Intervista a Michele Davico sulla XXVII Assemblea Nazionale dell'Associazione Nazionale Comuni Italiani in programma a Padova dal 10 al 13 novembre 2010

Con il senatore Michelino Davico sottosegretario agli interni della lega parliamo degli enti locali perché appunto lei è sottosegretario corna questa delega
E parliamo dell'appuntamento di domani che si apre a Padova l'Assemblea generale dell'ANCI
Intanto com'è la situazione per quanto riguarda gli enti locali in questo momento perché insomma politicamente stiamo attraversando un momento difficile
Siamo al vigilia delle grandi delle grandi deleghe del federalismo quindi in particolare
La definizione delle funzione dei fabbisogni fondamentale Presidenza delle funzioni fondamentali
Il link e la e l'applicazione delle prima traccia di federalismo fiscale quindi la prima possibilità che gli enti avranno due l'imposta comunale unica
Legata i servizi che offrono i cittadini
Da sia l'ANCI che alcuni governatori diciamo quasi tutti quindi del delle regioni non hanno salutato questa questa iniziativa del federalismo fiscale con grande favore
E questo per vari motivi secondo lei come si può convincerli del contrario anche dando una tempistica
No e federalismo fiscale tendopoli il lo vogliono tutti quindi è passato impegnato in Parlamento
Non colori non merita di voti ma certamente con pochissimi voti contrari
L'applicazione all'esazione del federalismo è chiaro che diventa diventa
Questione soggettiva di di molti soprattutto sarebbe
Un peccato se volessimo
Tentare di rivoluzionare l'assetto amministrativo nel suo Paese e alla fine non cambiare non cambiare nulla
è un cambio di mentalità generale cioè non non è più il meccanismo del
Del basato sul tra sulla spesa storica quindi sul trasferimento delle risorse dal centro e periferia ma è la realizzazione di quella sussidiarietà orizzontale
Che che farà sì che ciascuno faccia qualche cosa è quel qualche cosa lo faccia lui e venga finanziato direttamente dei cittadini secondo
Parametri standards secondo
Anche con l'applicazione anche di un meccanismo di perequazione nei confronti di chi ha meno possibilità o meno quella meno ai cittadini a un territorio più vasto
O una serie di altre considerazione di questo di questo genere
Ed il ribaltamento è sono dieci anni che aspettiamo questa questa situazione quando
Quando abbiamo ribaltato le l'assetto mise del Paese per cui da un suo da una situazione costituzionalmente definita verticistica quindi dallo Stato alle Regioni e tra le quali Province e Comuni siamo passati ad una si dice leale partecipazione la leale collaborazione in senso orizzontale tra cui trainati
I vari soggetti che amministrano tutti quindi territorio varietà vario a vario titolo varie con varie diverse diverse competenze quindi
Sono dieci anni che si sono succeduti tra i Governi nel frattempo
Che questa che questa partita
Però non trova non trova soluzione oggi
Ci siamo siamo vicini al di là delle questioni politiche nazionali che potrebbero bloccare tutto però ci siamo veramente veramente vicini per la prima applicazione per il primo passaggi è chiaro che poi l'applicazione completa la la riforma a regime richiederà anche perché i di le tabelle i parametri standardizzabile Stendhal avrà bisogno di
Di un adeguamento nel tempo richiederà qualche anno certamente
Senta però la legge di stabilità che insomma sta per riapprodare in Commissione bilancio prevede almeno nelle tabelle che erano state presentate la settimana scorsa dei tagli notevoli agli anti locali
Ma diciamo che in corrispondenza di di ciò che ciascuno deve fare
Vengono diciamo ricalcolate nelle dovrebbero essere calcolate
Le le competenze e le le possibilità di
Di di di di di di rito grigie addetti di accesso alle reti di accesso alle alle risorse quindi siamo in un momento questo di passaggio sono né di passaggio quindi
Passiamo da un sistema ad un altro quindi il passaggio al meccanismo deve essere esattamente graduale tutta questa situazione si complica dal fatto anche della crisi economica che obbliga
Certe certe situazione obbliga certe certe certe difficoltà ce le risorse non
Non ci sono ce ne sono ce ne sono poche bisogna bisogna gestirlo amministrarle amministra bene per cui ciascuno deve rivedere ciò che faccio che
E ciò che quel quello che fa come come come come finanziarlo come renderne conto poi in un sistema di di controllo nuovo diverso
Di renderne conto alle istituzioni e i i propri tra i propri cittadini propri cittadini quindi siamo in un momento in cui abbiamo un sistema che viene abbandonato il sistema che si si deve si deve ampliare si deve
Si deve fare si deve reale si deve realizzare
Se i decreti attuativi non entra in vigore ci vuole qualche mese è chiaro che siamo metà del guado diventa poi difficile andare avanti ieri in corrispondenza del del taglio c'è la completa ci sono competenze nuove legate
Ma
Specificità nuove particolare che sono quelle che sono state definite nel diciamo le la norma transitoria del del federalismo fiscale che poi
Sui bacini cinque reti storiche operante fanno i Comuni le Province più piccole a questa imposta unica lei privata l'accennava
