Presentazione della relazione annuale della Corte dei Conti europea

La sera fino a tutti grazie per essere intervenuti
Oggi mi sono affari Squitieri Presidente della Corte dei conti italiana
Oggi la giornata particolare perché qui tra Camera e al Senato diciamo le votazioni molto delicate che hanno coinvolto poi tutto un po'tutti i senatori quindi notiamo delle assenze che sono dovute però per impegni istituzionali dei
Dei parlamentari e rituali chiaramente non non possono derogare
In aggiunta a questa situazione se a questo problema sia giunto a maturazione di ordine pubblico abbastanza delicata
Che sta creando problemi anche per aggiungere questo che si evince nata proprio negativa mi dispiace perché il momento era ancora è importante cioè quello che ci accingiamo diciamo così via
A ricordare è un adempimento importante elemento rilevante anche per e nell'ambito di rapporti Corti dei conti organi di controllo e Parlamento
Quindi forse avrebbe meritato un risalto maggiore però non sono tutte questioni che non dipendono dalla volontà nessuno
E lo stesso Presidente Grasso
Si scusa di questa sua assenza volontaria tendono viabile pezzi ammantarci ha mandato un una nota che io vi se voi mi consentite rileggersi conto
Relativa proprio a questo tipo di problema
Autorità do lettura quindi la nota al Presidente Grasso Autorità gentili ospiti ancora una volta il Senato della Repubblica ospita nel dibattito sulla relazione annuale della Corte dei conti europea
L'esecuzione del bilancio dell'Unione
Concomitanti impegni dove consentono di essere presente come pure avevo programmato o vorrei rivolgere un saluto molto cordiale al Consigliere Pietro Russo demmo la Corte dei conti europea è da tutti i relatori che hanno accettato l'invito a presentare la relazione
Questo appuntamento conferme legame sempre più intenso della Corte dei conti europea ha saputo sviluppare con le autorità di Bilancio nazionali
In particolare con i Parlamenti a sottolineare che il circuito virtuoso di controllo che deve accompagnare alla gestione delle risorse europee a diversi livelli di governo
La correttezza dei conti dell'Unione europea rappresenta un presupposto fondamentale per promuovere una sempre più efficiente gestione delle risorse disponibili nonché per garantire un sistema di relazioni tra le istituzioni europee e quelli nazionali informato la trasparenza e alla responsabilità
è un principio destinata a rivelarsi ancora più importante oggi a fronte di un'apertura perdurante situazione di crisi economica e finanziaria che imposto di rafforzare gli strumenti di regolazione governance
I cittadini europei chiedo all'Unione Europea trasparenza trasparente ed efficiente dei propri programmi di spesa trasparenza ed efficienza dei programmi di spesa
In questo scenario i Parlamenti sono chiamati a svolgerlo sempre più strategico di osservazione degli andamenti della finanza pubblica e di controllo si equilibri di bilancio
Il quale richiede non solo l'accesso di informazioni contabili qualificate ma anche la capacità analitiche altamente specialistica
Per questo motivo necessario che le Assemblee rappresentative sappiano promuove una sempre più solida alleanza con l'attività di controllo contabile nazionali ed europee
Sono certo che anche l'istituzione di ufficio parlamentare di bilancio offrirà l'occasione per rafforzare queste sinergie istituzionali
L'auspicio che la presentazione dell'azione possa contribuire mentali
Non animato dibattito sull'uso risorse locale tutti voi col porgo i miei migliori auguri di buon lavoro vi ringraziamo il Presidente del Senato
Dell'attenzione del fatto che ci ospita questo avvenimento una importante
Personalmente ma rito ogni commento avrei qualcosa da dire sull'istituzione parlamentare di bilancio
E sui rapporti tra questa istituzione e la Corte dei conti
Però non è questa la sede nei come Istituto abbiamo già fatto presente le nostre riserve riguardo
Faccio il grilletto quello che abbiamo già a suo tempo detta perché ripeto come la sede sia da
Allora passo alla mia relazione introduttiva che
Di fatto viene a sostituire quella che avete
Nostra ma dovrebbe siamo presentata il presidente grazie
Sono lieto di intervenire a questa prestigiosa sala del Senato della Repubblica ringrazio il Presidente Grasso che si è fatto l'onore di tenere discorso introduttivo per la presentazione della relazione della Corte di contro per
Sulla gestione bilanciere nemmeno per il due mila dodici
Che verrà illustrata nei suoi punti salienti del Consigliere Pietro Russo che c'è la presenza in questo alto consesso
Però quest'anno con la presentazione avrebbe devo fare il Presidente grazie a Dio umilmente sostituiscono
E questo iniziare scorcio da mia presidenza pieno con la quale Segretario generale della Corte dei conti ho potuto constatare quanto importante sia il ruolo della Corte dei conti europea era intensa collaborazione con la nostra istituzione
Decente periodo quale Presidente facente funzioni
Couto modelli sperimentali in concreto il rapporto fra le nostre istituzioni in due importantissimi conti che si sono tenuti non lo scorso recentissimo lo scorso mese di ottobre
Il comitato di contatto di residenti e delle istituzioni superiori di controllo dell'Unione europea
Svoltosi o Vilnius e il Congresso mondiale l'INTOSAI rincorsa ai due mila tredici a Pechino al quale ha preso parte avrà modo occasioni prendere parte io contesto molto delicato che attiene l'apporto delle istituzioni superiori di controllo della Corte dei conti europea con gli organismi opere
La prima occasione l'apporto alla Corte dei Conti ha consentito di affrontare la Corte dei conti italiana consentito di affrontare in termini comparati un tema che è quello quanto mai attuale il tema dell'Aspen mamma
In una sala per il
Che da noi abbiamo che l'Alitalia ha condotto che ha fornito un quadro di estremo interesse significatività in quanto l'analisi comparata che ne è scaturita
Riguarda la maggior parte dei Paesi UE ritengo sia utile anche a livello nazionale le metodologie proposte dalla revisione la spesa e per le evidenze vedere diverse best practices
L'attenzione alla Corte dei conti nell'in cosa
Audizione io sono alto un metro ottantacinque ma ci sono le sedi bassissima abbarbicato nella prima scusate nella prima occasione
Dateci alla Corte dei conti nell'in cosa è di Pechino ha speso con posizioni significative sui profili dell'indipendenza delle istituzioni sulle di controllo e della sostenibilità economica dei diversi Paesi
La Corte dei conti europea ha sempre supportato le istituzioni superiori di controllo
Nel processo di definizione dei ruoli e dei mandati l'ho trovato nella risoluzione a sessantasei due zero nove del dicembre mille undici un'importante sanzione da parte dell'Assemblea generale dell'ONU
La collaborazione con la Corte dei conti europea si fonda sull'articolo duecentottantasette del Trattato sul funzionamento l'Unione europea stia figure
Anche se ha origini antiche sin da settantasette quando la Corte europea fu istituita il quale stabilisce
Che la Corte europea e le istituzioni le istituzioni nazionali di controllo e gli Stati membri coprano in uno spirito di reciproca fiducia in posizione di indipendenza
Va poi evidenziata dall'articolo centottanta cento diciassette del trattato adesso del Trattato ha rafforzato i compiti degli Stati membri chiamati non più solo a cooperare con la Commissione europea per garantire che gli stanziamenti
Sì utilizzati secondo i principi la buona gestione finanziaria anche adesso ecco esecutori insieme alla Commissione del bilancio del due
Parte si è sognato che in base all'articolo sette del protocollo numero uno allegata al trattato
La Corte dei conti europea trasmette a titolo informativo relazione annuale dei Parlamenti nazionali e nello stesso momento in cui la trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio quindi adempimento importante anche bene all'interno dei singoli Stati
Allora se la Corte dei conti europea con la Corte e nazionale è stata alimentata anche attraverso specifici atti bilaterali
Come la dichiarazione congiunta al ventisette giugno due mila otto eccessivo maturando intesa dell'undici aprile due mila undici l'esecuzione di un controllo coordinato sulle chiusure di programmi strutturali del periodo due mila due mila sei
Tale esperienza completate signora Porto di controllo numero nove due mila undici su cui è possibile una valutazione ampiamente positiva
Ha consentito di concordare metodologie tecniche di controllo comune prospettiva di valorizzare gli obiettivi da perseguire piuttosto che le regole procedimentali se quella dal concreto circa la procedura in tal modo si è prodotto nell'amministrazione destinatarie
