Cerimonia per l'insediamento dell'Avvocato Generale dello Stato Ignazio Francesco Caramazza

Ha inizio la cerimonia di e amento del ATO oggi e dello Stato Ignazio Francesco Caramazza
Prende la parola il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri dottor Gianni Letta
Signor Presidente della Repubblica
Signor Presidente della Camera signora vicepresidente del Senato
Signori ministri autorità
Nel portare oggi il saluto del Governo al nuovo avvocato generale dello Stato Ignazio Francesco Caramazza
Desidero anzitutto via legale nitidamente per una scelta felice e da tutti condivisa
Rivolgo inoltre un sincero ringraziamento
A tutti gli eminenti predecessori che l'avvocato Caramazza
E soprattutto all'avvocato Oscar Fiumara
Con il quale ho avuto il privilegio di collaborare negli ultimi anni e che ringrazio per la collaborazione intelligente premurosa e leale sempre data all'Amministrazione
Illustre avvocato generale
Nel corso dei una lunga carriera al servizio delle istituzioni ricca di riconoscimenti lei ha avuto modo di evidenziare e qualità professionalmente spiccate eminenti e da tutti riconosciute
Dal mille novecentosessantaquattro nell'Avvocatura dello Stato istituto che lei ha coordinato per dieci anni come Segretario generale
Non vi è giurisdizione dove non abbia sostenuto con successo la difesa erariale dei più delicati processi
Lei ha inoltre operato in un ambito internazionale prestando la sua consulenza prestigiosi organismi delle Nazioni Unite sia a livello di Governo ricoprendo l'incarico di sottosegretario di Stato al Ministero dell'interno
è stato un impegno fecondo che in altri ruoli prosegue anche oggi
In questo momento ad esempio lei sta dando alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
E in primo luogo a me personalmente un contributo molto importante quale vicepresidente della Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi
Una Commissione che per l'incarico che ricopro
Impegna avente presiedo ma per la quale
Mi appoggio sempre alla competenza alla Sapienza la saggezza
All'equilibrio dall'avvocato Caramazza e mi fa piacere vedere che in una Commissione in cui abbonda dei magistrati e in turisti sempre unanimemente tutti anche i più titolati guardano all'Hui quando c'è una con un
Questione controversa una complessa perché tutti sappiamo che il giudizio dell'avvocato Caramazza equivale a giudizio della Suprema Corte
Dire appellabile cioè
Nel ringraziarla per il suo aiuto colgo l'occasione per estendere un sincero ringraziamento a tutta l'Avvocatura dello Stato che assicura una preziosa funzione di supporto giuridico alle pubbliche amministrazioni
Quella dell'avvocato dello Stato come ebbe
Modo di ricordare un altro grande avvocato generale Giorgio Zagari
è una figura peculiare che partecipa un tempo della natura dell'avvocato di quella del funzionario e sotto un certo profilo anche di quella del magistrato
Analoghe riflessioni riecheggiano ancora prima in un dibattito parlamentare alla fine dell'Ottocento
Come gli altri protagonisti del Foro l'avvocato dello Stato in primo luogo un avvocato e deve impiegare le sue elevate competenze tecniche per conseguire un risultato processuale
Si tratta tuttavia di un'attività di difesa legale con connotati particolari
Perché per un verso essere affidata ad uno specifico ufficio statale al servizio esclusivo degli interessi pubblici in questo l'avvocato dello Stato opera con un pubblico funzionario
Mentre per altro verso esercitata in posizione di indipendenza funzionale rispetto alle autorità politiche e ciò avvicina all'Avvocatura erariale al magistrato
Questi caratteri singolari hanno avuto modo di manifestarsi pienamente nel corso della storia dell'avvocatura ma erano rinvenibili con chiarezza già nei lineamenti fondativi dell'istituto
Quanto alla posizione di indipendenza funzionale ad esempio già il primo avvocato generale dello Stato Giuseppe Mantellini nel suo celebre decalogo invitava i suoi avvocati dello Stato
Nel trattare gli affari erariali ad essere prima giudici che avvocati
Parimenti l'assunzione diretta da parte dello Stato della rappresentanza e difesa in giudizio delle pubbliche amministrazioni
Affidata ad un particolare corpo di avvocati pubblici era un carattere già rinvenibile nell'avvocatura regge del Granducato di Toscana sul cui modello venne concepita l'avvocatura erariali italiana
Questi elementi pur importanti non solo tuttavia sufficienti a descrivere compiutamente l'Avvocatura dello Stato
