Cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario 2012 della Sezione Giurisdizionale della Corte dei Conti della Regione Lazio

Buongiorno accumulatore
Sono lieto di vite esprimere il mio saluto il mio ringraziamento ai rappresentanti del Governo
Onorevole
Viceministro Martone
E gli onorevoli sottosegretari Ferrara Mazzamuto Ezio Pini
Non
Caro saluto alla Presidente della Regione Lazio Renata Polverini che ringrazio
Perché ha superato pali ostacoli per potere essere presente e tutti i rappresentanti della Regione
Al Sindaco di Roma Gianni Alemanno ai rappresentanti della Provincia di Roma delle altre Province del Lazio e di tutte le autonomie locali della Regione
Un saluto ai rappresentanti delle magistrature del libero foro dell'Avvocatura dello Stato a tutte le autorità civili militari religiose e accademiche
In particolare saluto al Presidente della Corte dei Conti Luigi Giampaolino
Che con la sua presenza voluta esaltare il significato di questa cerimonia
Al Presidente aggiunto Vito Minerva al Procuratore generale aggiunto attualmente Vicario Maria Teresa Arganelli
Ai componenti del Consiglio di Presidenza e rappresentante dell'Associazione magistrati
A tutti i colleghi al personale amministrativo e a tutti i presenti
Anche quest'anno un gran numero di colleghi che hanno lasciato il servizio hanno voluto con la loro caro presenza testimoniare la loro affezione alla Corte ringrazio comparire affetto
Dopo la mia relazione seguirà quella del Procuratore regionale
Seguiranno ancora gli interventi del rappresentante dell'ordine forense l'avvocato Giovanni Cipollone
Della di quello del coordinato dal Presidente del Consiglio di Presidenza la collega Patrizia Ferrari di quello dall'Associazione magistrati il Presidente Eugenio Schlitzer
Al termine su richiesta del Procuratore regionale dichiarerò l'apertura dell'anno giudiziario
Nelle mie ultime relazioni per l'inaugurazione dell'anno giudiziario di questa sezione ho tentato di dare una risposta
A problemi quali l'effettività ed efficace dalla giurisdizione di responsabilità amministrativa
E quindi la sufficienza del sistema normativo approntato per assicurare l'integrità della finanza pubblica e preservarla dagli effetti di legge negativi di illeciti comportamenti
Nell'accingermi allo stesso compito per l'anno in corso
Mi piace ricordare che la cerimonia coincide con il centocinquantesimo anniversario
Della istituzione dalla Corte dei conti e ciò mi induce ad alcune riflessioni sui temi di quell'evento nei quali possiamo trovare le risposte agli interrogativi di oggi
Una prima riflessione ci fa ripercorrere i caratteri fondanti del nostro istituto per verificarne l'attualità
Non tanto per l'umano desiderio peraltro legittimo di ricercare le proprie origini in antiche nobili istituti
E riconosce nella permanenza nonostante il lungo periodo trascorso che le molteplici vicende succedutesi nel tempo quanto allo scopo di riscontrare se nell'attuale ordinamento civile
Si è ancora valido il sistema originariamente creato
Un ulteriore campo di indagine riguarda la coerenza dell'attuale sistema Corte dei conti ossia dell'ordinamento che adesso è stato dato e aggiungerei che essa sia adatto
Con quelle finalità che centocinquanta anni di storia hanno in buona parte confermato e soprattutto con quelle che ci si attende da un organo di giustizia in senso lato o più specificamente da un'istituzione di garanzia
Infine occorrerà verificare se questa coerenza non sia meramente formale ma effettiva
Ovvero se gli strumenti predisposti dall'ordinamento raggiungano i risultati richiesti
E nell'eventualità in cui ciò non sia o non sia interamente quali possono essere le cause
Se l'ignavia degli uomini o l'insufficienza o imperfezione di quegli strumenti o semplicemente l'introduzione nel meccanismo di elementi che ne inceppata irregolare quindi efficace funzionamento
Nel suo discorso tenuto il primo ottobre mille ottocentosessantadue per l'inaugurazione della Corte dei conti il Ministro delle Finanze Quintino Sella poneva l'accento fra l'altro su tre fondamentali caratteri
Il primo storico istituzionali e cioè l'essere alla Corte dei conti il primo magistrato e civile che estende la sua giurisdizione a tutto il disegno unificandole analoghe istituzioni precedenti
Il secondo riguardava per così dire la missione dell'istituto rivolgendosi ai suoi magistrati il ministro affermava la fortuna pubblica è commessa alle vostre cure della ricchezza dello Stato quei siete creati tutori
Il terzo carattere era connesso al rapporto fra Parlamento e Corte ove questa individuasse violazione della legge da parte dell'Esecutivo aveva l'obbligo di darne contezza al Parlamento
Anche il presidente Federico colla nella stessa occasione insisteva sull'attività ausiliarie della Corte dei conti nei confronti del Parlamento e lo stesso faceva il procuratore generale Michelangelo teorica
Quest'ultimo faceva risaltare altresì la rilevanza ai fini dell'attività di verifica e deliberazione al termine dell'esercizio dei conti dei Ministeri dell'amministrazione delle finanze
Dei risultati delle funzioni giudiziarie dell'istituto in ordine alla gestione degli atti
Non avete
Fondamentale dell'attuale ordinamento
Il controllo preventivo successivo sulle stesse la vigilanza sulle riscossioni la verifiche parificazione dei conti dei ministeri e delle reti di conto dello stato di giudizio sui conti degli agenti
Che hanno maneggio di denaro di altri valori dello stato di altre pubbliche amministrazioni e aspetto veramente singolare la liquidazione delle pensioni a carico dello Stato il giudizio sul relativo contenzioso
Certamente l'accenno di Quintino Sella la unificazione da parte dalla Corte dei conti dello Stato unitario delle istituzioni che negli anni negli Stati preunitari vigilavano sulle pubbliche finanze non aveva un significato meramente formale
Le funzioni del nuovo organismo riproducevano in molti casi quelle degli antichi pur senza dilungarsi sull'argomento è interessante notare che ad esempio
La legge la Camera della sommaria del Regno di Napoli istituita nel Milano quattrocentoquarantaquattro ed esistente fino al mille ottocento sei
Quando fu sostituito dalla legge o Corte dei conti
Mille ottocentosette poi dalla gran Corte dei conti
Dal mio dal mille ottocento diciassette al mille ottocentosessantacinque univa in sé funzioni di revisione dei conti sia dello Stato che delle comunità di cittadini le università s'
Funzioni rendiconti in materia finanziaria e funzioni giudiziarie di primo e di secondo grado delle controversie concerneva il fisco
Sostanzialmente analoga erano le competenze dalla gamma dei conti della Savoia prima sostituita in Piemonte nell'in mille ottocento cinquantanove da una Corte dei conti e poi confluita nella Corte dello Stato unitario
Quella attuale
Dunque le funzioni fondamentali della Corte quale furono delineate nella legge istitutiva del mille ottocentosessantadue costituiscono sostanzialmente anche se non esclusivamente il nucleo fondamentale dell'attuale ordinamento
Ad esse si aggiungerà successivamente alle funzioni giurisdizionali in materia di responsabilità amministrativa patrimoniale
I primi sponde di una funzione giurisdizionale distinta da quella sui conti sia né nel mille ottocentottantotto con l'articolo ottantasei della cosiddetta legge Crispi
Ma ciò è ben noto è importante invece sottolineare che a nostro avviso le caratteristiche naturali e della
Nuova magistratura unitaria
Così lucidamente puntualmente indicate nei discorsi celebrativi del mille ottocentosessantadue
E che del resto già costituivano la ragione stessa della creazione delle Annales restituzione degli Stati preunitari corrispondono ancora di più oggi alle esigenze dell'attuale ordinamento civile
Quale sia venuto formando nel lungo percorso della crescita della democrazia e nello sviluppo dello Stato moderno e in particolare a seguito dell'instaurazione dell'assetto
Costituzionale
L'affermazione è valida per quanto riguarda la tutela delle pubbliche finanze affidata a un organo provvisto dei caratteri di terzietà e di indipendenza
L'unitarietà della tutela delle risorse pubbliche e la sua intestazione
Ad un organo terzo e indipendente sono tanto più indispensabili quanto più le funzioni pubbliche si incrociano come oggi avviene con l'economia del Paese anzi con l'economia globale
E quanto più su di essa incide fortemente alla gestione delle entrate delle spese di interesse pubblico
Lo stesso può dirsi per quanto riguarda la verifica e parificazione dei conti dei ministeri
Il rendiconto dello Stato e la relazione che l'accompagna che adottate con la forma solenne del giudizio costituiscono la presentazione al Parlamento dei risultati della gestione
Complessiva dello Stato e al tempo stesso rappresentano la doverosa informazione all'opinione pubblica sulle risultanze dei controlli e sull'operato degli amministratori
A conferma dell'antica vocazione della Corte DS l'istituto di garanzia a tutela di interessi pubblici
Caratteristica appena embrionale nelle istituzioni degli Stati preunitari ma via via più immanente che oggi ne costituisce l'essenza
Che la colloca tra gli istituti della democrazia
Del resto l'attualità e la necessità e utilità di queste funzioni hanno trovato il loro più alto riconoscimento nella Costituzione della Repubblica
E con questa esigenza allora che si spiega come
Con il progredire dei moltiplicarsi delle forme di rappresentanza politica da un lato
E l'articolazione e differenziazione dei centri di gestione
Delle pubbliche risorse dall'altro
