Inaugurazione dell'anno giudiziario 2013 - Assemblea Generale della Corte Suprema di Cassazione

Per l'attenzione il rigore lo scrupolo con cui ella sempre esercitato le sue alte funzioni di Capo dello Stato anche nella delicata materia dalla giustizia
Sovente oggetto di tensioni e contrapposizioni che il suo intervento ha ricondotto nell'alveo della fisiologia costituzionale dello Stato di diritto
Saluto e ringrazio il Presidente del Senato il Presidente della Camera dei deputati il Presidente del Consiglio il Ministro della giustizia
Gli altri rappresentanti del Governo il vice Presidente del Consiglio
Superiore dalla magistratura ed i componenti dello stesso i giudici della Corte costituzionale e della Corte di giustizia dell'Unione europea
Le altre autorità militari civili religiose
Il Presidente del Consiglio nazionale forense in apprestati dell'avvocatura i quali tutti onorano con la loro partecipazione questa cerimonia inaugurale di avvio formale del nuovo anno giudiziario ovviamente è bene sottolinearlo le udienze sono riprese
Dal sette gennaio è un inizio oggi formale ed evitare equivoci in passato accaduti
Con la stampa per il terzo anno o l'occasione di illustrare la relazione sull'amministrazione alla giustizia
E l'ultima volta che mi toccano questo onore e questa responsabilità a metà del prossimo mese di maggio lascerò la presidenza della Corte insieme con la toga che ho indossato per quasi cinquant'anni
Non per obbligo di protocollo ma
Con spontaneo sentimento voglio esprimere un affettuoso saluto e un sincero ringraziamento a tutti i magistrati e ad ogni componente del personale amministrativo e tecnico
La collaborazione il contributo dei quali
Sono stati decisivi per i risultati che oggi l'istituzione giudiziaria presenta lei signor Presidente e all'intero Paese
La relazione che qui sintetizzo e che ha le dimensioni di questo
Volume ma che tutto su supporto digitale che troverete nella sintesi
Come linea di fondo che è il volumetto che avete trovato stampato al vostro posto dicevo la relazione che sintetizzo si collega
Alle due precedenti di cui costituisce coerente sviluppo
Nel due mila undici la prima reazione
Ponemmo al centro dell'analisi la difesa del modello costituzionale in materia di giustizia allora oggetto di continui attacchi che miravano a modificarne gli assetti fondamentali delineati dai costituenti
Nel gennaio dall'anno scorso ci soffermiamo Suma necessità di meglio distribuire sul territorio le strutture giudiziarie e di azionare la leva della riorganizzazione delle risorse
Oggi
Ci pare doveroso signor Presidente
Condividendo le parole lo spirito del suo messaggio di fine anno ribadire che la giustizia è
Una di quelle tema atti che cruciali sulle quali e cito lei Presidente saranno necessari nel nuovo Parlamento sforzi convergente
Di contributiva responsabili alla ricerca di dei sette come in tutti i Paesi democratici quanto si tratti di ridefinire regole e assetti istituzionali fino alla citazione
E quello che fecero i nostri padri costituenti che coniugando passione politica attenzione etica e attenzioni alle reciproche ragioni
Riuscirono a condividere il titolo quarto della Carta costituzionale dedicato alla magistratura
Che ha posto le basi per il miglioramento ideale e morale e culturale della magistratura Italia
Al centro della odierna riflessione vogliamo porre il ruolo e l'impegno delle giurisdizioni dei giudici per la costruzione di un effettivo sistema giuridico europeo
Anche sul piano giuridico e giudiziario e questa la sfida
Con cui il nostro Paese deve misurarsi
Si tratta di un cimento difficile ma affascinante che ricorda molto quello che impegnò tutte le forze vive della società
Quando entrai in magistratura come dicevo circa cinquant'anni fa
Fu quella
Una grande stagione di impegno per l'inveramento della Costituzione norma vincolante perché tutte le istituzioni e solenne promessa rivolta ai cittadini e alle future generazioni di un'età di giustizia e di diritti
Si determinò allora un cambio di paradigma giuridico nel rapporto tra Costituzione legislazione ordinaria e giurisdizione
Diventò palese che la Costituzione con la proclamazione di diritti fondamentali arriva irreversibilmente introdotto limiti vincoli e indirizzi alla libertà del legislatore
Negli stessi anni si delinea o il nuovo ruolo della giurisdizione come strumento che concorre all'attuazione dalla Costituzione agendo negli ambiti del poi gli strumenti suoi propri
Oggi
Mutatis mutandis siamo di fronte
Ad una situazione per molti versi analoga
Ai limiti I vincoli agli indirizzi che al legislatore derivano dalla Costituzione dalla Repubblica si aggiungono
Quelli prodotti dalla integrazione dell'ordinamento italiano nell'Unione europea e nel sistema del Consiglio d'Europa
Nasce anche da qui la crescente complessità dei rapporti tra legislazione e giurisdizione tra politica e giustizia
Anche il circuito giurisdizionale e divenuto più complesso
Che vede accanto al giudice ordinario non soltanto la Corte costituzionale
Ma anche la Corte di giustizia e la Corte europea dei diritti umani con i condizionamenti che da esse derivano ma altre sì con il valore aggiunto che si apportano agli atti del giudice ordinario
Ah fecondo dialogo e alle complesse dinamiche di interazione giurisprudenziale tra Corti nazionali e sovranazionali volte alla costruzione di un vero e proprio sistema multilivello integrato
Abbiamo dedicato un corposo capitolo della relazione integrale che dà conto del contributo dato nell'anno trascorso dalla Corte di Cassazione
Nel mondo globalizzato l'effettività della tutela dei diritti proclamati dalle costituzioni e dalle carte è in larga parte affidata ai tribunali e alle Corti che finiscono con il realizzare
Una globalizzazione dei diritti
Potenzialmente idonea a convivere con quella dei mercati e della finanza correggendo ora ed integrandola
Come avvenne cinquant'anni fa
Per la diffusione dell'orientamento costituzionale nella interpretazione dell'intero ordinamento oggi i giudici sono appunto chiamati a confrontarsi con l'Unione europea e con la sua Carta dei diritti fondamentali
è necessario e doveroso operare ottimamente nel ricordo suo ambito di possibile applicazione
Per accrescere la consapevolezza del ruolo essenziale della giurisdizione come fattore di coesione e di integrazione giuridica e giudiziaria
Un ruolo tanto incisivo del potere giurisdizionale
è il portato dello Stato costituzionale di diritto che affida organismi giurisdizionali indipendenti autonomi il controllo sulla costituzionalità delle ci
Il potere di interpretare e di dire il diritto vivente e vigente risolvendo anche conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato
Che
Nella poli Arquilla e nel policentrismo del nostro ordinamento devono essere intesi come appartenenti all'affissione gira istituzionale costituendo un modo normale e positivo per evitare contrapposizioni e attriti
Tale
Delicato irrilevante compito impone come orizzonte generale dell'attività giudiziaria una rafforzata dimensione dei doveri
Una dimensione che certamente coinvolge tutti i cittadini
Nell'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica economica e sociale come dice l'articolo due dalla Costituzione
Nella fedeltà alla Repubblica e nell'osservanza della Costituzione e delle leggi primo comma dell'articolo cinquantaquattro dalla Costituzione ma che riguarda e anzi innanzitutto e soprattutto i cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche
Che hanno il dovere di adempierle con disciplina Eulo ore come dice il secondo comma dell'articolo cinquantaquattro in un ordinamento come il nostro
Ciò che viene in primo piano e che ai diritti fondamentali delle persone corrispondono obblighi dei poteri legali e delle istituzioni
E sul piano soggettivo doveri di chi quei poteri rappresenta che in quelle istituzioni opera ed esercita essenziali funzioni
Una dimensione quella dei doveri tanto più essenziale quanto più rilevanti sono le funzioni pubbliche esercitate e più intenso è il potere connesso a tali funzioni
