da solo attraverso i y
Esistendo vie alternative non errato rischia
Uno scacco più o meno probabile costituisce onere perfetto ad esempio l'appello del pubblico ministero
Inteso andare formati in peius buone la condanna dell'assolto appelli la decisione non impugnata diventi irrevocabile non era un meccanismo applicabile qui alla materia della atti attivo
Vediamo cosa combinati il legislatore pastiche euro
Se vuole agire con buone prospettive l'attore pubblico trovi materiali d'accusa nei termini altri venti chieda un responso che lo ISIN ma dall'obbligo di agire
Cioè l'archiviazione o formuli una imputazione suicida sarà sepolta dal nonluogo a procedere e nove in dai di più ogni atto tardivo costituisce abuso
L'articolo tre della Costituzione presuppone una razionalità immanente nell'ordinamento
Gli articoli quattrocentosei seguente quattrocentoquattordici mano mettono l'arnese legislativo Cavandoli affetti dissonanti
Come riaprire le indagini sul caso archiviato
è un'altra questione
Coluccia
Avviene
Tutto de plano dove il pubblico ministero ossia metro ed sono sì o no nel senso che la GR dipenda da luglio insindacabile mente padrone del potere repressivo e negli anni Ottanta disinvolti riformatori
Postulano macchine requirenti manovrabili dall'Esecutivo vedono lontano forse sapendo dei corpora delitti nell'armadio
Fantasia stravaganti finché
Esista l'articolo centododici della Costituzione
L'attore pubblico deve agire lo doveva già nel primo Codice postumi unitario articolo uno ogni reato dà luogo a un'azione penale
Ma ricorrendo
Spesso notitiae criminis visibilmente infondate sarebbe assurdo imbastire dei processi
E i procuratori terre senesi si fanno silenziosamente mandandoli all'archivio donde il nome
Sono carte morte equivalente del francese class ma non sanno se il suo iter
E c'è il rischio del cui etilismo abusivo motivato da scelte occulte provo amico del contrattini mi cum
L'articolo centosettantanove
Del Codice del mille novecentotredici istituisce un controllo ad opera del giudice istruttore sono sue le del silicio annus no tu però sentire
L'organo requirente deve agire o chiedere un decreto che lo sciolga dall'obbligo
Nel caso affermativo il giudice constata non doversi promuovere l'azione penale diciassette anni e dopo Alfredo Rocco restauro all'autogestione
Gli piaceva di più un pubblico ministero del giudice
Istruttore
Definendo il criterio dell'autogestione notizia manifestamente infondata allora il procuratore del re o o pretore mandano gli atti all'archivio
Procuratore generale rispettivamente procuratore Dorra informati possono richiederli ed eventualmente disporre che si proceda rectius procedono sostituendosi all'inerte
Articolo settantaquattro dura tredici anni tale regime l'Italia mille novecentoquarantaquattro e ancora divisa in due
Quando l'articolo settantaquattro
Modificato da un decreto legislativo luogotenenziale
Torna al meccanismo mille novecentotredici meglio ricomposto chi non vuol
Agire chieda un decreto che lo esoneri dall'obbligo nell'ipotesi negativa il giudice formulare l'imputazione è istruisce
L'Inter culmina nell'atto che fissa l'accusa aprendo la via del dibattimento o dichiara non doversi procedere
Quel decreto non ha niente da spartire con i proscioglimenti
Appena sia revocato l'interlocutore deve muoversi instaurando di processo o chiedere un secondo permesso di nazione allora scatto
Scatta l'impulso Edisu ufficio
Qualora invece abbia dei ripensamenti niente gli impedisce ad agire anzi lodevole
E massima pacifica
Anno Domini mille novecentottantanove
Spariscono le istruzioni formale sommaria nella struttura tipica il processo nasce dalla richiesta ad un rinvio a giudizio
L'udienza preliminare stabilisce se debbono essere di un dibattimento l'ordinanza affermativa enunciano accusa
Altrimenti
Una sentenza dichiara non luogo a procedere
La sequela processuale stricto sensu se contratta restano fuori gli atti corrispondenti al procedimento istruttorio d'una volta e correlativamente muta il criterio delle
Decisioni no tu grosse kilt presupponevano una certezza negativa dal reato
Notizia manifestamente infondata
Cadute le istruzioni alle quali bastavano ipotesi non manifestamente false dilegua Abbili nel proscioglimento l'imputazione implica una probabilità di arretrato paria quella allora richiesta
Dall'epilogo istruttorio in Malam partem
E diventa archiviati di ogni caso in cui manchino materiali idonei già sostenere l'accusa in giudizio
Diverse anche le forme erano vicende amorose
Mentre le norme attuali regolano un contraddittorio camerale
Ogni qual volta lo richiedono offeso dall'ipotetico reato o il giudice sia perplesso se non accoglie la richiesta all'atto conclusivo
Esige l'imputazione entro dieci giorni siccome la nuova struttura moltiplica i casi archiviabile era importante regolare il vaglio garantendo gli interessati
I lo poniamo utile il decreto detto l'anno l'ordinanza è passibile d'un ricorso in Cassazione sono rispetto
Ai vizi procedurali da
Procedimento camerale
Accogliendolo la Corte restituisce gli atti affinché l'udienza sia rinnovata sul punto si è agire o no il provvedimento risulta insindacabile ergo non ha effetti preclusivi
Conclusione ovvia ma gli articoli quattrocentocinque seguenti impongono dei Carbini all'indagante
Fuori da ogni logica inquisitoria o accusatoria l'abbiamo visto ripiglia al dottor Kuhl le indagini
Li scavalca
E
Che corda sensibile tocchi l'argomento nel tortuoso garantismo dei codifica attori costa dall'articolo quattrocentoquindici reato commesso da persone ignote
Iscritta la notizia nei sei mesi deve chiedere l'archiviazione
Ho il permesso di indagare ancora
Qualora l'asserito ignoto sia individuabile il giudice lo nomina ordinando di scriverlo dirlo ignoto era un trucco il teso a sconfinare dai terribili e Luigi il giudice lo svelta
Qui
Appare una falsa simmetria
Il requirente chiede un provvedimento che l'ho avuto rinunzia non agire
Il tema nel caso inverso quando vogliamo riesumare l'affare archiviato
Sono ipotesi profondamente diverso in regime dazione obbligatoria l'organo in attivo ha bisogno di un permesso
Mentre adempia degli obblighi quando indaga su possibili reati il relativo potere gli appartiene organicamente
I compilatori scrivevano indagini avendo in mente la vecchia riapertura dell'istruzione
Inutile dire quanto differiscano un conto è rimettere le mani nella resti giudicata altro cercare i materiali deve in quali imputazioni
Che si gloria di ossia questa riapertura delle indagini risulta nella prospettiva del chiamato a interloquire così il giudice delle indagini preliminari
Con l'assenso e doveroso solo che
L'instante prospetti un piano
E
Siamo sul terreno dei formalismi gratuiti uno chiede proforma l'altro risponde sì antifona cerimonioso o il destinatario Hoshyar droga una supervisione
Ad esempio risponde no finché i dati esibiti e non mi convincano che questa via porti esiti concreti e letto così l'articolo quattrocentoquattordici viola l'articolo centododici della Costituzione
Le indagini sono propedeutiche all'azione obbligatoria inibendo ore alteriamo l'equilibrio dei poteri ordini simili erano pensabili nella monarchia assoluta
Dove ogni giurisdizione defluisce la RAI
Infatti interviene dopo e quando
Come vuole anche nominando suoi commissari comunque motivati ripudia noi sistema rifiuti il cui senso paradossale stai Mietto Patro dove
Saggia
Supponiamo ora che l'organo requirente non abbia chiesto la riapertura o il giudice gli avvenimenti l'indagati irrispettoso Pio La un divieto legale
Secondo l'articolo centonovantuno gli atti compiuti non valgono
Voci captate informazioni ricerche coattive le cose pertinenti al reato scovate dai
Perquisito avrei costituiscono prove ammissibili sarebbe ridicolo dubitarne ma il verbale non trova posto nel fascicolo né possono testimoniare gli operatori
La stessa conclusione discende dall'articolo quattrocentosette l'abbiamo visto non sono fruibili nemmeno gli atti tardivi
Valida invece la richiesta del rinvio a giudizio mancando norme che dicono l'opposto sarebbe interessante avere sotto gli occhi una casistica dei provvedimenti negativi pochi suppongo
Infortuni legislativi non sono mai innocui
Che le archiviazioni servano solo a controllare i pubblici ministeri inattivi era ovvio da lontano mille novecentotredici e lo rimane
Con qualche variante nei meccanismi ma al banco forense corrono i cavilli
Questo legislatore gli alimenta Garullo invadente confuso pastiche loro moltiplica i commi
Assume pose dottorandi declama imparati ITC capita che il Pubblico Ministero Muti avviso niente DAB normale
A caso archiviato chiede il rinvio a giudizio omettendo la richiesta d'una riapertura perché non atti di indagine da compiere se convinto ad avere sottomano quanto basta
Sono ripensamenti piuttosto normali quando Muti non le persone fisiche impersonale essendo l'ufficio la Cassazione aveva cominciato bene
Gli atti compiuti dall'indagante sono inutilizzabili orrendo gergo legislativo
Ma niente osta all'azione dove è scritto che mancando l'assenso del giudice sia preclusa
Poco dopo interloquisce
Corte costituzionale
Diciannove gennaio mille novecentonovantacinque in termini da dimenticare
L'articolo quattrocentoquattordici
Violerebbe l'articolo ventiquattro della Costituzione se non mi impedisse l'azione finché è un decreto riapra le indagini ma
La preclude perché mai lo spiega una rumorosa petizione principi
L'attore pubblico poteva agire anche nel caso archiviato adesso no deve astenersi da me fino a quando il giudice glielo permetta
Quote latte mostrando un ma est
Il difetto
Dell'assenso l'imputazione nasce morta tale essendo la sorte dell'atto precluso con argomenti simili PAN cross e uno dice Candid nell'omonimo scherzo narrativo
Volte Arianna sia detto sommessamente
Stavolta Lacorte sbaglia tre volte
Piglia sul serio una Chicane postulando che archiviazioni non preclusive sminuisca hanno il diritto alla difesa
Fra intende all'articolo quattrocentoquattordici su cosa sia all'archiviazione
E prescrive agli operanti una norma che se esistesse violerebbe l'articolo centoundici della Costituzione nel settimo comma che
Esige
L'impugnabilità in Cassazione doglie atto giurisdizionale
I punti stravaganti saltano agli occhi primo
Che la difesa sia diritto inviolabile in ogni stato e grado e Cannone interno al processo
Quali affetti abbia l'atto conclusivo Eurostat lo stabiliscono scelte normative libere il non luogo a procedere palle al rebus sic stantibus
E se forse è prevista una revisione in peius dei procedimenti irrevocabili era un chiodo fisso del vecchio
Carnelutti diventato reazionario ha una radice sosteneva che
Essendo il fine del processo la redenzione del condannato la condanna del prosciolto colpevole gli faccia bene e quindi
La la la il ne bis in idem sia uno con una sopravvivenza do un liberalismo Cecco
è un'idea aberrante questa però vi sarebbe poco da obiettare secondo me in sede costituzionale il ne bis in idem non ha radici nella Carta né qualcuno
Si era mai accorto che il vecchio articolo settantaquattro violasse diritti fondamentali
In materia di
Archiviazione
Secondo
E
Secondo punto molto discutibile e altrettanto invisibile l'asserita metamorfosi dell'archiviazione rimane qualche era atto privo di ogni contenuto giurisdizionale molto diverso dal nonluogo a procedere
Una
Esime l'attore pubblico dall'obbligo di agire l'altro chiudere il processo nel contraddittorio so già facendo a input alle impugnazioni ordinaria diversità capitale
Il decreto di aprano è inoppugnabile
Nel ricorso contro l'ordinanza sono deducibili solo
Nullità da inosservanza di norme procedurali
Qualcuno crede da avere scoperto la chiave nell'articolo trecentoquarantacinque primo comma contemplate archiviazione non luogo a procedere proscioglimento
Mancando la querela o sibili presupposti fra i piloti non impediscono un seguito sull'identico fatto controllo stessa persona purché sopravvengano i requisiti della procedibilità
Dunque
Ha effetti preclusi l'atto che archivia se no perché nominarlo
Ai miei tempi bastavo un diritto a rimuovere argomenti simili il massimo congettura direi che i compilatori ne fossero convinti bene
Qualunque cosa possano avere pensato sono opinioni più o meno stimabili da relegare nella storia aneddotica dei lavori preparatori
Gli autori del Codice Rocco credevano che la querela fosse condizione della pena
L'idea trapela da un non di meno nell'articolo centocinquantotto del Codice penale a proposito del dies a quo della prescrizione
Ma
Nessuno intenditore ha mai confuso i due regimi
Nel senso ad esempio che mancando la querela e contestando i presupposti di una formula assolutoria nel merito prevalga quest'ultima ciò che avverrebbe se fosse una condizione di
Punibilità
Il codice non va letto come esploriamo i testamenti cercando l'interno psichico le leggi sono testo da intendere secondo criteri obiettivi quando poi componga hanno una grossa macchina sintattica
Tali essendo i codici
Il sistema determina i significati normativi dove manchino formule chiare dobbiamo estrarli call for cifre ora e idea lunatica
Che costituiscano giurisdizione atti compiuti fuori dal processo talvolta de plano de plano
Formulo accusato due-tre volte appartiene al
Lessico dei procedure iscrive significati incompiuti senza formalità la norma non un disporli niente io
Materia
L'offeso non ha strumenti reattivi contro l'archiviazione chiesta alla
E meno che mai contro il diniego della di apertura
Forse il solo rimedio esperibile un conflitto cosiddetto analogo che non so spiegare cosa sia perché entreremmo nel
Minuzie
Della la procedura siamo al CRU l'articolo quattrocentoquattordici non richiede lumi particolari dall'interprete
C'è cerca altro materiale infatti la rubrica dice nuove investigativo ogni
Il Pubblico Ministero chieda un permesso in difetto dal quale lato riesce a abusivo effettuano omologa abbiamo visto ma qui esiste la norma
Niente però gli vieta ad agire formulata all'imputazione all'udienza preliminare dirà se vi sia materia da accuse sostenibili nell'ipotesi negativa non luogo a procedere
Talvolta mancano i presupposti della riapertura non essendovi niente su cui indagare
Il fascicolo contiene quanto basta ed esistano archiviazioni e motivate in vigore
Sul presupposto a passo falso dubbio d'un avvenimento penalmente neutro l'azione a fare dell'attore pubblico nessun giudice può inibire gliela
Se dissente sulla diagnosi penale risponda con una sentenza impugnabile i soliti modi sono discorsi elementari
L'espositore educato non vi insiste temendo ad offendere i lettori e forse sbaglia
Perché gli argomenti cattivi a Spello nei buoni come le monete
Sappiamo gli infelici termini in cui Monte Cavallo allora interloquito in materia la Cassazione aveva sottomano argomenti forti con cui difendere lo zoccolo duro della procedura
Nei repertori solo due volte ribadisce l'ovvia conclusione che la mancata riapertura implichi l'inutilizzabilità degli atti di indagine ma non ostili alla richiesta di un rinvio a giudizio
Nel cause di nullità prendono piede discorsi ossequiosi finché
Non sia rimossa dalla riapertura delle indagini l'archiviazione impedisce al Pubblico Ministero d'agire manca un immaginario requisito della procedibilità dunque né visivi e darebbe
Sebbene nel caso non
Rientri specificamente nell'articolo seicentoquarantanove
Qui cito nelle parole di una sentenza di Cassazione
L'hanno detto dei super i giudici vero o no l'obiter dictum te dopo ma la sintassi offesa si vendica costringendo chi la manomessa verbosità nonsense
A quell'argomento gli obiettori opponevano
Che
Se il Pubblico ministri che il Pubblico Ministero sarebbe operato d'un lavoro enorme se ogni volta
Dovesse
Verificare è che quel caso non fosse stato archiviato presso uno qualunque degli uffici giudiziari
Della penisola
E sentiamo come risponde della
Cassazione
E giuridicamente azzardato supporre primate esclamare paradossi bisogna
Fare i conti con le regole procedurali sede studino gli obiettori e scopriranno come lungi dall'essere vagante tale preclusione tocchi solo l'ufficio del Comune
Invero la preclusione postula l'esaurimento del potere a causa
Dell'avvenuto esercizio o del compimento d'un atto incompatibile
Sicché
Deve ritenersi operante secondo Uto Recoletos prima di ossa attuale
Ove i limiti all'esercizio medesimo venga disposto dalla disciplina legale ossia comunque ricavabile dall'ordinamento processuale in ragione dunque ai Rettori ordinato svolgimento
Frasi ipnotiche e oltre al resto mostrano io fiato io non lo sono
Mozzato recitando la
Inducono al sonno le musiche verbali fluide con tante parole esse crescenti e collettivi varchi
Nessuna preclusione dunque nelle altre sedi su un medesimo fatto attribuito alla stessa persona il tutto sulla base di un sedicente teorema
Dov'è la norma
Tali luogo Mattia ricordarne ditte del Cappellaio Matto raccontati dal reverendo Louis Carroll in Alice
L'ottavo nella friend si è il in un anno non ricordo quale edizione del mio procedura tardi anni
Novanta poi trarremo una forense banchi parlamentari esplosa una lo quello protervia fu rubato tortuosa
Talvolta ignorante
Discorso lungo ma valeva la pena condurrò perché definisce anche il secondo dei punti cruciali avevo detto sono tre i punti da segnalare
è chiaro dove punti una larga corrente d'opinione o meglio di interessi vogliono un pubblico ministero soggetto al potere esecutivo e che l'azione non sia più obbligatorio
A quel punto la RAI si giudicano da penale diventa disponibile
