Codice di condotta per i parlamentari e prevenzione della corruzione

è
Se prendiamo posto tutti quanti iniziamo
Questo seminario parlamentare
Io voglio salutare tutti i nostri ospiti illustri rappresentanti del Consiglio d'Europa
I colleghi che sono presenti che appartengono anche ad altri Parlamenti europei e che parteciperanno a questa
Giornata di lavoro a questo seminario di riflessione di approfondimento su un tema
Per noi in Italia ma aggiudicare anche dalla cronaca di queste ore per tutto il mondo politico molto delicato e sensibile
Qual è quello dei cosiddetti codici etici per i parlamentari voglio ringraziare per tutto il Consiglio collega Nicoletti che è stato uno dei principali promotori di questo seminario anche per
La sua competenza specifica professionale
Ci darà poi un contributo solido come sempre per sviluppare un tema che intreccia ovviamente molti
Profili diversi non sempre facilmente separabili l'uno dall'altro
è evidente infatti che un Codice di comportamento per degli eletti comporta necessariamente l'esigenza di confrontarci con e le problematiche di fondo dei sistemi democratici
Innanzitutto con il rispetto delle regole costituzionali sull'esercizio della funzione parlamentare
In secondo luogo con la creazione delle condizioni di parità o di pari opportunità nella partecipazione alle elezioni
E in terzo luogo Conella periferica delle responsabilità delle azioni degli eletti e degli amministratori pubblici nei confronti degli elettori e più in generale dei cittadini
Nel nostro Paese i principi costituzionali che sostengono l'esercizio della funzione parlamentare
La libertà dell'esercizio della funzione e il divieto di mandato imperativo con gli articoli sessantotto primo e secondo primo comma i sessantasette
La riserva di legge per le cause di incompatibilità e ineleggibilità l'articolo sessantacinque
E le relative decisioni rimesse alle Camere medesime con l'articolo sessantasei infine l'indennità parlamentare prevista per legge con l'articolo sessantanove della Costituzione questi principi dicevo
Definiscono infatti già un insieme organico di regole
Entro cui si è sviluppata ogni iniziativa del legislatore italiano
Quanto alla parità o alle pari opportunità
Nella competizione elettorale occorre ricordare
Che la definizione delle regole che presidiano le nostre campagne elettorali i ancor prima la proposizione delle candidature
Costituiscono un elemento centrale della democraticità della selezione degli eletti e proprio per questo sono assistite per lo più da rigide norme legislative
A queste finalità rispondono altresì sia le norme sulla ineleggibilità e la incandidabilità
Volti a impedire all'origine l'accesso alle cariche elettive di chi si è macchiato di gravi reati o di reati compiuti nell'esercizio delle funzioni di amministratore pubblico
Sia le norme sulla incomplete incompatibilità e in conferibili tante gli incarichi volte invece a prevenire o a rimuovere eventuali conflitti di interesse
Per non parlare poi della fitta trama di norme volte a combattere la corruzione poi
So se ci raggiungerà il ministro Orlando che sicuramente di questo parlerà in tutte le sue le forme
Diciamo che
Affliggono la vita politica e pubblica e che hanno creato e creano tanti
Mali diciamo al nostro sistema democratico
Alle stesse finalità sia quelle stabilite diciamo dalla Costituzione che dalle leggi sono preordinate le norme che nel nostro Paese disciplinano la raccolta dei fondi
E la pubblicità della campagna elettorali e più in generale il corpus normativo che va sotto
Il nome di par condicio infine la regolamentazione degli obblighi di pubblicità e trasparenza imposti agli eletti
Rendono possibile un controllo sull'azione dei parlamentari e sulla correttezza dei loro comportamenti ciò sia che si abbia riguardo alle norme sulla pubblicazione
Dei prospetti patrimoniali e reddituali quanto guadagna eccome ha guadagnato
Il politico il parlamentare sia anche sulla pubblicità delle votazioni espresse in Aula e in Commissione
Ora di fronte a questo quadro che quindi è
Ricco di riferimenti normativi sia costituzionali e di legge si pone la questione anche per l'Italia però io per questo ho ringraziato e voglio
Di nuovo ringraziare il collega Nicoletti si pone anche in Italia la questione se sia utile e necessario
O meno introdurre un Codice di comportamento dei parlamentari
Stante appunto la presenza di questo ricco corpus giuridico
In Italia infatti a differenza di altri Paesi abbiamo da molti anni un Codice deontologico per i dipendenti pubblici ma non ne abbiamo uno per i parlamentari
Il seminario di oggi dovrebbe aiutarci a capire se è utile mettere anche il nostro Paese io personalmente tenderei a dare una risposta affermativa ma è una opinione personalissima
Se è utile mettere anche il nostro Paese nella direzione di un Codice di etico di autoregolamentazione per i parlamentari a partire da alcune esperienze ci sono alcuni casi interessanti come ad esempio
Quello dei il Bundestag dove le regole sono state inserite nel Regolamento
Parlamentare mentre negli Stati Uniti le norme deontologiche sono contenute addirittura in un paragrafo del Regolamento della Camera la cosiddetta rule Twenty ferito
In altri casi in altri casi in altri Paesi si tratta di corpus organici
Separati dal Regolamento sulle procedure è il caso per esempio del Codice di deontologia dell'Assemblea
La centrale francese approvato nel due mila undici
Dall'Ufficio di Presidenza o il Codice di condotta della Camera dei Comuni britannica introdotto per la prima volta nel novantasei e aggiornato ad ogni legislature interessante anche
Questo dato che in alcune esperienze c'è una
Continuo aggiornamento di questi codici proprio perché essi rispondono non solo a dei principi ma anche ad una
Diciamo ad una cultura diffusa ad un'opinione diffusa nei Paesi che si sono dotati di un Codice etico
Sono presenti in misura più o meno stringente per quello che ho potuto vedere anche norme relative alla regolamentazione dell'elettorato passivo e del finanziamento delle campagne elettorali e tema molto molto delicato
Ciò nonostante l'esistenza di tali norme non ha impedito l'introduzione dei codici di comportamento che prevedono tutta una serie di prescrizioni appunto nei comportamenti soggettivi dei deputati deputati che sono difficilmente regolabili con legge
Pensiamo ad esempio ad una disciplina dei rapporti con i mass media
Che preveda da un lato che il parlamentare rispondano con diligenza completezza e sincerità alle richieste di informazione che dall'altro l'impegno a diffondere presso i mezzi di comunicazione di massa info nazioni sulle competenze sulle attività svolte e sul funzionamento dei servizi amministrativi di supporto all'organo o pensiamo ancora alla regolamentazione dei doni e de delle onorificenze
Si pensi infine alla complessa questione della regolamentazione delle lobbies e dei rapporti con la politica di parlamentari questo è un tema
Lo dico per i colleghi non italiani molto a Perton nel nostro Parlamento non essendoci una regolamentazione generale sulla
Ruolo
Lo delle dei portatori di interessi quindi delle lobbies qui è un tema straordinariamente attuale ecco a me pare che esista uno spazio
Oltre e accanto alle disposizioni legislative per regolamentare il comportamento degli eletti
Con riguardo ad esempio a principi quali la fedeltà la legalità la disciplina l'onore la trasparenza
Concetti che nel loro insieme costituiscono di per sé un codice etico dei parlamentari che va però rimesso all'autoregolamentazione della politica e delle istituzioni
Va da sé che in alcuni casi penso al mio partito che anche il partito dell'onorevole Nicoletti ci sono delle norme che autonomamente i partiti si sono dati in queste materie ma che ovviamente riguardano quella comunità e non la generalità
Dei parlamentari la domanda che quindi
Ci poniamo questa mattina
è può questa esigenza essere trasferita dall'autorganizzazione dei partiti alle istituzioni in quali forme con quali sanzioni possono essere
Poi diciamo rese quelle norme quel Codice applicabile su questo terreno il Governo ha cominciato a fare delle proposte concrete
Disegnando un percorso che di volta in volta a seconda delle specifiche materie
Disciplina il comportamento da temere da parte dei rappresentanti del Governo e degli uffici penso ad esempio appunto al tema dell'accettazione dei doni purché siano di modesto valore
In questo caso tuttavia è chiaro che direttamente la Costituzione a fornire
A noi legislatori un solido punto di riferimento laddove al secondo comma
Della atti Voloshin quanta quattro che ho già citato espressamente prescrive ai cittadini cui sono affidate espulsioni pubbliche di adempiere i propri doveri con disciplina ed onore
Ecco io credo che possa rintraccia arsi proprio in questo principio costituzionale da interpretare
Sistematicamente con gli altri principi che prima richiamavo una guida di condotta generale che con le necessarie cautele e dispute e distinzioni possa essere fatta valere tanto per i dipendenti pubblici quanto
Per gli eletti
La definizione di un codice di autoregolamentazione che possa essere liberamente accettato può quindi fornire un potente strumento
Di rafforzamento dell'autorevolezza della politica e delle istituzioni in una fase particolarmente critica
Del rapporto con l'opinione pubblica e gli elettori mi viene sempre da ricordare come il magistrato uno dei magistrati che ha molto lavorato nella stagione
Di Mani pulite come Gherardo Colombo ci ricorda sempre che la corruzione
Si imbatte prima di tutto sul piano culturale
Non solo sul piano delle norme e delle sanzioni penali ma sul piano culturale ecco
L'occasione di una la dotazione di un codici etico per i parlamentari potrebbe anche essere
L'occasione di un dibattito pubblico no
Di un dibattito pubblico che costringa l'insieme della società italiana non solo la società politica ma l'insieme della società italiana ad andare o oltre la logica del reato della punizione del reato perché credo davvero ecco su questo credo e concludo che abbia davvero ragione
Dottor Colombo che ci siano molti elementi di natura culturale che debbono spingerci a lavorare per contrastare davvero fino in fondo i fenomeni corruttivi che ahimè come abbiamo visto affliggono anche il sistema politico
Italiano con questo mi fermo perché ho fatto un saluto un po'lungo diciamo come saluto e cedo la parola a
Ciò ora
Poi proprio qui pacta Chissi chi civili
Più o meno
Prego lei la parola
Grazie mille a
Cari colleghi
Parlamentare italiane è un grande onore essere qui per rappresentare
L'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa e in particolare la Commissione Regolamento immunità è questione e istituzionali
Io
Provengo dalla Georgia su un Paese che ha conosciuto
Un'ampia diffusione della corruzione in ogni ambito della vita
Pubblica ivi incluse le università questa potrebbe essere sorprendente
Per molti di voi
Alcuni anni fa
Li popolo georgiano a
Voluto combattere la corte d'accordo azione
Dimostrando che non è un elemento insito nella cultura Giorgiana Masi e qualcosa un fenomeno che può essere sradicata attraverso riforme politiche attraverso un uso il ricorso diciamo efficace all'ordinamento giuridico quindi abbiamo realizzato delle riforme che sono
Sinistra
Svolte per alcuni anni adesso abbiamo un sistema dei concorsi universitari esame necessarie
Centri da corruzione anche l'ordinamento il sistema di forze armate erano molto screditata adesso università e Forze armate sono percepite dalla pubblica
Opinione come libere da correzione la Banca mondiale ha considerato nostri forme molto efficace molto incisive
Qual è stata diciamo in diciamo
Il ruolo del Parlamento della Consiglio d'Europa non abbiamo messa a punto una
Piattaforma per combattere la corruzione a livello parlamentare questa piattaforma ci offre una dimensione molto importante perché noi ci affianchiamo
Alla al Governo in questa forma di controllo ma così d'Europa e in realtà
Consente di avere scambi tra i Parlamenti
Perché abbiamo Paesi
Che sono che hanno combattuto efficacemente la corruzione all'interno questo Europan ma anche i paesi
Dove
Ci sono ancora gravi problemi
Un gruppo importante cosiddetto greco ogni Gruppo che
Fa parte diciamo nel sistema del consiglio d'Europa e noi come parlamentare
Ci siamo assunti l'onere di dare maggiore visibilità alle attività
Di contrasto alla corruzione del Consiglio d'Europa e anche promuovendo
Ogni forma di collaborazione e cooperazione abbiamo già organizzato due seminari molto interessante uno sul ruolo dei parlamentari per conto per la corruzione all'interno della magistratura di recente a Strasburgo abbiamo avuto un'ottima riunione sulla cooperazione tra stampa
Tra media parlamentari con un ospite speciale della Camera dei deputati italiana che ci ha
Al punto illustrato i vantaggi di questa questo tipo di cooperazione nel contrasto alla corruzione vuole approfondire
Quelle che sono le nostre attività per quanto riguarda
E il
Tutto alla tematica dei codici etici
Per il parlamentare classe l'Assemblea parlamentare del Consiglio l'OPA approvato un codice di condotta per i propri membri che prevede una serie di principi e di buone pratiche
Cui parlamentari debbono uniformarsi
Però
Questo codice è questa la cosa importante non si limita
Ai parlamentari
Abbiamo anche approvato delle norme per quanto che pongono limiti
Taglia i turni e hai vantaggi benefici che possono essere accettati da parlamentari parlamentari che debbono
Dichiarare Donez il cui valore su super dei duecento euro duecento euro
Certo è importante approvare e codici etici o di condotta già io credo che semplice adozione ho fatto anche che i parlamentari discutano
Del degli standards di comportamento già di per sé è un passo avanti al tempo stesso una volta
Messo a punto un codice etico
La cosa importante l'attuazione dello stesso cioè vedere se può essere applicato
Con efficacia c'è anche un problema della cosiddetta cultura della solidarietà tre parlamentari sono pochi parlamentari disposti
A denunciare
Indi le malefatte di un altro collega anche questo è un problema
Quindi sono qui per ascoltare ma attenzione
Le esperienze di altri Paesi le posizioni dei nostri esperte abbiamo qui un'ottima selezione di esperti di grande competenza e ancora tutti noi una discussione costruttiva
Da ultimo voglio ringraziare la delegazione italiana del Consiglio sull'Europa perché
Espella diciamo l'impegno profuso in questa piattaforma per il contrasto alla corruzione
E mi congratulo con il nuovo Governo italiano
Che è stato portando avanti un'agenda coraggiosa e ambiziosa di lotta alla corruzione questo è un segnale di speranza per tutti gli italiani
Che
Ambiscono a vedere un cambiamento in questa direzione nel proprio Paese pari al mio collega trenta letti che ha fatto il tutto
A ter e organizzare queste ordinari queste seminario qui in Italia
E gli auguro tutti una dalla discussione costruttiva e spero che
Restiamo a utilizzare questa benedetta o per
A per contrastare la corruzione in tutte le forme in nei nostri Paesi quando saremo ritornati negli altri Paesi grazie mille
Grazie
Grazie ciò ora adesso la parola all'onorevole Nicoletti che è stato abbondantemente ringraziato per essere
è stato il promotore di questo incontro saluto anche la Presidente della Commissione giustizia della Camera dei deputati l'onorevole Ferranti e atte la parola Michele
Grazie
A tutti voi grazie in particolare alla
Vicepresidente onorevole Sereni che ha ci ha accolto
Via Palazzo Montecitorio che ha introdotto i nostri lavori non con una saluto formale ma con
Una introduzione
Che io condivido all'inizio alla fine che mi risparmi anche gran parte della
Lavora introduttivo perché ha inquadrato in modo
Molto preciso
Il tema dei nostri lavori sia all'interno dell'ordinamento costituzionale italiana e quindi
Del modo in cui
La rappresentanza parlamentare pensata all'interno di questo ordinamento sia con uno sguardo
Allegri alle migliori esperienze degli altri degli altri Paesi
E ringrazio anche la collega
Della Commissione russa in presidio rosse
Ci ora tac tac chi civili che assieme a tutta la commissione allo staff la dottoressa Greta fra Giannina pensato e sostenuto questo seminario
Che e anche naturalmente ai colleghi di tutti gli altri Parlamenti sono presenti rappresentanze del Messico del Marocco del Regno Unito
Della Grecia all'Irlanda della Germania di San Marino e
Siamo molto lieti di dare
Loro il benvenuto questa giornata ai colleghi italiani e anche allo staff della nostra delegazione
Il relatore sa di aver di nicchia
Reso possibile questo e sento che si colloca il primo giorno del semestre
Di presidenza italiana e a noi in qualche modo fa piacere che questo semestre si apra alla Camera dei deputati con un momento di
La riflessione sul tema dei codici di condotta e della lotta alla corruzione che rappresenta uno degli impegni
Del nostro paese mi ha fatto molto piacere sentire la collega ciò ora auspicare anche questo questo cambiamento all'interno della politica
Italiana noi siamo perfettamente consapevoli che questa rappresenta una delle maggiori sfide
Che la politica italiana e i suoi rappresentanti le sue istituzioni devono combattere devono vincere
Considerata la dimensione del fenomeno
Della corruzione nel nostro Paese e anche il suo impatto non solo economico ma anche politico istituzionale anche verrebbe da dire culturale e spirituale
Spesso sulla stessa a realtà del nostro Paese
Il tema della corruzione te è un tema importante
Non solo appunto per i suoi effetti concreti in ma anche per i suoi effetti psicologici questo tema della reputazione
è uno degli elementi
Nel cruciale
E giustamente la vicepresidente Sereni ha ricordato come dentro la nostra Costituzione dopo un lungo dibattito
Si sia in qualche modo
Si sia voluto ospitare questo tema dell'onore a proprio per
Riconoscere a questo tema non solo un valore di tipo
Ecco personale ma anche un valore costituzionale fin dalle
Sue origini la democrazia c'è sempre stata consapevole di essere strettamente legata al
Virtù dei cittadini come
Ci hanno insegnato appunto i grandi maestri eccome ogni sforzo per implementare questo tema della virtù dei cittadini dei suoi rappresentanti sia essenziale le
Azioni che si intendono in qualche modo intraprendere
Sono certamente delle azioni sul piano legislativo e su questo piano il Parlamento italiano da alcuni anni a questa parte
