Giorgio Napolitano, l'amnistrazione della giustizia, la realtà carceraria, l'aministia, il messaggio alle camere del 2013, il caso Welby, i radicali

L'imminente fine della Presidenza della Repubblica guidata da Giorgio Napolitano ci spinge a questa volta farveli ascoltare registrazione dall'estate due mila undici dalla primavera e nell'autunno due mila tredici con le quali
In questa circostanza ricorderemo tre significativi momenti relazionerà il Capo dello Stato di Giorgio Napolitano ha detto per la prima volta nella maggio
Due mila e sei è una seconda volta nell'aprile due mila tredici con il primo documento data ventotto luglio due mila undici qui riproporremo quanto vuole dire a Roma durante il convegno organizzato da radicali nell'ambito della più che mai attuale
Iniziativa per un provvedimento di amnistia a partire dalla quale
Far tornare nella legalità costituzionale nonché nella legalità internazionale le nostre carceri tutta l'amministrazione della giustizia
Titolo di quel convegno era giustizia in nome della popolo sovrano tema che aveva spinto già nel dicembre due mila e cinque Napolitano a partecipare
Alla prima marcia di Natale organizzata da radicali per l'amnistia a seguire riesco terrete invece l'intervento che Giorgio Napolitano Promotion di fronte alle Camere riunite del ventidue aprile due mila tredici nel momento in cui venne rieletto per la prima volta nella storia italiana capo dello Stato intervento con il quale
Dopo avere ha spiegato
Perché aveva anche se contro voi ha accettato di proseguire la sua Presidenza lasciava la sua denuncia contro una situazione politica e partitica
Che prima e dopo il risultato elettorale non aveva ha saputo dare avvio ad azioni di riforme con particolare riferimento a quella elettorale in quella
Occasione annunciava tra l'altro che avrebbe continuato il suo mandato fino a quando la situazione politica io lo avrebbe suggerito alle sue condizioni di salute consentito in quell'occasione non ritenne di parlare esplicitamente della
Situazione
Delle carceri italiane di tutta la giustizia ma a pochi mesi
Di distanza l'otto ottobre due mila e tredici decise di dedicare con precise significative però nel suo primo ed unico messaggio alle Camere passaggio però come più volte ribadito in questa sede
Rimasto sostanzialmente inascoltate potrete comunque ascoltare testo del tutto attraverso la lettura della Presidente del Senato Grasso
Maria ascoltiamo innanzi tutto quanto Giorgio Napolitano disse alla convegno giustizia il nome del popolo sovrano il ventotto luglio due mila undici
Signor Presidente del Senato autorità signore e signori questo incontro
A cui
Promozione ho molto apprezzato ne rendo merito
Al Presidente Schifani ha un'ispirazione e un'impronta che lo rendono diverso ad altri tradizionalmente rivolti
Per iniziativa di singole forze politiche o di competenti istanze parlamentari a porre in evidenza un tema
Di interesse più o meno rilevante e o attuale
Perché esso da un lato una sollecitazione di un movimento e di una personalità non riducibili agli schemi politici dominanti
E dall'altro si concentra su una questione di prepotente urgenza sul piano costituzionale e civile
La figura di Marco Pannella animatore di una lunga teoria di battaglie radicali nel Parlamento nel Paese ha sempre avuto un suo singolare il timbro di assoluta autonomia da tutte le logiche di schieramento
Di intransigenza morale
E di forza mobilità Trichet ben oltre i limiti del partito ora accorpamento di avanguardia da lui guidato
Il filo rosso delle battaglie radicali è sempre stato essenzialmente quello dei diritti costituzionali e del progresso civile
In una visione non puramente formale e non reticente dei problemi e dei limiti della nostra democrazia
E oggi l'occasione spende insieme per l'insieme delle istituzioni repubblicane
Per darne atto