Nulla pena si del giudizio
Quando sia padrone della macchina giudiziaria l'olio Rua lo è anche dalla norma penale con uno sbalorditivo salto indietro nel non siamo riusciti sua maestà sottrae chi vuole alla giurisdizione
Detto in due parole l'articolo centododici non è amputa dire dalla Carta
Come qualcuno proponeva ancora recentemente
Salvo che Sella riscriva tutta un'ora e sole attraverso maggioranze servili
Anche sul terzo punto fiorisce
Una procedura perversa
Avevo detto la procedura ipertrofica gonfiata al punto da
Ostruire le vie del
Giudizio dirette impossibile stabilire se
Un reato sia stato commesso o no
La Chicane qui consiste nell'escludere le prove d'accusa PON puntando su precedenti illegittimi o illeciti nella catena causale da cui viene l'atto acquisitivo ad esempio
Sia fortunato o ricco di intuito mediani ecco l'indagante dispone una perquisizione non avendo fondato motivo di ritenere che Lino esistano corse pertinenti al reato e ne ha scovati enorme
Tamquam non sente obietta il difensore tirando in ballo l'articolo centonovantuno
La privacy non era avvio rapido l'albero avvelenato dà frutti velenosi per Siviglia qui basta un elementare sintassi
Se la prova sia uno ammissibile lo dicono norme processuali nella fattispecie dell'articolo duecentocinquantatré
Prescrive il sequestro del corpo del reato e delle corse e pertinenti allo stesso comunque rinvenuti
Salvo leve salva l'eventuale responsabilità del ricercatore l'unico divieto istruttorio codificato
Ricorre nell'articolo centotre comma due carte o documenti relativi all'oggetto della difesa presso difensori consulenti investigatori prima privati
Salvo che costituiscano corpo del reato persino qui
Il
Il l'intrusione illecita non esclude l'acquisibilità della prova in tempo dell'opinione infatti con la logica a meno corso ma resta un'arma raccomandabile
Bene grazie al professor Cordero abbiamo ascoltato due relazioni
Che
Ci hanno fatto vedere come in un caso la Costituzione possa essere premessa di una buona politica costituzionale
Attraverso l'azione giurisdizionale della riflessione accademie altre case nel cuore di per sé la Costituzione da sola non è bastata del settore premessa di una buona politica costituzionale grazie
Al mancato
Apporto dell'attività legislativa anche
Abbiamo sentito molto chiaramente della riflessione accademica
Ma comunque la Costituzione resta come un punto di resistenza come un punto di resistenza
Allora passiamo adesso
Al secondo blocco di relazioni che hanno ad oggetto gli effetti della Costituzione sulla
Configurazione d'erogazione delle prestazioni sociali la prima relazione è stata tenuta dal professor pugliese dell'Università di Napoli e la seconda dal professor Angiolini dell'Università di Milano prego professor pugliese suppongo che
Sarà difficile
Per il Pubblico giusto spostare l'attenzione da una tematica
A un'altra così radicalmente diversa devo dire che lo è
Anche per me perché sto ancora pensando alla da relazioni di Cordenons
Cercherò con l'aiuto
Della relazione scritta e degli appunti unità di
Uscire da questo qui da questa confusione mentale
Forse compito mie
Facilitato affatto che
Forse il compito mi ha facilitato al fatto che
Darò un taglio
Per così dire storico al mio intervento partirò sostanzialmente dall'eredità che
Di costituendi hanno sul la tema delle prestazioni sociali
Tra l'altro una terminologia diversa quella che usciamo lui inizia credo che l'ICI scienziati politici e i sociologi non usano questo bell'imminente perché poi in realtà è quello
Diciamo giusto insomma noi parliamo in genere di
Politiche sociali di accesso ai benefici del sistema di welfare e così via di seguito è inviata
Mi sono reso conto di quanto sia
Significativa questa differenza di terminologie armi ma dicevo procederò per periodi storici quindi il fascismo l'eredità che lascia
Il dibattito
Alla Costituente e il dibattito all'epoca della Costituente perché in Europa succede un fatto molto interessante proprio in quegli anni un po'prima per la precisione che è la pubblicazione del Rapporto Beveridge
Che considerato insomma la pietra miliare
Nella costituzione dei moderni
Sistemi di welfare sia di quelli che si
Pongono nella spesso di andamento del Rapporto Beveridge a fondo come vedremo un modello universalistico
Sia quelli che si pongono comunitario diverso il modello continentale meritocratico europeo tedesco insomma francese e poi dopo
Anche quello mediterraneo che una persone molto particolare di quello meritocratico
Continentale e poi naturalmente quello americano insomma quello residuale che
Da un poco per i fatti suoi ma neppure significativo perché la spesa questa Ristich anche Linda e significativa allora
Cos'è che il fascismo dopodiché dopo questo periodo c'è il perito di grande affermazione
Delle politiche sociali di espansione del sistema di guerra anche nel nostro Paese non meno che in altri Paesi e devo dire che se uno prende in moderazione articolo trentadue della Costituzione
Forse si può dire che in quell'ambito nell'ambito della salute lo sviluppo effettivo del sistema di welfare italiano ha cantato fino oltre
La Costituzione perché l'articolo trentadue parlo naturalmente la difesa solamente poi parla delle cure gratuite agli indigenti mentre invece col sistema sanitario nazionale
Le cure gratuite non sono solo quelli incendi solo per tutti devo dire che forse questo è l'unico caso quindi abbiamo pure noi rivolto nei giorni
Del dell'espansione del sistema di guerra che dura fino agli anni Novanta negli anni Novanta si proceda quel processo di ristrutturazione e anche di riduzione che va sotto il nome di riforma
Del sistema di welfare e abbiamo nel
Novantacinque questo momento centrale con la riforma Dini delle pensioni
E poi la catastrofe
Parzialmente stampata con la riforma del titolo quinto dalla Costituzione e puliti
Il referendum con una su una legge che avrebbe significativamente aggravato quello che comunque già c'era nella riforma del Titolo quinto
E che per quando posso vedere riguarda proprio essenzialmente in primo luogo ovvero questa parte
Le prestazioni sociali
Questo è lo schema è una mia comunicazione non spero no anzi di domande forza nei tempi e comunque
Cominciamo proprio con l'eredità del fascismo io ho apprezzato molto la relazione di questa mattina del
Presidente Skira
è devo dire che Gianni Ferrara l'ha tagliato proprio il momento in cui stava trattando un argomento molto importante che era quello
Della formazioni di importanti istituti dello Stato del welfare durante il fascismo prego in quegli anni
Che vengono creati
Lì l'INPS Linando livello
è devo dire che tra l'altro su questo si è stati creati anche degli opifici ricordo che negli anni optando una certa storiografia revisionista allo scoperto petrolifera è stato un momento di grande
Modernizzazione sul piano istituzionale cosa lo stanno
Esattamente così ci sono sicuramente queste significative
Innovazione ma c'è anche
Il la diciamo con la responsabilità di aver distrutto le forme mutual mutualistiche preesistenti
E poi quello di aver subito dato un'impronta della quale il sistema nazionale di quel territorio Cira solo parzialmente a liberarsi
Che questa impronta particolaristica questa impronta diciamo un po'no corporativa insomma che è rimasta senza dubbio
Quello la frammentazione
Del Chong delle carsico Maurizio Ferrera che uno degli studiosi più autorevoli dunque
In Italia
Nell'ottantaquattro cioè in una delle sue opere giovanili che era che è un diciamo su un quadro storico fino a l'epoca del sistema di welfare in Italia sistema la questione delle verità del fascismo in questi termini
Oltre
A un'intesa dubitabile espansione sotto il profilo istituzionale quantitativo il fascismo impresse a quel passetto italiano anche alcuni tratti che ne avrebbero segnato profondamente lo sviluppo futuro
L'espansione perché di espansione si tratta
Fu perseguita attraverso una densa stratificazione normativa che differenziava puntigliosamente le spettanze dei vari gruppi poi vedremo che
Nel
Nel dopoguerra una persona che ha nome Paolo Bonomi avrà un ruolo significativo nella politica italiana proprio
Per effetto di questa stratificazione la Feder multe continuatori diretti rappresenta uno dei fondamentali
Bene etici sistemi di
Miglioramento della qualità della vita dei contadini ma al contempo uno dei gruppi di pressione più forti corporativi che esisteranno nel nostro Paese
Come
Il presidente Schena questa mattina mi pareva prima che Gianni Ferrara la lo
Lo interrompesse diceva la burocrazia del
Del sistema delle prestazioni sociali degli studi previdenziale la burocrazia fascista
Per eccellenza perché proprio c'è questo marchio corporativo del quale non ci si riuscirà
A liberare con facilità va be
Perrera ma Massimo parte dicendo che pur uno studioso autorevole di queste cose ritengono pelli proprio negli anni del fascismo sì consolida quello che sarà il
Carattere del del sistema di welfare italiano che loro definiscono
Particolaristico clientelare
Sull'aspetto clientelare e inutile rientrare sul tema particolari il suo carattere particolaristico vorrei spendere qualche parola per specificare che poi in realtà non è che si tratti di qualcosa di semplicemente italiano
O di una pura e semplice verità del fascismo Ricciardi mousse
In una delle tante tassonomia dei sistemi di welfare che vengono prodotti
Distingue tre modelli fondamentali come dicevo il modello che lui definisce angolo scandinavo siamo ancora nell'Inghilterra buona
Nell'Inghilterra ben lontana dalla Thatcher nell'Inghilterra del passaggio da Cerci la atto di quello del
Servizio sanitario nazionale per intenderci quello
Della messa in atto per molti versi al Rapporto Beveridge
Il fruitore dei benefici del welfare delle prestazioni sociali e il cittadino
Ed è
UNI perché diciamo e i cittadini né godono universalmente
Mentre invece il modello che di origine Bismarck Chiana
Però
Quando si tratta riferimento
Alla parola bis marchiano si pensa subito alla repressione al controllo imposta i sindacati non c'è un altro aspetto l'aspetto poi lamentare quello meritocratico io voto dei benefici di un sistema di welfare in quanto pago i contributi in quando sono lavoratore
Perciò il termine che usa
Pitt mousse meritocratico trattino particolaristico in cui
L'elemento particolaristico si riferisce proprio al fatto che la previdenza che è passata non sulla fiscalità generale bensì sui contributi che i lavoratori e i datori di lavoro
Versano naturalmente riguarda solo alcune
Categorie di cittadini è qui è interessante
Siamo nel mille novecentoquarantaquattro arriva il Rapporto Beveridge viene discusso in Italia viene letto diversamente non si entusiasmano volgendosi al ma quasi nessuno in realtà
Viene qualche
Insomma preso Sylos Labini minuto Ernesto Rossi tua parliamo siamo di non non c'è
Un recepimento alla grande però nel frattempo c'è qualcosa che lavora negli anni immediatamente successivi
Alla Costituente che la Commissione d'Aragona la commissione d'Aragona secondo
Un recente articolo Dini
Enzo Bartocci su Economia e lavoro incartata presenta un quadro
Che abbastanza avanzato dice Bartocci scelto nel Rapporto Beveridge
Non è
Sociale in su Insurance Allariz Services che vede proprio come
I
Le l'assicurazione sociale riguarda tutti io allo stesso modo però
Ed è la proposte della Commissione tarda Ragona c'è un netto superamento della tradizione dettata giù guardate a ciò che si è andata consolidando
Negli anni del fascismo
Come non dopo come Luca molto decisamente Bartocci in realtà i membri cambiano le raccomandazioni alla Commissione daranno una non si traducono in
Interventi legislativi significativi resta un punto di riferimento culturale significativo
Però si fanno ben altre cose ma si fanno molte cose qui o comunque vorrei sottolineare con forza e che si parlo molte cose
è che le contraddizioni del sistema di Guendalina gli hanno già le troviamo nell'acqua nella
Nella stessa lettera della Costituzione io come dire mi vergogno di parlare qua davanti a me
Davanti a voi insomma non
Non solo come si dice il mestiere ma se io leggo l'articolo trentotto Pepe per eccellenza l'articolo delle prestazioni sociali articolo trentotto articolo trentadue mi pare che siano quelli
Più importanti da questo punto di vista io che leggo
Ogni cittadino inabile al lavoro è sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento all'assistenza sociale assistenza sociale
Al contrario comma immediatamente successivo
I lavoratori quindi questo lavoratori prima rendere al cittadino ed era un gin Danilo trapassato segua insomma per intenderci ecco
I lavoratori hanno diritto che siano prevenuti ed assicurabili
I mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in casi di importuno mio malattia invalidità ed vecchiaia
Disoccupazione involontaria
Insomma queste cose che nel Rapporto Beveridge queste seconde cose che nel Rapporto Beveridge vanno
Ai cittadini
Danno già nell'alé già nell'articolo trentotto ma questo anche Persiani lo sottolinea nel commentario di Branca alla Costituzione insomma nell'articolo di Commenda l'articolo trentotto
C'è una netta distinzione tra le prestazioni sociali per
Il lavoratore e le prestazioni sociali
Per il cittadino ed è questo poi quello che farà definire il sistema di welfare italiano come sistema anche laburista
Perché delle prestazioni sociali attuando ha ragione non si avrà diritto come cittadino ma come lavoratore
Ex lavoratore mancato lavoratore lavoratori impedito e tutta una serie di perversioni
Nella gestione della previdenza saranno passate proprio sul fatto
Che non è previsto un sistema di benefici rivolte al cittadino non lavoratore d'altra parte sappiamo che chi assistenza poc'anzi se ne faranno il nostro Paese
A partire dagli anni Quaranta fin quando non si arriva proprio alle soglie
Di questo millennio con la legge sull'assistenza di insomma di Livia Turco assistenza stata qualcosa era qualcosa che era diretta agli indigenti
E naturalmente al cuore del sistema di welfare italiano
Ci stanno i lavoratori è un sistema come si diceva di quel faro
Lavoristico ecco
Poi chi sono ancora i soggetti beneficiari di questo sistema
E negli altri Paesi nei Paesi dove si è sviluppato per prima se sei diritti sociali cittadinanza in senso marescialli hanno sede costi
Se li è conquistati la classe operaia nazionale insomma sistemi di questo sviluppo le democrazie industriali
Del nostro Paese il sistema di guerre si sviluppa in un Paese
Che è agricolo industriale il che vuol dire che succede quello cui facevo riferimento prima che cioè
Dei soggetti molto importanti nel sistema di welfare italiano su uno soggetti Abetina che lavoro in agricoltura
Non solo i braccianti agricoli che pure riescono ad avere una fetta significativa di prestazioni sociali ben superiore
Di quella di cui godono lavoratori nelle stesse condizioni penso per esempio ai lavoratori vigili
Ma soprattutto c'è una categoria che era quella cui accennavo che esuli coltivatori diretti i sindacati ci ha in sede di costi di diciamo di Commissione daranno una
Avevano paventato il pericolo del quel fatto parata OCSE e del fatto che
I lavoratori indipendenti potessero la pomposa uno oppure torto
Però e inviata perché i lavoratori ancorché indipendenti hanno diritto alle prestazioni però in realtà quello che succede che la più
Nel sistema frammentato mutualistico italiano
Il diciamo così la più
Significativa area e l'area agricola e direi di più e l'aria del ceto medio nel mille novecentosettanta qualcosa Alessandro Pitzorno scrive un
Saggio fondamentale che si chiama i ceti medi nel meccanismo del consenso che mostra come l'indirizzo della spesa quel fare Istica italiana si sia ridotto si sia rivolto progressivamente verso categorie di lavoratori autonomi
Lavoratori dell'agricoltura ma anche artigiani
Che
Come è noto in un sistema
Che fintamente contributivo posso spiegare questo concetto che fintamente contributivo inviata coprono di significativi
Vantaggi
E
E verso avendo versato praticamente quasi nulla cioè il sistema teoricamente contributivo io verso i contributi nel sistema meritocratico particolaristico e ottengo i benefici delle politiche sociali in realtà
Questo non succede perché se l'aspetto sei se diciamo se non c'è disponibilità finanziaria interviene lo Stato così come in come è intervenuto e non può poi sostanzialmente che finché c'è stato finché dentro il bilancio dell'INPS non era possibile verificare
Esattamente quali erano le voci di ingresso le voci di spesa però assist appunto che si è capito che buona parte la previdenza agricola
E soprattutto buona parte la previdenza ai lavoratori outdoor era pagato dagli operai stanzone qui Bilancio
Per quel che riguarda la componente lavoratori dipendenti e l'industria
Era attivo quindi benché si parlava di Pupo dell'INPS in realtà si sarebbe dovuto fare un discorso più complesso che esprimeva poi quello che c'è in tutti i sistemi di quel
Cioè c'è un espresso l'impresa che quel tappare ad hoc
In che cosa consiste questa appare dal Stay beneficiari del guerra dei sistemi di questo non sono quelli che si sono mobilitati per ottenerlo bene
Più lo meriterebbero ma solo altre categorie
Categorie sostanzialmente borghesi solo quelli che per esempio godono
Dell'istruzione superiore
Gratuita mentre
Diciamo così ceti sociali
Più bassi spesso non riescono ad accedervi neppure l'istruzione superiore
Gratuita da questo punto di vista e un pezzo significativo del sistema di quel più quel Camparada OCSE italiano è consistito nel fatto che
