Trieste - Cerimonia di inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2013

Nell'assumere la presidenza di questa assemblea generale della Corte d'Appello di Trieste
Indetta per l'inaugurazione del nuovo anno giudiziario saluto e ringrazio tutti i presenti per la loro partecipazione
Quest'anno ed è per noi motivo di grande soddisfazione e particolarmente significativa la rappresentanza degli uffici giudiziari delle repubbliche confinanti
Oltre alla Presidente della Corte d'Appello di Capodistria io star bene caveat credo che ci ha incassato a presenziato alle nostre cerimonie probabile abbiamo da noi il Presidente della Corte d'appello della Stiria della Carinzia dottor Manfred Scalia tanti giudice della Pretura di fila senza le Weiss Natalia Enzo settanta che ringrazio per la loro presenza con l'auspicio anch'essa Segni l'avvio di una stagione di intensa interlocuzione in collaborazione
Ricordo che subito dopo la relazione senza interruzione del Comune si svolgerà un breve dibattito avente ad oggetto
Idee indicati nella relazione stessa e quelli di maggior rilievo dell'amministrazione della giustizia
Nel distretto di questa Corte d'appello
Natalie dibattito hanno facoltà di intervenire in un tempo non superiore a cinque a quindici minuti nell'ordine
Il rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura dottor Alessandro D'Andrea
Il rappresentante del Ministero della giustizia dottoressa Carla Garlatti il Procuratore Generale presso la Corte d'appello
Dottor Angelo Curto
Il Presidente del Consiglio dell'ordine degli avvocati avvocato Roberto gambe Benussi
Hanno inoltre già tempestivamente annunciato il loro intervento per la durata di circa cinque minuti
Il dottor Francesco per trucco Toffolo
Presidente della sezione del Friuli-Venezia Giulia dell'Associazione nazionale magistrati l'avvocato Silvano che a giorni il Presidente del Consiglio dell'ordine degli avvocati di Gorizia
L'avvocato Silvio periodicamente presidente onorario del Consiglio dell'ordine degli avvocati di Tolmezzo
Il dottor Renato Romano Presidente nazionale dell'Associazione dirigenti giustizia dirigente amministrativo della Corte d'appello
L'avvocato Gianfranco carbone delegato dell'Organismo unitario dell'avvocatura italiana
Dottor Bravetti Paoli Paolo Virzì delegato della Federazione magistrati
Onorari
Di tribunale
Al termine della cerimonia seguirà un aperitivo presso l'aula della Corte d'Assise d'Appello al primo piano
Del palazzo
Procedono ad un'esposizione sintetica della relazione annuale sull'amministrazione della giustizia nell'anno
Due mila e dodici
L'hanno da poco concluso
Ha visti impegnati Governo il Parlamento io mi intensa attività di riforma del sistema giudiziario
Nel disegno riformatore ispirata all'esigenza di fondo di assicurare un incremento di efficienza del sistema giudiziario garantendo la realizzazione dei risparmi di spesa imposti per la difficile condizione economica del Paese
Si sono iscritti accanto agli sviluppi dell'istituto della media conciliazione obbligatoria
Già introdotto con il decreto legislativo ventotto del due mila dieci in attuazione della delega conferita al Governo
Con l'articolo sessanta della legge sessantanove del due mila nove
Una serie di importanti provvedimenti
Specificamente rivolti ad incidere sui tempi di definizione dei processi civili assicurandone la ragionevole durata
Questa finalità è stata perseguita sia attraverso una rimodulazione del regime delle impugnazioni di merito e di legittimità
Introducendo un filtro di inammissibilità incentrato su una prognosi di non ragionevole fondatezza del gravame formulate in via preliminare dal Giudice dell'appello
Sia mediante la modifica della vigente disciplina dei procedimenti
Aventi ad oggetto le domande di indennizzo per violazione del termine di durata ragionevole del processo cosiddetta legge Pinto flussi ai fini di razionalizzare il carico di lavoro che grava sulle corde d'appello
Evitare che la durata di tali procedimenti di ha luogo a sua volta la responsabilità dello Stato per violazione dell'articolo sei della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e contenere i conseguenti oneri a carico della finanza pubblica infine attraverso l'attesa revisione delle circoscrizioni giudiziarie attuata con i decreti legislativi centocinquantacinque e centocinquantasei del sette settembre due mila dodici con cui il Governo ha esercitato la delega conferitagli con l'articolo uno della
Legge centoquarantotto del due mila undici di conversione del decreto legge centotrentotto dello stesso anno
Recante ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo
L'istituto della mediazione cioè di azione è stato introdotto nell'ordinamento interno in attuazione della direttiva numero cinquantadue del due mila otto del Parlamento europeo e del Consiglio dell'Unione europea
Che interpretando un fenomeno già largamente diffuso nelle dinamiche di giustizia di molti Stati avevano richiamato i Governi a prendere al più presto in considerazione le tecniche alternative di risoluzione delle controversie
La finalità posta a base dell'istituto e cioè quella di creare un filtro preventivo all'accesso alla giurisdizione in una logica dichiaratamente deflattiva è stata presa in dal legislatore delegato attraverso la previsione di un obbligo di mediazione preventivo
In una molteplicità di materie in cui la litigiosità appariva particolarmente elevata
Tanto da giustificare il preliminare accesso ad uno strumento di tipo negoziale
L'introduzione della condizione di procedibilità ex legge è stata alla base del progressivo incremento dell'accesso all'istituto
E conseguentemente della sua incidenza deflattiva sul carico dei procedimenti
Le iscrizioni mensili dei procedimenti di mediazione che la data del cinque marzo due mila undici
Quando aveva acquistato efficace la condizione di procedibilità nelle materie di cui all'articolo cinque primo comma del decreto a ventotto del due mila
Ammontavano a cinque mila e settanta
Nei mesi successivi erano considerevolmente aumentate tanto da aver raggiunto nel mese di marzo due mila dodici il numero di dodici mila centosettantacinque
Nel luglio dello stesso anno
Dopo che la condizione di procedibilità era divenuto efficace anche per le cause condominiali e per quelle di risarcimento dei danni da circolazione di veicoli importante le iscrizioni avevano raggiunto il tetto delle venti mila ottocento
Mentre l'intero periodo compreso il primo luglio due mila undici il trenta giugno due mila dodici
Le definizioni erano complessivamente ammontate a undici mila centonovantasei di cui cinquantacinque mila seicentoventisei pari al sessantotto virgola cinque per cento
Erano state determinate dalla mancata comparizione dell'aderente numero quattordici mila trecentotrentuno pari al diciassette virgola sei per cento dal mancato raggiungimento dell'accordo e solo undici mila trecentoventinove
Pari al tredici virgola otto per cento dall'accordo raggiunto
Pena risultati largamente più soddisfacenti sono stati conseguiti nel distretto della Corte d'
Do di Trieste tanto da averne consentito l'inserimento al primo posto dalla graduatoria nazionale
Sia per la percentuale di definizioni per l'accordo raggiunto
Che per quella di partecipazione al procedimento
Infatti
Nel periodo primo luglio due mila undici e trenta giugno due mila dodici
A fronte dei due mila trecentocinquantotto procedimenti di mediazione iscritti presso i tribunali
Completamente rispondente ai fini statistici di Pordenone Trieste Udine
Le definizioni sono complessivamente a un ammonta
A duemilacento il quindici
Di cui seicentosettantasei pari al trentadue per cento per mancata comparizione dell'aderente
Mille diciotto pari al quarantotto virgola uno per cento per raccolte per accordo raggiunto con un aderente comparso
E quattrocentoventuno pari al diciannove virgola nove per cento per l'accordo non raggiunto come aderente comparsa
La parte assolutamente prevalente di tali definizioni pari all'ottantanove virgola tre per cento
è stata rappresentata dei procedimenti di mediazione obbligatoria per che soggetti a condizione di procedibilità ex lege
Lo zero virgola uno per cento dei procedimenti di mediazione obbligatoria in forza di clausola contrattuale
Il tre virgola quattro per cento dai procedimenti di mediazione su richiesta del giudice mentre solo il sette virgola uno per cento dei procedimenti di mediazione sia svolto su base volontaria
Sulla scorta di tali dati statistici non è difficile
Vedere le gravi conseguenze inevitabilmente riconducibili
Sul piano deflattivo
Alla recente sentenza ventiquattro troppo il sei dicembre due mila dodici numero duecento settantadue della Corte costituzionale
Che ha dichiarato l'illegittimità costituzionale per eccesso di delega
Del sopra menzionato decreto ventotto del due mila dieci
Nella parte in cui ha previsto l'esperimento del PIL il procedimento di mediazione come condizione di procedibilità della domanda giudiziale
Per effetto della decisione in esame infatti la mediazione è stata ricondotto al ruolo di strumento meramente facoltativo accessibili da chiunque decide di avvalersene anche mediante l'inserimento di apposita clausola contrattuale
O per adesione all'invito rivolto dal Giudice nel corso del processo
L'immediata conseguenza della situazione così venutasi a creare
è rappresentata dalla drastica riduzione dell'accesso all'Istituto pur restando del tutto impregiudicata la possibilità che per via legislativa vengono introdotti introdotte nuove forme di obbligatorietà anche mediante ripristino del sistema ora venuto meno
Un ulteriore intervento riformatore è stato operato con l'articolo cinquantaquattro del decreto legge ottantatré del due mila dodici
Convertito con legge centotrentaquattro dello stesso anno recante misure urgenti per la crescita del Paese
Con cui è stato entro
Tuffi entro di inammissibilità in grado di appello per i casi in cui l'impugnazione non una ragionevole probabilità di essere accolta
Ed è stato inoltre parzialmente modificato il giudizio di Cassazione attraverso la riscrittura dell'articolo trecentosessanta numero cinque del Codice di procedura civile
Limitando la disamina il primo di tali interventi appare opportuno subito ricordare come
Secondo i dati comunicati della direzione generale di statistica e del Ministero della giustizia
La fase processuale di merito in cui si sono registrati i maggiori ritardi nella definizione delle cause civili è stata quella dell'appello
Nell'anno due mila undici del pendenze presso le Corti di appello hanno infatti subìto un aumento del tre virgola tre per cento rispetto all'anno precedente
Numero quattro alcune quattrocentoquarantaquattro mila novecento nel due mila undici a fronte di quattrocentotrenta mila cinquecentotre nel due mila dieci
Mentre sono rimaste stabili nei Tribunali è in forte diminuzione degli uffici del giudice di pace meno nove virgola quattro per cento
E analogo incremento è stato registrato nella durata media dei procedimenti di secondo grado
Aumentata nel periodo primo luglio due mila dieci e trenta giugno due mila undici nonostante una lieve flessione del nuove iscrizioni
Da
Novecentoquarantasette a mille e trentadue giorni in più nove per cento
Da ciò l'evidente esigenza di una riforma del sistema delle impugnazioni e di quella di secondo grado in particolare
Volta a ridurre le pendenze la durata dei procedimenti in modo da conformare il sistema processuale alle prescrizioni della Corte europea dei diritti dell'uomo
Evitando le frequenti condanne da questi impartite
Riducendo i pesanti esborsi derivanti dall'applicazione della normativa interna sulle quali per reazione
Per violazione della ragionevole durata del processo
Muovendo dal rilievo statistico evidenziato nella relazione di accompagnamento al decreto-legge ottantatré del due mila dodici che vede le sentenze di primo grado confermate in grado di appello nella misura del sessantotto per cento contabile si Rio dunque ritenuto di intervenire consegnando un filtro di inammissibilità
Incentrato su una prognosi di non ragionevole fondatezza del gravame
Formulata del medesimo giudizio dell'appello in via preliminare alla trattazione dello stesso
Prescindendo dall'esame analitico delle singole disposizioni dalle problematiche interpretative alle medesime riconducibili
è interessante notare come l'attuale sistema italiano il quale prevede un giudizio di appello interamente ed evolutivo
è un giudizio di legittimità che attraverso la valvola dell'articolo trecentosessanta numero cinque del codice di procedura civile
Consente un sindacato anche sulla ricostruzione in fatto della controversia
Rappresenta un'eccezione tra tutti i sistemi giuridici dei più importanti Paesi europei
Ove operano strumenti diretti a limitare l'accesso ai gradi di impugnazione e ciò allo scopo di selezionare le domande effettivamente meritevoli di considerazione e conseguentemente di ridurre incarico del contenzioso
Come i fatti ricordati ricordato dal Consiglio Superiore della Magistratura nel parere penso con delibera consiliare del cinque luglio due mila dodici
Nei sistemi inglesi svedese finlandese norvegese la proposizione dell'impugnazioni e subordine
Nata ad un giudizio di ammissibilità ed è condizionata alla concessione di un'autorizzazione ad impugnare dello stesso giudice che ha emesso la sentenza che si intende impugnare i provvedimenti che decidono sulla richiesta sono di regola privi di motiva non è e non appellabili nel sistema tedesco il ricorso alla Corte federale di giustizia è consentito solo per violazione di norme di diritto da parte della sentenza impugnata ed è subordinata ad una dichiarazione di ammissibilità
Che il giudice che ha pronunciato la sentenza emette qualora ritenga sussistere una questione di diritto di fondamentale rilevanza
O comunque meritevole di essere deciso dalla Corte federale per l'evoluzione del diritto o per assicurare l'uniformità della giurisprudenza
Per quanto specificamente concerne l'appello per le cause in cui la soccombenza sia stata contenute nei limiti di euro seicento
L'impugnazione soggetta ad una valutazione di ammissibilità dello stesso giudice di primo grado che viene riconosciuta se la questione assume un significato fondamentale oppure si offre il giudice d'appello l'occasione di assicura
R. l'uniformità della giurisprudenza o il perfezionamento del diritto in Spagna le sentenze di merito sono impugnati dinanzi al tribunale supremo quando hanno ad oggetto la tutela dei diritti fondamentali
Quando il valore della controversia eccede euro centocinquanta mila ovvero quando la decisione del ricorso presenti un particolare interesse per la suprema magistratura
L'ammissibilità e pronunciata con ordinanza non ricorribile mentre il ricorso può essere proposto solo per motivi attinenti alla violazione di legge e non per motivi di merito
In Francia infine l'appello è ammissibile solo per le cause di valore superiore a euro quattro mila
La Corte di Cassazione può dichiarare con provvedimento non motivato l'inammissibilità del ricorso non fondato su seri motivi
E non rivaluta il caso ma si limita a verificare il rispetto delle regole processuali per la corretta applicazione del diritto da parte del giudice di merito
Se dunque la stregua di quanto precede la scelta riformatrici appare in linea di principio pienamente condivisibile
Non può trascurasse di evidenziare come la sua concreta incidenza sulle pendenze sui tempi di definizione dei procedimenti civili d'appello
Resta condizionata al corretto utilizzo che le Corti sapranno fare del nuovo strumento dovendosi evitare da un lato un eccessivo che non adeguatamente meditato ricorso ad ordinanza di inammissibilità
Quale strumento di rapida definizione del gravame e dall'altro una ingiustificata presa di distanza dal nuovo istituto in favore della tradizionale modalità di definizione dell'impugnazione mediante sentenza
Non estranee motivazioni di ordine statistico che comprometterebbero la buona riuscita della riforma a tale riguardo appare opportuno rilevare che per quanto che
Un po'meno per i primi tempi di vigenza del nuovo istituto e del tutto concreto il rischio di una sua scarsa applicazione in ragione dell'entità dei procedimenti già in carico agli uffici
Come i fatti già rilevato dei presidenti delle sezioni civili di questa Corte in sede di predisposizione dei programmi di gestione dei processi civili
Di cui all'articolo trentasette del decreto legge novantotto del due mila undici
Appare piuttosto problematico che per il periodo di tempo segnato dalla presenza sul ruolo di procedimenti già fissati per la decisione di con le oggi possano essere ulteriormente gravati delle nuove impugnazioni senza che ne derivino conseguenze negative sul piano della ragionevole durata del processo
Fissate per il giudizio di appello in ogni due da ciò l'esigenza sottolineata le menzionato parere del Consiglio Superiore della Magistratura
Di misure straordinarie e temporanee volte a consentire rapidamente di adeguare i ruoli delle pendenze le nuove norme
Così da rendere possibile agli appelli che superino il filtro di ammissibilità di essere decisi entro due anni senza incorrere le conseguenze della cosiddetta legge Pinto
Ed offrendo cittadino risposta giudiziaria in tempi ragionevoli quali la costituzione di sezioni stralcio costituite da magistrati ordinari o amministrativi
Collocati era a riposo prima del raggiungimento del limite di età
Ovvero in alternativa alla costituzione dell'Ufficio del Giudice presso le Corti d'appello dotato di assistenti dei magistrati capaci di coadiuvare gli stessi nella redazione delle motivazioni delle sentenze fissati in decisione per una data successiva grazie
In data successiva al vento
Le condizioni di sovraccarico del contenzioso delle Corti d'appello in buona parte alimentato dalle domande di equa riparazione per violazione del principio di ragionevole durata dei processi
Hanno fatto sì che anche i ricorsi sensi della legge ottantanove del due mila uno con la cosiddetta legge Pinto non siano state generalmente definiti nei tempi brevi e dall'articolo sei della Convenzione europea dei diritti dell'uomo
E abbiano a loro volta dato causa nuove richieste di indennizzo per l'eccessiva durata del procedimento
La situazione creatasi ha finito per costituire uno stimolo alla litigiosità in tutti i settori del diritto
La consapevolezza dell'incapacità del sistema giudiziario
Di far tempestivamente fronte alle esigenze di giustizia
Ha infatti incentivato la strumentale proposizioni di nuove cause o la del pari strumentale resistenza in giudizio nella prospettiva di lucrare il vantaggio patrimoniale rappresentato da l'indennizzo
Tutto ciò ha comportato costi insopportabili per le finezze dedotte le finanze dello Stato
Se si considera che secondo i dati forniti dal Ministero della giustizia dopo l'approvazione della cosiddetta legge Pinto
Il contenzioso nello specifico settore ha registrato una vera e propria esplosione essendo passato dalle tre mila cinquecento richieste del due mila tre alle quarantanove mila cinquecento e sessantanove del due mila dieci
Mentre gli indennizzi sono a loro volta passati dei cinque milioni di euro del due mila tre I quaranta milioni del due mila otto per raggiungere il tetto di circa ottantaquattro milioni nel due mila undici
A questa patologica situazione peraltro non sconosciuta agli altri ordinamenti europei
Anche si denota per da un livello di gravità considerevolmente inferiore
A titolo di esempio nel due mila sei la Repubblica federale tedesca è stata condannata per la prima volta dalla Corte europea dei diritti dell'uomo
Per l'eccessiva durata del processo
E a questa condanna sono seguite fino alla metà del due mila undici oltre
Altre centoventicinque per un esborso risarcitorio complessivamente ammontante circa novecentoquarantaquattro mila euro
Dicevo a questa patologica situazione inteso porre rimedio la nuova disciplina contenuta nell'articolo cinquantacinque del decreto
Ottantatré del due mila dodici con cui sono stati corretti sia i presupposti sostanziali
Sia le regole processuali della liquidazione
Quanto i primi sono stati codificati limiti temporali fissate dalla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo
E da quelle interna per potersi ritenere rispettato il principio della ragionevole durata del processo
E cioè tre anni per il primo grado due per quello di appello uno per quello di legittimità
Ed è stata esclusa la configurabilità della violazione quando il giudizio sia stato definito in modo irrevocabile in un tempo non superiore
Sei anni è stato opportunamente escluso il diritto all'indennizzo in ogni caso di abuso dei poteri processuali e abbia determinato
Una ingiustificata dilazione dei tempi del procedimento
E sono stati fissati i limiti minimi e massimi di la misura dell'indennizzo dovuto per il ritardo
Somma non inferiore a euro cinquecento e non superiore a euro mille cinquecento per ciascun anno o frazione di anno superiore sei mesi
Nonché i criteri per la sua concreta quantificazione cioè l'esito del processo comportamento del giudice delle parti natura degli interessi coinvolti valore rilevanza della cava USA valutati anche in relazione alle condizioni personali della parte
Quanto le regole processuali il procedimento è stato rimodellato sulla falsariga del procedimento ingiuntivo
Ed articolato in due fasi
Una prima fase senza contraddittorio la cognizione sommaria dinanzi al Presidente della Corte d'appello o a un magistrato della porta a tal fine designato
Seguita da una seconda meramente eventuale
Per l'ipotesi di rigetto in tutto in parte della domanda di opposizione innanzi al collegio
Il nuovo iter processuale semplificato presente indubbi vantaggi anche sul piano del requisito molto i trattori o del decreto con cui viene decisa la domanda di equa riparazione
