Presentazione del Disegno di legge sulla regolamentazione delle Lobby

Buongiorno
E benvenuti
Rappresentiamo o questa mattina un disegno di legge
Il primo che trattare l'argomento si gruppi interesse lo conosciamo naturalmente meglio col termine lobby in italiano si traduce
Ma non dice tutto con questa traduzione con il termine gruppi di interesse
Ed è parte di un di un poker un poker di quattro disegni
Che accanto a questo vedono ossia norme che usciranno fra poco saranno pronte sul finire questa settimana sul conflitto di interessi
Una ipotesi di lavoro normativa che riguarda le nomine pubbliche e quindi criteri relativi che consegneremo al Governo prima di
Procedere sulle nomine pubbliche
E in ultimo un disegno di legge che ci è stato presentato che riguarda le pensioni tetto alle tensioni e alle indennità
Di quelli che si chiamano si chiamavano boiardi di Stato
Questo disegno di legge
Ha una struttura elementare risponde
A tre criteri trasparenza
Altri criteri di trasparenza e legalità
E copre un fronte in Italia da sempre coperto
Con due obiettivi portare alla luce dare un volto a Chissi occupa di affari privati legittimi naturalmente legali
Parlo di affari interessi legati all'impresa oppure
A professionisti che si occupano di sé medesimi nei loro rapporti con lo Stato e quindi con i vari pezzi dello Stato a partire
Dalle attività di governo e parlamentari
Introducendo una caratteristica che nel Parlamento europeo negli Stati Uniti e in altre democrazie
Decisamente avanzate ormai legge da moltissimi anni
Addirittura al Parlamento europeo c'è un corso universitario anziano che sa di Bruxelles c'è un corso universitario qui spesso chiamare i parlamentari
Per spiegare agli studenti come dovrebbe essere avvicinato un parlamentare per presentare l'interesse di una di una grande e piccola media impresa non ha importanza
Il criterio che abbiamo inserito e quello che è previsto nell'articolato legislativo di cui poi dopo rapidamente notizie
La seconda condizione e che attraverso questa norma
Oltre all'obiettivo della trasparenza e della legalità ci poniamo l'obiettivo di
Far partire
I soggetti interessati che hanno relazioni pubbliche dallo stesso cancello di partenza
Quindi c'è un cancello che sia che uguale per tutti e attraverso quella partenza da quel medesimo cancello poi sviluppare attività che sarà naturalmente
E che vengano messe in campo nel nome della trasparenza e della legalità
La storia del medesimo cancello di partenza è una storia che se riuscissimo
A considerarla possibile e realistica stravolgerebbe un criterio italianissimo mano soltanto italiana quello di accedere provare ad accedere ad una serie di servizi
Attraverso un unico criterio che è quello della conoscenza del soggetto di riferimento
Perché noi abbiamo di volta in volta
Dalle regioni agli enti locali al
A alle strutture centrali dello Stato
La possibilità per Tizio tutti aveva un appuntamento con Caio poi quando il Caio cambia perché naturalmente ci alternanza di governo
Dei vari livelli che ho ricordato il tizio si trova penalizzato ed è Sempronio come meglio che ne trae invece un vantaggio
Con l'applicazione della norma dovremmo metterci nella condizione e con un'abitudine diversa rispetto a quella messa in campo tradizionalmente dove
Stati dove la norma non esiste
Mettere tutti nella condizione di esercitare un diritto senza una forma di lesione
E senza vantaggi poco chiari e quindi equivoci per una serie di soggetti
Messi in campo
L'articolato molto semplice e prevede la nascita
Riguarda professionisti e società prevede la nascita presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri di una struttura ad hoc che sia tenuta a
Osservare
Il registro del potere di interesse l'assolvimento di obblighi di pubblicità e trasparenza rispetto a chi vi aderisce e quant'altro quindi funzioni burocratiche ma anche funzioni di controllo
