Una società senza Stato? Modernità e arretratezza delle istituzioni italiane

E
Solo due parole perché ho solo il compito di di dire due parole magari dare il benvenuto e di ringraziare il professore Cassese che poi verrà presentato da Antonio Censi grazie da
Anche il mio compito è solo quello di dare il benvenuto e ringraziare il professor Sabino Cassese che poi verrà presentato da da Antonio Censi
è solo per ricordare che questa iniziativa
Questo fascicolo che fatto di diverse elezioni è organizzato dal centro culturale nuovo Progetto e dalla Fondazione Zani noni
Con la collaborazione di proprio il patrocinio del Comune di Bergamo e il contributo della Fondazione della comunità bergamasca della Fondazione Banca Popolare di Bergamo e delle Credito Bergamasco
Che rendono possibile appunto allo svolgimento di questo di questo ciclo siamo al quinto incontro di un ciclo di mi pare otto conferenze
E
Abbiamo deciso Fondazione Zanin ogni centro culturale nuovo progetto di
Affrontare delle tematiche complesse ed è per questo per poter andare in profondità organizzando per ciclo ricorderete tutti ci con del due mila e undici sulla
Sul centocinquantenario dell'Unità d'Italia che visto di gli studiosi più più importanti discutere qui a Bergamo dei temi dell'Unità d'Italia
Di come è stata e e anche come dovrebbe diventare il nostro Paese e invece oggi quest'altro incontro un altro trema molto complesso che ha richiesto una preparazione approfondita
E so che l'ha già fatto il Presidente del Centro culturale nuovo progetto all'inizio ma poi di nuovo io ringraziare Antonio Censi Maria Laura Cornelli Giuliano Mazzoleni Daniela Rossi Francesco Trombetta che per otto mesi lo ripeto otto mesi
Hanno analizzato tutti gli aspetti tutti i risvolti e hanno cercato di capire quali fossero
Le tematiche da affrontare ma anche le persone con più autorevolezza per appunto svolgere questi questi incontri
E allora
Grazie al gruppo di lavoro
E grazie di nuovo il professor Cassese e passo la parola ad Antonio censite presenterà il professore grazie
Allora
Non
Ibride profilo biografico sorda
Cassese
Allora è stato allievo
Prime successivamente docente della Scuola Normale superiore di Pisa
Ha insegnato in importanti università italiane e straniere
Che non vi elencherò serve
Tempo nell'attività all'attività accademica a costantemente affiancato un'intensa attività di consulenza nell'ambito di numerose commissioni ministeriali che spesso presieduto
Dal mille novecentottantasette al mille trecentonovantuno ha preceduto l'euro European gruppo Public Administration
Ricoperto ruoli pubblici
Di notevole ha ricoperto e ricopre ruoli pubblici di notevole rilevanza dal mille novecentonovantatré al mille novecentonovantaquattro è stato ministro tra funzione pubblica nel governo tecnico
Presieduto da Carlo Azeglio Ciampi e dal due mila cinque e membro della Corte costituzionale
A questo proposito ritengo
Utile precisare che la presenza del professore qui stasera norme in veste di giudice costituzionale ma in quella
Di storico
Della pubblica amministrazione
Fra le sue pubblicazioni più recenti segnaliamo oltre lo Stato
La terza due mila sei il mondo nuovo del diritto il Mulino due mila otto i tribunali
Di Babele Donzelli due mila sei il diritto globale Einaudi due mila e nove lo Stato fascista
Io fino al due mila dieci l'Italia è una società senza Stato il Mulino due mila e dodici il recentissimo chi governa il mondo le dimensioni globali della democrazia sempre
Edito dal Mulino
Per venire al tema di questa sera
Nella nostra riflessione sull'identità italiana il difficile rapporto
Tra la società e lo Stato
E è stato un tema ricorrente ed è stato affrontato finora da un'angolazione storico sociologica Vittorio Vidotto
Ci ha parlato dell'orientamento degli italiani a trasformare i rapporti privati quelli che sarebbero per loro natura rapporti pubblici e ha spiegato come questo atteggiamento nasca dalla mancanza di una coscienza civica diffusa
Chiara Saraceno ha rivisitato criticamente il concetto di familismo amorale
Cercando di dimostrare come non sia tanto la famiglia a
A piegare lo Stato alle sue esigenze quanto lo Stato sovraccaricare la famiglia di compiti impropri alto Schiavone affrontando la storia italiana in una prospettiva di lungo periodo
A posto in evidenza come l'aspetto che si differenzia profondamente dagli altri Paesi alla cronica
Una cronica assenza di scarto
A differenza dei relatori citati che hanno posto l'accento sul
Sul diffuso e radicato anti statalismo presente nella società italiana questa sera
Con l'aiuto del professor Carlo Cassese vorremmo spostare l'attenzione sullo Stato ed in particolare
Sul faticoso processo di costruzione del suo apparato amministrativo cercando di mettere in luce i caratteri costanti e di segnalare le fragilità che da sempre
Ne connotano l'azione
Fragilità è che contribuendo al mal funzionamento dell'apparato amministrativo finiscono con rafforzare in una sorta di circolo vizioso la presenza della società i quei sentimenti anti statali
Che a loro volta ne condizionano pesantemente le capacità realizzative
La parola al professor Cassese
L'Italia un secolo e mezzo di vita
In un secolo e mezzo di vita
Avuto
Cento venti sette diversi Governi
Dodici interamente diverse formule elettorali
Ha
Ho avuto
Un indebito che
è stato superiore al prodotto interno lordo per cento undici anni
E per cinquantasei anni è stato addirittura superiore come oggi alle della cento per cento del prodotto interno lordo
Quindi un Paese
Che in centocinquanta anni da cui bisogna togliere vent'anni di fascismo Cornizzolo Governo il Governo Mussolini
Ha avuto centoventisette Governi quindi poco più di un Governo all'anno
E
E che non è mai riuscito a
Trovare un
Patto tra
Popolo è stato
Perché la legge elettorale la formula elettorale è un patto tra popolo è stato
La formula elettorale consiste nel modo in cui si traducono i ponti il seggi
E
Se voi leggete i i libri inglesi o americani
Sulle leggi elettorali nei diversi Paesi la parola che ricorre più spesso è le due parole ricorrono più spesso sono
Logica eviti
E stabiliti non ho bisogno di tradurlo perché
Ora
Voi capite bene che rispetto al carattere longevo delle legge elettorale di altri Paesi alla stabilità delle leggi elettorali noi abbiamo avuto umbra periodico cambiamento delle leggi elettorali
è un periodico Governi cambiamento dei Governi
Secondo me queste tre cifre relative I Governi alle leggi elettorali e all'ammontare del debito pubblico descrivono
Immediatamente panorama di uno Stato
Che è uno Stato debole
Guardiamo un altro lato
Le
Speranze di vita
Rispetto
O da oggi degli italiani rispetto al mille ottocentosessantuno si sono più che raddoppiate
La mortalità infantile eh cento volte minore rispetto
A quella del mille ottocentosessantuno
L'anarchia ed attivismo
è passato dal settantotto per cento al due per cento
E il prodotto interno lordo nel solo periodo del secondo dopoguerra
Per abitante è aumentato cinque volte
E qui vedete un altro lato della medaglia
Mentre quello ci segnalava una debolezza dello Stato
Questo è un altro lato della medaglia ci segnala invece
Un grande progresso civile
Che io misurato con degli indicatori che sono indicatori però importanti riguardano
La vita delle persone
Il progresso economico
L'istruzione
E allora ci si chiede perché un sistema
Che in un secolo è riuscito a portare
Tutti i fanciulli e le fanciulle
Alla scuola elementare
Non riesce in un secolo e mezzo ad avere un numero di laureati pari a quello delle nazioni sviluppate
Perché lo Stato che ha reagito
Alla grande crisi del ventinove trentatré impossessandosi
Di qualcosa come un quarto dell'intera industria italiana per non dire della totalità della finanza italiana
Non riesce a reagire
Compari energica e forza alla crisi che è iniziata nel due mila otto
Perché in uno Stato che nel mille novecentocinquantasei mille novecentosessantaquattro cioè in otto anni ha costruito
Una grande rete autostradale perché quello stesso Stato non riesce
A fare quello che viene chiamato il faunistica mette l'ammodernamento della Salerno-Reggio Calabria
Non vedete tutto questo una sproporzione
Da un lato
Una società civile molto ricca
Dall'altro uno Stato che riesce in qualche cosa e che invece fallisce miseramente qualche altra cosa l'esempio dell'autostrada secondo me estremamente significativo
Per non parlare di oggi ho portato con me è un ritaglio di giornale dal Corriere della Sera dove
L'economista professor Marcello Messori fa un esempio delle
Dei macigni sorge sotto cui e schiavi da qui è schiacciata Alitalia elencando
Uno abnorme debito pubblico una produttività stagnante da quasi quindici anni
Un'elevata tassazione un'efficienza inefficienza della spesa pubblica
Un basso tasso di attività in presenza di un forte invecchiamento della popolazione un distorto utilizzo delle risorse umane con conseguente fuga all'estero
