"La sicurezza dei cittadini: una garanzia della convivenza civile"

Affari
Buongiorno anche se così siamo un po'a ranghi ridotti cominciamo perché altrimenti
Poi si fa troppo tardi ciascuno c'ha i propri i propri impegni
è una giornata non facile questo a scusare anche l'assenza
Di qualcuno ma
Essendo organizzato inziative essendo presenti
L'attori ognuno dei quali ha competenze e autorevolezza specifica per intrattenerci su questo tema mi pare che si dovrebbe comincia già ieri nella presentazione di questo di questo convegno sì di cui l'iniziativa del dell'ufficio del dire dipartimento del Dipartimento di Giustizia e Sicurezza me affidato soprattutto alla organizzazione del del del dottor panni
Già ieri dicevo all'inizio nel nel presentazione del convegno
Si diceva che si era voluto dare questo taglio che sia pure dipartimento è strettamente legato ai problemi
Ai problemi della
Dell'organizzazione della giustizia ai problemi
Giuridici istituzionali
Si è voluto dare il taglio di una sicurezza che tendesse alla solidarietà
Perché ovviamente problema che già ieri è stato visto in alcuni dei suoi aspetti importanti
Ha già visto questa per la sicurezza della quale sono soprattutto per la cui mancanza sono soprattutto vittime le persone più deboli
Le persone che sono in fondo marginali alle situazioni
Di vita civile del paese e nel appunto nella presentazione si diceva perché in fondo il problema di fondo era quello di una ricostituì costruzioni etica nel Paese che tenesse conto delle difficoltà
Che esistono dal punto oggettivamente anche nella vita quotidiana non solo per i grandi problemi oltre che quelle che certamente sono più clamorose più evidenti possano essere più clamorose più evidenti che sono quelle delle persone rimaste vittime per qualche aspetto delle della violenza di quello che si è realizzato scatenato nel Paese così
Ora certamente obbligo dello Stato citare i diritti dei cittadini
E i diritti dei rischi dei cittadini sono persino un limite ai poteri dello Stato che lo Stato che non è più grazie a Dio e anche alla volontà degli uomini un potere assoluto ma che è un potere mitigato dalle realtà e dalla consapevolezza di questi credo bene
Allora il bilanciamento di queste due forze cioè l'azione del diritto a cui spetta di disciplinare i comportamenti dei governati
E l'azione Dini
Del diritto che anche il dovere di limitare o rappresentare i doveri dei governanti ci pare che sia il momento cruciale da tener presente nei momenti in cui si parla di solidarietà
Panda si preparava a questo questa conversazione questo questo convegno nelle conversazioni precedenti si è anche visto quanto di fondo di
Quindi di non sicurezza diffusa tra i cittadini derivi per esempio non solo dei momenti di violenza clamorosa di violenza evidente ma anche dalla anticipi tutte dal dai disservizi anche dalla incapacità dei servizi pubblici a rispondere alle esigenze delle persone
Di qui allora non solo le tre relazioni la relazione prima di stamani da tutela delle vittime dal processo alla società ma anche la sicura la sicurezza per quanto riguarda i servizi di solidarietà
Qualche volta con le migliori intenzioni di questo mondo i servizi che la struttura pubblica offre sono per qualche verso non danno sufficiente sicurezza oltre qualche volta ad essere persino essi stessi violatori
Di diritti e di libertà
E poi per una prospettiva e e questo secondo il primo chiesto al professor piano questo secondo diretto e chiesto al professor Donati
è stato già da diversi anni anche
Così magna pars di una ricerca fatta punto su quanto i servizi possano essere servizio alla persona violazione di diritti della persona in certi settori l'ultima intervento di stamani è quello del ministro io Russo Jervolino sulle politiche sociali tesi appunto insieme alla sicurezza e alla solidarietà giustamente nel presentare questo questo questo incontro lì questi due giorni si è detto che non si può parlare
Sicurezza se non in quanto tesa alla solidarietà e alla possibile e alla possibile convivenza
Senza troppe distanze non solo tredici dei cittadini tra di loro Matteo cittadini lesi su si allora abbiamo cominciato Benetti pre Binetti perché altrimenti pensavamo che fosse po'troppo tardi dato agli impegni di tutti
Allora io comincerei col dare la parola al professor Viano per la prima delle tre
Signor presidente signor ministro onorevole Binetti
Cari colleghi dei partecipanti buongiorno
Sono molto contento di avere l'opportunità di essere qui con voi a Roma
Parlare degli sviluppi internazionale nel campo della vittima del delitto e voglio ringraziare l'onorevole Benetti invito a partecipare a questo importante convegno
Negli ultimi venti anni sia sviluppato in molti Paesi con movimento per le vittime come una forza politica separata
Il primo movimento in tal senso sorse negli anni settanta negli Stati Uniti
Fu ispirato molto dal movimento delle persone di razza nera per i diritti i diritti civili
In fatto questo movimento per i diritti diritti civili fu la forza motrice iniziale del movimento per la vittima
Influenti furono anche notevoli sforzi intrapresi e dopo i movimenti degli ultimi anni sessanta per migliorare il procedimento del sistema di giustizia criminale
E il Movimento dei consumatori che ha richiesto un maggiore senso di corresponsabilità non solo da parte di produttori e commercianti di beni di consumo
Ma è interessante anche da parte dello Stato e del sistema giuridico
Furono messi in evidenza con forza i problemi affrontati dalle donne vittime della violenza sessuale allorché venivano a contatto con gli ospitale la polizia e di tribunali
Chi lavorava nel sistema giudiziario faceva delle ricerche si rese conto che il sistema non serviva alle vittime del delitto al contrario li usava per ottenere le informazioni di cui avevo bisogno
E la loro cooperazione per esempio in qualità di testimoni senza darlo ore un ricambio alcun ruolo attivo nel rispetto né considerazione
In pratica come si dice spesso il sistema rivetti Mezzala la vittima
Anche altri gruppi fondati in risposta specifici problemi sociali contribuirono notevolmente allo sviluppo di una consapevolezza generale
Del concetto di vittima della triste condizione di paria vittime e del bisogno di servizi di supporto e soprattutto di appropriate riforme legislative per esempio l'associazione madre contro i guidatori in stato di ebbrezza
Che si abbrevia in inglese con la parola innate M a di di è il migliore esempio di tali gruppi negli Stati Uniti
Sono stati aggiunti alla sfera di interesse della vittima lo Gia anche l'abbandono e il maltrattamento dei bambini
La violenza in famiglia i bambini sfruttati e scomparsi gli anziani i familiari delle vittime di omicidio
La violenza sessuale in incontri amorosi la molestia sessuale al lavoro a scuola il maltrattamento dei pazienti da parte dei sanitari e il successo di questi gruppi interessati a crimini particolari e alle vittime del crimine è servito a dar rilievo generale al significato di vittime intese come un vero e proprio simbolo politico e come motivo di incontro fare una serie di lagnanze insoddisfazioni ed impegni politici
Negli Stati Uniti e negli anni Ottanta ci furono molte iniziative a livello del governo federale del livello degli Stati
Tra le più importanti furono delle riforme della Costituzione dello Stato della California nel mille novecentottantadue e dello stato della Florida nel mille novecentottantotto che emendare uno la Costituzione
Per incorporare ci i diritti della vittima de al crimine
Uno degli sviluppi nel campo giudiziario forse più interessante e l'uso dei rapporti che illustrano l'impatto del crimine sulla vittima
Vorrei dire che uno dei maggiori e più promettenti punti di forza del movimento per i diritti della vittima
Obbligatori per legge in alcuni stati questi rapporti informano il giudice che deve emettere la sentenza all'imputato
Sull'impatto o conseguenze fisiche finanziarie ed emotive del crimine sulla vittima o sui superstiti così che questi elementi possano essere presi in considerazione quando si pronuncia una sentenza
Trentacinque Stati nell'Unione ora permettono anche una forma di partecipazione della vittima la sentenza
Come tutti sappiamo e molti sistemi di giustizia il condannato prima che si emetta la sentenza al diritto di costume
Di poter parlare e in sua difesa naturalmente ancora una volta al giudice prima che pronunzie la sentenza in trentacinque Stati degli Stati Uniti adesso
Le vittime hanno il diritto anche se di parlare al giudice se vogliono prima che si pronunci la sentenza nel senso che possono portare alla alla all'attenzione del giudice dei punti delle variabili che ritengono importanti
La crescita e l'importanza della vittima un regia è stata ufficialmente riconosciuta alle belle internazionale dalle Nazioni Unite
Nell'autunno del mille novecentottantacinque quando l'Assemblea generale adottò la risoluzione quaranta trentaquattro
E la dichiarazione accompagnatori a dei principi di base della giustizia per le vittime del crimine e dell'abuso del potere la prima importante Dichiarazione delle Nazioni Unite sulla questione delle vittime
Quindi Europa il consiglio d Europa
Ha preparato ed adottato nel mille novecentottantatré a livello del Consiglio dei ministri un accordo europeo sul risarcimento dei danni alle vittime che ora & tesa ancora dalla firma di alcuni Paesi membri
E nel mille novecentottantacinque una raccomandazione per l'assistenza alle vittime e per la prevenzione
Della vittimizzazione tipizzazione
Uno dei punti più importanti quando si parla di vittime del delitto e alla vittimizzazione collettiva che che sovente è trascurata come campo di studio e di ricerca
Bisognerebbe di fatto dare maggiore attenzione agli affetti e all'impatto dei crimini dei colletti bianchi al cattivo comportamento delle grandi società agli abusi di potere da parte dello Stato e alle pratiche illegale nel commercio
Le gravi e dilaganti violazione dei diritti umani che hanno luogo in diverse aree del mondo e che toccano molti milioni di persone i curdi tra gli altri dovrebbero diventare un punto importante di indagine estesa le azioni violente riflettono ambiente di violenza
Si può dire che alla radice di molti tipi di abuso dei deboli bambini donne e anziani o ritardati mentali ci sono almeno due norme di cultura principale
La prima e alla distribuzione diseguale del potere tra i sessi letta
Che sono collegati ai loro ruoli la seconda e la schiacciante accettazione della forza e della violenza nella nostra società
Come un mezzo necessario legittimo per risolvere i problemi alle dello personale nazionale e di internazionale
Un'altra area che la vittima una regia molto curato particolarmente negli Stati Uniti
La ricerca nel campo delle esigenze e dei bisogni e della vittima
La vittimizzazione ed il coinvolgimento della vittima nel sistema giudiziario creano molti problemi e difficoltà per le vittime senza peraltro fornire alcun rimedio
Le conseguenze del crimine possono essere psicologiche mediche finanziarie pratiche
E possono colpire i rapporti personali la vita familiare e la capacità di lavorare di produrre e l'atteggiamento generale verso la società
Su molte vittime influiscono anche il trauma la paura la perdita del reddito le spese mediche i problemi medici
Che sono a breve o lungo termine e l'invalidità
Quando le vittime rimangono coinvolte nei sistemi di assistenza sociale medica e giuridica nutrono certe speranze che spesso non vengono soddisfatte
Sono don anche altri problemi le vittime sono o si sentono frequentemente sfruttate disturbate trattate in maniera ignobile qualche volta perfino minacciate
Quanto meno ignorate e costretti a fronteggiare considerevoli sospese
Il coinvolgimento nel sistema giudiziario per molte vittime significa un impegno considerevole di tempo e di denaro e al dovere assorbire notevoli perdite ci sono spese di trasporto spese per badare ai bambini
Perdita di reddito il pericolo o la possibilità in alcune giurisdizione di perdere il proprio lavoro
Opportunità mancate ed altri oneri che si aggiungono agli impegni giornalieri a casa della considerevole quantità di tempo
Che i rapporti con la burocrazia della giustizia richiedono da parte loro le vittime si aspettano almeno una qualche informazione sull'andamento del caso
Protezione nelle situazioni in cui è pericoloso cooperare con il sistema un qualche ruolo attivo nella conduzione del caso è una soluzione soddisfacente della faccenda tutto entro un ragionevole lasso di tempo
Soprattutto le vittime vogliono evitare che si ripeta la loro vittimizzazione
Sfortunatamente sono spesso deluse sotto uno o più aspetti
Negli ultimi venti anni in vari Paesi soprattutto negli Stati Uniti sono stati stabiliti molti programmi con diversi obiettivi filosofie ideologia da approcci per assistere le vittime nell'affrontare i molti problemi che esse incontrano successivamente alla loro vittimizzazione
Date le statistiche del crimine negli ultimi anni anche qui in Italia è difficile immaginare che passi molto tempo prima che noi entriamo in contatto con una vittima la tendenza naturale in questo caso è spesso di presumere che il sistema si prenderà cura di tutto
Dopotutto ci sono molte risorse alle quali le persone possono attingere per aiuto e risarcimento come come l'assicurazione la consulenza privata il sostegno familiare emotivo e finanziario
E le leggi per i risarcimenti in alcuni Paesi
Anche se queste risorse sono disponibile tuttavia le vittime hanno bisogno di qualcosa di più il buonsenso e la ricerca indicano che l'essere una vittima del crimine genera sentimenti forti spesso inaspettati
I sentimenti negativi comuni a tutte le vittime comprendono paura accollerà colpa e impotenza
Le emozioni differiscono negli individui nel grado e nella durata certo
Le questioni della vittima e il suo bisogno di poter perdonare e di avere compassione verso l'aggressore sono inviti diretti agli unici contributi che credenti per esempio possono dare per fare fronte a questa sfida possiamo prendere alcuni provvedimenti per esempio possiamo a questo acquistare conoscenze riguardo alle fasi della vittimizzazione ossia conoscere le vittime del crimine
Quello che e si attraversano nella loro esperienza di dolore
Ci sono delle fasi che sono state identificate per la vittima le menzioni ero molto brevemente
Una della prima fase quella di shock incredulità e rifiutò disorientamento
Bisogno di verificare o di farci ripetere le cose il sentimento di intorpidimento impotenza e confusione riguarda quello che dobbiamo fare
La seconda fase è una fase di ritiro un periodo di intensità nel quale la vittima si sente sopraffatta dalla realtà di quello che è successo
La risposta durante questa seconda fase può variare in modo radicale tra varie vittime anche nel caso della stessa persona
Orrore risentimento tristezza ira depressione dolore avversione desiderio di vendetta
Desiderio di dimenticare presto e di fingere che non sia avvenuto nulla sono tutte potenziali reazione caratteristiche non solo della vittima la voce dei familiare e della società stessa
Ci può anche essere un senso di colpa anche se la vittima è totalmente innocente
Tra i sentimenti negativi che sono comuni possiamo elencare la paura che è una reazione normale d'ogni crimine o abuso di potere
La rabbia nel senso che alla violenza subita oltre alla paura di essere una vittima o di conoscerne una provoca un forte sentimento di rancore e rappresaglia perché io o perché è quella brava persona
Sono domande normali la rabbia deriva dalla ingiustizie nella vittimizzazione
C'è anche un senso di impotenza impotenza nel senso di sentirsi parte dimenticate nell'intero caso alla vittima e dei suoi cari
Che l'attenzione sia prestata esclusivamente al delinquente a volte molto difficile da accettare ci si preoccupa molto nelle nostre società democratiche dei diritti dell'accusato
