Corruzione contro Costituzione

Sì
Sembra venne
Stagioni
Il Consiglio
Parlo
Buonasera a tutti né possiamo iniziare per la presentazione di questo volume per di percorsi costituzionali curati dalla Fondazione Magna Carta e
Che hanno come
Oggetto la un problema che ha tenuto banco per mesi e mesi quest'anno e anche negli anni precedenti nostro paese cioè il problema della corruzione della pubblica amministrazione oppure in generale
Della corruzione nel Paese le modifiche legislative che sono state introdotte le ulteriori
I ulteriori cambiamenti che qualcuno voleva fare le richieste delle Europa su questo problema
E tutto il dibattito anche con contributi stranieri che sono
Cioè di studiosi che hanno diciamo affrontato comparativamente la problematica in altri Paesi
Europei in particolari in particolare
Ora il può sembrare
Così alcun chiusura di legislatura che questo
Sia dato già
Importato già esaurito in qualche modo si sta parlando d'altro eccetera
Però in realtà questi sono problemi che rimangono
Come cose importanti della
Della vita del Paese
E quindi il il dibattito su questi temi con autorevolissimi diciamo
Operatori del settore come il primo Presidente come il Presidente della Corte dei conti
E illustri professori che sono qui aiuterà sicuramente il dibattito adesso io vorrei lasciare subito la parola al Presidente del Senato Renato Schifani per Lecce indirizza
Presentazione
Grazie
Signor autorità gentili ospiti
Signor relatori
Questo Senato G particolarmente lieto di ospitare la tavola rotonda in occasione della presentazione e l'ultimo volume della rivista percorsi costituzionali
Una pubblica amministrazione più efficiente e di qualità indico Rishear rapporto di fiducia tra cittadini ed istituzioni
La qualità che l'efficienza dei servizi pubblici sono direttamente connessi ai diritti dei cittadini e misurano in concreto lo stato di democrazia della nostra età
Il Paese oggi di fronte alle profonde trasformazioni imposte dalla globalizzazione economica e finanziaria e deve confrontarsi con una concorrenza economica sempre più agguerrita
Lo scenario in atto ci impone un deciso cambiamento in vari settori per rinsaldare le stesse prospettive di crescita economica dell'Italia che il futuro
Per le statistiche internazionali sulla corruzione tra i Paesi sviluppati l'Italia
E oggi e i primi posti un aspetto patologico
Che determina l'inefficienza dei servizi pubblici e che è insostenibile sotto il profilo Della tenute civile della vita sociale
La corruzione diffusa e sistemica ha riflessi negativi sulla crescita economica del Paese e sulla qualità del suo assetto civile e sociale
La corruzione alte dalla libera concorrenza favorisce la concentrazione e la ricchezza su coloro che accettano beneficiano di tali pratiche del pubblico e nel privato al grave danno lì coloro i quali non sono corrotti
Proprio recentemente la Corte dei Conti ha stimato in sessanta miliardi di euro annui il costo del fenomeno nel settore pubblico
A questo vanno aggiunti gli effetti indiretti riconducibile ritardi nella definizione delle pratiche amministrative al cattivo funzionamento degli apparati pubblici e dei meccanismi a presidio degli interessi collettivi
Ulteriori aspetti negativi sono costituiti dalla in egual pezza delle opere pubbliche
Dei servizi pubblici e delle forniture pubbliche così come dall'insufficiente controllo sull'attività di trasformazione del territorio e sulla non oculata allocazione delle scarse risorse pubbliche
La corruzione mina alla radice la fiducia dei mercati e delle imprese provocando una perdita di competitività che allontana dagli investimenti
Cuocete studio della Banca mondiale condotto su un ampio numero di Paesi
Ha evidenziato che imprese costrette a fronteggiare una pubblica amministrazione corrotta
E che dovrà pagare tangenti crescono in media quasi del venticinque per cento di meno di quelle che non si misurano con questo problema
La corruzione perciò uno dei più perniciosi fattorini desegretazione economica oltre che sociale
In definitiva il fenomeno della corruzione produce costi enormi per il Paese né stabilizzando sia le regole dello stato di diritto che quelle del libero mercato
Ma ci sono ulteriori danni di tipo più sistemico non misurabili in termini economici che riguardano i valori
Fondamentali per la tutela dell'assetto democratico sul piano politico istituzionale non possono sottacere se gli effetti di disaffezione nel rapporto tra cittadini ed istituzioni
Un grave pregiudizio alla fiducia nelle istituzioni quella fiducia perché la linfa vitale della vita democratica di una nazione un bene assoluto che va difeso ad ogni costo
Non restituire qualità dei servizi e autorevolezza alla pubblica amministrazione e allora indispensabile porre in essere ogni mezzo di contrasto per ridurre la portata del fenomeno e limitarne anche i danni
Occorre farlo senza esitazioni e con assoluta serenità in ogni settore della vita pubblica
In questa direzione è necessario un etto cambio di linea della cultura e nei comportamenti amministrativi
La legge numero centonovanta pena approvata dal Parlamento e il punto di partenza
Occorrerà poi affiancare ad essa l'adozione dei piani procedure di organizzazione per le amministrazioni in funzione di prevenzione del fenomeno occorrerà adottare codici e protocolli di comportamento rivolti a tutti gli operatori della pubblica amministrazione
Si vede poi procedere verso un generale innalzamento dei livelli di trasparenza e della qualità dei sistemi di responsabilità disciplinare
Favorire comportamenti virtuosi né i pubblici funzionari aiuterà ad assicurare la centralità che il valore dell'etica pubblica nella vita della nazione
In definitiva serve un cambiamento culturale complessivo sia nella società che nelle amministrazioni perché come affermava Orazi le leggi sono vane senza un cambio di costumi e buoni esempi di comportamenti virtuosi
La corruzione ostacola il ricambio e il miglioramento qualitativo delle classi dirigenti e un freno allo sviluppo sociale oltre che economico perché impedisce al pluralismo la mobilità tra i vari ceti l'emersione del merito
In definitiva e un impedimento al percorso verso una società più democratica e più giusta dove anche i più deboli e indifesi hanno diritto di essere ascoltati e valorizza
Quella è l'imperativo categorico di tutti soprattutto delle istituzioni lottare contro questo fenomeno nel pubblico come nel privato
Per tentare sempre più alla buona gestione della res pubblica che tutti siamo tenuti a promuovere e tutelare sopra ogni cosa
Cioè
Non esistono ricette infallibili ma isolare questo fenomeno odioso e mortificante significa fare squadra contro i corrotti avere il coraggio di emarginati di additati come i parassiti della nostra società
Ne ha cessato non cessare ormai di perseguirli
Rendere sempre più difficile alle loro azioni significa saper comprendere e fare capire i nostri italiani che nessuno sconto può essere concesso a chi ruba per se stesso e sottrae alla comunità santa
Vi auguro buon lavoro
Su questo tema così delicato quale dicevo pocanzi relatori il Senato ha fatto la propria parte giorni fa esprimendo il parere sul decreto delegato sull'anti corruzione
Ho fatto la propria parte in tempi immediati dando una risposta pronta e celere a tutti quei cittadini che vogliono da parte e al Parlamento efficienza risposte sicure tempestive alla sensibilità richiede
Di chi chiede un contrasto ferro legislativo alla lotta a questo male terribile grazie
Ecco la
Parola al Senato il professor Gaetano Quagliariello Presidente onorario della Fondazione Magna Carta
Grazie
Io desidero innanzitutto
Ringraziare il presidente Schifani per le parole di indirizzo che ha voluto rivolgerci
Un saluto e un grazie particolare per la loro presenza al Presidente Lupo al Presidente Giampaolino è
Un grazie ancora più sentito se mi si consenta al I professori che Vergottini e
Frosini senza il cui lavoro oggi non staremmo qui
A discutere io credo
Che chiunque abbia preso in mano questo volume il volume ci accingiamo ad aprire una discussione si sia reso conto di quanto sia ricco di contributi e
Particolarmente importante
Innanzitutto perché è di grande rilievo il tema perché viene affrontato la corruzione
E più precisamente l'argomento affrontato nelle sue diverse sfaccettature corruzione contro costituzione
Io o quando visto il titolo mi sono domandato perché dedicare un intero volume perché
Deve Agostini e Frosini hanno deciso di dedicare un intero volume di una rivista di diritto costituzionale all'analisi
Delle caratteristiche e delle possibili misure di contrasto
A un problema che apparentemente sembra interessare di più altre branche del diritto come il diritto penale o il
Diritto amministrativo
La risposta
La si coglie subito spogliando il volume perché per la dimensione che il problema ha raggiunto per la
Sua particolarità quella di
In barriere diversi ambiti della società sono numerosi i beni e di rilievo costituzionali ai quali il fenomeno corruttivo attenta
Cercò di elencarli in maniera spedita schematica la corruzione mina innanzitutto la libera concorrenza
Altera i rapporti economici e dunque
Ostacola la libera iniziativa frenando lo sviluppo di un Paese è un tema che il ricorso molto anche
Nel durante il
Dibattito parlamentare
La corruzione inoltre inquina la pubblica amministrazione mi inficia la trasparenza l'efficienza e anche l'imparzialità
L'attacco la corruzione si insinuano i meccanismi di rappresentanza democratica e di governo della cosa pubblica oltre che
Delle relazioni sociali
La corruzione Mina
I principi fondamentali che regolano la convivenza civile
Infine
La corruzione
Può essere efficacemente combattuta ma per far questo ha bisogno di strumenti che siano adeguati e coerenti con i principi di quella stessa Costituzione
Che essi si prefiggono di tutela
Ecco in questa legislatura ci siamo confrontati con la difficile ricerca di un punto di caduta
Tra l'impegno a rafforzare
Le norme di contrasto l'esigenza di dare un segnale all'opinione pubblica colpita da casi di malversazione comportamenti inaccettabili e la necessità di intervenire
Sull'ordinamento penale rispettandone però
I principi fondamentali
Come tutti sapete non
Tanto tempo fa il Parlamento ce l'ha ricordato vuole il Presidente Schifani ha definitivamente licenziato la legge anti corruzione
Che era stata originariamente proposta dal Governo di centrodestra porta la firma dell'allora ministro guardasigilli Angelino Alfano
Ed è stata poi condotta in porto ha visto il compimento del suo iter durante il mandato dell'attuale esecutivo
è dell'attuale Guardasigilli Paola Severino
La fase finale dell'approvazione del provvedimento è stata particolarmente tormentata
