International Simposium: diritti civili dei carcerati

Con lo scoppio
Dichiarazione delle Nazioni Unite sui principi fondamentali di giustizia per le vittime della criminalità e di abuso di potere e sulle politiche di giustizia penale
E i problemi della detenzione altre sanzioni penali e misure alternative
E porgo questo saluto
Nella mia qualità di prorettore dell'università in assenza del magnifico rettore sono particolarmente lieto che questo colloquio
Possa essere ospitato
Dalla nostra università
Con l'intervento di Esperti così qualificati da ogni parte del mondo
I due temi del colloquio
Sembrano particolarmente importanti
Sia in generale nel mondo sia in particolare nel nostro paese
Il primo tema
Si riporta ha un aspetto importante della tutela dei diritti fondamentali della persona
Anche se è un aspetto Espresso per ora in norme non vincolanti ma è un aspetto che si riporta per più lati alla dichiarazione universale dei diritti dell'uomo il secondo aspetto
Richiama direttamente un obbligo internazionale assunto da listati per quanto riguarda il trattamento dei detenuti obbligo che contenuto come è noto nell'articolo dieci del Patto sui diritti civili e politici adottato dall'Assemblea generale nel mille e novecento sessantasei e del quale l'Italia è
Parte
Su entrambi questi temi
Esprimo l'augurio che il colloquio possa portare approfondimenti e risultati importanti
E che il contributo che nascerà da queste giornate
Valga a permettere il prossimo anno in cui si celebra il quarantesimo anniversario della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo il raggiungimento di risultati anche concreti
E con questa speranza auguro a tutti i convenuti buon lavoro nei oggi e nei prossimi e nei prossimi giorni
Do ora la parola al sindaco di Milano Paolo Pillitteri
Signor ministro signore e signori del convegno organizzato dal Centro nazionale di prevenzione e difesa sociale
Dal ministro di Grazia ingiusta mistero di grazia e giustizia e dal nostro Comune il Comune di Milano
è estremamente importante almeno per due motivi
Da un lato ci si richiama ai principi fondamentali delle Nazioni Unite a proposito delle vittime della criminalità e dell'abuso di potere
Ciò dimostra come si senta l'esigenza di far riferimento nonostante quella che hanno chiamato la decadenza storica dall'ONU a regole certe a diritti che possono omogeneizzare le legislazioni nazionali
Dall'altro i governi nazionali e più avanzati stanno lavorando politiche di giustizia penale altrettanto innovative sulla detenzione sulle sanzioni penali e sulle misure alternativa
è finita l'epoca
In cui la pena era esclusivamente un castigo
Il Comune di Milano in questi anni ha svolto una politica urbanistica che ha avuto effetti indiretti anche sul sistema penitenziario
Ha contribuito in tal modo a rendere operativi i principi giuridici e sociologici più validi in termini di prevenzione della devianza e di una diversa organizzazione degli spazi carceraria
Come sindaco di Milano desidero fare qualche sia pur breve riflessione su un problema comune a Mila no
E ad altre città italiane
La necessità cioè di un coordinamento intercomunale nell'ambito delle grandi aree metropolitane anche e soprattutto nei confronti dei temi e delle scelte degli spazi della giustizia
E del sistema carcerario sotto diversi profili territoriali
Urbanistici edilizi
Ma noi sentiamo
Che le stesse scelte urbanistiche come rinnovamento edilizio dentro questa città e nella sua area metropolitana
Sono poca cosa se non si modificheranno parallelamente i rapporti fra il carcere le amministrazioni locali e i cittadini
In tale contesto in località come ad operare a Bollate si impone un nuovo coordinamento permanente quello fra luogo di detenzione e comunità Esterni un tipo di coordinamento che occorre inventare in quanto gli strumenti normativi e i modelli organizzativi sono attualmente piuttosto deboli che vince
Fino ad oggi l'intervento dei Comuni non è stato soddisfacente
E ciò forse anche a causa di fattori legati ad una normativa che volevo alle Autonomie locale e strane rispetto alle istituzioni penitenziarie e al discorso generale per la giustizia
Con la recente legge seicentosessantatré gli interventi degli enti locali sono stati meglio diversamente evidenziato
I comuni intervengono innanzitutto nella prevenzione della devianza specie i giovani attraverso uno sviluppo delle attività culturali sportive e ricreative di lotta concreta alla emarginazione
Il nostro comune ha cercato di innescare molteplici iniziative in tal senso
Abbiamo tra l'altro ha provveduto ad interventi che noi definiamo di ecologia urbana
Raccogliendo le siringhe nei parchi naturalmente soltanto il terminale del dramma della droga
Sul quale
De Gennaro se ne occupa così intensamente così profondamente a livello internazionali per a vere seppure indirettamente notizie precise sui luoghi in cui si concentra la devianza quella almeno causata dall'uso della droga
Per conseguenza gli obiettivi di rieducazione e Recupero dei detenuti per migliorare le condizioni di vita all'interno degli istituti di prevenzione
E pena ebbene per conseguire tutto questo occorre fare
Molto
Siamo naturalmente agli inizi di una svolta
Per facilitare il reinserimento sociale dei detenuti e impedire il ripetersi della condotta criminale occorrono secondo noi i modelli organizzativi
Nel territorio dentro e fuori le case circondariali che per adesso sono a livelli di indicazione il comune ha presente le linee di intervento appare essenziale alla luce della recente legislazione penitenziaria l'intervento relativo all'assistenza sanitaria in particolar modo ai tossicodipendenti per cui comportamenti dipendono molteplici forme di violenza o micro violenza urbana altro ambito di intervento e la qualificazione professionale connesso al problema del lavoro all'incremento dell'applicazione dell'istituto delle misure alternative e alla detenzione in tal senso
Il nostro comune attraverso la Commissione diritti civili che la regione Lombardia dovrebbero attivare interventi efficaci
Tale osservazione e concludo non preludono ovviamente ad un diverso ruolo della pubblica amministrazione
Che eroga posti di lavoro per gli ex detenuti
Con la riforma penitenziaria sono state create anche nuove forme professionali
Quale gli educatori gli assistenti sociali
Non è intervenuto ancora un raccordo legislativo fra le vecchie e nuove professionalità
A causa della contrapposizione tra momento trattamentale e momento di sicurezza
Sarebbe oggi opportuno che il nuovo ordinamento del corpo di polizia penitenziaria diventi l'occasione per una precisa presa di posizione su tutto il personale penitenziario comprese le nuove figure professionali
Il comune e lire una volta definito con più precisione ruolo funzionale di assistenti educatori potrebbero cooperare restituire corsi di formazione per tali soggette si potrebbe così fornire gli aggiornamenti culturali indispensabili perché l'azione degli educatori e degli assistenti sociali risulti veramente utile detenuti
E perché no testimoni una solidarietà operante da parte della comunità milanese e lombarda per queste nuove figure professionali
Ringrazio dunque
Il dottor Beria d'Argentine per la dinamicità con cui ormai da molti anni ha valorizzato il Centro nazionale di prevenzione e difesa sociale che ha sede a Milano nel palazzo comunale delle scienze sociali
Ogni convegno ogni convegno soprattutto come questo ha un profilo internazionale
Il confronto di idee si basa su contributi provenienti da tutto il mondo in tal senso il centro dimostra come la nostra città sappia valorizzare le forze più innovative
Stimolando le relazioni internazionali che non passano soltanto attraverso le politiche cosiddette di governo ma anche attraverso la disponibilità e al nuovo della città più aperti
Grazie dottor beni e auguri di buon lavoro ma tutti i congressisti
Do ora la parola al professore Antonio Padoa Schioppa preside della facoltà di giurisprudenza dell'Università di Milano
Signor ministro autorità signore e signori
La facoltà di giurisprudenza di Milano
Egli età di dare per mio tramite il benvenuto agli illustri partecipanti ai lavori di queste giornate internazionali
La sala nella quale ci troviamo
Fa parte dell'antica crociera
Dell'ospedale Maggiore di Milano