è da lì che nascerà poi una relazione annuale da presentarsi agli organi parlamentari
Ne qua nella quale far luce sul tipo di attività che è stata avanzata nell'anno che naturalmente trarre poi tutte le conseguenze migliorative della norma che viene messa in campo
All'articolo cinque si prevede per l'esercizio di queste funzioni l'Oblak l'obbligatorietà di iscrizione per chi rappresenta gli interessi
Quindi fuori dall'iscrizione se ciò viene fatto viene fatto
In elezione
Di una norma
Sono previste naturalmente sanzioni nell'articolo conclusivo e all'articolo otto si prevedono anche casi di conflitto di interesse
Che devono essere naturalmente messi in evidenza per evitare a chi si iscrive ha deciso di Imperia registro di incorrere immediatamente in una forma di censura
La norma è stata scritta non sono da tra
Dal partito attorno che io rappresento da chi vi parla ma è stata scritta utilizzando competenze che già erano presenti in questo in questo settore
Ricordo peraltro in conclusione che le Regioni italiane che hanno una norma simile più snella di questa
Sono soltanto due la Regione Toscana e l'altra se non ricordo male il Molise
Non ci sono altre regioni delle venti che abbiano utilizzato un criterio né di Scipione lontano né uguale a quello
Che oggi mettiamo naturalmente in campo
Devo ringraziare per aver collaborato in diverse forme non foss'altro che per aver battuto questo chiodo incessantemente
Sì al professo Squeo che ha la mia sinistra sia Giuseppe Mazzetti Presidente il all'Associazione la prima è nata in Italia il chiostro che si occupa per l'appunto tra le altre cose anzi soprattutto
Di questa tematica
Prego e poi prego grazie senatore Nencini dunque questo
Questo disegno di legge tal quale abbiamo dato un contributo positivi
Idee e in assoluto al momento il migliore
Di tutti quelli che siano stati presentati degli oltre quaranta che sono stati presentati
E non hanno avuto diciamo
Esiti positivi nel corso di varie legislature e migliore da tanti punti di vista perché intanto
Riflette una maturità di impostazione del problema che come sapete nel diversa da da quelle che nel anche in altri disegni di legge proposta di legge abbiamo ritrovato questo probabilmente arrivati al fatto che se ne domicili
Si era occupato del tema anche quando salvo la Regione Toscana e quindi
E soprattutto è ottima la definizione iniziale perché quando
Si parte col piede giusto la legge fu per il bene se si parte col piede sbagliato e la la definizione di
Attività di relazione istituzionale definito esattamente come finalizzato alla rappresentanza di interessi viene intesa come attività concorrente alla formazione delle decisioni pubbliche
Questo è un principio fondamentale che significa che
L'attività di lobby che non è un'attività da cui guardarsi o che
Va imbrigliato a per evitare che possa essere pericoloso il contrario è un'attività di per sé positiva
Che concorre alla formazione dalla volontà generale e quindi va semplicemente regolamentata per evitare appunto che ci siano abusi
Ora
E che ci sia appunto solo un'attività delicata che riguarda proprio il correttivo la carne viva della democrazia cioè le decisioni e non si può prendere non la può fare chiunque e non la si può fare senza regole noi in Italia oggi abbiamo una situazione di far west inaccettabile
Che ci di cui ci dobbiamo sostanzialmente vergognare è una delle tante cose di cui ci dobbiamo poter cogliere che il far-west in questo settore
Se pensiamo che ci solo democrazie che sono stati Paesi che sono diventate democratici da pochissimi anni una delle prime cose che hanno fatto e la normativa
In materia di lobbying la Slovenia la Lituania adesso stanno lavorato in questa direzione la Serbia Montenegro Bosnia Erzegovina il Kosovo
Ci sono Paesi europei ovviamente di lunga tradizione in cui questo tema e ampiamente considerato fattore di normalità
E in Italia invece se ne discute ma non si arriva mai al dunque proprio perché