Che come osservato dal Consiglio Superiore della Magistratura menzionato per del cinque luglio due mila dodici
Può anche essere soddisfatto mediante un rinvio per la relazione all'istanza e agli atti posti a corredo della stessa
Al pari di quanto oggi si ritiene per il decreto ingiuntivo
Particolare utilità ai fini del contenimento del contenzioso una materia in esame ha presentato in fino ad
Tre giorni novità processuale introdotto dalla riforma costituita dalla facoltà del giudice di condannare il ricorrente al pagamento carcasse di favore della cassa delle ammende
Di una somma compresa tra il mille i dieci mila euro quando la domanda se è stata dichiarata inammissibile manifestamente infondata
Ma il più importante tra gli interventi di riforma del sistema giudiziario che hanno visto la luce nell'anno decorso è senza dubbio quello lungamente atteso da oltre centocinquant'anni relativo alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie
Attuato dal Governo sulla base della delega conferita lì con la legge centoquarantotto del due mila undici
Mediante i decreti delegati centocinquantacinque e centocinquantasei del sette settembre due mila dodici
Concernenti la nuova organizzazione dei tribunali ordinari e degli uffici
Del Pubblico Ministero e rispettivamente la revisione delle circoscrizioni e degli uffici del giudice di pace
Con questo ultimo decreto ispirato come si legge nella relazione illustrativa allo schema di decreto legislativo all'esigenza di realizzare il recupero
O di risorse organica economiche e strumentali necessarie a garantire una maggiore efficienza e funzionalità dell'in tema si sta dell'intero sistema giustizia
è stata disposta la soppressione di seicento settantaquattro su seicentottantuno uffici del Giudice di Pace istituiti presso sedi non ci Corneliani
E loro accorpamento a i centosessantacinque uffici presso le sedi circondariali e ciò con lo scopo di realizzare il recupero di
Mille novecentoquarantaquattro giudici di pace duemila centoquattro unità di personale amministrativo
La selezione è stata eseguita sulla base di due parametri fondamentali
Costituiti da una domanda di giustizia non inferiore alle capacità di smaltimento di effettivo a livello nazionale dei giudici di pace in servizio negli anni due mila cinque due mila nove
Corrispondente al valore soglia di cento cinquecentosessantotto virgola tre e un bacino territoriali di utenza non inferiore a cento mila abitanti
Ferma impregiudicata restando la possibilità di garantire la sopravvivenza degli uffici destinati alla soppressione
Attraverso specifiche richieste degli enti locali interessati anche consorziarsi tra di loro che si assommano integralmente l'onere delle spese di funzionamento e l'erogazione del servizio giustizia nelle relative sedi
Rimanendo a carico dell'amministrazione giudiziaria la sola determinazione dell'organico del personale di magistratura onorarie entro i limiti della dotazione nazionali complessiva nonché la formazione del personale amministrativo
Il personale recuperabile attraverso la soppressione dei seicentosettantaquattro uffici del giudice di pace e destinato secondo le prede ogni del legislatore delegato ad essere riassegnato quello di magistratura agli uffici sui
Circondariali accorto tanti
Previa rideterminazione della pianta organica
Quello amministrativo in misura non inferiore al cinquanta per cento alla sede di tribunale o di procura limitrofa
E nella restante parte all'Ufficio del Giudice di Pace presso il quale sono trasferite le relative competenze
In conformità alle osservazioni contenuto sul punto in esame nella relazione per l'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila dodici
Può affermarsi che la revisione delle circoscrizioni dei giudici di pace nel distretto della Corte d'Appello di Trieste operata attraverso il mantenimento dei cinque uffici circondariali di Gorizia Pordenone Tolmezzo Trieste Udine
E la soppressione dei restanti quattordici uffici non circondariali
Non appare incompatibile con le esigenze di funzionamento del sistema giudiziario nel distretto atteso il più che modesto carico di lavoro gravante suddetti Uffici
Basta a tal fine considerare che nel periodo primo luglio due mila undici trenta giugno due mila dodici ben sette di questi uffici hanno denunciato iscrizioni di procedimenti civili ha cognizione ordinaria contenute sotto la soglia del cinquanta
Altri sei tra i cinquanta e cento e uno soltanto tra le cento le centocinquanta
Mentre in sette dei detti uffici è stato definito con sentenza numero di procedimenti civili contenuto sotto la soglia dei cinquanta in altri quattro compreso tra cinquanta e cento e sono in altri tre tra cento e centocinquanta
Analogamente nello stesso periodo di ben sei degli uffici in esami sono è stati scritti meno di cinquanta procedimenti penali
In altri sette un numero di procedimenti compreso tra cinquanta e cento in uno soltanto un numero superiore cento cioè centocinquantaquattro
Mentre in quattro di essi è stato definito un numero di procedimenti contenuto sotto la soglia dei cinquanta in altri nove un numero tra i cinquanta e cento e uno soltanto di un numero superiore cento cioè centotrentaquattro
Con il decreto legislativo centocinquantacinque del due mila dodici è stata definita con la soppressione di trentasette tribunali e trentotto procure della Repubblica
E di tutte le duecentoventi sezioni distaccate di tribunale
La nuova organizzazione dei tribunali ordinari e degli uffici del pubblico ministero dirette a restituire efficienza del sistema giudiziario attraverso una più marcata specializzazione delle funzioni giudiziarie
E destinate a realizzare notevoli risparmi di spesa dovuti alle numerose economie di scala rese possibili
Secondo le valutazioni contenute nella relazione illustrativa la riduzione degli uffici giudiziari derivanti dagli interventi di riorganizzazione previsti dal provvedimento
Dovrebbe infatti comportare complessivi risparmi di spesa pari a due milioni e ottocento ottantanove mila euro per l'anno due mila dodici
Diciassette milioni trecentotrentasette mila per l'anno due mila tredici e trentuno milioni trecentocinquantotto mila per l'anno due mila quattordici
Calcolati con riferimento alle sole spese di gestione di funzionamento delle strutture con esclusione dei costi incomprimibili del personale dell'amministrazione giudiziaria
Di cui è prevista la ri allocazione in uffici di maggiore dimensione
La completa soppressione delle sezioni distaccate di tribunale
Pienamente rispondente agli obiettivi avuti di mira dalla riforma rappresenta l'epilogo nell'esperienza maturata in oltre un decennio di operatività dell'istituto con non pochi inconvenienti sul piano dell'efficienza e del buon funzionamento
Come comprovato dei numerosi provvedimenti di accentramento adottati ai sensi dell'articolo quarantotto ter dell'ordinamento giudiziario dei presidenti dei tribunali
E se non appare in decisivo contrasto con la pretesa esigenza fortemente avvertito a livello locale
Di avvicinare il più possibile la giustizia il cittadino al teste atteso che da un lato la capillare presenza di un organo di giustizia sul territorio io
Resta assicurato dalla rete degli Uffici ponessi assoggettati un intervento di riduzione e razionalizzazione dei giudici di pace
E dall'altro la predetta esigenza si presta ad essere realizzata con modalità alternative a quelle tradizionali
Incentrate sulla presenza di un presidio giudiziario era presentate da strumenti telematici chiamati sportelli della giustizia che consentono al cittadino di fruire in modo semplice ed economico dei servizi di informazione di certificazione
Già forniti dagli uffici giudiziari
Nel distretto della Corte d'Appello di Trieste la soppressione delle sezioni distaccate di tribunale era stato di di fatto anticipata da un processo di accentramento sia degli affari civili che di quelli penali
Completato pressoché integralmente per quella di San Vito al Tagliamento quindi
Era rimasta riservata alla trattazione delle sole esigue procede ore di volontaria giurisdizione e in misura rilevante sia nel settore civile che in quello penale per quelle di Cividale del Friuli e di Palmanova
Le esigenze eri organizzative del Tribunale di Udine e conseguenti alla soppressione delle sue due sezioni distaccate hanno recentemente indotto il Presidente del Tribunale su conforme parere del Consiglio dell'ordine degli avvocati
A proporne ai sensi dell'articolo quarantotto quater dell'ordinamento giudiziario l'anticipato accentramento presso la sede centrale secondo un programma che consente alle cancellerie di prendere in carico con un periodo transitorio di tre mesi
I procedimenti civili penali di volontaria giurisdizione già iscritti presso le sedi distaccate
La riorganizzazione dei tribunali ordinari degli uffici del pubblico ministero ha corrisposto la scelta di fondo operata con la legge di delegazione al Governo
Di ridurre gli uffici giudiziari di primo grado ferma la necessità di garantire la permanenza dei tribunali ordinari nei circondari di Comuni capoluogo di provincia alla data del trenta giugno due mila undici
A tal fine è stato stimato il valore Standard dell'ufficio intangibile ovvero dell'ufficio avente sede un capoluogo di provincia caratterizzato da una popolazione media di trecentosessantatré mila settecentosessantanove abitanti
La sopravvenienza totali media di diciotto mila novantaquattro procedimento diciotto mila novantaquattro procedimenti da un organico di magistratura pari a ventotto unità da un carico di lavoro pari a seicentotrentotto virgola quattro procedimenti
Ed è stata effettuata la selezione per passi successivi considerando gli anzidetti parametri rispetto al campione sintetizzato dei tribunali sopprime i vili tra gli attuali cinquantasette non aventi sede in città capoluogo
In applicazione del primo parametro e cioè quello del numero degli abitanti che è stata così ottenuto una prima riduzione cinquantasei uffici
In forza del parametro delle sopravvenienze totali una seconda riduzione cinquantuno uffici
Di quello dell'organico una terza riduzione cinquanta uffici e di quello della produttività una quarta riduzione a quarantacinque uffici a loro volta ulteriormente ridotti a trentasette
In conformità alla previsione della legge delega per cui ogni distretto di Corte d'appello deve comprendere non meno di tre degli attuali tribunali con le relative procure
Tra i trentasette uffici su primi bili il decreto centocinquantacinque ha individuato anche il Tribunale di Tolmezzo e la Procura della Repubblica presso di esso costituita
E ne ha disposto la soppressione dell'accorpamento rispettivamente al tribunale e la Procura della Repubblica di Udine
A tale riguardo la relazione di accompagnamento dello schema di decreto legislativo delegato a specificato come nel dire tratto della Corte d'Appello di Trieste caratterizzato dalla presenza di tribunali provinciali intangibili di piccole dimensioni e cioè Trieste Gorizia
Ovvero comunque al di sotto degli standards per cioè Pordenone e con un unico Tribunale allineato i parametri di riferimento utile
L'unico Tribunale sopprimeva IRE è appunto quello di Tolmezzo che può vantare un unico parametro al di sopra degli standards quello relativo all'estensione territoriale
Ma che manifesta un deficit assoluto rispetto agli altri parametri di riferimento sia per la scarsissima popolazione amministrata pari a settantanove mila trecentoventisei abitanti
Che per i dati relativi la domanda di giustizia ed ha ulteriormente rilevato che con specifico riferimento al parametro della popolazione il tribunale RIM non è nettamente al di sotto persino della soglia selezionate per il mantenimento degli uffici del giudice di pace su circondariali cioè cento mila abitanti
Che pure rappresentano la giustizia di prossimità e l'ufficio giudiziario di base su cui è costruita la nuova geografia giudiziaria
La soppressione del Tribunale di Tolmezzo e la sua aggregazione quello di Udine sulla cui opportunità sono state avanzate da più parti compresa questa stessa sede forti perplessità e le serve
In considerazione dell'estensione della specificità del territorio e delle sue infrastrutture
Ha comportato come diretta conseguenza l'ulteriore ampliamento del già consistente bacino di utenza del circondario del Tribunale di Udine
E cioè da quattrocentotrentatré mila seicentoquarantotto a cinquecentosedici mila trecentotrentadue residenti
è pressoché raddoppiata la sua già notevole dimensione territoriale da due mila quattrocentonovantuno chilometri quadrati a quattro mila novecento e ventuno chilometri quadrati
Se si considera che la soppressione della sezione distaccata di Portogruaro del Tribunale di Venezia e la sua aggregazione del Tribunale di Pordenone e destinata ad elevare il bacino d'utenza di quest'ultimo circondario
Da duecentottantasei mila ottocentottantasette a trecentosettantasei mila quattrocentocinquantasette residenti
E che la sua superficie territoriale
E la sua sulle ricette d'Italia dal due mila duecentocinquanta chilometri a due mila ottocentottantaquattro chilometri quadrati
Mentre il bacino territoriale terribile e territorio dei circondario di Trieste e Gorizia residenti duecentoquaranta mila cinquecentoquarantanove per il primo e centotrentasei mila centottantatré per il secondo
Chilometri quadrati duecentoundici per il primo è quattrocentosessantasei per il secondo sono destinati a rimanere immutati
Appare evidente come il notevole squilibrio già esistente tra i circondari del distretto risulta ulteriormente aggravato
E in aperto contrasto con l'orientamento di fondo della riforma
Volto a rimodellare le attuali circoscrizioni in termini di tendenziale omogeneità territoriale demografica e funzionale
Al conseguimento di una tale finalità era rivolta alla previsione contenuta nell'originario schema di decreto legislativo approvato in data cinque luglio due mila dodici
Dell'accorpamento della soppressa sezione distaccata di Palmanova al Tribunale di Gorizia che determinando un assegno sensibile incremento del bacino di utenza di questo circondario da centotrentasei mila centottantatré a duecentoquarantacinque mila settecento settantatré residenti lo avrebbe avvicinato anche se in termini ancora limitati alla media degli uffici giudiziari di primo grado
Pari a trecento sessantatré mila settecentosessantanove
Egli avrebbe consentito di disporre di una struttura giudiziaria di giuste dimensioni omogenea e non troppo diversa da quella degli altri tribù dalle del distretto in tal senso si erano espressamente pronunciate la sesta e la settima Commissione del Consiglio Superiore della Magistratura
Nel parere sullo schema di decreto legislativo del Governo recante nuova organizzazione dei tribunali ordinari e degli uffici del pubblico ministero
In cui dopo aver sottolineato come la previsione di una parziale revisione dei confini delle circoscrizioni giudiziarie risponde alla pressante con usi condivisibili esigenza di realizzare una migliore
E per quanto possibile più equilibrata distribuzione dei carichi di lavoro
Prodromo per giungere a tempi di risposta del sistema giustizia più omogenei nelle varie aree del Paese avevano indicato come esempio di virtù o l'applicazione dei criteri della legge delega la nuova e più equilibrata redistribuzione dei territori di competenza previsti con riferimento al distretto di Trieste
In esito alla scelta di eliminare il Tribunale di Tolmezzo
è sufficiente confrontare avevano osservatori commissioni la mappa dei circondari ante e post riforma
Per rendersi conto che la precedente situazione fortemente squilibrata ad esempio in sfavore del Telethon circondario di Gorizia presenta ora un maggiore equilibrio per bacino e popolazione
E qui libri o sotto il profilo territoriale e demografico che per che però non potrà non essere tenuto nel debito conto in strada in sede di redistribuzione degli organici
E gli uffici coinvolti solo ove si consideri che Gorizia con la riforma diventa tributaria di ben trenta no trentatré nuovi centri abitati in più rispetto alla situazione attuale
La mancata conferma nel decreto legislativo centocinquantacinque del due mila dodici delle previsioni contenute sul punto in esame dello schema di decreto
Lasciando in soddisfatta l'esigenza della realizzi della revisione della circoscrizione del Tribunale di Gorizia
Volta ad assicurarne anche attraverso un'adeguata modifica della pianta organica del personale di magistratura ed amministrativo adeguate dimensioni
Ha riproposto d'urgenza di una soluzione del problema del buon funzionamento dell'ufficio giudiziario che a questo punto non appare realizzabile se non attraverso un'adeguata modifica della pianta organica del personale di magistratura ed amministrativo del tribunale
In sede di revisione delle piante organiche già prevista dall'articolo cinque comma quattro del sopra menzionato decreto per la data del trentuno dicembre due mila dodici
Posto che come auspicato dallo stesso Consiglio Superiore nell'adesso
Si unì adottata in data quattordici gennaio due mila nove nemmeno assicurando la continuità nella copertura dei posti di giudice rimasti vacanti negli anni
Assicurazione novità evidentemente necessaria e doverosa o individuando diverse soluzioni organizzative dell'ufficio destinate in ogni caso penalizzate altri settori sarebbe possibile ridurre in futuro le pendenze ciò premesso
Appare consentito affermare che anche per il periodo primo luglio due mila undici e trenta giugno due mila dodici
Il funzionamento degli uffici giudiziari del distretto della Corte d'Appello di Trieste è stato senz'altro soddisfacente per l'efficace risposta generalmente fornite le esigenze dei cittadini anche sotto il profilo della ragionevole durata dei processi
Nel periodo considerato oppure a fronte di gravi difficoltà riconducibili alle scoperture d'organico sia del personale di magistratura sia e soprattutto di quello amministrativo
E solo in parte compensate attraverso l'utilizzazione di alcune unità di personale messi a disposizione dalla Regione Friuli Venezia Giulia
Gli uffici giudiziari del distretto sono stati in grado il conseguire risultati apprezzabili sia nel settore penale che in quello civile
Le sezioni penali della Corte la Corte d'Assise d'Appello e la sezione per i minorenni
Hanno complessivamente definito nel decorso anno giusto giudiziario mille settecentocinquantatré procedimenti a fronte dei mille seicentotrentasei del precedente periodo primo luglio due mila dieci trenta giugno due mila undici
Con un incremento medio delle definizioni pari al sette virgola quindici per cento che ha consentito di conseguire per il sesto anno consecutivo una volta Rio Re riduzione delle pendenze passate dalle tre mila duecentoquarantotto del perito due mila cinque due mila sei alle due mila seicento il quindici di quelle in considerazione
Questi risultati appaiono ancor più soddisfacenti meritevoli di rilievo se rapportati allo rilevante il numero delle sopravvenienze che a loro volta hanno segnato un incremento del sette virgola zero tre per cento rispetto a quelle del periodo precedente
Ulteriore conferma di tale positiva tendenza è stata segnata da gli ultimissimi dati statistici peraltro non ancora ufficiali
Relativi all'anno solare due mila dodici in cui questa Corte ha definito complessivamente dentro mille ottocentosessantanove procedimenti penali
A fronte di mille cinquecentosettantanove sopravvenienza anche la durata media dei procedimenti ha registrato ONU per le ore deciso miglioramento rispetto i periodi del precedente già caratterizzati da prete una progressiva riduzione dei tempi di definizione
Nel periodo in esame infatti la durata media di procedimenti calcolata tra la data di iscrizione è quella della pronuncia del provvedimento definitorio
è stata di giorni seicentoventinove come tali inferiore del dieci virgola quindici per cento rispetto a quella dell'anno due mila dieci due mila undici
Il ragguardevole risultati conseguiti dall'ufficio hanno trovato significativo riscontro nei principali indici statistici che ne misurano l'efficienza
A conferma di un trend virtuoso che ha caratterizzato i precedenti periodi il cosiddetto indici di ricambio rappresentato dal rapporto tra il numero dei procedimenti definiti
E quello dei procedimenti sopravvenuti siffatti collocato in terreno ampiamente positivo essendo risultato pari a uno zero quattro cioè centoquattro definizioni su cento sopravvenienze
Mentre l'indice di smaltimento che valuta la percentuale di definizione rispetto al carico pendente dato dalla pendenza iniziale ed alle sopravvenienze
E quello di durata prognostica dei procedimenti che evidenzia il numero dei procedimenti pendenti alla fine del periodo per ogni procedimento definito
Hanno registrato livelli più che soddisfacenti in progressivo miglioramento rispetto a quelli dei periodi precedenti
I valori espressi dagli indici statistici in esame appaiono ancor più apprezzabili se raffrontati con quelli della media nazionale tutti nettamente meno soddisfacenti e tale da aver meritato l'inserimento dell'ufficio nella parte alta della graduatoria nazionale
Un leggero incremento anche se in termini sia assoluti che percentuali del tutto contenuti ha caratterizzato le pronunce di procedimento per prescrizione del reato a montate le periodi in considerazione accentrino uno se pari a sei per cento a fronte dell'ottantasette pari al cinque virgola tre per cento del periodo precedente
A tale riguardo va ricordato che si è spesso trattato di prescrizioni di singoli reati in particolare di natura contravvenzionale
Nel contesto di procedimenti di ben più rilevante spessore e che con altrettanta frequenza si è trattato di procedimenti per reati che all'atto dell'iscrizione nei registri della Corte