Anche detto degli o ditte
Il gioco la percezione di un'uniformità di intenti e dia analoghe modalità operative tale modus operanti avuto il vantaggio di assumere anche sotto il profilo dell'economicità e della semplificazione risultati più rapidi e valutazioni fornite senza considerare che l'utilizzo in alcuni casi di controlli affidabili
Retribuzioni potrebbe in prospettiva ridurre l'ubicazione degli stessi evidente che
Nel modificato scenario normativo i raccordi fra le istituzioni europee e quelle nazionali ne risultano fortemente potenziato
Nel suo funzionario segreta al Parlamento la Corte dei conti italiana può fornire utili elementi sulle risultanze dei controlli svolti sono dieci o di fondi comunitari e non solo dico io
E vieta prospettiva paletta anche l'audizione davanti alla quattordicesimo Commissione del Senato della Corte dei Conti nazionale avviso su descritto controllo coordinato il cinque luglio due mila e dodici
Io ci credo controllo con la Corte
Dei conti europea avventato indubbiamente un importante momento di collaborazione attivando la rete territoriale è rappresentata dalle elezioni regionali di controllo
Ricordato l'intero periodo di programmazione due mila due mila sei dei fondi europei consentendo esercitare non solo il complicanza ma anche il performance o di
Per quanto esso la cooperazione tra istruzioni tra istituzioni si inserisce altresì il recente parallela oltre sulla semplificazione delle argomentazioni finanziaria dei fondi strutturali europei Porto levante del portato avanti dall'apposito gruppo di lavoro
A quale dato un significativo apporto alla Corte dei conti e che ha tenuto conto delle esperienze delle istituzioni che vi hanno partecipato trovando il suo feedback nei seminari che siamo tenuti in ultimo a Sofia nel due mila tredici
I cui risultati sono stati approvati con apposito risoluzione recitato comitato di contatto di Vilnius
In tale materia da Corte dei conti italiana sta svolgendo un'importante attività di controllo raddrizzare l'ematologia le metodologie seguite dall'infezione nazionali e attuazione di norme comunitarie sulla semplificazione il transito ricontrolla sono trasmessa al Parlamento
L'attuale scenario conoscitivo sull'età dei controlli relaziona colto di contro per costruisce l'occasione per mettere a fattor comune criticità patologie bel Spach decisiva nel contesto complessivo di istituzioni e possa quindi mi dei margini miglioramento sul piano nazionale
E sarà presente quindi un valore aggiunto per le analisi che fornisce il dato finalistico quello della tenuta del bilancio europeo
Azione civiltà del due mila undici che è stata analizzata lo scorso mese di marzo presso la sede la Corte dei conti indicava una maggiore attenzione al Parco Manzoni e si è proceduto in questo senso anche nel due mila dodici
è stato varato segnalata come la normativa europea non sia particolarmente orientata al controlli performance
Si tratta riguardo di un profilo è stato frequentemente segnato la nostra situazione così citava in precedenza in relazione al controllo coordinato
In relazione la Sezione affari comunitari e internazionali ed in occasione degli incontri i quali si è discusso della nuova regolamentazione finanziaria dei fondi strutturali europei
Licata per Regolamento novecentosessantasei dodici nel contesto del periodo di programmazione per l'agricoltura e coesione due mila quattordici due mila venti
In realtà come primi Tresinaro anche al presidente caselle
Sì ancora contare in tale ultimo contestano effettivo cultura dalla performance
Mi sono tematica su cui i nostri uffici di controllo sono particolarmente impegnati a tutti i livelli io ho avuto una lunga esperienza scusate una breve direzione come vi sia intenzione controllo enti e in relazione a precise indicazioni e la normativa nazionale
Noi siamo siamo intervenuti come Corte dei conti siamo intervento anche
Per valutare questi tipi di quindi risultati
Devo dire che incontriamo qualche difficoltà perché forse non c'è proprio la cultura e della
Troviamo qualche difficoltà nell'esercitare questo controllo perché non non sempre c'è una cultura specifica che ci consente poi di
Di verificare come è stato come sono stati persino i diversi obiettivi il fatto stesso però che la è questa la funzione fondamentale di utenti in procedimenti di controllo che
Si chiedano lì sul pezzo
Dati sul sulle risultanze delle di queste valutazioni stimola le amministrazioni a darsi impegnarsi nel settore c'è l'attività di controllo a assume poi la funzione quasi from opzionale in attività operativa
Amministrazione siamo avendo su di consigli di frazione siamo vedendo alcuni risultati e al di là delle previsioni legislative al di là dei contributo fondamentale che sta andando
Non so se insisto ancora le case CIVIT noi come istituto stimabile stiamo facendo la nostra
Parte
Diversi sono gli aspetti seminati sarà cura quando il collega Russo evidenziarli vorrei richiamare l'attenzione solo su qualche tema
Il senso di armonizzazione dei dati finanziari per consentire una reale comparazione del comportamento di diversi Paesi l'utilizzazione dei fondi europei
Individuando il momento in cui la Commissione accette registra le spese determinare gli importi dovuti evitando l'incidenza di livelli fluttuanti dal CIPE delle anticipazioni
è motivo di particolare tensione valutazione del tasso di orrore che l'incidenza del comportamento non virtuoso di alcuni Paesi membri ritenuta significativa tanto da fare fermare la Corte dei conti europea che molte posizioni se passare più corrette sono della nazionale avesse operato rettifiche prima di chiedere rimborsi
Siamo a osservazione banale ma è fondamentale
L'attenzione posta da azioni quindi alla materia delle rettifiche finanziarie dei recuperi particolarmente apprezzata non solo perché è assolutamente condivisa sul piano nazionale
Ma per la constatazione da parte la Corte conti europea e le conseguenze negative siano per la maggior parte a carico dei contribuenti nazionali e che le sue analisi ogni volta anche per la mentalità nazionali come dicevo prima
Su questo punto la quota nazionale danni Arma impegnata particolarmente la svolge un'azione incisiva sia una fase della prevenzione che in quella successiva di recuperi per incidenza che tariffe nominiamo sia sul bilancio nazionale che su quello comunitario
Ultima considerazione attiene al bilancio europeo
Dal peso degli oneri finanziari che si riflettono sui gli esercizi futuri per circa trecentotredici miliardi di euro
Impegni assunti riguarda una relazione Commissione invitata né azione la Commissione invitata a pianificare proprio futuri fabbisogni se ma l'avvertimento banale ma è fondamentale
In modo da avere disponibili adeguati flussi di cassa a tal fine dovrebbe essere pubblicata una previsione di seria a lungo termine
Ritengo che poi questa è proprio la logica di un bilancio ad oggi ed è una previsione di bilancio perché altrimenti
Rimane priva di contenuto
Quindi è forme assorbente condivisibile questa impostazione ritengo che questo sia il punto su quale sempre più vada focalizzata l'attenzione anche al fine di porre un serio limite alle posizioni debitorie delle pubbliche amministrazioni
Credo che emerga da questa breve incorre in con compiuta disamina interessa rilevanza dell'osservazione la Corte dei conti europea così come l'interesse a rilevanza del percorso comune con le istituzioni nazionali nell'ottima garanzia delle finanze pubbliche per assicurare un'effettiva governance europea
Sono fermamente convinto che il corretto utilizzo dei fondi comunitari e più in generale la tutela delle risorse riunioni non è né può e
Mi scusi la questione sovranazionale le istituzioni comunitarie
O degli Stati membri richiede l'impegno e l'impegno primario da parte delle istituzioni tutte per rafforzare i valori essenziali quale ricalca la legalità la correttezza dell'agire l'etica comportamentale il rispetto per i beni e le risoluzioni ringrazio
Prelazione
Fatto una relazione breve relazione tenuto conto anche della
Contesto adesso passerei la parola dal collega Pietro Russo e poi sentire le osservazioni del presidente bordo prego grazie per
L'autorità gentili ospiti
Voglio seduto manifestare la mia gratitudine al Presidente Grasso che oggi non è con noi per evidenti motivi già ricordati dal Presidente Squitieri per l'occasione di presentare in questa sede prestigiosa la relazione annuale della Corte dei conti europea un ringraziamento particolare all'amico prima che collega consigliere Itala oltre che al personale del Senato specialmente al vice Segretario Generale dottor benedizione dottor De Santis la dottoressa Testa
Per evitare di appesantimenti
