Presentazione del XX Congresso Nazionale Giuridico Forense

Conclude la cerimonia inaugurale nel suo complesso nazionale giuridico Forenza l'intervento del ministro di Grazia e giustizia senatore Giuliano lo sa
Presidente signori congressisti
Autorità signore e signori la manifestazione di questa sera e i discorsi pronunciati da questa tribuna hanno confermato anche in mente come certamente in tutti voi alcune certezze
L'opportunità della scelta di Catanzaro come sede nell'importante ventesimo congresso
L'ospitalità squisita e l'organizzazione cui potuta trovare
Il vigore e la profondità della impostazione data al congresso del suo presidente avvocato Enzo Zimatore e da Franzo Grande Stevens presidente del Consiglio nazionale forense
E anche i contributi elevati che hanno potuto dare pur nel corso di saluti
Sulla funzione e la figura degli avvocati anche le altre autorità alte autorità giurisdizionali e amministrative
Che hanno parlato da questa tribuna questa sera
Nel ringraziarvi per l'invito a due anni da Ancona
Consentitemi anzitutto di associarmi al lutto degli ordini forensi per gli avvocati carissimi tutti e stimati che ci hanno lasciato in questo biennio alcuni come Mario Nigro alla consegna della cui toga d'Oro partecipa in Roma meno di un anno fa miei coetanei miei colleghi d'università compagni in ogni senso di un'intera vita
In particolare vorrei associarmi al rimpianto per Mario Bellini
Scomparso undici mesi or sono e del quale ho ricevuto un commovente ricordo preparato dalla famiglia poche settimane fa con la commemorazione fatta né da Franzo Grande Stevens nella Sala dei Notari in Perugia nello scorso gennaio
Con Bellini avevamo in comune la città natale
In un certo modo di sentire le cose fondamentali della ditta
Anche se gli era incomparabilmente superiori in tutto in nome di quella prima comunanza era riuscito a trascinarmi e perfino come relatore nell'unico congresso nazionale giuridico forense al quale confesso questa mia colpa io abbia partecipato prima di ricoprire incarichi ufficiali
Il Congresso appunto di Perugia del settembre mille novecentosettantatré se però sempre anch'io quella sua splendente immagine nella mia mente nel mio cuore
Tengo dunque alla tradizionale presenza del ministro della giustizia alla seduta inaugurale dei congressi forensi e mi consentirete in questo momento di attribuirmi un duplice significato e per l'insistenza affettuosa in cui questo invito mi è stato rivolto intendo quello per questa sera
Inducendo mi al fatto piuttosto singolare di non essere presente alla giornata di ripresa dei lavori parlamentari che appunto oggi fortunatamente un incontro di poco poche ore fa col senatore Villari mi ha assicurato e mi ha fatto conoscere che è stata rinviata opportunamente rinviata la trattazione al Senato in commissione Giustizia questa sera dell'esame dell'articolato uscito dal comitato ristretto relatore lo stesso senatore vitali insieme al senatore avvocato pone dopo mesi di intenso lavoro sulle riforme anticipatrici in materia di procedura civile
E poi secondo motivo perché nei due anni trascorsi dal diciannovesimo congresso gli ancora che aveva avuto luogo dopo appena un mese dalla dalla mia funzione di questo gravoso dicastero ho potuto sperimentare a più riprese non solo il fattivo impegno dell'avvocatura nel contribuire a risolvere i gravi problemi dell'intero Paese
Non di rado con personale quotidiano disagio sacrificio e perfino mortificazione una mortificazione intendo nel lavoro e nelle condizioni di lavoro tale che non poteva dunque intaccare né né mai vinta con la dignità
Ma anche la comprensione della quale essa circondato l'opera del Ministro del ministero anche in gravi momenti e se mi è consentito la simpatia che qualche volta mi ha manifestato
Io desidero dunque anzitutto signor Presidente manifestare agli avvocati d'Italia e la mia personale gratitudine rinnovare i loro i sentimenti della mia sincera devozione
All'ordine forense nel suo complesso
E ai consigli degli ordini e al Consiglio nazionale forense ne sono l'espressione ufficiale
Ma anche i sindacati alle associazioni sorte in varie parti d'Italia e che non nomino singolarmente pure essendo ad alcune di esse particolarmente legato per non correre il rischio di qualche dimenticanza
Alle Camere penali così attive di intelligenza e alla loro unione alle altre organizzazioni che in qualche modo all'attività forense si ricollegano in via generale o relativamente a settori particolari
E lo faccio con sentimenti autentici specialmente quanto penso a quante inutili e sterili polemiche
Ho dovuto far fronte su altri versanti e al beneficio che specie in quei momenti traevo dalla vostra comprensione
