"L'attuazione del nuovo processo civile"

Alle sonora di atti assoluzione col rischio però che se il processo di cognizioni non divenga più funzionale tutto il dibattito possa spostarsi pericolosamente sulla fase cautelare che pur sempre strumentale e provvisoria e non va finale e satisfattiva
Con molta approssimazione si può dire che i punti focali della nuova disciplina sono due primo l'unicità del procedimento
Secondo le garanzie per le parti
Il primo aspetto risponde a una esigenza di razionalizzazione il secondo soddisfa le aspettative di gran parte della dottrina della pratica ma in cerotto qual senso imbriglia
Le potenzialità della tutela cautelare gli stessi poteri del giudice ricusato il processo di cognizione
Le stesse regole di competenza e ne sono un sintomo visto che privilegiato il giudice del merito
Anche quando il provvedimento chiesto ante causam con la conseguenza che il pretore perde quella centralità chi aveva nel sistema attuale specie in materia di provvedimenti d'urgenza
Voglio chiarire che evidentemente non intendo esprimere delle valutazioni ma solo fare una rapida ricognizione delle caratteristiche più generali ed essenziali attenendomi al tema chi mi è stato affidato peraltro il giudice stesso non è privo di poteri d'iniziativa basti pensare che l'articolo seicentosessantanove sexies dovremo abituarci a questa ripetitività dell'articolo seicentosessantanove stabilisce e quando il provvedimento su un potere ufficioso che può essere esercitato senza istanza di parte sia pure nell'ambito dei fatti allegati
In conclusione di questa quindi quando qualche cenno io sono favorevoli all'aumento delle garanzie lo sappiamo tutti della tutela cautelare però qualche cenno pessimistico
Nei rapporti fra tutela cautelare e funzionalità del giudizio di cognizione va fatto in questo credo che il mio amico Sergio che Alloni
Col quale non sono d'accordo perché Sergio che Alloni ha scritto contro la riforma nei provvedimenti canotte la parte dei proventi cautelari però bisogna dargli atto che qualche cosa vivere qualche rischio indubbiamente eccetera
Esprimo consentito esprimere qualche valutazione
Abbandonando un po'quel terre in un po'tecnicistico che ha caratterizzato la parte centrale di questa esposizione ma non poteva che essere così se si vuole andare individuare gli elementi strutturali caratterizzanti
Il nuovo processo o quello che dovrebbe essere il nuovo processo ecco dicevo mi sia consentito esprimere qualche valutazione valutazione ribadire quello che già altre volte in occasioni simili a queste ho detto e cioè che mi sembra ben difficile
Che gli avvocati possono ostacolare efficacemente un giudice che vuole andare rapidamente che Fossa andare rapidamente
Ah partimmo a rumori del difensore del resistente che vuole allontanare la condanna
Nel tempo
Se così è ma come le riforme legislative sono importanti ma sono solo la premessa indispensabile non sufficiente non basta seminare il percorso di Termini per dire che tutto è risolto ognuno evidentemente a lei e a questo proposito le sue idee le mie che non sono certo originale di possono essere le seguenti primo bisogna incidere sulle strutture modernizzando le molto è stato fatto diverse città la giustizia non è più ospitate in ammuffiti edifici mai moderni palazzi
In altre si è preferito sbarazzarsi dei nuovi palazzi con lei in fiamme purificatrice
Molto resta da fare anche dove le strutture vi sono risulta però che ciò non è sufficiente allo scopo su una razionalizzazione delle circoscrizioni giudiziarie
Semmai le esigenze elettorali dei deputati lo consentiranno visto che ognuno tende a proteggere quella circoscrizione che assolutamente indispensabile visto che del suo collegio elettorale
E e quindi certamente ne quando si ci si deciderà ad abolire la competenza per valore
Che oggi non ha più senso vista la introduzione del giudice unico in primo grado e a quel punto sulla scia della unificazione del tribunale distanza come direbbero i francesi
Quindi unificazione Tribunale per Ettore il modificazione delle circoscrizioni giudiziarie verrà molto più semplice senza toccare le gelosie campanilistiche che anche lo stesso relatore alla Camera
Che di cui ha annunciato l'atto di questa estrema difficoltà che questa legge sulla revisione circoscrizioni giudiziarie Possa avere una attuazione positivo certamente ci vuole una migliore utilizzazione dei giudici finalmente liberati anche dai lacciuoli di incarichi di vario tipo
Però anche questa importantissima ed essenziale prospettiva si vede le ha necessaria ma non sufficiente a mio avviso credo che occorrerà anche il controllo del processo sul giudice
Attraverso un potenziamento delle funzioni dei capi degli uffici scelti in base alle loro attitudini gestionali potenziamento che sia ben chiaro non vuol dire diminuzione dell'indipendenza del singolo giudice ma ancora non sarà sufficiente
Ricci e avvocati io questo vado dicendo spesso e mi permetto di ribadirlo ancora una volta l'esperienza italiana a mio avviso è davvero desolante e dire che tutti a parole sono consapevoli che la formazione il vero strumento dell'unificazione europea dell'avvicinamento
Del sud al nord del mondo che allo stato sembrano allontanarsi fra loro in maniera drammatica con conseguenze che ancora non siamo in grado di percepire non è soltanto il problema degli albanesi che poveretti attraversano l'Adriatico un problema è immenso
E ne risentiremo tutti le conseguenze
Ma quando dalle parole si passa ai fatti non si trova nulla o meglio si trova primo la legge subita alla formazione post lauream alla cosiddetta formazione permanente qualcuno potrebbe dire ben le sta però certamente si parlava poco fa il nostro ministro del Musto
Mostra che ministero della università e della ricerca scientifica è stato incaricato recentemente in questi giorni dal ministro Martelli di formare una commissione perché l'università si assume il compito di la formazione dei nuovi giudici questa commissione composta da alcuni amici se ne nove abbiamo fatto
Nella regione un'esperienza molto importante costituendo fra le varie università del giovane con la Corte d'appello bolognese l'apporto della Regione una scuola per la formazione dei futuri uditori giudiziari in qualche cosa forse queste esperienze stesso ha promosso la legge sull'edilizia nuovi ordinamenti didattici Italia elegante l'università quell'università della quale egli dovrebbe occuparsi nel senso che non gli dai finanziamenti
Dice espressamente la legge che l'università deve fare con i propri mezzi senza altri finanziamenti chiaro che sempre un problema di strutture e di finanziamenti
Oppure si trova ancora che cosa si trovi il DPR dieci aprile mille novecentonovanta numero centouno che tutti i Consigli dell'ordine
Conoscono sulla pratica forense che prevede solo degli adempimenti burocratici e scarica sui Consigli dell'ordine forense ogni funzione senza adottarli di strutture e mezzi
Devo dare atto della grande sensibilità del presidente Ricciardi in questo senso il quale ha incontrato nelle sue funzioni di direttore del uno dei pochissimi istituti applicazione forense che esistono in Italia il Consiglio nazionale forense ha dato un notevole aiuto di idee di indirizzo per per una sperimentazione di collaborazione in questa prospettiva fra questi istituti e i consiglieri l'ordine devo dire il primo anno di sperimentazione è stato molto molto interessante a mio avviso molto soddisfacente purtroppo è probabile che queste questa iniziativa non abbia alcun seguito io mi auguro che ciò non sia voi sapete perché e qui ha ragione il presidente filo questione di dattilografe che lavorino
Noi dovremo cessare questa esperienza di grande importanza perché non abbiamo il personale ausiliario cioè i bidelli che tengono aperti gli istituti e le Howlin'con quello sì scontano le grammo di litania il disegno di legge sull'istituzione del giudice di pace
Che guarda udite udite prevede ottocento milioni per la formazione e l'addestramento e ventotto miliardi per nuovi bagni dei giudici di pace serve Oxa Attis
Concludendo lasciatemi esprimere una speranza che induca all'ottimismo proprio questa splendida riunione di questa sera mi confermano in una previsione ottimi la previsione in una speranza ottimistica nonostante pessimismo che caratterista caratterizza il mio carattere fin dalla nascita anche prima forse
Il compito importante per la società a cui sono ora chiamati i giudici gli avvocati gli studiosi a Matelica andò di perseguire non i risultati migliori possibili
Ma un ragionevole tentativo per evitare la totale paralisi della giustizia civile nella consapevolezza che nel nostro Paese bisogna sopperire alle carenze dell'amministrazione con l'iniziativa e l'impegno individuale certo sarebbe auspicabile che il ministero della Giustizia realizzasse supporti organizzativi al fine di non ripetere
L'esperienza finora non edificante del nuovo processo penale ma non bisogna farsi soverchie illusioni
La sperimentazione locale
E certamente la presenza questa sera dei dei capi degli uffici giudiziari Regione mi sembra particolarmente significative
Anche con la costituzione di veri e propri comitati di salute pubblica di giudice anche quel che è rimasto dall'incendio del Palazzo come diceva Virgilio Andrioli vi ringrazio
Come sempre bravissimo l'amico Federico Carpi
Lo ringrazio a nome di tutti voi
E
Allora
Che c'è una variazione di programma
Perché
Penso che molti di voi
Certo è un anche un po'stanchi per il viaggio che avete fatto stamani avremmo deciso di cambiare G. spostare a domani mattina la relazione del professor Pier l'onere sui giudici di pace
Cicchetti leader ma io vi prego di essere puntuali però domani mattina alle nove
Perché sapete che gli interventi a parlare per richieste di interventi saranno moltissime
Già ce ne sono per cui dovremmo avere tutti la possibilità di dare il nostro contributo quindi si riprende domani mattina alle nove con la relazione dal professor Carlo
No adesso
Al tempo cioè la relazione del dottor Carmelo la relazione del dottor termini approfittò visto che abbiamo dato delle istruzioni spicciole per informare coloro che vogliono intervenire vi prenotarsi alla segreteria fare le prenotazioni in modo da avere un quadro
Il più preciso grido di conclude la serata non sono un oratore particolarmente brillante vi chiedo scusa
La legge numero trecentocinquantatré del novanta ha suscitato un fervore di studi di convegni di conferenze che sono un chiaro indice dell'interesse non solo scientifico ma anche pratico e sociale che la giurisdizione civile ed estera nella ho notato che l'attenzione agli operatori del diritto non è più limitata al solo sforzo di interpretazione di coordinamento delle norme
Non è volta anche ad offrire modelli organizzativi e criteri applicativi che possano condurre al risultato voluto da tutti una pronuncia giudiziale resa in tempi accettabili e tendenzialmente in grado di soddisfare il principio della certezza del diritto
Io intendo muovermi lungo questa linea e dunque vi prego di la prima cercherà di offrire taluni spunti di riflessione sul tema specifico della normativa transitoria
La seconda si illude Randi indicare soluzioni operative le quali dico subito non sono né facili né di breve durata né forze risolutive
è mio dovere poi fa presente che varia delle cose che vi dirò sono il frutto di un lavoro compiuto da una commissione mista istituita dal Presidente del Tribunale di Roma dottor Carlo Minniti è composta da magistrati avvocati e funzionari di cancelleria
L'angolo visuale sarà pertanto costituito del giudizio davanti al tribunale e dell'esperienza maturata in un grosso ufficio giudiziario
Entrando in medias res devo dire della disciplina transitoria è contenuto in due articoli della novella gli articolo novanta novantuno l'esiguo numero delle Nord il terzo comma dell'articolo novanta il quale testualmente recita se nessuna delle parti compare la prima udienza successiva alla data di entrata in vigore della presente legge ne propone non oltre tale udienza
Istanza per la prosecuzione del giudizio il giudice ordina la cancellazione dal causa dal ruolo
Sono previsti quindi l'UE riempimenti presentazione di un'istanza per la prosecuzione del giudizio da fare entro l'udienza è comparizione alla prima udienza
Poiché il quarto comma dello stesso articolo novanta DC giungere due attività mi sembra lecito ritenere che basti una delle due a salvare il processo
