Relazione Annuale per l'anno 2011 dell'Autorità per la Viglianza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture

Il TAR signore e signori
La presentazione della relazione annuale al Parlamento dall'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici
Viene a cadere in una fase di intense trasformazioni normative
I vincoli di bilancio le persistenti esigenze di contenimento e razionalizzazione dalla spesa pubblica
Che caratterizzano l'attuale fase congiunturale hanno indotto infatti il legislatore ad assumere molteplici iniziative di riforma il filo rosso e dominante la rivisitazione della spesa spendere meno
Spendere meglio tra risorse dalla collettività
Il rilancio del processo di analisi e revisione della spesa costituisce una delle principali componenti della politica del rigore perseguita dal Governo
Al suo fianco si collocano le altre due parole magiche dalla politica economica lo sviluppo come liberazione delle straordinarie potenzialità di crescita di cui il Paese ancora dispone
E l'equità intesa non solo come efficienza distributiva e allocativa delle risorse pubbliche ma anche
Come frutto di una cultura della legalità e del rispetto delle regole
Ebbene
Vorrei dire che oggi forse ancor più di ieri le funzioni le competenze l'alta professionalità e il rigore deontologico che caratterizzano l'operato dall'Autorità
Sono poste a servizio di tutte e tre le citate componenti della politica economica in uno degli ambiti più rilevanti e strategici del sistema Paese il settore degli appalti e dei contratti pubblici
In questo centro nevralgico del sistema economico si annidano talvolta inefficienze ed abusi in un quadro generale di persistenti dilaganti fenomeni di corruzione com'era del resto recentemente rilevato anche la Corte dei conti
Ma è proprio da qui che può ripartire un autentico processo di crescita e di sviluppo superando problemi che l'Italia si trascina da anni a cominciare da quello della dilatazione dei tempi e dei costi di esecuzione delle opere pubbliche
I poteri di vigilanza sanzionatoria rispettivi e le funzioni di proposta e consultive che la normativa vigente attribuisce all'Autorità
Rappresentano un patrimonio prezioso il cui corretto e coerente utilizzo può favorire non poco l'attivazione di quella domanda pubblica indispensabile per sostenere la crescita e lo sviluppo economico di lungo periodo
La realizzazione di una rete di infrastrutture grandi e piccole costituisce in tal senso una delle condizioni ineludibili per ridurre il divario con il resto dei Paesi europei
Incentivare gli investimenti in questo campo è quindi essenziale per sostenere sul piano dei servizi le sfide competitive nello scorso tempo ridurre il costo per le imprese
Sotto questo profilo l'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture si è impegnata
Sì impegnata sin dalla sua istituzione a verificare da un lato le condizioni che permettono alle imprese di confrontarsi sulla base di criteri oggettivi e dall'altro
La economicità dell'esecuzione dei contratti dovendo le amministrazioni garantire la corretta allocazione delle risorse pubbliche in un contesto di libera concorrenza
Resto proprio il Documento di economia e finanza due mila dodici redatto dal Governo
Evidenzia come le norme introdotte con i decreti legge approvati negli ultimi mesi siano orientate a semplificare ed a rendere meno oneroso l'accesso di nuovi operatori del nel mercato
Ed è in tale prospettiva che la definizione da parte dell'autorità dei costi standard delle prestazioni oggetto dei contratti di appalto
E la elaborazione dei dati raccolti contribuiscono ad agevolare le pubbliche amministrazioni per il conseguimento di risparmi per l'acquisizione di beni e servizi
E per la realizzazione di infrastrutture pubbliche eliminando le spese improduttive e favorendo gli investimenti a medio e lungo termine
Occorre dunque una gestione oculata e trasparente che deve trovare riscontro in una capacità di individuazione dei bisogni e di lungimirante programmazione e progettazione tecnica e giuridica
Delle opere affinché la spesa pubblica possa essere veicolo di sviluppo qualità ed innovazione