Ha già
Si è già avviato in modo molto significativo con la legge cosiddetta Severino del due mila dodici
E però questo è un cammino su cui ancora vanno fatti dei tassi ulteriori proprio
La
Commissione europea in alcune raccomandazioni dell'inizio di quest'anno del due mila quattordici
Nella sua nell'allegato sull'Italia della sua relazione aproposito nella lotta alla corruzione riconosceva gli sforzi che il legislatore
Italiano affatto ma raccomandava di proseguire sul piano della applicazione della legge anti corruzione e soprattutto sul rafforzamento delle authorities indipendenti questo tema delle authority indipendenti in questa materia e certamente uno degli spetti
Cruciali
Una seconda via importanti è quella che riguarda la il finanziamento dei partiti come è stato ricordato su cui di nuovo il legislatore italiano ha avviato
Non cammino in molto significativo proprio all'interno di questa legislatura
è uscito in questi giorni il
Rapporto sull'Italia all'interno del cosiddetto sorde evaluation round
Del gruppo Greco il gruppo di Stati contro la corruzione che riguarda la trasparenza nel finanziamento ai partiti in cui vengono riconosciuti
I progressi del nostro Paese su questa materia ma vengono anche riconosciuti alcuni elementi che possono il devono essere migliorati
Infine c'è un terzo livello di
Lotta alla corruzione su cui può impegnarsi il nostro Parlamento ed è certamente
Quello che rappresenta
La ricostruzione verrebbe da dire di una etica pubblica
Per quanto riguarda soprattutto i
Parlamentari questo è un problema che riguarda in generale il nostro Paese ma ogni ognuno deve fare la propria parte il Parlamento e così come le altre Assemblee legislative
Di ogni livello dei Consigli comunali i consigli regionali spesso interessati da fenomeni corruttivi negli ultimi anni in particolare
Devono fare la loro parte è questo il piano non solo dell'etica individuale ma dell'etica
Sociale dell'etica anche
Dei corpi sociali che nella storia della nostra civiltà ha avuto
Una così forte importanza non esiste solo la moralità personale ma esiste anche appunto l'etica
Di un corpo di cui si fa parte in cui
Si solidifica no determinate pratiche determinati virtù
E che sono alimentate anche da un orgoglio di far parte di questo corpo noi forse abbiamo
Smarrito questo elemento di qui l'idea di organizzare questo seminario
Sui codici
E chiaramente si scrive e lo ha ricordato l'onorevole Sereni prima in una riflessione molto
Antica sugli strumenti di cui un Parlamento si può dotare per combattere la corruzione
Penso alle modalità di voto sin dall'antichità il voto segreto il voto palese all'interno del
L'Assemblea dei rappresentanti del popolo o di una Camera è legato alla possibilità di sottrarre il singolo deputato un meno e allo
Condizionamento appunto di poteri esterni e al tempo stesso cioè il problema della trasparenza il dibattito sui criteri di eleggibilità la grande riflessione
Ottocentesca sulle i i requisiti di indipendenza che dovevano avvenire i rappresentanti del popolo
Indipendenti quanto a proprietà
E cultura come dicevano appunto i parlamentari visti tedeschi il dibattito sugli strumenti istituzionali e costituzionali così forte anche nella storia costituzionale italiana dei primi progetti
Sulla Costituzione napoletana del mille settecentonovantanove con la proposta di istituzione di un è forato una specie di tribunale politico
Di censura dei costumi e al dibattito quarantottesimo penso un progetto di costituzione di Rosmini che prevedeva come articolo della Costituzione
L'immediata decadenza del parlamentare che avesse ricevuto un loro un regalo dagli elettori come articolo del Costituzione l'opera fu messa all'indice e quindi non ebbe
Molta fortuna fino appunto al dibattito
In Assemblea costituente che poi sfociato nell'articolo cinquantaquattro che stato prima ricordato
E i codici sono uno strumento intermedio tra la morale e il diritto non siamo perfettamente consapevoli anche
Come dire della
Ambivalenza qualche volta anche della problematicità di questi strumenti negli ultimi duecento anni
Si sono moltiplicati i codici di comportamento in tutte le professioni da quelli che antichi e le professioni mediche fino appunto
Hai codici deontologici dici e pongono naturalmente dei problemi dal punto di vista della loro armonizzazione
Con la legislazione
Vigente e tuttavia ama è importante ricordare che
Un invito a dotarsi di questi copia di questi codici è presente nelle raccomandazioni del mille novecentonovantasette
Per il Consiglio d'Europa del Comitato interministeriale
E a in questi mesi è uscito il rapporto sulla Danimarca sempre del gruppo Greco il gruppo del per la lotta alla corruzione sui parlamentari e sui giudici di ogni Paese
E questo era relativo alla Danimarca che in questo rapporto di nuovo viene
Viene invitato il Parlamento del mise a dotarsi di questo strumento e anche per l'Italia arriverà
Nei prossimi due anni probabilmente una rapporto sarebbe molto opportuno in questo senso che le nostre istituzioni
Arrivassero con una riflessione sul tema e concludo più dicendo che
Questo elemento è un elemento importante la riflessione sul Codice di condotta eccome elemento non solo di moltiplicazione di norme
Ma come momento di riflessione di un corpo organizzato su se stesso sulla propria funzione e per questo condivido
Pienamente quello che diceva l'onorevole Sereni alla fine della sua
Fa della sua introduzione questo potrebbe essere per il Parlamento italiano esistono già
Alcune mozioni che poi verranno illustrate presentate un momento di riflessione sull'appunto natura della rappresentanza
Politiche in una società democratiche e sulle cosche deve caratterizzare questa rappresentanza
In questo senso certamente ci ci sta c'è un problema di Regolamento di come possa venire inserito all'INPS o meno all'interno del Regolamento della Camera cioè il problema ovviamente delle sanzioni che possono venire
A ipotizzate c'è il problema di un'authority
Indipendente che giudichi eventualmente dei comportamenti irregolari ma forse l'obiettivo fondamentale è proprio quello di rivitalizzare una riflessione
Sul tema del etica pubblica dei rappresentanti del popolo e con questo spirito abbiamo
Organizzato questo appuntamento e vi ringrazio ancora per la vostra partecipazione e adesso
Passiamo la parola ai nostri ospiti strani
Bene allora io inviterei
I
Nostri
Relatori del
Prima parte della
Sedersi settantanove
Ma
Stiamo G.C. speranze eccessive sui CCT
Bene
Allora
Il primo intervento è di comma Strand nel mercato del Dipartimento sulla democratizzazione
Del OSCE vuol dire che
Sta curando la
Il sostegno
Ma tutti quei Parlamenti
Che lavorano sui codici etici sia per una
Prima di opzione che una loro implementazione a Thomas venne ma studi atto giurisprudenza l'Università di Colonia in Germania
E
A una
Vasta esperienza internazionale nel
Campo che
Stiamo affrontando quello appunto del tema del
Democratizzazione e della
Implementazione del rullo sullo in tutti gli Stati grazie per essere con noi lui la parola
Bensì problematicità
Mai profonde sono
Quindi
Grazie onorevole Colletti di avermi dato la parola ringraziamo innanzitutto la vice Presidenti serene della Camera deputate
E la Commissione Regolamento dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa
Vi ringrazio di avere invitato l'OSCE ODIHR a dare il proprio contributo
Questa riunione così importante voglio trasmettervi cordiali saluti del nuovo
Il direttore che occhi Michelle link al nuovo direttore
Del
Di ossido di circa iniziato solo oggi esorto nuovo in carico
E il suo primo discorso
Pronunciato un'ora fa ad un seminario sul partiti politici che non reggiamo ogni anno apparsa abbia
Seminario Teresa riunisce molti rappresentanti dei paesi dell'OSCE e ovviamente anche i rappresentanti del Consiglio d'Europa seminario che ripeto una cadenza annuale a Varsavia
La normativa la regolamentazione sui partiti politici e in particolare il finanziamento dei partiti di finanziamento delle campagne elettorale già un tema che qui
Ligia riecheggiato ed è un tema strettamente collegato alla nostra discussione di l'oggetto perché le norme etiche ovviamente vanno proprio anche entra toccare il funzionamento dei partiti politici
Prima
Scusi approfondire
Le tematiche
Su
Più specifiche dell'OSCE o di quanto abbiamo fatto per quanto riguarda i codici etici pratiche Parlamenti vorrei un attimo impostare inquadrare
La questione appunto alla nostra attenzione
Ecco
E in questa
Depositi IVA vediamo un quadro abbastanza sconvolgente i partiti politici e i Parlamenti sono considerate da
Dai cittadini come le istituzioni più corrotte né loro Paese
Abbiamo
Citrato questi dati tesa alla indice della percezione della corruzione di Transparency sente nascevano
Ed è un'indagine che riguarda quaranta Paesi membri dell'OSCE
Quindi
E Parlamenti e i partiti politici sono ritenuti gli enti soggetti in più corrotti ma questa percezione si è aggravata negli ultimi anni
Dal due mila dieci al due mila
Tredici questo l'arco temporale coperto dalla RAI da questo grafico
Adesso vi presento a un'altra
Diapositiva l'eurobarometro eurobarometro che ci ha dimostrato che la fiducia la fiducia nei confronti dei Parlamenti nazionali all'interno di Unione europea
è scesa dal cinquantasette per cento nel due mila sette al trentuno per cento nel due mila dodici
Quindi
Se
Qualcuno nel settore privato fosse il mal di queste due istituzioni
Giungendo alla conclusione che deve affrontare questi problemi per recuperare la sua quota di mercato in questi grafici c'è una rammento interessante città nel momento in cui noi parliamo della percezione delle corruzioni o di comportamenti contrari all'onorabilità all'etica al merito
Parlamenti o nei partiti politici ovviamente non sono le uniche istituzioni colpite
Da queste percezione negative in alcuni Paesi anzi in molti Paesi la magistratura si trova sì sudati inferiore rispetto ai Parlamenti partiti politici però
Questi dati sono la spia di una sfiducia diffusa dei del del dei cittadini verso tutte le istituzioni dello Stato
Sempre all'interno della tra famiglia e dell'OSCE ovviamente tutti i Paesi membri del Consiglio d'Europa fanno parte dell'OSCE
Grazie
C'è sempre stato un forte impegno da parte degli Stati membri negli ultimi venticinque anni soprattutto un impegno
Volto a stimolare tutti i Paesi star garantire che il
Diversi sistemi democratici siano genuino germe genuinamente autenticamente rappresentativi pluralisti ci trasparenti
Nei confronti dei cittadini quindi con
Un obbligo per le le autorità dello Stato di conformarsi alla legge e che la giustizia sia amministrata in modo imparziale
Senza entrare nel dettaglio di queste questioni quello soltanto sottolineare con questo questa tematica di cui stiamo parlando con una percezione sempre più negativa in realtà
è già da molto tempo diciamo all'attenzione degli Stati membri
Se passiamo poi l'Assemblea parlamentare dell'OSCE
Questa Assemblea ha approvato una dichiarazione molto incisiva molto vigorosa a Bruxelles nel due mila e sei per incoraggiare i Parlamenti dell'odio paesi dell'OSCE a mettere a punto e pubblicare norme etiche
E di condotta ufficiale rigorose per i parlamentari ma non solo per il parlamentare anche per
Lo Stato
Per i funzionari
Quindi questo forte impegno con accanto alla richiesta che arriva al nostro ufficio da parte dei Paesi partecipante
Oggi
è
Faccio riferimento all'appassionato discorso introduttivo dice ora tarda civili che ottocento conoscere da qualche anno debbo dire che
Proprio la Georgia e la Serbia un paio di anni fa
Ci hanno chiesto sostegno ci hanno chiesto assistenza per la riforma delle
Norme per la sale a normativa vigente per la stesura di un codice etico per i parlamentari
Noi
Abbiamo dato un seguito positivo a queste richieste abbiamo organizzato delle manifestazioni con
Rappresentante di tutti i Paesi dell'OSCE e ci siamo resi presi con soli quando forse fosse forte
La domanda diciamo di
L'approvazione di codici di comportamento codici etici la maggior parte dei Paesi hanno comunque delle norme che disciplinano anche il comportamento dei parlamentari sono spesso
Norme che si trovano un posto farse qua e là
In vari
Strumenti invariati vari provvedimenti a volte nella Costituzione a volte i regolamenti parlamentari ma sono poche invece quei Paesi che hanno approvato un vero e proprio colpisce etico codice di comportamento
Quindi
In questo quadro
Il nostro ufficio di concerto con gli Stati membri
Stretti
Noi abbiamo cercato di studiare quello che hanno fatto i vari Paesi membri ne abbiamo cinquantasette Peter disciplinare il comportamento etico nei Parlamenti
Vediamo crei
Primo Paese nella tabella gli Stati Uniti d'America hanno approvato un codice di condotta ufficiale del Senato
E anche della Camera nei sessantotto seguito poi dalla Germania del Regno Unito nel novantacinque
Abbiamo poi un oratore oratore che mi seguirà si soffermerà sulla modello scozzese
Questi codici di comportamento codici etici sono stati aggiornati nel Regno Unito più di una volta poi altri Paesi
Che hanno approvato codici di condotta dodici vediamo qui da ultimo il Belgio e la Francia
Ci sono altri sette Paesi sui membri che attualmente sono diciamo in fase di messa a punto di codici di condotta per i Parlamenti nazionali
Ma cos'è un codice di condotta un codice etico
Principi
Il mio intervento non vuole essere una lezione universitaria secondo me un codice di condotta
In linea già di per sé il titolo ci dà un'idea abbastanza chiara
Mi spingo
Un codice e quindi io un elenco scritto di principi e regole che dovrebbero guidare il comportamento dei parlamentari
Ovviamente ci sono diverse strade diverse diverse impostazioni un elenco di princìpi in genere
Si tratta appunto di principi piuttosto generali che non vanno regolare le questioni di dettaglio
Ma piuttosto ci sono
Ecco oppure regole che si danno ai parlamentari su come affrontare le diverse situazione in cui ci sono due e diversa impostazione Cavin davanti parlamentare britannico
Ha dato una sua definizione
Del significato dei codici di condotta e gli ha detto una nostra manifestazione che
Questo codice dal parlamentare la possibilità
Possibilità di valutare con precisione quello che fa o valutare ciò che l'opinione pubblica che organismi esterni si aspettano dai rappresentanti eletti
Con questo codice l'agente cittadino può anche valutare il comportamento del parlamentare alla stregua del codice di di condotta cioè importante
Che che guarda il Codice di condotta abbia tutte le regole di consentano punto cittadino di valutare il comportamento dei propri rappresentanti parlamentari
Quindi abbiamo un po'esaminato le diverse possibilità ai diversi tipi di codice
Non solo all'interno della dell'OSCE fondate guardare anche altri esempi cioè ad esempio mi sono occupato di codici etici nel in Africa in America latina
Ma ai nostri fini ci siamo concentrati soltanto sulle risultanze dell'esame della dei Paesi dell'OSCE
Abbiamo sei pilastri diciamo sei elementi fondamentali che devono essere disciplinati conflitto di interessi e spese
La dichiarazione patrimoniale spesi a indennità rapporti con le lodi un settore di crescente importanza esistano veramente sviluppando
Occupazione attività posta parlamentari in Germania una questione di grande attualità
Per quello che riguarda appunto i clienti i politici o gli alti funzionari e con l'altra componente spesso trascurata la componente di genere
Conflitto di interesse pubblico interesse è un conflitto tra i doveri pubblici gli interessi privati
Questa definizione Bremen ma efficace
Però penso che questo diagramma
Che vi è un'idea molto chiara
Di quello che che il conflitto di interesse vediamo quello che può essere un'ampia gamma di interessi dei parlamentari che debba essere poi soppesati bilanciati da parlamentari
Uno
Delle delle attività più complessa del parlamentare Valente parlamentare può avere diverse i ruoli diversi incarichi diverse
Responsabilità che deve contemperare con il proprio mandato ma un parlamentare e comunque
Può essere un pub cioè una famiglia padre il marito fratello figlio
Lì qualcuno oppure potesse avere un incarico religioso essere è un leader di partito un professore universitario un insegnante
Possedere un'azienda privata avere un
Un incarico in un ente locale
Essere un sindaco eletto un giudice un magistrato o primo Ministro un Ministro
Quindi
Tutta una serie di funzioni quelli quando ci occupiamo di conflitti di interesse dobbiamo e nella anche nello stendere nello stilare un codice di comportamento abbiamo ricordarcene
Che
I parlamentari si trovano diciamo al centro di questa complessa rete di relazioni ed è questo
Ciò che rende particolarmente stimolante diciamo la e anche complessa rare la formulazione di un codice circa
Poi dichiarazione patrimoniale
Credo che su questo tema sarà approfondito dal
Intanto il Thomson in linea di principio e codici di comportamento hanno o dovrebbero contenere tutte dell'esposizione sue dichiarazioni patrimoniali che possono avere
Diverse forme due in particolare il registro degli interessi o la vera e propria dichiarazione
Patrimoniale
Sono molto tempo per cui non approfondisco questa questione eventualmente ci saranno domande cui risponde troppo lenti per
Un'altra questione importante indennità stese risorse parlamentare abuso delle risorse parlamentari abuso di fondi pubblici la parte dei parlamentari per motivi personali e un motivi
Di partito secondo me spesso
Non si tratta di interessi personali ma più spesso si tratta di finalità partitiche questo l'aspetto più preoccupante che deve essere in qualche maniera disciplinato con una grande attuazione attenzione
Ricordo quanto detto dal vice Presidente sereni cioè avere già dei codici
Etici all'interno dei singoli partiti questa molto importante brevemente questo non posso corro gare
I codici etici per le Camere
Però
è importante che è già
Il singolo partito abbia un proprio codice di comportamento perché ci sono delle sovrapposizioni tra conflitto di interessi
Giorgio
Che si colloca tra l'interfaccia parlamentare partito perché il parlamentare quasi sempre membro di un partito e lì
Possono insorgere diciamo conflitti di interesse
Ci sono tante e diverse impostazioni ad esempio anche per quanto riguarda idonee
Abbiamo visto che l'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa nel limitare il valore dei toni accettabile a
