Cerimonia di inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2013 della Corte dei Conti

L'udienza pubblica aperta
Abbiamo ricevuto
Purtroppo
Per un'improvvisa indisposizione il Presidente della Repubblica non può prendere parte a questa cerimonia
Allora IVA il nostro più sentito augurio di una pronta guarigione
E indelebile nel nostro animo il ricordo della celebrazione del centocinquantesimo anno della istituzione della Corte che il Presidente vuole ospitare al Quirinale
Come indelebile resterà nel nostro animo l'insegnamento di quell'equità civile che egli ci ha trasmesso
Un saluto e un sentito ringraziamento
Rivolgo altresì ai rappresentanti del Senato
E della Camera e al Presidente della Corte costituzionale il professor Franco Gallo che da poco assunto l'incarico di Presidente della Corte costituzionale
Rivolgo un deferente saluto ad un sentito ringraziamento a tutte le altre autorità
Ai giudici della Corte costituzionale qui presenti con i quali pure ci uniscono particolari e personale i legami
Hai pronto rappresentanti tutti del Governo e a tutte le autorità religiose
Civile e militare I vertici delle magistrature tra cui il neo Presidente del Consiglio di Stato a tutti il mio grazie più sentito
L'anno che si è da poco concluso
è stato caratterizzato da interventi correttivi del disavanzo pubblico di notevoli dimensioni
Oltre cento miliardi di euro
Articolate in una successione di provvedimenti via via sottoposti al vaglio del Parlamento
E sui quali la Corte nella sua funzione di organo ausiliario delle assemblee parlamentari è stata più volta chiamata ad esprimersi
Il percorso di riequilibrio dei conti pubblici si presenta però ancora a lungo e non privo di impegni gravosi
Il rafforzamento delle politiche di revisione della spesa pubblica e di riduzione dell'area dell'evasione fiscale
I fronti sui quali in particolare la Corte ha ritenuto e ritiene che debba essere concentrata la strategia di intervento
Deve produrre nel metodo del periodo il mantenimento di avanzi di Bilancio in grado di garantire il rispetto del percorso di rientro del debito pubblico concordato a livello comunitario
Non compete
Naturalmente alla Corte
Pronunciarsi sugli obiettivi programmatici e sulle strategie di riequilibrio che il Governo e Parlamento ritengono di perseguire nell'euro il bisonte di breve o di medio periodo
Ad essa peraltro nella sua funzione di organo ausiliario di ambedue i soggetti e assegnato il compito di esprimere valutazioni sull'efficacia degli strumenti prescelti
Valutandone la capacità di conseguire gli effetti attesi
Sulle politiche per risanamento e per la crescita
La Corte ha pertanto avanzato in più occasioni osservazioni e suggerimenti
In tese a migliorare la validità gli a correggere anche squilibri ed incongruenze che l'esperienza recente ha posto in evidenza
In questo quadro
Il ruolo che la Corte ha esercitato trova alimento nella conoscenza e nelle attività svolte da tutte le proprie articolazioni
E se nel loro complesso consentono di garantire un monitoraggio delle gestioni finanziarie delle amministrazioni pubbliche
Indispensabile per assicurare l'affidabilità delle scritture contabili del Paese
E per verificare il rispetto del principio dell'equilibrio dei bilanci quale elevato al rango di principio costituzionale
Il coinvolgimento diretto dell'istituto nelle procedure di verifica dei conti pubblici
Richiesto proprio per tali motivi dalle autorità comunitarie farei entrare a pieno titolo la Corte tra gli attori posti a garanzia della tenuta delle regole di coesione dell'Unione economica e monetaria
In tal senso vanno Inter teatrante le più significative novità legislative introdotte nel due mila e dodici entrambe volte all'ampliamento dei compiti dell'istituto
Due sono le innovazioni più significative
L'introduzione nella Carta costituzionale del detto principio dell'equilibrio dei bilanci delle pubbliche amministrazioni la ridefinizione del potenziamento del sistema dei controlli sulle autonomie locali
Sui problemi economici e finanziari del Paese
I ripetuti interventi nelle sedi parlamentari
E le analisi condotto da tutte le articolazioni dell'istituto nello svolgimento delle funzioni di controllo
Riflettono la continuità ad una linea della Corte che sia andata arricchendo che da giornali Ando via via che nuovi aventi internazionale di interni venivano a maturazione
Ma conservando un chiaro filo conduttore
L'urgenza del riequilibrio dei conti pubblici secondo un percorso concordato in sede europea
E ulteriormente rafforzato dalla detta costituzionalizzazione dell'obbligo dell'equilibrio dei bilanci
Apposto in chiara evidenza le difficoltà di gestione del bilancio pubblico in condizioni di duratura stagnazione del prodotto interno lordo
La simmetria temporale tra gli effetti restrittivi prodotti dalle ripetute manovre di riduzione del disavanzo
E l'impatto positivo sulla crescita degli interventi di sostegno dell'economia e delle riforme
Genera un equilibrio fragile con il rischio di una rincorsa incompiuta degli obiettivi di finanza pubblica
In un periodo di tempo è breve e con l'urgenza di corrispondere alle richieste dell'Europa i margini limitanti di riqualificazione della spesa pubblica
Hanno reso necessario dunque un ricorso ad aumenti del dai del prelievo tributario forzando una pressione fiscale già fuori linea nel confronto europeo
E favorendo le condizioni per ulteriori effetti recessive
La pur comprovante la efficacia delle misure di contenimento della spesa pubblica non ha inoltre consentito
In presenza di un precisi profilo di riflessione del prodotto la riduzione dell'incidenza delle spese totali sul PIL che resta al di sopra dei livelli pre-crisi
Il territorio Collodi un avvitamento
Connesso alla composizione più che alle dimensioni delle manovre correttive del disavanzo è stato tempestivamente e ripetutamente segnalato dalla Corte
Che ha molto insistito nelle proprie analisi sono alle necessità di puntare in ogni modo sui fattori in grado di favorire il recupero dei livelli di crescita economica più elevati