Occorre infatti fare cenno anche ad un altro fondamentale profilo che anch'esso caratterizza l'istituto si dalla sua nascita
L'essere un organismo a un tempo unitario
Per assicurare indirizzi omogenei alla difesa erariale
In tutta Italia e contemporaneamente articolato sul territorio
A presidio delle diverse realtà locali che connotano il nostro Paese
Sotto questo profilo l'avvocatura vede configurata sin dal suo Regolamento istitutivo del mille ottocentosettantasei come organismo dotato di elevate competenze tecniche che fosse coordinato a livello centrale ma in grado di conoscere attraverso la rete delle avvocature distrettuali le specifiche esigenze locali
Se questi sono i caratteri che contraddistinguono da sempre l'Avvocatura dello Stato e sorprendente notare quanto essi risultino attuali
Si considerano in particolare le due principali tendenze evolutive che caratterizzano il nostro ordinamento
L'una in senso orizzontale che si esprime attraverso quel processo di valorizzazione incremento delle competenze regionali e locali culminato nella modifica del Titolo quinto della Costituzione
L'altra in direzione verticale nel senso di ampliare progressivamente i livelli di integrazione del nostro ordinamento con realtà sopranazionali e internazionali
Quanto al primo aspetto in un ordinamento che si avvia ad assumere un assetto federale l'Avvocatura dello Stato proprio per la sua struttura capillare che la sua posizione di indipendenza
Si candida svolgerà un importante ruolo di collegamento di mediazione tra le diverse amministrazioni statali e fra queste le Regioni e gli enti locali conservando una visione d'insieme degli interessi pubblici
Del resto sempre nel decalogo di Mantellini si affidava con lungimiranza gli avvocati dello Stato il compito di essere sempre
Pacini eri fra Stato e comuni all'epoca principale forma di autonomia locale presente nell'ordinamento perché diceva Mantellini i Comuni sono parti dello Stato
Questo ruolo acquista pienamente preminente rilievo soprattutto quando l'Avvocatura dello Stato svolge un'attività di consulenza legale
Ancor più della difesa giudiziaria che comporta talvolta soluzioni obbligate la consulenza consente di garantire la tutela non tanto e non soltanto
Dell'interesse contingente e parziale della singola amministrazione
Ma anche degli interessi pubblici generali
Realizzando in concreto il principio di legalità
Il suo carattere tecnico consente dunque l'istituto di tutelare gli interessi non solo dello Stato apparato ma anche dello Stato comunità
Riprova di questa attitudine e la proficua attività di assistenza che l'Avvocatura presta anche alle autorità indipendenti
L'istituto inoltre in grado di svolgere le sue funzioni in relazione alle nuove forme di organizzazione delle attività di rilevanza pubblica come le società per azioni costituite per la privatizzazione di enti pubblici economici e di aziende autonome
Questo compito non è destinato ad affievolirsi anzi si rafforza con l'evoluzione della forma dello Stato in senso federale
La competenza tecnica e la visione unitaria espresse a livello più elevato dell'Avvocatura dello Stato costituiscono ad esempio un indispensabile uscire nella gestione del contenzioso costituzionale
Fra lo Stato le Regioni al fine di un dato da un lato di ridurre la conflittualità dall'altro di indirizzare l'attività dell'Amministrazione centrale nell'alveo dei principi delineati dalla Corte costituzionale
Il vostro istituto assume tuttavia una posizione di rilievo anche rispetto all'altro importante cambiamento che sta interessando la nostra forma di Stato
Lo Stato nazionale da alcuni decenni si sta infatti evolvendo oltre la sua tradizionale dimensione interna di Stato comunità il suo pur indispensabile profilo territoriale
Per misurarsi e integrarsi sempre di più coro ordinamenti giuridici sovranazionali e internazionali
Occorre quindi che lo Stato nell'esercizio delle proprie funzioni operi avendo riguardo ad un orizzonte più ampio di quello interno perché qualsiasi sua azione oggi ripercussioni anche oltre i confini del Paese
Questa evoluzione porta valorizzare in modo particolare l'apporto dell'Avvocatura dello Stato che assicura la difesa della rappresentanza del nostro Paese anche nell'ambito di tali ordinamenti
L'attitudine dell'istituto maturata in primo luogo ora il contenzioso costituzionale a considerare in modo unitario come espressione complessivo allo Stato gioca un ruolo determinante proprio in questi nuovi ambiti