Al riguardo un rafforzato il ruolo delle amministrazioni non può
Che essere accompagnato ad una maggiore trasparenza negli affidamenti degli appalti
Il cui incremento mediante procedura negoziata senza pubblicazione di bando
Impone all'autorità di vigilanza come peraltro
Sta già facendo di alzare ulteriormente il livello di guardia per prevenire eventuali abusi da parte delle stazioni appaltanti che potrebbero avere effetti distorsivi della concorrenza
E discende pertanto che in questo settore strategico per il rilancio dell'economia
Lavorazione di linee guida per la predisposizione di modelli di bando tipo è la precondizione per assicurare l'uniformità di comportamento delle pubbliche amministrazioni nella delicata è fondamentale fasi di redazione degli atti
Troppo spesso improntati al rispetto del dogma del cosiddetto massimo ribasso mi riferisco agli atti di gara con inevitabile eccesso di contenzioso nell'esecuzione dell'opera o del servizio pubblico
In tale ambito
Di sicuro interesse sono le indagini che l'Autorità svolge sulla legittima e illegittimità delle cosiddette varianti
Vista l'incidenza delle stesse sul posto dell'appalto così come la valutazione dei rischi posti a carico del privato nelle concessioni di lavoro e servizi pubblici e la verifica dei presupposti che legittimano gli affidamenti in house
Si tratta in altre parole di proseguire sulla strada del continuo monitoraggio della rilevazione statistico gestionale di tutto il ciclo di vita degli appalti
Dal momento che premiare i meriti come pure sanzionare i demeriti è un dovere in rinunziabile se vogliamo davvero a costruire un'Italia più efficiente responsabile
Sono certo però autorizzata per affrontare
E nuove sfide nel perseguimento dell'interesse pubblico generale
Essa infatti ha sempre dato prova di saper svolgere con altissima competenza e professionalità i complessi rilevanti compiti affidati alle dal legislatore
Ed è con questo auspicio direi quasi certezza che cedo ora la parola al presidente Sergio Santoro
è mio desiderio
Anche a nome dei componenti del Consiglio dell'Autorità
Rinnovare un deferente pensiero al Presidente della Repubblica per l'udienza che ha voluto concederci in occasione della presentazione da parte dell'autorità della relazione al Parlamento dal Governo per l'anno due mila undici
Rivolgo al contempo il più vivo e sentito ringraziamento al signor Presidente era signor vice Presidente della Camera dei deputati che ci ha concesso ospitalità in questa sede prestigiosa e che ci onora con la sua presenza
Un ringraziamento anche per le parole con le quali
E la ho voluto sottolineare il ruolo e l'attività dell'Autorità
Un analogo ringraziamento ed un fervido saluto rivolgo a voi tutti presenti signorina presente nel Parlamento del Governo delle magistrature delle autorità civili e militari
Delle istituzioni e dagli esponenti di enti ed associazioni ed in particolare a quelli
Delle regioni e dei Comuni che nei diversi settori operano un dialogo in continuo e costruttivo
Contatto con l'autorità
Le condizioni attuali della finanza pubblica
Impongono un'attenta selezione dei programmi di investimento
Una maggiore efficienza della spesa corrente ed eliminazione di ogni spreco
E sempre più evidente come le soluzioni dei problemi dell'economia europea ed italiana
Passi in buona parte attraverso un impiego oculato ed efficiente delle risorse di bilancio pubblico ed un già efficace sistema di controllo e gestione dei processi amministrativi ed economici ad essi connessi
Il sistema di vigilanza e di controllo sviluppato dall'Autorità così come rafforzato e potenziato da decisioni che hanno prima creato e poi potenziato la banca dati dei contratti pubblici
Affidando ad essa il compito di costruire l'anagrafe unica dei soggetti contraenti dei relativi contratti è un utile elemento per il raggiungimento degli obiettivi indicati dal Governo
In questo contesto è necessario che le attività di spending review si inseriscano in modo permanente dei meccanismi di pianificazione e controllo della spesa pubblica e che riguardino non solo l'acquisto dei beni intermedi