Si siano estese alle forme d'occasione di intervento di controllo e giudiziario della Corte
E in particolare alle funzioni di referto perché si deve riconoscere per questo ultimo aspetto che oggi
Istituto è naturale interlocutore delle Assemblee elettive per tutti gli aspetti della gestione della pubblica finanza
A ciò si aggiunga che la caratteristica di centralità di questa istituzione la rendono essenziale in un processo avanzata di decentramento politico quale quello che appare come congeniale al nostro Paese
Ed è ormai avviato
E proprio in un momento in cui si affermano più forti l'autonomia
Che diventa più necessaria la centralità dei controlli che non vuol dire beninteso centralismo ma significa avere una visione unitaria e coordinata dei fenomeni di gestione
Questo tema caro al presidente dell'Istituto è un tema antico se ne trova già lecco nelle parole di Michelangelo Troja che nel mille ottocentosessantadue disse anche se più propriamente
Riferendosi al decentramento amministrativo se è vero che la vastità del territorio e del Regno la fa più vivamente desiderare
Che si addivenga per quanto possibile al decentramento delle amministrazioni più sensibile si rende l'utilità o piuttosto la necessità dell'azione unificatrice della Corte dei conti
Ma il quadro dell'ordinamento della Corte non sarebbe completa senza la giurisdizione che ne costituisce funzione essenziale
Non mi riferisco alla giurisdizione pensionistica che pure come abbiamo visto e antica e appartiene storicamente alla Corte ma non è essenziale pensi alla giurisdizione sola responsabilità per danno erariale
Questa è logicamente come ha più volte precisato il Presidente Giampaolino in varie occasioni il momento di chiusura del sistema il quale altrimenti non avrebbe nell'efficacia l'effettività
E mi piace ricordare che ancora recentemente questa nostra nel testo
In occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte il Presidente Giampaolino ai è saltato questa funzione affermando che essa per quanto eventuale assuma valenza di necessarietà che l'indispensabilità
Ma non è soltanto un nesso logico quello che esiste fra il controllo che la giuridica e la funzione diretta al risarcimento del danno e alla riparazione della lesione dell'ordinamento
La funzione giurisdizionale sia pure originariamente circoscritta alla responsabilità
Via che chi aveva maneggio di denaro e beni apparteneva all'ordinamento della prima Corte dei conti dei ritardi unite e come abbiamo visto era altresì presente nelle analoghe istituzione degli Stati preunitari
Tanto da far dire a Cavour nel mille ottocentocinquantadue la creazione e dunque di una Corte dei conti incaricata dei controlli preventivo e giudiziario
Non è concetto nuovo per noi ma essa radice della nostra legislazione
Si può affermare insomma che nelle funzioni giudiziarie relativa i conti
Esisteva già all'embrione della giurisdizione generale di responsabilità
Pertanto erariale che comincerà a svilupparsi nel mille ottocentottantotto ed è per poi una configurazione completa anche se non definitiva con il regio decreto
Due mila quattrocentoquaranta del mille novecentoventitré e poi con il Testo Unico delle leggi sulla Corte dei conti del mille novecentotrentaquattro
L'essenzialità della presenza di un'istituzione di garanzia uguale alla Corte dei conti in un ordinamento democratico moderno e confermata dalle grandi sfide che essa è chiamata ad affrontare naturalmente non da sola
Una di queste è costituito dalla corruzione
Questo fenomeno che peraltro non è tipico dell'epoca moderna è stato esaminato da tutti i punti di vista ma in questa sede non interessano gli aspetti morali o sociologici o penali
Ma piuttosto l'analisi degli ingiusti costi che esso provoca all'economia elimini e l'individuazione dei possibili rimedi sia per la prevenzione sia per la reintegrazione del patrimonio
I costi sono immediate o diretti costituite dall'incremento della spesa
Dell'intervento pubblico c'è una lievitazione dei costi strisciante che sfugge anche alla normale percezione ma che m'complessivamente raggiunge cifre enormi ed è stata calcolata dalla Corte in sessanta miliardi di euro
Ovviamente all'anno e c'è una lievitazione straordinaria che colpisce i costi delle grandi opere calcolata
Da alcuni studi intorno al quaranta per cento
Ma il danno è il danno indiretto il forse più grave
E quello inferto all'economia nazionale c'è un po'di eco
Chiedo scusa perché la corruzione allontana le imprese dagli investimenti
è stato calcolato che ogni punto di discesa nella classifica di percezione della corruzione
Sembra che l'Italia attualmente si al sessantanove avessimo posto succedendo ottantadue provoca la perdita del sedici per cento degli investimenti dall'estero
Si discute sui rimedi ad essi sono molteplici si vada alla repressione penale ai controlli interni alla Pubblica Amministrazione alle riforme dei sistemi di approvvigionamento
Mi sembra però di poter affermare che la specificità delle funzioni di controllo della Corte
In relazione all'attività contrattuale pubblica da un lato
Ed è la giurisdizione di responsabilità sotto il profilo del risarcimento del danno dall'altro costituisce fosse un più valido ed efficace sistema di contrasto
Certamente occorre che tali funzioni siano potenziate non compressa ma su questo tornerò fra breve altra fonte di danno anche più grave della precedente all'evasione fiscale
Ci si potrebbe chiedere come possano la condotta disattenta o i comportamenti illeciti di pubblica pubblici fu amministratori e dipendenti influire sui comportamenti poco virtuosi dei cittadini
Ho anche seconda alle facilitarle la risposta è semplice
A parte i possibili singoli comportamenti colposi che sono forse i meno pericolosi le cause più preoccupante sono insite nelle diffuse disfunzioni degli uffici della disorganizzazione nei casi di disservizio
E da questa de considerazione deriva anche l'individuazione di uno dei possibili rimedi cioè l'azione di contrasto
Insita nel sistema dei controlli e quella di risarcimento unità la deterrenza costituito dalla giurisdizione di responsabilità
Corruzione l'evasione fiscale sono indubbiamente fenomeni gravi
E tuttavia la loro pericolosità quel sì in parte alleviata perché più facilmente individuati e contrastanti esistono invece diffuse fattispecie di illecito
Subdole perché si annidano nelle pieghe dell'attività amministrativa e spesso si confondono con comportamenti illeciti atti dovuti
Ad essi occorre dedicare maggiore attenzione principalmente da parte degli uffici del Pubblico Ministero contabile per la loro individuazione per la necessaria azione di risarcimento
Senza voler entrare nei particolari affidati alle relazioni del Procuratore regionale
Mi limiterò a ricordare le provvidenze male impiegate le frodi comunitarie le prestazioni sociali non dovute
Le frodi sanitarie la proliferazione degli incarichi di consulenza di cui spesso è arduo scorgere l'unico l'utilità
I fenomeni di cui ho accennato sono sempre rilevanti ma lo sono particolarmente in un momento di crisi come l'attuale
E si sono tali da suscitare allarme sociale disaffezione verso verso la pubblica amministrazione la cui immagine viene fortemente lesse il verso alle regole
Queste sono considerazioni che hanno la loro concretezza gli sprechi e le spese dissennate in un momento in cui si chiedono grandi sacrifici
E i cittadini e quando una parte di essi sostiene tutto il peso dei bisogni generali non soltanto incidono sulle pubbliche risorse ma offendano anche il Comune senza dalla morale
In ciò la Corte per le sue origini e per quella che fosse con una buona dose di enfasi fu chiamata la sua missione insomma per la sua connaturata funzione di tutela delle pubbliche risorse
Cioè dei beni di tutti alla maggiore competenza e che quindi la maggiore responsabilità
Questa considerazione trovo una conferma
Nelle disposizioni che anche quest'anno trascorso hanno affidato alla Corte nuovi compiti sia per quanto riguarda il controllo sia nell'ambito della giurisdizione qui permettetemi di saltare
Per qualche riga per brevità e voglio invece accennare alle tante disposizioni a quella che ha
Assicurato il controllo preventivo della Corte dei provvedimenti commissariale adottato in attuazione delle ordinanze in materia di protezione civile
Che l'invio dei relativi rendiconti al controllo successivo perché ne parlo perché in questi giorni se ne è parlato tanto
E allora in relazione a queste disposizioni infatti sono note le discussioni sorte in occasione dei recenti stati di emergenza
Ovviamente essa esulano dalla mia competenza anche perché si riferiscono a molti altri aspetti che non riguardano la Corte
E però il caso di osservare che non è certo la norma che prevede l'esercizio del controllo preventivo sui provvedimenti d'urgenza a causare eventuali ritardi
Per il semplice motivo che le stesse norme non soltanto prescrivono tempi brevissimi per il controllo sette giorni ma soprattutto prevedono la facoltà dell'organo emanante di dichiarare i provvedimenti provvisoriamente efficaci
E dunque il controllo non è in questo caso
Motivo di ritardo
Vi sono poi le diffuse proposta dal di sottoporre a un controllo più esteso ed efficace la gestione dei fondi pubblici asta assegnate ai partiti politici
Ma ne parlo soltanto come conferma della fiducia che la Corte incontra nell'ambito istituzionale
A questa domanda di giustizia bisogna però aggiungo un però che la Corte come tutte le altre istituzioni risponda e per farlo dove esistano vengano individuate carenze si organizzi per superarle