Di larga parte dei giovani più brillanti una inadeguatezza della giustizia civile è un sufficiente controllo del territorio rispetto alle organizzazioni illegali
Ecco voluto cominciare mostrandovi queste realtà contraddittorie del nostro Paese
Per
Farvi capire che il
Problema della debolezza dello Stato che problema di cui vi voglio parlare stasera
è un problema complesso che va coniugato da un lato
Con una
Grande ricchezza della società civile
E dall'altro con
I divari nello sviluppo della società civile e poi va coniugato con
Le manifestazioni da un lato
Di straordinarie capacità dello Stato in alcuni campi e in alcuni momenti e dall'altro con una
Straordinaria incapacità dello Stato di affrontare alcune
Dei
Problemi che lo Stato vada avanti
E allora quali sono le cause di questa debolezza e qui viene come dire
La parte centrale del riflessione che vi voglio sottoporre
Io come dire farò una sorta
Di elenco
Di
Cause di fattori che possono dare una spiegazione di questa
Realtà contraddittoria dello Stato italiano
Sono otto e vi prego di seguirmi anche come dire se la materia è complessa ma
E che richiede diciamo
Conoscenze giuridica sociologica di scienza dell'amministrazione economica e così via che volta volt
Cercherò di
Illustrare
All'origine di tutto a mio modo di vedere l'ICE
Quella che chiamerei una costituzionalizzazione debole
Cioè il fatto
Che
E noi abbiamo avuto due costituzioni come voi sapete
Una lo Statuto Albertino che va da anni precedenti all'unificazione mille ottocentoquarantotto fino al mille novecentoquarantaquattro e poi con lo iato di due costituzioni provvisorie
La Costituzione repubblicana che va dal mille novecentoquarantotto ai giorni nostri
Lo Statuto Albertino
Lo Statuto Albertino fu un come dire
Costituire fondamento del Regno d'Italia
Perché è una Costituzione lo dice la parola è
Provvede a dare le fondamenta ad un edificio che si chiama lo Stato
Il potere pubblico
Ma innanzitutto e il Regno d'Italia non si dette questa Costituzione questo Statuto lo ereditò
Dal Regno di Sardegna dal legno di Piemonte
Il quale a sua volta
Non avendo affidato ad un'assemblea costituente il compito di adottare lo Statuto Albertino
Perché lo Statuto si chiama Albertino perché lo concesse il re è Carlo Alberto e lo concesse come ho appena detto infatti viene
Indicato come uno Statuto quaglie
è uno dei protagonisti di quell'epoca
Scrisse in francese introduco
Bisogna
Darlo lo Statuto non farselo imporre dettare le condizioni non riceverle
Voi avete capito che cosa c'è dietro questa frase
è un potere pubblico che conoscete qualcosa perché ha timore
Direi rimanere sopraffatto stiamo parlando del mille ottocentoquarantotto perché evoca qualche ricordo
Nella storia d'Europa e
E che quindi
Come dire è un modo per
Concedere qualcosa per non dovere poi sottostare alle condizioni di un'Assemblea costituente
Quindi lo Statuto Albertino nasce il coro intrinseca debolezza
Non è approvato da un'assemblea eletta dal popolo e
Con una
è un atto che viene concesso da un potere pubblico che vuole concederlo per evitare
Di rimanere sopraffatto da inchieste più forti
Di tipo popolare
La popolazione non partecipo in alcun modo
Quindi alla scelta della configurazione del nuovo Stato nasce uno Stato ma nasce per così dire uno Stato vuoto uno Stato senza popolo
Perché lo Stato è innanzitutto il popolo la cittadinanza che fa parte di quello Stato
E nasce
Concesso da un re intorno a un re
Se voi leggete lo Statuto Albertino
Voi potete scoprire che non c'è neppure la parola Governo
La parola governo non esiste
Perché
I soli ministri del re
Quindi non è neppure configurato un esecutivo perché si assume che l'esecutivo sia il re
Manca un popolo quindi ma c'è un protagonista unico protagonista
Il re
Lo Statuto Albertino poi
è una Costituzione che viene chiamata
Dagli studiosi noi studiosi di diritto pubblico flessibile si presta agli abusi del fascismo viene sostituito dalla Costituzione repubblicana quella che oggi ci legge
La Costituzione repubblicana
Questo è un giudizio storico ormai consolidato ed è un giudizio badate bene che nasce nella Costituzione dagli stessi protagonisti della Costituzione
è sostanzialmente diviso in due parti una prima che guarda lontano e una seconda che guarda troppo vicino
Una prima che configura un futuro una seconda che cerca di evitare il ripetersi degli errori del passato
Una prima che conferisce diritti dei cittadini e una seconda
Che organizza i poteri dello Stato
Avendo nella testa
Quella che credo che sia stato Giuliano Amato che è venuto qui a parlare nel due mila e due
Ha chiamato il timore del tiranno e cioè la vicinanza del periodo fascista spinse a
Configurare esecutivo il vertice dell'esecutivo un Governo
Che
Non fosse
In grado
Di stabilizzarsi e quindi
Un Governo che governasse
Ora
L'altra debolezza della Costituzione italiana
E che è rimasta molto è troppo lungo sulla carta
Basta che vi ricordi che le le le regioni vengono elette i Consigli regionali vengono eletti in Italia e quindi vengono costituite le Regioni
Soltanto nel mille novecentosettanta della Costituzione entrata vigore il primo gennaio del mille novecentoquarantotto
Vedete un po'quanti anni passano la Corte costituzionale in cui qua faccio parte inizia la sua attività nel mille novecentocinquantasei ecco vedete quale distanza di tempo
Tra il momento in cui viene adottata la Costituzione
è quella che uno dei grandi protagonisti della Costituzione ha chiamato la la lentissima attuazione della Costituzione repubblicana
E possiamo dire oggi che la Costituzione repubblicana
è interamente applicata
Possiamo dire che l'articolo quattro che riconosce il diritto al lavoro applicato
Possiamo dire che all'articolo trentaquattro che dice che
PD capaci e meritevoli anche se privi di mezzi hanno diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi
Possiamo dire che l'articolo trentanove della Costituzione che riguarda il riconoscimento giuridico di sindacati applicato possiamo dire che l'articolo quarantasei che disciplina la partecipazione dei lavoratori alla gestione dell'ambiente è stato applicato
Ecco vedete
Quindi
Che
Noi abbiamo avuto un processo di costituzionale di costituzionalizzazione altamente imperfetto da un lato le fondamenta poste dallo Statuto Albertino
Senza il popolo con un re protagonista
Con questa flessibilità che poi prestò il fianco all'avvento del fascismo consentiti che permise
Per non essere rigida a sufficienza
La le modificazioni di fatto fatto dalle leggi Fassi fascisti insieme dal mille novecentoventicinque
Tra le altre naturalmente ho citato queste perché dietro cioè come protagonista Alfredo Rocco oltre Mussolini
E dall'altro una Costituzione repubblicana
Che da un lato
Guarda lontano e dall'altro guarda troppo vicino
E dalla e infine
Una Costituzione repubblicana che
Essendo
è stata attuata
Con grande ritardo
E in parte non attuata
Costituisce una promessa non mantenuta
Le promesse che sono Conseco contenute nelle costituzioni come dire devono essere mantenute tutte insieme se non riesce non si realizzano tutte le teste non si mettono sul puro tutte le tessere del mosaico
Il disegno che è stato il mosaico non si riesce a vedere quindi il disegno costituente in realtà è stato per lungo tempo non realizzato anche la Regione per cui tanti padri costituenti hanno parlato di costituzione tradita
Questo vuol dire Costituzione tre
Questo secondo me è stato primo fattore di debolezza
Le fondamenta dell'edificio non sono state sufficientemente robuste
Nel corso dei centocinquanta anni della storia italiana abbiamo avuto delle fondamenta deboli e quindi
L'edificio dello Stato
Come dire
è sempre stato un possibile incontro
Il secondo fattore
Della debolezza dello Stato
Quello del
Distacco tra Stato popolo una volta nell'Ottocento copiando l'espressione francese si diceva tra paese reale e Paese legale
Poi si è detto rotta tra il palazzo e la gente non ricordate l'espressione di Pasolini il palazzo per indicare il potere invece il popolo
Con questo che cosa voglio dire
Voglio dire che
Vi è stata una scarsa partecipazione popolare alla formazione della volontà dei poteri pubblici
La percentuale della popolazione ammessa ad esercitare il diritto di voto
Dal mille ottocentosessantuno al mille ottocentottantuno per venti anni è passata dall'uno per cento alle due per cento
In quel momento gli italiani erano circa ventuno milioni bene l'uno per cento in due per cento
Dal sei all'otto per cento nei successivi trent'anni
Mille ottocentottantadue mille novecento e nove si è attestata in toto intorno al venticinque per cento nei successivi trenta anni dal tredici al quarantaquattro ma in mezzo ci sono i vent'anni del fascismo
Con la legge Acerbo
E poi con la Camera dei Fasci delle corporazioni