Ero già prossimi alla scadenza dei termini di prescrizione e per i quali facevano difetti i tempi minimi e incomprimibili
Per procedere utilmente alla fissazione dell'udienza alla pronuncia della sentenza di appello la trasmissione del procedimento della Cancelleria della Corte di Cassazione
Risultati non meno apprezzabile sono stati conseguiti dalle sezioni civili della Corte queste infatti hanno definite nei periodi in esame mille settecentotrentadue procedimenti a fronte dei mille cinquecento e quindici del periodo precede precedente
Con un incremento medio delle definizioni pari al quattordici virgola trentadue per cento che ha consentito di conseguire una ulteriore riduzione delle pendenze
L'incremento delle definizioni stato particolarmente marcato nei settori del contenzioso civile e delle controversie di lavoro previdenza ed assistenza mentre solo in quello della volontaria giurisdizione si è registrata una contenuta diminuzione
Anche la durata media dei procedimenti calcolata tra la data di iscrizione quella della pronuncia del provvedimento definitorio ha registrato un confortante in io rammento rispetto al periodo precedente sia nel settore del contenzioso civile che in quello della volontaria giurisdizione che in quello del lavoro previdenza e assistenza
L'efficienza delle sezioni civili ha trovato nel periodo considerato significativo riscontro nei sopra ricordati indici di ricambio smaltimento durata prognostica risultati tutti in netto e progressivo miglioramento e posizionati nettamente al di sopra della media nazionale
Tanto da aver giustificato la collocazione delle sezioni medesime nella nei primissimi posti della graduatoria nazionale
Risultati generalmente positivi sono stati conseguiti dei tribunali del distretto nel settore civile a fronte di quello meno soddisfacenti nel settore penale
Presso il Tribunale di Gorizia le pendenze finali del settore civile hanno complessivamente segnato una riduzione del cinque settantacinque per cento rispetto a quella del periodo precedente
Mentre un preoccupante aumento del venticinque virgola trentasette per cento è stato registrato nel SIAN nel settore penale dibattimentale
Gli indici di ricambio smaltimenti durata prognostica relativa al periodo di considerazione non confermato specie se raffrontati alla media di quelli nazionali
Il diverso rendimento dei due settori civile e penale del Tribunale ampiamente positivo il primo significativamente meno soddisfacente secondo
Presso il Tribunale di Pordenone le pendenze finale del settore civile hanno complessivamente segnato una riduzione del tre e cinquanta quattro per cento rispetto a quella del periodo precedente
Mentre un consistente aumento del diciotto virgola tredici per cento è stato registrato nel settore penale
Anche per questo ufficio gli indici di ricambio e smaltimento e durata prognostica relative preso in considerazione hanno confermato specie se raffrontati la Mele di quel alla media di quelli nazionali il diverso livello di rendimento dei due settori civile penale
Infatti a fronte di valori tutti positivi nel settore civile nel settore penale valori positivi sono stati segnati dall'indice di smaltimento e da quello di durata prognostica mentre i valori dell'indice di ricambio se sono attestati al di sotto del quelli nazionali
Presso il Tribunale di Tolmezzo le pendenze finale nel settore civile erano complessivamente segnato una confortante riduzione dell'otto virgola ventuno per cento
Rispetto a quelle del periodo precedente dentro l'aumento del sette virgola sessantadue per cento è stato registrato nel settore penale anche per questo tribunale i gli indici di ricambio smaltimento durata prognostica allo riflesso il diverso livello di rendimento dei due settori positivo in quello civile meno soddisfacente quello penale
Dove tutti gli indici hanno segnato valori attestati al di sotto di quelli nazionali
Presso il Tribunale di Trieste nel settore civile le pendenze finali hanno complessivamente segnato un aumento del sei e quarantadue per cento rispetto a quelle del periodo precedente
Mentre un preoccupante aumento del quaranta virgola dieci per cento è stato registrato nel settore penale dibattimentale
Anche presso questo ufficio di indici di ricambio e smaltimento è durata prognostica relative il periodo in considerazione hanno confermato specie se raffrontati alla media di quelle nazionali il diverso livello di pentimento e dei due settori
Infatti a fronte di valori generalmente positive nel settore civile nel settore penale tutti gli indici hanno segnato valori sensibilmente al di sotto di quelli nazionali
In particolare l'indice di ricambio ha registrato un preoccupante valore di zero settantaquattro a fronte di quello nazionale pari a zero novantaquattro
Infine presso il Tribunale di Udine nel settore civile le pendenze finali hanno complessivamente segnato una diminuzione del quattro cinquantasei per cento rispetto a quelle del periodo precedente
Mentre un sensibile aumento del quindici zero uno per cento delle pendenze si è registrato nel settore penale
I valori degli indici statistici e l'Ufficio uno confermato il buon andamento del settore civile quello meno soddisfacente del settore penale anche se in ogni caso attestato su livelli superiori a quelle della media nazionale
Il conseguimento del di questi risultati generalmente positivi si è reso possibile
Oltre che attraverso il lodevole impegno del personale di magistratura e generoso apporto della struttura amministrativa anche grazie ad una adeguata utilizzazione delle risorse umane e materiali disponibili
La scusi scarsità e stata arginata disponendone il razionale impiego
Va in tal senso ricordato tra le iniziative utili a migliorare il funzionamento dell'attività giudiziaria innanzitutto l'intensa e collaborativa interlocuzione sempre stabilita con i Consigli dell'ordine degli avvocati
Articolata si nella stipula e valorizzazione di protocolli d'intesa per la celebrazione delle udienze
Il positiva clima che ha sempre contraddistinto il rapporto con i professionisti del distretto ha consentito di affrontare positivamente le significative innovazioni normative e tecnologiche che hanno interessato l'organizzazione giudiziaria
Ins essenziale importanza si inoltre ha rivelato il rapporto di collaborazione con l'amministrazione della Regione Friuli-Venezia Giulia che in esecuzione del nuovo protocollo di intesa sottoscritto in data otto luglio due mila nove dal suo Presidente dal Ministro della Giustizia
Ha messo a disposizione degli uffici giudiziari del distretto alcune unità di personale che hanno sia pur solo in parte colmato il presenti vuoti d'organico del personale amministrativo creato se nell'anno decorso
Il sostegno offerto dalla Regione si nutro e concretizzato nel supporto assicurato lo sviluppo tecnologico di tutti gli uffici giudiziari
Con impegno per un parziale sostegni o i livelli di assistenza sistemistica applicativa fornitura di personal computer stampanti Escandar sviluppo del punto informativo telematico presso l'atrio del palazzo di giustizia di Trieste
Assegnazione di uffici giudiziari del capoluogo del distretto di eventi accessi alla banca dati esprimo RIS dell'ottetto pubblicazione il calendario giudiziario due mila dodici e altre stampati necessario gli uffici giudiziari
Questa forte collaborazione assieme la sinergia stabilita con l'insieme degli enti locali ci con gli organi di rappresentanza dell'avvocatura
Costituisce il vero forte punto di forza dell'organizzazione giudiziaria in questo distretto e uno dei fattori decisivi dei buoni risultati conseguiti
Allora
Adesso cedo la parola al rappresentante del Consiglio superiore della magistratura del dottor Alessandro D'Andrea
Sessanta bene
Signor Presidente signor Procuratore Generale autorità abrogati
Colleghe e colleghi signori e signori presenti
Prendo la parola quale rappresentante del Consiglio superare la magistratura
Dopo aver ascoltato veramente con grande interesse la relazione sull'amministrazione dell'atto sulla giustizia illustrato al Presidente la Corte
Dalla quale emerge con chiarezza il quadro dello Stato la giustizia in Italia nel distretto dei relativi problemi e delle questioni che ancora attendono soluzione ma anche dei traguardi Nesta raggiunti
L'inaugurazione dell'anno giudiziario al momento particolarmente importante in cui soggetti la giurisdizione si incontro tra loro e con la cittadinanza al contempo rappresentando una preziosa occasione di riflessione e di confronto
Essendovi le condizioni in luglio migliori per effettuare un bilancio dell'attività svolta e per poter vagliare proposte e progetti riguardanti l'attività futura
In tale occasione distretti fornisco all'organo di autogoverno i dati conoscitivi indispensabili per programmare successive azioni positive nell'amministrazione della giustizia
La presenza di rappresentante del Consiglio Superiore la magistratura al doveroso significato di far conoscere magistrati togati ed onorari
Agli avvocati e dei cittadini l'operato dell'organo di autogoverno nell'anno trascorso richiamando principali tratti dell'attività consiliare svolta
Nel corso del due mila dodici il CSM ha manifestato il suo ruolo esposizione dell'ordine giudiziario inteso come rappresentanza delle esigenze generali per il buon funzionamento della funzione giurisdizionale
In modo particolare attraverso l'approvazione dei pareri sui provvedimenti legislativi pertinenti all'attività giudiziaria
Lo scorso anno infatti è stato denso di proposte riformatrici anche nel settore la giustizia sì che il contributo offerto dal Consiglio è stato molto significativo sia in senso propulsivo che di critica costruttiva
Numerosi sono stati interventi o il CSM in materia di giustizia civile ed in particolare sul sistema delle impugnazioni è noto infatti che l'eccessiva durata delle cause civili dipende in grande misura
Dalle difficoltà che incontrano gli uffici giudiziari nell'esaurire in tempi ragionevoli l'enorme numero di cause pendenti nei tre gradi di giudizio
Ciò dipende da una domanda giudiziaria sovrabbondante rispetto alle risorse umane disponibili e non certo dalla scarsa laboristi si Utic laboriosità dei magistrati che
Come è noto ed ormai riconosciuto da tutti sono più produttivi d'Europa
Va bene
I numerosi studi sì ho riscontrato che le fasi di maggiore sofferenza sono riscontrabili nel giudizio di appello ed in quello in Cassazione che incidono negativamente sulla durata complessiva della risposta giudiziaria
A riguardo il Consiglio nelle delibere del ventidue febbraio e del diciassette maggio due mila dodici ha rammentato che l'attuale effetto pienamente ed evolutivo del giudizio di appello conduce ad una sostanziale duplicazione del giudizio di di primo grado
Quello che è evidente allungamento della durata complessiva del processo civile sì da proporre di modulare l'elaborazione dei motivi a di appello civili sulla falsariga di quelli per Cassazione
Così da limitare un nuovo giudizio sugli stessi atti ed a Nizza indirizza adesso su più precise contestazioni della sentenza come peraltro accade nella gran parte dei Paesi europei
In altri termini ICI asse hanno espresso l'opinione che per rendere più efficiente la giustizia civile nel suo complesso sia necessario trasformare la fase dell'appello in un giudizio di natura Cassa Torino
Con conseguente limitazione dell'eventuale giudizio di Cassazione alla sola denuncia del vizio di violazione di legge conformemente alla previsione l'articolo centoundici della Costituzione e contestuale sottrazione del sindacato sul vizio motivatore
Dice il Consiglio ha avuto poi così o non occuparsi dell'impugnazione civile anche nella poc'anzi citata delibera del cinque luglio due mila dodici
Con questa Trolese il parere sulla disposizioni concernenti l'amministrazione della giustizia contenuto nello schema di decreto di legge
Recante misure urgenti per la crescita sostenibile cosiddetto decreto sviluppo
In particolare
Come ricordava il Presidente con tale delibera C.S.M. non ha condiviso l'approccio interpretativo dal radicalmente nati negativo con cui è stata accolta da una parte della dottrina
L'introduzione degli articoli trecentoquarantotto bis e trecento terra Codice di procedura civile che consentono di dichiarare inammissibile l'Appello allorché esso non abbia una ragionevole probabilità di essere accolto
Anzi
Evidenziato il rischio che la riforma potesse avere una limitata se non scarsa applicazione il Consiglio ha suggerito di prevedere sulla scorta dell'esperienza tedesca una ridefinizione dei motivi dell'atto di appello
Cosicché esso indichi colonne inequivocabile nettezza i motivi anche a mezzo di rinvio documenti atti istruttori allegazioni difensive delle evidenziato dissenso
Proponendo esso stesso una ragionato Progetto alternativo di sentenza fondato su precise censure rivolte all'arresto di primo grado
L'attuale stato del giudizio di appello infatti è caratterizzato dall'incapacità del sistema di dare una risposta giudiziaria in tempi ragionevoli il processo civile non Vallora concili concepito come una work in progress
Che si dipana in più Stati in quanto volto al progressivo accertamento la realtà materiale
Valorizzando responsabilizzando il giudizio di primo grado invece anche eventualmente accentuando vi i momenti di controllo endoprocessuali
è possibile consentire ai giudici gratis successivi di essere chiamati solo a delibare il quadro istruttorio definitivamente maturato allo scadere delle preclusioni di legge
Sulla scorta delle allegazioni difensive una volte per sempre delineate nel giudizio di primo grado
Tali suggerimenti sono stati in parte accolti
Con riguardo al giudizio per Cassazione
La delibera consiliare in parola ha condiviso l'obiettivo di restituire alla Suprema Corte la funzione nomofilattica che le è propria nel quadro di una corretta ridefinizione della dinamica del processo civile
Mediante la novellazione l'articolo trecentosessanta numero
Cinque Codice procedura civile con cui si è inteso definire in modo più circoscritto l'ambito del controllo della Corte di Cassazione
Limitato all'eventuale omissione delle sale di un fatto decisivo contenuto nella sentenza impugnata
Il Consiglio altresì aggiunto come fosse opportuno adottare misure straordinarie temporanee volta consentirà rapidamente c e d adeguare i ruoli delle pendenze
Alle nuove norme così da rendere possibile
Agli appelli che superino il filtro di ammissibilità di essere decisi entro due anni senza incorrere le conseguenze e la legge Pinto ed offrendo accettino una risposta giudiziaria in tempi ragionevoli
In tal senso per favorire lo smaltimento l'arretrato civile presso le Corti di appello si ha suggerito di costituire alcune sezioni per l'assunzione della decisione delle cause fissate per la sentenza a distanza di tempo
In maniera tale da assicurare una decisione in
Tempi anticipati e nel contempo sfoltire i ruoli dei Consiglieri consentendo loro di garantire alla pronuncia sono agli appelli entro due anni
Il Consiglio avvertito come tali misure straordinarie contingenti siano assolutamente imprescindibile nella spiegata direzione
Di una tangibile riduzione dei tempi complessivi trattazione delle cause civili senza determinare un ulteriore insostenibile aggravio dei carichi di lavoro dei magistrati
Il CSM sabato nuovamente occupato del tema della responsabilità civile dei magistrati in seguito all'iniziativa parlamentare che ne avrebbero voluto moda mutare radicalmente la disciplina
Il Consiglio a regola ha rilevato come che l'attuale legge sulla responsabilità civile dei magistrati è strutturato in maniera tale da salvaguardare la libertà di giudizio
Trovando ragione nel carattere accentuata tant'accentuatamente valutativo dell'attività giurisdizionale
La quale per essere correttamente svolta deve essere libera
E non essere condizionata da atteggiamenti difensivi di categoria
In considerazione di ciò del Consiglio ha riaffermato che limiti previsti dalla legge italiana sulla responsabilità civile dei magistrati sono conformi alla legislazione degli altri Paesi europei
E non ostano alla configurazione dell'illecito comunitario trattandosi di fattispecie differenti
Nel caso di responsabilità dello Stato per violazione comunitario derivante da un provvedimento giurisdizionale non trova applicazione la legge centodiciassette del mille novecentottantotto perché la fattispecie non è illecito giudiziario ma dello Stato in senso proprio
Il Consiglio ha quindi sottolineato che sia appare opportuno adeguarsi ovviamente alla giurisprudenza la Corte di giustizia europea del PAI non può convenire sì in ordine alla necessità di rimodulare la responsabilità in proprio
Del singolo magistrato in sedi dell'esperimento dell'azione di rivalsa da parte dello Stato
Escluso infatti e dalle indica la giurisprudenza Tropea consegue la necessità di un'integrale riscrittura della disciplina della responsabilità del magistrato anche con riferimento al diritto interno
Sulla separazione dei piani di responsabilità può garantire la conformità del sistema ai nostri principi costituzionali nonché alle affermazioni contenute nella sentenza nel spettanze della Corte di giustizia
Di non poco rilievo e poi sono stati i pareri espressi sul disegno di legge governativo in materia di depenalizzazione sospensione del procedimento messa alla prova pene detentive non carcerarie e sospensione del procedimento nei confronti dell'i reperibili
Nonché sul DDL per la prevenzione la repressione della corruzione e delle leggi illegalità nella pubblica amministrazione
Il medico in merito alla prima proposta di legge il CSM nell'esperire un convinto parere positivo sulle linee generali del provvedimento
Auspicato un intervento più decisamente diretto a realizzare un diritto penale minimo che possa restituire una notevole efficienza al sistema per una maggiore effettività alla pena oltre ad attuare con compiutezza
Il principio costituzionale dell'obbligatorietà dell'azione penale quale precipitato del principio di uguaglianza tra i cittadini
Quanto alla riforma dei reati di corruzione e concussione il Consiglio ha valutato positivamente la determinazione con cui si è inteso dare spazio ad una riforma globale sistematica dei reati contro la pubblica amministrazione
La quale tuttavia per raggiungere le sue finalità avrebbe richiesto alcune modifiche significative idonee a rendere più incisivo all'intervento specie con riguardo l'entità delle pene previste
In proposito ci Ossama ribadito che la struttura del nostro processo penale nella quale la riforma si inserisce Nepal gravemente condizionare l'efficacia essendovi serio rischio di realizzare riforme di diritto sostanziale che
A causa dell'attuale metodo di calcolo nella prescrizione reati possono far lavorare a vuoto il sistema
Il Consiglio infine con la delibera del venticinque luglio due mila dodici
Anche anch'essa citata dal presidente espresso il suo parere sulla revisione delle circoscrizioni giudiziarie prevista legge della caccia alto quarantotto del due mila undici ed attuata con il decreto legislativo centocinquantacinque del due mila dodici
Il CSM accolto favorevolmente la proposta di riforma delle circoscrizioni giudiziarie rilevando come dei principi e criteri direttivi della legge delega emerga una sostanziale coincidenza tra le posizioni in passato sunt dello stesso Consiglio
E quanto previsto dal legislatore
Invero bici Hassan ha costantemente affermato la necessità per un verso di mantenere i tribunali ordinari nei capoluoghi di provincia e per altro verso di ridurre drasticamente il numero delle sezioni distaccate di tribunale
La cui ragion d'essere e progressivamente è venuta meno ed il cui funzionamento risulta oggi gravemente pregiudicato anche dalla carenza di personale amministrativo
Il CSM ha evidenziato che il fine principale della revisione la geografia giudiziaria coincide con una razionalizzazione del risorse umane e materiale attualmente purtroppo scarse
E con gli evidenti risparmi di spesa derivanti se non altro dall'applicazione delle cosiddette economie di scala determinate dell'accorpamento di uffici
Nel contempo il Consiglio ha segnalato alcune criticità della disciplina attuativa per le quali ha suggerito un possibile rimedio
In tale prospettiva va segnalata la delibera del dodici dicembre due mila dodici con la quale sono stati invitati i capi degli uffici giudiziari di primo grado a procedere ad un progressivo accentramento presso la sede centrale
Degli affitti agli affari giudiziari in corso di sopravvenienza nelle sezioni distaccate in vista della loro soppressione
Nello scorso anno il Consiglio è stato anche molto impegnato oltre che nell'analisi le pratico ordinariamente assegnate nella discussione studio di numerose ed importanti pratiche di carattere generale
Alla luce delle recenti modifiche normative in materia di organizzazione degli uffici giudiziari come nel caso nella della nuova normativa prevista dalla
Dai primi tre commi dell'articolo trentasette decreto legge novantotto del due mila undici
Come è noto la normativa primaria assegnato al ci assente c'è semmai il compito di individuare i carichi esigibili di lavoro dei quali di ridenti i dirigenti degli uffici devono tener conto per la relazione del programma per la gestione dei procedimenti civili
Con la risoluzione approvata nella seduta del due maggio due mila dodici il Consiglio ha ritenuto di non Fassa fissare parametri unitari a livello nazionale ma di determinare
Un percorso metodologico al quale dirigenti degli uffici devono attenersi nell'individuazione dei carichi esigibili da porre a base dei programmi di gestione
Ciò allo scopo di fornire uno strumento idoneo alla predisposizione di progetti omogenei che consente a realizzare le finalità indicate dalla legge
Signor