Cioè i servizi e forniture e la solare a delle spese correnti ma anche gli investimenti in opere pubbliche estese in conto capitale
Occorre perciò potenziare
La capacità di progettare strutture organizzative e procedurali innovative rispetto a quelli attuali in modo da favorire politiche che stimolino la crescita i migliori non le aspettative le possibilità che gli operatori economici
La disciplina degli appalti deve dunque intervenire con approccio innovativo su tutte le componenti del sistema
Innanzitutto le stazioni appaltanti che sono enti di pubblica amministrazione
Debbono
Vedersi riconosciuta una libertà di negoziare diversa da quella attuale
Che inidonea con il suo estremo formalismo a determinare un risultato ottimale per l'interesse della committenza e può essere anche uno schermo per comportamenti non trasparenti
La prevista approvazione di una città disciplina di contrasto alla corruzione che trova nel settore degli appalti terreno non secondario di cultura
Di coltura dovrà richiedere in parallelo riconoscimento di una libertà di negoziazione utile ad esplorare i percorsi ottimali per la migliore realizzazione risulta di sì desiderati
Per raggiungere questo obiettivo la libertà di negoziare deve essere assistita da un'autentica capacità di porla in essere in quest'ottica l'autorità a di recente stipulato un protocollo di intesa con l'Associazione nazionale comuni italiani
Per la consulenza alle centrali di committenza
E per la formazione dei negoziatori delle stazioni appaltanti
Che può essere anche sollecitata da processi di aggregazione
Per concentrare le migliori competenze ed il ricorso a best practices che unitamente alla previsione di bandi tipo come cornice dei delle stesse buone prassi e con il deterrente dell'impugnativa dell'Autorità antitrust
Un cui e in corso di definizione un accordo di collaborazione potrà delineare un quadro regolatorio da completarsi in modo opportuno una disciplina legislativa che apra maggiormente seguendo prassi di tipo europeo alla procedura negoziata
Evitando la diffidenza che accompagna qualunque potere discrezionale di selezione e possa costituire utile strumento per impegnare maggiormente sulla qualità sia la committenza che l'impresa
Nel contesto di un monitoraggio volto a far evolvere la qualità si inserisce l'anagrafe di rilevazione delle stazioni appaltanti
Che prevede che prevede un obbligo preventivo annuale di iscrizione in un apposito registro tenuto dall'autorità l'ipotesi è strettamente funzionale ad un sistema che valuti le capacità amministrative e gestionali dei committenti
Le individui per classi di importo
O per tipologia dei contratti così da consentire che ogni amministrazioni indichi gare e gestisca contratti in relazione alle proprie capacità strutturali
Tale classificazione dovrà tenere conto delle scelte che si profilano nella conversione del decreto-legge cinquantadue due mila dodici
Quello sulla spending review in particolare modo dell'ulteriore valorizzazione delle centrali di committenza anche regionali che potrebbero assumere in tal modo la configurazione di una sorta
Di core network si veda a tale proposito il caso discusso
Del variazione dei prezzi alcuni presidi medici cui questo sistema di core network potrebbe ovviare tra l'altro
Mettendo in rete le centrali di committenza regionali che solo il numero di venti che procedono attualmente
Per larga parte all'acquisto di materiali sanitari questo potrebbe porre fine al vistoso e patologico divario tra i prezzi tra Regione e Regione tra
Asturias
Il tema della qualità in una rinnovata
Normativa che ampli i termini della negoziazione richiede elementi di sollecitazione anche per l'impresa
Richiedendo una disciplina che apra stanzina limbo novazione tecnologica e finanziaria
Di questa potrà farsi portatori un rinnovato tessuto in territori imprenditoriale che possa superare l'attuale sistema di qualificazione che per lo più
Privilegia li quesiti accumulati non sempre corrispondenti ad esperienze effettive e costituisce una sorta di barriere di accesso non più rispondente alle esigenze moderne di una sistema