Al categorie piccolo borghesi
Che e sono stati che può e hanno rappresentato la base di consenso significativo al nostro Paese soprattutto per
A è così andiamo
Arriviamo
Agli anni più vicini annui con buone cattive notizie la più buona notizia eh il sistema l'istituzione del Sistema sanitario nazionale e lì che avviene quello che
Sempre Maurizio Ferrera ha definito la lunga marcia verso l'universalismo col sistema sanitario nazionale che è veramente qualcosa di invidiabile nonostante le sue
Connotazioni molto spesso di inefficienze clientela incartarsi determina in Italia uno spostamento del carattere
Del
Del modello di quel per da un modello di questo appura vende lavoristico a un momento livelli quel più orientato del sul cittadino perché il
Fruitore dell'assistenza medica a cui in sostanza
E il cittadino
è arriviamo così piano piano
Fino agli anni Novanta negli anni Novanta
Abbiamo alla fine degli anni Ottanta si comincia a porre il problema della in sostenibilità della spesa quel Paris senso dire che il dibattito italiano su quel pastelli
Comincia direttamente sulla crisi finché quel partenze stantie spenti e spende
Non ha neanche enorme depositiamo riforma
Servizio sanitario nazionale previdenza eccetera
Parlare di primi convegni scientifici son quel fare hanno per titolo la crisi del Welfare State cioè si comincia a prendere atto di questo istituto quando si comincia negli anni Settanta non avviene comincia questa fissazione
è comincia tra l'altro anche con dei sei di equivoci cioè quella che io definisco ora l'ossessione democratica
L'ossessione democratica è quell'idea che siccome a otto diciamo per motivi di
Positivi insomma cioè di invecchiamento al basso non si fanno quindi l'invecchiamento dall'alto c'è il fatto che per i progressi soprattutto progresso sociale
Sì al lungo acconcia allungata le la
Aumenta la durata del delle tabelle aumenta quindi impedito che si passa
Nella
Nostro nella vita di anziani o di grandi anziani e indiana
Comincia questo sessione è la risoluzione del problema viene vista nell'innalzamento dell'ITEA pensionabile io non so se bisogna essere d'accordo non d'accordo con questa proposta sia che sia chiaro che comunque in Italia siamo a livelli medi europei ieri
Quindi
Molto spese dalla penisola non si capisce perché in Italia la gente deve andare in pensione prima griglia testo alla gente attorno a ragione
Va intenzione quando così tanti più o meno negli altri Paesi europei il problema perché è un'ossessione questa dello demografia per due motivi
Innanzitutto perché
Non è
Con
Il risparmio
Sulle pensioni che si determinerebbe con un innalzamento del
Che si affronta il problema è la vecchia eppure la vecchiaia è un problema di costi
Sociali e soprattutto di costi economici
Quando in mancanza di sviluppo di relazioni sociali che possono far vivere gli anziani medio hanno luogo i processi di medicalizzazione
è chiaro ellittica comincia a costare quantità che non si inventa Roma delle soluzioni perché la vita di relazione degli anziani avvenga in maniera tale che
Siano si possono evitare dei costi pensano in questo momento ha un costo significativo dovuto alla cambiamento della famiglia
Che è quello praticamente che lo Stato paga
Per le badanti voi sapete tutti che le badanti sono pagate dallo Stato come che sono pagati dallo Stato per il fatto che sorte
Sono il loro servizio acquistato sul mercato internazionale dalle forti della forza lavoro dalle famiglie ma le famiglie con grossa l'acquisto questo servizio con la pensione di anzianità con la pensione di vecchiaia
Con la pensione di invalidità con la pensione
Col
Assegno di accompagnamento che gli anziani riescono ad ottenere per cui abbiamo un meccanismo perverso per cui si compra sul mercato
Per cui la famiglia compra sul mercato un servizio
E pare comprando
Privatamente ma in realtà è finanziato per buona parte
Dal flusso di reddito che arriva agli anziani
Da parte del la parte lo state su questo veramente l'innalzamento l'età pensionabile scendere da poco come ha scritto una volta Paolo Leon di un articolo sull'Unità c'è anche l'altra questione
Il problema
Se in realtà queste cose anziché attuarlo sulle riviste scientifiche si trovano sugli articoli sull'unità e questo è veramente preoccupante che vuoi
Inviata
Ci si fa dipende
No qual è il punto quale
Il punto che si parla sempre di questa falla falla Koba il fatto che
Aumenta l'età nella quale si sta in pensione non si pagano contributi a sufficienza perché
Siamo troppi ad andare in pensione mentre troppi pochi lavoro esattamente l'Italia rispetto agli altri Paesi dell'Europa a quindici
Ha un numero di persone occupate e produttrice di reddito e quindi pagatrici di contributi interiore
Del quando i dieci quindici per cento cioè una cifra significativa che
Tale che se queste persone lavorassero non su uno
I aumenterebbero la ricchezza nazionale da pagherebbero dato che noi abbiamo un sistema di guerra
Ancora basato sui contributi per quello che si diceva prima per prima allora potrebbero con di più quindi il principale problema non è quello di innalzare i due tre
Cinque anni l'età di pensionamento di tipo voi voglio dire io la mia è stata abbassata ad ogni buon conto per legge
Come professore diceva
Io
Andrò fuori dai piedi comunque a settantadue anni in ogni caso quindi mentre invece non è dunque la ma mentre invece sostanzialmente il punto significativo e importante mi pare che sia la possibilità che aumenti
La quantità di persone che contribuisce al reddito nazionale e che contribuisce al versamento dei contributi va bene insomma tra luci ed ombre arriviamo a questi anni novanta anni Novanta credono la riforma Dini della quale più nessuno osa parlar male neanche io
è che effettivamente ritenuto ad alcuni studiosi un sostanziale giusto appunto di equilibrio ma Italia avvengono anche in altri ambiti abbiamo visto come quando vende la spesa globale sanitaria aumentata ma nel frattempo l'incidenza della spesa privata delle famiglie sul totale della spesa sanitaria
è aumentata alcuni studiosi
Internazionali osservando la situazione italiana ma non solo quelle italiano cominciano a parlare di
Dei situava i seicento del sistema di welfare inviata a tutti quanti d'Inghilterra in primo tutti i Paesi in Inghilterra in primis però anche Paesi
Con sistemi più solidi quello francese quello tedesco l'italiano in realtà si trovano in qualche modo
A
Deve ridursi questa le garanzie le garanzie forti nel frattempo era successa ancora un altro problema
Che
All'interno del sistema italiano nonostante la riforma sanitaria lo stand il Servizio sanitario nazionale che da
Un grosso impulso al carattere universalistico del sistema alcune connotazioni
Particolaristiche erano rimaste
La differenza tra una donna bracciante
E una donna
Di ambiente urbano metropolitano meridionale in dignità la donna bracciante sodo apporto lire
Aveva occupato disoccupata che fosse arrivato a me godeva di tutto il sistema
Previdenziale e assistenziale cosa che invece diciamo non succede per la popolazione metropolitana soprattutto per la componente femminile della popolazione metropolitana perché
Perché essendo i benefici del sistema di welfare collegate alla condizione lavorativa ed essendo le donne
Di ambiente metropolitano soprattutto nel Mezzogiorno fuori dal mercato del lavoro non possono potere di alcuna
Delle caratteristiche se non in quando Veraldi alcun beneficio se non in quanto familiari a carico
è così che appunto diciamo di questo ci si rende conto
è tagliando tagliando e inviata ASI introduce anche
Una legislazione che tenta di intervenire sui soggetti deboli del sistema di welfare italiano le donne appunto in primis
Ma non solo ma anche i poveri con la legge sulla
Con la legge sull'assistenza che è la legge è legata al nome di
Di Livia Turco che tra l'altro aveva conteneva in sé anche la prima norma
Di
Intervento sulla povertà storicamente sia intervenuto il nostro Paese sulla povertà soprattutto il Mezzogiorno attraverso una versione
Perversa dei benefici previdenziali c'è una pensione di invalidità
Come ricamatrici disoccupata invalida non si
Negava nessuna signorina povera del Mezzogiorno ma non era un corretto meccanismo di
Per il contrasto alla povertà un meccanismo corretto di contrasto alla povertà basato sull'assistenza prende in considerazione la persona il cittadino o la cittadina e interviene direttamente
Con con il con prestazioni sociali che riguardano
Esattamente l'assistenza con lo scopo del contrasto alla povertà l'unico tentativo che è stato fatto nel nostro Paese da questo punto di vista
è stato il reddito minimo di inserimento che ahimè purtroppo
Fu
Praticato in maniera sperimentale con riferimento a un vincolo di bilancio col passaggio al Governo Prodi e poi D'Alema al Governo Berlusconi fu
Cancellato prima con una proposta di passaggio a una cosa buffa che si chiamava reddito di ultima istanza che poi comunque non venne in alcun modo
Applicato neanche parzialmente neanche in maniera
Sperimentale e poi si ritorno al nulla
Ma mentre si ritornava al nulla e quindi si potrà pensare che peggio di così non si poteva andare
Qualcosa di veramente pericoloso agibile che l'intervento
La riforma del
Titolo quinto della Costituzione
Per quello che propone e soprattutto per il messaggio che lancio
Ci si trova in un momento in cui
La situazione mando di qualità della vita la differenza tra nord e sud in quegli anni è andata aggravandosi la povertà diventa un fenomeno sostanzialmente meridionale i caratteri della povertà tra nord e sud sono radicalmente diversi
La povertà del Mezzogiorno si qualifica sempre di più come povertà di gente normale
Cioè come per povertà di gente di famiglie
Con
Molti figli a carico quindi un modello di povertà molto tradizionale e non
Dovuta meccanismi particolari di esclusione sociale magari collegati a vicende individuali non è l'alcolista non è il drogato non è la persona disadattato Annone ma il povero dominante nel nostro Paese e
Il membro di una famiglia regolare
Con difficoltà di presenza nel mercato del lavoro
Oppure con sì con difficoltà di presenza che significa disoccupazione oppure occupazione mal retribuita e precaria e quindi questo evidentemente avrebbe imposto uno sforzo di solidarietà nazionale
Proprio nel momento in cui si passa
Completamente ad altro naturalmente l'altro non riguarda tutto il sistema di guerra perché sappiamo che i meccanismi previdenziali sono assolutamente nazionali se si riducono le pensioni si riducono per tutti
Poi in realtà le pensioni si riducono più gravemente al Mezzogiorno perché già ce ne sono di ben ricordo degli anni Settanta
Era uscito dal
Un libretto dal mio collega di Portici del centro di Portici che si chiamava il Mezzogiorno sussidiato
Che mostrava come qual Melinte
L'economia del Mezzogiorno del soprattutto le zone povere indenne si basava sul flusso di reddito a carattere previdenziale
Naturalmente aveva
Dopo un anno uscì un articolo di questa stessa persone Sannicola boccerà rischiava il nord sussidiato perché
Perché nonostante il flusso di reddito penso disco il Mezzogiorno in realtà Howie
La quantità di reddito previdenziale anche a carattere strettamente pensionistico congedato le Regioni Dal Ben dal nord
Era superiore
Per il semplice fatto che c'era stata più gente cava lavorato più gente che ha lavorato e gente che aveva lavorato in condizioni migliori insomma sta allora
Perché e la concludo qui perché il problema
Il Titolo quinto ha rappresentato veramente una inversione rispetto alla tradizione del nostro sistema è nostre ma a tutti i difetti e i in
Sì l'Italia viene presa ad esempio del di modello Mediterraneo di welfare il modello mediterraneo di quel per si caratterizza per
La prevalenza delle pensioni su tutto il resto per la prevalenza del flusso di reddito monetario rispetto ai servizi
Per un ruolo determinante della famiglia quindi su alti incarichi un un quel far mio x in cui tra Stato mercato è famiglia il merito principale celava la famiglia
Per un carattere lavoristico come abbiamo detto e per un carattere frammentato insomma tutti questi difetti ci sono uno però comunque
La cifra del sistema di welfare italiano era che era nazionale
Molto spesso viene
Rappresentata Alitalia come se avesse due sistemi di welfare non è vero
Le leggi naturalmente sole stesse il sistema investe lo steso sull'INPS
è una e così via di seguito naturalmente ci sono modelli diversi di gestione locale si Saccà Catania gli ospedali funzionano meno bene che a Monselice
E così via di seguito si possono fare esempi però da questo punto di vista l'impianto e unitario con la riforma del Titolo quinto questo impianto unitario viene denunciato questo impianto unitario
Non ci deve essere più
Diventano di competenza delle Regioni e poiché la famigerata legge
Bocciata dal referendum dipendono di esclusiva competenza delle Regioni una serie di tematiche riguardanti le politiche sociali che erano state ovviamente proprio per la cultura del nostro Paese ma pure
Per cui l'eredità che ha lasciato la Costituzione di competenza nazionale noi
Umbra condotte ad un episodio un po'personale che è questo
C'è il problema del referendum diciamo intorno alle elezioni politiche passate
Sì vengono come Dio ha voluto le elezioni Sita verso il referendum
E io il mio istituto l'istituto di ricerca sulla proporzione le politiche sociali ce n'è decide di fare un convegno sul referendum è su
La proposta di legge costituzionale
La la cosiddetta devolution va be Enuta che sto a seccarvi sul provincialismo di questo per dire che voi tra l'altro ha significati diversi America in Inghilterra
Risparmio raccomandazioni parlare l'italiano che è sempre meglio insomma comunque
Invito il professor Gianni Ferrara a parlar male
Della proposta
Di legge le pene e e professor Gianni Ferrara mi scavalca e non parla male della legge che nel frattempo è stata bocciata dal referendum e non c'è neanche necessità ma parla ferocemente male
Della riforma del Titolo quinto della Costituzione non perché nel frattempo fossero successe molte cose in realtà diciamo tra il mille novecento torni tra il due mila uno nel due mila cinque due mila e sei
Quello che cambia più che altro è un'area un'aria nel Paese quello che cambia è
Uno un antimeridionalismo che si diffonde blog e Barletta che cambia è che l'ideologia leghista su questo tema per molti versi si afferma anche in ambienti c'è questa raccomandazione ben mettiamo il sud
Dal fondo alla sua responsabilità e non è non è solo ma malgoverno nel Mezzogiorno sei il numero degli asini nido è così basso
è anche perché nella migliore amministrazione possibile immaginabile i Comuni non avrebbero la possibilità di aderire comuni asili corrispondente a quelli che ci sono in Emilia Romagna appunto il che vuol dire che o entra in qualche modo la solidarietà nazionale oppure
Ci sarà una qualità della vita radicalmente diversa tra nord e sud mentre invece
La legge sottoposta a referendum e non solo ma anche
Le implicazioni della riforma del Titolo quinto della Costituzione cosa fanno regionali anziano danno cioè
Alle Regioni queste responsabilità concludo che è successo nel frattempo
Quello che è successo probabilmente non è così grave quando quello che può succedere a meno che non si ponga in qualche modo rimedio alla situazione che sia andata e che si sta creando
Abbiamo di due ambiti che citavo prima come ambiti sui quali opera la riforma del
Titolo quinto che sono sostanzialmente l'assistenza e la sanità
Per quel che riguarda la sanità mi pare che siano stati fin definiti dei livelli minimi
Rispetto ai quali però
Non è chiaro come faranno le regioni che non possono garantire a pagarli
è un problema si è parlato di federalismo fiscale
Domenico Antonio Fausto nel convegno di cui parlavo prima appoggiare uccelli Ferrara mostra come ammende il federalismo perché scale a parte la sua inibita e anche di difficile praticabilità
Non è assolutamente risolto la questione di come equamente
Si possono garantire dei livelli minimi nell'ambito sanitario
Sulla basandosi sulla sola disponibilità autonome Brianza alle Regioni
Eh va beh e quindi qui non sappiamo come andranno male le cose
Mentre invece sappiamo già che le cose stanno andando male dell'altro ambito
Nell'ambito dell'assistenza a cui le Regioni hanno davvero praticato la loro autonomia il che significa dei livelli minimi di assistenza in una regione con le vere Umbria o come l'Emilia-Romagna
Sono significativamente diversi da quelli che con tutti i piani di zona con tutti i piani
Gli ambiti territoriali ottimali di sviluppo
I piani
I piani sociali territoriali e in realtà
Tra una cosa e l'altro non
Riusciranno a determinare livelli minimi di qualità della vita accettabile e comunque paragonabili in maniera omogenea con quello che succede nel Paese quindi
Per comunque vi assumente o quello che ho detto che abbiamo avuto questa
Grande fase di crescita di un sistema di guerra perché in realtà hanno
Verrà
A
Per avendo assorbibili dettami costituzionali ed ha spinto
Progressivamente fino a
Conseguente positivi fino agli anni Novanta negli anni Novanta è cominciato questo processo di ristrutturazione di taglio
Fino a che a nel corso
Di quest'ultimo decennio
Si è introdotta una variabile nu qua che è stata anche quella della
Riduzione del carattere nazionale del
Protezioni sociali e quindi della riduzione della livello di solidarietà nazionale che doveva garantito grazie
Del chi volesse occorre gli atti del convegno di cui parlavo prima ASM
