Il bilancio dell'Unione Europea per l'esercizio 2008. Presentazione della Relazione Annuale della Corte dei Conti Europea sull'esercizio finanziario del 2008

Saranno
Presa
Ma
Bene
Tocco veramente
Bene diamo
Diamo inizio ai nostri lavori
E vorrei pregare
Il Presidente Schifani che ringrazio per aver voluto ospitare ancora una volta questo evento di voler
Dare un saluto è presente
Gentile e autorità
Lentini signore e signori
La presentazione in Senato nella relazione annuale la Corte dei conti europea
Sull'esecuzione del bilancio dell'Unione è una felice tradizione che siamo lieti di ospitare in questa sala la Corte dei conti europea
E l'essenziale presidio dalla correttezza del bilancio dell'Unione della sua gestione da parte delle istituzioni e degli organi comuni
Un'istituzione la Corte dei conti che ha un legame genetico con le istituzioni parlamentari rafforzato in modo significativo dal Trattato di Lisbona
La relazione che la Corte dei Conti annualmente predispone circa l'esecuzione del bilancio dell'Unione è sottoposta ha una essenziale passaggio parlamentare
è un'occasione è uno strumento indispensabile per il Parlamento europeo che
Proprio dal Trattato di Lisbona vede rafforzato in modo successi decisivo il suo ruolo nella procedura con cui si approva il bilancio dell'Unione
Il Parlamento europeo viene posto dal trattato su un piano di sostanziale parità con il Consiglio poiché viene a cadere la distinzione tra spese obbligatorie non obbligatorio e che ha limitato fino ad oggi i poteri di intervento all'assemblea di Strasburgo
La relazione che oggi presentiamo sottolineare per la prima volta
Importanti intendersi oneri tendenza nel settore tra gli altri del sostegno alle piccole e medie imprese soprattutto all'agricoltura
Che rappresenta la principale aria di spesa del bilancio dell'Unione a testimonianza della qualità dell'attività di controllo posta in essere in questi anni dalla Corte
Più complessa appare dalla relazione della Corte la gestione di altre non meno fondamentali voci di spesa dell'Unione innanzitutto quelle relative alla politica di coesione che da sola assorbe un terzo del bilancio comunitario
E la stessa Corte a fare intravedere nei complicati obblighi giuridici da assolvere il fattore che principalmente incide sulla legittimità e sulla regolarità di molte delle operazioni effettuate e dunque l'esigenza di una sempre maggiore semplificazione delle procedure di spesa
La materia della semplificazione procedurale a confermare la sua assoluta centralità è stata oggetto di ripetuta attenzione da parte di rappresentanti del nostro Parlamento oltre che ovviamente dal Parlamento europeo
Nei numerosi incontri interparlamentari organizzati su questa materia dal Parlamento europeo
La richiesta alla Commissione europea di operare in modo ancora più incisivo per semplificare le procedure di spesa
è stata avanzata dei rappresentanti del Senato che di volta in volta vi hanno partecipato fornendo un contributo spesso rilevante alla riflessione comune sulla semplificazione normativa
Sul terreno del bilancio europeo i livelli comunitario e nazionale si intersecano profondamente
Ed all'efficienza di entrambi questi poli che scaturisce una sana gestione finanziaria dei fondi europei nell'interesse dei cittadini
Necessario quindi che i Paesi membri collaborino pienamente con la Commissione europea e che si impegnano nell'attivare sistemi interni di controllo sull'uso dei fondi europei sempre più efficienti
Certe in un Paese come l'Italia caratterizzato da un forte decentramento della spesa l'azione di controllo presenta elementi strutturali di maggiore complessità
Su questo tuttavia occorre intervenire a garanzia dell'uso efficiente è corretto delle risorse
In questa prospettiva decisivo il ruolo della Corte dei conti e più in generale di tutti gli organi di controllo e di garanzia
In un momento come l'attuale ove così scossa la fiducia nelle istituzioni pubbliche il ruolo dei meccanismi di controllo dell'istituzione di garanzia appare più che mai cruciale per rafforzare le fondamenta stesse delle istituzioni democratiche
Più incisiva ed efficace deve divenire la lotta contro ogni fenomeno di corruzione e di uso distorto delle risorse pubbliche
Le risorse che provengono dal bilancio comunitario rappresentano specie per quanto riguarda le regioni del Mezzogiorno uno strumento indispensabile di rilancio e di sviluppo
La sfida della coesione nazionale e del rilancio complessivo che la nostra economia passa per lo sviluppo del Mezzogiorno
Solo lo sviluppo delle regioni meridionali oggi potrà garantire all'Italia un più alto ritmo di crescita e una più alta competitività
Come ha ricordato il Presidente della Repubblica a Bruxelles
Un semplice taglio dei fondi destinati alle regioni del sud sarebbe un grave errore
Poiché e nel comune interesse europeo promuovere le risorse materiali ed umane del sud Italia sino ad ora largamente sotto impiegate per creare le condizioni di una maggiore crescita in Italia e in Europa
In questa prospettiva è cruciale per l'Italia la riforma della politica regionale europea ma cruciale sarà il contemporaneo dibattito che si sta aprendo sulla riforma del bilancio europeo e sulle nuove prospettive finanziarie
Si dovranno fare scelte coraggiose ambiziose dei settori sui quali concentrare le risorse ne va del futuro del nostro continente del suo ruolo nel mondo dell'avvenire dei nostri figli
Dovrebbe essere un'ambizione Comune fare del dibattito sul bilancio europeo un momento di confronto alto che coinvolga anche i nostri cittadini
In questa prospettiva il Senato farà la sua parte utilizzando appieno nuovi strumenti messi a disposizione dal Trattato di Lisbona che garantiscono più continua a diretto confronto tra i Parlamenti nazionali e le istituzioni dell'Unione
Un gruppo di lavoro coordinato dal Presidente Boldi formulerà le proposte iniziative che ne sono sicuro saranno capaci di mettere all'avanguardia in questa materia al Senato
Una banca dati del Senato mette già disposizione dei parlamentari dei cittadini e le informazioni sui progetti normativi europei per rafforzare il ruolo dell'Italia nella formazione della scelta dell'Unione
Con questo auspicio ringrazio ancora una volta il presidente Vari per aver promosso questa iniziativa augurandovi buon lavoro e buon di battito grazie
Grazie
Penso
Ringrazio ancora il
Presidente Schifani anche per
Questo suo intervento
Che in qualche maniera
Mette sul tappeto i temi di cui
Sia pure in rapida sintesi ci occuperemo ci
Oltre al
Presidente Schipani desidero ringraziare naturalmente anche gli altri relatori
Qui presenti per la
Loro partecipazione a questo dibattito
E al tempo spesso i parlamentari
Autorità
Tra cui
Mi è particolarmente gradito ringraziare il Presidente della Corte Costituzionale Almirante i Presidenti emeriti Chieppa e Marini
I colleghi
I professori vedo pressoché Leanza saluto con tanta cordialità
I magistrati e tutti coloro che sono oggi qui presenti
Autorità civili militare ritorna
Significativa rappresentanza anche della Guardia di Finanza ecco e ringrazio appunto più generali presenti e gli altri ufficiale
Devo dire che
Presidente Schifani in qualche maniera già anticipato i temi di cui ci occuperemo in breve sintesi ecco non non vi preoccupa
E una prima osservazione
Dalla quale partire e che l'attenzione delle Assemblee legislative nazionali verso i temi europei di cui eh
Prova anche
Questa ospitalità che è stata concessa alla presentazione di questa
Relazione
Ecco questa tensione assume ormai all'indomani dell'entrata in vigore del Trattato di Lisbona uno al significato del tutto particolare
Lisbona ha infatti inserito
Il trattato sull'Unione europea e in particolare nel Titolo relativo ai principi democratici un articolo
E c'è l'articolo dodici che espressamente dedicato ai Parlamenti nazionali
I quali vengono chiamati
A concorrere attivamente al buon funzionamento dell'Unione
Tra l'altro mediante una funzione di rigidi di vigilanza preventiva del rispetto del principio di sussidiarietà vigilanza svolta sui progetti di atti normativi
Non solo perché alla valorizzazione del ruolo dei Parlamenti nazionali nella nuova architettura
Dell'Europa unita
è specificamente dedicato anche il protocollo numero uno
Allegato al trattato
E tra gli obblighi di comunicazione che il protocollo dispone in favore dei Parlamenti nazionali vi è anche quello della trasmissione della relazione annuale della Corte dei conti europea
Nello stesso momento in cui dice questa norma del protocollo
Nell'azione di me inviata al Parlamento europeo ed al Consiglio
Allora qual è il senso di questo adempimento
Questo adempimento evoca per evidenti ragioni di connessione un'altra disposizione che è contenuta nel Trattato e cioè l'articolo trecentodiciassette del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
Che pur lasciando ferma la responsabilità politica finale della Commissione per l'esecuzione del bilancio cioè
Sollecita la cooperazione degli Stati membri
Per garantire che gli stanziamenti siano utilizzati secondo i principi della buona gestione finanziaria
E
Possiamo dire che si tratta di una norma
Che coglie una pendenza ormai consolidata nell'ordinamento europeo e cioè quella delle progressivo decentramento presso le amministrazioni nazionali e anche locali
Dell'asse di svolgimento della gestione del bilancio ecco si consideri che al momento attuale
Circa l'ottanta per cento della spesa dell'Unione viene effettuata
In regime di gestione concorrente o condivisa come si dice viene cioè delegata per la Commissione agli Stati membri
E
Possiamo allora dire che nel quadro che ne scaturisce in capo
A questi ultimi
Incombe una obbligazione di mezzi potremmo dire consistente nel mettere in opera sistemi appropriati di gestione di controllo
Applicazione in edificazione associo alla obbligazione di risultato incombente invece alla Commissione quale responsabile ultima per la
Corretta gestione
Finanziaria ecco perché in questo intreccio di rapporti la Corte dei conti europea
Controllore esterno per le finanze dell'Unione mi sembra dunque porsi sempre più come un osservatorio privilegiato del buon uso delle risorse
Osservatorio utile non solo nel contesto dei rapporti fra Parlamento europeo ed esecutivo europeo diceva poc'anzi dal Presidente Lazzaro
La Corte dei conti europea entrare in concorrenza con la Corte nazionale perché si tratta di un vero osservatorio utile come dicevo
Non sono nel contesto dei rapporti
Tra Parlamento europeo e esecutivo europeo ma anche tra Parlamenti nazionali e i Governi nazionali
In considerazione del ruolo che a queste ultime riservato
Per la gestione dei fondi europei ma perché questa premessa
Perché io credo che entro questo articolato quadro la presentazione di oggi
Assume oserei dire quasi un carattere di doverosità e probabilmente per il futuro
Bisognerà anche vedere quali forme
Probabilmente un rapporto ancora più istituzionale fra fra Corte dei conti e Parlamento nazionale
E adesso veniamo al contenuto della relazione
Della Corte dei conti sulle esecuzione del bilancio due mila otto perché la relazione del due mila otto perché i nostri tempi sono
Tali che
All'approvazione della relazione si arriva alla fine dell'anno successivo quindi diciamo la presentazione al Parlamento europeo
Della relazione annuale due mila otto è avvenuta alla fine del due mila nove in Italia poi c'è questa peculiarità della sessione di Bilancio la legge finanziaria e quindi
Questo evento
è slittato inesorabilmente alla data di oggi anche questo probabilmente sarà un tema da da affrontare quello del calendario
Ma cosa dice la Corte nella relazione
Primo contenuto fondamentale dell'azione in consonanza con le disposizioni del trattato ma cosiddetta dichiarazione di affidabilità
E le relative informazioni e di supporto
Ricordo che tale dichiarazione ha un duplice obiettivo
Da un lato atti attestare che i conti annuali riflettono fedelmente la situazione finanziaria e patrimoniale delle comunità ormai divenute Unione dal primo dicembre due mila e nove