Del modo nel quale viene arrestato imprigionato e trattato di un trattamento onesto in tribunale dal momento della sentenza
La vittima sovente si rivolge allo stesso sistema per e con imita sollecitudine d'aiuto
Invece si sente spesso dimenticate perfino trattata con ostilità dalle persone dalle quali dipende per ricevere aiuto e per la risoluzione del caso questo succede nel modo più drammatico nel caso dell'omicidio
La vittima è presto dimenticata essendo diventata soltanto una statistica
La terza fase è il ritorno alla normalità fortunatamente per la maggior parte delle vittime questa fase di risoluzione arriva abbastanza velocemente
Questo ritorno alla normalità di solito porta con sé una nuova consapevolezza
Del pericolo ma la consapevolezza non sarà preoccupante o paralizzante alcune persone tuttavia sono danneggiate per un lungo tempo incapace di provare ancora un relativo senso di sicurezza
Che cosa possiamo fare per le vittime
Se vogliamo sviluppare un piano di azione possiamo dire che innanzitutto possiamo ascoltare le vittime
Dopo aver acquistato più conoscenza sulla vittimizzazione un modo per esprimere premura e ascoltare cioè molto importante specialmente durante le prime fasi
Raramente ci rendiamo conto dell'importanza di essere ascoltati finché non accade qualcosa hanno gli stessi una parte importante dell'ascolto e del far sì che si possa parlare del problema in alcune società in alcuni segmenti della società forse in alcune regioni del Paese non si può neanche parlare del problema
Ascoltare non è un dono di natura per molti di noi
è una vera arte che richiede molta sensibilità possiamo anche aiutare le vittime a sentirsi protette di inserite nella comunità
Un ingrediente importante nel processo di risoluzione e la comprensione che ha diverse dimensioni
Capire qualcuno significa anche volergli bene
Le persone hanno bisogno di sentirsi capite di sentire che altre persone credono in loro nella loro paura o rabbia di credere che queste altre persone desiderano sta a loro vicine durante il processo di soluzione
Di essere rassicurate che loro benessere importante anche per altri e non soltanto per se stesse
Ah comprensione la premura rendono possibile alla lei integrazione della vittima nella comunità
Possiamo anche incoraggiare la consapevolezza dei bisogni e delle vittime
Il Pd bisogni che esistono per le vittime del crimine senza una tale consapevolezza lei non sarà facile aiutare alle vittime su un piano di azione regionale o nazionale
Possiamo trovare informazioni e risorse le vittime hanno bisogno di informazioni
Hanno bisogno di sapere perché sono state scelte come bersaglio se esiste una ragione se sono in corso procedure legali in seguito alla loro esperienza
Devono sapere come procede il processo stesso e che cosa ci si aspetta da loro
Troppo frequentemente le vittime sono private di tali informazioni per negligenza o anche a volte per desiderio di proteggerle
Il risultato è un inutile chiedersi da parte loro stessa Randi nuova assalite se sono in pericolo che cosa accadrà in tribunale
Se queste informazioni non stop sono disponibili la vittima dovrebbe averle
Quando si parla di azione
Quali livelli di azione ci sono ce ne sono parecchi c'è naturalmente il livello di azioni individuale che va dalla informazione sulle vittime sul crimine all'aiuto personale
Una semplice manifestazione di interesse vuol dire molto per una vittima che si sente molto sola e in un ambiente diventato improvvisamente ostile
Ci sono delle delle belle di azione al piano della comunità
Mentre non c'è nessuno che possa prendersi cura
E interessarsi di ciascuno di noi nella misura in cui non si non stesse lo possiamo fare ci sono maniere in cui la compassione potrebbe essere ancora più efficace attraverso gli sforzi di tutto un gruppo un gruppo di azione o di studio nella comunità
Un programma di risarcimento alle vittime un programma di mediazione delle disse delle dispute un centro di servizi per le vittime
E questo è molto importante il nostro dare sostenimento ai programmi di assistenza per le vittime e di testimoni
Le vittime dei crimini dalla strada contro la proprietà sono soggette ad un sistema di giustizia apparentemente incurante
Che spesso non considera i loro sentimenti ed i loro interessi
In molti uffici del pubblico ministero negli Stati Uniti si sono fatti sforzi per organizzare i testimoni
Per ridurre al minimo lo scompiglio che può provocare un'apparizione in tribunale e per prepararle alla prova che devono sostenere in qualità di testimoni
Le vittime hanno molto bisogno qualcuno vada con loro in tribunale per avere un appoggio e per capire il sistema essere quasi il loro avvocato ed il loro amico
Parlando della tutela delle vittime a da un punto di vista il livello regionale nazionale potremmo cominciare brevemente a dire che naturalmente la miglior maniera di aiutare le vittime di prevenire la vittimizzazione
Certo d'intervento più efficace e quello preventivo
Una una una famosa scrittrice americana che qualcuno di voi conoscerà Gloria stava in campo
Ha scritto di recente che per parecchi anni noi nel senso delle donne attive nel movimento per le vittime del delitto siamo come delle persone che aiuta il mio a degli altri a delle donne che stanno per annegare in un fiume
E Cipro dei diamo a salvarle da una morte certa ma dice Gloria stava in campo e tempo e ora che adesso qualcuno di noi salga fino alla sorgente del fiume
E impedisca alle donne di caderci dentro
Cioè essa contrappone l'aiuto alla vittima salvarle dall'annegamento alla prevenzione del dialetto andare alla sorgente e impedire le che ci caschino dentro certo prevenire la vittimizzazione è l'intervento più efficace ci sono parecchie metodo metodologie per realizzare alla prevenzione che sono o generali o speciale
Una prevenzione generale ed io realizzare una sensibilizzazione della società verso la vittima Ravi bando dei legami di solidarietà entro i diversi gruppi nella società
Cosicché il cittadino può avere un ruolo più attivo e preminente nella lotta contro la microcriminalità in questo quadro è particolarmente importare importante realizzare forme e momenti di solidarietà di collaborazione
Entro la polizia ed i cittadini e vorrei brevemente illustrare un esempio che è stato introdotto da parecchi anni negli Stati Uniti come parte della prevenzione del crimine
è un un una specie una funzione nazionale si sceglie una data sovente d'estate dove tutti i cittadini sono invitati non sono ad accendere tutte le luci in casa ma o uscire di casa
A uscire per strada
E a farla conoscenza con i loro vicini quelle che vivono a destra a sinistra e di fronte e si chiama riprendersi la notte ed è un programma che ha avuto molto successo nel senso che simboli Za il fatto che sovente nella nostra società nelle nostre città abbandoniamo le strade abbandoniamo la città ai criminali
E come sapete la ricerca ha ha indicato molto chiaramente che mena gente c'è per strada più Crimen eccetto perché e criminale sessantanove incoraggiati a dominare
La strada a dominare la città mentre tutti i cittadini se ne stanno chiusi a chiave dietro la porta del loro appartamento della loro casa
Cos'è questa questa iniziativa a livello nazionale di riprendersi la notte che è simbolica ha avuto degli effetti molto positivi
Ci sono anche negli Stati Uniti adesso tramite il servizio di polizia delle organizzazioni di vicinati spesso alcune quadretti che si riuniscono di nuovo per conoscersi per sapere che cosa fanno quali sono i loro ritmi di vita
Ed anche per designare alcune persone per ogni squadra
Che forse non va al lavoro durante il giorno per esempio di sorvegliare la strada così che se ci sono delle automobili o delle persone che si sa non appartengono al vicinato possono almeno tenerle d'occhio o avvertire la polizia
Inoltre vicinati ci sono anche dei sistemi dove i cittadini stessi particolarmente di sera si organizzano in forme di pattuglia e pattugliano non armati il vicinato per scoraggiare
Dei criminale che magari vorrebbero venirci queste sono altre e esempi di volontariato che che però lavora molto
Compay molta collaborazione con i servizi di polizia e quali provvedono distruzione informazioni e naturalmente anche una consulenza se volete tecnica
Un'altra iniziativa che anche riflette questo desiderio di prevenire il crimine quella di sapere ufficiale di polizia
Che vanno quando la gente li invita a casa loro per dargli dei consigli su come rendere alla loro casa diciamo così più sicura
Ed anche per magari cambiare delle serrature delle finestre per tagliare dei cespugli ornamentale che danno magari rifugio di notte a degli scassinatori o a dei criminali e così via
Naturalmente i cittadini possono fare queste cose da loro però se ci si pensa queste sono di nuovo legame collegamenti tra il sistema dello stato della polizia e i cittadini
Che producono molta buona volontà per la simpatia della collaborazione e anche della mutua conoscenza a volte ci sono molti miti
E stereotipi da parte dei cittadini verso la polizia e viceversa che possono essere rimediati in questa maniera
Una delle iniziative più importanti negli Stati Uniti e in altri paesi l'agenzia per la protezione e l'assistenza alla vittima
E certo che l'ideale di stabilire un pacchetto di servizi di assistenza e di tutela della vittima è un ideale molto importante e molto utile
Ci sono dei servizi che si riferiscono a delle vittime dei reati specifici per esempio sistemi di assistenza per le vittime del delitto sessuale oppure rifugi di emergenza per donne particolarmente che sono battute
Dal loro sposo
E hanno bisogno di un posto sicuro dove almeno spendere la notte o magari restarci per un periodo di tempo o anche come un un posto di transizione verso altre decisioni nella loro vita
Ci sono dei servizi speciali particolarmente basati negli ospedali per assistere i bambini maltrattati ci sono degli Équipe di assistenti sociali pediatri
Avvocati e naturalmente medici che studiano il caso per sviluppare una raccomandazione e una prassi di trattamento per la vittima e ci sono anche del dei servizi che sono legati al sistema giudiziario
E questi servizi che sovente nel nostro Paese sono passati nell'ufficio del pubblico ministero o nelle stazioni di polizia ci sono rivelati estremamente utile
Non dobbiamo dimenticarci di un punto molto semplice ma molto importante che la vittima è il portiere se volete del sistema di giustizia dopo tutto se la vittima nomi chiama la polizia non fa sapere che è stata vittima di un delitto non dà dei dettagli e delle informazioni la Società per me di tutto non saprebbe che c'è stato un delitto la Società conseguentemente non sarebbe capace
Di avere un'investigazione che tenga successo e un un processo anche che conduca a una condanna certo possiamo dire a che cosa interessa me se il mio vicino è stato vittima di un delitto e non chiama la polizia che differenza fa
Purché non lo sia io vittima del delitto che me ne importa si può dire questo ma naturalmente è sbagliato perché è come se tutti sappiamo il criminale non si fermano mai e cioè se c'è una donna violentata nel vicinato ce ne sarà presto un'altra
Se c'è una casa scassinata ce ne sarà presto presto un'altra e così via
Cioè l'importanza delle vittime di far sapere alla polizia qui dalla comunità che il crimine sta è accaduto anche per investigare quello che noi chiamiamo il modus operandi del criminale così che si possa avvertire il resto della popolazione ed anche prevenire vittima vittimizzazione future l'ostacolo sovente che le vittime incontrano psicologicamente nel far sapere della loro vittimizzazione al sistema di giustizia è come abbiamo già detto prima
La percezione che il sistema di giustizia non lavora a loro favore
Che il sistema di giustizia le sfrutta per ottenere informazioni e poi non le dà nulla in ritorno e che sovente il sistema di giustizia non le tratta con dignità e rispetto
Ed allora questi sistemi questi centri di assistenza per la vittima basati nelle stazioni di polizia o nel nell'ufficio del pubblico ministero hanno questa funzione
Di provvedere informazioni alla vittima e naturalmente ci sono molte differenti componenti una il servizio telefonico di emergenza
Così che se c'è una vittima Izzo azione alla vittima può chiamare questo numero di telefono e a tenere un aiuto se volete di emergenza immediato siamo tutti familiare con gli aiuti di emergenza
Quando una persona è ferita quando c'è un incidente dalla salute del corpo quando una persona si sta dissanguando bene dovremmo anche cominciare a pensare a sistemi di emergenza psicologici
Nel senso che ci sono delle persone ferite che si stanno dissanguando mentalmente danno Desailly bisogno
Dieci otto immediato rapido queste linee telefoniche possono essere di grande aiuto ed esistono ovunque adesso negli Stati Uniti
C'è anche il servizio di accompagnare la vittima accompagnare alla vittima la stazione di polizia accompagnare la vittima quando la si chiama per identificare dei sospetti che sono stati arrestati
Accompagnare la vittima quando parlerà al detective accompagnare la vittima quando si incontreranno il nostro sistema col pubblico ministero
Accompagnare la vittima quando comincerà il processo ci sono delle vittime che hanno bisogno di questo aiuto di questa di questa espressione di solidarietà della comunità per compiere il loro dovere e compierlo bene
Ci sono anche dei servizi di informazione
Prima di tutto nel senso di far sapere alla vittima che cosa sta accadendo alla investigazione del loro caso
E alle procedure penale se c'è stato un arresto per esempio a volte c'è un arresto ma la persona arrestata e poi rilasciata nella comunità attendendo la data del processo
Sovente la vittima non lo sa però la vittima è stata in strumentale nel riconoscere identificare il sospetto
Adesso se lo trova lì
Sotto piedi in casa o magari vive nel vicinato la incontra andando al negozio sta è una cosa piccola ma la cosa importante perché a volte naturalmente ci sono i veri pericoli di minacce psicologiche o fisiche contro la vittima che ha identificato il sospetto nel nostro sistema e molte giurisdizioni quando si rilascia il sospettato di nuova nella comunità si avvisa la vittima che questo è accaduto così che possano prendere delle misure preventive o almeno che siano preparate psicologicamente a un possibile incontro dell'accusato con loro e forse persino a un incontro minaccioso
Ci sono anche dei servizi di assistenza psicologica a corto a lungo termine servizi di assistenza finanziaria
Per esempio quando le vittime sono delle persone anziane sovente non danno a conti in banca sovente tengono il denaro in contanti
Chissà dove in casa se viene rubato sovente non hanno nulla finché arriva la nuova pensione il mese dopo e abbiamo adesso dei sistemi di aiuto finanziario di emergenza in questi casi
E poi dipendendo dalla giurisdizione ci sono delle delle varianti sul tema
In alcuni Locarno alcune località per esempio sia uno scasso particolarmente per anziani e ci sono quelli che sostituiscono la serratura la chiave o gratis o solamente al costo senza senza averne un profitto ci sono e quelle che vengono a sostituire dei vetri che sono stati rotti o ci sono delle convenzioni con dei servizi che lo facciano al minimo costo possibile ci sono dei servizi di autobus alla fine del mese
Dove i pensionati possono andare sotto scorta se volete a ritirare la pensione ritornare a casa di nuovo sotto scorta cosicché non avvengano degli scippi
In questo momento critico che naturalmente ben conosciuto in tutta la comunità e e così via
Un'altra iniziativa molto importante
è quella di anni dare alla vittima un ruolo più attivo nel sistema di giustizia