Ma con la consapevolezza del lungo tempo necessario per riassorbire vuoto di prodotto generato dalla crisi
Gli interventi di contenimento della spesa si sono rivelati efficaci del limitare le delibere le dinamiche di breve periodo
La spesa pubblica complessiva al netto degli interessi sul debito si è ridotto nell'ultimo triennio di oltre l'un per cento
A fronte dell'aumento non di poco meno del dieci per cento che aveva ancora segnato il triennio due mila sette due mila nove
Ma ciò è venuto con altri con effetti non sembra e condivisibili nella composizione della spesa e con interventi non sempre adeguatamente selettivi
L'impostazione deve dunque essere ripensata in funzione di un obiettivo di più lungo periodo
Che non può non investire la questione della misura complessiva dell'intervento pubblico nell'economia
La linea della Corte è stata univoca lungo l'intero arco della strategia di risanamento
L'azione di riequilibrio dei conti pubblici costituisce non non che essere espressione di un solenne impegno europeo
Costituisce non solo una precondizione perché l'Italia possa riprendere il cammino della crescita economica ma è essa stessa un fattore di crescita
Al nuovo Parlamento
E al nuovo Governo spetta il compito di esplorare
Restando all'interno del sentiero di risanamento che conduce al pareggio
Di bilancio di cui si è detto le azioni in grado di generare una più equilibrata composizione di entrante sospese
Una volta superata all'emergenza finanziaria
In questa occasione
Sia però consentito ricordare che la Corte ha avuto modo nei suoi documenti di avanzare valutazioni su quelli che appaiono gli indirizzi di intervento strategici
Il rafforzamento l'implementazione della politica di revisione della soppesa e di maggiore efficienza delle strutture amministrative
Da intendere come si è detto anche nel significato più impegnativo e complesso
Di ripensamento del perimetro dell'intervento pubblico e delle modalità di prestazione dei servizi pubblici in un contesto sociale e democratici fico profondamente mutato
La rimozione degli ostacoli per un rilancio selettivo degli investimenti pubblici e privati nelle infrastrutture fattore determinante per la crescita economica
La riduzione dalla pressione fiscale
Che grave sull'economia
Emersa da finanziare con i maggiori proventi ottenuti dalla lotta all'evasione fiscale e dalla stessa spending review
è una più equa distribuzione del carico fiscale
L'effettiva realizzazione di un programma mirato di dismissioni del patrimonio immobiliare e mobiliare pubblico
Al fine di conseguire un consistente abbattimento dello stock di debito
Si tratta di percorsi
In parte già avviati
Ma in alcune direzioni
L'impianto non ampliare ancora adeguato anche in relazione
Al coordinamento tra livelli di governo presenti nel nostro sistema pluri istituzionale
Il nuovo quadro ordinamentale centrato sulla costituzionalizzazione dell'equilibrio dei bilanci estende a tutti gli enti delle Amministrazioni pubbliche l'obbligo di una gestione finanziaria in equilibrio
E quello di assicurare la sostenibilità nel tempo Vito pubblico
Incoerenza peraltro raggiungere sembra l'articolo novantasette della Costituzione così novellata incoerenza con l'ordinamento dell'Unione europea
In questo contesto
Si colloca anche la ridefinizione del sistema dei controlli della Corte in materia di finanza e funzionamento delle amministrazioni territoriali
Previste con il decreto legge centosettantaquattro convertito con la legge duecentotredici del due mila dodici
Con cui il legislatore colma anche un vuoto che la precedente riforma dei controlli aveva creato
L'intera gestione finanziaria delle delle Regioni qual è riflessa nei rispettivi bilanci preventivi e consuntivi
Diviene infatti oggetto di controllo da parte delle Sezioni regionali della Corte
Per la verifica del rispetto degli obiettivi annuali posti dal Patto di stabilità interno
Dall'osservanza del vincolo previsto in materia di indebitamento della sostenibilità dell'indebitamento ed è l'assenza di regola irregolarità suscettibili di Perugia pregiudicare
Anche in prospettiva gli equilibri economico-finanziari degli enti
Inoltre ogni sei mesi le Sezioni regionali di controllo della Corte dovranno trasmettere ai Consigli regionali una relazione sulla tipologia dell'euro coperture finanziarie adottate
Nelle leggi regionali approvate nel semestre precedente
E sulle tecniche di quantificazione degli oneri
Il rendiconto generale di ciascuna Regione
è sottoposto come accade per il rendiconto dello Stato e per il rendiconto di quasi tutte le Regioni a Statuto speciale al giudizio di parificazione delle Sezioni regionali di controllo
Non meno pregnante nella legge duecentotredici del due mila e dove c'è la portata delle disposizioni concernenti il rafforzamento del sistema dei controlli sugli enti locali
E la disciplina per gli enti a rischio di dissesto la cosiddetta procedura di riequilibrio finanziario Florian pluriennale
Pur trattandosi di disposizioni recentissime la Corte ne ha già dato applicazione
Propongo con pronunce che ci si augura che consentiranno di avviare un processo di risanamento dei conti di alcune significative realtà territoriale
Il complesso delle nuove norme dar vita uno Tux schema quando un sistema di sorveglianza preventiva e successiva sul rispetto da parte degli enti territoriali
Degli equilibri finanziari quale derivano dagli obiettivi della finanza pubblica nazionale
Allora volta condizionanti dal vincolo di pareggio di bilancio ed alle regole di patto del patto europeo di stabilità e crescita
Si tratta di un sistema essenzialmente l'intero nato su quattro elementi
Il primo è costituito dalla circostanza che controlli mettono capo ad un organo indipendente dai Governi
Da quello centrale come da quelli regionali e locali e ciò rappresenta la migliore garanzia delle autonomie regionali e locali
Il secondo strettamente collegato al precedente attiene alla neutralità dei giudizi emessi dalla Corte