Ci sono probabilmente e arretratezze culturali che diciamo interessi
Che con una legge di questo genere può andare a
A smuovere a smascherare il pregio di questa legge e la sua linearità molto semplice non è di quelle leggi di cui ci ha abituato vedere con grande complicò gravi complicazioni
E individua diciamo dei punti fondamentali tra cui
Per esempio una cosa che per noi molto importante
Visto che i lobbisti
Si devono iscrivere perché sulla obbligatorietà di iscrizione al registro eletto che dir si voglia non ci possono essere dubbi da alcuni dei colleghi e non del chiostro sono per l'iscrizione volontaria ma iscrizione volontaria lascia il tempo che trova perché voglio dire
Anche a Bruxelles dove c'è dopo l'unificazione dei due registi del Parlamento della Commissione l'iscrizione volontaria è stato un mezzo fallimento perché si sono iscritti sì e no il trenta per cento
Di quelli che fanno attività di lobbying presso le istituzioni europee quindi non è una cosa
La fra l'altro la facoltatività in questo caso non non aiuta altro aspetto positivo che avere identificato bene quali sono gli elementi di trasparenza che i leghisti devono esibire nel nei compiti della struttura di missione presso la Presidenza del Consiglio
Ecco si vanno a chiedere ai lobbisti le cose che veramente servono trasparenza non cose inutili come alcuni vorrebbero cioè di dettagliare gli incontri che uno ha con le persone
Cosa che anche oggi vanno contro quelle che erano un minimo di riservatezza di segreto aziendale perché insomma ognuno di noi
E uno professionista che compete con altri professionisti proprio dalla competizione ad armi pari come diceva il senatore leccese partiamo tutti uguali eguaglianza di opportunità però che da questa competizione può venir fuori un miglioramento
Della qualità del lavoro professionale dei lobbisti e quindi anche dalla qualità della normazione della legislazione
Ottima anche l'idea di un codice di condotta con sanzioni perché se non ci sono sanzioni i codici di condotta non non servono a niente
E sanzioni ovviamente non quelle penale perché in Italia ce ne sono tante troppe non vengono quasi mai applicata perché poi i tempi passano
Le prescrizioni subentrano molto meglio e molto più efficace quelle quelle pecuniarie e quelle disciplinari perché chi si iscrive a un elenco a un registro
Deve correre il rischio se si comporta male di essere cancellato di stare in quarantena per un po'di tempo importante che il tema delle incompatibilità noi sappiamo benissimo quanti
Personaggi fanno svolgono questa attività in condizioni di doppio o triplo Progetto
E si fanno altri mestieri che non solo compatibili perché mettono queste persone in posizioni o di conflitto di interesse uno che lavora per le istituzioni non può fare l'ho vista perché se lavora dentro le istituzioni
Quando smette
A seconda che diciamo del del ruolo che aveva ricoperto dopo una finestra di
Di respiro di interruzione può farlo altri ci sono persone che utilizzano dei privilegi derivanti da o ruoli attualmente ricoperto ruoli in passato ricoperti per
Come dire avere corsie preferenziali di accesso a informazioni ai sedi istituzionali chiedendo al giudice precluse a in via vai lobbies invece noi questo dice giustamente il ministro disegni di legge Nencini
Uguaglianza e tutti siamo uguali nei confronti di questa attività l'unica cosa che io renderei un po'più severo ma questo problema
Costosa alla
Diciamo così dell'iter parlamentare si può come tutte le cose migliora le sanzioni ter
Io richiamo abusivi da questo punto perché se ne facciamo un elenco un registro quelli che non si scrivono non devono poter esercitare questa attività
Per cui
Secondo me se vengono scovati devono essere pesantemente sanzionate
Presenterebbe sanzionate e la sanzione peggiore è quella di impedirgli di poterlo fare
In manette potessi scrivere al registro per un po'di anni reale che uno deve sapere che corre questo rischio perché