Duecento Euro euro ci sono altri codici
Hanno altre postazioni alcuni Parlamenti c'è un divieto totale
In altri Parlamenti dicono c'è libertà di ricevere doni ma è necessario un regime di pubblicità a mano che si trovano dichiarati
E poi ci sono anche
Fisso sistemi ibridi come ad esempio quello del Consiglio d'Europa rapporti con le lobby
Una una questione sempre più importante le lobbies fanno parte integrante del delle democrazie svolgono un ruolo
Importante quindi nell'ove non sono negative dei perse
Per la gente l'opinione pubblica
è sospettosa rispetto alle lobby però il lobbismo con un ruolo importante e comunque diciamo un tema di crescente attenzione previsto un grosso problema al Parlamento europeo
A Bruxelles
Inespresse
Con la nuova normativa abbiamo quattro mila quattro mila e cinquecento lobbisti registrati ufficialmente
Ma c'è chi parla di quaranta mila persone che svolgono attività di lobby Rossella
Corrente cifre non confermate ma che
Sono desunte dalle nostre ricerca e quindi è veramente un col rosso mercato né importante comprendere questo fenomeno e disciplinarlo
Ne esce
Simili
Sono diverse impostazioni normative nell'OSCE la registrazione dei lobbisti la pubblicazione della loro
Loro interessi pubblicazione dei registri con i loro interessi le finalità
Rendere pubbliche
Grazie le spesi da
E poi anche il principio
Secondo il cui
Quando un
Pubblico diciamo funzionario Marrazzo Coccoluto un incarico pubblico poiché
Esce dal dall'incarico pubblico rientra nel settore privato e poi dopo rientra anche nel settore pubblico questo problema diciamo
Quindi
Rotazione fra settore pubblico e privato
Abbiamo avuto il caso di del Presidente Tedesco Wulf ad esempio
No mi sto confondendo chiedo scusa di fare l'oratore
Il problema dell'occupazione del lavoro Postal lamentare riguardava Schroeder in cantiere sulle ridere c'è stato un grossissimo dibattito sul fatto che Freud potesse
Accertare un grosso in carico in una società energetica internazionale alla fine del secondo mandato come cancelliere di nuovo questo principio
Della Porta che ruota in cui si entra e si esce dal dal pubblico da un incarico pubblico e poi
Si va incarichi privati quindi un grosso un grosso rischio di
Di
Conflitto d'interesse perché Chianca recita incarichi pubblici spesso Adelin dispone di informazioni riservate e quindi in realtà
Le l'elettorato vorrebbe vedere comunale diciamo delle regole anche in questo in questo ambito
Il cosiddetto periodo di raffreddamento di decompressione dopo l'incarico alla fine dell'incarico del Mazza
Alla fine del mandato parlamentare ci vorrebbe un periodo tra i sei mesi ai due anni prima di accettare un incarico prendo un assetto del settore privato
Quindi abbiamo anche la componente di genere
Il sesto pilastro una componente molto importante
Spesso trascurata
E molti Paesi
Noi abbiamo
Pubblicato un opuscolo un piano di azione
Sei passi che il omesso distribuzione c'erano anche altre pubblicazione dell'OSCE ODIHR sul tavolo la documentazione all'ingresso
Comunque è importante normale l'uso di linguaggio discriminatorio regole sulla l'abbigliamento ma sono tante altre questioni
Come monitorare come
Applicare nel far rispettare il Codice
Deve esserci una denuncia un reclamo fa un'indagine
E poi
Si passa alle sanzione tutta il capitolo delle sanzioni assai delicato
Abbiamo visto infatti che la maggior parte dei Paesi hanno una certa difficoltà a formulare le sembrerà o ad applicare le sanzioni soprattutto ad applicare le sanzioni
Anche laddove sono previste quindi chi è responsabile del monitoraggio la conformità chi è responsabile dell'applicazione delle regole
Abbiamo diversi approcci ne abbiamo individuati Ferella autoregolamentazione dove il Parlamento stesso che
Verifica l'applicazione del Codice poi una regolazione esterna
Dove per rafforzare la trasparenza ENEL responsabilità e la visibilità di questa trasparenza
C'è una un soggetto esterno che verifica l'applicazione questo il modello statunitense
E per un modello intermedio ibrido
In cui il Parlamento mantiene alcuni aspetti alcune competenze nel quadro dell'autorevolezza regolamentazione faccia una parte invece che viene applicata
Da un soggetto esterno e quindi c'è un ampio spettro di possibilità che debbano poi realmente essere commisurate alla situazione nei singoli Paesi
Ci sono ovviamente delle dei vincoli delle difficoltà per quanto riguarda la
Alla stesura del comportamento mentre la vita privata dei parlamentari e vita privata che realmente va va rispettata
Perché il fatto di essere parlamentare non pone fine ad una vita privata che deve essere rispettata però
Essere diciamo
Sul proscenio pubblico sa ma si sa quali sono le le responsabilità che ciò comporta quanto sia difficile trovare quel punto di equilibrio terra vita privata e funzione pubblica
E questo pure a che fare con il codice concerto di immunità importante perché abbiamo
In realtà la libertà di espressione soprattutto in Aula questo
Fondamentale nulla democrazia rappresentativa parlamentare devo poter rappresentare i propri eletti e deve poter godere di
Una libertà di espressamente a Roma quindi se non Codice di condotta vengono
Normate delle limitazioni all'uso del linguaggio dobbiamo però essere molto attenti a non limitare la libertà di parola libertà di espressione
E poi di immunità nel proprio diciamo prima era diciamo il concetto di insindacabilità invece propri prebende l'immunità
O dell'inviolabilità deve essere affrontata con grande cautela perché in alcuni in molti Paesi c'è stata diciamo un superamento dell'immunità parlamentare
Con una
Forte coinvolgimento della pubblica opinione anche qui il bilanciamento è necessario fare interesse pubblico punta
Nel nostro ufficio
Abbiamo pubblicato uno studio
Generale sulla
Norme professionali ed etiche per il Parlamento hai un'ampia pubblicazione che non abbiamo realizzato per
Come assistenza tutti coloro che
Affrontano questi temi per avere un po'una panoramica approfondita
Di ciò che hanno fatto i diversi Paesi quindi abbiamo realizzato questo studio
Abbiamo
Avuto moltissime richieste dagli Stati membri affinché
Dessimo diffusione a questo studio
E in alcuni Paesi ad esempio in Georgia due anni fa abbiamo presentato pubblicamente questo studio e il Parlamento georgiano
A convocato un gruppo di lavoro per la riforma del codice etico della Georgia siamo stati invitati a far parte di questo gruppo di lavoro
Ma
Incontriamo anche regolarmente i parlamentari o i funzionari parlamentari che ci sono diciamo che stanno occupandosi di codici etici cercando di dare loro e il nostro supporto
Per cercar di aiutarli a a elaborare un codice ha dato per il loro Paese si ma anche
Parametrato sulle migliori pratiche internazionale
Noi organizziamo una visita di studio annuale a marzo
Una visita di studio mi pare che i rappresentanti degli
Nei paesi membri noi mostriamo quello che è il modello polacco per questa questo incontro avviene a Varsavia un buon modello ovviamente noi non facciamo pubblicità ad un solo modello questa non è la nostra impostazione
Ma dato che non siamo un po'l'ANIA in Polonia noi usufruiamo dell'ospitalità del Governo polacco e quindi
Incontriamo i parlamentari funzionari li portiamo a Varsavia per discutere di queste questioni per anche approfondire e mettere a punto la nostra metodologia noi
Diamo
Diamo anche pareri legali sulle bozze San progetti di codici di condotta oppure diamo pareri anche su altri
Altre normative altri articoli che che troviamo magari all'interno della Costituzione o nei regolamenti parlamentari anche su questi e su queste disposizioni diamo dagli ai Paesi membri dei pareri è evidente
Per garantire che loro codici etici siano diciamo formulati in maniera efficace ringrazio l'attenzione e
Attendo con interesse il dibattito
E le pubblicazioni sono è in distribuzione
Grazie Thomas venne in ci ha offerto un quadro molto completo veridico
Grazie anche per questa documentazione e le la pubblicazione che sarà di grande
Di grande utilità per tutti noi non solo nel corso di questa giornata ma anche per il per lo sviluppo dei nostri lavori certamente approfitteremo sei come ci auguriamo diamo avanti della competenza
Del dello dire
E do la parola ora ha vinto son commissario sugli standards etici nella vita pubblica dopo un quadro generale abbiamo adesso due esempi concreti dalla scozzese al Germania
Thompson
Ha studiato anche in Italia e quindi è legato al nostro Paese siamo molto contenti di averlo
è con noi prima di fare il commissario per gli etica stante assentarvi Clai fa è stato
A lungo nel Governo
Scozzese in Parlamento in Parlamento non non nel governo in particolare si è occupato di di di questi temi
Il Codice scozzese anche un Codice molto impegnativo non solo su questioni di corruzione ma su questioni anche di comportamento dei parlamentari e quindi non è un un
Modello interessante grazie gratuito
Per l'introduzione ma non continuo a parlare in italiano
Troppi rischi
Pezzino costruttivo
Allora mi è chiaro che c'è una certa ironia
Nel fatto che forse sono l'unico persona di lingua madre inglese in questa parola ma nonostante questo uno maggio l'accento più difficile capire quindi mi scuso
Con gli interpreti
Il problema reale com'è
Fa sì che i codici di condotta siano interessati
E io l'anno parola
Modo di fare questo quindi cerco di par condicio parlando di qualcos'altro la la Scozia imprese molto piccolo molto piccolo abbiamo una popolazione entità
Poco più di cinque milioni di persone siano insoliti nella nord dell'Europa anche nel sud Europa
In quanto abbiamo
Un aumento demografico della nostra popolazione nonostante questo non siamo riusciti a qualificarci per i campionati mondiali di calcio
E con invidia seguo con interesse le azioni di altri allora il tema
Parlerò dei principi etici su cui si basa il Codice scozzese perché credo che questo rispecchia
Alcune delle dichiarazioni che abbiamo ascoltato nella fase di introduzione e credo che questo è una cosa importante non credo si possa prendere un codici di condotta da una istituzione
Trasferito da un'altra anche nello stesso Paese perché credo il contesto culturale essenziale e credo che questo determinerà
Quali principi che si andranno ad adottare parlerò molto breve dei dettagli del nostro Codice cercherò anche di parlare dell'importanza relativa del Codice della
Ma legislazione l'intera interazione tra le due cose che ha un rapporto
Mutevole nella nostra al sistema attualmente o anche una
Conclusione ed presentarvi comunque questo
Non subito io parlo poco soprattutto quando sonno condono quando i PUA qua e non altre cose quindi abbia mò onda vantaggio di avere un Parlamento molto nuovo è un vantaggio in quanto non c'è il peso di secoli di tradizione
E questo vuol dire molto più facile cominciare da zero
Con una tabula rasa per così dire
Il Parlamento Coscodan sì sì ha iniziato la sua vita nel mille novecentonovantanove
Era
è stato preceduto da una discussione pubblica che
Era gestita da un comitato direttivo abbiamo chiamato un Comitato direttivo
Consultivo su cui c'erano i rappresentanti dei principali partiti del Regno Unito c'era un partito che non ha voluto partecipare purtroppo ma è una questione politica quindi lascio da parte questa questione ma c'erano anche molti rappresentanti di tante istituzioni
Della la società civile eterea
Presieduta da un ministro del Governo britannico ed era l'obiettivo
Era
Formulato in questo modo cercare di catturare nella
Elementi pratici della procedura parlamentare alcune delle espressioni più elevate per dar luogo a un sistema di governo
Genuinamente democratico reattivo
E quindi hanno formulato una serie di principi
Come base che era un Codice di condotta questi essi
Sono riferiti a concetti che erano stati o dotati a novantacinque tra quello che sia un'altra Commissione
Non nel Regno Unito una Commissione per la gli standards nella vita pubblica stando dentro la vita pubblica in cui esiste poi citerò qualcosa da questa Commissione
Arriverò tra poco i princìpi ma ancora qualche informazione essenziale devo dire che monocamerale il Parlamento scozzese quindi
A tempo terribile con l'Utic quindi non è un Parlamento sovrano ci sono cento ventinove rappresentanti eletti per un periodo di quattro anni
Si riuniscono durante ben trentatré settimane dell'anno
Le Commissioni dopo mentre la mattina indaga Paola ci sono assemblea il pomeriggio in quasi tutte le sedute si concludano per le diciotto e trenta che è piuttosto importante credo
E i ministri di Governo vengono eletti da
Dai parlamentari ed anche il
Presidente del Parlamento
Apriamo anche qualcosa che credo sia sempre l'Ufficio di Presidenza in cui un organo collegiale
E li cito perché sia il Presidente sia questo organo collegiale al mio ruolo nell'applicare alcune delle norme del Codice di condotta
C'è un'altra dichiarazioni di principio lira in
All'inizio del Codice che dice l'elettorato scozzese sono ANAS espletate molto elevate riguardo
Rappresentanti del
Dall'avanzo scozzese il modo in cui devono agire nei loro rapporti con
Gli elettori e il Parlamento il presentanti devono far fronte a queste aspettative assicurandosi che la loro condotta ineccepibile che sia
Degna della fiducia dell'elettorato e credo che sia qualcosa che rispecchia
Fosse un progetto alla costruzione tagli anche
Stata citata dal collegamento Michele Nicoletti
E quindi
Si è spenta anche che i rappresentanti agiscono negli interessi
Del popolo scozzese che sia un atto accessibili agli elettori sulla il disinteresse l'integrità se no altri principi questo vuol dire che i membri vengono evitare di agire per avanzare i propri interessi o essere avere degli obblighi finanziari o di altro tipo
Nei confronti di persone fisiche giù
Vic un'altra questione anche pensano onestà trasparenza apertura vogliamo essere un Parlamento molto aperto pubblichiamo molte informazioni sono uguali internet ci sono pochissime cose cessano
Affrontate e in modo riservato e poi la
Leadership è un'altra un altro principio credo che anche questo è importante perché anche se c'è
O un dibattito pubblico sono solo
E i rappresentanti eletti che possono
Essere dei leader in questo dibattito esse non fanno svolgono questa funzione non si verifica mai veramente il dibattito questi principi servono come linee-guida il Codice stabilisce dell'IPT viene molto
Chiari che non esaminerò come ricominciamo come
Contenuto del codice la Dichiarazione degli interessi che esistono nella registrazione di questi interessi questi riguardano
Un delle funzioni retribuite anche dica regalini casualmente un per cento di un rappresentante eletto
Tornava più
Sei settecento euro credo
Visite all'estero tutte le liste all'estero devono essere dichiarate a meno che non vengono pagate
Personalmente dal rappresentante della famiglia del rappresentante
Bisogna registrare anche la troppi ritardi beni trasmissibili terreni edifici
E devono anche dichiarare partecipazioni in una azioni di aziende al di là di un certo valore
Poi abbiamo
Una regola che entro invece quello che si chiama
La ferita arroccarsi ossia la rappresentazioni di cause e in modo retribuito e un reato penale in Scozia nel Regno Unito
Sostenere che un membro sostenga promuova una causa o richiede ad un altro rappresentante di sostenerlo con la causa in cambio DDA ricompense finanziarie di altre natura
E questo è un atto attività penale in base alla legge sulla corruzione devo labbra ai privati
Poi un'altra questione la lobbying di cui tutti hanno parlato alla
Settore molto complicato che attualmente in fase di esame e il prima indagine Enrico
Il quarto alla infrazione al Codice che si è fatto nel nostro Parlamento riguardata
Le accuse di contatti indebiti tra un giornale nazionale alcuni rappresentanti politici Ghiglia alto livello
La Commissione del Parlamento che si occupa degli standards etici sta riesaminando questa parte del Codice è invece del prassi normale di assumere delle prove produrre
Una relazione hanno presentato una sintesi tipiche delle prove
Hanno invitato il Parlamento dibattere queste informazioni prima di produrre una relazione ci sono dei limiti generale diffonde a parte queste vengono definite in tal Presidente
In Aula e il Presidente determina quello che è centrale delle quello che non è accettabile
Se
Si di fa scattare l'ira del Presidente si hanno dei grossi problemi solamente la stessa è molto più semplice quindi l'applicazione segue un modello ibrido
Quindi la maggior parte delle denunce vengono presentate almeno io sono indipendente del Parlamento indipendente al Governo
A meno in teoria il Parlamento mi paghi e se il Parlamento decide che non ha più fiducia in me
Taglia la testa foto io esco di scena quindi deve tener conto della realtà politica ma è la mia decisione se
Mi arriva una denuncia prima di tutto se integrare in secondo luogo come indagare
Sarebbe piuttosto insolito occhio decidesse decide di sì di indurlo ad indagare però posso rispingere delle denunce che io
Ritengo non siano importanti è comporterebbero solo uno spreco di fonti Cendant decido che membro
E in frantoio alla Codice di condotta devo presentare una relazione scritta alla Commissione bis norme etiche del Parlamento stando scommettitori Edolo decidano poi se tenere un'audizione pubblica questo punto che
La l'indagine dovrebbe diventare pubblica quindi quel punto è
Privata e questo per proteggere da rappresentante contro cui sono state formulata conquistato formato denuncia perché chiaramente se queste denunce viene formulata apertamente
Fin dall'inizio ci sarà una specie di processo neri nei dalla stampa
E nei media e cui inutile la Commissione può decidere di svolgere o
Indagine
Alcuni che erano stati decide di presentarsi enti sia testimoniare altri aspettano buona decisione da parte della Commissione
Chiedere se la decisione pubblica con la Commissione deciderà se
Indicare
Il Stanzione la Commissione ha il potere di tutti sia applicarlo sessione delle talmente dette
Riferirle questione al Parlamento il Parlamento troppo antipasto service vita gettare la sanzione proposta dalla Commissione successo trentuno volte tanto novecentonovantanove quindi è un processo che
Funzionerà
Ci sono stati anche dei casi alto livello
Un modo un po'questo minestra un Primo Ministro della Scozia
Al per tutto il proprio posto per non aver dichiarato