E all'essere questi destinate all'assunzione di decisioni
Che ricadono nell'ordine delle attribuzioni propria di altri soggetti gli amministratori e dirigenti degli enti i governi locali o regionali il Governo centrale
Il terzo
Attiene al carattere ricognitivo rectius di accertamento è il referente dei controlli
Perché lei sì poiché l'esito di questi costituisce il presupposto per chiamare in causa le responsabilità del sistema politico amministrativo
A questo richiedendo di adottare entro tempi predefiniti per legge le misure necessarie a risolvere le criticità riscontrate
Il quarto che anche il più delicato sul piano operativo
Riguardo alla tempestività ed efficacia dei controlli della Corte
Verso le cui sezioni regionali
Dovrà essere attivato da parte delle amministrazioni un flusso costante coordinato di Dante informazioni
I doni a costruire indicatori significativi della regolarità e della proficuità delle gestioni oltre che ad analizzare
Andamenti e tendenze generali e specifiche dei diversi aggregati rilevanti
Ma
Il due mila e dodici
è stato importante per la Corte
Anche sotto il profilo
Delle misure che sono stante adottante e che da un lato
Da un lato per ridurre i costi della politica e dall'atto tutto per combattere la corruzione politica e amministrativa
Quando al primo ordine di misure è stata introdotta una forma di controllo sulla gestione delle risorse finanziarie assegnato ai gruppi politici rappresentanti nei consigli regionali
Con obblighi di comunicazione dei rendiconti alle sezioni regionali della Corte
E sanzioni decadenza dal diretto ai contributi obblighi di restituzione di quelli ricevuti
Dei gruppi in
Inadempienti alle prescrizioni di legge e all'onere di effettuare le regolarizzazioni eventualmente necessarie
Mentre
Per quanto riguarda
I controlli sui bilanci dei partiti politici si è dato attuazione alla legge sei luglio due mila dodici numero novantasei
Che a detta anche una nuova disciplina in tema di controllo sulle spese dei partiti ed è Novi menti politici
Si tratta di una problematica che ratione materiae verità ma in verità non di essere ricompresa tra quelle ordinariamente attribuite alla cognizione di questa Corte
La scelta del legislatore invece è stata quella di addivenire alla creazione di un nuovo organismo la Commissione per la trasparenza ed il controllo dei rendiconti dei partiti e dei movimenti politici
Tuttavia il dibattito sviluppatosi intorno alla questione e le diverse voci sollevate sì nel senso di attribuire tale competenza questa magistratura
Hanno fatto sì che il legislatore decidesse
Di trarre da quest'ultima ben tre dei suoi componenti e hanno indotto i Presidenti di Camera e Senato a scegliere tra questi ultimi il Presidente del nuovo organismo
Con riguardo invece alla misura per combattere la corruzione politica ed amministrativa
Emblematiche sotto diversi aspro fili risultano alcune disposizioni contenuta nella legge sei novembre due mila e dodici numero centonovanta
E da tempo
Che si è avuto modo di rilevare che la corruzione e divenuta una fenomeno burocratico colui scolare fenomeno politico amministrativo sistemico
A risposta pertanto non può essere di soli puntuali limitanti interventi circoscritti per di più su singole norme del Codice penale
Ma la risposta non deve essere articolata ed anche essa sistemica
Inoltre la metamorfosi del fenomeno criminale della corruzione ha comportato un significativo molto mutamento della natura del disvalore dei fatti di corruzione e del bene giuridico offeso
In particolare alla natura sistemica della corruzione ha comportato un ingente antivento del bene giuridico offeso e una rarefazione del contenuto di disvalore dei singoli comportamenti
In effetti la corruzione sistemica oltre al prestigio all'imparzialità e al buon andamento della pubblica amministrazione
Pregiudica da un lato la legittimazione stessa della pubblica amministrazione
E dall'altro come più volte la Corte ha evidenziato l'economia nella nazione
Da qui l'importanza della parte amministrativa della legge centonovanta del due mila e dove dice
Che succhia assume la portata di una riforma delle pubbliche amministrazioni Ai fini della prevenzione e della lotta alla corruzione
Riforma che attende ora alla sua prova più difficile quella della sua realizzazione
Questa realizzazione richiede una convinzione di fondo una conoscenza delle pubbliche amministrazione i loro vari livelli e nel lavoro variegate conformazioni
Fine a quelle più insidiose avente un'ambigua e sovente ingiustificata forma privatistica
Consapevolezza dei contesti anche economico finanziari sui quali esse operano
Ho lontana e capacità di incidere lasciando al giudice penale
Nonché al giudice contabile nella sua specifica sfera l'opera auspicabilmente sempre più eventuale di chiusura del sistema
La funzione giurisdizionale della Corte sia nel tempo sensibilmente voluta dal piano dell'accertamento e del recupero del danno erariale
Per anni la giurisdizione della Corte dei Conti che ha guardato al due aria giurisdizionali
Il diritto civile e il diritto penale
Del tutto estranea la funzione tipica della Corte dei conti e cioè il controllo sull'attività amministrativa finalizzata alla verifica del rispetto
Dei principi
Do ora
Del
Profonde loro profondamente novellato articolo novantasette della Costituzione
Attività giurisdizionale invece in quanto momento di completamento e parte essenziale del sistema della Corte dei conti
Non avrebbe senso una funzione di controllo esterno su molto da magistrati senza le connesse competenze giurisdizionali
Che a loro volta non avrebbe senso intestare ad una magistratura specializzata se non per la sua connessione con le competenze del controllo
Il carattere essenziale della cointestazione delle funzioni
Appare se non implementano alto
Dei cento lire conosciuto dalla più recente legislazione che assegna alla Corte dei conti il compito di accertare la sussistenza delle condizioni per la dichiarazione di grave dissesto
Finanziario degli enti locali