C'è stato il sovrapporsi del dibattito in Parlamento su aspetti specifici della nel normativa
è l'emersione di scandali di assoluta gravità ma con i quali in termini di fattispecie la legge in discussione aveva a dir la verità assai poco
A vedete
Non un solo articolo della legge anti corruzione infatti avrebbe potuto fornire agli inquirenti strumenti in più per fare luce su ciò che
Accadeva ad esempio
All'ombra dei Consigli regionali
Eppure
è stato invece evidenziato dalla
Dalla stampa e che disse chi lavorava affinché alcune novità introdotte in quella legge fossero meglio
Definite
Scritte meglio in realtà si proponeva di occultare
Ma le fatte di questo o quel Consigliere
Regionale di turno e poi insomma facevano parte di tutti gli schieramenti politici a seconda di quale e qual era il turno
C'è stata addirittura
La divulgazione attraverso i giornali di bozze di pareri
Emessi dal Consiglio Superiore della Magistratura che insomma erano ignote agli stessi Consiglieri del CSM
E mi si consenta
In questo caso io credo che un eccesso di letture strumentali da parte
Di un certo modo di fare informazione tanto attento e i retroscena delle scelte politico legislative
Alla fine finiscono per
Incidere negativamente anche sulla qualità della legislazione perché poi e più importante rispondere
A queste attese che non occuparsi e questo dovrebbe essere il compito primario di al legislatore della bontà
Delle leggi e del fatto che esse possano reggere alla prova dei fatti perché dovranno poi affrontare una volta uscite dalle camicie insomma dire che
Abbiamo potuto lavorare con tranquillità sarebbe
Un'affermazione non corrispondente al vero
Tuttavia
Io rivendico
Anche alla mia parte politica consentitemi questo piccolo motivo di orgoglio
Non solo il merito di avere proposto per primo la legge
Ma anche quello di aver fatto sì che dal Parlamento uscisse una buona legge non una legge purché sia
E devo dare atto al ministro Severino di aver colto in molte delle proposte che abbiamo
Avanzato il loro significato migliorativo
E non invece quel senso ostruzionistico che è stato a quelle proposte assegnato molto spesso da chi da alcuni operatori dell'informazione
Per esempio efficaci infatti gli strumenti normativi
Specialmente in ambito penale devono essere chiari
Coerenti con i pilastri dello stato di diritto tassativi nella definizione delle fattispecie e tipizzati abbastanza da impedire che fa le pieghe della legge
Vi sia lo spazio affinché l'interpretazione scatta nell'arbitrio
E di lì si arrivi
Allora sua
Ecco in questo stesso spirito di leale collaborazione
è per evitare appunto che questi momenti poi siano solamente delle celebrazioni ritengo
Che nel valutare il decreto legislativo in materia di
Incandidabilità le Camere
Si dovrebbero non sottrarre a una riflessione e se del caso a una segnalazione
Su alcune possibili criticità squisitamente tecniche che ove riscontrate anche a seguito di un'analisi più attenta della lettura che mi è possibile in questa sede produrre
Potrebbero a mio sommesso avviso inficiare l'impianto del provvedimento
Mi riferisco in particolare a due aspetti
Innanzitutto
Alla norma transitoria che esclude dalla retroattività del provvedimento le sentenze definitive emesse a seguito di patteggiamento prima dell'entrata in vigore della legge
Nell'illustrare il decreto legislativo il ministro Severino ha spiegato che tale difformità di regime
Deriverebbe dal fatto che l'imputato che patteggia deve essere messo nella possibilità di conoscere le conseguenze della sua scelta
Mi permetto di osservare che se questo è il ragionamento allora anche chi sceglie di non patteggiare deve essere messo nelle condizioni di sapere a cosa va incontro visto tra l'altro che tale scelta in
Ci deve
Sulla determinazione dell'entità della pena e dunque
Sulla possibilità o meno di incappare nella
Incandidabilità
Mi sembra questa un'incongruenza che merita quanto meno di essere approfondita ora onde non introdurre regimi transitori che in qualche modo di anno ha detto a discriminazione
Il secondo aspetto tecnico sul quale
Auspicherei una riflessione del Parlamento
E la determinazione temporale del periodo di incandidabilità
Che in caso di comminazione della pena accessoria dell'interdizione temporanea dai pubblici uffici viene parametrato sulla base della durata di quest'ultima in particolare nella misura del doppio ma non è questo il spunto che vorrei evidenziare
è forse opportuno chiedersi se una parametrazione riferita alla durata di una sanzione di tipo penale non rischi di attrarre in un ambito pinne penalistico l'intero provvedimento
Cosa che ne metterebbe in dubbio la possibile efficace retroattivo
Vale a dire
La possibilità di rendere incandidabilità anche coloro
Che siano stati attinti da sentenza definitiva prima della sua entrata in vigore
Di tutto questo comunque io spero il Parlamento avrà modo di discutere nelle sedi opportune
Avviandomi a concludere vorrei esprimere qualche breve come ultima considerazione sulla natura di una lotta alla corruzione che sia realmente efficace
Una lotta che per avere successo deve essere globale non può limitarsi alla Giunta di qualche fattispecie in un sistema penale già caratterizzato da eccesso di normazione
Se come osservato in premessa la
Corruzione è un fenomeno pervasivo dal multiforme impatto sulla vita civile altrettanto articolata dovrebbe essere la risposta
Nessun reato in più potrà infatti servire se allo stesso tempo non si afferma una nuova etica pubblica nessuna misura repressiva sarà davvero in proiettata se non c'è un'amministrazione della giustizia realmente
Giusta tanto più autorevole in quanto rispettosa dei principi dell'ordinamento scolpiti nella Carta
è presupposto imprescindibile di un nuovo patto fra cittadini e lo Stato fra ogni cittadino e la collettività
Non può esserci piena trasparenza nella vita democratica se non si attribuisce ai partiti politici lo status giuridico di diritto pubblico
Soprattutto non può esserci un reale contrasto alla corruzione nella Pubblica Amministrazione se non si semplificano i livelli di governance e non si smentisce la burocrazia
Perché ogni passaggio in più comporta minore possibilità di controllo e un'occasione in più per l'inquinamento dei
Processi amministrativa
La semplificazione è la prima e più efficace prevenzione
Credo insomma
Si è ancora il dibattito sulla corruzione
Alla più completa visuale costituzionale
Come oggi cercheremo di fare grazie a questo contributo e soprattutto agli autorevoli ospiti a quanti hanno collaborato alla realizzazione della rivista
Sia un modo proficuo per evitare che la pur necessaria attenzione agli aspetti particolari faccia perdere di vista la complessità
E la grandezza del problema vi ringrazio
Una spetta ai professori De Vergottini nell'ordine Frosini presentare previamente il volume e i contenuti nel volume con entra in sala in ministro alla seri in
Ecco dopo l'introduzione al Presidente Schifani e eliminarli l'indirizzo di saluto il Presidente Schifani l'apertura dei lavori in esecuzione il senatore
Mai Quagliariello adesso i professori de Vergottini Frosini è e esplicano quali sono i contenuti nel volume
Grazie papà e io credo che
Vorrei solamente esordire
S'sottolineando l'importanza che
La nostra rivista e la Fondazione Magna Carta attribuiscono affatto che la presentazione di questo fascicolo della rivista avvenga nella sede del Senato indubbiamente
Il fatto che le istituzioni
Si rendano conto e che
Sottolineo
La attenzione che dedichiamo ai temi che attualità politica istituzionale penso che sia
Per noi un fatto estremamente importante e significativo quindi non faccio dei ringraziamenti di circostanza ma veramente sono sono e siamo grati
Al Senato e al suo Presidente per l'attenzione che ha voluto dedicarci consentendoci ed essere qui questo pomeriggio ma io direi che sia quello che il Presidente Schifani ha detto sia in particolare quello che ho modo
Molto articolato e dettagliato ha ricordato un rinvio professor Quagliariello
Credo che già abbia ENI cioè il
Ci abbia aiutato ad avvicinarci a quello che i nostri relatori fra poco diranno quindi io vorrei solamente dire due brevissime parole di presentazione
Un punto che mi sembra importante è il fatto che mi pare che è stato dall'inizio ricordato
Da possa Quagliariello cioè il fatto che non più casualmente questo fascicolo si chiama corpi stati intitolato corruzione contro costituzione cioè
Noi siamo
Fortemente persuasi
Che il fenomeno corruttivo e non sia qualcosa che vada confinato
Ai meri profili penalistici cioè non è solamente la questione per carità dei penali sono di importanza eccezionale ed è inutile quindi non vuole assolutamente tale impressioni minimizzare però
Siamo convinti che in realtà la corruzione sia una specie di
Cancro che ha attacca veramente i fondamenti stessi della convivenza civile dell'etica e civile e politica
Quindi è veramente qualcosa di
Pregiudizievole a quelli che sono
Un modo quello che è un modo corretto di concepire i fondamenti essenziali della convivenza civile quindi la nostra Costituzione o le altre Costituzione come vuole quindi
Il titolo è qualcosa di voluto colleghi meramente casuale
Quindi
Non abbiamo cercato di convogliare in questo fascicolo i contributi tipo una serie di specialistiche il collega Frosini poi ci ricorderà qualcosa di più preciso sui contenuti io vorrei solamente dire
Che la nostra rivista fin dalla sua origine
A voluto prendere fa riferimento della proprio indagini
Temi che sono sto sono stati e che sono e continuano purtroppo spesso ad essere a mantenere all'attualità
Su questi temi e quindi oggi teme la corruzione ma ci siamo occupati che problemi la forma di governo del ruolo della magistratura
Tante questioni che sono venute l'attenzione dell'opinione pubblica del mondo politico oltre che degli specialisti
Noi abbiamo voluto
Quindi affrontare questo tema consapevoli la sua attualità consapevoli anche del fatto che il nostro è un piccolo contributo
Alla conoscenza e al dibattito critico degli argomenti che vengono affrontati io quindi vorrei cogliere l'occasione per ringraziare chi ha collaborato con questo fascicolo quindi tutti i giuristi che hanno scritto su questo su questo tema
Tutti quelli
E che nell'ambito della fondazione hanno dato un contributo ringraziamento particolare
Al professor Quagliariello quindi io dico sempre pro soste più incerto se dire senatore professore perché
So che il nonostante il suo ruolo politico attuale
Gaetano Quagliariello ecco per me è sempre un collega uno scienziato non solo un politico rimane quindi
Signori tu però lui ci ha sempre seguito fin dall'inizio ha voluto con noi che questa rivista
Partisse continuasse nella sua attività