Proposto un modello di procedimento partecipato che coinvolga i magistrati dell'ufficio la dirigenza amministrativa e l'Avvocatura introducendo sul piano tecnico il primo sistema nazionale di valutazione dei risultati gestionali
Il format unico di programma già stia male
La risoluzione oltre ad offrire un metodo unico nazionale di elaborazione dei programmi a garanzia della omogeneità di pianificazione gestionale e possibilità di valutazione futura dei risultati
Si è posta l'obiettivo di focalizzare l'attenzione non solo se il settore civile
Invitando i dirigenti a garantire una visione complessiva degli uffici tra settore civile e settore penale ed a predisporre adeguati programmi di gestione dei procedimenti anche nel settore penale
Nel settore della formazione professionale vi è stato una intensa attività ordinaria falcata dallo sviluppo dei rapporti con la neonata Scuola superiore della magistratura
Infatti a seguito del suo insediamento divenuto operativo l'assetto istituzionale delineato dal decreto legislativo ventisei del due mila sei
Per cui sono state ad esempio approvate le direttive generali sul tirocinio dei magistrati ordinari
Precisando gli specifici ambiti di competenza del Consiglio e della scuola superiore la magistratura altresì decidendo in dettaglio le relative attribuzioni valide per il futuro
Queste sono in via esemplificativa le principale tipologia di intervento che nel due mila dodici hanno consentito al CSM di contribuire a migliorare l'Amministrazione della giurisdizione nell'ambito delle sue competenze
Anche correggendo distorsioni e sfasatura del sistema senza tuttavia operare rottura dello stesso sito sistema
Sicuramente perfettibile dare aziona Lizzani e migliorare ma non dai intaccare né da abbandonare nei suoi principi fondamentale
Il Consiglio Superiore la magistratura nel pieno rispetto degli altri poteri dello Stato e delle previsioni del complessivo disegno costituzionale si pone
Quale organo di garanzia dell'autonomia dell'ente di indipendenza e la magistratura ancora una volta pronto a fare la propria parte allo scopo di garantire il corretto ed efficace esercizio della funzione giurisdizionale
Il CSM rappresenta un osservatorio privilegiato sulla magistratura italiana e da questo osservatorio se l'immagine di un'istituzione in grande difficoltà a causa dell'inefficienza dei suoi meccanismi
Ed esitazioni di conflitto in cui da troppo tempo si è ritrovato operare
Ciò nonostante però mi sento di poter affermare che nel suo complesso
Nella magistratura italiana continua a prevalere serietà integrità e profondo ossequio nei confronti della Costituzione e cioè delle qualità assolutamente fondamentali nel catalogo delle virtù civili
Vi ringrazio per la vostra cortese attenzione
Da Andrea per le sue interessantissime informazione sull'attività del Consiglio
E cedo subito la parola al rappresentante del Ministero della giustizia dottoressa Carla Garlatti
Grazie Presidente
Signor Presidente della Corte d'appello signor Procuratore Generale appeal signor rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura avvocati autorità tutte signore e signori
Intervengo in questa solenne cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario porto in rappresentanza del Ministro della Giustizia e porgo in primo luogo il mio deferente saluto al Presidente della Repubblica
Mi sia consentito può rivolgere hanno mette il ministro ma anche mio personale un ringraziamento speciale i nostri dirigenti e anche tutto il personale amministrativo
Che anche in questo distretto tra non poche difficoltà continua a dare prova quotidiana di una grande professionalità
Il Guardasigilli nel corso della cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario che si è tenuta ieri presso la Corte di Cassazione ha riferito sull'impegno del Governo in materia di giustizia e sulle criticità di maggiore rilievo
Quanto ha già evidenziato nella relazione la Presidente della Corte d'appello offre indicazioni utili per un confronto più specifico tra l'andamento della giustizia in questo distretto e dati nazionali
Anche quest'anno e preoccupazioni maggiori del ministro fanno riferimento alla perdurante drammaticità della situazione carceraria
Malgrado la esito positivo di innovazione legislativa in materia di esecuzione presso il domicilio delle pene detentive l'esito delle IRI
E in materia di custodia extra carceraria per i reati di minore allarme sociale
Tuttavia mi ha segnalato che si registra un miglioramento rispetto ai dati dello scorso anno testimoniato dal calo del numero dei detenuti in attesa di giudizio scesi di quattro mila unità rispetto all'anno precedente
Mentre otto mila seicentoquarantasette sono le persone che hanno goduto della misura dell'ampiamente o da dodici a diciotto mesi
Della detenzione presso il domicilio e sensi della legge numero centonovantanove il fenomeno così detto delle porte girevoli si è dimezzato
è segno che quanto si è fatto pur essendo ancora insufficiente va nella giusta direzione che deve essere quella di un'azione sinergica tra una sostanziale depenalizzazione una più flessibile regolamentazione delle misure alternative
E di un nuovo sistema di gestione dell'edilizia carceraria
Vanno inoltre lo dati gli interventi di importanti procure
Che il ministro ha richiamato nello speech di una loro estensione per tribunali che hanno sollecitato ricorso più ampio quelle misure alternative alla detenzione già oggi contemplate dal nostro ordinamento indossa quel principio che vuole il carcere come estrema ratio
Ciò avviene già in altri Paesi nei quali le misure alternative sono applicate nel settantaquattro per cento dei casi mentre l'Italia ammontano solo a poco più del diciassette per cento delle condanne
Passando ad esaminare servissero giustizia considerato anche ristretto arco temporale a disposizione del Governo la prospettiva è stata quella di andare alla radice dei problemi piuttosto che individuare singole titolate risposte
Quest'ultima strada sarebbe stata certamente la più semplice si è scelto però di percorrere una via capace di tracciare un solco profondo
Nel quale altre riforme possono collocarsi e dare quei frutti che l'attuale Governo potrà vedere ma che certamente matureranno se l'opera non verrà interrotta
Cioè imposto un approccio integrato necessario per assicurare efficace nel tempo le misure adottate
Interventi hanno riguardato da un lato la domanda di giustizia con l'obiettivo di limitare l'eccessiva litigiosità e quindi un accesso ingiustificato alla giustizia
Dall'altro l'offerta di giustizia per assicurare maggiore efficienza ed efficacia degli uffici nel produrre risposte
Sul fronte dell'offerta di giustizia nel corso di quest'anno si è proceduto a realizzare un'opera di razionalizzazione e territoriale organizzativa e tecnologica dell'intera struttura al servizio giudiziari
Una sfida difficile che si era anzitutto tradotta nell'esercizio della delega concessa al Governo previo ritiro della geografia giudiziaria
Come sapete gli uffici di primo grado sono stati ridotti da mille trecentonovantotto quattrocentoquarantanove
Consentendo il recupero di molti magistrati sia togati con orari e di oltre sette mila unità di personale amministrativo
Tale risorse saranno meglio distribuite negli uffici accorpamenti dando luogo virtuose economie di scala di un netto recupero di efficienza piazza era più equa ripartizione dei carichi di lavoro ed due membri Giorio possibilità di specializzazione
Nel complesso un intervento di imponenti proporzioni quei ha fatto seguito la predisposizione di una prima proposta di nuova pianta organica dei magistrati of addetta agli uffici di primo grado
Con la quale si è proceduto al complessivo riordino delle dotazioni organiche di tutti i centotrentacinque circondari secondo criteri rigorosamente oggettivi
Sulla pianta organica tendiamo a breve il parere del Consiglio Superiore della Magistratura disponibile ad operare tutte le correzioni da seguire le indicazioni che l'organo di autogoverno della magistratura riterrà di suggerire
Peraltro proprio per dare un ampio più ampio margine di valutazione al Consiglio superiore nella proposta di riallocazione delle risorse non si è proceduto ad assegnare ottantotto magistrati giudicanti e trentadue magistrati requirenti
Che ben potranno essere destinati a specifiche esigenze organizzative secondo il parere che proverrà dall'organo di autogoverno di cui si terrà come si è detto la massima considerazione
Gli interventi relativi alla nuova geografia sono state accompagnate da un forte impegno organizzativo di risorse e normativo in materia di digitalizzazione della giustizia
Completa il quadro di interventi volti a razionalizzare il funzionamento degli uffici dentro deduzione dei cosiddetti al Tribunale per le imprese
Che consentiranno attraverso la specializzazione dei magistrati nelle controversie materasso accettare gli appalti pubblici di lavori servizi e forniture un recupero di efficienza e di certezza del diritto
Sul piano della domanda di giustizia si è intervenuti per ridurre la litigiosità le diversità di con molteplici strumenti
Fitto l'accesso aumenti dei contributi unificati per l'impugnazione in quella parte sia in corso in evidenti errori di procedimento o in caso di integrale rigetto dell'impugnazione
Disincentiva capzioso prolungamento dei giudizi ad esempio con la modifica alla legge Pinto
Si è ritenuto necessario affrontare prioritariamente le cause sottostanti l'accumulazione dell'arretrato nella convinzione che questo resti in modo migliore per porre le basi per successivi interventi strutturali ed assicurarne un'efficacia duratura
Sono stati poi realizzati una serie di interventi la cui ratio ispiratrice è stata quella di favorire la concorrenza e la riallocazione delle risorse sul mercato
Va ricordato l'esercizio della delega per la riforma degli ordinamenti professionali con l'obbligo di formazione permanente l'obbligo di assicurazione per il rischio professionale
La libertà di pubblicità informativa l'abrogazione delle tariffe professionali le modifiche alla disciplina del tirocinio l'incremento delle piante organiche notarili
Quanto alla professione forense l'approvazione di una legge di matrice parlamentare
Che pendeva da anni in Parlamento ha certamente soddisfatto l'esigenza generale di riconoscere la specificità alla luce del diritto di difesa costituzionalmente tutelato
Tale legge però non hanno alcun modo affrontato il tema della selezione all'accesso che rappresenta un'urgenza diffusamente avvertita rispetto dunque noti avvocati
Di gran lunga superiore all'oggettiva richiesta dei parametri di comparazione nazione internazionale
Il ministero pur non volendo interrompere un iter normativo particolarmente lungo e prendendo atto di una pressoché unanime volontà politica di evitare un ulteriore ritorna alla Camera che avrebbe segnato la fine del provvedimento
Ha continuato ad approfondire quest'ultimo argomento attraverso incontri con le categorie interessate e col Ministero dell'istruzione
Tutto ciò ha prodotto un articolato disegno sul quale continuerà al confronto con l'Avvocatura così come sui punti della legge che richiedono decreti attuativi sul quale si confida in un proficuo dialogo
Parimenti rilevante la modifica la legge fallimentare
Che allinea la normativa italiana quella dei Paesi più avanzati con l'introduzione di un istituto che consente anche a soggetti esclusi dalle procedure concorsuali ordinarie
Di superare la crisi da sovra indebitamento attraverso il piano per il tra un piano per il pagamento dei creditori finalizzato alla ripresa dell'attività economica
Nel settore penale va ricordata l'approvazione delle disposizione per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità della pubblica amministrazione la pubblica amministrazione
Si è ritenuto di inasprire le pene dei delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione di riformulare la fattispecie della concussione di introdurre il delitto di traffico di influenze e di estendere la confisca di valore anche al profitto del reato
Tutti interventi che hanno suscitato positivi ed incoraggianti riscontri in sede internazionale e che oggi in cominciano a registrare le prime importanti conferme da parte della Corte di Cassazione
In materia di continuità razionalità delle nuove formulazioni
Da segnalare anche la modifica l'articolo centodieci del Codice antimafia che ha permesso di assegnare all'Agenzia nazionale per l'Amministrazione destina
Sono i beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata anche i beni confiscati nel sito i procedimenti penali ti per tutti i delitti previsti dall'articolo dodici sexies del decreto-legge trecentosei novantadue
La fine anticipata della legislatura invece impedito la definitiva approvazione del disegno di legge che prevedeva il conferimento di una delega al Governo in materia di pene detentive non carcerarie
E disposizioni in materia di sospensione del procedimento commessa la prova e dei procedimenti nei confronti degli reperibili
Sull'analisi Tiso potenziali effetti il ministero sta tuttora conducendo approfonditi studi che confluiranno in un più ampio disegno
Questo insieme risultati delle commissioni e dei gruppi di studio in materia di prescrizione depenalizzazione autoriciclaggio governo societario smaltimento degli arretrati su cui si continuerà a lavorare fino all'ultimo giorno
Rappresenterà un patrimonio di idee di progetti che si auspica possa non andare per tutto
Un cenno infine dedicato all'attività finalizzata al contenimento e razionalizzazione della spesa nell'ambito della cosiddetta spending review
Tra le iniziative di maggior rilievo vanno ricordate la prossima indizione di una gara unica nazionale per i servizi tecnici in materia di intercettazioni telefoniche e telematiche ambientali
La forfettizzazione dei compensi dovuti agli operatori di telefonia per le cosiddette prestazioni obbligatorie erogate su richiesta dell'autorità giudiziaria
La previsione di costi standards categorie omogenee di beni e servizi e di un Budget prefissato per rimborsi ai Comuni per il mantenimento delle strutture giudiziarie e cosiddetti costi intermedi
La razionalizzazione della gestione del parco auto di tutti gli uffici giudiziari dell'intera Amministrazione ministeriale
L'insieme di questi provvedimenti uniti risparmi attesi dalla revisione della geografia giudiziaria valgono altri caratterizzare l'impegno del ministro finalizzato ad un'efficace strategia di contrasto allo spreco delle pubbliche risorse
In conclusione
Il due mila e tre enti ci sarà un anno cruciale per il sistema giudiziario italiano chiamato sostenere l'avvio di importanti riforme organizzative
Dalle quali con l'aiuto e l'impegno di tutti voi ci attendiamo ed auspichiamo una nuova e più efficiente stagione per la giustizia italiana grazie
Ringrazio la dottoressa Garlatti per
L'informazione
Anch'essa ci ha fornito riguarda l'attività presso il Ministero giustizia
Passo la parola al Procuratore generale presso la Corte d'Appello porto
Angelo Curto
Il Presidente della Corte
Scusate imminenti locale sono del tutto insufficiente spero di riuscire a farmi capire
Dicevo il Presidente della Corte
Nelle sue pregevole relazione
Ha tracciato un quadro
Ampiamente esauriente e sostenuto nell'amministrazione della giustizia scritto
Dando conto anche e l'impatto che hanno avuto successo i recenti provvedimenti di natura ordinamentale e processuale
A in particolare ha evidenziato i brillanti risultati conseguiti dal suo ufficio
In termini di incremento e la produttività e di smaltimento le pendenze però continuano e i primi posti ed hanno avuto l'irrazionale per indici di ricambio e titolata prognostica tutti i procedimenti
Non è altrettanto motivi cittadina a quanto si evince la stessa relazione
Per l'esercizio della giurisdizione penale negli uffici di primo grado
Si registrano a tutti un sensibile aumento delle pendenze in qualche caso addirittura preoccupante come quelli dei tribunali di Trieste di Gorizia
In cui risulta pari rispettivamente quaranta virgola dieci venticinque virgola trentasette per cento
Ciò trova causa principalmente oltre che viene note carenze e risorse umane e materiali nella mancata riforma del Codice di diritto
Sui versanti della semplificazione ed informatica procedurali entrate drastica limitazione invece di impugnazione che vengono spesso utilizzati con finalità meramente dilatorie
Introduco migliorativi fin qui realizzati riguardano infatti esclusivamente
Una materia cinese
Che appaiono sicuramente suscettibili i produrre effetti retroattivi sui carichi di lavoro delle Corti d'appello
In specie attraverso
E giudice preliminare sull'ammissibilità del gravame fondato su motivi che non presentino ragionevole probabilità di accoglimento
Rimane invece tuttora immutato il macchinoso impianto del processo penale
Ieri è appesantito ad esempio in uno dei provvedimenti che lungi dall'assicurare una maggiore tutela il diritto di difesa dell'imputato al normale
Hanno introdotto ulteriori complicazioni che è giunta la riduzione dei termini di prescrizione
Non fanno che scoraggiare il ricorso ai riti alternativi e favorire e tattico ostruzionistiche i soggetti spesso con il tenore di vita ritirati
Ma per un verso di cospicue risorse economiche contiene pertanto a poche settimane prima dunque possibile il momento della decisione
Giova sottolineare in proposito che persino un ultimo disegno di legge approvato dal Parlamento in scadenza ha dichiarato fine e prevenire e reprimere
Il determinante il fenomeno della corruzione edificabilità nella pubblica amministrazione
Non ci sembra del tutto congruo rispetto a tali obiettivi
Sia perché non accompagnato da un efficace contrasto nelle condotte partono dei fischi susseguente quali il falso in bilancio a suo tempo derubricato al rango dice invece contro la tensione
Il cosiddetto autoriciclaggio la cui introduzione nel nostro ordinamento ripetutamente sollecitata gli effetti i lavori si vede sul punto il parere espresso dal CSM sul disegno di legge in esame
Carpenter nonché uno strumento per impedirlo trattamento dei proventi dell'attività a ritroso
Sia perché
Tanduo formulazione di alcune fattispecie di reato in primo luogo di quello che la conclusione che è stata scissa due distinte ipotesi della costrizione della rimozione
Comporterò insorgere inutile problemi interpretativi anche sotto il profilo piena continuità con le preesistenti norme incriminatrici
Assume comunque ritengo preminente nell'ottica di porre rimedio all'attuale inadeguatezza per la risposta di giustizia di fronte al diffondersi di una criminalità soprattutto economica
Che vanifica sostanzialmente la funzione certamente la pena rendendo del tutto incerta concreta applicazione la riammissione una disciplina della prescrizione
Il cui percorso
Diversamente da quanto avviene in altri ordinamenti non è sospeso durante il giudizio
E che poi tutto quindi non di rado prima della definitiva conclusione di quest'ultimo esaltata sine die non solo dal gettito inefficienza del sistema
Va altresì da frequenti l'abuso strumenti processuali previsti dalla vigente normativa
Occorre dunque proseguire decisamente sul terreno delle riforme
Io mi auguro che nella prossima legislatura si ponga finalmente mano a umana del cadavere rivisitazione delle regole che disciplinano
L'esercizio dell'azione penale
Che senza pregiudizio che seriale grazie alla difesa consenta l'effettivo raggiungimento del suo duplice scopo di prevenzione in generale e di repressione le condotte illecite
Passando ad esaminare queste tipologie di gelato più decorrenti nel distretto in cui non si registrano allo Stato consistenti fenomeni di stampo mafioso
Questa è una particolare attenzione privati e pubblici territoriali frontiera quali il traffico internazionale di stupefacenti il riciclaggio il favoreggiamento che limitazioni al transito
Faccio l'oliva segnalato un rilevante incremento degli omicidi volontari il circondario di utile
Nove casi ristrettezze del perito precedente e di Gorizia quattro contro duri del peggior precedente rimasti peraltro allo stadio di tentativo
Il tratto che presenta un significativo se rapportato a quello riscontrabili in altre regioni
In ogni caso degno di nota in quanto l'indice di recrudescenza il livello di aggressività dei dirigenti contro la persona
Ed è sintomatica rivolto la recentissima vicende familiare conclusasi tragicamente con l'uccisione Elisa Puccio
Sono in quel momento gli omicidi e lesioni colpose grave incidente stradale ed infortuni sul lavoro
Anche i reati contro il patrimonio tra cui soprattutto nell'aprile i furti in abitazioni e quelle contro la pubblica amministrazione mentre la situazione economica del Paese non può che favorire il sesso riprese
Che le commesse violazioni legge fallimentare
La situazione degli organici dei magistrati registra la perdurante mancanza i due posti di sostituto circondario di protezione mentre la Procura di turisti Gorizia
E arrivo ottenuto l'assegnazione i due sostituti benefici andrà incentivi prese sedici seggi altre ci trova ora nuovamente al loro interno la scopertura né un buon numero di posti sui cinque previsti dal carico
Appare un gruppo altamente apprezzabile nel quale ho così delineato lo sforzo profuso per tutti gli uffici
Per evitare l'intervento delle pendenze in qualche caso addirittura intuitiva eliminando gran parte dell'arretrato
Non è soddisfacente sono infine i transiti da fino ad ora svolto da questa procura generale
Che ha provveduto fra l'altro ad intervenire con motivate conclusioni in merito in tutti i procedimenti civili e di sua competenza chi deve svolgere un assiduo controllo sui giudicati
Emessi
Distretto proponendo ben cinquecentosessantanove impugnazione il questo duecentosessantacinque ricorsi per Cassazione