C'è indubbiamente una grave penuria di mezzi e di risorse umane l'organico degli uffici giudiziari
Della Corte attualmente ridotta al cinquanta per cento e talvolta al di sotto
Ma ciò deve indurre da un lato a utilizzare quelle scarse risorse dove maggiori bisogna
In relazione ai compiti cui siamo chiamati dall'altro a individuare e rimuovere le possibili cause di distruzione di scarsa efficienza e fare emergere affinché siano eliminate le aree di scarsa produttività
Ma ciò non è sufficiente senza una maggiore attenzione dall'esterno non penso a maggiori risorse non è questa la sede nella mia competenza
Intendo accennare alla necessità
Che le funzioni di contrasto all'illecito amministrativo contabile che oggi fanno capo a questo istituto siano rafforzate o almeno non indebolite
A tal proposito vengano mentre vengono frequentemente affidati alla Corte nuovi compiti in materia di controllo e giurisdizione altri si prospettano e ciò costituisce certamente motivo di orgoglio
Al tempo stesso viene indebolita la capacità complessiva di affrontare tali nuove esigenze
Meritano dunque ancora una seria riflessione alla recente disposizione normativa
Mi riferisco alle norme del due mila e nove dalle quali deriva una sensibile perdita di autonomo potere di iniziativa del pubblico ministero contabile
In quanto l'attività istruttoria ai fini dell'esercizio dell'azione di danno erariale può iniziare soltanto su una base di una specifica e concreta notizia di danno appena della nullità degli atti istruttori e processuale
Si deve precisare che questa norma soltanto apparentemente discende da una certa giurisprudenza costituzionale
Che aveva statuito che il pubblico ministero non può agire sulla base
Io notizie assunte a seguito di una propria attività di controllo generalizzata
Principio che risponde a una fondamentale esigenza di correttezza dell'attività giurisdizionale la quale non deve essere confusa con l'attività di controllo
Con la norma in questione tuttavia la limitazione dell'attività del pubblico ministero e più estesa e drastica perché essa impedisce l'autonoma attività di indagine anche al di fuori e aldilà dell'eventuale controllo generalizzato
E per il vero che il Pubblico ministero contabile può superare questa inibizione
Lucrando le risultanze che emergono dall'attività di controllo ma ciò innanzitutto postula una rigorosa organizzazione non sempre è possibile per l'esiguità delle risorse inoltre comporta una visione dell'autonomia
Degli organi giudiziari e infine non esclude la spiacevole sensazione che l'attività di contrasto all'illecito piuttosto che essere saltata venga di fatto complessa e condizionata
Altrettanto rigorosa dovrebbe essere la riconsiderazione delle norme che hanno limitato all'iniziativa del pubblico ministero contabile nei casi di adesione dell'immagine dalla pubblica amministrazione
è infatti previsto che l'azione del risarcimento del danno all'immagine possa aver luogo soltanto quando vi sia stata una condanna però alcuni delitti contro la pubblica amministrazione meccanismo creato dalla disposizione la sua applicazione pratica
Lasciano peraltro ritenere che forse più che inibire l'azione del pubblico ministero sia stato escluso lo stesso potere dalla Corte di decidere in proposito
Pur nel rispetto come sempre delle scelte legislative non si può fare a meno di notare che la sostanziale conseguente
Esclusione dalla possibilità di risarcimento di numerosi casi di danno all'immagine avvolte ben più gravi di quelli inclusi indebolisce l'azione di contrasto a comportamenti spesso odiosi che ledono il prestigio della pubblica amministrazione
Fenomeno questo che induce preoccupazione anche perché spesso in questi casi il risarcimento monetario è l'unica possibilità di riparazione
Aggiungo che anche il contrasto alla corruzione risotti indebolito
Perché l'assoggettamento dall'azione del pubblico ministero contabile all'esito del processo penale da un lato contraddice al principio dell'autonomia dei due giudizi
Dall'altro svuota di significato alla stessa possibilità di riparazione
Perché attendere all'esito del processo penale fa perdere la stessa percezione della lesione dell'immagine chi si ricorda in uno scandalo dieci o quindici anni dopo
Infine non bisogna dimenticare che il processo penale può concludersi con la prescrizione ed in questo caso la mancanza di una sentenza di condanna anche in presenza di fondata percezione di colpevolezza
Non consente l'intervento del pubblico ministero contabile
Nell'anno due mila undici la Sezione giurisdizionale peraltro sulla base delle iniziative dalla Procura regionale ha continuato a prestare attenzione
A fattispecie di danno che riguardano fenomeni rilevanti per l'economia o che interessano la gestione degli enti locali e delle aziende sanitarie nonché Dellas delle società partecipate dallo Stato o dagli enti locali o anche i rapporti
Fra la pubblica amministrazione coloro persone fisiche o giuridiche che assumono funzioni pubbliche
Io a questo punto rinvio per una disamina più completa alla rassegna allegata
Alla alla relazione e quindi salto
E vado a una recente pronuncia
Una recente pronuncia di questi giorni
Una serie di giudizi leggo così
Li porto il segno
Che hanno percorso un lungo e tormentato iter processuale
Concludendo si alcuni giorni orsono che riguardano la delicata materia che investe fondamentali interessi dello Stato e per il quale esso ha investito notevoli risorse economiche di mezzi e anche alla propria immagine
Si tratta della conduzione della rete per la gestione telematica del gioco lecito
Gli interessi pubblici coinvolti sono anzi tutta la regolamentazione del gioco d'azzardo
Che l'intervento dello Stato mediante la sua sottoposizione al regole l'emersione dalla clandestinità e quindi la sottrazione all'influenza della criminalità appeso lecito
E un poi ne ne consegue la lotta all'evasione fiscale il contrasto ai fenomeni criminali ambedue attraverso l'emersione delle risorse impiegate e dei proventi infine
Sensibili ricavi economici
La scarsa collaborazione terrore di gestione da parte degli enti che avevano ottenuto dallo Stato alla concessione di questa attività
E il cui compito era quello di assicurare il raggiungimento dei risultati previsti dalla legge l'ha fatta sostanzialmente fallire per notevole periodi di tempo gli scopi perseguiti
E questo fallimento ha costituito una tipica grave l'ipotesi di disservizio
Che opportunamente quantificata dalla Sezione è stata addebitata alla su alle società concessionarie e sia pure in minima parte ad alcuni dirigenti amministrativi
L'alto profilo raggiunto dalla giurisdizione contabile del quale
L'attività di questa sezione solo un esempio
Anche se con tutte le limitazioni di cui si è detto anzi loro malgrado potrebbe essere un motivo di legittima soddisfazione ma non è così
Esiste come è noto una parte preminente del contenuto di questa giurisdizione che è costituito dall'intervento nei confronti delle società partecipate dalle pubbliche amministrazioni
Attesa la profonda trasformazione subita dai criteri della gestione della spesa
Attraverso la privatizzazione delle procedure e il trasferimento di funzioni pubbliche a soggetti privati per cui la gestione di gran parte delle pubbliche risorse si svolge in mano privata
Questa partecipazione assume le forme più varie fino a raggiungere in moltissimi casi una sorta di immedesimazione
Fra ente pubblico e società alla quale vengono trasferite funzioni pubbliche oltreché mezzi e risorse talché la società stessa in disparte la forma rivestita diventa sostanzialmente una pubblica amministrazione
A conseguenza di questo fenomeno è che se la cognizione del giudice contabile non comprendesse queste entità una larga parte della gestione delle pubbliche risorse sarebbe sottratta al sindacato del controllo pubblico
C'era stato alla fine ha riconosciuto dopo un lungo ed articolato percorso alla Suprema Corte di Cassazione in sede di riparto della giurisdizione fra il giudice contabile quello ordinario
Peraltro con una netta inversione di tendenza rispetto all'orientamento generale che si era andato formando negli anni dal due mila e sette al due mila e nove e contraddicendo altre sue affermazioni anche recenti
Ad esempio sentenze del nove maggio due mila undici la Suprema Corte con una serie di pronunce dalla seconda metà
Del due mila undici annegato la sussistenza
Della giurisdizione di questa Corte nel caso di società per azioni anche se interamente partecipate dall'ente pubblico
Ultimamente cioè è stato affermato con riguardo alla Società ma
Interamente partecipata dal Comune di Roma che svolge il servizio pubblico locale di nettezza urbana per conto dello stesso Comune
Il diniego della giurisdizione contabile è stato motivato con la circostanza che non è configurabile nel rapporto di servizio fra la gente l'ente pubblico titolare della partecipazione né un danno diretto di quest'ultimo
Non è questa la sede per trattare gli aspetti scientifici dei problemi che tali pronunce sollevano mi limiterò a qualche considerazione
La prima è che non può non indurre a perplessità la negazione di un danno pubblico nel caso di enti che derivano ed operano con il solo patrimonio pubblico ed esercitano funzioni pubbliche
Aggiungo che negare l'esistenza di un rapporto di servizio di questi enti
Con la pubblica amministrazione perché essi avrebbero un'autonoma personalità giuridica riporta fatalmente la posizione dalla Suprema Corte agli anni precedenti