Da che deve evolvere in senso dinamico
La pubblica amministrazione come committente di un vastissimo mercato di beni servizi e forniture
Dovrà ricorre sempre più ad appropriati indicatori di prestazione e dalla definizione di costi Standard
Su questi temi si è impegnata l'autorità che ha tra l'altro avviato la pubblicazione secondo quanto previsto dalla legge centoundici del due mila undici dei prezzi di riferimento dei principali beni e servizi in ambito sanitario
Ricordo che questa pubblicazione iniziata
La domenica scorsa primo luglio
Come la legge appunto richiedeva strettamente collegata alla funzione di controllo sull'esecuzione dei contratti
In questo caso con riguardo alle stazioni appaltanti l'Autorità si è anche occupata della questione dei ritardati pagamenti della pubblica amministrazione verso i fornitori che oltre a configurare una criticità
Di tipo contrattuale produce serie difficoltà nei confronti del sistema dell'imperiese sia sul piano finanziario sia su quello della distorsione della concorrenza
Ricordo che proprio sul tema della
Delle dei ritardi la l'autorità di vigilanza sui contratti pubblici era adottato nel sei il sette luglio due mila dieci due anni fa la determinazione numero quattro
Che ha costituito un utile ingresso alla tematica di cui oggi vediamo causa la crisi Lehman il massimo sviluppo e la massima incidenza
L'Autorità si compiace che il Governo
Abbiamo adottato di recente misure tese ad alleviare le sofferenze del mercato e sottolinea la particolare urgenza e necessità di evitare il tracollo di tante imprese con tutti i conseguenti rischi di infiltrazione malavitosa
Nel corso del due mila undici sono stati conclusi un milione duecentotrentasei mila appalti di valore
Al di sotto dei quaranta mila euro e in totale per un importo di cinque virgola tre miliardi centoventotto mila
Appalti sono stati conclusi nella fascia tra quaranta mila centocinquanta mila euro per un importo di otto virgola tre miliardi
Sessanta mila di importo matura centocinquanta mila euro per un totale di novantadue miliardi di euro l'importo complessivo di tutti gli appalti dell'anno di riferimento ammonta a centosei miliardi
Iva esclusa e sono pari accipicchia l'otto virgola uno per cento del PIL la domanda degli appalti pubblici appartiene alla classe di importo superiore a centocinquanta mila euro
E questa domanda ha un peso economico rilevante pur essendo numericamente inferiore
Perché pari a circa il novanta per cento di tutti gli appalti che vengono conclusi che aggiudicati questa domanda riguarda sia i settori ordinari pezzettino del settantuno per cento e per il ventinove per cento i settori speciali per quanto riguarda l'importo
Relativamente alla suddivisione tra lavori servizi e forniture si rappresenta che il trentuno per cento riguarda lavori
Il quarantuno per cento servizi il ventotto per cento forniture i lavori pubblici anno nell'anno di riferimento complessivamente subito una riduzione
Di circa quattro miliardi di euro rispetto all'anno precedente concentrata soprattutto nei settori ordinari
E negli appalti di valore medio piccolo
Il novantasette per cento delle procedure attivate per lavori di importo superiore a centocinquanta mila euro non supera i cinque milioni di euro
Si conferma peraltro che i lavori per i servizi una netta prevalenza delle procedure negoziate sia con che senza
Previa pubblicazione del bando
Con riferimento al lato dell'offerta dai dati in possesso dell'Autorità emerge una minore partecipazione degli operatori economici allegare in materia di servizi e forniture
Ciò dipende dalla formulazione dei bandi che recano disposizioni
Che talora di fatto producono la limitazione della platea dei concorrenti ciò avviene nello specifico quando i requisiti di partecipazione
Sì ero formulati in modo tale da osservare solo formalmente le regole della concorsualità ma di fatto
Siano talmente selettivi da limitarne la partecipazione
La predisposizione
Di prossima emanazione dei bandi dico previsti dall'articolo sessantaquattro comma quattro bis del codice