Concludo con l'auspicio il costante implichino il personale di magistratura e di quello amministrativo nell'assicurare il buon funzionamento servizio giustizia
Trovino adeguato riscontro
In un futuro contesto normativo credo renda più agevole ed efficiente l'attività niente incontro alle legittime aspettative dei cittadini e all'esigenza dell'economia grazie per l'ufficio
Ringrazio il Procuratore generale per il suo intervento lucido come se
Passo direttamente la parola al Presidente del Consiglio gli avvocati di Trieste comunque otto coperto Gambrinus
E centesima accorda eccellentissimo signor procuratore generale autorità magistrati colleghi tutti signore e signori
Ci celebra oggi a Trieste l'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila tredici
Come forse ricorderete lo scorso anno l'Avvocatura non prese parte a questa manifestazione esattamente ripresi parte soltanto io
In qualità di Presidente dell'ordine distrettuale al solo fine di leggere un breve comunicato redatto dal Consiglio nazionale forense e destinato ad esser letto in tutte le cerimonie che contemporaneamente si svolgevano in Italia
Era un manifesto di protesta una protesta nei confronti del Governo che si era insediato nel novembre dell'anno precedente
E che già in quei soli due mesi aveva dimostrato una completa chiusura nei confronti dell'istanza dell'avvocatura ma non soltanto dell'avvocatura in ordine temi essenziali della giustizia nel nostro Paese
C'era peraltro è stato spiegato che la nazione si trovava sull'orlo di un baratro che il Governo tecnico era un'assoluta necessità e che soltanto così d'Italia avrebbe potuto evitare quel default di cui ad esempio sembrava destinata alla Grecia
Ciononostante si dal novembre due mila undici avevamo ritenuto inaccettabile che un Governo rifiutarsi di colloquiare non solo con la rappresentanza politica dall'Avvocatura ma addirittura con l'istituzione dell'Avvocatura in particolare con il Consiglio nazionale forense
E procedesse non soltanto sui temi dell'economia ma anche su quelle della giustizia senza voler in alcun modo sentire la voce di coloro che sul territorio concretamente ogni giorno operano
Passato un anno posta fino all'esperienza di governo tecnico l'Avvocatura si ripresenta questo tradizionale appuntamento dovendo constatare con amarezza Viveur allora visto giusto perché l'atteggiamento del Governo si è mantenuto inalterato per tutto l'anno due mila dodici
Un anno di varo difficile per la giustizia l'Avvocatura e i cittadini in generale
Caratterizzato da un clima di tempesta
Rischiato soltanto verso la fine da due raggi di sole la sentenza della Corte Costituzionale che ha dichiarato illegittimità costituzionale del decreto legislativo ventotto del due mila dieci sulla mediazione
E l'approvazione il ventuno dicembre due mila dodici della nostra nuova legge professionale con la quale gli avvocati sono affrancati dalle mani del DPR centotrentasette dodici il cosiddetto decreto professioni
Ci ritorneremo in seguito ma non posso sin d'ora non evidenziare come soltanto l'intervento della Suprema corte del Parlamento ci consenta di guardare al due mila dodici come ad un anno nel quale qualche risultato si è ottenuto
Si è trattato dicevo di soltanto però di due timidi raggi di luce l'avvocatura confidava molto e confida ancora oggi nel ripristino di una situazione di normalità
E quindi in una possibilità di dialogo costruttivo con la politica e con l'Esecutivo per contribuire a risolvere i problemi della giustizia ed attendeva quindi con ansia la prossima tornata elettorale cosicché quest'anno ma la situazione
Da alcune parti definita di sospensione della democrazia avesse finalmente termine in ciò confidiamo ancora anche se con accresciuta preoccupazione vista la particolarissimo evoluzione del quadro politico
Già da alcuni anni lamentiamo come l'economia se non la finanza abbia preso il sopravvento sulla politica
Certo l'operazione in Italia è stata ampiamente facilitata dall'atteggiamento di certa classe politica da una legge elettorale che non piace a nessuno ma che il Parlamento non è stato capace di cambiare
Favorendo sino ingresso in politica di figure spesso prive di spessore alcuno ove non peggio gli scandali a tutti i livelli non si contano più e sterile sarebbe qui discuterne e così gli economisti hanno avuto vita sin troppo facile
Ma la crisi economica esiste ed è globale partita la nordamericane radicata sì la finanza creativa
Sì estesa a tutti i settori investito di Stati con i debiti sovrani ha creato disoccupazione
Incrementando il debito pubblico la crisi ha ridotto la produzione di beni di servizi ed ha colpito direttamente le libere professioni
Già negli scorsi anni avevo evidenziato come il reddito professionale degli avvocati fosse in progressiva discesa
Il trend non è mutato gli ultimi dati resi disponibili dalla Cassa forense riguardano i redditi prodotti nell'anno due mila dieci dichiarazione del residuo mila e undici
Ed evidenziano come dal due mila sette al due mila dieci
Il valore reale del reddito abbia registrato una flessione di oltre l'undici per cento passando da cinquantaquattro mila a quarantasette mila euro
Raffrontando l'anno due mila dieci con il due mila nove si riscontra una flessione del due per cento che diviene del tre virgola cinque per cento ove si abbia a riferimento al reddito annuo medio rivalutato
Nell'anno due mila dieci il trentasette virgola cinque per cento revocate dichiarato un reddito inferiore a sedici mila euro le donne avvocato guadagnano mediamente meno la metà dei colleghi uomini
Eppure
In presenza di una crisi conclamata si è lasciato che il mondo del lavoro si sgretola asse e con esso il settore del terziario anche da noi rappresentato senza tenere in alcuna considerazione l'apporto produttivo che le libere professioni forniscono in termini di PIL
Anzi nei confronti delle libere professioni ci adottato una singolare tecnica punitiva
Come bene ha ricordato il Presidente del Consiglio nazionale forense professor avvocato Guido alta nel suo discorso di apertura del trentunesimo Congresso nazionale forense
Tra tutte le professioni diverse per natura finalità ed esigenze quella dell'avvocatura è stata la più colpita della dignità e nella remunerazione
Nel discorso pronunciato in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila undici avevo partitamente indicato i provvedimenti legislativi adottati l'anno precedente e che più si erano rivelati dannosi per la giustizia
Non mi ripeterò questa volta anche perché dovrei dar corso ad una recita interminabile di leggi decreti articoli e commi
Mario alcuni di essi non si può non far cenno anche perché caratterizzati oltre che da un'impostazione metodologica sbagliata da errori di tecnica legislativa che un Governo tecnico certamente avrebbe dovuto evitare
Due sono le direttrici lungo le quali dovranno Monti con il formidabile appoggio dell'Autorità garante per la concorrenza di mercato si è mosso in tema di giustizia in ciò in singolare continuità per non dire contiguità con l'ultima fase del Governo Berlusconi
Delegittimare le professioni l'avvocatura in particolare ed allontanare quanto più possibile i cittadini dall'accesso alla giustizia
Quando le professioni dormo partito da lontano dal due mila undici da quella manovra bis dell'agosto due mila undici che poi è stata integrata dalla legge di Stabilità per l'anno due mila dodici e modificata del Po due primi provvedimenti del Governo Monti
L'articolo tre comma quinto della manovra bis
Traccia le linee di quello che il Governo vorrebbe fossero le professioni in Italia definendo un arco di tempo ben delimitato il tredici agosto due mila dodici entro il quale gli ordinamenti professionali dovevano essere modificati
Il quale lo strumento legislativo previsto per questa epocale riforma un decreto del Presidente della Repubblica emanato ai sensi dell'articolo diciassette della legge quattrocento dell'ottantotto
Tanto poco il rispetto per le libere professioni
Quelle previste regolamentata dall'articolo trentatré della Costituzione
Che per la loro riforma il Governo ha ritenuto di poter procedere non con lo strumento normativo primario
Ma con quello secondario del DPR e quest'ultimo come è noto non è sottoposto al vaglio del Parlamento ma semplicemente ad un parere della Sezione consultiva per gli atti normativi del Consiglio di Stato
E dal parere non vincolante delle competenti Commissioni del Senato della Repubblica
E della Camera
Ed il disegno di riforma è stato
Vado a compimento con il DPR centotrentasette dodici che nella sostanza in un altro consiste se non nella ripetizione di quei principi voluti dalla manovra bis
Per l'Avvocatura nella riforma del tirocinio professionale ridotto hanno una durata massima di diciotto mesi con la possibilità di svolgere i primi sei mesi di pratica prima dell'aurea
Ed in quella del procedimento disciplinare di primo grado che svolgeva in altri Consigli degli ordini affidato a dei soggetti forse anche non iscritti all'Albo degli avvocati da nominarsi dal Presidente del Tribunale
L'avvocatura è riuscito all'ultimo secondo utile ad ottenere un proprio autonomo Statuto regolato da una legge come ricordava la dottoressa Garlatti ma taluni dei principi del DPR professioni sono risultati invalicabili
Ci è stato così detto che i laureati italiani sono quelli che incontrano più ostacoli ed entrano nel mondo della del lavoro e vi entrano se vi entrano più tardi rispetto i loro omologhi europei che ciò ostacolo alla libera concorrenza che l'Europa non può più tollerare un sì mi è stato di cose
I rimedi adottato ridurre il termine massimo di durata del praticantato nelle professioni l'avvocatura da ventiquattro a diciotto mesi
Ebbene il problema non sono i diciotto e ventiquattro mesi di tirocinio i problemi sono la qualificazione professionale degli aspiranti avvocati ed un mercato che non è in grado di assorbire utilmente costante massiccio ingresso di nuove forze certo
Nelle statistiche sarà utile spostare alcune decine di migliaia di unità dalla Casilina disoccupati a quelle di praticanti avvocati e quindi occupati ma la realtà non cambia si spostano soltanto le caselle
Ed è per l'ennesima volta falso quella riduzione dei tempi di tirocinio ci sia chiesta dall'Europa un esempio per tutti
Poco prima di Natale ha avuto modo di partecipare ad un convegno alla quale era invitato anche il presidente dell'equivalente del Consiglio nazionale forense austriaco l'avvocato opera svolta
In quell'occasione ho appreso che in Austria nemmeno duecento chilometri da qui prima di poter sostenere l'esame abilitativo all'esercito la professione e necessario svolgerà un tirocinio di cinque anni la nostra non è forse una con l'Europa
Non è certo riducendo la durata del tirocinio che si risolve il problema dell'accesso alla professione
Il problema deve essere soldo ben prima all'università bile soluzione possibile è solo quella che anche per la professione forense come per quelle sanitari
Vi sia un accesso programmato quanto meno alla parte finale del corso di laurea che dovrebbe essere effettivamente specializzato e dedicato
Ma nell'ottobre due mila dodici allorché di questo che iniziato a parlare il Ministro della giustizia e qui mi richiamo ancora le parole espresse parlati
L'Autorità garante per la concorrenza di mercato meglio nota anche come antitrust con una segnalazione in merito a proposte di riforma concorrenziale ai fini della legge annuale per il mercato e la concorrenza anno due mila tredici
Si è premurata di far presente immediatamente che al fine di rimuovere gli ostacoli ingiustificati all'accesso alle professioni
Già nella fase di ammissione corsi formativi universitari più opportuno modificare l'articolo tre comma uno dalla legge duecentosessantanove dell'ottantanove
Sopprimendo il riferimento in sede di determinazione annuale del numero di posti per i corsi universitari al fabbisogno di professionalità del sistema sociale e produttivo
La legislatura si è bruscamente interrotta del tema se ne dovrà parlare ma se la tesi dell'Autorità garante dovesse prevalere non credo francamente ci sarà speranza per alcuno di noi
L'opera di demolizione delle libere professioni dell'Avvocatura in particolare poi proseguita in quell'articolo nove del cosiddetto decreto crescita lì che ha previsto l'abolizione delle tariffe professionali
Stabilendo
Che il compenso del professionista nel caso di liquidazione da parte in organo giurisdizionale debba esser determinato con riferimento a parametri stabiliti con decreto del Ministero piccola del ministero vigilante
Da adottarsi questi parametri nel termine di centoventi giorni successivi alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto
Però e governo tecnico si era scordato che trattandosi di decreto legge questa entrata in vigore immediatamente Argonne immediata abrogazione delle tariffe sostituite dal nulla
Posto che la scrittura di nuovi parametri era demandata a tempo successivo all'entrata in vigore della legge di conversione con la paradossale conseguenza che in caso di liquidazione giudiziaria dei compensi e quindi in tutte le ipotesi di liquidazione delle spese a carico del soccombente
I giudici sono venuti a trovare privi dello strumento per la liquidazione stessa
Tralascerò la descrizione del soluzione più o meno fantasiose adottate da ciascun tribunale per sopperire a questo vuoto mi limito ad osservare come se solo in sede di conversione del decreto si pensò ad utilizzare quella norma transitoria
Non sarò io certamente difendere vecchio sistema tariffario le cui pieghe erano sconosciute anche la maggioranza di noi avvocati certamente incomprensibile le stanno ben venga quindi un sistema retributivo più semplice divisa per fax per fasi processuali
Ma non deve essere questa l'occasione come di contravvenuto per mortificare una categoria
La creazione dei parametri di quel decreto ministeriale centoquaranta dodici è stata invece il pretesto per svalutare completamente le prestazioni di una categoria professionale
Le nostre tariffe erano immutate dal due mila quattro in un anno state da quella data neppure sottoposta ad adeguamento Istat
Con il pretesto dell'interruzione dei parametri di governo aiutato dal preziosa vanno del Consiglio di Stato ha decretato che la fine di agli avvocati si poteva tranquillamente evitare ad adeguare i compensi anziché questi potevano essere drasticamente ridotti ASCO rispetto a quanto previsto nel due mila quattro
Vice Consiglio di Stato appare alle tre mila centoventisei barra dodici esteso al dottor Chieppa
Che l'adeguamento dei compensi agli avvocati può avvenire anche in misura inferiore all'indice Istat soprattutto in un momento in cui gran parte del Paese è stata chiamata a sostenere sacrifici per far fronte alla contingenza economica e finanziaria
E nella relazione ministeriale accompagnatoria del DM centoquaranta facendo proprio il parere del Consiglio di Stato il ministro in quel modo giustifica la propria decisione di adeguare solo parzialmente compenso degli avvocati agli indici Istat
Per poi individuare nuovi compensi per le singole fasi processuali dichiarando di voler ricorrere a criteri di finiti di ragionevolezza
Criteri che impongono c'è
Di considerare il problema dell'aumento dei costi legali a anche sotto l'incidenza degli stessi
Sul reddito medio degli utenti e dunque in rapporto al valore e cioè a costo di acquisto dei beni della vita contesa così da evitare che in frizione con i principi costituzionali il ricorso alla giurisdizione possa diventare privilegio per pochi
Potrebbe essere ancora un discorso non privo di logica senonché queste parole provengono da quello stesso Ministero che nell'arco di un anno più ha ripetutamente aumentato il l'ammontare del contributo unificato l'importo cioè che si paga per far valere le proprie ragioni in causa
Sino a portarlo a livelli incomprensibili ed insostenibili utilizzando quello strumento e quegli aumenti anche dei fumi Ai fini punitivi nei confronti dei cittadini che usassero avvicinarsi al giurisdizione
Neppure la dignità della professione di importanza dell'opera prestata dall'avvocato meriterebbero pare con il territorio
Vorrebbe l'Antitrust sempre nel parere poco sopra citato che venisse modificato l'articolo nove dei decreti PC del decreto crescita agli atti
Perché per garantire la piena efficacia delle norme che hanno introdotto la liberalizzazione delle tariffe professionali
è necessario eliminare il riferimento all'adeguatezza del compenso all'importanza dell'opera come pure deve essere abrogato l'articolo due mila duecentotrentatré codici lire o ed è un fatto hanno lavori ferimento
Sommessamente mi chiedo a cosa può essere legato il compenso di un libero professionista sino all'importanza del lavoro prestato
L'altra direttrice di marcia che il Governo ha percorso mani si tiene a ridosso del due mila dodici è stata quella di allontanare il cittadino dalla giustizia l'ha fatto fisicamente con i decreti legislativi del settembre due mila dodici
In attuazione della delega di cui l'articolo uno comma due della legge centoquarantotto undici disponendo la soppressione di trentuno tribunali non provinciali altrettante procure della Repubblica duecentoventi sezione staccata del Tribunale seicentosessantasei gli uffici del giudice di pace
L'allontanamento della giustizia è stato fatto però anche utilizzando la leva fiscale aumentando a dismisura più volte l'arco di pochi un anno il contributo unificato di cui abbiamo parlato come oppure utilizzando una serie di misure prevalentemente processuali
Aventi chiaro scopo di scoraggiare quanto più possibile l'impugnazione in materia civile cercando così in via surrettizia di dirli dura due gradi della giurisdizione
Ora della revisione delle circoscrizioni giudiziarie se ci ha detto tanto ma il tema meriterebbe una specifica relazione molto più ampia di questa
Il distretto di Corte d'Appello di Trieste è stato colpito con la soppressione di tutti i giudici di pace non circondariali di tutte le sezioni distaccate del tribunale prima esistenti e soprattutto
Con la chiusura del Tribunale di Tolmezzo e con esso dell'ordine degli avvocati di Tolmezzo piccolo ma correttissimo foro stando così le cose a settembre due mila tredici cui Tribunale che quell'ordine degli avvocati ci saranno di esistere
Moltissime sono state le manifestazioni di solidarietà e di protesta contro detto soppressione manifestazioni che non sono mai troppe
Dopo di me prenderà la parola il decano del Foro di Tolmezzo l'avvocato Bjorkman
Per esprimere la voce del Foro di Tolmezzo due parole sulla situazione Tolmezzo vorrei però spenderle in ogni modo anch'io
Il distretto e qui unisco nell'espressione il foro e la magistratura ha giocato tutte le carte che aveva in mano per conservare quel tribunale puntando sulla specificità di Tolmezzo sulla sua particolare collocazione geopolitica
Sulla funzione di presidio del territorio che quel tribunale esercita sulla presenza di un particolare regime di pubblicità immobiliare il tavolare rispetto alla conservatoria
Non che di un carcere di massima sicurezza ove ad inizio gennaio due mila tredici trovavano rinchiusi duecentosettantasette detenuti dei quali venti sottoposte particolare Gima del cosiddetto quarantuno bis
Non è servito a nulla
Il Governo ha proseguito imperterrito sulla stradina in questo supportato devo dirlo da un assetto della magistratura associata che danni teorizza un tribunale di dimensioni reali
Nella relazione accompagnatoria al Parlamento dello schema di decreto legislativo di revisione della geografia giudiziaria dispiegata la ratio della soppressione dei tribunali non provinciali quelli provinciali erano intangibile per legge delega
Il rispetto o meno delle caratteristiche di un tribunale Standa
Artificiosamente creato prendendo a riferimento i dati medi popolazione media sopravvenienza media organico dimessa lettura carico di lavoro hanno relative i tribunali avente sede nei capoluoghi di provincia
Ma di rispetto delle dimensioni di un tribunale standards la legge di delega in alcun punto parla
La statistica ministeriale ci dice allora che la popolazione media del tribunale Standard di trecentosessanta tre mila abitanti
L'organico della magistratura in quel Tribunale di ventotto unità le sopravvenienze di circa diciotto mila procedimenti il carico di lavoro pari a seicentotrentotto questo il tribunale Stendhal che è stato preso a modello di riferimento
Ma a dover seguire tutti quei parametri non si sarebbe salvato neppure il Tribunale di Trieste sì non fosse per la sua natura di tribunale provinciale a nessuno è venuto il dubbio che forse qualcosa nello schema non funziona
In extremis poi il Ministero si è lanciato in un ripescaggio di alcuno dei tribunali dati per soppressione tra questi ultimi sembrava potessero entrare quello di Tolmezzo
Ma così non è stato e la beffa finale risiede nelle motivazioni per le quali Tolmezzo non verrà salvata
La gente della carne seria operosa non è mafiosa e per questo non ha diritto a vedere conservato il tribunale che avesse la pazienza di leggere i verbali delle audizioni in Commissione Giustizia il Senato alla Camera
Potrà vedere come presidenti di tribunali Procuratore della pupilla Repubblica siano stati costretti a spendere la carta della mafia sul territorio facendo a gara per testimoniare la presenza nei rispettivi circondato di famiglie mafiose
E quei tribunali sono stati salvati Tolmezzo
Lascio ad ogni modo successivo intervento all'avvocato beh orche la più compiuta disamina sulla situazione dal mezzo
Ci diceva che il cittadino viene quindi fisicamente allontanato dal giustizia ma non solo
Dalla fine del due mila undici una delle maggiori preoccupazioni da Governo è stato quelle di disincentivare l'accesso dall'audizione alla giurisdizione aumentando a dismisura l'importo di contributo unificato con disposizioni spesso cervellotiche il difficile interpretazione