Ho già parlato della del del del permesso del diritto che alcuni eletti che in alcuni stati le vittime hanno di dir qualcosa al giudice prima che imponga la sentenza e certe una vittoria molto importante
Anche se è solo simbolica se volete ma ci sono altri momenti né alle giustizia e criminale dove si vuole che la vittima abbia un ruolo più importante per esempio nei casi di patteggiamento dove ci sono dei negoziati tra la difesa e l'accusa almeno nel nostro sistema su su come risolvere il caso senza avere un processo a in in piena scala
Sovente la vittima non è consultata e la vittima si presenta in tribunale per il processo solo per vedere che in alcuni minuti se non secondi e il caso è risolto senza che loro ne capiscono nulla
Certo la situazione del genere quando poi ripetuta vicini amici e parenti noi ispira fiducia nel sistema giudiziario non ispira fiducia nel sistema di giustizia
Ed allora in molte località adesso degli Stati Uniti quando il Pubblico ministero sta patteggiando con la difesa in una situazione simile si richiede che almeno ne dia notizia alla vittima
In alcuni casi consultano la vittima
Ma per lo meno si richiede che glielo facciano sapere così che la vittima sia preparata
A questa eventualità che non accada improvvisamente in tribunale senza nessun preavviso che può naturalmente essere un altro choc un'altra esperienza di Rivetti iniziazione ma soprattutto può condurre alla vittima a una diffidenza se non persino oggi o del sistema di giustizia penale
Questo è un altro importante innovazione un'altra ancora
Ha a che vedere come sistema di parola parole nostro sistema significa che un condannato che ha passato parecchi anni in prigione può essere lasciato nella comunità sotto certe condizioni avendo naturalmente compiuto certi passi importanti per il resto della sentenza
Anche qui in molti Stati adesso sì notifica alla vittima per esempio che il condannato il prigioniero ha richiesto di essere rilasciato sotto questo programma
Direte ma perché la vittima non ne ha mai basta già le andate al diritto di parola giudice già si dice che vedevo notificare se c'è un patteggiamento passa in quindici anni
La vittima ancora vuole essere notificata bensì perché ci sono molte delle ragioni molto pratiche molto severe molto serie per esempio forse prigioniero ha espresso desiderio di vendetta
Ed allora per lo meno di nuovo alla vittima ed i suoi familiare dovrebbero sapere che si considera il rilascio di questo prigioniera nella comunità così che possano meno prendere delle misure preventive in case dove queste minacce sono molto serie o il crimine particolarmente
Crudele la vittima può anche obiettare può anche
Protestare e presentarsi a questo tribunale amministrativo e contestare il rilascio del prigioniero ed è accaduto in molte
Situazioni negli Stati Uniti con a volte successo dalla parte della vittima per ragioni molto ben fondate
Un'altra iniziativa che vorrei brevemente accennare e che l'onorevole Binetti ha ha già accennato ne ha già parlato il gruppo e la carta dei diritti della vittima
La carta dei diritti della vittima è diventato un punto focale di attività negli Stati Uniti a livello federale e di Stati la Carta dei diritti della vittima significa che la società si la società fa uno sforzo per identificare quali siano i diritti della vittima
E a ricevere per per raggiungere un un consensus
Su quali siano questi diritti e poi per pubblicarle colmo come un un affermazione una di club una dichiarazione della comunità che c'è rispetto nel nostro Stato per le vittime del delitto
Così lo Stato della California per esempio ha pubblicato una simile carta dei diritti della vittima
E sovente queste Carte dei diritti sono stampate su una piccola o una piccola carta come carte da gioco che la polizia porta nel nel loro automobili e quando c'è un caso di vittimizzazione la distribuiscono alle vittime del delitto
Da una parte ci sono questi diritti listati dall'altra parte ci son dei numeri telefonici
O indirizzi di centri di soccorso di aiuto psicologico finanziario legale di assistenza di informazione alle vittime del delitto
Così che c'è di nuovo un espressione un'affermazione
De al del rispetto e anche della preoccupazione dalla società verso le vittime del delitto certo una carta dei diritti della vittima può servire molto bene come un simbolo di solidarietà
Della comunità dei rispetti della vittima il diritto all'informazione il diritto ad avere la parola di fronte al giudice il diritto di essere informata
Dei passi più importanti del processo penale il diritto di sapere la data dalla sentenza e sovente prima non mi era comunicata alle vittime il diritto di avere la parola quando si parla di liberazione condizionale
Un'altra aria di importanza è quella del risarcimento del danno criminale
Un forse qui in Italia come in molti Paesi europei già ci sono delle misure a livello nazionale per aiutare vittime del delitto
Come aiutano a tutti gli altri cittadini però a volte c'è anche un po'un'illusione che già esistono dei servizi e che queste servizi funzionino e a volte non funzionano e a volte non esistono
Così che creare un fondo per i il risarcimento del danno criminale a prescindere dalla individua dalla individuazione o condanna del colpevole
E come un intervento a volte integrativo o alternativo a delle prestazioni assicurative che già possono esistere è molto importante
Nel nostro sistema forse più del vostro una vittima può incorrere dei danni finanziari molto alti
Per esempio assumiamo un caso dove c'è un atto di violenza per la vittima deve stare in ospedale in degenza per due settimane tre settimane
è molto difficile il nostro sistema che tutte le spese siano assorbite dall'assicurazione quindi sospese
Collegate con la degenza in ospedale che possono essere molto alte come sapete
Poi ci sono delle spese collegate con la perde
Da usare a restare in ospedale
Non viene pagata e quindi c'è la perdente del salario a volte ci sono altre perdite per esempio un'automobile può essere stata distrutta nel nella commissione del crimine
E quindi tutto sta aumentando ci sono spesi estese spese che poi portano altri problemi per esempio nell'abilità di pagare l'affitto quindi la perdita dall'appartamento
E l'abilità di pagare dei debiti sulla carta di credito e quindi un problema con la banca e cose del genere
Quindi un programma finanziario di risarcimento dei danni che possono essere individuati e che non sono naturalmente
Assorbiti da nessuna assicurazione molto importante nel nostro sistema quasi tutti gli stati dell'Unione adesso hanno un programma di risarcimento dei danni alla vittima
Il programma e finanziato al cinquanta per cento dal governo federale che rimborsa agli Stati quello che pagano alle vittime del delitto
Come si come funzionerà la questi questi schemi di compensazione un risarcimento non abbiamo tempo ad andare in dettaglio però ci sono delle idee molto innovative per esempio in alcuni Stati
Tutti i sospettati di un crimine di violenza quando si presentano in tribunale
Pagano una multa una tassa se volete speciale che viene poi mandata a questo fondo di di risarcimento per le vittime del delitto
Ci sono altre misure innovatrici per esempio nello stato della Pennsylvania quando dei fidanzati fanno domanda di potersi sposare
Pagano la tassa speciale questa tassa speciale sarà inviata un fondo per mantenere i rifugi per le donne maltrattate quindi e in una maniera mentre ci si prepara al matrimonio lo Stato ha già pensa che magari ci saranno dei problemi nel futuro
A in altri stati ci sono dei mezzi di finanziamenti basati sulle percentuali di multe del traffico
E in altri casi ci sono degli stanziamenti pubblici un'altra maniera in cui questi pianeti se il risarcimento sono stati finanziati e anche di confiscare
I guadagni è che sovente accadono quando un condannato vende i diritti letterari o cinematografici ad una rivista o ad una casa di di fare ci sono delle leggi adesso negli Stati Uniti e quando questo accade i guadagni non possono essere devoluti al criminale ma vanno al fondo di risarcimento per le vittime
Un'idea molto importante che a cui ho già accennato attraverso questi esempi creare degli incentivi dall'attività di volontariato l'attività di volontariato e molto molto diffusa negli Stati Uniti
Non altrettanto diffusa forse qui nell'Europa continentale
Però favorire lo sviluppo di organizzazioni di volontariato
Per offrire assistenza emotiva psicologica legale finanziaria pratica ed informativa alle vittime del delitto è stato trovato morto utile perché sovente o la comunità non è ancora sensibilizzata o la comunità non dai mezzi per farlo
Così che se persone all'interno della comunità cominciano a questi servizi attraverso il volontariato
Si possono poi integrare più tardi
Nelle strutture ufficiale dello Stato
Quando si siano stabiliti bene o come in altri casi lo Stato può finanziarle per esempio in quasi tutti gli Stati Uniti adesso i rifugi per le donne maltrattate ricevono appoggio finanziario dai diversi stati sebbene siano state fondate e ancora mantenute
Da organizzazioni private volontaria Ali della comunità
Vorrei solo dire velocemente alcune parole di nuovo sul ruolo della vittima nel processo penale
Almeno invitare questa Assemblea forse a discuterlo più tardi durante questa mattinata perché mi pare da quello che capisco che il nuovo processo penale sebbene riconosca un ruolo alla vittima come persona offesa nel limita molto l'influenza sino ad escluderla
In alcune fasi importanti come quella del patteggiamento
E della commisurazione della pena ed è qui che alcuni dei modelli che abbiamo adottato negli Stati Uniti potrebbero offrire almeno uno spunto per discussione per riforma
Un'altra iniziativa molto importante negli Stati Uniti è quella che si chiama vecchi ma offendere re come si riesce a un programma
Ed è un programma che è stato iniziato nello stato del Minnesota e adesso si sta espandendo a tutto il Paese dove si si cerca di far riconciliare la vittima ed il colpevole
E questo questa riconciliazione può accadere prima della sentenza o dopo che la sentenza è stata imposta come potete capire un programma molto delicato delicato da un punto di vista penale delicata dal punto di vista psicologico e anche di giustizia
Però dove si è fatto e si è cominciato a farlo soprattutto nel campo dei crimini contro la proprietà ha ottenuto un grande successo perché perché la maggioranza della gente anche se a volte si parla di ideale di giustizia alla fine vuole che gli si restituisca la televisione che fu rubata
Che il giudice si restituiscono i gioielli che furono presi che li essi ripari la porta che fu scassinata cioè ci sono delle considerazioni pratiche che sovente il sistema di giustizia penale
Non si interessa o esclude o neppure considera mentre invece sono molto importanti alla gente al pubblico al cittadino
E questo sistema di riconciliazione basato non solo su una riconciliazione psicologica ma sovente su un piano di azione per cui il condannato e farà qualcosa per restituire alla vittima quello che lei ha preso e sarà un programma di restituzione finanziaria sarà programma di restituzione in forma di servizi che saranno resi alla vittima o saranno servizi resi alla comunità
è un un modello molto interessante che adesso stiamo espandendo al caso dei crimini di violenza contro la persona che come potete pensare rappresenta delle difficoltà
Speciali più difficile
Ritornando all'idea velocemente dell'agenzia per la tutela della vittima lasciatemi solo presentare
Come schema il fatto che questa agenzia potrebbe essere creata diverse le belle prima di tutto a un livello nazionale
Mi pare che qui in Italia presso il ministero dell'interno per esempio
Sotto la presidenza del ministro in coordinamento con il capo della polizia per esempio si potrebbe costituire una consulta nazionale
In un ristretto numero di componenti come esperti e specialisti dei problemi della vittima alle dello scientifico ed operativo
Quali sarebbero le maggiori funzioni di questa Consulta
Per prima di tutto programmare degli interventi così che possiamo avere una politica nazionale intervento a favore della vittima
Coordinare dei programmi ed interventi a livello nazionale periferico
Offrire all'ufficio legislativo la propria consulenza per la predisposizione dei disegni di legge di iniziativa e competenze del ministero
Funzionare come un osservatorio del fenomeno con raccolta ed elaborazione dei dati sullo stesso e coordinazione di ricerche nel campo onde aggiornare costantemente il ministro sulle tendenze
In evoluzione della materia anche a livello internazionale
Offrire servizi di consulenza alle agenzie periferiche e promuove nella costituzione ed il funzionamento in collaborazione per esempio con dei prefetti
Poi penso che sarebbe utile avere delle agenzie provinciale la tutela della vittima queste agenzie provinciale funzionerebbero naturalmente nell'ambito del Comitato provinciale dell'ordine pubblico per esempio
Al quale si affiancherebbe un comitato e più ristretto di Esperti in criminologia vittima Lucia Psicologia delle forze di polizia
Così che si potrà fondare un'agenzia provinciale per la tutela delle vittime in collaborazione con la agenzia la consulenza nazionale
E si mette singolarmente questa agenzia provinciale si interesserebbe di programmare degli interventi nel territorio
Di coordinare dei programmi a livello provinciale di offrire al prefetto per esempio la propria consulenza ed assistenza nelle emergenze raccogliere dei dati sul fenomeno e tutte le informazioni e utile per essere trasmessi al Ministero
E offrire servizi di consulenza alle agenzie comunali e da quelle di volontariato
Promuovendo l'istituzione di servizi ed interventi in collaborazione con la polizia del territorio
In conclusione una società senza violenza oppressione e sofferenza dovrebbe essere l'obiettivo massimo del processo di cambiamento sociale generato dal nostro interesse per le vittime del crimine
I vari aspetti della vittimizzazione sottolineate da diversi gruppi non sono altro che variazioni sullo stesso tema una mancanza fondamentale di comprensione e di apprezzamento della comunità
Della nostra umanità di quello che ci rende veramente umani delle gambe che ci sostengono e ci nutrono
Il patriarcato la discriminazione sessuale il maschilismo il disprezzo verso gli anziani il razzismo solo a tentativi di versi di stabilire gerarchiche
Di gonfiare e sfruttare l'importanza di differenze superficiali
Di mascherare le proprie debolezze esagerando quelle degli altri
Di negare la nostra interdipendenza e di legami reciproci per sottomettere opprimere ed approfittarsi di quelle che sono state dichiarate inferiori
Grazie al coraggio e al lavoro dei riformatori degli studiosi delle vittime di persone come voi le voci delle vittime cominciano ad essere sentite
Certamente lo meritano il lavoro fatto finora ha già avuto un impatto considerevole ed ha portato buoni frutti
Una società senza sofferenza e oppressione simile a quelle che le donne e i bambini e le minoranze hanno patito attraverso i secoli una cultura senza violenza e dominazione sono possibili
Tocca a noi afferrare questo momento opportuno comunque lo di oggi di questa Consulta e continuare a costruire questo movimento
Il movimento per le vittime si presenta come una forza promettente
Al lavoro per un cambiamento genuino degli atteggiamenti e dei modi di prendersi cura dei propri membri in ogni società e come un'opportunità per combattere il crimine in un modo positivo e preventivo
Speriamo che il movimento vittime logico possa svilupparsi bene qui in Italia grazie all'iniziativa dell'onorevole Binetti e diventare forte ed universale comune dei grandi movimenti sociali
Del nostro secolo molte grazie per la vostra attenzione
Grazie professore indiano
Che hanno tracciato è un'immagine