Da parte dell'autorità anche nel settore servizi e delle forniture potrebbe limitare alcune delle criticità sopra rilevante
Per quanto riguarda la tenuta del casellario nel corso del due mila undici sono state effettuate cinquecentottantaquattro annotazioni riguardanti l'esclusione delle gare per false dichiarazioni di cui trecentosessantadue per lavori centocinquantotto del servizio sessantaquattro per forniture
Nel caso delle false dichiarazioni nel corso del procedimento in contraddittorio con l'impresa di stazioni appaltanti
è emerso l'appesentimento procedimentale nella verifica di requisiti di carattere giuridico generale
Il superamento di tale situazione sarà possibile con i nuovi servizi dalla banca dati nazionale dei contratti pubblici così come
Riformata dal degrado semplifica in cambio
Grazie ai quali si potrà procedere dal primo gennaio prossimo alla verifica telematica della documentazione comprovante in possesso dei requisiti di carattere generale
Tecnico organizzativo ed economico finanziario per la partecipazione alle procedure disciplinate dal Codice
Nello svolgimento della propria attività di monitoraggio l'autorità ha avuto modo di rilevare che i contratti sono mediamente aggiudicati con ribassi che variano dal ventuno nel caso dei lavori al sedici virgola otto per cento nel caso delle forniture
Nel caso di contratti di servizi il ribasso medio di aggiudicazione quasi
Del diciotto per cento
L'analisi dei ribassi mette anche in luce come le procedure aperte garantiscano spesso sconti più elevati soprattutto rispetto alle procedure negoziate grandi attenzione merita l'ASI delle varianti presenti dei contratti di lavori pubblici
Danno tanto che la presenza di varianti sia eccessiva e talora non motivata nei lavori di importo non superiore a cinquecento mila euro da non sottovalutare anche che le motivazioni
Del che le varie ma amministrazioni adducono per giustificare il ricorso alle varianti possono essere talora sindacabili
L'ex più ricorrenti sono legate a cause impreviste ed imprevedibili che nel caso di interventi di importo modesto non possono ritenersi pienamente giustificate
Infine qualche riflessione sull'accordo bonario
Dall'attività di vigilanza svolta è emerso un indirizzo improprio dell'istituto nella soluzione delle controversie seri di esecuzione del contratto
L'accordo bonario a giudizio dell'Autorità dovrebbe essere infatti finalizzato a risolvere situazioni di criticità
Spesso
Viceversa viene attivato sulla base di richieste pretestuose ed utilizzato per riconoscere corrispettivi imputabili ad ulteriori maggiori lavori illusione alla disciplina sulle varianti in corso d'opera
In questo modo l'accordo bonario che in astratto sarebbe idoneo
A deflazionare il contenzioso
Viene ad essere utilizzato per ottenere maggiori compenso rispetto a quelli quantificati in sede di formazione dell'offerta si potrebbe perciò prevedeva che i committenti prima dell'approvazione della proposta di accordo bonario
Abbiano la facoltà di chiedere un parere all'Autorità e l'obbligo di chiederlo qualora abbiano conferito alla Commissione che formula la proposta di accordo il potere di assumere decisioni vincolanti
Le imprese le semplificazioni introdotte dalla legge obiettivo come è noto sono stati indirizzate a rimuovere principalmente le lungaggini le procedure ordinarie
E di contenziosi con le imprese appaltatrici di lavori
Li sostituire sospensioni per adeguamenti progettuali
Il numero delle opere deliberate dal CIPE rientranti nelle infrastrutture strategiche dal due mila uno ad oggi è pari a centottantanove ed è suddiviso in cinquecentosessantacinque lotti funzionali
Da tale analisi che l'Autorità ha compiuto già direi anzi la Commissione seconda della Camera il quarantadue per cento del numero totale dei lotti e di importo superiore a cinquanta milioni di euro
Mentre la restante parte è di importo inferiore a cinquanta milioni
Dopo dieci anni dall'entrata in vigore la legge obiettivo il trentuno due per cento delle opere risulta già concluso
Il trenta per cento e ancora in fase di progettazione per la restante parte pari ad un circo ha portato ad un terzo circa del numero complessivo delle opere è in fase di aggiudicazione o di esecuzione