Bene grazie per la relazione
Anche se
Da
Ormai da un po'di tempo che siamo qui via perché non volevo lo prevediamo nessuno intervallo perché sono non riusciamo a concludere
A concludere in tempo poi mi pare che il sopravvento interruzioni dovrebbero autogestito e così osservando l'andamento della sala
E quindi
Rinnovo il ringraziamento io al professor pugliese chiedevo la parola immediatamente al professor Angiolini che si parlerà davvero cotte
Giuridico della vicenda che abbiamo sempre il toro per scrivere
Sì il passaggio dalla sostanza economica la forma giuridica non è facilissimo
Vi faccio grazia della lettura del testo scritto
Chiedendovi indulgenza sulla mia scarsa abilità oratoria e vado subito a quello che è il punto di quello che voglio dire cercherò di stare al di sotto del tempo assegnare
Quello che voglio dire
Dal punto di vista del giurista è che forse non il testo
Della costituzione del quarantotto ma alcune delle premesse culturali sulle quali
Con le quali è stato interpretato e con le quali era stato scritto
Vanno oggi
Ripensate alla luce dell'esperienza di questi sessanta anni pensando alla qualità della
Parto da questo punto perché l'occasione anche per ringraziare il professor Ferrara di questo invito che per la verità lui mi ha formulato nella forma di un ordine a intervenire a questo convegno ordinando mi anche il tema
Il tema sono le prestazioni sociali non come io avrei spontaneamente corretto il titolo i diritti sociali e qui
Si innesta uno dei principali problemi culturali su la questione sulle prestazioni sociali e la lettura della Costituzione a questo proposito
Perché la Costituzione è stata letta dai giuristi ma scritta anche dai costituenti sul presupposto che queste norme sulle prestazioni sociali
Fossero destinate più che a definire in modo immediato delle situazioni soggettive perfette ad essere oggetto di sviluppo da parte del legislatore democrazie
Questo badate bene da parte
Di costituenti anche che e di giuristi che
Erano ben fermi nel difendere le prestazioni sociali e la loro funzione io qui per abbreviare cito soltanto la relazione la sottocommissione di Togliatti
Dove i principi che
Togliatti lucra sulla garanzia delle prestazioni sociali sono essenzialmente due il principio di legalità inteso però non come pura e semplice rispetto della legge
Ma come capacità del legislatore di governare complessivamente lo sviluppo dell'economia nazionale quindi
Un
L'una visione espansiva della legalità e il principio di democrazia progressiva cioè la capacità di questo legislatori di tradurre ed espandere senza mai tre dirvi di indirizzi che venivano
Dalla
Costituzione
Per questo
Approccio ha influito molto sulle dottrine giuridiche e qui vorrei dire che il problema non è
Badate bene
Neanche quello
Della norma programmatica e del precetto cioè della forza o della determinatezza delle norme
Costituzionali ma è un problema di come si pensa dei diritti di fronte che si esercitano essi debbono garantire di fronte allo Stato sopra
Stamattina Alessandro Pace ci diceva le libertà civili non sono libertà negative perché sostanza del diritto è comunque l'esercizio in positivo di una facoltà
E molto importante questo soprattutto laddove si sottolinea che è una facoltà e non un potere una compartecipazione al potere
E de questa costruzione mi permetto di dire
Forse si può dubitare quando la si estende la libertà tradizionalmente assimilate a quelle civili come l'iniziativa economica privata o la proprietà
Ma questo è importante la definizione in termini di facoltà e non di potere perché questo ha consentito una più solida giustificazione della garanzia di queste libertà da parte dello Stato sopra lo Stato sovrano non interviene
Ma qui quando non interviene lascia il cittadino ha la sua responsabilità
E ha spianato anche la strada in modo più
Immediato alla tutela ed omnes di questi diritti perché se lo Stato permette l'esercizio della facoltà
O questa facoltà entra solo nella sfera Catel meramente lecito o se protetta deve essere protetta anche nei confronti
Degli altri consociati
Quasi per un motto naturale
Ora il problema è che le prestazioni sociali e
Le pretese alla prestazione sociale hanno una struttura completamente diversa volerli vedere da questo punto di vista
Perché qui
Come dire lo Stato
Sempre pensando la libertà nel rapporto con lo Stato sovrano il tre essenzialmente quello stato sottratti in realtà la responsabilità al soggetto privato interviene luglio e svolge un'attività
Che potrebbe essere svolta anche
Rientrare nella responsabilità del soggetto privato e per fare questo utilizza risorse attinte
Dai consociati quindi utilizzare delle risorse attinte con mezzi pubblicistici il che rende naturale
Che
La
Garanzia delle prestazioni sociali sia imputata in via di principio abbi messa incarico di principio allo Stato ebbi che sia graduale o condizionata al reperimento delle risorse
Ricordo che ancora oggi molti studiosi stimano che la titolarità
E delle pretese relative a prestazioni sociali comunque poiché se si traduca o il non li si traduca in sito debba essere correlata al fatto della partecipazione a
Ma finanza pubblica in entrata
E considerano del tutto eccezionali un caso particolare quelle norme come l'articolo trentasei che a riguardo della retribuzione sufficiente proporzionata poli direttamente in carico di ormai questo mi sembra
Chiarissimo vorrei un punto acquisito da cui non si torna indietro al privato la prestazione nei confronti di un altro privato su base direttamente costituzionale
Libertà sociali quindi prestazioni sociali affidate al legislatore ora qui io avevo tutta una parte della relazione che posso rimandando vi al testo scritto per alcune differenze
Saltare completamente perché molto è stato già detto
Non è che
Questa affidamento al legislatore non abbia prodotto
E alla democrazia progressiva non abbia prodotto risultati di a prodotti certe
C'è stata la fase difficilissima della ricostruzione è una fase in cui però mi pare le relazioni di stamattina ce lo ricordavano molto bene
Non solo in ombra solo le prestazioni sociali previste dalla Costituzione sono alquanto in ombra anche i diritti civili quindi è una fase
Particolarissima dopodiché
Molto campi
Il legislatore comincia a realizzare le premesse per
La
Inverarsi di queste norme della Costituzione tra gli anni Sessanta e Settanta ci sono le cose che
Avete in larga misura già assentite cioè intatto il riordino dell'istruzione e mi pare una cosa molto importante
In sintonia
Con la scuola aperta a tutti con il principio della scuola aperta a tutti
C'è un riordino poi si
Io non qui non mette in discussione le ma c'è un riordino anche del sistema previdenziale quanto meno una sua semplificazione su base allora
Retributiva c'è una riconduzione soprattutto con la regionalizzazione a volerne vedere i primi aspetti positivi
Dei servizi sociali al governo democratico
Degli enti locali e delle Regioni cioè infine la riforma sanitaria il Servizio sanitario nazionale di cui si è tenuto ecco dopodiché però
E questo è il punto
Che ci mette in difficoltà comincia un'altra fase e che è una fase in cui ecco qui
Mi pare il punto significativo non c'è semplicemente
Una legislazione sulle privatizzazioni io che mette l'accento sulla sostenibilità della spesa che è frutto di un indirizzo politico contingenti
Il problema come ci è stato illustrato anche da un punto di vista economico è internazionale non riguarda solo Rita
E riguarda in linea generale i sistemi
Occidentale e quello che sembra venire messo in discussione è come dire
Al fondo per mille ragioni che ora non richiamo il testo scritto lo illustra in parte
Viene messa in discussione a me pare l'idoneità dello Stato a governare effettivamente da sovrana i fenomeni e le attività economiche
Cioè in fondo se li andiamo a quella citazione che vi facevo della relazione di Togliatti
Il presupposto da cui Togliatti partiva e cioè che la politica il legislatore politico democratico fosse in grado di governare questi
Questi tempo
E quindi è chiaro che qualcosa va ripensato ecco ora
Abbia avviso in questo ripensamento da giurista dico entrante
Entrano anche altri dati interno i giuristi che sono quelli che ci provengono in qualche misura dall'utilizzazione che hanno fatto le corti e i giudici di queste norme costituzionali sulle prestazioni sociali
Che è stato un uso via via più intenso questo direi a un dato difficile da smentire
Non sono paragoni non è paragonabile
Quanto oggi in termini di significati normativi si ricava da parte delle corti e dei giudici in Generali dalle norme sulle presto costituzionali sulle prestazioni sociali rispetto
A
Quarant'anni fa
Non è proprio non c'è paragone
Sul piano della
C'è quindi un'intensificazione dell'azione delle corti e dei giudici nell'interpretazione nell'applicazione delle
Norme costituzionali sulle prestazioni sociali
Che appunto guarda dall'insieme dei cinquant'anni appare addirittura impressionante e non è però a mio avviso spiegabile come una
So
In contrapposizione al legislatore come una sorta di funzione di supplenza o tesa a colmare i vuoti della legge del legislatore politico
Poi che tra l'altro se si vede l'evoluzione che ora non c'è tempo di descrivere e inventi nei dettagli di questa
Progressivo attivarsi della giurisprudenza ci si accorge che la giurisprudenza fu più prudente ancora quando era prudente anche il legislatore perché gli anni Cinquanta anche da questo punto di vista sono anni se proprio la vogliamo dire schiettamente il Buy quanto all'interpretazione
Buy proprio nel senso che non c'è
Nulla da vedere
Circa l'interpretazione delle norme costituzionali sulle prestazioni sociali
Il lavoro della giurisprudenza cresce dopo e cresce al seguito di quella legislazione degli anni Sessanta e Settanta che in qualche modo realizza come abbiamo visto delle premesse diverse per
L'esercizio e la garanzia delle prestazioni sociali
E con la novità sta nel fatto abbia avviso che nel momento in cui
Come dire l'azione del legislatore
Si ferma
L'interpretazione delle corti e dei giudici
Continua continua
Nel solco che è già stato tracciato cioè qui non ci sono secondo me delle particolari
Dei particolari saltati
Nella giurisprudenza delle svolte
C'è
Un lavoro che continua nella valorizzazione dei significati normativi diretti della
Costituzione e si spinge anche molto avanti io qui vorrei
Soltanto ecco accennare a due filoni di giurisprudenza
Un primo filone di giurisprudenza che tende direttamente a ricavare dalla Costituzione la disciplina di situazioni soggettive perfette relative alle prestazioni sociale
Prima di tutto mi pare di dover citare
La giurisprudenza sul diritto che ancora qualche incertezza ma che mi pare ormai affermato di ricevere cure
Cioè
Dia vere la cura uno dei le cose più interessanti della sentenza Englaro che citava stamattina Stefano Rodotà
è
Che prima di
Dire quando si può autorizzare l'interruzione del trattamento la Corte indicasse il trattamento è un trattamento sanitario quindi è accertato che sia una cura naturalmente questa è un problema di merito
Sale è comunque dovuta se non su se non sopravviene un principio diverso perché è dovuta direttamente in base all'articolo trentadue della Costituzione
E su questo c'è una giurisprudenza anche della Corte costituzionale non sempre è chiarissima se posso permettermi perché qui si sono messi insieme due cose
Sull'onda della legge sul servizio sanitario che però nella Costituzione vanno distinte una cosa è il diritto di ricevere la cura altra cosa è il diritto alla gratuità della cultura che l'articolo trentadue
Distingue ancorandolo appunto all'indigenza
Questo però è un passo garante l'altra città l'altro problema ecco siccome è stato evocato in larga misura il problema previdenziale e su questo a me pare che
Certo in una giurisprudenza che tiene rigorosamente distinto
Chi non ha capacità lavorativa da chi ancora c'è la
E non vuole più utilizzarla
Questione
Che peraltro mi pare avere un qualche fondamento diretto nell'articolo quattro della Costituzione però in questo quadro mi pare di grande importanza anche per le ricadute che ha in
Per le la configurazione delle situazioni soggettive in campo presi previdenziale
Quel nesso che la Corte costituzionale per le pensioni per chi non può lavorare ha costruito
Tra l'avere mezzi adeguati alle esigenze di vita dell'articolo trentotto ed il principio della retribuzione sufficiente proporzionata dell'articolo trentasei perché questo è un faro che come dire costruisce
In termini mi pare di una certa precisione
Il
Dovere dei mezzi adeguati all'esigenza di vita che prescinde poi dai mezzi della sua realizzazione anche dal carattere retributivo contributivo del sistema
Del sistema previdenziale ma si potrebbero citare
Ancora molte cose la giurisprudenza sull'inserimento scolastico quello Sorgo quella sulla tutela dei minori
Qui mi pare
Che la giurisprudenza faccia un passaggio
Che in qualche modo è estranea alla tradizione della dottrina sull'interpretazione della delle del
Norme costituzionali sulle no e su sulle prestazioni sociali
E cioè
La
Valorizzazione impresa di retta di queste norme per garantire delle situazioni soggettive indipendentemente anche dall'intervento o dall'avallo del legislatore politico
D'altra parte nel momento in cui questo legislatore politico si ritira e si ritira mi pare
Perché c'è un ritirarsi
Della politica e secondo taluno della sovranità
Quindi
Diciamolo per ragioni non contingenti mi pare naturale che le Corti assumano questo atteggiamento diciamo di terzietà rispetto a tutti gli altri attori in gioco e quindi assumano questo orientamento di garanzia
Ma la cosa più interessante che mi pare emergere dalle dagli orientamenti delle Corti
è che le corti realtà e i giudici accolgono molto tiepidamente
Il principio tradizionale secondo cui le prestazioni sociali differentemente dalle libertà civili ed economiche sono da garantire in via di principio dallo Stato e non
Invece possono ricadere nella responsabilità dei privati
Beh in realtà ci sono molti casi in cui
La giurisprudenza sulla base delle norme costituzionali intesta direttamente a privati obblighi e doveri che sono sicuramente riconducibili
A similitudine o assimilazione alle prestazioni sociali io cito soltanto due filoni di giurisprudenza ora per esemplificare
Uno più chiaro uno che pone forse qualche problema di interpretazione ma
Leo cerco di
Porlo molto velocemente
Il primo filone è quello che valorizza i principi degli articoli ventinove trenta della Costituzione sulla famiglia a cominciare dal principio di quaglie danza dei coniugi a fianco delle norme civilistiche per dare sostanza al diritto che anche un dovere di istruire educare mantenere i figli
A me pare indubitabile che qui c'è un'utilizzazione diretta della Costituzione i per obblighi doveri dei privati
Che sicuramente sono assimilabili a prestazioni sociali tant'è che come sappiamo la stessa Costituzione prevede che
Nei casi di incapacità dei genitori debba appunto la legge però vedere all'assolvimento degli stessi compiti
Un altro caso che mi pare molto evidente è quello relativo e che però quello più discutibile forse
Relativo alla giurisprudenza sulla danno alla salute sottospecie di danno biologico anche di danno derivante dal danneggiamento dell'ambiente
Qui sappiamo che la giurisprudenza ricorre alla figura del danno lesione all'impegno al diritto individuale all'intera indiretta psicofisica mi permetto però di dire che
Il ricorrere a questa figura del danno lesione non facile da inquadrare nella trama di rapporti privatistici sappiamo che anche la Corte ha dovuto lavorarci a lungo
E te ha dovuto chiedere anche la collaborazione di altre Corti per arrivare
Alla fine evoca a mio avviso
Un per quanto si possa cercare di spiegarlo sui viale dell'illecito civile è difficile negare che a monte
Di della di questo illecito e di queste risarcibilità non ci sia un dovere
O un obbligo di prevenzione in tutto assimilabile ad un obbligo e dovere di prevenzione sanitaria variamente ma modulabile in capo ai soggetti che poi possono essere responsabili per questa
Cosa ora a me pare quindi che si possa anche dire che non è vero che in via di principio le prestazioni sociali gravano necessariamente sullo Stato
Tutti è un problema di disciplina positiva certamente il discorso cambia di Vieri delicatissimo quando le prestazioni sociali
Per raggiungere lo scopo devono essere inserite in una programmazione l'organizzazione più vasta e complessa come accade oltre che per la generalità delle stesse imprese prestazioni sanitari di prevenzione di cura e riabilitazione
Per la previdenza l'assistenza o per l'istruzione la scuola o anche per le agevolazioni alla famiglia
Sotto questo profilo
Chezzi siano debbano essere lo Stato e i pubblici poteri ad attivarsi affinché le prestazioni sociali previste in Costituzione di divengano esigibili non sembra controvertibile
Tanto che la stessa giurisprudenza della Corte Costituzionale questo però un punto delicato su cui poi vorrei tornare solo per un attimo
Ha spesso subordinato l'esigibilità dei diritti alla prestazione alla presenza di un'organizzazione pubblica acconcia rassicurarli anche con riferimento alla pianificazione alla sostenibilità della spesa pubblica
Ma anche per questo aspetto bisogna per capirsi bene
Perché che taluni obblighi o doveri di erogare prestazioni sociali
Non siano esigibili quando lo Stato anzitutto come legislatore non abbia di fatto approntato l'organizzazione non abbia distribuito i relativi compiti non abbia statuito sulle risorse all'uopo indispensabili
