"La nuova legge di riforma delle autonomie e degli Enti Locali"

Ciro
Sì devo
Qui voluto dare
Un saluto molto affettuoso agli amici
E alla mitica le amiche sono qui presenti
Ai consiglieri comunali provinciali e regionali
Rieletti incolti
Vi si nuovi che vedo
Qui tra di voi coordinare
Ripercorre il saluto anche augurio
Di buon lavoro
Pegno attive
Battaglia impegnative che voi dovete condurre nei prossimi anni
Io spero che questa iniziativa che abbiamo preso che apprezzo
L'amico Enzo Bianco responsabile degli enti locali
Di riunire
è una prima volta riunione Marco l'idea di fare io
Tutte le volte che sia necessario periodicamente
I nostri amministratori
Spero che questa possa essere giudicata utile dal da tutti voi che si possano consolidare nel corso degli anni
Un rapporto
Continuativo tra la direzione nazionale e i consiglieri diversi amministratori locali che noi abbiamo
Io so che questa è stata una lamentela
Costante degli amministratori quelli di non di non aver avuto Aldo sentito di non sentire
Sufficientemente alle loro spalle il sostegno consiglio
Degli organi nazionali del partito
Riavere spesso difficoltà a conoscere le posizioni sta sotto attenere negli organi
Per mancanza di questi contatti cercheremo di ovvia naturalmente
La voce repubblicana è lo strumento del contatto quotidiano io prego
Nemici che sono eletti per il Partito al nostro l'obbligo morale
Di essere abbonati a la Voce Repubblicana io prego riconsiderare questo
Non come un invito a Bacco Barracuda ferma richiesta partito repubblicano ha bisogno di un sostegno pieno d'arte e se si vuole avere poi il titolo come è giusto che sia abbia un sostegno pieno dal centro bisogna che il centro si è sostenuto che
Però io credo che noi cercheremo di perché in piedi delle strutture come queste
Che abbiamo stava cercando di potenziare al centro gli uffici del partito che possano davvero offrirvi materiali per una iniziativa politica e amministrativa costante
In cui il partito trarrebbe grande giovamento
Io non voglio entrare nella parte relativa alle
Questioni amministrative
Questa mattina esposto l'amico Del Pennino l'amico usarlo
De Angelis gli altri su cui poi politicamente
Dirà qualche cosa a conclusione
Nel nostro seminario Enzo Bianco cioè sugli equilibri politici che a livello locale si prefigurano e sulle soluzioni
Diverso è uno brevemente qualche cosa alla fine del mio intervento io desidero fare il punto sulla situazione politica nazionale Maria che voi sappiate
Come stanno le cose
Qual è la situazione del Governo e della maggioranza oggi
Il il primo luglio
Nel mondo
Luglio scorso
La Germania unificato dalla signora
Economica
Nel senso che poco la caduta del muro di Berlino
La moneta comunque diventata il marco della Germania occidentale si prepara
Presto
Una lezione
Di questi due Paesi precedentemente se paga per la formazione di un Parlamento
Unico io credo che questo avverrà già nel mese di dicembre
Nel novembre scorso vedo fino al novembre dell'ottantanove
Se vi erano due Paesi
Che aveva la struttura e sociali
Strutture economiche visioni politiche
Istituzioni leggi
Fra loro profondamente diverse preserva la Germania dell'Est e la Germania dello
Nel giro di un anno questi due Paesi si unificano
Assumono strutture comuni
Praticamente inserimenti
è cambiata profondamente la struttura di un paese di ottanta milioni di abitanti
Se voi leggete i documenti che hanno accompagnato l'unificazione della Germania
Vi sono state almeno quattro grandi codificazioni giuridiche economiche e istituzionali
A cui si unirà nelle prossime settimane le modificazioni del sistema politico che porteranno all'elezione del Parlamento comune
Le due Germanie hanno adottato una moneta unica
E quindi è stato fatto
Complesso processo di ritiro della vecchia vuole evitare di distribuzione della nuova moneta che il marchio della Germania occidentale
Le due i due Paesi hanno modificato le loro leggi
Per esempio la Germania dell'Est adottato per legge
Il codice commerciale le leggi le leggi che regolano i rapporti economici della Germania dell'Ovest
E nello stesso tempo la Germania dell'Ovest ha introdotto alcune modificazioni per tener conto del più largo spazio che si determina fra i due Paesi
La Germania dell'Est ha dovuto cambiare il sistema della sicurezza sociale
Il pagamento delle pensioni e così via
E naturalmente la Germania dell'Ovest ha dovuto finanziare in larga parte questa trasformazione importante dell'economia della Germania dell'Est e tutte le trasformazioni dell'economia della Germania dell'Est
E infine
La Germania dell'Est abbandonato
Il sistema socialisti Igor del controllo delle intese
E ora
Avviato un processo di privatizzazione del suo sistema produttivo
Per darvi un'idea di che cosa è stato fatto
è stato costituito nella Germania dell'Est
Una specie di i fornito di ingenti mezzi finanziari
Attribuite assegnategli dalla Germania dell'Ovest
Questo io ho il compito di collocare sul mercato quell'impresa della Germania dell'Est che possono ancora sopravvivere e non debbano essere chiuse e dopo averle collocate sul mercato invendute
A operatori della Germania Ovest o di qualsiasi altro Paese o a risparmiatori restituire i finanziamenti del saluto sbaraccare e andarsene a casa
Gli ultimi bordate
Per quale ragione io vi racconto questo che non ha a che fare con il problema dei consigli comunali di Milano di Firenze
Con la situazione italiana ve lo dico per dirvi che cosa fa un Paese serio
Di fronte ai suoi problemi
Nel giro di sei inglesi
Un Paese precedentemente bene amministrato come
La Germania Ovest ha potuto stanziare una cifra che è dell'ordine adesso l'uomo come il documento ma io credo che siamo dell'ordine di cento mila miliardi
Sulla finanza pubblica della Germania dell'Ovest
Per tirare fuori da una crisi molto profonda
Diciotto un paese di diciotto milioni di abitanti cambiando profondamente le strutture consigliava la stessa cosa ha fatto la stessa disponibilità al cambiamento e l'abilità del cambiamento ha messo in evidenza la Germania dell'Est quindi siamo di fronte
A un Paese che un bravo paese fortissimo
E nel giro di due o tre anni che prevede di ottenere da questa da questa unificazione un'accelerazione della sua crescita
La crescita della Germania dell'Ovest del due e mezzo per cento l'anno si prevede che salirà altre mezzo per cento l'anno per il seggio
Delle nuove possibilità determinate dalla chiamata alle nel giro di qualche anno noi avremo al centro dell'Europa il vero Paese leader della comunità europea e del mondo occidentale insieme con il Giappone che la Germania unificata un paese di ottanta milioni di abitanti
Con il quale sarà naturalmente molto difficile convivere in condizioni di parità perché naturalmente siamo un Paese più forte in qualche misura anche più prepotente vista la sua
Paragonate questa condizione a quella dell'Italia
Di questi anni la condizione del Paese
Lasciamo
Ho sbagliato
Al ventesimo anno consecutivo di disavanzi del bilancio dello Stato
Tre mila duecentosettanta mila centonovanta per venti anni il bilancio dello Stato è stato indiziario
Qui siamo arrivati ormai è una condizione in cui il debito pubblico supera il reddito nazionale
Dopo il reggente tutti i giorni l'intervista del ministro e già siamo il quale ricorda
Come questa condizione una condizione che ebbe impossibile
La partecipazione a pari titolo con gli altri Paesi dell'Europa al processo di unificazione monetaria europei
Del resto il governatore della Banca d'Germania prima di smentirlo
E poi smentendo le molto cauto ha detto bene bisogna fare un'Europa a due velocità quelli che hanno i loro conti inutile e quelli che invece
Al disordine pensando al nostro Paese