Io presentazione orale sarà un'ampia ampiamente sintetica rispetto alla disfida prelazione che è stata distribuita e alla quale rimando per completezza di enti di informazione
La presentazione della relazione annuale presto le rispettive istituzioni nazionali di controllo corrisponde una prassi diffusa da tempo
E ha un suo fondamento nella parziale coincidenza dei compiti di controllo sui fondi europei che impone sul piano logico prima ancora che giuridico
Uno è naturale e cooperazione tra istituzioni superiori di controllo
Del resto dopo Lisbona
Pare evidente una tendenza che va nel senso tendenza che viene da lontano beninteso che va nel senso di un'integrazione sempre maggiore tra l'ordinamento europeo e i sistemi nazionali
Ricordiamo l'articolo dodici del Trattato sull'Unione europea secondo cui
I Parlamenti nazionali sono chiamati a concorrere al buon funzionamento dell'Unione e l'articolo centodiciassette del Trattato sul funzionamento dell'europea
Il quale pur tenendo ferma la responsabilità politica finale della Commissione per l'esecuzione del bilancio europeo
Fa esplicitamente appello alla cooperazione degli Stati membri per garantire che gli stanziamenti di questo siano utilizzati secondo i principi della buona gestione finanziaria
è chiaro che questo sistema comporta un progressivo decentramento
Sempre più accentuato d'altronde della gestione dei fondi e dei relativi controlli verso il livello delle amministrazioni nazionali e anche locale
E ciò riguarda in particolare le due aree di spesa più rilevanti in termini finanziari nell'ambito dello stesso bilancio dell'Unione
Che assorbono nell'insieme oltre l'ottanta per cento del
Del bilancio stesso ovvero la politica agricola comune e la politica di coesione
Secondo la previsione del Trattato sul funzionamento devono per articolo duecentottantasette
Primo capoverso per la precisione la relazione per i duecento del due mila dodici contiene una dichiarazione in generale concernente l'affidabilità dei conti annuali consolidati dell'Unione e la legittimità e regolarità delle operazioni ad esso sottostante
Tale dichiarazione completata da valutazioni specifiche per ciascuno dei settori principali dell'attività dell'Unione
Queste valutazioni specifiche riguardano poi da un lato le entrate e dall'altro le varie politiche settoriali di spesa che corrispondono
Allora volta le rubriche delle prospettive finanziarie due modi del Bilancio preventivo pluriennale dell'Unione per attualmente per il periodo due mila sette due mila e tredici
Da due mila undici i capitolo dedicata alle coltura e quello che dica dalla politica e di coesione sono stati suddivisi in due
Nel primo caso capitolo sul sostegno al mercato ed indiretti e
Poi sviluppo rurale ambiente pesche salute nel caso del politiche di coesione
La un capitolo su politica regionale regge trasporti un altro occupazione e affari sociali
E dallo scorso anno è stato anche introdotto un capitolo finale che il punto riguarda la per fortuna performances e di quei titoli ottenere risultati dal bilancio dell'unione
Sempre per più esplicita previsione dei trattati
Ogni capitolo accompagnato delle risposte della Commissione che il principale controllato in questo contesto della Corte dei conti europea
Le valutazioni specifiche di cui ho detto si basano su due principali elementi probatori il primo è rappresentato da verifiche dirette su singole transazioni per operazioni
Contenuto finanziario in cui si sostanzia la gestione del bilancio
Estratte commento di campionamento statistico in modo che il campione stesso sia rappresentativo del totale del bilancio
Ciò consente di stimare analogamente a quanto accade per la dichiarazione di affidabilità generale il cosiddetto tasso di errore più probabile relativo anche a ciascun settore
Questo tasso di errore non coincide con un qualcuno potrebbe pensare con il tasso delle frodi
Perché le frodi sono comportamenti caratterizzati dal dolore alla volontarietà
E quindi come tali esulano dall'ambito investigazione della Corte anche se
Per
Ancora una volta per esplicita ma queste pleonastica previsione trattato alla Corte tenuta
A denunciare tutte le irregolarità anche di carattere penale evidentemente che
Dovesse riscontrare nell'ambito delle dei suoi controlli
Questo tasso di errori indica invece la percentuale di risorse del bilancio dell'Unione che sono state erogate in difformità dalle previsioni della relativa normativa
La sequenza come elemento di prova consiste nella valutazione delle dell'efficacia dei sistemi di controllo supervisione posti in essere sul piano del controllo interno rispettivamente dagli Stati membri dalla Commissione e che dovrebbero
Appunto qualora efficaci limitare i rischi di regolarità prevenendo rilevante correggendo gli errori e consentendo eventualmente anche il recupero delle risorse indebitamente erogate
A questo proposito devo ricordare che il nuovo regolamento finanziario che disciplina la gestione del bilancio dell'Unione
è stato appunto novellato proprio recentemente recentissimamente quel gennaio di quest'anno ha introdotto l'obbligo di predisporre certificazione sull'affidabilità della gestione
Redatte da organismi di otite indipendenti vivi designato per la verità nazionali per tutti i programmi della cosiddetta gestione concorrente quindi gestione
Con partita altra Commissione e verità nazionale gli Stati membri che che il caso tipico appunto che verrà politica agricola e della politica di coesione quindi dei settori più rilevanti finanziariamente nell'ambito del Bilancio europea
Quali sono stati i risultati di questi controlli così compiuti dalla Corte per il due mila e dodici
La relazione contiene un giudizio positivo sull'affidabilità dei conti annuali consolidati dell'Unione relative al due mila e dodici in quanto si ritiene che si presenterà una immagine
Completa e
Severa della situazione finanziaria della Unione stessa
è il sesto anno consecutivo che la Corte così conclude
Parti dal due mila cinque quando introdotta la contabilità di competenza anche
Nel nella gestione del Bilancio europeo
Diversa invece la situazione per quanto riguarda la legittimità e regolarità delle operazioni che si riflettono nei conti
Qui la Corte dall'inizio della dall'introduzione della della diga del perché l'azione di affidabilità nel nella sistema l'ordinamento giuridico del dell'Unione che è stata al Trattato di Maastricht ha sempre dato un giudizio positivo sui pagamenti
C'è anche quest'anno abbiamo un giudizio globale positivo su entrate impegni invece negativo sui pagamenti alla base dei conti questo perché vi sono estese aree del Bilancio dell'Unione in cui la Corte ha riscontrato un livello di pagamenti regolari
Mi Fetouaki in difformità come diciamo dalle normative rilevanti superiore alla soglia di rilevanza del due per cento del valore dell'aria considerata
Quindi
Questo foglio due per cento è
La soglia di un discriminante che permette di
Di di classificare postume positiva o negativa la certificazione dei conti generalmente accettata
Nell'internazionale sia nel settore pubblico nel nel materia di otite sia nel settore pubblico che nel settore privato
Questo tasso di errore generale riscontrato
A livello del della dell'altro intero Bilancio
Dell'Unione pari per il due mila dodici al quattro virgola otto del Verona del bilancio stesso ciò significa che su un totale di centotrentotto
Virgola sei miliardi di euro di pagamenti circa sessantacinque miliardi sono stati erogati senza rispettare le norme al riguardo applicato
Il tasso di euro dell'indicatore necessariamente sintetico che però
Consente anche su un piano diciamo diacronico di rilevare i progressi nel tempo dell'auto in questo dato
Quindi confrontandolo questa risultanza con quelle degli anni precedenti degli esercizi precedenti
Vediamo che il tasso delle globale dopo essersi progressivamente ridotto nel tempo
Dal sette virgola tre per cento nel due mila sei fino al tre sette per cento nel due mila dieci
Ha ripreso ad aumentare attestandosi dal tre virgola nove per cento nel due mila undici al quattro virgola otto per cento del due mila e dodici
Anche se per completezza va detto che pensato proprio circa lo zero tre per cento di queste percentuali cominciata accennava il presidente scadere dovuto a una cambiamento di
Metodologia nell'indicazione del campione all'eliminazione degli anticipi e all'inserzione di altre categorie enti operazioni di transazioni finanziarie di tensioni finanziarie per l'esame
Finale
Questo e il tasso di villa e tasso di errore generale appunto quattro virgola otto non mancano però aree del Bilancio in cui il tasso di errori versetto realmente considerate più elevato impartito lo sviluppo rurale che presenta un tasso di errore stimato pari al sette virgola nove per cento della politica regionale dice trasporti dove il tasso di errore tocca il sei virgola otto per cento