Comica con la Camera dei Fasci delle corporazioni
Mille novecentotrentanove
Le elezioni non esistono più perché la Camera dei Fasci delle corporazioni sostituisce la Camera dei deputati e i membri della Camera delle fasce le corporazioni sono i membri
Del consiglio nazionale del Partito nazionale fascista del Consiglio nazionale delle corporazioni
Ratione uffici cioè
Chi entrava nel Consiglio nazionale del Partito nazionale fascista o del
Corporazioni diventa automaticamente
Membro della Camera dei Fasci delle corporazioni quando cessava dalla prima carica cessava anche della seconda
Senza che vi fosse un'elezione popolare
Quindi
Una scarsa partecipazione per un lunghissimo periodo di tempo perché soltanto col liberazione corrette subito prima della Costituzione vi è un
Da un lato
E suffragio esteso anche alle persone di sesso femminile e poi
Delle un allargamento del diritto di voto a tutti i cittadini maggiorenni
Ma con una
In quel periodo precedente con una scarsa partecipazione al voto per cui solo al cinquanta per cento degli aventi diritto al voto
Numero così basso come ho già spiegato partecipavano effettivamente
Alle elezioni
A questo elemento che riguarda appunto l'insufficienza della base
Nazionale
Dello Stato se ne aggiunge un altro che riguarda sempre il rapporto tra lo Stato e il suo popolo
Che quello costituito dal fatto che tra il mille ottocentosessantadue il mille novecentocinquantotto e in particolare tra il mille ottocentottantasette del mille novecentotredici
Venticinque milioni di italiani hanno lasciato l'Italia che così è diventata tra quelli di cosiddetta
Nuova immigrazione i demografi parlano di della nuova immigrazione quella che è succeduto alla grande migrazione irlandese che ha dato luogo poi
A tanti irlandesi negli Stati Uniti d'America
Come il Paese che ha esportato il maggior numero di abitanti tanto che
Tranquillamente moltissimi demografi dicono che in fondo
Le più popolose città italiane non stanno in Italia
Voi capite bene quale
Voto di sfiducia
Che così viene dato al proprio Paese no
Nel proprio Paese
Se il Paese il proprio uno vuole vivere ma se non riesce a vivere nel proprio Paese va altrove e questo è un voto di sfiducia
Come è un voto di sfiducia
Parziale quello costituito dalla circostanza che tra il mille novecentocinquantacinque il mille novecentosettanta nove milioni di abitanti si sono trasferiti dal sud al nord
Dal mille novecentocinquantacinque al mille novecentosettanta e ogni anno ancora oggi se si
Trenta mila abitanti lasciano il sud
Per venire al nord
Che
Se non va manifestazione di sfiducia dello Stato una manifestazione di sfiducia alla capacità dello Stato di riequilibrare le diverse zone d'Italia e consentire delle condizioni di vita economiche e sociali
In condizioni di eguaglianza a tutti i cittadini cosa che promessa nella Costituzione l'articolo tre della Costituzione
Che
Che nella prima parte garantisce l'eguaglianza in senso formale ma nella seconda parte
Garantisce l'eguaglianza in senso sostanziale dice che la Repubblica fa in modo da superare tutti i vincoli che creano diseguaglianze quella Repubblica non la
Creato le condizioni
Perché le diseguaglianze venissero superate tanto che spinge
Sessanta mila persone ancora oggi
Annualmente
A spostarsi da una parte all'altra del territorio questa come potete immaginare non è una mobilità fisiologica
Anche perché il numero di sessanta mila e
Economicamente statisticamente un salto va bene
Il che vuol dire che non c'è un numero altrettanto alto di persone che va assunte
La mobilità e tutta in un senso non nell'altro senso
Qual è la mia conclusione su questo secondo fattore che per una lunga parte della sua storia la maggioranza del Paese
Del popolo del Paese è stata estranea allo Stato
Perché innanzitutto la partecipazione dei cittadini avviene attraverso l'elezione attraverso la partecipazione al voto il primo dei diritti politici di un cittadino due cioè dei diritti di appartenenza ad una società Police politica
E
E molte persone erano così lontane dallo Stato che hanno vissuto
Conti saggio nello Stato tanto disagio da essere costrette
Ad abbandonare lo Stato trasferisce prima all'estero e poi in una parte del territorio nazionale rispetto ad un'altra parte del territorio nazionale ecco io credo che questo sia
Un secondo fattore su cui come storici giuristi attenti alle a vita sociale di questo Paese dobbiamo interrogarci Belvedere
In che modo abbiano influito sul
Debolezza dello Stato e quindi sulle condizioni di vita dei suoi cittadini
Il terzo fattore
E in qualche modo fu riassunto da Mazzini nel mille ottocentosettantuno quando criticando il modo in cui si era costituito all'Unità d'Italia scrisse manca l'anima
Della nazione
Che voleva dire
E intanto
L'Italia
è stata costituita
Come un parco un Paese unico
Tra persone che non parlano italiano
Secondo gli studi dei linguisti
Gli italofoni al momento dell'unità
Erano il due per cento della popolazione
E coloro che intendevano l'italiano erano il dieci per cento
Riuscivano a capire l'italiano
Nelle memorie di un
Noto perfetto subalpino che
Fu prefetto di Palermo
Del primo decennio dopo l'Unità c'è scritto che Luis comunicava con la società locale in francese
Perché il francese alla lingua che
Con cui si potevano intendere va bene
Non si sarebbero non non avrebbero potuto intendersi in altre lingue
Quindi
Un Paese che deve ricorrere
A livello del prefetto che deve avere rapporti con almeno Leavitt locale
Deve ricordare una lingua straniera per poter comunicare con i propri concittadini
Dei concittadini che debbono parlare la lingua di un altro Paese ecco voi potete capire bene che cosa vuol dire questo
E come segno di un altro elemento di disomogeneità
Uno studioso
Che poi se non ricordo male in questo momento il ministro
Ha scritto qualche anno fa che
Che nel due mila undici che ha centocinquant'anni dall'Unità il Mezzogiorno resta il più grande nodo irrisolto dello sviluppo del Paese
E dopo aver scritto questa frase considera
Che
Nel sud rispetto al nord sono inferiori
Il prodotto pro capite la produttività del lavoro il tasso di occupazione la dotazioni infrastrutturali la qualità dei servizi pubblici mentre sono maggiori le attività irregolari l'illegalità e l'incidenza del pubblico impiego
Sull'occupazione complessiva
Voi capite bene questi due di vari no
Gli uni
Per primi
Il tasso inferiore l'altro per quello maggiore o superiore che registrano in sostanza che cosa un'Italia
Dunque in Italia e forse non una Italia
E quindi
Un paese sostanzialmente diviso
E quindi
Come conclusione di questo terzo fattore la conclusione che
Vi è stata una mancata integrazione nazionale
Noi italiani parliamo l'italiano questo è stato messo in luce le date fondamentaliste utili Tullio De Mauro
Sulla storia linguistica italiana parliamo italiano da che entra dalla televisione
E ci teniamo dacché entrata la televisione badate bene più la televisione che la scuola
Che un un un segno della debolezza del sistema scolastico che secondo
I coloro che hanno unificato l'Italia doveva essere il fattore di unificazione
Quando nel mille ottocentottantadue venne allargato il suffragio universale con le scusate sopraggiunte non era ancor universale
In no no ma non solo le donne anche tanti uomini non votarla quello relativo
Da parte dei
Della sinistra
Che era andata al potere qualche anno prima da parte della sinistra si disse ma
Questa legge porterà progressivamente al suffragio universale sempre maschile sia chiaro perché le donne sono considerate non cittadini
Perché perché essendoci il livello
Dicendo assorba anche quello di istruzione
Si pensava che col progresso dell'istruzione si avrebbe sarebbe ottenuto automaticamente un progresso
Degli aventi diritto al voto e quindi il suffragio universale maschile cosa che non è accaduta perché la scuola non è stata capace di funzionare se mi consentite la metafora da ascensore perché questo era il concetto hanno
Io porto su con livello di istruzione e quindi consento di avere un un tasso con un livello di istruzione che consente a queste persone di rientrare tra gli aventi diritto al voto per il grado d'istruzione
Mancata integrazione nazionale forte diversità di tradizioni civiche inefficacia statale su una buona parte del territorio nazionale
Perché quel quei pochi dati che vi ho fornito sulle due italiani sono un segno del fatto che l'Italia non è riuscita
A realizzare che lo Stato italiano non è riuscito a realizzare
Una integrazione
Tra le due parti di cui e composta Alitalia
In questa elencazione il quarto punto lode nominato una
Giuridicità debole e può sembrare un'espressione così un po'da addetti ai lavori
Ma mi voglio riferire al fatto
Che lamentato quotidianamente su tutti i giornali della abbondanza della legislazione derogatoria
Al fatto che già stanno dal