Oggi abbiamo la possibilità di avere con noi ministro Severino che avuto un ruolo mi pare di poterlo dire senza
Quindi non è la cortesia di circostanza ma la constatazione del fatto che in questo scorcio di legislatura si è occupata in modo veramente direi eccellente della tossico
Come impegno nel portare avanti questi gli interventi che toccano punto il tema di cui ci occupiamo oggi abbiamo la possibilità di avere con noi il primo Presidente
Della Suprema Corte di Cassazione quindi
L'uomo che impressioni ficca la massima istituzione di garanzia anche perché i profili penalistici abbiamo il Presidente della Corte dei conti che sappiamo
Ha dato un impegno continua a dare un impegno con la sua istituzione sulla sulle tematiche anti corruttive oltre capire collaborato anche con su scritto del fascicolo quindi io
Sono veramente grato di di questa
La presenza di tre relatori
Noi siamo tutti qui per sentire il da loro voce il
Un'opinione qualificata e attenta sugli argomenti quindi io non farò non mi
All'Alghero su questioni che saranno affrontate con
Puntualità è competenza dei relatori quindi chiudo ringraziando di nuovo tutti e rinnovando al Senato il suo Presidente i sensi della nostra viva gratitudine
Ecco allora o prendere la parola il ministro nella giustizia Paolo ha prima sentiamo ancora Rosi intima anzitutto
No
Ci mancherebbe grazie Ministro grazie ovviamente al Senato
Pochissime battute perché no siamo tutti desiderosi di ascoltare le testimonianze così illustre che ci verranno date nel corso di questa e di questo incontro
A me il compito così molto prevede i ringraziare innanzitutto la Fondazione Magna Carta
Che è stata quella che ha voluto lanciare la sfida di promuovere questa prevista che ormai da cinque anni nell'affollato panorama delle riviste giuridiche tenta in qualche maniera di imporsi e credo non spetta a me ovviamente io dico in qualità di coordinatore ma penso che ci sia in buona parte riuscita se non altro perché ha guadagnato la cosiddetta fascia delle riviste giuridiche nell'ambito dell'hamburger per chi frequenta diciamo
La ricerca scientifica e l'università sa il significato e l'importanza
Anche di questo primato della classificazione all'interno di una sorta di campionato di serie A delle riviste giuridiche quindi questo e un giudizio che viene dato ovviamente da un'agenzia
Presso il Ministero qual è l'ambito noi ne prendiamo atto con soddisfazione vuol dire che il lavoro che è stato finora svolto e un lavoro è stato l'avevo valutato in maniera meritevole di riclassificazione alta
E la rivista quadrimestrale e predicate diciamo a in prevalenza unità un tema di carattere monografico quest'la volta la scelta è ricaduta sulla corruzione ovviamente sapevamo che era in gestazione una legge che provasse a regolamentare a reprimere e prevenire
Il fenomeno della corruzione ma quando abbiamo
Perché le richieste vanno costruite ovviamente con largo anticipo che bisogna coinvolgere colleghi ai quali chiederei pezzi che non sempre ovviamente rispettano perché tutti abbiamo un sacco di impegni non c'era quando abbiamo pensato di mettere insieme questa rivista dedicando alla prevalentemente alla fenomeno della corruzione
Non sapevamo e noi speravamo che poi grazie alla meritoria opera del ministro Severino no venisse portata a compimento e quindi diventasse legge dello Stato per noi anche una piccola soddisfazione in qualche modo aver centrato l'argomento che poi ha trovato concreta applicazione nella legislazione italiana
Il prossimo voi ma lo dico così a futura memoria del legislatore
E dedicato alle lobbies anche questo è un tema sul quale come dire l'Italia e un po'ritardo dal punto di vista legislativo e speriamo che possiamo servire anche stavolta come apripista teorico sul problema e in qualche modo in due
Il legislatore a provvedere normativamente aggiungo due parole sui contenuti la rivista è una rivista il cui titolo chiaramente denuncia sa la sua angolazione il suo approccio l'approccio è quello costituzionalisti lo ma noi siamo aperti ovviamente intendendo il diritto in tutta la sua
Complessità e non settorialità cioè non è che privilegiamo esclusivamente il diritto costituzionale partiamo da una diciamo da un approccio metodologico di tipo costituzionalisti gomma siamo aperti a me pareva e conferma
I gli autori di questo e di altri fascicoli e cerchiamo in qualche modo di convogliare intorno a un tema un po'vari diciamo varie esperienze giuridica nella consapevolezza che oggi il diritto e un'articolazione dal punto di vista diciamo della ricerca e delle esigenze sì non è più una concentrazione diciamo esclusiva da parte di un settore disciplinare
Ecco perché troverete in questo fascicolo anche contributi di amministrativisti
Dipendenti di processo al penalisti uno dei quali insalata vederla giorno saluto l'amico Giorgio Spangher e altri contributi e soprattutto uno una
Una filone che coltiviamo sempre con grande attenzione nella consapevolezza che oggi non si può legiferare senza prima comparare
Cioè quello di accogliere ospitare contributi di studiosi stranieri
Abbiamo in questo numero più corposo e vorrei dire privilegiato gli studiosi latino americani perché perché lì il fenomeno della corruzione e stato e continua per certi versi è essere un problema dal ero dirimente abbiamo per esempio un saggio di un collega prima siriano canalizzato tutta la legislazione che è stato fatto in Brasile dopo i famosi scandali dovuti anche impatta al Governo Lula e così via dicendo
Quindi il nostro intento è quello di creare un appunto di un'infezione su un tema
Aspettando contributi di altra diciamo di altro genere l'alta varietà giuridica sotto la rubrica dell'Osservatorio stavolta ci siamo dedicati alla condizione ne e dopodiché siamo stati fortunati ma la fortuna e dovuta anche alla Sapienza diciamo alla capacità del legislatore a cominciare dal legislatore governativo il prossimo fascicolo annunciamo e quello dedicato alle lobby anche lì il titolo che poi
Due delle volte è difficile perché bisogna comprimerlo in due in due righe stavolta è andata bene cose con corruzione conto Costituzione Gaetano Quagliariello ha detto benissimo quale quella finalità la concettualità di questo titolo ora la corruzione va a scontrarsi con l'assetto con costituzionale con diciamo il la il il il l'ambiente costituzionali in tutte le sue derivazioni che sono la Piana Pubblica amministrazione il buon andamento ma anche i diritti e libertà deposito fascicolo anche qui un titolo che come dire indicata subito quella che la finalità
Ovvero l'hobby come democrazia l'idea che le lobby possono aiutare alla alla rivitalizzare la democrazia e non sono un fenomeno che invece
Diciamo attenta alle concezioni classiche della democrazia rappresentativa
Grazie
Bene
Accantonato
Alla professoressa Paola Severino Ministro della Giustizia
Lustri ospiti care amiche ed amici desidero innanzitutto ringraziare la Fondazione e il presidente Quagliariello per l'invito tutti ho accolto con grande piacere in virtù dell'alto profilo scientifico che caratterizza questo incontro
Sottolineo questo profilo scientifico che mi viene confermato ma non ce n'era certamente bisogno dagli interventi del professor De Vergottini dal professor Frosini perché
Perché litri cessione che avete avuto questa volta e per la prossima puntata mi conferma che non si è trattato di fortuna non si è trattato di caso
Ma semplicemente di aver percepito quello che oggi la società italiana reputa come essenziale sotto il profilo della necessità di regolamentazione
Corruzione costituzione e dunque un aspetto più ampio più allargato
Della visione della corruzione proiettata Nash nei valori costituzionali ma proiettata nella più ampia dimensione della prevenzione e come leggiamo nella quaderno
Proiettata nella dimensione comparatistico e nella dimensione internazionale tutti gli aspetti cioè sono fortemente rappresentati e in questo
In questo numero della rivista
D'altra parte la scelta successiva alla prossima puntata dimostra comunque una grande attenzione all'evoluzione dei fenomeni giuridici
Uno delle dei miei progetti nel cassetto non dico sogni nel cassetto perché suonerebbe eccessivo ma dei progetti nel cassetto cioè dei progetti che avevamo
Predisposto insieme al Ministro Patroni Griffi era proprio la regolamentazione del fenomeno delle lobbying
Dell'Aubin de perché l'avevamo preparato in un primo momento devo dire lo stimolo come spesso mi è accaduto me l'aveva dato proprio il Parlamento quando
Nelle more tra del passaggio tra Camera e Senato si era detto che per meglio dell'ICI delimitare la fattispecie di traffico
Influenze illecite sarebbe occorsa una Dini del delimitazione della
Movimento lecito di influenze e quindi una regolamentazione della
Il fenomeno dell'obbligo poi il tema è stato superato con una maggior tipicizza azione della fattispecie di traffico di influenze illecite però quella è stata l'occasione lo stimolo
Per a verificare i contenuti di una possibile normativa in materia di lobby
Estremamente importante estremamente importante esso
Il profilo sotto un profilo al quale veramente pensiamo in Italia che in quello di metterci sullo stesso piano concorrenziale con gli altri Paesi i quali
Avendo una regolamentazione della fenomeno delle lobbies
Possono non soltanto dire di aver le regolamentate e questo già è un punto a favore della comunità internazionale
Ma possono anche dire che sotto l'ombrello di quel fenomeno tutto ciò che accade lecito
E dunque possono creare un fenomeno concorrenziale rispetto alle regole italiane o rispetto alla mancanza di regole in Italia
E e io ho sempre fortemente creduto che nell'ambito dei fenomeni frase nazionali o multinazionali che dir si voglia la vera e delle regole comune era presenti
Certamente un vantaggio per l'omogeneità delle posizioni di coloro che sul mercato devono operare dunque aprire delle posizioni normative omogenee tra Paesi
Che sviluppano rapporti
Economici internazionali è un vantaggio c'è il vantaggio della concorrenza leale della concorrenza fatta utilizzando le stesse regole
Ora o comunque tipologie di regole analoghe questo è un aspetto al quale raramente si pensa ma che secondo me
Va tenuto presente quando si parla di fenomeni internazionali di fenomeni che hanno poi il loro riflesso anche
Nel campo della degli affari e nel campo dell'economia perché tutti devono essere messi in grado
Di a farsi concorrenza utilizzando le stesse regole e i vantaggi distante Maggi
Che l'osservanza di quelle regole da quindi certamente anche questo prossimo numero avrà un grande successo e sarà di grandissima attualità
E riprendo
Mio filo conduttore la ricerca scientifica la riflessione culturale l'elaborazione di proposte di riforma su grandi temi del dibattito politico costituiscono d'altra parte la mission della fondazione