E perciò
Particolarmente cogente per chi ha il compito di amministrare giustizia
Il richiamo e all'etica della professione alla weberiana etica della responsabilità ossia alle conseguenze dell'agire professionale dei magistrati
L'etica della responsabilità e certo esigente ma non è impossibile essa richiede elevata qualificazione e competenza professionale
Ricerca paziente e approfondimento serio di ogni questione razionalità e ragionevolezza costume di sobrietà e di rigore personale e professionale
Scrupoloso rispetto delle competenze tensione verso la ricerca della verità nella rigorosa osservanza delle regole
Massima attenzione alle ragioni degli altri a cominciare dai più deboli che soltanto nella giustizia possono compita
Sono le qualità che qualche mese fa elenchiamo come proprie di un nostro amico e collega Loris D'Ambrosio la cui perdita avvertiamo
Come incolmabile mancanza
Sulla nuova dimensione dei doveri sarà nuovamente chiamato a riflettere l'associazionismo giudiziario
Quanto dovrà aggiornare il Codice etico dei giudici italiani il privo adottati in un Paese europeo nel lontano mille novecentonovantaquattro
Confrontandosi con delle rinnovate tensioni e con le più a cui Tesserin sibili ITA diffuse nell'attuale società italiana
In tema di imparzialità o in materia di partecipazione dei magistrati alla vita politico parlamentare
Verso comportamenti prese di posizione scelte individuali pur formalmente legittimi ma che hanno ricadute pubbliche che rischiamo di coinvolgere la stessa credibilità della giurisdizione
è auspicabile che in tale occasione nella perdurante carenza della legge sia introdotta attraverso il codice etico quella disciplina più rigorosa
Da tante parti auspicata sulla partecipazione dei magistrati alla vita politica e parlamentare che indecenti il legislatore non è riuscito ad approvare nonostante l'evidente necessità
Di impedire
Almeno
Candidature nei luoghi in cui è stata esercitata l'attività giudiziaria e di inibire il rientro accesso azione del mandato parlamentare nel luogo in cui si è stati eletti
Nel gennaio scorso avendo rilevato un positivo mutamento dell'atmosfera politica istituzionale e l'emersione di una più concreta attenzione i problemi della giustizia
Auspicavamo che quel rasserenamento potesse farci incamminare verso un anno nuovo di progetti realistici e impegni concreti
La previsione ha trovato importanti verifiche in questa sede per ragioni di tempo ci limitiamo a considerare le più rilevanti novità positive e per contro la più rilevante per durante situazione negativa
In primo luogo va ricordata la riforma delle circoscrizioni giudiziarie che si attendeva da sessant'anni per modificare un assetto di distribuzione territoriale di stampo ottocentesco
Si deve dare atto al Governo
Di avere posto fine a tale pluridecennale inerzia
Dando avvio con l'emanazione di due decreti legislativi a un processo in via di realizzazione superando resistenze localistiche finora sempre vincenti
Di questo risultato che non esito a definire storico va dato merito particolare alla tenacia e la fermezza De Mistura giustizia professoressa Paola Severino
Non è difficile prevedere che lei è inevitabile difficoltà attuative
Costituiranno occasione per reazioni volte a rimettere in discussione i singoli aspetti delle scelte effettuate e a ritardare negli affetti
Auspichiamo che tutti coloro che assumeranno ruoli di responsabilità vogliano e sappiamo adoperarsi con lealtà e ferma volontà
Per dare efficaci risposte ai problemi reali assicurando comunque che il nuovo assetto possa al più presto di spiegare gli effetti positivi che tutti ci attendiamo
A seconda importante novità e la riforma dei reati di corruzione
Non è questa la sede per un'analitica valutazione degli affetti di un simile importante e complesso intervento normativo che si segnalano un solo per la modifica delle fattispecie penali
Ma anche per una serie di misure di carattere preventivo finalizzate a contrastare i fenomeni di illegalità nell'ambito della pubblica amministrazione
Vogliamo tuttavia dare atto al Governo
Di avere concretamente dimostrato consapevolezza dell'esigenza di porre finalmente mano a una incisiva azione di contrasto alla corruzione che rappresenta una storica piaga del nostro Paese altari della criminalità
Mafiosa
Negli ultimi venti anni il fenomeno corruttivo in ambito politico amministrativo ed economico è andato crescendo in gravità e diffusione
A tale allarmante espansione non aveva corrisposto finora alcuna significativa reazioni politiche legislativa al punto che si è commesso
Per undici anni finanche di procedere alla ratifica della Convenzione penale sulla corruzione fatta a Strasburgo il ventisette gennaio mille novecentonovantanove
Ratifica autorizzata soltanto con la legge ventotto giugno due mila dodici numero centodieci
In un Paese ricco di annunci a carente di realizzazioni dobbiamo constatare che la legge promessa la misura giustizia in un'intervista di fine dicembre due mila undici è stata approvata ed è entrata in vigore
Quali che siano le valutazioni sulle nuove fattispecie penali
E i rilievi critici sulle persistenti lacune di taluni fenomeni gravi come l'autoriciclaggio e il falso in bilancio
Nessuno può negare che questa riforma interrompe finalmente un troppo lungo periodo di indifferenza legislativa che ha finito per alimentare il fenomeno corruttivo
Di ciò va dato merito al Governo e particolarmente ancora una volta alla determinazione alla capacità di Paola Severino
Numerosi interventi legislativi hanno riguardato il settore civile
Molti di essi sono stati illustrati nella relazione integrale il processo del lavoro il cosiddetto Tribunale delle impresse le innovazioni in materia concorsuale ed esecutiva le modifiche alla cosiddetta legge Pinto
Ricordo anche le significative innovazioni relative alla materia minorile e allo status filiazioni is prese in esame nell'apposito capitolo dedicato come nelle precedenti relazioni alla giustizia minorile
Qui mi soffermo soltanto sulle modifiche apportate al giudizio civile di impugnazione
Al riguardo anche sulla base delle indicazioni provenienti dalle Corti territoriali abbiamo espresso nella relazione qualche perplessità sul cosiddetto filtro in appello
Mentre positivo è senz'altro il giudizio sulle modifiche alla disciplina del giudizio di legittimità
Senza entrare nei profili tecnici mi limito qui ad esprimere il forte timore che la Cassazione veda aumentarle già rilevantissimo numero di ricorsi civili a causa proprio della introduzione del filtro in appello
Voglio ricordare che nella precedente relazione avevo proposto un diverso intervento modificativo delle impugnazioni CPT
Altra novità di rilievo intervenuta nel due mila dodici e costituita
Dall'inizio del funzionamento dalla scuola superiore alla magistratura che segna un ulteriore tappa dell'avvicinamento dell'Italia all'Europa anche se siamo tra gli ultimi a dotarci di una stabile struttura di formazione dei magistrati
L'inaugurazione dell'attività didattiche avvenuta il quindici ottobre due mila dodici
Alla presenza del Capo dello Stato
Il quale espresse la fiducia collettiva che e della citazione del presidente De Rose presidente nel solco dell'esperienza compiuta in questo campo dal Consiglio Superiore la magistratura la scuola saprà assicurare una crescita tra i nostri magistrati
Del livello di professionalità arricchendo neanche l'apertura europea
E insieme della complessiva consapevolezza della missione che avessi assegna la Costituzione repubblicana
Un'attenzione particolare come comunità nazionali come istituzione giudiziaria
Abbiamo il dovere di dedicare alla persistenza drammatica
Situazione carceraria che ha costituito un motivo di reiterate pressanti sollecitazioni del Presidente della Repubblica è oggetto delle nostre due ultime relazioni in cui abbiamo sottolineato
Il sovraffollamento degli istituti detentivi le condizioni di vita degradanti i tanti suicidi in carcere sintomo estremo di una inaccettabile sofferenza esistenziale