Pieno riconoscimento a Marco Pannella al di là di tutte le differenziazioni legittime rispetto a suoi giudizi può assumere iniziative
E tre problemi costantemente dato dei posti cioè certamente quello della giustizia
Del diritto dei cittadini a una giustizia giusta i all'effettivo rispetto della loro dignità se colpiti da sanzioni per imputazioni o per condanne
Ora quelle che ci si vuole ci si può proporre nel convegno che si apre oggi non è una ricognizione o ricapitolazione esaustiva di infiniti confronti e scontri su tutti gli aspetti della questione giustizia
Si intende piuttosto mettere a fuoco il punto critico insostenibile cui è giunta la questione
Sotto il profilo della giustizia ritardate negata o deviata da conflitti fatali tra politica e magistratura
E sotto il profilo dei principi costituzionali e dei diritti umani negati per le persone ristretta in carcere private della libertà per fini o precetti di sicurezza e di giustizia
Il più clamorosi fenomeni degenerativi che si sono prodotti in primo luogo
Quello delle condizioni delle carceri e dei detenuti
E anche le cause di un vero e proprio imbarbarimento di quella già pesante penosa realtà
E infine le indicazioni circa possibili vie d'uscita hanno formato oggetto
Gli interventi di alto livello come quelli degli oratori che mi hanno preceduto e di ciò credo che dobbiamo essere grati in special modo per lavoro Sapienza ed esperienza specifica al Presidente Lupo e al giudice Lattanzi
Non è mio compito dovunque e comunque non potrei pretendere di farlo ribadire o integrare considerazioni e orientamenti così puntuali e giuridicamente appropriati
Mi limiterò a ricordare come ebbene abbondante documentazione io sia tenacemente intervenuto lei già trascorsi cinque anni del mio mandato
Su preoccupazioni ed esigenze relative
Sia al superamento di gravi inadeguatezze e insufficienze del sistema giustizia in Italia sia al rispetto degli equilibri costituzionali nel rapporto tra politica e giustizia
L'ho fatto ancora pochi giorni fa nell'incontro con i nuovi magistrati in tirocinio dopo averlo fatto in numerose occasioni dinanzi
Al Consiglio Superiore della Magistratura o in altre sedi
E non è necessario che sarebbe di pessimo gusto che io ricorre essi ad autorizzazioni
Quel che mi preme riprendere e sottolineare e un dato molto significativo emerso dagli interventi precedenti
E cioè il peso gravemente gravemente negativo di inc e in
Io oscillanti e in certe scelte politiche e legislative oscillanti e incerte trattenga iniziale in principio depenalizzazione consentitemi
Il termine dei penitenziari iniziazione
Enciclica
Riteneva di tassazione con crescente ricorso alla custodia cautelare abnorme estensione in concreto della carcerazione preventiva
Di qui una realtà che ci umilia in Europa
E ci allarma per la sofferenza quotidiana fino all'impulso a togliersi la vita di migliaia di esseri umani chiusi in carceri
Che definire sovraffollate quasi un femminismo
Per non parlare dell'estremo orrore
Per i destini di ospedali psichiatrici giudiziari
Inconcepibile in qualsiasi Paese appena appena civile
Strutture se è uno ospedaliere che solo recenti coraggiose iniziative bypartisan di una Commissione parlamentare stanno finalmente mettendo in mora
Evidente in generale e l'abisso che separa come si è detto la realtà carceraria di oggi dal dettato costituzionale sulla funzione rieducativa della pena e sui diritti e la dignità della persona
è una realtà non giustificabile il nome della sicurezza
Che mi viene più insidiata
Che garantita
E dalla quale non si può distogliere lo sguardo arrendendosi all'obiettiva constatazione della complessità del problema ed è la lunghezza dei tempi necessari
Specie in carenza di risorse finanziarie adeguate come ha sottolineato il Presidente Zamponi ed Giampaolino per l'apprezzamento di soluzioni strutturali e gestionali idoneo l'emergente
L'emergenza assillante