Quel periodo fecondo che aveva condotto alla creazione di una teoria sostanzialistica che dava risalto alla natura delle risorse utilizzate che essendo pubbliche
Postulano nel controllo di una giurisdizione avente per oggetto la tutela degli interessi collettivi e la soggezione all'azione risarcitoria di un organo neutrale e indipendente
Una terza considerazione di carattere istituzionale riguarda gli effetti del recente orientamento il quale
Come osservare ero proprio le Sezioni Unite della Cassazione
Con le sentenze citate del maggio due mila undici rischia sostanziale svuotamento o almeno un grave indebolimento della giurisdizione della Corte contabili in punto di responsabilità
Per concludere questo paragrafo accenno ai risultati altrettanto positive nell'aria dalla giurisdizione pensionistica e quale anche se il flusso dei nuovi ricorsi ancora rilevante
L'organizzazione del lavoro e l'impegno dei magistrati della struttura amministrativa consente di definire più giudizi quanti ne siano aperti talché la giacenza ormai veramente fisiologica
Parimenti positiva e l'attività relativa ai giudizi di conto nella quale si notano progressi rispetto agli anni precedenti
Nonostante il settore soffra per la carenza di personale
Per la necessaria comparazione con le esigenze relative ai settori della responsabilità e delle pensioni per chi fosse curioso in fino alla fine la relazione ci sono tabelle grafici che illustrano questi concetti
Un forte impulso è stato dato negli ultimi tempi alla informatizzazione del deposito degli atti del processo e alla trasmissione a mezzo
Della posta elettronica certificata
In sintesi come mostrano le diapositive in appendice la procedura si svolge su due canali uno interno che riguarda lo scambio fra Procura regionale sezione
Che avviene mediante il servizio informatico istituzionale
L'altro esterno che utilizzando il sito web della Corte la pecca stabilisce un'interazione fra cittadini avvocati e pubblica amministrazione
Da un lato e sezione dall'altra consentendo ai primi con la guida di un sistema di navigazione moderne intuitivo
Di effettuare a distanza il deposito di ricorsi
Memorie e altri atti
In sede di prima applicazione poiché l'iniziativa dalla Sezione ha precorso una volta tanto all'evoluzione normativa
Il sistema informatico e quello cartaceo dovranno necessariamente convivere
Il sistema oltre ad avvicinare i cittadini alla Corte consente anche un miglioramento del servizio in termini di celerità e di trasparenza e una notevole riduzione delle spese
Ricordo che sono inoltre attiva da tempo le procedure di controllo informatico e l'informatizzazione degli archivi
Che si è completata la creazione del fascicolo processuale informatico comprendente tutti i documenti relative ai giudizi pensionistici e di responsabilità
In queste iniziative si sono distinti per l'impegno e l'originalità delle soluzioni
Il dirigente il personale della Segreteria della Sezione con la fattiva collaborazione dei funzionari e tecnici
Della direzione generale sistemi informativi automatizzati e dell'indagine
Ad essi va il mio personale ringraziamento è quello della Corte
Altra iniziativa utile per diffondere la conoscenza delle pronunce dalla Sezione che agevolare l'attività di consultazione di precedenti giurisprudenziali
Che costituisce uno dei presupposti del consolidamento del convinto di mutamento del magistrato giudicante e la raccolta di giurisprudenza Lazio un ma pubblicazione bimestrale in corso dal gennaio due mila dieci
Che è dovuta all'idea che all'impegno del Presidente aggiunto della Sezione il collega Ivan De Musso
è consuetudine conclude la relazione con un ringraziamento va questa volta mi astengo perché penso che tutti noi facciamo il nostro lavoro ritenendo di fare nulla più che il nostro dovere
Ritornano allora in mente le parole dette dal nel mille ottocentosessantadue da Michelangelo trovi checca avranno questa relazione
Dalla grandezza delle funzioni derivano grandi obbligazioni i più grandi sono i vantaggi dalla società attende dal nostro ufficio più stretto e il dovere di corrispondere a questa aspettativa
Credo che il miglior ringraziamento sia riconoscere che i magistrati di questa sezione corrispondono a questo impegno che il personale amministrativo guidata dal suo dirigente svolge una intelligente e responsabile opera
Di supporto
Che infine gli avvocati difensori che i componenti della Procura regionale offrano con la loro sollecitudine con insostituibile contributo di dottrina ed esperienza
Un ringraziamento invece uno dei vapori che mi avete seguito con centine pazienza
La parola al Procuratore regionale per la sua relazione
Grazie Presidente
Desidero innanzitutto associarmi ai saluti ai ringraziamenti espressi dal Presidente Salvatore Nottola e dare conto con la necessaria sinteticità dell'attività requirente svolta nel corso dello scorso anno
Dall'ufficio di Procura regionale cioè l'onore di ricoprire da pochi mesi
Il modello privatistico
Adottato in consonanza con le scelte europee
Di apertura ai mercati esteri e di avanzata liberalizzazione dei servizi può fornire il quadro generale dentro cui ci sono poi sviluppata le principali opzioni amministrative e gestionali
Si può peraltro affermare che il processo di privatizzazione di una parte cospicua del patrimonio pubblico
Penso alla conversione degli enti pubblici economici in Società partecipate
Penso alla nuova conformazione del sistema bancario
Penso alla dismissione del patrimonio immobiliare degli enti previdenziali tutto ciò ha costituito finora una buona scelta in vista di un deciso allineamento al sistema europeo ma
La farraginosità delle cartolarizzazioni immobiliari non può essere netta asciutta ne è dimenticata
Peraltro
E ben nota la differenza tra liberalizzazione e privatizzazione dei beni di proprietà pubblica ma fino a qualche anno fa questa differenza non appariva troppo netta e chiara così come appare oggi
Inoltre
Non può neppure sottovalutassimo un altro dato sostanziale dell'anzidetto quadro neoliberista
Che nel processo di avvicinamento all'Europa la trasformazione degli istituti bancari di diritto pubblico
E la nuova conforme e le nuove conformazioni giuridiche assunte da importanti enti istituzionali
Potrebbero costituire nuovi ed ulteriori motivi di rischio e di preoccupazione specialmente figli avvenuti mutamenti del sistema di governance del credito e del risparmio dovessero confrontarsi
Con le garanzie proclamati all'articolo quarantasette primo comma della Costituzione
Peraltro
Per il l'affidamento a enti concessionari
Della della gestione di risorse pubbliche
O di altre attività di rilievo pubblicistico non fa venir meno come è noto il rapporto di funzionalità strumentale
Tra le finalità generali di a perseguire e la gestione di cospicue risorse pubbliche con gli strumenti negoziali offerti dal diritto privato questo orientamento si manifesta del tutto conforme al costante indirizzo dalla Corte di Cassazione
Malgrado la sentenza citata dal Presidente per ultimo
Ed infatti grazie all'anzidetto profilo giurisprudenziale potrebbe non bastare
Che le quote azionarie siano intestati detenute dal Ministero dell'economia e delle finanze siccome va profilandosi grazie all'esperienza giuridica la necessità che le società partecipate così come anche l'Autority
Non siano sottratte al controllo ministeriali e controlli ministeriali competenti per materia e per settori di attività funzionali
La mala gestio
E la conseguente responsabilità amministrativa
Affiorano all'interno gli apparati che sono carenti di efficaci controllo vigilanza controllo e vigilanza o controlli settoriale quindi non intendo riferirmi ai controlli di tipo squisitamente giurisdizionali
Può dirsi altresì
Che agli organi che non funzionano
E che si scoprono affetti da sviamento ed a vere e proprie finalità predatoria si accompagnano quasi sempre gravi omissioni Ojetti organizzativi
Il che può rappresentarsi sul piano sistematico come l'antigiuridicità da disservizio che per la sua eliminazione esigerebbe l'applicazione di tempestivi interventi sussidiari o sostitutive
Della illiceità da disservizio che e figura generale della responsabilità amministrativa ho scritto più diffusamente al quarto paragrafo della mia memoria ufficiale alla quale faccio del mio
La stabilità
Di cui ha parlato il nuovo Governatore della BCE prima dello scorso Natale
Non può certamente di scendere dal solo Patto di bilancio ed alla radicalizzazione della regola del pareggio finanziario peraltro ampiamente programmata nella nostra Costituzione al quarto comma dell'articolo ottantuno
La stabilità dell'eurozona esigerebbe piuttosto la creazione di un centro
Di decisione politico monetaria analoga al nostro ci crea il rappresentante da nell'interesse di tutti i membri che fanno parte del club europeo
Senza privilegi o prevalenze per alcuno
C'è un filo delle comunità preoccupazioni per la tenuta dell'euro moneta che certamente non gode di molta simpatia
Sulla riva opposta dell'Atlantico questa Procura regionale ha iniziato di recente una serie di indagini istruttorie in consonanza con le inchieste giudiziarie portati avanti dalla magistratura ordinaria penale
Interessa ANTA ai fenomeni di aggiotaggio internazionali ed alle ipotesi di liceità commesse in pregiudizio del corretto esercizio della funzione pubblica di competenza dello Stato e degli organi costituzionali che lo compongono
In vista di ciò sono state promosse audizioni
Delle rappresentanze italiane delle agenzie di reati Moody sandali e pur e uffici agenzie americane che hanno declassato sul piano economico la solvibilità dello Stato italiano in campo internazionale