Standards
Francese diceva
Traduco in italiano la maggior parte delle
Degli atti del Governo solo una deroga a una regola
Quando la maggior parte degli atti del Governo sono
Il deponga si un rinvio secco il
Una deroga ad una regola voi capite bene che si entra non è in campo della regolazione ma nel campo dell'anno umiliante dell'assenza di regolazione
Per cui Piero Calamandrei che era uno dei padri costituenti parlava di con un ossimoro perché è una contraddizione illegale il simbolo legale
Capite il concetto e legale
Ma e illegale e nello stesso tempo perché perché per un insieme di deroghe che rendono
Essendo scritte rendono legale qualcosa che però è illegale perché e contro la regola generale
Che si applica per tutti e di qui Carla invernali
La nota frase di Giovanni Giolitti cito soltanto gli autori lotta autori non politici lontani Giovanni Giolitti cioè l'uomo che governatore Italia per i primi
Due decenni del secolo ventesimo secondo la quale le leggi si applicano i nemici e si interpreta sopra interrogherò tali da vicino frase che voi avete trovato delle volte e che risale
A Giovanni Giolitti
Come dire autorevole Giovanni Giolitti non vi dimenticate che entra in politica a quarant'anni e che
Fino a quell'epoca a passi a come dire ha ricoperto alcune delle cariche più alte dell'amministrazione dello Stato
è stato un funzionario del Ministero per la giustizia è stato
Membro di alcuni dei corti più importanti dello Stato quindi non era solo un politico
Era
Veniva chiamato da da Salvemini il principe dei burocrati nel senso che era uno che lo Stato lo conosceva dall'interno prima di gestirlo come appartenenti al corpo politico
Quindi
Quest'ulteriore fattore di debolezza dello Stato è costituito dalla sovrabbondanza di deroghe
Che da che cosa
Un ampio spazio alla scelta di diritto
Un ampio spazio alla negoziazione
Una discrezionalità per applicare uno altra norma
E quindi a una fortissima conflittualità perché applicato quella deroga a quello non applica stessa deroga me perché a me applicate a regole e non la deroga
Voi capite bene che tutto questo si presta non solo a diseguaglianze ma un eccesso di arbitrio delle amministrazioni a un
Facoltà di scelta praticamente libera
Del potere pubblico che tolta avvolta
Può scegliere
Quello che vuole vi racconto un episodio che riguarda l'abbia storia personale
Parecchi anni fa un Ministro dell'università mi chiese di presiedere una commissione
Per redigere un testo unico delle leggi sulle università italiane
Presidenti questa Commissione lavoravo più di un anno un gruppo di dieci persone c'erano i massimi esperti nella materia e redigere un testo
Questo testo venne consegnato al Ministro successivo perché nel naturalmente nel frattempo era cambiato il Governo rispondere
E
Se sono centoventisette a centocinquanta centoventi centotrenta anni fatto anni è chiaro che
Uno è destinato a consegnarlo ministro successivo
Sapete quale fu la Regione in base alla quale
Qualcuno dei rettori influenza o quel ministro perché venisse rifiutato questo bellissimo testo unico che avevamo preparato
Ricerca se sia in questo modo ci obbliga a seguire una regola non così abbiamo possiamo giostrarsi in mezzo alle norme e trovare la soluzione quando vogliamo la soluzione giusta
Il Rettore di un'importante università ebbe il coraggio persino di dirmelo questo va bene che in realtà io così immettevo
Uh come dire stabiliva una regola valida per tutti
E che questo si
Rifletteva io non sono stati vincolo per lunedì perché
Quella sarebbe stata la regola per tutti
Professori Rettori ministri dell'istruzione i Ministri dell'università petrolio che voleva avere mano libera
E potersi scegliere la regola che gli piaceva tra quella del mille ottocentosessantacinque quella del mille ottocentonovantotto quella del mille novecentotredici quella nel mille novecentoventiquattro quella nel mirino centocinquantadue quella nel mille novecentosettantotto
E così via
Ecco questa è una piccola testimonianza personale di quel
Fenomeno generale che io
Vi ho illustrato prima
Vengo rapidamente a degli ultimi tre fattori di debolezza dello Stato
Ho prima detto che la parola governo non era neppure menzionato nello Statuto Albertino
Il problema è che questa
Questo fenomeno di debolezza dell'Esecutivo con l'eccezione della parentesi fascista in cui
Come voi sapete fu invece rafforzato al Governo
E continuata
La costituzione nel mille novecentoquarantotto prevedeva c'è scritto nella Costituzione
Una legge per regolasse la Presidenza del Consiglio dei Ministri
La legge è stata attuata nel bene è stata adottata nel mille novecento ottantotto
Mille novecentoquarantotto al mille novecentottantotto
Per fare una legge prevista sparisse espressamente dalla Costituzione perché tanto tempo
E poi l'instabilità governativa
Costituita da questi
Leggi transeunte
Lei da e da questi governi che passano continuamente
Che hanno fatto sì
Che nonostante una certa continuità degli uomini
Non vi sia stato continuità delle politica obiezioni di molti studiosi all'argomento della
Dei Governi di troppo breve durata
E solitamente questo sì però poi
Nell'uno e l'altro Governo c'era Moro
I Governi De Gasperi quanti sono stati cinque o sei Fanfani quanti Governi Stato
è vero che c'era continuità di uomini ma questi uomini stavano imposti diversi
Cioè una volta occupavano il Ministero agricoltura un'altra volta erano del Ministro degli esteri un'altra volta dal Ministro dell'interno un'altra volta non Ministero tra al Ministero dei trasporti che cosa vuol dire questo
Che c'è la discontinuità delle politiche perché cui sapete io Roma qualche esperienza sia per aver
Lavorato in tanti Ministeri sia per lavorato con il ministro
Ma ci vuole del tempo per imparare il mestiere per capire quali sono i problemi di un settore
E
Se uno passa dall'uno all'altro dall'uno all'altro do nulla all'altro
La continuità delle politiche dei trasporti chi la garantisce
Ora dice ma sì ma c'è stato la Democrazia Cristiana per tutti questi anni in fondo dal
Dalla caduta del fascismo fino al mille novecentonovantatré
Ma anche la permanenza al potere di un partito
Non ha voluto non ha comportato la continuità delle politiche
Cioè di quegli indirizzi politico amministrativi che servono poi
Alla continuità dello Stato
Perché non è che si può pensare un giorno di fare una certa politica scolastica che vi posso dire di stabilire
Che
Le scuole non debbano avere più di un certo numero di allievi e poi il giorno dopo dimenticarsene e pensare che invece bisogna
Non costruire più scuole insomma
La pubblica amministrazione eh per eccellenza
L'elemento della continuità dello Stato
E se la continuità dello Stato e poi si deve coniugare con la completa discontinuità delle persone
Che sono innanzitutto chiamati a gestire lo Stato i ministri che sono i principali amministratori della cosa pubblica voi capite bene che questa
Continuità e non ce ne
E quindi il centro motore e questa la mia conclusione di questo punto il centro motore dello Stato per costruito dal Governo
è stato indebolito dalla sua precarietà
E più precario degli avventizia dei precari che vengono normalmente scontri si stabilizzati nella pubblica amministrazione potrebbero acché si chiedere una stabilizzazione
Non andate in giro a dirlo perché poi è pericoloso
E questo naturalmente ha reso difficile la continuità delle politiche pubbliche e se non c'è una continuità delle politiche pubbliche non c'è
Efficienza dello Stato
Tutto questo si è riflesso in un ulteriore nella costituzione di un altro fattore
Che quello
Costituito dall'eguaglianza governi deboli corporazioni forti
Più debole il Governo
Più precario il Governo più forti sono gli interessi che si collocano intorno al Governo
Commercianti gli agricoltori gli industriali i lavoratori
Un grande storico italiano Alberto Caracciolo
In un vecchio saggio ha illustrato
La vicenda della nemmeno ottocentosettantasette della soppressione del ministero che allora si chiamava di agricoltura industria e commercio
Ed è una
Vicenda veramente molto significativa
Perché siamo in un'epoca dove prevalente il liberismo dove tutti gli uomini politici dichiarano che lo Stato non deve interferire con gli interessi privati
Però quando con una legge viene soppresso il Ministero di agricoltura industria commercio
Quali sono le voci che si sollevano
Per sostenere la necessità di ripristinare
Criticare chi aveva soppresso è la necessità di
Ripristinare il Ministero dell'agricoltura industria e commercio Hichri colto industriali commercianti
Perché perché loro ritenevano che il Ministero stesse lì non per governare all'agricoltura all'industria del commercio ma per un altro scopo che era quello
Di
Dare al loro una possibilità di si fa sentire la loro voce nell'apparato dello Stato
Cioè
Non il Ministero e in quanto stabiliva delle regole per l'economia