L'Avvocatura dello Stato partecipa esprimendo le sue elevate competenze la sua professionalità
Hai processi che si svolgono innanzi alle Corti internazionali come la Corte Internazionale di Giustizia e la Corte europea dei diritti dell'uomo in controversie in particolare complessità
Ricordo tra tutte quella più recente più clamorosa relativa alla presenza del crocifisso nelle aule scolastiche
Un rilievo particolare assume poi l'attività defensionale svolta davanti alla Corte di giustizia e al tribunale dell'Unione europea
L'ampliamento del numero degli Stati componenti l'Unione
A ventisette membri l'intensificarsi delle relazioni fra gli agenti dei rispettivi governi nazionali
E l'entrata in vigore dal primo dicembre due mila e nove del Trattato di Lisbona hanno reso ancor più centrare la funzione di rappresentanza degli interessi statali
Nella fase contenziosa è indispensabile la funzione di raccordo
Fra la difesa innanzi giudici nazionali e quella innanzi giudice dell'Unione europea
Il ruolo dell'Avvocatura dello Stato è altrettanto prezioso nella fase pre contenziosa delle relazioni con la Commissione europea ove occorre rappresentare la posizione nazionale calando la nel peculiare contesto comunitario
Per tutte queste ragioni è indispensabile che l'Avvocatura dello Stato sia messa nelle condizioni di assolvere con efficacia alle sue delicate funzioni
Nei primi due anni di questo Governo sono stati adottati alcuni provvedimenti di natura organizzativa
In favore dell'avvocatura mirati a rendere più agevole lo sviluppo dei suoi compiti istituzionali
So bene avvocato Caramazza che altri interventi sono necessari lei li ha sollecitati e li attende e io spero che il Governo sia in grado di poter provvedere
Il Governo non ignora ad esempio che la recente riforma del processo amministrativo così come le modifiche al Codice di procedura civile introdotte con la legge sessantanove del due mila e nove
Impongono anche all'Avvocatura dello Stato un significativo oneri di adeguamento
Signor Presidente della Repubblica
La storia di quasi centoquaranta anni di vita dell'Avvocatura dello Stato
Conferma che questa istituzione
A sia le capacità tecniche sia l'attitudine professionale per assolvere con equilibrio e correttezza istituzionale
Alle sue tradizionali funzioni e per svolgere tutti quei nuovi compiti imposti dall'evoluzione dei sistemi giuridici
L'istituto con le sue antiche origini e proprio in ragione di esse si rivela particolarmente idoneo a rispondere
Alle continuiamo dici che azioni del nostro ordinamento in esso costituisce oggi come in passato una risorsa vitale e fondamentale per il Paese
Alle
Avvocato Caramazza
Se mi posso permettere caro avvocato Caramazza a tutti gli avvocati e procuratori dello Stato a quelli che svolgono le proprie funzioni istituzionali a Roma
E a quelli che operano in tutte le regioni d'Italia al personale tutto dell'avvocatura i più fervidi auguri di buon lavoro e se mi è consentito riparare un'omissione
Ossequio e saluto il Presidente della Corte Costituzionale il Presidente del Consiglio Superiore della magistratura che dei saluti diritto all'inizio avevo per errore omesso grazie
Prende la parola all'avvocato generale dello Stato
Azioni Francesco Caramazza
Signor Presidente della Repubblica a nome di tutta l'Avvocatura dello Stato desidero esprimerle i sensi della più viva gratitudine per aver voluto onorare con la sua partecipazione questa cerimonia di insediamento
Siamo particolarmente lusingati che essa si svolgerà al cospetto del Capo dello Stato sommo garante della Costituzione e dell'unità nazionale
E che si è sempre dimostrato attento e sensibile ai problemi del diritto e della difesa dello Stato e delle sue istituzioni democratiche nella sua prestigiose esperienza di parlamentare e di uomo di Stato
Chi ci ha anche consentito rivolgere un sentito ringraziamento al Presidente della Camera dei deputati
Al Presidente della Corte costituzionale alla vicepresidente del Senato della Repubblica al Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri in rappresentanza del Presidente del Consiglio
Ai Ministri I presidenti emeriti della Corte costituzionale ai giudici costituzionali al vice Presidente del Consiglio Superiore della Magistratura
Al primo Presidente della Corte Suprema di Cassazione
Ai sottosegretari di Stato ai Presidenti delle Commissioni parlamentari presenti in quest'Aula