Mi dispiace che in questi giorni vi siano stati vi siano particolari momenti di dissenso e forse di attrito
In relazione al nostro decreto legge varato l'altra sera perché allunga per l'ennesima volta dal mille novecentosettantaquattro ad oggi alcuni dei termini di durata della custodia cautelare nella fase questa volta dei soli giudizi penali d'impugnazione
Peraltro sarà il Parlamento a decidere sulla sorte di
E c'è la rappresentanza parlamentare corrisponde ai sentimenti della maggioranza della pubblica opinione quel decreto legge
Pur con le modifiche che vi si potranno apportare penso che sarà approvato
Mi vorrete consentire al riguardo un'osservazione
Che non vuole essere polemica né tanto meno offensiva per carità ma leale come sempre
E diretto a ricercare con voi punti di comprensione Occo c'è così per avventura fosse comuni riflessioni sugli errori degli uni come vediamo ed è la semplice osservazione che ad ognuno
Spetta di assumere nel momento in cui la riveste le responsabilità proprio cioè quelle che si sente in grado di vagliare nei loro presupposti nei loro contenuti nelle loro implicazioni e nei loro presumibili risultati
Nei compiti del governo né quelli del Parlamento possono essere assunti da altri soggetti per importanti rappresentativi e competenti che si siano ai singoli settori
Con questo non voglio certo negare che agli avvocati alle loro rappresentanze
Sia dato interloquire sui decreti legge uscì alle leggi concernenti la durata della custodia cautelare o su altri aspetti del processo
Tanto meno potrei pensare mai di fare un'affermazione del genere in un congresso che è dedicato principalmente a questi temi e che vede come primo proprio sotto tema quello dell'avvocatura come garante costituzionale della società democratica
Come secondo quello dell'avvocatura come garante della conoscenza e del rispetto della legge anche nei confronti dei poteri costituiti
Come terzo la garanzia della Convenzione europea per la protezione dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali ed include nel quarto la partecipazione dell'avvocatura alla formazione delle leggi come garanzia di evoluzione della società
Tanto meno poi potrei essere partecipe di un sentimento tendente alla esclusione o anche soltanto a una minore
Minore peso dell'interlocutore quando pensa di avvocati penalisti che conosco come cittadini ansiosi al di là di ogni interesse professionale o meglio di ogni passione e convinzione professionali
Dei diritti individuali e del rispetto di principi costituzionali oltre che come cittadini che particolarmente conoscono la sostanza il significato dei problemi a cui ci riferiamo
Del resto sono stato proprio io più di una volta sin da dieci anni
A richiamare l'avvocatura una maggiore partecipazione ai problemi della legislazione e in modo particolare a quella sociologia della giustizia che dagli anni cinquanta o sessanta salvo voci isolate era divenuta monopolio dei magistrati e del loro ben compatte ben organizzata associazioni
Con frutti nel complesso a mio sommesso avviso assai discutibili rispetto ai risultati sul concreto funzionamento della nostra
Nondimeno mi sia consentito dire
Dopo tanti di tuberi in una sua lettera il professore Tansini tra cui viva affettuosità anche in quell'occasione manifestata nei
Tuttavia ringrazia e diamo un'affettuosità come di Charlie cambiata parla addirittura di sconcio legislativo
Ebbene mi sia consentito di dire che vi è una certa graduatorie per tener presente anche in queste tematiche e nella valutazione dei relativi provvedimenti
Non credo che sia esaltante il ruolo dell'avvocato quando dovesse consistere soltanto nel cercare di ottenere che i termini di custodia cautelare dell'imputato detenuto siano più bravi di quelli che sono
In modo che il detenuto stesso riacquisti la libertà in forza di un automatismo vedo più esaltante
Non oserei dire più confacente il ruolo dell'avvocato quando rivendica il rispetto dei termini della legge stabiliti e cerca di evitarne delusioni quando contrasta interpretazioni giudiziari distorte della legge in quel momento esistente
Quando chiede di avere un diritto d'impugnazione o di riesame che dal giudice dalla legge gli ha negato quando chiede di averlo in modi e tempi tali che facilitino l'adempimento del mandato difensivo anche in queste doloranti materia
Per esempio prestare ancora il tema che mi son permesso di abbordare l'inizio forse sapendo quanti strali continueranno ad essere lanciati quando mi sarò forzatamente dovuto assentare
Legittima mi sembra la protesta dei difensori contro i cosiddetti maxiprocesso
E segnatamente contro il maxi giudizi che sono la cattiva pianta sulla quale tante disfunzioni tante assurde corse col tempo e anche questo provvedimento del quale sono stato attratto a parlare hanno già mandato