Il delle sospese serve se dichiarato queste spese sarebbe stato la questione di poca importanza ma non avendo dichiarato queste estese alla pubblicamente non ha potuto continuare due capi partito hanno dovuto dimettersi con riguarda questioni simili quando il processo che funziona probabilmente ho parlato abbastanza ma
Vorrei concludere
Riferendomi a una relazione Stella
La Commissione del Regno Unito su istanza tecnici nella vita pubblica hanno individuato gli elementi fondamentali per la promozione dei ticket elevati standards etici e cito
Una serie di valori largamente condivisi che tutti possono capire
Codici che in pratica che applicano i principi alle circostanze specifiche di un organizzazione
Poi
Processi interni efficaci per incorporare nella cultura gli elevati standards etici leadership per esempio guida presenti per
Dato con un esempio ed i suoi
Propongono anche
Un valutazione esterna proporzionata basata sul rischio non abbiamo con sistema
Il primo filone abbiamo detto funzionano funziona per tutti questo sistema non lo voglio
Dire che vengo da un Paese che esente da formazione sarebbe una cosa sciocca da
IRE
In realtà
Negli ultimi quindici anni trenta
Rappresentanti del Parlamento scozzese sono stati detenuti prigione non per corruzione ma per altre
Reati quindi non non è che pensiamo di essere perfetti tuttavia abbiamo una cultura e in cui
C'è un la sostegno pubblico molto forte che c'è un sostegno tra i rappresentanti eletti
Perché vengano osservanti dei criteri etici molto
Elefanti Grey credo che sia interessante da tenere in conto terzi
Grazie molte del tasso
è stato molto utile penso per tutti è questa
Presentazione anche dall'interno dell'esperienza
Di un
Parlamento che deve delle procedure che si mettono in atto
Attraverso l'adozione di un di un Codice
E anche la
Sottolineatura di come questo strumento non sia uno strumento solo importante per i parlamentari ma per i cittadini perché
Dalla possibilità ai cittadini di ritrovarsi dentro
Questo standard appunto di di di di riconoscersi e con i propri rappresentanti le somme bel tema anche molto delicato dal punto di vista politico
E adesso la parola a Franca RAI Way
Del del Bundestag tedesco il
Responsabile della di
Della Divisione per la remunerazione dei membri del Bundestag
Grazie di essere con noi e a lei la parola
Anch'io
Queste le questioni che aveva buongiorno grazie
Vorrei innanzitutto ringraziarvi per questa possibilità
Di
Parlare del Codice etico per i parlamentari tedeschi
Io lavoro nella servizio
Indennità parlamentari
All'interno d'amministrazione del Bundestag un servizio che anche responsabile dell'applicazione o delle tutte le questioni inerenti al codice etico
Io quindi input diciamo dove assistenza ai parlamentari sono responsabile anche del tenuta del registro degli interessi e della
Pubblicità
Nell'interesse di carattere
Se ci sono violazioni del codice
Spetta a me istruire la decisione del Presidente del Bundestag e cioè responsabile della Commenda niente comminazione di sanzioni
Per violazione del Codice etico
Poi se è un nelle Commissioni parlamentari
Esaminano delle possibili revisione del codice mi consultano su queste proposte
La Compagnia della delegazione tedesca il gruppo degli Stati contro la corruzione anzi faccio parte di quella delegazione un gruppo che
Si occupa della prevenzione della
Corruzione in ambito parlamentare in questo quarta tornata di valutazione
Il codice di comportamento per i parlamentari tedeschi membri del Bundestag
Fa parte del Regolamento nel regolamento del Bundestag stesso e si basa sulla legge sui parlamentari sono membri del Bundestag che impone al Bundestag PD
Grazie appunto imponeva di
Approvare una si fa un
Siffatto Codice e poi ci sono anche delle disposizioni attuative che completano e integrano il codice disposizioni attuative emanate dal Presidente
Quindi regole di trasparenza
Regole trasparenza questo diciamo è il
Ma il modo in cui è noto il Codice perché in realtà
Il Codice prevede la pubblicità per fatti che possano evidenziare conflitti di interesse connesse
Alla esercizio del mandato ovvero come
Possiamo anche dire delle
Particolari configurazione d'interesse
Il Codice prevede però anche una serie di di Rieti
Sono due i temi principale il primo
Le attività collaterali dei parlamentare secondo tema doni e altri vantaggi
Pecuniarie offerti da terzi
Parlamentare per quanto riguarda l'attività all'anteriore
Il principio generale che queste attività sono consentite soltanto con alcune
Eccezioni ad esempio per quanto riguarda
I pubblici impiegati e Magistrate
Che vengono poi eletti al Bundestag c'è una sospensione dei loro diritti e doveri per la durata del mandato
Però l'esercizio di queste attività alla pere assoggettato
Al di là della loro nel fatto per loro liceità assoggettate a una serie di obblighi
Cioè l'esercizio del mandato deve essere ovviamente l'attività centrale i parlamentari nonna
Non
Possono non possono accettare compensi qualsivoglia per attività
Allattare compensi che non corrispondano ad un servizio reso dalla parlamentare
Cont devono essere commesso reati servizi effettivamente rese e non debbono però non diciamo
Questi servizi essere riferiti
Alla fatto di essere membro
Del Bundestag non esserci confusione tra attività imprenditoriale professionale mandato parlamentare
L'attività retribuite debbono essere
Diciamo rese pubbliche al Presidente notificata al Presidente entro tre mesi o comunque ogni volta che c'è un cambiamento significativa
I parlamentari vengono anche dichiarare i redditi derivanti dalle attività retribuite laddove tali redditi superino in mille euro
Mille euro al mese ovvero e i dieci mila euro all'anno
Anche in questo caso del deve essere notificato il precedente del Bundestag
Debbono essere anche dichiarate delle attività svolte come membro di un consiglio di amministrazione di un'azienda di un'impresa ovvero anche nel caso
Di appartenenza tali consigli amministrazione nidi
Oppure ai livelli organismi direttivi ad esempio a livello municipale
Primi Consigli comunali oppure giunte associazione circoli di Rifondazione
Ne Catanzaro nel caso in cui abbiano una rilevanza esclusivamente locale quindi
Tutte queste attività devono essere dichiarate
A prescindere dal fatto che siano retribuite stesso non retribuite deve essere dichiarato anche il per reddito laddove sia superiore a dieci mila euro l'anno
Parlamentari debbono anche notificare gli interessi
Detenuti le partecipazioni
Detenute in aziende se i loro diritti di voto sono superiori al venticinque per cento
E debbono anche pubblicizzare accordi su la
Sul assegnazione di determinati incarichi incarichi ovvero sul fatto di di aver ricevuto benissimo benefici pecuniari durante o anche alla fine del mandato per la fine del mandato
I parlamentari devono dichiarare chi sia eventualmente loro committente o datore di lavoro nel caso dei lavori libero-professionali debbono essere resi pubblici clienti
Con una eccezione nel caso in cui parlamentare possa invocare il proprio diritto
Legali diciamo legale o contrattuale di non rivelare informazioni riservate
Quindi scritti tutte queste attività che vengono sia dal Presidente si deve dare pubblicazione sul sito web del Bundestag e anche nel Manuale ufficiale del Bundestag
Il
Chiederei detti sono
Pubblicati
E la categorie la prima categoria abbraccia redditi che vanno
Dai mille aeree
Tre mila e cinquecento euro la categoria più alta
La categoria quindi
Numero dieci si riferisce ai redditi superiori a duecentocinquanta mila euro
In caso di violazione
Sono previste sanzione
Nel caso in un grave
Ti
Dei diciamo di negligenza minore il Presidente
Calmo ammonisce il membro in altri casi in altri casi sono io che sono
Rinvia anche l'Ufficio di Presidenza e per l'Ufficio di Presidenza pubblicano stampato Bundestag dichiarando che il parlamentare in questione ha violato i propri obblighi obblighi ai sensi del codice e l'Ufficio di Presidenza
Vuole imporre un'ammenda che non può superare la metà degli emolumenti parlamentari annulli del parlamentare circa cinquanta mila euro attualmente
Lasciamo adesso il tema dell'attività svolte all'ATER e passiamo all'altro grande tema che sono i campi idonei e
I benefici o vantaggi pecuniarie
Sì ricevuti da
Da terzi in linea generale i parlamentari è fatto di vita parlamentare intercettare benefici da tenersi durante per la durata del mandato e questo
Corrisponde al divieto generale della ferita droga si trarre il fatto di sostenere una causa
O un provvedimento
Dietro corresponsione giri un compenso è inammissibile accettare i benefici che vengono erogate nell'aspettativa che gli interessi mi colui che eroga il beneficio saranno rappresentati e difesi al Bundestag
I parlamentari possono accertare d'ordine protocollare nel caso in cui valorizza ritorni superiori i duecento euro debbono essere dichiaranti e consegnati al Presidente
I parlamentari possono altresì accettare ed un'azione e
I benefici analoghi
Che abbiano lo scopo di sostenere né le attività politica
Ad esempio
Il
Rimborso di spese di viaggio collegate però
A
Alla loro attività politica questa donazione questi vantaggi nel caso dei benefici in cui nel caso in cui super rinnovi cinque mila euro
Debbono essere dichiarati al Presidente
Cinque mila Hennig cinque mila euro da parte di un singolo donatore in un anno solare
Quindi se
Anzi vengono ovviamente sommate le donazioni del singolo donatore sei l'importo del valore di questi benefici supera i dieci mila euro e
Il Presidente ne dà pubblicazione sul sito
Nel manuale ufficiale del del Bundestag
Parlando di donazione ci sono alcune eccezioni ci sono il principio secondo cui
Queste donazioni possano essere accettate quindi è fatto divieto ai parlamentari di accettare donazioni da società aziende pubbliche dai gruppi parlamentari delle fondazioni politica
Essa
Si tratta di un divieto che ha svolto
A
Prevenire che diciamo la l'elusione delle norme sul finanziamento dei partiti
In conclusione per concludere
Possiamo affermare
Che
L'obiettivo principale del codice di condotta dei parlamentari e né del Bundestag pubblicizzare e
Conflitti di interesse
E lo scopo principale non è il diciamo il monitoraggio del patrimonio per cui
Il codice si concentra sulla pubblicità delle attività collaterali e dei benefici non c'è
Un obbligo generalizzato di
Integrare gli interessi
O le partecipazione azionarie in aziende a prescindere dal caso che offra evidenziato del fatto della superare il venticinque per cento dei diritti di voto grazie
Grazie
Affrancherà quindi questa presentazione
Questo tema della compatibilità del
Rappresentanza parlamentare con l'esercizio della professione è un tema cruciale che ovviamente ha a che fare con il modo di concepire
Rappresentanza e ci sono naturalmente altri Parlamenti in cui
Questo viene declinato in modo in modo diverso ma è certamente una delle questioni essenziali così come quello relativo alle alle donazioni eccetera che è stato ricordato
E
Adesso abbiamo qualche minuto per fare delle domande molto puntuali
Ai nostri relatori e per delle risposte anche molto puntuali e poi facciamo una pausa
Quindi se c'è qualcuno che vuole
Chiedere dei chiarimenti
Abbiamo lo spazio per farlo
Prego
C'era
Ventitré maggio preferenze grazie questa relazione così interessante non breve osservazione
Dicendo per dire che nel caso del
Georgia l'abbiamo fatto grande ricorso alle ONG e anche l'ufficio locale di Transparency interna Asciano proprio per andare a individuare quelle che erano le difficoltà
Principale per quanto riguardava il comportamento le levo le attività del parlamentare
E poi il ruolo della stampa della informazione fondamentale
Perché la maggior parte dei Paesi
Nel sistema si basa su denunce o reclami mentre e a tali informazioni vengono spesso da fonti pubbliche o dalla stampa si tratta di un soggetto fondamentale
Quando parliamo di applicazione del nelle regole
C'è un in questione
Molto delicata per quanto riguarda il conflitto tra gli interessi dei parlamentari gli interessi di partito
Mi scusi libretto
Tema molto spinoso non soltanto il mio Paese ma anche
In altri Paesi perché i parlamentari al un ruolo che è duplice un ruolo appunto come parlamentari ma anche un ruolo attivo all'interno dei propri partiti
è un mio paese in altri Paesi si è cercato di normare questo
Questa possibilità di
Conflitto d'interessi ad esempio per quanto riguarda
Le campagne elettorali però la l'anno diciamole
Le norme riguarda soltanto il periodo della della campagna elettorale voglio chiedere al dottor venne né se potesse darci dell'informazione su quei Paesi in cui ci si ci sono regole
Che vietano determinate attività quali attività sono vietate diciamo attività de parlamentari per evitare interferenze con
L'attività partitica al di fuori delle campagne elettorali
Della vigilanza
Voi Firenze mi disturba
Spero
è una domanda complessa
Eccetera
Forse non ho ben compreso la sua domanda ma poi diciamo riformulare cioè quali Paesi
Hanno approvato codici di condotta che contengono disposizioni che vietano determinate attività
Ai parlamentari per l'uso di finanziamenti oltre i conflitti con attività partitica
Ma non durante la campagna elettorale perché tutti questi sono norme per quanto guarda le campagne elettorali ma
Ci sono
Sta
Ricostruisco Messico precisare del
Ecco il nuovo ritmo e cerco di Betlemme domanda quali sono le attività che i parlamentari possono o non possono svolgere o che possono essere interpretate come attività partitiche ci
Ad esempio ci sono delle riunioni finanziate dal Parco dal Parlamento non durante il periodo
Di campagna elettorale
E queste attività
Parlamentare in realtà potrebbe avere anche una finalità politica lei ha detto che bisogna evitare di spendere le risorse del Parlamento per funzioni o finalità partitiche quindi capire in quale Paese sono state disciplinate
Questa attività
Se esistono
Perché il pre-CIPE generale è chiaro
Sì
Ci sono appunto spesso disposizioni che riguardano le campagne elettorali e quindi
L'uso di finanziamenti finanziamenti durante le campagne elettorali
L'abbiamo esaminato molto i codici etici cito un esempio
Di un codice che
Se da me ecco che che norma questi aspetti io adesso non saprei dirle non c'è non c'è secondo me o non non mi sovviene un consigliere che disciplina questo aspetto ma
Nella maggior parte dei
Codici
C'è il tentativo
Ho di
Regolare disciplinare o fissare
Dei principi
Sì certo non riescono a tracciare con esattezza il confine tra
Il mandato parlamentare e
L'appartenenza ad un partito politico non sarà in grado è un esempio sto ciclico
Sul finanziamento delle campane tranne essi
Ci sarebbe una serie di
Di esempi ma ammetto che sulla sua per la sua domanda nono non vengono in mente esempi concreti una buona domanda
Ma non abbiamo analizzato questi codici in questa prospettiva
Io penso che
Richieste ma ecco
Credo
Forte a ex ante
Pesante istituzionali
Grazie di questa eccellente presentazione queste certezze lenti relazione che mi hanno insegnato molto domanda
E questa non è la domanda più seria quella più seria viene dopo i parlamentari devono diventare dei santi
Quando vanno in Paradiso questa domanda diciamo forse un po'meno seria li vogliamo santificare
Però
Ecco ora
A
Io faccio parte della strada dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa
Secondo me donnacce molto da da imparare anche se
Abbiamo
Adottato alcuni del dei criteri delle norme di cui si è parlato ma cioè molto molto da imparare
Mi chiedevo se l'esperienza scozzese quella tedesca e dell'UDR
E insieme l'Assemblea parlamentare
E l'OSCE
Se non sarebbe possibile avviare un programma un programma Penon interazione diciamo uno scambio
Uno scambio periodico con le i Parlamenti le democrazie emergenti che potranno diventare partner in futuro tassi ricevono il Consiglio d'Europa grazie
Delegazione palestinese che è partner della democrazia al Consiglio d'Europa ringraziamo di essere qui
Prego cara collega del Marocco
Innanzitutto vorrei ringraziare
Delegazioni calienti che avverrà organizzato questo momento e di ricchezza e non è e non il tema anche molto e importanti sia importante per voi come democrazie in campo
Chiarendo comunque un percorso dunque nella storia della cultura
Di poi dire che è anche un
Ognuna che ha una importanza poi importanza anche garante per le
Io ho democrazie tesi democrazia giovani lei ha il volto a racchiuso in mano e poi nella
Sponda sud del Mediterraneo ieri io io ho due domande per vedere
Esservi il ton sani anche le due anni fra anche dall'esito masse pendenti
Chi sono domande praticamente attraverso attraversare
Per il ruolo dei partiti perché si parli a molti
Di liti Sica
Del
Nel
Le difese d'esercizio parlamentare parliamo di un punto della risorsa adesso sta il partito se parliamo di ministro del parlamentare parliamo che questo parlamentare questo ministro
Vi è
Da
O incerto partito quindi quindi
Però vorrai chi anche se è possibile essi esiste anche posti i vostri esperienze
Di come aventi in quanto
Riguarda la formazione e lavoro anche il controllo dei Lelli entità principali e quella che il partito quindi questo per me è importante perché il punto di partenza e quello
Piero
Perché l'errore del partito come ogni ordinavo in fonte dei
Di chi fari e quindi
Di riuscire gliele parlamentari anche ministri esso conto
La seconda domanda e quella per la Commissione dei diritti che nel stava andando né in cui
C'è un commissario e chi si è colpito bene riposiziona Commissioni vorrei sapere anche loro relazioni Cornovecchio MO
Anteriore che l'homo anch'interiori che il Parlamento i anche con il Ministero della giustizia il sì ci sono casi che non anni Ancona detti
Le ha possibilità di
Determinare e si sono sì potete mandarle al Ministro della Giustizia e per
Per procedere ognuno
Ecco a quell'impegno
Grazie
La seconda domanda sa che ancora sono
Credo che lei mi abbia chiesto
Se il Ministero giustizia pagata può condurre
Disporre delle indagine
Ma il Ministero della giustizia al Ministero si solamente
Gestito e diretto da un ministro del Governo segue le politiche del Governo quindi c'è tutto ma
Prospettiva politica quindi un'indagine promossa dal Ministro della Giustizia secondo noi nel nostro ordinamento non
Non lo soddisfa celeste il criterio dell'indipendenza e poi c'è anche un un codice di comportamento
Specifico per i ministri quindi messa la giustizia deve uniformarsi
Se questo codice deontologico quindi c'è anche un problema di