Costruito nei secoli quindicesimo e sedicesimo
Dove un tempo stavano in malati
Oggi qui si svolgono le nostre lauree
Circa mille laureati all'anno in giurisprudenza
Su una popolazione di cui ben quindici mila studenti
I due grandi temi che sono al centro della vostra attenzione
Toccano punti sensibili dell'ordinamento di ogni Stato
Ed è di grande importanza e significato che su di essi si svolga un'indagine a livello internazionale e un confronto di esperienze e Didi
In un'epoca come la nostra
In cui per la prima volta nella storia
Tutto ciò che accade e tutto ciò che viene sperimentato e pensato in una parte qualsiasi della terra
Può essere noto il rilevante anche per tutti gli altri uomini
Iniziative come questa sono importanti
Anche a prescindere dal rilievo crescente ormai assunto dai grandi organismi internazionali a cominciare dall'ONU
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E al centro dei vostri lavori
A tutti i partecipanti l'augurio più vivo di buon lavoro
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Delle norme e internazionali
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Sua Eccellenza il professor Giuliano Vassalli ministro di Grazia e Giustizia
Pubblica italiana che chiuderà la seduta inaugurale di questa di questo colloquio
Signor prorettore
Signor sindaco
E altre autorità
Signori rappresentanti delle Nazioni Unite delle quattro associazioni internazionali promotrici di queste giornate
Caro Presidente Beria di Argentine principale organizzatore anche di queste
I due temi che formano oggetto del dibattito di queste giornate internazionali in questa sede solenne prestigiosa dell'Università degli Studi di Milano
Hanno un nesso che ne ha aggregato a pur diversa prospettiva di indagine
Intorno ad un'aspirazione che è comune ad entrambi la moderna civiltà giuridica impone che all'autore del delitto sia riservato un trattamento idoneo al recupero della sua personalità
Ma impone altresì che alle vittime siano assicurate adeguate possibilità risarcitorie e misure di assistenza Pepe integrarle dei danni patiti
Il filo comune ai due temi sta a significare che gli interventi normativi e amministrativi
Debbono tendere a perequare l'interesse che lo Stato pone per ciascuna delle due posizioni e a potenziare in analoga misura l'impegno di riforma
Comincio dal tema delle vittime il risarcimento è ispirato a ragioni di equità e di solidarietà sociale
Che impongono di occuparsi della situazione delle vittime di gravi infrazioni
Ed eventualmente di chi vivevo vive a loro carico
Specie quando le possibilità di riparazione da parte dell'autore del reato non sussistano siano scarse
In realtà si riconosce all'atto ripartivo la funzione di una vera e propria misura di sicurezza sociale
Da un punto di vista politico criminale lo sviluppo di un sistema pubblico di indennizzo ha senza dubbio effetti benefici sulla vittima ma può averne anche sul criminale
Sulla prima perché la possibilità di ottenerne dallo stato quanto meno in via sussidiaria la riparazione del danno può costituire un incentivo per la collaborazione della parte offesa nel procedimento penale
Mentre per altro verso può ridurre i sentimenti di rancore verso l'autore del delitto e rafforzare in definitiva anche la fiducia del cittadino nella giustizia
L'affievolirsi della tensione emotiva sia a livello individuale che collettivo può favorire il processo di rieducazione di socializzazione del criminale
Eliminando o attenuando le spinte della collettività verso politica sempre più repressive considerate come unica forma di difesa contro il delitto
Prima di accennare alle iniziative italiane in materia di protezione delle vittime del reato
Provo il bisogno di esprimere l'apprezzamento più sentito del governo italiano e mio personale
Per l'eccellente lavoro compiuto in questi ultimi anni presso l'Istituto internazionale di scienze criminali di Siracusa
Che l'Italia ha da oltre quindici anni l'onore di ospitare di ospitare sotto la guida sapiente solerte del suo prendi dell'insigne professore Philip Bassiouni
Per quale fra poco ascolteremo il fondamentale rapporto su questo primo tema delle nostre giornate si sono svolti presso il suddetto istituto importantissimi seminari di esperto in finalizzati per la prima volta ad una messa a punto estremamente concreta delle misure di applicazione della Dichiarazione delle Nazioni Unite sui principi fondamentali di giustizia relativi alle vittime della criminalità e alle vittime degli abusi di potere i risultati di questi studi come sempre di alto livello stanno per vedere la luce nella collana di pubblicazioni dell'Istituto e sono sicuro che saranno fonte di apprendimento e di preziose valutazioni per tutti gli operatori quanto al sistema penale italiano sarà bene ricordare anzitutto che anche sto considera risarcimento della vittima da parte dell'autore del reato come misura premiale o di favore e all'uopo esistono da oltre un secolo anche nel codice penale italiano
Speciali circostanze attenuanti
L'articolo quarantasette dell'ordinamento penitenziario stabilisce poi per quanto riguarda l'affidamento in prova al servizio sociale
Che tra le prescrizioni da imporre al soggetto potrà anche stabilirsi che di deve adoperarsi nella misura del possibile in favore delle vittime del reato
Nella stessa linea qui non si tratta di una legge già in vigore e cioè nell'intento di incentivare il risarcimento della vittima si muoveva anche un disegno di legge
Presentato dal Governo alla Camera nel marzo dell'ottantacinque che prevedeva tra l'altro modifica in tema di sospensione condizionale della pena e stabiliva che l'adempimento delle obbligazioni civili e l'eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose del reato
Dovessero rappresentare un contenuto minimo indefettibile della misura sospensiva subordinata soltanto alle possibilità del condannato ho in animo di ripresentare questo disegno nella legislatura da poco iniziata al di fuori del campo penale sono state adottate nel corso degli anni settanta e particolarmente nel corso degli anni ottanta soprattutto in funzione della emergenza
Determinata dall'esplodere di nuove forme di grande criminalità una serie di iniziative legislative a livello nazionale e regionale
Dirette ad assicurare una riparazione in favore di funzionari pubblici vittime del dovere di cittadini e perfino di stranieri di apolidi vittime di attentati terroristici
Tra il mille novecentosessantotto il mille novecentottantadue sono stati emanati sei provvedimenti legislativi a livello nazionale otto leggi regionali
Se è vero che queste norme sono state emanate sotto la spinta di fenomeni contingenti almeno auguriamoci tali è altrettanto vero che ci sono andati orientando nel quadro organico di una politica legislativa dirette a stabilire un vero e proprio sistema di riparazione pubblica di riparazione pubblica per le vittime di alcuni tipi di reato
Si tratta di interventi di tipo sostanzialmente assistenziale
Consistenti nell'elargizione di determinate somme a certe condizioni
è indubbio peraltro della emanazione di una normativa generale in favore delle vittime del reato
Richiede una preventiva quantificazione dell'onere finanziario da parte dello Stato
A questo scopo il ministero della giustizia ha commissionato
A un ente di ricerca un'apposita indagine diretta quantificare nelle varie ipotesi di vittimizzazione da reato l'entità presumibile dell'impegno finanziario statale
Per quanto riguarda i diritti della vittima nell'ambito del processo penale italiano è da ricordare che la legge delega per l'emanazione del nuovo codice di procedura penale
Varata nel febbraio di quest'anno
Stabilisce specifiche direttive riguardanti la persona offesa dal reato
A cui è assicurata la partecipazione al processo la informazione procedurale e l'assistenza tecnica
Attribuisce inoltre la persona offesa dal reato ampi poteri di sollecitazione e di iniziativa sia nei confronti del pubblico ministero che del giudice dell'udienza preliminare
Nonché la facoltà di autonoma impugnazione delle sentenze in alcuni casi e la possibilità di ottenere la provvisoria esecuzione della sentenza nella parte che liquida il danno o una provvisionale una disposizione particolare prevede la possibilità di partecipazione al giudizio penale degli enti e delle associazioni con riconosciute finalità di tutela degli interessi lesi dal reato con il consenso della persona offesa