è la così detta funzione di certificazione
Dall'altro di esprimere un giudizio
Sulla legalità e regolarità delle operazioni e di entrata e dispensa che stanno alla base Ricotti
Sul versante della spesa
Il giudizio della Corte dei conti quale scrive sul Tata alla relazione che oggi presentiamo e articolato per grandi settori operativi
I così detti gruppi di politica gruppi di politica vale a dire agricoltura
Risorse naturali coesione
Ricerca Energia e Trasporti istruzione cittadinanza
Aiuti esterni e sviluppo e allargamento spese amministrative infine affari economici e finanziari
Cercherò
Di distillare
Il contenuto della relazione in quattro messaggi fondamentali
E il primo messaggio riguarda per l'appunto l'aspetto della certificazione dei conti
E consiste in un parere positivo e messo credo il secondo anno consecutivo dalla Corte sulla affidabilità
Dei conti annuali consolidati nel senso che si presentano un'immagine fedele delle operazioni sottostanti
è diverso problema e poi invece quello della legittimità irregolarità delle operazioni in sé
Nell'ambito delle quali
La Corte ha sinora sempre constatato elementi di irregolarità sia pure differenziati da settore al settore
E qui veniamo al secondo messaggio della relazione
E cioè
Un giudizio senza riserve per quanto riguarda le entrate
E invece quanto ai pagamenti la Corte pur segnalando una complessiva tendenza al miglioramento dalla gestione osserva che il tasso di irregolarità resta ancora troppo elevato in talune aree di spesa
Come preciserò più avanti il progresso registrato nel due mila otto si deve
In buona misura aerei migliori risultati conseguiti nel settore dell'agricoltura e delle risorse naturali
Lei valutazioni della Corte si basano su due
Principali fonti di elementi probatori la prima
è rappresentata dalle verifiche dirette
Che la Corte fa su singole transazioni estratte con il metodo del campionamento statistico al fine di ricavare il tasso di errore
Specifico di ciascun settore
Passo di errore che in sostanza costituisce un'indicazione della percentuale di fondi che non avrebbero dovuto essere erogati
E la Corte considera rilevante dal punto di vista della legittimità
E della regolarità
Un tasso di errore quando questo supera il due per cento del valore totale dei pagamenti di una
La seconda fonte di prova è rappresentata dalla valutazione dell'efficacia dei sistemi di controllo
E cioè dei sistemi di controllo e supervisione posti in essere dagli Stati membri della Commissione per gestire
I rischi
Di irregolarità
Nell'esecuzione del bilancio sarebbe naturalmente
Verifiche dirette valutazione dei sistemi sono due pilastri Ghezzi sostengono a vicenda
Perché il numero delle transazioni da sottoporre a verifica diretta e determinato in vissuti in misura inversamente proporzionale alla funzionalità dei sistemi di supervisione e controllo gestiti dalla Commissione dagli Stati membri
Un rapido sguardo ora alle capitoli della relazione dedicati alle politiche settoriali dispensa
L'apertura ho già detto
Del miglioramento che si registra nella regolarità delle spese dell'agricoltura e risorse naturali
Che poi costituiscono in realtà la voce più importante in termini di pagamenti nel bilancio generale
Un importo corrispondente al quarantotto per cento del bilancio dell'Unione
E come diceva prima il tasso di errore riscontrare in tale settore per la prima volta inferiore alla soglia di rilevanza del due per cento
Il motivo di tale riduzione va ricercato principalmente nell'introduzione negli ultimi anni di nuovi semplificati strumenti di sostegno dei redditi degli agricoltori e questo poi è un tema che riprenderò
I cosiddetti prendi unici aziendali svincolati dai volumi e dalle tipologie di produzione
E qui vorrei su segnalare un aspetto che a me sembra importante cioè che ti prendi undici aziendali
Non solo assumono rilievo come mezzo di semplificazione dell'attività gestoria dei relativi controlli ma anche
Per il fatto stesso di condizionare l'erogazione all'osservanza di standards in materia ambientale di sicurezza alimentare di mezzi per assicurare uno dei principali obiettivi
Che l'Unione si è data e cioè una gestione sostenibile delle risorse
Come si dice
Il giudizio della Corte sul settore non è tuttavia dove attualmente periodo inizierebbe dovute a un livello di errore del sia pure in misura inferiore rispetto agli esercizi precedenti
E sia pure per importi relativamente modesti permane nella parte di speso relative allo sviluppo
Un altro
Secondo ambito di intervento in ordine di grandezza e cioè lei politica e della coesione
Che coprono in termini di spesa del trentadue per cento del bilancio dell'Unione
E sono politiche importanti
Sono politiche importanti
Perché in esse si esprime il senso di solidarietà dell'Europa
Tant'è che sono volte a sostenere con azioni di tipo strutturale lo sviluppo delle regioni economicamente socialmente meno avanzate proprio in coerenza con questa ispirazione solidaristica dell'euro
E
Ahimè bisogna
Bisogna dire che questo è il settore che in cui si riscontra il più elevato tasso di errore
Che la Corte stima corrispondente almeno all'undici per cento delle somme rimborsate del due mila otto in relazione al periodo di programmazione due mila
Due mila sei
è vero che trattandosi di spesi a carattere pluriennale la Commissione
Fa sapere che l'impatto di tali errori sul bilancio dovrebbe essere neutralizzato prima della chiusura dei relativi programmi dai meccanismi di recupero
Posti in essere dagli Stati membri
E la Corte osserva tuttavia che gli Stati membri non hanno fornito almeno allo Stato informazioni esaustive ed attendibili sull'operatività di questi meccanismi
Per quanto riguarda poi invece il periodo di programmazione due mila sette due mila tredici quasi tutti i pagamenti sono costituiti da anticipi
Venticinque solo per loro natura soggetti a un numero relativamente ridotto di condizioni e quindi cosa voglio dire che è prematuro valutare quello che è il reale impatto in termini
Di riduzione del livello di errore avuto dalle misure adottate da qualche tempo dalla Commissione per rafforzare la proprietà funzione di supervisione in questo settore specifico
Passiamo
Al gruppo di politica destinato a finanziare ricerche Energia e Trasporti
Settore di particolare rilievo se noi ricordiamo le enunciazioni
Degli obiettivi contenuti nella strategia di Lisbona l'importanza data al settore della ricerca
Quindi in un settore comunque importante anche se le esperienze corrispondono al sei per cento del bilancio
Ma il livello di errore nei pagamenti appare ancora rilevante
E devo dire che la relazione oggi presentato individua fra le cause principali di tali errori
E uno e quale riguardano per lo più il sesto programma quadro per la ricerca scientifica quindi la relazione che oggi presentiamo
Individua fra le cause di tali errori la complessità del quadro giuridico caratterizzato da molti dici che interi di ammissibilità e ma lo dico perché poi su questo ritorneremo quando andremo a tirare le conclusioni di questo mio intervento
La Corte ha inoltre giudicato che i sistemi di controllo in questo settore sono solo parzialmente efficaci
Un cenno anche alle spese per aiuti esterni aiuti allo sviluppo e allargamento
Solo
Quelle forme di intervento che
Sostanziano
La vocazione potremmo dire dell'Europa
Ad operare quale attore globale sulla scena internazionale
E queste specie hanno rappresentato nel due mila otto
Cinque per cento della spesa a consuntivo
E anche in questo ambito sono stati rilevati errori oltre la soglia del due per cento e
Anche per quanto riguarda i sistemi di controllo e di supervisione il giudizio della Corte di efficacia solo parziale
Veniamo ora al settore dell'istruzione della cittadinanza
Dell'istruzione cittadinanza il quale è vero che assorbe solo l'uno per cento della spesa
Ma è comunque una spesa importante
Perché i potremmo dire serve ad alimentare il tessuto connettivo di una comunità
Sempre più radicata al di là degli interessi dell'economia su i principi
Delle democrazia giustizia sostanza sui principi che riguardano i diritti dell'uomo e le sue libertà fondamentali
La Corte qui ecco complemento
Positivo e nessun giudizio senza riserve sui pagamenti del due mila otto
Per quanto riguarda gli anticipi ma invece delle riserve per quanto riguarda
I pagamenti intermedi e finali infine
Abbiamo come per gli anni passati
Un giudizio della Corte senza riserva per quanto riguarda i pagamenti relativi alle spese amministrative che significa che
La comunità come Amministrazione funziona bene
E invece abbiamo un giudizio con riserva per le politiche comprendente gli affari economici e finanziari
E veniamo ora al terzo messaggio della relazione
Cosa fare
Per migliorare i sistemi di controllo eletti supervisione sia in funzione di prevenzione
Sia in funzione di recupero delle
Gli errori commessi eh la Corte è consapevole che
Tale miglioramento l'esito di un processo continuo
Che richiede tempo per spiegare il suo infetti
Ma proprio per questo considera tutto la valide talune raccomandazioni che sono già state formulate in precedenza in particolare nella relazione del due mila e sette
E tra queste raccomandazioni ricordo specificamente l'esortazione a valorizzare le sintesi annuali redatte dagli Stati membri
Documento ieri cognitivi dei controlli svolti a delle certificazioni di ho detto è disponibile a livello nazionale per
I vari settori della gestione concorrente per anche gli Stati membri si devono impegnare a redigere meglio queste sintesi annuali rispettando quelle che sono le regole stabilite nei regolamenti
Così pure altra raccomandazione alla Corte quella di valorizzare
Gli elementi informativi che possono provenire da un altro strumento e cioè le dichiarazioni nazionali di affidabilità
Vale a dire le dichiarazioni che vengono volontariamente messe dai Governi quindi non solo obbligatoria come le sintesi
Ma vengono contrariamente emesse dai Governi di taluni Stati membri e che hanno anche un valore direi tra virgolette politico di assunzione di responsabilità in primis di fronte ai rispettivi Parlamenti
Sul piano delle iniziative riconducibili alla Commissione è stata completata l'attuazione del piano tagli azione volta a realizzare un sistema integrato di controlli interni di cui ho già fatto cenno l'anno scorso
E però per la Corte difficili misurare l'impatto
Delle misure contenute nel piano
Perché gli indicatori utilizzati dalla Commissione appaiono idonee più a misurare le attività poste in essere
Temo l'efficacia dell'attività e le attività stesse questo è una
Segnalazione che siamo qui
Il dottor Prefetto
Lo pregherei di raccolta
Concludendo su questo punto delicato e importante del potenziamento dei controlli vorrei menzionare un parere messo lo scorso mese dalla Corte sui rischi e sfide per migliorare la gestione finanziaria
La Corte
Nel sottolineare l'esigenza di
Concentrare i controlli su taluni
Settori dispensa che merita maggiore attenzione
E cioè la coesione gli aiuti esterni lo sviluppo rurale il sesto programma quadro per la ricerca
Segnala anche un nuovo rischio che viene emergendo e cioè quello connesso alle erogazioni previste dal piano europeo anticrisi approvato nel novembre del due mila uno
Tale piano
Infatti
E intendendo accelerare il flusso in uscita delle risorse
Aumentato la percentuale di speso erogata tramite anticipi in settori già ad alto rischio
Quali la coesione e lo sviluppo rurale il che accresce la probabilità che le spese regolari possono essere individuate sono in una fase avanzata del processo
E veniamo ora ha un alto Lazio ha pure rapidamente a un altro tema
E cioè
Quello del rapporto fra costi dei controlli e benefici che si sono
Suscettibile di apportare
Tema
Già affrontato dalla Corte in un parere del due mila quattro
Qual è il punto stante l'impossibilità di effettuare contraente controlli a tappeto e che certamente dei controlli a tappeto consentirebbero di azzerare gli errori
Ma comporterebbero costi sproporzionati
Occorre ricercare secondo la Corte un punto di equilibrio tra il costo dei controlli il rischio di errore residuo accettabile il così detto livello tollerabile di errore