Ed è questa la miglior premessa per individuare soluzioni efficaci
Condividendo osservazioni proposte e di idee come dimostra l'incontro di oggi
D'altra parte la vera per
Titolato
Il volume corruzione e Costituzione rappresenta una chiave di lettura estremamente importante del del del quaderno perché
Attiene conto di quest'asse trasversale che nella Costituzione attraversa il fenomeno della lotta
Alla corruzione dal contrasto al fenomeno nell'orizzonte delle scelte di politica criminale che adotta il legislatore ai temi caldi della opacità nel finanziamento pubblico ai partiti
Del conflitto di interessi rispetto agli incarichi esterni dei dipendenti pubblici
Tutte le aree che
Rappresentano la premessa della corruzione
Sono individuate
Si tratta di un approccio e di una molto multiformità di livelli di indagine che mi pare trovi riscontro anche nel quadro normativo di riferimento a livello internazionale
Emblematico a questo riguardo il preambolo della Convenzione penale sulla corruzione di Strasburgo del mille novecentonovantanove
Dove si legge che la corruzione
Rappresenta una minaccia per lo Stato di diritto la democrazia i diritti dell'uomo mina i principi di buongoverno equità e giustizia sociale
Falsa la concorrenza ostacolo allo sviluppo economico e mette in pericolo la stabilità delle istituzioni democratiche e i fondamenti morali della società
Questa frase io l'ho letta in Senato quando sì ci siamo ritrovati per approvare
Questa conversione e ed ha sintetizzato in maniera esemplare i molteplici effetti della corruzione sociali politici giuridici ed economici
E segnala come il fenomeno corruttivo pure inquadrandosi nell'ambito dei presidi sempre a tutela
Della trasparenza del buon andamento e dell'imparzialità dell'azione amministrativa richiama appunto la previsione di quell'articolo novantasette della Costituzione che ha nel tempo ampliato il sospetto di incidenza
E dunque questo richiamo fu molto forte ed efficace e condiviso visto che poi se no il Senato rettifico lo la Convenzione di Strasburgo all'unanimità
E questo è accaduto all'inizio diciamo di questo mandato governativo prima che si iniziasse la conclusione si andasse verso la conclusione del dibattito sulla corruzione
Anche nel dibattito giuridico sia andata facendo strada l'idea di un più ampio novero dei beni giuridici lesi dalla corruzione
A cominciare dalla tutela della concorrenza e un dato mi pare ormai condiviso cioè un Paese dove tali fenomeni sono diffusi diffusi è un Paese dalla futuro incerto
Ed è dunque in questa logica in questa prospettiva che si è messo mano alla riforma dei delitti contro la pubblica amministrazione i diritti dei pubblici ufficiali
Contro la pubblica amministrazione d'altra parte
La riforma è stata procede preceduta da un ampio dibattito giuridico
In tutti i disegni di legge pendenti in Parlamento quindi io non mi voglio arrogare
Iniziative che non sono state mia io ho accolto le occasioni che il Parlamento mi forniva i disegni di legge pendevano già e che erano tanti erano in Commissione giustizia alla Camera
Quel che abbiamo cercato di fare insieme al Parlamento e di portare avanti questo discorso e portarlo a compimento
Seguendo una una una Roadmap tanto per
Prendendo a prestito l'efficace titolo dell'editoriale il professor De Vergottini la rotta la norma che abbiamo seguito
Il primo aspetto che ho più volte richiamato negli interventi pubblici e che considero di grande rilievo tant'è che è stato poi
Direi unanimemente considerato come un aspetto positivo di questo disegno di legge
Che deriva dal precedente Governo è quello di aver coniugato insieme prevenzione e repressione
Non mi sento minimamente offesa se si dice che la prevenzione viene prima della repressione anzi ritengo che più preme essi oneri c'è maggiore sia la possibilità di non intervenire con la sanzione penale maggiori siano le possibilità per un Paese di uscire
Fuori dall'ambito della corruzione ecco perché di questa legge mi piace molto l'ampio assetto di carattere
Preventivo che precede la parte sanzionatoria un assetto preventivo che troverà compimento anche nella riempimento di alcune deleghe cui ci stiamo accingendo insieme
Al ministro Patroni Griffi per esempio sul profilo della trasparenza
E quindi della applicazioni quei principi di trasparenza e di
O e di procedimentalizzazione dell'azione amministrativa
E di semplificazione dell'azione amministrativa che rappresentano i tre cardini della
Prevenzione della corruzione perché direi che oscurità
La burocrazia e possibilità di rendere complesso ed oscuro ciò che sarebbe semplice chiaro rappresentano
L'elemento nel quale spesso si annida poi il potere
Di chiedere al cittadino una tangente per il compimento di un atto conforme a contare doveri d'ufficio se tutto è chiaro semplice e trasparente sarà molto più difficile
Esercitare malamente i propri poteri di pubblico ufficiale o l'incaricato d'un pubblico servizio
Il secondo aspetto della road mappa consisteva nell'esigenza di adattare o comunque integrare il nostro ordinamento con alcune fattispecie che c'erano espressamente chieste da convenzioni internazionali
Da tempo ratificate dall'Italia come la convenzione ONU di merita un merita
O come ricordavo prima la Convenzione di Strasburgo nonché alle indicazioni contenute in strumenti di soft law
Quali le raccomandazioni formulate Alitalia dai gruppi di lavoro in seno all'OCSE
E al Consiglio d'Europa che monitorano la conformità agli standards internazionali della normativa interna di contrasto alla corruzione internazionale o alla corruzione in genere
E qui non cito le fattispecie ormai a tutti note nelle quali si è coniugato questo impegno internazionale quello della corruzione tra privati quella del traffico di influenze implicite
Il terzo aspetto di cui si doveva tener conto riguardava la realtà criminologica del fenomeno corruttivo
La dinamica della corruzione emersa delle inchieste giudiziarie egli interessanti studi svolti negli ultimi anni anche in Italia
Richiedeva una risposta normativa alle esigenze peraltro manifestate anche nella prassi applicativa in alcune delle fattispecie come quella della corruzione
Per atto conforme ai doveri d'ufficio si è tenuto conto di una giurisprudenza che aveva
Giustamente
Valicato i limiti formali di una fattispecie aveva individuato nella compravendita della funzione comunque l'elemento essenziale Nutella reato
L'ultimo aspetto ma solo in ordine cronologico attenere rapporti tra crescita economica e corruzione
E non posso qui soffermarmi su questo tema ma
Diciamo che lidi gli spunti che abbiamo
Sviluppato per esempio nel convegno di Cernobbio su questo tema hanno dimostrato
Come vi sia una stretta correlazione tra crescita economica al e lotta alla corruzione e che un Paese nel quale la corruzione è
Endemica o estremamente diffusa è un Paese nel quale
L'impresa non cresce nel quale l'economia non cresce nel quale quindi i soggetti internazionali non vengono ad operare ma gli stessi soggetti nazionali preferiscono andare ad operare da altre parti e tutto questo è misurabile ed è stato comunque misurato
Tant'è che
Ormai abbiamo delle slide piuttosto note e diffuse in cui la dimensione del fenomeno
è perfettamente visibile
Apertura la comparazione attenzione al quadro sovranazionale di differimento al dato criminologico valutazione dei risultati dell'analisi economica nel campo della corruzione queste sono le linee che hanno
Governato l'intervento del Governo e che mi pare abbiano anche ispirato
Il volume che oggi viene viene presentato adesso rimane e deve essere compiuto un altro tratto di strada reso possibile
Permettetemi di dirlo proprio dall'approvazione della nuova disciplina di contrasto alla corruzione si tratta di affrontare alcuni capitoli
Che anche questi sono danni nell'agenda pubblica
Se è molto discusso del perché in questo provvedimento diciamo abbia enucleato i temi della corruzione in una non si sia spinto
A trattare ad approfondire altri temi come quello
Della della prescrizione e la galassia dei reati che ruotano
Intorno alla corruzione cioè falso in bilancio riciclaggio tanto per citare soltanto due esempi
Allora io son convinta che questi siano temi importantissimi e serissimi per l'evoluzione del nostro sistema normativo
Ma che bisognasse
Realizzare questa questo percorso tappa per tappa non era possibile fare tutto non era possibile fare tutto insieme come gli eventi di questi ultimi giorni
Dimostrano stiamo tutti cercando disperatamente di chiudere alcune tappe importanti del percorso normativo
La fanno tanto però le cose vanno fatte comunque
Contatto e progressive dunque si è fatto quel che si poteva fare io adesso si attendono i risultati applicativi qualche prima soddisfazione
Devo dire poi dalla
Prima applicazione di questo provvedimento comunque e già
Arrivata
Perché vedete quando un provvedimento è appena varato
A volte India spetti di critica prevalgono su quelli di constatazione degli delle positività di un provvedimento ha poi il tempo dà ragione di tutto
Il tempo darà ragione delle scelte del tempo dar ragione del significato di alcune scelte legislative e allora
Due punti importanti già noi abbiamo ottenuto da queste prime applicazioni il primo
è stato
La il commento favorevole dell'OCSE
Sui progressi della nuova legge l'OCSE ha commentato la legge sulla corruzione prendendo atto con l'estero con soddisfazione
Della
Del tipo di intervento fatto dell'aumento delle pene edittali introdotte dalla recente legge italiane
E anche registrato l'avvio di una riflessione su eventuali modifiche da apportare alla disciplina più generale come quella della prescrizione prendendo atto della Costituzione di una Commissione ad hoc per studiare questi temi che già sta svolgendo il proprio lavoro
Il secondo punto di riferimento è stato che dopo un dibattito estremamente ampio sul tema della continuità tra alcune norme le prime pronunce danno ragione di questa continuità
Dunque mi sembra che i primi segnali che arrivino siano che arrivano siano rassicuranti sotto il profilo di alcuni degli spunti
Più problematici della legge è chiaro che o voi
L'applicazione della legge porterà all'evidenziazione di tanti punti
Di condivisione o di critica ma io credo che quando si cambia qualcosa un momento di adattamento ci si è sempre alla novità
L'ordinamento rimarrebbe totalmente statico sapeste quante volte ho pensato tradimento
Ma se avessimo mantenuto tutto com'era
Forse non avremmo fatto meglio e non avremmo risparmiato tanto tempo tanta tanta fatica
E io credo però che invece questo tempo lo si dovesse spendere che questa fatica la si dovesse fare