Ma il Ministero in quanto serviva per dare all'economia
Un portavoce all'interno del Governo era una concezione
Esattamente rovesciata di quello che dovrebbe essere lo Stato che raccoglie la volontà dei cittadini e
Indirizza all'attività
Dei
Degli operatori in una certa società
Se avete letto i giornali di stamattina o di ieri
E avete ha preso che sono stati presentati tre mila i trecento emendamenti al disegno di legge di stabilità voi avete capito che cosa mi riferisco
Quando parlo di Governo debole corporazioni forti
Ognuno di questi emendamenti rappresenta un interesse e una parte di un interesse che si accavalla e che
Si spinge su chi deve decidere
Il Parlamento e il Governo
E quindi
Finisce che questo Stato
Si presenta come uno Stato permeabile
Gli inglesi dicono poroso
Ma non trasparente
E infatti
Quando vengono prese decisioni dei Governi
Vi Speedo vi sfido a capire che cosa c'è scritto nelle leggi
Che le leggi italiane sono incomprensibili noi siamo parte dell'Unione Europea nell'Unione europea ogni volta che bisogna fare un atto normativo un Regolamento la Commissione per para
Un dal Libro verde in cui illustra i propri obiettivi
Lo sottopone ad una discussione tutti possono intervenire in questa discussione
Quando tutti sono intervenuti viene preparato un quadro complessivo del dibattito che si è svolto su questo
Su questa proposta del Governo scusati sugli obiettivi indicati dal Governo sulla base di tutto questo viene fatta una proposta che viene di nuovo resa pubblica
Solo alla fine di questa procedura vengono applicati gli atti normativi
Voi capite bene questo questo si chiama procedere in maniera trasparente questo si chiama procedere in modo da far capire dialogare questo si chiama quello che oggi
Diffusamente viene denominato democrazia dei listelli attiva democrazia deliberativa come
Qualcosa che integra la democrazia rappresentativa non quindi le lezioni soltanto ma anche
La possibilità di interloquire nel formarsi delle decisioni
Parlamentari del Governo e così via
Tutto questo non accade in Italia
E
Il risultato costituito da norme che
La
La maggior parte dei cittadini
Non capisce ma vi posso assicurare che anche la maggior parte degli e Sperti non capisce perché sono seriamente sono arrivati a un tale livello di incomprensibilità
Intendiamoci del funzionale allo scopo di killer e dei comprensibili che
Anche gli esperti sono purtroppo incapace di comprendere
E quindi da questo punto di vista lo Stato come dire diventa permeabile poroso poco trasparente e quindi poco controllabile dei cittadini mentre invece
Controllato da
Gli interessi organizzati che hanno Oria escono ad avere una voce nel processo di decisione
E tutto questo
Ma anche
E in Italia non c'è mai stata
Un corpo amministrativo dello Stato
L'Italia abbiamo avuto un lungo periodo in cui si parlava di Piemonte sisma
Poi abbiamo avuto
Alcuna meridionali inserzione del pubblico impiego
Filippo Turati mille novecentoventi il Mezzogiorno e il grande divario e quasi il solo vivaio di tutta la burocrazia italiana
Mille novecentoventi
Ma non abbiamo mai avuto l'equivalente
Delle cose nationale d'administration francese o l'equivalente
Del ruolo svolto da Oxford e Cambridge rispetto
Al
Fare sempre Selvazzano inglesi
Cioè non abbiamo mai avuto un vivaio come dicono i francesi di grandi commessi dello Stato non ci siamo mai preoccupati
Di stabilire che ci devono essere degli aspetti che il Governo la macchina pubblica non si può
Come dire essere della materia per governare la macchina pubblica
I direttori generali capi divisione dei ministeri i coloro che il Governo non gli apparati delle Regioni dei Comuni possono essere
Io sono un giurista quindi lo dico da giurista dei generici giuristi persone che conoscono
Soltanto quattro norme due principi di diritto costituzionale e amministrativo debbono essere persone non essere ingegneri
Quanti ingegneri sono rimasti nelle amministrazioni italiane quanti tecnici ci sono quanti chimici ci sono le amministrazioni italiane amministrazioni italiane sia totalmente depauperata di tecnici di amministratori
Che conoscono alle cose
Ragion per cui
è praticamente l'Amministrazione italiane sussidiaria
Di privati perché non sapendo progettare deve affidare fuori i progetti e quindi noi abbiamo questa assurdità che si vede sono le amministrazioni italiane per cui
Non solo l'esecuzione delle opere
Ma pure la progettazione delle opere fatta fuori
Ma anche l'idea progettuale fatta fuori da questo punto che resta capitolate e come maggiori carciofo è una storia una follia e si toglie un altresì toglie un'altra si resta
Con niente in mano
E quello che abbiamo fatto in Italia perché l'amministrazione e l'abbiamo totalmente quel tanto che esisteva di tecnici sono scomparsi praticamente
Subito prima del del fascismo e poi non è mai stata non c'è mai stata cura nella formare ponga corpo
Di grandi amministratori pubblici
E per questo
Come dire c'è stato
Quello che
Ed è questo stato un ulteriore fattore di abbellimento dello Stato e dell'ultimo che volevo accennare
La fuga dallo Stato
Dato che l'amministrazione dello Stato non sa fare le cose all'interno del fare
Deve
Procurarsi del degli strumenti finanziari crea Giolitti nel mille novecentotredici l'Istituto Nazionale rassicurazioni
Anni il ventinove trentatré grande crisi mondiale
Bisogna
Risolvere il problema della crisi
Della metallurgia della meccanica del del settore elettrico e così via che viene fatto delegato lirico Istituto per la ricostituzione di un segnale mille novecentocinquantatré
C'è il problema delle risorse energetiche l'Italia che viene fatta di arretrato lei mi
Gli enti mille novecentocinquanta bisogna sviluppare il Mezzogiorno cosa che poi non si è riusciti a fare si crea la Cassa del Mezzogiorno
Nulla nello Stato tutto fuori dello Stato quasi il contrario di quella formula che amava Mussolini tutto nello Stato nulla fuori dello Stato ecco
è chiaro che questo
Scusate il processo continua a dare nei giorni nostri perché dal mille novecentonovanta
Poi
Le grandi amministrazione sono le autorità amministrative indipendenti l'Autorità antitrust all'Autorità per le comunicazioni l'autore già dell'energia elettrica
E così via
Ancora una volta sono delle istituzioni
Non sto
Tali
E
E quindi per far fronte alla riconosciuta la debolezza della macchina pubblica sì ricorrere a rimedi esteri miei
Che ovviamente ulteriormente distretti indetti indeboliscono la costruzione statale perché le funzioni spesso le funzioni più importanti vengono
Dati all'esterno
E spesso questi figli dello Stato sono dei figli riottosi come scalpita tanti figli e ai tanti padri sono figli che non ascoltano lo Stato come fu dimostrato da tutta l'esperienza
Conclusasi negli anni Novanta del secolo scorso delle cosiddette partecipazioni statali che a un certo punto erano diventate più potenti dello stesso Stato
Il Ministro delle partecipazioni statali non si sapeva se stava lì per dare gli indirizzi del Governo le partecipazioni statali o per dare gli indirizzi delle partecipazioni statali al Governo nella maggior parte dei casi faceva questa seconda cosa e non la prima
Che è esattamente contraria a qualunque principio costituzionale
E del diritto
Due parole per concludere
Mi potreste chiedere e so che qualcuno può me lo chiederà il
E approfondiremo il discorso ma in questa situazione secondo te che bisogna fare
Ho
O almeno da dove partire
Io penso
Che i punti dai quali partire sono due che sono molto semplici
Se lo Stato è innanzitutto il suo cuore
Il Governo e la macchina esecutiva del Governo bisogna innanzitutto stabilizzare i Governi ed evitare di avere alcun Paese nel quale
Ogni due riunioni del Consiglio europeo non abbiamo un nuovo Presidente del Consiglio
Anche per la faccia di quelli che mandiamo insomma dicono la verità
Capito ogni volta quelli devono i nostri partner stranieri debbano ogni volta farsi fa cultura per cercare di capire qual è il loro ritorno votare italiano e posso pensare che noi siamo un po'matti
Da un lato
E dall'altro bisogna a vere corpo amministrativo dello Stato che non è costituito da
Costituzionalmente corretto perché da un lato
Governi più stabili dall'altro un'Amministrazione capace ed efficiente
Possono
Cominciare a rimettere in piedi l'edificio dallo Stato italiano che oltre ad essere molto debole e anche parecchio sbilenco
A
Beh credo che
Che la lezione non meriti commenti perché io seguivo l'attenzione la somma nessuno si è distratto per un secondo è stato davvero una lezione affascinante interessante
Che ha messo in fila i problemi
è sempre mi stupisco perché quando le verità sono evidenti e dodici sì certo i due punti interessanti che sono che fare due cose così chiare lapalissiane ma diventano lapalissiane quando ne abbiamo sentite
A nessuno di noi viene in mente che le due cose fondamentali da fare solo