Un ringraziamento fervido e Presidenti del Consiglio di Stato e della Corte dei conti ed al Procuratore generale della Corte di Cassazione
Un sentito grazie anche agli illustri rappresentanti delle Autorità indipendenti e dal Capo di stato maggiore della Marina che rappresenta il Capo di stato maggiore della Difesa
Un grato saluto a tutti i magistrati presenti a tutte le altre autorità civili e militari al Presidente del Consiglio nazionale forense ed a tutti i colleghi del libero foro
Cui tanti e profondi legami di comune milizia forense ci legano a tutti i colleghi dell'Avvocatura dello Stato in servizio e al riposo con sentimenti di stima e di amicizia
Saluto ancora con simpatia le organizzazioni sindacali del personale togato e non togato e con affetto tutto il personale amministrativo dell'Avvocatura dello Stato
Un grado saluto infine a tutti coloro che hanno voluto con la loro presenza onorare questo istituto
Un sentimento di sincera e particolare gratitudine
Desidero esprimere a lei signor sottosegretario alla Presidenza del Consiglio
Per la fiducia che mi è stata accordata con la nomina questa carica e per le lusinghiere parole che ha voluto rivolgere all'Istituto e a me personalmente
E che costituiscono per me e per tutti coloro che operano nell'avvocatura un ambito di conosci mento del nostro impegno professionale è uno stimolo per la nostra attività futura
Un omaggio di stima di amicizia di affetto vorrei per ultimo ma non certo da ultimo
Indirizzare agli avvocati generali che mi hanno preceduto nella carica
E che con saggezza e prestigio hanno in questi anni del nuovo secolo guidato l'istituto
Luigi Mazzella ora giudice della Corte costituzionale e Oscar Fiumara al quale ho l'onore e il privilegio di succedere
L'Avvocatura dello Stato una delle più antiche istituzioni dello Stato unitario rappresenta originale soluzione di uno dei grandi problemi posti dall'assoggettamento dello Stato al giudizio dei suoi giudici
Capitolo quanto mai delicato della giustizia amministrativa
Non comprensibile come insegnava Mario Nigro se non attraverso la sua storia mi sia consentito dunque un breve riferimento al passato
Il problema dello Stato in giudizio e del come possa essere organizzata la sua difesa suo e generalmente essere collegato al principio della divisione dei poteri
Ed è considerato figlio della Rivoluzione francese sotto l'etichetta dell'assoggettamento dell'esecutivo e giudiziario
E questa è una semplificazione riduttiva
Che appiattisce più di cento anni di storia in una sintesi imprecisa
In quanto il problema nacque ben prima della Rivoluzione francese e questa lungi dall'assoggettare l'esecutivo e giudiziario volle creare invece l'Amministrazione senza giudice
Bisogna infatti attendere la seconda metà dell'Ottocento perché quell'assoggettamento possa considerarsi realizzato
Per la verità l'esigenza che lo Stato qualche quantomeno in qualche suo aspetto debba essere assoggettato al giudizio è stata avvertita anche in tempi antichissimi
Bisogna però attende dei regimi prelibati Rali dell'assolutismo illuminato per vedere analizzato il problema e vederlo risolto in termini dogmatici di assoluta chiarezza
Mentre nell'assolutismo puro vigeva il principio dell'assoluta in assoggettabilità a giudizio della pubblica amministrazione
Nei regimi che assolutismo illuminato si distingueva l'attività pubblica posta in essere autoritativamente come tale non giustiziabile
Dall'attività privata dello Stato inteso come ente patrimoniale come tale è assoggettata al sindacato del giudice ordinario
Si tratta dei famosi giudici di Berlino che già conosceva il Mugnaini Sasso sì
Si tratta dei giudici ordinari di Firenze cui Pietro leopoldo commise le cause riguardanti fisco regalie patrimonio affidandone la difesa un avvocato Reggio istituito nel mille settecentosettantasette
Interessante notare in proposito la singolare modernità della ratio legis enunciata dal sovrano del mese
Il quale preciso che la magistratura dell'avvocato Reggio veniva istituita per la difesa delle cause interessanti il fisco le regalie ed il nostro patrimonio
Le quali vogliamo siano trattate difese con puro spirito di verità e di giustizia
E che l'interesse del fisco non prevalga mai alla ragione del privato
Per una singolare eterogenesi l'antico istituto con il mese ispirato come si è visto a principi quanto mai progressisti fu trapiantato nello Stato italiano in funzione di contro spinta conservatrice