La mancata attuazione delle raccomandazioni del Comitato dei Ministri europei le condanne per situazioni simili ad opera della Corte di Strasburgo
La recentissima e di gennaio di quest'anno sentenza di condanna della Corte europea dei diritti umani è una condanna annunciata chi ha risvegliato la nostra collettiva amarezza espressa con parole sofferte dal Presidente della Repubblica
Si tratta
Una sentenza che prescrive allo Stato italiano di adottare entro un anno misure individuali e generali necessaria ovviare alla violazione del divieto di trattamenti inumani e degradanti
La Corte europea ha richiamato le raccomandazioni del Comitato dei Ministri che invitano non soltanto gli Stati
Ma anche ciascun Pubblico Ministero e ciascun giù dice
A ricorrere il più ampiamente possibile alle misure alternative alla detenzione e a riorientare la loro azione in materia penale
Verso un minor ricorso alla detenzione anche allo scopo di ridurre la crescita della popolazione carceraria
Occorre rilanciare su questi temi l'impegno alla responsabilità di tutti gli organi giudiziari senza limitarci a sollecitare l'azione del Governo e del Parlamento
I giudici di merito devono adeguare le scelte le decisioni in tema di libertà ai principi di proporzionalità e di adeguatezza
Eventualmente che si opera uno come parametro di commisurazione delle misure cautelari alle specifiche esigenze ravvisabile nel caso concreto tanto al momento dall'adozione del provvedimento coercitivo che per tutta la durata dello stesso
Anche la Corte di Cassazione deve assumere in pieno il suo ruolo in funzione di controllo sulla legalità delle decisioni in materia di libertà
Rigorosamente verificando la completezza e la concretezza delle giustificazioni offerte al rifiuto
Di adottare misure di custodia diverse dal carcere
La formale raccomandazione di oltre il quindici gennaio scorso dal procurare pubblica di Milano ha i suoi sostituti
Attenere nel massimo conto sia in tema di misure cautelari che in fase di esecuzione gli auspici della Corte per i diritti dell'uomo rappresenta un segnale di un impegno diretto che va abitato ad esempio
La giustizia penale il quanto dalla giustizia penale di quest'ultimo anno ripropone i più rilevanti aspetti di negatività tracciati nelle precedenti relazioni
Ovviamente abbiamo indicato nel testo scritto i dati statistici significativi che qui lo mettiamo sia per non appesantire di cifre questa esposizione
Sia perché i dati da noi utilizzati sono forniti dal Ministero della giustizia e sono oggetto di informazione pubblica mezzo dalla stampa e di internet
Ci limitiamo a constatare come dato positivo che diminuiscono i procedimenti iscritti relativi ad autori noti
Come dato negativo che diminuiscono anche i procedimenti definiti mentre aumenta la media dei tempi di definizione dei procedimenti penali per il giudice di pace e per i tribunali ordinari
Ma la situazione complessivamente più critica dell'intero sistema giudiziario rimane quella delle corti di appello in cui il procedimento penale dura mediamente intorno ai novecento giorni
Tempi di definizione assolutamente incompatibili con i parametri indicati dalla Corte di Strasburgo
Nella relazione abbiamo reiterato precise indicazioni per porre rimedio all'eccessiva durata dei procedimenti incidendo su molteplici fattori che ometto anche per
Restare nei tempi
Sulla giustizia civile
Debbo rilevare che dai dati ministeriali emerge un decremento del quattro virgola cinque per cento dalla pendenza complessiva dei procedimenti civili di merito quindi dato positivo
è l'effetto però delle significa la significativa diminuzione delle sopravvenienze
Meno tre virgola sette per cento ed è la sostanziale tenuta del numero delle definizioni sulla diminuzione dei procedimenti sopravvenuti ha inciso positivamente l'istituto della mediazione obbligatoria su cui mi sono ampiamente soffermato
Nella relazione integrale
E vengo all'ultimo capito dedicato alla Corte di Cassazione
Sulla specifica complesse gravosa attività della Corte di Cassazione
Anche qui debbo rinviare all'analisi compiuta nella relazione scritta mi limito a evidenziare che nell'ultimo anno si è accentuato l'enorme divario tra il settore penale e quello civile
La Cassazione penale aumentato il numero dei procedimenti eliminati superando per la prima volta la soglia dei cinquanta mila procedimenti definiti siamo a oltre cinquanta mila
La Cassazione Pent civile ha invece definito un numero di procedimenti venticinque mila poco più sensibilmente inferiore a quelli dello scorso anno che erano circa trentatré mila
Una nota positiva va segnalata anche nel settore civile però tra anzi al decollo della sesta sezione la riduzione della durata media di ricorsi definiti nel due mila dodici e scesa di qua si tre mesi
Dura da me dei trentaquattro mesi circa che rappresenta il valore più basso fatto registrare dal due mila sei tuttavia pur sempre incompatibile con i parametri di Strasburgo
Sulla significativa diminuzione del numero dei procedimenti civili definiti hanno inciso sicuramente talune specifiche ragioni che ho esposto nel testo scritto
Ciò che occorre evidenziare e che il numero di venticinque mila ricorsi civili questo numero definito anch'
Nel due mila dodici anche se minore di quello del due mila undici
Decisi appunto in un solo anno rappresenta un'assoluta anomalia per una corte di legittimità ed è incompatibile con la funzione di nomofilachia ad essa affidata dall'ordinamento
A gennaio scorso avevamo definito quasi un miracolo il risultato complessivo raggiunto dalla Cassazione penale
Ebbene nell'anno che abbiamo alle spalle con un numero di consiglieri sostanzialmente equivalente a quello dell'anno precedente il numero dei procedimenti penali definiti ha superato di gran lunga quello dell'anno precedente
Più tre virgola tre per cento come già dicevo ciò testimonia visibilmente lo straordinario senso della responsabilità e il dovere di quanti operano nel settore penale
Pur gravato da una inarrestabile flusso di procedimenti sopravvenuti che aumenta di anno in anno e che ha raggiunto il tetto di cinquanta mila e oltre nell'ultimo anno rispetto al Novecento più due virgola otto per cento
I tempi medi di definizione comunque nel penale sono di poco più di sette mi dissi che un tempo ragionevole secondo la Corte di Strasburgo
E che ci consente di non sfigurare con i tempi cinque mesi della Corte di Cassazione francese che detiene il primato tra le Corti supreme europee per celerità nel settore penale
Devo sottolineare con forza con uno sguardo globale che
Ventinove mila e oltre ricorsi civili e oltre cinquantadue mila ricorsi penali
Che sono pervenuti in questo palazzo nel due mila dodici rappresentano drammaticamente la realtà di una Corte di Cassazione ridotta una macchina di produzione di sentenze che mortifica e svilisce la sua funzione di nomofilachia
Una Corte assediata per riprendere il titolo di un recentissimo convegno svoltosi in quest'Aula
In proposito illuminante il quadro comparativo tra la nostra Corte di Cassazione e quella dei paesi a noi vicini tratto dai dati ufficiali del Consiglio d'Europa per i quali rimandiamo
Alla relazione scritta e dunque necessario che il legislatore anche per superare i tempi troppo lunghi dei giudizi
Adotti interventi mirati all'eliminazione dell'arretrato e in particolare di quello della Cassazione civile che affronti il problema di ridurre sensibilmente l'afflusso dei ricorsi
Solo così la Corte di Cassazione può ben assolvere il suo ruolo suo proprio che non è soltanto lo svolgimento di una funzione di giustizia
Ma sembra ovvio sottolinearlo soprattutto l'enunciazione dei principi di diritto che devono orientare i giudici di merito che ogni operatore nella interpretazione e applicazione del tipo
Intervento alle conclusioni
Signor presidente la Repubblica
Nei due anni precedenti abbiamo cercato di offrire un coerente sistematico panorama di analisi di idee e soprattutto di proposte