L'industria dell'azione della pubblico opinione perché se fissi
Ritiene che un ministro Berlato il Codice l'indagine promossa dall'ex primo ministro nel cui interesse politico ovviamente garantire che il ministro accusato
Venga scagionato addosso mi rendo conto che questa è una diciamo non annessi in un po'cinica però
Certo cede il cinismo sulla conduzione della politica in realtà è molto diffuso quindi del nostro sistema serve un problema diciamo incaricare il Ministro della Giustizia questa è la sua domanda sulla prima domanda non sapremmo a una risposta
Per quanto riguarda la domanda sui partiti
In Germania
A quanto mi risulta non ci sono i partiti non hanno dei codici etici però
O nella nello Statuto nei documenti istituti hanno delle il disposizioni che in qualche maniera
Sono diciamo fanno parte della questione del diciamo dell'etica
Ad esempio ne spende Partito socialdemocratico prevede nel proprio statuto che i membri del partito non possono accettare doni erogate di
Certamente al loro
La donazione può essere fatta al partito in Germania mal ma può essere anche data al singolo parlamentare
Intesa San democratici hanno detto che
I loro membri del partito non
Possono accettare donazioni erogate direttamente al singolo ma soltanto al partito
Questo è un esempio a me noto potrebbero essercene altre sulla seconda domanda
In Germania non abbiamo una Commissione per le norme di conferire Standard Trichet
Il potere sanzionatorio rispetto alle violazioni del codice
Spetta in via esclusiva alla Presidente del bond Stalingrado a norma del Regolamento però per davvero se la violazione costituisce anche
Configura o un
Un reato penale la Procura ovviamente la magistratura Asia le indagini
Anche le modalità può essere sospesa assieme ed in Germania in genere viene sospesa alle monetario viene
Superata se c'è un punto una richiesta esteso
Quest'ultima domanda e poi
Sono
Polizia Buccarella un membro del Senato membro della Giunta delle immunità parlamentari del Senato quindi collega
Da questo punto di vista e lo fare una domanda soprattutto a chi può dare
Una testimonianza della esperienze i Parlamenti nazionali quindi mi riferisco soprattutto i signori paragone fa un suk
Con riferimento a un fenomeno tristemente noto l'Italia cosiddetto dei pianisti cioè di dei parlamentari
Che in assenza del modello la collega votano utilizzando il sistema elettronico peraltro c'era una che positiva nella produzione del
Signor bene perché era figurava esattamente
Quel momento lì è una questione annosa che viviamo noi ancora qui nel nostro Parlamento quantomeno al Senato
Ed è motivata evidentemente dalla
Diciamo non
Quel questo voto dato per l'assente non è motivato da
Da ragioni di tipo politico per dare un sostegno politico a una votazione ma è fatto sostanzialmente per evitare le detrazioni
Dalla diaria del senatore assente parliamo nel caso del Senato italiano di circa duecentoquattordici euro per ogni giorno di assenza che viene rilevata immediati sistemi di del voto elettronico io volevo sapere se questo fenomeno esistente
Per quanto a vostra conoscenza degli altri Parlamenti sedi dell'OCSE
E se si
Quali sono le sanzioni previste quelle
Da un punto di vista del Codice etico oppure anche qualora non fossero previste
La Codice etico quale tipo di sanzione dell'opinione pubblica il sistema politico istituzionale infliggerebbe per perché appunto evidentemente nel luogo più più sacro per la rappresentanza popolare che il Parlamento
Sì si rende protagonista di comportamenti certamente non ispirati alla moralità e alla correttezza e la fedeltà anche di quello che la nostra Carta costituzionale indica
Vi ringrazio della risposta
Grazie si
Qualcuno vuole rispondere solo per precisare i nostri ospiti che alla Camera dei deputati abbiamo
Rilevazione con le
Cui operato con sempre
Mambor vedono soltanto una Camera il voto individuale
Hanno una Scheda con una certa elettronica dell'indie dentistica
Scusi sia stata una volta il sospetto che un parlamentare
Abbia utilizzato due schede premendo spendendo stesso due Buttone due poltrone
E lo costanti
La
La questione è stata presa con la
Affrontato grande serietà o quel parlamentare per altri motivi è finito in prigione
Credo sia l'unico caso in cui si ritenuto
Ci sia stato il sospetto che un parlamentare abbia tentato di
Votare che il Presidente e il Segretario generale sono seduti molto in alto e quindi vedo tutto quello che succede per mettervi tantissimo
Quando
Fra straforo
In Germania non è questa non è una questione che riguarderebbe il Codice etico questo riguarda alla
Questo non è inerente al Regolamento di
Diciamo
Del Bundestag con una situazione analoga a quella scozzese
Il
La maggior parte dei casi si vota per alzata di mano questa diciamo la procedura standard quindi
Se si vota per alzata di mano
Non si può votare per un altro parlamentare
Ovvero
Nei casi di appello nominale
Dopo a posteriori
Si vede
Chi ha votato
Utilizzando delle schede apposite
Nominative
Su
Tra il voto espresso e NAU la quindi sarebbe veramente difficile
Votare per un altro parlamentare
Premendo un altro pulsante non non
Sì non so se appunto sia successo
A me
All'Airgest e questo
Oggi
Sì Jacques nel Regolamento del Parlamento Giorgiano c'è un esplicito divieto
Di votare per un altro parlamentare abbiamo avuto casi in cui
Chi
E al
Io
In questa seconda
Cicconi
Sulla situazione
Una con una serie di Interreg
Do da parte del professor Bernardo Mattarella su come
Una ipotesi di un Codice di condotta dei parla
Tali si può collocare
Non sto
Ordinamento e poi della Presidente
Commissione giustizia dove
La
Ferranti e
Poi
Alcuni colleghi sì deputati e senatori che
Si sono fatti portavoce
Gli anni scorsi di questa esigenza di affrontare
Di un codice etico del nostro Parlamento do subito la la
Al professor D'
Ringraziandolo per aver accolto il nostro invito e per essere quindi grazie preside
Perché
Mento per persone
Sì che scrive
Sia nel potente
Fitto
Oggi un po'pessimisti
Aggiungere le
Notissime
Il potere assoluto
Lutto
Simone come io
Mozione
In un
Atto episodico un singolo
Con il perdono
Condizioni
Venisse
Comportamento possano se
Tentazione quindi eterno
Cioè
Tutto a chi si vuole comporterebbe
Tanto a chi è disposto a comportarsi male perché se qualcuno ha disposto
Sarà certo un Codice etico
Ma
Ciò che è già
La funzione
Corretto modo di
Antico la prima
Identità
Tristi che vent'
Di un certo Group
Avete un certo corpo di fund
Dice spesso richiama i
Prodotto di codici etici nel settore
Certi c'è sempre stato forti Codice
Perché che cosa sono le
Cioè secondo la regola di Santa costi
Dei codici di con
E i codici di comportamento
Quella
Definire regole che vanno al di là della legge
Regole
Perché non si accontenta di quella che essa indica chiamava innocenza striminzita cioè il fatto di semplicemente rispettare la legge
Da questo punto di vista è particolarmente significativo quello che dice l'articolo cinquantaquattro della Costituzione che è la norma fondamentale in questa materia
L'articolo cinquantaquattro distingue fra i doveri dei cittadini tutti i cittadini hanno il dovere di rispettare la Costituzione le leggi
E i funzionari sono i cittadini a cui sono affidate funzioni pubbliche i quali devono fare qualcosa di più
Devono adempierle con disciplina e onore che cosa significhi questo poiché a me precisato da altre da altre norme da altri atti però il dato importante perché
Non basta rispettare la legge per chi è investito di pubbliche funzioni e questo riguarda
In particolare questo riguarda tutti i funzionari pubblici e quindi in primo luogo i rappresentanti del corpo elettorale come come i parlamentari
Da questo punto di vista nel nostro ordinamento
Il
La condotta dei parlamentari è sempre stata un po'trascurata noi abbiamo dei il lo statuto giuridico dei parlamentari
è in gran parte disciplinato conta leggi che risalgono agli anni Cinquanta molto per esempio in materia di ineleggibilità e incompatibilità molto poco aggiornate
Io dico spesso che i parlamentari sono più o meno io unici funzionari pubblici italiani per i quali non ci sono regole sul conflitto di interessi ci sono per quasi tutti gli altri o per tutti gli altri funzionari pubblici perfino c'è anche la disciplina
Poco efficace o finta per quanto riguarda i ministri i membri del Governo
C'è ormai anche una disciplina
Di di quegli altri funzionari pubblici per i quali fino a pochi mesi fa non c'erano norme del genere ma adesso con la legge centonovanta con la legge anticorruzione ci faccio
I collaboratori dei ministri titolari degli uffici di staff dei dei degli organi politici i parlamentari sono gli unici funzionari pubblici che possono legittimamente agire in conflitto di interessi nel nostro ordinamento direi più in generale
La disciplinari in questa materia in particolare la legge anti corruzione del due mila dodici si è molto preoccupata della corruzione amministrativa si è preoccupata molto meno della corruzione politica
E in particolare si è preoccupata poco della del delle regole di condotta dei parlamentari per fare un esempio
Ricorderete
Tutti conoscono la disciplina delle in conferibili tale delle incompatibilità e delle incandidabilità che sono state emanate sulla base
Di deleghe previste da quella legge di delega legislativa
Nel disciplinare i casi di incompatibilità incompatibilità con con incarichi amministrativi nonostante la legge lo prevedesse i decreti legislativi delegati
Non hanno previsto sostanzialmente nessuna ipotesi incompatibilità a carico dei parlamentari che forse è giusto perché forse
Non spetta al Governo neanche in sede di esercizio della delega occuparsi dello stato giuridico dei parlamentari però spetterebbe invece al Parlamento
Quindi abbiamo un difetto sia in generale per quanto riguarda le norme di di etica pubblica di condotta per quanto riguarda
Lo stato giuridico
Dei parlamentari che sono poche poco giornate e in particolare manca un una disciplina manca una disciplina delle regole di comportamento mancano i codici di comportamento
A questo a questo difetto in parte suppliscono i codici di comportamento dei partiti politici che però naturalmente sono possono essere ma a volte ci sono a volte non ci sono
A volte non sono non sono efficaci
Sull'opportunità che
Esistano che siano definiti da parte delle assemblee elettive regole di comportamento per i propri componenti
Non penso che ci sia né che ci possano essere più dubbi soprattutto alla luce della di tutte le esperienze straniere di tutto ciò che abbiamo ascoltato
Anche abbiamo ascoltato nella prima parte del
Nel convenire e anche di tutte le cose che abbiamo letto nel documento preparato dal Servizio studi della Camera su tutte le iniziative
Nel negli altri negli altri Paesi di tutte le regole di comportamento i codici di comportamento che esistono nei codici nei Parlamenti degli altri Paesi
Certo si possono sempre opporrebbe argomenti relativi alla democrazia per cui il i rappresentanti del corpo elettorale dovrebbero essere liberi e non deve rispondere soltanto agli elettori
Però questo discorso per cui il rappresentante del popolo e un po'l'unto del Signore risponde soltanto al corpo elettorale
è un discorso molto pericoloso ricordo quello che scriveva Sturzo quando il potere si afferma come solutus leggi nomi non
Si arriva facilmente a credersi solutus leggetevi cioè superiore alla morale
Quindi do per scontata l'opportunità di non Codice di comportamento per i parlamentari non solo per i parlamentari ma anche per tutte le altre categorie che attualmente ne sono sprovviste
Per esempio io
Esprimo certo apprezzamento per le iniziative da parte delle associazioni dei funzionari dei consiglieri parlamentari nel che vanno nella stessa direzione
Quali devono quali dovrebbero essere i possibili contenuti quali sono i contenuti normali dei codici di comportamento impegni parlamentari un po'lo abbiamo ascoltato nel nella prima parte del
Della mattina io vorrei ricordare alcuni contenuti essenziali intanto il Codice di componenti Codice di comportamento le regole di comportamento dei parlamentari dovrebbero riflettere
Quell'altro principio fondamentale della Costituzione per cui
I membri del Parlamento rappresentano la nazione e non soltanto quelli che li hanno eletti e non soltanto una certa parte politica quando la Costituzione usa la proclamazione
Intende dire tutti i cittadini tutta la nazione non soltanto una parte
In secondo luogo
Il i parlamentari il fra i doveri dei parlamentari dovrebbe rientrare lo abbiamo anche questo ascoltato il dovere di prestare un impegno adeguato di impegnarsi a tempo pieno nello svolgimento del loro mandato
Perché
Il all'inizio dell'Unità d'Italia e parlava quella di parlamentare poteva essere considerata
Una carica onorifica perché i parlamentari veramente Nita quasi ridicole perché
Era una classe di imprenditori e tendenzialmente si si dà per scontato che svolgesse una certa attività oggi i parlamentari sono all'indennità maggiori non credo che siano pagati troppo ma credo che siano pagati abbastanza da non aver bisogno di fare un altro lavoro
In terzo luogo i codici di comportamento dovrebbero preoccuparsi di regolare di conflitti di interessi dei parlamentari su questo mi sono già soffermato
E in quarto luogo anche questo anche di questo abbiamo avuto una serie di indicazioni nelle relazioni precedenti i codici di comportamento dovrebbero
Intervento organo disciplinare
Quella che è un grande giudice americano definiva il migliore dei disinfettanti cioè la luce cioè la trasparenza amministrativa
Come la luce del sole è il miglior disinfettante diceva questo giudice così la luce elettrica e il miglior poliziotto
Trasparenza di che cosa ora di trasparenza spesso si abusa soprattutto negli ultimi anni nel nostro ordinamento però quando si tratta soprattutto di rispondere del modo in cui si gestiscono risorse pubbliche
Per esempio del modo in cui fingersi si gestiscono i rimborsi che tutti i Parlamenti danno i loro componenti per le loro spese
Di alloggio allora lì la trasparenza è molto opportuna vorrei ricordare che qualche anno fa nel Regno Unito scoppia un grosso scandalo sull'uso di questi rimborsi da parte di molti membri del Parlamento
Questo scandalo potest copiare nel Regno Unito perché tutte le pezze d'appoggio tutta la documentazione era pubblicata sul sito internet del Parlamento britannico
Uno scandalo del genere forse in Italia non potrebbe scoppiare non perché
Spero non ci siano abusi del genere ma forse perché mancano le informazioni e quelli giornalisti come successe nel Regno Unito non possono andare
A cercare il modo in cui questi questi rimborsi vengono utilizzati
Ma la trasparenza non riguarda soltanto
Il modo in cui vengono gestite le risorse pubbliche che infonde
La parte nell'importante la parte più importante il modo in cui il parlamentare svolge le proprie funzioni per esempio con chi ha rapporti
Vorrei invitarvi a dare uno sguardo al sito internet della Casa Bianca dove c'è scritto dove si vedono tutte le persone che vanno a trovare tutti quelli che lavorano alla Casa Bianca tutti i giorni cioè c'è il registro dei visitatori
Se tutti noi possiamo sapere chi va a trovare il Presidente degli Stati Uniti perché non dobbiamo sapere anche chi va a trovare i modi per lamentare italiani
Il
Ecco questi mi sembrano il mi sembra poi naturalmente trasparenza trasparenza sul modo in cui vengono svolte le le funzioni da sul modo su su quanto il parlamentare presente
In aula in Commissione su quanto
Forse non tanto su quante proposte di legge presenta perché quelle un indice poco significativo anche se spesso i giornali sono Cusano quello ma
Magari qualche altro indice un po'più significativo
La trasparenza è importante questo per quanto riguarda il contenuto qualche parola per quanto riguarda la forma quale forma dovrebbero avere di codici di comportamento per innanzitutto io credo che
I codici dei partiti non servono serva che
Le Camere le assemblee parlamentari possibilmente insieme come avviene in altri Parlamenti definiscano
Regole di comportamento forme di controllo Fo organi di controllo come quelli di cui abbiamo già ascoltato che normalmente nel resto del mondo non sono
Composti soltanto da parlamentari perché bisogna anche evitare che il perché il corpo dei parlamentari rispondo soltanto a se stesso nel
Nel nel nel nel parla del Congresso statunitense c'è un collegio che decide sulla sulla correttezza dei comportamenti dei loro dei suoi membri
Che è deciso che è composto da comuni cittadini e non soltanto dai parlamentari poi magari il giudizio finale sul se è una regola è stata violata spetta
Alla Camera nel suo complesso però la distruzione della questione viene svolta anche da soggetti autonomica o
Separati
Detto questo poi sulle forme di controllo di codici etici possono anche funzionare bene se non ci sono sanzioni se le sanzioni ci sono bene alla sanzione può anche consistere semplicemente nel
Né in un cenno e cioè nell'accusare nel dichiarare che qualcuno
A nel dichiarare magari in forma solenne magari da parte dell'intera assemblea che qualcuno ha violato una certa regola questo è un deterrente che può anche funzionare molto bene
Infine vorrei dire che
I codici di comportamento sono importanti ma non esauriscono il problema delle regole di comportamento dell'etica pubblica
Dei dei parlamentari perché i codici di comportamento regolano la fase dello svolgimento del mandato però bisogna anche a volte preoccuparsi del prima e del dopo del prima cioè dell'utente
Quindi tutto ciò che ha a che fare di tutti i problemi che oggi in parte sono risolti dalla disciplina dell'incandidabilità cioè della dignità nell'accedere ad una carica pubblica
Ai temi al tema dell'ineleggibilità cioè della possibilità di partecipare ad armi pari alle competizioni elettorali
E questo è una materia nella quale ci vuole molto equilibrio perché bisogna evitare di di introdurre
Da un lato
Le regole servono perché fanno funzionare meglio la democrazia dall'altro bisogna evitare regole troppo severe che allontanano
Le persone più fitti euro più vivo più qualificate dalle cariche pubbliche nello stesso direi per quanto riguarda la fase successiva
Al allo svolgimento del mandato forse servirebbero regole anche per esempio sul se un membro del Parlamento negli anni successivi al suo mandato
Può assumere cariche pubbliche magari su nomina governativa oppure se può assumere cariche private magari se può lavorare con i soggetti