Puntato che invece non è molto richiesto diciamo così
Dal pubblico della relazione ma che non è possibile trarre relazione
E quello del tasso di eroe nazionale
Quindi non è possibile quindi care tassi della rete per Paese questo perché il Trattato chiede alla quattrino dove abitare un attimo di emettere la dichiarazione di affidabilità unica
E e i controlli sono fatti su base trasversale con un metodo presenta omogeneo per tutti i Paesi esami dell'Unione
E quindi non vi è non equilibri reperibile qui una dichiarazione di affidabilità specifica per l'Italia né per un altro richiesti Paese membro dell'Unione Stato membro dell'Unione
Ma questo non significa io poi nel nel prosieguo non faccia riferimento
A
La fattispecie che comunque riguardano riscontrate e presenti nella relazione in altri documenti ufficiali ad essa collegati le che riguardano vitali
In quanto naturalmente più interessi praticamente interessanti in questo contesto odierno
Mi occuperò in particolare delle politiche dell'agricoltura dell'opposizione sia perché sono le più rilevanti come dicevo nella l'ambito del bilancio dell'Unione sia perché
Farà quelle anche in cui fra i più interessanti per livello nazionale perché qui il punto si svolge una gestione
Condivisa dalla Commissione e le amministrazioni degli Stati membri ma prima di esaminare la spesa queste questi settore della spesa due parole sulle entrate
Nel bilancio mille euro per le entrate sono costituite dalle cosiddette risorse proprie tradizionali che sono quelle storie
Ma che esistano dalla
Dal mondo quando flessibilità dalla comunità unità europea costituite prevalentemente da diritti doganali sulle importazioni da altri cespiti minori
La quota spettante all'Unione sugli importi riscossi dagli Stati membri a titolo di imposta sul valore aggiunto
E per coprire il fabbisogno finanziario ancora esistente dopo la considerazione di queste di queste di questi cespiti
Una quota parte percentuale ciascuno Stato calcolato insomma secondo la l'entità dello stesso del del
Reddito nazionale lordo
Il giudizio generale della Corte dei conti europea sulla gestione delle entrate è stato appunto come dicevamo positivo anche se comunque va ricordato al riguardo che questo settore è ancora in grandissima parte devoluto alla alla gestione del settore alla alla competenza nazionale quindi
La la Commissione si limita sostanzialmente come di supervisione e di di controllo
Però quello che volevo ricordare era che per la prima volta quest'anno la Corte europea effettuato uno specifico esame dei sistemi di controllo supervisione appunto dalla Commissione mediante i quali quest'ultima in particolare Eurostat
Processa i dati relativi al reddito nazionale lordo forniti dagli Stati membri i dati di carattere macroeconomico e statistico
Al fine di stabilire le rispettive quote di partecipazione alle entrate
In percentuale appunto del
Rete nazionale lordo come dicevo da iscrivere nel bilancio dell'Unione e qui la Corte pur non avendo riscontrato veri e propri errori di calcolo
Nel nel caso della contribuzione rispettiva degli Stati membri e tuttavia spesso riserve su alcuni aspetti del procedimento di revisione
Infettato dalla Commissione sui dati forniti a livello nazionale
Passando adesso alle tanto più che il tempo della spesa in particolare la spesa per l'agricoltura
Dicevo che solo suddiviso questa materia in due capitoli nell'ambito della relazione il primo capitolo copre le azioni di sostegno al mercato gli aiuti diretti che sono finanziate dalla Fondo europeo agricolo di garanzia
Per un importo corrispondente al trentadue per cento dell'intero Bilancio
A seguito della riforma del due mila tre reperire grande regolamenti settoriale la maggior parte dei pagamenti diretti
Pagamenti diretti della Commissione versata i beneficiari sulla base del cosiddetto regime di pagamento unico
Ma da qualche anno oltre i requisiti specifici previsti dai sigle regolamenti se numerosi numerosissimi regolamenti settoriali sono state anche previsti una serie di requisiti trasversali per così dire
Chiamati nel loro insieme condizionalità che riguardano la protezione ambientale la sanità pubblica la salute delle piante il benessere degli animali e il mantenimento della terra in quali condizioni agronomiche ambientale foniche
Si è dato al regime
Dalla politica agricola una oltre alla finalità tradizionale di assicurare
Un equo tenore di vita alla riduttori europei anche l'ulteriore obiettivo più avanzato di una gestione razionale e sostenibile delle risorse
Quinta studiato le stimato è stato del tre virgola otto settoriale del tre virgola otto per cento e per quanto riguarda gli errori od regolarità riscontrate dalla Corte una tipologia vede
Floridi presenta precisione cioè errato calcolo dei presupposti
Fattuali richieste dai regolamenti
Del settore per ricevere perché deve ricevere i contributi europei per esempio tipicamente la
Imprecisioni nel calcolo delle superfici agricole e poi tutta una serie dei vincoli di progetti di ammissibilità cioè casi in cui
Le gli
Le spesse pagati i contributi per Latiano inammissibili in quanto
I beneficiari erano privi di alcuni requisiti specifici richiesti dalla regolamentazione per esempio erano devo proprietari di superfici agricola di tipo non
Non non del tipo identificato dei regolamenti per cedere i contributi oppure possedevano meno capi di bestiame di quelli dichiarati per poter ricevere l'aiuto è così
Oltre violazione di quella della cosiddetta appunto condizionalità
Quanto riguarda invece la valutazione dell'efficacia dei sistemi di controllo
Io ti per la Corte ha dovuto oggetto completezza affidabilità delle banche dati
Se intendano gli stessi
Nonché l'adeguatezza delle verifiche amministrative condotte
E in Italia oltre riscontro di vari regolarità non specificamente riportate nella relazione e state esaminate in particolare la misura relativa all'aiuto forniture di derrate alimentari agli indigenti nell'Unione gestita dall'AGEA
E qui pur in presenza di Veltroni rilievi di carattere puntuale relativo sistema è stato ritenuto nel complesso efficaci
Poi abbiamo la parte relativa alla spesa per lo sviluppo rurale che invece può finanziata come andremo per la politica di coesione dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
Questa su questo settore comprende misure connesse a superfici agricole con il Parlamento ed ambientali oppure non legate alle superfici agricole come per esempio l'ammodernamento delle aziende
Agricole
E qui il tasso stimato terrore stimato dalla Corte particolarmente elevato
In quanto è stato indicato nel sette virgola nove per cento
Anche qui la tipologia degli e degli errori e regolarità riguarda in gran parte l'ammissibilità delle spese
In particolare per le misure non legate
Alla superficie e anche una tipologia di non riscontrata nell'altro settore che sono alla violazione di Martini dorme nazionali tesi
O europee in materia di appalti di appalti pubblici
Interpellato elitaria spese non ammissibili relazione appunto la misura di ammodernamento delle aziende che credo state rilevate nella regione Trentino Alto Adige e irregolarità non riportare specificamente in relazione sono stati riscontrati invece nell'ambito del Programma operativo nazionale per la pesca
Per quanto riguarda l'efficacia dei controlli
Ancora una volta è stata sono stati riscontrati Loredana ragione in Alto Adige anche in Sardegna nonché per quanto riguarda la corrispondenza è partito la realtà delle superfici agricole dichiarate nella regione Basilicata
Il secondo ambito d'intervento proprio per importanza finanziaria è costituito dalle politiche di coesione che assorbono circa trentasette per cento del bilancio
Si tratta come è noto di politiche volte a sostenere con azioni di tipo strutturale lo sviluppo delle regioni economicamente e socialmente meno avanzati
Nell'ambito dell'Unione
Come ho accennato vengono esaminate nella relazione separatamente i cofinanziamenti per politica regionale elegge trasporti che sono per far leva della parte europea
Erogati dal Fondo europeo di sviluppo regionale e quelli per l'occupazione e affari sociali che invece erogate dal Fondo sociale europea
Cofinanziate dal Fondo sociale europeo
In quest'ultimo settore tasso terrore era più basso stato stimato come tre virgola due per cento mentre per la politica regionale e più elevato toccando il sei virgola otto per cento
Qui poteva da tipologie degli errori un'importante categorie e profili per dalle regolarità in materia di norme di appalti pubblici europee nazionale questo comprensibile si pensa che