Sì vorremmo a far sì che ai
Alle necessità
Al necessità
Economica degli enti locali i cittadini possano rispondere con un'imposta unica di retta
Che sta sui territori sarebbero le prime risorse che stare che potrebbero
Storicamente che resterebbero direttamente sui sui temi sui territori sarebbero necessarie
Per realizzare quelle
Quelle competenze specifiche quelle funzioni fondamentali
Che che sicché ciascuno che gli enti locali rispettano quindi una ridefinizione di tutto non riorganizzazione di tutto una semplificazione un'eliminazione dei dei doppioni e dei della sovrapposizione
Quindi una maggior chiarezza una maggior chiarezza ministri o le limitazioni di tutto ciò che
Tutti quegli enti che il quegli enti che possono essere considerati intermedio obsoleti o addirittura inutili o dannose
I e la RAI la riorganizzazione in termini di semplificazione interno democrazie più diretta del di ciò che ciascuno deve fare come lo come loro loro lo finanziarlo autofinanziate o contributo i cittadini come ne rende conto
Ripeto alle istituzioni ai livelli e i cittadini
Questo il progetto poi è chiaro che si varato con le comunità montane protestare come tramontare se quanto per i bacini imbriferi potevano prosegue di bacini imbriferi si misurano
Sì sì voglio modifica il sistema dei Consorzi o delle
O dell'Unione dei Comuni si perdono proteso quindi diventa diventa difficile se ciascuno oggi tutti ciascuno e tutti insieme non si fa
Lo sforzo riforme riformatore non lo si fa non lo si concretizza non ci si non ci si parla chiaramente no ci si assumono le le
Le vere responsabilità di ciascuno e reciproco né gli uni con gli altri diventa chiaramente difficile anta diventa una battaglia e non era lo spirito
Di quello che erano di quello che erano i principi fondanti principi del federalismo che sono passati alla Camera con tanta contato unanimità dei livelli di voti e dei di approvazione
Senta Sottosegretario ma
Che senso ha oggi
Allora non reinserire lisci
L'ICI ritengo voce l'imposta ingiusto perché colpiva
Una
Una diciamo il nucleo nucleo abitativo del dalla famiglia nucleo operativo del della componente senza se talché che la famiglia che la coppia che la copia quei figli che
Ed è è la prima casa e la
Melacca
Che che ciascuno ma sudato risparmiato costruito su cui per tanti anni ci ha pagato tasse ed imposte su cui magari veniva penalizzato perché
Se si andava iscrivere il figlio alla al al nido ci si era proprietario di prima casa si veniva minimamente minimamente
Penalizzati eccessivi siffatta una tariffa più più alta vivi
Non aveva non aveva senso e in
Da quel punto da quel punto di vista come è stato è stato giusto toglierle detassare la la prima casa è chiaro che per gli enti locali è uno strumento
Importante diretto di accesso a alle alle alle risorse l'imposta unica municipale andrà a sostituire
Questa anche questa questa questa passata però
I legandola non Corno non come minimo non introito così indefinito e comunque generalizzato ma legandola i servizi che l'ente locale l'ente locale o problemi
Un cambiamento anche di di mentalità di relazione con quei cittadini invasi servizi che mi offre
Debba calcolati su
Su su su livelli essenziali delle delle delle prestazioni calcolati su
Su su su parametri costi e costi Standard
Io dove ciascun cittadino contribuisce e collabora chi è un Comune più piccolo della sociale se questo è un altro per un altro principio forte importante in modo tale che
Insieme si può offrire quel servizio
In un'economia di scala che a livello singolo diventa valeva allora le cose piccolo Comune diventa diventa difficile da da garantire
Insieme cento mentre si mette in atto si dovrà mettere in atto un meccanismo di di perequazione nei confronti di chi nonostante tutto resta e continua a essere
Contenere per essere più più debole quindi è un meccanismo complesso e è difficile che richiede un'attenzione ed un monitoraggio costante e continuo per per anni però se fermiamo questo processo riformatore chiaramente
Anzi entriamo nel quella condizione per cui gli enti locali oggi sono in crisi cioè quella di
Di dipendere dalle risorse che
Qui sta andando la mano si possono avere dal dal centro e queste sono sono sempre saranno sempre di meno e non basteranno mai per quanto riguarda ad esempio disavanzi su che molte Regioni hanno accettare sanitario
La donna ha trovato un'altra partita complessa importante che
Si sta esiste si va si sta andando ci sta andando a definire una di quelle si definisce sui sui parchi sui livelli delle delle prestazioni e calcolando stabile ad elevate prestazioni e parametri costi così stampati si scosta
Chiaramente no ma sarà sarà penalizzato per realizzare i propri
I propri i propri conti i propri cittadini propri concittadini quindi diventa diventa difficile fare fare diversamente la strada è quella ma sulla strada sul principio principi sul
Sulle sul sul sul progetto su sulla definizione delle teorica del dicono i suoi fare
Siamo tutti d'accordo l'aggressore pratiche ciascuno tende un po'a chiudersi
E a e a non volersi rapportare
Così contro passionalità rispetto rispetto agli altri