Regolati nella materia della sua Commissione la Commissione della quale faceva parte ipotesi del genere anche qui senza esagerare perché che bisogna
Bisogna
Evitare di di di penalizzare eccessivamente le persone che
Per alcuni anni dedicano alla loro la loro attività
Al parlamento della nazione ma bisogna anche essere chiari su ciò che si può fare e ciò che non si può fare grazie
Grazie al professor Mattarella che questa
Lucidissima analisi del tema all'interno del nostro
Ordinamento ma non solo perché
Dentro quello che ha detto ritroviamo molte delle questioni
Che sono state affrontate nella prima parte del mattinata in molte delle cose che noi
Potremmo fare
Partire dagli aspetti
Decisione attivi su cui qualcosa è stato fatto ma su cui appunto
Resta ancora disciplinare penso al tema del conflitto di interessi che ha giustamente
Sollevato
E poi riguardo appunto alle questioni poste
Relativamente all'utilità del Codice alla sua natura e alla sua forma su cui
Personalmente mi sento di condividere molte
Delle cose che ha detto
E io darei adesso la parola a
Di di alcuni parlamentare che hanno lavorato su questo tema egli poi
La parola all'onorevole Ferranti purtroppo devo annunciare che il ministro l'Antonio
Impegni sopravvenuti non può chiudere i nostri lavori però ci ha consegnato il testo del suo intervento che con cui io poi concluderò di lavori
Qui penso che potremmo comunque anche distribuire sul testo in modo che
Agli ospiti e partecipa
Anche rimanga si fa che di un testo molto ricco non esserci semplicemente un saluto insomma questo per dire che il ministro era molto
Coinvolto ride molto coinvolto nel lavoro che stiamo facendo chiederei allora alla
Collega onorevoli Binetti disse
Prende la parola è stata assieme ad altri deputati presentatrice di una mozione perché la Camera dei deputati affronti questo tema del codice di comportamento
E lei ci illustrerà le ragioni che anche
La natura dell'in questo intervento io mi auguro che dal seminario di oggi anche
Possa esserci una
Prosecuzione prego
Tanto
Ringraziamento del tutto particolare va al collega Nicoletti ma devo dire anche all'assemblea di oggi alle cose interessantissime che ho sentito a livello internazionale per quello che va anche i diversi Paesi europei
Perché dico questo comma con profonda convinzione perché
Sia nella precedente legislatura che in questa legislatura io ho presentato due volte una mozione
Perché potesse essere portato a livello del dibattito parlamentare una discussione di un codice etico che riguardasse per tutti noi uno stile di comportamento
La Costituzione italiana utilizza sostanzialmente due parole molto se volete molto stringati e molto semplici ma che poi come sempre accade quando i minuti non le prende davvero in considerazione
Si rende conto della densità che hanno queste due parole no utilizza la parola onesta
E la parola potremmo dire decoro
La parola che in qualche modo attiene per quanto riguarda l'onestà a moltissime delle tematiche che sono stati affrontati questa mattina che vanno dal conflitto di interessi a mi ha colpito molto
La minuziosa regolamentazione con cui in tanti Parlamenti
Si disciplina il concetto della regalo il concetto anche come dire dell'attività che fa da contorno a quella che l'attività parlamentare quindi logicamente la necessità che non si creino conflitto di interessi
Tutta la tematica non è stata utilizzata in maniera così
Diffusa questa parola che in Italia per stanza diffusa tutta l'attività di lobbying che modo il parlamentare si che poi si rapporta
A tutti quei luoghi in cui facessi Fal nobili cercando attraverso il meccanismo degli emendamenti e di intervenire Nottola persona sedi
Sono sei disegni di legge che potrebbero privilegiare alcune categorie
Piuttosto che altre muovendosi in una linea
Di confine che non è la linea del penale
Perché se fosse la linea del penale per questo abbiamo interventi della Commissione dalla Commissione giustizia con tutti i disegni di legge che riguardano queste cose che riguardano anche aspetti pesanti del ruolo del parlamentare all'interno della all'interno degli organi istituzionali
è qualcosa di più sottile e per questo ne parliamo di un codice etico parliamo di uno stile di comportamento che nasce dalla condivisione di una serie di valori e che si traduce in una Area dappertutto ma è una terra di mezzo che
Precede precede abbondantemente quello che il solco delineato dalla sfera del penale
Via destra che sarebbe stato di discutere queste cose discutere insisto nella precedente legislatura nella cui durante la quale il Parlamento italiano è stato attraversato molte volte con molta intensità
Da una linea proprio di quella che io definirei la cultura del sospetto
Una cultura del sospetto che ha contribuito pesantemente a scavare il fosso tra i cittadini e quelli che poi sono proprio il calcolo che il Parlamento quello che il mondo della politica un fosso che posi bisogna misurare da Comuni indicatore molto chiaro molto semplice che quello dell'assenteismo cittadini che non si fidano delle istituzioni e che esprimono la loro sfiducia semplicemente semplice mettono metto
Tra virgolette non andando a votare
Noi sappiamo tutti che dobbiamo ricostruire questo patto di fiducia questo patto di fiducia tra cittadini e Parlamento che un tratto di fiducia che si terrà che si può ristabilire soltanto sia per l'appunto ci si fida
E ci si fida se si crede se si crede nell'onestà se si crede nella competenza e questa fiducia si traduce non soltanto nell'un'estate una persona ma come si dice
A Roma c'è un'espressione molto tipica Roma che dice che la moglie di Cesare non solo deve essere onesta ma lo deve anche sembrare
E noi potremmo dire che i parlamentari non solo debbono essere onesti modo debbono anche sembrare
E parafrasando questa frase capovolgendo la potabili e non solo devono sembrare onesti ma lo debbono anche essere questo è lo spazio profondo di un codice etico
Questo è lo spazio profondo in cui ci si impegna reciprocamente in una dimensione che non ha paura di assumere la realtà parola semplicissima del servizio
La politica come strumento di servizio cittadini recentemente molti di voi forse lo sapranno
Il Santo Padre ha ricevuto un gruppo una numero molto folto di parlamentari eravamo quasi cinquecento e non sono pochi tenendo conto che tra Parlamento e settanta Camera e Senato siamo un migliaio
Eravamo quasi cinquecento a quella messa
è uscito su tutti i giornali
Come dire il riferimento molto forte a quello che era quello che oggi prima alternando Mattarella al tracciato è tratteggiato con tanta chiarezza il tema della corruzione intesa proprio come
Corruzione timbri pessima no cioè la corruzione che una persona
Che occupa un posto di responsabilità è realmente pessima perché ha una sua valenza contagiosa oggi siamo tutti preoccupati
Per la notizia che forse su uno di questi barconi
Arriva una persona
Che porta una patologia contagiosa che fa tremare le vene ai polsi a quelli di noi che vengono dal mondo della medicina che si chiama bagliori torno
Beh la corruzione ha una forza corrotto da fu una forza contagiosa così drammatica Santo Padre in quell'occasione
Richiamo l'attenzione di tutti noi su questo punto utilizzando come parametro il fatto che la corruzione traccia il solco della separazione
I fatti parlano proprio di questi come dire persone Technogym erano lo sguardo dall'altra parte e che non si rendono conto degli interessi reali delle persone
Abbiamo voluto raccogliere una quarantina di testimonianze che rappresentano la risonanza interiore e quelle parole hanno avuto nel cuore di persone appartenenti a partiti diversi con situazioni anche diverse dispetto
Al di sotto rispetto alla loro fede e libere il piccolo libro che abbiamo pubblicato a questo titolo eletti per servire
Io credo che la dimensione profonda di un Codice etico e la capacità di riassumere dall'interno questa dimensione
Di servizio
E la dimissione di servizio legge il conflitto di interessi quindi la ricerca spregiudicata del proprio interesse come una patologia all'estrema rispetto a quello che invece dovrebbe essere una dimensione molto più delicata molto più attente molto più profonda
Io
Chiudo qui e questo mi interessa questo mio intervento perché
In realtà il mio auspicio profondo è che con la forza che deriva anche dalla questa mattinata
Con la concretezza che deriva dai codici etici che ci sono stati in qualche modo illustrati dalla Polonia la Georgia dall'Inghilterra Scozia eccetera
Con la forza dell'esempio come si dice in gergo noi possiamo davvero portare in Aula nell'auto nella nostra Aula parlamentare italiana il dibattito
Sulla capacità di dare cinque un Codice etico che non ci venga dato sicuramente di tutti gli altri codici facciamo in qualche modo da falsariga
Faccia in qualche modo da opportunità da suggestioni forti perché non
Non c'è bisogno di inventare il tutto
Però c'è bisogno molte volte di come dire riappropriarsi in profonda in profondità
Di quelli che come dire sono le nostre debolezze
Le nostre fragilità le nostre storie che sono peraltro storie che esplodono sui giornali no io sono d'accordo con quello che diceva la collega della Georgia
Quando per un politico la principale come dire condanna nasce proprio dall'ostracismo che viene dalla pubblica opinione
Per questo pareggio annali dovrebbero anche essere per altri aspetti come dire più prudenti e forse anche più attenti a certe cose però è vero che ha ognuno di noi quello che nuoce più di tutto e la distruzione dell'immagine perché ti rende del tutto inaffidabile del tutto inaccettabile come rappresentante quindi in una in una democrazia rappresentativa come la nostra
Tu non sei più degno di cui occuparmi quel ruolo
Ecco io mi auguro che con questa forza con la consapevolezza lo commentavo ieri con
Collega Nicoletti anch'per me è un forse forse l'avete già detto comunque perché è un grande motivo di profonda nel profonda speranza all'idea che il semestre italiano oggi il primo di luglio e il semestre italiano
Comincia oggi qui nel parco amento cominci discutendo la mozione sul Codice etico questo significa come dire uno scatto di dignità uno scatto di reni orgoglio morale
Per cui ci riappropriamo della responsabilità della mission che ci tocca che in qualche modo abbiamo scelto e in qualche modo c'è stata anche affidata
Quindi io ringrazio davvero se Michele Nicoletti poi faccio molto conto sulla collega Ferrante perché la collega Ferrante che il Presidente la Commissione giustizia
Ha una sua determinazione ha una sua capacità di cavalcare gli obiettivi in cui crede e di
Come dire imporli positivamente all'attenzione di tutti al dibattito condiviso
E quindi veramente conto anche sulla sua piena collaborazione perché si possa nel Parlamento italiano affrontare questo tema
E ritrovarci alla fine del semestre italiano
Anche con la soddisfazione che con il vostro aiuto
Con le vostre suggestioni anche noi in Italia siamo stati capaci di darci a livello parlamentare un codice etico grazie infinite
Grazie all'onorevole Giuseppe Galati membro della delegazione italiana all'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa
Diversamente o dal Presidente Nicoletti per aver citato anche sulla base del lavoro che la delegazione sta svolgendo all'interno del Consiglio d'Europa
Per una riflessione su questo tema una riflessione che ovviamente nasce da una domanda che c'è
Nella crescente nell'opinione pubblica se solo pensiamo che fino al due mila sette
In Italia c'è un'indagine de di rompono
Barone ter che parlava che la percezione era il sessantaquattro per cento che la corruzione fosse un elemento ostativo alla crescita oggi siamo
Quasi al cento per cento quindi la necessità che l'innalzamento di queste standards etici all'interno dalla pubblica amministrazione si configurano proprio come la nuova frontiera della legislazione
Proprio la necessità di razionalizzare di declinare principi e criteri che possono
Rappresentare la conditio sine qua non sostanzialmente della Funzione pubblica una funzione che inoltre ricordare l'articolo cinquantaquattro della Costituzione quando ci parla
Di espletamento di funzione con disciplina e l'onore
Ovviamente tutto questo nasce da un quadro che c'è di fronte a noi un quadro che ha reso l'ambiente politico istituzionale
Agli occhi dei cittadini come inaffidabile come irresponsabile l'abbiamo visto anche all'interno anche degli altri a Paesi dell'UE dell'unione europea le vicende anche degli scandali che certamente hanno riguardato soprattutto i processi amministrativi
Che riguardano l'aggiudicazione di gare di appalto e questo ha portato ricordava prima la collega Binetti che occorrenti Prodi gli effetti sono sostanzialmente tre diverso che si sono verificati
L'accrescimento dei tassi di astensionismo
Un elevato livello di frammentazione che c'è una retribuzione del consenso è Lantella la difficoltà di governabilità e capacità legislativa
E quindi nasce da qui evidentemente la necessità che la democrazia e soprattutto quelle parlamentare di avviare questi processi di riforma che non siano più demandate quindi oggi parlare dell'adozione del Codice di condotta ricordava anche bene
Professor Mattarella al di là di quelle dei partiti che ovviamente come tali possono avere certamente un rafforzamento ma
Noi dobbiamo parlare di declinazione generale che possa e debba riguardare
Come dire l'attività di ogni cittadino che si proponga al svolgeremo a rappresentare
Funzioni pubblica
Evidentemente qui non possono mancare
è ovvio che
Credo che di imposizione di questo principio dell'illegalità se si vuole conferire anche alle istituzioni e gli apparati amministrativi anche un'efficiente management per affrontare le complesse sfida perché poi vediamo
Se sono immaginiamo che questa difficoltà ci rischia di
Fare esplodere una grande appuntamento come in questi giorni in Italia si discute in questi mesi l'expo di Milano quindi che una grande sfida che riguarda il Paese ma proprio l'efficacia della nuova difficoltà
Come dire che relativa anche ad alcuni processi di rappresentanza pone questa difficoltà è ovvio che però
Se non ha questo problema non riguarda soltanto se mi si consenta una rappresentanza
Ma riguarda anche la legalità che deve pervadere tutto il sistema istituzionale ai diversi livelli
E qui noi in Italia
Ovviamente
Manca questo Codice etico anche se
Degli sforzi e l'abbiamo visto è stato ricordato questa mattina anche sono rinvenibili alcun modo combinato risposto di interventi normativi se pensiamo alla legge Severino
Dove sostanzialmente comunque con tre profili che oggi ci riporta perché eravamo diciamo carenti uno sulle in cambio di verità che proprio riguarda
Alcune funzioni che sono i concimi invece alcune quel condizioni
Penalmente rilevanti che diventano inconciliabili proprio con l'esercizio di assunzione all'incompatibilità anche sette otto giugno si ricordava la di mancanza di alcuni decreti che riguardano la declinazione per i conflitti di interesse
E
La trasparenza che porta oggi comma dire
Per la necessità di informazione per tutti i titolari di incarichi pubblici politici l'obbligo di pubblicare gli atti di no
Corri come i compensi sono questioni che rafforzano attraverso il processo di trasparenza il rapporto fiduciario
E oggi non abbiamo questa discussione sui conti codici di condotta per i parlamentari come una condizione necessaria e che però deve inquadrarsi ovviamente lo si sta cercando realizzare in Italia un processo generale di
Rinnovamento istituzionale dovendo questo riguardare non soltanto una rappresentanza ma tutte le fasi che costituiscono il circuito democratico in questa condizione si pone una grande questione
Che
Si ricordava che riguarda la regolamentazione delle lobby anche perché stiamo passando in Italia da un processo di finanziamento pubblico ai partiti ad un finanzia entro dei privati e qui si pone una questione fondamentale perché questo processo delle lobby la presenza del son procede
O che non è stato proceduralizzato proprio oggi c'è un'intervista
Su Corriere della Sera di un noto rappresentate bis americano che vegetariana potestà che ci riparla in un convegno che credo si farà proprio oggi a Civita tra Italia e Stati Uniti su quello che deve essere proprio la funzione delle lobby e anche
Si parla sempre degli Stati Uniti come un uomo la come dire come un modo modello anche se abbiamo visto le ultime sentenze della Suprema Corte americana che
Come dire eliminano i tetti di spesa relazioni private quindi qui si apre anche una condizione di come rendere efficienze competitiva la democrazia per evitare come dire che ci siano soltanto rappresentanze più forti dal punto di vista diciamo del sostegno economico
Però quello che noi oggi cioè di fronte a noi è che questa etica della rappresentanza delle se la condizione essenziale e fondamentale per implementare il livello di qualità della legislazione
Questo livello di qualità Risoluzione che deve essere favorito
Certo all'interno dei partiti del movimento e restituzione ma con un profondo e ripensamento
Però la questione che credo che si debba essere di fronte a noi rimane
Anche importante e che questo processo sia un processo che riguarda intero organico riguarda anche
Gli altri organi dello Stato l'istruzione democratiche tema sottoposti a principi di legalità e giustizia e quindi
Presidente una occasione importante di dibattito l'occasione anche di aver recepito quelli che sono anche l'esperienza degli altri Paesi europei e che questo ci possa essere utile come ricordava la collega Binetti come dire così è stato un un modo
Estremamente
Efficace direi di iniziare questo nostro semestre europeo da parte della nostra delegazione al Consiglio d'Europa grazie
Grazie
Grazie onorevole Galati e adesso il senatore Maurizio Buccarella Presidente il gruppo Cinque Stelle del Senato
Allora volete perdonare se
Quanto
Membro di una forza politica e di opposizione magari
Potrò sembra un poco rompiscatole in questa sede però magari spero di poter dare un contributo al a confronto dialettico sulle questioni che stiamo esaminando e partire dall'intervento del professor Mattarella
Citava Einaudi
Faceva riferimento alla
Alla tentazione del potere del denaro quando si si ricoprono alcune alcune cariche
E questa è una
Una grande verità