Non autorizzato fatto l'illazione che i privati non abbiano a riguardo compiti o responsabilità loro proprie
La Costituzione ad una lettura obiettiva e al contrario di quel che è sostenuto anche in dottrina in virtù di premesse culturali abbia avviso da superare
Non ci dice affatto che i privati come tali in linea di principio sono esonerati dall'obbligo dal dovere di rendere le stesse prestazioni sociali dovute dallo Stato da soggetti pubblici
Gli articoli trentuno trentadue trentaquattro della Costituzione demandando rispettivamente la tutela della famiglia o dei minori la tutela della salute quella dell'accesso all'istruzione dei capaci e meritevoli alla Repubblica
La quale
è un'entità personale secondo l'interpretazione sistematica data da molta dottrina
Che va a coincidere con l'intera gamma dei soggetti sia pubblici che privati coinvolti nell'attuazione della Costituzione stessa mi pare che questi articoli della Costituzione non dicano affatto che c'è un obbligo un dovere
Intestato allo Stato va appunto a tutti i soggetti coinvolti nell'attuazione costituzionale
E l'articolo trentatré della Costituzione in un certo senso si spinge anche più in là perché a fronte del diritto dei privati di istituire scuole ed istituti di educazione
Pure anche il principio che le scuole private se chiedono la parità quelle pubbliche debbono assicurare i loro
Alunni il trattamento equipollente stabilito per legge
Mentre infine anche l'articolo trentotto nel deferire di provvedere ad organi di istituti predisposti o integrati dallo Stato con il corollario della libertà dell'assistenza privata
Lascia solo intendere che l'inserimento dei privati stessi nelle iniziative pubbliche per la sicurezza la previdenza eventuale deve Colom fortune cautele essere imposto per legge come del resto esige il principio dell'articolo ventitré della Costituzione
L'introduzione di obblighi e doveri dei privati in ordine a prestazioni sociali costituzionalmente dovute
Lungi dal costituire un'eccezione un caso particolare rientra quindi nella normalità i motivi dell'esonero da responsabilità dei privati allorché ci sono e perché ci possano essere
Non vanno ricercati
In una supposta natura intrinsecamente pubblicistica delle prestazioni sociali bensì è solo nell'interpretazione specifica della clausola costituzionale concernente la specifica prestazione
Quindi ci possono essere
Anche
Delle prestazioni intestate abbiamo visto discorso nella relazione scritta e più vasta lavorando chiudo perché vogliono chiudere rapidamente
Ma sicuramente
C'è
Addirittura in Costituzione in alcuni casi l'intestazione di retta di prestazioni I privati o di prestazioni che
Potrebbero essere
Intestata indifferentemente a chi esercita il servizio le cure gratuite agli indigenti
Non devono essere stabilite per legge è un diritto che direttamente scaturisce dall'articolo trentadue della Costituzione se il privato svolge un un
Un servizio che si dichiara equivalente a quello pubblico perché non dovrebbe essere a carico su
La prestazione di indigenti lo chiedo con un punto interrogativo mi pare comunque che da tutto questo possa emergere una diversa prospettiva riguardo alle prestazioni sociali
Che forse a questo punto chiamerei diritti
Mi permetterei di chiamare i diritti perché
Se da un lato
Le situazioni soggettive
Di cui in cui si riversano queste prestazioni sociali in cui sono garantite queste prestazioni sociali
Sono almeno in buona misura nella misura in cui sono delle situazioni soggettive che hanno limiti definiti talora addirittura direttamente a livello costituzionale
Mi pare che non abbia più senso la vecchia obiezione culturale che queste prestazioni sociali a queste prestazioni sociali sia connaturato un rischio di deresponsabilizzazione dell'individuo cioè
Di otto punti mento della responsabilità individuale per cose che si potrebbe si dovrebbero fare da soli
Secondo perché mi pare che
Se
C'è queste prestazioni sociali e i diritti alla prestazione sociale tendenzialmente possono imporsi e vincolare anche i privati gli altri privati non solo lo Stato
Mi pare vada ripensato il problema della graduazione e del condizionamento alle risorse finanziarie di questi diritti o ci siano gli elementi
Per poter ripensare anche a questa cosa che forse andrebbe
Ripensata anche mi permetto su questa questione
Delle entrare nel bilanciamento costituzionale la sostenibilità della spesa pubblica perché
Forse questa cosa andrebbe valutata alla stregua dei princìpi sulle obbligazioni di diritto comune cioè sempre si valuta il problema
Della ragionevole possibilità di eseguire la prestazione della sua non eccessiva onerosità ma spingersi oltre questo mi parrebbe veramente difficile in un contesto culturale
Mutato dal momento che davvero risulta difficile trovare l'aggancio per questo valore o principio costituzionale
Della sostenibilità della spesa in quanto principio o valore costituzionale due ultime notazioni mi rendo conto che qui in modo molto
Veloce vi ho descritto una prospettiva di Verza se volete anche
Irrealistico
Non so quanto sia irrealistica molti problemi certo restano aperti basterebbe pensare e la prospettiva molto incerta basterebbe pensare al problema che io qui non ho toccato per brevità ma che un grande problema
Se a questo punto questi diritti a prestazioni sociali entra a far parte del patrimonio dei diritti fondamentali siano quindi garante da garantire a prescindere da
Requisiti di cittadinanza e nazionalità per ogni per tutti e dovunque
Come sappiamo gli stessi segnali del diritto europeo sono segnali viversi su questo per la verità i più incoraggianti vengono dalla giurisprudenza italiana per ore indice la teniamo stretta su questo per Renault
Qui
Però anche in Europa degli avanzamenti ci sono stati
A volte anche insospettabili o sottovalutati c'è una giurisprudenza per esempio mi limito solo a citare questo esempio può do sottovalutato della Corte europea dei diritti dell'uomo sul divieto di discriminazione applicato alla distribuzione dei benefici pubblici
E quindi poi di fatto estende il campo addirittura il campo di operatività della Convenzione europea dei diritti dell'uomo almeno nell'articolo quattordici
Anche al campo
Delle prestazioni e sociali tutto è molto incerto ecco però qui io di
E mi rendo conto che è una prospettiva che culturalmente può lasciare
Perplessi essere vista persino con sospetto dai costituzionalisti questa della valorizzazione del
Giurisprudenza dei giudici della dei giudice della Corte contro l'idea che in fondo
Ci si debba affidare in questi campi alla lotta politica e sociale alla lotta democratica al dialogo democratico ecco vorrei dire che naturali interni in questo senso non c'è nessuna opposizione si può avere la massima fiducia nel dialogo democratico nella lotta sociale
Nelle legislature politico
Il punto è mi pare che fino a che questa fiducia in qualche modo non sarà più ripagata di quanto oggi non lo sia
Quello
La prospettiva che ho cercato di abbozzare che mi pare in qualche modo emergere dalla giurisprudenza è
L'unico figlio
Sottile robusto che sia mai nell'unico filo che abbiamo per dare una continuità di un'esperienza
Come quella costituzionale
A sessant'anni appunto dalla Costituzione in questo specifico campo che mi sembra uno di quelli più a rischio se devo date sul giudizio finale
Della nostra esperienza costituzionale vi ringrazio
Grazie Angiolini radio insomma consentitemi di dire questo che entrambe le
Le relazioni l'hanno messo in evidenza un fenomeno molto importante e cioè
Per quanto possa essa aveva auspicato il mantenimento del ruolo del legislatore devo però c'è stato un certo punto
Una cessazione una deviazione l'attribuzione della relazione prima abbiamo sentito parlare anche
Devo una utilizzazione del potere di revisione affatto insomma
Per vagliare l'originaria forza programmate cablatura della Costituzione quindi
Questo fatto della
Somma che l'acqua la continuità dell'attuazione o della coltivazione del rischio per Ferragosto è più affidata alla giurisprudenza esterno all'azione legislativa insomma un fatto
Berzo avendo Consiglio adesso penso che sia uno dei punti più ampio
Domande verranno verranno trattate allora adesso per un accordo intervenuto tra il relatore non parlerà proporremo Giuseppe Guarino Baltico Luigi Ciocca quadro scusa la parola
Ringrazio delimito per la ospitalità generosa
Tento
L'omicidio l'eutanasia di un
Testo scritto
Che può essere letto da chi volesse leggerlo
Punto in quindici minuti un testo scritto su diritto il ristagno
Nella economia italiana
Dall'avvento del Costituzione come loro sanno il benessere materiale
Medio
Degli italiani si è più volte moltiplicato
E tuttavia ormai
Dall'annus horribilis del mille novecentonovantadue
L'economia italiana è stretta in un
In quello che da tempo
Stiamo
Un problema di crescita
Nell'intera economia la produttività
La produttività totale di lavoro e capitale
è addirittura diminuita
Se non solo ha rallentato la sua crescita
Ma è addirittura diminuita
Segnatamente negli anni due mila uno due mila cinque
Il benessere conquistato nell'arco di decenni seriamente a rischio
La mia lettura in estrema sintesi è che negli ultimi quindici anni
Quattro fasce di forze si sono congiuntamente volti al negativo
Concorrenza diminuita nell'economia italiana dinamismo di impresa scemato finanza pubblica
Squilibrata
Infrastrutture
Fisiche ma anche giuridiche
Inadeguata
Infrastrutture giuridiche dagli studi econometrici e comparativo emerge che la crescita di un'economia di mercato capitalistica la moderna dipende
Per circa un terzo
Che è moltissimo
Dalla esperienza giuridica nel senso di Capograssi e più restano quindi vi è motivo per tornare a chiedersi
Se la cornice istituzionale lato sensu del l'economia italiana sia acconcia
Come forse il professor Guarino chiarirà
Se la stessa cornice costituzionale
Risultasse in qualche aspetto inadeguata
Le correzioni eventuali non potrebbero riguardare che la parte strettamente italiana tra virgolette della nostra costituzione economica
Nella vigenza dei trattati europei
Pecchi nuovi
La parte tra virgolette comunitaria della costituzione economica dei Paesi membri è sottratta ai singoli Parlamenti
La parte tra virgolette europea fissa limiti
Limiti di compatibilità che le eventuali modificazioni nazionali sono tenute a rispettare
Una verifica approfondita e non era mia naturalmente a un tempo economica e giuridica denatalità attuale della Costituzione suo sarebbe probabilmente in almeno tre verdetti
Conferma piena della fondatezza degli articoli uno quattro da trentacinque a quaranta quarantasette
Rilettura e integrazione dell'articolo quarantuno cruciale
E infine riscrittura dell'articolo ottantuno
Corro rapidamente su lungo queste tre filoni quindi lavoro il capitale
Gli impose essenziali della crescita economica restano il lavoro e il risparmio
Fonte del capitale
Quantità di lavoro e quantità di capitale i volumi rispettivi dei due fattori insieme spiegano
Per circa la metà l'incremento di reddito espresso dall'economia italiana dall'unità a oggi
La forza della formula l'articolo uno
Fondata sul lavoro
Sopra credo quella di altre costituzioni in Europa e accentuata dal diritto al lavoro affermato dall'articolo quattro
E dalle tutele previste negli articoli trentacinque quaranta a cui si è già molto all'uso
La cura specialissima
Perché tale che la Costituzione italiana rivolge al lavoro a una giustificazione economico sociale semplice e precisa
Che vale tuttavia richiamare e sei a mio avviso da rinvenire nello strutturale eccesso
Di offerta di lavoro che in una penisola la nostra avara di risorse naturali
Sotto il suolo nulla sopra il suolo molto poco e da sempre densamente popolata
Lavoratori intenzionati vanno quindi tutelati
Dai rischi a cui la larghezza
Di offerta di lavoro li espone
Sotto occupazione
Dipendenza
Povertà
Per non dire dei rischi per la salute per la stessa vita
A differenza del passato lavoro del risparmio sono oggi legati
Metà del flusso di risparmio nazionale proviene dalle famiglie
L'altra metà dall'impresa
Famiglie e soprattutto di lavoratori
Che in un certo senso i lavoratori italiani sono anch'essi oggi erranti
Più di due terzi della ricchezza finanziaria
Quindi da depositi bancari alla finanza superiore
Che fa che ha delle famiglie italiane fa capo a famiglie il cui capo famiglia è un lavoratore dipendente
Ovvero un pensionato che nella sua vita lavorativa è stato un lavoratore dipendente
L'articolo quarantasette della Costituzione il Testo unico bancario noi chiamiamo tubo non rende espressione il Testo Unico del finanza che chiamiamo Toffoli
Gli organismi di supervisione
La funzione di credito di ultima istanza della Banca d'Italia seppure di mediata nella sua
Discrezionalità amministrativa da interventi recenti costituiscono una diga
Dei protezione
Che io considero adeguata comunque da non intaccare
Del risparmio degli italiani
Mercato e utilità sociale il secondo comma dell'articolo quarantuno opportunamente credo vieta l'iniziativa economica privata in contrasto con la utilità sociale
Che tuttavia può essere
Forse meglio definita
Di utilità sociale può in effetti darsi un'accezione a un tempo più estesa
è chiara
Se si fa riferimento ai contributi dell'analisi economica in materia dei cosiddetti fallimenti del mercato
E da quando la Costituzione repubblicana venne scritta questi contributi si sono consolidati e sono rinvenibili quasi in ogni libro di testo Di Pietro economia
Oltre i vuoti di concorrenza su curi
Lui dilungherò fra un attimo
Per un tempo brevissimo i casi in cui iniziativa privata prezzi e mercati leggo l'interesse generale
Sono secondo questa linea di analisi economica fondamentalmente due carenze informative ed esternalità
Le informazioni che le imprese forniscono possono essere parziali asimmetriche
False
Insomma il venditore di automobili usate ne sa se ne fa
Resta sempre una più del compratore per esempio il numero dei chilometri effettivamente percorsi
Le impresa e dall'altro lato possono non includere nel calcolo dei costi
E quindi nella fissazione dei prezzi
Le diseconomie i danni che provocano attenersi l'esempio canonico ma se ne potrebbero fare molti altri è quello della fabbrica che inquina il circondario
Bene situazioni siffatte della casistica ripeto e basta i mercati esprimono prezzi che non riflettono i reali costi
Le risorse sono mal impiegate dissipatore l'utilità sociale diminuita
Al fine di tutelarla l'intervento dello Stato trova ampia giustificazione
Concorrenza l'attenuarsi delle sollecitazioni concorrenziali sulle imprese
Negli ultimi dieci quindici anni è a mio avviso la causa primaria anch'
Tra i quattro facili forse revocato un attimo fa
Del vuoto di progresso tecnico del luogo di innovazione nel sistema produttivo italiano
Posto mille novecentonovantadue
Permanendo l'assenza di questi stimoli concorrenziali l'economia italiana continuerà a versare temo
E la peculiare condizione
Che ha sperimentato negli ultimi quindici anni alti profitti
Naturalmente i media bassa produttività
è necessario andare oltre io credo che i riferimenti pur utili alla categoria concorrenza così come definita nel Trattato europeo
L'accezione del trattato e di riflesso quella della legge italiana del mille novecentonovanta
Su tutela e promozione della concorrenza ex statica e non anche dinamica micro economica e non anche macroeconomica
L'azione antitrust si limita a contrastare tre fattispecie
Micro testati
Concentrazione intesa abuso di posizione dominante
Ora la promozione e la concorrenza deve certamente mirare Accio
Cioè ai minimi costi i vini prezzi per data la struttura dell'economia
Ma deve anche forse soprattutto migrare alla rimozione degli ostacoli che frenano
Le innovazioni e la riallocazione dei fattori produttivi
La dimensione dinamica della concorrenza sta nella spinta al livellamento dei tassi di profitto fra i produttori
Sta quindi nella spinta da farsi che le risorse di capitale di lavoro siano rilasciate
Dato produzioni impresa settori divenuti inefficienti per indirizzarsi verso impieghi in prospettiva più redditizi
L'impegno contro degli efficaci di al profitto perché di questo si tratta
Alla fine
Deve estendersi alla determinanti macro economiche degli utili d'impresa una spesa pubblica gestita
Con rigore un tasso di cambio
Della Monica che non consenta illusori recuperi
Di competitività di prezzo una progressione dei salari reali che non è ceda
Troppo ma nemmeno segua con ritardo quella della produttività possono esprimere incentivi potenti
Quindi seguo mio vecchio amico maestro Paolo Sylos affinché le imprese perseguano il profitto attraverso l'efficienza e l'innovazione e non per altre strade
L'Autorità antitrust deve agire secondo precise priorità
A
Strategiche
A mantenere idealmente almeno intervenire soprattutto nei settori
Le industrie che producono
Impulso
A me
Beni e servizi insomma quelli che Piero Sraffa di cui ieri sera a cena parlavamo
Definiva prodotti base cioè prodotti che entrano poi direttamente o indirettamente nella produzione di tutti gli altri beni e servizi
L'Autorità Antitrust non dovrebbe
Demagogicamente aprire pratiche
Casualmente innescante sollecitate dalle proteste settoriali di gruppi
Di gruppi di consumatori che quasi per definizione non sono interessanti
Al grado di concorrenza nei mercati dei beni intermedi acquitrino mi sono riferito ma sono ovviamente interessanti