Forse anche una
E forse anche un'attenzione un minuto
Anche giusta per carità però bisogna che si abbia il coraggio di comunque un certo punto di vista di concluderla virili chiudano di pazienza
Ne abbiamo tante ne abbiamo ne abbiamo tanto la STU la strada del dialogo è stata quella che
Ha caratterizzato il ragionamento fino
Fino a questo punto giusto abbiamo forte
Decine se non centinaia di
Di incontri con enti locali con
Quei Comuni che i Comuni piccoli con le Province con con riunioni con
Con tutti quelli che sono interessati alla pubblica alla pubblica amministrazione locale Evo ore o regionale
Abbiamo messo in atto meccanismi di riforma del
Il Segretario comunale dei day time del sistema del sistema dei controlli
C'è veramente un mondo enorme che che ne che in evoluzione bisogna
Abbiamo bisogno di di di di di di meglio però bisogno di stabilità di governo questo questo sì per avere
Almeno due anni davanti per
Per avviare le prime i primi le prime applicazione del delle riforme
E ha bisogno però almeno di mesi per per
Chiudere questa prima fase
Di della definizione degli delle norme che scrittori so che sono norme transitorie perché intanto
è partito
L'iter nelle camere dalla definizione vero dei
Dei dei parametri e delle funzioni fondamentali c'è stata una prima lettura alla Camera adesso incardinato provvedimento per i lavori del del Senato e quindi
Quella sarà poi la la messa a regime di quello che adesso viene
Avviato in modo provvisorio non cambierà molto non è che abbiamo a livello provvisoria un traditore abbiamo inventato ovvia MO osato andare oltre quelle che sono la normale amministrazione abbiam preso i dati abbiamo preso
Consolidati delle delle pubbliche amministrazioni locali di vino
Non è che ci sia un fatto chiaramente
Tra il provvisorio e tre nomi provvisorie nome transizione e le norme poi a regime sia ci sarà ancora uno spazio per ulteriori per un ulteriore
Assestamento per un ulteriore reale ma allineamento per un ulteriore adeguamento a quella che è reale che è la realtà vera dal
Dell'amministrazione locale e soprattutto della fruizione e dell'offerta dei dei servizi che in
E l'unica strada per mettere al centro di tutto veramente il
Il cittadino è la persona
Un'ultima considerazione Sottosegretario ma
Queste province
Tutti vorrebbero tagliarle però intanto rimangono sempre lì e
E
Oltretutto proprio nelle tabelle delle gesta abilità ulteriormente come dire penalizzate
Le Province devono trovare la loro la loro dimensione devono essere
Gli enti di territorio gli atti di coordinamento gli enti di
Agli enti intermedi di
Di di offerta di di gestione di servizi di di cosiddetta di area di area vasta possono essere i trasporti possono essere le nell'edizione del dell'Energia possano essere Lello Fertadi dei servizi e dei servizi alla
Alla alla persona quindi
Fosse messa a tutela della tutela del tutela del del
Dal punto di vista il territorio dal punto di del territorio l'odio possono essere anche legate
Al la sicurezza sul territorio are questo Paese il nostro Paese che ha
Diversi diversità grandissime aggiunti da zona a zona da dato dalle pianure le montagne le colline a le zone di mare le zone di mare l'ICI le zone montane vicino quello di marzo
Sono per cui
Potrebbero vero una loro uno all'ordine c'è una vera pur però devono riappropriarsi delle proprie funzioni se queste funzioni Sosa delegate
Ad enti intermedi e ce ne sono almeno una ventina di questi enti intermedi
Chiaramente non restano restava superato non hanno onorano più competenza RAI possono
Essere immaginate in quel senso come degli enti degli enti vuoti se invece si riappropria di quelle funzioni che loro stessi hanno delegato
Attraverso gestioni dei rifiuti e dell'energia
Di certo fatto fatte
Negli anni passati
Diciamo funzione gestioni delegate e chiaro che potrebbero avere un buon senso di ancora più più forte ancora più un ruolo ancora più forte rispetto quello che rispetto a quello che hanno i cittadini
Comunque le vedono le vedono le vedono bene tant'è che tutto il nostro sistema amministrativo organizzativo
Non so anche quello ludico dei divertimenti quello quello del colon turistico e tutto sud quello sportivo tutto suddiviso organizzato in Provincia poi anche le Province hanno differenze Norvegia Province che hanno che sono fatti formate da qualche desideri tanti sono province sono formate da centinaia di abitanti
Son Province da fatta di piccoli comuni sono province dove magari c'è una città capoluogo che è anche un'area metropolitana e che quindi chiaramente dominano le faremo o fa da punto di riferimento
Molto forte univoco rispetto a tutto il resto del questo tutto il resto del del territorio ci sono province di Regione ordinari sono province di Regioni di Regione autore chimico da una certa
Certo per le risorse perché se una certa di una certa quantità di
Di risorse di risorse pubbliche è un Paese questo veramente
Vario variegato godono non si può gestirlo dall'alto e dal centro ma si deve
Riorganizzare e far sì che proprio dalla data
Dal territorio Maskhadov la l'autorelazione gestione e la e la responsabilità