La stabilizzazione dei Governi e
La creazione di un corpo amministrativo dello Stato selezionato per merito
Certo quando ce lo dicono chiamo sì certo ma queste sono le due priorità
Io mentre
Si preparano le domande vorrei se riesco a riassumere
Gli otto elementi di debolezza
Per le così per facilitare il
Il compito di chi farà domande
Allora
Otto
E sono
Imitare seri però i punti
La costituzionalizzazione debole
Un processo
Altamente imperfetto il distacco tra Stato e il popolo e quindi l'insufficiente base nazionale
Il terzo punto è la mancata integrazione nazionale
Il quarto punto la giuridicità debole che ha dato origine all'illegale il simbolo ideale
Il quinto punto la instabilità governativa che ha dato origine alla discontinuità della politica
La presenza di
Corporazioni forti perché i Governi sono deboli la permeabilità e la porosità dello Stato che quindi che però e allo stesso tempo non trasparente
E la mancanza del corpo dei grandi amministratori pubblici queste sono
Degli otto grandi elementi di di debolezza
Del nostro Paese e le due priorità indicate che sono alla stabilizzazione dei Governi
Governo perché il cuore dello Stato e
Un corpo amministrativo che consenta anche che aiuti questo
Siamo pronti per le domande faccio una raccomandazione
è già stato detto prima da dal dottor Censi non per favore
Non fatte domande al professor Cassese perdutamente che riguardino il porcellum nell'ultima sentenza della Corte costituzionale
Do molto chiaramente e ve lo chiedo per un atto per un atto di gentilezza nei suoi confronti non può né vuole rispondere
è
Sì e non vuole perché forse per meglio rispondere sì ma non può
E allora
Per un atto di gentilezza non non pone perché nella situazione di dover dire dei no tanto non non
Cambierebbe niente quindi
Come posso dire
E facciamo domande nel merito della lezione che ci ha appena fatto grazie
Un'attenzione per favore parlate nel microfono perché siccome registriamo per poter fare gli atti se non parlate al microfono si perdono le domande quindi non ci sono nemmeno le risposte
Domanda
Non
Negli anni
Purtroppo pure lo Stato Luigi
Il
Presidenzialismo Lorenzo
Presidente della Repubblica
Avvocato diverso
Previdenziali nella Costituzione
Sottoterra più in più forti
Carattere politico e lo stesso una riforma dissenso federale tedesca
Terreni di
Questo maggiore potere esecutivo quello
Consistenti sappiamo
Oggi lei giustamente riprodurre il discorso sul rafforzamento dell'esecutivo
Allora io le chiedo quali sono le misure proporre
A ex articolo centotrentotto della Costituzione
Alle assemblee parlamentari per modificare in questo senso la Costituzione basterebbe il discorso relativo alla mozione di sfiducia costruttiva Giovanni l'appello loro può andarsene
Se non è il prodotto un Governo successivo oppure
Sa qualche cosa
Invidio multiplo
Più
Diciamo
Cardine più
Lo stesso assetto costituzionale dei rapporti
Fra e assemblee in vigore grazie
Se siete d'accordo
Devo dire
Alla seconda domanda
è
Che lei ha
Grande
Univoco
Abbiamo
Sostitutivo Ruocco io
Erano
Nomine
Il
O comunque
La domanda
Infatti la testa
Propongo che
Viola poca importanza data
Amministrativo
Ci tornerò
Cambiarla
Per
Zavorra
No
Il dato diciamo
Contro
Io dicembre sempre da
Da applicare
Tattica meccanico che
Unico
No rischiamo
Quindi
Del
Non voglio dilungarmi
Capito con
Pongo
Abbiamo
Riconoscevo
No
Credo da
Da
Stabilito
Specialmente nelle forme
Bombardato sesso qua molto grazie premesse
Prima domanda
Lei non erano tanto che io non ho parlato di rafforza lei ha parlato di rafforzamento io ho parlato di stabilizzazione
Io non credo che il Governo italiano abbia bisogno di un rafforzamento credo che abbia bisogno di una stabilizzazione provo a spiegarmi
Se stabilizzato il Governo italiano ha dei poteri enormi superiori e Presidente del Consiglio ha poteri superiori a quelli del Presidente degli Stati Uniti
Perché
In Italia
Se
Si realizza quel continuum che eccetera maggioranza parlamentare scusi maggioranza del popolo maggioranza parlamentare e Governo
Di fatto il Presidente del Consiglio
Può controllare l'attività dell'esecutivo e l'attività del legislativo
L'unica cosa che mi sfugge e l'attività del potere giudiziario
Negli Stati Uniti d'America il Presidente degli Stati Uniti come è noto
Se vuole che venga approvata una legge deve fare il lobbista
Con il Congresso degli Stati Uniti
è molto più debole il Presidente del Consiglio si sveglia al giorno e passa la legge che
Presento disegno di legge in Parlamento il Parlamento la sua maggioranza e l'approvo
Quindi io non credo che il problema sia di rafforzamento io credo che sia un problema di stabilizzazione
I poteri ci sono
La questione e che sono affidati Ambani che stanno lì per esercitarli per troppo poco tempo
Quindi
La chiave di volta nostalgia tutto
Nella modificazione la Costituzione ma la chiave di volta sta nel
Sistema elettorale
Cioè quello che consente di realizzare questo continuo un'altra maggioranza del popolo
Maggioranza del Parlamento e poi infine al Governo
La seconda domanda le istituzioni europee certo possono fare molto
Vi faccio un esempio
Come avete letto sui giornali
In questo momento le istituzioni europee Consiglio e Commissione stanno
Perfezionando un meccanismo che si chiama accordi contrattuali con i singoli Paesi
Con gli accordi contrattuali è un Paese si impegna a fare certe cose a realizzare certi obiettivi
L'Unione europea si impegna a fornire incentivi risorse
Diminuzione dei vincoli per la realizzazione di questi obiettivi
Ma l'azione che può svolgere Unione europea che certamente molto importante
è un'azione minore rispetto a quella che
Come dire
Medico cura te stesso noi dovremmo
Iniziali quindi da questo punto di vista l'appartenenza all'Unione europea certamente aiuta
Ma può aiutare solo marginalmente queste sono cose di casa nostra e dovremmo cercare di migliorarle innanzitutto e principalmente in casa nostra
Anche per essere più efficaci e poi nell'azione nei confronti del
Dell'Unione europea la terza domanda
Bene risponde non solamente con un
Con un dato perché certe volte
I dati concreti sono più importanti ribelle teorie
L'organo fondamentale che dovrebbe svolgere in Italia il controllo si chiama Corte dei conti
Sessanta anni fa la Corte dei conti era composta per metà
Di esperti in Ragioneria
O gli aspetti di ragioneria che si interessano del continua
è per metà di giuristi sa come composta oggi
Per il cento per cento di giuristi
Quindi la Corte dei conti che dovrebbe fare anche il controllo di gestione
Non è composta da tre persone adeguate per svolgere il controllo di gestione molto semplice
Quindi non svolge il controllo di gestione
Quindi non c'è il controllo di gestione
E questi sono i fattori
Come dire più interni sui quali non mi sono soffermato perché naturalmente come dire
L'elenco sarebbe stato
Intorno alle ottanta punto invece invece che intorno agli otto punti
I fattori interni DD di crisi della macchina amministrativa Selleri nella macchina amministrativa doccia esperti dei conti
Se non è
Esperti di gestione
Quanti direttori generali del personale di Ministeri sanno qualcosa sulle tecniche di gestione del personale
Pochissimi
Perché non sanno tutto su tutte le norme relative ai trasferimenti del personale
Ma non le sanno dire quali sono le tecniche di gestione del personale
E se lei non tendono introduce delle tecniche moderne e gestione del personale lei ha crea uno squilibrio tra personale che lavora in aziende private e personale che aziende lavora nella struttura pubblica
Nonostante che
Come dire poi quest'ultimo sia oramai regolato da
Da principe al principio della contrattualizzazione del rapporto di impiego e si parla di una
Diciamo
Uniformità uno di regimi o addirittura di una privatizzazione del rapporto di lavoro pubblicistico con la pubblica amministrazione
Quindi e lealtà nella pubblica amministrazione e controllo di gestione e persino previsto da molte norme
Ma non si fa per il semplice fatto che non ci sono le persone capaci di fare
Secondo ciclo di domande
E dispiace presentasse
Letta la relazione d'accordo
Quindi ha parzialmente anticipata
Arroganti riusciamo costola l'apparato amministrativo qualsiasi controllo
Sono uguali però che siamo preoccupati preparata Paese
Altro dal realmente
Che puntava
Dirigono anche da una
Stavano della bonifica ed il Regolamento consiliare così evidente inchiesta questa
Diretta
Per cui approva problematica per la stabilizzazione del Governo osservazioni se lo metti testo su quale teste cogliere come lei perché badate posporre l'amministrazione
Francese comunque c'è un'altra età
Legale rappresentante allora medesimo sottintendere unica
Affidate prevalentemente forse
Alcuni vicepresidente
Precisamente e
Dottor Presidente
Le altre occasioni cara
Fisso parte ringraziamento dovuto Santacroce