Hai beni finali di consumo non gli interessa l'acciaio va interessa forse la lattina di Coca-Cola insomma che è appannaggio di produzione
Occorre minare idealmente ogni forma di difesa del vecchio rispetto al nuovo quindi c'è monopoli abusi di posizione dominante intese
Ma anche i sussidi pubblici collusioni fra capitale e lavoro norme protettive divario fonte natura comportamenti opportunistici da ultimo è questo il mio slogan preferito irresponsabilità
Perché la concorrenza alla fine della favola
Significa assunzione diretta di responsabilità
Da parte dell'impresa il valore della concorrenza coincide con produttori che facciano conto in primo luogo
Forse esclusivamente su se stessi escludendo appunto di percorrenza scorciatoie
Al profitto produttori che non vadano a caccia di rendita e questo è un termine tecnico del
Teoria economica non cerchino di trasferire a terzi le eventuali perdite ecco Sabino Cassese mi dice che tutto questo
è già scritto
Nelle carte europea io
Non è che abbia forti dubbi
Ma non vedo perché repetita iuvant tutti che in questo caso insomma scolpì Ray
A questi concetti così confusamente detti nella Costituzione del nostro Paese anche andando oltre
Il trattato credo che sarebbe dosi
Allo stesso primo comma dell'articolo quarantuno potrebbe
Insomma in una notte insonne essere iscritta
Come segue l'iniziativa economica privata e libera Akira intraprendere neri esclusivo responsabile
Deve svolgersi in condizioni di concorrenza dando a questa parola concorrenza la accezione alcuni sono riferito concludo con un riferimento alla finanza pubblica
Una finanza pubblica una pubblica amministrazione risanata da prima
Ricorrente di orientata all'efficienza alla seconda contribuirebbero per almeno tre via
Al ritorno alla crescita di un'economia come quella italiana che crescita non vede più da quindici anni
Più alta propensione dei privati ad investire
Maggior risparmio nazionale
Minori oneri per imprese e cittadini
Che il raggiungimento degli obiettivi
Sappiamo tutti possono sforzo senza precedenti
Nel contenere la spesa nel contrastare l'elusione ed evasione nel privatizzare meglio
Di quanto non si sia fatto finora ecco sul piano dei principi nell'articolo ottantuno
Negli stessi criteri di Maastricht
Corrispondono alla natura e alla stringente sa del freno maledetto che il settore pubblico pone in Italia al dinamismo dell'economia
Questi tra
Queste regole
Consentono qualsivoglia a livello di spesa
Anche inefficiente
Purché finanziata in ultima analisi sperabilmente contasse
Una miscela
Il micidiale
Per qualsivoglia economia segnatamente per
La nostra nella condizione incoerenza
Quindi in una IPAB
Vi è la riscrittura dell'articolo ottantuno a il principio di copertura diverse sanissimo andrebbe integrato con altri vincoli
Concernenti il peso relativo
Composizione qualità della spesa
Pressione tributaria e perché no funzionalità della Pubblica amministrazione
Nel testo scritto io concludo con alcune considerazioni
Sul diritto dell'economia italiana sub costituzionale
Quindi i riferimenti al diritto societario che abbiamo riformato di recente potremmo far meglio il diritto fallimentare che abbiamo ritornato di recente non potremmo
Fare meglio e naturalmente al diritto della concorrenza al di là no dei criteri generali che opprime più indicato
Ma siccome questo è ancor meglio sulla Costituzione
Io mi fermo vi ringrazio per la pazienza
Allora
Se del caso
Possa
Allora le carte da
Benissimo
Allora secondo lo schema già prima perseguito
Dalle cose al primo relitto
Bisogna
Se
Siamo proprio alla fine dello studente
Io trovo che
Sono state dette
Molte cose
Di straordinario interesse
Però sono una tassa possa all'altra
E parlando praticamente per ultima di questa tornata sarei tentato di rispondere a tutte o quasi tutte
Però
Credo di aver non è questo il caso
E allora
Inserirò un altro tassello di questa giustapposizione di
Ipotesi di lavoro
Per esempio con riferimento
Al quadro
Economia istituzioni italiane
Giustamente ha detto sciocca dobbiamo avere il quadro di insieme
Ma del quadro di insieme e fatto di due componenti
Quella nazionale e quella comunitaria
E se noi leggiamo i giornali
Giorno per giorno
Ci accorgiamo in quello comunitario c'è quello mondiali di cui quello comunitario è parte importante
E certamente
Più rilevante di quello interno
Non solo è più rilevante di quello interno ma è quello interno
Nonostante
Più volte ci siamo sforzati di dimostrarlo e non è modificabile in pochi giorni
Perché le strutture storiche e di un Paese come l'Italia e si sono accavallate per decenni
Per secoli
E è una pura illusione di quelli che con un tratto di penna vogliono eliminare molte strutture e sostituirle questi è l'errore più grosso che stiamo facendo la quindici anni
Disabili quasi tutte le relazioni che punto nuove possibilità di sentire non tutte sfortunatamente
Si è risaliti molto indietro nel tempo questo significa che se una stratificazione che non si annullano
E allora l'idea di eliminare contratto liberare queste a liberare quel no è una illusione
Mi professione perché non si ottiene illusione perché non si può provvedere comune immediatezza illusione perché bisogna provvedere con grande accuratezza
E molte volte questi tratti dipenda sono sottufficiali e affrettato
Proprio andando adeguandolo se posso ottenere
Ma ritorno al mio tema il mio tema è proprio quella dalla cornice dalla grande cornice
E la grande cornice comunitaria oggi è una cornice che dovrebbe assumere nonno una nuova uno nuovo pittura
è una cornice che oggi dovrebbe assumere
Una nuova struttura per parti fondamentali
E io mi sorprendo
Perché anche dei programmi politici che si vengono dibattute in questi giorni c'è questo cavaliere agli enti
è assente
Il vecchio Ranieri di marmo di pietra il convitato di pietra di cui nessuno si occupa
Leggendo i programmi dei partiti tutti i partiti maggiori e minori
Non c'è nessuna riflessione che sia specificato la tanto di cui può rendere avvocato alla immediata ratifica
Vorrei sessi quadra c'è un progetto legislativo tutti discutono
Tutti vogliono sapere perché un emendamento è stato presentato perché qual è la ragione di un certo articolo noi approviamo un testo di quattrocento articoli che probabilmente nessuno dei grandi protagonisti Alletto
Io se avessimo dovuto fare questa
Accolto molto volentieri questo stimolo tenere la relazione perché dovevo leggerlo non potevo non leggerlo ma non l'avevo letto ancora
E vi confesso che ho l'ho letto un paio di volte sono quattrocento artiglio bisogna capire tutta la tematica tutto il sistema per il interpretare accogliere i punti che sono dei punti nodali perché
Si parla in economia di strozzature ma queste strozzature molte volte vengono dal sistema giuridico
Bisogna togliere le strozzature
è per comprendere per individuarle non sono certo che tutto si esatto anzi vi prego di ritenere che si tratta in qualche modo di ipotesi interpretative perché sono su queste foto in questioni di interpretazione
Sono di estrema gravità
E mi metto ed è ancora di più sorprendente che invece di discutere di questi punti non vale mandiamo discute di cose che egli uguali possiamo dire a a voce una cosa
Voce la parte contro la molta altra soluzione contraria
Senza avere nessun riscontro
Chiusa questa parentesi vediamo allora quali sono
I temi principali
I temi principali io ho molto apprezzato stamattina
La relazione di Ruotolo più fatta ha ricordato il principio della democraticità serio fatto importante propongo di Gianni Ferrara però io vorrei ricordare che quando parliamo di principi
Non dobbiamo dobbiamo essere molto attenti che elementi un'ideologia che nutriamo molle Dio logica che noi troviamo onde Forrester non distanti dal testo
E allora sono partito dalla vecchia comportamento
Del pertanto un partner da quelle che mi è stato insegnato quando ero giovane che prima di tutto bisogna leggersi le leggi
è leggersi le leggi ci accompagna un altro
Criterio che non so se tutti
Noi frequentiamo peraltro osserviamo quella devono imparare mai la legge a memoria
Manda la leggerò ogni volta come se fosse nuova perché ogni caso particolare ogni occasione che si presenta richiedono nuova lettura del testo
E così in questa materia abbiamo il testo fondamentale dell'articolo undici della Costituzione
L'articolo undici della Costituzione
Dice due cose
Che ci sono sembrate ovvia fino ad oggi però
Di fronte a un nuovo testo di Trattato costituzionale che dovremmo andare a firmare senza più possibilità di revocarlo cercherò poi di spiegare
Però merita di essere riconsiderato
Ora l'articolo undici dice che noi possiamo rinunciare a quote di sovranità
E qua Desio metà non solo per l'attrazione di Teramo per ma anche se altri non fanno lo stesso rinuncia
Però a due condizioni
Condizioni di parità
E condizione
Anche quindi c'è un'analisi del vocabolo che è diventato più pregnante dopo le cose che sono state dette stamattina e tutta la giornata
A condizione di
E una condizione di parità e l'altra le condizioni di giustizia e di pace
Pace è la più grande acquisizione dei trattati che abbiamo firmato nove lo diamo
Dal mille novecento al quando è stato firmato il primo trattato della cieca di una condizione di pace Intermarc abbiamo certamente contribuito con l'Unione europea alla pace internazionale quindi quei sa è una chi come dici dice una chi comunitario
Però
Le nuove norme
Richiedono che si venga rifatto ex novo il giudizio di parità non è che una volta fatto l'abbiamo una autorizzazione ad accettare qualsiasi cosa anni nuova norma che abbiamo introdotto Alighiero autonomamente giudizi ribadita
E poi quel termine giustizia in condizione di giustizia è un termine che va valutato oggi sulla base dell'esperienza
Perché come è stato dimostrato nello stesso luogo le anche ad altri negli interventi successivi la nostra Costituzione è una Costituzione di risultati
Io sono il più vecchio qui in mezzo sicuramente
E quando venivano inserite nel testo costituzionale
Ditemi se parlo troppo lungo vediamo sono pronto a tagliare ma fatemi dei segni quando venivano inserite nel testo costituzionale
Tutti i diritti sociali tipo di oggi si è parlato i vecchi c'è e quelli erano i liberali antifascismo cioè scrivete pure tanto poi il libro dei sogni
Questo libro dei sogni ma non era un libro dei sogni perché contemporaneamente alla Costituzione prevede il potere di intervento sotto tutti profili le norme di cui oggi è stato è stato parlato
Delle prestazioni sociali debba dato che lei ha parlato l'altro relatore
Era un insieme a tutti i poteri di cui lo Stato persona giuridica di poter il Governo disponeva il legislatore disponeva e e di tutti i vincoli venivano posti
Consentivano di realizzare con lo Stato sociale effettivamente del mille novecentottanta è stato ricordato anche qui italiana realizzata già esteso potere
Buonsenso sistema
Il giustizia sociale nel nostro Paese buona chi non poteva essere eliminato
Paragona chi che come è stato ricordato dal mille novecentottanta quando aveva realizzato appieno il disegno costituzionale ha incominciato a una prima una lenta e poi una più rapida caduta
Allora abbiamo interrogarci come avveduta accaduto tutto questo comunque quei sei oggi la situazione
Che avevamo uno stato sociale pienamente realizzato secondo il disegno costituzionale nel mille novecentottanta a nome dei bandi noi non lo dico io anche se raggiunto probabilmente lo stesso gusto dunque allo stesso concussione
E
Queste è un punto che non possiamo trascurare nelle valutazioni di parità e di giustizia che sono quelle che all'articolo undici imponente vengono osservati prima i sottoscrivere consensi tra Baudo multilaterale che comporti ulteriore
Rinuncia alla sua proprietà
Allora vediamo il primo profilo
Ci troviamo nel nuovo trattato in condizioni critiche io cercherò di ricordare a me dire degli articoli siamo tutti pronti però se qualcuno poi mi volesse interrogare io li ho tutti pronti
Prestatore fatica a individuare tutti gli articoli dei sequestri o comunque può darsi che dica anche qualcosa che citazione precisa ma sono pronto al mare la testimonianza della lettura dell'articolo
Bene bisogna innanzitutto individuare l'organo più importante se voi leggete tutti trattabili diritto comunitario
Innanzi vorrei fare una precisazione formali di sede tutti hanno fatto fissazione giornali come socio la nostra Costituzione non è diversa da lì c'è una Costituzione comunitaria è una Costituzione italiana
Le norme che noi abbiamo recepito fatto recepito fanno parte della Costituzione italiana
Ecco io mi sorprendono e continuiamo a parlare della Costituzione come se fosse così usato con gli articoli che ci ha sono state delibera del mille novecentoquarantotto
La cosa non s'ha da comprese quelle norme più le altre norme che abbiamo recepito è una posizione alimentato molto complessa non ci sono due parti è tutta una parte e va letta nel suo insieme va visto se corrisponde alle sette originaria non corrisponde al disegno originale
Noi continuiamo a immaginare una Costituzione italiana in terra è una cosa in soli comunitaria sono due partire con un insieme
Unitario che non può essere statale
Su cosa insieme comunitario dobbiamo fare le nostre valutazioni oggi
Allora qual è l'organo
Che noi abbiamo
Che è stato in
Che opera a livello comunitario e ne vedremo poi le funzioni e quali sono le modificazione verrà a dire questo
L'altro da prendere in considerazione no ma il Parlamento
E non è nemmeno il Consiglio
Ci sono due consigli un consiglio si chiama Consiglio europeo
Uso una terminologia del nuovo testo
E l'altro e il Consiglio pura e semplice
Ma pace un altro larghe si chiama Commissione
Qual è il più importante di questi quattro e alla Commissione
Era la condizione delle Commissione come se fosse il Governo allo stesso rapporto dove c'è nel quindi il tema principe c'erano le due Camere Parlamento e c'è chi governa che invochiamo il Parlamento è il Governo
Con la sua struttura di potere preposto alla struttura di potere comunitaria è quindi nazionale è la Commissione allora diamo la composizione di questa Commissione
E noi
Avevo dimenticato di dire perché non seguo con la Francia parlo a braccio che insieme all'articolo undici c'è un altro articolo che è molto importante
è l'articolo uno presa da sempre ricordato e stamattina pace ad dato rilievo a quelle dei principi fondamentali super costituzionali
Principio da per dare super costituzionale ciò che ha ricordato fondata sul lavoro ma prima di essere fondata sul lavoro l'Italia è una Repubblica democratica fondata sul lavoro
Ed è una pratica nel nostro sistema positivo ha un po'una
Ricostruzione sistematica sicura
Democratica nel sistema positivo significa godimento da parte dei cittadini di diritto di libertà individuati
Do temendo la parte dei cittadini dei diritti sociale ad integrazione di quelle individuate elezione di
Concessione di poteri politici e normative solo
Ad organi che si arrivi rivelazione diretta o indiretta dal popolo italiano italiano
Ma ci sono le condizioni della democraticità e noi oltre all'articolo undici parità
Però in funzione della pace o della
Dignità ci vuole anche la rispetta dei principi fondamentali stime della democrazia
Questo è il quadro di riferimento da ma possiamo ignorare ma già prima ma ci siamo
Quasi al nuovo Alto Lambro verificarsi provato rispondono risponde
Allora
Valgono pilota loro fulcro del sistema comunitario è sicuramente alla Commissione
Perché la Commissione io quindi posso leggere tutto il potere della Commissione le Commissioni interferisce su tutto
Ammissione a noi è stato il primo il provvede alla Commissione
Il la coesione del corpo rafforzata la Commissione
Il
Tutti i poteri politici un elenco che non finisce mai non c'è praticamente nessuna atto fondamentale attività fondamentale della
Del sistema quale previsto dallo Trattato di Lisbona nel quale non intervenga innanzitutto la Commissione
Allora per vedere i poteri in concreto della Commissione come è composta dalla Commissione
Allora la Commissione noi sappiamo fino adesso è stato composto in un certo modo fino a poco tempo fa l'Italia avevo due rappresentanti
Che durerà preservata una perché fosse l'Italia perché forse il Paese fondatore capitale era un paese che insieme con la Francia e nel dare la Germania aveva per popolazione agli altri
Il Papa e gli altri avevano un solo rappresentante passata ad una prima modifica uno per tutte
Adesso il Trattato di Lisbona
A partire dal due mila e quattordici ma pigiato il piede per il futuro acché il Trattato Fuzio a carattere permanente quindi è quello che dobbiamo prendere in considerazione
E stabilito avviandomi alle quattordici saranno tanto i commissari corrispondenti ai due terzi del totale leghista
E che significa che ci sta e poi il principio non è più quello di valutare caso per caso chi è più bravo di abbia dato ma a rotazione
Quindi significa avendo mille quattordici del probabilità
Paritaria di tutti gli Stati e a rotazione che l'Italia non si era presentato nell'organo di governo
Il potere esecutivo principale del nostro sistema che è quello della Commissione cioè della struttura comunitaria l'Italia non sarà rappresentata
Può darsi benissimo ma ci saranno sicuramente dei periodi in cui essendoci la rotazione nei due terzi l'Italia non avrà nessun rappresentante
Allora questo vediamo se non avesse nessun potere la Commissione
Non c'è bene
Se la Commissione per caso avesse poteri rilevanti allora evidente prezzi il discorso diventa serio