Momento dagli intollerabili nonché i tempi del processo ed evidenziando l'imprescindibile necessità di apprestare un organico piano per la giustizia di cui ci siamo sforzati di indicare concreti elementi
Nella relazione di quest'anno abbiamo posto al centro di questa giornata come augurio per l'anno più ufficialmente oggi apriamo il necessario contributo della maison giudiziaria alla costruzione di un sistema di giustizia europeo
In analogia con quanto essa seppe fare per la progressiva realizzazione dell'ordinamento giuridico delineato dal costituente
E questo è il ruolo che compete a chi avendo responsabilità pubbliche non può rimanere inerte di fronte alla difficile situazione che oggi vivono l'Italia e l'Unione europea
E questo l'impegno di quanti nella corte di legittimità in tutti gli uffici giudiziari italiani sono quotidianamente testi a realizzare
L'adempimento di una funzione primaria dello Stato costituzionale di diritto e il funzionamento al meglio delle concrete possibilità date di un'essenziale
Servizio
Pubblico
Nella mia lunga attività professionale mi è stato di stimolo e di guida l'insegnamento di un grande magistrato e fecondo formatori di magistrati Antonio Brancaccio
Che da sempre ho assunto a maestro da imitare
Per la rettitudine il rigore l'equilibrio e l'indipendenza che caratterizzarono la sua vita professionale sia nell'esercizio dell'attività giurisdizionale giudiziari giudice e pubblico ministero sia quando fu chiamato a dirlo ad adempiere ha compiti amministrativi o di governo presso il Ministero dalla giustizia e dell'interno
Non solo per rendere un doveroso omaggio a chi guidò questa Corte dal dicembre mille novecentottantasei al gennaio mille novecentonovantacinque
Ma come ulteriore elemento che arricchisce la nostra odierna riflessioni pubblica sul ruolo del giudice
Voglio ricordare la risposta che Antonio Brancaccio diede a giovani uditori che gli domandavano quali fossero le qualità che si richiedono per un buon magistrato
Anzitutto e gli disse una grande e costante attenzione culturale che impegna in studi severi
La seconda qualità è costituita da una forte tensione morale
Il nostro lavoro non si può fare se non sia fortemente motivati nello spirito del servizio che è stridente alla comunità impegnandoci in un continuo scambio di idee e di sentimenti con la società che ci circonda
La terza qualità continuava Brancaccio che si richiede perché un magistrato possa incamminarsi con la consapevolezza piena dei suoi doveri sulla lunga strada che lo attente e l'umiltà
A proposito di quest'ultima qualità Brancaccio citava poi Piero Calamandrei con una citazione che mi piace qui ripetere signori giudici il vostro potere e così grande
Che l'umiltà per voi è il prezzo dovuto perché si atti legittimati ad esercitare
Ecco fino alla citazione impegno culturale permanente tensione morale spirito del servizio da rendere alla società umiltà sono le precondizioni per un modo magistrato indipendente e imparziale
E così
Ha la relazione
Così indiretta dalla Palazzo della Corte di Cassazione la
Relazione introduttiva di queste inaugurazioni dell'anno giudiziario siamo in diretta ed è un appuntamento che ti facciamo ascoltare ogni anno vi faremo ascoltare poi
Le altre cerimonie di inaugurazione quelle che si svolgono i distretti giudiziari ogni sabato il venerdì successivo a questa
Tradizionale cerimonia che prosegue prosegue tradizionalmente per un continue rimarremo collegati
Indiretta fino al termine della relazione a questo punto di solito infatti così prende la parola il
Rappresentante del CSM il vice Presidente del Consiglio Superiore della magistratura con Rita Gilli religiose militare
Signori magistrati signore e signori
Grazie signor Primo Presidente
Per la sua
Relazione ma soprattutto
Grazie
Per la serietà e la professionalità con cui
Ha svolto la sua alta funzione non solo di vertice della Suprema Corte
Ma
Mi consenta di dirlo anche di componente del Comitato di Presidenza del Consiglio Superiore della Magistratura come ho avuto modo di apprezzare in questi anni di proficuo lavoro comune
Come lei signor Primo Presidente
Anch'io per la terza volta ho l'onore di rappresentare consiglio superiore a questa cerimonia
Nella prima
Svolsi alcune considerazioni circa lo stato complessivo della giustizia evidenziando come esistesse con realtà che
Al netto delle Generali difficoltà finanziarie organizzative comuni a tutti gli uffici giudiziari
Riuscivano e riescono tuttavia a garantire un servizio efficiente ai cittadini
Lo scorso anno ho ragionato delle zavorre che impediscono alla macchina giudiziaria di procedere con celerità evidenziando cosa non potevamo più permetterci
Devo dare atto al Governo Monti
E al Ministro Severino in particolare di aver realizzato significativi passi per una inversione di rotta
La revisione delle circoscrizioni giudiziarie lo ha ricordato il Primo Presidente scampata anche a recenti insidie parlamentari
E che avrà il suo necessario completamento con la revisione delle piante organiche attualmente all'esame del Consiglio Superiore
Costituisce l'archetipo della nuova filosofia che deve a mio parere accompagnare i futuri interventi legislativi in questa materia
Privilegiare nella magistratura la prospettiva del servizio rispetto a quella del potere
Anteporre le esigenze di efficienza del sistema alle prerogative dello status
Analogamente va salutata con favore la cosiddetta legge anticorruzione che finalmente adegua soprattutto sul versante della prevenzione la legislatori italiana gli stand io qua agli standards europei e consente
Al nostro Paese di adempiere a obblighi internazionali da tempo sottoscritti
Con eguale favore va giudicata l'introduzione dei tribunali dell'impresa che rispondono all'obiettivo di garantire all'utenza una risposta più specializzata più prevedibile e quindi più celere
Nell'ottica di assicurare efficienti strumenti alternativi di risoluzione delle controversie capaci di deflazionare l'insostenibile domanda di giustizia ordinaria
L'obbligatorietà della mediazione eh un principio da non abbandonare pur nel rispetto della pronuncia della Corte costituzionale
Il ricorso alla giustizia togata non può essere l'unica via di risoluzione del contenzioso
In Paesi altrettanto civili l'attività di conciliazione stragiudiziale assorbe gran parte del ceto forense con risultati appagante per lo Stato per i professionisti e per i loro clienti
L'introduzione del filtro nell'appello civile con qualche margine di miglioramento
Corrisponde comunque all'idea secondo cui non possiamo più permetterci tre gradi di giudizio per tutti e per ogni controversia a prescindere dalla sua natura e del suo valore
Ma credo che l'inaugurazione dell'anno giudiziario per non essere rituale debba consentire di volgere il capo non tanto verso il passato ma soprattutto verso il futuro
L'anno che inauguriamo veda un rinnovamento profondo della politica italiani
La centralità mediatica dello scontro tra politica e giustizia sembra negli ultimi tempi meno pronunciato
E non possiamo che rallegrarcene ancorché non manchino censurabili recrudescenza
Antiche giaculatorie di persecuzioni hanno finito per imboccare il discendente declivio della noia
La dimensione finalmente tecnica dell'approccio ai temi della giustizia a svelato la faccia della luna sin qui in ombra
La giustizia come fattore di produzione e infrastruttura essenziale per il rating economico e morale di una nazione rispetto all'arresto del mondo
Della giurisdizione sono stati così valorizzati i profili che il clamore dello scontro aveva fatalmente occultato
Il dato organizzativo
La valutazione dell'impatto della giurisdizione sul mercato l'attenzione all'efficienza la necessita di seri meccanismi che favoriscano prevedibilità e stabilita delle regole applicato
Insomma con un pizzico di speranza nella Provvidenza e con una
Consapevole e misurata dose di ottimismo della volontà