Dalle imprevedibili e al limite ingovernabili ricadute va affrontata senza trascurare i rimedi già prospettati in parte messi in atto come ha ricordato il sottosegretario Caliendo
Ma esaminando ancora con la massima attenzione ogni altro possibile intervento non escludendo pregiudizialmente nessuna ipotesi che possa rendersi necessaria
Ho apprezzato
Il richiamo del Presidente Lupo allo sforzo cui d'emergenza che altera carceraria chiama anche i giudici ma è fondamentalmente dalla politica che debbono venire le risposte
Sappiamo
Che la politica
Quale si esprime il confronto pubblico nella vita istituzionale appare oggi debole
E irrimediabilmente divisa
Incapace di produrre scelte coraggiose e coerenti e condivise
Ma non è proprio di scelte di questa natura
Che ogni giorno di più si impongono
Dinanzi alla gravità dei problemi e delle sfide che abbiamo dinanzi non solo nel campo cui si riferisce questo convegno ma in altri non meno fondamentali
Non dovremmo tutti essere capaci di un simile scatto
Di una simile svolta
Non foss'altro per istinto di sopravvivenza nazionale
Ci si rifletta seriamente e presto da ogni parte sia
Era il ventotto luglio due mila undici e così dunque Giorgio Napolitano interveniva alla convegno organizzato del radicale giustizia in nome della popolo sovrano arriviamo adesso invece
Quanto disse il ventidue aprile due mila tredici di fronte alle Camere riunite nel momento nella sua rielezione
La seduta e aperta
Invito il Presidente della Repubblica a prestare giuramento a norma dell'articolo novantuno della Costituzione Giulio prima essere fedele alla Repubblica e di osservarne lealmente la Costituzione
Il Presidente della Repubblica rivolgerà Lorenzo messaggio al Parlamento
Invito né nell'Assemblea prendete posto cominciamo intanto grazie
Signora presidente
Onorevoli deputati gli onorevoli senatori signori delegati delle Regioni
Lasciatemi innanzitutto esprimere insieme con un omaggio che mi viene da molto lontano alle istituzioni che voi rappresentate
La gratitudine che vi debbo per avermi con così largo suffragio
Retto Presidente della Repubblica
è un segno di rinnovata fiducia che raccolgo comprendendo nel senso anche se sottopone
Assai li approva lei mi
Forse
E apprezzo in modo particolare che mi sia venuto da tante tanti nuovi eletti in Parlamento che appartengono a una generazione così distante e non solo anagraficamente
Dalla mia
No
So che in tutto ciò si è riflesso qualcosa che mi tocca ancora più profondamente e cioè
La fiducia e l'affetto
Ciò visto in questi anni crescere verso di me
Io
E verso l'istituzione
Che rappresentavo tra grandi masse di cittadini di italiani uomini e donne di ogni età e di ogni regione a cominciare da quanti ho incontrato nelle strade nelle piazze
Nei più diversi ambiti sociali e culturali per rivivere insieme il farsi della nostra unità nazionale
Come voi tutti sapete non prevedevo
Di tornare in quest'Aula per pronunciare un nuovo giuramento e Messaggero da Presidente della Repubblica
Avevo già nello scorso dicembre pubblicamente dichiarato di condividere l'autorevole convinzione
Che la non rielezione al termine del settennato è l'alternativa che meglio si conforma al nostro modello costituzionale di Presidente della Repubblica
Avevo egualmente messo l'accento sull'esigenza di dare un segno di normalità e continuità istituzionale con una naturale successione nell'incarico di Capo dello Stato
A queste Regioni ragioni e a quelle più strettamente personali legate all'ovvio dato dell'età
Se ne sono infine sovrapposte altre
Rappresentate
Dopo l'esito nullo o di cinque votazioni in quest'Aula di Montecitorio in un clima sempre più atteso
Dagli esponenti di un ampio arco di forze parlamentari ed alla quasi totalità dei Presidenti delle Regioni
Ed è vero che questi mi sono apparsi particolarmente sensibili alle incognite che possono percepire si a livello delle istituzioni locali
Maggiormente vicini ai cittadini benché ora alle prese