Io peraltro o il privilegio di poter vinti informare dei lavori che sono adesso mentre stiamo parlando in corso al Senato della Repubblica presso la prima
Commissione affari costituzionali stiamo votando sugli emendamenti sulla riforma del Senato quindi stiamo votando emendamenti proposti dalla maggioranza tra Governo e vi posso informare quindi aggancio uno dei punti
A cui faceva riferimento il professor Mattarella faccio rigore netto al fatto che alle ore dodici e zero tre meno di un'ora fa è stato respinto l'emendamento che prevedeva la decadenza nel caso di assenza prolungata e ingiustificata dei parlamentari dei senatori
Quindi
Siccome però il dato dell'assenza dell'impegno dei principi previsti l'articolo cinquantaquattro sulla disciplina
E l'onore che chi ricopre l'incarico per la lettera devo osservare sono sono questi principi che sono stati revocati
E
Se il professor Mattarella facevo riferimento giustamente al fatto che oggi parlamentari sono ben retribuiti
Certamente dignitosamente
Più che dignitosamente aggiungere altro
E se non le abbiamo l'esperienza diretta che nel caso del Senato abbiamo senatori che dall'istituzione della
Del Senato stesso al quindici marzo due mila e tredici
Mi viene in mente l'ex senatore Silvio Berlusconi ad esempio che prima di essere stato dichiarato decaduto dalla carica è stato presente due giorni due volte sul tutte le sedute
Faccio riferimento ad altri senatori ad oggi ancora in carica che sostanzialmente non ci sono mai visti al Senato se non in occasione delle votazioni congiunte del
Presidenza della Repubblica quando ci sono state scritto nel senso comune
E quindi oggi ci viene ricordato il richiamo ai codici di comportamento al contenuto che questi codici devono avere facendo riferimento ora fonti filosofiche ora magari anche di brigatisti
Dobbiamo scontrarci con la realtà la realtà
E quella che viviamo intorno hanno
Dobbiamo guardare negli occhi
Un vero di un'ora fa ribadisco la maggioranza dei membri dalla prima Commissione al Senato ha respinto quell'emendamento che sanciva un criterio chiaro e credo condivisibili sin chi non c'è chi non rispetta in maniera palese l'impegno minimo della presenza stiamo però che la presenza non del della corruzione ma il solo fatto di dare significato alla prova presenza in Parlamento
Questa e la realtà che come forza di opposizione dobbiamo affrontare al di là
Del ridotto avvincente dibattito politico e possiamo
Fare in qualsiasi seminario o conferenza
Allora perché noi come forse di opposizione riteniamo che alcuni paletti che non abbiamo individuato alcuni principi
Per possono servire a rinnovare veramente culturalmente la classe politica la classe dirigenziale tout-court
Vanno esaminati
Valutati perché sono i criteri che noi stiamo rispettando i parlamentari del Movimento cinque Stelle la Camera di al Senato
L'attrazione del denaro
E del potere
Il dimezzamento delle indennità e quello che ne stiamo applicando noi stessi con coerenza
La restituzione delle eccedenze dei rimborsi che ci sono accreditati mensilmente nel caso del Senato in assenza di incarichi
Di presidenziali di vicepresidenti il la retribuzione mensile fra indennità netta
E rimborso sforiamo uno di quei quindici mila euro mensili noi diciamo e lo diciamo da anni da prima ancora di entrare qui nel Parlamento come movimento di opinione
Che la politica si può fare senza arricchirsi
Noi siamo la testimonianza vivente e non lo facciamo perché vogliamo guadagnare un posto in Paradiso come diceva il rappresentante del Parlamento palestinese né perché ci riteniamo santi o perfetti perché di errori ne abbiamo fatti e ne faremo
Ma vogliamo lanciare vogliamo aiutare i partiti politici storici a ritrovare quella sintonia con la cittadinanza che troppo spesso sentiamo evocare quando ci si lamenta dell'astensionismo l'onorevole
Galati richiamava poco fa ancora una volta questo criterio a a me come cittadino che viene dalla società civile che tornerà al termine di questo mandato parlamentare
Dall'altra parte la barricata come dire fa una sensazione un po'di Dini
Ce li siamo può dissentire parole ascoltate troppo tempo non è più l'ora delle parole e l'ora delle azioni e l'ora della coerenza e della concretezza
Il gli stipendi si possono ridurre non in un'ottica APPA operistica perché bisogna essere poveri e francescani ma per poter dimostrare che un impegno politico si può assolvere in maniera dignitosa in base alle proprie capacità senza
Senza appunto quello dell'arricchimento personale e l'aspettativa del carrierismo politico che a nostro modo di vedere
è uno dei veleni che hanno inquinato il il corpo non solo politico ma dell'intera società noi siamo quelli che vogliamo introdurre il Ricolfi istituto giuridico del ricorso alla possibilità che un parlamentare possa essere con modalità istituzionali e mutuando quella che l'esperienza di altri ordinamenti stranieri come da ultimo la California
La possibilità di poter
Mandare a casa di chiamare a casa diciamo così il parlamentare prima del termine del suo mandato qualora ci sia preso responsabile di comportamenti
Censurabili
Dal punto di vista politico o anche comportamentale
Noi siamo quelli che vorremmo esclude il Polito home fra cosiddetto cioè la verifica che va al di là di quello che prevede oggi del decreto legislativo trentatré nel due mila tredici che attua parte la legge Severino dove è vero che è previsto l'obbligo di trasparenza di rendicontazione mole vorremmo poter dire cittadini cari concittadini italiani adesso noi vorremmo che ad sia fatta una comparazione fra l'inizio dalla carriera politica del del politico e il termine è l'arricchimento che c'è stato deve essere compatibile con
Collega retribuzioni percepite tutto qui un altro riferimento che faceva professor Mattarella
Sulle pubblicazione delle spese dei parlamentari bene anche l'abbiamo come dire il privilegio di poter essere orgogliosamente quelli che su questo punto sono avanti c'è un sito internet accessibile a chiunque www ti rendi conto punteggi
Dove c'è il profilo di tutti i parlamentari della Camera del Senato del Movimento cinque Stelle potete scoprire che il senatore Maurizio Buccarella paga mille trecentocinquanta euro di affitto a Roma
Potrei sapere
Il senatore butterà quanto paga di taxi potrebbe vedere quanto il senatore Buccarella restituisce in favore del fondo delle piccole e medie imprese sulle eccedenze che
Sopravanzano quello che mi viene qualche ci viene accreditato ogni mese
Ripeto di questo ma non ne facciamo una battaglia populistica e demagogica come danni ci viene detto siamo additati come metodo e populista demagogico talvolta violento A B e quant'altro ma non entro nella polemica non voglio entrare lì non mi interessa parlare di questo
Ma
Voglio vogliamo stiamo cercando di dire alla politica istituzionale potete cambiare e possibile mutuando
Quella frase simpatiche del film franchista riunione lo diciamo qui dando atto al sorriso sul volto non come Dino dalla rabbia e possibile reinventare un ruolo politico il paradigma della rappresentanza politica su basi nuove
Che sono quelle del nonché al realismo politico due mandati e poi torni a casa a fare il lavoro che facevi anche se questo può comportare un prezzo del sacrificio dell'esperienza accumulata ce ne rendiamo conto però oggi nel nostro Paese pensiamo che sia necessario fare questo
Il dimezzamento dell'indennità il policromo troppo il record la rinuncia che abbiamo fatto il finanziamento pubblico dei partiti quarantadue milioni di euro non abbiamo un tesoriere ribadisco non lo faccio per
Pavone Giare le nostre virtù o per dire che
Per chiudere una sorta di di complesso di superiorità affatto ne abbiamo tanto da imparare come
Della politica e ripeto non siamo perfetti
Ma
Se il Codice comportamentale avrà ingresso nel nostro Veneto ben venga ben venga speriamo di sì ovviamente si lo dice
Appunto chi da anni
Raccogliendo le firme sui banchetti per strada diceva sette anni fa insieme a tanti altri italiani fuori concorda nati dal Parlamento era il due mila e sette venivamo additati
Quando non ignorati vedevo attaccati come demagoghi quella volta populisti
Pareggio Severino ha tappato un buco meglio la conclusione grazie ha tappato un buco va benissimo però oggi dobbiamo
Abbiamo atte a che fare anche
Ancora una volta con l'attualità e di poche ore fa l'annuncio del Presidente del Consiglio dell'intervento di punti programmatici al primo settembre il tema di corruzione e dal Senato siamo rimasti
Sfavorevolmente sorpresi da da questo mi riferisco al al lavoro che facciamo al Senato la
Sul pacchetto dei disegni di legge sull'anti corruzione dove il reato di falso in bilancio c'è la reintroduzione del reato di falso in bilancio che oggi sostanzialmente non c'è l'ordinamento italiano il Governo aveva annunciato avrebbe provveduto con un disegno di legge
A breve e per questo al Senato in virtù di un articolo Regolamento i lavori della Commissione dell'Aula sono paralizzati si sono fermati nella discussione di questo pacchetto di leggi anticorruzione che riguardano anche il reato di di autoriciclaggio ieri sera veniamo a sapere che cioè questa volontà di intervenire su questi dodici punti in tema di giustizia fra questi vediamo anche falso in bilancio abbiamo appreso che dopo essere stati bloccati per un mese in Parlamento saremo bloccati altri due mesi
Intanto intanto il Paese assiste quello che le cronache ci ci racconta ogni giorno di un disfacimento di una classe dirigente che non è solo politica non l'abbiamo visto che ho visto giù nella Guardia di finanza con duecento mila euro
Sotterrati nel giardino di casa non è solo la politica ma è un Paese che va aiutato risorgere
Ripeto evitando un senso a quella parola che onesta che dobbiamo provare ad applicare veramente innanzitutto in prima persona senza avere la presunzione di essere santi
Ho martiri o dei francescani che cercano la povertà e quindi ne sono dette un un invito a uno un compiacimento che ci cioè comunque l'impegno da parte del
Delle forze politiche del Parlamento a voler cercare di regolamentare
Un codice comportamentale per il per i parlamentari ripeto si potrebbe già fare qualcosa da domani ad esempio il fatto che la questione dei pianisti a cui facevamo riferimento prima
E
Un'altra realtà che vediamo ogni giorno per fortuna non ogni giorno spesso in Senato davanti ai nostri occhi
E come dire il mezzo della denuncia dell'opinione pubblica nel mezzo mediatico vediamo che non basta perché ormai il nostro livello quindi di tolleranza molto troppo spesso si conclude con un'alzata di
Cioè di spalle un sorrisino e guardare la quel furbetto che pensava di averla fatta franca non la fa franca ma domani lo potrebbe fare di nuovo senza sanzione questo non è più tollerabile grazie tra
Il assegnatici n atterrare
Studi
Tirrenia brevemente
Io ringrazio
La mensa
Cembra oltretutto esempio Canales sorge sembra trasferiti sono problematiche argomenti che sicuramente coinvolgono tutti e ringrazio chi sta lavorando in modo puntuale anche da più legislature
Per arrivare a definire di concretamente definire quelli che possono essere
Dei documenti e delle norme condivise che aiutano tutti a traghettare l'Italia avverso quella
Trasparenza quale onestà quella realtà una questione morale che ci interessa da molto tempo che sicuramente ha visto molti di noi di tante forze politiche estere in prima linea persone che sono
Arrivati anche recentemente a rivestire di ruoli all'interno del Parlamento venendo da esperienze
Amministrative di lungo corso in piccoli comuni senza elettoralmente contare su un'indennità di carattere particolare ma proprio hanno vissuto il servizio alla collettività
Lo hanno fatto senza fare propaganda questa mattina
E senza farsi quella di paladini della trasparenza e della e dell'onestà allo Poglio fare in questo modo scusate senza spirito polemico ma nei confronti di chi mi ha preceduto
Perché ritengo che si sia stia dando una visione di quella che hanno definito scatoletta di tonno oltre a dover aprire con loro
Avvento nelle nostre file in realtà è adesso scopriamo dalle parole del collega Carella che l'acqua alta Camera istituzionale mi sembrava di aver percepito un altro tipo
Diciamo di giudizio prima che loro entrassero adesso entrano e San Francesco il confronto non è niente ci ha detto detta nei codici noi
Sapete benissimo le nostre indennità quanto sono destinate anche al mantenimento dei partiti del partito avvenuta a seconda dei partiti di appartenenza perché si facciano attività non abbiamo bisogno del Movimento cinque Stelle per ricucire
Il rapporto fiduciario con i cittadini e gli elettori non abbiamo bisogno che nessuno ci spieghi che siamo
Senatori e o deputati della Repubblica quindi rappresentiamo tutti non diciamo noi e voi ma
Ci rapportiamo in modo
Corretto rispetto alla figura istituzionale che è un onore ma è anche noi nere non teniamo tutti o tripli lavori siamo copre
Talmente
C'è qui come la quelle capo patto penso che sia anche lei un esempio rispetto all'impegno importante livello politico che sociale
E quindi riteniamo che sia
Trasparente onesto e corretto dire che se il Senato c'è qualcuno che ha votato per qualcun altro è stato sanzionato allora qualcuno viene e dice ci sono stati ci sono
Ci sono delle possibilità
Antonio sicuramente anche oggi
Di di un sfruttabili erede di avere di promuovere avere delle condotte promuovere degli stili che nessuno di noi peraltro condivide ma sicuramente c'è una Presidenza del Senato
E io credo che il nostro Presidente dottor Pietro Grasso non sia assolutamente irreprensibile da questo punto di vista che a fronte di quelle che possono essere stati delle condotte India in condivisibili o comunque ha sicuramente anche malato delle sanzioni allora queste di queste sanzioni vogliamo parlare di questi provvedimenti vogliamo parlare vogliamo fare un'intervista in cui si dice che col è successo prima e che cosa è successo dopo perché altrimenti queste non sono informazioni non è un modo di mettersi tutti intorno a un tavolo e cercare di risolvere i problemi dell'Italia e anche della classe politica
Dell'Italia è un modo di fare propaganda all'interno di una sala ancora io invece dico con tutto me stessa così alta come quello di questa mattina un seminario così importante come quello di stamattina con una strada così difficile
Come quella che entra prenderemo e di nei prossimi mesi
Tutti insieme non è questo l'atteggiamento secondo me con cui si può cominciare ringrazio invece dell'impostazione che è stato dato perché ci ha aiutato molto a capire
A anche il livello di diciamo di declinazione di articolazione che si potrà prevedere a livello di norme ma e a livello di regolamenti se la prima se la prima
Missione decide di non inserire in Costituzione alle alla rispetto al Senato alcune norme perché forse si pone il problema del patto che c'è una camera in Senato abbiamo due rami parlamentari
Credo che vadano spesi delle parole anche di riflessione su quello che succede si vada sempre a pensare invece che noi si stia che
Chi è all'interno di quel contesto stia protegge indotto qualcuno qualcosa questo è inammissibile non è questo il punto da cui si può cominciare quindi tanti auguri a tutti noi per il lavoro che sapremo fare con il massimo di rispetto per i nostri Presidenti di Camera e Senato
Grazie
Quindi adesso do la parola onorevole Donatella Ferranti Presidente del
Commissione giustizia della Camera dei deputati che hanno seguito alcuni dei provvedimenti anche che
Riguardano direttamente il tema della lotta alla corruzione a lei affidiamo
Perché modo anche le conclusioni quel testo del ministro Orlando lo distribuiamo e io
Alla fine leggerò solo alcune parti che messa in mano particolarmente interessanti per la nostra per le nostre chiusura
Grazie ringrazio voglio organizzatori per tutti il collega Nicoletti per avermi invitato acquisto seminari di approfondimento che a come è stato detto in apertura
è stato appunto si colloca al primo giorno punto del nostro semestre italiano in Europa
è stata una mattinata così densa di riflessioni stimoli che mi pare davvero difficile poter apportare qualche argomento nuovo mi limiterò
Ha qualche breve considerazione generale con taglio più specifico appunto nel settore chimico di cui mi occupo la giustizia e uno sguardo appunto rivolto al nostro Paese
Perché se è vero che la corruzione quale fattore di grave distorsioni economico sociale è un fenomeno diffuso in tutta Europa tanto da spingere il Segretariato generale del Consiglio d'Europa in fieri della lotta alla corruzione
Contro come attività prioritaria del biennio due mila quattordici due mila quindici è anche vero che in Italia
Assunto purtroppo dimensioni endemiche
E e in un contesto che di più dove spesso sono evidenti anche collegamenti con la con la criminalità iniziata
Qualitativamente in questi anni il fenomeno corruttivo accanto appunto alla costruzione Bureau atti come amministrativi appunti scolare ha visto il consolidarsi della corruzione e politico amministrativa sistemica
E per contrastare la corruzione sistemica che appunto trasforma quello che
Il fatto corruttivo il patto cioè le risse in un triangolo
Dove il ruolo determinante lo assume erano anche i centri di potere
Politico partitici non est certamente sufficiente lo strumento penale ma occorre un modello integrato che miscela egli appunto informa efficace prevenzione e repressione
Se è così le istituzioni parlamentari che per definizione sono luogo di tutela e promozione dell'interesse generale
Hanno non solo la responsabilità di affinare il potenziare i sistemi di controllo e contenimento di un fenomeno che scardina legalità equilibrio democratico
Ma sono in prima battuta investite proprio dell'obbligo etico di immunizzare se stesse
Punto dalla cancro della corruzione
Parto da quest'ultimo punto che si lega che il resto strettamente anche a quello che è stato diciamo evidenziato anche nelle prime relazioni di questa mattina il tracollo di fiducia dei cittadini verso il Parlamento e le altre Assemblee elettive
Se è vero che nel novantasette per cento degli italiani come risulta da una relazione della Commissione europea sulla lotta alla corruzione ritiene che e delle due febbraio due mila quattordici ritiene che la corruzione sia un fenomeno dilagante
è difficile stupirsi poiché al momento del voto politiche amministrative si registri un calo di partecipazione ormai costante e questo riguarda
Tutti