Si possono poi ricordare in relazione alla scorsa legislatura finita quest'anno quei progetti di legge diretti a meglio tutelare le vittime dei crimini sessuali
E ad assicurare la partecipazione del giudizio appunto di associazioni e movimenti che tutte erano gli interessi lei chiede ai nuovi delitti
Trattasi di iniziative che mi auguro di vedervi prese in questa legislatura in particolare ricordo ancorché possa dar luogo a qualche perplessità dal punto di vista del diritto di difesa degli imputati ed a quelli della prova
Che la Camera dei deputati prima e la Commissione giustizia del Senato poi avevano realizzato prima dell'interruzione dei lavori un testo di disposizione in forza del quale ai fini dell'accertamento dei reati contro la libertà sessuale non sono ammesse domande sulla vita privata o sulle relazioni sessuali della persona offesa
E gli interrogatori debbono essere condotti nel rispetto della dignità della persona
La già citata legge delega per un nuovo codice di procedura penale
Prevede altresì la riparazione dell'ingiusta detenzione anche in coerenza con la dichiarazione presentata dal gruppo di lavoro costituitosi nell'ambito delle quattro associazioni internazionali
Qui presenti e ciò durante il congresso delle Nazioni Unite Milano mille novecentottantacinque documento in cui si indicava la necessità di una riparazione perché sia rimasto vittima delle difettoso funzionamento della giustizia penale generale errori giudiziari detenzioni abusive ed altro
Si tratta in questi cali di una vittimizzazione sui generis non collegate necessariamente alla rifrazione penali
Quindi al di fuori di una condotta colposa degli inquirenti è che può essere definita definita come una vittimizzazione senza crimine
La dottrina italiana non ha dubbi sul fatto che la solidarietà pubblica debba intervenire non soltanto nei confronti di una persona ingiustamente condannata con sentenza definitiva
Per i quali sono previste apposite disposizioni già nel vigente Codice di procedura penale
Ma anche nei confronti di una persona vittima di atti giudiziari ingiusti
Nel corso delle due ultime legislature
I miei predecessori
Hanno presentato disegni di legge che prevedevano appunto la riparazione per ingiusta custodia
Io riprenderò queste proposte non appena saranno adeguatamente risolti i problemi di copertura finanziaria attualmente in discussione
Concludo su questo primo tema ricordando che è quello che sembra caratterizzare i nuovi fenomeni criminali e la possibilità di una vittimizzazione di massa
Determinati crimini economici politici ecologici e tecnologici comportano danni spesso enormi
Per collettività i per i gruppi più o meno ampi di persone a e comportano problemi gravissimi
Sia dal punto di vista processuale sia dal punto di vista della concreta riparazione del danno subito
La vittimizzazione di massa sembra imporre l'adozione di misure risarcitorie che non possono che fare capo almeno in via sussidiaria Allo stato
Per quanto riguarda il giacimento di danni da reato
Ritengo che in ogni caso dovrebbe rifiutarsi ove si aderisca all'attenti dell'intervento pubblico a favore delle vittime del reato
Sono stato alla riparazione del danno subito
E tuttavia importante che l'entità e le conseguenze della vittimizzazione
Le sue implicazioni economiche sociali
Siano conosciute sia nell'ambiente scientifico che in quello politico legislativo anche al fine di orientare corrette politiche preventive e repressive
La mancanza di dati statistici sulle vittime
Rappresenta uno degli ostacoli maggiori per tale conoscenza occorre perciò che questa lacuna sia al più presto colmata da parte degli enti che si occupano della raccolta ed elaborazione dei dati e delle informazioni l'attuale convegno
Costituisce un'importante occasione
Per approfondire alcuni concetti e alcune problematiche enunciate nella dichiarazione di Milano dell'agosto mille novecentottantacinque per illustrare porre a confronto le varie esperienze nazionali e gli eventuali risultati raggiunti dei vari Paesi nel settore del risarcimento e dell'assistenza alle vittime passo ora veramente all'altro tema
Pure in assenza di una riforma generale del codice penale riforma di cui si avverte il bisogno e che si cercherà finalmente di rimettere in moto anche in Italia
Il sistema penitenziario italiano sia andato fortemente evolvendo negli ultimi anni
Questo sistema era molto rigido
Poco differenziato incentrato quasi esclusivamente sulla privazione della libertà
Appariva cioè non sufficientemente in grado di tendere a quelle finalità di recupero reinserimento sociale del condannato che la stessa Costituzione italiana imponeva alla pena
Al tempo stesso una pressione eccessiva si esercitava sugli istituti penitenziari affollati da una popolazione troppo numerosa ed in costante aumento
Risultava del resto improduttivo il prolungato uso della privazione della libertà nei confronti di una delinquenza minore o comunque occasionale
Alcune modifiche legislative hanno consentito l'evoluzione del sistema penitenziario italiano verso una maggiore flessibilità la differenziazione delle misure e un più limitato ricorso alla privazione della libertà
La prima tappa di questa evoluzione sta nell'ordinamento penitenziario del mille novecentosettantacinque
Che introdusse sia pure in modo prudente alcune misure alternative alla detenzione quali l'affidamento in prova al servizio sociale e la semilibertà
Tali misure sono applicate nel corso dell'esecuzione della pena detentiva per decisione della magistratura di sorveglianza
Un secondo passo venne compiuto con la legge del novembre mille novecentottantuno
Che conferì al giudice il potere di applicare invece della pena detentiva e a determinate condizioni la semi detenzione la libertà controllata e la pena pecuniaria
Considerate dalla legge vere e proprie sanzioni sostitutive di quella detentiva disposte al momento del giudizio queste ultime
La legge dell'ottantuno importante anche perché per la prima volta l'ordinamento italiano Libia introdurre una forma di patteggiamento
Dando facoltà l'imputato di chiedere d'applicazione della sanzione sostitutiva che viene disposta dal giudice se il Pubblico ministero consente che si proceda con il rito abbreviato
Nell'evoluzione ulteriore dell'ordinamento si scrive a pieno titolo anche una legge processuale quella del luglio ottantaquattro che ha dato una nuova disciplina la custodia cautelare
Riducendo di molto l'automatismo e consentendo quindi al giudice di decidere circa lo stato di privazione della libertà sulla base della considerazione della effettiva condizione del singolo imputato
Di particolare rilievo e in linea con la ricordata tendenza limitare il ricorso alla carcerazione
E la possibilità di sostituire la custodia in carcere
Con l'ordine all'imputato di rimanere in stato di arresto nella propria abitazione o in altro luogo di privata dimora ovvero in un luogo pubblico di cura o di assistenza
Debbo ricordare infine sempre sulle linee di questa costante evoluzione
La più recente legge dieci ottobre ottantasei che ha modificato in modo significativo l'ordinamento penitenziario ampliando le possibilità di applicare le misure alternative
Consentendo con maggiore larghezza l'anticipata cessazione della pena per buona condotta del condannato introducendo il permesso premio grazie al quale il magistrato di sorveglianza
Può permettere al condannato di coltivare i necessari rapporti sociali e al tempo stesso sperimentarne l'attitudine al reinserimento sociale
E ulteriori progressi nella stessa direzione potranno venire dal già citato il nuovo codice di procedura penale
Che sarà definitivamente approvato entro il mese di settembre del mille novecentottantotto e a cui sta alacremente lavorando la commissione presieduta
Dall'insigne collega professor Pisapia cui desidero rivolgere anche in questo contesto un particolare ringraziamento e saluto a lui come agli altri membri della commissione ministeriale
Tale Codice prevederà in particolare più ampie possibilità di utilizzare il patteggiamento per l'applicazione delle sanzioni sostitutive
E permetterà anche di infliggere pene ridotte quando l'imputato richieda la decisione nell'udienza preliminare e il Pubblico ministero mi consenta insomma