Con pesanti ombre di corruzione e di lassismo
Istituzioni che ascolto e a dispetto signori delegati delle Regioni in quanto portatrici di una visione non accentrate
Dice dello Stato già presente nel Risorgimento e da perseguire finalmente con serietà incoerenza
è emerso da tali incontri nella mattinata di sabato un drammatico allarme
Per il rischio ormai incombente di un affittarsi nel Parlamento in seduta comune nell'inconcludenza nella impotenza ad adempiere il supremo compito costituzionale
Dell'elezione del Capo dello Stato
Di qui l'appello che ho ritenuto di non poter declinare per quanto potesse costarmi raccoglierlo mosso da un senso antico e radicato di identificazione
Con le forti del paese
In ogni elezione
Per un secondo mandato del Presidente uscente non si era mai verificata nella storia della Repubblica
Pur non essendo esclusa da un dettato costituzionale che in questo senso aveva lasciato come si è significativamente notato schiumoso a una finestra per tempi eccezionali
Ci siamo dunque di trovati insieme in una scelta pienamente legittima ma eccezionale
Perché senza precedenti è apparso il rischio che ho appena richiamato
Senza precedenti tanto più grave
Nella
Condizione di acuta difficoltà è perfino di emergenza che l'Italia sta vivendo in un contesto europeo e internazionale assai critico e per noi sempre più stringente
Bisognava dunque offrire al Paese al mondo una testimonianza di consapevolezza e di coesione nazionale
Di vitalità istituzionale di volontà di dare risposte ai nostri problemi
Passando di qui una ritrovata fiducia in noi stessi e una rinnovata apertura di fiducia internazionale verso l'Italia
E a questa prova
Che non mi sono sottratto ma sapendo che quanto è accaduto qui nei giorni scorsi ha rappresentato il punto di arrivo di una lunga serie
Di omissioni e di guasti di chiusure e di irresponsabilità
Mi propongo una rapida sintesi una sommaria rassegna
Negli ultimi anni a esigenze fondate domande pressanti
Di riforma delle istituzioni che di rinnovamento della politica e dei partiti che si sono intrecciate con una quota crisi finanziaria
Con una pesante recessione con un crescente malessere sociale non si sono date soluzioni soddisfacenti
Hanno finito per prevalere contrapposizioni lentezze esitazioni circa le scelte da compiere calcoli di convenienza
Tatticismi e strumentalismi
Ecco che cosa ha condannato alla sterilità o ad esiti minimalisti ICI i confronti tra le forze politiche
E i dibattiti in Parlamento
Quel tanto
Quel tanto di correttivo
Quel tanto di correttivo ori innovativo che si riusciva a fare nel senso della riduzione dei costi della politica
Della trasparenza e della moralità nella vita pubblica ed è stato dunque facilmente ignorato o svalutato
E l'insoddisfazione e la protesta verso la politica i partiti il Parlamento sono state con facilità
Ma anche con molta leggerezza alimentate ingigantite da campagne di opinione demolitoria
Da rappresentazioni
Da
A rappresentazioni
Unilaterali e indiscriminate in senso distruttivo del mondo dei politici delle organizzazioni delle istituzioni in cui essi si muovono
Attenzione
Il vostro applauso quest'ultimo richiamo che ho sentito di dover esprimere
Non induca ad alcuna autoindulgenza
Non dico solo
Vito
Non dico solo io corresponsabili
De il diffondersi della corruzione nelle diverse sfere della politica e dell'Amministrazione ma nemmeno i responsabili di tanti nulla di fatto nel campo delle riforme
In questo ambito
Imperdonabile resta la mancata riforma della legge elettorale del due mila cinque
Ancora
Ancora
Pochi giorni fa il Presidente Gallo ha dovuto ricordare come sia rimasta ignorata la raccomandazione della Corte costituzionale arrivé vere in particolare la norma relativa all'attribuzione di un premio di maggioranza senza che sia raggiunta una soglia minima di voti o di seggi