E la loro riconduzione alla diretta responsabilità per dolo o colpa grave degli amministratori locali
Accertamento che coinvolge l'esercizio della funzione giurisdizionale
Nei detti provvedimenti si realizza un percorso che attribuisce un ruolo particolare al dissesto dell'ente locale
Prima qualificandolo come circostanza in un certo senso aggravante del danno erariale in presenza della quale la sanzione ha molta funzione
E da recuperatoria diventa interdittiva quale ad esempio l'incandidabilità
E successivamente divenendo esse stesso elemento necessario e sufficiente per concretare il danno erariale
Che dunque non costituisce più una deminutio patrimoni bensì una manifesta inefficienza gestionale
Cui consegue la sanzione interdittiva
Viene così a connaturata sì una ipotesi di responsabilità non più recuperatoria maggio è storia conseguendo esce dall'accertamento di gravi inefficienze gestionali
Con conseguente sanzione interdittiva
Meritano infine
Di essere ricordate le recenti disposizioni che attribuiscono alle Sezioni riunite della Corte dei conti in speciale composizione
Nell'esercizio della loro giurisdizione esclusiva in tema di contabilità pubblica specifiche competenze
In tema di approvazione o diniego del piano di riequilibrio finanziario del degli enti in attuazione
Dei Cocco del cosiddetto predisse resto
Noi tre nella materia del riparto dei relativi fondi
Ed è la materia dei ricorsi avverso gli atti di ricognizione delle amministrazione pubblica operante annualmente dall'Istat Ai fini del rispetto dei vincoli europei e nazionali
Le similitudini tra le diverse sfratti specie attengono alle materie sottoposto al giudizio delle Sezioni riunite in speciale composizioni
Perché in materia di specifica valenza economica con evidenti riflessi sulle finanze pubbliche
Si tratta anche in questo caso di una nuova frontiera dell'attività giurisdizionale della Corte dei conti cui guardare con attenzione
Accanto a queste innovazioni
Permane la validità della tradizionale funzione del giudizio di responsabilità erariale che la Corte svolge nella consapevolezza di contribuire al miglioramento dell'efficienza dell'azione amministrativa
Anche quest'anno sono state messe numerose pronunce di condanna per danni conseguenti a fenomeni di Maria gestio
Frode finalizzata all'appropriazione alle dissero di danaro pubblico violazione del patto di stabilità utilizzo di strumenti finanziari ed il cui fine parlerà il procuratore generale
Funzione ausiliaria nei confronti del Parlamento e del Governo nella valutazione delle politiche economiche
Scuro utili o della legittimità
Dell'efficienza e dell'economicità dell'attività anti tutte le pubbliche amministrazione
Che come recita il novellato articolo novantasette della Costituzione devono in aderenza con in coerenza con l'ordinamento dell'Unione europea
Assicurare l'equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito pubblico sono le parole appunto content del nuovo articolo novantasette
E loro referto ai rispettivi organi della governance
Rimedi recuperatorie sanzionatoria nella forma della giurisdizione per danni arrecati e per le disfunzione rispetto ai detti parametri rilevanti
Queste le complesse attività che attengono alla Corte che all'anno impegnata per l'anno due mila e dei rifiuti il dodici e che vi è più la impegneranno nell'anno due mila tredici
La Corte ha già adottate dalle prime misure organizzative necessarie nuovi compiti che le recenti leggi e le hanno affittato
Anche orientando coerentemente le procedure di selezione dei pronto i magistrati
Fugando così le ho preoccupazioni in ordine alla casa alla capacità dell'istituto a trasformare i nuovi compiti
Ecco un animo sereno che pertanto
I magistrati e il personale tutto della Corte pur consapevoli delle del sì costa e dell'impegno che li attendono guardano al nuovo anno lavorativo
Grazie
La parola al Procuratore generale
Grazie signor Presidente
Pur con profondo rammarico
Per la sua assenza desidero che al signor Presidente della Repubblica giunga all'espressione della gratitudine della magistratura della Corte
E in particolare in ragione del mio ruolo di quella requirente per l'opera svolta quale massimo garante dei valori della democrazia e della giustizia
La straordinaria attenzione prestata dall'opinione pubblica i temi del funzionamento dello Stato e all'etica della politica e loro riflessi sullo sviluppo economico sociale e culturale del Paese
Che sul benessere della comunità civile ha apportato nell'anno appena trascorso ad importanti interventi normativi nel campo della finanza pubblica
In essi emergono disposizioni che pur in assenza di un complessivo disegno unitario
Si segnalano per la valorizzazione potenziamento delle funzioni della Corte dei conti
Confermando nel ruolo usando le parole della Corte costituzionale di garante imparziale dell'equilibrio economico
Finanziario del settore pubblico e in particolare della corretta gestione delle risorse collettive sotto il profilo dell'efficacia dell'efficienza e della economicità
Alcune di queste disposizioni hanno per oggetto la responsabilità per danno erariale
Di amministratori e dipendenti pubblici e le correlate funzioni giurisdizionali della Corte per ragioni di tempo mi limiterò a considerare più importanti
Sono state introdotte nuove fattispecie nuove forme di responsabilità amministrativa
A fianco del tradizionale risarcimento del danno sono previste analogamente a quanto già disposto nel due mila undici misure non patrimoniali ma consistenti in sanzioni politiche a carico di amministratori di enti locali
Mi riferisco ad esempio a forme di ineleggibilità per amministratori sindaci e presidenti di provincia riconosciuti responsabili di aver contribuito al verificarsi
Del dissesto finanziario degli enti e a ipotesi di incapacità di ricoprire taluni incarichi politici
Le sanzioni politiche ovviamente non sono irrogate dalla Corte ad essa è affidato all'accertamento dei presupposti ciò si sottolinea anche in funzione di garanzia degli stessi interessati