I i partiti politici e questo è un dato che appunto oggi è stato confermato in maniera preoccupante proprio da quella relazione del rappresentante dell'OSCE e riguarda appunto e ormai un livello europeo
Razionalmente possiamo del giusto controbattere e abbiamo buoni argomenti per replicare
A Londra o che qualunquismo che appunto diciamo non possiamo prendere il sistema per cui politici tutti corrotti
E quindi fare di ogni erba un fascio
Ma con questi dati dobbiamo farlo fare i conti e in questi dati appunto stallo urgenza di intervenire proprio a partire dalle istituzioni parlamentari sul livello di moralità della politica
Nella lotta alla corruzione in Italia non partiamo da zero
Lo ha detto poco fa anche il professor Mattarella e questo intendo sottolinearlo perché c'è stato un impegno c'è stato un impegno importante da parte appunto delle ci latore da parte del Governo
E e intanto et tant'è vero che molte delle misure raccomandate anche in sede europea sono Scanu Istat state già adottate e sono attive
Il un riferimento specifico lo faccio alla luce alle è la legge che la scocca abbiamo approvato nella scorsa legislatura io ero qui in Parlamento la con legge del sei novembre due mila dodici la centonovanta la cosiddetta legge Severino e i suoi decreti legislativi
Che so del resto sono stati apprezzati anche a livello europeo e proprio stato accettato accennato anche le quelle cani Coletti questa mattina all'ultima volta azione della della delle gruppo greco
E che che ovviamente parla di percorso da completare ma a dispetto alle raccomandazioni e ai rilievi che c'erano stati fatti qualche anno fa
E adesso appunto si parla di attuazione abbastanza sufficiente e quindi in un percorso sicuramente positivo
E tra queste tra questi una misura che ha
Strettamente a che fare con quanto discusso oggi e che è stata introdotta nella legge cosiddetta attende legge punto che prende il nome del Ministro dell'equa la la ministro Severino
Quella punto sull'incandidabilità e il divieto di ricoprire cariche elettive e di governo a livello centrale e locale a seguito di condanne definitive per reati di corruzione altri gravi e altri reati della pubblica amministrazione
La legge se Venino poi ha messo in campo anche una serie di
Specifiche misure preventive compresa l'interdizione perpetua dai pubblici uffici
Cosiddetto Daspo si parla in termini giornalistici per le condanne che deriva che deriva
Da alle diciamo dalle condanne connesse a gravi reati di peculato concussione corruzione per cui per cui appunto è prevista la sanzione accessoria dell'interdizione perpetua dai pubblici uffici e che quindi una serie di misure
E che insieme decreti legislativi di attuazione sicuramente quando tutto sarà a regime si riveleranno di grande portata solidità ed efficacia
E e in questi giorni e si sta anch'essi sono provvedimenti adottati anche con decreto legge in sede di conversione alla Camera che stanno rafforzando anche
L'Autorità anticorruzione che è presieduta dal
Dal magistrato Raffaele Cantone con punte un rafforzamento di poteri e resi ancora più incisivi e il ministro Orlando ha già pronto il pacchetto di norme
Sulla falsi in bilancio e l'autoriciclaggio su cui sta lavorando anche la Commissione giustizia del Senato
Ma penso anche alla riforma già approvata qui in questa legislatura dal Parlamento
Sulla diciamo rafforzamento e quindi fattispecie autonoma e molto molto incisiva della che punisce il voto di scambio politico mafioso
Elaborazione l'abolizione del finanziamento pubblico dei partiti che sarà gradualmente sostituito dalla destinazione volontarie del due per mille o da donazioni dirette attraverso pagamenti tracciabili
Alle quali potrà accedere solo chi presenta requisiti di trasparenza oltre che di democraticità
Tra cui bilanci certificati e accessibile e inoltre non accessoria ma fondamentale e anche lì la riforma ormai impreca improcrastinabile della della prescrizione di quindi la prescrizione nel campo appunto dei reati a cui stiamo lavorando in Commissione giustizia alla Camera
Ecco quindi questo quadro si potrà rinforzare si potrà integrare
E soprattutto per ciò che accade che riguarda il codice degli appalti la corruzione nel settore per di privato per il settore privato
Ma il nostro quadro normativo comunque eh io credo al passo e per una lotta severa contro la corruzione
E soprattutto laddove si parla di sì sì riguarda riguarda per quello che attiene alla repressioni
Non è così a mio a mio parere e qui torniamo al tema più specifico del confronto di oggi per quello che attiene alla prevenzione della corruzione negli apparati pubblici
Non solo quindi gli apparati pubblici amministrativi ma anche di istituzioni ma anche soprattutto nelle istituzioni elettive parlamentari
Ecco lo ha detto la descritte prima il professor Mattarella nel nostro ordinamento ci sono già delle dispositivo opzioni utili in questo senso sul quindi nel campo della prevenzione sono le norme in tema di ineleggibilità
Le norme sui limiti e pubblicità delle spesi elettorali e controlli sui bilanci
Dei partiti con appunto un rafforzamento dei call
E l'altra della trasparenza lasci la citata legge punto anche corro Severino
Che riguarda specificamente le cause di incompatibilità rivolte a
Punto prevenire fenomeni corruttive a chi oggi copre cariche pubbliche
E anche la legge cinque luglio dell'ottantadue che già dispone la pubblicità della situazione patrimoniale e reddituale quindi
Un oltre alla dichiarazione sulle spese sostenute per la campagna elettorale da cariche di elettive e carichi direttivi che alcuni enti anche se su non sono previste a mio avviso adeguate forme di verifica e controllo sulla dichiarazioni quindi ci sono delle delle delle
Volevo così sono più delle dichiarazioni formali che non dice invece dei controlli e incisivi
Ma sul livello di mare all'età della politica io credo di dobbiamo ancora fare dobbiamo ancora metterci in regola dobbiamo ancora recuperare anche perché ci sono stati sono stati purtroppo di fenomeni
Troppo però diciamo dilaganti ed invece su questo punto
E allora codice etico le nostre che sicuramente questo è uno dei punti qualificanti e le nostre iniziative parlamentari non mancano ne ha parlato con passione con la passione con la contraddistingue
Lalla con l'onorevole Binetti che una delle prima diciamo prima firmataria delle delle delle delle proposte in in campo insieme ad altri parlano tali ora certamente bisognerà accelerare cercare appunto di adottare un codici di comportamentale e che sia
Qui un impegno prioritario
E bisogna a questo punto fare scusate
Fare riferimento al al credo ai modelli virtuosi che ci sono in un'OPA
E e che c'è del Parlamento europeo e che e credo debbano essere un punto di riferimento anche per le modello italiano proprio per ricostruire quelle cani di fiducia tra eletto e cittadini
Certo ci sono anche i codici etici dei partiti Partito Democratico è stato per il primo ad adottarne uno
E ma come ha sottolineato questa mattina in apertura la per la vicepresidente sereni non bastano
Questa occorre un salto di qualità un salto di livello anche appunto perché ciò che attiene alle istituzioni le principali istituzioni stesse istituzioni
Elettive quindi il Parlamento e necessaria una rigorosa applicazione gli obblighi e doveri di onestà e trasparenza
E io credo anche su questo un po'forte per la mia formazione mi discosto un po'da quello che
Diceva prima il professor Barca Mattarella Amato anche attraverso sanzioni realmente dissuasive
E specie nella fase elettorale quando si definiscono le candidature quando si raccolgono fondi per la campagna elettorale
Sì obiettivo irrinunciabile deve essere quello della massima trasparenza e correttezza di comportamenti ecco che urgente che il Parlamento si doti di un codici di condotta che definisca i conflitti di interesse
Il modo con cui i parlamentari devono porvi rimedio e obblighi parlamentari una dichiarazione dettagliata dei loro interessi finanziari un codice che rechi anche nome sulla PAC norme sulla partecipazione venti rimborsati da terzi
E sui doni benefici ricevuti
Che preveda anche sanzioni procedure di controllo e misure per così dire interdittive
Trovo assai convincente ad esempio l'articolo del Codice del Parlamento europeo che inibisce l'elezione a una carica insieme al Parlamento la designazione in qualità di relatore a chi non presenta la propria dichiarazione di interessi finanziari
Ma un codici di condotta a maggior ragione può risultare utile se si affianca e si inserisce
In un quadro più organico di interventi legislativi che rafforzino l'etica politica in chiave anti corruzioni e quindi io credo che sia necessario
Mettere appunto una riforma che riguardi legislativa che riguardi e discipline in Italia il conflitto di interessi in quanto la legge attuale senz'altro carente c'è stato Divella rilevato più volte anche della stessa greco
Una legge sulle lobbying e qui siamo proprio all'anno zero non esistendo un ormai chi vedi regolamentazione del lobbismo
E anche se
è una riforma che il Governo ha segnalato nel desse e quindi credo sia corretto introdurre norme deontologiche di controllo
Come ad esempio il registro dei lobbisti l'obbligo di segnalazione di contatti da parte di chi riveste cariche populistiche
Sarebbe l'antidoto contro la demonizzazione dell'incontro con chi rappresenta interessi che è parte essenziale della politica se è vero che la politica innanzitutto mediazioni scelta tra interessi e poi c'è il problema dell'immunità parlamentare
Tema importante attuale
Se n'è parlato espunti nel espunti ci sono anche da questa difeso di questa mattina forse il momento di interrogarsi sul serio
E se abbia fondamento non li non tanto l'immunità parlamentare ma come sia disciplinata come sia la formulazione l'estinzione il riferimento dell'organo che oggi è deputato appunto a fare le scelte riferite all'autorizzazione mi riferisco in particolare la composizione della Giunta
E quindi ante il e faccio riferimento appunto al rapporto finale del seminario sul meccanismo utilizzabili dai parlamentari nazionali per fronteggiare la corruzione che si è svolta a Belgrado il due dicembre due mila tredici
E dove
Dove appunto Biella la riflessione la preoccupazione che alcuni forme di alcune una certa forma di immunità in di garanzia eccessive si possa tradurre in una forma mascherata di impunità
E comunque io credo che parlarne in maniera equilibrata e approfondita non faccia mai male
E con ciò a mio avviso a concludere
A un fenomeno complesso come la corruzione un fenomeno che attenta allo stesso patto sociale della convivenza democratica
Non si può rispondere io credo invocando semplicemente punizioni inasprimenti esemplari servono norme energiche rigorose ma ancor più sede serve l'effettività della norma
La migliore regole interazione non necessariamente e cioè e sempre è la più severa
Aggiungerei come colora allo corollario proprio appunto nella mia qualità di Presidente la Commissione giustizia che non necessariamente e certamente non sempre lo strumento penale rappresenta la migliore soluzione
Il contrasto della corruzione specie della funzione pubblica
Richiede una saggia calibratura delle norme per non incoraggiare reazioni elusive
è un accorto uso della leva penale in particolare della pena detentiva la cui minaccia a scarsa presa dissuasiva spesso e il cui eventuale rafforzamento rischia di scivolare
In maniera su un piano inclinato dell'uso simbolico moralizzatore del diritto penale
Dici sementi e noi dobbiamo proseguire quella strada iniziata tale riforma del due mila dodici puntare soprattutto all'inasprimento delle
Delle misure di carattere interdittivo e sul potenziamento delle misure di prevenzione
Come diceva all'inizio la buona disciplina quella che va verso un modello sinergico integrato dove istituti e disposizione del diritto amministrativo e organizzativo operino da fronte preliminare
E preventiva per la tutela avanzata dei beni giuridici offesi dalla corruzione quindi non solo la legalità il buon andamento l'imparzialità dell'azione amministrativa
Ma lo stesso sistema economico e l'assetto politico istituzionale
E dove sono in ultima istanza di tale tutela si investa il diritto penale in un quadro del genere presidiare con più determinazione quindi
L'integrità delle istituzioni parlamentari a tra anche attraverso codici comportamentali ed etici vincolanti però per chi siede in Parlamento o in altre Assemblee elettive
Diventa in tutti i vita Enza una componente centrale e quindi un primo passo indispensabile non rinviabile
Proprio per garantire appieno quel principio costituzionale dell'articolo cinquantatré della cinquantaquattro la nostra Costituzione che appunto fa riferimento all'onore di chi ricopre
Cariche pubbliche e proprio perché in ultima analisi ma questo è un problema che riguarda tutta la politica a livello europeo occorre necessariamente ricostituire il patto di fiducia con i cittadini ringrazio
Grazie
La Presidente Ferranti penso che ci abbia dato un
Chiaro quadro
Delle
Misure che
Che dobbiamo mettere in atto sia dal punto di vista legislativo così come anche
A disegnato lo spazio di un di un Codice
Per di condotta per i parlamentari
Allora penso che prima di chiudere con qualche
Brano di questo intervento del ministro
Io vorrei proprio sottolineare questo aspetto anche come messaggio ai nostri ospiti che ringraziamo ancora l'Italia
Vuole fare la sua parte inchini su questa piano della lotta alla corruzione su tutti i piani sia quello legislativo
Che è anche quello del
Codice di condotta dei parlamentari abbiamo avuto una discussione molto ricca e questa mattina che in a tratti come dire come sempre a cade anche in un Parlamento appassionata e dialettica non non siamo contro in un ambito accademico siamo anche in un ambito parlamentare
Fa parte della nostra vita questo ma io ho
Registrato con soddisfazione che c'è una disponibilità e un apprezzamento da parte di delle forze politiche anche diverse di maggioranza e di opposizione che si sono espresse nei confronti di una
Elaborazione di un Codice di condotta e questo è un elemento molto importante penso che sia un messaggio che ne possiamo trasmettere
Ai nostri partner in Europa e
E questo è un primo elemento anche
Con la consapevolezza che non si possono trasferire immediatamente esperienze di altri Paesi ma che vanno
In qualche modo
Costruite a partire dalle nostre tradizioni dei nostri ordinamenti dei nostri istituti giuridici della nostra cultura e sensibilità non per attenuare ma per renderli
Più forti e questo è un elemento importante mi pare che sia emerso anche con chiarezza che questo cammino noi intendiamo farlo con in collaborazione con gli organismi europei e ringrazio ancora quindi il Consiglio d'Europa
Per l'assistenza che vorrà darci in questo lavoro così come l'OSCE col gruppo dell'UDR
Il gruppo del Greco noi appunto vogliamo presentarci al prossimo tornata di valutazione con una legislazione ancora più efficace come è stato detto e possibilmente con un Codice
Di condotta
Di dei parlamentari e così come anche io mi auguro che da questo incontro possa nascere possano nasce delle iniziative parlamentari
Che
Oltre al momento del riflessione sappiano individuati gli strumenti più adatti per tradurre in pratica
Questo Obiettivo
E riporto adesso il saluto del Ministro Orlando
Oltre al suo volevo anche tra mettervi saluto del Presidente Cantone che è stato evocato era originariamente nel programma dei lavori oggi purtroppo dovuto recarsi
A Milano ter
L'incarico che ha ricevuto sull'ex comma
Ha mi ha pregato di trasmettervi il suo saluto il sua vicinanza e sarà certamente un interlocutore importante
Leggo solo qualche paragrafo del testo del ministro Orlando che è un testo molto ricco che io spero che voi avrete occasione di considerare pienamente l'apprezzamento per una seminario
Che un punto di partenza per l'elaborazione di un Codice etico dei parlamentari
Che il ministro considera uno utile complemento alle disposizioni vigenti che riguardano l'accesso alla carica e che già aiutano a prevenire le coste la costituzione di situazioni distorsive
Questo atto avrà un valore che va oltre la prevenzione della corruzione contribuendo sostanzialmente restituire credibilità e forza alla politica
Per altro verso le politiche di lotta alla corruzione debbono guardare anche al di là delle cariche elettive alla luce di fatti che a volte coinvolgono interessi privati burocrazie
Facendo a meno della mediazione della cattiva politica
Ricorda poi tutte le misure che dal punto di vista legislativo sono state assunte vanno assunte che in parte ha già
Ricapitolato l'onorevole Ferranti per poi riprendere il tema del recupero del senso della legalità e del rispetto delle regole dello Stato
Con l'applicazione del principio di trasparenza di accountability
Il giusto equilibrio tra i poteri dello Stato e il ruolo dei partiti politici e vorrei chiudere con questo punto perché mi sembra
Un punto particolarmente importante questa nostra riflessione odierna devi avere l'ambizione di guardare al futuro e non essere prigioniero del presente
Per questo permettetemi in conclusione di richiamare un quesito che attiene alle radici del problema
Affrontiamo come e dove si formano le nuove classi dirigenti
Se è vero come io penso che le agenzie di formazione di nuove classi dirigenti si siano fortemente indebolite
Che il bilancio tra cervelli che cercano fortuna all'estero e quelli che arrivano in Italia sia fortemente negativo che il tema del ricambio sia affidato il più delle volte alla fortuna
Allora temo che non basteranno tutte le norme che abbiamo richiamato per impedire fenomeni degenerativi
Semplicemente perché c'è sempre un rapporto direttamente proporzionale tra la crescita della società e il livello anche etico della sua classe dirigente
Gaetano Salvemini affermava con efficacia che il Parlamento riflette per il novanta per cento il Paese per il cinque per cento il meglio e per il cinque per cento il peggio
Un codice etico dei parlamentari quindi che conservi anche un principio che il Codice deontologico dell'Assemblea Nazionale francese chiama esemplarità
Deve accompagnarsi ad un investimento convinto sulla crescita della comunità nazionale
Così come sulla formazione e sul futuro delle giovani generazioni vi ringrazio Andrea Orlando penso che con queste parole possiamo concludere i nostri lavori grazie