In pratica se l'istanza è stata depositata in cancelleria prima dell'udienza e poi all'udienza stessa non compare nessuno non si può realizzare la sanzione questo soffermando su questa disposizione perché mi sembra che essa dimostri quanto sia difficile essere drastici nelle riforme
Questa norma doveva essere un meccanismo deflattivo endoprocessuale scusatemi libero difficile
E doveva costituire una rete a maglie strettissime atta a trattenere al di qua tutti i processi morti o moribondi era far passare soltanto i processi vitali sì da consentire un avvio spedito del nuovo in realtà il tutto si risolverà in un aggravio di lavoro per le cancellerie
Ogni avvocato coscienzioso infatti si sentirà giustamente tenuto a presentare l'istanza prima dell'udienza per metterci subito al sicuro di o disguidi
Vi lascio immaginare cosa succederà al Tribunale di Roma per la ricezione l'inserimento ne faccio qui da un concerto che svilupperò in seguito il trascinamento delle norme carico del vecchio rischia di soffocare sul nascere il nuovo mi rendo conto del resto che sarebbe stato iniquo far gravare sulla classe forense e in definitiva sulle parti
L'onere di riassunzioni generalizzate di cause cancellate dal ruolo per le disse
A mio avviso la riforma avrebbe dovuto essere preceduta o per lo meno affiancata da mezzi deflattivi extraprocessuali
Dunque in definitiva condivido l'opinione secondo la quale si tratta nel complesso di un meccanismo eliminatorio talmente blando da sfiorare da sfiorare l'inutilità
Un'altra disposizione di grande importanza è quella contenuta nel quarto comma dell'articolo novanta è perentorio non superiore a quaranta giorni
Per provvederei ferme restando non le decadenze già verifiche verificatesi
A vari adempimenti nonché un ulteriore termine non superiore a venti giorni per provvedere agli adempimenti resisi necessari a seguito delle integrazioni formulate entro il primo termine
è questo il vero snodo della fase transitoria ed uno dei punti centrali della legge perché segna il trasferimento di tutte le vecchie cause in istruttoria nel grande alveo del nuovo dopo la prima udienza successiva alla data di entrata in vigore della legge il rito di ieri salve le carenze già verificatisi non esisterà più
Per il processo dovrà seguite nuove forme
Potrebbe essere un giorno entusiasmante ma gli entusiasmi si spengono la il giudice istruttore
Già trasformato in giudice monocratico dovrà permettere la vecchia casa al passo con il nuovo rito conoscere a fondo la causa stessa è realistico immaginare che i giudici istruttori
Siano in grado di leggere quel milione oltre di fascicoli che avevano distribuito nelle udienze secondo la logica all'impegno richiesti dal vecchio rito
Mi sembra che i processi pendenti sì un un milione ottocento mila
Piuttosto che addentrarmi in disamine teoriche mi sembra opportuno fare qualche considerazione di ordine pratico
Questo comma tende a fissare per la fase transitoria la filosofia della riforma
Concentrare cioè in un'udienza tutte le problematiche del processo sfrondate le quali il processo deve martellata ed andamento incerto come quello attuale
Il prezzo più alto che si deve pagare al nuovo rito e questo una chiara conoscenza ab inizio del processo da parte di tutti
Ma è un prezzo che se fosse pagato per intero in moneta forte intendo dire con intendo dire con professionalità strutture mezzi
Darebbe un prodotto di buona fattura anche se il venir meno della collegialità in tribunale comporterà a mio avviso la perdita di un utile momento di confondere approfondimento
Occorrono una profonda responsabilizzazione dei protagonisti del processo per un cambio di mentalità attualmente pensiamo tutti che il risultato finale del giudizio possa essere condizionato in corso di causa con attività nuove in genere tenuto di riserva
Domani il processo dovrà esserne quello fesso che l'idea di trattare in prima udienza un procione
Presente rime
Vi confesso che l'idea di trattare in prima udienza un processo la volta discutendone patacca pacatamente con avvocati seduti tranquillamente davanti a me mi appassiona
Mettere a fuoco insieme le questioni tentare la conciliazione con serie possibilità di riuscita togliere subito di mezzo gli orpelli rendimenti inutilità e concentrare l'attenzione su un vero contenuto della controversia
Vuol dire veramente ridare civiltà al processo civile
Rilevo qui per inciso che l'esigenza di un'accurata preparazione della causa è sentita in tutti gli ordinamenti Rent senso vi sono state recente il forno in Francia in Germania
Dal punto di vista pratico ed applicativo in modo da riformare i ruoli dei singoli giudici ed effettuare i debiti controlli anche formali riterrei utile concentrare un'intensa attività iniziale in due udienze la prima per verificare se con i procuratori parte lo stato del processo specie se è cambiato il giudice istruttore ed impartire direttive richieste dal quarto come esame
Una seconda di controllo delle attività svolte a seguito dell'esplosione del giudice e di inizio della trattazione
Eventualmente con l'interrogatorio libero dei patti in sostanza vedere i due hub fasi iniziali la prima per il controllo formale del processo in questa fase si possono concentrare anche molte cause dell'udienza
La seconda per la trattazione del merito
A questo punto però mi chiedo che senso avrà imporre i termini perentori di quaranta più venti giorni se poi il rinvio successivo potrà le prime udienze non vengano fissare termini perentori
Si farà in modo di forzare la legge ad adeguarsi a disfunzioni piuttosto che adeguare l'apparato a rispettare la legge
Per completare l'esame del fondamentale comma quarto tre foto opportuno mettere a fuoco talune considerazioni
Se alla prima udienza posto riforma cadono cause già da tempo fissate per l'assunzione di mezzi di prova o per la precisazione delle conclusioni
Forte sarà la tentazione delle parti di chiedere al giudice di astenersi dall'assegnare il termine di cui al comma in questione ma questo fatto che deve vendere lacerazioni grosse disfunzioni
L'assunzione da prove invero toglierebbe moltissimo tempo alle altre cause l'avrei chiuso nelle conclusioni diverrebbero introitare la causa indecisione dovendo il giudice contestualmente disporre lo scambio delle comparse conclusi
Questo rilievo è la dizione letterale disposizione normativa mi fanno ritenere che nell'intenzione del legislatore non dovrebbe esservi spazio nella prima udienza riformata peraltro incombenti se non per quelli relativi all'integrazione degli atti
Voglio dire che il quarto comma prevede a mio avviso obbligatoriamente un'udienza particolare specificamente destinata a fungere da spartiacque e la fa rimettere il processo nella nuova carreggiata
Nella pratica però ho idea che dovrà prevalere il buonsenso in modo da adottare soluzioni pragmatiche variabili quali ad esempio quelle di dar corso agli incombenti già fissati e ad attendere l'esito di questo per Signori noti i termini
Oppure di scaglionare nel tempo una rideterminazione le udienze di conclusioni secondo il nuovo rito
Facendo gli opportuni calcoli per calibrare bene il carico di sì
Problemi interpretativi non dovrebbero esserci viene saggi sancita la collegialità per tutte le cause rimesse al collegio entro il trentuno dicembre novantuno
Notevoli però sono i problemi organizzativi con riferimento alla costituzione di sezioni stralcio ai sensi del successivo articolo novantuno
Ma di ciò parlerò in seguito ora mi preme rilevare che a mio avviso per processi di questo tipo cioè quelli maturati per la decisione del definire secondo il vecchio ordinamento si dovrà mantenere in vigore l'attuale udienza collegiale
Per il regime transitorio infatti la legge non prevede espressamente non esclude espressamente il mantenimento dell'udienza collegiale
Si può arrivare a conclusioni affermativa cioè conservazione udienza collegiale ritenendo che l'articolo novanta quinto comma faccio riferimento all'articolo cento sempre nell'ambito del quinto comma mi sembra interessante risolvere il problema di quale sia la sorte della causa che venga rimesso sul ruolo
Sul punto mi sembra di aver percepito opinioni contrastanti
Secondo taluni la originaria collegialità assorbirebbe anche la fase successiva nel senso che il giudice istruttore collegio continueranno ad essere presenti ciascuno con le sue funzioni
Secondo altresì avrà alla piena sussunzione della causa decisa non definitivamente con le vecchie norme nel nuovo rito
Di conseguenza la trattazione seguirà le nuove norme anche nella fase decisoria secondo il principio tempus regit actum
Detto questo sull'articolo novanta sono costretto a tralasciare altre importanti questioni a passare l'esame articolo novantuno che attiene ai profili organizzate norma di salvaguardia contro il rischio che le cause pendenti vengano sostanzialmente abbandonate
Applicando alla loro trattazione un numero esiguo di giudici
A tal fine legislatore indica nella metà dei giudici addetti al settore civile la quota minima di unità da destinare alla trattazione delle cause pendenti
è evidente che questa proporzione va rispettata non nelle singole articolazioni dell'ufficio giudiziario sezioni ma nel complesso dell'ufficio medesimo
Noi questa commissione di studio abbiamo individuato quattro possibilità di organizzare le sezioni stralcio inutile parlarne perché la questione piuttosto tecniche tecnica però ecco volevo far presente una cosa
Presso il Tribunale civile di Roma pendono o meglio vendevano al genus massa di centodiciassette mila ottocentoquarantanove causerà ordinarie si tralasciano le procedure speciali e si tralasciano la sezione lavoro sezione fallimentare
Costituiscono un tale macigno da rendere ingovernabile il sistema la nuova legge non aiuta a risolvere questa situazione se si volesse fare una battuta potremmo dire che occorrerebbe un'amnistia per le cause civili
Vi
Rivisti
Vi risparmio le tabelle numeriche sezione per sezione preciso son tanto che per un buon funzionamento dell'ipotesi buon funzionamento si fa per dire
Occorrerebbe rispettare due condizioni i giudici destinati allo stralcio devono avere un ruolo più uso cioè non incrementata bile
Però abbiamo fatto dei calcoli ci siamo abbiamo cercato di vedere i limiti di compatibilità purtroppo abbiamo visto che comunque si faccia si corre il rischio di tu di toccare punte di ruoli istruttori di oltre due mila seicento cause per ogni giudice questo al Tribunale di Roma per darvi un'idea di quello che succederà alla pretura
Riporre leggo testualmente un piccolo brano
Di poche righe contenuto in una relazione del consigliere pretore dirigente pretura circondariale di Roma il quale dice così poiché alla data del primo gennaio novantadue i ruoli di ciascun giudice
Avranno raggiunto un appuntamento di due mila cinquecento processi
Si giunge alla raggelante constatazione che qualora la trattazione dei vecchi processi fosse ha detto anni lavoro
Sperando che la mia relazione non vi abbia annoiato troppo vi prego non deve prestare ancora un po'di attenzione
Anche se non sarò propriamente telegrafico
Vorrei passare a trattare la seconda tematica quella attinente ad alcuni concetti operativi di ordine generale
Consentitemi di introdurre questa parte del mio discorso con una breve notazione autobiografica
Sono in magistratura circa ventiquattro anni avuto molteplici esperienze professionali da molti anni sono addetto al settore civile e da qualche anno collaboro anche con il presidente del tribunale nidi romani nei compiti per così dire organizzativo
Sto vivendo sulla mia pelle e credo che così avvenga per gran parte delle negata giustizia
Occorrerebbe un altro convegno per mettere a fuoco le cause di questa situazione ed io non lo farò in questa sede
Mi limito ad osservare che mai come in questo caso mi pare valida l'espressione evangelica chi è senza peccato scagli la prima pietra
Questo stato di cose mi ha indotto però ad alcune riflessioni
Che esulano dalla mia competenza specifica e forse anche le mie inclinazioni ma ritengo inevitabile che ognuno di noi e scomporre chiuso mondo della tecnica giudiziaria e cominci a tenere d'occhio le compatibilità del sistema
Non è logicamente sostenibile un sistema che prevede una crescita variabile di indeterminata non controllate non controllabile della domanda
Cioè il numero degli affari a fronte di un decremento almeno in termini relativi ed altri provvedimenti definitori