Diciamo purtroppo noi sappiamo per esperienza che in Italia diciamo i lobbisti dichiarati saremo
Duecento trecento cinquecento non sappiamo ancora fin quando non c'è al Chiostro iscritti in centocinquanta una ventina sono iscritte alla Feltri
Però sicuramente sono molto di più
Noi vorremmo che questa legge facesse emergere
Non solo per doveri tra spalmato cessa nel tratto un'attività professionale
E su questo vorrei dire un altro punto noi e questo
Un punto importante del segreto qui non si identifica cura professione ma si identifica un'attività professionale
Sembra un cavillo cioè e l'ho vista chi svolge l'attività di l'ho vista no chi a le stellette dal leghista che
Se l'ho vista se farsi e ai rapporti con le istituzioni per rappresentare interessi qualunque altro mestiere tu faccia purché compatibile tu sei viste
Io non puoi dire che se io un avvocato si rappresenti gli interessi siccome io sono iscritto l'olio
Vuole dire ma io sono iscritta all'ordine degli avvocati e rappresenta gli interessi dell'azienda ma io sono avvocato no mi spiace quando vai a patrocinare nelle aule di tribunali e delle sedi in cui cioè di giurisdizione
Perfetto se io l'avvocato ma se
Rappresenti gli interessi di aziende nelle sedi istituzionali decisive dei diritti decisionali decisori pubblici sei Urbis quindi noi
Importante definire no chi sei ma che cosa fai così importante
Io mi sono permesso di segnalare nella nell'ambito consultazione che abbiamo avuto con il del Governo recente
Al governo appunto diciamo la qualità di questa proposta i oltre al Governo di tenerne conto nella lavoro che sta
Facendo per arrivare
Presentazione di un disegno di legge di iniziativa governativa che ci aspettiamo entro la fine di questo perché se io ho segnalato come punto di riferimento di segreteria cinica ispiriamo che possa andare speditamente avanti noi
Come associazione ovviamente siamo faremo adotteremo tutte le iniziative
Necessari per sostenerlo e comunque ringraziamo posso anche aggiunge un elemento in più
Siccome il chiostro e fondatore promotore e fondatore della
Prima associazione europea che raggruppa le associazione dei lobbisti dei ventisette Paesi europei che stiamo aprendo anche i paesi che ancora non fanno parte dell'Unione
Che si chiama public affairs Community of Europe nove del congresso terzo concreti primo l'abbiamo fatto a Roma due anni fa il terzo se svolto a Parigi di recente io avevo già il testo e ho illustrato le linee guida di questo disegno di legge e raccolto apprezzamenti anche in sede diciamo così europea da parte di altre associazioni dialoghi siano detto
E
Forse
Il più bello rispetto ad altre regolamentazioni che sono un po'diciamo così su cui terminate
Cominciamo l'uomo come dire ben strutturata questo si presenta oggi come quello meglio strutturato quindi doppie grazie
Grazie poche cose
Perché
Giustamente chi mi ha preceduto vi ha detto tutte le cose importanti secondo ci sono quattro aspetti importanti che vale la pena ricalcare di questo testo
Il primo ecco dalla formazione diceva Giuseppe giustamente qui si cerca di regolare non tanto la professione ma l'attività professionale corretto
Per regolano l'attività professionale ed evitare dei paletti sappiamo tutti che il nostro non è un Paese che ha
Vissuto un'esperienza felice per quanto riguarda gli albi e gli ordini professionali
Quindi non è questa l'intenzione però certo che bisogna porre un percorso che certifichi quali sono le condizioni minime di accesso all'esercizio di un'attività
E quindi si può discutere sul contenuto ma un obiettivo interessante importante quello di dire
Bene tu vuoi iscriverti a registro quindi ritiene di essere in grado dice di rappresentare gli interessi dell'impresa che formazione ai alle spalle che esperienza è maturato
Ripeto si può discutere sulla lunghezza dell'esperienza sul tipo di formazione però stabilire un paletto di questo tipo