Perché il rinnovamento veniva chiesto non da una situazione di emergenza come spesso capita spesso il legislatore è intervenuto per quali motivazioni di emergenza questa volta è intervenuto con una seria meditazione
Una meditazione anche a mente condivisa dalla dottrina
Dalla giurisprudenza che chiedeva comunque da tempo anche dei cambiamenti
E da quel confronto scientifico che rappresenta poi la base di ogni discussione e che oggi continua anche testimoniato proprio da questo bel lo studio d'acquisto importante lavoro
Quindi io mi auguro che anche sulle prossime materia ci possano essere interventi mettendo armati di così meditati così ben accompagnati
Da studi ampi e compare artistici come quelli che ci avete presentato questa sera quindi veramente un grazie per questo lavoro
Adesso la parola al Primo Presidente della
Suprema Corte di Cassazione e le e poi al Presidente la Corte dei Conti io volevo porre una domanda visto che voi avete due ottiche
Podi verze cioè nel senso quella della Corte dei conti un'ottica di controllo cioè
Dei flussi dei conti eccetera
Quella del primo Presidente la Cassazione inevitabilmente
A versante anche di contrasto penale in qualche modo ecco
Però volevo porre a tutti e due la stessa domanda perché secondo me la questione di attualità oggi rispetto a quello che poteva
Essere due anni fa non so cioè da più parti viene messo in evidenza che nel momento in cui c'è crisi economica internazionale
Il problema di diciamo voglio perquisizioni
Al momento non fossero escluse e di crisi economica internazionale è fondamentale controllare diciamo i flussi di denaro sporco e nero e o nero
Cioè frutto della crimine e o frutto appunto di fenomeni
Comunque non chiari di economia
Perché in questi momenti
La diciamo ecco tanto maggiore il peso o relativo
Sull'economia sana nel senso che la economia sana è in crisi e quindi la quota parte
Diciamo di danaro Chebbi proviene o dalla corruzione o da riciclaggio di reati diciamo
Di mafia eccetera e celibe e più importante più inquinante perché c'è meno economia sana intorno allora se voi ritenete che dell'approvazione della nuova legge e il diciamo i contributi anche comparativi
Che sono stati dati nel nel volume e siano effettivamente una cosa necessaria soprattutto adesso in questi mesi
Preferisco
Uno è così
Rispondo alla domanda però prima mi tocca ringraziare la Fondazione Magna Carta e il professor Quagliariello Perilli gradito invito intervenire su un tema di estrema attualità come quello derivante da la legge cui si collega questo volume questo fascicolo della rivista percorsi costituzionali per il quale rivolgo i miei complimenti al professor Vergottini a professor Frosini
Perché sul riusciti a raccogliere una
Approfondimenti anche di varie parti politiche non dimostrato nei con uno sguardo e questo mi pare molto
Da sottolineare alle esperienze comparative come su Fusina detto quanto sì riforma una settore
Dell'ordinamento è importante conoscere quello che si fa in altri Paesi
E poi mi piace il titolo
Corruzione contro costituzione
Che denota quello che già è stato segnalato qui dagli interventi e mi hanno proceduto questo fenomeno che incide sui valori di fondo
Fenomeno negativo della corruzione ma vorrei aggiungere
Contro la Costituzione ma anche se non soprattutto contro impegni internazionali che l'Italia assunto da parecchio tempo
Si è ricordato qui dal ministro Severino già qualche comprensione
Il messaggio della rivista Di Fabio Di Cristina indicati in modo completo questi obblighi internazionali però io chiedendo scusa a chi agli esperti nella materia
Dei quali quello che dirò è scontato almeno in questa prima battuti seguita da tutti voglio un attimo proprio riassumere all'uditorio quali erano gli obblighi internazionali
Per i quali
L'Italia si era obbligata ad intervenire contro la corruzione
Però intanto queste convenzioni internazionali in ordine di vastità della territorio considerato
C'è la convenzione ONU di merita già ricordata dal ministro che è dell'ottobre vomita streghe
C'è la convenzione
Secco
Organizzazione dell'operazione sviluppo del dicembre mila novecentonovantasette siamo un altro secolo
Così come siamo a un altro secolo letture convenzioni del Consiglio d'Europa firmate a Strasburgo
Convenzione nel settore penale
Del ventisette gennaio l'attenzione alle tante del mille novecentonovantanove
E civile
Anche questa è la prima De Gennaro secondo le nuove
Né novecentonovantanove
Ebbene questi o le convenzioni
Firmate dall'Italia a Strasburgo sono state ratificate
Cioè autorizzazione alla ratifica con più precisione
Con le leggi approvate dal Parlamento italiano il ventotto giugno due mila dodici
Siamo una distanza di tredici anni dal momento in cui sono state sottoscritte queste comprensione numero centodieci numero centododici
Senza
Questo va ancora più sottolineato disposizioni di attuazione per cui la ratifica di queste convenzioni restava lettera morta perché non c'erano le disposizioni di attuazione che sono contenute invece per fortuna è arrivata
Nella legge centonovanta
Del due mila dodici quindi risponderò alla domanda retorica della quindi si sollevino come saremmo stati senza
Se non fosse stata approvata questa legge sulla correzione ma
Avremmo continuato ad essi inadempiente rispetto ad obblighi internazionali di estrema
Impegni attività quindi tutte queste belle caratteristi fanno contro la corruzione contro la Costituzione si ferma poi
Neanche un torniamo i trattati e le convenzioni internazionali che ci obbligano a prevedere una certa disciplina e vedete il paradosso si tocca se si pensa che l'organismo costituito
In applicazione di queste convenzioni per
Monitorare e valutare la situazione dei diversi Paesi il cosiddetto greco
è un acronimo che indica
Detta contro la corruzione crea
GR ecco per cosa
Esteri siamo entrati a far parte di questo meccanismo senza neanche aver ratificato la convenzione utilizzando una norma per cui per creare così poteva far parte anche se non si aveva notizia non si era ratificata la Convenzione
E quindi
E qualcosa sia immagino queste questi italiani che andavano in questo gruppo di lavoro a andando a rappresentare un Paese
Perché non aveva ratificato la convenzione cioè siamo
Nel Lambert poco e male assoluto più totale però che la rendono sta a me
Dico è perché
Questa si è verificato perché ha tanti proclami contro la corruzione ha fatto seguito questa inerzia
Del Paese
In questo modo così totale
La devo constatare però non possono cosa dalla sua tutti in un momento in cui si fanno tanti bei discorsi sulla corruzione e allora tempi molta questa legge centonovanta del due mila dovuti e grazie alla visto Severino che a portata avanti ha condotto a termine un lavoro che a seguire i lavori parlamentari almeno dall'esterno sembrava estremamente complesso
Ed è arrivata con una grossa
Impegno con attenerci a notevolissime forse da una donna molto più che dagli uomini queste cose si possono ottenere e che siamo arrivati a questa legge di cui possiamo oggi a venire veramente un risultato e di cui possiamo parlare
è mai attenzione diceva ieri il Presidente Napolitano in quel bel messaggio Corbella discorso che ha fatto
E soltanto un inizio
Il termine usato dal dal Presidente del la calorosa per quanto è un inizio
E allora dobbiamo un po'obbedire di entrare nel dettaglio del discorso finora ha fatto un discorso poco tecnico ovviamente entriamo un po'
Scorso però debbo fare una dichiarazioni di principio
Che mi accomuna
Questo lo dico subito con la filosofia di fondo del volume e che il professor De Vergottini ha richiamato nessuno intervento poco fa
Vedete la questa legge una parte molto ampia dedicata alla prevenzione
La parte penale occupa più o meno un quinto del contenuto totale se vogliamo parlare a dimensioni delle disposizioni del totale
Eppure le critiche più rilevanti l'attenzione maggiore
Dell'opinione pubblica su questa legge sia scontata sulla parte penale è stata oggetto di attenzione di critiche e considerazioni molto più che non è la i quattro quinti che sono la parte amministrativa
Dove condivido il
Filorusso che viene espresso in parecchi di questi saggi De Vergottini a pagina due Mattarella nel suo saggio a pagina diciassette Gigi Giampaolino ma è un discorso che ci accomuna da molto tempo a pagina trentadue cioè
Il giudizio di il mito ogni età del sistema penale
Ah combattere in modo efficace fenomeni di massa
Quando è un sì sì sì anzi è di fronte a fenomeni che sono violazioni che sono larghissima e nella società
Il diritto e il processo penale che sono che prevedono meccanismi
Il diritto penale un meccanismo frammentario il processo penale un meccanismo complesso e costoso sono a mio avviso
Non sono arrivate ogni più efficaci per combattere la corruzione occorre agire sul piano
Della
Prevenzione sul piano degli strumenti amministrativi sul piano della mentalità sul piano dell'educazione
Sono questi gli strumenti più efficaci per combattere fenomeni di massa noi abbiamo illusione basta leggere un po'i giornali che l'intervento del giudice penale
Modifiche la società l'intervento del giudice per un terreno per l'edizione frammentario episodico casuale
Per lo più e non può trasformare la società queste illusioni di trasformazioni
Della Società per fare un intervento d'intesa
Sono destinati appena lo ammetto ho tempo Rampelli delusi questo è un qualcosa nel quale io credo molto e che quindi voglio ribadire anche in questa sede
Detto questo però non posso ignorare la mia professionalità
E ovviamente non posso parlare della parte amministrativa visto che c'è qui un esperto come quest'anno la Corte dei conti su questa materia quindi mi interesserò inevitabilmente dalla parte penale ma mi sembra fondamentale
Avere presente questo limite intrinseco all'intervento penale di fronte a fenomeni così diffusi come la corruzione e basta assai di richiamare la statistica
L'ordine delle priorità parte acquisiamo per
Siamo nei primi posti che il Presidente Schifani richiamava
Proprio all'inizio del suo intervento qui ti saluto iniziale di questa
Di questo pomeriggio cioè due premesse debbo fare all'esame
Della parte penale
Elemento fondamentale del giudizio sulla parte penale della legge a mio avviso non può che essere visto la premessa che ho fatto che è una premessa volta
Anche a dire quello che dico ad alti indicare il parametro di valutazione che il rispetto o meno delle convenzioni che abbiamo sottoscritto
Io credo che
è inutile stare a
Discutere se una certa sanzione va bene una sanzione non va bene
Occorre accertare se
La legge che è intervenuta rispetta
Dopodiché internazionali che l'Italia ha assunto credo che questo sia il parametro più pacifico che scippo si possa offrire
Seconda e ultima premessa