Qualche anno fa andava di moda parlare di azienda giustizia fu argutamente ha detto che il termine azienda richiama il concetto di impresa è quello d'impresa del concetto di fallimento
Stiamo
Stiamo purtroppo arrivando a questo i debiti cioè le pendenze sono di troppo superiori alle disponibilità concrete cioè alla capacità produttiva globale del sistema
Parafrasando l'articolo cinque della legge fallimentare potremmo dire che la giustizia civile non è più in grado di soddisfare regolarmente le proprie obbligazioni a me sembra che siamo ad una svolta dobbiamo assolutamente invertire la tenuta aziendalisti ICI
Attualmente molto in uso l'espressione qualità totale parlare di qualità totale nelle nostre condizioni mi pare una battuta neppure troppo spiritose
Qualità totale per noi deve però significare la possibilità di fornire al cittadino
La giustizia seria in tempi ragionevoli
La giustizia o è seria ed è resa in tempi ragionevoli o non è
Una sentenza emessa dopo anni ed anni dall'inizio della controversia assumerà altri valori ed altri significati certamente non sarà la regolamentazione del caso concreto
Mi sembra che qualunque discussione non possa prescindere dalla considerazione del corso il corso del servizio giustizia dipende da tre variabili strettamente connesse
Prima variabile produttività del giudice intense può redigere ammesse un giudice seconda variabile numero complessivo degli affari che affluiscono ad un giudice in un determinato tempo
Terza variabile numero dei giudici e funzionalità delle strutture che avessi fanno capo
A me pare di poter dire che il collo di bottiglia del quale si deve tener conto per dimensionare il sistema il numero degli affari che ogni unità operativa può definire qualunque sistema si possa escogitare non potrà io credo superare questo dato
Bisognerà quindi si sente bisognerà quindi operare perché non affluiscono un numero di cause di molto superiori alla soglia media di definibilità
Per far questo occorrerà agire sulle tre variabili
Tenendo presente che anche piccoli accorgimenti possono produrre buoni risultati a mi sento di poter dire il cambiamento del rito non necessariamente comporta benefici sul tempo e sul numero di definizione processi se non è accompagnato da adeguati supporti organizzativi
Nel prova il rito del lavoro Chiampo comportato rilevanti innovazioni ma non ha ridotto almeno a Roma la durata del giudizio per la fissazione dell'udienza collegiale in grado di appello occorrono in alcuni casi oltre cinquanta mesi
A causa soprattutto del basso numero di giudice dell'elevato numero di ricorsi
Per agire sulle tre variabili cui ho fatto cenno occorrono una disamina approfondita dell'apporto di molti contributi cosa che io non farò completamente in questa sede
Qualche spunto mi viene però offerto da talune constatazioni pratiche
Primo
Sulla produttività del giuramento delle strutture dei supporti anche di personale ausiliario sia distribuendo meglio sul territorio nazionale e gli uffici giudiziari sia adottando accorgimenti procedurali
Possibilità di decidere cause raggruppate per tematico unitaria motivazioni sintetiche addirittura differite e a richiesta in mancanza di appello
Mi pare che e questo tuttavia cioè la produttività del giudice sia l'elemento più rigido del sistema perché oltre certi limiti numerici di produttività non si può comunque andare
Per altro verso però questo è l'elemento che ha maggiore rilevanza esterna e dire importanti aspetti di correttezza nei confronti dei cittadini perché rendimenti troppo scarse non dovrebbero essere tollerate
Seconda variabile numero degli affari che fruiscono al giudice terre dell'organicità
Bisognerebbe avere con il problema giustizia un approccio più pragmatico quale raccordare tutela giurisdizionale a tutto significa in realtà non garantire una tutela efficace annulla o quasi
Occorrerebbe agire su vari fronti individuare interi settori per valore in materia per i quali prevedere una procedura rapida e con formalismi minimi di individuare altri settori per i quali prevedere il premio ricorso obbligatorio procedure non giurisdizionali
Ad esempio efficaci organismi conciliativi nelle case e lavoro di infortunistica dato che in genere oltre soggetti privati sono presenti soggetti particolarmente qualificati come sindacati o le compagnie di assicurazioni
In questi casi ove non si addivenisse ad una conciliazione dovrebbe imporsi la produzione in giudizi in giudizio di Hardy regolare altri settori per i quali abolire il doppio grado di giurisdizione e così via
Altri accorgimenti sono di più facile applicazione possono dare anche se i risultati utili
Aumentare i poteri conciliatori del giudice prevedendo anche agevolazioni fiscali per le conciliazioni aumentare le ipotesi di condanna per lite temeraria
Fare in genere un uso più incisivo della condanna al pagamento delle spese processuali evitando il troppo frequente riscosso la compensazione stesse rendere più
Aggiungo una postilla
Ai mass rand temi i ricorsi dei fabbricatori
Rendere nel Complesso meno premiale il dilazionamento della decisione finale
Lungo questa linea mi pare che si sia finalmente mossa la novella che stiamo commentando la quale prevede meccanismi deflattivi endoprocessuali
Ordinanze per il pagamento di somme non contestate ingiunzione in corso di causa esecuzione provvisoria la sentenza di primo grado eccetera
Due poi sarebbero rimedi che farebbero calare sensibilmente la litigiosità
Ma si tratta di rimedi che allo stato mi sembra debbano essere collocati in una dimensione piuttosto lontana
A la produzione di leggi chiare ed organicamente inserite nel sistema be l'efficienza funzionale della pubblica amministrazione
Tra prima del suo varo definitivo anche sotto il profilo operativo ossia con riguardo agli organi che devono applicarla al possibile contenzioso che può sorgere al prevedibile numero di pratiche da avviare in tempi di applicazione alle possibili quote di elusione
Una legge non osservata o che suscita controversie applicative e a volte peggiore in una legge non è malata se non altro per non non commendevole esempio che comporta
Vorrei esprime l'auspicio che si formasse una prassi tale che di ogni legge si esaminasse lo preventivamente anche gli aspetti operativi e pratici
Mettendo in atto quando se ne ravvisasse l'opportunità prove di simulazione ed è sperimentazioni tale che rendessero l'applicazione della legge stessa piana facile
Bin se si facesse un censimento del contenzioso da scendere l'ambiente in materia urbanistica e così via si comprenderebbe io credo quanta litigiosità indotta gravi sull'apparato giudiziario
Una pubblica amministrazione veramente efficiente riuscirebbe a contenere inoltre in limiti fisiologici i fenomeni di sostituzione vicaria da parte del giudice
Mi è stato riferito ma non ho avuto ancora la possibilità di riverificare l'esattezza della notizia che la Corte europea dei diritti dell'uomo mi dell'uomo chiamata a decidere sui ricorsi di nostri concittadini contro lo Stato italiano per la lentezza dei processi
Comincia ad accusare difficoltà e ritardi per il gran numero di ricorsi da smaltire credo credo che siamo arrivati a due anni
Siamo le
Se
Affari la causa più importante della lentezza della giustizia
La conseguenza logica sarebbe ridurre la necessità o il pretesto di ricorre via giudiziali sia attraverso i vari sistemi di effrazione sia attraverso un'ampia del giurisdizionalizzazione
In sostanza soltanto un controllo dei flussi dei processi da mantenere costantemente in tre D entro limiti di compatibilità può consentire una trattazione Speditati adeguata delle cause
Lungo questa linea tendenziale mi sembra che si muove il nuovo codice di procedura penale l'articolo quindici delle norme di attuazione decreto legislativo ventotto luglio mila centottantanove non numero duecentosettantatré infatti prevede espressamente riunioni trimestrali tre capi degli uffici del presidente le corti
Con particolare riferimento al flusso degli affari allo scopo di prevenire la formazione di arretrate nelle diverse fasi processuali e segnalare disfunzioni derivanti dalla normativa vigente o dalla sua concreta applicazione
Ovviamente non basta una riunione per rimediare a questo stato di cose
Mi accorgo che sto dirottando la relazione verso tematiche troppo vaste verso argomentazioni che toccano l'ampio discorso dei rimedi deflattivi
Ma non voglio invadere anche perché non ne sarei capace il campo del professor Carloni che dovrà approfondire l'argomento del giudice di pace
Tralascio poi ogni discorso sull'aumento dell'organico dei giudici togati e sul potenziamento delle strutture
Interessante sarebbe esaminare il contributo che gli avvocati potrebbe ponte puntualizza ero soltanto che i mezzi di deflazione più incisivi possono essere individuati in cinque tipologie
A quelli riguardanti la produzione legislativa
Be quelli riguardanti il funzionamento della pubblica amministrazione ci quelli processuali di quelli riguardanti la struttura dell'organo giudicante
E quelle di diritto sostanziale
Dei primi tre tipi ho già parlato del quarto si parlerà quando si parla del giudice di pace circa i mezzi deflattivi del quinto tipo
Basterà dire che varie riforme potrebbero toccare più da vicino il diritto sostanziale
Il contratto di assicurazione contratti bancari le fideiussioni le locazioni finanziari eccetera aspetto una revisione normativa lo squilibrio di potere negoziale delle parti contraenti
Sorvolo su esami più tecnici e mi avvio alla conclusione
Nell'armi armi
Posso dire che in sostanza a mio avviso una ricerca tenta di tutti i rimedi che possono influire benefica mente sulle tre variabili di cui ho detto potrebbe prospettare soluzioni veramente efficaci per farci uscire la grave situazione attuale
Nell'armi armi alla conclusione consentitemi di affermare con forza la necessità di dare la giustizia civile i mezzi perché sia sollecita ed efficiente
Senza rivendicare primati lasciare i far presente che la giustizia civile viene resa nei confronti di cittadini comuni che non vi erano le leggi ma chiedono pronunce certezze nei loro interessi più personali e diretti
Gli assoluti e personalissimi in materia di diritti patrimoniali Inter soggettivi che costituiscono principi di civiltà questa riforma
O legge impone a tutti noi un maggiore impegno
Una più affinata professionalità ed una più approfondita conoscenza ab initio delle carte processuali
Esso come è stato osservato lancia un segnale importante che non possiamo lasciar cadere
Il processo civile non può più essere una contessa defatigante di incomprensibile attorno ad un oggetto sempre mutevole
Ma deve riacquistare concretezza e stabilità attorno ad uno speranza e non sembri piaggeria l'unità di intenti e la comune consapevolezza di un rinnovato impegno che animano almeno a Roma vasti settori del foro e dei magistrati
Del che mi piace dare atto in questa sede grazie
Dottor la ringraziamo della sua relazione
E per sdrammatizzare un po'l'atmosfera che si è creata
Per sdrammatizzare un po'l'atmosfera che il dottor Carmine ha creato con la sua relazione anche se è terminata con un senso sentimento di speranza
Vorrei verrà servito l'aperitivo poi ci si recherà alla Casa delle arie per la cena è una cena rustica ma veramente rustiche che più rustica di così non si può
No no non solo la piadina quindi questo anche per le signore sette e per i signori se ci vogliono togliere la giacca e la cravatta non c'è assolutamente timore di non essere
Vestiti in maniera idonea per accedere alla Casa delle arie
Coloro che sono senza auto proprio mezzo proprio
C'è un servizio di pullman che parte da via da viale due giugno qui davanti all'Hotel Mare Pineta partirà alle non raggiunge la Casa delle aree di abbastanza no dico direi non abbastanza è semplicissimo si prende la direzione Ravenna
Poi prima di giungere al cavalcavia
Prima dell'innesto dalla strada statale c'è un cartello turistico giallo con indicato caso delle arie dovrebbe essere presente anche all'incrocio una pattuglia dei carabinieri che dovrebbe essere già un un segnale
Indicativo del punto in cui si deve degli alle destre vi ringrazio per l'attenzione prestata prima che me lo suggerisca l'avvocato Storace raccomando la puntualità domani mattina grazie
Io
No Carlo
Se il professor Pier
Proprio dal calo nelle pronto
Diamo subito la parola loro professor Tirloni che per la terza relazione della prima fase di questo convegno professor Villone a lei grazie