Quanto alle modalità di realizzazione delle opere che rientrano nella legge obiettivo risulta una lentezza del procedimento in contrasto può la ratio del complesso normativo la legge obiettivo
A tra l'altro codificato
Nel nostro ordinamento la figura del Cordisco contraente generale la cui disciplina e contenuta ora nel Codice dei contratti pubblici
L'affidamento a contraente generale rientra nel più ampio contesto del partenariato pubblico-privato ove il ruolo degli investitori privati diviene sempre più rilevante per l'attuazione degli interventi
Alcune forme di partenariato pubblico-privato sono contrattuali e altri sono viceversa codificate in ogni caso elemento caratterizzante
è la ripartizione dei rischi dell'intervento al tra il parte del pubblico e quello privato gli interlocutori dell'Amministrazione in queste forme di cooperazione sono perciò necessariamente soggetti di grandi dimensioni
A volte specificamente costituiti per lo scopo
Con una riduzione della concorrenza e marginalizzazione delle piccole e medie imprese
Perciò le nuove disposizioni
Decreto salva italiano
Duecentouno del due mila undici promuovono opportunamente un maggiore coinvolgimento delle piccole mi riprese nelle zero realizzazione delle infrastrutture strategiche mediante possibilità di suddividere i grandi appalti in lotti funzionali
Consentendo in tal modo un maggiore fattivo coinvolgimento delle piccole e medie imprese dello sviluppo dell'economia
E peraltro emersa l'esigenza di definire con maggiore chiarezza agli obblighi e le responsabilità rimessi al contraente generale in virtù dell'obbligazione di risultato assunta
è stata rilevata la problematica dell'ammissibilità delle riserve avanzate dal contraente generale in relazione all'andamento anomalo delle commesse
L'Autorità ritiene che l'ammissibilità di da richieste debba essere valutata alla luce della maggiore autonomia organizzativa
Delle più ampie responsabilità e dei conseguenti rischi assunti dal contraente generale
L'obbligazione di risultato dei sussunta non può peraltro implicare l'esclusione di richieste basate sull'andamento dei rischi sopravvenuti pure quello geologico ed archeologico ma questo non esime nel contempo la stazione appaltante
Dall'istruttoria che approfondisca lo stato dei luoghi e le relative difficoltà in un'ottica di più equa ripartizione dei rischi relativi
L'Autorità in proposito
Ha segnalato la necessità di un'attenta pianificazione già in fase di Presidente per l'esposizione dello studio di fattibilità per ridurre i ritardi nelle successive fasi di programmazione precedenti l'approvazione del progetto esecutivo
Nonché l'esigenza di una maggiore attenzione delle stazioni appaltanti nella definizione anche contrattuale della ripartizione dei rischi
E infine l'attuazione del trasferimento del rischio di disponibilità Corris sistemi di penali clausole penali più efficaci
Nel corso del due mila undici sono pervenute all'Autorità cinquecentoventinove segnalazioni relative al lavoro e di valore complessivo pari a quattro virgola qua miliardi di euro e trecentotrentacinque segnalazioni relative a servizi e forniture di valore complessivo pari a sei miliardi di euro
è stato riscontrato
Tra l'altro di ricorso a varianti Niro migliorative non consentita dalla normativa di settore l'autorità ha inoltre fornito indicazioni circa le modifiche da apportare alle convenzioni al fine di ricondurre all'istituto della concessione
E pervenire ad una ragionevole ripartizione dei rischi di costruzione tra concedente e concessionario
Nonché di definire
Il piano economico e finanziario ed i relativi parametri di rendimento
Riguardo all'affidamento unitario a contraente generale per Arese realizzazione di infrastrutture strategiche
L'attività ispettive dell'Autorità ha evidenziato un avanzamento estremamente ridotto degli interventi
Da imputarsi principalmente ai lunghi tempi di redazione della progettazione esecutiva da parte del contraente generale che in alcuni casi ha comportato anche un incremento dei costi del contratto