Un limite intrinseco al giudizio di valutazione di questa legge che dato dalla situazione politica
In questa legge è stata approvata cioè occorre tener conto della praticabilità politica
Delle soluzioni che era possibile a cui era possibile pervenire sulla base del valutazione di fondo
Che tutto quello che ho detto finora per cui è preferibile essere comunque arrivati ad una legge anziché essere rimasti ad un molto come era prima della legge centonovanta e quindi è chiaro che poi
A varie soluzioni hanno anche un limite dei praticabilità politica
Della soluzione a cui si è arrivata il metodo fonduta e appunto siamo e confermano
Agli obblighi internazionali a queste convenzioni
Che ho prima richiamato a giudizio
Vedete la Alessandro analitico di questa legge e piuttosto tecnico complesso e io non posso in questa sede pensare di
Affrontarlo sarei terribilmente tedioso però non posso non invitare chi vuole approfondirla alla lettura di due documenti che si integrano perfettamente che consentono di avere un quadro
Preciso di un un esame accurato di questa
Legge nella parte penale
Mi riferisco
Al documento che ha
Che è un documento di studio che ha elaborato l'ufficio del massimario della Corte da me diretta
Che è stato infatti Zanato in alcuni punti isolati dalla stampa
Ma che
Rileggendo l'ho riletto Fabio in preparazione di questo incontro mi sembra equilibrato il anche se esprime alcune critiche alcuni timori qualcuno superata
Fortuna
Che sono frutto
Appunto di una certa insoddisfazione in rapporto a ciò che avremmo dovuto fare tavoli documento analitico che diciamo approfondisce la legge il secondo documento e le illustrazioni che mi è sembrata meravigliosa perché poi risponde
Punto per punto anche alle critiche esamina gli aspetti per i quali si è arrivata una certa soluzione diventa un documento a mio avviso da leggere necessariamente prima di dire qualunque parola su questa legge
L'intervento molto ampio che ho avuto il piacere di legge nel testo scritto che al convegno non potete andare che ha presentato a un convegno tenuto il ventotto novembre di quest'anno a Roma indiviso sederino che affatto
Con un documento molto analitico le salme di tutta la parte tutte le disposizioni dalla parte penale spiegando il perché si è arrivati a certe soluzioni si sono scattate altre sono i due documenti che consentono di avere una visione approfondita o di fare uno studio su questa legge nella parte penale ovviamente non posso fare io
Avevo detto che mi sarei fermato sulla ventina di minuti quindi non voglio allungare
Mi limito a dire solo qualche cosa così molto molto
Di carattere generale
Esaminiamo
I punti fondamentali questo nuovo reato di induzione indebita Addario promette di utilità centotrentanove trecentodiciannove quater
Del codice penale sia
Criticata questa norma perché si è detto ma
Avendo letto scorporato una parte della concussione concussione
E cioè
La condotta di induzione che era parificata prima la condotta di costrizione sia resa possibile
Essendo un reato chiaramente meno grave la prescrizione di fatti precedenti che altrimenti non saremmo stati prescritti se fossimo rimasti come concussione
E dette qui la risposta come al solito nelle convenzioni internazionali da queste convenzioni
Ed è arrivata la necessità di edificare che non si punisca colui che concorre in un fenomeno corruttivo
A livello internazionale per quanto riguarda in particolare l'OCSE
Si è rilevato che non punitive il soggetto che tanga
Quindi sia pure sotto
L'etichetta di concussione perché nella concussioni il concusso e persona offesa e non soggetto attivo del reato significava io voterei
La punizione della concussione era rischioso per nulla lotta contro la corruzione e quindi per la corruzione internazionale siamo stati obbligati apre vedere che il soggetto indotto fosse punito
Allora ecco la necessità di scorporare dalla concussione in cui il soggetto punito è soltanto il concussore non la persona offesa ormai condotta che è quello appunto di inclusione
E tutta una volta fatta quest'operazione per la corruzione interna per i i fatti ha rilievo internazionale non si potevano applicare anche a livello interno perché non c'è nessuna ragione per distinguere la corruzione internazionali e corruzioni interna
E quindi ecco la distinzione tra
Concussione per costrizione
Induzione certo
Non si può negare che da questa scelta a mio avviso obbligata sono derivate alcune conseguenze che sono
Negative
E quali sono queste conseguenze
Ma la linea distintiva tra queste varie figure prima si faceva difficoltà a distinguere
Tra concussione e corruzione e tante volte si partiva con una certa ipotesi poi si arriva un'altra
A oggi abbiamo sono tre figure addirittura concussione induzione e corruzione e già si sono avute alcune pronunzie proprio dalla sezione penale della Corte
Che competente in questa materia la sesta del settimanale che hanno trovato difficoltà
Non sono stati uniformi nel distinguere la condotta di costrizione dalla condotta di induzione sono in corso di opinioni per cercare è compito mio e anche quello di stimolare
Dice la realizzazione del compito dalla Cassazione che l'uniformità
Dell'interpretazione però si sono avute prime pronunzie in cui la linea
Distintiva tra induzione costrizione la sia tracciata in o dobbiamo uniforme e è chiaro so transitata di problemi che non sono facili però certo una un timore
Che si era subito prospettato anche dello stesso studio del massimario è stato sventato nel senso che la giurisprudenza si è orientata della Cassazione proprio ma in maniera decisa nel senso che il timore che era espresso anche in quella
Studio del massimario di una non continuità tra il vecchio Renato di concussione e la
Nuovo reato di così
è un qualcosa che invece è affermata esiste continuità per cui non è che i soggetti che erano stati condannati per concussione
A seguito di induzione possano dire no un nuovo reato e quindi noi andiamo eseguiti prima a quel punto si applica certi regime più favorevole i progressi ma si applica perché c'è continuità dalla vecchia concussione quanto è stata appunto contestata pericolosi o lei nuovo reato di induzione
Alla
Pagamento di somme di denaro
Ci sono poi i fatti esterni come ho detto già il mistico ripeto con la vittoria perché mi sembra giustissimo cioè la prescrizione
Di questo reato che idee piuttosto ridotta
Le
Io direi ma i primi responsabili sono quelli che hanno approvato la legge ex Cirielli scusa diciamo le cose come vanno dette
E ciò è quanto sia
Deciso nel dicembre due mila cinque
Di ridurre l'entità della prescrizione dei reati in generale senza farsi carico di o nulla per le spese e poi il processo penale e si sono create le premesse perché quasi prescrivono i reati si era detto che una legge di quel genere avrebbe lo Stato allettante prescrizioni forse non le centoquaranta o centosessanta mila di cui si parlava oggi
Questa
Pastor diceva neanche i più pessimista all'epoca però che aumentassero
Le prescrizioni era un fatto scontato nel momento in cui si propose sia poco quella legge del due mila cinque che va sotto il nome di ex Cirielli privati e che la proposta ormai la riconosce più
Sì una
Mi avvio verso la conclusione
Due nuovi reati
Anche questo il traffico di influenze illecito della corruzione dei privati trovano
Diciamo hanno avuto critiche anche dal Consiglio sulla magistratura
In un periodo ecco qui c'è stato un piccolo spunto a cui
Essendo io componente del CSM e di diritto
Non posso non rispondere del senatore Quagliariello non è che è stato elaborato un parere
Sconosciuto da alcuni componenti del CSM
è stato criterio del
Dei lavori del Consiglio sulle misure tale che
Un parere elaborato dalla Commissione la Commissione propone poi questo testo al plenum
Se sì di Pompeo un parere della Commissione passano secondo me non c'è nulla di irregolare perché non è che si fa qualcosa di illecito e chiaro che il componente della dal Consiglio del plenum del Consiglio del mandato alla Commissione mila ma ben uomo
Solo che siamo in una fase in cui la Commissione sta deliberando era come se l'è composta da sei membri appena il Consiglio Superiore composto da venti sei membri è chiaro che tutti gli altri non esauriente fin
Da quanto poi non arriverà il plenum che lo esaminerà peggio che la cosa è stata una infatti indicazione dei giornali sul testo del parere precedentemente alla delibera del plenum però tutto regolare null'altro
C l'avviso che non che non si possa considerarsi regolare e sono gli organi collegiali come conoscete poi in Senato che lavorano attraverso le varie componenti per cui sensi individuai si sovrappongono di un momento d'questo l'iter
Lungo è piuttosto compresso è chiaro che si possono osservare estraneità di alcuni dei membri del del dal del plenum rispetto a quell'atto che è stato elaborato in sede di Commissione
Ora tutto questo dicevo si potrebbe CSIL criticato il traffico del multi influenze illecite che sono l'influenza insiste
Gli enti che è punito con una penna meno grave del millantato credito dove invece l'influenza inesistente quindi effettiva
Beh c'è una certa incongruenza
Che e così con la perseguibilità quel del con la
Corruzione tra privati cartolina tutto sì e criticata la normale perseguibilità querela salvo un'ipotesi particolare tutte queste sono secondo me
Conseguenza del fatto che la legge è frutto di un compromesso politico perché altrimenti non saremmo non avremmo avuto una legge e allora qual è la risposta a tutte queste che dico ma c'è una risposta giuridica molto precisa
Poiché abbiamo come ho detto all'inizio dagli obblighi internazionali che ci fanno che ci impongono certe previsioni e dodici anni uno strumento molto facile
A quel punto e basta osservare che qualcuna di queste ipotesi criminose non rispetta
Le previsioni degli obblighi internazionali si solleva la questione di costituzionalità
Il rapporto alla centodiciassette primo comma della Costituzione che noi finora abbiamo valorizzato solo per il rispetto alla Convenzione europea nell'uomo ma in realtà il centodiciassette primo comma prevede
Come esigenza come norma costituzionali rispetto di tutti gli obblighi internazionali
Credo che la Corte costituzionale non abbia ancora applicato il centodiciassette primo comma dal GIP
Della costituzione del testo riformulato a trattati e a convenzioni diverse da quelle della Convenzione europea però il discorso che ha fatto la Corte costituzionale con riferimento alla Convenzione europea ettari pari applicabile ad ogni altro trattato interna male quindi lessi ligia spetti per i quali termini viene criticata la formulazione di questo tipo di queste due fattispecie penali ma dunque nel senso che non hanno soddisfatto alcune
Esigenze
Di necessita di colpire i fenomeni Saccomanno infatti