Sono cinque anni che il ministero della giustizia si dibatte con una quantità di problemi non solo di iniziativa legislativa ma di quotidiano supporto organizzativo a causa del maxiprocesso di Palermo poteva anche essere legittima se vi si riusciva fare una istruttoria unica per conseguire una specie di grande affresco sulla mafia locale e per cercare di conseguire risultati più convincenti di quelli che non fossero per avventura raggiungibili con istruttori più ridotte
Ma giunti al momento del rinvio a giudizio o no
Non dico che non sia possibile in ipotesi fatto peraltro unico in Paesi di democrazia retti da regole di diritto e non dai concetti di ammasso fare sostanziale giustizia anche nei confronti di circa cinquecento imputati
Quello che era sicuramente da vedersi come impossibile fin dal primo momento aree rispetto delle regole che in materia di durata dei giudizi con particolare riflesso sulla durata della custodia cautelare il legislatore da ultimo con la legge ventotto luglio mille novecentottantaquattro numero trecentonovantotto aveva creduto di poter dettare di potere di dover dettare anche in relazione ad impegni internazionalmente assunti ai quali veniva sistematicamente richiama
E non è l'ora del tutto giusto che ora si scarichi come già altre volte avvenuto in questi anni sul governo il peso di iniziative che sono dovute soltanto a derrate visioni iniziative al provino
Governo
Il governo di queste iniziative dopo il mille novecentottantaquattro e prima ancora che ne facessi parte ha dovuto prenderne parecchie
Dalla legge lo stallo elencarle tutte ma sono parecchi la legge venticinque gennaio mille novecentottantacinque numero sette la quale dovette a poca distanza dal rito dell'ottantaquattro cominciare a creare un sistema di proroghe per i più gravi reati
Il decreto legge ventinove novembre ottantacinque numero seicentottantacinque convertito in legge del ventisette gennaio ottantasei numero otto sulle misure più intensa di controllo degli scarcerati
La legge sette novembre mille ottantasei numero settecentoquarantatré che modificava il numero cinque del terzo comma dell'articolo duecentosettanta due all'Uganda allora allungando il giudizio di primo grado quella volta per i più gravi reati
Fino alla legge diciassette febbraio mille novecentottantasette numero ventinove
Che prende uno dei due nomi dei suoi patrocinatori dall'onorevole Violante
E che in un comma settimo relativo all'andamento dei difensori contiene un comma settimo relativa agli effetti dell'andamento dei difensori e il nuovo nono comma relativo alla sterilizzazione dei tempi di udienza
E di stesura delle sentenze per non parlare poi tutte le altre leggi di carattere più generale come la famosa legge salva processi che sono in misura sia pure indiretta collegate a situazioni di questo genere e allora io mi permetterò di ricordare
Che tra queste iniziative venera finora soltanto una
A me dovuta che riguarda i diritti degli avvocati difensori sacrificati da i tempi ordinari della legge quando si tratti di Matri giudizi e conseguentemente di maxi sentenza
Con il decreto legge ventuno ottobre mille novecentottantotto numero quattrocentoquarantacinque intitolato interventi urgenti a favore del diritto di difesa
Convertito in legge ventuno dicembre ottantotto numero cinquecentotrentacinque proprio allo scadere dei sessanta giorni fu stabilito il diritto di presentare nuovi motivi in appello i motivi aggiunti tutte le volte in cui la sentenza di primo grado fosse stata depositata dopo novantesimo giorno da quello della pronuncia e cioè proprio nel maxiprocesso
Anche iniziative di questo genere potrebbero essere ricordate quando si criticano le disposizioni eccezionali speciali
E ripeto disposizioni eccezionali e speciali a cui il Governo è stato costretto per iniziative non su quante volte quando penso al supporto a questo maxiprocesso
Che cominciò con la costruzione dell'aula bunker
E con gli sforzi del ministero della Giustizia riguardo mi sono domandato se il mio predecessore onorevole Martinazzoli che ha dedicato tanto impegno a questa iniziativa
Abbia fatto bene ad assecondare questo mazzo in giudizio intorno al quale poi si sono dovuti sviluppare tanti criticati o criticabili provvedimenti legislativi
Ebbene altrettanto volte ho dovuto rispondere a me stesso che non avrebbe potuto fare altrimenti
Una volta che i giudici istruttori di Palermo quel maxi giudizio avevano determinato e al governo spetta organizzare i servizi per lo svolgimento della giustizia
Anche per non essere costretti a queste corse assurde col tempo
E ad assumersi il peso di provvedimenti e non a tutti graditi abbiamo adottato opera d'una correzione del nostro sistema processuale penale che certe indirizzato a non favorire i maxi processi senza sacrificio del raggiungimento della verità