Del questo movimento di tutela delle vittime come sta realizzando lui ha detto il ministro azionisti d'America dove a due aspetti che sono certamente molto importanti uno quello della presenza attiva della vittima all'interno del processo che per noi è un fatto oggi abbastanza marginale o inesistente fino agli aspetti particolari fino agli aspetti particolari di una previsioni di compartecipazione al dibattimento che certamente sarebbe uno dei fatti da analizzare con attenzione in altro oltre questo oltre questo questa parte
Più rigorosamente sul a giuridico istituzionale ringraziamo l ministro Scotti che sta arrivando l'altra parte è quella di coloro che stanno tra la vittima e le istituzioni
Lui ha accennato certamente all'azione e che il volontariato può fare in questo caso potremmo dire
Potremmo dire che da noi forse bell'aspetto più vero e più resistente questo di un volontariato non strutturato negli organismi ogni modi di cui si era parlato ma forse l'aspetto più vero e reale che in fondo già esiste
Vicino alle vittime che forse oltre volontariato ben poco hanno di altro di fronte a sé però eh questa relazione che abbiamo ascoltato è emblematica di questa faccia dei due aspetti intercomunicanti di questo nostro convegno cioè come non può esserci un fatto istituzionale un fatto giuridico con i suoi aspetti
Di organizzazione della giustizia penale e così via che non abbia poi dei risvolti sul piano sociale e della solidarietà
Versiamo il professor piano certamente dibattito potrà affrontare alcuni di questi problemi non so se il ministro si può fermare
E allora diamo la parola al professor Pierpaolo Donati sulla sicurezza e servizi solidarietà
Grazie signor presidente
Grazie per l'invito alla notizie cristiana tutta io credo di doveva svolgere un intervento che raccordi un po'questa
Prima relazione con un discorso più generale sulle politiche sociale della sicurezza sociale bisogna in Italia in effetti credo che panorama che ci è stato offerto sia per così dire un po'un sogno che l'Italia a davanti a sé
E credo anche che mio compito sia quella un po'di codici decodificare diciamo così questo messaggio pur non essendo io uno specialista della materia per il contesto italiano voglio dire che la società americana sistema di common law il tipo di realtà che esiste in quel Paese certamente a moltissime cose da insegnarci particolarmente per la cultura dei diritti che abbiamo sentito
Espressa nella relazione del professor di altro ma che certamente adattato al contesto italiano portato al contesto italiano presente indubbiamente delle esigenze di adattamento delle esigenze di contestualizzazione sulle quali provvedimenti del mio intervento dovrebbe vertere
Io parto da una considerazione cioè che il sistema di amministrazione della giustizia in Italia
Ha oscillato e continua ad oscillare fra
Un ruolo che chiamerei
Restrittivo di giustizia chiamiamola sanzionatoria tanto per capirci e un ruolo più ampio che possiamo chiamare un ruolo di integrazione sociale di in qualche modo anche collaborazione con le politiche sociali quindi un ruolo di tipo restituiti vivo di tipo ripartivo e tipo per così dire maggiormente civile di cultura civica vorrei dire
Ora questa oscillazione del sistema dell'amministrazione della giustizia in Italia fra ruolo puramente sanzionatorio e il ruolo sociale più esteso e non è evidentemente un caso denuncia delle difficoltà strutturale di fondo del nostro sistema
Giudiziario e non solo di esso
Che
Va ricondotta a mio modo di vedere una serie di contraddizioni di difficoltà e di problematiche sono quelle sulle quali io in qualche modo vorrei soffermarmi nel mio intervento voglio dire che la giustizia oggi in Italia
A mio modo di vedere si sente un po'come una cittadella assediata e sentendosi assediata da una società sempre più patologica sempre più deviante in qualche modo rischia appunto di come dire tornare un ruolo puramente formale e procedurale
E in questo modo corrisponde a quella che noi sociologi chiamiamo
Un ritorno per così dire o se volete uno sviluppo della giustizia come sistema autoreferenziale c'è un sistema che si riferisce sempre più a se stesso e non tiene conto delle esigenze di una società civile
Più matura che ha bisogno di un rapporto continuo con l'amministrazione della giustizia in interscambi molto più aperti in circuiti e con degli strumenti come abbiamo sentito dalla ah professor diano molto più articolati e molto più per così dire reticolari come cercherò di spiegare nel senso di una rete di servizi di una rete di punti di riferimento molto più differenziata nei servizi molto più calibrata negli interventi molto più articolata diritto per diritto in un certo modo quindi molto più differenziata noi siamo un sistema che ha difficoltà alla differenziazione
Difficoltà la differenziazione dentro la magistratura
Per cui esiste anche lì una preparazione del giudice che è abbastanza uniforme mentre ormai dovremmo prevedere una formazione differenziato a seconda del tipo di giustizia di branche della giustizia che vengono amministrata
E di difficoltà nella differenziazione anche dei servizi per esempio per quanto riguarda la sicurezza dei cittadini voglio cioè dire che la giustizia in Italia potrebbe essere per così dire vista lungo un gradiente che va dalla giustizia nel suo nocciolo duro della ruolo sanzionatorio che ha a compiti di reintegrazione sociale e di prevenzione che la portano per così dire nel campo delle politiche sociali
Questa questo gradiente
Lungo il quale il sistema dell'amministrazione della giustizia in Italia
Si colloca Deve per così dire non più essere visto in una maniera confusi Iva ma essere differenziato al proprio interno per funzione per strutture per sperati colazione
E questo presuppone una ridefinizione del quadro del Welfare State una ridefinizione dello stato sociale così come si pone oggi imita
Dunque quindi anche una revisione delle politiche sociali è una revisione del modo degli stili con cui le politiche sociali si integrano nella ruolo della magistratura in generale il sistema di amministrazione della giustizia imita
Il problema da cui vorrei semplicemente partire per collocarmi in una chiave sociologiche dove stanno oggi i problemi della sicurezza sociale del cittadino imita io credo che tradizionalmente noi li vediamo legati ad alcuni grandi fattori innanzitutto allo sviluppo squilibrato delle aree metropolitane
Quindi un tipo di ambiente anonimo molto disgregato
Alle aree di povertà e di disoccupazione
Alle aree di nuova immigrazione irregolare
Alleare della devianza sopra tutto giovanile tossicodipendenze e così via queste sono per così dire le grandi aree grandi fattori che rendono insicura la vita quotidiana dei nostri contesti sociale che cos'hanno in comune questi vari ambiti dove si manifestano la devianza e la criminalità beh da un punto di vista sociologico il discorso è molto semplice sono tutti luoghi del sociale in cui c'è la minore solidarietà fra la gente
Ambiti di segregati ambiti metropolitani dove la per così dire vita quotidiana si si frammenta in continuazione aree di povertà aree di immigrazione irregolare così cioè a dire
Che il nostro problema della sicurezza del cittadino e legata al grado di integrazione sociale di solidarietà esistente fra la gente nel proprio contesto e di vita
Questo è l'esperienza che noi abbiamo comunemente quindi dove dobbiamo chiederci come mai non ci sia solidarietà in queste Are the sociale quindi perché vengono inibite le forze della solidarietà dell'integrazione sociale
Il problema infatti non è quello di evitare per così dire che accadono
Questi grandi fenomeni Marco strutturali a cui faccio riferimento è pressoché impossibile frenare quel tipo di modificazione della Società verso la quale stiamo andando qualcosa può essere fatto ma non credo che la nostra Società a livello di complessità nella quale si trova possa per così dire impedire cancellare questi fattori che ho appena menzionato non si può cioè tornare all'idea di piccole comunità locali che hanno una integrazione sociale sufficientemente forte per evitare il crimine la devianza e quindi dare una sicurezza per così dire a priori al cittadino d'altra parte credo che anche
Sia una osservazione di senso comune che andiamo verso un'americanizzazione della della società e il tipo di discorso di scenario che c'è stato
Fatto in precedenza ce ne dà un preannuncio una società ad altissima devianza da alti tassi di criminalità che deve anche provvedere alti
Tassi di programmi specifici ad hoc per ogni tipo di crimine per ogni titolo di devianza sociale e allora che cosa fare di fronte a questo tipo di società verso la quale stiamo andando
Senza per così dire volere incorrere nel grado di anomia di mancanza di norme sociali e quindi di sicurezza che ci si presenta nello scenario più chiamerei di una società americanizzata
Indubbiamente il crimine diciamo e la devianza in generale quindi lo stato di insicurezza delle persone è legato al grado di rischiosità della nostra società è una riflessione sulla quale non mi soffermo ma che mi pare molto importante
Nel senso che ne abbiamo l'immagine l'idea che la nostra società sia per così dire orientata a produrre sicurezza
E non vorrei si cadesse in questo equivoco la nostra società non è orientata a produrre sicurezza la nostra società eh come società complessa orientata a produrre rischio
E a creare il rischio a proseguire a svilupparsi sulla base del rischio il rischio è stato incorporato nella nostra società come motore della società stessa
Si rischia nel lavoro si rischiano i divertimenti si rischia nel tempo libero si rischia ovunque ci sia vita sociale ora questa rischiosità della nostra società che è condizione per così dire della sua modernizzazione
E il fattore che deve per così dire alla radice dal mio punto di vista essere controllato cioè dobbiamo gestire il rischio gestire la rischiosità dei nostri ambienti senza pensare di poter eliminare il rischio perché eliminare il rischio non è possibile in una società e complesse
Ora
Eliminare per così dire il rischio non è possibile gestirlo come questo il problema tradizionalmente il rischio è stato gestito con politiche sociali e di controllo e di assistenza esposte alle alle vittime
Ho questa questo tipo di politica oggi non è più possibile
Per così dire che sia perseguita come nocciolo dello stato dello stato sociale perché
Appunto se noi proseguiamo sulla linea di voler controllare di poter assistere mettiamo in ginocchio lo stato sociale stesso lo stato sociale è entrato in crisi nel momento in cui ha proseguito sulla linea di un controllo sociale che magari cinquant'anni fa ottant'anni fa poteva andare bene perché il crimine era limitato perché la devianza era controllata scala a scala locale ma oggi che la criminalità che la devianza e la micro
Criminalità diffusa si estendono a livelli generalizzati lo stato sociale non può più pensare di proseguire con gli stessi modelli di controllo sociale con gli stessi
Modelli di assistenza che aveva un tempo ecco perché allora io credo che anche i nostri
Ministeri in particolare ministero dell'interno di grazia e giustizia dovrebbero in un certo senso per così dire già lo hanno fatto ma avere chiaro uno scenario nel quale la il ruolo per così dire di politica sociale che questi ministeri e in ogni caso la amministrazione della giustizia in senso lato dovrebbero ricoprire in questa chiave io credo che la diversità che noi abbiamo rispetto al contesto americano sia quello delle formazioni sociali intermedie
E siccome società italiane Società europea in generale
Siamo ancora a ancorati non soltanto al sistema della civil law rispetto a quello della common law anche se ci sono avvicinamenti e interconnessioni ma soprattutto siamo legati a un contesto sociale nel quale per così dire l'individuo non è atomizzato
Come nel contesto americano e quindi l'individuo ha bisogno di intermediazione nei confronti della struttura statuale nei confronti dell'amministrazione della giustizia e difficile per così dire che se che la vittima
Si rivolga individualmente immediatamente al giudice l'amministrazione la polizia e carabinieri alle forze dell'ordine
Specialmente in certi contesti culturali ha bisogno di un sostegno ha bisogno di un aiuto ha bisogno in qualche modo di un entourage di un ambiente sociale che lo attornia allora in questo senso il ruolo delle formazioni sociali intermedie
Nella nostra società e credo molto più
Importante che
Altrove ed è quindi su questa organizzazione di solidarietà sociale nel quadro di una nuova cittadinanza che a mio modo di vedere va portato il discorso
Entriamo l'ora e qui e per così dire posto il problema nella
Quadro più generale che io difende finirei quello delle riforme istituzionali senza con questo voler entrare
Nel dibattito attuale perlomeno quello che viene riportato sui giornali il senso delle forme istituzionali per così dire del nostro Paese letti in una chiave di cultura
Della cittadinanza
Significa
Più potere ai governanti cioè più potere agli apparati a una Società diciamo così amministrata o più cittadinanza i cittadini
Più capacità dei cittadini di organizzarsi per
In qualche modo difendersi dal crimine per attuare tutte quelle misure preventive di reintegrazione sociale che sono necessarie che possono essere immaginate
Ecco è chiaro che non c'è opposizione fra queste due linea cioè pensare che le riforme istituzionali
Siano possono essere da un lato diciamo più potere alle amministrazioni agli apparati o invece più potere ai cittadini non vedo posizione vedo una integrazione vedo una complementarietà vedo una sinergia ma per poter fare una sinergia bisogna aver chiaro il quadro di come si pongono questi due versanti per così dire della sicurezza dei cittadini della ditta quotidiana
Sono in altri termini due cose diverse non possiamo pensare di risolvere la sicurezza dei cittadini con più amministrazione più apparati e viceversa di per così dire risolve il problema degli apparati con più cittadinanza individuale ai singoli ai singoli cittadini
Sono due versanti del problema entrambi difficili da risolvere perché sappiamo quanto siano difficili problemi di riforma degli apparati dello Stato ma nello stesso tempo si rende necessaria una attuazione di una democrazia più compiuta che di appunto ai cittadini tutte quelle garanzie tutte quelle nuove
Formulazione dei diritti sociali tra cui la Carta dei diritti proposto dall'onorevole viene ma che cosa vuol dire creare una sinergia fra gli apparati dello stato e i diritti individuali dei singoli dei singoli cittadini ecco io credo che da noi in Italia in questo contesto significhi fra le altre cose principalmente lo sviluppo di quelle formazioni sociali intermedie di cui ho parlato precedenti
è chiaro che da un lato gli apparati debbono diventare più efficienti più trasparenti l'anno scorso sono state approvate due leggi la centoquarantadue la duecentoquarantuno che vanno in questa linea
Ma dall'altra parte noi dobbiamo pensare alle riforme istituzionali in Italia come modalità di organizzarsi da parte dei cittadini per affrontare i problemi di vita quotidiana tra cui quello della loro e sicurezza e allora il tema diventa sicurezza attraverso solidarietà
Che dobbiamo distinguere in solidarietà generale diciamo universalistiche come sono quelle della Carta dei diritti e in solidarietà primarie che sono appunto quelle a raggio corto a raggio di vita quotidiana a raggio di contesti i contesti locali
Quando noi parliamo di solidarietà noi possiamo intendere la giustizia sociale nel suo senso più ampio e quindi evitare dinamiche di emarginazione ma possiamo anche intendere che dobbiamo intendere