E
Data se che
La determinazione di tale punto di equilibrio
Proprio perché consiste nel determinare
Il tasso di errore accettabile assume il carattere di una decisione politica
Che non può che essere riservata all'autorità di Bilancio che opera ed agisce a nome dei cittadini dell'Unione
è una discussione in corso
E su questo problema la Commissione ha rimesso qualche messe fra un documento destinato
A dare avvia una riflessione comune che coinvolge anche la Corte dei conti europea
Vado al quarto e ultimo messaggio della relazione
Che in qualche maniera ho accennato questo quarto e ultimo messaggio della relazione cioè l'importanza della semplificazione normativa
In effetti i settori in cui la Corte riscontrai più elevati livelli di errore sono in generale quelli caratterizzati da norme complesse
E sovente anche poco chiare circa le condizioni e i requisiti di ammissibilità dei finanziamenti
E del resto di queste dimostrazione lo stesso progresso conseguito nel settore dell'agricoltura come dicevo poc'anzi
Naturalmente questa indicazione
E non consente di ignorare però
Deporre doverose cautele nell'incidere su questa materia
Perché si deve tener conto che le norme che disciplinano le modalità dell'erogazione dei fondi servono anche a orientare la spesa verso gli obiettivi specifici
Delle politiche e quindi anche qui si tratta di trovare un giusto punto di equilibrio
Evitando in altre parole che né eccesso di semplificazione apra la via ha speso e non sufficientemente mirate
Mi avvio a concludere
Accennando a un tema
Non meno importante di quello
Della regolarità
E cioè
Il tema della qualità della spesa
Il tema della qualità della spesa
Perché è vero che
è importante che i conti tornino però indubbiamente non possiamo
Dimenticare e trascurare anche la qualità cioè i risultati in termini di buona gestione in termini di acquisizione di obiettivi fa parte della spesa
Che cosa occorre fare per migliorare questa qualità
A questo proposito vorrei ricordare un'iniziativa assunta dalla Corte
Di cui si dà conto nel
Paride del mese scorso di centralità che ho già richiamato cioè la Corte cosa fa o ai estrapolato
Da una
Ricognizione delle relazioni speciali pubblicata nel corso degli ultimi anni
Le osservazioni critiche più ricorrenti
Che riguardano tra l'altro
Programmi regimi dispensa inidonee a fornire un reale valore aggiunto europea
Obiettivi o troppo ampi o poco chiari o in una certa misura contraddittori
Non esplicitazione di quella
Che si chiamava cosetta logica di intervento e cioè
La logica destinata a indicare illegale di causa effetto fra le attività finanziate gli effetti attesi
E
Vorrei
Sottolineare
Un aspetto dei rilievi formulati dalla Corte dei vorrei soffermare un attimo e cioè quello della capacità degli interventi di generare un valore aggiunto europeo
Perché proprio
In funzione di questo obiettivo la Corte ha suggerito l'idea di ridisegnare i programmi di spesa in termini di risultati specifici e misurabili piuttosto che in termini di commistione di condizioni di ammissibilità
Cosicché possa dirsi più immediata e diretta contezza dei benefici aggiuntivi derivanti dall'aiuto dell'Unione
In realtà si tratta di problematiche che la Corte ha già affrontato per tempo
E mi riferisco ad esempio al contributo che la Corte stessa
Arrecato tempo fa una iniziativa promossa UDEUR dalla Commissione e cioè una consultazione collettiva in vista
Della riforma del bilancio avviata nel due mila sette dalla Commissione con una comunicazione dal titolo particolarmente direi efficace riformare il bilancio cambiare euro
E
Direi che forse è il momento di cogliere
Delle significative opportunità per
Affrontare queste questioni
Considerato che siamo
Alla vigilia di una revisione del programma del regolamento finanziario
Alla vigiliare in qualche maniera
Cioè
Che ci sarà prossimamente il
Nuovo quadro finanziario per il periodo successivo al due mila tredici di cui i negoziati stanno per incominciare e più in generale questa tematica della riforma del bilancio
Concludo
Per concludere vorrei ancora indugiare per un attimo sulle concetto già Espresso di valore aggiunto europeo
Quale principio applicabile alle scelte di bilancio
Non esiste una definizione normativa di di questo concetto però viene
Direi un consenso
Diffuso sul fatto che esso si riferisce è casi in cui un approccio sovranazionale consente a motivo delle dimensioni dell'intervento degli effetti attesi
Di raggiungere nell'interesse comune risultati migliori di quelli che potrebbero tenersi attraverso l'azione isolata dei singoli Stati
E e così enunciato l'allusione al principio di sussidiarietà è più che intuitivo
Il ricorso al bilancio europeo avviene allorché la
L'obiettivo dell'azione progettato può essere meglio realizzato a livello
Dell'Unione
E allora possiamo concludere dicendo che il valore
Aggiunte europeo è un elemento cruciale
Non solo quale parametro per valutare l'efficacia degli interventi o per stabilire le prioritaria di Bilancio
Ma a monte anche quale criterio di preferenza per dei limiti delimitare il perimetro dell'azione europea
Ma oserei dire con questo concludo davvero che
è qualcosa di più
E cioè un elemento che tale soprattutto a legittimare le
Decisioni di spesa dell'Unione agli occhi dei cittadini europei
Suscitando si auspica in questi ultimi un senso di condivisione di fiducia verso una comunità che appare sempre più ispirata a valori e obiettivi di solidarietà vi ringrazio dell'attenzione
Grazie ad esso avrebbe evitato anche l'incarico di moderatore quindi una duplice veste ecco pregherei pregherei la
Presidente Boldi dei POR prego di voler prendere la parola
Io devo ringraziare il Presidente Schifani e il presidente Vari perché anche quest'anno mi hanno invitato alla presentazione di questa relazione
Della Corte dei conti europea e in particolare il Presidente variante
Per l'illustrazione che ha fatto dei principali obiettivi
Della relazione
è un documento queste o che
A mio parere veramente troppo poco diffuso anche tra i parlamentari e anche tra quelli che dovrebbero essere gli addetti ai lavori
Ma soprattutto è troppo poco conosciuto anche dai cittadini italiani mi rifaccio alle conclusioni del presidente Vari
Perché effettivamente conoscere meglio questo documento
Potrebbe contribuire ad aumentare la conoscenza dei cittadini italiani dei meccanismi che regolano la partecipazione del nostro Paese all'Unione europea e questo sarebbe fondamentale per aumentare la fiducia dei cittadini italiani nelle istituzioni europea
Come ha già ricordato il Presidente Schifani
E anche il presidente Vari con l'approvazione del Trattato di Lisbona si è aperta una nuova fase di coinvolgimento dei Parlamenti nazionali
Non solo nel controllo i sussidiarietà e proporzionalità della legislazione europea
Ma anche nel merito dei provvedimenti attraverso la possibilità da parte dei Parlamenti nazionali in fase ascendente
Di far pervenire le loro osservazioni sulle bozze di direttiva cioè
Nel momento in cui si sta formando
La direttiva
E questo è molto importante tra l'altro ha ricordato il Presidente Schifani c'è un gruppo di lavoro ristretto per l'adeguamento del Regolamento del Senato
Al nuovo Trattato di Lisbona posso annunciare che il documento è stato finalmente completato che verrà trasmesso
Al Presidente Schifani che anche il Presidente della Giunta del Regolamento in trovo la prossima settimana anche se devo dire che non è stato difficile
Adeguare non sono
Complicate le norme che permetteranno di adeguare il Regolamento del Senato alla alla nuovo al nuovo ordinamento
E comunque sarà interesse
La Corte dei conti si è concentrata principalmente nella sua analisi sull'uso dei fondi per l'agricoltura che rappresentano la maggior parte dei fondi erogati dalla comunità
La quattordicesima Commissione del Senato che ho l'onore di presiedere sia invece concentrata è appena concluso
Un'indagine conoscitiva sui profili di utilizzo e controllo dei fondi comunitari per l'Italia
E ci siamo concentrati proprio sui fondi strutturali e sui fondi tematici che sono quelli a gestione diretta della Commissione
E che vorrei ricordare
Sono quelli che per l'Italia poi diventeranno importantissimi se è vero che dal due mila e tredici cambierà la distribuzione dei fondi saranno poi gli unici ai quali il nostro Paese si potrà rivolgere vedremo naturalmente come andrà la discussione ma
Al momento attuale
Questo è il fatto
Accetto questa indagine conoscitiva ci siamo resi conto che
Era anche possibile sfatare un luogo
Comune e cioè abbiamo scoperto che in realtà dal punto di vista quantitativo l'Italia risulta essere
Negli ultimi anni tra il i migliori utilizzatori di fondi strutturali
Facciamo meglio parlo sempre ripeto è di quantità
Del Regno Unito della Francia della Germania e del Belgio però c'è un però
L'Italia evidenzia un problema di qualità degli Investimenti e questa criticità è veramente problematica
Perché è proprio perché si parla di una probabile revisione della politica di coesione è orientata a una sua rinazionalizzazione
Sarà necessario dimostrare non solo di saper spendere ma di saper spendere bene
Abbiamo evidenziato dei limiti tecnici e amministrativi limiti di coordinamento limiti culturali e di informazione
E sono quei limiti che portano poi a riscontrare nei fondi di coesione quel dieci per cento di errori e irregolarità che sono stati riscontrati dalla Corte dei conti europea
Allora brevissimamente
Volevo così farvi un elenco delle criticità che abbiamo riscontrato
E del perché
Spesso in l'Italia non riesce a usare i incutere appieno dei fondi europei
Allora intanto abbiamo una cronica lentezza del ciclo progettuale
Faccio un esempio
Francia risparmiate a realizzare ad esempio un tratto di alta velocità l'intero ciclo Progetto e a realizzazione dura sette anni
Da noi ci vogliono cinque anni per il Progetto nove anni per la realizzazione
Ora capite che andando in fondi strutturali di quinquennio in quinquennio
Questo crea dei problemi non da poco
Poi
La possibilità di avere un doppio grado nei giudizi amministrativi e questo blocca
Inevitabilmente il tutto
Poi ancora la discontinuità
Politica e amministrativa non si capisce perché mentre gli altri Paesi ci riescono noi non riusciamo comunque su progetti veramente importanti indipendente dal cambiamento della gestione politico o amministrativa noi dobbiamo bloccare tutto rivedere tutto daccapo ripartire tutto daccapo questo è indubbiamente penalizzante
Poi ancora non usiamo o almeno usiamo pochissimo la possibilità che ci è data dalla dall'Unione europea
Di spendere quel quattro per cento che è previsto per i progetti per l'assistenza tecnica a questi progetti ne facciamo pochissimo uso invece molto probabilmente
Se noi lo usassimo eviteremmo tantissimi errori
Non abbiamo ancora una quantità di funzionari della pubblica amministrazione
Preparati in modo sufficiente per affrontare e sostenere la progettualità e seguire sui progetti nel corso
E poi ancora
Alla fine diamo tanti aiuti a pioggia poco incisive perché non hanno poi una ricaduta perdurante nel tempo che è qua la pipa sì e i fondi europei possano veramente incidere
Nel miglioramento parlava di politica di coesione
E qui è volta a migliorare la situazione delle popolazioni eccetera capite che con gli aiuti a pioggia non si arriva da nessuna parte
Ma perché è queste o perché quando arriviamo all'ultimo momento e scade il termine della presentazione delle domande se non abbiamo pronti dei progetti veri reali importanti pur di non perdere i fondi presentiamo dei oggetti che non hanno
Intrinsecamente alcun valore se non un valore limitato al contingente che non avranno nessuna ricaduta positiva per il futuro
Questo è un parto anche culturale sul quale dobbiamo sicuramente agire per quello che riguarda errori irregolarità e veniamo ha già detto il presidente Vari che specialmente per quello che riguarda i fondi strutturali fondi di coesione e siamo oltre il dieci per cento