Ma fino a che un altro sistema esiste ed è praticato
Noi dobbiamo sforzarci questo il mio sommesso avviso
Di rendere l'applicazione della giustizia e delle sue fondamentali garanzie non incompatibile con situazioni che la grande maggioranza dell'opinione pubblica non è disposta ad accettare
I maxiprocessi non possiamo abolirli mentre sono ancora in corso e quanto a queste e ad altre disfunzioni della giustizia delle quali giustamente si dice che l'imputato non debba portare il peso stiamo provvedendo con impegni legislativi e provvedimenti o precauzioni d'ogni giorno e vi provvederemo ancora
Ripeto lo stesso codice di procedura penale gli sforzi compiuti per mantenersi al passo con i termini più curatori della legge del febbraio ottantasette stanno a dimostrarlo
Ma nel frattempo non possiamo neanche far pagare oltre misura il peso di quelle disfunzioni alla società civile allarmata in nome della quale ogni giorno il governo viene pungolato a fare di più nella lotta contro la mafia
Coro Tesco è il fatto
Anche se ne ha settanta anni e passa passano parecchi
Non desta alcuna meraviglia che certi pungo divengano proprio da certe persone illustri parlamentari compresi che partecipano al coro di proteste o addirittura li guidano quando provvedimenti come quello in questione vengono emanati
Ecco le ragioni per le quali non risponderò qui mi propongo di farlo in Parlamento in sede di discussione sulla conversione in legge
A quelle critiche provenienti da note personalità della magistratura oltre che del Parlamento
Secondo cui il decreto in questione proverebbe il cosiddetto fallimento del governo nella materia della giustizia e altre sciocchezze del genere
Per quanto attiene l'occasione specifica del decreto legge
Realmente vi debbo dichiarare che anche fuori di questa occasione specifica un giorno o l'altro legislatore avrebbe dovuto riprendere in esame
Ma in via ordinaria i termini della custodia nel giudizio d'impugnazione è avvenuto proprio il contrario
Il processo di Palermo è stato raccolto dall'organizzazione del ministero si potrebbe dire per le danze
Venendo agevolato giorno per giorno oltre i limiti dell'immaginario
E i magistrati di Palermo intendo i magistrati dei due giudizi hanno fatto a prescindere dal merito delle loro decisioni che era un nostro compito valutare il massimo sforzo ci potesse umanamente richieste
Se sarà necessario e propongo appunto in Parlamento di illustrare il numero delle udienze le attività svolte i sostegni incessanti del ministero piccoli anche certe personalità avranno le loro risposte
Qui non mi sembra il caso scusatemi indugiare ulteriormente sul tema
Sia perché non era questo il mio compito sia perché dubito della mia capacità di convincere coloro che la pensano diversamente sono ben liberi di continuare a farlo e hanno tutto il mio rispetto
Ritenevo soltanto di dover fare una precisazione su quelli che mi sembrano i compiti di ognuno nelle rispettive sfere di competere
Ho fatto cenno del congresso di ancora del nove settembre mille novecentottantasette
E voglio tornare per un momento adesso anzi prenderne le mosse per questo mio intervento
Che non sarà e non potrà essere come in quella circostanza una lunga esposizione relazione sui programmi legislative ed organizzativi in materia di giustizia
Ma solo un breve riesame incentrato soprattutto su problemi che interessano l'avvocatura anche per vedere che ed in quale misura taluni impegni per quanto attiene alle responsabilità del ministero siano stati mantenuti
Tralascio pertanto l'elenco delle iniziative legislative di carattere generale recitazione cosiddetta servente in materia di organici della magistratura e del restante personale giudiziario che ha in grandissima misura impegnato l'attività del ministero e mia personale
Nell'assillo di venire incontro non solo alle richieste dell'associazione magistrati delle altre categorie del personale giudiziario dei suggerimenti e delle richieste così autorevoli del Consiglio superiore della magistratura o dei suoi comitati delle Commissioni parlamentari antimafia
Ma soprattutto ha reale bisogno di giustizia nel personale nelle strutture nei tempi e nei modi è stata ed è un lavoro così assorbente così poco gratificante che non vien voglia per quanta fatica sia costato e costi neghi ricordarlo né di farne parte Abazi tralascio anche l'attività svolta per portare a compimento con il supporto straordinario delle competenti commissioni ministeriali saluto il professore Pisapia presidente della principale fra i gas
E della segreteria scientifica dell'ufficio legislativo del ministero