A ringraziare
L'Unioncamere gli organizzatori per la splendida
Ospitalità e devo anche aggiungere che non è un ringraziamento rituale in quanto a questa
Ospitalità ormai lavoro sperimentata
E qui si inserisce una confessione
Nel senso che forse l'ho profittato troppo data la mia incontinenza notoria di questa ospitalità e anche se non ha accettato l'invito di giovani e amici a frequentare una delle leggendario discoteche romagnole
La splendida cena gli hamburger ancor più spendi divini probabilmente incideranno in maniera non troppo positiva su quello che vuoi ascolterete
Signore e signori cari colleghi
Da qualche tempo io vado nel fatto che l'ordinamento giudiziario presenta uno stato di giurisdizione bloccata ma il quasi monopolio di giudici funzionari contrariamente a quanto avviene in tutti gli altri Paesi
Basti pensare che in Francia una percentuale rilevantissima di controversie viene filtrata da giudici laici e onorari di vario tipo
Non dotati di titoli formali di studio quei giudici laici e onorari che concorrono a formare le cosiddette giurisdizioni Dex sezioni
Tra cui vi ricordo come tra le più importanti
Il triplo in alto e commerce per le cause di natura commerciale e consente Freedom per le cause di lavoro aggiungo a questo proposito un aneddoto
Professione colto una domanda relativa un complicatissimo contratto di trasporto internazionale la sentenza è arrivata in quattro mesi
Ora come mai siamo arrivati in Italia a una situazione di questo genere una situazione dove tra l'altro la durata
Media dei processi ordinari si è più che decuplicata dal Novecento ad oggi in un contesto tra l'altro di progressiva e radicale diminuzione della litigiosità contrariamente a quello che normalmente si pensa
Avevamo una durata media del processo davanti al tribunale di centosedici giorni nel Novecento è di mille quattrocento e ottantacinque giorni nel novanta secondo la relazione del procuratore generale della Cassazione per l'inaugurazione dell'anno giudiziario
E desidero qui confermare un impressione i ricorsi alla Corte europea dei diritti dell'uomo di cittadini italiani i quali lamentano la violazione dell'articolo sei della Convenzione stanno in gol fango la giurisdizione della corte
Ci sono centocinquanta ricorsi pendenti molte altre decine sono nell'anticamera della esame delle condizioni di ricevibilità
La Corte europea dei diritti dell'uomo sta allungando e si è arrivati davvero a circa due anni i tempi di decisione delle controverse che davanti ad essa sono instaurare
Ora cause
Di questo gravissimo processo di decadenza di questo stato fallimentare dell'amministrazione della giustizia civile sono evidentemente molteplici
Ma io credo che una delle capre quinti delle controversie e che oggi sia per l'esiguità della sua competenza per valore anche dopo il riallineamento avvenuto nel mille novecentottantaquattro
Sia soprattutto io direi per il deterioramento del rapporto costi benefici nel contenzioso bagatellare ha visto mai crollare su percentuali irrilevanti il suo peso sul complesso della giurisdizione civile
Ecco allora che la consapevolezza di questo stato di cose che diffusa ormai da moltissimo tempo nella cultura del processo civile
Ha condotto il legislatore finalmente ma vedremo poi se l'ho anche fatto bene ha condotto legislatore ad affrontare il problema di una ristrutturazione generale delle competenze
Dove il rinnovamento della giustizia onoraria assume almeno nelle intenzioni un'importanza determinante
Quella data perché voi sapete che si parla ormai degli slittamenti
Che emergerà dalle due leggi Luna promulgata sapevo benissimo provvedimenti urgenti per il processo di civile e l'altra che dovrebbe essere sulla dirittura d'arrivo dopo che la Camera ha approvato nel marzo scorso con alcune modifiche importanti il disegno di legge che era già passato in testo unificato al Senato nel novembre del novanta
Ora da questi da questo complesso normativo emerge che tre giudici monocratici conosceranno la stragrande maggioranza delle controversie di primo grado
Più precisamente
Il giudice di pace a parte una competenza per materia statisticamente irrilevante ma quale qualitativamente al numeri due tre e quattro dell'articolo diciassette
E cioè cause relative alla misura e alle modalità d'uso dei servizi di condominio di case cause relative rapporti tra proprietario detentori di immobili adibiti a civile abitazione in materia di missione di fumo di calore esalazioni rumori scuotimenti
E simili propagazione che supera ormai tollerabilità
Causa di opposizione alle sanzioni amministrative irrogate in base all'articolo settantacinque del testo unico approvato con decreto del presidente pubblica nove ottobre novanta trecento e nove numero trecentonove a parte questa competenza per materia
Vediamo che sarà competente per le cause relative a beni mobili
E non sono attribuite ad altri giudici per ragioni di materia di valore non superiore a lire cinque milioni che non è pochissimo
Ma soprattutto vediamo uno sfondamento fino a trenta anni per le cause di opposizione all'ingiunzione di cui alla legge ventiquattro novembre no novecentottantuno numero seicento ottantanove
A meno che con la sanzione pecuniaria si è stata applicata una sanzione amministrativa accessoria
Questo il giudice di pace il pretore sarà competente per le cause anche se relative a beni immobili in questo caso di valore non superiore a venti milioni
Secondo la modifica è stata introdotta nel disegno di legge sui giudici di pace la Camera
In quanto non siano di competenza di giudice di pace oltre che per materia per le cause possessoria denuncia di nuovo prevede hanno tenuto le cause relative rapporti di locazione di comodato d'immobili urbani
Il tribunale nella persona del giudice istruttore come giudice unico conoscerà nonché i criteri che non sono criteri di competenza
Conoscerà di quelle cause che non sono attribuite alla competenza dei due giudici monocratici inferiori e che non siano riservate al tribunale in composizione collegiale
Siccome la mia relazione sulle competenze siccome è vero la distribuzione delle attribuzioni tra giudice unico e giudice collegiale non incarni un disco sulla competenza però voi capite bene che
è importante dal punto di vista del comprendere il disegno complessivo dell'attribuzione dei giudici più civili
Devo dire molto rapidamente che
La divisione tra giudice unico il collegio all'interno del tribunale e soprattutto l'attribuzione al giudice di appello in composizione in dritta con le quali nel nostro Paese si arriva compromessi di natura politica ma anche quando si tratta di questioni squisitamente sembrerebbe esclusivamente tecniche
E ora la constatazione che un prodotto legislativo è spesso il frutto di un compromesso tra stereotipi culturali diverse tra esigenze interesso ideologia i valori in contrasto è una banale turismo
E io credo che non bisogna essere avversari di principio del compromesso dei risultati del compromesso possono essere buoni possono essere cattivi
Saranno buoni sesto sì tenendo conto dei contrastanti punti di vista sì eviteranno gli eccessi radicali del punto di vista che prevale ma saranno cattivi se in virtù dell'intento di accontentare tutti conciliando gli opera dei testi oppure saranno cattivi questi risultati ed è qui che voglio concentrare la vostra attenzione se volendo il punto di vista che prevale rendere accettabile un'importante innovazione nel settore che più interessa
Paga il prezzo questo punto di vista di lasciare libero il campo in un altro settore che viene ritenuto secondario al punto di vista avverso facendo concessioni che vanno addirittura oltre i contenuti che i suoi sostenitori potrebbero ragionevolmente desiderare
Ora se noi riflettiamo torniamo introduzione del giudice singolo in primo grado per e noi troviamo qua che ci sono sia i perché l'introduzione del giudice singolo in primo grado apro una parentesi ha dovuto superare io direi che abbiamo un risultato buono del compromesso ed uno cattivo nel secondo dei sensi che vi ho appena delineato
Qualcosa evidentemente è stata la previsione di una riserva di collegialità per un determinate categorie di controversi mai possiamo evidentemente discutere sulla fattura dello dell'articolo ottantotto dei provvedimenti urgenti
Specialmente per quello che riguarda il disegno della mappa della collegialità e specialmente per quello che riguarda la determinazione dei confini nel senso che credo che molti di noi sanno convinti che si è esagerato nel prevedere la riserva di collegialità per certe categorie di controversie penso per esempio a giudizi di divisione
E nello stesso tempo si è sbagliato nel non riservare alla con leggerezza collegialità contro le Ouse commerciali come quell'in materia di concorrenza sleale allora per un giudice collegiale per i giudizi
Di divisione delle comunioni avere un giudice unico per le case concorrenza sleale effettivamente fa porca
Fa poco senso però il compromesso è un compromesso buone
Dov'è che invece il compromesso le a condotto risultati assolutamente pessime
Ve lo accennava già ieri Federico carte direi che pessimisti ma cosa è stata l'introduzione della collegialità piena e incondizionata per l'intero corso dei giudizi di appello con l'abolizione del consigliere istruttore
Qui senza nessun reale progresso sotto il profilo delle garanzie il legislatore accertamenti inferto un colpo gravissimo la funzionalità dei giudizi di secondo grado con facilmente prevedibile a che sta venendo fuori
Di fronte a questa improvvida norma della collegialità piena la trattazione collegiale davanti al giudice d'appello se la prassi non introdurrà alcuni correttivi
Quali possono essere i correttivi intanto vediamo un po'qual è il quadro che ci si presenta di questa trattazione collegiale
E un processo civile come il nostro ordinario come rimasto al nostro nella struttura
Intanto noi vediamo dobbiamo arrivare alla conclusione che la collegialità rappresenta una garanzia effettiva solo con riferimento al momento della decisione dove
Particolarmente con riguardo al allora fallimento delle questioni di diritto noi sappiamo che i due membri
E con il relatore istruttore concorre a formare il Collegio possono fino contributo molto più di tre giudici a tutte le udienze che saranno più distanziate di quello che già avviene adesso perché bisognerà tra l'altro tenere conto degli impegni di tutti
Non c'è nessuna utilità
Relativamente a presenza di tre giudice queste udienze quando noi abbiamo un contraddittorio nella fase decisoria che assicurate in linea di principio lo diceva ieri Federico carpita trattazione scritta
Intanto è pura illusione pensare che tre giudici leggono tutto di tutte le cause assegnate a cominciare dagli atti introdotti a finire con le memorie di replica e allora bisognerà inventare inventare
Forse è possibile non si può rimediare a tutto per esempio non si può rimediare
Al fatto che improvvidamente legislatore me nell'articolo seicentosessantanove ter decies secondo comma ci dice che addirittura anche i provvedimenti cautelari reclamo contro questo provvedimento cautelare siccome dovrà andare a un'altra sezione
Della Corte d'Appello una sezione vicina molto probabilmente sarà un imputazione rivolta un gran giudice
Non particolarmente specializzato nella conoscenza
Delle questioni relative al fumus boni iuris al periculum in mora prevista tra di una sezione che si occupa di altre faccende rispetto alla sezione che ha dato il provvedimento cautelare
Allora quale può essere un rimedio rimedio frutto però di ribellione contro una contraria non volontà normativa del tutto evidente questo è quello di procedere alla nomina del relatore fin dall'iscrizione a ruolo della causa d'appello
Non accontentandosi di nominarlo ai fini della relazione interna in sede liberazione come forse si potrebbe arrivare a dire che è possibile fare attraverso la connessione normativa tre articolo duecentosettantasei
Che prevede questo relatore in giudizi
è attualmente in questo modo la situazione sarà alquanto ridicola perché avremo è facile mi già immaginato uno due renitenti convitati di pietra come il pensiero volto alle cause loro assegnate all'udienza
All'udienza tanto per fare un esempio destinata a verificare la ricostruzione delle parti eventuali integrazioni notificazione all'innovazione notificazione c'è traccia dove si fanno tutti quegli adempimenti preliminari oppure un'altra strada più forse questa