Gran parte degli obiettivi con libertà politica specialmente la politica regionale consistono nella realizzazione di infrastrutture quindi e anche abbastanza
Logico che ci siano molti procedure di appalto anche di emigranti ingente valore quindi
Statisticamente appaiono questi queste irregolarità
E poi abbiamo sempre la tipologia dell'inammissibilità
Dovuta alla dichiarazione di costi inammissibili secondo me categorie indicate dei regolamenti applicabili
E quindi ho o del mancato rispetto delle condizioni di ammissibilità indicata nella normativa
Per esempio spese sostenute fuori dal periodo ritenuto ammissibile
E dichiarazioni mai sentito eccessiva di Commissioni tipi di gestione
Una fattispecie particolare che merita minimo di approfondimento e quello dei cosiddetti
Progetti coerenti
Il quali progetti coerenti sono
Progetti già integralmente finanziati almeno in parte o parzialmente finanziati con fondi nazionali che vengono presentati al cofinanziamento comunitario in sostituzione di altri progetti ritenuti non ammissibili dalla Commissione oppure stralciati per iniziativa delle nazionali rispetto alla
Programmazione iniziale questo meccanismo beninteso illegittimo secondo le norme rilevanti in materia ma ha un doppio duplice rischio che è quello da un lato di
Probabilmente rendere meno valida la selezione dei progetti stessi perché il motivo della scelta non è sempre bene
Per quello che si pena detto il loro intrinseco merito o non soltanto almeno e poi perché mette anche un po'in discussione il principio di solidarietà di addizionalità
Che uno dei principi fondamentali dei
Materie dei fondi strutturali che richiede che e l'intervento della europeo non sia sostitutivo dell'intervento dello Stato membro ebbe dovuto comunque compiere ma si aggiunga a questo punto
Fornendo il Nobel noto valore aggiunto europeo cosa che in questo caso appunto e più difficile per i motivi appena descritte l'Italia questa quel quest'anno non non ci sono fattispecie riguarda unica linea relazione c'erano l'anno scorso
Però mentale menzionato una relazione speciale della Corte dei conti europea la numero quattro due mila e dodici sugli investimenti dei fondi strutturali per infrastrutture di trasporto di porti marittimi
Scusi riporto alcuni esempi quello del nostro Paese in cui eterni nei quali
I progetti realizzati come progetti coerenti appunto dovrebbero rivelato una sostanziale assenza di valore aggiunto rispetto alla finalità perseguite con i finanziamenti europei
Per la politica sociale invece abbiamo visto il tasso di errore è inferiore qui
La tipologia degli errori riguarda sempre l'ammissibilità e tipicamente la senza
Dei
Né i soggetti beneficiare di formazioni specifiche dei requisiti quelli renderebbero
Idonei a partecipare a queste
Queste formazioni appunto normalmente l'appartenenza categorie protette deboli come disoccupati di lungo corso o almeno
O per questo genere
E quindi questo dà luogo la presenza di soggetti che non sono non sarebbero seggi intimati dal luogo all'ovviamente a spese inammissibili
E in Italia sono stati ricordati irregolarità di questo tipo oltre a violazioni anche lì delle norme sugli appalti pubblici in relazione all'esecuzione del programma operativo regionale della Calabria nell'ambito del Fondo sociale europeo
Va poi segnalato un problema di carattere generale
Che quello dell'arte riguardo solitario appunto che il tema dell'assorbimento dei fondi europei non riguarda solo l'Italia ma riguarda anche però in maniera abbastanza acuta Alitalia perché
Nel due mila undici in particolare nel nostro Paese era partito anche la
Molto in ritardo nella
Spesal dei fondi
A disposizione la programmazione due mila sette mille tredici per quanto riguarda la politica
Coesione
Tanto che è stato definito credibile undici in accordo con la Commissione un piano di azione coesione destinato appunto attuare una generale rimodulazione delle risorse
E che sta che ha unito tre successive riprogrammazioni basate su qualità strategiche
Ridefinite e anche la riduzione spesso del tasso di cofinanziamento nazionale
Questo a indubbiamente ha avuto degli effetti di accelerazione prodotti nell'arco di tre mila e dodici che hanno evitato la perdita per mancato utilizzo di cospicue risorse europee
E infatti Piano di azione ha rimesso in circolazione risorse P dodici miliardi di euro
Ma detto questo bisogna anche aggiungere che la situazione attuale rimane non niente affatto tranquillizzante tenendo conto dei dati rilevati a fine ottobre mille tredici evidenzio in un rapporto tra dotazione attuale
Di tutti programmi attualmente in corso in Italia quindi
Piani operativi nazionali che ne derivi regionali e interregionali
Per quanto riguarda sia l'obiettivo convergenza con l'obiettivo competitività tanto per il fondo di sviluppo regionale che per il fondo sociale in un rapporto dicevo
Del di tra spesa e dotazione il pari al quarantatré uno per cento con l'obiettivo convergenza il cinquantasette virgola per cento per l'obiettivo competitività colte questo pur tenendo conto del fatto che il termine ultimo per la relativa certificazione si colloca poi
Per le norme
Del meccanismo delle norme delle applicabile al fine due mila e quindici
Peraltro però bisogna anche
Dire che questo problema non è certo soltanto dell'Italia
E è un problema generale tanto che nella relazione della Corte detto che i due terzi degli impegni del Bilancio ancora da liquidare
Cioè quelli per i quali non sono stati ancora effettuati pagamento disimpegni riguardano appunto la coesione ammontano a centoquaranta miliardi di euro e corrispondono avventurarsi in sette mesi
I pagamenti e ritmi di spesa del due mila dodici
E infine per quanto riguarda la valutazione degli stilisti né di controllo in materia di
Politica di coesione la Corte ha segnalato e l'UPI numerose carenze testistici sistemi stessi in particolare il Settecento e qualità dei controlli svolti internet utilità di gestione livello degli Stati membri e dagli organismi intermedi pure
A livello dei beneficiari finali
E in quest'anno l'Italia non è stata interessata direttamente da questo Odette che ha rivolto particolare attenzione al tema dell'Autorità di otite appunto autorità di otite designate dagli dagli Stati membri
Molto rapidamente vi è la conclusione parlando dell'ultimo capitolo della relazione che viene che nuovo convincevo introdotto l'anno scorso e che riguarda la performances ottenere risultati dal
Bilancio dell'Unione qui la Corte scontentato tutte le tematiche rilevando in particolare la carenza di definizione di indicatori relativi
Hai risultati agli effetti delle azioni finanziate per tutti i programmi di spesa
Indicatori di quel riguardanti non solo gli utenti finali ma anche i livelli intermedi degli stessi
L'insufficienza tensione sia da parte delle stazioni nazionali che della Commissione per l'attendibilità e tempestività dei dati sulla performances
E il fatto che non sia stata garantita per ogni progetto la sostenibilità degli Stella degli stessi sto insostenibilità intesa come
Attitudine dei progetti cofinanziati in sede europea a continuare a fornire risultati a produrre effetti anche dopo la fine dei finanziamenti esterni
Un'ultima considerazione riguarda il futuro futura anche però molto prossimo cioè io le riforme che sono già praticamente alle porte
Dell'ASI e dell'alta della politica agricola comune che la politica di coesione perché sono stati elaborati testi di nuovi regolamenti in ambedue i settori
Sono praticamente pronti ancora non sa di in vigore ma pratica ormai definitivi si può dire dopo lunga discussione tra
Cioè autorità legislative dell'Unione europea del Consiglio e il Parlamento
Che
Qui la Corte ha che da molto tempo anche una in una parere formale del due mila e del
Ribadisce che il rimedio alle carenze
Quali quelle segnalate finora non può consistere la moltiplicazione quantitativa degli adempimenti di controllo troppo costosa e comunque poco efficiente corre invece
Concentrati sulle zone a rischio del Bilancio
E soprattutto agire sulle cause dell'origine dalla cattiva gestione e un passaggio essenziale a tal fine la semplificazione del quadro normativo che disciplina i vari settori di spesa
La complessità sempre crescente di questa normativa
Europea impone pesanti oneri amministrativi a carico dei beneficiari rende più difficili i controlli degli Stati membri della Commissione può anche scoraggiare la partecipazione dei cittadini ritardare l'attuazione dei programmi e in ultima
Tali si probabilmente vale da o mentale anche il livello di pagamenti regolari
Quindi
Accanto alla
Attenzioni imprescindibile ai profili di legittimità procedimentali un fattore chiave per garantire il proficuo utilizzo dei fondi consiste nel passare sia pure gradualmente ad un approccio orientato soprattutto ai