C'è un impegno di governo serio di real ridurre il debito pubblico e così via questo impegno serio di governo che prima andato sempre
Ancora dopo le elezioni non abbiamo sentito dire che che bisognava fare una manovra molto severa questa parola molto sede severa e sedeva nelle toilette
Nel senso che il Governo ha dichiarato che a partire dalla prossima volta intende molto severo la prossima volta in questo momento è fissata per il settembre prossimo
La legge finanziaria ma io penso che verrà rinviato almeno di qualche altro mese perché naturalmente avvicinandosi le elezioni
Ci penserà di rinviare ulteriormente il momento del ridicolo
Sto per dire un problema vitale per il Paese nei prossimi anni
Sulla questione delle privatizzazioni vi ho raccontato qual è la condizione
Di un paese socialista come la Germania dell'Est
Cose che nasce
Lignani oggi e probabilmente Bonino tra quattro anni
Lire nacque per lo stesso motivo nel mille novecentotrentatré
E non è mai morto anzi sembra acquistare maggior ritardo senza avere l'appetito delle forze politiche sulle in prese sempre più forte e non c'è nessuna vedo che si moltiplicano gli amministratori delegati delle banche pubbliche
Invece di ridurre il numero delle banche pubbliche fiorente il numero degli amministratori politici vi siamo in una condizione nella quale concerne sul processo di privatizzazione delle cose che dovrebbero essere privatizzate
Per il Paese parla di queste cose vanno nel paese e il governo parla di queste cose ma non porta avanti nulla che riguarda questo motto
Sulla legislazione antitrust perché uno uno degli aspetti fondamentali che caratterizzano un sistema moderno siamo fermi amico Battaglia sono due anni che riesce
Perché la Democrazia Cristiana non è in grado di esprimere una posizione ma le spine almeno tre o quattro contemporaneamente su queste materie
E quasi tutte dominate
Dal desiderio di tenere sotto il controllo partitico le banche l'Antitrust bloccata sul problema che bisogna vendere impossibile le privatizzazioni delle banche
Perché le banche sono non certo lo strumento per guidare la politica economica ma sono lo strumento della Intra ammettenza dei partiti nel sistema bancario
La legge sull'emittenza
Che è un'altra legge indispensabile per regolare un sistema televisivo visto come il nostro è ferma perché siamo conoscete esattamente la condizione
Il problema del Mezzogiorno
è nelle condizioni
Di
Mancanza di soluzione con cui è stato per buona parte del dopoguerra se voi pensate
L'esempio della Germania incalzante da questo punto di vista nel giro di quattro cinque anni e voi avete un'economia della Germania dell'Est che assomiglierà dal punto di vista dei redditi della produttività quella della Germania dell'Ovest
Noi abbiamo a distanza di quarant'anni e dopo un'infinità di soldi spesi
Abbiamo un'economia del Mezzogiorno che diverge sempre di più verso il modo di né sui funzionamenti da quello del resto del nostro
Abbiamo una condizione della criminalità così via
E abbiamo una discussione del tutto inconsistente
Sui problemi elettorali istituzionali in cui in cui la Democrazia Cristiana
Non si sa se presenterà una proposta però questa proposta viene presentata dal presidente del Consiglio non si sa
Se a titolo il Presidente del Consiglio titolo
L'esponente democristiano Sukur su un settimanale c'è un referendum che porta le firme di esponenti vicini alla segreteria democristiana ma anche gli esponenti non tali si deteriorano Cristian
C'è una condizione quindi di confusione
Assolutamente straordinario su tutta questa materia
Questo essendo un quadro
Ed avendo nel Paese segni di insoddisfazione mobile molto forti perché il voto
Il voto nullo
L'astensione dal voto e il voto disperso nel mille nelle mille liste o dell'Emilia e le idee di questo Paese eh segno di un unico fenomeno qui non c'è un non c'è una nuova forza politica che sta nascendo del nord che sono lunghe cioè un fastidio molto forte
Che il Nord si è manifestato sulla con il voto alla lega ma che la prossima volta quando la lega farà sarà allora stufata va come sopraffazione luoghi
Si manifesterà nel non voto nel voto verso decine di di liste locali che si presenterà e questa protesta non è e questa dispersione non è come si vorrebbe dire
Lei sento di una legge che non impedisce la dispersione
Perché la legge può impedire
Che è un voto disperso ponti
Il Parlamento in un consiglio comunale il rappresentante di una lista locale tutti di stucco
Udì una lista civica
Ma non è che la legge possa impedire il dissenso dei cittadini o l'insoddisfazione profonda dei cittadini i partiti politici pensano di curare
Le conseguenze delle palestre novella malessere che è all'origine
è l'origine del malessere è una condizione politica che è quella che io ho cercato di descrivere cioè una condizione politica in cui i problemi del Paese non vengono risolti
Il funzionamento della macchina pubblica intollerabile dal punto di vista dal punto di vista del di un Paese che si voglia dire moderno
E la insoddisfazione della gente va crescendo in modo in queste condizioni la situazione politica abbiamo sotto gli occhi non abbiamo già denunciato settimana scorsa ma voglio dire
Questa volta con molto
Ancora con ancora maggiore chiarezza così come stanno andando le cose o si va verso il dissolvimento della maggioranza e le elezioni anticipate nella prossima primavera
In una condizione in cui nessuno dei partiti della maggioranza dire nessuna delle forze politiche democratiche a alcunché da guadagnare perché non hanno nessun risultato
Serio da portare all'attenzione degli elettori
Questo dovrebbe fare il militare è profondamente i partiti
Che hanno maggiori responsabilità e in particolare il partito della Democrazia Cristiana che ha la principale responsabilità di governo ma non so
Se nelle condizioni presenti la democrazia cristiana divisa come essa è sia in grado di esprimere una riflessione
Sulla condizione politica del Paese
Va in questa situazione
Noi non siamo non siamo in condizioni
L'abbiamo la
La risposta a questo problema
Non abbiamo
Una possibilità di dare noi
Una risposta risolutiva questo problema possiamo
Da una parte avviando iniziativa politica che è quella che abbiamo avviato il trio
Sto descrivendo
Per sensibilizzare le forze politiche democratiche e in particolare la maggioranza a questi problemi
E poi abbiamo la possibilità diversa che è quella di separare le nostre responsabilità perché una volta accertato definitivamente che questa maggioranza non è più in grado di evitare il suo dissolvimento noi dovremmo prendere le conseguenza di questo separare davanti al Paese le nostre responsabilità dal
Del resto abbiamo avviato un dibattito sulla voce
Repubblicana sulla posizione del partito non tanto sulla posizione del partito nei prossimi dieci o quindici anni che è una questione sculture bisogna riflettere
Abolizione del partito nei prossimi dieci o quindici settimane o dieci e quindici mesi che sono quelle dalle quali poi dipenderà tra un anno come io temo
O tra due anni come sarebbe giusto cioè al momento e la scadenza normale delle elezioni avere il giudizio degli elettori
L'appello
Se questa analisi è giusto
Allora le forze politiche della maggioranza si debbono porre democristiani e socialisti in primo luogo chiedevano prove con noi il problema di fermare questo processo di dissolvimento
Perseguendo al Governo
Allora il governo
Il compito di completare la legislatura
E di completarla allora partendo
Da un elenco ristretto di problemi non da un elenco completo dei problemi
Scegliendo due
Grandi capitoli
Che sono di per sé tali da comprendere
Tutti
Le questioni aperte del nostro Paese le principali
Che sono
Secondo me è il capitolo delle istituzioni
La riforma istituzionale