Mi pare che ci troviamo all'alba di un giorno nuovo quello nel quale si possa immaginare di chiedere alla classe politica che sarà indicata dal voto popolare un impegno straordinario in favore della giustizia
E un'attenzione operosa alla quotidiana funzionalità della macchina e della sua efficienza
Questo aspetto non sollecita riforme epocali frutto spesso di narcisismo legislativo né spinge verso improbabili pane accedere
Richiede due fattori essenziali dialogo e competenza
Il dialogo
Immaginare che esista la possibilità di condurre a termine un processo di rinnovamento di qualsiasi settore senza il concorso di tutti i protagonisti di quel mondo e senza gli stakeholders che né popolano il contesto
è un'operazione fatalmente mio
Ciò è particolarmente vero con riguardo alla giustizia dove l'interesse particolare dei singoli non può non essere coniugato con quello superiore della collettività e trovare in questo misura e proporzione
Per la giustizia non si possono aprire ovviamente tavoli di contrattazione perché nessuno ha la disponibilità dell'interesse in gioco ciascuno però è chiamato a dare la propria interpretazione dell'interesse comune
Ciascuno a fornire la propria prospettiva ciascuno a spiegare il proprio ruolo in un call
Testo più ampio che lo trascende
Ma
Pregando che il dialogo più praticabile e possibile
è necessario che gli interlocutori posseggano anche la dote della competenza
Il passaggio dalla stagione dei tecnici al ritorno della politica deve mantenere anche rispetto al mondo giudiziario
Quella cognizione di causa che sola può attribuire autorevolezza e credibilità indispensabili tempo romano alle riforme
Ciò vuol dire mantenere anche quello stile istituzionale
Che come ha esemplarmente dimostrato in questo sette nato il Presidente Napolitano fa sempre prevalere l'interesse generale rispetto ai ruoli personali
Questo
è il metodo quanto al merito mi limito a suggerire alla politica nel pieno rispetto della sua autonomia un decalogo
Che Nona presunzione di accostamenti biblici
Primo
Riforma delle misure alternative alla detenzione
Per ridurre l'inumano sovraffollamento carcerario tante volte denunciato dal Presidente della Repubblica appena censurato anche dalla Corte europea dei diritti dell'uomo
Secondo riforma della prescrizione oggi strumento di elusione del giudicato e incentivo al dilatazione dei tempi processuale
Terzo riforma dei riti processuali civili e penali da rigidi percorsi ad ostacoli a flessibili strumenti di accertamento dei diritti
Quarto riforma delle impugnazione
Da figure a parallelepipedo ripetitivo a piramide selettivo
Quinto riforma degli Istituti societari che consentono la provvista per la corruttela
Il sesto riforma delle intercettazioni tutelando le istituzioni come ci ha insegnato la Corte costituzionale che centralmente
E insieme lo strumento investigativo insostituibile i terzi estranei e la libertà di informazione
VII riforma della magistratura onoraria ottavo riforma delle giurisdizioni equiparando nelle garanzie di autonomia e di indipendenza
Nono riforma della responsabilità civile dei magistrati facendo né uno strumento efficace di tutela dei cittadini senza tentazioni punitive
Decimo riforma del sistema delle incompatibilità per i magistrati che si candidano per garantire l'imparzialità della istituzione
Le riforme l'ho detto competono alla politica
La magistratura deve avere dal canto suo la capacità la forza la lungimiranza
Distinti sia attribuita per intero e senza limitazioni la responsabilità della giurisdizione
Nel contesto della imprescindibile integrazione dell'ordinamento nazionale con quello europeo che ha detto il Primo Presidente eh il cuore del messaggio dell'inaugurazione di questo anno
E nella consapevolezza che l'applicazione della norma non può mai risolversi in una violazione dei diritti fondamentali della persona
La giurisdizione eh la casa in cui abita il giudice
Ne può egli limitarsi a chiedere che altri vi faccia ordine né può sempre dolersi del numero delle visite
La magistratura sappia e voglia continuare con coraggio sulla strada del cambiamento
Adottare regole più severe nella valutazione dell'impegno individuale
Punire senza compromessi o cedimenti e comportamenti scorretti opportunistici premiare delle differenze senza l'indulgenza generalizzata che appiattisce
Rendere il merito percezione di buonsenso e non solo frutto di alambicchi matematici cancellare le appartenenze come elemento di differenza tra le persone
Richiede che sempre professionalità e competenza sobrietà e rigore morale quello che il Primo Presidente ha chiamato l'etica della responsabilità riferita alla dimensione dei doveri
Questi sono i punti di una ritrovata maturità di un mondo finalmente consapevole del proprio alto ufficio e della propria insostituibilità
Ma anche confuso che il proprio maggior tesoro la propria essenza la propria fonte di legittimazione eh e resta l'autorevolezza del corpo e la credibilità dei propri membri
In questo laico sacerdozio della legalità il vulnus di uno propaga le proprie ombre su tutti
La magistratura deve trovare formule che sappiano renderla sempre più protagonista della vita collettiva a servizio della giustizia
Nella
Generale consapevolezza come ci ricorda Sant'Agostino nel decimi tate de
Che remota ius tizia qui assunto regna misi magna la Puccini e
Togliete il diritto e che cosa resterà a distinguere lo Stato da una grossa bande di briganti
Vi ringrazio
Anche il vice Presidente del CSM biglietti a
Come
Dal primo Presidente della Corte di Cassazione ha fatto riferimento ovviamente anche ai magistrati che si occupano dei soli
Di politica detto appunto dato alcuni spunti per la la politica riformare le misure alternative la detenzione ma soprattutto riforma del sistema delle incompatibilità per i magistrati che si candidano per garantire l'imparzialità dell'istituzione adesso il ministro Severino Gigli sullo stato della giustizia
Prima di tutto desidero ringraziare il signor Presidente della Repubblica per la sua vicinanza al mondo giudiziario che ha avuto modo di esprimere in più occasioni anche nel messaggio di fine anno ho rivolto a tutti noi italiani
Dopo aver ascoltato
Le significative espressioni del Primo Presidente della Corte delle quali lo ringrazio
Voglio anzitutto condividere con tutti il sentimento di profonda amarezza
Per la perdurante drammaticità della situazione carceraria sottolineata anche dalla recente sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo che lei stesso signor Presidente ha commentato con parole dure e chiare
Che richiamano tutti e ciascuno ad una assunzione ferma
Di responsabilità
Mi pare doveroso pertanto iniziare la mia relazione proprio da alcune considerazioni sull'attuale stato delle carceri si deve e si può fare di più
Con provvedimento di cui dovranno farsi in parte carico anche il nuovo Governo ed il nuovo Parlamento
Rimane inaccettabile che all'inizio di questo mese circa il trentasei per cento dell'intera popolazione carceraria sia ancora in attesa di giudizio
Va però segnalato un miglioramento rispetto agli stessi dati che ho fornito in quest'Aula lo scorso anno se è vero che allora i detenuti in attesa di giudizio erano pari al quarantadue per cento
Sottolineo inoltre che il fenomeno delle porte girevoli si è dimezzato e che otto mila detenuti hanno beneficiato delle misure alternative del salvacalcio c'eri
è il segno che quello che si è fatto va nella giusta direzione anche se va proseguito ed ampliato come avevamo chiesto di fare al Parlamento
Rimango ancora più convinta che soltanto l'azione sinergica di una sostanziale depenalizzazione di una nuova e più flessibile regolamentazione delle misure alternative
E di un nuovo sistema di gestione dell'edilizia carceraria sarà in grado di offrire una soluzione equilibrata e stabile a questo davvero complessa emergenza
E per questo che rimane forte il rammarico per la mancata approvazione del disegno di legge in materia di pene detentive non carcerarie che avrebbe lasciato un primo importante segno in questa direzione mi conforta però