Come dire
Molto più audaci va be'se quella di imitare ciò che si fa all'università università dopo intatta dopo l'entrata DOP
Dopo l'Unità dopo richiesta di massa ecco dove le auto che sta in massa nulle cambiato circa la composizione delle commissioni esaminatrici agli esami e allora che cosa succede succede che gli esami cioè di fare le udienze collegiali poi tutti insieme fermo il verbale ma ognuno si tratta la sua
Torniamo alla Julie fatta questa Breve deviazione forse dal tema assegnato mi torno alla giudice di pace e torna al giudice di pace per dirvi che come subito avete visto il nuovo disegno delle competenze avrà un fortissimo e setto deflattivo sulla giurisdizione dei giudici toga
Vi ricordo che il giudice di pace si doveva occupare delle cause relative incidenti stradali oltre il trenta fino a trenta civile
E che di queste cause di responsabilità civile la stragrande maggioranza sono cause di risarcimento dei danni da incidenti stradali
Entro la soglia di valore del trenta milioni indicata l'articolo diciassette della legge istitutiva del giudice di pace voi capite bene quale massa di controversie ve viene in questo modo
Opportunamente bisogna aggiungere sottratta la giurisdizione dei giudici togati i quali d'ora in avanti molto raramente
Dovranno impegnare la loro scienza la loro preparazione persone professionale la fatica fatta per superare il concorso per chiedere un carrozziere se conferma un preventivo
Quindi credo che si possa convenire che rispetto alle illusioni
Delle quali io forse era stato uno dei ci sei illusioni delle Anne degli anni settanta però che legislatore
Abbia volato molto più basso e abbia davvero intesa disegnare un giudice di pace per la pace dei giudici secondo la formula che forse un po'provocatoria ma che comunque avevo
Tempo fa escogitato per intitolare il mio saggio in questa materia
Ora lasciamo stare quindi tutti i discorsi sul giudice dei nuovi diritti sul giudice espressione delle comunità organizzate di cui molto illusoriamente si pensava alcuni anni or sono e veniamo per un attimo al piede Arci
Se questo nuovo organo sarà davvero capace di svolgere in modo soddisfacente le funzioni
Peraltro molto importanti che gli vengono affidati Hillary che vada oltre al semplice recupero dei crediti pecuniari tramite decreto ingiuntivo
In modo da cancellare la vergogna della giustizia rinunciata che caratterizza il bisogno di tutela allorché vengono in gioco oggi valori economici minori
E si tratta di sapere più in generale se il giudice di pace sarà capace di amministrare
La giustizia nell'ambito di una competenza aprile Dante e gli viene affidata secondo criteri di velocità di efficienza e di economia
Ecco come facciamo a orientarci rispetto a questa che è una domanda cruciale
E per evitare i toni apodittici
Ecco io credo che per orientarci rispetto a questa domanda cruciale siccome sono
Molto profondamente convinto che il presente si capisce con la giustizia per circa i quattro quinti delle cause civile
Sappiamo tutti che si trattava di un'espressione tipica del notabilato censita richiama legittimato tramite un'elezione seppure un'elezione di secondo grado prima che fosse introdotto il suffragio universale veniva designato dai consigli comunali
Ma che
Ci sono sia i
Perché l'introduzione del giudice singolo in primo grado apro una parentesi ha dovuto superare io direi che abbiamo un risultato buono del compromesso ed uno cattivo nel secondo dei sensi che vi ho appena delineato
Qualcosa evidentemente è stata la previsione di una riserva di collegialità per un determinate categorie di controversi noi possiamo evidentemente discutere sulla fattura dello dell'articolo ottantotto dei provvedimenti urgenti
Specialmente per quello che riguarda il disegno della mappa della collegialità e specialmente per quello che riguarda la determinazione dei confini nel senso che credo che molti di noi sanno convinti che si è esagerato nel prevedere la riserva di collegialità per certe categorie di controversie penso per esempio a giudizi di divisione
E nello stesso tempo
Si è sbagliato nel non riservare alla con leggerezza collegialità contro osé commerciali come quelle in materia di concorrenza sleale allora per un giudice collegiale per i giudizi
Di divisione delle comunioni avere un giudice unico per le case concorrenza sleale effettivamente fa porca
Fa poco senso però il compromesso è un compromesso buone
Dov'è che invece il compromesso a condotto risultati assolutamente pessime
Ve lo accennava già ieri Federico carte direi che pessimissimo a cosa è stata l'introduzione della collegialità piena e incondizionata per l'intero corso dei giudizi di appello con l'abolizione del consigliere istruttore
Qui senza nessun reale progresso sotto il profilo delle garanzie il legislatore accertamenti inferto un colpo gravissimo la funzionalità dei giudizi di secondo grado con facilmente prevedibile anche che sta venendo fuori
Di fronte a questa improvvida norma della collegialità piena la trattazione collegiale davanti al giudice d'appello se la prassi non introdurrà alcuni correttivi
Quali possono essere i correttivi intanto vediamo un po'qual è il quadro che ci si presenta di questa trattazione collegiale
E un processo civile come il nostro ordinario come rimasto nostro nella struttura
Intanto noi vediamo dobbiamo arrivare alla conclusione che la collegialità rappresenta una garanzia effettiva solo con riferimento al momento della decisione dove particolarmente con riguardo al dallo scioglimento delle questioni di diritto noi sappiamo che i due membri
E con il relatore istruttore concorre a formare il Collegio possono fino contributo molto più di tre giudici a tutte le udienze che saranno più distanziate di quello che già avviene adesso perché bisognerà tra l'altro tenere conto degli impegni di tutti
Non c'è nessuna utilità
Relativamente a presenza di tre giudice queste udienze quando noi abbiamo un contraddittorio nella fase decisoria che assicurate in linea di principio lo diceva ieri Federico carpita trattazione scritta
Intanto è pura illusione pensare che tre giudici leggono tutto di tutte le cause assegnate a cominciare dagli atti in prodotti a finire con le memorie di replica
E allora bisognerà inventare inventare
Forse è possibile non si può rimediare a tutto per esempio non si può rimediare
Al fatto che improvvidamente legislatore né nell'articolo seicentosessantanove ter decies secondo comma ci dice che addirittura anche i provvedimenti cautelari reclamo contro questo provvedimento cautelare siccome dovrà andare a un'altra sezione
Della Corte d'Appello una sezione vicina molto probabilmente sarà un imputazione rivolta un gran giudice
Non particolarmente specializzato nella conoscenza delle questioni relative al kung boni iuris al periculum in mora prevista tra di una sezione che si occupa di altre faccende rispetto alla sezione che ha dato il provvedimento cautelare
Allora quale può essere un rimedio rimedio frutto però di ribellione contro una contraria non volontà normativa del tutto evidente questo è quello di procedere alla nomina del relatore fin dall'iscrizione a ruolo della causa d'appello
Non accontentandosi di nominarlo ai fini della relazione interna in sede liberazione come forse si potrebbe arrivare a dire che è possibile fare attraverso la connessione normativa tra articolo duecentosettantasei
Che prevede questo relatore in giudizio attualmente in questo modo la situazione sarà alquanto ridicola perché avremo è facile mi già immaginare uno due renitenti convitati di pietra come il pensiero volto alle cause loro assegnate all'udienza
All'udienza tanto per fare un esempio destinata a verificare la ricostruzione delle parti eventuali integrazioni notificazione all'innovazione notificazione c'è traccia dove si fanno tutti quegli adempimenti preliminari oppure un'altra strada più forse questa
Come dire molto più audaci va be'se quella di imitare ciò che si fa all'università università dopo intatta dopo l'entrata DOP
Dopo l'Unità dopo richiesta di massa ecco dove le auto che sta in massa nulle cambiato cita la composizione delle commissioni esaminatrici agli esami e allora che cosa succede succede che gli esami cioè di fare le udienze collegiali poi tutti insieme per me verbale ma ognuno si tratta
La sua
Torniamo alla Judith fatta questa Breve deviazione forse dal tema assegnato mi torno alla giudice di pace
Torna al giudice di pace per dirvi che come subito avete visto il nuovo disegno delle competenze avrà un fortissimo e setto deflattivo sulla giurisdizione dei giudici toga
Vi ricordo che il giudice di pace si doveva occupare delle cause relative incidenti stradali oltre il trenta fino a trenta civile
E che di queste cause di responsabilità civile la stragrande maggioranza sono cause di risarcimento dei danni da incidenti stradali
Entro la soglia di valore del trenta milioni indicata all'articolo diciassette della legge istitutiva del giudice di pace voi capite bene quale massa di controversie beh viene in questo modo
Opportunamente bisogna aggiungere sottratta la giurisdizione dei giudici togati i quali d'ora in avanti molto raramente dovranno impegnare la loro scienza la loro preparazione persone professionale la fatica fatta per superare il concorso per chiedere un carrozziere se conferma un preventivo
Quindi credo che si possa convenire che rispetto alle illusioni
Delle quali io forse lo stato uno dei ci sei illusioni delle Anne degli anni settanta però che il legislatore abbiamo dato molto più basso e abbia davvero intesa disegnare un giudice di pace per la pace dei giudici secondo la formula che forse un po'provocatoria ma che comunque avevo
Tempo fa escogitato per intitolare il mio saggio in questa materia
Ora
Lasciamo stare quindi tutti i discorsi sul giudice dei nuovi diritti sul giudice espressione delle comunità organizzate di cui molto illusoriamente si pensava alcuni anni or sono e veniamo per un attimo a crederci
Se questo nuovo organo sarà davvero capace di svolgere in modo soddisfacente le funzioni
Peraltro molto importanti che gli vengono affidati parlare che vada oltre al semplice recupero dei crediti pecuniari tramite decreto ingiuntivo
In modo da cancellare la vergogna della giustizia rinunciata che caratterizza il bisogno di tutela allorché vengono in gioco oggi valori economici minori
E si tratta di sapere più in generale se il giudice di pace sarà capace di amministrare
La giustizia nell'ambito di una competenza aprile Dante che gli viene affidata secondo criteri di velocità di efficienza e di economia
Ecco come facciamo a orientarci rispetto a questa che è una domanda cruciale
Per evitare i toni apodittici
Ecco io credo che per orientarci rispetto a questa domanda cruciale siccome sono
Molto profondamente convinto che il presente si capisce con la giustizia per circa i quattro quinti delle cause civili
Sappiamo tutti che si trattava di un'espressione tipica del notabilato censita Rio
Legittimato tramite un'elezione seppure un'elezione di secondo grado prima che fosse introdotto il suffragio universale veniva designato dai consigli comunali
Questo vuol dire che in un periodo storico in cui la borghesia agricola e delle professioni si rappresentava ancora come trasse universale e un periodo storico in cui la popolazione era omogeneamente distribuita sul territorio
Questi io li chiamerei saggi di paese il notaio il farmacista un proprietario terriero il piccolo imprenditore commerciale
Non solo davano un contributo essenziale sotto il profilo attenzione su queste cose che tra poco vi dirò e sulle quali non sarete d'accordo nella stragrande maggioranza di cui lui mi sta ascoltando
Secondo approcci non formalistici all'evoluzione del diritto vivente anche attraverso nomi rilevanti apporti culturali che si esprimevano nella diffusione di due rispettati sine riviste riviste dei giudici conciliatori
Ora la decadenza dell'istituto così come dello molto rapidamente tratteggiato si accompagna al mutamento delle condizioni sociali come naturale e diventa una decadenza precipitosa nel secondo dopoguerra
E a mio giudizio non mi è estranea a questa decadenza al fatto che alla legittimazione elettiva sia pure indiretta di secondo grado e sia pure all'interno di un sistema elettorale censita no
Si viene a sostituire verso la fiducia e di consenso con le comunità e pure indirettamente che attraverso le minoranze chiamati ad esprimersi nel gioco politico sceglievano i loro giudici minorili