Attraverso questioni di costituzionalità che potranno essere sollevate davanti alla Corte costituzionale per mancato rispetto i previsioni degli obblighi internazionali
Finisco con un'ultima osservazione che mi sembra molto pertinente soprattutto in una sede in cui si elaborano
Le leggi quali questa
Ecco io ho lasciato lì la legge lì ma chi la prende consultare la Gazzetta ufficiale si trova
Di fronte ad un unico articolo composto di dodici pagine
Ogni pagina e di due colonne per un totale di settantotto Coppi
No tant'è vero che abbiamo avuto tante altre ottanta tecnica di più
è vero che abbiamo avuto anche leggi finanziarie in passato con
Mille Cobianchi più di mille accordi ma quella è una legge
Destinate a durare
Pochissimo tempo di guardarlo per quella situazione
Invece qui noi abbiamo una legge che deve essere portata a livello internazionale mostrata come esecuzioni di obblighi internazionali
Ed è una legge di leggibilità
Difficilissima perché e è difficilissimo ambientarsi in questa legge
Mi rendo conto non sono così ingenuo impreparato che questo è l'affetto del meccanismo delle mozioni di sfiducia che comporta ad accorpare gli articoli
Però è pur sempre possibile migliorare la situazione piccolo riferimento personale ma è necessario farlo visto l'argomento che ho toccato la numerazione dei commi di un singolo articolo
è un qualcosa che sia in merito alle leggi fino agli anni Ottanta non era previsto a un certo punto voi cominciato dalle leggi in cui gli articoli hanno i commi numerati
Non è un fatto solo teorico perché sarà verificato un episodio di una legge in tema di infrazioni valutarli che aveva sbagliato a richiamare i commi di una legge precedente perché non sarà accorti legislatore che una comma se era stato inserito trama altri commi
E allora si è
Prevista opportunamente la numerazione dei commi questo lo debbo rivendicare scusate il personalismo quanto io come direttore dello Stato ufficiali
Rita assi testi coordinati dei decreti legge con legge di conversione e sento testi che facevo come Gazzetta Ufficiale
Non era ai e così poi il Parlamento il mutuo con una una un
Con una un atto in tema di tecnica legislativa questa numerazione dei commi
Non si potrebbe pensare di fronte a ottantatré commi ad un
Numero ad una pubblica
Dei singoli Comuni
Cioè si potrebbe lavorare su questa ipotesi ottantuno distinguere le varie parti della legge senza trovarsi di fronte ad una bisca ossia un unico articolo che appunto occupa dodici pagine e in cui orientarsi estremamente complesso
E credo che
Arrendendo sia la situazione politica e che non ci consente di arrivare ad articoli tre almeno nelle leggi che sia proprio per mozione di fiducia che siano correlabili di articolo c'è articoli Brad tipo Codice civile
Per il
Il modello di farli di di tecnica legislativa almeno sì taccia qualche intervento volto a facilitare la leggibilità della legge perché vedete la necessità che la legge sia
Leggibile sia
è essenziale per la conoscibilità altrimenti non ci lamentiamo ma diventerà un patto un patto sempre più limitato agli specialisti l'uomo andare male dovrà as rassegnarsi a non poter capire una legge perché io sfido chiunque a me
Che ci vanno se prende in mano questa legge sulla corruzione a orientarsi pistolotto colpisce ma laddove invece il segno leggeva partito comunque una rubrica
Del i singoli articoli e verrà rivisto in diversi articoli c'erano divisione dottor Davigo comunque anche il mio con questo chiudo l'invito è a non trascurare questa vicari almeno trascurate anche questi aspetti che possono sembrare secondari di tecnica legislativa perché anche questo facilità la conoscenza delle leggi che anche queste necessarie perché si crei una mentalità e si faciliti l'osservanza della legalità grazie a voi dell'attenzione
Salutiamo il Ministero chiesta lasciata
Farmaci
Si
Ne
Quindi è già saltata già è a conoscenza del ministro e tutto quello che
Che
Tempio tante cose per vederci e grazie grazie ai grandi
Grazie garantisce
Dunque allora
Me non è facile
Parlare dopo
Il presidente Lupo mi amico fraterno approvi mai aggettivo fu più
Più congruo ed aveva chiesto è vero
Reale quindi non è facile io allora per tenersi tessera la sua guerra inizierò con una battuta
è indubbio
Dopo trent'anni sarà alto trenta trentacinque anni che discutiamo finalmente avuto ragione io
L'ordinamento ha se si può usare questa espressione mi attaccava finalmente ragione io peraltro
O
Contribuito
Sotto appunto la guida del presidente Lupo e del suo amico
Giorgio Lattanzi adesso giudice costituzionale argomentare nel famoso
Per la rassegna di giurisprudenza che allora si facevano
Del codice penale però per i reati contro la pubblica amministrazione
Però sono per lo meno a lecco vogliosa di datare a perché se no probabilmente è una maggiore precisazione arriveremmo quasi al mezzo secolo diciamo quindi diciamo così
Trent'anni che
Abbiamo discusso vuol molte volte
Rimonta al momento della depenalizzazione resta queste nostre discussione
Questa necessità che
Sopra dire anche contro la pubblica amministrazione
E soprattutto questi della questa adesso questa della corruzione che ha assunto questo aspetto così
Grave è così esteso e diroccati cambiato
Natura contenuto sì che lo stesso bene giuridico tutelato
Credo che tutti sono consapevoli sembra cambiato
Ecco questo
Questo approccio diciamo queste problematiche
è stato sempre di diritto penale nostro ordinamento è la prima volta che abbiamo e quindi questo affronterò questa è una mia piccola personale così pronto va a fare a porre il termine dei vincitori del tutto impropria nei confronti del Presidente Lupo e dei penalisti ci fu un ministero
Un ministro che
I sistemi di cui poi chiudere
Perché vede presidente Lupo vengono chef bande nelle starne il formare una Commissione per la riforma dei reati dalla pubblica amministrazione la forma con
La partecipazione di studiosi di diritto amministrativa
è la prima volta appunto che conflitto per il presidente Lupo degli ottantatré
A Roma Kobe quindi ottantatré
Titoli ed è volta andare delle merci commi che presidente Lupo vorremmo pure la rubrica poi forse è anche bene fare un riassunto alla fine l'impasse Stracca fa non so una specie di chiara ve lo fate a questo punto
Il dei questi ottantatré articoli ben settantuno se non vado errata riguardano
La Ciambetti amministrati
Posso dire che finalmente il legislatore
Ha preso coscienza non so quanto consapevolmente o meno comunque ha preso coscienza
Sì beh ma prendiamo il fatto obiettivo
Che nel nostro ordinamento entrando un provvedimento nel quale la corruzione non viene
Più vista come un episodio
Come un fatto
Pulviscolo appare burocratico pur briscola
Ma viene appunto vista come un fatto sistemico
Come un fenomeno che coinvolgere tutto il modo di essere della pubblica amministrazione non soltanto richiesta ma di tutta
La società
E dello stesso bene giuridico questo è stato detto anche in dottrina è cambiato
Questo in verità
Avevano detto da qui il miglior tempo
Il mio disappunto nei confronti della riforma allora nel mille novecentottanta sui reati nel mille novecentonovanta deve altri contro la pubblica amministrazione
La dottrina un penalista e mi dispiace che sia andata via venissero Severino allora professoressa Severino del perché ha detto che appunto è scritto questo libro sulla
Dopodiché sul pubblici ufficiali e altri
Professori e giovani allora professore
Di diritto penale avevano appunto
Individuato che
La Pirelli questi reati dalla pubblica amministrazione la loro lettura devono essere vista
Con
In chiave non solo amministrativa ma con i principi
Costituzionali
Che
Tra l'altro proprio in quel periodo lette molto moderna
L'imparzialità il buon andamento l'efficienza l'efficacia quindi lo dirò alla fine otto brevemente perché non parlerò a lungo anche perché mi pare molto difficile
Fatta la battuta tener testo seguito adatte al Presidente lutto
Dicevo
Realmente
Questo
Questo titolo del volume
Corruzione contro costituzione ebbe anche dal punto di vista ontologico dire sistematico e molto indovinato
Quindi ordinamento che sembra e pur visto questi reati e anche la corruzione
Sotto l'aspetto penalisti per d'altro canto la discussione e l'originario disegno di legge
Ancorché si rifaceva appunto alte virgola abbiamo provvedimenti internazionali ad atti internazionali a era sta estendere stato impostato in senso penalistico è una lunga vicenda del nostro ordinamento
In senso
Penalistico appunto erano questo gli atti mentre una prima
Un primo con
Inquadramento diverso approccio diverso vi era stata proprio in materia di appalti e collane errori
Dovessi cercò di costruire un ordinamento settoriale affrontare cioè la problematica degli appalti com'è noto è una delle materie in cui più è ampio
Il problema corruttivo e la patologia sotto l'aspetto della organizzazione
La materia però fu subito quasi subito dopo
Sussunta
Dalle normative comunitarie
E i limiti e qui dovrei dire
Un qualcosa che punto io ho vissuto ma
E con il codice poi degli appalti questa
La legge la legge Merloni fu
Per così dire svuotata dal di dentro proprio da questa normativa comunitaria
Normativa comunitaria che ha
Un solo obiettivi comuni uno dei suoi principali obiettivi sia nome il solo obiettivo è il mercato la concorrenza il bene delle imprecise
E allora quello che voleva essere uno dei prodotti della il prodotto
Della legge Merloni che nasceva al subito dopo Tangentopoli in questo testo vi sono
Vari riferimenti al venir meno al fallimento di Tangentopoli
E allora
Quest'anno
è questo che era stato questo tentativo dell'ordinamento qualcuno disse appunto che fu
Un tentativo oggi di far visionare il di persone un po'ingenua
Che voleva un affondo rifondare l'organizzazione della pubblica amministrazione perché solo in essa come poi dirò una conclusione
Ed è quel così vanno letto questa enorme
Queste norme questi settantuno commi vanno letti come una piccola riforma piccola grande riforma della pubblica amministrazione perché sale bene
Che il occorre tutelare a questo punto ed N della legittimazione della pubblica amministrazione
Come è stato appunto
Cioè il modo di essere della pubblica amministrazione che è il modo con cui combattere la corruzione questo non si può fare che con una riforma amministrativa
E io ho avuto modo di occuparmi per un certo periodo degli appalti tutta la problematica qualcun altro Sava poi urtava alla fine
Contro il problema della pubblica amministrazione il carico
Problema peraltro giustificazione peraltro che noi non possiamo
Far valere in sede europea davanti alla Commissione o davanti alla Corte di giustizia
Sì che una pubblica amministrazione e dei corre che
Correva e corre
Il pericolo di essere catturata dal mercato aiuto