Il segnale cui ha fatto riferimento anche il Primo Presidente dato da un illuminato Procuratore della Repubblica che in una circolare recente ha invitato i magistrati ad un utilizzo più esteso delle misure alternative alla detenzione
Confido che indicazioni simili possano essere diffusa in tutti i tribunali
Suggerendo anche un'evoluzione dell'interpretazione delle norme attualmente esistenti nel solco dei principi costituzionali e degli insegnamenti della Corte europea di Strasburgo
Lo scorso anno avevo in quest'Aula sottolineato la centralità nell'azione del Governo del recupero dell'efficienza degli uffici giudiziari
Per questo avevo indicato quattro linee di intervento sulle quali il Governo sin dal suo esordio si è impegnato a fondo
Diminuzione del flusso in entrata della domanda di giustizia specializzazione dei giudici aggressione dell'arretrato razionalizzazione territoriale organizzativa e tecnologica dell'intera struttura dei servizi giudiziari
Richiamo il programma che sposi allora perché ritengo doveroso dare conto di quanto sia stato realizzato perseguendo due obiettivi di fondo il miglioramento dell'offerta di giustizia e la deflazione della domanda di giustizia
Vorrei anzitutto esprimere la mia piena soddisfazione
E l'avvenuto esercizio della delega per il riordino della geografia giudiziaria mi sembra che qui oggi
Siano stati manifestati consensi per questa importante riforma e non mi soffermo dunque sull'importanza di essa
Si è trattato di un intervento di imponenti proporzioni che vedrà però il proprio completamento solo nella predisposizione della pianta organica dei magistrati
Che ha l'obiettivo di pervenire ad una omogenea e razionale distribuzione delle risorse tra i vari uffici
Abbiamo oggi un'occasione unica
Realizzare una politica di corretta e razionale distribuzione dei tribunali magistrati e personale amministrativo cosciente che tengano conto delle reali esigenze del territorio in materia giudiziaria
Proprio in questa prospettiva e proprio per l'importanza assoluta di questo tema attendiamo con fiducia nelle prossime settimane il parere del Consiglio superiore della magistratura sulla nuova distribuzione degli organici
Disponibili adoperare tutte le correzioni che vorrà suggerire a conferma del rinnovato clima di autentica leale collaborazione che ha contraddistinto l'intero mio mandato
Gli interventi relativi alla nuova geografia sono stati accompagnati da un forte impegno organizzativo di risorse normativa in materia di digitalizzazione della giustizia
Tali misure da un lato contribuiranno ad accrescere i benefici sul piano dell'efficienza organizzativa
Dall'altro avranno una valenza compensa attrice rispetto a chi utente operatore del sistema giudiziario si troverà ad essere fisicamente più lontano da un ufficio
Completa giù il quadro degli interventi volti a razionalizzare il funzionamento degli uffici l'introduzione dei cosiddetti tribunali per le imprese che consentiranno la specializzazione dei magistrati nelle controversie in materia
Giudiziaria con
I vantaggi che sono intuibili attraverso appunto la stabilizzazione della giurisprudenza
Particolare attenzione è stata dedicata alla valorizzazione e diffusione delle best practice organizzative
Secondo programmi elaborati in alcuni uffici che hanno mostrato particolare efficacia del migliorare la produttività degli stessi la performances dei magistrati incidendo anche sulla durata delle procedure
Pensate che in alcuni uffici sia azzerato l'arretrato soltanto utilizzando queste forme organizzative dell'ufficio
E la diffusione di questo modello estremamente importante
Nella consapevolezza tuttavia che la vera anomalia italiana resta l'elevatissima litigiosità in materia civile si è intervenuti in questo settore con diverse misure strutturali
Pur dovendo tener conto del ristretto arco temporale a disposizione
A tale filosofia
Rispondono l'introduzione del filtro in appello e la riforma della legge Pinto il primo
Permette di selezionare le cause meritevoli di piena trattazione e rappresenta signor primo Presidente direi solo una prima tappa verso l'individuazione di altri filtri che devono impedire che dal filtro in appello derivi una intensificazione dei ricorsi alla Corte di Cassazione
La seconda
Oltre a ridurre gli effetti economici negativi per l'amministrazione disincentiva il capzioso prolungamento dei giudizi al fine di beneficiare della compensazione
Anche su questo versante di riduzione della domanda di giustizia altro resta da fare ma anche qui credo che la strada intrapresa sia quella giusta e si debba avere molta fermezza nel ribadire che trattandosi di misure strutturali
Occorre attendere perché i risultati possano essere pienamente colti
In ogni caso sono già rinvenibili incoraggianti evidenze di un'ulteriore riduzione di litigiosità del tre virgola sette per cento nel periodo compreso tra luglio due mila undici giugno due mila dodici riguardante tutti gli uffici
Quanto alla durata delle procedure
Essa resta ancora elevata
La presenza di un arretrato a volte assai datato vincite tuttora in modo significativo
E tuttavia ora possibile immaginare l'introduzione di misure anche di natura straordinaria
Come la costituzione di una task force la cui composizione struttura sono state compiutamente discusse ed elaborate nei mesi scorsi con gli operatori di giustizia interessati sul punto abbiamo un ampio progetto già pronto
Sono poi state introdotte diverse altre misure la cui ratio ispiratrice favorire la concorrenza e la riallocazione delle risorse interventi di liberalizzazione in tema di professioni regolamentate sono stati incisivi
Quanto alla professione forense la nuova legge di matrice parlamentare
Ma integrata come ho più volte detto con una disciplina dell'accesso che è stata oggetto nel frattempo di approfondite riflessioni con le rappresentanze dell'avvocatura e con il Ministero dell'istruzione
E chi li rappresenta l'Avvocatura si sa
Che ho evitato di introdurre questa misura nella legge parlamentare perché ne avrebbe segnato la morte definitiva
E dunque adesso invece il momento di pensare anche al tema dell'accesso
E il risultato è stato un po'di questi studi è stato un progetto molto articolato e condiviso che potrebbe completare il quadro di un'avvocatura più selezionata meglio formata bene aggiornata
In grado di affrontare le sfide con sempre maggiore professionalità così come il Paese richiede
E siamo pronti
Anche ad attuare le parti di decreto che completeranno l'applicabilità di quella legge parimenti rilevante la modifica della legge fallimentare che allinea la normativa italiana a quella dei Paesi più avanzati
Non minore impegno è stato profuso nel settore penale
Oltre i già citati interventi in maniera in materia carceraria va ricordata l'introduzione
Della Carta dei diritti e dei doveri dei detenuti che rende trasparenti e certe le regole della detenzione si tratta di un piccolo grande segno di attenzione perché nel carcere e spia e soffre
Di importanza centrale l'approvazione delle disposizioni per la prevenzione e repressione della corruzione dell'illegalità nella pubblica amministrazione sono grata ancora una volta
Per le parole di apprezzamento del Primo Presidente vede Presidente Vietti per la considerazione positiva
Con la quale la riforma è stata salutata anche in sedi europee
In cui mi è stata manifestata la grande soddisfazione per un adempimento che come è stato ricordato attendeva sin dal lontano mille novecentonovantanove di essere ratificato
Sono anche consapevole che le nuove norme hanno suscitato un vivace dibattito ma rimango convinta che la nuova disciplina costituisca un sicuro passo in avanti anche sul piano della credibilità internazionale del Paese
Sono inoltre confortata dalle prime pronunzie della Cassazione in materia di continuità e razionalità delle nuove formulazioni
Rispetto alle polemiche iniziali ricordo la voce forte e chiara del presidente Lupo che disse la Cassazione parla solo attraverso le sue sentenze ed ora