Diventa serio sotto vari profili che adesso subito dopo di lui esamineremo però la Commissione a parte che se il fulcro per l'attività politica
Politica cioè quella dove
Non ci sono non vale soltanto per il mercato il principio
Fondamentale della concorrenza quando vi sono attività aggiuntiva per esempio guidare la delegazione degli accordi commerciali fissare lembi i provvedimenti la perché l'entità delle dogane
Oppure specifiche della missione in un altro Stato alla Commissione un ruolo preminente
E per tutte queste attività politica che sono pagine in procedura posso darvi
La fotocopia delle tre
Ci sia pure approssimative
Dell'elenco di tutte le
Presenze della Commissione
La col parere della Commissione è vincolante non c'è non si può provvedere senza Robbie istanza che la Commissione abbia Espresso il proprio l'ha proposto poi dopo le do parere la proposta
A questa proposta il Consiglio può obbligare cioè può discostarsi soltanto all'unanimità
Non è l'iniziativa è la proposta si parta soldato con la proposta è la proposta è vincolante del può essere disattesa dalla Commissione dal Consiglio solo alla unanimità cioè praticamente nulla si può fare se non parta dalla Commissione
Ma
Quel sei per l'attività politica rilevante
Ma c'è la la presenza dell'attività legislativa
L'attività legislativa avrebbe presente che
Sono dovrà sono dovrà negli stessi termini che valgono per il diritto interno la competenza della comunità è una competenza primaria cioè esclusiva o concorrente
è una immagine avemmo Biasio come da noi
Leggete le leggo anch'essi a tutto ragazzi quasi tutto tutto effettivamente tutto e dove non c'entri funzioneranno i parametri per ugualmente arrivare allo stesso risultato
La competenza esclusiva significa che è solo la Commissione può intervenire sono solo gli organi legislativi e quindi se veniva perché la Commissione
Nella competenza concorrente non è che ci siano principi della legislazione comunitaria e poi qui la possibilità di riempire quei principi da parte della Commissione dal competenza statale come viene rapporti Stato-Regione no
La concorrenza concorrente si sia sino a quando
La comunità non aver esercitato essi potere legislativo quindi è una competenza chiamo vorrebbe residua
Cioè residue esiste accennate laico gli organi comunitari e non hanno invaso il campo hanno invaso il campo diventa comunitarie diventa esclusiva a meno che con ulteriore decisione dice bene io mi ritiro ribadito questa materia
Per la competenza legislativa il parere della Commissione la proposta della Commissione determinante
Non ci sono proposte che possono non ci sono provvedimenti che possono essere adottate non c'è la proposta della Commissione
Se
La proposta alla Commissione qua anche in materia legislativa
Richiede l'unanimità del Consiglio per potersi discostare allora voi se prendete tutti i testi di diritto comunitario probabilità comunitaria discutono molto il fatto del co-partecipazione del Parlamento dalla Commissione derive
Ed è e del Consiglio
Certo tutto questo gioco sono c'erano norme complicate primo grado la norma che poi ma ventate perlomeno come io l'ho individuato che alla fine
Il Consiglio non può accettare un emendamento sia pure perdendo D'Antoni dal Parlamento che sia in contrasto con la Commissione se non c'è l'unanimità o se la Cina
Il nazismo con un una modalità dei viene chiamata compromesso accordo eccetera eccetera la Commissione non concordo
Quindi quel significa io veramente quando gli ho detto la Commissione fulcro è il punto centrale del potere comunitario corrisponda alla realtà
Andiamo a rivedere potremmo rivedere compiuta attenzione i singoli interventi ma io direi sarde brutale quelli questo è il quadro fondamentale
Il vero potere comunitario sta nella proposta della Commissione è la prova e la Commissione elegge compose Capasa personaggi che non ci appartengono
Queste anche ora comunque una Marco una Commissione composta interamente del personale che non c'è problema ma anche se ci fosse il nostro
Il nostro non rappresentante ma proveniente dall'Italia la Commissione delibera a maggioranza e quindi
Peggio ancora perché se il rappresentante nazionale della Commissione non parlo del Consigliere Pomponio devolve c'è l'unanimità
Ma che il Consiglio ci sono problemi vado avanti perché non voglio per cento in tutti i verbali e saremo qui domani mattina ancora ad illustrare paghi dove dalle norme
Ma nella Commissione vale il principio della maggioranza
E se c'è la maggioranza possiamo saper inquilini buona parte di quelle norme che poi ci lega
Perché vede
Di
Sono norme che spendono deliberata e senza di noi e
Qui e non ho menzionato che quando c'è la proposta quando c'è la legge
Della
Commi rispetto al la legge comunitaria lo Stato è obbligato ad adottare le misure attuative
Che il Consiglio può dare la dalla lega alla Commissione c'è la Commissione ha potere legislativo delegato come ce l'ha il Governo a livello nazionale
E la Commissione ha potere attuativo cioè che può fare regolamenti di attuazione della legge comunitaria senza bisogno nemmeno che ci sia una particolare autorizzazione variabile incompetenza istituzionale
Ora mi dite
C'è la parità non c'è la parità perché non possiamo mettere insieme non è una questione numerica di mettere insieme sessanta milioni con sei milioni o con dieci milioni se ci sono stati con dieci milioni sono
Un destro dimostrazione sono stati sei milioni in su
Sorgerà un senior sono invece le nostre
Se sono di dieci milioni su un sesto del nostro
Ma non è il problema del
Perché il piccolo salto salvo il caso del Belgio che erano giusto per giustapposizione enfatizzando scindendo vicolo state omogenea
E la nostra collettività per quello che dicevamo prima non è omogeneo
Noi abbiamo
Cercate di omogeneità are la nostra collettività in centocinquanta anni comma feroci i piemontesi quando sono arrivati al Sudan è sbarazzato tutta la vecchia legislazione a me sapete hanno applicato allora Amministrazione la loro legislazione
E poi è venuto il periodo del fascismo lo sesso
Poi la Costituzione ha dettato norme che valgono per tutti e i grandi partiti ma cercate l'omogeneità eppure vedete quante differenze ci sono per me giorno all'altro
Se dite quello che ha detto il nostro collega che no relatore sullo Stato sociale sono condizioni obiettivamente diverso e di cultura diversa
E questo dei piccoli paesi non c'è nei piccoli stadio non c'è perché i piccoli Stati corrispondono uno Stato alle poi a una grossolana bene dove un altro Stato da Lombardia e se nell'ambito di queste entità territoriali minori siamo già d'età
E l'omogeneità vendetta la vita più semplice l'invenduto Stato quando lo Stato raggruppa delle modalità di legge delle
Personali perso
Delle del collettività con diverse personalità deve fare mediazione continua
è un'illusione quella di cui oggi esso se il principio di attribuire oggi sentiamo continuamente parlando con un solo gruppo alla maggioranza per mettere a posto tutto non è possibile
Perché tutti quelli che hanno tentato
Dallo Stato per l'intesa fascismo era sono crollati e soltanto quando ci sono dei grandi raggruppamenti ma che non ha presento le singole persone ma anche rappresentano forse reato il Paese così diverso sono in grado di fare la mediazione
Ora queste però ti fa perdere quella
Prontezza quella
Funzionalità quell'efficacia dalla quale parlava Ciocca
E questo è una difficoltà del grande prese non del piccolo benissimo e quindi non è giusto che piccolo paese abbia potenti
Più poteri anche perché il piccolo paese normalmente ASS è abituato a vivere in un'area più grande l'Olanda sempre vissuto nell'area germanica
E così via la parte del Belgio con la Francia noi
Di grande Paese invece riveduta accendo tutelato i suoi confini siamo dentro e tutto quello che sta vicino confine validare verso di noi e non deve andare verso fuori
Quel senso per la differenza fondamentale tra i piccoli e i grandi Paesi quindi anche se dovessimo avere soltanto uno a testa sarebbe
Una violazione del principio della verità
Se
Non abbiamo una testa di Edolo è possibile che ci sia una rotazione e che i due terzi non comprendo uno denaro sequenza maggiore una prefazione alla parità e data che sono poteri che incidono sulla sovranità
Noi non possiamo a mio parere aderire senza una profonda riflessione su questo
è la prima delle questioni che volevo sottoporre
Seconda questione non so se seguo l'ordine perché
Troppo tardi
E poi abbiamo avuto pranzi ieri sera Santina Grande quindi pure sorprende un po'però quater influenza cessata vita
Allora seconda questione
E la seconda questione è una questione Gerico risponde avverrà una persuasione che
Io
Ho presentato in molte sedi
Il sistema comunitario comprende due sistemi non è uno solo sono due sistemi
è l'Euromercato e l'Eurosistema e l'euro è un sistema
Cioè il sistema del mercato e il sistema del sono due cose differenti
Sono differenti per il numero
De di tre persone sempre abitanti come volte sono differenti per numero di Stati volti sono Maurice differenti prestati per regole che devono essere osservate
Allora
Qual è il principio il principio quando è sorta beh non so quanti di noi abbiamo hanno seguito fin da principio l'evoluzione dell'istituzione comunitaria
Ma quando fu stabilito qual è sarebbe stato il regime dell'euro e furono fissate delle tappe molto strette perché i pesi
Grazie apprezzassero per essere pronti per entrare nell'eolico per loro si diceva
E questo deve valere per tutti
Uno è lo stato in cui si pensava
Sarebbe stato con la deroga era la Grecia ma verrebbe a breve
Scusate invece per due anni dopo entro subito
Al momento decisivo
La
L'Inghilterra strappo una clausola che ha distrutto il sistema comunitario
Perché
E l'Inghilterra dance io non firmo
E a meno che voi non mi date una clausola che spunti Amanda
Grande invenzione l'opting out cioè quando sarei pronto sentiva cose vuol piacere entra
L'Inghilterra non entrerà mai a meno della sua situazione non si chiude migliore della gioventù dei dipendenti e darla dal merito da un mercato comune evolvere con il sistema
Perché non ha alcuna competenza ad entrare quindi alla clausola che dice l'articolo l'articolo numero undici naturalmente quando ha aperto la strada in Inghilterra la Danimarca si mise subito su sei
E poi non si è voluto fermare nessun altro Stato il quale entrando dice beh io voglio un po'di tempo e poi vedremo questo Potì tempo Silvio propriamente una situazione permanente o quasi permanente e comunque di lunga durata
E questo prodotto una disarmonia
Perché ci sono cinquecento milioni con ventisette Stati che fanno parte dell'Euromercato il grande mercato comune e ci sono quindici Stati con trecento milioni di abitanti che fanno parte del sistema euro
Ora il sistema è ora non è
Una sciocchezza non è una cosa di prima
Che
Non rileva sistema fondamentale c'è perché è un sistema di norme stringenti che
Servono a dar vita ad una moneta che è l'unico momento e che non ha le sue basi un'autorità politica
Quali
Uno dovrebbe immaginare che se entriamo un sistema per trecento milioni di abitanti
Con un occhio una moneta unica un'esperienza unica comandano
Su questi trecento milioni sulle usurpato queste bellissime e invece no
Comandano tutti comando mi ventisette anche quelle che stanno fuori e la situazione di quelli che stanno fuori è di un vantaggio competitivo rispetto a quelli che stanno dentro
Non lo sono subito
L'Inghilterra
Perché non trovava nessuna difficoltà al mercato perché sapete i principi in mercati principe mercato un principio fondante by tutto il resto gli atti della Commissione relativa al
Al mercato Savoi dal partito ad proprio dire commerciali
E salvo i principi doganali e le tariffe doganali non hanno una vera decisione politica perché sono esplicazione del principio del mercato
Tutte le direttive comunitarie quelli che hanno esperienza dell'articolo applicazioni contro natura sono esplicazione
Di al punto di vista tecnico soprattutto quando ci sono innovazione tecnica del principio della concorrenza
Quindi andava benissimo per l'Inghilterra non mi tocca
Anzi mettermi a disposizione una normale mercato
Ma queste norme al mercato per l'Inghilterra concordanza del tutto diversa perché
Al no ma aderire al sistema euro significa che mentre tutti gli altri è stato il sistema è ora hanno rinunciato a quello della
Da solo in parte nella sua espressione più delicata più importante la sovranità monetaria
I ladri salta la conservo
E allora conservare la sovranità monetaria conoscendo le condizioni del proprio concorrente perché
Per il sistema la Banca centrale europea a un sistema bloccato la Banca centrale europea caschi il mondo devo curare l'inflazione
E quindi vedete che in questi giorni si discute gli effetti che potrebbero essere considerati perversi
Perché aumenta il prezzo del petrolio c'è questa crisi mondiale subprime è tutto in un mondo dicono bisogna mettere liquidità
Però e dice ma no tu Banca centrale europea se solo davanti a pesci nulla testata andato controcorrente fra banche sia dall'OPEC non può non andare controcorrente perché la norma fondante
Della loro è il principio della stabilità contro l'inflazione quindi lamento del petrolio Ribrezzi petrolio provoca infrazione Brighenti influisce su tutto allora la Banca centrale europea deve
A questo punto renderà ancora più rigido il sistema dei basato mentalità se vi interessa emendabili Basentana S. Polo dell'Euro precede confronto debba o meno
Ora questo non è una scelta discrezionale è un caso in cui i binari sono state stabilite bisogna applicare i massimi quello veneti bisogna andare dove portano i binari
Quindi chi mantiene la sovranità monetaria
Non solo
Può anche regolarsi dei della sterlina in realtà non ebbi vincolata che se stessi principi e si regola basta mettere un piccolo spread tra le sterlina
Ellero perché ippico le grandi vorrebbe finanziarie possono al le canalizzare anzi verso la sterlina
è un vantaggio competitivo enorme
Dal
Per
La ragione per la quale l'Inghilterra ha detto fate voi io ne soffrono
E questa deve fare e
Tutta la letteratura inglese ICE noi non aderiremmo mai perché ne abbiamo nessuna interconnessione da adesso ad aderire al sistema di euro
Gli altri Stati che si chiamano adesso con deroga
E sì o no non verrebbero godervi dei nuovi entranti
Perché intanto i piccolissimi che sono entrati e gli altri stanno a guardare hanno uno scrutinio ogni due anni ma è una scrutinio che
A una finita diverso dello scrutinio che viene fatto sull'Italia disabili
Non le chiedevo lo scrutinio su gli altri Paesi che supplisce apprezzati benché è uno scrutinio persegue soltanto infine il mercato comune
Mentre quello nei confronti del depresse euro è uno scrutinio severo fatta in specie nella loro tant'è vero che oggi e la Banca centrale europea dice intagliato non deve aumentare
Non vediamo e da risanare idriche l'attuale situazione PUM mettere appeal in a repentaglio il lei euro
Quindi è una finalità diversa del dello scrutinio e chi esercita allo scrutinio assoluti Rosangela Commissione che quel lavoro politico che non c'entra dove Lima la maggioranza dei commissari può non avere nulla a che fare con l'euro
Dove addirittura si pensa di creare il Presidente della Commissione i primi ad ex premesso inglese c'è
E agli interessi contrapposti a quelle del ore tutte mirabile missiva addirittura viabilità agro ad autorità al sistema europeo
Prendendo a Blair con il Presidente ex presidente del Consiglio a capo dalla Commissione eh questo è un assurdo
Perché
Eccome è stata laddove importatori autorevole all'interesse contrapposto però è qualche cosa che può più o meno
E che in qualche cosa che bisogna considerare non dico
Non firmiamo ma dico per lo meno prima di firmare cerchiamo riguardata attentamente quello che succede
Presa è una violazione
Del principio della parità ed è una per nord una violazione aggravato del principio della democrazia andava avanti
E cerco di
Superato il limite ma non di molto
Terzo
Dire all'ANCI o
A quello che ha detto
Ciò crea l'anno orribile e mille novecentonovantadue
Ma una volta si diceva
Posso proprio però
Sia del mille novecentonovantadue caduto varie cose che non va allora vuol dire che quelle vie è stato delibera del mille novecentonovantadue numero del tutto estraneo
Quindi sei
Avete detto mille novecentonovantuno a loro o da cominciato prima ma certamente per esempio le crisi americana
è cominciata nel novembre nel settembre due mila e non nel nel settembre due mila uno quando c'è stato un attentato avendone sicuro risulta statisticamente che la crisi di Meridiana esattamente un anno prima come già dal settembre del due mila
Quindi se ciò come si vede due vera
Nel mille novecentonovantuno ma dal mille novecentonovantadue
Allora in Milano c'è domanda ma vuol dire e possibilmente negato al astratta
Certamente allegato al trattato perché il io posso dire con molta certezza perché l'ho detto al prima che venisse stipulato il Trattato di Maastricht
E un documento del mille novecento ottantotto e poi ancora nel mille novecentonovantuno Brioschi ho scritto e ha spiegato che la situazione italiana non era compatibili col sistema mera però si fosse trasformato prima
E a meno che non fosse soprattutto è stato eliminato prima il debito che sarebbe stata la palla al piede dall'economia italiana
Palle al piede che oggi si pone a maggior ragione ma questo lo diremo dopo per quello che viene
Allora che cosa è accaduto