Sulla quale voi avete visto nelle settimane scorse noi abbiamo presentato un complesso di proposte che riguardano la funzione del governo
I problemi rapporto fra il Parlamento e il governo gli Enti locali il sistema di elezione dei fidati dei sindaci e così via cioè un insieme di proposte organiche che voi conoscete dalla voce repubblicana
E che possono essere naturalmente
Diciamo che devono essere quelle le sonde o l'eolica a base di un'azione di governo che arrivi fino alla conclusione della legislatura però diciamo che un insieme di proposte
Che sia basato sull'idea di rafforzare l'esecutivo e renderlo più stabile
Sono le proposte che noi consideriamo indispensabili per mettere un po'di ordine in questa condizione insieme di questioni istituzionali
Ivi incluse le questioni di riforma elettorale perché noi abbiamo detto molte volte e ripetiamo che non abbiamo nessuna preoccupazione di affrontare i temi della riforma elettorale
Purché non si dica che la riforma elettorale è lo strumento per risolvere i problemi che hanno la loro origine nella politica
Che hanno avuto la loro causa nelle forze politiche nel modo in cui le forze politiche hanno affrontato i visti i problemi noi siamo pronti ad affrontare ci sono molte questioni elettorali che vanno riviste ha lottato per le preferenze di tutti questi tre referendum
Se scusi camminano nel Paese quello che vuole ridurre
Le preferenze espresse nel voto alla Camera è un verbale è una non amiamo i referendum per l'uso dei referendum lo consideriamo pure nuove foriero di conseguenze ma al problema per esempio di attenuare la corsa la lotta per le preferenze è una questione fondamentale dal punto di vista del funzionamento elettorale del resto voi ne avete fatto esperienza
Magari anche dentro il partito di che cos'è la volta delle peggiori
Pur essendo nostro con un partito dove questa viene
Con una certa civiltà questo avviene
Figurarsi che contiene gli altri per quindi il primo grande capitolo
L'azione di un governo debba arrivare al novantadue
Riguardo alla materia istituzionale il collegato alla materia elettorale
Io la materia che per essere affrontata bisogno non di anni a di qualche mese e che quindi non può essere affrontata se noi andiamo alle elezioni in primavera prossima perché le elezioni in primavera prossima vuol dire sostanzialmente che da settembre i partiti sono in campagna elettorale e il Parlamento in campagna elettorale
Secondo grande capitolo della finanza pubblica
Non ha senso
Continuava a leggere le lamenti del governatore del ministro del tesoro ex governatore della Banca d'Italia non ha senso egli di ancora interviste su questa materia
Perché il ministro del Tesoro o alla possibilità di dare un consuntivo di cose fatte oppure diventa patetico
Lire vuol chiedere non si sa quali interlocutori
Problema della finanza pubblica e quindi collegato con esso il tema delle privatizzazioni e così via
Sostanzialmente un programma di governo che veda come punti fondamentali la riforma delle istituzioni
Il risanamento della finanza pubblica è quanto è indispensabili
Al paese se vuole affrontare decentemente mille novecento novantadue e se vuole arrivare al mille novecentonovantadue con una legislazione do troncata dalla dissoluzione dello
Questa è la nostra proposta
Per quando finiti i campionati del mondo l'onorevole Andreotti tornerà
Esponenti politici torneranno al tavolo di lavoro e hanno dovuto lasciare per tutti questi impegni
Così faticoso
Anche così poco remunerativi visto che non abbiamo neanche vinto il campionato
Cosa che ci dispiace
Ecco questa è la
La posizione
Io chiedo agli amici consigliere naturalmente questo
Voluto dire per
Mettervi al corrente del per le riflessioni del partito
Questo almeno non rimane che diciamo chiedere
Agli amici
Molto di lavorare molto a fondo
Io nel complesso considerato che queste elezioni
Abbiamo indicato
Che è un certo processo di ripresa del partito
Di crescita elettorale
Potrebbe essere in corso
Posso dire che sia in corso perché non abbiamo ripreso i voti dell'ottantacinque però però
Voti
La percentuale raggiunta per la prima volta allora ottantacinque sul mondo dell'ottantatré
Lei ha ripreso il numero di consiglieri comunali eccetera dell'ottantacinque dopo anni di declino eccetera ottantasette le difficoltà delle europee non è una piccola cosa un segno secondo me è che il partito è in forte ripresa e se non ci fosse stato il il fenomeno così forte delle leggi le regioni del Paese questa ripresa si sarebbe visto anche chiaramente dei numeri
Perché se noi togliamo
Che sono pezzi grossi del Paese la Lombardia il Piemonte il Veneto a partire dall'aprile dalla Liguria dall'Emilia Romagna noi abbiamo guadagnato dovunque
Quindi vuol dire che se noi riuscissimo a dedicare una particolare attenzione alla ripresa del partito nelle regioni del Nord delle tre regioni del nord
Noi dovremmo guardare al futuro
Come un partito che consolidato alla cifra del quattro per cento può guardare alla possibilità di espandersi oltre questi livelli
Io non credo che ci siano ragioni per le quali un partito come il nostro
Debba pensare ha una percentuale significativo di consensi
Io credo che per ragioni della
Della Rispetto della simpatia verso i repubblicani ci sono tutte nel Paese
Che nei prossimi anni ne potremmo avere grandi soddisfazioni molto spetta a voi
Perché nella nella caduta generale il prestigio dei partiti
Contano gli uomini
Le donne contro le persone
E la gente e più attenta oggi anche perché gli strumenti dell'informazione le televisioni locali e così via informo di più ha detto è molto attento a quello che si fa a livello locale
Noi come avete visto non abbiamo fissato regole generali
Sulle giunte
Abbiamo detto
Valutino gli amici poi d'altra parte non esiste più quadro generale per le giunte perché in questi anni comunisti socialisti e comunisti socialisti e democristiani
Quindi non è possibile vincoliamo
Gli amici Laura
Però
Quello che voi dovete sapere del resto lo sapete
è che
Non è detto che se uno posizione assessorile
Sia meglio che se all'opposizione non emette telencefalo posizione sta meglio che in una posizione assessorile non ha detto nulla alla
L'abbiamo avuto
Il sindaco di Catania che pur non essendo più sindaco
Evidentemente fatto così bene
Triplicare o quadruplicare i voti abbia avuto altri amici
Qualche qualcuno composizioni rilevanti che più avendo queste posizioni elevate hanno perso dei punti e che continuano a parlare
E che forse converrebbe facesse studiasse se stessi
Per sapere che cosa
Perché il problema non è e dei sindaci sei assessori
Il problema è che quando un'azienda non lo deve essere con la motivazione fargli assessore chiaro all'opinione pubblica e quando questa motivazione non è possibile perché le cose è meglio che stia fuori
Le posizioni di opposizione sono che del resto la maggior parte di voi
Si chiede di assumere a livello nazionale con tutte le difficoltà che io cerco cercato di dire molti dalla periferia richiedono di andare fuori portare il bandito nuovi dal Governo
Noi non chiediamo agli amici della periferia di stare fuori dai governi però è che essi considerino
La possibilità di un partito che
In qualche caso vengono qualche caso dedica
è una regione programmatica per una perché non è ancora maturo il momento molte battaglie si vincono con il tempo
Si pongono i problemi poi perché poi non vengono accolti poi viene evitata dopo viene una circostanza nelle quali questa posizione di Ortega io ho grande fiducia partito del partito cresciuto e si sta rinnovando
Bisogna che il partito abbia fiducia in se stessi
E bisogna che gli amministratori locali abbiano alle loro spalle delle organizzazioni di partito che li rispettino e chiesi rispetti la perché molto spesso e mi sento dire