Lasciando agli operatori avvocati e personale di cancelleria completamente prive di istruzioni sull'applicazione delle nuove norme
A tale situazione di incertezza si e qui posto rimedio ricorrendo allo spirito collaborativo di tutti individuando quelle personale di cancelleria le prassi via via da adottare
E che dire dell'impugnazione civili
Dopo aver previsto con la legge di Stabilità per l'anno due mila dodici una pena pecuniaria sino a dieci mila euro per chi si fosse visto che spinto perché inammissibili o manifestamente fondata un'istanza di sospensione della provvisoria esecutorietà
Della decisione di primo grado l'articolo cinquantaquattro del cosiddetto decreto sviluppo prevede ora non solo l'onere di motivazione puntuale della per lo stesso a pena di inammissibilità
Ma pure l'interruzione con un nuovo articolo trecentoquarantotto bis del Codice di procedura civile
Di una nuova causa di inammissibilità dell'impugnazione che verrà dichiarata tale c'è inammissibile l'impugnazione allorché questa non abbia ragionevole possibilità di essere accolta
Ed a fronte di tale declaratoria si potrà soltanto ricorrere contro la decisione di primo grado avanti alla Corte di Cassazione tenendo presente che non lo stesso decreto sviluppo è stata abrogata tre motivi di ricorso avanti la Suprema Corte
La omessa insufficiente o contraddittoria motivazione normate solo adottava di effettiva sanzione il precetto costituzionale dell'articolo centoundici secondo il quale tutti i provvedimenti giurisdizionale devono essere motivati
Ora
Solamente di Giove e probabilmente data facoltà di cogliere l'esatto significato dell'espressione impugnazione a ragionevole possibilità di essere accolta
Non gli avvocati ma soprattutto cittadini non possiamo che confidare nella saggezza e nell'equilibrio di magistrati che a quella norma dovranno applicare perché lo strumento che viene loro affidato che davvero una formidabile arma per negare giustizia
Anche dal settore della giustizia penale non vengono buone novità
Qui davvero si è assistito all'atteggiamento di totale chiusura di talune forze politiche
Che non ha consentito di sbloccare delle situazioni emergenziali oppure ha consentito soltanto di adozione di misure al ribasso vede la stessa normativa sull'occupazione o il decreto in tema di incandidabilità
E purtroppo non si è fatto nulla di veramente significativo per la soluzione dell'emergenza delle emergenze problema carcerario
Che le condizioni del carcere sia vergognose noto risaputo da ultimo anche la CEDU c'è anche o date le nostre responsabilità
Vi erano state delle speranze allorché venne varato cosiddetto decreto svuota carceri ma quelle disposizioni non possono bastare ne è una semplice amnistia può essere risolutiva se non accompagnata da una robusta depenalizzazione di fattispecie che non suscitano più particolare allarme sociale
Oltre che da una revisione delle norme in materia di immigrazione e dall'adozione di misure alternative al carcere che deve essere l'extrema ratio
Ottenuti i dati sulle presenze nel cassetto il mese Trieste aggiornati i primi giorni di gennaio di quest'anno a Tolmezzo erano rinchiusi duecentosettantasette detenuti di cui centottantatré stanno scontando una sentenza definitiva
Di questi duecentosettantasette detenuti centosettantotto sono italiani novantanove stranieri venti sottoposti a regime del quarantuno bis
La capienza regolamentare originario di calce centoquarantotto detenuti l'istituto infatti è stato concepito a celle singole poi aggiornata duecentoventi due-tre detenuti per cella tranne qualche Sezione come quella di isolamento quarantuno bis
La capienza definita sopportabile e di duecentosessantasei detenuti tutte le sezioni con due detenuti per cella tra nel reparto quarantuno bis
Sopportabile duecentosessantasei ad inizio di gennaio come detto i detenuti erano duecentosettantasette
Ogni volta che si supera il numero di duecentosessantasei detenuti necessario aggiungere una terza branda Castello nelle sezioni comuni
Verso la fine dell'anno due mila undici è stata raggiunta la punta massima di trecentodiciassette del piano
A Trieste la situazione ancora peggiore una capienza regolamentare di centocinquantacinque detenuti venticinque donne centotrenta uomini la capienza tollerabile di centonovantadue detenuti all'inizio di gennaio erano presenti duecentotrentotto detenuti
Di questi duecentotrentotto centoquarantacinque stanno scontando una condanna definitiva gli altri novantatré sono ancora in attesa di giudizio definitivo a Trieste sono presenti celle con addirittura dieci persone
A Tolmezzo ove gli spazi sono più ristretti non è possibile pubblicare più di tre detenuti per scelta
E poi denota la drammatica situazione del carcere di Pordenone tuttora risolta nonostante le ripetute assicurazioni promesse dal Governo i seguenti numeri evidenziano capienza regolamentare cinquantatré
Divisi in dodici Comuni trentanove protetti due semiliberi presenza media effettiva settantotto ottantadue più della metà stranieri
Va inoltre per evidenziato che oltre la vetustà e la carenza di organico il fatto che essendovi due sezioni che non possono fra loro incrociarsi i protetti sono tali in quanto soggetti e possibili ritorsioni da parte dei detenuti comuni
Ogni attività corrente ora d'aria corsi scolastici attività ricreativa deve essere duplicata
Penso davvero che questi dati si commentino da soli e che il primo impegno per il prossimo Parlamento per l'esecutivo ed è bene essere assoluto quello di porre fine ad una simile per voi
I dati sulle carceri ci conducono alla breve analisi sulla situazione del giustizia nel distretto di Trieste bene perché per tutti i dati statistici mi richiamo alla puntuale relazione delle genti signor Presidente la Corte ma breve anche perché il panorama locale non è poi così diverso da quello nazionale
Di più per la prima volta quest'anno il cerimoniale dell'inaugurazione dell'anno giudiziario prevede che in rappresentanza dell'avvocatura possono parlare anche oltre Presidente resta tale
Anche Presidente di ordine distretto per segnalare particolare problematica dei circondari parleranno così dopo di me l'avvocato Björk per il foro Tolmezzo e l'avvocato si vada Jolie Presidente del
Ordine revocati di Gorizia
Il distretto almeno sin qui gode di uno stato di salute precario anche sui complessivamente migliore di quello di distretti anche nemici
I problemi però potrebbero farsi drammaticità domani in poi
Il Tribunale di Trieste vedeva gli organici della magistratura idonee quasi completi
Come ricordato dall'incentivi siano signor Presidente anche nell'anno giudiziario due mila dodici sono continuate le buone performance nel settore civile mentre il settore penale si è avuto un orientamento peraltro in parte imputabile ad una situazione contingente è superata
L'anno due mila tredici si attarda però con una novità che definire preoccupante riduttivo
Abbiamo avuto notizia della predisposizione da parte del Ministero delle nuove piante organiche della magistratura conseguente le operazioni di revisione delle circoscrizioni giudiziarie
Piante attualmente all'esame del Consiglio Superiore della Magistratura
Mi era grande attesa confidandosi in un riequilibrio idonee a soddisfare le esigenze del territorio
Con sconforto abbiamo di contrappeso per le nuove piante organiche il Tribunale di Trieste che non è stato interessato da alcuno riassetto territoriale non potrà più contare su un organico di venticinque magistrati ma solo su ventuno
Vista altresì la soppressione di un posto nell'organico della procura
Credo tutti voi capiate
Perfettamente cosa ciò comporterà in tempistica nella qualità delle decisioni
Abbiamo cercato nella relazione ha ridato redatta dal Capo dipartimento dell'organizzazione giudiziaria le motivazioni di questo declassamento perché di questo si tratta del nostro tribunale
Ci siamo imbattuti nuovamente in una lunga serie di tabelle statistiche di numeri di cluster termine che in italiano significa gruppo di unità simili come ho scoperto
Il tutto sempre alla ricerca del mitico standards questa volta dell'organico Standa non mi addentrerò ora nell'analisi di quelle tabelle sono le altre le sedi nelle quali spero assieme alla magistratura locale dati alla mano le contestare
Certo è che neppure in questo caso si è tenuto conto delle peculiarità del Tribunale di Trieste sede distrettuale Trieste vi è il Tribunale distrettuale per l'esame e dei tribunali specializzati in materia di impresa
Quello di Trieste uno dei dieci tribunali in Italia che si occupano di protezione internazionale
E Foro erariale nei procedimenti civili in uno dei tribunali italiani come vengono giudicate le più complesse vertenze materie infortunistica stradale per aversi qui la sede legale talune tra i maggiori compagnie ma anche per la celerità della risposta di giustizia
E siete di quel giudice tavolare di quelle mo'parlato prima anche per Tolmezzo nel solo due mila dodici sono stati firmati da magistrati addetti all'ufficio tavolare di Trieste oltre cinque mila cinquecento decreti mediamente molto più complesse dei decreti ingiuntivi di pagamento
A Trieste si è venuta pertanto sviluppando una particolare preparazione dei magistrati in talune specifiche in materia
E non era forse il principio della specializzazione dei magistrati all'interno del singolo tribunale i fine cui si tendeva con la teorizzazione di quel Tribunale ideale perché allora contraddittoriamente impedire che queste peculiari conoscenza venga in cui coltivate
La captazione amare dunque che anche dove
Con lo sforzo di tutti magistrati avvocati personale qualche risultato positivo si è riusciti a portare a casa basta
Non corrispondere esattamente ad un cluster per vedere azzerati anni insorse confidiamo nel Consiglio Superiore della Magistratura finire questa proposta venga bocciata comunque sia
Non resteremo silenti perché ci batteremo in tutte le sedi con ogni mezzo per far sì che a Trieste la giustizia non venga distrutta e chiaro però che queste completo senza aumento della politica
Se sin dalla prossima legislatura non vi sarà una decisa inversione delle linee guida che hanno ispirato l'attuazione della revisione della geografia giudiziaria i la politica giudiziaria in genere tra non molti anni Trieste rischi ed essere sede di un giudice di pace e nulla più
Attendiamo la revisione delle piante organiche del personale amministrativo a questo punto non possiamo aspettarci peggio
Anche se già ora la situazione è quasi al collasso con un personale decisamente sotto organico sempre più anziano e demotivato
Questo costituisce motivo di fortissima preoccupazione anche perché il futuro richiederà agli operatori di giustizia sempre maggiori capacità informatiche
Dall'utilizzo di strumenti già in essere quali registri cancelli informatizzati la posta elettronica certificata a quelle che saranno le prossime novità tecnologiche che tutti auspichiamo possano essere messe concretamente in campo quanto prima
Vi è quindi necessita di personale formato è pronto a recepire le novità
Ma la formazione manca e le istruzioni operative fornite dall'amministrazione centrali agli uffici sono scarse se non inesistenti
Tutto come sempre affidato alla buona volontà dei singoli e da coloro
Che in queste condizioni ugualmente si adoperano va il nostro riconoscimento
Il Tribunale di Udine verrà horror Coop accorpate le due sedi distaccate di Palmanova e ci dà e Cividale e dovrà assorbire carico di lavoro di Tolmezzo
La proposta di una nuova pianta organica del ministero assegna Udine sei posti in più e così la dotazione di pianta organica del Tribunale di Tolmezzo
Molto preoccupazione anche qui per la carenza dalla pianta organica del personale viste in particolare la grave carenza di addetti agli uffici UNEP
Che già oggi si manifesta sarà impossibile fornire all'utenza un servizio adeguato ove non venisse rimesse subito in servizio forse no forze nuove
Vista l'ulteriore rilevante estensione desiderio del territorio da coprire
Il Tribunale di Pordenone vedrà anche esso mentale proprio carico di lavoro sin da questo stato accorpato il territorio di Porto guardo sin qui costituente una del sezione distaccata del Tribunale di Venezia ed alla quale erano assegnati due magistrati
La proposta di pianta organica prevede di contro l'aumento di un solo magistrato
Indubbiamente pesante si prospetta la situazione della Procura della Repubblica già attualmente sotto organico se presenti su otto che vedrà sensibilmente aumentare il carico dei procedimenti ha seguito dell'accorpamento del porto Guareschi
Mi avvio a chiudere il discorso scusandomi per il tempo sottratto con le richiamo a quei due raggi di sole apparse nel cielo denso di nubi del due mila dodici la Corte costituzionale con la sentenza duecentosettantadue pubblicata a fine anno ha confermato quello con l'Avvocatura sin da subito sostenuto
E decreto legislativo ventotto barra dieci in tema di mediazione obbligatoria e costituzionalmente legittimo quanto meno per eccesso di delega di più
La Corte
Ha smontato anche lo schermo dietro la quale si nascondevano i propugnatori dell'obbligatorietà e cioè che questa fosse richiesta dalle direttive europee non averlo
Alcuna direttiva europea impone ricorso e mediazione obbligatoria prima di poter accedere alla giurisdizione
La nostra nuova legge professionale il ventuno dicembre due mila dodici Senato da Repubblica approvato in via definitiva la legge di riforma della professione forense
Un'operazione estremamente complessa portata a termine sul filo di lana ma che restituisce almeno in parte alla professione forense quella dignità che si merita non è certamente la migliore delle leggi
Non risolve taluni importanti problemi che dovranno per forza trovare soluzione aliunde ed in tempi brevi mi riferisco ad esempio le problematiche tutte legata all'accesso alla professione
Come tutte le leggi è perfettibile ma contiene in sé
Alcuni punti particolarmente qualificanti facendosi carico delle esigenze di ammodernamento della professione di un rafforzamento della trasparenza nel rapporto cliente avvocato di una maggiore qualificazione dell'avvocato
La riflessione finale abbiamo oggi parlato sentito parlare di procedimenti pendenti sopravvenuti di indici di ricambio di smaltimento financo di cluster
Abbiamo parlato quasi esclusivamente di numeri malagiustizia e qualcosa di diverso
Vito quei numeri ci sono le persone le loro storie i loro diritti i loro errori i loro drammi
Ed è di questo che noi avvocati caparbiamente ci occupiamo nel giorno di tutelare delle persone e non dei numeri e continueremo orgogliosamente a farlo nonostante tutto grazie
Ringrazio l'avvocato gambe Benussi per il suo intervento e do la parola per i beni e interventi programmati
Perché seguiranno la durata di circa cinque minuti prima il dottor Francesco per trucco Toffolo Presidente della Sezione Friuli Venezia Giulia dell'Associazione nazionale dei magistrati
Signor presidente signor procuratore generale onorevole rappresentante del CSM onorevole rappresentante del Ministro della Giustizia illustri Autorità avvocati colleghi signore e signori
Si è chiuso per la giustizia un anno di svolta negli obiettivi e nei modi dell'azione di governo dopo anni persi dal potere politico nel tentativo purtroppo talora riuscito di imporre riforme punitive o volte risolvere singole vicende giudiziarie
è stato ripristinato un clima di positivo confronto tra il Governo ed in particolare il Ministro della Giustizia e le rappresentanze istituzionali ed associative della magistratura
In quest'anno sono state tuttavia soltanto poste le basi per attività di riforma e di riorganizzazione del servizio che dovranno assumere un ruolo centrale nella prossima legislatura
Un impatto decisivo avrà la revisione della geografia giudiziaria che diverrà efficace nel prossimo settembre si tratta di una novità tesa da da decenni dall'Associazione nazionale magistrati
La razionalizzazione delle risorse sul territorio è una condizione essenziale certo non l'unica affinché possa essere reso un servizio più efficiente in favore dei cittadini
Purtroppo
Revisione ha scontato i limiti della legge delega che ad esempio impediva la soppressione dei tribunali presso i Comuni capoluogo di provincia
E tuttavia è stato finalmente avviato un processo fondamentale per i disegnare la distribuzione territoriale dei servizi giudiziari che consentirà di aumentare il grado di corrispondenza fra le risorse umane e i bisogni delle singole realtà
Vi ora da sperare fare in modo che questa prospettiva non si è allontanata per effetto del nuovo prevalere dei localismi clientele
La riforma della geografia giudiziaria consentirà a regime
Risparmi di spesa significativi e rilevanti benefici in termini di maggiore efficienza nell'attività giudiziaria
Un migliore sfruttamento di economie di scala una più efficace ripartizione dei carichi di lavoro una maggiore possibilità di specializzazione nell'esercizio delle funzioni giudiziarie
Una diversa valutazione in merito alla pur connessa proposta ministeriale di revisione degli organici attualmente al vaglio del Consiglio Superiore della Magistratura
Quanto alle previsioni relative al nostro distretto la proposta che individua soluzioni accettabili con riferimento agli uffici di Udine di Udine Gorizia e invece penalizzante per quelli di Pordenone Trieste
Quanto a Pordenone l'accorpamento del territorio dell'attuale sezione distaccata di Portogruaro e destinato comportare un aggravio del carico di lavoro del trentacinque quaranta per cento
Così che l'ipotizzato aumento dell'organico di una sola unità per il Tribunale
E di nessuna per la Procura appare del tutto inadeguato e destinato se confermato a rendere inefficiente un ufficio giudiziario che è riuscito in questi anni ad erogare un servizio più che dignitosa in termini di durata dei procedimenti
La proposta non sembra considerare la rilevanza quantitativa della popolazione che senza risiedervi e presente per un significativo periodo dell'anno in sede in stazioni balneari tra le più affollati d'Italia e comprese nel territorio da accorpare
Non considera la difficoltà anche organizzativa che deriverà dal passaggio da un distretto ad un altro di quel territorio che continuerà ad appartenere ad una diversa Provincia e ad una diversa Regione
Pare o mettere in rilievo dei procedimenti afferenti quel territorio oggi radicati presso l'ACER la sede centrale del Tribunale di Venezia
E non presso la sezione distaccata non solo a trattazione collegiale ma anche monocratica quali le cause di lavoro le procedure concorsuali esecuzioni mobiliari e le attività del CIPE del gruppo
Ancora più evidente si presenta l'inadeguatezza della proposta con riferimento al Tribunale di Trieste per il quale si ipotizza un insostenibile diminuzione dell'organico di quattro unità
Senza che si sia tenuto conto oltre che di tutte le competenze proprie delle sedi distrettuali delle specificità che caratterizzano il foro Giuliano
La soggezione del territorio lo speciale regime di pubblicità immobiliare tavolare che comporta una rilevante quantità di adempimenti presso la sede giudiziaria
E la recente peculiare competenza per i procedimenti instaurati numero notevole e crescente relative i cosiddetti rifugiati
Più in generale la proposta appare inficiata da una scelta prossimo attiva dei criteri da un impreciso elaborazione dei dati
Dovuta per certo anche l'insufficienza degli strumenti di analisi statistica ed economica e dalla mancanza di dati analitici omogenei che ancora caratterizzano l'organizzazione giudiziaria
In questa situazione considerata la ristrettezza dei tempi a disposizione il Ministero dovrebbe valutare l'opportunità di attuare in una prima fase soltanto gli adeguamenti di organico imposti dalle modificazioni della geografia giudiziaria
Riservando la comunque necessaria revisione degli organici di tutti gli uffici ad una seconda fase una volta effettuati più precisi ed adeguati approfondimenti
Le carenze di acquisizione dell'operazione di dati che la proposta evidenzia confermano per altro verso l'arretratezza del sistema giudiziario che solo nell'ultimo periodo appare finalmente conoscere un'inversione di tendenza con l'abbiate informatizzazione dei servizi e del processo
L'affermarsi di una giurisdizione informatizzate di comunicazioni telematiche appare indispensabile per modernizzare il servizio ma anche in tal caso analogamente a quanto accade per la geografia giudiziaria
Si tratta di rivoluzioni che non possono attuarsi con l'obiettivo di un immediato risparmio di spesa
Il risparmio sarà raggiunto a regime ma nella fase iniziale
è necessario un investimento mirato rassicurare formazione sviluppo dei sistemi fornitura delle dotazioni necessarie ad una seria assistenza informatica che allo stato invece inidonea a sostenere l'indispensabile continuità dei servizi
Le esigenze di riduzione della spesa pubblica non possono penalizzare ancora lungo settore giudiziario in particolare il turnover del personale amministrativo e tecnico è assente da oltre dieci anni
L'età media del personale rasente i cinquant'anni ed è atteso nel prossimo periodo anche negli uffici del Distretto un massiccio pensionamento delle persone più esperte che ricoprono spesso ruoli di coordinamento e direzione
Proprio la consapevolezza della drammatica situazione di crisi economica nella quale versa il Paese impone a tutti gli schieramenti politici di collocare tra le priorità la giustizia la legalità settori Grassi quali è possibile recuperare risorse e ridurre diseguaglianze
L'azione di contrasto nei confronti dell'illegalità diffusa diminuisce le ingiustizie sociali e consente il recupero allo stato delle ingenti risorse sottratte i poteri criminali