Diventano inoltre sempre più frequenti forme tipizzate di responsabilità nelle quali cioè la fattispecie predefinita dallo stesso legislatore e il danno è considerato in re ipsa
Bisogna però avvertire che resta fermo l'accertamento da parte della Corte degli elementi essenziali della responsabilità amministrativa
Prima fra tutti l'elemento psicologico altrimenti si ricadrebbe nella tipologia della responsabilità oggettiva da tempo espunta dalla giurisprudenza
Nell'ipotesi precedente ad esempio il comportamento degli amministratori e considerato per legge anche fonte di responsabilità amministrativa
E ancora dalla legge sono previste le sanzioni pecuniarie d'importo predefinito che verranno erogate dalle Sezioni giurisdizionali della Corte
Analoghe sanzioni per gli stessi fatti possono essere giocate i componenti dei collegi dei revisori oppure agli amministratori a seguito della mancata predisposizione di adeguati strumenti e metodologie di controllo interno
Ancora nella recente legge diretta al contrasto della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione
è stata individuata una fattispecie tipizzate di responsabilità in capo al responsabile dalla prevenzione della corruzione che ove si verifichi tale reato risponde
Per danno all'immagine oltre che per danno patrimoniale in conseguenza della mancata predisposizione del piano anticorruzione e della mancata vigilanza sul funzionamento e sull'osservanza dello stesso
Costui inoltre come disposto dal Dipartimento la funzione pubblica dovrà denunciare tempestivamente alla competente Procura regionale della Corte i fatti suscettibili di dar luogo a responsabilità amministrativa
è la prima volta infine è stata stabilita per legge la quantificazione monetaria del danno all'immagine
La norma ancorché di modesto rilievo a fronte delle iniziative che potrebbero essere affidate alla Corte nell'opera di contrasto alla corruzione ed aggiunge è da accogliere con favore
Perché rappresenta comunque un'inversione di tendenza nell'attenzione
Del legislatore verso il fenomeno del danno all'immagine e la pubblica amministrazione dopo che in passato alcune norme avevano addirittura limitato il potere di iniziative dazione del Pubblico
Ministero contabile
Passando ad ambito diverso dalla giurisdizione di responsabilità particolarmente importante è stata la creazione di un sistema organico ed articolato di controlli sulla gestione finanziaria degli enti territoriali
L'iniziativa sottintende la premessa logica che questi enti pur nella loro diversità istituzionale e nell'ambito di un ordinamento autonomo assicurano il perseguimento di fini generali propri dello Stato comunità
Risalta in questo contesto un momento fondamentale della vita dell'Ente Regione
L'approvazione del rendiconto generale
In ragione della sua rilevanza è stato istituito il giudizio di parificazione
Di competenze dalla Sezione regionale di controllo in analogia al giudizio che si svolge per il rendiconto generale dello Stato quasi a voler rimarcare l'assimilazione del primo al secondo
In una logica di unitarietà sia pure nella diversità di ruoli e nel rispetto dell'autonomia
Pur non essendo la parte più importante di questo testo legislativo riveste tuttavia un grande interesse anche per il suo significato emblematico l'istituzione del controllo sulla gestione finanziaria dei gruppi dei Consigli regionali
Che risponda alle esigenze generalmente sentita
Di portare ordine nei conti pubblici e di rassicurare la comunità civile giustamente preoccupata di fronte a frequenti episodi di mancanza di etica nel governo della cosa pubblica
Peraltro è questa la prima forma concreta di riconoscimento della natura pubblicistica dei finanziamenti alla politica
Anche se il testo normativo in argomento riguarda immediatamente il controllo
La giurisdizione di responsabilità amministrativa né interessata in modo significativo sia direttamente quando è prevista l'applicazione di misure sanzionatorie
Nei confronti degli amministratori da parte delle Sezioni giurisdizionali
Nonché la partecipazione di queste ultime nella procedura di applicazione di sanzioni politiche
Sia indirettamente per le occasioni e opportunità che l'attività di controllo attraverso l'emergere di fattispecie di illecito offre alle procure regionali nella loro competenza di promozione dell'azione di responsabilità
Bisogna però avvertire che l'effettività dell'efficacia della funzione giurisdizionale non è assicurata se non si realizzerà un adeguato raccordo con le funzioni di controllo della Corte
Anche per ovviare alle norme che impediscono alle procure regionali di prendere iniziative
A fronte di illeciti amministrativi in assenza di una specifica e concreta notizia di danno erariale
Si deve ancora considerare che se è vero che gli interventi normativi del due mila dodici
Danno un significativo rilievo al ruolo della Corte dei conti nella tutela delle risorse pubbliche bisogna però riconoscere che il disegno non è completo
Perché ha un innegabile l'ampliamento delle funzioni non corrisponde né un adeguato potenziamento delle risorse umane estremamente ridotte né per quanto riguarda i specie
La funzione giurisdizionale la creazione di un sistema normativo che consenta un efficace intervento di contrasto alle condotte illecite alle pratiche di spreco
E la rimozione di norme che invece la rendono più difficile
Tuttavia prendendo atto che questi problemi non hanno finora ricevuto la dovuta attenzione da parte dei pubblici poteri
La Corte deve supplire con uno straordinario impegno organizzativo e di ricerca di nuovi modelli e metodi per poter rispondere alle nuove e aumentate esigenze
Sono necessarie e urgenti scelte strategiche in ordine all'organizzazione degli uffici ai metodi di lavoro ai modelli di comportamento
In quest'opera la magistratura contabile deve impegnarsi senza distinzione e badando va sottolineato a che nessuna delle sue funzioni sia ridotta o indebolita
Nel testo integrale della relazione si è dato diffusamente atto dell'esercizio della giurisdizione contabile dell'attività delle procure