Come è noto i giudizi di reati in giù sui debiti sovrani ove non formati correttamente affini di equità e sulla scorta di atti pubblici ufficiali
Possono costituire fonte di discredito alimentare la confusione influenzare negativamente i protagonisti della finanza pubblica a tutti i livelli quindi anche a livello europea
Il che come risaputo ha prodotto da noi una riduzione della spesa pubblica
Un inasprimento della leva tributaria
Ed è una rincorsa alle privatizzazioni del patrimonio pubblico degli italiani con gravissimi effettivi eccessivi e con il pericolo di revival dei ben noti gli intrecci affaristico malavitosi
La Procura regionale del Lazio in rappresentanza dei diritti degli interessi super individuali non può ignorare i pericoli che sono insiti in giudizi di ratifiche palesemente ingiusti e non obiettive e perciò
Ha doverosamente dato inizio al predetto filoni di indagine Cary per i profili di novità che l'accompagnano assume un particolare rilievo giuridico in questa delicatissima fase della nostra storia repubblicana naturalmente
Ed entro i limiti di attribuzioni conferiti dalla Costituzione e dalle leggi l'ufficio della Procura regionale per il Lazio ha ritenuto doveroso riscontra e come farà in seguito se sussistano o non sussistano
Fatti dannosi provocati da illegittime interferenze e danni ammissibili comportamenti non in rosso o contro a Iura
Nell'ultima parte della mia memoria ufficiale come ho avuto occasione già di segnalare mi sono soffermato ci caratteri dell'anche i giudici intenda antigiuridicità da disservizio
Di quella figura generale di illiceità amministrativa che provoca non solo problemi de visu utilità maschia menti e anomalie nell'esercizio delle gestioni
Posso aggiungere che per l'incidenza perniciosa della corruzione si sono riversati sulla finanza pubblica costi veramente insopportabili e moralmente inaccettabili ad esempio
Sono ben noti problemi emersi nella prima fase di realizzazione della metropolitana di Roma allinearci
Vasta eco ha avuto il giudizio assai critico della corte di carte della Corte dei conti Sezione centrale del controllo ci costi quasi triplicati per l'esecuzione di questa importante arteria sotterranea
Ora a prescindere dagli sviluppi che potranno esserci mi compiaccio della risposta data dal nostro Presidente sui vizi e i difetti di alle opere pubbliche in Italia la soluzione è stato detto
E quella di costruire una pubblica amministrazione efficiente e capace
Di un'attività semplificata e veloce il punto è proprio questo la semplificazione delle procedure senza rinunciare alla contabilità pubblica
In questa cornice di particolare solennità vi sia tuttavia consentito di esporre i dati statistici di maggior rilievo che hanno riguardato l'esercizio due mila undici
L'ufficio di Procura registrando al primo gennaio due mila undici una massa di istruttorie pende divi quasi tremila e cinquecento casi nel corso di due mila undici sono state aperte
Sulla scorta di segnalazioni di denuncia adeguatamente specifiche e concrete altre duemila nuove indagini istruttoria i provvedimenti dirigibile rechi azione salto qui
Sono risultati altresì ammessi al visto dell'ufficio requirente circa tremila tremila conti giudiziali inoltre va segnalato che con andamento analogo a quello dell'anno precedente sono stati recuperati oltre tre milioni e duecento mila euro
Nella memoria ufficiale vengono indicate con criterio analitico alcune fattispecie illecite aventi carattere sintomatico
Ovvero dotate di particolare significatività
Alcuni profili di danno Sita che si vogliono brevemente illustrare sono in parte reti relativi di quelli segnalati nella memoria depositata
Il proprio ruolo in primo luogo
La vicenda dell'altro truffa nel gioco dal saldo autorizzato che ha ricordato il Presidente
E la violazione delle collegate disposizioni tributaria per una somma da capogiro la Procura aveva chiesto tanto otto miliardi di euro la prova la Sezione regionale a accolto parzialmente questa richiesta
Questa storia podisti che questa storia sia allarmante per molti aspetti anche se ve n'è uno che appare prevalente
Riguarda l'omissione di controllo per via telematica e di rischio oggettivi che possono emergere dai sistemi elettronici manipolati
Un'altra anomalia molto diffuso in periodi come questo
Di forte criticità degli apparati amministrativi
Concerne il fenomeno del cosiddetto mansioni Simo fenomeno illecito causa utili causativo gli danno pubblico erariale e perciò in materia di contenziosi innanzi alla Corte dei Conti per danno patrimoniale indiretto
Devo subito osservare che questo tipo di riuscita riguarda tutti i settori della pubblica amministrazione
Sicché oltre i casi ben noti diciotto utilizzazione del personale dipendente vi sono episodi di segno opposto di attribuzione di mansioni superiori
Con palesi violazioni della legge e condivisi e con inevitabili apertura di contenziosi portate innanzi al giudice del lavoro
Beh dai processi civili conseguito di soccombenza sono scaturiti maggiori esborsi per minorenni per oneri retributivi ed ovviamente per spese legali
Con numerosi atti di citazione questa procura chiamato a rispondere dirigenti amministrativi della sanità pubblica con l'accusa di avere utilizzato impropriamente e quindi illegittimamente personale amministrativo in attività superiore
Le su indicate vicente non avrebbero meritato grande attenzione se non costituissero sintomi di un malessere ben più grave di un malessere causato da difetti organizzativi
E da omissione di controllo a mio avviso
Partono da qui i principali effetti distorsivi della sanità regionale
Perché sulla sanità Sivieri accumulata una stratificazione di apparati che hanno stravolto il quadro d'insieme fino all'attuale crisi
Pertanto appare ragionevole ritenere
Che il dissesto della spesa sanitaria in ambito regionale
Non sia dipeso soltanto dalla mala gestio ospedaliera e o da comportamenti fraudolenti oltre che dalla denoti truffe corsare compiute da qualche clinica convenzionata
Ma da un complesso di fattori degenerativi e del dall'appesantimento burocratico che sono stati riversati sui sistemi regionali
Sulle operazioni di dismissione di beni immobiliari di proprietà ENPAM si rinvia la memoria scritta qui preme segnalare
Che l'autorità dei lavori pubblici
In relazione ad una vicenda
Illecita trattata da questa Procura regionale
Ha avuto occasione di deliberare che le procedure di cartolarizzazione
Promosse dagli enti pubblici previdenziali come INPS INAIL e Inpdap
Avrebbero dovuto comunque rispettare la normativa generale sin qui entrate pubblici ancorché i predetti enti fossero stati privatizzati sotto l'aspetto organizzativo e gestionale
Infine si deve fare un cenno per la loro qualità
Corona ca di cronaca a due importanti vertenze cause attive di rilevanti danni erariali l'una concerne la dolosa omissione di avvisi di accertamento tributario
E l'altra operazioni di malversazione di tributi locali e di sottrazione di fondi pubblici
Nel caso della prima vertenza si è trattato di del considerevoli importo di sessantuno milioni di euro evasi a causa dell'infedeltà del responsabile dell'ufficio tributario
L'altra illecita vicenza ha riguardato la ritirate frodi ed appropriazioni indebite
Per per tratte della società Aser S.r.l. Società mista pubblico-privata concessionaria di LSE azione i tributi locali su mandato del comune di Aprilia e poi anche nel Comune di Pomezia
Il danno per mancati versamenti nelle tacere gli e comunali ammonta ad oltre ottanta milioni di euro
A leggere gli atti del processo di responsabilità si viene colti dello sgomento
Perché i suddetti enti locali non sono riusciti nei modi nei tempi opportuni ad esercitare le azioni di autotutela finendo per questo sull'orlo della bancarotta
Infine
Grandi rilievo amministrativo contabile hanno assunto i contenziosi
Riguardanti le illeciti ed azioni incentivi e contributi pubblici eroganti dal Ministero dello sviluppo economico
Per il tramite del consorzio bancario Mediocredito centrale ente gestore ai sensi della legge tre otto otto del due mila
Si è trattato di indebite fruizione di agevolazioni o a titolo di credito di imposta o a titolo di contributi in conto capitale
E se hanno prodotto una spesa illecita di oltre otto milioni e mezzo di euro nonché ingiusti corrispettivi bancari pari ad una spesa di circa diciannove milioni di euro sul punto
Va ricordato che la Procura regionale del Lazio ha chiesto che venisse recuperata la spesa illecita di otto milioni e mezzo e che l'istituto il Mediocredito centrale fosse condannato al pagamento di circa diciotto milioni di euro per di servizio
Altra vicenda concernente la stessa materia ha riguardato la concessione di incentivi ai sensi della legge quattro otto otto del novantadue in favore della società elettrica meridionale per una somma di circa sei milioni di euro
L'azione risarcitoria e recuperatoria da parte di questa Procura regionale ammonta a circa quattro milioni di euro ma
Controlla sempre di Vibo Valentia
La Procura della Repubblica competente
Avete messo anche tutta una serie
Di contestazioni che andavano dalla truffa al falso alla bancarotta fraudolenta conseguito di custodia cautelare in carcere a carico dei titolari delle fraudolenza in questa vicenda
è stato dimostrato
Che i fondi pubblici le venivano concessi a criminali collaudati inseriti stabilmente in associazione a delinquere di stampo mafioso 'ndrangheta calabrese con buone relazioni a Roma con la banda dalla Magliana