L'intero sistema penale italiano è caratterizzato da una forte evoluzione
E coinvolge gli aspetti sostanziali processuali ed esecutivi secondo una linea di flessibilità di differenziazione delle sanzioni e dei diritti di limitazione nell'uso della carcerazione
è singolare che questo importante cambiamento abbia avuto inizio proprio nell'ambito penitenziario
Ma lo si può comprendere tenuto conto della forte visibilità di questo settore dei problemi che vi sono posti nella sua gestione
La particolarità ricordata offerto del resto alcuni vantaggi non secondari perché ha concorso a farsi che l'evoluzione sia stata prudente progressiva fondata sulla sperimentazione e quindi meglio accettata dagli operatori e in certa misura anche dall'opinione pubblica
Ha dei sei giusto attribuire una grande importanza e la prospettiva di una maggiore utilità sociale complessiva del sistema penale
Fin da ora d'altra parte che ben chiaro che le novità ricordate hanno consentito di ridurre la popolazione penitenziaria
Di applicare sanzioni più adeguate
Di valorizzare ogni tentativo di agire nella direzione del recupero e del reinserimento sociale dei condannati
Alla fine di questo mio intervento della cui pochezza e forse insieme lunghezza mi scuso sento il bisogno di esprimere la mia gioia personale le ritrovarmi in mezzo ai vecchi amici delle quattro associazioni internazionali a tutte mi onoro di appartenere da gran tempo
E compagni di tanti studi riunioni volti all'affermazione dei diritti umani e della giustizia
Nel chiudere la seduta inaugurale di questo colloquio vorrei ringraziare in particolare il ministro il sindaco e i rappresentanti delle organizzazioni internazionali per le loro parole e ringraziare anche in particolare
Come prorettore della gli organizzatori del con l'occhio e specialmente il segretario generale del
Centro nazionale di prevenzione e difesa sociale dottor bene di Argentin per aver scelto l'università come sede di questo colloquio
Ora faremo un breve intervallo di dieci minuti però una caffè
Poi i lavori proseguiranno con la prima seduta di lavoro che per decisione degli organizzatori
E particolare del centro di prevenzione e difesa sociale sarà presieduta dalla primo presidente della corte di cassazione francese la signora si mondo Roses che presidente anche del Comitato delle nazioni unite per la prevenzione del delitto della giustizia penale il presidente della Société è internazionale del famoso soste auto della Société internazionali da legislazione compare ma seduta ha tolta
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Si chiama da
Solo per portare il saluto del presidente della Corte costituzionale
Francesco Saia che doveva essere qui ovviamente a mio posto in rappresentanza della Corte costituzionale non è potuto essere qui e ha mandato a me a rappresentarlo io sono particolarmente felice di essere qui per presenziare a questo importante incontro e personalmente
Mi interesso di problemi parte Diversi essendo uno studioso di diritto costituzionale ma come cittadino
Come giudice sento che questi temi sono estremamente importanti che ci toccano tutti sono temi che ci toccano poco a tutti quanti noi voglio anche portare un saluto particolare
La Madame
La pre Presidente del nostra aggiornata che abbiamo avuto il piacere di incontrare come delegazione della corte costituzionale a Parigi pochi mesi fa
Al dottor Beria d'Argentine
La con la tutte le autorità e ho lasciato per ultimo le due persone che sono a me particolarmente care personalmente come il professor Vassalli che è stato mio professore al all'Università di Roma
Il relatore professor Bassiouni
Con il quale mi lega una vecchia amicizia
Vorrei togliere la parola vecchia a diciamo amicizia le norme grazie tanto per l'invito e augura a tutti un
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Cui chi Papa Wojtyla cresce queste nella pace delle classi
Grazie presidente
Io vorrei
Innanzitutto ringraziare gli organizzatori per avermi invitato a prendere la parola in questo con l'occhio e Mary prometto di svolgeremo alcune considerazioni
Sulla relazione del professor Bassiouni
E sul rapporto del comitato di esperti
Che ha redatto
Il documento
Del quale ora il relatore generale ci ha parlato
Innanzitutto vorrei
Per ricitarlo con il relatore e con il gruppo di lavoro per lo
Sforzo
Difficile certamente di trovare delle misure di attuazione di questa risoluzione abbastanza complessa nella sua struttura è nei suoi contenuti e a e molto innovativa anche nei suoi contenuti
Nelle si è riusciti a trovare delle misure concrete
Ora
Vorrei che cominciare
Sottolineando a mia volta
L'importanza che questa Risoluzione a nella nel quadro
Della protezione dei diritti fondamentali
è una risoluzione questa che tende in un certo modo a creare un nuovo diritto fondamentale
Cioè il diritto a non sopportare le conseguenze della criminalità o meglio il diritto ad avere un certo trattamento
Come vittime
Della criminalità
E quindi una dichiarazione che tende assicurare la protezione di una categoria di persone finora in un certo modo
Esclusa perlomeno a livello internazionale da strumenti internazionali di protezione dei diritti fondamentali e in questa prospettiva certamente la risoluzione la Messa dichiarazione vengono ad arricchire
La Area
Già basta degli strumenti di protezione dei dei diritti fondamentali inserendo nel sistema delle Nazioni Unite un nuovo strumento
Sia pure a livello di dichiarazione
Quindi è uno strumento che in linea di di massima non ha carattere vincolante per il destinatario rigidamente vincolante per i destinatari ma è piuttosto uno
Oggetto di raccomandazione
Ai destinatari medesimi cioè agli Stati in prima linea
Peraltro a questo riguardo vorrei osservare che la risoluzione
E la dichiarazione
Per quanto non vi si richiamino in maniera espressa
Nel preambolo
Riprendono per più aspetti la Dichiarazione universale dei diritti umani
Del mille novecentoquarantotto e anche altri strumenti
Internazionali che a loro volta sono svolgimento della Dichiarazione universale ma che viceversa hanno un carattere vincolante per gli stati medesimi e quindi per quanto sia una dichiarazione non vincolante
Come le dichiarazioni dell'Assemblea generale tuttavia mostra una
Tendenza al verso un un carattere vincolante e tanto più che tratta anche dello svolgimento di strumenti che sono obbligatori per gli Stati quali ad esempio i patti sui diritti sui diritti umani del mille novecento sessantasei
Ora questo questa considerazione che ho voluto fare
L'ho fatta perché mi sembra che debba venire qualche conseguenza
E abbia delle conseguenze importanti sulla Risoluzione successiva cioè la risoluzione che l'assemblea generale potrà adottare speriamo nella prossima sessione se sulle misure
Di attuazione della risoluzione quaranta trentaquattro del mille novecentottanta cinque
E a questo riguardo nel guardare il il documento che viene proposto ritengo che
Sia molto opportuno il richiamo che nel documento si ritrova nel documento si ritrova alla Dichiarazione universale anche se questo richiamo non figura nella risoluzione del mille novecentottantacinque
Stranamente forse non figura in quella risoluzione ma mi pare importante che il richiamo invece sia stato inserito dal comitato di esperti alla Dichiarazione universale e io forse
Oserei andare un pochino più in là ancora
Cioè mi domando se non sarebbe opportuno nella futura dichiarazione nella futura risoluzione che sarà adottata dall'Assemblea generale
Aggiungere anche nel preambolo un richiamo che si ritrova in molte altre dichiarazioni dell'Assemblea adottate dalla terza commissione ai corre
Accanto alla Dichiarazione universale anche se naturalmente i patti non sono
Norme giuridiche vincolanti per tutti i membri delle Nazioni Unite ma nonostante questo io credo che forse
Un richiamo nella parte
Pre a mollare della del nuova risoluzione accanto inserito ma forse nel medesimo paragrafo in cui si richiama alla la dichiarazione del mille novecentoquarantotto potrebbe essere potrebbe essere opportuno anche perché verrebbe a sottolineare quella tendenza che si è sempre espressa nella terza Commissione dell'assemblea generale
Verso la universalità dei dei patti ogni anno vengono approvate risoluzioni che sottolineano la universalità dei patti sui diritti sui diritti umani e questa potrebbe essere andrebbe in quella direzione insomma sottolineare