Nonché con l'aiuto eccezionali della commissione parlamentare di quaranta il nuovo codice di procedura penale
Le sue disposizioni di attuazione di coordinamento è transitorio che hanno visto la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale con un mese di anticipo rispetto ai tempi fissati dalla legge delega del febbraio ottantasei
E ora le disposizioni regolamentari che stanno pure per uscire pur benché non previste dalla suddetta legge di delegazione e Stefano tuttavia indispensabili per la messa in moto del e ancor meno mi parvero dell'apporto dato a leggi costituzionali e ordinarie concernenti la cosiddetta giustizia politica parlo dei reati ministeriali o a quelle condotte avanti con altri ministeri
Come quelle concernenti
La prevenzione repressione delle attività mafiose la lotta contro lo sconfinato male della droga la protezione dell'infanzia ed altro ancora
Né per finire
Vi tedierò seconda massacrante attività con il racconto dalla massacrante attività svolta per portare a termine la legge primo febbraio ottantanove numero trenta relativa alle preture circondariali arredo le sezioni distaccate le circolari i decreti legge interpretativi i decreti presidenziali di soppresso
Dione che piacciano o non piacciano rappresentavano non solo un dovere da assolvere rispetto al nuovo istituto del procuratore della Repubblica presso la Pretura
Ma rappresentano il primo tentativo arrivato in porto nel tormentato e difficile campo di una revisione della geografia giudiziaria
Questo
Soffermerò come dicevo è solo per sommi capi sui provvedimenti che interessano l'avvocatura
Avevo detto ad Ancona che per la prima volta anche il governo sarebbe entrato in scena tra i soggetti attivi di una riforma dell'ordinamento forense sono riuscito a mantenere sia pure in tempi assai più lunghi di quelli previsti d'impegno
E a presentare al Senato nello scorso maggio il disegno di legge numero mille settecentottantadue attualmente assegnato alla commissione Giustizia di quel ramo del Parlamento
Dove esso troverà indubbiamente pur nelle difficoltà dei tempi parlamentari la massima attenzione e il massimo impegno ovviamente a fianco dei disegni di origine parlamentare sullo stesso argomenti
Tralascio lento dei provvedimenti legislativi
L'elaborato per quanto presentato dal ministero e approvato dal Consiglio dei ministri rappresenta un esempio concreto
Di quella partecipazione dell'avvocatura la formazione delle leggi che oggetto del quarto sotto tema dell'odierno ventesimo congresso forense
Essendo ben noto che il testo di questo disegno di legge concernente il nuovo ordinamento forense è il risultato dei dibattiti congressuali dell'avvocatura
Del lavoro svolto con alto senso della responsabilità della funzione consultiva dal Consiglio nazionale forense oltre che ovviamente del contributo dei competenti organi dell'amministrazione della giustizia
Ai quali in via istituzionale è attribuito il compito della predisposizione degli schemi di legge che il titolare del dicastero ritiene meritevoli di essere sottoposti al Consiglio dei ministri
Ritengo di poter affermare
Che il detto disegno di legge realizza in modo organico l'auspicata riforma dell'organizzazione strutturale dell'ordine forense e dell'esercizio della funzione professionale dell'avvocato integrando precedenti interventi legislativi limitati e parziale
In tale ottica il testo posto all'esame del legislatore tiene conto delle istanze degli operatori del diritto per la definizione normativa del nuovo ruolo acquisito dal professionista nell'attuale società
Adeguando la figura e le funzioni dell'avvocato alle necessità emersa dalla società profondamente mutata
Il progetto di riforma tiene altresì conto delle esigenze delle attese legate alla data del primo gennaio novantatré
Con la quale l'apertura alle frontiere degli Stati comunitari su cui tanto bene si è soffermato testé il presidente Grande Stevens
Consentirà la libera circolazione dei servizi integrando il professionista Italialand allerta europea a diretto confronto con gli altri professionisti comunitari
Il nuovo ordinamento fondato sui principi dell'autonomia e indipendenza l'autogoverno dell'avvocatura
Porre in evidenza o l'unificazione delle funzioni di avvocati e procuratori in un unico soggetto una previsione di una possibilità di esercizio professionale anche in forma associata
Con la nuova regolamentazione del tirocinio un profondo rinnovamento ed ammodernamento della professione forense
La nuova disciplina della struttura del funzionamento degli organi centrali locali dell'ordine e imposta dalla necessità di assicurare una maggiore rappresentatività degli scritti
Ed una garanzia assoluta della tutela dei loro diritti nel rispetto tuttavia delle esigenze di una gestione unitaria dell'intera categorici