Questo però intanto diciamo che non siamo tra i peggiori in Europa aveva una magra consolazione però
è così siamo comunque vicini alla Gran Bretagna la Danimarca facciamo meglio dell'Olanda Vespa
Fontana
E che è un risultato interessante
Soprattutto ne aveva fatto cenno al Presidente Schifani
Se teniamo conto dell'alto livello di penetrazione di criminalità organizzata in alcune delle nostre regioni quindi il fatto che comunque e poi non dimentichiamoci
Che errore e irregolarità non vuole sempre dire truffa non vuole sempre dire
Atta atteggiamento atteggiamento truffaldino
Ci sono indubbiamente
Al a scusante di queste a parziale scusante di questo bisogna dire che ci sono delle procedure veramente molto complesse bisognerebbe trovare il modo
Di semplificare queste procedure
E anche per quello che riguarda i controlli anche le procedure di controllo sono farraginose noi abbiamo sentito alcuni
Assessori o ad entità e nelle varie Regioni che si lamentano del fatto che spesso non possono presentare i certificati per avere i pagamenti dall'Unione
Perché i controlli avvengono in modo complicato e con molto ritardo quindi questa è una cosa che assolutamente l'Unione vede risolvere
E poi naturalmente è necessaria una maggiore informazione una maggiore diffusione a livello capillare delle possibilità che sono rappresentate
Dai fondi europea
Io voglio concludere dicendo che però su tutto questo c'è un fatto che considero altamente positivo per il nostro Paese e cioè che la partecipazione dell'Italia all'uso dei fondi europei con le regole che vengono date
Ha obbligato
Obbliga in nostro pare il Paese ad accedere alla cultura del controllo e della valutazione che è una cultura che noi
Non abbiamo o abbiamo molto poco e questo è veramente un effetto grandemente positivo
Noi la nostra pubblica amministrazione poco abituata a rendere conto puntualmente di quello che fa e non solo la nostra pubblica amministrazione anche il nostro privato
E questo concetto di
Dover rendere conto del controllo ed è la valutazione si lega alla cultura della responsabilità
Si lega alla cultura della valutazione dell'impatto dei project
E della effettiva utilità
Che i progetti hanno per quei territori dove si svolgono
E io credo che al di là del nero controllo ragionieristico ma
Fosse il presidente Vari
Mi accennava già
Dovrebbe esserci in dibattito a questo punto
Ampio coinvolgente alto sulla a livello non solo nazionale ma anche a livello europeo
Dei risultati concreti in Europa che ha avuto la politica di coesione io credo che quando saremo capaci di fare questo avremo quadrato il cerchio e a fare questo ci aiuta anche la Corte dei conti
Grazie
Grazie Presidente Boldi per questa sua analisi schietta
In alcuni punti addirittura
Impietosa direi ma anche per la parte propositiva che è così importante
E così importante
Pregherei a questo punto il presidente Pescante dico nel prendere la parola
Presidente io la ringrazio devo anche dirle che sono iniziate le operazioni del voto di fiducia c'è già qualche problema in questi giorni non vorrei aggiungere il problema è che la mancanza di un voto che verso il proprio orticello non sia un padre temetti anch'io la
Ringrazio per questo invito
Condivido appieno non lo dico solo per
Un aspetto formale alla relazione del presidente Bondi
Al punto tale che io mi permetterò
Col suo permesso
Di allontanarmi un poco dal tema specifico della sua relazione per parteciparvi
Alcune soddisfazioni ma anche preoccupazioni sul pack sul piano
Politico per quanto riguarda il
Trattato di Lisbona ma entrando nel merito
Saluto tutte le autorità scusate per la premessa avevo trascurato questo aspetto protocollare i colleghi devo tutti vi siete convinti
Per
Abbiamo ascoltato un consuntivo interessante non solo perché dà un'immagine della sua azione finanziaria ma soprattutto dei risultati molto propositivo
Ma questa è una giornata particolarissima
Una giornata di grandi aspettative per chi crede
Nell'Europa
Perché si batte
Come il nostro Paese credo che il messaggio del Presidente Repubblica di questi giorni di queste ore si estremamente significativo a Bruxelles e per chi
Come dire auspica una
Integrazione europea più disciplina agli ambiziosi obiettivi dei nostri padri fondato dunque è nato questo
Trattato
Un percorso
Lungo
Tortuoso sofferto scusate se faccio una parentesi personale ma l'altro secolo a metà dell'altro secolo
Laureato in rispondenza scopo che esisteva un istituto di studi europei Alcide Degasperi visione sita e io frequentato il primo Starace
Raccontando a mio padre papà dopo questo corso sicuramente però trovare uno spacco uno sbocco professionale perché l'Europa eh alle porte
Sono passati
Cinquantasette anni cinquantasette anni non tanto qualche anno in meno
Da quando ho frequentato questo spiagge ma cinquantasette anni dal
Trattato costitutivo al Trattato di Roma dell'unione europea quindi cinquantatré scusate
Che il percorso sia stata vagamente lungo credo che siate tutti d'accordo ma non basta
è stato lungo perché è stato un percorso sofferto un percorso tortuoso
Tortuoso sottoposti a sottoposto a repentini stop è lungo
Vi ho parlato prima della opportuna l'inglese ma voglio dire esibisco anche un piccolo termine per dare forza alle argomentazioni che abbiamo prima abbiamo trattato di questo Paese dove dove forse
Ai nostri giovani e sarebbe utile insegnare un inglese che gli
Consenta di approcciarsi di più a quelli che possono essere
Come dire sbocchi occupazionali in Europa a tentoni
Ho percorso
Sofferto
Basta ricordare la
Bocciatura della Costituzione due referendum quello francese quell'inglese siamo al due mila cinque se non erro è pasta pensare al primo referendum irlandese quello che addirittura bocciato il trattato poi
Credo che come dire Po particolare dirlo ma che che la crisi finanziaria aiutato l'Europa affare come dire convertire
Non solo l'Irlanda manca qualche altro Paese recalcitrante mi riferisco alla Repubblica Ceca e quindi come dire le riserve sono cadute e dopo otto anni di
Gestazione finalmente abbiamo questo progetto
Il format tentati in vigore il primo dicembre del due mila nove patrimonio ormai
Per l'intera Europa dei ventisette
Ecco sia aperto a nuova fase i grandi prospettive diceva nulla Presidente Boldi anche lei Presidente nella sua relazione e qui che vuole introdurre
Però guardato con
Sospetto anche giudicato severamente dai nostri diplomatici che si muovono nelle istituzioni europee che sono veramente un'avanguardia di grande prestigio del nostro Paese mi vedo in sala
Taluni però permettete vidi parteciparvi di alcune
Preoccupazioni
Mi occupo di altre cose anche sono quelle
Sportive sono reduce dalle con il Pear con Cuper dovuto possibilità di un colloquio con una commissaria Reding che ora si occupa di altre cose alti
Colloqui qui devo dire che queste mie preoccupazioni sono frutto anche di alcune
Valutazioni che l'Italia si dice quando si prende il caffè lì quando si prende la Birmania non sono e quindi voglio dire comunque chiacchiere da salotto se vogliamo
Bene non ci nascondiamo che dietro la soddisfazione
Per l'approccio di questo Santato c'è anche il momento critico che abbiamo attraversato di rapporti tra cittadini e euro e questo non bisogna nascondersi sono suonato come lezione per il futuro
Quali sono i motivi sono molti
Ben conosciuti per attardarmi ne citerei qualcuno
La preoccupazione di chi ha attribuito all'Euro sapete che questa è una letteratura molto corrente
In maniera anche infondata l'erosione della del proprio reddito l'aumento del costo della vita trascurando altri aspetti che sono notti
Importanti
La domanda che mi pongo cosa sarebbe stato non solo della lira ma delle monete nazionali in questo momento senza Leo
L'ansia di chi vede il proprio lavoro reso più poca aria precario dalla delocalizzazione dalla con patito competitività dei Paesi emergenti
Le paure anche suscitate da questi flussi migratori che stanno cambiando la democrazie demografia dell'Europa
E paure
Di fronte quali i cittadini hanno ritenuto che d'Europa l'Europa e passa incapace di offrire tutela di dare risposte concrete
Soprattutto perché
Si chiedeva
Delle risposte proprio concrete rispetto a delle domande di preoccupazione sulla sicurezza sulla politica dell'energia dell'ambiente da sola idealità dello sviluppo sulla politica internazionale
Risposte
Dicevo ad esigenze emergenti per quale solo un'Europa unità ma soprattutto
Solidale di efficiente avrebbe potuto fare la differenza
Tutto questo nome APEM
Invece
L'Unione e apparsa
Incapaci di decidere
Incapaci di funzionare incapace di
Perché addirittura cambiare le proprie regole a causa
Io uno di norme assolutamente inadeguate è sufficiente richiamare il meccanismo di voto
Che esigeva l'unanimità o la maggioranza assoluta per dei siti decisioni strategiche qua non voglio banalizzare il discorso di fronte a contanti relatori e all'Assemblea ma voglio dire
Ero norme vecchio sistema di voto
Che probabilmente non apre bocca modo consentire di gestire neanche un'assemblea condominiale pensate un'Europa a ventisette Paesi cinquecentottanta milioni ventitré lingue diverse e così via
Oggi
Il Trattato di Lisbona ha superato per quanto riguarda gli aspetti decisionali questa difficoltà incidendo in maniera
Positiva e in maniera profonda sulla funzionalità delle istituzioni
E nello stesso tempo sono stati rilevanti cambiamenti
A tutti noti in campo istituzionali su questo non mi soffermo perché la Presidente Bondi a
Rappresentato alcuni di questi aspetti in maniera molto significativi
è qui che vorrei
Invece
Ecco sottoporre brevemente l'aspetto
Delle luci del Trattato abbiamo parlato di qualche
Ombra di molti ombre che stanno un po'
Oscurando
I sentimenti di soddisfazione anche di ottimismo per il futuro
Noi tutti probabilmente avremmo
Desiderato alla testa dell'europea ad esempio
Per gli incarichi di vertice e quindi di Presidente del Consiglio e così complicato l'altro termine anche se si avvicina al mio cognome pesca ci risentiamo Pescante ma comunque chiamiamolo specie di Ministro degli esteri forse è più facile
è
Che avremo aspettato personalità più autorevolissimi c'era niente ecco questo è stato frutto di alcuni colloqui che ho avuto
E in realtà diciamo la verità i nostri maggiori leader europei non hanno voluto rinunciare alcuni i più importanti
Alla loro personale quota i poteri nazionali queste famiglie
E hanno scelto per le due per le due cariche di vertice persone che ai loro occhi avevano l'identikit del profilo desiderato né troppo alto le troppo basso
Ora qual è il timore che
La nuova guida dell'Europa non contro Pira a dare alla nostra Unione il ruolo e speso specifico auspicato
Ma alcuni esordi
Del Presidente del Consiglio mi dicono che alla riunione della prima riunione del con del Consiglio sul problema Grecia sia improvvisamente scomparso non so se sotto sotto il tavolo con tanta parte comunque voglio dire una Presidenza una presenza assolutamente inutile ininfluente domando se qualcuno
A notizia di
Iniziative intraprese dal
Dal nostro Presidente Presidente belga
Poi notizie non migliori vengo dalle stanze
Del ministro degli esteri tra virgolette a baronessa Alstom
Si è rifiutata andare ad Haiti durante il terremoto chiedendo quali mezzi finanziari
Beh
Abbiamo visto la la la autorevolissima Hillary Clinton che è andata al bio sentivo in televisione ha promesso l'arrivo di telefoni cellulari di qualche cucina da campo e di qualche ospedale cosa che avremmo tranquillamente appunto fare anche noi dell'Europa
Non c'è
Ammesso ventiquattrore PR per stigmatizzare l'esecuzione di due oppositori al regime iraniano
Quando la Clinton in ma in in pratica lo ha fatto indiretta potrei potrei continuare
Poi se parliamo della crisi economica
L'Europa piuttosto che esprimersi in una
Con una voce unitaria abbiamo sentito le voci e dei vari Paesi
E
I Capi di Governo hanno in pratica ha rubato la scena alla Commissione europea e che dire di questo pass di cariche
Per cui la Presidenza e di turno sopravvive al Trattato europeo e abbiamo visto muoversi sgomitare il Presidente Zapatero