Questo aspetto in in questa anche in questa sede
Sempre sotto il profilo della del un'accentuazione del carattere
Per lo meno di accettazione di una tendenza verso un carattere vincolante della disposizione della risoluzione che l'assemblea dovrà adottare io credo che forse non sarebbe inopportuno me a livello di proposta
Di
Inserire nella parte dispositiva della Risoluzione
Un richiamo diretto agli Stati
Sono rimasto leggendo la la proposta un po'sorpreso che questo richiamo non ci sia nella Risoluzione del mille novecento ottantacinque
Vi è un campo specifico in cui si invitano si raccomandano listati a fare i passi necessari per sollevare le vittime della criminalità dalle conseguenze del crimine
Ora nella proposta di nel vivi nuova risoluzione dell'Assemblea generale si trova una l'ultimo capoverso il quale
Dichiara che l'assemblea addotta i principi di attuazione i col fine di guidare gli stati membri e le organizzazioni negli individui interessati
Adare affetto alle disposizioni della dichiarazione del mille novecento e ottanta cinque
E certamente questo è un richiamo agli stati membri però forse mi domando se è un richiamo diretto una raccomandazione diretta listati di adottare le misure necessarie indicate nell'allegato
Non potrebbe essere opportuna tanto più che il paragrafo precedente
Fa una richiesta specifica al segretario generale delle Nazioni Unite di adottare determinate determinate misure ma ovviamente non è che una che una proposta che io faccio e
Col fine
Di evitare
Che qualcuno possa qualche interprete possano pensare che la nuova risoluzione sulle misure di attuazione debba essere abbia un carattere più debole della risoluzione precedente che è stata adottata quindi si tratta soltanto di un motivo di
Opportunità
E vengo alla
Alla parte
Principale del del testo che è stato proposto e che
Mi trova
Largamente consenziente trovo che le misure che sono state proposte gli svolgimenti che sono stati proposti per l'attuazione sia delle disposizioni
Della risoluzione propriamente detta sia della dichiarazione per così intenderci
Sono
Molte importanti e certamente
Se adottate se rispettate costituirebbero un progresso notevolissimo in questo in questo settore
Io vorrei però soffermarmi soprattutto su un aspetto che già il professor Bassiouni a richiamato all'inizio della sua esposizione per sottolineare la
Difficoltà e presente alla interpretazione di questa di questa dichiarazione del mille novecento ottantacinque
Mi pare che uno dei punti di forza di quella Risoluzione anche se poi espresse in termini vaghi come proprio o relativamente vaghi come il professor Bassiouni indicava sia proprio dato da quella
Parte di della di della risoluzione quella parte di che si riferisce all'abuso di potere
è un
Aspetto
Che
A mio avviso supera in un certo modo lo stesso problema della protezione delle vittime del crimine
E che costituisce un elemento di sviluppo dell'intero sistema di protezione dei diritti fondamentali delle Nazioni Unite
Si legge nella dichiarazione
Ed è secondo me è un punto molto importante
Che in sostanza le violazioni dei diritti fondamentali previste da norme internazionali
Dovrebbero formare oggetto di tutela penale
Anche se
Non si arriva al punto di dire che devono a tutti i costi formare oggetto di tutela penale ma comunque si indica una un punto di arrivo secondo il quale un obiettivo che la dichiarazione tende a perseguire e mi pare evidente questo obiettivo
Poiché la dichiarazione mette sullo stesso piano
Ai fini della tutela accomunare ai fini della tutela le vittime della criminalità così come sono definite dagli Stati
Attraverso la definizione che spetta a loro dei crimini nella loro legislazione penale
E le vittime dell'abuso di potere intese
E definite direttamente viceversa dalla dichiarazione non indirettamente attraverso la legislazione penale degli stati ma definite direttamente come coloro che pur non essendo destinatari di norme
E in Ali nazionali
Cioè della violazione di norme penali nazionali sono oggetto di violazioni di norme internazionali sui diritti sui diritti fondamentali ed evidentemente questa equiparazione
Sottende la idea che le norme sui diritti umani dovrebbero diventare oggetto di tutela penale e questo risulta anche dal testo della dichiarazione in una certa misura dal testo del l'articolo diciotto della dichiarazione
Dove si dice espressamente che si parla di vittime attraverso atti omissioni che
Due notti Vietti costituto dai colleghi giornali sono i primi non lo cioè non costituiscono ancora violazioni ma che in prospettiva dovrebbero costituire violazioni di norme penali cioè
C'è un invito agli Stati
A
Sanzionare penalmente anche attraverso il diritto penale la violazione di diritti di diritti umani
Quindi
Più latamente vi è una sorta di direttiva agli Stati a fare sì che gli ordinamenti penali interni
Rispondano a certi requisiti e proteggano le vittime di violazione dei diritti umani
E e come dicevo questo elemento mi sembra di grande portata nel dichiarazione perché attiene più in generale anche dell'oggetto della risoluzione stessa alla protezione dei diritti fondamentali e a farsi quindi che si aggiunga un nuovo strumento di protezione
Attraverso la tutela penale un nuovo strumento di attuazione di tutte le norme generali di tutte le norme convenzionali relative ai diritti ai diritti fondamentali dicevo però queste naturalmente soltanto un punto di arrivo che non
Che non rende tassativo l'invito come poi si ricava dal successivo articolo
Diciannove della
Della né di soluzione e come giustamente sottolinea anche il il principio diciannove primo in cui si lasciava lo Stato la possibilità di sottoporre a tutela penale la violazione di diritti umani o viceversa semplicemente di vietarla vietare la violazione delle norme sui diritti umani senza renderla necessariamente soggetta di oggetto di norme di carattere di carattere penale
In ogni caso
Anticipando il punto di arrivo cioè
Il punto di arrivo per cui se tutte le norme
Se tutte le violazioni di diritti fondamentali fossero norme penali evidentemente cadrebbe
La parte di della risoluzione perché si rientrerebbe completamente nella parte a e questo è il punto di arrivo evidentemente ma anticipando questo punto di arrivo la risoluzione si certamente in ogni caso
E quei parà le vittime di violazione dei diritti umani alle vittime del crimine alle vittime de dal punto di vista della tutela
Mi pare che
Si dica nella risoluzione che queste vittime devono avere una tutela analoga alle vittime del
Del crimine in particolare devono avere
Gli stessi rimedi che spettano alle vittime di violazione di leggi di leggi penali
E sotto questa ottica
Vedo un collegamento fra l'articolo diciannove della risoluzione
E il fatto sui diritti civili e politici e la Dichiarazione universale
In particolare mi pare che questo articolo diciannove abbia la funzione
Di rendere universale o di cercare di rendere generale l'impegno che già si ritrova nella Dichiarazione universale all'articolo otto
E che si ritrova nella patto sui diritti civili e politici all'articolo tre paragrafo tre
Dove si dice che il che gli stati
Sono obbligati secondo il parto a fornire a tutte le persone vittime di violazioni del patto medesimo di articoli del patto Madesimo dei ricorsi appropriati dei rimedi appropriati ma ovviamente
I questo obbligo degli Stati riguarda soltanto i diritti garantiti dal patto
Non riguarda altri diritti così come la disposizione della Dichiarazione universale all'articolo otto dove si parla del ricorso effettivo contro gli atti che violano le disposizioni della della dichiarazione universale
Si riferisce soltanto ai diritti fondamentali riconosciuti dalle costituzioni e dalle leggi interni degli Stati
E quindi è limitativo sotto questo profilo
L'articolo diciannove in questa ottica tenderebbe viceversa a allargare il concetto di rimedio il concetto di ricorso e a portarlo su un piano generale riferito a qualsiasi violazione dei diritti dei diritti fondamentali con questa
Premessa con queste considerazioni vorrei
Venire alle misure di attuazione
Della risoluzione
Che a mio avviso devono inserirsi nel quadro di questi principi così come si inseriscono le misure che sono state proposte che tengono presente questi principi