Ulteriori rallentamenti per realizzazione delle opere sono stati terminati tra indisponibilità delle aree di cantiere da problematiche di natura archeologica da interferenze non risolte da problemi della concessione delegare demaniali
Gli esempi di tutto questo sono li riporto ricordo nella relazione della RAI relazione breve che avete in mano l'autorità a
Analizzato alcune tipologie di interventi considerati di particolare rilevanza economica e sociale
Quali dighe di rilevanza nazionale ospedali i cui lavori risultano sospesi da tempo e opere di importo a base di gara superiore a venti milioni
Con l'importo di aggiudicazione superiore a quindici milioni per le quali alla data del trenta giugno due mila undici non risultavano più pervenute da oltre un anno comunicazione relative all'avanzamento dei lavori da verifiche effettuate emerso
Che i lavori relativi alla costruzione di grandi opere siano esse di ospedali od opere di particolare di opere dipinti di importo particolarmente ve elevato
Presentano forti che dici criticità connesse ai lunghi tempi di realizzazione a sportelli lievitazione dei costi come inizialmente preventivati nonché al formarsi di numerosi conflitti di varia natura che
Per lo più sfociano in procedimenti contenziosi molto onerosi per le stazioni appaltanti ad esempio dall'analisi dello svolgimento dei lavori è emerso che per la costruzione di una diga vengono impiegati mediamente trent'anni
Con la necessità alquanto frequenti e dire di effettuare una nuova programmazione per reperire ulteriori risorse
Ciò è dovuto prevalentemente ad una carente progettazione iniziale ad un'insufficiente verifica delle indagini geologiche e geotecniche dei guanti non che all'attribuzione del tempo delle competenze necessarie per la realizzazione delle opere a soggetti diversi
Il contenzioso con l'impresa è sicuramente legato ad una carenza progettuale ma anche ad una normativa particolarmente complessa che anziché ridurlo lo favorisce
La casistica conferma l'esigenza di completare l'assetto istituzionale dei poteri dell'autorità di vigilanza sui contratti pubblici mediante l'attribuzione della vincolatività
Delle decisioni da esse assurda visto assunte non solo all'esercizio dei poteri sanzionatori ma anche nell'esercizio dei poteri di vigilanza senza ovviamente incidere nei poteri dell'autorità giurisdizionale
Lo dico perché prego
Considerazioni analoghe
Potrebbe non essere svolte riguardo alla segnalazione dell'esigenza di prevedere la legittimazione processuale attiva dell'Autorità
Così come è stata riconosciuta all'Antitrust con riferimento all'utilizzo della procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara articolo cinquantasette del Codice i dati raccolti dall'Osservatorio mostrano che già dal due mila nove
Vi è l'utilizzo di procedure negoziate senza previa procedura del bando in
Forte accelerazione
In forte crescita statistica tanto che questo tipo di procedure divenuto quello più frequentemente utilizzato si è passati a una frequenza del sette per cento laddove Nottola quasi il quaranta per cento del due mila e undici
E questo in relazione anche alle modifiche apportate dal recente decreto legge settanta del due mila undici che ha innalzato di Dini che nell'ambito dei lavori per il ricorso a tali procedure
Sugli affidamenti con procedura negoziata l'autorità ha fornito indicazione stazioni appaltanti ribadendo la necessità della corretta applicazione dei principi
Base del Codice dei contratti sottolineando l'obbligo per i committenti di motivare l'adozione della procedura negoziata nella delibera contrattare
Tali indicazioni sono in linea con un orientamento che attende da un lato a valorizzare la capacità negoziale della committenza e dall'altro rafforzare i sistemi di responsabilizzazione ed i meccanismi di controllo sui centri di spesa
Con riferimento agli affidamenti effettuati senza gara l'Autorità negli ultimi anni ha dedicato specifica attenzione agli appalti nel contesto di interventi emergenziali a seguito di ordinanze in deroga del Presidente del Consiglio dei Ministri
In quest'ambito si è potuto constatare anche per il due mila undici