Un nuovo ruolo che io chiamo statutario delle organizzazioni del privato sociale che sono appunto quelle ampie forme di autorganizzazione di sicurezza dei cittadini che hanno una gestione privata ma che hanno dei controlli sociali e che sono messi appunto in Rete con tutti gli altri servizi con tutte le in le altre iniziative sia pubbliche sia private sia miste
Ora questo terzo settore come è anche chiamato io preferisco chiamarlo il privato sociale anche ovviamente delle importantissime funzioni di prevenzione di recupero e di solidarietà
C'è un'opera di prevenzione perché c'è l'impegno sociale di persone che si intende sono in continuazione per così dire dei problemi di malessere disadattamento da cui nascono poi lei cose peggiori c'è una funzione di recupero che vada alla rieducazione del condannato al reinserimento sociale degli ex carcerati che va a alla a all'aiuto all'ex o alle vittime della del delitto c'è una azione di solidarietà per tutti coloro i quali sono stati coinvolti in una processo di danno sociale
Ora questo privato sociale noi sappiamo è noto tutti che in Italia incontra delle enormi difficoltà ad essere organizzato ecco una delle differenze con il contesto americano ad esempio e che le facilità che loro hanno nel intraprendere questi inizio iniziative a organizzare dei programmi ad hoc degli schemi assicurativi
Delle iniziative che in qualche modo non devono sottostare ai vincoli di una legislazione del lavoro troppo troppo rigida a una legislazione previdenziale assicurativa estremamente rigide vincolante e così via tutte le i vincoli che noi abbiamo loro non li ha nel questionario che può esserci di aiuto per capire in che senso in che direzione privato sociale dovrebbe andare prendendo dal contesto americano ciò che c'è di meglio
Per mantenere però anche una caratterizzazione propria del contesto culturale sociale e politico italiano
Il privato sociale cioè a un ruolo come solidarietà che si esercita prima durante e dopo gli atti di devianza di criminalità
Ha un ruolo che ripeto deve essere concettualizzare tocco me solidarietà primaria non può essere cioè pensato come qualche cosa che risolva risolva globalmente la situazione della persona per esempio non non può restituire il reddito non può restituire il maltolto tutto ciò che deve essere esercitato evidentemente da organi pubblici quindi dalla giustizia e dalla magistratura delle forze dell'ordine quindi dagli apparati di Stato ma ha una funzione nondimeno importantissima
In senso primario
In senso primario significa portare le persone
Per così dire ad avere quella sostegno per le motivazioni quella fiducia anche negli altri nella giustizia negli apparati che e la la base diciamo così per potere poi dichiarare denunciare un'eventuale delitto per potere poi appunto anche avere il coraggio di affrontare il colpevole o comunque entrare in tutta quella procedurali tattici si c'è stata descritta per
Risolvere per così dire i problemi dopo che c'è stato il caso del delitto hotel al crimine qualsivoglia ora questa questa questa sfera del privato sociale e noi sappiamo che in Italia delle difficoltà a essere istituzionalizzata
Il privato sociale cresciuto
Ma è cresciuto in maniera anomala e in maniera anche non perfettamente funzionale secondo esattamente le esigenze che ci sono state rappresentate nella relazione precedente
Il privato sociale negli anni ottanta ha avuto una enorme crescita però per così dire non legittima è cresciuto nel senso che le amministrazioni locali
A in generale amministrazioni pubbliche hanno fatto ricorso a queste agenzie per risolvere vari problemi
Ma ischemico di convenzione sono poco definiti non ci sono controlli esposte su queste convenzioni in generale non è definito legislativamente e quindi non può per così dire avere un ruolo statutario un ruolo istituzionale più ampio di quanto non sia ora e soprattutto più trasparente più definito io non voglio insistere troppo su questo punto perché credo che molti di voi si hanno perfettamente al corrente della dell'argomento e tuttavia vorrei insistere sul fatto che ancora dal punto di vista legislativo manca un quadro istituzionale in Italia per queste forme di auto organizzazione dei cittadini
C'è una incertezza e una contraddittorietà del quadro istituzionale
In Italia ancora non esiste un formale riconoscimento delle istituzioni senza scopo scopo di lucro
Per esempio di assistenza la vittima ne esiste una chiara indicazione delle caratteristiche che queste agenzie questa organizzazione devono avere per operare cioè per entrare in rapporto con l'ente pubblico per godere di determinati benefici e così via
Non vi sono delle chiare indicazioni legislative che garantiscano una adeguata trasparenza amministrativa che tutelino gli utenti dei servizi prodotti da queste organizzazioni
La stessa forma della per esempio Cooperativa di solidarietà sociale che potrebbe essere ad esempio un'agenzia alla quale viene
Affidato il compito di un centro di soccorso alla vittima in particolare are quartieri e zone anche se rappresenta l'unica forma di impresa esplicitamente non a scopo di lucro nona
Ancora una definizione della legge di legge nazionale benché sia ricitata richiamate questo in maniera anomala da diverse leggi regionali queste indeterminatezza del quadro istituzionale da una parte fa sì che nel privato sociale ci possano in un certo senso stare tutti il privato sociale diventa una targhetta per tantissime indifferenziate attività
Anche qualcuno che non si propone obiettivi effettivamente sociale ma dall'altro apre lo spazio per lo sviluppo di una
Legislazione che potrebbe in qualche modo dotare a questa formati autorganizzazione di solidarietà primarie fra i cittadini un ruolo certamente decisivo
In questo momento certamente
Non entra ancora nel progetto riformista io credo del del Welfare State dello stato sociale noi assistiamo purtroppo
A una lotta fra più stato sociale meno stato sociale non a una riorganizzazione dello Stato sociale
Secondo
Linee definite in questa in questa direzione
E per esempio un po'credo drammatico constatare che sia possibile oggi in Italia detrarre dalle imposte le spese per la manutenzione di mobili antichi e non sia possibile fare questo per l'assistenza agli emarginati l'assistenza a donne appunto per esempio violentate o bambini abusati persone vittime di determinati delitti in ogni caso per attività di sicurezze di assistenza alle persone questo certamente una contraddizione forte significa che la cultura dei servizi in questo campo in Italia deve fare ancora molta strada
In quella direzione io credo occorre essere molto chiari perché si parla anche in Italia di nuovi diritti
Molti ne parlano
Esiste un dibattito non ancora una vera cultura ma certamente un dibattito sui nuovi diritti
Su questo va fatto chiarezza perché
Io credo esistano
Due grandi diciamo così costellazioni di modi di interpretare i diritti di cittadinanza oggi in Italia e questi li chiamerei due modalità le chiamerei due modalità secondo quello che sociologi chiamano il modello statale o statalista e secondo il modello societario dei diritti di cittadinanza
I diritti di cittadinanza possono essere perseguiti come progressiva inclusioni civica yankee nello Stato
E allora seguiamo un modello che rimane statalista e che purtroppo non potrà a mio modo di vedere essere realizzato perché lo Stato non può farsi carico di tutti i diritti dei cittadini nella vita quotidiana l'esempio dei diritti delle persone vittime di reati è uno di questi lo Stato ha dei limiti
Come organizzazione statuale nell'assicurare il risarcimento dei danni nell'assicurare in qualche modo tutto ciò che costituisce la reintegrazione sociale della della vittima
E allora e allora bisogna pensare che esiste un modello dei diritti di cittadinanza che non è semplicemente quello della progressiva inclusione civica politica nella cittadinanza secondo il modello statuale ma che esiste un modello che nessun Sose chiamiamo modello societario dei diritti un modello cioè che per così dire a riconosce questi diritti ma le riconosce in quanto gli individui appartengono agiscono si organizzano in formazioni sociali all'interno della società civile
Sono due concezioni dei nuovi diritti che riguardano anche l'accusato che riguardano il condannato che riguardano la vittima
Alle quali io credo si debba prestare una certa attenzione perché altrimenti il dibattito sulla sui diritti di cittadinanza e rischia solamente di tradursi in un continuo incremento e di diritti che traducono dei bisogni di vita quotidiana nei confronti dello Stato che lo Stato non potrà mai soddisfare esistono cioè delle fallace che io così almeno così definirei
Nelle politiche sociali è un particolare anche in quelle della giustizia che vanno che vanno ma a mio modo di vedere esplicitate sarò molto franco su questo anche se molto breve
Per evitare gli errori che sono stati infatti fatti in passato dire innanzitutto che esiste una fallacia statalisti che nel senso che si dà ancora il primato
Alla politica intesa come primato dello Stato
Dobbiamo invece affermare che un primato della politica ad esempio dell'amministrazione della giustizia in questo campo non significa primato dello Stato ma significa capacità di una società civile di autorganizzarsi fin dove possibile fin quando è possibile certamente nel quadro vero di garanzia dello Stato di diritto ma in maniera tale da evitare la fallace che c'è stata nelle politiche sociali del primo e secondo welfare State di addossare tutto allo Stato in quella in quella direzione
E una seconda fallace che va mio modo di vedere vietate quella che chiamerei autoreferenziale cioè di pensare che la politica della giustizia possano essere intesa come semplice amministrazione
Occorre che la giustizia e sistema giustizia si metta dal punto di vista per così dire della società civile così come è necessario che la società civile sì metto per così dire dal punto di vista del amministrazione della giustizia
E evitare quindi l'isolamento evitare il ricorso ha dei punti di vista per così dire autonomi e cercare invece di in intrecciare dei delle relazioni che consentono appunto a Società civile e apparati di giustizia
Di capirsi di dialogare come anche negli esempi del professor diamoci intravedeva
Una
Ultima fallaccio a cui vorrei accennare quella del normativi Isma'nelle leggi noi ancora troppo
Non consideriamo moglie l'impatto delle norme l'impatto sociale delle norme che approviamo io credo che sia necessario nel momento anche in cui si realizzano attraverso la via legislativa ad esempio i diritti di cittadinanza relativi alle vittime relativi alla sicurezza
Prevedere l'impatto che queste
Leggi avranno non è più possibile legiferare senza considerare l'impatto sociale che queste leggi avranno e non solamente quello finanziario
Di modo che appunto ogni legge possa essere poi seguita nel nel tempo
Vengono quindi alle conclusioni io credo che in concreto
La giustizia dovrebbe l'amministrazione della giustizia in questo campo dovrebbe chiaramente distinguersi differenziarsi tra quello che è diciamo il grande crimine organizzato
Lei vittime di processi per così dire di devianza macro sociale a altamente pericolosa
Distinguere fra questo tipo di criminalità e di vittime e invece la piccola criminalità femminilità minore spicciola di vita quotidiana e includerà in questo anche la devianza minorile quindi tutto ciò che ha a che fare con le vittime di di minori
Concentrerei eh penso le forze dello Stato e la legislazione
Più severa in quindi anche orientata in senso maggiormente sanzionatorio penalistico sulla prima sulla primaria dove evidentemente questo discorso della sicurezza di vita quotidiana a dei degli obiettivi limiti mentre concentrerei la
L'azione
Per così dire delle organizzazioni non governative del privato sociale sul secondo campo dove evidentemente è possibile depenalizzare dove è possibile
Pensare anche a un diritto restituiti Ivo molto più ampio di quanto non abbiamo ha realizzato negli ultimi anni
E quindi
Aumentare le sanzioni amministrative anziché quelle di tipo penalistico ampi aumentare tutto ciò che ha a che fare con la socialità la reintegrazione delle delle persone
Rivedere ad esempio certamente tutto l'iter del processo minorile come accaduto con la nuova procedura penale minorile significa insistere su quella
Capacità in questo campo della delle offese minorili di fare incontrare la vittima con l'offensore
E cercare appunto di aumentare l'incidenza di tutte quelle forme di solidarietà primaria cui ho fatto riferimento questo significa dare spazio a associazioni al volontariato e anche le cooperative di solidarietà sociale
Quando pensiamo cosa significhino significano le associazioni
Che sono nate delle madri anti Rocchi che sono per la sicurezza dei figli nelle strade e quindi anche per prevenire le offese ad altri le madre contro le molestie bambini
Organizzazioni di questo gene che stanno nascendo dire queste associazioni devono trovare una maggiore una maggiore non soltanto protezione tutela ma promozione e sostegno
Così anche per il volontariato pensiamo alle organizzazioni di volontariato alcune ci sono ma certamente poche ancora rispetto ai bisogni nel campo dell'abuso all'infanzia nel campo delle donne Mazza maltrattate nel campo del
Dagli attacchi della cooperazione di solidarietà sociale
La quale si struttura più in una forma di impresa rendicontabile quindi che tiene dei registri quindi che garanti contabile nei confronti delle amministrazioni pubbliche dello dello Stato in generale per la produzione di servizi a persone che hanno subito per il tramite di incidenti quindi servizi di informazione e sostegno psicologico di reintegrazione ma deve ancora di più ricostituzione di quella rete di sostegno formale e informale fra operatori formali qui dello stato per gli enti locali in forma quelle che vengono chiamati informo che oltre al socio del personaggio aiutano
Nella vita quotidiana vanno dal vicino al parente all'amico a ad ad altre organizzazioni ecco questa cooperativa
Di solidarietà su sociale certamente una delle forme che possono costituire per esempio quei centri di soccorso che occorra manco perché probabilmente potrebbe essere la prima linea
Come si suole dire della sicurezza del cittadino in Italia grazie per la vostra attenzione
Grazie al professor Donati che come che visto ha trovato e gli agganci immediati c'è la situazione
Che per risolvere certi professore abbiano ci aveva indicato prima e la situazione del nostro Paese
Accennato in modo particolare questa indeterminatezza legislativa che prevede così com'una certa fatica la posizione di quelle che puliamo che Murdoch suscita intermedie nel nostro paese
Che hanno delle legislazioni regionali con fatica la legislazione a carattere nazionale ne sa qualcosa ministri Berlino trova difficoltà perché tutto sommato parliamo tanto di formazioni sociali ma non moltissimo crediamo in questo questo nostro Paese
Io vorrei non solo così ripetere saluto che voi avete dato al ministro Scotti che poi ascolteremo a conclusione di questo di questo nostro incontro ma salutare anche il senatore Bompiani che qui fin dall'inizio anzi prima dell'inizio presso il venti anni il senatore Bompiani è il presidente del Comitato presso la Presidenza del Consiglio per la di reti
E anche
Totti che è proprio stato il relatore al Senato di quella cooperative di solidarietà sociale che per lo stesso motivo di cui sopra
Non riescono a comminare alla Camera e siamo siamo il Paese che si riempie di parole poi all'atto in cui queste parole devono concretarsi in atti mediati trovano difficoltà a qualche volta
Anche imprevedibili
La parola adesso alla signor T-shirt rule Russo Jervolino sulle politiche sociali per la sicurezza e la solidarietà dei cittadini
Sette Jervolino da sempre ha fatto un'esperienza nei settori della solidarietà adesso da ministro a inventato dal nulla il suo ministero per gli Affari sociali e certamente la persona più qualificata ad affrontare quest'ultima parte del nostro dai nostri