Risultati
E la Corte per quanto riguarda le inutile
Un cantiere vogliamo dire in cantiere alate gente alquanto prudente perché di fronte
A fronte di un indubbio proprio semplificazione inizio di semplificazione la normativa stessa rimane indubbiamente eccessivamente complessa e se
Definitivi in generale più orientata alla complessa cioè all'aspetto delle
Dei requisiti giuridico formali che alla considerare all'accertamento alla conseguimento dei
Dei risultati
E
Che invece l'approccio da seguire se si vuole che
Veramente ottenere un corretto produttivo uso delle risorse che legittimi agli occhi dei cittadini una spesa europea che sempre più costretta equilibri di bilancio
Imposti dalla crisi ma che dovrebbe comunque perseguire servono una forte anziani non soltanto
Definì una finanza di trasferimenti ma come tutti sappiamo la finanza per la crescita e per la solidarietà ca
Pensiamo al collega Russo io solamente una
Le costituzioni che ho fatto nella sua relazione sono molto stimolanti ne colgo solamente uno ma rapidamente per non
Ma non va detto che i tempi quello che cerco e mi ha praticamente colpito e questo ne ho fatto riferimento anche nella mia relazione e quello alla al tasso di errore che abbiamo una media del cinque virgola otto per cento che non è pochissimo
Questo riferimento che noi come Corte dei conti italiana è particolarmente significativo perché è anche importante
Dopo la costituzionali costituzionalizzazione del principio del pareggio di bilancio alla salute dei conti anche la nostra Corte dei Conti porterà il nostro Paese e chiamata
A cimentarsi motivazione se ci c'è un controllo molto complesso molto delicato in analisi molto approfondite che tu tendano voi a garantire il rispetto al di là di quello che potrà fare l'ufficio che farà
L'ufficio parlamentare sul bilancio venga garantito il rispetto da parte tutti gli enti controllati di questo limite
Per fare questo
Una sinergia con alcun con la Corte conti opera deve essere assoluto
Ce ne dovremmo da loro avere indicazioni anche di cui faremo tesoro sia per quanto riguarda le procedure
Sì per quanto riguarda i sistemi di analisi e sia per quanto riguarda le valutazioni abbiamo
Se Corte dei conti europea ce lo consente a disposizione dei professionisti che hanno una vasta esperienza almeno in un controllo a dare il loro raggio
Quindi loro disponibilità la loro professionalità
Faremo tesoro quindi contratti i collegamenti fra me e loro saranno per quanto ci riguarda sempre più
Stretti e sempre più frequenti questo passo la parola sempre concludere al Presidente bordo grazie
Intanto grazie al Presidente Squitieri al consigliere Russo per l'invito che mi è stato rivolto a partecipare all'incontro di oggi per la presentazione della relazione annuale della Corte dei conti europea e grazie
A tutti i presenti o faro qualche considerazione concentrandomi soprattutto sui fondi europei
Dico subito che
Le valutazioni della Corte dei conti europea
E delle Corti dei conti nazionali in merito alla legittimità e alla regolarità dell'esecuzione del bilancio europeo nonché alla sana gestione
Finanziaria della spesa pubblica comunitarie da parte delle istituzioni di Bruxelles e dei singoli Paesi dell'Unione contribuiscono significativamente all'esercizio
Delle funzioni di controllo dei Parlamenti nazionali
Ciò vale in particolare
Per gli stanziamenti eseguiti gestione concorrente alla Commissione gli Stati membri che rappresentano
Il settantasei per cento del bilancio europeo e sono erogati in settori di grande rilevanza come la politica di coesione
Unitamente ad una consistente quota di cofinanziamento nazionale
In questi casi controlli sulla spesa europea e quella nazionale sono strutturalmente collegati ed assumono un rilievo centrale per garantire l'efficacia di strumenti quali fondi strutturali
Che costituiscono ormai una delle poche leve per finanziarie per finanziare politiche per lo sviluppo e l'occupazione
Non è un caso e quindi come è stato ricordato
Che il Trattato di Lisbona abbia introdotto una disposizione di cui si è forse sottovalutata l'importanza nel nostro Paese
L'articolo trecentodiciassette del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea che impegna gli Stati membri a cooperare con la Commissione per dare esecuzione al bilancio europeo
Questa disposizione prefigura una vera e propria associazione delle autorità nazionali con quelle europee nell'esecuzione del bilancio nel relativo controllo e a mio avviso chiama in causa anche
La responsabilità dei Parlamenti nazionali
Per la verifica sulla spesa effettuata nel rispettivo ordinamento
E concordo pienamente con quanto è stato detto sulle implicazioni che questa disposizione ha nei confronti dei Parlamenti dei singoli Stati quali
Secondo quando Conte quanto contenuto nell'articolo dodici del Testo Unico Europeo contribuisco
Al buon funzionamento dell'Unione anche come controllori politici della spesa decentrata a livello nazionale
Aggiungo anzi che su questa responsabilità che si fonda la trasmissione diretta della relazione annuale della Corte dei conti europea ai Parlamenti nazionali strumento fondamentale
Per controllare non solo come è stato eseguito il bilancio dell'Unione europea da parte della Commissione ma anche soprattutto per verificare
Come è stata effettuata la gestione concorrente delle risorse comunitarie da parte delle autorità nazionali
Purtroppo
Il controllo politico sulla gestione della spesa pubblica che costituisce una delle funzioni dei Parlamenti soprattutto nella nostra esperienza l'esperienza italiana
è stato sino a qualche anno fa ingiustamente sottovalutato dal Parlamento spesso a fronte delle attività legislative o di indirizzo svolte
Non è questa la sede per soffermarsi sulle ragioni sottese a questa sottovalutazione che va riconosciuto ha contribuito fortemente al deterioramento del quadro di finanza pubblica del nostro Paese
Dobbiamo
Però prendere atto che il difficile contesto economico e finanziario nazionale globale e i vincoli di finanza pubblica stabilite a livello europeo
Rendendo scarse quindi ancora più preziose le risorse erogate dal bilancio comunitario e quelle disponibili a livello nazionale
Impongono al Parlamento un'attivazione regolare ed efficace di tutti gli strumenti di controllo sulla spesa avvalendosi appunto delle relazioni della Corte dei conti europea e di quella
Nazionale
Ricordo al riguardo che l'articolo centoquarantotto del Regolamento dalla Camera dei deputati
Collocato nel capo trentacinquesimo dedicato i rapporti con la Corte dei conti prevede
Che un Presidente di Commissione per la materia di competenza di questo un Presidente di Gruppo possono tramite il Presidente della Camera
Avanzare richiesta di informazioni chiarimenti e documenti alla Corte dei conti nei limiti dei poteri a questa attribuiti dalle leggi vigenti
Se questa disposizione si riferisce I rapporti con la Corte dei conti nazionali nazionale
L'articolo centoventisette ter del Regolamento consente alla luce di una interpretazione estensiva consolidata si apparti dal due mila e nove
Alle Commissioni permanenti di invitare in audizione i rappresentanti di tutte le istituzioni dell'Unione europea tra cui appunto la Corte dei conti europea ed è quello che faremo lo dicevo già prima Consigliere
Russo adesso che abbiamo avviato un'indagine conoscitiva Commissioni politiche europee di Camera e Senato
Insieme alle Commissioni estere i
Io non è un vista del semestre di presidenza italiana dell'Unione europea
E intendo adoperarmi appunto affinché la Commissione da me presieduta per quanto di sua competenza e le altre Commissioni si avvalgano
In modo regolare di questi strumenti per dare seguito alla relazione annuale e alle relazioni speciali della Corte dei conti europea di quella nazionale
Venendo alla relazione di oggi
C'è
Un passaggio che e richiamato nella relazione
Del consigliere Russo che io ho avuto modo di leggere anche nei giorni scorsi che mi ha colpito in modo particolare sul quale intendo soffermarmi
La complessità
E la concentrazione sulla regolarità formale del quadro normativo europeo vigente e la scarsa attenzione riservata alla verifica della performance
Cioè dei risultati effettivi della spesa rispetto agli obiettivi dichiarato
Russo ha osservato che anche le proposte legislative relative ai fondi per l'agricoltura e per la coesione nel prossimo periodo di programmazione due mila quattordici due mila venti su cui si è raggiunto l'accordo definitivo qualche giorno fa restano
Fondamentalmente concentrate più sulla conformità alle norme che sulla verifica dell'efficacia e dell'effettività della spesa
Mi piace sottolineare che la Camera