Mi limiterò quindi ad accennare ad alcuni aspetti più rilevanti uno di questi attiene ad un'area strategica dell'azione amministrativa l'esercizio di funzioni e servizi pubblici da parte di enti e società di diritto privato
Partecipati totalmente o in parte da capitale pubblico
Lo spunto per parlarne è una disposizione del decreto legge sulla finanza territoriale appena menzionato
Che introduce per quelle società non quotate che siano partecipate dagli enti locali un'incisiva sistema di controllo da parte degli enti stessi che indirettamente investe le stesse funzioni di controllo della Corte
Inoltre recentissime previsioni legislative hanno sottolineato come le amministrazioni pubbliche eppure alle società da essa partecipate
Concorrono al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica definiti in ambito nazionale in coerenza con le procedure e i criteri stabiliti dall'Unione europea e ne condividono le conseguenti responsabilità
E forse un indiretto quanto limitato negli affetti riconoscimento della natura pubblica di tali soggetti
E comunque ormai indispensabile e urgente procedere alla formazione di un testo legislativo organico sul sistema degli enti partecipati da pubbliche amministrazioni e delle risorse da essi impiegate
Che riconosca esplicitamente la loro natura pubblica e conseguentemente la giurisdizione del giudice contabile nei confronti
Degli amministratori e dipendenti
Questa soluzione è senza dubbio la più coerente con la realtà di enti che a prescindere dal loro aspetto formale di società
Di diritto privato sono spesso costituiti dall'Amministrazione perseguono finalità sue proprie con risorse e mezzi finanziari dalla stessa forniti
Il problema riveste importanza fondamentale per la finanza pubblica
Sia per l'estensione del fenomeno sia per i notevoli riflessi finanziari
Sia infine per il fatto che la gestione degli enti partecipati spesso sfugge al controllo dell'ente conferente talché questo finisce per sopportare indirettamente ma comunque è inevitabilmente le conseguenze dannose
Di una gestione di salve dovuta o di comportamenti illeciti a volte anche delittuosi
Sono stati infatti calcolato in oltre cinque mila gli organismi privati che costituito partiti partecipate dagli enti locali gestiscono i loro servizi
Ed è stato valutato inoltre trentaquattro miliardi di euro l'indebitamento
Quanto ai riflessi finanziari della loro gestione sui bilanci degli enti locali
Sono ben note le situazioni di dissesto finanziario
Nelle quale spesso si trovano e gli enti partecipati le condotte illecite che si sostanziano in acquisti poco avveduti illegittime assunzioni di personale di consulenti e non raramente fatti di rilevanza penale
Proprio nelle aree di coesistenza di capitali pubblici e privati vanno di frequente ad annidarsi fenomeni di corruzione
Le conseguenze dannose di tutto ciò ricadono sull'amministrazione di riferimento
Essendo intuitivo che ci troviamo di fronte a una sostanziale ente identità tra pubblica amministrazione conferente e società private e che i due patrimoni non sono nettamente distinti e separati
E che comunque quello pubblico non è insensibile impermeabile rispetto ai comportamenti dannosi
Fra enti partecipati amministrazione di riferimento si crea una volta scambi di utilità per cui queste ultime ricorrono attraverso i primi a finanziamenti che non sarebbero
Avesse consentiti
Mentre con ricorso all'indebitamento alle società acquistano beni immobili dell'ente conferente ed effettuano esecuzione di opere pubbliche l'interesse dell'ente locale
Le suddette fattispecie non richiedono serve l'intervento penale e comunque questo di massima non assicura il risarcimento del danno
Quanto all'azione civile difficilmente essa viene sperimentata dall'amministrazione danneggiata anche perché questa è talvolta parimenti responsabile
E pertanto indispensabile che la materia non sia sottratta come oggi avviene
Al controllo di una giurisdizione che ha per oggetto la tutela degli interessi collettivi e all'azione pubblica risarcitoria di un organo neutrale e indipendente
Questi principi sono stati per lo più sostanzialmente condivisi dalla Cassazione alla quale affidare alla ripartizione della giurisdizione anche fra giudice ordinario e quello contabile
Ah Suprema Corte con l'ordinanza del maggio due mila e undici osservo
Che un orientamento contrario rischia un sostanziale svuotamento o almeno un grave indebolimento della giudizio della Corte contabile in punto di responsabilità
Ma recentemente si è verificato un'inversione di tendenza che ha trovato il suo apice in ordinanze
Del due mila dodici con le quali nel caso di società per azioni interamente partecipati da comuni che svolgono per loro conto servizi pubblici locali nella specie il servizio di nettezza urbana
è stata negata la sussistenza dalla giurisdizione del giudice contabile
è auspicabile quindi che anche il simmetria con le recenti aperture legislative si compia una riflessione sugli aspetti di un fenomeno esteso che incide profondamente sulla finanza pubblica
Un'area dell'attività della Corte dei conti sia sul versante della giurisdizione sia del controllo che è seguita con grande interesse vivo apprezzamento dall'Europa
E quella di contrasto alle frodi e irregolarità nella percezione illecita utilizzazione destinazione
Di risorse pubbliche erogate nell'ambito di programmi di intervento infrastrutturale finanziati da fondi comunitarie nazionali frodi che
Malgrado l'impegno della Corte e dei nuclei speciali della Guardia di finanza hanno determinato in Italia
La sottrazione al bilancio dell'Unione europea negli ultimi dieci anni di oltre un miliardo di euro
Ha giurisdizione contabile viene pertanto
Chiedo scusa quanto alla giurisdizione l'impegno che la Corte è stato anche nel due mila dodici costante e ha prodotto con riguardo sia alle decisioni sia l'attività requirente significativi dati complessivi
Con l'effetto di condannare consistenti risarcimenti uno degli aspetti qualificanti di questa attività