Che gli amministratori locali non riferiscono agli organi di partito o che gli organi di partito abbandonano gli amministratori locali bisogna fare un grande sforzo analogo a quello che stiamo cercando di fare noi al centro
Un grande sforzo di tenere un contatto stretto tra organi di partito amministratori locali che ebbe gli uni dagli altri difetti quando si sentono abbandonati
Presto
Questione di
Di fatica
Perché vuol dire per dieci volte ove
Rispetto delle organizzazioni collegiali rispetto delle prerogative degli organi collegiali cercare di spiegare alla gente
Lei a giorni delle proprie decisioni e poi
Avere una grande solidarietà di partito
Una vera profonda solidarietà di partito
Ricordatevi che noi abbiamo mantenuto
Un costume diverso dagli altri partiti questo cioè
E ci viene riconosciuto quel stella grande caratteristica questo partito non corrotto
Che fare campagna elettorale senza mezzi voi lo sapete
Che ha uno stile interno
Non correntizio in cui
Ci possono essere contrasti ma non ci sono mai poi
E questo deve essere considerato un elemento di forza
Della battaglia repubblicana uno di quegli elementi di forza che alla lunga ci può portare a raccogliere grandi simpatia e grandi consensi
All'esterno del movimento Repubblica
Questo è il quadro la situazione io vi ringrazio tutto quello che farete dei cinque anni competenti vi sedete sul sicuro che sarà un passo avanti per la battaglia politica di Repubblica
Ringrazio
Il segretario del partito Giorgio La Malfa per questo intervento che ci consente di inquadrare in matematica
Più ampia la posizione che andremo ad assumere
Negli enti locali
Qui
Qui
Qui
Qui
Qui
Qui
Qui
Quindi
Io chiedo scusa se parlo seduto ma siccome alcuni appunti in rete
Viene più comodo
Ma io limiterò né niente
Considerazioni sulla legge
Quarantadue centoquarantadue
A io aspetti più propriamente politici
Alla considerazione di quelle parti della legge che a nostro avviso costituiscono elementi fortemente innovativi
E alla indicazione di quei punti in cui vi è qualche lacuna normativa
O vi è la riproposizione di modelli che
Giù giudichiamo in parte superati
E che quindi nella fase di attuazione nella fase soprattutto di definizione del autonomia statutaria
Opportuno guardare con maggiore attenzione
Non mi soffermerò su una serie di aspetti
Come quelli relativi al contenuto dell'autonomia statutaria alle disposizioni procedimentali o relativa alla trasparenza degli appalti né su quelle
Concernenti il personale perché sono aspetti che verranno esaminati più in dettaglio dalle comunicazioni che faranno gli amici sì mi succederanno
Negli interventi
Credo che dobbiamo partito da due ordini di considerazioni
Innanzitutto la legge
In fatto fortemente innovativo
Rispetto alla vecchia disposizione del del testo unico del mille novecentoquindici nel mille novecentotrentaquattro
Perché da un lato
Introduce un concetto più forte di autonomia
Non definendo nel dettaglio tutte le questioni relative alla vita degli enti locali ma limitando sia essere regge di principi che detta alcune
Alcuni Print alcune norme di carattere generale lasciando alla autonomia statutaria il completamento della quadro normativo che deve reggere la vita degli enti locali
Dall'altro
E legge che risponde a un criterio più tipicamente autonomistico in quanto non propone un modello unico
Per la vita delle amministrazioni locali ma anche per la parte che
Definite de e regolata da norme legislative non rinviata all'autonomia statutaria propone dei modelli differenziati a seconda di quelli che sono i tipi di
Comuni che
Si trovano che che deve che deve regolare da questo punto di vista per esempio
L'esempio più significativo è rappresentato dalle disposizioni sulle aree metropolitane ma credo che anche le norme relative alle fusioni dei comuni anche se
A mio avviso sono l'aspetto
Più timido più debole della nuova normativa rappresentano certamente un fatto di forte portata innovative
Detto questo
Io credo di sì opportuno sottolineare dicevo di aspetti più propriamente politici
Sia
Quelli che sono già contenuti nella legge sia quelli che sono demandati alla autonomia statutario
E da questo
Punto di vista
Credo che il primo problema che emerge nella
Valutate valutazione del delle nuove disposizioni
è tutta la parte che
La legge demanda all'autonomia statutaria per quanto concerne gli istituti in
I di partecipazione partecipazione popolare azione popolare diritto di accesso referente ed informazione dei cittadini referendum difensore civico procedure amministrative
Devo dire che da questo punto di vista
La legge contiene alcuni elementi di confusione
Nel senso che sotto la forma de la formula degli istituti di partecipazione regolamenta sia quelli che passano che storicamente come gli istituti di partecipazione diretta sia alcune disposizioni che devono regolare il procedimento amministrativo e garantire la trasparenza e la correttezza la possibilità di accesso da parte dei cittadini
Al agli atti alla conoscenza degli atti dell'amministrazione
Detta su questo delle norme poi un amico Fusaro si soffermerà più in dettaglio delle norme che hanno carattere impostazione generale ebbene io devo dire che
Qui vi è un largo spazio che viene lasciato all'autonomia statutaria che comporta e comporterà da parte degli amministratori locali delle scelte politiche nella formazione di Stato
Cioè si dovrà scegliere percorrere enfasi sugli istituti così di partecipazione
O se porre l'enfasi su quelli che sono gli aspetti relativi al procedimento amministrativo
Io credo che
Da parte nostra non sa non si possa non sottolineare come sia opportuna la seconda soluzione il secondo tipo dice
Sia perché
Sono contenute nella nelle
Disposizioni
Alcune affermazioni come quelle relative alla ai diritti alla partecipazione riconosciuta non ai singoli cittadini ma a
Formazioni sociali che sono sempre espressioni assai fumose e generiche che possono tradursi semplicemente nella realizzazione di
Contropoteri fra virgolette o di forze di pressione sulla vita dell'amministrazione
Sia perché le soluzione adottata poi per quanto riguarda la realizzazione dei consigli di circoscrizione che innova sulla legge duecentosettantotto del settantasei sono forme sono norme che consentono l'estensione dei consigli di circoscrizione anche a comuni al di sotto fra i trenta e i cento mila abitanti cioè a realtà che non
Avrebbero bisogno di articolazioni decentramento come quelle che e l'esperienza di questi anni lo conferma come l'esperienza
Forme di decentramento come quelle che sono state realizzate con i consigli di circoscrizione
Sia perché le stesse disposizioni in materia di procedimenti procedure di procedimento amministrativo contenuto nella legge sono estremamente vaghi
Basta pensare che la stessa circolare ministeriale illustrativa della legge
Rinvia a un disegno di legge in discussione attualmente al Senato quello relativo al procedimento amministrativo
Che per il fatto stesso di non essere ancora norma vigente
Non può obiettivamente essere preso come punto di riferimento come norma quadro a cui si deve guardare nella definizione degli statuti primo perché non sapremo quando il Senato l'approverà secondo perché non sapremo se il Senato lo modificherà i come lo modificherà quindi rinviare nella circolare ministeriale che peraltro il resto si è pregevole
A un procedimento di legge in itinere come
Legge-quadro diventi più mi sembra una procedura
Un po'anomala e ricche certamente
Lascia più spazio e più posti più possibilità di intervento a quelle che sono le amministrazioni locali nella definizione delle norme così bene
Statutario
A questo
Va
Alta questo da questa prima considerazione nella aggiunta una seconda che quel relativa invece alle