Purtroppo nella lezione che viene della storia una lezione che viene dalla storia e che naturalmente sarebbe da attestata da adattare alla luce dell'evoluzione che ha visto affermarsi le contemporanee democrazie di massa
E neppure la precisa indicazione della Costituzione che l'articolo cento e sei prevede la possibilità di istituire giudici elettivi per tutte le competenze attribuite al giudice monocratici sono state tenute in alcun conto dal legislatore
Che si appresta a varare la legge sulla base di un compromesso
Che ha portato all'unificazione dei testi presentati dal Governo e da varie forze politiche e questo un compromesso
E a mio giudizio è stato un compromesso continuando sulla linea del valutazione dei risultati dei dati scelta del nuovo giudice sono basate sui vecchi criteri dis di designazione burocratica
Sia pure con un mutamento degli organi chiamati ad esprimerla
L'articolo quattro comma primo prevede che si è nominato con decreto del Presidente della Repubblica previa deliberazione del CSM su proposte formulate dal Consiglio Giudiziario integrato
Da rappresentanti dei Consigli dell'ordine territoriali fa qui vorrei tra l'altro farvi notare una cosa non sono d'accordo quando si è detto che ci vogliono chissà quanti anni per nominare i giudici di pace perché il Consiglio superiore della magistratura deve fare
Non non so più di quante non in una settimana può fare per la ragione è molto semplice
Che il sistema di nomina è strutturato in modo tale che il Consiglio Superiore della Magistratura non potrà limitarsi ad altro che a fare la registrazione notarile delle proposte che vengono in quanto al giorno tutto sommato a quello che è importante e che le proposte vengono
Da dai consigli giudiziari integrati siano fatte con una certa velocità ed è naturalmente siccome ciascun ciascuno consiglio giudiziario farà le sue proposte evidentemente sotto questo profilo direi che
L'obiezione è un'obiezione non non molto fertile
Designazione burocratico compra apriva vediamo adesso la cerchia dei requisiti che sono richiesti
Occorre avere un'età compresa tra i cinquanta e i settantuno anni occorre avere la laurea in giurisprudenza occorre cessare o impegnarsi a cessare l'esercizio di qualsiasi attività lavorativa dipendente
Ma pessimo per non dire velenoso
Perché
Perché se li consideriamo tutti quanti insieme
Non lavorare
Indipendente
Avere la laurea in giurisprudenza e vi prego di concentrarmi su questa faccenda l'avete respinta perché a questo proposito vi dirò qualcosa
E a vere più di cinquant'anni Stasi unificare io mi immagino che non ci si vorrà rassegnare a raccogliere un folcloristico campionario di cinquantenni falliti
Perché non lavorano e dirò poi ecco allora questo vorrà dire vorrà dire scusate KB fatta tra un poco potete anche fischiato
Vorrà dire vorrà dire che noi avremo questi giudici orchi avvocati e funzionari in pensione
Con qualche probabile difficoltà tanto per cominciare a reclutare in questo in questa c'è chi estremamente ristretta quattro mila settecento persone che davvero siano Fidone
C'è un'altra possibilità devo aggiungere adesso con tutte le minacce che ci sono in materia di pensione può anche darsi che ci sia qualche funzionario statua statale che visto che c'è la legge sulla giudice onorario pensi di andare anticipatamente in pensione dice da Bari intanto per quattro anni più altri quattro posso fare il giudice così detto onorario perché in realtà è pagato
Sia pure non profumatamente comperò risultati evidentemente che sono sotto questo profilo
Abbastanza deprimenti
Ma a parte questa considerazione Torino
Oltre cinquant'anni e immaginiamo un giudice onorario che sia un vero giudice onorario che sia un giudice elettivo
Che sia un giudice per il quale non si richiedono requisiti professionali nel senso che non si dica e culturali nel senso che non si richiede oltre quelli ovviamente necessari la licenza di scuola media superiore non si richiede la laurea in giurisprudenza e non ci si richiede
Di rinunciare a qualsiasi attività lavorativa ecco allora che questo requisito considerato da solo
Poteva anche venire valutato positivamente
Anche se ha condotto molti a parlare con ironia di giudici della terza età perché perché era quello un requisito capace di garantire l'esperienza il distacco il disinteresse l'autorevolezza Capasso nemmeno impartì Giani
Il guaio è che questo requisito è stato commesso agli altri due e sono gli altri due requisiti quelli sui quali appunto io mi aspetto i vostri fischi
Non fosse sul primo credo che siate d'accordo con me che è sbagliato pretendere un giudice a full-time perché è un giudice a fontane contrasta tanto per cominciare con l'allora via tante la carica
Tant'è vero che si è dovuta prevedeva l'articolo undici del
Testo approvato dalla Camera la corresponsione di un'indennità che non è simbolica
Un'indennità che non è simbolica e che comunque è destinata ad aumentare
Meglio sarebbe stato disegnare un giudice di pace ancora inserito se così deciderà nella vita attiva e quindi meno inclini a lasciarsi incantare oltre al resto dalle sirene i finanziamenti pagandolo di meno perché non si vuole che sia in pensione su un organico almeno doppio vi segnalo che in Inghilterra i giudici di pace sono circa diciotto mila
La scelta del
Impegno a pieno tempo fa del così detto giudice onorario un parà funzionario pieno tempo da purista attività dipendente
Non pare a funzionario per così dire appesa per aria perché appeso per aria perché manca di due fondamentali aspetti positivi delle burocrazie
Il passaggio attraverso filtri preventivi di accesso molto severi e l'inserimento di un continuum istituzionale che è impegnato dei valori della tradizione
Ma dov'è stato l'errore fondamentale però è fondamentale è stato quello di pretendere la laurea in giurisprudenza e qui abbiate pazienza seguite riconduce verso di sé verso conclusioni che da molti per molti di voi saranno inaccettabile però vi prego di riflettere su un fatto io ho ottenuto in due mesi fa una conferenza a Bolzano su su temi analoghi e per una caso
Era presente ad ascoltarmi Peter Stein che è uno dei più famosi giuristi europei e quello che ha di cui è stato tradotto in italiano per i tipi della giusta in quella collezione verde i sistemi giuridici
Europei un bellissimo libro è uno dei più reputati giuristi inglesi non mi stava ad ascoltare finita la conferenza
Metto ma senta
Ci sentì sei proprio sicuro che ci vuole la laurea in giurisprudenza per queste tutto quello che ho sentito la cosa alla quale proprio non posso crede
Ora naturalmente sistemi di common law sono organizzati in maniera diversa rispetto ai nostri
Però apro una piccola parentesi l'evoluzione del diritto del lavoro tenne il Codice di Cicci via del sessantacinque era disciplinato in due o tre piccole norme sulla locazione di opere è un'evoluzione che è venuta anche anzi in maniera prevalente dalla giurisprudenza i collegi dei probiviri collegi dei probiviri erano formati da rappresentanti la giurisdizione di ceto abolita da Mussolini nel ventisei ventisette non ricordo
Formata da Ratko mi consente Proudhon da rappresentanti dei lavoratori e dei datori di lavoro i quali non si riteneva riempivo ovviamente la laurea
Giurisprudenza
Ora
Un giudice
Onorario se ne vogliamo un giudice onorario nel nostro Paese c'è un giudice che esprimono giurisdizione Capaccio tra resto di competere con la giurisdizione dei giudici togati
Un simile giudice non deve come quelle italiane dove prevale il modo formalistico di approccio al mondo delle norme
Ora
Io credo che l'idea che una prospettica preparazione giuridica formalmente accertata sia ancora essenziale allo stesso concetto di amministrazione della giustizia oltre che essere il frutto di un'ignoranza
Molto preoccupante del
Diritto comparato è anche il frutto di un pregiudizio indotto da uno scambio inconsapevoli di prospettive in ordine allo stesso concetto di tecnica giuridica
Infatti
Quando si chiede la laurea in giurisprudenza per poter essere
Giudice
La tecnica giuridica non viene concepita come una tecnica immediatamente orientata verso ch'è concepita come una tecnica
Immediatamente orientata verso l'applicazione di cannoni rituali che sono alla portata esclusiva di ristrette cerchie di specialisti addestrati all'uso dei relativi apparati concettuali e modelli di argomentazione allora qua se noi cerchiamo faccio l'avvocato come voi ecco questo lo bisogna che lo dica perché ecco ma però se noi cerchiamo di vedere in questo slittamento di nazioni frutto dell'auto intendimento dello specialista che lo slittamento di azioni che già dà luogo a esiti molto preoccupanti quando si tratta di altre certi del sapere come è stato messo in rilievo da Monti Evo questo slittamento di nazione di opzioni diventa molto grave nel campo del diritto
Perché finisce col determinare una perdita di consapevolezza del Made in prosa città dall'altro ruolo di apparati concettuali di modi di argomentazione in funzione essenzialmente persuasiva
Che sappiamo che di fronte a due soluzioni dubbie di un caso giuridico non siamo capaci di trovare il Mombelli di argomentazione e i concetti che sono capaci di sostenere sia l'uno e l'altro
Ora questi due aspetti
La regolamentazione dei rapporti tra gli individui dentro la società e l'uso dei gli apparati concettuali dei modi di argomentazione dovrebbero stare nel rapporto di un mezzo di mezzi comunque fine
Ma storicamente succede nella vita del formalismo che la nostra età che il mezzo abbia finito col prevaricare sul fine al punto di costituirsi in Obiettivo autonome principale quindi alza dei rapporti sociali che costituiscono l'oggetto dei loro interventi e questo accade aprono brevissima parentesi provate confrontare una sentenza della Corte di cassazione del mille ottocentonovanta
Stesa perché c'era era ancora forte l'influenza dello stile francese di motivazione delle sentenze una sentenza una qualunque sentenza addotta sentenza di Cassazione mille novecentonovantuno io per quanto mi concerne vi garantisco che mentre molto spesso devo fare una fatica assolutamente improba per capire la sentenza della Cassazione del mille novecentonovantuno
Capisco con estrema immediatezza la sentenza della Corte di cassazione del mille ottocentonovanta e questo è un gioco che faccia fare spesso ai miei studenti nell'ambito dei seminari che conduco proprio perché si possono rendere conto
Di quello che venuto storicamente avvenuto novantuno perché questo
è vero e non è vero
Io quando siccome questa è un'obiezione che mi sembra che venga dal pubblico l'obiezione di questo tipo naturalmente non trucco le carte quando faccio fare ricette di questo genere prende un tasso e sia il medesimo
E può essere completato
Casa in materia di servitù figuriamoci mai liti materie servitù c'erano allora c'erano più di allora ci sono ahimè ancora oggi per fare un esempio
E in ogni cani in ogni modo l'assoluta quello che si vede tutto questo qua
E purtroppo
Si è discusso molto sulla Laurentina rispondenza vi faccio notare che non è richiesta per i giudici conciliatori oggi io mi rendo conto che parlando a un pubblico di avvocati siccome soprattutto nelle grandi aree metropolitane molto spesso i giudici conciliatori ma su questo disco le realtà di paese dove bene o male
Funziona ancora spesso abbastanza bene il giudice conciliatore spessissimo non è non è
Laureato di giurisprudenza comunque chiudo questo sfogo tanto
Anzi vi ringrazio di avermi ascoltato senza fischi anni mi pare di capire come attenzione mi rendo conto che sono parole dal più al meno al vento per il momento
E concludo e concludo dicendo che legislatore italiano che cosa ha fatto cosa sta facendo con questo disegno sul giudice di pace
Istituisce un parà funzionario di serie B
Un parà funzionario di serie b perché la corrente dimostrata si è tolto quella norma assolutamente assurda che istituisce la giurisdizione orarie dice che il Consiglio superiore la magistratura esercita la funzione alla camera ma però ai segni ancora oggi
C'è una norma che dice che una norma più meno velenosa per come dire che ci dice che il Consiglio supremo di natura esercita la sorveglianza nei confronti dei giudici onorari
Consiglio suprema magistratura del quale non si pensa minimamente come ovvio di cambiare la composizione allora rendiamoci semplicemente pronto
La cosa può essere apprezzata non apprezzata e questo è