Una curiosità la stessa società nel periodo novantotto duemila aveva già beneficiato di contributi però altri sei miliardi di lire mi avvio alla conclusione
Non senza osservare che la relazione del pr va vista non solo come mero consuntivo di un anno giudiziario ma anche come occasione per fornire indicazioni opportune al superamento delle anomalie da disservizio orbene
Il dato costante che emerge dai casi che ho portato alla vostra attenzione e rappresentato dalla corruzione nelle sue varie configurazioni
Essa e la causa e Serna se non unica almeno prevalente delle varie anomalie gestionali ed è all'origine di quasi tutti i fenomeni di disservizio e di danno erariale ad esempio
Le opere pubbliche che non si realizzano o che restano incomplete ed abbandonata
Sono quelle maggiormente afflitte da ritardi dalle legittime perizie di variante nonché da sospensione ingiustificate ed ha costosissimo revisione prezzi
Queste anomalie cero causate quasi esclusivamente dalla corruzione che prolifera in meccanismi procedimentali troppo sofisticati
Sono proprio questi meccanismi che costituiscono il brodo di coltura della corruzione
Sussiste perciò un legame mostruoso tra spessa il servizio corruzione e danno erariale come allora estirpare questo cancro che anche un segno di arretratezza civile
Certamente non può farsi affidamento alla sola giustizia penale
Andrebbe perciò subito emendata la legge numero novantasette del due mila
Con l'introduzione di una normativa generale sulla giustizia disciplinare con la sua rigorosa procedimentalizzazione con l'indicazione agli organi competenti mediante regolamenti di esecuzione obbligatorio
è necessario poi ripensare al ruolo della Corte dei conti la cui funzione giustiziare non può opporsi a traino di quella penale
Alla giustizia contabile vanno infatti riconosciuti ed assicurati quegli spazi monitori e sanzionatori che servono allibire illeciti comportamenti corruttivi in danno della finanza pubblica
è doveroso concludere questa ricorsi relazione rivolgendo uno speciale ringraziamento alla Guardia di Finanza gruppo e tutela spesa pubblica per essenziale collaborazione prestata non lo stesso esercizio e di cui ho fornito ampio secondo nella memoria scritta depositata
Altro affettuoso ringraziamento va poi rivolto ai militari dell'Arma dei Carabinieri per la qualità della carburazione fornita a supporto del lavoro istruttorio di competenza dell'Ufficio di Procura generale regionale
Dal pari preziosi sono parsi di apporti investigativi della Polizia di Stato del Corpo forestale dello Stato del Corpo delle capitanerie di porto operanti nella Regione Lazio esemplari sono stati altresì i contatti collaborativi
Tenuti ai fini di conduzione dell'indagine con le procure della Repubblica presso i tribunali del Lazio e nel resto d'Italia
Doveroso e infine un ringraziamento
Che va rivolto agli avvocati del libero foro
Per la serietà correttezza e professionalità dimostrante nell'esercizio della professione legale volto ad assicurare tra l'altro il contraddittorio nel processo così contribuendo in modo se insieme
A realizzare una giustizia contabile e quant'giusta e di ragionevole durata un ringraziamento affettuoso va rivolto ai colleghi della Procura dal personale amministrativo
Amministrativo tutta
Signor per
Bene ringrazio il collegio e tutti gli ospiti per avermi ascoltato questo mio intervento e mi riservo di chiedere l'apertura dell'anno ufficiale
Ringrazio il Procuratore regionale per la lucidità e qui l'ampia relazione che prego l'avvocato Giovanni Cipollone rappresentante dell'ordine forense
A svolgerà il suo intervento grazie grazie signor Presidente
Ringrazio tutti e saluto
Tutte le autorità e mi rivolgo
A tutti quanti signore e signori così blocchiamo tutti se no rimane qualcuno fonti
Io vi porto il saluto del Consiglio dell'ordine avvocati di Roma
E qui il Consiglio si è appena rinnovato con nuovi nominativi dell'insediamento di molti giovani
Auspico che il nuovo anno giudiziario due mila dodici possa essere contraddistinto da note difensive
Positive Cozzo difensore dico sempre di sensibile positive
Presenti uno scenario più soddisfacente
In questo particolare periodo storico di profonda crisi della società in cui regna illegalità in mancanza di senso etico a contrastare le le tante negatività vi è certamente tra le istituzioni statali della Corte dei conti
Nella tramite geografico delle disarmonie legislative e delle discrasie in campo amministrativo finanziario e sicuramente questa Corte a delineare le linee guida per riaffermare giustizia legalità
Appare pertanto paradossale la cecità politica di coloro che non riconoscono la determinante valenza dei compiti svolti da questa Corte
Sono noti infatti i tentativi di svalutare o attenuare le sue funzioni limitando nell'ambito di perseguimento delle responsabilità amministrative o contabili
Ovvero ipotizzando l'istituzione di altri organismi per controllare del controllare la la finanza pubblica
Ricordo che nell'antica Roma i conti pubblici trazione esse pubblici erano affidati esclusivamente alla responsabilità dei competenti magistrati detti sensori i quali avevano specifica cura del patrimonio statale
Voglio inserirmi adesso su quanto ha detto nel suo excursus o sostantivo il signor Presidente
Ricordando i primi tempi della Corte dei conti istituito come giustamente ha detto il quattordici agosto mille ottocentosessantadue però voglio aggiungere le parole di Camillo Benso Conte di Cavour
Il quale affermo nell'indicarla come Magistratura l'assoluta necessità di concentrare il controllo preventivo e consuntivo in un magistrato del tutto inamovibile
Ora mi rivolgo
Ai politici permettere in risalto quanto efficace e benemerita sia la funzione svolta da questa istituzione
Vigile sentinella posta al servizio dello Stato comunità per assicurare una effettiva garanzia per la finanza pubblica per combattere la mala pianta della corruzione
Voglio ricordare che per gli antichi greci in ogni consesso umano e costante l'eterno dialogo del potere che consulta la saggezza deciso però a non ascoltare
Ritengo invece indispensabile
Che lei si datore anche quello costituzionale di conosca la Corte dei conti il suo carattere unitario nella tipica duplice funzione di controllo della corretta gestione delle risorse pubbliche
E di giurisdizione diretta ad ottenere il risarcimento del danno erariale atteso che le varie forme di intervento tra Corte sono tra loro interconnesse commentare nell'ambito di un sistema unitario nazionale
Compito della giurisdizione infatti e non solo quello di reintegrare il patrimonio leso o di sanzionare il responsabile del danno ma anche di guidare per il futuro l'operato dei pubblici dipendenti o dei soggetti
Che entri in rapporto di servizio con la pubblica amministrazione indirizzando diverse corretto
Perseguimento degli interessi pubblici stabiliti dalla legge
In tal modo la funzione giurisdizionale al pari di quella di controllo garantisce al di là della tutela di singole istanze soggettive
La corrispondenza della sua intera azione amministrativa secondo propri canoni l'articolo novantasette dalla Corte costituzionale
I compiti di vigilanza svolti dalla Corte dei conti assumono particolare rilievo ove si tenga conto del diffuso fenomeno dell'evasione fiscale che causa un rilevante danno erariale e incide sulle entrate di enti degli enti pubblici
Di grande rilievo sociale sono inoltre le pronunce giurisprudenziali dalla Corte ad esempio si tengano presenti
Le soluzioni adottati in materia pensionistica per cui il calcolo delle pensioni dei superstiti di dipendenti pubblici barra Quagliato a quello dei superstiti dei dipendenti privati
Come poi non apprezzare il freno alle consulenze illegittime all'inutili sperperi che incidono profondamente sulla collettività
E di questi giorni la notizia
Sui dubbi di autenticità di un crocifisso attribuita a Michelangelo ed acquistato dallo Stato nel due mila otto per
Per ben tre miliardi oltre milione già abbondantemente il milione e duecento
Il le cifre tra un milione miliardi se la stessa cosa
Bene
In questi casi
E dunque il crocifisso è stato poi portato in giro per il mondo fino a tot o per attestare il genio civile per il CIPE il genio del nostro Paese artistico del nostro Paese forse era meglio portare
La nel lamentele di Morganti IVA che non sono stato nel pluralismo
Sappiamo che non si tratti di un ulteriore troppo frequente storie all'italiana non ci resta che fare un'ultima riflessione
L'origine razionale della tendenza dell'uomo al male secondo Kant e da ritenersi un fatto impenetrabile non suscettibile di adeguata soluzione
Si deve invece sperare che di fronte alla generale dilagante crisi sul piano ontologico prima ancora che etico sociale le nostre istituzioni più sana ed efficienti
Possano porre in essere con ogni mezzo gli strumenti necessari per gettare nuove basi per la tutela dello Stato e dei cittadini nel rispetto della legalità
Sosteneva con mio dal
Grande economista svedese vincitore del premio Nobel per l'economia nel settantaquattro che
La principale caratteristica di uno Stato di diritto consiste nel fatto che l'esercizio del potere sia sottoposta alla legge
Quando la violazione della legalità da fenomeno marginale diventa l'essenza del sistema la struttura dello Stato di diritto nel resta sconvolta grazie
Grazie all'avvocato
Con loro perché il quale mi ha superato io mi ero fermata a mille quattrocento le è arrivata e Romani