Tuttavia mi domando se qualche
Passo ulteriore forse sono passi più ampi di quelli che la risoluzione vorrebbe però
Può essere anche
Compito di chi la interpreta di cercare di interpretare in avanti se possibile ecco nei limiti del possibile sotto questo profilo mi domando se i principi di
Attuazione del dell'articolo diciannove della dichiarazione non potrebbero essere un
Ho sviluppare
Cioè la mia impressione leggendo tutti i principi di attuazione che sono molto dettagliati in tutta in tutto il documento è che qua per quando si arriva all'articolo diciannove della dichiarazione in realtà il e principi finiscano per riprendere richiamare le disposizioni contenute già nell'articolo diciannove ma aggiungendo abbastanza poco a quanto già si ritrova qualche sviluppo c'è ovviamente nel paragrafo diciannove due in particolare per quanto riguarda l'accesso alla giustizia
Nel paragrafo diciannove diciannove quattro
Dove si parla di azione
Legale o disciplinare contro le persone che non rispettano
I diritti umani cioè con le persone che compiono questo abuso di potere però
Mi domando se questi punti non potrebbero essere un pochino più sviluppati in modo da equiparare da rendere meglio sotto questo profilo la equiparazione che mi pare c'è nella dichiarazione fra le vittime della parte a e le vittime della parte di è vero che l'articolo diciannove molto sintetico
Però l'articolo diciannove fa riferimento richiama alcuni concetti Restitution compensation eccetera sa assistance che sono i titoli dei capitoli se vogliamo delle sezioni della parte a allora ci si può domandare se la sinteticità della parte di non è sintetica non è dovuta semplicemente al fatto di non ripetere
Alcune cose che già si ritrovano una parte amasse poi a livello di misure di attuazione in realtà tutto quanto si ritrova nella parte a o buona parte di quello che si ritrova nella parte a non dovrebbe essere ripetuto per la parte di ovviamente ovviamente il la nuova risoluzione potrebbe rispettare questa sinteticità ma potrebbe per esempio inserire una formula nella quale venissero richiamate le misure proposte
Nella parte a con riferimento alla parte a in quanto applicabili alla parte di in modo da perché non tutte sono applicabili ovviamente in modo da richiamare l'attenzione dell'interprete che nella misura in cui le
I
L'attuazione i principi di attuazione dichiarati in relazione alla parte accolti nella zona la parte a si possano estendere anche alle vittime della parte di debbano essere tenuti presenti anche in sede di attuazione della risoluzione in questa seconda in questa seconda in questa seconda parte ed ero incerto come giustamente sottolineava il relatore generale che vi è una parte comune nella risoluzione che questa si riferisce alla parte alla parte de contemporaneamente però forse anche alcune delle misure proposte CONS
Specifico riferimento alla parte a potrebbero riprese essere riprese tenuto conto appunto che la parte di richiama i titoli delle sezioni della parte della parte a e dico pure anche con una formula abbastanza
Ridotta come quella di richiamarle in quanto compatibili mi riferisco per esempio a certe misure di attuazione dell'articolo sei la lettera c
Processo le le misure tendenti a minimizzare i le conseguenze negative per le vittime della previa sempre delle vittime e così via ecco c'è una misura che potrebbero abbastanza facilmente riferirsi anche alle vittime della parte di e che potrebbe essere richiamate in
In questo modo ecco queste erano le considerazioni che volevo fare nella tentativo
Non
Di svolgerà una critica di un lavoro che a mio avviso eccellente ma nel tentativo di dare da
Non da penalista perché non sono un penalista ma da modesto internazionalista un contributo e cultore del problemi diritti umani un contributo a al a meglio sviluppare questa questa tematica di importanza fondamentale nel mondo contemporanea grazie
Scelgo connessi invece porcata fatta anche a Massimo cioè due dieci che indegno pesto i piedi
Con sani niente turca compieranno attuale la canna Palander Anna Chimenti Cederna non appare ammesse Scotti fece Luigi Scotti identica
Forse no neanche a Fassino
Grazie signor presidente
Domandarsi quali siano o possono essere le misure che rendono operanti nel sistema italiano i principi del documento delle Nazioni Unite
Significa anche analizzare sia pure brevemente il livello di sviluppo e la cultura giuridica italiana sul tema
E gli indirizzi presenti del nella giurisprudenza del nostro Paese
Si tratta cioè di verificare se i principi contenuti nella dichiarazione trovino già in Italia un terreno fertile
Gran parte degli argomenti relativi alla tutela delle vittime
E senza dubbio ricompresa della Teoria generale del diritto del reato
Ma la letteratura più moderna ma sviluppando da un pezzo
Alcuni filoni nuovi
Di dei quali io vorrei individuare tre tre linee
I cui risultati l'indagine danno senza dubbio un notevole contributo alla prospettiva vittime oggi
Il primo riguarda la parte civile nel processo penale
E conduce ad una estensione della possibilità chi di chiedere nel processo penale il risarcimento del danno
Si è passati infatti dalle tesi tradizionali secondo cui e risarcibile soltanto soltanto il danno criminale
Consistente nella visione del bene specificamente protetto no norma penale
Alle più moderne venute secondo cui può essere risarcito anche il danno che prescinde da un legame diretto con l'oggetto giuridico del reato
In questa visione
La prospettiva del soggetto che può costituirsi parte civile che può chiedere il risarcimento del danno senza dubbio si amplia
Vittima risarcibile e chiunque abbia patito un danno non soltanto la vittima del reato
Quanto alla nostra giurisprudenza i tribunali sono in prevalenza partecipi di questo filone
Perché negli orientamenti appunto e la giurisprudenza la legittimazione all'azione risarcitoria si è andata sempre più annodando alla visione di un qualunque bene
Il rapporto di causalità con il reato
Anche se il bene risarcibile non si identifica nell'oggetto specifico della tutela penale
Il secondo filone concerne lo sviluppo di nuovi valori rilevanza penale
E so con un cioè all'ampliamento della giuridicità dei beni meritevoli di tutela
E al relativo mutamento qualitativo e quantitativo dei soggetti che subiscono la vittimizzazione
L'indirizzo nuove dalla constatazione che le forme più moderne di criminalità
Lesive di beni come la salute l'ambiente la città la qualità della vita
Lo ha ricordato il professor Vassalli propongono una nuova dogmatica del diritto penale
In cui lo scenario dei valori tutelati si sposta rispetto a quello tipico dalla struttura socioeconomica dell'Occidente europeo o della nostra cultura tradizionale si tratta di beni che hanno come referente non persone singole ma la collettività nel suo complesso cioè di beni non strettamente esistenziali e materiali
La cui valorizzazione costituisce come è stato detto una rivoluzione silenziosa
Tra le conseguenze di questa nuova impostazione è il riconoscimento che buona parte oltre Lina ormai compie della legittimazione degli enti esponenziali
A costituirsi parte civile quando il fatto tocchi beni generali rappresentati dall'ente stesso
Quindi il risarcimento
Sia pure in via indiretta attraverso tali organizzazioni esponenziali di interessi collettivi
Riguarda tutti i soggetti che sono le vittime virtuali dell'illecito commesso
Non soltanto la vittima specifica del reato
E qui debbo costatare debbo segnalare un certo stacco tra l'evoluzione dottrinale e la posizione della giurisprudenza italiana
La giurisprudenza prevalente non riconosce Acquisti enti la possibilità di costituirsi parte civile nel processo non lo riconosce
Per l'angustia delle disposizioni vigenti al riguardo angustia che come dirò fra poco
E come già stamattina il ministro diceva sarà superata dalla nuova legge dal nuovo Codice di procedura penale
La riconosce tuttavia dall'attuale giurisprudenza acquirenti che possono vantare un vero e proprio diritto di rappresentanza della collettività
Sentenze di una certa importanza lo hanno riconosciuto ai comuni per esempio in te in tema di diritti di mafia o in tema di traffico di stupefacenti
Cioè nei confronti di grossi crimini fortemente che abbiano fortemente turbato la collettività quella collettività