La riforma del mille ottocentosessantacinque ispirata al modello inglese mediato dalla Costituzione belga del mille ottocentotrentuno
Aveva devoluto al giudice ordinario come giudice unico la competenza a decidere anche le cause in cui fosse fatta una pubblica amministrazione
E però oltre un decennio era fiorita la primavera di una giurisprudenza liberale che garantiva i cittadini il risarcimento dei danni causati da un atto autoritativo
Era un'affermazione ante litteram del principio di risarcibilità degli interessi legittimi e che era evidentemente troppo in anticipo sui tempi troppo avanzata per la Società italiana di fine Ottocento
Governo e Parlamento corsero ai ripari con una controspinta conservatrice che consistette nell'istituzione nel mille ottocentosettantasei della reggia avvocature l'aria alé modellata sull'avvocato Regioni Toscana con il dichiarato intento di apprestare difese atte a contenere i poteri del giudice nei confronti delle amministrazioni pubbliche
Il che è subito puntualmente avvenne attraverso la vittoriosa affermazione del principio
Antico principio dell'assoggettabilità dello Stato a giudizio solo per la sua attività privatistica
Il cittadino italiano restava quindi del tutto privo di tutela
Nei confronti dell'attività autoritativa delle amministrazioni pubbliche sottratte a qualunque sindacato giurisdizionale
L'esigenza di giustizia nell'amministrazione attraverso allora l'inverno del più profondo scontento
Fino all'istituzione nel mille ottocentottantanove della quarta sezione del Consiglio di Stato
Propugnata da Silvio Spaventa ma
Fortemente appoggiata anche dal primo avvocato generale sette mantenuti
L'avvocatura sostenni anche con successo dinanzi alla Cassazione romana la natura giurisdizionale del nuovo organo prendeva così in vita anche in Italia un giudice amministrativo
E l'Avvocatura contemporaneamente cresceva abbandonando le originarie dimensioni puramente patrimoniali Istica e
Per assurgere alla difesa delle amministrazioni anche nella loro Epifania di potere pubblico
Tanto che la sua denominazione muto davo catture erariale in Avvocatura dello Stato
La storia dell'istituto fino alla seconda guerra mondiale fu quella dell'avvocato di una parte che un po'meno parte dell'altra come disse argutamente Picardi utilizzando una locuzione ambivalente
Che se da un lato accolla l'avvocato pubblico l'onere di difendere le cause in nome di un principio di legalità ricordava il Sottosegretario letta prima giudice che avvocato
Dall'altro dato del fatto che l'avvocato dello Stato godeva all'epoca di privilegi processuali significativi
Ricordo e semplificativamente soltanto il principio del Solvay tre per cento
Che rendeva inammissibile ogni reclamo del contribuente nelle cause tributarie che non fosse preceduto dal pagamento del tributo
Fino alla Costituzione repubblicana potremmo dunque dire sinteticamente che l'Avvocatura dello Stato fu il difensore delle prerogative del potere esecutivo nei confronti del giudiziario
In quel Thornton di anni si delineò peraltro con precisione una caratteristica essenziale dell'istituto e ne fa tuttora un unicum nel panorama comparato delle possibili forme di difesa dello Stato in giudizio
L'avvocatura venne fatte disciplinata come organo tecnico costituito da un corpo di avvocati incardinato al vertice dell'apparato esecutivo oggi la Presidenza del Consiglio dei Ministri
Ma distinto da tutte le singole branche delle amministrazioni rappresentate e difese e consigliate il che consente unitarietà di indirizzo sia nella consultazione legale che nella strategia difensiva
Entrambe adottate nell'ottica di una difesa dello Stato nella sua complessità al di là di contingenti interessi particolari
La Costituzione repubblicana e l'evolvere della società e dell'ordinamento giuridico hanno comportato come ovvio anche per l'Avvocatura importanti innovazioni
Va ricordato che l'istituto assunto compiti nuovi di particolare rilievo in primis la partecipazione ai giudizi dinanzi alla Corte costituzionale
Dei quali gli istituti interviene in difesa della legittimità delle leggi
Ho delle competenze statuali in conflitto con quelle regionali o del Governo come potere dello Stato in conflitto con altri poteri o in materia di ammissibilità dei referendum
Occorre ricordare in secondo luogo la rappresentanza e la difesa dello Stato italiano dinanzi ai collegi comunitarie ed internazionali Corte di giustizia dell'Unione europea Corte internazionale dell'Aja Corte europea dei diritti dell'uomo