In un pozzo dove entrato poi anche il il commissario che c'è ancora che cerca paura sfoglia ciò voglio dire la selezione piuttosto complessa
E si ha la sensazione insomma che dovremmo attendere speriamo cinquant'anni perché
Qui molti di voi ci saranno io comincio avere qualche difficoltà per ricordare Centoni prima euro però ero studente di uno stabile specie di studio l'ok male a preoccupazioni ci sono
è
L'altra cosa interessante ho letto a proposito di
Quello che ritengo sia una deriva nazionalistica in questo momento
E cito la Francia nella Francia credo che voi tutti lo sappiate esiste un Ministro della identità nazionale niente di sorprendente per i cugini francesi per la verità però esiste ed è molto attivo
Ecco sono dal sapere anzi mi è stato portato all'articolo che recentemente ha dato disposizioni ai prefetti
Per un'indagine degli stati generali su quello che si deve fare per rafforzare l'identità nazionali francese e qui leggo vi dirò poi perché
E
Si dice
è
Va bene questo questa riunione sui valori fondanti chiamiamo così della Dusso frase verrà Carla Calcara a c'ha facciano treni
Cito
Cantanti della nostra generazione Presidente spero che qualcuno si ricordi che fosse
Beh ma onestamente deve dire ho qui
Si crede si crede
Alla di versione nazionalistica oppure si rinuncia al bel progetto di quella chimere istituzionale ideologica che
La costruzione europea
Ora
Bisogna far tacere
Il
Ministro Bresson
Oppure questa tendenza sarà seguita da altri Paesi in tal caso loro passerà definitamente
Seppellite sono le mie opinioni per l'amor del cielo non osa animare
Cito il contenuto di un articolo sulle mondo compasso in parti anche sul Corriere della Sera dell'intellettuale francese e avrei lady il quale titola il sogno europeo sta sbandamento
Ecco lì preoccupazioni dunque
Per concludere sicuramente contattato
Di Lisbona sia Perton una fase condivido questo
Questa
Affermazione
Si è aperta una porta ma io direi
Che o si di schiumoso una porta CDC più su un accordo
E appunto per citare le parole del Presidente napoletani in visto in questi giorni a Bruxelles o questa portarla spaventiamo
Ad una nuova fase di integrazione oppure luglio europea rischia l'irrilevanza su scala mondiale
Tra qualche anno al tavolo delle
Del G otto probabilmente non ci saranno i Paesi che ci sono oggi
Magari ci sarà ne cito alcuni la Cina
L'impiego il Brasile
Quelli europei da soli no quelli europei da soli no
E senza un'Europa unità capace di reggere la competizione con i nuovi attori del mondo sia a livello di politica no mica ma anche a livello di politica internazionale da soli non ce la faremo
Se l'integrazione europea ristagna non ci sarà futuro per il ruolo dell'Europa di oggi e di
Domani
Per concludere
Presidente le chiedo scusa se mi sono distaccato ma d'altra parte avrei come dire
O per l'appeal mi si dice in inglese sommato la dichiarazione della
Presidentessa della presidente posso chiamati Presidente pericolose le strade del teste giacchetto confondevo ministra ma vedente secco della dalla dalla collega Burgio
Ora
Il nostro compito
Nostro italiani e di sovvertire questa tendenza questa è la sfida che ci attende dopo l'approvazione del Trattato di
Gli di di Lisbona
Ora dicevo prima attendere altro mezzo secolo come abbiamo fatto dopo il Trattato di Roma sarebbe una
Deriva fatale
Ecco perché nonostante il passo avanti del Trattato di Lisbona io credo che si debba tornare un po'l'epoca
Eroica
Dell'Unione e non considerarla conclusa
I compiti di oggi non sono meno grandi di quelli del dopoguerra quando si è
Creata
La comunità economica europea
Compiti che sono stati assolti con grande entusiasmo dei padri fondatori dell'Europa unita naturalmente il percorso e da costruire
Le incognite sono molteplici ma il nostro Paese
I suoi rappresentanti delle istituzioni europee il nostro Governo in nostro per me Parlamento se mi porto se mi permettete quella straordinaria
Categoria che opera nella diplomazia italiana in sede i istituzione europei grandi professionisti apprezzati professionisti ebbene
Dovranno essere
Uniti per giocare questo ruolo e questo l'ospizio Presidente che
Faccio assumendo mio per miti l'impegno anche a nome della Commissione interna per poi unitaria della della
Camera
Per darci appuntamento il prossimo anno forniti in Parlamento come abbiamo detto perché la vostra Commissione di San Vito Rato si chiama non europea ma dell'Unione europea ha cambiato
Per quanto dizione di aderirvi in Parlamento in base a quanto previsto dal Trattato impone
Che cosa ho auspicato
Che fra un anno queste preoccupazioni saranno non dico dissolte ma
Saranno quanto meno limite
Che si possa celebrare insieme un'altra giornata con la sua relazione di progresso sulla strada di una più completa integrazione
De interesse del nostro Paese interesse dei pesi europei per interesse Leo Copponi tappe interesse delle nostre future generazioni grazie
Grazie al
Al presidente Pescante per questa appassionata perorazione io credo che lui possa fare molto
Non solo io penso che lo dobbiamo puntare molto sui giovani del presidente Pescante può fare si però
E nella solo il Presidente della Commissione parlamentare che si occupa degli affari dell'Unione bar riveste anche un'altissima carica
A livello internazionale
Del Comitato olimpico internazionale quindi puntare sui giovani
E lei può fare molto su questo
Su questo tema
Chiedo scusa
Prego
Bene allora proseguiamo il nostro incontro
E darei la parola a questo punto alla alla Commissione è rappresentata qui dal
Dottor Spoleto
Che il capo che di Gabinetto del vicepresidente Tajani che per
Gli impegni che lo hanno portato in Germania mi pare proponendo di Tamberi prego dottor
Grazie
Da prima tentazione
Mi scuso prima i saluti sarebbe di reagire a quanto
Appena detto in maniera molto calorosa da dal presidente Pescante ma
Oggi
Dobbiamo parlare di altre questioni quindi non lo faccio ma
Ci sarebbe motivo di batterà ecco su tutte queste questioni che sono pure interessante una visione interessante quella del presidente Pescante ce ne sono anche altre che potrebbero essere dibattute in un e vi al e venti ad hoc
Ne ha signor
Presidente alla Corte costituzionale
Autoritativo signore e signori
Permettetemi innanzitutto di rivolgere un caloroso saluto al giudice Massimo vari a nome del vice Presidente la Commissione europea Antonio Tajani e anche mio personale
I giudici e vari e uno di quelli italiani che danno lustro al nostro Paese e le istituzioni europee e di questo diamo esservi tutti noi molto gravi
La oggi in modo in cui ha presentato la sua la relazione in modo in cui ci ha voluto far partecipino
Del di questo lavoro è ulteriore dimostrazione del suo valore
Vicepresidente Tajani come è già stato detto è impegnato in una visita ufficiale in Germania in una rappresentanza del Presidente la Commissione europea Barroso e quindi non può essere oggi qui come avrebbe voluto
E come avrebbe voluto anche l'amicizia che anche
Per giudice pari mi ha così incaricato di rappresentarlo e di trasmettere a tutti voi suoi migliori auguri per il successo dall'evento di oggi e primi interventi
Dannoso già l'indicazione che è quello di oggi sarà un evento di successo
Per parte mia
Sono onorato di essere qui in occasione della presentazione
Della relazione annuale la Corte dei conti dell'Unione europea o europea secondo quanto leggo nell'ultimo parere che la Corte ha fatto quindi anche la Corte ancora sì preferisce chiamarsi europea prima del primo dicembre
Sull'esecuzione appunto del bilancio due mila otto dell'Unione europea
Voi sapete che la Corte dei conti europea europea essi a giusto titolo considerata la coscienza finanziaria dell'Unione
Uno il custode uno dei custodi delle sue casse
La Corte dei conti infatti è il controllore della corretta esecuzione del bilancio dell'Unione della legalità ed il regolarità delle entrate delle spese comunitarie
Senz'altro l'accolte garantisce il rispetto dei principi
Amministrativi e contabili ma anche etici e morali nella gestione delle risorse finanziarie e ciò è sempre importante ma lo è ancor più una fase storica come questa inc di crisi in cui le risorse sono scatti
è giusto ricordare
Che le funzioni esercitate dalla Corte in piena indipendenza
Offro un contributo decisivo la trasparenza l'Unione europea
Un tubo controllo obiettivo che dà il contribuente al cittadino dà certezza che le risorse finanziarie sono gestiti in modo responsabile
Ecco quindi la necessità di divulgare il più possibile questa relazione
Magari in termini semplici riassuntivi perché tutti ne possano comprendo e capisco che un documento di questa natura non è facilmente accessibile ma
Con uno sforzo di illustrazione credo che
Contribuì verremmo contribuiremo a
Aumentare la coscienza europea era a conoscenza
E anche l'adesione dei cittadini all'unione europea e alle sue che sono obiettivi le sue politiche
In questo quadro devo dire che la Commissione opera con la prima né alla costante con la Corte dei conti europea le Corti dei conti nazionali
E con le reti impatta la magistratura contabile nel quadro di una
Di una cooperazione improntata alla fiducia
E comunque Obiettivo finali che allora proprio quel che quando quello di di spiegare un valore aggiunto aggiungere valore alla funzione di auto di audite estendo che viene attuato in ambito Unione europea
Si tratta questo di un principio di collaborazioni di cooperazione leale tra differenti organismi istituzioni che riaffermato anche dal Trattato di Lisbona
E devo dire una nota interessante che il rapporto tra la Commissione europea e la Corte
Dei conti ancora più stretto da quando un giudice della Corte irlandese mari dedicando quindi che giudice vari sicuramente conosce molto bene è detenuta commissario
Niente poco di meno che la ricerca l'innovazione
Due i settori che
Il giudice varia identificato come tra i più critici quindi
Ora
Abbia un giudice la Corte che si cimenta a gestire queste politiche quindi
Vedremo i risultati che siamo convinti che farà molto bene perché è molto brava nero dalle prime impressioni che abbiamo avuto Gareggio diceva ci può confermare questo
Signore e signori
La Commissione europea
Autorità chiamata a dare esecuzione al bilancio generale riunione servizi felicità che per il secondo anno consecutivo la Corte dei conti abbia potuto esprimo un giudizio positivo senza riserve sul rendiconto del bilancio
Questa relazione tanto positiva per noi è risultato del terzo punto dialogo permanente della cooperazione costruttiva che abbiamo mantenuto tra le nostre due istituzioni
E ciò
Vale non solo per la relazione annuale ma anche per tanta relazioni speciali
Tra esse ricordo quella sul progetto di navigazione satellitare Galileo con cui ha dovuto cimentarmi in questi ultimi due anni incarico il Capo Gabinetto per vicepresidente
Tajani la Corte dei conti nella sua relazione speciale relativa al programma Paride otto maggio due mila tre e due mila sei ha definito in questa relazione c'è una vera e propria su un nuovo sistema di gestione
Per non più solo un'analisi contabile un'analisi di su come
Potrebbe essere gestito meglio questo questo Progetto e il vicepresidente Tajani ha voluto fare proprie queste indicazioni della Corte dei conti perché convinto
Che questo nuovo modello proposto alla Corte contribuirà sicuramente al miglioramento dello sviluppo di Galileo
Dunque
Signore e signori vorrei ora concentrarmi un po'di più sulla relazione non voglio sfuggire alle sollecitazioni particolarmente interessanti sono venute al a noi della Commissione europea da parte del giudice vari
E subito
Porsi nota come c'è un fatto positivo molto importante
Il tasso di che regolarità nella esecuzione del bilancio di una riunione è complessivamente diminuito
E ciò sebbene permangano talune criticità
In settori particolari come quello dei fondi strutturali che peraltro ha detto ma il giudice vari lo ha già fatto lui stesso con tanto autorevolezza solo gestiti questi fondi congiuntamente dalla Commissione europea e dagli Stati membri
Mi poi mi preme inoltre ricordare che gli errori riscontrati dalla Corte in questi settori non riguardano casi di frode