è stato l'avrei fatto emergere la contiguità esistente fra ambienti in cui si escogitare non le frodi e la criminalità organizzata
Particolarmente importante per l'Europa sono state alcune decisioni della Corte che per la prima volta hanno affermato la giurisdizione anche con riguardo ai finanziamenti e direttamente erogate ai privati dall'Unione europea
Per l'effetto la Commissione europea è intervenuta anche in un giudizio di responsabilità amministrativa
Presso la Corte italiana nonché nel giudizio del regolamento preventivo di giurisdizione davanti alle Sezioni unite della Cassazione
Ove la Commissione ha sostenuto la giurisdizione nazionale italiana e in particolare la giurisdizione contabile anche con riguardo alla tutela dei fondi diretti dall'un dell'Unione
La giurisdizione contabile viene pertanto a configurarsi anche nell'opinione dell'opinione della Commissione europea come un effettivo e concreto fattore aggiunto di tutela dell'erario comunitario
Ciò è confermato dalla viva attenzione adesso a riservata dall'OLAF
Ufficio europeo per la lotta antifrode con il quale
Questa procura generale e la Sezione affari comunitari ed internazionali della Corte mantengono costanti rapporti e di informazione e collaborazione
Giudizio del tutto negativo deve invece darsi rispetto al settore delle rettifiche finanziarie in agricoltura cui da tempo l'Italia è sottoposta dall'Unione Europea per l'effettuazione di spesse in violazione della normativa comunitaria
Si tratta di provvedimenti e di esclusione di dette spese dal finanziamento europeo cui gli Stati membri vengono sottoposti
Le rettifiche finanziarie gravano direttamente su di essi
E vengono applicate allo scopo di indurli ad effettuare alle spese nel rispetto delle norme comunitarie a migliorare i sistemi di gestione
E di controllo il pregiudizio economico nell'ultimo quinquennio è stata di oltre seicentodiciannove milioni e settecento mila euro
Rimangono quindi troppo elevati i casi di disfunzioni nel settore che opera percezione o per utilizzo illeciti dei fondi da parte dei beneficiari
Con l'intervento a volte di organizzazioni criminali o per assenza o in si fu usciti insufficienza
Dei relativi controlli obbligatoriamente previsti e disciplina della normativa comunitaria e nazionale non consentano di raggiungere appieno i benefici potenzialmente ricavabili dall'importante finanziamento comunitario
Nell'avviarmi alla conclusione devo segnalare l'impegno dei collegi giudicanti e degli organi requirenti del tutto superiore a quanto consentirebbero le risorse disponibili
L'attività degli uffici giurisdizionali tocca tutti gli aspetti della gestione finanziaria dello Stato dai più ampia il più specifici
E si misura con tipologia di alta complessità e con fatti specie interesse sociale rilevanti per il contenuto e per il pregiudizio economico spesso ingente
Fenomeni quali la corruzione l'evasione fiscale alle frodi comunitarie il degrado ambientale le criticità dell'igiene pubblica gli illeciti una gestione dei finanziamenti alla politica li spreca nella sanità
Hutter Cerda altro sono costantemente presenti all'attenzione operativa degli organi requirenti
Le procure regionali che hanno fatto registrare il due mila dodici un consistente
Incremento degli atti di citazione nonostante una riduzione delle denunce pervenute sono attente nell'individuare nuove tipologie di danno erariale facendo emergere insospettate fattispecie di illeciti
Ed aprendo nuovi orizzonti all'intervento del giudice contabile
In tal modo la giurisdizione della Corte segue l'evolversi dell'attività amministrativa il divenire della vita economica e sociale del Paese restando sempre collegata agli interessi diffusi della comunità civile
è questa la ragione della persistente validità di questa giurisdizione che come è stato recentemente ricordato affonda le sue radici negli antichi ordinamenti politici
Ha fatto parte di gloriosa istituzione del Medioevo e dell'età moderna
Ed è stata contemplata in numerose leggi ancor prima dell'Unità d'Italia
E successivamente nella seconda metà dell'Ottocento e poi all'inizio del Novecento prima sotto forma di giudizio sui conti e poi vigili giurisdizione sulla responsabilità amministrativa
La sua contiguità con il controllo sia pure nella separazione delle funzioni secondo il disegno politico di Cavour che si sostanzia o nella legge istitutiva del mille ottocentosessantadue
Ha prodotto la formazione di una magistratura estremamente specializzata
E al tempo stesso capace di spaziare nel vasto campo della finanza pubblica nella quale la funzione giurisdizionale a una tale ampiezza di conoscenze ed esperienze da essere non facilmente ripetibile
è questo un valore che la magistratura contabile alla responsabilità di conservare ed accrescere
Nella consapevolezza
Che la giurisdizione contabile non è soltanto come si potrebbe pensare un momento residuale di chiusura rispetto al controllo ma autonomia e originalità nonché possibilità di azione più ampia e completa
E che i rapporti fra le due funzioni sono improntati a un reciproco scambio di professionalità ed esperienze
Nel ringraziare tutti i presenti dell'attenzione chiedo signor Presidente di dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila e tredici della Corte dei conti
Cara
Parola rappresentante dell'avvocatura regolamento sarà
Autorità
Signor presidente signor Procuratore Generale signori della Corte
Care colleghe cari colleghi anch'io rivolgo un pensiero augurale al Presidente della Repubblica presso confronto ristabilimento
E porgo a tutti loro l'omaggio del Consiglio nazionale forense che in questi giorni è impegnato nella redazione dei regolamenti di attuazione della legge di riforma
Introdotta
Proprio pochi giorni prima della chiusura dell'anno insieme in collaborazione con il Ministero della giustizia
Nell'ambito della giurisdizione contabile