Non occorrerà accetto dilungarsi per chiarire come in tutte le tipologie di giudizio adesso ricordate Istituto Opera non già in difesa dello Stato amministrazione o del potere esecutivo
Ma offre a seconda dei casi una collaborazione dialettica per la tutela dello Stato ordinamento
Ora presenti gli interesse dello Stato come personificazione anche esterna di tutta la comunità nazionale
Nel contenzioso tradizionale l'Avvocatura dello Stato scontato da un lato la perdita di tutti i privilegi del passato
Con conseguente piena equiordinazione al difensore della parte privata dall'altro deve affrontare la marea montante di una crescente litigiosità
Particolarmente avvertita nelle cause contro la pubblica amministrazione l'area della cui responsabilità enormemente aumentata sia nel civile che nell'amministrativo perizia energico operare di legislazione e giurisprudenza
A ciò si aggiungano le radicali modifiche introdotte di recente sia nel processo civile civile che nel processo amministrativo
Non mi permetterò certo di indulgere nella relativa elencazione dinanzi a un uditorio tanto qualificato mi limiterò a ricordare nel processo civile
La riforma del giudizio per Cassazione
Che richiede l'attività di avvocati altamente specializzati nel processo amministrativo
L'entrata in vigore del nuovo Codice che ha razionalizzato l'impetuosa e talvolta disordinata evoluzione della giustizia amministrativa
E che segna in estrema sintesi la piena equiordinazione di quel processo al processo civile
Con conseguente aggravio per l'avvocato pubblica
Non meno importante della funzione di rappresentanza e difesa in giudizio e poi la funzione consultiva
Per la quale si è spesso posto il problema di analogie e differenze con quella del Consiglio di Stato
Questa seconda sembra doversi riportare a quella valutazione investe neutra ed imparziale che è propria della giurisdizione dallo ska
Esso Consiglio esercitata ed alla quale quindi la consulenza va assimilata come ricordava ancora di recente il Presidente del Consiglio di strada
La funzione di consulenza dell'Avvocatura va ricondotta invece alla matrice unitaria afferenti in ogni caso la funzione propria dell'avvocato
Che non è solo quella di assistenza legale per le controversie in atto ma anche di prevenzione di quelle meramente potenziali rappresentata dalla intera gamma di giudizi cui istituzionalmente partecipe
Essa opera quindi in via preventiva in quanto volta sia a favorire la legalità dell'azione amministrativa
Sia a prevenire il sorgere del contenzioso a risolvere in via transattiva un contenzioso insorto con conseguente effetto deflattivo della litigiosità
In considerazione di tutto quanto ora detto una delle mie prime preoccupazioni è stata quella di creare degli affari consultivi un canale privilegiato atto a consentirne il disbrigo quanto possibile accedere ed attento
Per quanto attiene alla struttura interna dell'istituto
Giova richiamare da legge del settantanove che ha introdotto il principio di collegialità sia nella trattazione delle questioni più delicate attraverso l'istituzione del Comitato consultivo
Sia nel governo dell'istituto attraverso l'istituzione del Consiglio degli avvocati e procuratori dello Stato
Elettivo per metà dei suoi componenti che ha fra i suoi compiti principali il concorso del governo del personale togato
Il rendere pareri a deliberare sulle assegnazioni di sede i trasferimenti gli avanzamenti di carriera il conferimento di incarichi o la relativa autorizzazione
Compiti che acquistano particolare rilevanza nell'avvocatura valutazione meritocratica dei risultati dell'attività professionale degli avvocati
Altro importante contenuto della legge e la disciplina dell'autonomia professionale sia dell'istituto nei confronti delle amministrazioni assistite che dei singoli avvocati nella trattazione dei loro affari
L'uno e gli altri liberi nelle loro scelte tecnico-professionali
L'avvocato dello Stato italiano e dunque avvocato avrà il pieno e nobile il senso della parola con la differenza rispetto al collega del libero foro che il soggetto pubblico Daloui rappresentato e difeso
E assoggettato al vincolo costituzionale del rispetto della legalità
Non gli si attaglia quindi il motto scritto sulla volta cupola
Dell'ufficio dell'attorney general degli Stati Uniti d'America
Gli Stati Uniti vincono la loro causa ogni qual volta è fatta giustizia nel loro tribunale
Osservava con una certa malizia entrati in Scalia oggi giudice della Corte suprema