Ma esclusivamente una in corretta applicazione
Per le regole sulla gestione errori dovuti molto spesso ad una non facile interpretazione per le norme vigenti da appena detto il giudice vari quindi mi sento assolutamente legittimato a ribadirlo anche io
Peraltro
La Commissione europea e determinata a ridurre questi errori e per raggiungere questo risultato fa propri le preziosi raccomandazione che ci vengono raccolte
Riferendo in particolare i fondi strutturali
Vorrei segnalare che la legislazione attualmente in vigore relativa al periodo due mila sette due mila tredici privo di prospettive finanziarie due mila sette mila tra ICE è passata già sull'esperienza acquisita
Del
Suppa dirimpetto all'applicazione del di queste non all'attuazione del di queste norme in passato
E quindi questa nuova rivisitazione del due mila sette unità tra e potrebbe essere molto più efficace nel prevenire o correggere gli errori
Per motivi tecnici che il giudice vari potrà gli strali meglio di me
L'applicazione di tale normativa non ho ancora stata oggetto di un controllo approfondito da parte la Corte dei conti dunque non conosciamo ancora in dettaglio gli effetti positivi che può
Aver generato
Il
Tuttavia i primi risultati dei controlli
Effettuati dalla Commissione in relazione all'applicazione di tale legislazione sui fondi strutturali solo promettenti
Sulla base di un campione di pagamenti effettuati in quindici Stati membri inclusa l'Italia i tassi di errore possa se stimati nell'ordine al cinque per cento
C'è
Questi soldi risultati che vanno
Interpretate considerate con prudenza perché il numero di Paesi soprattutto l'arco temporale di riferimento sono limitati
Ciò nonostante solo dati positivi che lasciano ben sperare
Vorrei inoltre lamentare che nel due mila nove la Commissione europea ha introdotto ulteriori semplificazioni cosa che è stata richiesta anche dal giudice vari la gestione dei fondi strutturali in particolare attraverso l'utilizzo
Di varie tipologie di rimborsi forfettari
E la Commissione europea è attualmente impegnata a sostenere gli Stati membri in attuazione di questa semplificazione lo lasciamo soli gli Stati che aiutiamo i sosteniamo
Si è una documentazione metodologica che partecipando a concretamente il seminario di formazione tanto che uno e proprio in corso oggi a Roma
Qui quindi
Concretamente lavoriamo per
Dare una mano
Sicuramente dovremo ancora
Attendere qualche tempo prometto un paio d'anni affinché questa semplificazione produca effetti percettibile nell'ambito dei controlli finanziari che come avete visto su tutti i controlli ex post difatti oggi parliamo della relazione due mila otto suo esercizio finanziario due mila otto
Permettetemi allora ora signore signore lo sguardo al futuro
A questo proposito è importante ricordare come il Trattato di Lisbona
Abbiamo rafforzato gli strumenti di cooperazione tra la Commissione europea gli Stati membri in materia di esecuzione di business di Bilancio precisando meglio i rispettivi obblighi in particolare
Riferisco all'articolo trecentodiciassette nuovo trattato
E la Commissione europea intende utilizzare al meglio questi nuovi strumenti e proporre norme che migliori ulteriormente la gestione dei fondi comunitari
Più precisamente nella proposta di revisione triennale del Regolamento finanziario che dovrebbe essere presentata in maggio saranno incluse delle norme che permetteranno ulteriori progressi nella diminuzione dei tassi di errore
Sebbene i lavori preparatori siano ancora in corso posso già indicare alcuni orientamenti di fondo è la proposta che sono stati inseriti in una lettera inviata nei giorni scorsi il due marzo dalla commissario se metta al Parlamento europeo
In primo luogo si cercherà di sfruttare al meglio il contributo degli Stati membri al processo di controllo e supervisione
Introducendo delle dichiarazione annuali di gestione da parte degli enti competenti dello Stato membro
Palude enti competenti non di Ministeri perché molti Stati membri non voglio perché hanno articolazioni diverse le ruolo qui detti differenti livelli di governo
è importante in questi in questi ambiti tali dichiarazioni saranno
Completate da una stima dei tassi di errore
E da accompagnate per la certificazione da parte di un organismo di revisione contabile indipendente sia esso pubblico o privato
In pratica si tratta di un metodo simile a quello già utilizzato con risultati positivi già stato detto nel settore nel settore agricolo e che costituisce una naturale evoluzione delle pratiche già qua attualmente vigente dal rischio di fondi strutturali
E aggiungo inoltre che la Commissione in correggerà agli Stati membri ad adottare queste nuove disposizioni alcun prima dell'entrata in vigore del nuovo Regolamento finanziario
In quest'ottica la Commissione Petrova esame dettagliato le dichiarazioni casuali sono già state rilasciate su base volontà aria da quattro Stati membri la Danimarca i Paesi Bassi il Regno Unito e la Svezia
Per e né di carriera indicazioni pratiche dirette a massimizzare il valore aggiunto di questo esercizio
Quindi primo lotto il troviamo visto in secondo luogo la Commissione europea adotta una proposta in materia
Di rischio d'errore tollerabile e ciò pur mantenendo una politica di tolleranza zero per i casi di frode
Quindi abbiamo
Errori e frodi solo due per aspetti diversi che dobbiamo trattare in modo diverso ripeto
Eminenti esponenti della la Guardia di Finanza delle magistrature contabili si tratta di temi che credo interessino molto di argomenti volete farlo cenni di assenso quindi dobbiamo trattare situazioni diverse in modo diverso l'errore una cosa la frode un'altra
Quindi su questo siamo d'accordo mi fa piacere di trovare riscontri positivi in questa sede
Quindi questa strategia SIGO si compone di due parti la prima parte prevede la definizione di rischio terrore tollerabili che sarà in più definizione ripetuta definizione di rischio terrore tollerati che sarà inclusa questa definizione per la proposta di revisione del Regolamento finanziario
Qualcuna seconda parte di questa strategia prevede che la Commissione presenti parallelamente su prime proposte concrete relative ai livelli ai livelli di rischio tollerabili queste proposte
Che inizialmente riguarderanno il settore della ricerca per l'energia dei trasporti e dello sviluppo o rurale
Per l'anno ovviamente conto del fatto che gli obiettivi politici e se ne parlava prima il suo fissati
Dal legislatore europeo
Spesso richiedono alla Commissione di operare in settori dove il rischio terrore
Ecco eh più elevato e quindi Courtauld sono anche più costosi ci e qui introduco un tema che già il giudice vari abbia affrontato
Prima per questo la Commissione cercherà di identificare il livello di allora al di sotto del quale sarebbe troppo costoso cercare di ridurre notevolmente possibilità di allora
Diamo sapere se ci conviene con me
Si parlava di controlli a tappeto i potrete petto benissimo ma
Il costo del controllo a tappeto ettari a cui poi i risultati sono meno del preposto il controllo stesso quelli tornando alla
Alla al tempo ed è l'evento da oratorio persi giustificato dovrebbe esclusiva giustificabile per ragioni di ed economicità ed efficienza ovviamente come è stato detto
L'Autorità Oro pena di Bilancio cioè
Il Consiglio e il Parlamento
Saranno chiamati a a pronunciarsi sull'effettiva quantificazione di questo livello il rischio tollerabile
In terzo luogo e mi avvio mai verso una conclusione perché vedo che
Solo sollecitato nella revisione del Regolamento finanziario la Commissione sta valutando di espandere ulteriormente l'utilizzazione degli importi forfettari
Delle tabelle standardizzate di costi unitari delle aliquote forfettario di finanziamento comunitario
Queste procedure sostituiranno il modello attuale di rimborso dei costi sostenuti e documentate quindi cambiamenti di filosofia di approccio che dovrebbe
Semplificare e migliorare la gestione finanziaria sento che metti interferire nella redazione degli obiettivi politici
Inattesa ovviamente che tutte queste iniziative provi queste innovazioni trovano proprio applicazione la Commissione Otello resterà però inerte
E sa continuerà ambiti a a migliorare l'informazione disponibile surrettizi finanziari di fondi comunitari effettuate direttamente agli Stati membri
E che sono già state oggetto di osservazioni da parte del Parlamento europeo
Signore e signori mi allo che queste numerose iniziative che ho elencato e che sono una sorta di
Risposta alle sollecitazioni e gli stimoli che sono venuti da giudice vari e che vi ho illustrato siano riusciti a dimostrare quanto la Commissione europea si attenta e diamo seguito l'osservazione formulata la Corte dei conti
Anche noi Commissione europea siamo impegnati a fare in modo che il denaro affidate c'è contribuenti europei sia speso nel migliore dei modi
Io sono un umile giurista
E ricordo sempre che
Nel
Le prime
Gli studi di diritto
C'era
Il negli stili del testi manuali istituzione di diritto privato si faceva sempre riferimento a un modello era quello del
Di di di di di comportamento che la diligenza del bonus pater familias ecco io direi che è proprio questo deve essere lo spirito che ci deve condurre nel dare applicazione del dare esecuzione alle
A al bilancio comunitario
Questo è lo spirito che vicepresidente Tajani vuole attuare
Efficienza ma lo stesso tempo diligenza attenzione agli interessi dei cittadini che sono sempre
In testa alle sue preoccupazione
Grazie per la vostra attenzione
Grazie al dottor Pareto per questa intervento che dà conto in maniera così del suo ambiente anche del iniziative del
Consapevolezza da parte della Commissione del
Problematiche che esistono e anche per le amabili espressioni che mi ha voluto riservare ritirata pre pregherei l'avvocato Maurizio Fiorini lì Capo di Gabinetto del Ministro
Per le politiche dell'Unione europea si chiama adesso
Perché adesso c'è tutto questo cambiamento di
Di nomenclatura quindi
Signor Presidente signore presidente
Senato
Signor Presidente e la Corte costituzionale signor Presidente della Corte dei conti autorità presenti
In un contesto caratterizzato da una delle più gravi crisi dell'economia mondiale la corretta efficacia
Ed efficiente gestione
Delle risorse finanziarie
Pubbliche rappresenta un'assoluta necessità
E di tutta evidenza come una delle strategie per realizzare questo ambizioso progetto sia rappresentato dall'azione di contrasto alle frodi o dalle irregolarità
E l'impiego di fondi comunitari con evidenti effetti in termini di rafforzamento del rapporto fiduciario tra cittadini e istituzioni
In parallelo all'attività di contrasto all'irregolarità e frodi
Si deve sviluppare una rapida e dissuasiva attività di recupero delle somme indebitamente percepite dei beneficiari e in tal senso le autorità che gestiscono finanziamenti comunitari
Devono partecipare attivamente all'iter conseguente all'accertamento delle irregolarità
Ampliando ogni utile e pertinente iniziative
L'Italia è uno dei più a a uno dei più alti livelli di frode nel settore delle frodi comunitarie ma questo non significa che l'Italia abbia una diffusa
Predisposizione alle violazioni delle norme comunitarie significa solo che l'Italia attuato con lealtà e tempestività il principio di assimilazione
Ora previsto dall'articolo trecentoventicinque del Trattato di Lisbona già trattato già nell'articolo duecentottanta in base al quale come è noto gli Stati membri devono adottare per la tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea le stesse misure assunte per la tutela delle risorse nazionali
In tal senso lo stesso Parlamento europeo riconosciuto in passato che il numero elevato di regolarità
Comunicati alla Commissione non significa necessariamente un elevato livello di frode ma può essere anche il risultato
Dell'efficacia di dispositivi di controllo in atto e di una stretta cooperazione tra lo Stato membro e la Commissione
Il dipartimento delle politiche comunitarie