Significa dare certificazione dell'attività professionale senza restringeva nei confini del dell'ordine piuttosto che dell'albo
Che non hanno funzionato molto bene per altre professioni
Poi c'è il l'obbligatorietà registro un polo anticipato anche questo Giuseppe è un argomento di discussione tra gli addetti ai lavori cioè i lobbisti renderlo obbligatorio o meno ma io mi limito a riportarvi le due esperienze uno europea e una italiana quell'europea quella del registro come sapete dalla Commissione del Parlamento che oggi sono solo un registro facoltativo sappiamo tutti che è un registro che non traccia completamente chi rappresenta gli interessi presto se voi immaginate spesso gli studi legali fanno attività di lobbying quello che viene chiamato l'extra giudiziale
Dietro la motivazione di dover difendere l'interesse del proprio cliente evitano di iscriversi questo però ci impedisce poi di avere l'obiettivo della trasparenza
Quindi la il disegno di legge insiste molto ed è fermo sul elemento della obbligatorietà del registro
Invece appunto l'altra esperienza che va in questa direzione quello del due
Visto che già
C'è già al Ministero delle politiche agricole ovviamente è un'esperienza limitata ad un Ministero però importante per le relazioni con i soggetti privati funziona da circa un anno funziona relativamente bene quindi potrebbe essere
La dimostrazione che l'obbligatorietà non fa scappare lobbisti Manzi una garanzia in più per loro a proposito di garanzia e terzo punto il Codice deontologico
Sapete che anche questo l'esperienza infelice lo lo introdusse ne parlo molto I tempi Sabino Cassese da da Ministro della Funzione Pubblica quindi ci fu un'epoca relativamente recente dall'Amministrazione italiana in cui i codici deontologici del dei funzionari pubblici erano
In voga sappiamo tutti che però senza una sanzione che si accompagna alla non osservanza della norma etica o deontologica
Il Codice A poco funzionamento l'obiezione che si è sempre fatta è una norma etica non dovrebbe valere una una sanzione
Beh in realtà però in questo caso la legge ha ragione il disegno di legge ragiona diversamente dice
Poniamo dei criteri chiamiamoli così all'interno di un codice che dovrebbero guidare la condotta e poi sono criteri che riguardano qualunque professione la correttezza nei confronti degli altri colleghi la trasparenza
La certificazione dell'attività svolta in questo senso quindi porre delle sanzioni e prima ancora con Ron corre un codice deontologico è il terzo punto di valore della del disegno di legge
Ultimo e più importante lo diceva il senatore in Cina e l'inizio e l'inclusività
Si qui andiamo a regolare l'obiettivo è regolare le lobby quindi i rappresentanti di interessi realtà molto di più è bella l'espressione avere un cancello comune da cui partire
Mi sembra anche molto in linea con con la storia l'orientamento di un partito come quello socialista che che naturalmente mira alla all'inclusività la partecipazione
Ed è proprio questo l'obiettivo non è qui regoliamo la l'esercizio dell'attività professionale lobbistiche realtà
Se andiamo a vedere in
Senso più ampio si cerca di dare
Una
Parità di punti di partenza per tutti i soggetti privati che
Collaborano cooperano con quello che viene chiamato dai giuristi il decisore pubblico quindi banalmente le istituzioni
Al fine di rendere migliore il lavoro di quelli che rappresentano i privati ma anche il lavoro di chi come si dice dall'altra parte dalla scrivania del tavolo cioè il decisore pubblico che ha bisogno di avere un supporto di altri soggetti quindi
Questo non lo troverete scritto necessariamente in una norma ma è uno dei macro-obiettivi dal disegno di legge cercare di favorire l'inclusività di tutti i soggetti naturalmente con regole del gioco chiare che favoriscano la trasparenza
Non so se sia tutto chiaro
Poi se ci siano
Cose che vanno invece chiarite
Grazie allora buon lavoro
Caccia