Anche la parte regolante riscrizione agli altri eventi o registri le norme relative alla materia disciplinare
Risultano adeguate alle più recenti tendenze espresse dalla dottrina e dalla giurisprudenza prevalente questo almeno modesto avviso del ministero
Oltre la citazione delle linee fondamentali della riforma avanti ricordate
Non mi
Non mi sembra necessario né opportuno
Approfondire in questo momento con specifica menzione i singoli istituti regolati dal disegno di legge
Prima di tutto per ragioni ovvie di tempo e poi perché fondata la presunzione della loro conoscenza da parte di una così qualificata assi
Mi resta solo da fermare che confido in un rapido esame da parte del Parlamento del disegno di legge con l'auspicio di una tempestiva sua approvazione
Ho in materia di pratica forense per la quale è previsto un apposito decreto
Anche la predisposizione di anche per la predisposizione di questo l'amministrazione si è avvalsa
Dell'apporto costruttivo la specifica commissione nominata dal Consiglio nazionale forense
E relativo schema di decreto che determina le modalità di espletamento della pratica di accertamento dell'effettivo svolgimento sin dal marzo scorso è stato trasmesso al Consiglio di Stato
Del quale è necessario acquisire il parere inosservanza della normativa sulla Presidente del Consiglio legge ventitré agosto ottantotto numero quattro
D'altra parte per tornare un attimo alle legge sull'ordinamento forense
Io debbo dire che anche se vi sono state alcune piccole divergenze nei contenuti quelli disegno di legge governativo è figlio del lavoro del Consiglio nazionale forense così come esso come i lavori del Consiglio nazionale forense può dirsi figlio delle linee tracciate dagli avvocati italiani a Rimini sin dal mille novecentottantadue
Mi pare che quanto meno nella materia concernente gli avvocati e riconosco che non che non è soltanto questo il campo aveva dovuta collaborazione la collaborazione tra l'iniziativa legislativa e
Il Consiglio forense spesso gli avvocati in generale Cisco
Quanto quello schema di decreto sulla pratica forense esso esalta la funzione dei Consigli dell'ordine
Prevedendo concreti strumenti per mezzo dei quali si esercitano stretto il costante controllo sull'attività svolta dei singoli praticanti correndo in tal modo assicurare l'espletamento del periodo di praticantato sia effettivo
Posto che esso per generale riconoscimento costituisce elemento indefettibile per la formazione di una categoria professionale
Pilastro essenziale della convivenza civile
Altro provvedimento che interessa direttamente la categoria forense quello che regola gli onorari i diritti le indennità spettanti agli avvocati e procuratori legali per la parata essi prestata in sede sia giurisdizionale che stragiudiziale
Fin dal luglio mille novecentottantotto il Consiglio nazionale forense predisporre uno schema di delibera
Con la quale si aggiornava la tariffa professionale vigente valori monetari attuari sulla base degli indici Istat accertati per il periodo intercorrente intercorrente tra la data porta Barbera tariffa vigente è il mille novecentottantotto
E nel contempo si prevedeva l'esame approfondito dei criteri sinora seguiti in una redazione della tariffa in materia penale in considerazione delle esigui che l'esiguità della remunerazione prevista per singole voci essa contenute poteva rappresentare pretestuoso argomento per giustificare l'inapplicabilità di Este atti sarà evidente sproporzione tra quantità e qualità del lavoro prestato e retribuzione
I competenti organi ministeriali
Proseguendo in una prassi ormai invalsa da diversi anni
Dopo aver esaminato lo schema hanno tenuto con i delegati del Consiglio Nazionale numerose riunioni volta ad approfondire alcuni aspetti delle prove
Ospite nella prospettiva di concordare un testo che corredato del parere favorevole del dicastero potesse ottenere rapida approvazione
Erano comunque raccolte nella maggior parte dei casi le richieste avanzate dalla categoria professionale in particolare le proposte di una nuova tariffa penale l'intesa per vedere non solo una decorosa remunerazione per il professionista ma anche una semplificazione sostanziale con l'accorpamento di varie voci della tariffa vigente
Deve darsi atto della disponibilità del Comitato forense a recepire le osservazioni ministeriali ispirate a tali finalità
E al consiglio nazionale di avere adottato il nove dicembre ottantotto una nuova delibera che pur mantenendo ferme le linee fondamentali contenute nello schema del luglio precedente
Mi sembra perfettamente rispondente a criteri di equità contributiva contemperati da esigenze di politica economica generale purtroppo però