Assessore assente
L'instabilità
Alloggi
Molto semplicemente l'ingresso di una lista di indagine
Perché esistono problemi di sessanta degli anni
Migliorano io
Chiede ovviamente
Ma
Marani con altri militari all'estero
Per cui diventa orticoltura osservazioni tutto questo
Così tanti anni si potrebbe raggiungere
Diventa un elemento che elimino instabilità delle istituzioni e il Governo
Ugo comunque adottare
Essa
Concordato
Alla prima domanda che mi pare fondamentalmente rivolta
A capire
Si poi in realtà questa debolezza amministrativa non sia sostanzialmente dovuto anche una debolezza parlamentare la mia risposta è che gli esempi di altri Paesi mostrano
Che
In presenza di Parlamenti altrettanto deboli e quando dico deboli non voglio dire che sono poco forti voglio dire che sono composti di persone con
Qualità esperienza inferiore alla media
Sono largamente compensate dalla capacità di grandi burocrazie e di grandi strutture amministrative capaci di gestire
Parlamento inglese è spesso stato composto da persone che sono depuriamo altre
Ma questore è stato sempre compensato dalla solidità della burocrazia che riesce
Grazie anche all'azione educativa che essa svolge a
Instradare contenere orientare illuminare controllare persino per quanto possa sembrare strano
L'azione parlamentare
Se questa passo alla seconda domanda se questo sia riflesso di una forte instabilità sociale
Io tenderei a casa
A rispondere negativamente nel senso che
Se noi prendiamo
I grandi sistemi
Che stanno tra lo Stato e la società
Che sono
La scuola
La sanità
La protezione sociale
Fondamentalmente
Le tre gambe dello stato sociale no ecco
Stiamo parlando di milioni di persone quando parliamo della scuola parliamo di un milione
No adesso non ho le cifre aggiornati a circa settecento mila insegnanti e poi tutti il personale amministrativo
Per la sanità parliamo di dimensioni leggermente più ridotte di queste
E quindi
Siamo
Raggiungendo quasi due milioni e poi c'è tutto il sistema della protezione sociale che è dato dall'INPS e più tutte le strutture di assistenza
Sociale e territoriale
Bene
E in questo siamo stati
Come dire abbiamo avuto qualche successo perché insomma chi poteva pensare
Anche nel mille novecentocinquanta che saremmo riusciti a creare un servizio sanitario nazionale
Mille novecentosettantotto no
La legge otto tre tre
è
E la rete scolastica
Ha funzionato cioè quei punti dello Stato che si appoggiano sulla società per così dire di possono sulle nostre spalle nota siamo riusciti a tenerli a casa sostenerli insomma
Sorridendo del dedico l'esperienza mia di professore universitario
Siamo stati non lui che abbiamo
Fatto andare avanti l'università che improvvisamente è di diventato un'università mastodontica
Io
Sono entrato nelle aule dell'università di Roma quando mi sono trasferito all'Università di Roma
Agli inizi degli anni ottanta
E parlavo
A
In un'Aula che conteneva cinquanta persone dopo pochi anni mi sono dovuto trasferire in un'Aula che ne conteneva cinquecento va bene e non le dico la quantità di esami che dovevo fare
L'ho fatti io con le mie forze
Nulla di più ed è non è che sovente ATI dipendenti pubblici c'erano
Dei bravi ex studenti che prestavano la loro attività a titolo volontario perché sapevano che io avrei letto i loro lavori li avrei seguiti nella loro carriera accademica e così via
Non erano neppure pagati dal bene non è che il mio stipendio sia aumentato
è un esempio personale modesto e vale per quello che vale ma voglio dire che
Quanti sono
Le migliaia di insegnanti in Italia che fanno fronte alla Kundera attacca
Quanti voi non avete un'idea io parlo spesso nei licei romani
E non avete un'idea di quanti presìdi di quanti insegnanti mi dicono
Professor Negri
E questa scuola stiamo facendo andare avanti noi
Perché lo Stato non ci dà soldi quindi ne facciamo collette tra
Tra le famiglie degli degli studenti la carta igienica la compriamo con grazie e i finanziamenti che abbiamo Colli collette
Capito e il il gesso per le lavagne che lo copriamo con i soldi che raccogliamo noi quindi noi prendiamo l'iniziativa e noi ci mettiamo a organizzare queste cose
Ecco
Che cosa le che ideali dati tutto questo sono piccolissimi campioni sale quindi
Possono essere anche possono anche portare la direzione sbagliata ma la mia impressione che quei conti dello Stato
Sotto i quali ci siamo valori in qualche modo
Funzione no nel senso che
Ci sono tante persone di buona volontà che suppliscono
Ha delle cose che non funzionano
Perché che vi posso dire quel mastodonte gravami ha facoltà certo punto avevamo otto in villa iscritti al primo anno ottomila iscritti in una Facoltà otto mila un numero massimo dei quinta era università
Di tutti gli iscritti l'università americana va bene avevamo otto mila solo in una facoltà al primo anno vi rendete conto a
A Parigi quando su quanto appena si comincio a vedere questo la riforma for mille novecentosessantotto l'Università di Parigi che era la Sorbona fu divisa e critici università va bene
Tredici Università mille novecentosessantotto
Noi a Roma abbiamo
La Sapienza Tor Vergata e Roma tre poi ci sono le università private capite
è purtroppo
Capisce questo questo è il punto allora allora
La lentezza
Questo le dà un'idea
Della rapidità della diretti della risposta del Governo francese no quando il Governo francese si rese conto che nell'edificio della Sorbona non è docce entravano più
Io che
Varotto tutti gli anni a far lezione alla Sorbona le posso dire che negli ultimi anni prima del sessantotto la Sorbona ero luogo invisibile va bene
Sporco cadente adesso è un gioiello va bene
Perché e sono l'abitazione di uno euro una università il mezzo
Mentre prima ne conteneva l'equivalente di tredici va bene e adesso ci sono tanti altri edifici Parigi due sta rilassarsi e poi c'è fino a Nanterre l'università Luigi tre Parigi tredici
E in Italia invece la detentrice della risposta però
L'eccessiva avente Tor Vergata lentissimamente Roma Tre
Però siamo ancora tre lì sono tredici
Ecco e dall'altra parte invece
Come dire
Una buona volontà una capacità di reazione della società di coloro che sono impegnati che io riscontro anche le ripeto vi ripeto
Lei dice che i romani io riscontro questa capacità
Diciamo dell'amministratore periferico di quello che sta a contatto
Con le esigenze perché poi sapete i professori al liceo sol loro che hanno che sono a contatto che si preoccupano di fare queste cose
E quindi suppliscono naturalmente suppliscono umanamente suppliscono come possono suppliscono
Col dei surrogati che sono spesso
Da un in grado di esso di rispondere alle esigenze al bisogno fondamentale che c'è però in qualche modo ad una forza creativa
Professore
Qui c'è bisogno deve prendere questo
Il professor Grilli
Signor
Libero
Qua
Assolutamente complesso la situazione
Però
Oggi vigente pilastri
Pratica su cui ci occupiamo scuole
E assistenza sociale
Tutto sommato retorico
Ce lo sforzo volontaristico di tanta gente eccellente
Allora però analizziamo un percorso
La scuola rapporto bisogna OCSE
Anche se siamo l'impresa però sotto abbiamo Pontecorvo
C'è un'IVA
Proposta trasporto e noi faremo
Peraltro anziché accorciarsi sinonimo
Vasco
La sanità far registrare emigrazione degli ammalati intelligente su
Drasticamente
Presente
Poco d'eccellenza
Questo non funziona
Inutile
E non parliamo dell'assistenza sociale Lombardi nella cassa integrazione
Come sappiamo per la cassa integrazione tra virgolette
Se semmai si potesse
Un buco esclusiva pubblico
Provvede paese civile un Paese moderno
Ho diversi
Sullo sconto volontaristico di alcuni
Peraltro molto spesso solo personali
Sito industriale molto spesso di significativo sociale concordiamo dello Stato
Io credo di no
E allora a fronte di una fotografie di questo genere impiego e credo che questa audizione letto il mio
Sottovaluto
L'ordine del giorno il rilievo
Ma
Qual è la madre di tutte
Grazie
E siccome
Ritengo di avere qualche responsabilità
Mi chiedo se per caso
Cominciare a portare a casa mia
Cosa organi
Ma non è che forse
Noi non abbiamo una classe dirigente all'altezza del compito chiamata a svolgere e se
Stratificata nel tempo
Capace opposta
Non mi riferisco solo a quella pubblica
Non lo so come faccio un esempio lo so meglio di me guardiamo guardare
Hanno sbagliato tutto andavamo a caccia
Generale sono stati proposti
Per
O guardiamo altamente esempi di questo allora se c'è in difetto probabilmente nella classe dirigente di questo Paese vuol dire che il difetto sta come quella classe dirigente si doveva formare selezionare cioè nella scuola nelle università
Vorrei dire che noi abbiamo un po'di cose e forse ci dobbiamo rimettere mano pesantemente
Ecco però
Metterci mano pesantemente io non poterlo fare di una soap responsabilità poste
Bisogna che ci sia
Una volontà
Da facilmente arginabili veramente risposta tutto ciò che non funziona