La mancata revisione di quella legge ha prodotto una gara accanita per la conquista sul filo del rasoio di quella brano ormai il premio il cui vincitore ha finito per non riuscire a governare una simile sopra rappresentanza in Parlamento
E invece
Ed è un fatto
Ed è un fatto non concerto imprevedibile
Che quella legge ha provocato un risultato elettorale di difficile governabilità e suscitato nuovamente frustrazione tra i cittadini per non aver potuto scegliere gli eletti
Non meno o in
Non meno
Imperdonabile resta il nulla di fatto in materia di sia pur limitate e mirate riforme
Della seconda parte della Costituzione faticosamente concordate e poi affossate e peraltro ormai giunte a infrangere il tabù del bicameralismo paritario
Molto
Molto si potrebbe aggiungere ma mi fermo qui perché su quei temi specifici ho speso tutti i possibili sforzi di persuasione vanificare ti
Dalla sordità di forze politiche
Che pure mi allora chiamato ad assumere un ulteriore carico di responsabilità
Nel fare un film
Per far uscire le istituzioni da uno stallo fatale
Ma ho il dovere di essere franco
Se mi troverò di nuovo dinanzi a sordità come quelle contro cui io cozzato nel passato non esiterò a trarne le conseguenze dinanzi al Paese
Non si
Non si può più
In nessun campo
Sottrarsi al dovere della proposta alla ricerca della soluzione praticabile alla decisione in netta e tempestiva per le riforme di cui hanno bisogno improrogabile
Per sopravvivere progredire
La democrazia e la società italiana
Parlando a Rimini ha una grande assemblea di giovani
Nell'agosto due mila undici modi rendere esplicito il filo ispiratore delle celebrazioni del centocinquantenario
Della nascita del nostro Stato unitario
L'impegno a trasmettere in piena coscienza di quello che l'Italia e gli italiani hanno mostrato di essere
In periodi cruciali nel loro passato e delle grandi riserve di risorse umane e morali di intelligenza e di lavoro di cui disponiamo
E aggiunsi io avrei voluto così suscitare orgoglio e fiducia perché le sfide le prove che abbiamo davanti sono più che mai ardue profonde e di esito incerto
Questo ci dice la crisi che stiamo attraversando crisi mondiale crisi europea
E dentro questo quadro l'Italia
Con i suoi punti di forza e con le sue debolezze con il suo bagaglio di problemi antichi sia i recenti di ordine istituzionale e politico di ordine strutturale sociale incivile
Ecco posso ripetere quelle parole di un anno e mezzo fa sia per sollecitare tutti a parlare il linguaggio della veri da
Fuori di ogni banale distinzione disputa sarà pessimisti e ottimisti
Sia per introdurre il discorso su un insieme di obiettivi in materia di riforme istituzionali ed
Di proposte per l'avvio di un nuovo sviluppo economico più ecco e sostenibile è un discorso
Che anche per ovvie ragioni di misura di questo mio messaggio posso solo rinviati e i documenti dei due gruppi di lavoro da me istituiti il trenta marzo scorso
Documenti di cui non si può negare se non per il gusto di polemica intellettuale la serietà e concretezza anche perché essi hanno alle spalle elaborazioni sistematiche non solo delle istituzioni in cui operano i componenti dei due gruppi ma anche di altre istituzioni e associazioni qualificate
Se poi si ritiene che molte delle indicazioni contenute in quei testi fossero già acquisite vuol dire che tempo di passare
In sede politica i fatti
Se si nota che specie in materia istituzionale sono state lasciate aperte diverse opzioni su vari temi vuol dire che è tempo di fare delle scelte conclusive e si può
Naturalmente andare anche oltre se si vuole con il contributo di tutti
Vorrei solo formulare
A commento due osservazioni la prima
Riguarda la necessità che al perseguimento di obiettivi essenziali di riforma dei canali di partecipazione democratica e dei partiti politici e di riforma delle istituzioni rappresentative dei rapporti tra Parlamento e Governo tra Stato e Regioni