Il comitato interministeriale dei prezzi al quale la delibera fu inviata fino dal gennaio decorso per il prescritto parere non si è ancora pronunciato nel merito
E ciò nonostante le sollecitazioni del Consiglio nazionale forense delle quali parlavamo ancora poche ore addietro con l'avvocato dei lavori
Ma l'altro provvedimento di natura speriamo che comitato dei prezzi
Ma l'altro provvedimento di natura legislativa che interessa più da vicino insieme a quello sull'ordinamento
Sul e sulla spesa petto economico finanziario di essa e il disegno di legge numero tre mila quarantotto presentato alla Camera dei deputati il ventidue luglio mille novecentottantotto
Torto recante l'istituzione del patrocinio a spese dello Stato per i non abbienti imputati in giudizi penali
Giustamente ne ha parlato anche Grande Stevens
è un provvedimento che ci ha dato e ci dà da fare enorme in mezzo ha grandi difficoltà nonostante che sia stato preceduto l'autorevolissimo disegni parlamentare forse anzi anche a causa diciamo
In vista della imminente entrata in vigore del nuovo codice di procedura penale
E nell'urgenza di assicurare l'imputato una difesa adeguata al ruolo che nel nuovo rito assume l'avvocato si era inteso dal governo a proporre una modifica parziale della vigente legge in materia di gratuito patrocinio
Limitando la modifica esclusivamente
Ai soggetti che rivestono una posizione di imputati nell'ambito di procedimenti penali
Questo è il titolo però successivamente all'inizio spesso delle discussione nella Commissione giustizia della Camera dei deputati
Io dichiarai il Governo ma anche intendeva estendere assolutamente questa assistenza anche alla persona offesa nel pro
Similmente a penale e alla sua costituzione di parte civile nel procedimento stesso per ragioni attinenti elementari principi di eguaglianza
Ma
A parte altri aspetti del provvedimento legislativo ritengo di dover ricordare che confermando la scelta già operata con il precedente disegno di legge quattrocentocinquantatré che risale alla Sesta Legislatura
Si è previsto che l'assistenza giudiziaria di non abbienti sia realizzata avvalendosi dell'opera degli avvocati liberi professionisti
Ritenendo allo stato difficilmente praticabile in alternativa ipotizzabile in astratto e caldeggiata da una parte della dottrina di affidare la relativa attività da oggetto personale impiegatizio debitamente qualificato inquadrato in un'istituzione pubblica analoga a quella che era l'avvocatura dei poveri soppressa nel mille ottocentosessantacinque
Come è stato esattamente rilevato mi pare che sia uno scritto del pizzo russo comunque rilevato da molti tale soluzione arrecherebbe un eccessivo sconvolgimento del sistema di rapporti che caratterizza la vita giudiziaria italiana attuale
E sarebbe altresì praticamente assai difficile almeno a breve scadenza raccogliere un sufficiente numero di soggetti qualificati a dar vita ad un siffatto corpo il funzionario
Uffici del genere finirebbero inoltre per essere limitati a pochi grandi centri non potendosi seriamente prevedere la possibilità di istituzione di centri di assistenza anche nelle piccole sedi giudiziarie
Scelta dei difensori da parte dell'imputato effettuata su base fiduciaria
Parlo sempre del disegno di legge
E quindi è libera tra tutti gli scritti dell'ordine soltanto nei casi in cui manchi la scelta la nomina fatta d'ufficio
In proposito la Commissione giustizia della Camera ha formulato un emendamento stabilendo che in tutti i casi in cui il difensore non è scelto dall'imputato vi provvede il consiglio degli avvocati e procuratori secondo criteri di rotazione e specializzazione
Questo emendamento a me appare a quelli meritevoli di accoglimento
Anche perché trova riscontro nella disposizione dell'articolo ventinove del decreto legislativo delle norme di attuazione del codice di procedura penale numero duecentosei trentuno del ventotto luglio scorso che per la nomina del difensore di ufficio prevede la formazione a cura dei Consigli degli ordini di appositi elenchi di avvocati
Sotto altri aspetti sono sorti una quantità di delicati problemi che assumono qualificazioni di carattere politico
In quanto impingono sulla politica economica perseguita dal governo nell'attuale fase di contenimento degli oneri per il bilancio statale anzi
Diciamolo francamente in parole più semplici sul limite della comprensione che la Ragioneria generale dello Stato e il ministro del Tesoro sono disposti nel frangente attuale ad accordare alle nostre richieste
Mi riferisco alla remunerazione del difensore del non abbienti
Fermo il principio che l'onere del pagamento e posto in ogni caso a carico dello Stato è sorto il problema se posso essere accolto l'emendamento della disposizione contenuta nel disegno di legge secondo la quale le competenze spettanti al difensore del non ambiente