Grazie Maria Eletta io vorrei dare al mio intervento un taglio molto breve e molto specifico
Che il taglio della verifica circa la possibilità concreta
Di realizzare anche all'interno del nostro ordinamento giuridico questa connessione molto interessante fra sicurezza e solidarietà che è stata alla base di questo convegno prima di punto fare questo tipo di verifica sud due settori soprattutto sul settore relativo alla lotta alle tossicodipendenze sul settore relativo alla criminalità minorile
Vorrei però fare una premessa collegandomi a quella necessità di revisione istituzionale a cui ha fatto riferimento prima che professor Donati
Certamente parlare di politica sociale il politiche sociali in Italia oggi significa affrontare dei nodi che vanno approfonditi anche dal punto di vista culturale
Però noi non possiamo nasconderci che è quello che oggi in Italia manca non è tanto la riflessione culturale sulle politiche sociali ma è il quadro istituzionale relativo alle politiche sociali
Noi siamo ancora nel mille novecentonovanta in una situazione nella quale l'intervento sociale governato dalla legge Crispi che del mille ottocentonovanta
E appunto gli interventi che sono stati fatti sono sostanzialmente quelli adori quelli operati dal DPR seicentosedici
Di trasferimento delle competenze ai Comuni competenze che sono state ribadite dall'articolo nove della legge centoquarantadue
Questo che cosa comporta comporta il fatto che noi abbiamo dietro le spalle
Una normativa che appartiene ad una filosofia istituzionale completamente diversa da quella affermata dalla Carta costituzionale una normativa nella quale lo spazio dei diritti di cittadinanza
Che sono lo spazio nel quale culturalmente ci muoviamo sostanzialmente non esiste
Una normativa nella quale la logica di prevenzione sostanzialmente intesa in un modo completamente diverso una modifica con la quale sarà molto difficile entrare e nel mille novecentonovantadue in modo sempre più organico all'interno della logica europea
E anche da questo convegno credo che debba partire un invito anche se siamo in un momento nel quale le riforme istituzionali sono state accampano accantonate per l'undicesima legislatura
A ripensare a quelle istituzioni della solidarietà
Che hanno avuto nell'ottava nella nona e all'inizio della decima legislatura un momento di ripensamento forte anche nel pensiero di Roberto Ruffilli
Devo dire che anche politicamente e questo sarebbe il momento nel quale l'approvazione di una legge quadro di riforma dei servizi sociali sarebbe più che mai necessaria
Anche perché proprio la legge centoquarantadue riconfermando come ho detto prima ai Comuni la titolarità dell'intervento sociale
Si accompagna bene al momento di revisione della legge di riforma sanitaria della legge ottocentotrentatré del mille novecentosettantotto
Ma se vedrà come purtroppo temo che vedrà ancora una volta una non presenza del Parlamento sui temi della politica sociale
Porterà a direi io significare una situazione di fortissima difficoltà quale quella attuale in base alla quale intervento sanitario e di intervento sociale scorrono più o meno paralleli senza riuscire ad in tema di intersecarsi fra di loro
E appunto la logica delle politiche sociali è una logica settoriale o è una logica di tipo riparati vivo
Devo dire che all'interno di questa situazione non può essere sottaciuto o l'intervento delle regioni
Che certamente con tutti i limiti che derivano dall'articolo centodiciassette della Costituzione
Con i limiti che derivano anche dalle culture differenti che si sono sviluppati a livello regionale hanno cercato di dare una risposta
Ma sono sempre di Rino risposte non coordinate fra loro e quindi tali da non permettere una programmazione d'un lancio in avanti delle politiche sociali
Quando parlo di nodo istituzionale relativo alle politiche sociali intendo però non soltanto la revisione della legge Crispi del mille ottocentonovanta
Intendo proprio anche far riferimento alle due leggi alle quali prima ha fatto riferimento chiedendole
L'amico Pierpaolo Donati cioè alla legge quadro per il volontariato e ha la legge sulle cooperative di solidarietà sociale
Anche qui lo ha detto con chiarezza l'amica Maria eletta Martini
Quello che manca non è probabilmente una cultura e la maturazione di soluzioni perché tutti i problemi che sono stati evidenziati da Donati
Da quelli relativi alla definizione delle cooperative di volo di solidarietà sociale dei Gruppi di Volontariato a quelli relativi alle esenzioni fiscali perché ha ragione
Pienamente Donati noi riconosciamo delle esenzioni fiscali a chi si occupa di attività sportiva a chi restaura un monumento ma non riconosciamo la stessa esenzione fiscale
A chi si occupa di minori o si occupa di anziani a tutte queste a tutti questi problemi
Erano stato e date risposte puntuali
Sia nessuna nella legge quadro di per il volontariato sia nella legge sulle cooperative di solidarietà sociale della quale appunto è stato relatore Lucio tolto
Ci troviamo in un momento di ANPAS politico
Perché per quanto riguarda la legge quadro sul volontariato e questo è una ulteriore dimostrazione che tal cultura comune esce noi abbiamo un testo è stato approvato all'unanimità
Con sulla base della relazione di leopoldo Elia nera prima Commissione nella Commissione affari costituzionali del Senato
C'è stata qualche difficoltà che in questo momento di ricomposizione di un nuovo governo
Io non voglio enfatizzare perché credo che il modo migliore per superare le difficoltà sia quelle di non enfatizzare ma di lavorare in modo costruttivo
Ma ci sono state delle difficoltà che proprio all'interno della maggioranza di governo
Da parte di forze politiche che pur parlando tanto di volontariato
Hanno dimostrato nel momento in cui si doveva precisare una linea normativa di avere una concezione sostanzialmente dirigistica e centralistica del volontariato
Che hanno reso impossibile il passaggio in aula
Di questo testo pura approvato Alarcon all'unanimità nella Commissione affari costituzionali del Senato
Naturalmente ci auguriamo che queste difficoltà vengano ad essere superate perché allora sarebbe possibile in un tempo davvero brevissimo giungere ad avere la legge quadro sul volontariato
E credo che il lavoro di revisione del pur ottimo testo fatto dal senatore Lucio Toth sulla base delle proposte presentate in Senato
Da vari altri colleghi e per quanto riguarda la democrazia cristiana dal nostro senatore Salvi
Debba permettere una rapida seconda lettura alla Camera e certamente il varo anche della normativa sulle cooperative di solidarietà sociale
Perché è vero lo diceva prima appunto
Lo diceva prima Donati ci sono delle leggi che hanno citato Donati diceva in modo anomalo le cooperative di solidarietà sociale moltissime hanno citato il volontariato
Io direi tutto sommato in modo positivo ma probabilmente nel dire anomalo lui intendeva la stessa cosa
Perché quando per esempio in sede di approvazione della legge sulle tossicodipendenze
Per la legge centosessantadue noi ci siamo trovati di fronte al bivio citare o non citare le cooperative di solidarietà sociale
Noi abbiamo fatto una scelta cioè quella di inserire all'interno della normativa relativa alle tossicodipendenze le cooperative di solidarietà sociale proprio perché credevamo
Del ruolo estremamente positivo che questo tipo di formazione
Potesse dare per il recupero e reinserimento sociale dell'ex tossicodipendenti
Ed allora ci siamo diciamo un pochino arrampicati sugli specchi andando ad utilizzare una sentenza della Corte costituzionale
Che asseriva potersi il ritenere secondo me giustamente
Presente nell'ordinamento giuridico un istituto quando questo istituto
RC e Tito nella normativa regionale
Ed abbiamo allora inserito le cooperative di solidarietà sociale rispondendo alla Commissione affari costituzionali che ci chiedeva
Quali sono le cooperative di solidarietà sociale sono quelle di cui alla normativa regionale
Ma certamente appunto un inserimento normativo appieno renderebbe più agevole l'utilizzo anche di queste forme di solidarietà
Quindi la prima promessa è una premessa di carattere istituzionale
Ho detto a un certo punto che voglio porre il mio intervento che sarà estremamente breve suo nell'ottica della verifica
Verifica allora di questo collegamento fra sicurezza e solidarietà se permettete a livello scientifico ma proprio l'estremamente breve e poi a livello operativo
A livello scientifico noi ci siamo trovati nei mesi nelle settimane scorse
E quando dico noi intendo oltre uffici mio ufficio l'ufficio del ministro per la ricerca scientifica e l'ufficio del ministro per la Pubblica Istruzione
A studiare insieme il tema della prevenzione delle devianze minorili
E abbiamo avuto la possibilità di verificare alcune idee io non contesto estremamente interessante interessante perché
E da Onno UPEA operato quando noi una commissione di studio nella quale erano presenti docenti universitari di tutte direi le impostazioni culturali e di tutte le opzioni politiche
Da questo dallo studio che è stato fatto sono emersi
Per esempio tre caratteristiche che secondo appunto i proponenti fra i quali c'era anche il professor Donati debbono essere proprie di tutte i servizi sociali
Il primo tipo di caratteristiche che deve essere proprio dei servizi sociali si sposa in modo molto preciso col tema che è in discussione oggi
Che è quello di stare attenti a che il l'intervento che tende di tende a prevenire la devianza sia compatibile con i bisogni di dei soggetti a cui è indirizzato N utilizzi tutte le potenzialità
Cioè mi richiamo ad una considerazione preliminare che è stata fatta da Maria Eletta cioè su un modo molto delicato e molto rispettoso di organizzare l'intervento sociale
Perché c'è il rischio di un intervento sociale io organizzato in modo autoritario senza un'analisi previa il molto precisa
Del contesto sociale all'interno del quale deve operare
E delle caratteristiche di bisogno del soggetto a cui deve rispondere
Ecco allora in questo caso in mancanza di queste caratteristiche l'intervento invece di dare una risposta positiva al soggetto che ha un bisogno rischia
Di rendere vittima di fare del male di danneggiare il soggetto
Che invece esprime un bisogno
Questa constatazione
E mi fermo poi senza appunto andare a inoltrarmi in altre in altre considerazioni pure se interessanti
Mi sembra una considerazione che appunto supporta fino in fondo il di discorsi che qui sono stati fatti e la logica tra cui parte questo convegno
Vi ho detto che volevo fare qualche verifica sul campo
Una verifica sul campo secondo me estremamente interessante anche se appunto il tempo dell'entrata in vigore della legge contro le tossicodipendenze Breve
Perché la legge entrata in vigore soltanto l'undici luglio del mille novecentonovanta e già permessa da questa legge perché perché nella sostanza lo sforzo che il Governo che il legislatore ha compiuto e mi fa molto piacere parlare di questo tema
Davanti al senatore Bompiani e davanti al senatore tozzo che appunto sono stati in Parlamento sostenitori estremamente attenti ed estremamente preziosi della logica della legge cento sessantadue
La l'impostazione di questa legge era proprio quella di cercare di creare un circuito
Che partendo da una norma di carattere penale cioè una norma che sanziona come illecito l'uso personale
Di qualsiasi quantità di qualsiasi sostanza tossica
Crea se appunto l'intento era quello di creare un circuito
Di solidarietà tale da favorire il recupero e il reinserimento sociale dei soggetti che appunto avevano fatto un uso di droga
Era un po'una scommessa che noi ponevamo a noi stessi
Ed era una scommessa che ponevamo anche agli uffici del ministero degli interni e mi fa davvero piacere poter dire davanti al ministro degli Interni
Che i suoi uffici che le prefetture
Pur avendo avuto questo compito senza vere a disposizione ancora cui soggetti specializzati
Che dovevano aiutare gli organici del ministero degli Interni a far fronte ai colloqui con i tossicodipendenti perché perché i nuovi concorsi sono infine ieri
Purtroppo l'afflusso data la disoccupazione giovanile ogni concorso
Che in Italia viene bandito prevede lo state vedendo in questi giorni per il concorso relativo alla PS una prevede una partecipazione di centinaia di migliaia di persone
Ecco devo dare atto che questo tipo di compiti sono stati espletati nel modo migliore e che i dati che finora abbiamo a disposizione
Dimostrerebbero che la tendenza che è stata che è stata individuata è una tendenza giusta
Noi abbiamo avuto e anche qui non vi darò molti dati ve ne do soltanto alcuni proprio per segnare una tendenza abbiamo avuto finora undici mila trecento ottantasette segnalazioni avvenute
Da parte della polizia giudiziaria alle prefetture undici mila trecentottantasette segnalazioni pari a dieci mila ottocentosedici
è evidente il divario fra i due numeri perché molte persone hanno avuto più di una segnalazione
Abbiamo avuto finora cinque mila settecento nel settecentottantacinque colloqui effettuati dalle prefetture
Di questi cinque mila settecentottantacinque colloqui effettuati
Tre mila cinquecentodieci i soggetti sono stati dalle prefetture avviate ai servizi di disintossicazione recupero pubblici e privati
Il resto dei soggetti non sono stati inviati alle patrie galere così come appunto qualcuno prevedeva ma sono quei soggetti rispetto ai quali
Ricorrevano le circostanze per poterne direi dare un'ammonizione cioè erano le persone che avevano fatto dono fatto uso per una volta soltanto di droghe leggere
E devo dire io ho avuto modo di confrontarmi di recente con il relatore della legge sulle tossicodipendenze alla Camera con senatore Condorelli che è tornata da un suo viaggio in America
E negli Stati Uniti aveva confrontato direi la strategia di lotta alle tossicodipendenze del governo italiano con la strategia di lotta alle tossicodipendenze del governo americano
Condorelli mi diceva che appunto negli Stati Uniti aveva fatto una impressione è estremamente positiva questo essere riusciti a creare un circuito prefetture servizi di recupero perché loro questa questo tipo di circuito non sono riusciti a trovare a crearli
E chi è viene a contatto con le istituzioni
Appunto avendo sulle spalle una segnalazione da parte della polizia giudiziaria come consumatore di droga
Entra nella spirale e non del recupero e del reinserimento sociale mai tra molto più facilmente rimane nella spirale della pura repressione è evidente che noi non crediamo con questo tipo
Di appunto dati con questo tipo di solo un Sironi di aver risolto il problema delle tossicodipendenze e visto che sono in sede politica
Sono qui nell'appunto considera Sala del Consiglio nazionale del mio partito vorrei dare qualche risposta non polemica ma di precisazione
Anche a chi per esempio l'Avanti di questa mattina e chiede un antidroga più incisiva
Ecco non so davvero il governo che cosa avrebbe potuto fare appunto in sostanza più forte e non c'è dubbio più autoritaria perché quando il governo ha dopo l'approvazione della legge centosessantadue emanato
Bruciando in linea preventiva cioè abbreviando i termini previsti dalla legge tutti i provvedimenti amministrativi necessari per attuare la legge sulla droga
Quando il governo ha visto ripulito tutti i fondi che erano distribuiti bili nel mille novecentonovanta e si Staggia accingendo ad distribuire i fondi del mille novecentonovantuno
Quando le forze di polizia ma di questo credo appunto poi ne parlerà anche il ministro Scotti hanno tenuto io quei risultati brillanti che hanno ottenuti
Datato dovuti davvero ad un impegno estremamente forte se voi pensate negli ultimi sei mesi per esempio i sequestri di cocaina sono aumentati dell'ottantanove per cento