Una giustizia più efficiente tutte dei diritti rafforza la credibilità del Paese dà fiducia agli investitori stranieri assicura certezze agli operatori economici
L'Associazione nazionale magistrati nell'assicurare il proprio contributo si rivolge a chi si candida per governare nella prossima legislatura
Esprimendo l'auspicio che si è avviato nel doveroso spirito di collaborazione tra poteri dello Stato
Un serio processo riformatore che perseguito finalmente con l'unico obiettivo del miglioramento del servizio nell'interesse dei cittadini restituisca efficacia e funzionalità al sistema
Grazie
Interviene ora l'avvocato Silvano che a giorni il Presidente del Consiglio dell'ordine degli avvocati di Gorizia
Signor presidente signor Procuratore Generale signori giudici colleghi autorità signore e signori
Quale Presidente dell'ordine devo categorie se non posso non esprimere la mia solidarietà e di quella dell'intero foro goriziano a favore dei colleghi di Tolmezzo
Se posso permettermi però ritengo che piuttosto che limitarsi ad una difesa del Tribunale di Tolmezzo
Preso singolarmente sarebbe stato più opportuno e ritengo lo sia ancora oggi la predisposizione da parte degli operatori della giustizia del distretto
Di un piano di razionalizzazione del sistema giustizia il nostro territorio tale da giustificare la permanenza del Tribunale di Tolmezzo
Senza che ciò possa costituire alcun aggravio di spese per lo Stato ma consente invece un più incisivo funzionamento del servizio giustizia all'interno del nostro distretto
Ciò premesso vengo ad illustrare la ragione di questo mio intervento che consiste nel rappresentare la situazione di estremo disagio in cui si trova attualmente il Tribunale di Gorizia e che andrà
Nel corso dei prossimi mesi ancor più ad aggravarsi
Attualmente l'organico lo stesso è composto da undici magistrati di cui uno riscoperto dei dieci magistrati presenti due sono attualmente in congedo per maternità ed altri due hanno già ottenuto il trasferimento ad altra sede
Ne mente anche Presidente dottor Trotta potrebbe essere prossimamente trasferito ad altra sede
Quello che potrà accadere quindi da qui a qualche mese sarà una riduzione dell'organico pari al cinquanta per cento con la logica conseguenza che non potrà essere diversamente di lunghissimi rinvii fra udienza e l'altra
Non che di gravi ritardi nel deposito delle sentenze a causa delle redistribuzione del carico di lavoro fra i cinque magistrati rimasti in servizio
Tutti i benefici affetti dovuti alla copertura quasi completa dell'organico da quattro anni a questa parte si dissolve Ranno nel giro di pochi mesi
E ci troveremo di fronte ad una situazione che si più volte ripetuto nel corso
Di questi anni cioè il Tribunale di Gorizia risulterà essere la Cenerentola di tribunali e stretto come è già stato più volte in passato
Non già però a causa di una scarsa produttività dei magistrati o ad una cattiva organizzazione del Tribunale stesso
Ma più semplicemente perché le assenze o i trasferimenti dei vari magistrati non potranno non avere un'incidenza particolarmente consistente rispetto al numero degli stessi in organico è evidente infatti
Che la momentanea assenza di cinque magistrati su dieci rispetto ad un'analoga assenza su un organico di venti più magistrati
Ha un impatto notevolmente diverso comportando nel primo caso la quasi paralisi del funzionamento del tribunale stesso
Analoghe considerazioni possono essere svolte per la Procura che nei prossimi mesi dovrà affrontare processi di notevole difficoltà in particolare di quelli che sappiamo tutti in materia di amianto
E si troverà sguarnita di ben due sostituti sull'organico di cinque
Perché anche loro hanno già ottenuto il trasferimento ad altra sede delle due l'una in questo caso o i sostituti andranno in udienza a sostenere la tesi della pubblica accusa
E di processi come quelli citati non potranno di certa essa dei DPO a farlo
Ovvero dovranno tralasciare tutte le indagini in corso anche quelle di notevole rilevanza pubblica
Tutti questi problemi però avrebbero potuto trovare adeguata soluzione solo se fosse stata costa accolta la proposta ministeriale contenuta nello schema di decreto legislativo sulla organizzazione di nove tribunali
Che prevedeva appunto l'accorpamento delle sue distaccati Palmanova al Tribunale di Gorizia anziché a quello di Udine
Ciò avrebbe comportato lo ricordo in primo luogo me stesso una certa quale omogeneità di popolazione resistente mi quattro circondari
Trieste con duecentotrentacinque mila Gorizia che arrivavano i duecento quasi duecentocinquanta mila Udine quattrocentoventi mila e Pordenone
Con la aggregasse mento di Portogruaro quattrocentotto mila
Tale ipotesi però trovato parere favorevole o favorevole accoglimento da parte del Consiglio Superiore della Magistratura che non è una volta contenuta nel già citato ma vorrei proprio citarla testualmente il parere fornito al Ministero
Recita così come esempio di virtuosa applicazione dei criteri della legge delega la nuova e più equilibrata redistribuzione dei territori di competenza previste con riferimento al distretto di Trieste
è sufficiente confrontare la macchina mappa dei circondari anzi post riforma
Per rendersi conto che la precedente situazione fortemente squilibrata ad esempio a sfavore del circondario di Gorizia
Presenta ora un maggior equilibrio per bacino e popolazione anche la MM forniva un parere favorevole in proposito purtroppo però
è intervenuta la politica la politica i rappresentanti al Parlamento rapida interregionali al Parlamento che più
Che difende l'esempio l'esistenza del Tribunale di Tolmezzo
Tant'è che il parere del Senato non far menzione alcune in proposito si è particolarmente attivata al fine di accorpare Palmanova a Udine
Considerazioni del tipo che la distanza chilometrica fra Udine Palmanova non già in autostrada che più o meno analoga perché sono ventinove trentatré chilometri
Ma che invece seguendo la strada provinciale di solo diciotto virgola cinque chilometri senza anche in questo caso considerare l'esempio che chilometri a percorrere da parte del cittadino residente a Forni Avoltri per raggiungere il Tribunale di Udine sono oltre cento forse più adesso Polo pensassero dirà
Quindi dico una politica da parte i nostri parlamentari già regionali mio per arriva a dir poco che al di là di sciocchi campanilismi che peraltro non fanno parte della mia cultura portato a lasciare inalterata la consistenza permettetemi questa espressione
Del Tribunale di Gorizia con le conseguenze che in precedenza ha risposto e cioè che ciclicamente il tribunale stesso non potrà essere in grado di svolgere regolarmente le sue funzioni e così la Procura
Vi è più risulta questo punto è evidente che a mio pia dei nostri politici atteso che in questi giorni è stata pubblicata da parte del Ministero della giustizia la proposta di rideterminazione delle piante organiche degli uffici giudiziari di primo grado
Da tale preposta risulta che mentre nel mentre Gorizia e Pordenone
Omento riunita loro organico che mi rimane inalterata unendo i giudici sono
Enzo e Trieste vengono a mancare quattro giudici ciò comporterà per il distretto un saldo negativo dico unità
Leggendo attentamente anche questa relazione ministeriale
Ove anche questa volta viene citato espressamente Gorizia in rapporto mentale a Sondrio
Per il consistente carico di lavoro si può facilmente desumere che se fosse stata adottata all'ipotesi
Originaria di accorpamento di Palmanova a Gorizia quest'ultima avrebbe potuto giungere tranquillamente ad un organico di ben ventuno magistrati cioè quegli stessi
Che a Trieste perché sia in relazione alla popolazione servita sostanzialmente punto comparabile a quella di Trieste
Sia per il carico di lavoro del tribunale sesso in questo caso e con ogni probabilità il distretto ne avrebbe perso nemmeno un magistrato ma al di là comunque di quest'ultima considerazione
Risulta evidente che il Tribunale di Gorizia così fatto organico avrebbe potuto far fronte a situazioni contingenti come quelle sopra descritte che si verifica fra pochi mesi Stella verificando
Fornendo quindi all'intera popolazione della nostra Regione un servizio giustizia degno di questo nome e paragonabile a quello degli altri tribunali del distretto
Chiedo quindi e mi permetto di chiedere quindi in primis il rappresentante del Ministero della giustizia ma anche a tutti i presenti che possono avere voce in capitolo
Di attivarsi presso il ministero al fine di riesumare l'originario progetto circa la nuova organizzazione dei tribunali ordinari
Al fine di fornire realmente a tutti i centri di questa Regione un servizio giustizia degno appunto di questo nome vi ringrazio
E ora per connessione Dematté avvocato situazioni
Eccellentissima Corte eccellentissimo signor Procuratore Generale
L'Autorità invitati
Prendo la parola questa inaugurazione dell'anno giudiziario a distanza di quasi trent'anni da quando altre volte lo avevo Presa in qualità di Presidente dell'ordine degli avvocati di Tolmezzo
Ma lo faccio ovviamente
Come un ben diverso stato d'animo
Oggi porto per l'ultima volta Salvi improbabile ripensamenti dell'ultima ora
La voce di un ordine degli avvocati presso un tribunale che con il tredici settembre due mila e tredici cesserà di esistere
Concordo pienamente con quanto esposto dal Presidente dell'ordine distrettuale vocato Camber Benussi
Che ringrazio sui problemi della giustizia in generale in Italia in particolare nel giugno all'intero distretto e in particolar modo per quanto riguarda il problema a Tolmezzo
Non sono qui per piangere mi addosso sulle vicissitudini che hanno colpito che stanno colpendo che hanno colpito il Tribunale di Tolmezzo la Procura della Repubblica di Tolmezzo
La gente di quel circondario non si abbandona i piagnistei
è gente che nella storia ha subito violenze e soprusi di ogni genere
Che ha sempre saputo affrontare con avvertito alle avversità a testa alta senza piegarsi non per fatalismo ma per una atavica volontari difendere i propri diritti in una terra farà con i suoi figli
Nostro desiderio soltanto far conoscere ed evidenziare le strane vicissitudini che con procedure illegittime stanno privando l'Alto Friuli del suo giudice naturale
Dopo oltre settecento anni da quando Tolmezzo era stata scelta quale sede di un organo giurisdizionale con ampie competenze sull'Alto Friuli
E dopo oltre duecento anni da quando la polio neve aveva istituito un tribunale che rispondeva i principi lumini sti ci esporrebbe esportati dalla Francia
Ora lo Stato ritira dall'Alto Friuli
Questi presidi di legalità che hanno funzionato anche durante l'invasione del mille novecentodiciassette diciotto durante l'occupazione quarantatré e quarantacinque
Sarebbe dettato di dire che lo Stato si ritira con le proprie istituzioni
E nulla fa apparire che questa sia una ritirata strategica
In palese violazione dei conti dei commi uno e quattro dell'articolo settantadue dalla Costituzione in sede di conversione del decreto legge centotredici otto due mila e undici numero centotrentotto in materia di stabilizzazione finanziaria e di sviluppo
A seguito di un emendamento presentato come condicio sine qua non per un voto favorevole alla conversione in legge del decreto
Emendamento che conteneva il testo che l'attuale articolo uno della legge centoquarantotto il ministro ha recepito il testo in una maxi emendamento il Governo ha posto la fiducia sul testo del decreto che sul maxi emendamento alla legge di conversione
E il Parlamento ha approvato quello che l'attuale articolo uno della legge centoquarantotto due mila e undici
Senza quindi che la Camera che l'emendamento passasse nelle rispettive Commissioni senza che venisse discusso in aula e nonostante contenesse una delega legislativa
Ha dovuto intervenire la Corte costituzionale con la sentenza numero ventidue del sedici febbraio due mila e dodici per segnalare la illegittimità di tali procedure
Ma nel Parlamento né il Governo si sono sentiti in dovere di riparare agli errori commessi e quindi di rivedere una legge approvata in violazione di una precisa norma costituzionale
Non possiamo dimenticare che una parte della magistratura associata ha sempre chiesto la soppressione dei tribunali sub provinciali
E ha svolto costantemente un ruolo propulsivo nei confronti della classe politica dell'Esecutivo per chiedere la creazione di un tribunale ideale che avesse dimensione standards tali da farvi rientrare
Nel già ambito ristretto soltanto il Tribunale di Udine
Analogo problema di legittimità costituzionale riteniamo investe l'articolo uno del decreto legislativo numero centocinquantacinque del due mila dodici per eccesso di delega e per mancata applicazione dei parametri dettati dalla legge delega
Tolmezzo la carne all'Alto Friuli magistrati e avvocati Società Civile istituzioni si sono battuti e continuerà a battersi per far recepire i principi di legalità che dovrebbero essere patrimonio comune di chi esercita il potere
Ma ad oggi nessun risultato è stato raggiunto per una totale chiusura del Governo ad ogni tentativo di chiedere il rispetto della legalità in difesa di questo tribunale
Lo stesso Governatore della Regione non è riuscito ad ottenere udienza dalla dal signor ministro per illustrare le ragioni che militavano in favore del mantenimento ridetto Tribunale della relativa procura
Siamo profondamente grati al Presidente della Corte atta a tanti magistrati ai consiglieri e degli oneri avvocati del distretto e in particolare il Presidente dell'ordine distrettuale avvocato gran bel Benussi
Per averci dato il loro apporto e la loro solidarietà nella difesa del nostro tribunale della Procura della Repubblica
Ed è avvilente Rover constatare che ci ha agito che chi gestisce il potere centrale abbia rifiutato perfino un colloquio sull'argomento
Convinti della giustezza della nostra causa vogliamo continuare a lottare nel tentativo di far trionfare la legalità e per ridare alle nostre popolazioni quel servizio primario che è il servizio giustizia
Servizio che deve essere reso i cittadini sul territorio proprio da parte di quello che costituzionalmente riconosciuto come giudice naturale
Un grazie particolare la Giunta regionale al Presidente Presidente che hanno impugnato la legge centoquarantotto avanti la Corte costituzionale
è una si è particolarmente sentito al presidente dell'equivalente Austria pure il nostro Consiglio nazionale forense avvocato Rupert svolto Granarolo consiglio nazionale sloveno che ha tenuto conto che rapporti tramite l'avvocato Tania Marusic
Ci sono stati molto vicini sono venuti diverse volte a Tolmezzo a portarsi la loro solidarietà ovviamente interessati acché sul territorio confinante italiano non vengano allentati degli attuali controlli di legalità
Pur così tutta la mente illegittimo l'articolo uno della legge centoquarantotto conferisce al Governo la delega a riorganizzare la distribuzione sul territorio degli uffici giudiziari al fine di realizzare risparmi di spesa e incremento di efficienza
Lo stesso Presidente Monti dopo aver a lungo sbandierato l'imperativo risparmio di spesa ammesso che non ci sarà risparmio di spesa ma al contrario per alcuni anni ci sarà un incremento di spesa
Tornerò fra poco sul problema della spesa ma voglio prima evidenziare i parametri che la legge delega ha delineato per la ridefinizione della geografia giudiziaria
Il primo parametro riguarda l'assetto territoriale principalmente l'estensione del territorio
Come estensione territoriale il circondario il top di Tolmezzo quarantaquattro comuni e due mila quattrocentotrenta chilometri quadrati di superficie tra i tribunali sub-provinciale è seconda soltanto a Lucera
Ma il Governo questo parametro lo ha totalmente disatteso
Altro parametro hai dato dalla specificità territoriale del bacino di utenza anche con riguardo alla situazione infrastrutturale
Sotto questo profilo circondario del Tribunale di Tolmezzo hanno molteplici specificità che elenco sinteticamente vie di comunicazione di un territorio montano ampio quasi quanto il circondario del Tribunale di Udine
Circondario confinante con due Stati esteri con cinque valichi stradali uno autostradale uno ferroviario attraverso i quali certe rientrare ogni genere di il di attività illecita droga armi clandestini animali anti e riciclaggio in genere
La pubblicità dei libri fondiari nei territori passati all'Italia nel mille novecentodiciotto è soggetta a sistema tavolare con la sede degli uffici a Pontebba
I Comuni più decentrati distano la Tolmezzo Guzzo circa cinquanta chilometri ma Tolmezzo a sua volta vista da un cinquantadue chilometri
Un carcere inaugurato meno di vent'anni addietro e presentato alla comunità come il prezzo necessario per la conservazione del Tribunale di Tolmezzo carcere con una sezione di massima sicurezza l'avvocato Camber Benussi ha fornito tutti i dati riguardanti la popolazione carceraria e lo ringrazio
Ma con riferimento soprattutto la sezione di massima sicurezza ci preme evidenziare il concreto pericolo che venendo a mancare il tribunale e la Procura della Repubblica si possono più facilmente verificare infiltrazioni della criminalità organizzata in un tessuto socio economico
Già fortemente provato dalla crisi in atto come già accaduto in altre sedi con caratteristiche analoghe
I fatti di cronaca recenti sono molto eloquenti su quello che è stato che è successo proprio al carcere di Tolmezzo
Infine il Tribunale di Tolmezzo essere circoscritti un elettorato ai sensi della legge costituzionale che regola la regione a statuto speciale Friuli Venezia Giulia queste le specificità del di Tolmezzo il suo circondario
Poiché il presidente Monti ama bilanciare anche questa manovra alle direttive europee va precisato che nella confinante Austria il giudice di prossimità deve essere reperibile dal cittadino possibilmente entro un raggio di ventisei chilometri
Ma norme analoghe ci sono anche negli altri Paesi europei solo in Italia si stanno creando sempre maggiori ostacoli a che il cittadino possa rivolgersi al suo giudice naturale
Torno brevemente sul problema spese l'ordine dei commercialisti di Udine ha svolto un'indagine accurata per verificare l'incidenza economica nell'operazione soppressione del Tribunale la Procura repubblicani Tolmezzo
Pervenendo a questi risultati risparmio hanno annuo previsto per lo Stato euro centosettanta mila
Maggiori spese per lo Stato esclusi i costi dei degli immobili euro quattrocentodieci mila annue maggiori spese per i cittadini euro due milioni annui
Non credo servano commenti questo
Secondo scopre la manovra sensi l'articolo uno della legge centoquarantotto lo vorrebbe essere l'incremento di efficienza i dati forniti dal Ministero della giustizia
L'anno scorso
Hanno collocato Tolmezzo trentasettesimo posto quanto la capacità di smaltimento di materie civile accento settimo posto per la materia penale a sessantaquattresimo posto periti indici di produttività civile e penale
Come premio per tali risultati virtuosi che nonostante i tanti parametri che noi militano in favore del Tribunale di Tolmezzo il Governo ha deciso la soppressione del tribunale e della Procura
Davanti a una simile presa di posizione le popolazioni dell'Alto Friuli della Carnia
Che hanno il torto di non essere mafiose e di non fare visite decorso alla criminalità organizzata
Non ricorrono gli attentati non bloccano le autostrade
Non mettono le bombe ma non intendono arrendersi confidano in un sussulto di orgoglio nelle istituzioni e della classe politica che vogliono ripristinare nella vita pubblica il pieno rispetto dei principi di democrazia dei diritti dei cittadini
E che ciò possa restituire loro quel diritto primario rappresentato dal servizio giustizia
In termini di prossimità condizione essenziale per consentire a ogni cittadino di rivolgersi concretamente al suo giudice naturale
La soppressione del tribunale della Procura della Repubblica di Tolmezzo quindi porta per tutti un sicuro aggravio di spesa e nessun incremento di efficienza e allora quale sarà l'utilità dell'operazione e a favore di chi
Di sicuro in danno delle popolazioni della Carnia dell'Alto Friuli ringrazio per l'attenzione prestata
Prendere la parola al dottor Renato Romano
E il Presidente dell'Associazione nazionale dell'Associazione dirigenti giustizia
E dirigente amministrativo per la Corte d'appello
Sì allora io credo che la coincidenza per la prima volta nella storia repubblicana per quanto io ricordi
Della di un'inaugurazione dell'anno giudiziario con il passaggio del testimone tra una legislatura e l'altra la sedicesima la diciassettesima ci consegni la possibilità di svolgere un ragionamento di prospettiva
E anche di legare maggiormente la riflessione sull'andamento del sistema giustizia a Roma all'andamento complessivo del sistema Paese
In effetti
Si sono in questi anni fittamente intrecciati i temi dell'andamento della giurisdizione i temi della crisi del Paese
La debolezza della capacità del sistema giudiziario di definire in termini accettabili le controversie di assicurare un pieno controllo di legalità hanno fatto sì che
L'insieme del mondo della giurisdizione fosse percepito e vissuto purtroppo negli ultimi anni soprattutto come terreno di contesa terreno di scontro politico però secondo me ci sono le condizioni per lasciarci almeno in gran parte alle spalle
Questa questa degenerazione quella che è sicuramente una degenerazione allora a me è sembrato di cogliere sia leggendo l'intervento che ha pronunciato ieri il presidente Lupo in Cassazione l'intervento della
Della
Del ministro Paola Severino ma anche nelle considerazioni esposte dal Presidente Trampus un forte legame dell'andamento del nostro servizio del servizio che rendiamo al Paese
Colpa l'insieme l'andamento del Paese non dico che sono gli stessi contenuti