Non possono superare il sessantacinque per cento degli onorari diritti ed indennità della tariffa ordinaria in analogia a quanto dice del resto in materia in Paesi della Comunità europea in altri Paesi dell'Occidente
L'emendamento proposto dalla Commissione giustizia di sopprimere questa limitazione
E con questo di estendere e oltre a questo emendamento l'altro proposto sempre dalla commissione Giustizia della Camera di estendere l'ambito di applicazione dell'intera normativa la difesa da la parte interessata nei procedimenti civili che riguardano la capacità della persona la decadenza della potestà parentale i diritti doveri nascenti dal matrimonio
Con l'aggiunta dell'altro emendamento ancora tendente ad elevare il limite di reddito per poter essere ammessi al beneficio fino a lire dieci milioni ulteriormente rilevabili a di due milioni per ogni persona a carico tutto questo complesso di emendamenti della Camera dei Deputati importa secondo calcoli effettuati ripetutamente dagli organi tecnici oneri finanziari di tale entità
Che soltanto nell'ambito di una valutazione globale della politica nazionale possono essere presi Inessa
E purtroppo le prospettive non sono buone
E noi siamo già riusciti a strappare dal ministro del Tesoro il consenso a riforme parziali quali sono quella di elevare il tetto ai sei milioni sono una cifra che ha parecchi altri riscontri
Nella legislazione generale quella ovviamente su cui io non posso derogare di estendere l'assistenza alla persona offesa dal reato
E anche qualche altro piccola modifica
Che ci porta a un onere ulteriori aggiuntivo molto considerevole ma che non arriva alle cifre che nel bilancio suonare della giustizia potrebbero chiamarsi astronomiche a cui si arriva con le proposte della Camera dei deputati
Questo è il punto doloroso nel quale siamo e che oramai sarà superato soltanto dalla discussione in aula prossimamente alla Camera dei Deputati stessa
Infine e finisco
Vorrei menzionare il disegno di legge numero mille seicentocinque presentato il diciassette febbraio ottantanove al Senato con il quale ci propone istituzione del giudice di pace
Le molteplici iniziative di studio e di ricerca subito imitati i giudici non togati sono tutte approdata riconoscimento della necessità di definire qualificazione competenze modi bisogna azione di nomina degli stessi
Tenendo conto delle mutate condizioni nelle quali avevano in precedenza operato i magistrati onorari dell'esigenza di alleggerire il pretore di una miriade di incombenze processuali minori
Della inderogabilità di eliminare con la massima speditezza motivi di conflittualità per controversie spesso di scarso valore economico ma di non trascurabile rilevanza sociale
Fra le opposte tesi di rinverdire con opportuni aggiustamenti la figura tradizionale del giudice conciliatore
E quella di creare una nuova magistrato onorario appunto il giudice di pace è prevalsa la seconda
Anche sulla considerazione che tale orientamento è stato in una certa misura in un certo periodo privilegiato da parte della cultura politico parlamentare
Tanto che nella ottava legislatura la Commissione giustizia del Senato era giunta l'approvazione di un testo definitivo
Al quale il nuovo provvedimento legislativo largamente si ispira con talune varianti suggerite da concrete esigenze di speditezza del rito ed a rilievi e proposte offerti dal mondo giudiziario Forenza
In codesto nuovo profilo di giudice l'avvocatura come per il passato ha un ruolo preminente da svolgersi
Poiché sono previsti quali titoli professionali
Sugli altri menzionati dalla legge per la nomina non solo pregresso esercizio delle funzioni giurisdizionali onorari ma anche l'esercizio della professione forense
Di talché potranno ricoprire la carica domanda non soltanto quei professionisti che in passato tuttora hanno svolto e svolgono funzioni giurisdizionali quali giudici onorari nelle preture negli uffici di conciliazione ma anche tutti di scritti Aida
La carica resta sostanzialmente onorari anche se il disegno di legge assegna un'indennità per ogni udienza di trattazione delle cause e per ogni sentenza che definisce il processo appesa la sostanziale esiguità della misura
Ma si ha fiducia che questo non elude rare aspettativa della legge di poter contare come per il passato anche in questo campo sullo spirito di servizio dell'avvocatura italiana
Per il raggiungimento delle finalità di giustizia che sono la base del vivere civile
Credo di dovere terminare a questo punto dal questore ed auguro al vostro congresso il più pieno successo per una una costante ascesa
In tutti i campi dell'avvocatura italiana
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