La presenza di ingenti stanziamenti per le opere emergenziali il permanere di deroghe sistematica numerose disposizioni del Codice dei contratti pubblici ivi inclusa la deroga a disposizioni in materia di pubblicità degli affidamenti
E di trasmissione di atti e l'Osservatorio e quindi disposizioni di matrice comunitaria
è stato rilevato altresì che molte sono state le ordinanze riferite ad eventi di fatto privi del carattere di eccezionalità ed imprevedibilità
Si è potuto constatare altresì
Che
Appalti di servizi e forniture in genere
Presentano un frequente rallentamento della procedura di aggiudicazione conseguente al ricorso attivato da concorrenti esclusi dalle gare di appalto per negligenza o malafede le esecuzioni divergenti prestazioni
Questa circostanza si è rilevato che ha portato alle alle amministrazioni aggiudicatrici
Rimanere in attesa della definizione delle relative controversie quindi procedere con affidamenti diretti o con proroghe di Presidenti affinamenti senza alcun confronto competitivo
Attività di regolazione
A fronte di una elevata instabilità del quadro normativo rilevante l'attività di regolazione dell'Autorità si è sviluppata secondo una duplice direttiva
Da un lato raccogliendo gli esiti dell'attività di vigilanza
Sono stati posti in essere interventi regolatori di natura verticale cioè attinenti a specifici mercati
Ed è insieme
Sono stati adottati a interpretativi di carattere orizzontale con intatto trasversale sul intero mercato degli appalti
Nel primo caso
Vi sono state determinazione nati di segnalazione relativi ad esempio alla qualificazione giuridica delle casse previdenziali
Alla realizzazione di impianti eolici e fotovoltaici dal mercato di servizi sostitutivi di mensa mediante buoni pasto
Nel secondo caso interventi di natura agricoli orizzontale sono stati ad esempio
Le linee guida sulla tracciabilità dei flussi finanziari il criterio e quelle linee guida sul criterio d'offerta alle economicamente più vantaggiosa
Le del determinazione sulla qualificazione non ti le determinazioni concernente le procedure negoziate
Sia nel caso degli interventi orizzontali in quelli verticali si è proceduto mediante partecipazione alla consultazioni pubbliche degli attori del mercato
Per pervenire insieme all'adozione di soluzioni equilibrate e condivise
Un elemento cruciale per favorire una reale evoluzione qualitativa del mercato è costituito dalla standardizzazione della documentazione di gara
Si è in funzione la semplificazione procedurale sia in funzione di una progressiva riduzione dei costi associati allo svolgimento della gara ed in vista dell'abbattimento del contenzioso amministrativo che e attualmente troppo elevato
L'autorità nel corso degli anni non ha mancato di evidenziare con appositi atti di segnalazione la necessità di interventi legislativi per semplificare le procedure di gara consentire alle imprese di ottenere un risparmio sugli oneri di partecipazione
Segnalando anche modalità di comportamento efficienti ed efficaci da parte delle stazioni appaltanti
Le recenti disposizioni normative vanno indubbiamente in questa direzione
In questo contesto e in quello della spending review l'Autorità svolge un ruolo strategico tra l'altro funzionale alle finalità di vigilanza sistemica sugli appalti
Tenuto conto che la parte più facilmente aggredibile dalla spesa pubblica o comprimibile e quella
Relativa I contrasti se la qualificazione della spesa pubblica riveste un ruolo più rilevante in un periodo di forte crisi economica
Particolare importanza assumono il controllo era neppure riqualificazione di quella parte di essa generata dal sistema dei contratti pubblici
Pone Corazza correzioni sopra suggerite essa potrebbe essere in tempi rapidi ottimizzata
L'Autorità riconferma la propria disponibilità a proporre coadiuvare ogni utile iniziativa in questa direzione
Può adiuvare all'appello personale qualificato oltre che dagli altri organi ausiliari in primo luogo la Guardia di finanza e l'Avvocatura dello Stato che validamente ci assiste e alle quali
Da ringraziamento ed il Consiglio di o personale grazie