Ma c'è sicuramente una qualche assonanza penso quello che voglio dire che mi sembra che abbiamo sia nell'andamento complessivo dell'Italia che dall'andamento al sistema giustizia
Tanti segnali di preoccupazione ma non la completa assenza di motivi di speranza pensiamo al nostro sistema ne abbiamo avuto quest'anno a livello nazionale una crescita negativa
Dell'arretrato in campo penale due virgola due per cento in più mentre abbiamo avuto una diminuzione dell'arretrato in campo civile anche se purtroppo va riconosciuto che questo è dovuto non grazie a una crescita della nostra capacità di fare sentenze ma
Grazie ad una diminuzione della domanda in parte anche come dire un avvocato forzata dalla
Dall'aumento del contributo unificato da altri tentativi che sono stati fatti quindi nell'insieme negli ultimi due anni la domanda di giustizia le cause entrate civili sono diminuite del dieci virgola quattro per cento quindi però nell'insieme c'è uno scenario che ho consente di ragionare in termini di prospettiva e stessa cosa per l'andamento del Paese gli ultimi dati quelli dell'altro ieri citati la fonte Eurostat il maggiore indicatore
Economico e statistico europeo dicono che è vero che l'ultimo trimestre dello scorso anno
Sul nostro rapporto tra indebitamento e PIL è precipitato al centoventisette virgola tre
Come rapporto tra i due parametri a fronte del centoventisei di appena trimestre precedente ma in un dato assolutamente non negativo la media europea il novanta per cento le siamo centoventisette e più però è vero pure che sia nelle riflessioni nelle considerazioni del Fondo monetario internazionale che in quelle più prudenti di Bankitalia dovremmo vedere
In coincidenza con l'estate
Ricomparire una lieve crescita che porterà alla fine dell'anno il Paese sempre con un saldo negativo avremo un PIL del meno uno per cento ma diesel è molto probabile
Che nel corso del due mila quattordici potremo attestarci invece tra lo zero cinque allo zero sette insomma un discorso di criticità anche sono saldamente legate anche a motivi di speranza se questo è lo scenario quali cosa è possibile fare subito semplicemente
Per
Mettere in sintonia l'organizzazione giudiziaria per renderla utile in maniera che possa svolgere una funzione per rinvigorire questa crescita che probabilmente si si disegnerà allora io ovviamente dico quattro-cinque proposte veloci
Relative profili dell'organizzazione non quelli della giurisdizione allora intanto
Secondo me è necessario attuare la riforma della geografia giudiziaria voglio essere molto chiaro su questo perché è stato evocato e anche con tanti argomenti questa faccenda quello che cosa significa nel nostro distretto non ci eravamo espressi
Decisamente in favore della soppressione delle sezioni distaccate di larga parte degli uffici del giudice di pace non così per i piccoli tribunali l'abbiamo ritenuta come dirigenti associati un'operazione disfunzionale puntare sui piccoli tribunali in particolare lascia l'amaro in bocca
La
Decisioni di sopprimere il Tribunale di Tolmezzo perché io sono persuaso che molti indicatori invece militavano in favori morte robuste ragioni militano in favore del mantenimento di quel presidio ma credo dal punto di vista non dell'orgoglio municipalista I comma della
Come dire per ragioni di servizio se vogliamo anche economici
Però e voglio essere molto chiaro su questo io sono speranzoso che certo avrei gradito che trovare
Il nome di Tolmezzo tranne quei pochi tribunali che alla fine della speculazione stesura definitiva del testo sono stati recuperati
Non dispero che qualche pur
Lasciando inalterata la la
Con decisione di fondo di rotazione di una riforma fondata sulla rigorosa diminuzione sulla drastica diminuzione del numero di presidi giudiziari perché è un fattore di efficienza non rinviabile però
Mi piacerebbe un ripensamento però con altrettanta chiarezza voglio dire una cosa che se c'è una legge dello Stato
Che decide una cosa ne dobbiamo lavorare per attuarla cioè possiamo mirare ad un ripensamento ma non dobbiamo mirare a tattiche dei di fatica teorie o affossa teoria cioè se qualcuno vuole trasformarci meno tarda della giustizia
Noi non siamo disponibili e spero che non siano disponibili
Che non si è imponibile alcuno dei protagonisti né dei ceti professionali né delle istituzioni che qui sono presenti perché altrimenti si diventa un'altra cosa questo è
Quello che noi pensiamo sulle alte
E pochissime cose che sarebbe possibile e necessario fare subito già nei prossimi mesi bisogna
Rivedere perfezionare rafforzare il modello di governo degli uffici giudiziari che ancora fondato su qualche ambiguità
C'è un decreto legislativo duecentoquaranta del due mila sei che prevede un un'articolazione moderna e che assicura piena autorevolezza ed autonomia l'esercizio della giurisdizione ma evitando che si stabiliscano come dire tracima azioni ambigue sul versante della gestione dell'amministrazione che va invece lasciato ad un altro circuito quello che per intenderci fa capo a noi ecco la gestione delle
Risorse umane e materiali strumentali e finanziarie è compito di gestione no allora ci sono meccanismi che devono saldare che devono rendere funzionale questa gestione all'autonomia
E al Bo ad un buon esercizio dalla giurisdizione ma non ci devono essere secondo me ambiguità che in ancora
In qualche timidezza in qualche pressappochismo continuano ad esserci
Bisogna riprendere una politica di reclutamento di nuove giovani professionalità a saldi invariati non vogliamo più spese non vogliamo neanche più personale però bisogna rivisitare
La nostra pianta amministrativa sviluppando le professionalità più elevate invece ridimensionando quelle a basso valore aggiunto vano
Invece ne abbiamo un'organizzazione molto sbilanciata verso il basso bisogna secondo me anche mettere mano ad una ripensamento del modello organizzativo del ministero cioè noi dieci anni fa avevamo
Due dipartimenti tre quattro direzioni generali adesso abbiamo quattro Dipartimenti e venti direzioni generali
Ne abbia un bisogno di un centro autorevole riconosciuto ma snello
Alcune funzioni meramente anche decisoria e ma meramente ecco io non vedo perché la decisione sulla concessione o meno di un part-time modi un'aspettativa non possa essere assunta sul territorio senza per quel che questo significhi svilire il ruolo di coordinamento di di di controllo se vogliamo dell'amministrazione centrale bisogna questo il decentramento di cui abbiamo bisogno non la proliferazione di ulteriori di ulteriori burocratici momenti organizzativi intermedi tra uffici giudiziari e Ministero bisogna
Si può pensare ad un decentramento investendo su quello che già c'è
Sviluppo tecnologico va rilanciato però ecco ad una condizione io vedo uno uno non allineamento tra
Progetti ambiziosi di digitalizzazione concreta quantità e qualità delle risorse finanziarie allocate cioè noi abbiamo invece bisogno di come dire di tenere appaiati i progetti di sviluppo con le risorse allocate oppure fare progetti di sviluppo un poco meno ambiziosi altrimenti
Non ci siamo no o anzi generiamo disfunzioni
Ultima cosa sulla si è parlato molto negli ultimi tempi anche nei nostri uffici giudiziari di questi progetti di reingegnerizzazione degli uffici giudiziari note con noti come di fusioni delle best practice
Sulla base di finanziamenti ottenuti dal Fondo sociale europeo ma è una cosa che ha impegnato decine di milioni di euro
E per me sono comunque soldi pubblici che vengono dall'Europa o che vengono dalle circoscrizioni dalle o dalla dalla bilancio nazionale dello Stato le duecento uffici si sono impegnati
In molte in molti contesti sono stati ricco tenuti risultati ragguardevoli ma secondo me il modello par rilanciato su basi nuove non possiamo continuare a replicare pedissequamente
Quel progetto che è quasi ormai dieci anni fa ha avuto tanto successo nella Procura di Bolzano ma proprio perché è stato lì
Pensato dobbiamo investire su progetti di sviluppo nuovi altrimenti insomma mettiamo su un teatrino sostanzialmente una cosa che ci permette un certo numero di volte l'anno di fare un convegno ma stiamo replicando un progetto che ormai superato che per intenderci
In buona parte si basa sulla produzione di
Servizi di atti che poggia gli uffici giudiziari hanno sempre progetti che prevedono
Il sito internet che quasi tutti hanno la carta dei servizi che molti hanno che magari producono grazie fondi dal Fondo sociale europeo un solo anno e poi non producono più non è non è una buona strada io enunciato tre-quattro cose insomma cosa che secondo me è possibile fare
E che ha se possono assicurare un buono slancio alla nostra organizzazione a livello nazionale e forse qualche ricaduta in più in un contesto territoriale come questo dove sia i buoni rapporti che sembrano legato i ceti professionali che convergono sul mondo della giustizia anche
I rapporti complessivi tra questi e le istituzioni accolse alla leader nazionale possiamo far bene qui possiamo fare meglio decisamente grazie
Ultimi due interventi il primo dell'avvocato Gianfranco carbone delegato dell'Organismo unitario dell'avvocatura italiana
Signor presidente signor Procuratore Generale illustri consiglieri magistrati ospiti colleghi
Ringraziamo come Organismo unitario dell'avvocatura italiana per l'opportunità di poter esprimere la posizione laboratori in campo nazionale dall'organismo stesso che nel distretto bella nostra regione è rappresentato dal collega Massimo brune da me che siamo membri del suo consiglio nazionale
Gli interventi la
Copiosa e puntuale relazione introduttiva
Ma anche l'intervento del presidente dell'ordine evocati Trieste hanno definito e hanno illustrato quelle che sono le problematiche le posizioni in campo quindi io richiamo l'intervento che è stato inviato al Presidente alla Corte
D'appello di Trieste come posizione nazionale ufficiale dell'OPA mi limiterò a due chiose anche risparmio di tempo per non sovrapporre gli argomenti
Anche
Nel posizione dell'OUA si parte da un principio
Che il
Diritto che regolava l'economia è stato sostituito da un'economia che regolava il diritto principio richiamato dall'intervento del Presidente Camber Benussi
Conseguenza di questa
Modificazione di rapporti determinati da quelle che sono l'evoluzione di un sistema
Politico economico di carattere anche internazionale e quello della difficoltà
Di dare che in qualche modo
Risposte tutela al cittadino che diventa l'elemento fondamentale dell'attenzione della categoria degli avvocati per quanto riguarda i suoi diritti per quanto riguarda la sua protezione rispetto a quelle se sono anche le forme istituzionali
La rappresentanza dello Stato
In qualche modo si rivendica
Non in contrapposizione a nessuno ma la natura antagonista dell'avvocatura tutela del cittadino e dei suoi diritti con una visione questo mi dà l'opportunità di formulare la prima chiosa
Molto più vicino all'idea di un avvocato
Che in qualche modo assomigli ovviamente senza retorica e senza voler dare a questo un significato che sia improprio
Interpretativo alla figura del grandi che non a quella dell'ufficio che legale della Lehman basa
Ma ci porta
Alla questione
Dell'autorevolezza di una categoria
Di cui il rappresentante del Ministero ha richiamato i nodi che sono rappresentati dagli eccessi e dalle proposte per in qualche modo regolarla
Attorno al problema del valore uomo e dei suoi diritti c'è la questione ovviamente dell'accesso alla giustizia
Sia nel loro documenti nazionali che la deposizione
Espresse a livello locale se richiamato la necessità di garantire
Questo diritto
Fra e gli elementi che vengono in qualche modo negati si evidenziato allo sviluppo lo hanno esplosione del costo della giustizia del contributo unificato
Va detto sinceramente che in ogni ordinamento
C'è un ritorno
Del costo della giustizia pare dalle statistiche due mila undici non che sono state elaborate prima della degli aumenti
Che è il ritorno al sistema italiano e sia poco superiore all'undici per cento in altri sistemi europei costruire ritorno al costo giustizia da parte dei privati che accedano raggiunge percentuale del venti venticinque per cento
Il problema però è capire
Deve capire
Qual è il punto in cui bisogna intervenire
Se come limitazione all'accesso o come valutazione finale di un costo a carico ma anche di quelle che possono essere le parti ad esempio ma non so tocco il tema
Le tasse di registro sono considerate entrate erariali dello Stato sono state o vengono considerate
Costo per il
Cittadina e quindi introito per il Ministero della giustizia sul costo del giustizia però comunque questo sicuramente
è un tema centrale che è stato in qualche modo
Individuato degli organismi dell'avvocatura e che
Va tenuto presente
Sulla riforma i conti del Consiglio giudiziario e non sul tocco quello che è già stato detto elenca un solo elemento di riflessione
Si parla di questo stato di costi standard si palle questo stato di Emily evidenziazione di elementi di riferimento oggettivo rispetto alla prestazione
La sensazione che sia che ci sia un'inversione nel campo della giustizia fra domanda e offerta del servizio
Cosa significa significa che noi abbiamo in Italia circa quattro mila
Nuove le cause civili ogni cento mila abitanti
Che è una percentuale assolutamente doppia rispetto a quella della Germania quarantacinque per cento superiore a quella Franci
Una percentuale che però non è omogenea nel senso esistono come dire delle disomogeneità di carattere territoriale
Sulle diverse località dove si svolge la giurisdizione
Credo che uno degli elementi a tener conto sia proprio per l'efficientamento la mobilitazione di un sistema quello di immaginare quali sono i livelli standards minimi di
A.N. accesso alla giustizia e di garanzia di servizi per la giustizia che sia paragonabile parametrata bile sostando europei
E considerare patologico ciò che esce da questi Standard di riferimento e non fare il ragionamento contrario per cui bisogna fare riferimento a quelle che sono anche punte di emergenza per in qualche modo organizzare un servizio
Per cui da questo punto di vista credo che andrebbe fatto uno sforzo ed una valutazione ulteriore
L'ultimo
Quel punto che
Volevo in qualche modo chiosare riguarda e il
Tema molto controverso della mediazione obbligatoria su cui ci sono
State posizioni diverse su cui in qualche modo si è immaginata anche una posizione alternativa si è già detto che non non esiste un obbligo di carattere comunitario il
L'organismo Rita all'Avvocatura
Propone
In alternativa alla riproposizione di una mediazione obbligatoria che anche nelle ultime fasi del
Dibattito parlamentare qualcuno ha cercato di riproporre come obbligatoria dopo la sentenza della Corte non riuscendoci peraltro
O l'istituzione
Presso gli ordini forensi di camorra arbitrali oppure dando valore alla negoziazione assistita degli avvocati un po'come può avvenire nel verbale di conciliazione che si svolgono in altre in altre sette
Ultima osservazione del medico metodo
L'organismo unitario organismo nazionale che ha funzioni parallele a quel lei complementare le spese per il periodo a quelle che al Consiglio nazionale forense
Con la funzione che non vuole essere lobbistica rispetto agli interessi meri interessi di categoria ma vuole rappresentare quelle che possono essere
Delle esigenza rappresentata rispetto alle valutazioni di una collettività da parte di una gradazione professionale
Una reazione professionale
Che si impone in termini costruttivi rispetto al sistema alla gestione che non vuole essere considerata rispetto al sistema della giustizia
O ne in maniera come dire antagonista o non
Non in grado di sviluppare un dialogo costruttivo soprattutto con i magistrati Colle con l'autorità giudiziaria e dopo con la struttura stessa io non
Voglio su questo punto abbandonarne
Elementi retorici
Ma credo
Che l'avvocatura richiami nei suoi
Impegni quello che il pensiero di un grande avvocato il giurista che Piero Calamandrei e io evoco il suo nome per evocare quelle che sono state le sue idee sui principi
Con una sola
Come dire
Sottolineatura
Che il nostro compito è quello di essere
Come dire parziali ed essere di parte di essere in qualche modo antagonisti ma ciò non significa che lo svolgimento di un compito professionale dello sviluppo di critiche che noi facciamo a sistemi normativi venga meno quello spirito di collaborazione
E di volontà di costruire un sistema giudiziario migliore per tutti e grazie
Allora l'ultimo intervento del dottor Quaranta quindi Paolo Di Paolo vice delegato della Federazione magistrati onorari il tribunale
Eccellentissimo signor Presidente
Illustrissimo Signor Procuratore Generale eccellenze della Corte
Autorità signore e signori
L'anno giudiziario che si chiude
Ha registrato la grande delusione di magistrati onorari di tribunale che avevano sperato con l'avvento del governo tecnico in un forte rilancio della giustizia ordinaria
La cui riorganizzazione avrebbe dovuto costituire il primo e più importante volano per l'auspicata ripresa economico-finanziaria dell'Italia
Uno Stato che rinunzi all'efficace esercizio della giurisdizione ponendo chi deve attuarla nell'impossibilità di operare secondo parametri di efficienza e di indipendenza
Nega la propria stessa natura di ente esponenziale della comunità nazionale
Perché solo l'effettività della legge consente all'ordinamento giuridico di attuarsi in tutta la sua pienezza ossia non come coacervo di fonti normative astrattamente determinate
Ma come diritto vivente nel mondo reale e nei rapporti dello Stato con i consociati e di questi fra loro
Oggi si vieta ai magistrati onorari di accudire la giurisdizione al meglio delle proprie potenzialità inducendoli a svolgerà altre professioni retribuite che garantiscano un reddito adeguato e gli accantonamenti previdenziali
Per allentare tale freno avevamo elaborato una proposta illustrata nella cerimonia inaugurale dello scorso anno
Essa coinvolgendo a tempo pieno i magistrati onorari di tribunale e rimuovendo gli attuali limiti alla rete rapidità dei loro mandati
Avrebbe consentito di smaltire in tempi ragionevoli l'arretrato pendente facendo incassare all'erario un miliardo di euro sotto forma di imposte di registro sgravando la magistratura di ruolo
Da quelle materia da quelle attività processuali che non richiedono la titolarità di superiori qualifica giudiziarie
Non solo tale proposta è stata ignorata ma null'altro si è fatto se non escludendo dall'accesso alla giustizia cinta Dini più svantaggiati imponendo un aumento del contributo unificato eticamente inaccettabile senza peraltro garantire alcun simmetrico aumento della produttività
Insomma il cittadino paga di più per una giustizia persistente mente inefficiente ritardatario preclusa a chi ha minori disponibilità finanziarie
Dell'attuale guardia sigilli
Parafrasando il titolo una trasmissione televisiva di successo potremmo domandarci pur con sommo rispetto per la persona fisica che ricopre tale carica stimata professionista universitarie forense chi l'ha vista
E la prima volta che un Ministro della Giustizia attraversa il proprio mandato di governo senza ricevere personalmente i rappresentanti di una categoria che amministra unitamente ai giudici di pace circa il cinquanta per cento del contenzioso civile penale
Dati CSM la mano a fronte di circa tre mila cinquecento giudici di primo grado vi sono quasi duemila Giudici onorari di tribunale
Mentre a fronte di mille quattrocentocinquanta sostituti procuratori sono in servizio circa mille settecento qui ce procuratori onorari
Questi numeri confermano che la magistratura onorario di tribunale non può essere eliminata senza che ciò crei un grave nocumento al sistema
Essa si compone di professionisti che per usare le parole della Suprema Corte Sezioni unite cito
Possono decidere ogni processo te pronunziare qualsiasi sentenza per la quale non vi sia espresso divieto di legge compiendo assimilazione dei loro poteri a quella città quelli dei magistrati togati
Numero dodici mila sei quarantaquattro del due mila otto
Nondimeno dovesse essa deve essere ripensata valorizzando le professionalità acquisite dai singoli e finalizzando di lungo termine le risorse economiche che lo Stato impiega per la sua formazione iniziale permanente
Dal prossimo Governo che sia tecnico politico ci aspettiamo un ministro guardasigilli che anziché isolarsi nella stanza dei bottoni ripristini un diretto collegamento con la società civile tramite gli enti esponenziali di tutte le molteplici categorie che concorrono all'amministrazione della giustizia
A chiunque governerà non chiediamo soluzioni magiche benefici incompatibile con le contingenze la finanza pubblica o arbitrarie promozioni sul campo ma capacità di ascolto riflessione sintesi azione
Che consentano di valorizzare le risorse soprattutto umane
Già disponibile formate colpevolmente trascurate sottostimate
Avverseremo con rinnovata determinazione qualsiasi disimpegno politico sui temi della riforma giudiziaria e in particolare della magistratura onoraria
In questi anni ci siamo sempre occupati dei processi la gente comune di quei processi che non finiscono sulle prime pagine dei giornali ma che toccano interessi diffusi
Concludo in questi taglia in cui qualcuno abbandona la nave anzitempo rivendichiamo con orgoglio il diritto il dovere di restare a bordo specialmente in questo difficile momento
E vorremmo continuare a offrire il nostro contributo senza enfasi e senza pretese di gloria
Ma vedendo ci riconosciuto il maggiore rispetto che compete al nostro impegno lavorativo e alla funzione che esercita grazie
Allora
Terminati gli interventi in nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila tredici per il distretto della Corte d'Appello di Trieste
Segue un brindisi al primo piano
Fine a
Ci segue