Nel pronunciarsi sulle proposte relative al nuovo quadro finanziario nella passata legislatura aveva
Formulato analoghe considerazioni
Impegnando il Governo ad adoperarsi nella direzione di una semplificazione delle regole e di un rafforzamento della verifica dell'impatto reale della spesi
Non posso quindi che il riconoscere anche alla Corte dei conti europea il merito di aver posto l'accento
Su una grave lacuna nella legislazione europea e nazionale che ha concorso unitamente all'inadeguata capacità di programmazione e di attuazione dei progetti da parte di alcune amministrazioni competenti a pregiudicare
L'efficacia della politica di coesione in Italia
A fronte
Di un controllo ex post sulla regolarità amministrativa e contabile della gestione dei fondi mancano strumenti adeguati per verificare ex ante
Ed ex post la qualità e l'efficacia dei programmi
Sì è così per molti anni incentivata la quantità piuttosto che la qualità delle azioni finanziate generando l'illusione che gli elevati tassi di pagamenti effettuati
Specialmente da alcune regioni anche meridionali in precedenti Perilli programmazioni Sitrac concesse ero in misure realmente in grado di ridurre i divari di sviluppo presenti nel nostro Paese ma purtroppo questo non è accaduto
E quindi c'è bisogno di inversione di tendenza
Ed è questa anche la ragione per la quale per esempio oggi in una audizione tenuta dal Capo dipartimento delle politiche di coesione ho chiesto che nella legge di stabilita
Si introducesse una norma che consenta al Parlamento di esercitare un controllo chi esercita la sua funzione di indirizzo
Già nella fase in cui ci sarà l'accordo di partenariato fra il nostro Paese la Commissione relativamente all'utilizzo dei fondi europei per il prossimo ciclo
Russo ha poi concluso la la la la alla presentazione osservando giustamente come un utilizzo corretto e produttivo delle risorse orientato a risultati visibili e concreti sia fondamentali
Anche per legittimare agli occhi dei cittadini una spesa europea sempre più stretto
Condivido pienamente questa affermazione ed aggiungo che la chiave per raggiungere l'obiettivo di una spesa efficace per non ripetere nella prossima programmazione fondi strutturali gli errori commessi in passato
Risiede in tre interventi di tipo preventivo che il Parlamento ed il Governo stanno definendo in queste settimane il primo
Consiste nella concentrazione delle risorse disponibili su pochi obiettivi ad alto potenziale di crescita di cui sia misurata l'effettiva attuazione e quindi la performances come raccomandata anche dalla Corte dei conti europea
La dispersione su un elevato numero di micro progetti come purtroppo è accaduto in molte parti del nostro Paese
Spesso anche di dubbia coerenza con gli obiettivi stessi dei fondi strutturali ha infatti favorito le irregolarità ed indebolito l'efficacia dei controlli
Il secondo consiste nella verifica preventiva della capacità amministrativa e di altri requisiti minimi da parte delle regioni e degli altri soggetti che si candidano alla gestione dei programmi
Ciò consentirà di dal di ridurre alla radice i rischi di irregolarità e soprattutto casi di cattiva gestione o di
Ivi utilizzazione delle risorse
Si accettano in altri termini ex ante i presupposti per una buona performante per evitare che accada quello che purtroppo è accaduto in questi anni
Ossia il fatto di trovarci oggi a a pochi mesi dalla di Dellai
Fissata di fronte al fatto che rischiamo di perdere consistenti risorse
Economiche per il nostro Paese perché il sessanta per cento di quelle risorse purtroppo non siamo stati nelle condizioni di utilizzare
Il terzo
è la recente decisione di istituire un'agenzia per la questione con compiti di supporto nella fase di progettazione di gestione dei fondi strutturali da parte delle
Peggio su questo come è noto si è aperta una discussione
Perché alcune regioni Enza no che introduzione di questo orga
Possa pregiudicare
La loro autonomia io invece sono assolutamente a favore della scelta fatta dal Governo dal
Parlamento nella istituzione di questa Agenzia per la coesione
Che ha compiti di supporto nella fase di progettazione di gestione dei fondi strutturali da parte delle Regioni
E
Che deve servire per prevenire anche regolarità ed errori e io penso che bisognerebbe rispetto a questo o organo superare anche la timidezza che abbiamo riscontrato in queste settimane e cioè
Se ci sono ritardi ed errori è giusto che
Questa Agenzia abbia anche i compiti potere
Mi sostituirsi
Direttamente anelli accumulare ritardi commette errori e compia percolati in conclusione
Credo che il rafforzamento degli strumenti preventivi e dei controlli sulla spesa debbano costituire una priorità nell'ambito delle strategie per rilanciare la crescita del nostro Paese dell'euro spesso
Nel dibattito istituzionale
A livello statale e regionale come nell'opinione pubblica si lamenta giustamente l'assenza di risorse per finanziare la ripresa dell'economia
Dimenticato però che molte circostanti pura avendo disponibilità finanziarie si è speso poco Emma
La prevenzione delle irregolarità e le frodi che si concentrano per oltre il novanta per cento nelle quattro regioni meridionali dell'Obiettivo convergenza
Deve essere posta pertanto al centro dell'azione di tutte le istituzioni europee nazionali nella prossima programmazione due mila quattordici due mila tre
Ricordo al riguardo un efficace passaggio dall'azione della
Della della Corte dei conti italiana sui rapporti finanziari con l'Unione europea e l'utilizzazione dei fondi comunitari nel due mila dodici nella quale si osserva che il fenomeno delle irregolarità desta allarme anche per il fatto
Che fra i sistemi di frodi utilizzati è frequente la mancata realizzazione delle attività finanziate e si aggiunge che tale condotta non solo è strumentale alla illecita distrazione di fondi concessi ma pregiudica
Le finalità specifiche a cui le sovvenzioni sono indirizza
Come la riqualificazione professionale dei lavoratori e lo sviluppo delle attività imprenditoriali vanificando l'obiettivo di incentivare le occasioni di crescita nel settore e nelle regioni interessato
Dovremmo tutti assieme allora e concludo
Puntare molto di più sulla qualità e le fughe e l'efficacia della spesa come abbiamo detto perché solo così
Contribuiremo al migliore utilizzo delle risorse finanziarie a disposizione del nostro Paese io ho la speranza
Che si possa produrre su questo terreno anche grazie al lavoro della Corte dei conti europea e quella nazionale una seria inversione di tendenza rispetto agli anni scorsi
E per la funzione che o di Presidente della Commissione politiche europee
Della Camera lavorerò certamente per spronare Parlamento il Governo e gli enti locali affinché
La qualità e il controllo della spesa divengano sempre di più una priorità nel nostro Paese grazie
Concludiamo qui al
Relazione del Presidente bordo è di grandissimo interesse Toffoli gli spunti che ci porterebbero h ad approfondirli tre giornate lo sapete Presidente mi consente alcune pillole
Che ho colto relazionavo con l'ultimo speech o all'auspicio finale lei dice ed è opportuno che il Parlamento crei una sinergia assoluta è frequente con la Corte dei Conti ovvero Clemente siamo non possiamo che essere d'accordo
Però quando diciamo c'era contenuti italiana che potrà fare altrettanto già lo sta facendo alle pronto anche ad aumentare i rapporti in qualunque in qualunque sede sempre che ci consentono di
Potenziare in poi le nostre risorse umane
Cultura o in pillola
Valutazione dell'efficacia è giustissimo che se non proprio di un problema che si dibatte ma degli anni Novanta perché ci siamo concentrati molto sull'efficienza essendo comicità ma su Polis i risultati non si è concentrato nessuno a questo perché perché è difficile
C'è motivo concreto
Valutare l'efficacia e la ricaduta in termini concreti nome
Non è semplicissimo ne faremo tesoro si ci dovremo ci siamo quando anche noi con loro con la produzione performances e chiaramente lo dicevo prima faremo tesoro anche delle indicazioni che ci promanano ci provengono dalla Commissione europea
Per quanto riguarda il lavoro sempre in pillola poi chiuso definitivamente
Dell'agenzia che lei e quindi ha fatto riferimento che incontra qualche difficoltà e qualche
Diciamo vischiosità a livello regionale
Mi consenta anche qui in questo caso di dire
Per la Corte dei Conti presente sul territorio esercita un controllo con le sue sezioni regionali è un organo neutro indipendente e valgono e quindi non
Crea problemi di rapporti con le Regioni perché noi non siamo
Costi continua organo a rilevanza costituzionale che rappresenta lo Stato comunità sopra unanime ci diciamo sempre ma è vero