Che il motto scritto circolare mente senza punteggiatura ha due significati a seconda che lo si legga come ora ho detto o che lo si legga invece come segue
Ogni qualvolta è fatta giustizia nel loro tribunali gli Stati Uniti vincono la loro causa
Il primo significato comporta la tara assi Caccetta azioni di ogni sentenza quale che essa sia con un piene preventivo consenso al pronunciato
Il secondo postula il sospetto di una istituzionale prevaricazione dell'esecutivo su giudiziaria
L'Avvocatura dello Stato italiano non può quindi condividere quel mondo né nella prima né nella seconda eccezioni
Non della prima perché l'avvocato dello Stato italiano sposa la causa che difende e se è convinto della fondatezza delle sue tesi si arrende al giudizio sfavorevole solo dopo aver percorso tutti i gradi di impugnazione
Non dalla seconda perché lo Stato italiano non gode di alcun privilegio in causa scontando anzi semmai qualche sfavorevole pregiudizio nei confronti dell'ospedale pubblico
Nell'esame della situazione attuale la prima constatazione che si impone
E quella del preoccupante aprirsi una forbice fra aumento della quantità di affari che forza lavoro disponibili
Gli affari legali nuovi che erano quarantuno mila nel mille novecentosettantasei
Sono stati nel due mila e nove duecentodieci mila
Gli avvocati e procuratori dello Stato erano allora duecentosettantasei sono oggi trecentosettanta
Quindi mentre il ruolo organico si è incrementato del trentaquattro per cento numero annuale dei nuovi affari si è incrementato di più del quattrocento per cento
Impiegati amministrativi poiché erano novecentocinquantuno nell'ottantasei sono oggi ottocentosettantotto
A ciò si aggiunga che non sono più potuti assumere impiegati amministrativi per concorso pubblico sin dallo stesso ottantasei il personale di concorso destinato alla scomparsa per esaurimento
Rappresenta oggi meno della metà della forza lavoro non togata
Perché i ricambi parziali dei pensionamenti sono avvenuti mediante comandi e distacchi o mobilità e quindi attraverso strumenti non altrettanto selettivi del concorso ad hoc
Ciononostante lasciatemi dire con orgoglio che l'efficienza dell'istituto non è diminuita
Ed il controllo dei risultati dell'analisi posto benefici dell'assistenza legale fornita dall'Avvocatura danno risultati altamente positivi
Posso permettermi di dire questo senza essere accusato di presunzione perché i risultati cui faccio riferimento non sono certo merito mio ma degli avvocati generali che mi hanno preceduto
Di tutti i colleghi avvocati e procuratori e di tutto il personale amministrativo che hanno fin qui operante
Scriveva alcuni decenni fa un giurista della statura di Arturo Carlo Jemolo
Quante volte sento affermare che lo Stato è sempre servito peggio dei privati mi sorge spontanea l'obiezione però c'è l'Avvocatura dello Stato
In questo crederei arduo dimostrare che vi sia grande impresa che dal lato dell'assistenza legale ottenga un servizio migliore di quello che presta all'Avvocatura
Credo che le cifre dimostrino che quelle parole di alto apprezzamento sono ancora attuali
Faccio riferimento a un recente studio della Scuola superiore della pubblica amministrazione dal quale si desume che il posto che lo Stato sopporta per l'esistenza e la gestione dell'avvocatura e di centosessantaquattro milioni di euro annui
Comprensivi di tutte le voci ipotizzabili quali redditi figurativi degli immobili
Onorari risposte delle cause vinte eccetera
E che ogni causa quale che sia la sua durata il numero di gradi di giudizio
Posta quindi allo Stato in media
Settecentottantacinque euro cioè meno di un decimo del costo di mercato
Da quello studio risulta ancora che le cause vinte sono pressoché i due terzi del totale nonostante che ciascun avvocato e procuratore dello Stato abbia sul ruolo circa quattro mila affari pendenti
Nonostante l'ausilio dell'informatica che pure ampiamente utilizzata dall'istituto la sproporzione tra forza lavoro
E non per incarico di affari e tale che nemmeno una completa e perfetta digitalizzazione arriverebbe a colmare il fossato
La coscienza della drammatica temperie economica che a livello planetario stiamo vivendo
Mi induce tuttavia limitare la mia aspettativa di innovazioni normative a quelle che sono a costo zero e che si rendono però necessaria compensare alcune distorsioni
So bene che la prassi protocollare delle cerimonie l'insediamento non prevede che vengano avanzate richieste di riforma