Un parà funzionario perché gli si chiede lo si paga gli si chiede che sia tempo pieno gli gli si chiede la laurea in giurisprudenza quindi un controllo di tipo culturale e dico para funzionario ovviamente non un funzionario di serie B eh di serie B non c'è dubbio che sia di serie B e il segnale il primo a dire che c'è sempre
Non so ecco a questo punto a dire la verità devo se
Questo Progetto diventerà legge nel nostro Paese non mi pare che le prospettive di successo di questo nuovo organo sia dal punto di vista i criteri di scelta sia dal punto di vista del cose più forse un po'più in teoria generale che gli ho detto non mi pare che le prospettive di successo del nuovo organo siano prospettive esaltanti
Qualcuno di voi
Conosce le junk bonds
Sono degli strumenti finanziari che negli Stati Uniti sono stati e sono tuttora molto di moda sono obbligazioni in modo pervenute medaglie intermediari finanziari che vogliono fare una acquisition di una Società di raccogliere del ritorno del denaro proprio perché il tre si sono levati proprio perché l'operazione che vengono compiute sono estremamente spericolate e c'è un rischio molto forte che il denaro non ritorni ai prestatori di queste obbligazione
Ecco qua il nostro giudice il nostro legislatore scusatemi tanto il nostro legislatore mi sembra che abbia voluto creare un junk Judge
Cioè una specie di giudice ricettacolo sul quale scaricare sul quale scaricare cercando di l'effetto deflattivo ci sarà mi domando come sarà amministrata la giustizia però davanti a questo giudice
Aggiungo un'altra ad un'altra questione che riguarda gli avvocati si è chiesta la la il modello voi avete capito benissimo che il modello che ha in mente di giudici onorari è totalmente diverso da quello che è stato immaginato dal legislatore ma nel momento in cui legislatore cui esclude gli avvocati dalla possibilità di fare il giudice conciliatore degli escludendo più modo
Prima ha cercato di escluderli indirettamente forse sperava che non se ne accorgessero io non lo so perché poi questi modi di procedere del legislatore italiano sono anche abbastanza curiosi non ha detto gli avvocati non passerà ma ha stabilito che bisogna impegnarsi rinunciare a qualsiasi attività dipendente o autonoma nel disegno di legge approvato ecco dal senato e quindi è ovvio che gli avvocati non poteva fare i giudici conciliatori
Ci sono state delle proteste e allora
Soltanto più l'attività dipendente non è consentita al futuro giudice di pace le consiglio di fare attività autonoma e allora avremo però che cosa dice il legislatore ha un articolo il legislatore si preoccupa di una questione che è una questione reale badate bene chi mente coerenziata idee l'attività del giudice e quella del difensore se ne è preoccupato e ha detto e ha detto e ha istituito la figura del giudice abboccato conciliatore frontaliero secondo me perché
Mi piace al di fuori del distretto dove ho dove fa la professione e allora è chiaro che avremo avremo qualche avvocato giudice di pace sono quelli che stanno sui confini spetta ai distretti e si possono facilmente spostare perché l'ho detto giudice
Giudice di pace frontaliero ecco avvocato giudice di pace frontaliero cosa assolutamente
Se questa è una cosa assolutamente ridicola badate io su questo spero di sentire gli interventi che mi facciano cambiare idea perché una forte capacità di autocritica
Ecco voi però avete anche capito che io effettivamente non vedo non vedo molto bene il fatto che e gli avvocati facciano i giudici di pace perché non perché non facciano bene i giudici di pace non facciano bene per esempio il vice pretori onorari ma perché questo è un modo credo che lo possiamo su questo possiamo convenienti quanti è un modo non giusto di risolvere i problemi dell'amministrazione della giustizia voglio dire se c'è una categoria professionale la quale dà una mano
Ecco c'è questo problema cioè ma risolto in maniera in maniera diversa perché poi oltre al resto semmai diamo la stragrande maggioranza degli avvocati giudici conciliatori che fanno bene il loro mestiere sappiamo anche che ci sono casi
Soprattutto nelle grandi città i quali si presta non so se ho parlato troppo a lungo raggio comincia potrei smettere qua a dove dire ancora qualcosa sulla ripartizione di competenze se avete commenta
Vediamo qualcosa sulla ripartizione di competenze tra i giudici togati ecco per quello che riguarda la ripartizione di competenze tra i giudici togati togati lascio da parte del giudice di pace
è chiaro che ci troviamo in un periodo di transizione
Perché direi che è chiaro che non ha senso mantenere due distinti organi di primo grado visto che per la stragrande maggioranza delle controversie si tratta di organi monocratici
E visto che
Con l'istituzione delle preture circondariali
Legge primo febbraio ottantanove numero trenta ai due ore nell'ambito territoriale di competenza del Pretore verrà coperto dal giudice di pace perché il giudice di pace viene istituito da legislatori su base mandamentale
Allora h arrivati a questo punto
Ma naturalmente rimane salva la possibilità di accorpamenti di divisioni all'interno della legge di applicazioni nei ghetti nelle nelle vecchie nelle vecchie sedi però visive le competenze tale per cui il pretore giudice unico insistono ripeto sul medesimo ambito territoriale
A questo punto è ovvio mi pare però che l'abbia già detto Federico ieri ovvia l'opportunità di una riforma dell'ordinamento giudiziario che stiamo aspettando da tantissimi anni è che si fa invece con questi piccole piccoli interventi su questo o quell'articolo ma è quello di cui abbiamo bisogno per l'amministrazione ha messo al centro della riforma delle leggi processuali perché tra l'altro qualcuno di voi va pensato ma come nel mille novecento processo durava centosedici giorni ed era in vigore
Quella procedura civile ha così terribilmente odiata da più vendite avvenute Calamandrei e così via elencando e che ha comportato questo enorme
Questa enorme sovrastruttura culturale riformatrice che ci ha portato al Codice quarantadue quello di cui abbiamo bisogno è una riforma dell'ordinamento giudiziario e tanto per cominciare con fare con comporti l'abolizione del pretore che venga assorbito dal tribunale
Tribunale che deciderà in composizione monocratica le cause civili e penali ore attribuiti alla competenza del Pretore e alla cognizione del giudice istruttore in funzione di giudice unico in composizione collegiale le cause indicate l'articolo ottantotto della legge quelli che si riterrà
Qualcuno di aggiungere meno quelle che si dovranno sottrarre iper al l'alla legge
Ora
Teniamoci non le cose non sono così semplici come sto cercando di far delle perché è ovvio che una riforma di questo genere si scontra con alcune difficoltà
Mi riferisco soprattutto alla elefantiasi che ne deriverebbe per i tribunali delle grandi aree metropolitane
E questo è un problema gravissimo problema gravissimo che si anche per altre istituzioni sia per gli ospedali sia per le università in modo particolare per l'università
Un tribunale non può funzionare se va oltre un certo numero di giudici che secondo me è inferiore al numero dei giudici addetti già in grandi Tribunali civili come quelli di Milano e di Roma
Perché questi
Nelle grandi aree impura mai vedremo centinaia di giudici concentrati ricordano con problemi organizzativi da risolvere direi quasi insuperabili
Dal punto di vista proprio della organizzazione della disciplina dell'efficienza della produttività
Ma forse sono difficoltà meno gravi di quelle che appaiono a prima vista
Sotto due punti di vista intanto naturalmente non bisogna dimenticare in questo insisto insito che è veramente importante che la legge sul giudice di pace sia pure criticabile e criticata fosse per me in maniera troppo acerba entri in vigore contemporaneamente
Alla entrata in vigore della
Della legge elitaria comune dei provvedimenti urgenti che anticipa questo disegno sul carico dei tribunali
Dovuto alla introduzione del giudice di pace non dimentichiamo mai trenta milioni per le cause di responsabilità civile relativi a incidenti stradali
E poi forse anche per le cause penali ho dimenticato di dire che nel giudice di pace anche una certa competenza penale non ve ne ho parlato semplicemente perché in maniera opportuna secondo me in questo caso il legislatore si è limitato a indicare i criteri direttivi e
Ha rinviato legislatore delegato l'emanazione dei decreti per la precisazione la competenza penale del giudice di pace
Ma
Si tratta comunque di difficoltà che sono superabili
Sono superabili queste difficoltà ma qua vorrei sentire poi suggerimenti che possono di dibattito perché io ho pensato che ci possono essere due modi oppure se si teme che frazionando sul territorio i circondari si teme un moltiplicarsi delle eccezioni di incompetenza per territorio un'altra strada potrebbe essere quella
Della duplicazione o triplicazione degli organi secondo criteri di specializzazione
Mantenendo intatti gli ambiti territoriali prova potremmo avere un tribunale civile o perché il tribunale civile o il tribunale penale ovviamente un tribunale del lavoro tribunale commerciale cioè vedere sul nelle il contesto delle specializzazioni però su questo devo confessarvi che l'hanno studiato a fondo e quindi aspetto anche suggerimenti che possono venire
No by no giudice speciale non cento me questo caso scatterebbe di specializzazione non andrebbe contro Di Pietro sia all'interno
Non mi pare che la cosa vada contro il divieto di giurisdizione speciale però hanno una organizzazione dal punto di vista organizzativo hanno un pretore dirigente e sono organizzate si Malia perché no l'adesione di nomi è una questione gli edifici di organizzazione
Potrei dire ancora qualche cosa sul pretore
Sopra e poi vediamo che cosa è successo al pretore dai pretori non so se ce n'è qualcuno in sala sono molto dispiaciuti di questa legge sui provvedimenti urgenti
Voi tutti sapete benissimo perché volendo usare
Un bisticcio di parole sono molto dispiaciuti della legge sui provvedimenti urgenti perché la legge sui provvedimenti urgenti e tolto allora competente per i provvedimenti d'urgenza
Ora qua però però però
Io devo dire che gli argomenti che ho sentito avanzare in molti luoghi a favore della conservazione del tradizione di
Giustizia sostitutiva se vogliamo dire così attraverso la emanazione dei provvedimenti d'urgenza ecco gli argomenti che ho sentito avanzare nel contesto di queste proteste
E voi sapete i provvedimenti d'urgenza ante causam sono tolti alla competenza per materia del pretore perché l'articolo seicentosessantanove non mi ricordo il numero perché io con numeri o prontissimo rapporto seicentosessantanove qualcosa
Attribuisce la competenza per i provvedimenti cautelari prima della causa al giudice competente per il merito questo significa che viene sottratta la coda i pretori naturalmente continueranno a fare provvedimenti d'urgenza prima della causa presente in materia di lavoro
O comunque nelle cause ma Ali quando capita che Berlusconi De Benedetti litigano e diamo il pretore in sei province urgente da un provvedimento e poi il tribunale che pochi giorni dopo decide in in maniera esattamente opposta dicevo che bisogna dare buona pace alle proteste dei pretori con buona pace delle proteste avanzate appunto anche uno i settori mi pare che questa sia un'innovazione salutare
Con favore perché mi pare che l'armonizzazione della competente a conoscere in via cautelare con quella conoscere del merito è un anno armonizzazione razionale
Perché noi ne possiamo pensare dal punto di vista dell'astrazione per così dire alle ma al modo di amministrare giustizia dei pretori dell'urgenza questa è una norma
Razionale
Ed è una norma nazionale soprattutto per le materie che sono caratterizzate da un alto grado si è cercato di dire da parte di qualcuno una sorta di specializzazione processuale che sarebbe consolidata in capo al pretore
Per la tutela d'urgenza
Non esista perché questo personalmente assolutamente debolissimo perché perché anche prima della riforma tra l'altro il pretore non aveva il monopolio dei provvedimenti d'urgenza perché provento in udienza emanati in corso di causa aspettavano evidentemente al giudice istruttore
E poi perché parlare di specializzazione
Processuale è una cosa che non riesco veramente non sono neanche riuscito a capire bene che cosa significa