Quindi non siamo invasivi nostre rotazioni delle scelte delle Regioni perché non lo facciamo l'interesse del Governo all'interesse del Paese ultima sempre se il cittadino perché interesse di tutti noi
Corte dei conti italiana colti continuo per il Parlamento che poi le risorse che vengono prelevate a forza dal che i cittadini vengono spesi nella migliore maniera possibile
Comunque se nessuno vuole intervenire su questi punti prego
Il dottor Lotito che già stanco eversive deve tener conto che lo dica perché c'è stato
Grazie però per vari valzer
Il Presidente Cogliandro conoscete
Ed io so che ti presenti Presidente si sono Giuseppe Cogliandro presiedo la Sezione di controllo della Corte dei conti italiana
Che si occupa della degli affari europei comunitari
Ed internazionali
Quindi
La Corte italiana delle responsabilità in sedi internazionali controlla le belle l'Unione
Delle Telecomunicazioni Internazionali e controlla pure un altro organismo che si occupa di azione civile
Che battere sì segrete
Che ha sede in Canada io ho chiesto di parlare per una considerazione ho apprezzato molto molto quello che ha detto il Presidente Borghi e non è
Una concessione alla convenzionalità
Il Presidente ha detto che il controllo che il controllo
è stato sottovalutato al Parlamento
Io lo dirò con
Con grande rispetto ma anche con grande sincerità in Italia è stato del tutto assente questo
Non la funzione
Di di
Di arbitraggio del Parlamento ma addirittura le nostre relazioni in occasione di una precedente audizione che la Corte ha fatto al la Commissione che lei presiede adesso
Io ho chiesto che fine facessero come venissero utilizzate le nostre relazioni
E c'è stato detto che le persone erano
Depositate su un banco tinte qualunque il parlamentare che forse è stato interessato poteva
Poteva prendere il doping tutto
Se poi le nostre del per le nostre relazioni che vengono inviate mediante
Testo elettronico agone quello veniva decapitato a tutti i parlamentari interessanti
Detta questa risposta ho dedotto che la foce del Parlamento era addetto talmente assente e la questione e interessante perché
Rilevarlo perché a differenza del Parlamento europeo che invece svolge su questo punto una funzione incalzante propositiva efficacissima nel senso che
Il il Parlamento
Alla a quelle che in Italia e la parificazione ossia il provvedimento con cui si riconosce l'attendibilità delle scritture del rendiconto il Parlamento il leader della in sede in sede europea
Il Parlamento svolge
Anche una funzione di come dicevo prima di arbitraggio nel senso che allega a questo atto
Ti riconoscimento per l'attendibilità dei dati una risoluzione l'ultima che ho letto io di qualche anno fa conteneva duecentonovantotto separazioni puntuale concrete passate sfruttati eccetera
Perché è questa perché è essenziale la funzione del Parlamento
Perché la relazione della Corte la relazione sana gestione finanziaria ma anche quella di legittimità
Termina con
Un capitolo conclusivo
Che è articolato in due parti osservazioni ossia criticità rilevate e raccomandazioni
Ossia le proposte perché proposte organizzative e normative eccetera perché si migliori perché vengono eliminate quelle criticità perché venga migliorata l'azione amministrativa
La Corte dei conti
Non l'ha il modo di modificare la situazione perché le criticità sono di ordine normativo gestionale però richiedono interventi
Provvedimenti misure
Che solo l'Amministrazione può adottare
Se quindi non c'è un livello alto
Che
Sì che induca le amministrazioni a dare seguito il follow-up per dare seguito alle osservazioni della Corte dalla stradella ce ne resta inefficace
Quindi
Il
Lei ha dimostrato di conoscere molto bene la situazione e quindi io sono molto ottimista che in un prosieguo di tempo ci possono essere dei contatti
Perché sul campo tecnico cerchiamo di sviluppare lati i rapporti e quindi si potrebbe pensare
Che la che la Commissione possa convocare
La Corte e lei
E le amministrazioni interessate perfetti ecco non noi abbiam la Corte ha bisogno e ci sia una fase conclusiva
Con in cui si adottano quelle misure necessarie perché le amministrazioni diamo seguito ad osservazione alla Corte grazie
Grazie lavori parlare
L'accordo proprio brevissima
Certamente sono ottimista visto le aperture del
Del presidente volevo però dire due brevissime cose una riguarda
I i difetti delle programmazioni e la mancanza poi di definizione dei risultati questi difetti la Corte li ha puntualmente e quindi sono felice che si comincerà legittimo in altre relazioni perché si spera che anche nel futuro le cose che continueremo a dire verranno lette
Proprio nella chiusura della programmazione due mila due mila sei in cui non abbiamo fatto un'audizione proprio qui al Senato alla quattordicesima Commissione
Questi elementi che lei ha messo in evidenza non li abbiamo puntualmente definiti perché il difetto parte proprio dalla cattiva programmazione se io programmo una marea di interventi che hanno una finalità non di creare sviluppo
Ma di creare in realtà tanti rivoli diciamolo di clientele di relazioni di rapporti
Ovviamente i controlli la gestione difficilissime controlli lo sono ancora di più è l'effetto sul territorio è scarsissimo tant'è vero che
E né comprensibile come un Paese affine a nostro come la la Spagna abbia utilizzato i fondi comunitari per fare grandissime infrastrutture sentivo alla radio l'altro giorno è il secondo Paese
D'Europa per infrastrutture per reti tra ed è dei debiti di Trevi le infrastrutture di aviaria noi abbiamo utilizzato quei fondi li abbiamo utilizzati ma in altro modo non per finalità che consente essere al territorio di avere una Tuni infrastrutturale adeguata noi diciamolo nel nostro territorio abbiamo il nord e il sud il sud non ha dona una struttura ferroviaria quindi diciamo potevamo utilizzare benissimo questi fondi in altro modo
Inoltre abbiamo una programmazione di base poi in continuo cambiamento di questa programmazione per cui ha diciamo l'obiettivo che è un po'il problema dello dei progetti corre coerente a quella in qualche modo ha accennato accennato Pietro
Questa situazione che è fermo alla fine ci fa anche spendere le risorse ma non ci crea quelle finalità per le quali noi avevamo creato una certa una certa programmazione inoltre noi abbiamo delle situazioni
Diciamo in in Europa nelle quali ancora alcuni pezzi di programmazione non sono definiti dalla Commissione quindi noi rischiamo in alcuni casi per alcune Regioni parlo della Calabria parlo del della della della Campania parlo della Sicilia di non aver riconosciuta lei della spesa integrale che è stata effettuata quindi con un ulteriore danno per il sistema nazionale che poi dovrà rifondere al sistema comunitario
E vengo alle irregolarità le alla Corte italiana è molto attenta a questo fenomeno e l'UE attenta anche nella fase non solo nella sua fase patologica quindi con le proprie procure ma lo è molto di più nella fase della prevenzione attraverso diciamo un'attenta analisi dei rischi
è diciamo
A auguro a te sia
Ha cominciato ad attrezzarsi e a
Utilizzando la banca dati di OLAF alla quale da anni ha avuto l'accesso ha costruito una propria banca dati
Nella quale non sono rilevanti soltanto gli elementi statistici ma anche i gli elementi né comportamentali quelli di definizione delle modalità che servono proprio per prevenire nel senso che se io conosco come regolarmente si sviluppano
Determinati fenomeni
Può indirizzare le amministrazioni verso una modifica dell'azione perché solo in questo modo che noi possiamo prevenire alcuni fatti fatti patologici perché se no quando arriviamo alla fine non possiamo che constatare e il danno è fatto
E che diciamo in alcuni casi purtroppo è anche un gran danno rilevante penalmente quindi con un un tessuto sociale che viene fortemente inquinato anche da questo denaro da questo denaro pubblico qui diciamo io sono
Contenta di queste di queste cose che ho sentito proprio perché spero che e nell'interesse del paese proprio di una migliore gestione dire di queste risorse anche di stimolo a leva e amministrazioni che si possa lavorare lavorare diciamo facendo conoscere anche meglio quello che noi osserviamo dal nostro serva osservatorio privilegiato
Che abbastanza abbastanza ampio quindi diciamo anche questo fenomeno profilo della banca dati potrebbe diventare anche nell'ambito della di una best practice anche una
Una bella situazione da presentare nel semestre nel semestre europeo anche perché l'Italia figure primi proposti forse oggetti
Produttori di frodi è anche un soggetto che può in qualche modo prestare una particolare attenzione che viene offerta anche gli altri Stati per conoscere meglio e quindi fare prevenzione grazie
Un altro intervento richiede competenze tutti dell'attenzione