Non so proprio quale avrebbe dovuto essere la strategia più incisiva
A meno che come appunto sottolinea il ministero il ministro degli Interni appunto non si intenda un tipo di strategia più autoritaria
E non si immediati vizi quello che invece secondo me è proprio il dato positivo cioè l'aver cerca l'aver creato questa traiettoria
Dall'appunto dalla esplicita dichiarazione di illiceità del consumo personale eterologa alla logica della solidarietà per il recupero e reinserimento sociale
Ed un'altra piccolissima risposta politica vorrei dare a quelle forze un pochettino meno qui ogni tanto non si capisce poi le informazioni da dove vengono
Che scoprono oggi
Aprile mille novecentonovantuno che guarda caso i morti per droga stanno aumentando
Purtroppo ed anche qui le statistiche del servizio antidroga lo dicono i morti per droga stanno aumentandolo dal mille novecentottantacinque
Se vedete grafico vedete che dall'ottantacinque al novantuno il grafico è in costante e rapidissima ascesa
E proprio questo aumento dei morti per droga è stato uno dei una delle cause che ha indotto il governo e del Parlamento al varo di una nuova normativa al varo di una normativa che intensificando la prevenzione intensificando la lotta al narcotraffico certamente in prospettiva farà invertire la traiettoria
Della la traiettoria in salita dei morti per droga
Ma per invertire un fenomeno che ha ormai sei sette anni di trend costante che è un fenomeno non soltanto italiano ma che è un fenomeno internazionale
Credo che serva a qualcosa di più che l'entrata in vigore e la pubblicazione di una legge sulla gazzetta ufficiale serve proprio quello che noi stiamo cercando di fare cioè il creare questo circuito solidarietà anche perché solidarietà significa anche prevenzione quindi serve e di mettere il mettere
Appunto tutti i meccanismi vela lento
Un altro tipo di problema sui quali sul quale noi ci siamo trovati
Nel Pd io del decidere se scegliere la strada della sola repressione o se scegliere la strada della repressione della solidarietà è stato quello relativo ai minori e dalla delinquenza minorile
Anche qui per mancanza di tempo io non vedo i dati che peraltro sono a disposizione se Binetti appunto pubblicherà come credo gli atti di questo convegno potremmo allegare tutte le tabelle
Ma noi ci troviamo certamente in un momento di drammatico aumento della criminalità minorile
Ci sono alcuni
Dati che sono estremamente allarmanti relativi non soltanto ai furti ai piccoli furti ma relativi allo stesso aumento del traffico di tosse di traffico di sostanze tossiche
Cioè è stato segnalato per esempio in una sessione di lavoro dedicata a questo problema proprio dall'Antimafia è stato segnalato
La possibilità ed anche l'abitudine di praticamente assoldare addirittura dei minori come i sicari per delle somme anche abbastanza bassa età abbastanza modiche a Catania pare che un minore come sicario costi soltanto trecento lire
è evidente è questa e discussione di appunto pochi mesi fa in Consiglio dei ministri che di fronte ad un aumento costante della criminalità minorile
Di fronte ad un interesse su questo tema del Consiglio superiore della magistratura fra l'altro nel momento in cui ne era vicepresidente del nostro amico Cesare Mirabelli e va dato atto al Consiglio superiore della magistratura
Di aver avuto questa sensibilità di fronte ad un interessamento forte su questo tema della commissione antimafia
Di fronte ad un interessamento forte della Commissione parlamentare d'inchiesta sulla condizione dei giovani quella presieduta la Camera dall'onorevole Salvino certa mente la risposta più semplice anche dal mio punto di vista più semplicistica
Poteva essere la risposta operata soltanto sul fronte penale
Come voi sapete i minori non sono imputabili nell'ordinamento giuridico italiano al di sotto dei quattordici anni
Purtroppo molti di questi reati riguardano proprio infraquattordicenne ed allora la logica nella quale noi di fronte alla quale ci siamo trovati
è stata quella di abbassare o non abbassare la soglia di punibilità
Attualmente è prevista a quattordici anni
Devo dire che appunto da questo punto di vista
E appunto anche qui ringrazio il ministro dell'Interni per essere stato immediatamente dalla parte di chi ha detto no all'abbassamento di questa soglia penale
Prendendo una decisione perché in certa misura anche impopolare
Perché molto probabilmente sarebbe stata più popolare la decisione Salt è appunto la decisione di chi prende la strada della sola misura penale governo ha scelto una strada diversa
Ha scelto la strada così come del resto era stata fatta nella legge sulle tossicodipendenze
Di rendere ancora più incisive lei aggravanti per coloro che usano i minori per commettere reati
E invece confronti dei minori ha preso la strada coraggiosa ma secondo me è l'unica strada se vogliamo essere coerenti quando ratifichiamo le carte internazionali dei diritti dei minori
Quando parliamo di necessità di proteggere lo sviluppo del minore dell'adolescente
Nei confronti dei minori ha preso la strada della prevenzione del recupero sociale
E devo dire che di nuovo la commissione alla quale ho fatto riferimento prima quella diciamo
Luperti Jervolino bianco alla quale fa della quale facevano parte appunto Donati e la mia dottoressa Vinci ha dato piena copertura scientifica a questa scelta
Il governo ha cercato di portare avanti la via della prevenzione e del recupero attraverso un suo disegno di legge
Un disegno di legge che appunto è presente alla Camera che è stato predisposto dal
Ufficio del ministro per gli Affari sociali di accordo con il ministro degli Interni un disegno di legge che prevede sostanzialmente quattro cose
L'attivazione di comunità di accoglienza dei minori che devono essere temporaneamente allontanati dall'ambito familiare
Innanzitutto quindi l'attuazione di interventi a sostegno delle famiglie
Sia di quelle famiglie che hanno minori a rischio o minori che hanno commesso reati sia dei fatti delle famiglie
Che hanno minori che non frequentano la scuola perché anche questo è un altro capitolo sul quale noi dobbiamo fare una riflessione c'è un collegamento costante fra evasione dell'obbligo scolastico dispersione scolastica
Ed direi inserimento in qualche modo coinvolgimento del minore in attività criminose cioè là dove più alta è la dispersione scolastica
E anche il più alto l'inserimento dei minori in attività criminose
Ed allora la logica degli aiuti alle famiglie
è stata anche subordinata al fatto che le famiglie si Pennino Angara antineve la frequenza da parte dei minori della scuola
L'altra misura di accoglie l'altra misura di prevista dal disegno di legge è quella della
Creazione di centri di incontro e di socializzazione dei minori soprattutto nelle periferie delle città
Che hanno che sono maggiormente esposte a questo rischio e le città voi più o meno le conoscete sono purtroppo lo dico da meridionale città dell'Italia meridionale sono Napoli cade
Palermo Catania Bari
E appunto l'utilizzo anche degli edifici scolastici nelle ore pomeridiane proprio per la creazione di questi centri di socializzazione
Devo dire con grande soddisfazione che su questo disegno di legge si è girare esaurita nella Commissione affari sociali della Camera la discussione generale
Che c'è stata una posizione unanime da parte di tutte le forze politiche
Che è stata concessa la legislativa e che quindi alla ripresa dei lavori parlamentari questo disegno di legge dovrebbe essere rapidissimamente approvato
Anche qui
Io non mi immagino quando abbiamo presentato Enzo Scotti il disegno di legge
C'è stato un quotidiano romano che ha detto che il governo voleva creare voleva curare un fenomeno drammatico quale la
Criminalità minorile con i pannicelli caldi di alcuni centri di accoglienza e di assistenza sociale
Anche qui per questo il discoli o sono partita dalla legge quadro di riforma dei servizi sociali e è evidente che proprio per quel collega mento che c'è
E mi pare lo dicesse anche prima Donati fra malessere sociale
Zone dell'emarginazione e mancanza di risposte istituzionali e appunto lo sviluppo delle attività malavitose
Non lei simbolo un servizio specifico
Che garantisce la solidarietà che deve dar la possibilità
Di superare la situazione di pericolo il singolo servizio specifico è uno omento di attenzione e che va inserito all'interno
Del contesto globale della politica sociale se no sarebbe come appunto se qualcuno immaginasse non so che si vogliano dare risposte ai problemi della famiglia attraverso in ipotesi consultori familiari
Non solo i consultori familiari è appunto la logica nella quale anche il servizio
Del consultorio familiare può inserirsi
Devo dire richiamandomi un momentino invece alla relazione del professor Viano ricordare anche un'altra cosa
Che certamente questa cultura di tutela delle vittime professore in Italia è estremamente arretrata
E quindi credo che sia positivissima sono convinta sia positivissima l'iniziativa dell'onorevole Binetti e tutti i suggerimenti che lei fa dato
Che appunto con saranno poi vagliati
Da tutti noi insieme all'interno del partito al fine di appunto trarne delle indicazioni operative però almeno in un settore voglio ricordare che c'è un disegno di legge del governo addirittura del Governo Goria
Ed è l'atto senato ottocentotrentaquattro l'atto con il quale si prevede una rilettura del Codice penale per quanto riguarda i minori perché noi abbiamo appunto dei settori di legislazione avanzatissima
E dei settori di arretratezza e l'arretratezza non c'è soltanto in tema di legge quadro di riforma dei servizi sociali ma c'è anche in tema di legislazione penale perché il codice penale vigente del mille novecentotrenta
Quindi si prevede la rilettura per quanto riguarda i minori del Codice penale del trenta
E lì appunto c'è una normativa specifica
Che riguarda la tutela dei minori che sono coinvolti in procedimenti penali proprio perché il procedimento penale non sia tale da provocare sui minori quei danni
Che lei così giustamente ha posto in risalto
Certamente appunto l'occasione può essere utile per allargare questo accorgimento dai minori agli altri soggetti che appunto hanno subito dei danni agli altri tipi di vittime
Credo anche che un quali io mi ero proposta di dare qualche dato mai costante non fanno
Su un altro tema rispetto al quale si è giocata un pochino la scelta fra questi a giugno e si è cercato di giocare il collegamento sicurezza solidarietà ed è il tema degli immigrati
Lo introducono soltanto come motivo di riflessione personale noi abbiamo avuto anche qui come governo e come una situazione di estrema difficoltà
Perché il tema impegno quando si parla in astratto di diritto di accoglienza
Uguaglianza di tutte le persone di tutti i cittadini di fronte alla legge indipendentemente dalla nazionalità dal colore della pelle eccetera eccetera siamo tutti d'accordo
Quando si scende dall'affermazione di principio
Alla conseguenza sul piano giuridico operativo a questo punto la solidarietà svanisce e diventa difficilissimo me lo diceva a me lo ricordava appunto anche per gli albanesi
La dottoressa vinci esperienza dell'altro ieri in sede di Conferenza Stato-Regione perfino farà cogliere da una regione un numero minimo di profughi comunque anche la legge la legge trentanove del mille novecentonovanta che è la legge relativa al la direi alla regolarizzazione degli immigrati extracomunitari
E la legge che ha praticamente regolato meglio attraverso la previsione di decreti annuali sui flussi d'ingresso di cittadini extracomunitari
Nel nostro Paese sì gioca su questo binomio sicurezza e solidarietà sicurezza in che senso
Sicurezza nel senso che gli scopi della legge sono stati e sono quelli di fare emergere dalla clandestinità
Il fenomeno degli extracomunitari che qui voglio ribadire non è che la legge trentanove ha creato l'India il problema degli extracomunitari in Italia
Chi segue il settore sa che il problema era già vecchio
Nel mille novecentottantasei quando è stata approvata la legge nove quattro tre ma ha cercato di farlo emergere ulteriormente proprio per dare sicurezza di cittadinanza e se volete anche sicurezza di controllo alle forze di polizia
Ma di realizzare poi nei confronti di questi cittadini
Extracomunitari il massimo di solidarietà possibile con la attenzione costante anno ledere quelli che sono i diritti i diritti
Direi primari dei cittadini italiani ho voluto a farvi molto rapidamente molto pragmaticamente questi esempi perché
Perché
Sono profondamente convinta appunto della Valenzana culturale del collegamento fra sicurezza e solidarietà che Binetti con questo con questo congresso opportunamente ci propone
Volevo darvi un qualche piccolo contributo a riflettere che questa logica
Non soltanto è irrealizzabile mi attendo a un certo punto di vista in certi settori è già stata realizzata quindi si è già stata realizzata è una logica possibile quindi se è una logica possibile una logica che la democrazia cristiana deve perseguire con coraggio
Vi ringrazio
Molte grazie a misteri Foligno che con la soletta competenza e anche passione con la quale segue queste battute le iniziative che hanno il sempre il timbro della solidarietà ci ha esposto
Adesso noi abbiamo già superato di gran lunga l'orario che prevedeva quaranta minuti fa alla sospensione credo che avendo la speranza ormai la facciamo più
è un peccato che non riusciamo a fare Poggi dibattito come sarebbe stato utile come già è stato fatto anche ieri però ritengo che Lore avendone ovviamente parlato con Benetti di questa mia proposta
Che allora eccoci consenta soprattutto riascoltare invece il ministro Scotti anche perché ha qualche problemino di avete visto quante volte armeggiato questo telefono
è anche qualche problema di di per di ulteriore presenza qua
Vuol dire che Benetti sarà molto disponibile anzi soddisfatto se qualcuno li manderà qualche qualche appunto su queste cose perché non solo certamente sarà utile
Fare gli atti di questo convegno ma evidentemente i convegni come questo sono una tappa lui ha già accennato ieri che questo e a un anno di distanza da un altro fatta a Bari
Certamente nell'intermezzo si tratta poi essendo un partito e non un'accademia
La necessità di tradurre poi in atti legislativi per quanto è possibile comunque in impegni politici diciamo così così prendiamo tutta la gamma più vasta dei problemi le cose che dai singoli gruppi vengono emersa io approfitto della così di questo mio ruolo attuale per fare questa proposta dicevo già concordata con lui e pure a pregare ministro Scotti di fare il suo atteso intervento
Io voglio esprimere innanzitutto un
Ringraziamento particolarmente
Sentito all'amico Binetti per la sensibilità e l'attenzione
Con cui segue
I problemi della sicurezza e dell'ordine
Nel nostro Paese
E per aver voluto questa è una riflessione particolare sui rapporti tra sicurezza e si ride arietta
Alcune vicende recenti hanno
Accentuato
La questione
Del problema dell'ordine e della sicurezza nel nostro Paese
Non c'è bisogno come avviene normalmente nella nostrana
Società
Dell'immagine che
Qualche dichiarazione
Improvvisata
Faccia scoprire l'esistenza
Di fenomeni particolarmente delicati
E preoccupanti
Ma che noi ci troviamo di fronte ad una condizione quanto mai
Preoccupante
Della criminalità e della criminalità organizzata
E che ormai siamo di fronte ad una condizione
Di integrazione internazionale molto più rapida
Di quanto i governi riescono a fare sul versante della integrazione politica
Questo è un altro dato
Di fatto
Rispetto al quale occorre riconsiderare complessivamente un po'tutte le politiche
Criminali e le politiche di sicurezza
Avendo il coraggio di fare anche un po'ordine
Nella sovrapposizioni di compiti e di responsabilità all'interno del nostro Paese
E io mi auguro che le intese raggiunte tra i partiti della maggioranza di governo consenta no di poter affrontare