Modifiche territoriali alle fusione alle istituti alle fusioni dei comuni alle fusioni di Comuni alle forme di cooperazione fra i Comuni stessa
Che rappresenta l'altro elemento su cui credo valga la pena di soffermarsi perché contiene
Un contenuto contiene degli elementi politici non
Il River
Voi sapete che su questo punto su questa parte del disegno di legge all'impostazione repubblicani in Parlamento è stato abbattuto
Noi avevamo sostenuto delle forme associative fra i comuni più forti
Avevamo chiesto che non si prevedessero
Dei consorzi
Va be'volontari
Ma si prevedessero dei consorzi obblighi e delle associazioni di Comuni obbligatorie polifunzionali
Avevamo chiesto che
Le unioni dei comuni avessero dei tempi più di durata più limitati prima di dare luogo al fusione dei comuni
Avevamo cioè in sostanza pensato e riteniamo tuttora che sia necessario rafforzare il processo e accelerare il processo di accorpamento dei comuni polvere nel nostro ordinamento
La soluzione
In adottata dalla maggioranza del parlamento del
Sia dalla maggioranza di governo ma anche per alcuni aspetti dal col consenso del Partito comunista ha introdotto forme di
Cooperazione fra i comuni che sono forme di cooperazione oggettivamente più debole
Nel senso che è stata
Prevista l'Unione comunale ma l'unione con e l'unione di comuni ma l'unione dei dei Comuni Nonda
Necessariamente luogo alla fusione dei Comuni ma dopo dieci anni sei Comuni lo ritengono può essere ciò non ritengo di dovere procedere alla fusione può essere sciolto
Solo est una l'unica forma di fusione Covatta è stata prevista proprio a seguito di un nostro emendamento nel caso in cui la Regione eroghi alle unioni dei contributi straordinari
Allora al termine di dieci anni da legge regionale può disporre la fusione dei Comuni e non vi è la possibilità da parte dei comuni che hanno ricevuto i contributi di rimettere in discussione la
Fusione tra gli stessi
E quel e questa che era una norma di elementare buonsenso perché diventava davvero curioso che
Regioni erogazione dei contributi alle unioni di comuni in previsione della loro fusione e poi passati dieci anni passata la festa gabbato lo santo i comuni stessi decidessero di non procedere al fusione mai piuttosto allo scioglimento dell'Unione diceva è questa l'unica forma coercitiva che di fusione che è contenuta nella nella legge
Per il resto credo che
Il margine di resistenza che si incontrerà a un processo di accorpamento dei Comuni polvere sarà ancora un margine forte malgrado le disposizioni contenute nel nuova legge
A questo
Va aggiunto a questo va aggiunto una secondo ordine di considerazioni che
La decisione delle leggi essendo spostato sulle livello regionale la
Competenza di definire gli anni un aggiornati ogni cinque anni per dare vita processi di accorpamento di comuni
Tenendo conto anche delle Unioni dei comuni esistenti le dighe le decisioni regionali finiscono con rimanere decisioni di puro principio decisioni un po'predicatori e non è che dalla decisi
Che dal dal programma regionale derivano necessariamente deriva necessariamente la realizzazione di unioni comunali ma la Regione si limita a predisporre a predisporre questo tipo di
Questo tipo di di programma di programma come tenuto conto dei di quello che sono le unioni già costituite quindi direi che in questo c'è il rischio che la Regione segua non incentivi quello che è il processo di realizzazione dell'Unione
Vi è poi
Su questo punto la questione delicata e complessa rappresentata dai consorzi fra
Comuni fra comuni e province che sono previsti dalla legge
Anche qui vi è un problema che si porrà in termini politici per le amministrazioni locali
La legge cosa prevede
Prevede come ho detto consorzi facoltativi e generalmente no non funziona
Questo rischia di consentire il mantenimento in vita di tutti i vecchi Consorzi
Anche se le disposizioni traiettorie prevedono che del sulla base delle nuove disposizioni si debba procederà da parte degli enti locali alla revisione dei Consorzi inadatte a loro eventuale scioglimento trasformarsi
E qui si apre un problema vero degli amministratori locali cioè quella tendenza alla sopravvivere dei le strutture preesistente sarà fortissima
Quindi ci sarà l'esigenza di un'iniziativa
Forte nella vita locale da parte vostra per ottenere la soppressione di quelli che sono i consorzi che più norme Osborne dono a le esigenze di una più razionale organizzazione dei servizi
Vuoi perché
In determinate aree viene si è costituito da circa così costituiranno Città metropolitana uguali perché in altre aree
Sì procederà alla realizzazione di unioni di Comuni vuoi perché ebbe ulteriori questioni si procederà accordi di programma tra comuni province altri enti pubblici
Ma vi è un altro aspetto che io desidero sottolineare su questo punto perché è un aspetto che potrà diventare motivo di tentativo di aggiramento della legge da parte di alcune forze politiche
A seguito della nostra richiesta che vi fosse una associazione di Comuni
Unica o obbligatoria polifunzionali è stato introdotto al comma sei dell'articolo venticinque è stato introdotto una previsione
Che prevede che tra gli stessi Comuni e le Province non può essere costituito più di un consorzio anche se questo consorzio a il compito di gestire una pluralità di servizi
Ora che come il qual è il mondo col quale si può
Pensare o di aggirare la legge da questo punto di vista
Dal momento che qui siamo nell'ambito di scelte volontarie non viene meno come per l'unione dei Comuni il riferimento del piano regionale
Si può pensare di aggirare la legge
Attraverso la realizzazione di consorzi per l'esercizio di funzioni diverse fra comuni anche marginalmente riversi cioè determinate l'esito di un servizio sono otto comuni cioè l'emergenza di un altro intervento che da un consorzio di sei o di quattordici comuni e questo porterebbe evidentemente alla proliferazione delle strutture consortili
Baggio raggiunto va aggiunto a questo
E
Dal momento che
Per quanto riguarda la gestione dei servizi la legge prevede sia la realizzazione la possibilità di dare vita a società per azioni superando una precedenti incertezza
Giurisprudenziale derivato da una vecchia sentenza del Consiglio di Stato che aveva dichiarato che gli enti locali non hanno e possibilità di dare vita a società per azioni anziché illegittima Società per azioni realizzata da
Dagli enti locali
Sia dare vita gestioni aziende speciali dotate di autonomia gestionale di personalità giuridica
Il mantenimento in vita il mantenimento in vita della struttura del consorzio
è una
Direi una ripetizione di modelli passati in gran parte che è stata adottata proprio perché non si aveva la forza e la volontà di
Accelerare di rafforzare il processo di accorpamento fra i comuni
Quindi questo è un punto su cui io desidero richiamare l'attenzione degli degli amici perché credo che sarà un tema su cui vi potranno maturare forti conflitti politici a livello degli enti locali
E qui
Dal discorso del fusione dei Comuni ed al discorso delle forme di collaborazione il discorso si porta si sposta inevitabilmente su il ruolo e i compiti della provincia
Ora io credo che
Due cose debbano essere sottolinea
A questo proposito la prima che malgrado
La dichiarazione iniziale della legge l'articolo due che considera in comune come ente esponenziale delle comunità locali come ente quindi a fini generali mentre considera la Provincia come un ente di raccordo fra i Comuni e la regione come ente di che non ha che non viene definito come ente esponenziale del venne interessi della comunità locale a cui quindi non viene riconosciuto questa natura può politica
Di fatto poi nella individuazione dei compiti affidati alla Provincia prescinde dagli aspetti programmatori parla proprio di dei compiti gestionali