Le sentenze iniziano ad esserci e a dar ragione degli sforzi fatti per innovare senza stravolgere
Del resto
L'unica alternativa nel corso di questa legislatura ormai al termine sarebbe stata quella della totale inerzia
Particolarmente sostenuto l'impegno del Governo finalizzato all'allineamento agli obblighi internazionali e alla partecipazione all'attività internazionali inerenti la giustizia
Basti citare oltre alla legge anticorruzione la ratifica della Convenzione di Lanzarote per la protezione dei minori contro lo sfruttamento l'abuso sessuale ed è la convenzione di Istanbul contro la violenza sulle donne
è stato intensificato anche l'impegno di comunicare i contenuti dello sforzo riformatore nel settore della giustizia
Nella convinzione che oggi specie sul piano internazionale il dialogo la conoscenza la discussione su quanto fatto siano quasi altrettanto rilevanti rispetto a ciò che viene realizzato
Devo anche aggiungere
Che sono sempre ritornata in Italia da questi miei viaggi di lavoro commossa dalle manifestazioni di apprezzamento
Per la quantità e la qualità dei provvedimenti apprestati e piena di soddisfazione
Per quei tanti italiani all'estero che ho incontrato e che mi hanno comunicato il senso di orgoglio con cui oggi avvertono la loro appartenenza allo Stato italiano
Un'ultima considerazione merita l'attività finalizzata al contenimento ed alla razionalizzazione della spesa
Cito qui tra i molti la
Prossima gara unica nazionale per i servizi tecnici in materia di intercettazioni telefoniche che consentirà significativi risparmi senza incidere su quantità e qualità delle intercettazioni
E la razionalizzazione del parco auto dell'intera Amministrazione
Con un progetto di gara per la manutenzione
Che cito perché ha ricevuto un tale apprezzamento dalla Consip da essere proposto come un possibile modello da estendere all'intera amministrazione pubblica
L'elenco di tutti
L'intervento in materia di riduzione della spesa sono contenuti nella più ampio testo scritto che ho sul consegnato
Si è trattato di una serie di provvedimenti che a vario livello hanno caratterizzato l'impegno del Ministero della giustizia in una logica di contrasto allo spreco delle pubbliche risorse che ha contraddistinto l'azione di questo Governo
Dopo queste riflessioni che offrono una sintesi di quanto fatto in oltre un anno di lavoro intenso e appassionato
Giunta ormai quasi al termine del mio mandato desidero ringraziare le istituzioni per la straordinaria opportunità che mi è stata offerta di servire il mio Paese in un momento di grande difficoltà
Proseguirò questo mio impegno fino all'ultimo ora dell'ultimo giorno continuando ad occuparmi dell'organizzazione interna al Ministero e coltivando quei progetti e sono tanti
Sui quali
Ho continuato a spendere le minorenni e giorni
Li cito e sarà l'unico elenco che farò perché è un elenco che si proietta verso il futuro e si tratta di progetti già conclusi con gruppi di lavoro che vi hanno prestato la massima attenzione depenalizzazione
Prescrizione la reputo anch'io
Vice Presidente Vietti una soluzione importantissima
Per avere dei processi che abbiano una
Durata che sia coerente con
Le richieste e che diano anche però il diritto all'imputato di essere giudicato innocente se lo è in tempi ragioni
Altro autoriciclaggio
Governo delle società
Smaltimento degli arretrati accesso alla professione forense misure alternative alla detenzione monitoraggio delle riforme tutti i progetti che sono giunti ha piena maturazione spero
Che questo piccolo patrimonio di idee di progetti assolutamente indispensabili per portare a compimento l'opera intrapresa non rimanga nei cassetti del ministero
Ma possa essere considerato un contributo da parte di chi mi succederà in questo difficile e nobilissimo compito
Non spetta certo a mentire se il lavoro svolto sia stato all'altezza delle necessità e delle aspettative
Quel che è certo è che ho vissuto questa missione come impegno totalizzante
Un'esperienza che mi ha profondamente arricchita umanamente e professionalmente e mi ha confermato nella certezza
Che se si vuole e se si lavora con la giusta determinazione il sistema giudiziario italiano può essere cambiato in meglio vi ringrazio
Assieme al Ministro della Giustizia Paola Severino intervenuta alla inaugurazione dell'anno giudiziario che vi stiamo proponendo indiretta dal
Palazzo di Giustizia di Roma dal Palazzo della Corte di Cassazione dove si svolge ogni anno quest'auto cerimonia mai sentito la
Il ministro Asinara guardare di vendicare anche i provvedimenti varati ha parlato della situazione delle carceri adesso tocca in e Lou primo intervento che si svolge tradizionalmente al procuratore generale della suprema corte che a Gianfranco Ciani tutto che le ha rivolto il Primo Presidente
Mi sia consentito in questa solenne occasione
Rivolgere una grato saluto al primo Presidente
Lupo per quanto ha fatto nel corso della sua lunga carriera che come ci ha ricordato poc'anzi volge al termine purtroppo tra qualche mese
Soprattutto per quanto ha fatto nell'ultimo periodo della sua prestigiosa carriera della sua attività presso la Corte di Cassazione
Oltre che
Per l'attività ad alto lì ad altissimo livello svolta con funzioni amministrative presso il Ministero della giustizia
Autorità signore signori
Quale organo posto al vertice funzionale del pubblico ministero ritengo opportuno focalizzare il mio intervento
Sulle funzioni della magistratura requirente nonché sull'attività svolta nell'anno appena decorso dall'ufficio con l'onore di dirigere
Per un approfondimento delle singole questioni che saranno necessariamente trattate molto in maniera molto superficiale rinvio al testo scritto
Sono fermamente convinto che conservino piena attualità le ragioni che indussero i padri costituenti ad affermare l'appartenenza del pubblico ministero all'ordine giudiziario
La obbligatorietà dell'azione penale la diretta disponibilità della polizia giudiziaria
Rilevo tuttavia oggi la condizione di sofferenza del principio di obbligatorietà dell'azione condizionata dagli oltre tre milioni di notizie di reato che annualmente affluiscono presso gli uffici di Procura
è urgente pertanto che il legislatore proceda
Ad un'efficace opera di te Pellizza azione facendo ricorso alla sanzione penale solo per la tutela di Beni costituzionalmente garantiti e ponga rimedio a rischio di
Una facile prescrizione del reato depenalizzazione e riforma della disciplina della prescrizione
Come è stato già ricordato costituiscono dunque le immediate garanzie nelle le sfide immediate per garantire l'obbligatorietà dell'azione penale e in quest'opera Luo
Ha menzionato or ora il ministro della giustizia il nuovo Governo Parlamento proveranno un lavoro già pronto che potranno utilizzare naturalmente nell'autonomia
Beghe rispettivi e nuovi ruoli
Ma incombe alle varie istituzioni pubbliche anche evitare che si crei un i presupposti per interventi di supplenza
Da parte degli organi giudiziari
Che cioè sul principio di obbligatorietà dell'azione si scarichi l'inerzia di altri poteri dello Stato
Ed esso divenga il comodo approdo per riforme da sempre rinviati
Dal canto suo la magistratura non può ignorare il contesto sociale nel quale opera
E quando adotta i suoi provvedimenti non può non farsi carico ogni qualvolta la legge riservi spazi di discrezionalità
Dei loro effetti indiretti ed in particolare delle ricadute su soggetti estranei al reato
Se questo è l'odierno carico sociale gravante sulla magistratura inquirente alcuni ITO dalla crisi economica
è altrettanto evidente che i medesimi principi costituzionali impongono al Pubblico Ministero un costante impegno anzitutto di cultura e di professionalità per essere partecipi dei valori della giurisdizione
E preziosi in proposito l'insegnamento di forte Giovanni Falcone
Per seguire i fatti e perseguirli con implacabile fermezza quando si hanno elementi in grado di resistere al vaglio dibattimentale
Perseguire qualcuno senza disporre di elementi e le fu Tabili significa rendere un pessimo servizio alle finalità di giustizia