Una fase di riorganizzazione anche funzionante
Sia sul versante della prevenzione
Che sul versante della repressione
E in particolare del raccordo tra queste e l'azione della magistratura
Soprattutto chiarendo molto bene responsabilità e ruoli
E non dimenticando che i cittadini
Al di là delle distinzioni che il palazzo può continuare a fare
Accomunano tutti in un giudizio
Di inefficienza
Rispetto alla gravità e complessità dei problemi che abbiamo di fronte
Io non entrerò nel merito di tante questioni estremamente importanti
Sollevate questa mattina perché mi sembra che le osservazioni del collega Jervolino siano state quanto mai pertinenti
E utili
Io mi soffermerò soltanto su alcune questioni
E le affronterò dal punto di vista del responsabile politico non certamente dell'esperto ho dell'operatore
Da una parte io devo richiamare l'attenzione e l'ho fatto in questi giorni
Sul profilarsi
Di fenomeni la cui potenzialità destabilizzante non può destare che grande preoccupazione
Oltre la criminalità l'emergere possibile di un terrorismo
Di tipo nuovo
In uno scenario internazionale caratterizzato dalle difficoltà di ritrovare assetti politici
Adeguati da una parte nell'aria mediorientale
Ma in particolare
In Europa
Dove il processo di integrazione incontra difficoltà
In Germania
Ma soprattutto dove l'unificazione politica dell'Europa
Oltre che una sua integrazione economica costituisce
Un elemento di forza ma anche di preoccupazione
In più direzioni sulle quali converrà
Riflettere con molta attenzione
Anche nel contesto difficile
Del post comunismo nei Paesi dell'Est
E nelle difficoltà crescenti che incontra la situazione in Unione Sovietica e non voglio su questo
Entrare ma pongo solo una riflessione nell'ultima circostanza
Quella tedesca della uccisione dirò vende
Io credo che la valenza dell'obiettivo prescelto
Le forme e i modi del attentamente
E il
La Dom Bratto coinvolgimento nell'azione di elementi legati al regime della Repubblica democratica tedesca
Inducono ad una riflessione
Molto attenta
Uscendo un po'fuori dagli schemi interpretativi del terrorismo che abbiamo conosciuto negli anni settanta ed entrando dentro queste forme nuove che potrebbero emergere e di fronte alle quali noi dobbiamo essere estremamente attenti soprattutto nel nostro Paese per l'intrecciarsi di schegge antiche
E di forme nuove ma su questo non voglio dire altro se non mi sono fermato
In due occasioni in questi giorni sia nella commissione dei servizi che nella Commissione affari costituzionali della Camera
Con una con l'ampiezza dei dettagli possibili a nostra disposizione
Ma vengo
Più direttamente ad alcune brevissime considerazioni
Sulla questione criminale
Nel nostro Paese
Ho detto già
Della necessità
Costituito il governo di una riflessione collegiale
E di un coraggio
Particolare nel mettere ordine
Nei diversi soggetti
Che concorrono all'obiettivo di
Il fronteggiare questo tipo di criminalità
Io penso
E qui voglio sollevare
Una preoccupazione crescente
Ed è il problema del raccordo tra garantismo
Come tutela dei diritti di chi è sospettato accusato del delitto
E la tutela dei diritti di chi delitto subisce
E del diritto della società che viene ad essere offesa in modo violento
Io devo dire una difficoltà crescente ludico Binetti in Parlamento
Nel passare dalla dichiarazioni
A comportamenti coerenti
Siamo di fronte ad una grande schizofrenia
E a una
Segno
Di difficoltà
A fare un passo avanti
Su una strada sulla quale tutti riconoscono
L'urgenza di provvede
Salvo poi essere costretti a dover ricorrere a provvedimenti di tale straordinarietà
Eccezionalità che lasciano perplessi tutti come è stato quello del decreto obbligato di fronte alle scarcerazioni
Di chi aveva commesso gravi delitti e che era stato condannato già in secondo grazie
Io devo dire c'è da questo punto di vista e ne dobbiamo prendere atto che
Il problema giustizia al funzionamento della giustizia il nostro Paese e la questione centrale in questo conto
Noi possiamo dire quello che vogliano ma questa mattina i nostri concittadini
Nel leggere
La notizia
Che
Il sequestratore dice la donna è stato rimesso in libertà per o un problema procedurale
E io credo che
Lo smarrimento
E enorme
E la risposta che viene dato a questo smarrimento è del tutto debole
E pasticciati
Allora io lo chiedo
Agli
Nostri amici di partito
Responsabili
In questo settore
Che non è possibile
Ormai limitarsi soltanto alla denuncia
Il problema è complesso
E normativo
E di strumenti e di uomini ma il nodo fa dipanato
Quando a Napoli
E l'uccisore
Di un poliziotto
è un delinquente condannata a quarantuno anni
Dica
Che già si è reso si è macchiato di questo stesso delitto in occasione di un permesso dilatori
E che nonostante il parere del Comitato della sicurezza e dell'ordine pubblico che sottolinea la non possibilità di escludere i regali era e i raccordi tra questo soggetto e la criminalità organizzata
Pur
Avendo a difficoltà provando essendo questo in carcere
E questo viene a questo viene concesso
La possibilità di lavorare
Fuori dal carcere
Questo è un elemento di allarme sociali e di tensione
Che
Io credo noi sottovalutiamo
Sottovalutiamo
Ai fini di una pacifica e ordinata convivenza all'interno del nostro Paese
E accanto al tema
Della giustizia
Della sua organizzazione dello suo efficienza c'è il problema
Più grave a mio avviso ancora
Ed è il problema che noi continuamente affrontiamo un po'superficialmente
Ed è il crescere Dione diffusa pratica di illegalità
All'interno del nostro Paese
La legge e diventato un consiglio
Non
Uno
Io sto o facendo studiare con grande attenzione
Se non è possibile in base alla nuova legge sulle autonomie locali procedere allo scioglimento dei consigli comunali di fronte a ripetute e gravi violazioni di legge
Quando in un comune ne faccio come esempio
Vengono costruiti non mille
Dante ma mille alloggi abusi
E nessuno si accorge del fenomeno
Noi dobbiamo o riflettere che non possiamo guardare con impotenza e rassegnazione a questi process
Ne affidarsi soltanto all'autorità giudiziaria
Su questo terreno saltati i controlli
Noi avremo una condizione di crescente
Atteggiamento dei nostri concittadini nei confronti
Di questa diffusa e crescente cultura di illegalità
Noi abbiamo un atto le Rance
Che per ragioni sociali diverso e viene
Giustifica
Nei confronti di fenomeni
Che andrebbero visti con ben altre occhio e con ben altra decisione e determinazione tentate tutto il problema
Nella mia città del contrabbando di sigarette
Ora
Riferite tutto questo
Al
Reazioni che il cittadino
Può avere
E le conseguenze che queste determi
Io credo che noi dobbiamo fare uno sforzo lo dico agli amici del partito
Riproporre nel nostro Paese e radicare nelle coscienze un'autentica cultura della legalità
Io ho chiamato intorno ad un tavolo le espressioni delle istituzioni della società
E anche le espressioni della religiosità delle diverse confessioni religiose all'interno del nostro Paese perché vi sia una riflessione comune su questo tema
Che è un
Costituisce
La condizione essenziale se noi vogliamo ricostruire
Un rapporto di solidarietà vero all'interno del nostro Paese
E vogliamo combattere veramente le forme di disgregazione sociali politiche
All'interno della nostra comunità nazionale
Non si affrontano questi fenomeni di disgregazione assecondando
Le sì fronteggia no
Avendo la forza e la determinazione di riproporre nel nostro Paese un costume ed un clima diverso
Io per questa ragione l'ho detto anche agli amici
E l'ho detto in Parlamento
Io capisco tutte le preoccupazioni espresse in Parlamento sul provvedimento presentato dal governo in materia di ineleggibilità di sospensione di decadenza dei pubblici amministratori
Certamente discutibile prevedere l'ineleggibilità dopo una sentenza di primo grado
Non solo per ragioni di mafia ma anche per ragioni di corruzione ma io sono convinto che se noi su questo terreno non diamo degli essendo di una condotta che sia fortemente
Trasparente
Che di fronte ai cittadini dia il segno di una classe politica
Vuole presentare
Se stessa
Come
Intenta a svolgere un servizio nei confronti della collettività b noi introduciamo Essen più
Che e poi vengono da tutte le parti assunte come
Gli esempi da cui poter giustificare in base ai quali poter giustificare le proprie condotte
Io non voglio
Aggiungere altro
Io credo che noi dovremmo lo dico a Binetti
Cogliere questi mesi che sono di fronte a noi prima della conclusione della legislazione
Per far ordine sull'insieme dei provvedimenti necessaria
Nella decorata Gio
Di fare una scala di priorità sulle cose che dobbiamo decidere
In relazione ai tempi parlamentari disponibile
Noi di cui alla scadenza prossima delle lezioni abbiamo poche settimane di lavoro parlamentare
Se togliamo i tempi per l'approvazione della legge finanziaria e dei documenti di programmazione finanziaria
Sono poche settima
Se rispetto a queste poche settimane
Non abbiamo il coraggio di stabilire delle priorità Ricci
E se questa della giustizia
Della sicurezza costituisce la priorità maggiore
Che bisogna fronteggiare e non lasciamo cadere altre questioni da affrontare
Concentrando l'impegno del Parlamento in questa direzione in modo tale da presentarsi al giudizio dei nostri elettori non come della gente che ripete
In modo noioso è stanco che la situazione non è accettabile e che occorre una radicale inversione di tendenza su questo terreno
Facendo
Delle cose significative su questo campo è sapendo che la strada è lunga non è una strada facile non c'è una bacchetta magica per invertire una tendenza
Ormai consolidata si io credo che noi a cui Remo nel nostro Paese un processo di disgregazione politica dal quale la governabilità diventerà sempre più difficile allora sarà molto
Improbabile che una legislatura prossima riesca ad affrontare in radice le questioni della inefficienza delle istituzioni politiche all'interno del nostro Paese
Se si vuol veramente
Affrontare la prossima legislatura
Le questioni del riordino istituzionale del funzionamento delle istituzioni politiche all'interno del nostro Paese per avere una governabilità stabile ed efficiente allora bisogna prepararle
E l'unico modo per preparare e riconciliare i cittadini con le istituzioni e la strada per riconciliare i cittadini con le istituzioni Harry aggregarli intorno a valori comuni accettati
E quello di affrontare con la massima determinazione nei mesi che sono di fronte a noi le questioni poste dalla sicurezza e dell'ordine pubblico
E al centro di queste la questione giudiziario io non voglio
Entrare nel merito di tutti i problemi che sono sul tappeto
Ma noi non possiamo lo dico di fronte ad autorevoli magistrati
Continua
A
Di fronte al nuovo Codice di procedura penale
Ad attribuire a questo
Tutte le responsabilità della situazione esistente
Perché io credo
Che in questo modo
Noi non operiamo nella direzione che ho detto prima operiamo nella direzione opposte allora occorre mettere un ponte
E non possiamo continuare con un dibattito permanente
è venuto il momento che su queste questioni responsabilmente va posto un punto sulle cose che sono possibili a farsi nel immediato e che possono incidere sul cambiamento un'ultima considerazione ed è il dato della cooperazione internazionale
Tutto questo non sarà possibile se noi non ha acceleriamo e accentuiamo il quadro di collaborazione internazionale
Ne abbiamo preso
Misure molto
Utili
Sul piano del riciclaggio del denaro sporco
Ma se noi non faremo matura un'analoga convenzione negli altri paesi europei e non si arriverà un'armonizzazione delle legislazioni in questo campo e a un coordinamento dell'azione
Delle organismi finanziari
Giudiziarie
E di polizia
Noi non avremmo risultati apprezzando i come invece Desideria
Io mi auguro che
Al di là delle polemiche di questi giorni
Ma un accerto allarme lanciato abbia il senso di una presa di coscienza che non esistono salotti puliti e nessuno e immune
Chi aveva pensato di poter riciclare il denaro sporco senza poi pagare il prezzo dell'innesto di una criminalità organizzata all'interno del proprio Paese
Si è sbagliato radicalmente deve fare i conti anche con questa realtà
E non può immaginare di rimanere una paese pulito
Contribuendo
Alle attività criminali nel riciclare il danaro Poli sporco proveniente da altri paesi credo che su questo terreno se l'allarme di queste giorni assenza
E quello di sviluppare questo tipo di cooperazione internazionale
E di svilupparlo
Senza
Fu rifuggendo dalle polemiche strane
E senza senso di chi alla camicia più pulite
Oggi la criminalità non ha frontiere oggi la criminalità è diventata uno delle connotazioni dei Paesi industriali avanzati oggi la criminalità costituisce la prima emergenza dei paesi democratici
Se vogliono conservare stabilita alle proprie istituzioni e non vogliono progressivamente farle decadere verso condizioni distanti autoritari per fronteggiare una minaccia così gravi
Siamo ancora in una certa misura in tempo per poter lavorare su questo terreno in modo efficace io mi auguro che la consapevolezza internazionale cresca
E aiuti tutti i Paesi a procedere con molta determinazione su questa strada e ho voluto fare solo questi brevi cenni
Ai problemi che abbiamo sul tappeto nella speranza che non servano più
Le tavole rotonde
O gli incontri degli e Sperti
Ma sia possibile una solidarietà di tutte le forze democratica del nostro Paese su un disegno comune perché su queste questioni non è possibile immaginare convinzioni di maggioranza e di opposizione questa e la questione
Che richiede un impegno di solidarietà generale e diffuso senza il quale nel Parlamento lo Schio daremo niente nel Paese non costruiremo un argine valido
Non riusciremo a isolare
Questi fenomeni creando una cultura e un costume diverso grazie
Ringraziamo tutti il ministro Scotti per questo intervento che tutt'altro che formale anzi mi sembra che abbia preso occasione di parlare in questa sede per un rinnovare il suo appello non solo alla collaborazione di tutti ma alla sua preoccupazione di fronte ai problemi che effettivamente rendano incomprensibile al cittadino comune molto spesso i fatti che accadono sci problemi della sicurezza e allora l'appello alla solidarietà rischierebbe di essere vanno io devo ringraziare tutti coloro che per un un giorno e mezzo hanno partecipato a questo incontro gli amici che sono venuti dalla periferia che sono stati i più assidui
E consentitemi anche Himmel particolare un saluto se è intervenuta quest'ultima parte dei nostri incontri
Al giudice Falcone per quello che ha rappresentato che rappresenta nella sua opera contro la densità più alta forse delle forme illegali di delinquenza che la mafia nel nostro Paese
M a Larry Rivers
Intanto al al del giudice Falcone desidero ringraziare il senatore voi che è stato qui fino a poco fa
La dottoressa Ferrari del Ministero di Grazia e Giustizia
Naturalmente i relatori di stamani ma anche quelli dei giorni precedenti il dottor Mirabelli è stato quindi dall'inizio ed è stato gran parte artefice di questo convegno ma soprattutto consentitemi di ringraziare dovrebbe il Binetti e i suoi uffici dottor Panetta in particolare per avere costruito questo momento di riflessione
Ha ragione il ministro problema e del passaggio dalle tavole rotonde agli atti politici
Però è vero che qualche volta le tavole rotonde mettono in evidenza che si dicono le stesse parole intendendo cose diverse
E che questo è il motivo del perché poi gli atti politici non nessuna conseguenti allora
Anche questo momento riflessione palco esterno iniziativa del partito altri sulle iniziative del Parlamento altre del Governo alte della magistratura altre delle forze dell'ordine può essere importante
Grazie a tutti per l'intervento e grazie ripeto la Binetti ai suoi uffici per avere offerto l'occasione di questa