Molte sono state le innovazioni normative recenti in primo luogo è stato individuato un ambito più ampio che nel passato nella giurisdizione delle materie di contabilità pubblica che va assumendo una connotazione di carattere tendenzialmente generale
Includendo fattispecie ambiti cooperative del tutto nuovo
Ma che le cose nel contempo richiede i giudici contabili un impegno maggiore nella voluto cioè di illecito
Perché relativo non soltanto ad attività che privilegiano regole articolati di condotta e una sicura procedimentalizzazione ma anche quelle disciplinati dal diritto comune e che si appelli del principio dell'autonomia privata
Lo stesso cammino della giurisprudenza contabile è diventato più spedito degli ultimi anni anche a causa dell'espansione dei giorni di giurisdizione
E di una maggiore sensibilità dimostrate verso le garanzie del processo stabilite dalle norme di procedura civile applicabili alle nuove e le dalle nuove regole costituzionali sul giusto processo
La giurisprudenza contabile dovuto confrontare tali nuove regole con le fattispecie concrete per creare un vero e proprio ruolo in un vero e proprio nuovo diritto processuale contabile
Le stesse oscillazioni delle pronunce sui principi generali
Favoriti dal decentramento territoriale stanno trovando una riconduzione di unità
Con le norme dettate perché per l'attività nomofilattica delle Sezioni riunite come risultato dal prestigiose all'azione che il Presidente ci ha offerto questa mattina
Diversi sono i problemi di diritto sostanziale e processuale venuti in evidenza
In primo luogo in generale va evidenziato come propri recenti innovazioni della disciplina della responsabilità amministrativa e del suo processo
Avendo reso ormai urgente e ineludibile una completa organica revisione del Regolamento di procedura
Ormai inadeguato il nuovo giudizio contabile così come si è provveduto per la giustizia amministrativa con la delega della legge numero sessantanove del due mila nove di cui
Il decreto è legittimo centoquattro del due mila dieci
Varie appello gli snodi problematici che il nuovo Codice del processo contabile potrebbe risolvere
Nel quadro di chiari principi generali di riferimento
Effettività del giudizio di conto caratteristiche dell'iniziativa del pubblico ministero fonti di conoscenza degli illeciti
Voglio giudiziari su provvedimenti di archiviazione domande introduttivo del pubblico ministero e contraddittorio acquisizione formazione delle prove
Esecuzione delle decisioni di condanna ridefinizione dello stesso processo pensionistico che riguardano alcune materie delicate e a forte impatto sociale
Sempre in tema di regole del processo emerge la centralità dell'uso del sistema informatico
In proposito dovrebbe essere superata la concezione dell'informatica meramente conoscitiva relativo alla costituzione di banche dati e non anche operativa
E per vedere dunque nuove norme prendere le altri reati attuazione del processo telematico in tal senso un'opportunità e quell'offerta dell'articolo venti bis della legge numero duecentotrentuno del due mila dodici
Oltre che al processo piuttosto che il processo si sta modellare Ando anche la responsabilità amministrativa di cui conosce la Corte dei conti
Sì Consigliere in primo luogo nuove forme di responsabilità sanzionatoria configurate delle recenti normative
In particolare sulla l'indennità di carica per gli amministratori degli enti territoriali sull'indebito per finanziare spese non di investimento sulle sanzioni più di corresponsione di emolumenti non dovuti
E altre regole che riguardano
Introdotte da leggi recenti umbro quadro più seguito purtroppo non sistematizzato di questo intervento
Va tutto presente riconoscimento dalla giurisdizione contabile nei confronti degli amministratori di enti pubblici economici ed i soggetti privati che ha aperto scenari nuovi e avrà forse bisogno di una cultura una copertura normativa più precisa
Va infine ricordato che proprio la fine dell'anno appena concluso dare delle materie di contabilità pubblica ottenuto significativi applicazioni
L'opera del legislatore
Sinteticamente mi riferisco
Al decreto legge numero centosettantaquattro del due mila dodici
Secondo cui l'approvazione del diniego del piano di liquidi per finanziare degli enti locali deliberati le Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti possono essere impugnati entro trenta giorni innanzi alle Sezioni unite
La stessa norma attribuisce le Sezioni riunite la competenza a giudicare i sui ricorsi avverso i provvedimenti di ammissione al fondo di rotazione destinato a supportare le nuove procedure dell'equilibrio introdotti sempre leggendo il centotredici
E infine l'articolo uno comma centosessantanove della legge di stabilità numero duecentoventotto del due mila dodici che ha disposto che contro gli atti di ricognizione di emissioni pubbliche operate dall'Istat ai fini del rispetto del patto di stabilità dell'Unione europea
è ammesso ricorso alla sia le Sezioni riunite della Corte dei conti Ai sensi l'articolo centotrenta secondo comma della Costituzione
Si tratta di tre distinte ipotesi del tutto innovative che entrano a far parte della legislazione in tema di giurisdizione nelle materie riservate al giudice contabile dell'articolo centotre
Comma due della Costituzione espressamente richiamato dal legislatore
Tale riferimento pone le norme in esame gli alloggi di cui un complesso rafforzamento degli strumenti per il coordinamento della finanza pubblica
Oltre a questi temi aggiungo che la civilistica di cui sono espressione sta riformulando e farà delle proposte la riforma del primo libro del Codice civile in materia di
Associazioni e fondazioni anche con riguardo ovviamente a quelle associazioni e fondazioni che hanno attività politica
è un impegno grande questo che involge la Corte alla quale l'avvocatura intende dare il suo sostegno anche nel nuovo anno e quindi formula alloro gli auguri più fervidi per la nuova attività
Grazie
In nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario della Corte dei conti per l'anno due mila tredici grazie a tutti
Posso scendere e andare verso
La cerimonia è terminata