E di dei compiti gestionali compiti amministrativi vengono poste in capo alla Provincia una serie di funzioni che finiscono col farne arbitrale anche della Provincia un ente a fini generali
Tante che la stessa circolare ministeriale
In un mondo che è stato criticato da nel divergente dibattito parlamentare era che invece a mio avviso è un punto esatto è un punto esatto devo dire coraggioso perché foglie un aspetto
Un limite della legge una specie un'insufficienza della della normativa la che ricevo che la stessa circolare ministeriale
Rileva come vi sia una serie di materie su cui il problema della competenza se provinciale o comunale
A come non unico discrimine come unico criterio di riferimento l'ambito territoriale
Cioè a seconda che miseramente debbano essere erogati su un livello solo una cosa sovracomunale vasto o su un livello
Comunale
Ma
Viene obiettivamente una serie forti di funzioni amministrative e basta rivedere l'articolo quattordici ripeto del suolo
Viabilità e trasporti
Organizzazione smaltimento dei rifiuti a livello provinciale
Con
Raccolta e lavorazione dei dati tutela e valorizzazione delle risorse idriche energetiche in cui le competenze provinciale si sovrappongono alle competenze comunali
E questo deriva dal fatto che non avendo voluto scegliere la forma ecco il collegamento fra le due questioni dell'associazione obbligatoria fondi funzionale per la gestioni determinati
Servizi che i Comuni non possono svolgere in forma singola ma avrebbero dovuto in quell'ipotesi svolte in forma associata non avendo previsto questa figura dell'associazione sovracomunale e chiaro che una serie di compiti che molto spesso i comuni per le loro dimensioni non possono svolgere singolarmente finiranno coll'essere assorbiti
Ho da o trasferiti dalla Provincia o trasferite alla Provincia
E questo è un elemento che io credo domanda indurre a una riflessione e noi lo abbiamo evidenziato nel dibattito parlamentare avevo letto che quindi c'era un elemento di pericolo che era il pericolo di un conflitto di competenze di un conto di una sovrapposizione di competenza
Fra il livello comunale a livello provinciale
Questa è una materia su cui le disposizioni di legge certamente favorirà favoriranno quest'ipotesi di conflitto
E allora credo qui si pongono due questioni
Il primo
Quello di una grande chiarezza
Della legislazione regionale nella definizione delle deleghe della
E
Una definite una chiarezza da parte anche della legislazione statale
Abbiamo prima vicenda adesso con riforme del sistema sanitario nell'attribuzione dei compiti
Perché se l'attribuzione dei compiti da parte della legge nazionale o il processo di deve gran parte della regione fosse un
Qua fosse fatto in modo tale da incentivare anziché eliminare da confondere anziché chiarire i livelli di competenza non c'è dubbio che questo ASP il pericolo di un conflitto fra livello provinciale e i livelli comunali verrebbe inevitabilmente esaltato
Credo che invece debba essere
Sorride sottolineato
Ma anche qui ma anche qui vi è poi un problema di raccordo con quelle che sono le decisioni a livello regionale il ruolo programmatorio della provincia
Articolo quindici relativo ai compiti di programmazione della Provincia
Di fatto riprende una nostra vecchia impostazione sull'ente intermedio come ente riprogrammazione di raccordo fra Comune ragionevoli
Riprendo un paio quel modello che noi avevamo disegnato negli anni settanta
Per di comprensori che poi l'esperienza di competenza quale tenta di compressori fallita ma il modello delle dell'ente programmatorio aveva e mantiene un suo valore e devo dire che da questo punto di vista i compiti di programmazione che vengono assegnati all'Ente Provincia sono compiti di programmazione che rispondono a un impostazione che anch'io avviso eh impostazione corretta
Credo che
A questo punto valga la pena di soffermarsi un momento perché è gol oltretutto e a collegato con il problema delle province solo la soluzione adottata dalla legge sulle aree metropolitane
Che costituisce certamente l'aspetto innovativo più forte
Del provvedimento approvato
Dalla Camera al Senato
Che rappresenta davvero in un modello di differenziazione rispetto alla figura del e alle forme di governo locale tradizionale
E che devo dire bar eh frutto di una battaglia parlamentare dei repubblicani
Perché se voi ricordate in primo progetto il primo disegno di legge uscito dal Consiglio dei ministri
Conteneva una soluzione per le aree metropolitane che era una soluzione dire definiti confusa pasticciata destinata a moltiplicare anziché a semplificare i livelli di governo locali
Devo dire che le aree metropolitane soluzione adottata per le aree metropolitane
Invece come modello
Ripete il modello che era contenuto nel nostro progetto vecchio progetto nel mille novecentosettantanove
Cioè un governo un un un livello di governo metropolitano
Forte
Una rottura
Dell'unità del Comune venuta storica del comune capoluogo la realizzazione all'interno dell'area metropolitana di una serie di
Comuni
Che abbiano poteri affievoliti rispetto ai comuni
Delle altre zone del Paese
Per evitare
Un riforma di carattere costituzionale
Come voi sapete
è stata
Adottato una soluzione pochi la pesca
Io adesso ho letto da qualche parte
Addirittura fa sorgere dei dubbi di costituzionalità io francamente i dubbi di costituzionalità non li vedo
Certo che se si fosse seguita la strada che non è avevamo suggerito cioè quella di dire che laddove vi è il Governo mette previene il Governo metropolitano non esisteva provincia
Sarebbe stato una forma con una modifica di carattere costituzionale sarebbe stato una formula che avrebbe fatto cadere ogni dubbio di costituzionalità
Perché
Era modifica della stessa norma costituzionale
Oggi vedo che su questo ma non credo che qualcuno avrà vorrà sollevare la questione di legittimità costituzionale ne vedo chi potrebbe oltretutto esterne legittima
Comunque dicevo la soluzione adottata
Prevede che nella ambito metropoli de metropolitano la città metropolitana cioè l'autorità metropolitana si Dent si identifichi
Ne con si identifichi come istituto non come territorio rispetto alle vecchie province esistenti si identifichi con
La Provincia mente nella
Nell'interno dell'area metropolitana venga dell'area metropolitana
Sopravvivono dei comuni che rispondono a quelli che sono invecchi comuni del degli interventi e quelle che grosso modo quelle che grosso modo sono le circoscrizioni degli attuali comuni capoluogo
E qui si apre il primo vero problema politici
Che è quello che
Investire alle regioni cioè la definizione
Di quelli che sono gli ambiti territoriali delle
Nove aree metropolitane
Io vi prevedo amici
Io credo a Miccichè su questo avremo lo scatenamento
Di tutti i localismi a incominciare da Prato e addirittura altrove
Con
Fondamento nella norma transitoria contenuta nella legge che prevede l'istituzione della Provincia di Prato
Di tutti i localismi tesi a ritagliare tesi a ritagliare
Al di fuori dell'area metropolitana
Nuove Province
Malgrado
I limiti
Previsti dalla legge dei duecento mila abitanti
Del dell'Unità
Ecco no socio economica che debba garantire la specificità delle nuove province per istituire
E avremmo questa spinta per due ordini di motivi
Primo
Perché
Dal momento che nell'ambito della Città metropolitana come ho ricordato prima i Comuni avranno poteri affievoliti rispetto a quelli che sono i comuni al di fuori delle aree metropolitane
Sarà forte la resistenza degli amministratori locali a spogliarsi delle di competenze che in precedenza avevano a favore della città metropolitana
Il secondo motivo
Perché
Vi è lì viene la convinzione ci sarà la sarà la convinzione che la