Adesso interviene la collega Patrizia Ferrari rappresentante del Consiglio di Presidenza dalla Corte dei conti
Grazie autorità gentile signore e signorine sono liete ed onorata di portare il saluto del Consiglio di Presidenza all'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila dodici della Sezione giurisdizionale per la Regione Lazio
O con dieci euro ascoltato gli interventi del Presidente Salvatore Nottola e del Procuratore regionale Raffaele De Dominicis
E non posso che esprimere compiacimento per risultati conseguiti nel due mila undici
Un particolare apprezzamento inoltre per l'impegno e lo spirito di collaborazione che ha consentito di avviare utile precedente a livello nazionale
Iniziativa tendente ad introdurre parallelamente
Al tradizionale flusso cartaceo una prima dematerializzazione delle attività di competenza degli uffici e giurisdizionali
Si tratta con evidente di un significativo del pari impegnativo processo di cambiamento della struttura regionale
Di cui sono fin da ora percepibili quelli che saranno poi a regime i benefici in termini di risparmio delle risorse di rapidità e di comunicazione ed ottimizzazione dei servizi offerti al cittadino e dagli operatori del diritto come del resto evidenziato
Un istituto modernamente strutturato ed al passo con i tempi necessita di adeguati strumenti idonei a misurare e ad incrementare l'efficienza e la produttività dei propri uffici
E l'efficacia della propria azione ed essere pronto ad intervenire ove necessario per operare le opportune modifiche e cambiamenti
La valutazione dell'efficacia della produttività presuppone come è noto a monte la fissazione di obiettivi la modellizzazione dell'attività ed a valle la misurazione dei risultati prodotti dall'azione
A Benevento in attuazione l'articolo ventotto del Regolamento di funzionamento del Consiglio di Presidenza adottato con delibera numero venticinque del due mila dodici d'entrata in vigore all'inizio del corrente mese
Prenderà vita all'interno dell'organo di cui mi onoro di far parte la Commissione per il Regolamento e gli atti normativi che annovera tra gli altri compiti l'elaborazione istruttoria di ogni atto normativo interno a carattere generale
Il Consiglio ha a riguardo previsto che la Commissione possa costituire nel proprio ambito con il coordinamento di uno dei propri componenti
Gruppi di studio su determinati argomenti chiamando a farne parte magistrati della Corte con competenza specifica
Già dal prossimo mese avranno altresì inizi lavori di un'altra neocostituita Commissione permanente la Commissione per il monitoraggio previsto l'articolo ventinove del citato Regolamento
Preceduta dal Presidente aggiunto della Corte avente appunto competenza in materia di monitoraggio della produttività
Mediante verifica periodica del flusso di lavoro degli uffici e magistratuali di la Corte di Conti di individuazione dei criteri per il miglioramento della produttività delle funzioni degli uffici magistratuali
L'individuazione dei punti di crisi e delle relative ragioni la formulazione di proposte correttive delle piante organica
Molto si attende da i report e dal lavoro delle anzidette Commissioni
è sotto gli occhi di tutti che la produzione di legislatore sempre più tesa alla predisposizione di misure impegnative volte ad incidere su molte delle variabili che determinano la spesa pubblica
Ed è evidente che in un periodo di profonda crisi e di incertezza economico-finanziaria massimi sono le aspettative riposte inchini nei confronti di chi per volere del costituente
E ha il compito di tutelare le risorse pubbliche tutte tutela conseguire ed attuata come visto sia attraverso l'esercizio dell'attività di controllo sia attraverso l'espletamento delle funzioni giurisdizionali
Il Consiglio è consapevole che sta velocemente cambiando ed in parte già cambiato il contesto in cui opera il nostro istituto punto di riferimento di garanzia del corretto impiego delle risorse pubbliche investita
La tipologia degli illeciti perseguibili dalla Corte sempre più connotata da aspetti economici e finanziari di particolari e complessità e rilevanza
Bassi a pensare al fenomeno dei derivati dell'attività partecipate degli investimenti finanziari gli enti locali ed enti pubblici e così via
Ciò ha comportato la necessità di approfondimenti e aggiornamenti fortemente incentivati dal Consiglio e dal Seminario permanente dei controlli attraverso specifici incontri corsi e dibattiti
Ci si è quindi interrogati su quale sia nel mutato contesto economico finanziario e sociale l'identikit del magistrato contabile moderno
E su cosa si aspetti il mondo esterno dal nostro Istituto
Tralasciando il versante giurisdizionale la cui matrice peculiarità non può
Per definizione non essere affidata chiama distratti in grado di dicere ius autenticamente interpretato
Va innanzitutto rilevato che anche talune tipiche attività di controllo e ciò vale ad esempio per il controllo preventivo di legittimità sia per quello successivo
Devono essere affidati a magistrati secondo l'assunto di cavouriana memoria richiamato dal rappresentante della libero foro avvocato Cipollone
Dotati di adeguata e profonda formazione culturale di matrice giuridica
Ciò che si richiede il magistrato l'espletamento di tali funzioni di controllo non è confinato nell'espressione di un mero giudizio per così dire economico ragionieristico
Ma implica una valutazione complessiva effettuata sulla scorta di conoscenza economico giuridiche per la conformità aderito del comportamento tenuto né pubblica amministrazione nella gestione delle risorse finanziarie
Ma ciò posto
E chiaramente percepibile da parte degli addetti ai lavori e che al nostro Istituto avviene sempre più sovente richiesta la formulazione di pareri tecnici l'analisi e la comprensione della gestione in senso federale dell'economia
Il controllo del rispetto degli obiettivi di finanza pubblica generale
E di vincoli che discendono dall'appartenenza all'Unione europea anche in considerazione nell'introduzione
In Costituzione del principio del pareggio di Piove di bilancio in relazione al quale il presidente Giampaolino ha sottolineato in occasione della cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario due mila dodici e la Corte dei conti
Come l'assetto della Corte sia perfettamente conforme alle regole comunitarie che interessano il compito di verificare il rispetto di tale principio
Altro non vere ad un organismo affidabile indipendente e dotato di autonomia funzionale rispetto all'autorità di bilancio dello Stato membro
E allora
Se da un lato i positivi risultati fino ad oggi conseguiti
Inducono a ritenere che la Corte con il suo operato e con le risorse professionali qualificate è già in possesso
Degli strumenti necessari per continuare a fungere da volano per il perseguimento della corretta ed efficiente gestione delle risorse pubblica non si deve tuttavia cedere alla tentazione di rimanere attestati su comodi posizioni che non tengano conto di quanto è di cosa il mondo esterno politico
Economiche sociali e si attende da noi
Nel dichiarato intento di corroborare la struttura Corte consentendole di rispondere alle crescenti esigenze di garanzia degli equilibri generali di bilancio il Consiglio ho ha ritenuto di intervenire sui canali di accesso alla nostra magistratura modificando già dallo scorso anno con delibera numero centoventuno del due mila undici
I ritardi della nomina a Consigliere della Corte dei conti nell'aliquota dei posti riservati al Governo i cosiddetti Consiglieri di nomina governativa
Prevedendo la possibilità di espressione del prescritto favorevoli pare propedeutico alla nomina nei confronti dei soli candidati in possesso di documentate conoscenze ed esperienze acquisite in campo economico-finanziario e contabile
Tali da assicurare la piena idoneità all'esercizio delle funzioni di controllo di referto nonché intervenendo di recente in sede di espressione del prescritto parere al bando di concorso per ventisette referendari per il quale sempre richiesta la laurea in giurisprudenza
Prevedendo rispetto al passato una maggiore connotazione di matrice economico finanziario e contabile nelle prove di esame
L'idea che va dunque affermandosi è quella che vede lei è un magistrato della Corte come un professionista dotato di una solida ed assolutamente ineludibile preparazione giuridica con un quid pluris
Una specifica competenza e professionalità anche in campo economico finanziario e contabile
Volendo sintetizzare la professionalità sostenuta da competenze specialistiche commisurate alla complessità dei fenomeni da esaminare
Fino ad oggi acquisita nella maggior parte dei casi nel corso della carriera per esperto dell'attività
Di formazione ed aggiornamento che ovviamente dovrà continuare a livelli di eccellenza ed era concreta attività posta in essere nell'agire lavorativo quotidiano dovrà essere posseduta fin dal momento dell'accesso in carriera
E concludo il Paese sta cambiando e la Corte deve e vuole essere pronta per gestire nel limite delle competenze assegnatele dal legislatore il cambiamento
Mi ha pertanto gradito concludere richiamando un concetto espresso al Presidente Chiamparino nella relazione pronunziata nel corso della ricordata la cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario due mila dodici la Corte deve rendere un servizio istituzionale
Un servizio cioè finalizzato a garantire terzietà imparzialità ed equilibrio con questa convinzione auguro un'auto auguro un anno di ottimo e proficuo lavoro alla sito regionale per il Lazio a nome del Consiglio tutto