In relazione a questo grave problema ha già istituito e già è stato istituito per legge un comitato anti frode che operando nell'ambito della del Dipartimento delle politiche europee
Comitato anti frode che ha il compito di coordinare l'azione
Enti tutte le forze di polizia di tutti le amministrazioni
Che hanno competenza in questo settore
L'attività di coordinamento significa non prevaricare e prevaricazione ma soprattutto trovare degli strumenti di con di collaborazione strumento di un'azione comune
In questo ambito il Ministro delle politiche europee
Nel
Dicembre del due mila otto a hanno
Restituito un
Un Comitato
Per
Il per la formulazione di proposte normative in materia di recupero e di finanziamenti comunitari indebitamente percepiti
L'attività svolta dal Comitato ha consentito di individuare le principali criticità e le diverse aree di possibile intervento normativo
Nonché di e suggerire alcune linee guida al fine di migliorare le procedure di uniformare la prassi e promuovere le migliori pratiche
In sintesi le proposte del Comitato finalizzate a migliorare l'efficienza e l'efficacia dell'azione di recupero dei finanziamenti comunitari indebitamente percepiti
Si possono così sintetizzare un'azione di iniziativa in sede comunitaria
Per apportare una modifica al Regolamento mille ottantatré
Del due mila e sei e quello che
Regolamento generale che riguarda i fondi strutturali
Introducendo un meccanismo di compensazione
Quale efficace modalità di recupero delle somme indebitamente erogate
Poi gli interventi sia nella nel Codice di procedura penale
Sia nel Codice civile e soprattutto anche nella legge fallimentare per rendere più agevole il
La compensazione energivore rendere più agevole il
Il recupero dei dei fondi che sono stati distolti tra loro finalità
Inoltre
Sempre per rimanere nel concreto visto anche
Molto breve penso che dobbiamo dar conto io non sono un politico leone conto di quella che è l'indirizzo politico seguito
Il Ministro delle politiche europee
Un altro dato un'altra iniziativa indiretta parificare i dati informatici inerenti i casi di regolarità frode con quelle in possesso della Commissione europea
Attraverso il continuo e costante scambio di informazione con le autorità di gestioni competenti
Tale attività svolta in costante collaborazione con l'Ufficio europeo per la lotta antifrode l'OLAF
Ha già consunti torno a chiusura di bene mille duecentocinquantuno casi per un importo pari a quarantacinque milioni quattrocentoquarantacinque mila cinquecentoventiquattro
Di cui di euro di cui seicento settantotto casi nel breve inizio dell'attuale legislatura
Allo Stato è in corso la DIT di definizione la chiusura di ulteriori quattrocentosessantasette case
Seconda attività e coordinare l'attività del collasso con quella delle istituzioni comunitarie importi colare attraverso la costante partecipazione al
Sedute dei coccolata nonché alla Rete dei comunicatori antifrode europea
Sono state promosse attività di ricerca e formazione mediante lo sviluppo di un'operazione culturale a livello centrale con l'organizzazione di un seminario in materia di fondi strutturali
Svoltosi il sedici aprile due mila otto ed uno sulla politica agricola comunitaria e sulle risorse proprie tenutisi dieci dicembre due mila otto
A livello regionale con l'organizzazione di seminari sui fondi strutturali per favorire il dialogo tra le diverse amministrazioni interessate la gestione delle risorse comunitarie sviluppando un confronto dialettico con l'istituzione comunitaria
Al fine di assicurare uniformità di comportamento stimolare l'azione di recupero dei fondi irregolari e aggiornare la situazione sui casi aperti
Allo stato sono stati organizzati con successo seminari e Treviso Bologna Milano Firenze e Torino
A livello universitario attraverso l'organizzazione di un master di secondo livello
Titolato esperti finanziamo esperto finanziamenti europee in collaborazione con l'Università Roma Tre Sapienza Tor Vergata e lui disse
Finalizzato alla innovative la preparazione di figure professionali altamente qualificate in grado di contribuire alla corretta e tempestiva gestione dei fondi pubblici comunitari
Di limitare il tasso di regolarità dei progetti di finanziamento di prevenire la Commissione di irregolarità e frodi ai danni del bilancio dell'Unione europea
Interessamento del mondo universitario e soprattutto ma
L'interessamento delle categorie che sono più impegnate in questo settore credo che costituisca non solo informazione la costituisca
Conformazione e questo è molto importante perché e il modo per realizzare quello che
Politiche unitarie
Per realizzare quel controllo di bilancio che è necessario perché non rimangono delle quote
Parole oppure delle enunciazione meramente di principio
Poi a livello poste universitario e professionale sa tutto il sottoscritto in data diciotto novembre un protocollo d'intesa tra il Dipartimento per le politiche comunitarie
Il Consiglio nazionale dei dottori commercialisti degli esperti contabili per organizzazione di un progetto formativo
Allo a livello locale finalizzato tra l'altro a valorizzare le eccellenze professionali
E imprenditoriali del sistema Italia sia in ambito nazionale che comunitario
Promuovere l'attività di supporto alla comunicazione istituzionale degli enti per il garantire una corretta informazione anche sulle azioni in corso per combattere il fenomeno delle frodi
E infine pubblicare i nominativi dei beneficiari di finanziamenti comunitari su un unico sito internet della Presidenza del Consiglio
In tal senso il ventisei novembre ultimo scorso è stato approvato dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano
L'accordo proposto dal Comitato finalizzato rispetto puntuale di tutti gli obblighi informativi pubblicitari di cui all'articolo sette del Regolamento mille ottocentoventotto due mila sei
Nonché alla creazione di un elenco nazionale unico di beneficiare di fondi comunitari sul sito internet del Dipartimento per il coordinamento delle politiche comunitarie della Presidenza del Consiglio dei Ministri
Mi auguro che questa attività che viene svolta dal Dipartimento delle politiche
Europee posso condurre attraverso la collaborazione anche con gli altri Stati membri della Comunità europea non solo a trovare un'armonizzazione nelle normative
Comunitarie
Ma anche un'armonizzazione nelle informazioni che vengono fornite alle autorità comunità questo perché in assenza dell'uno e dell'altro non si può assolutamente sperare scontro esser certi dei risultati positivi e ringrazio
Grazie al all'avvocato fiori lì che ci ha dato conto dell'attività intensa importante che
Viene svolta dalle Ministero delle politiche europee
Con l'apporto
Territorio ed efficacissimo della Guardia di Finanza qui oggi
Validamente rappresentata e soprattutto sotto la guida delle Capo del Dipartimento degli affari europei il professor Adam e anche lui qui presente che ringrazio
Anche per la sua presenza saluto e ringrazio per la sua presenza
E vorrei cogliere anche l'occasione per salutare e ringraziare il professore padroni Paolo Scarpa fondi Rettore Magnifico dell'università europea di Roma diversità della quale io mi onoro di avere un incarico di insegnamento
Allora con questo darei la parola allora il Presidente della Corte dei conti italiana pure l'altro lo Lazzaro che mi sembra visto l'andamento del dibattito
La persona più indicata per trarre le conclusioni di tutte le cose che sono stati
Prego Presidente come prima cosa dissento dalle ultime parole l'arbitro il collega Vacca io non intendo affatto concludere perché non spetta a me ci sarà altri devo dire che lo faranno con molta
Maggiore autorevolezza
Innanzitutto mi associo ovviamente in modo non rituale al ringraziamento al Presidente del Senato mi consente di prendere la parola in quest'Aula così prestigiosa e il mio
Saluto al Preside dalla costituzionale e alle altre autorità perché sono intervenuti
Avevo preparato dei foglietti come spesso mi capita li prenda più diretta da parte
Perché ci sono delle cose molto importante che ho sentite e
Non pretendo affatto come ricordi tirare delle conclusioni
Devo
Fare innanzitutto un raffronto
Perché mi pare naturale questo tra ciò che emerge dallo stile dal modulo che segue la Corte dei conti europea nella sua relazione e quelle che sono invece le per l'azione della corte dei conti italiano
Innanzitutto ci sono delle diversità come dire
Ovvio impostazione perché la Corte dei conti europea dichiaratamente queste risulta dalle primissime pagine relazione pagina sette se non sbaglio pone come obiettivo essenziale della sua relazione il miglioramento della qualità del bilancio tant'è che ha elaborate quelle bellissime
Tabelle in cui si dà atto di quelli che sono i tassi possibili di errore e quant'altro
è una cosa di estremo interesse
Purtroppo noi non lo facciamo non lo facciamo perché non siamo attrezzati a fare questo
Anzi devo dire che da qualche tempo da qualche anno a questa parte la Corte dei conti italiana ha cominciato a percorrere anch'essa la strada della cosiddetta affidabilità dei conti c'è verificare
Ciò che risulta dal bilancio sei affidabile o meno se è vero o meno ciò che la Corte dei Conti francesi reggesse chiamarla sincerità del bilancio
Poiché tutto il mondo è paese il problema di accertare la sincerità dei conti ce l'abbiamo noi ma non solo noi
Tant'è che qualche tempo fa credo non più di due anni fa una norma
Di livello costituzionale si badi di livello costituzionale
Ha dato alla Corte dei conti francese l'incarico di accertare questa sincerità dei conti
Ma per onestà devo anche dire che ha dato cinque anni di tempo perché la Corte si organizzasse
Da noi in Italia spesso si cerca di fare le nozze coi fichi secchi
Per cui si fanno delle bellissime enunciazioni di principio però coi al dunque quando si ravvede i mezzi di cui si dispone B
Bisogna vedere che c'è un certo divario fra le ambizioni bellissime e ciò che invece
Si riesce
è però
E
Questo lo dico anche perché va ancor di più a merito dei colleghi che stanno esplorando questa strada che con mezzi così limitati riescono in qualche modo a cominciare percorrere questa strada
Le nostre relazioni
Noi abbiamo come si sana una relazione annuale finale che
Tuttavia e un allegato al giudizio cosiddetto di parifica giudizio di parifica quindi esame dall'intero rendiconto è da Tondo con uno atto finale se
è pari operino quindi la pratica
Atto finale che la Corte costituzionale già da molti anni ha dichiarato essere una vera e propria sentenza chiude un ciclo il ciclo dei controllori
è chiuso da un atto giurisdizionale è un fatto tipica dalla Corte dei conti italiani validato anche dalla Corte
E questo non è senza importanza perché evidentemente in questo modo a quelle risultanze contabili sita una valida di certezza giuridica
La scadenza non può essere solo qualcosa che raccomandi o dica ecco la certezza di è chiaro che non passa in giudicato sotto il però
Fa un quadro di certezze
E quindi già questa è una prima forte diversità che risponde chiaramente a delle diversità di istituzioni diversi dati abitudini diversità di ordinamento giuridico ogni paese ha delle sue specificità
Io guardo sempre Tomb notevole
Esitazione a quando si pensa a sistemi di omologare al massimo tutto di rendere tutto uguale se ci sono delle cose molto belle che andrebbero come ma ogni Paese deve avere le sue specificità
Le nostre specificità risalgano a garanzia di A due B anni di storia
Noi affondiamo le nostre radici del diritto romano ma siamo buttare a mare
Duemila anni di civiltà
è chiaro che bisogna perfezionare bisogna andare avanti bisogna però la specificità va secondo me e un valore che va bande
E allora
Prendiamo esempio che volete fare ordine dalla Corte dei conti europea nel dire attenzione il tasso di errore
Facciamo in modo che venga migliorato il sistema di bilancio ma non possiamo almeno secondo il nostro diritto non possiamo noi dobbiamo limitarci
E allora veniamo agli altri tipi di relazioni ormai facciamo una numerosa serie di relazioni
Al Parlamento ecco da Valeria D'Antoni perché perché ogni nostra attività di controllo nel nostro gergo perché abbiamo indagini di controllo ma chiaramente non è un'indagine che è un'attività di controllo