Perché a me sembra sproporzionato parlai specializzazione processuale di fronte un procedimento di una struttura molto semplice come se si intende specializzazione a sapersi muovere all'interno dei Knicks diventò a struttura semplicissimo
E non credo che si possa riferire questa specializzazione processuale
Alla
Quest'una pretesa specializzazione del pretore che sarebbe assunto attraverso la storia dei provvedimenti d'urgenza una pretesa specializzazione ad apprezzare meglio di altri giudici i requisiti i presupposti per l'emanazione del provvedimento fumus boni iuris storico Mimmo questa mi sembra impossibile da sostenere
Perché anzi mi pare se mai pensiamo alla valutazione che richieste al giudice che emana un provvedimento d'urgenza relativamente al fumus boni iuris ci rendiamo conto Noriko questo proprio la considerazione quasi da bambini
Proprio per la sommarietà della cognizione che presiede l'accertamento del requisito del fumus bonis iuris che sono richieste per la decisione da emanare alla fine del giudizio di merito
Comunque tornare questo per quello che riguarda mi sono un po'diffusa su questa considerazione perché veramente le proteste contro la sottrazione della competenza ante causam ai pretori prepotente d'urgenza sono state piuttosto decise
Ora
Per quello che riguarda più in generale distribuzione di competenze tra pretura e tribunale una considerazione che noi dobbiamo fare e che
I provvedimenti urgenti proseguono su una strada che era già stata intrapresa con la legge di modifica delle competenze ottantatré perché e che è la strada non di adeguare la competenza per valore agli effetti della valutazione monetaria
Clara che indirizzata a ridistribuire il carico di lavoro tra preture e tribunali cioè la competenza pensate poi che quel disegno di legge il giudice di pace viene portata a venti milioni
A venti a venti milioni questo vuol dire che una quota molto significative di litigiosità verrà sottratta ai tribunali
Qua c'è una critica da fare però io molti anni fa credo addirittura più di dieci anni fa quando si poneva il problema della redistribuzione delle competenze tra l'altro non perché sia un pensatore particolarmente originale ma perché vedevo che in altri Paesi così si faceva
Avevo suggerito che la competenza per valore non posso distribuita secondo criteri di rigidi
Ma
Forse stabilite attraversa un criterio elastico che consente competenza l'andamento del tasso d'inflazione in maniera tale da lì siccome la competenza per valore serve a ripartire
Sotto il profilo quantitativo tra diversi organi le cause Menia tale che quella linea di divisione potesse rimanere
Rimanere ferma non è stato fatto e questo forse è stato uno sbaglio perché poi in Francia si fa così mi pare che anche in Israele si faccia così un vago ricordo ma in Francia
Anche se poi in Francia per quello che riguarda le leggi su della procedura siccome sono considerate come legge di secondo ordine rispetto le leggi senso
Senso imminente allora in Francia si può sempre procedere con in maniera regolamentare per la modifica che non è corso informato male per quanto riguarda la competenza per materia del pretore
Questa legge amento del tipo di controversie attribuite alla cognizione di questo organo
In settori che sono di grandissima importanza per la vita sociale
Non sto a farvi il quadro di questo incremento delle competenze per materia del pretore che cominciato nel sessantasei con la legge sui licenziamenti
Nell'industria passata Traverso Statuto dei lavoratori attraverso la legge di riforma del processo
Del lavoro ultimamente
Alla legge sul parità del sul sulla legge sulla parità uomo-donna ancora alla legge duecentodieci l'ottantacinque per le controversie dei dipendenti delle Ferrovie dello Stato
E la legge sull'equo canone ecco direi che c'è un passo d'arresto per quello che riguarda la competenza per materia adesso si ritiene che la competenza per materializzazione soprattutto da un punto di vista sistematico nella materia delle locazioni
Perché perché il nuovo articolo otto numero tre attribuisce al pretore la competenza in via esclusiva
Per le cause relative a rapporti di locazione di comodato d'immobili urbani di quei di affitto di aziende in quanto non c'era il competente sezione specializzata agraria e così cosa abbiamo noi che viene unificata in capo Allo stesso giudice la cognizione
Anche ordinaria cioè anche per le sue modalità del processo ordinario che
Di una materia di cui già conosceva egli come giudice esclusivo in sedi tutta una serie di procedimenti speciali
Credo per quello che riguarda il pretore
Per quello che riguarda niente mantenuto la sua tradizionale competente per materia e non viene modificato cioè l'articolo nove del Codice di procedura civile e
Alla competente per valore superiore a venti milioni
Per il tribunale dov'è che sorgono una serie di
Problemi di grande interesse di problemi processuali di grande interesse problemi sorgono
Credo che voi tutti lo sappiate con riferimento alla divisione delle attribuzioni tra i giudice istruttore in funzione di giudice unico e il collegio
Ci sono vari problemi bene segnando i vari problemi ce ne sono anche alcuni divertenti perché
Il sistema è strutturato in modo tale che l'avvocato non sa quando inizia la causa se il prima non lo sa gli viene detto a quel momento naturalmente non dico che in questo ci sia una violazione pre CIPE contraddittoria per quello che riguarda discutere sulle attribuzioni tra giudici unica collegio perché colta di torce per spiccare inserì comparsa conclusionale in sei comparsa conclude un alle se poi giudice se ne convince si potrà essere quel complicato meccanismo di rinvio dal Collegio giudice unico o viceversa che previsto da una norma della legge ma la curiosità che però io e che cosa succede nel caso di estinzione del processo
Perché nel caso di estinzione del processo l'articolo quindici della legge dice che l'ordinanza del giudice istruttore che non operi in funzione di giudice unico quando dichiara l'estinzione impugnabile correttamente di atto al collegio ma se io non so
Quali sono le determinazioni quali istruttore del giudice unico oppure al collegio ecco se lo sa come dovranno comportarsi le parti
Se il giudice nel pronunciare l'estinzione non ha dichiarato in che qualità l'ha pronunciata cioè se l'ha pronunciata in qualità di giudice unico oppure l'ha pronunciata in qualità di
Giudice istruttore
Ecco sono le parti a operare la scelta
Ecco vietati se le parti operano scelte provano a fare faranno reclamo al collegio se riterranno che la causa sia distribuzione collegiale ma dovranno fare rechiamo
Al giudice istruttore in funzione di giudice unico se riterranno che la causa sì rientri la tenuta del giudice unico oppure c'è un'altra soluzione
Mi diverto un po'appare a fare un po'di procedura forse un po'troppo strettamente
Il tempo ritiene di operare in funzione di giudice unico
Dichiara l'estinzione con sentenza invece che dichiara con ordinanza che voi sapete c'è una grossa problematica relativamente alle modalità attraverso le quali il giudice monocratico per esempio il pretore dichiara l'estinzione quindi cosa dichiara con ordinanza reclama più davanti a lui stesso altri dicono invece che
La può dichiarare direttamente con sentenza e a questo punto
Lascio il problema aperto perché nella sostanza problema processuale aperti
Devo dire tuttavia che questa situazione per cui il difensore non sa fino all'udienza di precisazione conclusioni come ritiene che naturalmente ieri la risposta pratica può essere questo glielo va a chiedere
Io chiede ma se lei pensa di essere il giudice unico prezzo di essere un giudice istruttore a non lo sa ancora devo vedere come si sviluppano vedere come si vede certe probabile te risponda in risponde in questo modo poi sempre in materia di competenze faccio l'ultimo ultimissimo rilievo un ultimissimo rilievo che riguarda il fatto che di come disciplinate rilievo dell'incompetenza tecnico vedete per territorio semplice non cambia cambia dal punto di vista poi delle delle necessità della prassi in modo radicale perché viene messa all'interno delle decadente della comparsa di risposta il che vuol dire che va eccepita almeno venti giorni prima attraverso la costituzione in cancelleria perché se non si costituisce in cancelleria
Convenuto decade
Dà la possibilità di fare la eccezioni competente peraltro de essendo qua in pubblico di pratico come pratico faccio una domanda che mi sono posto mi costituisco in giudizio perché c'è questa decadenza e se il convenuto si sbaglia e si viene a costituire Aldo di Enza io gliela potrò occorre
Se non si costituisce riassume una causa che la pongono spesso
Cioè mi sembra che questa sia un'disciplina che darà luogo poi a éscamotage processuali di questo genere gli attori che non si costituiscono in giudizio sperando sperando di far decadere il convenuto multiuso che tra parentesi
Non c'entra con la competenza e parliamo un attimo del rilievo dell'incompetenza per materia perché qua c'è una curiosità veramente grossa intanto l'articolo
Per quello che riguarda l'incompetenza per materia l'articolo quattro comma primo dice che deve essere il sono rilevata anche quella perito inderogabile
Rilevata anche d'ufficio non molto è la prima udienza di trattazione la tecnica legislativa è pessima perché questo non contenenti ma che si sia nel contraddittorio per rilevare una in pub
Pensa ma non oltre vuol dire che la può e dal punto di vista tecnico ermeneutica non ci piove e vuol dire che la può rilevare in qualsiasi momento e anche prima della prima udienza di trattazione
Quindi
Si può immaginare il giudice che legge non con non considera emana rimane il provvedimento Inter senza contraddittorio
Brutta tecnica legislativa questa ma poi
Ci sono dei dubbi interpretativi che cosa vuol dire che deve rilevare
Entro la prima udienza di trattazione
Vuol dire che
Si può limitare a esternare il suo dubbio e poi manda avanti la causa o vuol dire che
Se ritiene di essere competente per materia deve fare la rimozione immediata
Non è no non è così terribilmente semplice perché potrebbe avere un dubbio nato a seguito dei risultati dell'istruttoria tra l'altro è previsto qua finalmente che si possa fare un'istruttoria ai soli fini della competenza nella nuova legge
Per la decisione la questione di competenza io dire per esempio che rilevata non molto la prima udienza di trattazione bastati a verbale giudice dica un dubbio di incompetenza per materia poi
Rimette anche perché se si dice che la deve rimettere subito per attrazione si finisce poi per dire che deve rimettere subito come qualche l'illustre collega dice tutte le queste
Di competenza con problemi molto gravi sul piano la funzionalità del processo come
Credo che vi sia abbastanza evidente
Comunque mi sento e vi vedo esausti ben a ragione quindi vi ringrazio per avermi ascoltato così a lungo e con tanta pazienza
E sarò molto felice di sentire le numerosissime obiezioni a cui questa tre
Grazie professor Pier non è
Decide secondo equità fino a due milioni per il resto a
Sì se si no bene giusto io effettivamente non pensavo pensavo di dire qualche fare qualche considerazione non di fare una lezione istituzionale sugli esodati dicendo tutto e me ne scuso e per quello che io ricordo spero deve memoria che comincia un po'a vacillare di questi anni
Sia buona
La sentenza mentre sentenzia il conciliatore come lo sappiamo sono soltanto ricorribile in Cassazione con questa curiosa cosa però che non perché rispetta i principi Dragotto era materia perché non se le si voleva rende inappellabili allora bisogna dare ricorso in Cassazione questo per quello che è la disciplina attuale
Per quello che è il disegno di legge sul giudice di pace sì prevede che le sentenze dei giudici di pace siano appellabili
E quindi poi la sentenza che sarà emanata dal e che il giudice di pace decide su sia una appellabili nella misura in cui decide secondo diritto
E i giudici di pace decide secondo equità fino se non ricordo male a due milioni secondo la è giusto
è giusto è mi pare che sia fino a due milioni OPA sotto al
Quindi quando decide secondo equità in funzione la norma generale la
Sentenza non è appellabile
E quindi decide se ai commerci a pezzi
La somma di queste sono le convenzioni
Heavy emigrante Visco che un laureato in giurisprudenza che attira la laurea in giurisprudenza non ha mai
Peccato non l'ha fatto il burocrate a cinquant'anni va a fare il giudice di pace fa guasti superiori a quelli del suo bottegaio
Grazie professor Carlo grazie per l'appunto