Ringrazio la collega Ferrari
Anche per le sue tessuto i riconoscimenti
Adesso il presidente Eugenio Schlitzer
Rappresentato dall'Associazione magistrati il quale ha una doppia responsabilità prima di farci chiudere in bellezza
E poi di farci chiudere con una certa sollecitudine
Allora la ringrazio Presidente io cercherò di
Ottemperare ai due
Obiettivi vedere conserveremo Bertelli che è un deviato il presidente collega Salvatore Nottola
Però al non verrei meno al mio ruolo
Se non rappresentarsi anche i punti di critici
Tali punti riponga problematicità che la Corte vive e che l'Associazione magistrati non può non evidenziare
Questa l'occasione in cui
L'Associazione interviene per salutare e portare anche
La testimonianza di partecipazione di presenza nelle varie sedi ai colleghi che sono impegnati sul fronte della giurisdizione
E questo che faccio qui portando quindi saluto da fare dell'associazione ai colleghi della sezione ed è la Procura regionale per il Lazio
Un saluto particolare al Presidente di questa Sezione Salvatore Nottola con l'auspicio che possa conseguire Hulk serio Resini si cattivi risultati nella sua attività così proficuamente spesa al servizio dell'istituto
A questo saluto mi è caro associare un particolare riconoscimento all'attività svolta dal presidente aggiungo dalla Sezione del collega dipende Russo e di un
Altrettanto
Riconoscimento al Procuratore regionale il collega Angelo De Dominicis
La mole del lavoro dalla procura la produttività della sezione sono ben note e vengono oggi certificate dalle cifre allegate alle belle relazioni che abbiamo ascoltato
Ma non di sola quantità si tratta ma anche di qualità per il livello delle pronunce della Sezione
Che da anni costituiscono ormai un sicuro punto di riferimento per la nostra giurisprudenza specie nel settore della responsabilità amministrativa
Vorrei soffermarmi in particolare sulla relazione del Presidente Nottola che costituite costituisce tra le altre cose una bella ricostruzione dell'essere dei il divenire della nostra istituzione incubatore soffermarmi sugli altri interessanti spunti che essa contiene ma non è questa purtroppo la sede adatta
E quindi verrò a trattare i temi di fondo della problematica associativa poi che la partecipazione l'associazione queste inaugurazioni costituisce ormai tradizionalmente da molti anni un'occasione preziosa
Per una riflessione sull'efficacia del ruolo che la magistratura contabile e sui problemi che tale efficacia possano negativamente condizionare
Sono questioni spesso riverse con il mutare degli anni
Ma esse sempre rispondono a una medesima esigenza
Assicurare ai cittadini un servizio migliore un servizio che non solo realmente sia improntato a criteri di efficienza un di da essa terzietà e trasparenza ma che tale anche esso appaia che tali che in tale misura in tale modo anch'esso sia percepito
I problemi che oggi prego preoccupano la magistratura contabile sono purtroppo molteplici alcuni frutto di recenti discutibile riforme legislative
Il primo di essi è certo il permanere del nuovo assetto del Consiglio di Presidenza
Ebbene premettere e che le considerazioni che seguono prescindono dall'apprezzamento
E lo dico in maniera convinta non formale per l'attività attenta e accurata appassionate
Ta svolta dai componenti
Anche da quelli laici anzi particolarmente ragguagli laici del Consiglio di Presidenza
Rimane il fatto però
Che il nuovo assetto
Se conta e permane questa modifica una forte riduzione della componente elettiva del Consiglio dato atto da dieci a quattro componenti in meno di sui centocinquanta per cento
Rispetto agli altri erano componenti di diritto l'una
Di nomina parlamentare l'altra rimaste rispettivamente altri e quattro componenti
Questa configurazione assegna la componente di nomina parlamentare una preponderanza di assoluto rilievo
Quello che meraviglia e poi il fatto Chisso volo per la Corte dei conti sia stata prevista una tale parametrazione delle rappresentanze a differenza di quanto accade per la magistratura ordinaria e per quelle amministrative
I dal di fuori di un'organica previsione comune quasi alla magistratura contabile sia fittizia di un più ampio
L'associazione ha favorito e sostenuto ricorsi giurisdizionali innanzi al TAR nella misura in cui essi censurava non l'attuale composizione del Consiglio di Presidenza
Per uno rimessi la questione rimessa Dalla Corte dell'azione la Corte costituzionale è stata dichiarata inammissibile con la sentenza sedici del due mila undici
Secondo il giudice delle leggi
Pag
Ecco io vorrei pregarla di come dire forse ricondurre l'intervento un po'all'oggetto della odierna perché già abbiamo avuto una fuoriuscita
Non vorrei
Ma io mi riferisco ovviamente con tutto rispetto no affidano Luciana tanti anni e sappiamo anche come la pensiamo reciprocamente
Io però sono qui per portare presso la per suggerire quelli che sono impegno che la sensazione avverte come problematici
Per noi una composizione del Consiglio di Presidenza si
Sia difforme da quella che il Consiglio di Presidenza delle altre magistrature è un problema che
è un problema serio su quali
L'associazionismo impegnata
Sono sostenendo per accedere alla Corte costituzionale
Non una ma di fronte
Per far valere in questo punto allora se io non le debbo parlare per chi vogliamo dire che il problema esista lo faccio
Addestrativo a quello che dice che il Presidente della Sezione quindi
I proponenti della composizione inadeguato e del Consiglio di Presidenza
Non
Va bene così
Ciò detto
Ha un suo problema si pone sulle procedure
Concorsuale anche qui l'associazione da tempo lamenta la scopertura
Della
Dell'organico della prima ci state dalla Corte
E mentre sorto coglie un duplice problema da un lato il PRA bando che sembra
Sia stato sia pronto per essere pubblicato e non ha ancora ricevuto l'autorizzazione
Da Olmert dalla Presidenza del Consiglio ma
In un
Colloquio recentissimo col collega attuale Segretario di Stato Antonio Catricalà sono state fornite assicurazioni che
La
Autorizzazione dovrebbe essere
A breve
Credo che questo
Avverrà effettivamente c'è poi il tema al quale ha ce l'ha fatto riferimento anche la collega Ferrari della delle regole che disciplinano
Il
Il concorso alle modalità di accesso concorso anche qui l'associazione è molto sensibile al fatto che ritiene che il rapporto di leale collaborazione con il Parlamento e adesso che vada affidato il compito di legifera aree anche in materia di accesso alla magistratura contabile per cui interventi innovativi in via amministrativa non possono che limitarsi
A profili meramente operativi e diretta
Viene mai rilievo il problema della responsabilità disciplinare anche di questo passo citazioni si occupa alta se n'è occupata nel contesto
Della
Nel contesto della sua presenza intermagistrature
Abbiamo di recente ha avuto un incontro con il Presidente Schifani e in questa sede il testo varato
Al
Al alla Camera si avvia ad essere oggetto di una riflessione più pacata
E almeno
Come dire discussa con le associazioni della magistratura e quindi
Fosse
Anche indicando come utile parametro di riferimento il modello
Risarcitorio dalla responsabilità amministrativa potremmo individuare una soluzione che dia migliore fisso delle relazioni risposta al problema che oggettivamente esiste
Vi è poi il discorso della trattenuta del due mesi o per cento sull'ottanta per cento della retribuzione fin
Dirty fiero del trattamento riferirà Porto di magistrati tutti anche quelli contabili vogliono fare la loro parte nello sforzo complessivo di rastrellamento finzione finanziario del Paese
L'auspicio tuttavia che ciò avvenga nel rispetto della normativa pregressa su cui si fondano ovviamente i diritti ormai acquisiti e di tanti colleghi ma anche individuando soluzioni alternative di recupero di risorse
Pure all'interno
Dei trattamenti economici perseguiti da personale di magistratura specie nei casi in cui essi in tutto o in parte sul terrazzino
E in Cina
Urge il riassetto della registrazione sostanziale e processuale in tema di responsabilità amministrativa
I problemi da risolvere sono molteplici
Come mero esempio ne ha fatto crescere man ha fatto
Riferimento della sua relazione anche il Presidente Nottola
Vi è quello
Delicato e attuale dell'individuazione della giurisdizione per risarcimento dei danni subiti da Vespa partecipate pubbliche
Si può ricordare l'opportunità di sottrarre previa idonea perimetrazione normativa in attuazione dell'articolo centotre la Costituzione all'oscillante pendono dalla giurisprudenza della Cassazione la definizione dell'ambito della giurisdizione contabile
Del pari l'assenza di un vero e proprio Regolamento del processo contabile e causa di disfunzioni non brevi
Da ultimo il problema irrisolto dell'effettività della giurisdizione contabile dovrebbe essere affrontato in radice dal legislatore introducendo meccanismi di rabbia di responsabilizzazione dei dipende di pubblicità tenuti apportare all'esecuzione del titolo esecutivo conseguente alla sentenza e contabile passata in giudicato e prevedendo procedure agevolate semplificate di realizzazione del territorio e gli altri
Un quando quanto fatto per la giustizia amministrativa un'apposita trasmissioni un'apposita Commissione potrebbe prega delega legislativa formale a tale riforma grazie gli auguri dell'associazione per il vostro
Grazie al collega Rizzo Nervo
Signori
Il nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila dodici per la Sezione giurisdizionale della Corte dei conti per il Lazio l'Assemblea sciolta Grazia
A