Si chiude con una relazione operazione viene fatta a parlare del Governo in cui si dà conto di che cosa non solo di quelle che sono eventualmente le discrasie di bilanci votazione vada ma soprattutto degli esiti di ciò che fa l'Amministrazione
Perché qual è la preoccupazione della Corte
è che
Purtroppo noi abbiamo un'amministrazione pubblica che diciamo non è al top del suo migliore funzionamento
Per lungaggini burocratiche per leggi che ormai sono in buona parte obsolete
Per una serie di tagli di situazioni noi abbiamo soprattutto bisogno di capire dov'è che l'amministrazione pubblica non riesce a marciare al passo dei tempi è di riuscire a far sì che questo possa esserci
Ecco perché le nostre relazioni sono
E improntate a verificare i risultati dell'attività amministrativa
Tra l'altro questo non l'abbiamo inventato noi ma ce lo dice la legge numero venti che risale al mille novecentonovantaquattro in cui si dice al controllo di gestione la Corte accetta i risultati
Anche qui accertare è chiaro che non è una sentenza di accertamento però anche qui vuol dire che ci deve essere un tasso di certezza giuridica
E questo è importante è importante perché noi in questo modo pensiamo di poter riuscire a far funzionare al meglio l'Amministrazione
è
Essenziale anche nel campo proprio nei rapporti col resto d'Europa
Quando la Francia ci dice che è pronta a finito la sua parte di tacco o pressappoco e noi siamo ancora invece a discutere e abbiamo il Sindaco del Comune lo x che pone un veto perché vuole invece il campo sportivo ma come possiamo
Ma possiamo restare veramente ha passato le prove in questo modo
Ma io qualche dubbio praticamente cielo errore noi dobbiamo fare in modo noi dalla nostra parte gli altri ognuno per la sua parte di eliminare questi dati e quindi di far funzionare meglio la nostra macchina amministrativa
In tanti aspetti mai mai possibile che non abbiamo un tasso di litigiosità davanti al Tribunale amministrativo che è il più alto del mondo e mai così
Due tre dovrà
Dovrà di giurisdizione amministrativa poi magari si lega sanzione perché
E magari un passaggio in Corte Costituzionale perché ci sta sempre bene
Possibile questo è chiaro che non si riesce in questo modo a farlo
è questo
Scusate
Profitti cose come avevo chiesto al presidente operativo del secolo ma in questo ci deve dare una mano ma politica se si tratta di modificare norme
Procedurali di legge non lo possiamo fare noi questo lo deve fare la politica
Così pure le specie
Gli sprechi
Ma
Ed ente
Gli sprechi a corte dei conti per gli sprechi non c'entrano niente
Perché il destinare
Una somma ha un obiettivo oculato polverizzato uno o concentrarlo troppe compito nostro
La Corte prende atto
Di ciò che la politica decide guardarci l'azione dalla Corte dei conti comincia laddove finisce all'azione politica
Se la politica vuole concentrare gli obiettivi ne siamo felicissimi ma se li vuole polverizzare uno non è che possiamo porci possiamo dire che secondo noi non è utile
Possiamo dare atto del fatto che non è
Proficuo
Usare il bilancio lo Stato in quel modo anche di questa possiamo fare
La politica quindi che deve che a in mano il bandolo dalla tassa
E questo
Scusate dico un'altra e resi gradata ormai ci sono abbastanza abituale
Io non ci credo molto quando mi si dice che la politica deve soddisfare di bisogni dei cittadini tutti rispetto non ci credo
La politica se politica politica con la P maiuscola
A e deve avere la capacità di orientare i bisogni non di seguirli soddisfare un bisogno significa prendere atto di bisogni soddisfarlo non è solo quello questo e a livello del piccolo sindaco del comune di latte la pesca
Ma non della politica con la P maiuscola la politica deve orientare i bisogni perché deve pensare alle generazioni anche future
è quindi
Posto che
Purtroppo per postulato di scienza economica i mezzi sono sempre inferiori ai bisogni e ben lo sappiamo tutti
Ecco che occorre avrete dei piani di medio e lungo termine in cui si orientano i bisogni
E poi si provveda a individuare i mezzi
Se tutto questo si compone in un quadro
Come dire composito che mi rendo conto che non è affatto facile
A questo poi si aggiunge l'azione di verifica di controllo dei risultati e quindi indirettamente distinta distinguo dei vari organismi alla Corte e degli altri di cui dirò fra un minuto B forse qualcosa si riesce a fare
Ma se ci si muove in ordine sparso
Rispetto ripeto a dei
Bisogni enormi e dei mezzi enormemente inferiori
Ma c'è da dubitare credo che si riesca veramente
A fare qualcosa di utile e qualcosa
E allora veniamo qui più propriamente al tema dei controlli ovviamente quello che
Irriguardosa vicino di cui sono in buona parte responsabile
Vedete i controlli della Corte hanno avuto delle evoluzioni fortissime grazie
Noi eravamo partiti la Corte dei Conti classica dal controllo inteso come controllo preventivo atto Berardo non s'poter entrare nel mondo giuridico l'atto se non aveva il visto il titolo
Sembrava una cosa bella perché nulla entra
Molto giuridica se non c'è
Visto che la Corte
Se ne parla suo famoso dal metodo sembra la Francia Diego da subito possano volevo io in cui si diceva
Che un ministro avesse letto in Parlamento in Francia non è mai possibile che ci sia un colpo di Stato perché la Corte dei conti non metterebbe va il suo visto
E conoscere era era ottimista questa missione comunque da noi questo nome
E allora
Se questo è
Quel sistema non poteva reggere perché non poteva reggere
Perché verso la fine della
Della parabola di quel sistema la Corte doveva controllare nelle sue varie articolazioni
Circa cinque milioni di atti all'anno a ognuno dei quali per entrare nel mondo cioè io ravviso nel limbo attuate è chiaro che non poteva reggere quel sistema
Ecco allora che si arriva alla legge numero venti in cui si dice amministrazione opera fatto uno che vuole e la Corte vede dopo ed certi risultati è già un qualcosa di molto più razionale
La legge venti a suo tempo ebbe all'interno molte opposizione
Molte opposizione perché probabilmente chiunque si pone come un innovatore non raccoglie la simpatia ecco diciamo così dalla maggioranza venga
Alla fine però è diventato una legge estremamente utile estremamente importante ma ci sono stati poi da ultimo degli ulteriori sviluppi di estremo interesse perché qual era lo il difetto ancora dalla legge
Che non si preoccupava di un esito effettivo dell'opera per cui c'è la relazione al Parlamento nazionale e Governo è poiché stava tutto così sospeso parlamento e Governo se volevano internet se non vuole valuta
è chiaro che anche questa leva con qualche difetto io ricordo ancora rimasi
In pratica stupefatto ma quasi quando poco più di un anno fa in una sede di convegno di euro sai proveniente razionale Parigi sei sapete tutti meglio di me che di raffinazione diretto dell'INTOSAI
A sua volta filiazione del logo che raccoglie tutte le istituzioni superiori di controllo B
Ci può certo momento il Segretario generale dell'organizzazione che fece non discorso fece una requisitoria
Contro le Corti dei conti sera all'inizio della grande crisi finanziaria monetaria di cui tutti abbiano poi avuto il compenso
E disse proprio le Corti dei conti nazionali la devono smettere di stare alla finestra guardare cosa succede e poi racconta
Quello che succede Parlamento lo sa il Governo lo sa devono intervenire corti perché si possa far funzionare bene
Tutto ciò Caravà
Io devo dire che è rimasto un po'scioccato abituata al nostro sistema lungo l'Iraq facciamo la relazione poi provvide ad consulenza e nessuno se ne occupa
è effettivamente in un momento in cui
Le cose da polizia economica e sociale politica cambiano con una velocità enorme
Oggi si fa nel giro di pochissimi giorni delle virate a trecentosessanta gradi non debba
Samp sviluppi economici e finanziari
Fortissimi criticità racchiusi in un arco di tempo che
Medio ecco e chiare né Corte non potessero più stare così se
I relativi Satie vogliono stare al passo dei tempi proprio
Ecco allora che secondo me e provvidenziale le ultime norme adottate dal Parlamento italiano che hanno dato a queste famose relazione degli effetti diretti
Fermo restando l'ultima parola coi del potere politico mandando degli effetti indiretti addirittura le fette per esempio di poter sospendere le esecuzioni di finanziamenti già previsti già stanziati
La Corte può dire caro ministro legami io ti dico ed accertamenti da fatta qui le cose vanno male vedi tu se voi continuare
Posto che errare humanum est perseverare diabolicum oppure se di voi fermare e dire al Parlamento che cosa indebito
è chiaro ultima parola spetta sempre al potere politico ci mancherebbe altro però dando cioè la possibilità di avere uno FI
E credo che sia una cosa forte
Ma piuttosto
C'è anche da dire che
A questo si accompagna una pluralità di azione di controllo
Oggi la Corte fa controlli sullo Stato sulle Regioni sulle varie amministrazioni grave
E tutto questo deve essere composto euro mensili
La pluralità genera efficace se coordina e recenti norme
Provvedo ma proprio o a questo a questo bisogno facendo sì che in qualche modo ci sia quella che
Impropriamente si è chiamata la nomofilachia in via del controllo ma insomma una sorta di reductio ad unità tema
Delle varie sedi che hanno competenza al riguardo
è
Tutto questo ci porta anche a un altro tipo il discorso
La Corte da un po'di tempo è stata come dire
Schierata anche sull'altro fronte è questo grazie alla Corte costituzionale perché la Corte costituzionale da alcuni anni a questa parte che ha detto voi dovete anche fare o collaborare al coordinamento dalla finanza pubblica
Non è cosa di poco momento nel momento in cui noi ci avviamo all'organizzazione di tipo federale dello Stato è chiaro che ci volumi Buldo di coordinamento eccetera perché altrimenti lo stesso Parlamento lo stesso Governo perderà il polso dalla situazione finanziaria
è questa non può essere Parlamento deve essere quello un conto sono sempre le scelte politiche altre cose il sapere per scegliere bisogna essere informati
Parere Beretta proprio dice riflettere per
Finisco su e allora chiedendo scusa se mi solo un attimo dilungato ma chiudo immediatamente
Per questo coordinamento allora è necessario anche non solo l'Insiel collegamento all'interno
Ma io mi chiedo perché non fare un po'uno sforzo di fantasia istituzionale e pensare anche a coordinamento con organi esterni alla Corte in qualche modo collaborando tutti a far funzionare l'
Egli ha la finanza pubblica penso alla Ragioneria penso all'istante
è pensarlo PD economisti perché non pensare a una sorta di conferenza permanente che dove ci si possa mettere intorno a un tavolo e discutere e trovare il modo migliore per far funzionare in tutti i voti
Con tutti i sistemi dove abbiamo cercato da ultimo per esempio di potenziare il sistema di controllo gestione anche e di un mese fa con un'apposita convenzione con la Guardia di Finanza dove lavora di finanza ci darà una mano forte
A fare il controllo si badi non la Procura produrre già all'esordio
Ma controllo su gestioni
Per vedere in concreto i risultati io chiedo scusa di aver abusato del vostro tempo vi ringrazio dell'attenzione
Grazie al Presidente Lazzaro per questo intervento che conclusivo secondo me perché lei
Le sue considerazioni mi sembra che tirino proprio le somme di questo dibattito allora a questo punto a me resta soltanto da ringraziare il paziente Utic l'uditorio che ha avuto il coraggio di seguirci
E più di due ore e nel paziente uditorio c'è anche
Il Rettore Magnifico della Università di Teramo la professoressa
Rita tranquilli reati una delle poche rettori dopo ovvero quante sono cinque sei quante sono
Ecco quindi diciamo veramente
Sono grato per questa sua presenza l'ultima
Cosa che vorrei dire raccomandare di portarvi a parte diciamo il nostro dossi
Anche questo del Dipartimento delle politiche comunitarie che ha avuto occasione di
Sfogliare e che trovo estremamente interessante
Grazie a tutti e ci vediamo vanno