Essere parte integrante della giurisdizione significa dunque per il pubblico ministero
Innanzitutto imparare a misurare il valore dell'azione penale e prima ancora delle indagine sul suo esito finale
Il problema insomma culturale e la necessità di uno sforzo proiettivo da parte del magistrato inquirente per immaginare ciò che potrà avvenire dopo
Nel processo la validità di un'inchiesta non è in un provvedimento di custodia cautelare
In
In carcere ottenuto ma solo nella definitiva condanna di un colpevole
Da questo diverso
L'approccio culturale potrebbe originare la soluzione di alcune criticità odierna
La prima disse e spesso l'incapacità di resistere alla lusinga dell'immagine
La sovraesposizione del pubblico ministero sull'indagine contribuisce al corto circuito mediatico giudiziario
Che danneggia la funzione e alimenta le critiche di quanti vorrebbero una diversa collocazione ordinamentale del pubblico ministero
Sul punto rimangono superate le sue parole signor Presidente della Repubblica
E la in più occasioni ci ha richiamati al dovere di riserbo che deve indurre gli appartenenti all'ordine giudiziario
Ad evitare atteggiamenti protagonisti ICI e pubbliche dichiarazioni che possono essere ritenute manifestazioni di orientamento politico
E o ideologico qualunque esso sia
Idonee a suscitare dubbi in ordine alla caratteristica fondamentale della giurisdizione
L'imparzialità
Dubbi aggiungo io destinati a rafforzarsi nel caso di successiva diretta partecipazione alla competizione politica
Non è agevole in tali casi sottrarsi alle critiche di chi lamenta la strumentalizzazione della funzione giudiziaria
Come disse Piero Calamandrei quando per la porta della magistratura in tra la politica la giustizia esce dalla finestra
E quindi venuto il momento io in ciò mi trovo in totale sintonia con quanto ha detto già il Primo Presidente di una disciplina o quanto meno autodisciplina gli
Questa situazione
L'etica della responsabilità di weberiana memoria evocata dal primo CIPE Presidente impone di evitare
Che ciò accada
La seconda criticità attive ad una particolare necessità di riflessione ed attenzione che mai sarà eccessiva mai esagerata sulla libertà personale dell'imputato
La privazione della libertà personale nella sua forma più gravosa la custodia in carcere e e deve rimanere la estrema ratio
Ne vanno sottovalutati gli effetti devastanti che un ricorso eccessivo a tale misura a sulle precarie condizioni di vita negli istituti carcerari di cui saggia assetti
La grave crisi economica del momento ai tetti anche sull'attività del pubblico ministero
E si sono stati oggetto di approfondito esame da parte dei procuratori generali
Sia a livello di Unione europea che di Consiglio d'Europa
Tutti hanno convenuto che la crisi non deve rallentare la lotta alla criminalità
Hanno però posto in rilievo la necessità di un'utilizzazione più efficiente e razionale delle risorse disponibili e in quest'Aula oggi abbiamo già sentito
Di
I il l'attività in tale direzione fra le tante
La la
Lo studio avviato dal Ministero che abbiamo sentito e quante praticamente al termine volto al contenimento dei costi e
Alle miglioramento
Dell'efficienza delle intercettazioni peraltro debbo rilevare che segnali di un impegno in tale direzione provengono
Già da tutti
I da quasi tutti i distretti
Le intercettazioni sono un irrinunciabile e voglio sottolinearlo mezzo di ricerca della prova la cui sopravvivenza nell'attuale estinzione potrebbe tuttavia essere posti in pericolo
Dalla divulgazione non sempre legittima del loro contenuto
Anche quando concernono persone e fatti estranee alle indagini
Le criticità che avete iniziato non sfuggono alla grande maggioranza dei magistrati chiamati a fronteggiare le in condizioni di lavoro che richiede un impegno spesso ai limiti delle umane possibilità
E grande oggi lo sconcerto mi verrebbe da dire la tristezza
Che deriva dalla recente gravissima vicenda che ha coinvolto un magistrato del Pubblico Ministero
Non me ne però non viene però meno il dovere
Di dare un pubblico ricevono cimento a quella maggioranza di magistrati
Che si impegno no fino al limite delle proprie forze anche per affrontare con il giusto spirito ogni dibattito sulle riforme del servizio igiene giustizia
Ciò deve tenersi ben presente anche nella riflessione sul settore cui la Procura Generale dedica un particolare impegno il controllo disciplinare sull'attività dei magistrati
Io sono convinto che un ricorso al contempo equilibrato controllo disciplinare corrisponda ad un'esigenza ineludibile dello Stato democratico e sia l'altro aspetto dell'indipendenza della magistratura
I dati statistici dimostrano che tale rigore risulta accentuato nell'anno appena decorso
Va tuttavia rilevato che la rigida tipizzazione delle fattispecie di illecito non consente di perseguire talune condotte soprattutto extra funzionali
Idonea a ledere la credibilità del magistrato e a compromettere l'autorevolezza dell'amministrazione della giustizia quanto e a volte forse più di quelle espressamente qualificate commi lisci
La crisi della giustizia persiste in tutta la sua gravità come ha già posto in rilievo il Primo Presidente sia pure con qualche lieve
Segnale positivo
Anche se questa crisi non è poi omogeneamente distribuite nel territorio nazionale e vi sono isole e di eccellenza
Quanto al settore civile e le riforme succedutisi negli ultimi anni non sempre ispirate da un coerente disegno strategico si sono rivelate in larga misura inefficaci
è auspicabile che miglior sorte abbiano quelle più recenti in particolare la istituzione del cosiddetto
Tribunale dell'impresa e che sia reintrodotta la mediazione civile obbligatoria non preclusa
Dalla
Sentenza della Corte Costituzionale numero duecentosettantadue
Sul versante penale è mia convinzione che sia venuto il momento
Di procedere ad una riforma che investa sia il processo sia il sistema penale sostanziale in particolare quello sanzionatorio
Sono infatti ormai maturi i tempi per abbandonare la concezione carcera Centrica della pena
Per aprire la strada a sanzioni penali interdittivo prescrittive ovvero che colpiscono il vantaggio economico del reato
Sanzioni da introdurre come pene principali nel con testo del Codice penale
L'auspicata di differenziazione sanzionatoria contribuì bere contribuirebbe a rendere più civile e umane e qui torno un discorso che ho fatto già pocanzi la drammatica situazione delle nostre carceri
Che
Di recente stigmatizzata anche dalla Corte europea e non ritengo necessario in questa sede dilungarmi
Oltre mi hanno già parlato il Primo Presidente e gli oratori che mi hanno preceduto e io quanto loro hanno detto e da me trovi me incondizionata condivisione
La riforma delle sanzioni penali di cui dicevo consentirebbe inoltre a
Prima mio avviso riforme acceleratore del processo consentirebbe cioè i modulare il rito in funzione della sanzione
In modo in tal modo potrebbero essere restituite efficienza all'uno effettività all'altro
Signor Presidente della Repubblica e questa l'ultima inaugurazione dell'anno giudiziario in Cassazione
Al quale la
Partono la quale la parte presente come Capo dello Stato
La procura generale ha avuto il privilegio di anni onorare tra i propri magistrati un suo prezioso collaboratore
Il Consigliere Lo ridere Loris D'Ambrosio che mi è caro ricordare in questa prima occasione in cui non lo vediamo presso di lei
è stato troppo presto sottratto l'affetto della famiglia e alle funzioni di Fedele disinteressato servitore delle istituzioni
Sono convinto di interpretare i sentimenti dell'intera magistratura ed in particolare considerato il mio ruolo di quella requirente
Nell'esprimere la nostra gratitudine per l'attenzione l'impegno con i quali il
Ha seguito fin dall'inizio del settennato le vicende della giustizia in Italia
E con esse quelle della magistratura della quale ha difeso l'autonomia in
L'indipendenza
E di cui è stato guida illuminata ed illuminante
Grazie signor