Che e per così dire suddetto offeso rappresentato dalle entità comunali
La teoria dei nuovi valori di rilevanza penale è stata sviluppata anche sul versante dei cosiddetti di interessi diffusi o collettivi
Secondo questa prospettiva dottrinale debbono considerarsi vittime tutti i titolari di questi interessi
Perché tutti potenzialmente lamenta
Ciò porre l'ulteriore problema si debba essere lo Stato il garante di una legalità pubblica che hegeliana mente ricomprenda tutti gli interessi o se viceversa debba riconoscersi e con quali strumenti giuridici e giudiziari autonoma azione assoggetti non danneggiati ma comunque portatori di quegli interessi
Il terzo filone molto brevemente
E il filone di più recente sviluppo
E so rimette in discussione l'intero modello risarcitorio di stampo privatistico
Quasi cui imputando alla organizzazione statale
La vera omesso un'adeguata previsione del crimine o poi imputando alla collettività l'aver prodotto il fenomeno criminoso come forma di patologia sociale
Si ritiene che le istituzioni pubbliche debbano subire l'onere del risarcimento e l'onere dell'assistenza alla vittima
Sul piano etico la teorizzazione si richiama alla cultura della solidarietà che in termini giuridici a nell'articolo due della nostra Costituzione un ben preciso addentellato
L'articolo due che richiama a una di imprimendo dei doveri inderogabili di solidarietà politica economica e sociale
Sul piano socio economico
Questo filone si annoda
Al concetto di stato sociale
Giacché il ripristino della solidarietà
Avviene nei confronti di soggetti che hanno subito spesso drammaticamente le conseguenze di disfunzioni del sistema sociale
Ovviamente il filone solidaristico non ancora hanno un po'fuori riscontri o applicazioni alla giurisprudenza
In quanto coinvolge piuttosto il principalmente la politica legislativa e le scelte future di politica legislativa
Tuttavia ha trovato at comuni alcune decisioni che nel giustificare l'ampiezza interpretativa di norme sulla responsabilità risarcitoria derivanti da certi tipi di reato
O di norme relative ai soggetti legittimati a pretendere questo risarcimento si richiamo lo fa l'auto
E al principio solidaristico e alla tendenza alle tendenze dello stato sociale presenti anche la nostra struttura istituzionale socio economica
Ebbene questa evoluzione della cultura giuridica e lo sviluppo di una sensibilità collettiva ai problemi della vittima omogenea
Senza dubbio agevolò l'introduzione di misure più avanzate in coerenza con i principi alla dichiarazione
Non mi nascondo e passerò fra un attimo alle indicazioni delle misure possibili che occorre una buona dose di realismo
Una buona dose di realismo quanto alle alla possibile scelta dei meccanismi giuridici di realizzazione concreta
E soprattutto ora Rossi realismo quanto ad una determinazione legislativa globale favorevole tout-court
Alla tutela generalizzata delle vittime come onere a carico dello Stato
Ma vediamo sia pure con senso di realismo quali misure
Si possono dire già realizzate in linea con la dichiarazione e quali sono possibili addirittura nel quadro di sviluppo normativo della politica italiano dalla politica legislativa italiana quali auspicabile
Un primo binario intervento
Il più agevole perché in linea con una elaborazione già sufficientemente avanzata può riguardare l'ampliamento della sfera di legittimazione al risarcimento
I motori comprenderli quelle associazioni identità di cui ho parlato prima
Che hanno o che abbiano la rappresentanza di interessi collettivi
La legge delega per il nuovo codice di procedura penale approvata di recente
Prevede l'attribuzione agli enti adempiere associazioni cui solo riconosciute finalità di tutela degli interessi lesi
Di potere analoghi nel processo analoghi dicevo
A quelli che competono all'ufficio del reato
E prevedono l'attribuzione di particolari forme di intervento nel processo stesso
Debbo ricordare che l'Indirizzo Rooney il tutto nuovo non è del tutto nuovo aveva dei precedenti
Lo ha spiegato stamattina il professore Vassalli in quelle iniziative di legge concernenti la repressione della dei reati di violenza sessuale
Proposte in cui già si consentiva la facoltà di costituirsi parte civile nei processi appunto per delitti contro la libertà sessuale
Ad associazioni e movimenti chiarissero tra i loro scopi la tutela di tali interessi
Un secondo gruppo di misure può riguardare l'assistenza amministrativa e giudiziaria alle vittime di reati attraverso vari interventi che le mie mi limito ha denunciato
Primo
L'attribuzione al servizio di assistenza sociale
Dei compiti di aiuto nelle pratiche amministrative pre Opara giudiziarie
Ai fini delle istanze in nel mezzo o ai fini della costituzione di parte civile
Ad esempio nella ricerca dei documenti necessari
Nella individuazione delle autorità competenti
Nel disbrigo di pratiche burocratiche e così via
Non solo problemi di secondaria importanza talvolta la vittima
Finisce per vedere paralizzate le proprie possibilità le proprie i propri diritti anche da un qua un muro di fatti burocratici ed amministrativo
Secondo punto
Una consulenza legale crea gratuita nel sulle possibilità di ottenere il risarcimento o si passi a mi
Sulle informazioni concernenti i propri diritti e i presidi giudiziari che ne garantiscano l'attuazione
Per questa attività si potrebbe incaricare l'Avvocatura dello Stato
Proprio in una recentissima proposta che riguarda l'indennizzo
A favore delle vittime di un episodio molto di Rho doloroso occasionato da una partita internazionale di calcio vittime a Brussel
Di chiamiamolo un delitto di bassa un una recente proposta presentata dal gruppo socialista presentata pochi mesi orsono prevede l'intervento dell'Avvocatura dello Stato
Cioè prevede l'onere per
Per quanto riguarda la difesa a carico dello Stato
Oppure si potrebbe costituire un apposito ufficio di carattere onorario formato da magistrati in pensione per la consulenza legale alle vittime di delitti
Si potrebbe per altro verso potenziare l'istituto del difensore civico
Attribuendo la tribù endo gli compiti specifici per l'assistenza allibiti
Terzo canale di realizzazione
Taluni agevolazioni di carattere fiscale
Sia nelle pratiche amministrative sia nelle azioni giudiziarie concernenti indennizzi riparazioni e risarcimenti danni
In modo che indennizzi riparazioni e risarcimenti non abbiano neppure la difficoltà
Di una certa passa in favore dello Stato ma abbiano tutti e le possibili agevolazioni sotto l'aspetto assistenziale sotto l'aspetto amministrativo burocratico sotto l'aspetto fiscale che le rendano più rapide più snelle immediata attuabilità ancora
Il
Punto e la difesa dei non abbienti
Molte delle vittime appartengono alla categoria dei non abbienti e quindi qua lo Stato si dovrebbe far carico sì limitare carico
Nella prospettazione di una riforma del patrocinio abbienti con particolare riguardo si dovrebbe far carico della posizione delle vittime delitto
Altro binario operativo riguarda gli interventi socio psico sanitari in favore delle vittime di certi tipi di reati come noto alcuni delitti contro la persona contro la salute la libertà la la famiglia
Determinano oltre al pregiudizio fisico immediato conseguenze psichiche abitualità patologiche disfunzioni al sistema familiare e nei rapporti intersoggettiva
Si pensi alle vittime di violenze carnali
O di sequestri di persona
Alle vittime delle tristissimo fenomeno delle tossicodipendenze
Si pensi alle violenze in danno di minori e agli atti ai di reati contro la famiglia
Ebbene occorre realizzare e potenziare
Tutta una serie di interventi in favore di questi soggetti consentendo loro di avvalersi per riacquistare salute fisica o psichica normalità di rapporti inter soggettivi a livello familiare e sociale
Di strutture pubbliche con presidi sanitari psicologici psicoterapeuti ci specializzati
Di aprirsi di comunità terapeutiche di programmi di recupero sociale di consultori familiari di supporti psico pedagogici
Proprio oggi e cominciato a Roma un convegno organizzato al ministero alla sanità che fra l'altro tratta anche di una svolta da dare alle comunità terapeutiche in modo da inserire
Nelle comunità terapeutiche per tossicodipendenti non soltanto il profilo del recupero sociale ma anche questa dimensione vittima oggi che ha ossia considerarli