Ridefinizione la ridefinizione
Gli ambiti territoriali nuovi che diano vita province autonome rispetto alla città metropolitane
Divenga un elemento che favorisce in decentramento di alcuni servizi centrali dello Stato
Allora su questo vi sono due motivi
Forti
Due linee forti di resistenza rispetto a spinte forte eccessivamente locali
La prima
Che
In base alla legge
Articolo sedici lettere AG
è espressamente previsto ed è questo una norma che è stata introdotta proprio per impedire il proliferare delle richieste di nuove province
Che l'istituzione di nuove province non comporta necessariamente l'istituzione di uffici provinciali dell'amministrazione dello Stato e degli altri enti pubblici
E quindi questo è un primo argomento che rispetta queste spinte che avevo detto
Aree metropolitane vi saranno per ritagliare rispetto alla città metropolitana nuove Province verranno creati
Il secondo è che applicando sì allora
Città metropolitana le norme relative alla Provincia in quanto compatibili
Sia indica anche la norma contenuta nel primo comma dell'articolo sedici per cui Bach in relazione all'ampiezza e peculiarità del territorio
Alle esigenze la popolazione eccetera eccetera la Provincia e quindi anche la città metropolitana
Può dividere la propria il proprio territorio in circondari e questo ha una grande valenza perché sulla base dell'articolo centoventinove del costituzione
Le il decentramento la provincia può definire i circondari solo ai fini della definizione di ambiti territoriali per l'ulteriore decentramento di funzioni amministrative dello Stato
Quindi la vera grande preoccupazione che animato delle spinte localistiche non è tanto quella di grave il nuovo ente questo può interessare classe politica locali ma alla gente interessa avere l'ufficio del registro interessa vere
Il del distretto militare interessa vere la il Provveditorato agli studi l'ufficio delle inseguo Silvia tutto questo è realizzabile attraverso la previsione del circondario e non è automaticamente realizzabile attraverso la istituzione di una nuova provincia
Dico queste amici perché io sono convinto che in questi due anni
Chiede che questo anno che la Regione hanno più uno perché uno più uno perché la legge prevede un anno ma il potere sostitutivo del Governo interviene dopo due anni quindi in teoria in questi due anni che la Regione ha davanti a sé per definire quelli che sono gli ambiti delle città metropolitane noi avremo lo scatenarsi di tutta una serie di localismi e di richieste di realizzazione di essere esclusi dall'ambito delle città metropolitane per realizzare nuove Province
E quindi bisogna che il partito
Sia attrezzato nel momento in cui individuate un'ampia
Un'area territoriale che le residenze tassativamente un'area vasta rispetto al vecchio comune capoluogo sia attrezzato per dare una risposta a quelle che sono né spinte che indubbiamente sorgeranno
In questo senso
L'altro punto io credo ritengo di dovere sottolineare per quanto riguarda le aree metropolitane
Che è perché qui la definizione della legge la dizione della legge è una dizione a mio avviso chiaro
A mio avviso chiare
Macché può prestarsi
Qualche tentativo di
Strumentalizzazione anche se devo dire che su questo punto la circolare ministeriale
Preciso
è quello relativo alla ridefinizione dell'ambito territoriale dei comuni all'interno della città della città metropolitana
Perché può sorgere
Per
In senso opposto alla tendenza al
Uscita dalla città metropolitana di quelli che sono comuni
Più periferici può sorgere per contrapposto la tendenza del comune capoluogo a resistere al processo di rottura della sua unità e di erezione in comuni autonomi di quelli che sono i quarti gli attuali quartieri la legge lui dice che la Regione provvede anche all'istituzione di nuovi comuni per scorgono dare di intenso organizzazione o per fusione di Comuni contigui
Qui il problema vero e questo un breve che riguarda più gli amministratori regionali i consiglieri regionali che non gli amministratori comunali anche se dai si dovrà poi partire la proposta
Il problema vero eh di arrivare a una riorganizzazione delle comune capoluogo
Che sia una riorganizzazione tale da garantire un equilibrio demografico e territoriale fra l'insieme dei nuovi Comuni che dovranno essere ad realizzate nella città metropolitana perché è chiaro che se un Comune capoluogo venisse diviso in due o tre
Nuovi comuni soltanto e vi fosse uno squilibrio territoriale di dimensione fra quelli che sono i comuni enucleati dal vecchio comune capoluogo e i comuni e i vecchi comuni dell'hinterland noi aumenteremmo e salveremmo la spinta a evitare la realizzazione di
Seri forme di governo metropolitano che non possono non essere che forme di area vasta
Passando al tema dei servizi
Lasciando al tema dei servizi io debbo anche qui io vado
A volo su alcuni problemi perché mi accorgo che già ho superato i tempi adesso quindi
Sull'inglese Vezio devo mettere in
Guardi al partito su un punto
Contenuto nell'articolo ventidue della legge e poi precisato nell'articolo ventitré
Che anche se non immediatamente precettivo nel senso che questa è una norma di principio che dovrà poi trovare nella legge di indica il disegno di legge in discussione attualmente al Senato sulla riforma delle municipalizzate la sua concreta attuazione dicevo vi è qui
Una norma che uno è una previsione che su cui io devo porre in guardia gli amici ed è quella relativa al cosiddette istituzioni
Per l'esercizio di servizi sociali senza rilevanza imprenditoriale
Queste una figura giuridica nuova che viene rispetta la disposizione sinora vigenti che viene introdotta
Non è più largo vecchia gestione in economia
Non è l'azienda
Speciale che rispetto alla gestione in economia aveva a in svantaggio di una maggiore snellezza di una possibilità di
Essere ispirata a criteri più propriamente imprenditoriali
In ordine viene definito un organismo strumentale dell'ente locale per l'esercizio di servizi sociali dotato di autonomia gestionale
Ora l'esperienza ci insegna che quando si è ricorsi agli istituti forme di questo genere
Sia in realtà creato tutti sono in realtà creati solo dei grandi Carrozzo
Perché l'istituzione al suo Presidente al suo consiglio d'amministrazione dal suo direttore generale al pare delle aziende municipalizzate ma questa
Autonomia queste organi propri non sono giustificati da una esigenza imprenditoriale da una caratteristica che dire che rende quel servizio tale da essere del citato in modo più snello rispetto alla normale gestione in economia finisce col diventare soltanto un
E la forma per un modo per moltiplicare i centri di poter tante che anche la circolare ministeriale
Su questo punto estremamente
Generica difensiva
Non dell'istituto ma
Difensiva nel senso che si limita illustre a precisare
La norma le normativa e a evidenziare la scarsità di differenze
Fra le istituzioni aziende quindi io credo che nella concreta vita degli enti locali ma soprattutto nelle previsioni statutarie
Che dovranno essere
Adottate la parte relativa alle
Ai servizi pubblici dovrà cercare di limitare il più possibile se non ancora escludere ma questo mi sembra difficile la possibilità di ricorso a questa figura del istituzioni
Vorrei
Davvero per non
Soffre devono andare troppo oltre soffermarmi ancora su due punti
E il primo è quello relativo a i poteri all'equilibrio dei poteri fra gli organi del Comune ordinamenti sindaco giunta Consiglio
Innanzitutto
L'elemento forte della riforma elemento caratterizzante che emerge da queste disposizioni
Lo spostamento di potere da i consiglieri alle giunte
Un forte rafforzamento del di tutti della Giunta in capo alla quale vengono posti tutti i compiti esecutivi
Mentre il Consiglio viene rivede definito come organo di