E a quel momento che non può esser fatto validità in sede comunitaria
Il
Quindi qual è stato adesso e veniamo
Alloggi
Qual è qual è stato l'approccio di questa legge
Perché vi è stato un altro momento e pure questo
Ci siamo trovati sul subalterno essendo amici fraterni quindi possiamo trovarci sin campi avversi c'è stato un altro momento in cui
Alcuni amici così che sporco hanno dovuto affrontare dei problemi in sede istituzionale
Ed è stato la duecentotrentuno un'altra legge che nasce dagli scandali Italia patate dallo scandalo Lockheed la legge duecento
Trentuno quella sulla responsabilità amministrativa da reato per le imprese nasce
Da un mio di episodi grandissimi di costi corruzione
La Lockheed
E la
Anche in appunto
In negli Stati Uniti
E questo problema come è stato affrontato è stato affrontato con quello che è un po'qualcheduno rinnovi aveva detto sin dall'inizio che doveva essere all'interno dell'Amministrazione
Lì in un mercato del tutto libero va affrontato all'interno delle imprese costruendo nell'ambito delle impresa
Un sistema
Di
Garanzie di rimedi affinché appunto i fenomeni corruttivi non si aprissero
Dico perché il
Ci fu un po'di contraddizioni perché pure allora la lettura era avendo avuto
Luogo nell'ambito del Ministero della giustizia
Anche questo che sarebbe problema un po'da discutere diciamo sei appunto
Essendo la corruzione è un fenomeno economico come è stato letto perché queste sono ormai le configurazione del fenomeno corruttiva
Fenomeno economico criminale economico fenomeno
Di delegittimazione della pubblica amministrazione che ci porterà fuori
Al titolo del del volume
Corruzione contro Costituzione perché Pubblica amministrazione significa il complesso sessista i valori pubblici che sono costituzionalizzato
Ed allora lì della duecentotrentuno
Fu pure quello punto
Il rimedio di trovarlo nel
All'interno
Bellini dell'impresa e non a caso
Per
Adesso per questi perpetui il problema attuale della corruzione null'altro s'imboccava cioè da qualcuno null'altro da qualcuno si invocava
Una duecentotrentuno per le pubbliche amministrazioni
Qualche altro diceva che essendo il fenomeno di così grave gravi di così grave entità e
Così esteso e così sistematico il suo sistemico
La configurazione da dare
Era
Si doveva essere in analogia al se non simile a quella data dalla lotta alla mafia controllano
Quindi un ordinamento
In particolare particolarmente severo ai limiti questo qui ci vuole il Presidente Luzzi ai limiti appunto dei delle garanzie costituzionali
Le cose invece si è fatto con questa legge io no non posso non salutarla come
Sin dall'inizio
Dopo l'emendamento che è stato penso intanto perché in verità nelle audizioni noi l'avevamo detto nelle due audizioni sulla arricchisce avevamo detto che no che la
La
L'approccio occorre
Ammirevole per alcuni aspetti non era completo invece questa
Questa legge con i suoi settantuno comma I quindi settantuno articoli
Veramente affrontato ovviamente tutto è perfettibile soprattutto come dirò e concluderò così come sarà realizzato tutto questo
Questa legge appunto ha previsto un ordinamento
Amministrativo del settore
A corruzione en la lotta alla corruzione alla la prevenzione e Lazio alla corruzione alla corruzione elevato a principio assiste ma interesse pubblico
Da tutelare in modo speciale Sindaco ostruire attorno ad esse un sistema direi quasi ordinamentale un po'quello che noi facemmo con la legge Merloni per gli appalti
C'è un'autorità che sovraintende in modo particolare al sistema risponde al Parlamento
Ed è uno delle accezioni onde le
Speci alle autorità
Che quasi si configurano come delle bravate il braccetto e così del Parlamento quando il Parlamento vuole dare
Attenzione a un particolare problema
Creiamo un organo ad hoc affinché adesso
Lavoro questo organo speciale al di fuori e che sopra indente del termine nautica settori dell'Amministrazione adesso risponderà
Idee innanzitutto
Quindi
Autorità peraltro imposta
Non so se in questi termini perché in questa
Interpello in visione in questa
Accezione di col comunque la quale io alla presente molto conosciuta nell'ordinamento francese io non so se allorché le convenzioni internazionali
Parlano
Di autorità chiedono la istituzione di un'autorità ma intendono in questo senso o nello in senso
Invece
Anglosassone cioè
Di Audi organo amministrativo indipendente ma nell'ambito
Della dell'Amministrazione
Segue
Seguono misure organizzative misure organizzative sono quello del Dipartimento
Sono quello che il responsabile in ogni ufficio un responsabile della lotta alla corruzione o per meglio dire al di là di attività di prevenzione
Della Corte riduzione
Ed io indicherei mettere in questo
Ipotetico quadro potenti Correale diciamo in questo ricostruito
Schena
Organizzativo metterei anche la Scuola superiore della pubblica amministrazione perché non a caso
Il responsabile del
Del che deve essere non d'ufficio deve essere un dirigente deve essere nominato dal
Dall'autorità politica
Dal titolare dell'indirizzo politico amministrativo della
Del settore deve essere scelto da quei funzionari che hanno partecipato a particolari corsi d'ambito all'Amministrazione
Parte
Parte organizzativa parte
Per così dire
Tragica parte adesso dell'attività amministrativa questo piano
Punto nazionale dell'anticorruzione cioè delle indicazioni che deve essere
Su proposta del Tea Party Dipartimento dalla funzione pubblica presso la Presidenza del Consiglio ha una funzione di coordinamento
Molte di queste norme
E in particolare quella della trasparenza
Con una
Ripetizione di una norma che stante ha già nella legge Brunetta
Per poter essere imposte e poi agli altri la
Protagonisti del nostro sistema loro istituzionale elevato al momento di
Prestazione essenziale col centodiciassette lettera m della Costituzione e quindi viene imposto anche agli enti locali e gli altri
Il responsabile per sempre un
Una
Del procedure della della
Prodotte appellazione per prevenzione nei Comuni e segretario ve lo ricordate il Segretario comunale
è il segretario questa dice
Che poi avesse ripreso
L'ultimo decreto legge centosettantaquattro a ripresa questa figura come cioè il momento della legalità
Per la professionalità deve essere ripreso nella appunto in questa
Problematiche questi in dottrina era stato detto proprio in un testo che qui c'è
Cioè come
Le altre molte di questi problemi della corruzione nascono da vecchio gravi disfunzioni dell'attività amministrativa e quindi e poi chiudo l'altra parte importantissima i soggetti
Cioè la parte alla quale modestamente snellezza avremo tanti tanti qua anche direi quasi
Ridicolo auto citasse cioè la necessità della formazione i concorsi
Tutto detto può dopo le indicazioni delle materie in cui che vanno attenzionate
Quindi le autorizzazioni le concessioni di esame in sé vi sono tutte delle norme
è solo uno o l'enorme per chi conosce le amministrazioni
Le più significative ed importanti
E se iniziano dai concorsi
La necessità che i concorsi siano seri
Continuano con la formazione la necessità dei formazione della formazione continuano con le incompatibilità
Continuano con le norme sui magistrati
In continuano sul
Con le altre norme che prevedono appunto l'impossibilità di creare conflitti di interesse
Cioè chi conosce l'Amministrazione nei ricordi neri riscontra
In tutta in tutte queste norme che non so se il
La di margine e piacevole mai gestito è stato omesso nella pianta
Funzionerà tutto questo
Sarà perché io non sto facendo solo vede gli accenni perché molto più ampia chattava te degli appalti c'è tutta la parte gli arbitrati quante volte noi ci siamo intrattenuti sugli arbitrati
Una piccolissima norma in materia
Per chi ha vissuto questo problema quello di fare il mondo che allorché vi siano due Pubblica amministrazione siano i dirigenti che siano gli arbitri nelle foto delle della vicenda
Rivive
Con grande vitalità nella filigrana dei tutte queste norme quello che le uno e le clausole che
Appunto a un mio modesto avviso è una delle cause principali della difesa dell'Amministrazione
La rinvii di scienza dell'immedesimazione organica verso altre
Cioè il funzionario che che impersona in uffici o e che sia appunto non rappresenti se stesso come purtroppo
Talune riforme
Specie quella sull'apporto privato ha separato la privatizzazione dell'ufficio non sotto l'aspetto
Sinallagmatico all'aspetto dell'appropriazione dell'ufficio invece molte di queste norme
Vi è l'esigenza appunto che riporta
Quindi
Io le dico problema è
Se tutto questo sarà applicata io mi auguro di sì mi auguro di sì perché a situazione economica lo richiede
Io uso sempre dire che poi alla fine che contro tutto questo
Io
Così avendo frequentato questa materia ho ritenuto che quattro sono il pilastro ritenuto
Mi sono avvicinato alla all'idea che quattro sono
I pilastri su cui fondare una lotta vale a dire l'etica a trasparenza esce con gli attuali strumenti informatici la semplificazione amministrativa
E i controlli io ovviamente non vi tratterrò su questo risponderò solo
Alla
Alla dottoressa Cava un però
Sulla devoluta lascerò un mio documento
Senza farvi perdere molto tempo
Vi dirò che è stato qualche lato che ogni punto di discesa della classifica della percezione della corruzione
Redatta annualmente dall'organizzazione non governativa Transparency International provoca la perdita del sedici per cento degli investimenti
Il Fondo monetario internazionale a quel fermato
Che la corruzione danneggia la crescita economica tra le sono virgolettato diversi canali perché scoraggia gli investimenti riduce la qualità dei servizi e abbassare entrante essere fiscale
Secondo un recente studio dalla Banca mondiale condotto su un ampio numero di Paesi risulta che in limito rese costretti a fronteggiare una pubblica amministrazione corrotta
E che devono pagare tangenti crescono in media
Con assi del venticinque per cento in meno di impresa e che non debbono affrontare pronte altri dati degli troverete qui
E quindi concludo
Ricordando il titolo avversari corruzione contro costruzione perché a parte questi problemi economici a parte il disastro diciamo dalla pubblica amministrazione
L'aspetto più grave specie negli ultimi scandali che riguardano organi delicatissimi della rappresentanza democratica farebbe Assemblea regionale possono provocare una sfiducia nelle istituzioni
E quindi veramente un vulnus fatale per la stessa Costituzione grazie
Messo quindi non resta che leggere
Se fate mente umana a quel prezzo a fine approfondire indicare dopo si è infatti inaccettabile altri
Allora buona serata a tutti e grazie a un'attenzione
Fra
Io ho risposto implicitamente
Avrebbe avuta
Quindi
Lamentare
Nell'elenco che è una curiosità
Romana e all'Astir esaminare