Non solo come soggetti bisognevoli di un rinvio reinserimento sociale ma anche come vittime di diritti
Diffusi via carattere collettivo
Per cui anche in questa dimensione e si meglio tutela e hanno da da far valere nei confronti della collettività ben precisi direi
Ci sono ancora forme ripristinatorie che lentamente si stanno facendo strada in alcune nostre leggi speciali
Per esempio in materia di ecologia in materia di tutela delle acque rispetto ai cosiddetti diritti ecologici
Per esempio per chi ne abbia commessi di un certo tipo
La depurazione delle acque ovvero la ricostituzione del verde distrutto e via dicendo appartengono a quella categoria di ripristino interessi collettivi
Dei quali siano stati i privati o di cui abbiano subito la lesione soggetti titolari di interessi diffusi cioè la collettività
Che a poco a poco stanno entrando nella legislazione italiana e che servono a risarcire in senso globale anche se indiretto immediato le vittime collettive di questi nuovi delitti
Un accenno ad altri due aspetti recenti a legislazione italiana non ancora divenuti strumenti normativi ma di cui tanto oggi si discute in Italia
E che appartengono piuttosto alla vittima Urologia s'alle vittime senza delitto le vittime non da delitto ma piuttosto a quelle dell'abuso di potere
Riguardano le iniziative legislative
In materia di riparazione per ingiusta custodia
Proposte di legge
Che erano state già approvate nella precedente legislatura
Da un ramo del Parlamento poi decadute ma che
Come stamattina ci diceva il ministro Vassalli si intende ripresentare
E l'ha oltre a approvato già dal Consiglio dei ministri di che riguarda
Il risarcimento del danno a carico dello Stato per disfunzioni della macchina giudiziaria identificabili in fattispecie di dolo o di colpa grave
In tal modo viene risarcita la vittima di un provvedimento giudiziario illegittimo che abbia cagionato danni patrimoniali e che non sia stato corretto o riformato con gli ordinari mezzi impugnazione
Vengo all'ultimo punto il più difficile quello relativo a un obbligo generale dello Stato di riparare i danni
Allorché allorché gli autori del delitto CIO rimasti ignoti o non abbiano sufficiente capacità patrimoniale
La difficoltà e di ordine generale identificandosi purtroppo nella crisi dello stato sociale di cui oggi tanto si parla
Con il conseguente ritrarsi della istruzione pubblica da settori tipici dello stato sociale
Ma è anche una difficoltà di ordine particolare nel senso che risulta eccessivamente gravoso un onere per danni da qualunque diritto e nello stesso tempo apparirebbe irragionevole e discriminante un intervento dello Stato soltanto a favore di vittime concernenti certi tipi di reati e non altri tipi di reati
Ad ogni modo l'ordinamento italiano la conosce forme di intervento in favore delle vittime le vittime del terrorismo e della criminalità comune
Si tratta di varie leggi
Leggi del mio centosessantotto poi ammodernato e nel settantatré si tratta di leggi dell'agosto ottantadue
Oltre che di leggi regionali
Queste leggi hanno per i loro elargizioni pecuniarie a favore dei dipendenti pubblici a favore di cittadini vittime del dovere
Anche a favore di cittadini italiani
O di addirittura Ricci per gli stranieri apolidi e dei loro familiari anzi negli ultimi tempi mi riferisco alla precedente legislatura varie proposte di legge tendevano ad una modifica di questo settore
Prevedendo misure che non fossero misure di pura elargizione pecuniaria
Per dir meglio
Una proposta varie proposte di legge che poi non sono state approvate per la scadenza anticipata della legislatura
Prevedeva l'ossia la trasformazione delle elargizioni occasionali in un sussidio permanente ai familiari delle vittime ma soprattutto e questo era il salto di qualità
Occasioni di lavoro privilegiate in favore delle vittime nei limiti del possibile non vittime totali diciamo ovvero in favore dei parenti delle vittime stesse chiari sono subito
Oltre al danno psicologico affettivo un grosso danno economico dalla perdita di un capo famiglia di un genitore o di altra persona che provvedesse al sostentamento del nucleo familiare
Anzi
Fu fatto un tentativo qua abbinato un lavoro anche in relazione a ben precisi impegni internazionali o a orientamenti internazionali lavoro avviato dagli uffici studi
Dalla Direzione generale degli affari penali e poi dagli uffici studi alla presidenza del Consiglio il ministeri Grazia e Giustizia per la realizzazione di un fondo comune
Cui si potesse attingere per tutte le vittime di reati laddove le queste vittime non avessero potuto trovare
Una riparazione
Per
La impossibilità economica dell'autore per la scarsa capacità economica l'autore del reato
Ovvero nei casi in cui l'autore del reato fosse rimasto ignoto
Può elaborato un testo un testo cui elaborazioni abbastanza tormentata
Sembrava che si stesse per dubitare ad un punto di avvio almeno a livello di reazioni normativa
Ma poi
Complicazioni di carattere tecnico di carattere scelte di politica giudiziaria e difficoltà economiche
Dettero una battuta di arresto a questo lavoro che era stato invece alla Clementi abbia
Voglio segnalare una delle difficoltà di carattere tecnico che poi si riverberava anche su una difficoltà di scelta politica politico-legislativa
Una difficoltà che attiene
A una tipo diritto
Della criminalità organizzata
Sì era constatato sovente un rapporto tra vittima autori del reato
Cioè vittime i delinquenti sa Order organizzata
Collocata nella sesta struttura dalla delinquenza organizzata vendette
Punizioni
Vendette trasversali
Chiudevano una specie di circolo intorno e agli autori del reato e alle vittime stesse portando per così dire la vittima uno gir
Al di fuori di quello di quell'alone di eticità
Riparatorio in cui si era mantenuto
E allora il rischio il dovere riparare vittime che nello stesso tempo appartenessero a vissero appartenuto alla organizzazione criminale propose nuovi e difficili problemi
Italia anche esperienza difformi assicurative con la creazione di fondi speciali e sull'avvio di queste esperienze si era mosso quel tentativo di cui ora ho parlato
Così il fondo di garanzia per le vittime alla strada costituito con una quota di premi per l'assicurazione obbligatorio contro i rischi e la circolazione e taluni modelli assicurativi per
Responsabilità in materia sanitaria in modo M. l'ambiente sanitario e garantire alla vittima il bastimento dovuto
Però debbo dire che questa prospettiva della creazione di von
Di finisce per appartenere più aspetto privatistico assicurativo agli menzioni dalla cultura assicurativa che all'onere pubblico dello Stato inteso come Stato sociale
Be a sopportare l'onere della riparazione debbo dire in definitiva che si Costa e i tempi recentissimi questo dualismo culturale
Che probabilmente la sua soluzione definitiva finirà per condizionare osceni
Da dell'uno o l'altro filone culturale le riforme legislative al riguardo ora portare
Diciamo
In termini vede Viani altri
Rischio della struttura socio economica anche certe forme dire a
Nato e dunque costituire
Organizzazioni e fondi di tipo assicurativo
In un filone culturale un antico
Di carattere e impronta
Atto estremo senso di realismo in modo che la distribuzione dell'onere sia una distribuzione socio economica peli rischi che la società incontra le sue dai gli iniziative e nei suoi molteplici aspetti anche di contraddizione ovvero l'altro filone quello lo che si richiama ma colori etici ma non soltanto etici anche socio politici istituzione
Ali ho richiamato prima uno degli articoli fondamentali alla vostra costituzione l'articolo due che impone nuovo articolo due ma questo filone culturale a carico dello Stato come suo ho dovere fondamentale la riparazione e le vittime di delitti quando questa riparazione non sia altrimenti possibile mi auguro e concludo che non debba essere Soltan tutto la crisi dello stato sociale il fatto determinante per una scelta o per una una scelta che in definitiva rappresenta il rischio più grave laddove
Le varie misure da realizzare lo sviluppo dalla cultura le aperture della giurisprudenza lascia bene sperare
E a questo bene sperare va l'augurio Miglio personale penso di tutti noi per gli sviluppi la legislazione italiana grazie
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