Governo Dini dividendi l'indirizzo di corpi e di conti grinze di controllo
Che non deve entrare non e non può entrare delle disposizioni previste nel parte relativa alla gestione dell'amministrazione
E questa
E questo aspetto
Rafforzato
Da una norma su cui pochi
Si sono soffermare ma che a mio avviso invece
Va sottolinea
Ed è la norma
Relative ai diritti d'iniziativa dei consiglieri
Voi sapete che oggi malgrado fosse scarsamente utilizzati
Esisteva un diritto di iniziativa dei consiglieri comunali anche in materia di delibere
Cioè consiglieri comunali poterono presentare delibere fu determinante materia relative alla funzionamento dell'amministrazione così come il parlamentare
Il potere d'iniziativa legislativa il consigliere comunale anche se poi non lo usarla perché si discuteva sempre su delibere no di baby iniziativa della giunta aveva il potere di
Inizia inizia grandi iniziative proporre temi la nuova formula dell'articolo trentuno torni ai consiglieri comunali questo
Perché prevede che i consiglieri comunali provinciali hanno diritto di iniziativa su ogni questione sottoposta alla deliberazione quindi sottoposta dalla Giunta
E hanno inoltre diritto di presentare interrogazioni e mozioni
Cioè questo limite Carlo fortemente
E ancora
Il tipo di potere del consigliere comunale rispetto a quello del delle della Giunta a conferma di un compito solo di indirizzo politico e di controllo che si vuole dare al Consiglio
Questo però e qui vengo al secondo punto
Pone un problema diverso
Un problema che
Dovrà essere definito
In sede di riforma di adozione delle norme statutarie
De
La calibratura
Delle compere il punto di equilibrio fra le competenze della Giunta le competenze del Consiglio in materia di appalti
Aliena di acquisti di armi
Qui c'è stata una battaglia che noi abbiamo fatto alla carne
Per modificare una brevi non una disposizione di legge che ci sembrava
Balia di dubbia interpretazione
Comunque tale da consentire poi nella
Adozione delle norme statutarie di sottrarre al Consiglio anche i poteri di controllo in materia di appalti fornitura
Nostri emendamenti come voi avrete letto sono stati Crespi
La norma che ne è uscita la lettera m dell'articolo trentadue prevede chiuso
Compiti del consiglio e badate
E badate
Qui non esiste più come esisteva
Nel vecchio ordinamento scusate se apro questo inciso la possibilità di delegare
Compiti del Consiglio però ripeto a circolare ministeriale preciso
Dove praticamente non è preciso
Di delegare compiti del Consiglio a alle giunte così come non esiste più il potere delle giunte di assumere provvedimenti questo già per legge in base al centoquaranta
Quindi ricevo non essendoci questi margini
La definizione è rimessa agli statuti Labico m cosa dice che sono competenza del Consiglio
Gli acquisti e le alienazioni immobiliari le relative permute gli appalti e le concessioni che non siano previsti espressamente in atti fondamentali del Consiglio
O non ne costituiscano mera esecuzione e che comunque non rientrino nell'ordinaria amministrazione di funzioni e servizi di competenza e la Giunta del segretario
Ora questo tipo di norme è estremamente generica
Perché gli atti fondamentali del Consiglio
Ho su sono anche il piano programma
Se e i tempi i prototipi e il breve relazione peritale programmatiche contengono questa è un'interpretazione che può essere dato contengono la indicazione di alcune opere come opere prioritarie
Quelle non sono più materia del consiglio se la norma statutaria esplicitamente non lo prevede
E allora
Perché dico che qui c'è uno spazio porta lo spazio
Importante di definizione affidata alla autonomia e potestà statutaria perché a seconda del soluzione dieci adotterà potranno ai potrà si potrà fare ricadere sul Consiglio ancora competizione schienali contra legem
Si potrà spogliare il Consiglio dei compiti di controllo oppure si potrà realizzare un tipo di l'impostazione che a me sembra che l'impostazione corretta di affidare al Consiglio la definizione di delibere quadro di in principio a cui poi nell'applicazione la Giunta dovrà mantenersi coerente per consentire Consiglieri stessi di verificare quelle che sono le loro funzione cronici io mi accorgo che ho parlato quasi tre quarti d'ora ed anche a me superati
Tutti quelli che sono
Tutte quelle che erano le previsioni
Vorrei soltanto
Toccare ancora due punti
Il primo è quello relativo
La le norme sui controlli
E norme sui controlli rappresentano alcuni avviso in salto qualitativo rispetto al vecchio sistema dei comitati di controllo lottizzati tra i partiti nel senso che sono state introdotte una serie di disposizioni che sostituiscono alla generale Previti alla generica previsione degli esperti in materie amministrative che erano contenute nella vecchia legge sui comitati regionali dei controlli la indicazione di una serie di figure all'interno del quale del consiglio regionale deve scegliere i rappresentanti dei Comitati regionali di controllo designati dal ritenevamo materna di avvocati designato dal consiglio dell'ordine degli avvocati una Terna di commercialisti designato dal consiglio dell'Ordine dei commercialisti
Uno scelto Pracchia
Tre magistrati avvocati in crescendo per i professori di ruolo di università in materie giuridiche che rappresentano obiettivamente un certo superamenti un concerto superamento rispetto al formazione dei comitati di controllo precedente
E poi l'altro punto importante la limitazione dei rapporti all'imitazione dei controlli ma la possibilità concessa alle minoranze consiliari di impugnare avanti in di chiedere al Comitato di da parte del comitato di controllo l'esame anche degli atti che per legge non devono essere necessariamente sottoposti al controllo preventivo del Coreco
La seconda questi l'ultima questione che io credo debba essere sottolineata è che la materia relativa alla tale disposizione
Alle
Alla revisione degli delle circoscrizioni provinciali
Una materia relativa al riordino complessivo territoriale
Che è stata modificata al Senato
Rispetto alla norma di cautela che noi avevamo introdotto alla Camera
Per questo tipo di Province
Non occorre il provvedimento legislativo ma esiste la ma basta ma il Governo è delegato
Istituire nuove province
è quindi la via Cure rapide più Breve che può essere prevista per discuteremo le province avevamo prevista la gara io ho messo alla Camera
Un termine capestro perché omesso entro il trenta giugno
Ed evidentemente rendeva impossibile qualunque iniziativa qualunque iniziativa per la realizzazione di nuove Province oltre quelle che erano state istituite
Al Senato hanno si sono accorti della cose hanno modificato il trenta giugno nei sette nei sei mesi dall'entrata in vigore del altri detto entro
Sei mesi dal trentun dicembre ottantanove perché avevo letto entro il trenta giugno e per rendere la cosa più
Per per riuscire meglio a farla passare entro sei mesi dal termine di cui sopra che l'al trentun dicembre ottantanove poi al Senato se ne sono accorti hanno perso entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge
Quindi io debba pesare gli amici amministratore locale ed amici consiglieri regionali che questi sei mesi rischiano di diventare al di là degli aspetti già Complessi rappresentati dall'insorgere delle spinte localistiche nelle aree metropolitane i sei mesi di fuoco in cui si concentrerà lo sforzo per la realizzazione nuove Province
Da Avezzano quattro
Arrivo vale a Vibo Valentia da Barletta
A Sulmona Pinzi conserveranno in questi sei mesi perché evidentemente è la legge che consente il ricorso alla procedure abbreviate attraverso la delega al consiglio dei ministri e quindi tutti vorranno salire su quest'ultimo treno per Yuma vi ringrazio
Ringrazio Antonio Del Pennino