Mai impedito
Sempre lo stesso problema abbiamo una classe dirigente capace di fare questo mestiere un problema
I scusi quindi davvero
Sono per la via conosce perfettamente laddove tornano
Bellissima
Il retrogusto presentato risolvere da scelte nazionali
Il voler parlarmi integrativo grazie e prima
Può ritornare questa burocrazia che sembra
Più forte anche nella politica
Diapositive tutti
Leggi
Approvati dal Governo ponti domande e poi utilizzi attuative
Se facciamo il gioco
Di tutte bastoni burocratiche divertenti coltello così poco i comandanti sono
Che ci sono sempre settimo talvolta
Nel piccolo
Uno segretario comunale fittizi repressive tra cinque anni non ci si
Diverse coppie ci saranno ancora anche fra cinque anni che ci sarà curato dal Presidente per coordinarlo con riguardo
Questo è un po'la normalità
Maldini per sette anni questa nostra burocrazia penso
Funzionari
Citati
Fa o
Tempo insomma
Possamai
Ecco
Ma
Allora
Questo
Qualcosa
Dall'impasse
Il prossimo CIPE
La sua domanda delle domande ed evoca una folla di risposte
Vorrei dividere le due parti la prima
Riguardo a quello che ormai si chiama il capitale sociale perché lei ha evocato differenze tra nord e sud che esistono
Il problema di fondo è che c'è un capitale sociale
Capitale sociale non è capitale economico capitale sociale
La ricchezza di partecipazione civica
Sono le virtù civiche
Dei cittadini il numero delle associazioni le Società di Mutuo Soccorso le fondazioni centri come queste
Se c'è un divario di capitale sociale è chiaro che
C'è minore partecipazione civica
E quindi
C'è una norma
Mi minore ricchezza di
Strutture pubbliche perché necessariamente alcune di
Queste strutture pubbliche si appoggiano sulla società
Allora io concordo pienamente con la sua diagnosi
Relativa
Al
Differenziale nord-sud per scuola sanità protezione sociale assistenza sociale
La seconda parte della sua domanda
Quali possono essere i difetti
Del sistema scolastico del sistema universitario
Io credo
Che ci sia un certo numero di difetti dell'una e dell'altro
Per quanto riguarda il sistema scolastico
C'è il problema degli abbandoni e c'è il problema
Che il sistema scolastico non affrontato
E cioè
Del
Analfabetismo di ritorno su cui ormai ci sono degli studi molto approfonditi che dimostrano
Il fatto
Che non si può più dividere la scuola la la vita di una persona in età scolare in età posto scolare
Perché se no si corre il rischio di un declino
Delle capacità che si sono acquisiti dalla scorre la scuola e poi TV con ritorno
Allo stato di analfabeti
E credo che ci sia una responsabilità dell'università l'università penso che
Non abbia
Abbia tradito il modello molte altre Università questa il vero problema dell'università
Forum oltre che quello che ha pensato modello diversità degli inizi dell'ottocento in Germania che è quello a cui sono ispirate tutte le università del mondo pensava che l'università fosse una comunità di studenti e di studiosi
Le condizioni di questa comunità ci sono perdute per il numero degli studenti per l'incapacità dei professori di essere veramente professori
Perché tantissimi ai miei colleghi pensano che fare il professore consista nel fare tre ore di lezione a settimana e andare in seduta di laureati da persone sedute di laurea mentre fare il professore vuol dire
No
Qualcosa di più farei piuttosto
No in movimento Rino vento Righetti un jolly sono i due termini e più diffusi nelle università americane quelle poche università in cui c'è ancora questo concetto di una comunità di studenti di studiosi
Quindi certamente c'è stato un tradimento dei chierici nove per ripetere famoso
Titolo di un famoso libro francese di tanti anni fa
E tuttavia non credo che la scuola l'università siano i principali responsabili di questa situazione
Non sono i principali responsabili perché
Ci sono responsabilità più diffuse che stanno fuori dalla scuola dell'università e che riguardano affonda fondamentalmente
La classe dirigente che
Certamente una classe dirigente
Debbo Gobetti da addosso
A Salvemini x sono stati spinti ad atterraggi sulla debolezza della classe dirigente italiana
Tutta la classe dirigente non solo settore pubblico ma anche il settore privato ma io vi devo parlare solo dello Stato oggi
Quindi concordo con la sua diagnosi ritengo che ci sia un problema di differenziale di capitale sociale penso che
Vi siano delle responsabilità della scuola dell'università ritengo che non siano
Comunque i fattori determinanti
I difetti
Che scuola e università e in generale sistema educativo hanno avuto nel creare questa situazione
L'ultimo tema era quello della burocrazia
Parlando della burocrazia oggi è una cosa molto difficile perché
Sapete la burocrazia oggi è fatta dei
Una base
Che è scelta con la precarizzazione con la stabilizzazione dei precari
è un vertice creato con la precarizzazione
Dei dirigenti e cioè con lo spoil system quindi abbiamo una burocrazia che alla base al vertice e alimentata nel modo sbagliato
All'una e l'altro punto si dovrebbero si dovrebbe giungere a quello basso mediante concorsi e a quello alto sulla base di valutazioni comparative basate sull'esperienza lavorativa
Se non si creano queste due condizioni corpo burocratico amorfo come quello attuale vada in qualunque ministero
Vado a vedere da da dove vengono i direttori generali quello è stato nominato dal governo x palesato nominato dal governo y a quell'altro è stato governato nominato dal governo zeta
Capisce
Vado a vedere come sono stati assunti basta vedere il recente provvedimento sull'assunzione dei precari ci si propone di assumere centocinquanta mila persone solamente perché
Sandro ad un qualche rapporto nessuno ha mai verificato chi l'ha costituito quando è stato costituito perché è stato costituito
Per quale scopo
E
E invece di essere come dire selezionati sulla base
Perché la Costituzione dice che non si accede alle agli uffici pubblici mediante concorsi perché i concorsi sono nulli l'unico modo per misurare due cose perché garantire due cose primo l'eguaglianza di tutti i cittadini
Perché il concorso pubblico è aperto e tutti possono concorrere quindi si offre a tutti in condizioni di eguaglianza un'opportunità e secondo
Perché si può misurare il merito
Ora voi capite bene che se invece si è assunti nelle pubbliche amministrazioni
Non in base a questi due criteri si pigliano due quei principi costituzionali l'eguaglianza e il merito
E che cosa ci si trova un'Amministrazione che e mal funzionante
E quindi l'Amministrazione che finisce per essere solamente fattore di pastoie burocratiche
Perché
Come dire la più grande forza dell'amministrazione quella nell'inerzia nel dire no perché dire non è facile
E e quindi impedire l'attività impeditiva dell'Amministrazione
Questo quindi io ritengo che sia fattore grave ma la gravità di questo fattore deriva da due fatti fondamentali
La
Purtroppo continua
Stabilizzazione di avventizi e precari
Dagli inizi del mille novecento per più di un secolo ormai abbiamo avuto continuamente leggi che
Scriveva al primo articolo per terminare nella pessima abitudine di ristabilire dei precari vengono fatti dei concorsi riservati che come è noto non sono concorsi per assumere delle persone
E ogni volta dichiaravano che lo si faceva per l'ultima volta
E ci sono state tante ultime volte tantissime ultime volte e continuiamo a delle ultime volte
E se poi al vertice reintroduce come è stato fatto allora alla metà degli anni novanta del del ventesimo secolo e introduce lo spoil system per cui praticamente
Uno dei più alti funzionari dello Stato
Qualcuno di anni fa mi diceva sorridendo ma sa professore io stato assolto nominato in questa carica non vi dico quale perché eravamo una carica veramente altissima
Dodici volte
Dico come mai ed
Dice perché OSCAD ove lo svincolo di governo
E quindi tutti i Governi hanno rinominato e io oggi ho pensato invece di un terreno minato però capito e
Questa condizione crea una una condizione di precarietà
Quando invece poi non succede ancora di peggio che cioè
Che invece la persona non viene quello era almeno uno che ha vinto il concorso e che sapeva il suo mestiere quando poi arriva qualcuno
Che il mestiere non ce l'ha ma che semplicemente un signore che era amico di un altro signore
Migliore di questo nostro incontro ringrazio ovviamente il contesto attese per
Perché è stato molto interessante illuminante
Sì foriero di abilitazione debba però i precari
Poiché riguarda scusate un attimo il prossimo incontro il sesto di questo ciclo io degli incontri sarà venerdì venti dicembre
Alle diciotto ecco quella relativa incisiva Patriarca e il tema è il carattere nazionale e poi a proposito di capitale sociale
I
Ventiquattro gennaio Roberto Cartocci si parlerà della geografia del capitale sociale in Italia grazie alla prossima
Sta di fatto venire uno scrupolo
Che