Se non sotto forma di segnalazione di esigenze portate dei tempi nuovi che si offrono all'attenzione degli organi politici
Il Governo il Parlamento in questa legislatura come ricordava il Sottosegretario letta hanno dimostrato particolare attenzione i problemi dell'avvocatura
Cito uno soltanto dei provvedimenti da lungo tempo attesi che affrontate ridisciplinato il problema della ripartizione dei compensi professionali attribuendo una quota di essi al personale amministrativo
è stato così e razionalizzato il sistema con finalità perequative ristabilita un'antica tradizione improvvisamente interrotta negli anni settanta
Tale particolare attenzione dimostrata dal Governo e Parlamento mi spingono a segnalare due emergenze meritevoli di particolare attenzione
La prima riguarda la situazione di sofferenza dei procuratori dello Stato cioè dei giovani avvocati che dell'Istituto sono il domani
Due successivi innalzamenti dell'età pensionabile hanno determinato una sorta di blocco del ruolo che impedisce la maggior parte di essi passaggio la qualifica di avvocato in tempi ragionevoli
Mi permetto di insistere su questo problema risolvibile con facilità ed a costo zero come esposto nelle opportune sedi perché la componente giovane rappresenta il futuro e la garanzia di continuità dell'istituto
E non mi sentirei in pace con la mia coscienza se non vi rendeste interprete anche in questa sede della loro legittima aspettativa
Del pari a costo zero o addirittura comportante un risparmio di spesa
Sarebbe lo snellimento della procedura del concorso a Procuratore dello Stato al quale partecipano per un numero di posti in genere inferiore a dieci migliaia di candidati con conseguente dispendio di tempo e di risorse umane ed economiche
Un terzo problema di cui tenere conto in progressivo mutamento della struttura statuale per effetto del massiccio trasferimento di potestà e funzioni dallo Stato alle autonomie locali e ad entità sovranazionali
Probabilmente quanto meno a livello europeo
Vedasi di casi di Spagna Gran Bretagna Belgio lo Stato nazionale come modello di entità politica e in crisi di trasformazione
Come già ha profetizzato anni fa Massimo Severo Giannini anche se questa trasformazione non potrà mai giungere Comella signor Presidente della Repubblica giustamente ha di recente ribadito arrivare a intaccare l'unitarietà dello Stato italiano
Nondimeno la crescita delle autonomie sembra inarrestabile bisogna quindi ragionevolmente prevedere
Un sensibile mutamento della fisionomia del contenzioso pubblico
Indotta dalla riduzione di competenza degli organi periferici dello Stato e dalla prevedibile nuova dimensione del contenzioso costituzionale fra Stato e Regioni
Il che ovviamente non potranno riflettersi sulla struttura organizzativa dell'Avvocatura dello Stato
Nell'accingermi a concludere desidero rivolgere un pensiero affettuoso ed un saluto cordiale a tutti i colleghi che operano nel nostro istituto
Un caldo saluto desidero anche rivolgere al personale amministrativo del quale nell'esercizio della mia attività professionale e nell'il gol periodi in cui sono stato segretario generale ho avuto modo di apprezzare le qualità professionali e lo spirito di dedizione
Signor Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio non posso nasconderle che all'atto della nomina ho avvertito una qualche preoccupazione suscitata dalla consapevolezza delle responsabilità connesse alla carica
Per superarla sono state mi sono di grande aiuto la stima e la fiducia accordatemi dal Governo nonché la ferma convinzione che l'Avvocatura dello Stato che sono stato chiamato a dirigere rappresenta un solido istituto
Con radici antiche ma capace di affrontare i tempi nuovi
E che ha sempre svolto e continua svolgete Comella voluto nobilmente rilevare in modo altamente positivo il proprio compito di consulenza e difesa al servizio dello Stato
Sono consapevole del fatto che il particolare momento storico attraversato dal Paese richiede impegni non formali ma concreti nello svolgimento delle funzioni e realismo ed equilibrio nell'azione quotidiana
Doti tutte che credo siano nelle corde dell'istituto in coerenza con questa convinzione penso di poter assicurare a lei signor Presidente della Repubblica
E da lei signor sottosegretario di Stato e l'Avvocatura continuerà a svolgere nel modo più impegnato i propri compiti istituzionali nell'interesse del Paese
Grazie a tutti per la cortese attenzione