Abbiamo i dati statistici dati statici non valgono a un anno all'altro adesso tutto quello che sentiamo le previsioni quest'anno non ma non hanno nessuna importanza genere sembra serie di cinque dieci quindici anni
Ora noi per
Trentacinque anni dal mille novecentoquarantacinque
En mille novecentottanta d'Italia quello che si chiamava il miracolo italiano corrisponda alle cifre ma è un miracolo perché le è stato chiamato dalla letteratura un miracolo che corrisponda alle cifre
In quei trentacinque anni e la media dello sviluppo è stato apparire al cinque pendenti media non hanno grandi giornali molto mandato molto insomma in qualcuno ma pochi o al di sotto
Dal mille novecentosettantotto al mille novecentonovantadue dico quattordici anni per poter fare un confronto è stata esattamente la metà le trentacinque anni anteriore
Dal mille novecentonovantadue allo scorso anno è stato esattamente la metà da quattordici a nei territori cioè uno e tre
Ora un ebrei moltiplicato per Roma due e sei
Molte degrado due e sei per
Passo nuove per due diventa cinque due quindi ma che ultimi dopo dieci anni sono stati pari ad un quarto Alba periodo glorioso elaborato però trentacinque anni non poco
Per le cinque anni è stato uno dei più grandi exploit né terdecies grande l'Italia era prima nello sviluppo era partita pediatra ma era prima prima dalla Germania prenderà Francia Germania Italia compresa buoni
Ancora di quattordici anni anteriore novantadue la seconda dopo la Germania ma era mantenere alla Francia all'Inghilterra e Stati Uniti ad esami l'ultima allora i quali sono gli stessi che c'è un problema
Le imprese sono nel senso che dicevo prima mi volete spiegare com'è che improvvisamente si è determinato questa caduta
Non è una caduta debba essere venuto per volontà del cielo eravamo apprezzato in tutto il mondo oggi tutti si prendono in giro perché siamo gli ultimi abbiamo abbatte il padre dalla Commissione composta da
Dico dei più grandi personaggio in modo al di là dove grande perché solo Presidente la Commissione se non posso pretendere Commissione probabilmente non li considereremo così grandi ebbene
Noi perizia indipendenti in Italia siamo agli ultimi la Banca centrale europea oggi
Bacchetta liberali
E badi ad Alitalia ragionevolmente perché il debito è una cosa che non si può è un peso
è un peso tale al quale o si propose vede attraverso alienazioni cose provvedere comprimendo lo sviluppo
L'alienazione però a voi se vado in quel modo una merce relazione poco alla volta abbiamo venduto cose ottime le cose migliori del nostro sistema però quando sono finite le vendi a salire
Oppure comprimendo e
Poi la politica fatta dal ministro dell'economia
Proprio l'altra voce perché mi sa che non è un ente uno dice grande peso economia bisogna dire la verità
No anche quest'anno noi abbiamo avuto il risultato abbiamo risultato peggiore rispetto a tutti gli altri solo perché c'è la crisi mondiale delle se anche negli altri Paesi
L'abbiamo perché se curato il debito attraverso una compressione e attraversano compressione il debito certamente diminuito
E in misura superiore alle attese avverò il caduto il primo su misura superiore alle cento alquanto dimostra come grave la situazione
Ora questa valida della situazione è un punto che entro il discorso del
Entro un discorso della
Nel per del Trattato di Lisbona
Nel mille novecentonovantadue Manzi NARS nessuno di noi poteva immaginare cioè
Io l'avevo scritto però sempreché
Uno deve evitare di dire lo avevo detto io c'ero un libro del delle scuole elementari e l'ho scritto io no ricordo perché sullo scrittoio no era scritto uno con dalla leggere però
C'è effettivamente la sede c'erano elementi di dubbio
Elementi di dubbio rafforza abbia un principio ritenutolo entrare nelle nostre teste che trattando di Maastricht non vuole no non vi era allo sviluppo Massimo sviluppi mira allo sviluppo sostenibile
Debbo sostenibile cosa molto diversa lo sviluppo Massimo noi andiamo avanti così Francesco da solo che in un pozzo Massimo no
Il trattato non solo vuole lo sviluppo sostenibile ma ha creato dei meccanismi base quale per forza bisogna realizzare lo sviluppo nonché nonché non posso pagare livello della sostenibilità
Quali sono i meccanismi i meccanismi sono due il principio della prioritario definito della stabilità dei prezzi e poi
Infatti i parametri dei parametri che cosa sono i parametri undici barra B del decreto indebitamente sono come noi
Abbiamo
Venga l'automobile abbiamo non solo i limiti di velocità
Ma il limite di velocità può essere stabilito duale da Roma Napoli che presto con molte volte nell'autostrade i limiti massimi di tempo seduta arrivi prima dare però se il ponte arrivare andare più veloce padri servivano dovrebbe di riposo e arrivi ugualmente attento
No invece i parametri nel ricatto non può superare i centodieci
E cosa non può superare i centodieci se parte avanti meno male ma se parte indietro non ti riprendi più
Questo spiega perché noi in questi quattordici anni essendo partiti con un debito che era novantotto per cento
Non siamo riusciti a recuperare abbiamo speso novecento miliardi persi d'abito speciosità dal Senato fini personali a combattuti nessuno ha detto non sono esatti
Ma novecento miliardi in quattordici anni hanno portato a questo risultato che vada vantata siamo arrivati a centoquattro e consideriamo che centoquattro è una cosa meravigliosa ma con la depressione che ha cessato allo sviluppo di questa
Ora perché in questo
Oggi ha una rilevanza
Perché mentre nel mille novecentonovantadue potevamo dire bene
Però è veramente principio dalla concorrenza emergeranno del mercato morì nel mercato globale quindi la nostra economica non crederà più secondo
Quei principi che lo sostenevano per il passato per nuovi principi supereranno non lo sviluppo ma siamo all'uopo compatibile significa sostenibile adeguato al nostro Paese
Però altrove lo sviluppo sostenibile antropiche il regresso regresso qualcosa di diverso il regresso non è consentito dal principio della pari dignità
Non è consentito al principio della parità perché non è e indietro mentre il sistema del e costituzionale dava tutti i poteri per realizzare lo stato sociale e nel mille novecentottanta come avete sentito era stato realizzato
I sensi principi lo stato sociale sono state introdotte dal Trattato ma solo parole
Oggi nell'ultima riforma
Questa cosa era saltato uno e del relatore ed è un ultima riforma di Lisbona e addirittura è stato introdotto su richiesta della Germania la denominazione economia sociale di mercato non solo concorrente economico e sociale di mercato
Parlo anche anche perché non ci sono mezzi
La comunità non di suoli nessun mezzo i saldi e non possono aiutarci l'un l'altro e ci sono i limiti di velocità
Quindi se io prometto che dove arriverà mai da Roma a Firenze
Hanno una media che cosa vorrebbe essere quelle centosessanta all'ora non può realizzare perché l'università centodieci e centotrenta
è chiaro Paese e c'è una cosa che noi dobbiamo considerare non sono cose strane perché pagine rigiro tutto non si può fare perché non ci sto mancano i soldi e dicevo
Abbiamo modo abbiamo la polizia non e mezzi per perseguire i delinquenti IVA la magistratura non Attardi ho sentito delle dichiarazioni dei LEA dobbiamo fornire
Io ad integrare gli organici dei agli ausiliari dei magistrati dobbiamo integrare gli organici della polizia dobbiamo integrare
Mezzi tecnici della Polizia tutte cose bellissime certamente dobbiamo stimolare l'innovazione per carità
Creare uno nuova base dell'istruzione
Puntare all'eccellenza
Cose bellissime ma come dicevano si diceva una volta non si va alle nozze con i fichi secchi se non ci sono i soldi e non ci sono i soldi perché
Il debito
è una Panda al piede che impedisce che lo Stato italiano abbia questi risultati allora
Sapendo che abbiamo una
Di de una
De Crescenzo del nostro sistema
E abbiamo avuto quattordici anni di diminuzione sicura qui che statisticamente forte non e non contestabile
E abbiamo immesso novecento miliardi di questi novecento miliardi centottanta sono di valore di privatizzazione di impresa oggi non abbiamo abbiamo cento miliardi
Non abbiamo abbiamo l'economia interno che
A è diventata fragile Prodi per esempio di tutta questa
Questi quattordici anni di decelerazione dell'economia
Come faremo a recuperare il maggior beni dove abbiamo dei confronti e nei nostri Paesi competitori perché il Paese e l'altro elemento nell'ambito dei sistemi e sia del mercato che dell'euro
Le responsabilità e i vincoli sono stabiliti in funzione dell'euro ma la responsabilità rimangano agli Stati e quindi ogni Stato competitore dell'altro ogni Stato arde da temere i propri migliori elementi ed evitare che passano sopra mani altrui
Però se non il sistema è debole questo non si riesce a fare a proprio vantaggio si subisce la pressione degli altri
Quindi le previsioni sono sì nel senso che la decelerazione sarà più
Grave tutti possiamo andare in un sistema nel quale
Con tranquillità di corsa
Affidandoci a a decisioni di persone che non sono derivate non derivano da direttamente né indirettamente dal nostro da dalla nostra dal nostro corpo elettorale
Possiamo andare con tranquillità quando abbiamo la certezza quasi assoluta
Che nei prossimi anni la situazione del nostro Paese sarà dettero Pizzata rispetto a quello attuale e quindi quello Stato sociale quello Obiettivo di risultato dalla Costituzione italiana proclama innocente a realizzare
Ci sono mirato alle mani
Sono interrogativi drammatici ma non possono essere ignorati
Ora
Forse c'è ancora qualche altra cosa che
Proprio aggiungere ma vorrei passare perché già credo di aver fatto Bono Breguet vorrei dirvi su un'ultima cosa sulla
Modifica del Trattato
Il Trattato di Lisbona ha stabilito un principio no rito concludo però la parte inferiore se il sistema è ora di
è autonomo rispetto al sistema del mercato il principio non può essere stia uno solo
Il sistema euro e amministrato soltanto agli Stati europei
Il sistema del mercato può essere salme amministrato adulti ma che stanti o dentro o fuori ma dovrebbero entrare bisognerebbe assegnare un tende stando a tutti
Ecco queste quelle volevo dire il tempo ristretto per Plebani realizzare le condizioni del dell'euro
Hanno portato un effetto che non è stato
Immediatamente rilevante ma è stato più drammatico dell'Italia tutti vista ben maggiore anche alcuni dei minori ma tutti gli stati maggiori d'Italia
Francia Germania non cedere chitarra perché era fuori di quelle poche volte voi leggete nel
Nelle statistiche un fondo per l'Inghilterra la Francia dovete dire questa tesi non mi interessa perché l'Italia fuori dalla grazia dentro sono cose diverse quindi
I tre Paesi maggiori Francia Germania e Italia in tre anni hanno avuto un momento di venti punti del rapporto debito PIL venti punti
Allora venti punti però per l'Italia che era già al novantotto non sono la stessa cosa per quelli che erano trentacinque le frange possa ben tre o quattro anni trentacinque cinquantacinque al Germania da era quaranta è datata cinquantacinque
E poi a sessanta
L'Italia erano vantata saliva centoventiquattro quindi è molto di più perché venti punti in più Eva la metà di quello che era già eccessivo
E non abbiamo ancora recuperato non siamo centoquattro mentre eravamo in originale al novantotto
Ora una serie di derogare ma come è successo questo
Noi abbiamo venduto il supplente ci siamo auto persuasive Fabio grande cosa che non c'è dove dei treni siamo arrivati centosei e oggi sempre uguale ma sia un perderà novantotto
Novanta da una voce per vedere un altro cioè la differenza che si venti punti sono i venti punti a e b uguale per la Francia della Germania
Ebbene
Perché perché l'Italia a quelli in quei tre anni è stato più virtuoso di tutti ha fatto un avanzo primario superiore alla media europea
Il fenomeno era generale quindi vuol dire che c'è un vizio altrettante invece datata garantendo Agropoli stretti
In si immaginava che da un un debito pubblico interessi sul debito molto elevate perché c'era stato obbedire inflazione anteriore se dovesse passare largamente ha un debito pubblico una mela nella media degli interessi falsa
Non si è prodotto perché è talmente caduta rapide in modo rapido
La il il prodotto interno lordo che se
Risultato ed è bilanciato in danno del debito
Nel mille novecentonovantatré tutti i restanti hanno avuto un crollo per loro
Divario nella crescita del PIL
E quindi essendo disabile questo divario tutti quelli che stavano
A un certo la barra bis il rapporto sbilanciato in danno del debito
Ora
Queste condizioni perché non temono di i nuovi Stati e l'Inghilterra non devono subire questo stesso dramma è che abbiamo subito da voi
Ce lo dobbiamo dire sulle spalle
è e perché è contro che cosa accadrà del futuro guarderò Budel mai più dire nulla perché abbiamo accettato anche le modifiche di Lisbona
Allora arriva al punto finale
Il
La procedura prevista per il futuro per
La modifica del Trattato di Lisbona ove fosse approvato
Se il Trattato di Lisbona e non sarà approvato entro due mentre era in vigore entro due anni se tutti gli Stati non ratifica
Se anche un solo Stato duro ratifica il Trattato di Lisbona entra in vigore quando quindi state lavorando e ratificato ne abbiamo ancora la possibilità di interloquire
Ora
Credo che se il liquidi Parlamento neo costituito chiave ministri articolo per articolo richiede ma vuole spiegare questa norma ci sembra non ci serve
Questa norma assicura la parità questa mamma sicuro alla vendita questa norma sicura la democrazia articolo per articolo come si fa quando si discutono legge un dibattito articolo per articolo per valutare se
Conviene hanno provvede al nostro Paese
Chiusa questa fase il Trattato di Lisbona entri in vigore
Però la modifico futura non richiede più non unanimità
Perché c'è una clausola in cui si dice se i quattro quinti ratifica da due anni
E mancano le altre ratifiche
E qui c'è una frase oscura da questione viene deferita al Consiglio europeo
è un'espressione qui poi non si dice il Consiglio europeo come delibera il Consiglio europeo per molti morti in molti casi sì pronuncia per consenso
E qui non dicendo nulla sembra potrebbe essere dice Bezze venuti l'accordo andava avanti applichiamo anche se l'Italia del Paese innovativo andiamo avanti lo stesso
E quello io non solo su questa soluzione ma credo che sia la più valida interpretazione più valida perché è un'espressione che non si trova io non lo trovate in nessun'altra portico lo devo dire
Ne del Trattato di Lisbona perché sembra che viene detto qual è il tipo di maggioranza quando c'è una procedura speciale
E allora se è così e ricomincia mi preoccupa molto un'altra disposizione che prima non c'era il recesso
Si dice tu non aderisce può recedere
E essendo
Uno di quegli Stati che non ha diritto nolo cedesse e l'anno sembrerebbe eventualmente introdurre una modifica virtù non ha aderito non receda bene di caccia e allora noi corriamo il rischio dopo esserci dissanguati
Per adesso dopo dodici anni forse dopo aver altrui dieci anni di essere anche cacciato con ignominia
Ora
Io credo che questo non si può tollerare perché non è un problema di primato nazionale e programmi ingiustizie come possibile che noi abbiamo ottenuto il massimo del risultato di trentacinque anni
Non tuteliamo la nostra dignità per dire non è colpa nostra che abbiamo fatto tutto perché non in questi quattordici anni Alitalia è stata la più scrupolosa osservanza delle direttive comunitarie
Mentre la Francia ha avuto dei richiami venduto a forzare certo il modo per dimostrare che era in regola noi non non siamo stati allego anche per il debito non sono state mai appello
Ma secondo le comunità eravamo regole e allora
Oggi ci troviamo in queste condizioni pur avendo sempre superato lo scrutinio con lode difatti pretende oggi le dichiarazioni riportate dai giornali
Prodi
Di fronte al richiamo della Banca centrale europea nasce ma la banca sempre la comunitaria la Commissione ci ha detto che saper regola
E possiamo stare a regole qua come volete però certa dell'economia è tale quando è caduto non la recuperiamo
Capisco che
Di questi problemi
In quel periodo era ed essendo più anziano di tutti voi io credo che il i problemi costituzionali debbono essere esposti e vissuti con passione
è che io vorrei pregare i più giovani
E in quale invisibili provviste di vincente costituzionalisti consentito di
Immettere nel loro
Analisi del sistema costituzionale la passione perché ci siamo costituzionale non ce ne accorgiamo ma regolano nostre vite non ha soltanto
è importante
Importante
Sono importanti e decisivi e veramente ammirevoli oggi ve lo sentirli così bene esposti da pace e più accaduto purtroppo l'intervento del Presidente
Indirizzi alla Corte costituzionale sono fondamentale messi una cappa all'altro sono parte sotto una parte di baso basi tale anno però
La costituzionale posizione dipende tutto quindi non glielo possiamo esaminare i problemi costituzionali come il
Un piccolo
Bilancino dobbiamo cercare di capire quelle che nella sostanza e dove si va a finire
Dove si va a finire e quando ci sono problemi come questi del Trattato europea Biffi segue dissecare uno delle ultime sua relazione non ho timore di essere
Chiamante considerato anti europeo
Se questo serve a tutelare interesse del mio paese presto a un messaggio che tutti noi dobbiamo raccogliere grazie
Grazie al professor che l'applauso
A scena aperta di qualche minuto fa se
Comprendere il senso
Nella giornata di oggi del dovere
Letture ultime parole
E con questo possiamo concludere grazie