Si associ una forte attenzione per il rafforzamento del rinnovamento degli organi e dei poteri dello Stato
Appesi sono stato molto vicino negli ultimi sette anni e non occorre perciò che rinnovi oggi un formale omaggio si tratti di forze armate o di forze dell'ordine della magistratura
O di quella porcheria
Quella forte che suprema garanzia di costituzionalità delle leggi
Occorre grande attenzione
Di fronte a esigenze di tutela della libertà e della sicurezza da nuove articolazioni criminali e dal nuove pulsioni eversive e anche di fare
Anche a fenomeni di tensione e disordine
Nei rapporti tra diversi poteri dello Stato e diverse istituzioni costituzionalmente rilevanti
Nesi trascuri di reagire a disinformazioni e polemiche che colpiscono lo strumento militare
Giustamente avviato a una seria riforma ma sempre posto nello spirito della Costituzione a
Presidio della partecipazione italiana anche col generoso sacrificio di non pochi i nostri ragazzi
Alle missioni di stabilizzazione di parte
Nella comunità internazionale
No
La seconda osservazione riguarda il valore delle proposte ampiamente sviluppate nel documento da me citato per affrontare la recessione e cogliere le opportunità che ci si presentano
Per influire sulle prossime operazioni dell'Unione europea
Perché le aree sostenere il lavoro per potenziare l'istruzione il capitale umano per favorire la ricerca l'innovazione e la crescita delle imprese
Nel sottolineare questi ultimi punti osservo che su di essi mi sono fortemente impegnato
In ogni sede istituzionale in occasione di confronto e continuerò a farlo
E si sono nodi essenziali al fine di qualificare il nostro rinnovato e irrinunciabile impegno a far progredire l'Europa unita
Contribuendo a definirne rispettarne i vincoli di sostenibilità finanziaria instabilità monetaria e insieme a rilanciare nei dinamismo e lo spirito di solidarietà
Io accoglierne al meglio
Insostituibili stimoli e benefici
E sono anche i nudi innanzitutto di fronte a uno angoscioso crescere la disoccupazione
Quelli della creazione di lavoro e della qualità delle occasioni di lavoro attorno a cui ruota la grande questione sociale che ormai si impone all'ordine del giorno in Italia e in Europa
è la questione della prospettiva di futuro per un'intera generazione
La questione di una effettiva in piena valorizzazione delle risorse delle energie femminili
Non possiamo restare indifferenti dinanzi a costruttori di impresa e lavoratori che giungono a gesti disperati
Ai giovani che si perdono a donne che vivono come inaccettabile la loro emarginazione o subalternità
Vorrei dire
Volere il cambiamento ciascuno interpretando a suo modo i consensi espressi dagli elettori dice poi
Voi non porta lontano se non ci si misura sul problemi come quelli che ho citato e che sono stati di recente
Puntualizza dati
Che sono stati di recente puntualizzati in modo obiettivo in modo non partigiano
Misurarsi su quei problemi
Perché diventino un programma di azione del Governo che deve nascere io oggetti di deliberazione del Parlamento che sta avviando alla sua attività
E perché diventino fulcro di nuovi comportamenti collettivi da parte di forze in primo luogo nel mondo del lavoro e dell'impresa che appaiono bloccate
è scritto nel documento del gruppo di lavoro impaurite
Arroccata in difesa e a disagio di fronte all'in ovazione che è invece il motore dello sviluppo occorre un'apertura nuova un nuovo slancio nella società
Occorre un colpo di reni nel Mezzogiorno stesso per sollevare il Mezzogiorno da una spirale di arretramento a impoverimento
Il Parlamento
A dire cento e deliberato addirittura all'unanimità il suo contributo su provvedimenti urgenti che al Governo Monti ancora
In carica toccava adottare e che esso ha adottato nel solco di uno sforzo di politica economico-finanziaria ed europea
Che meriterà certamente un giudizio più equanime quanto più
Ci si allontana si allontanerà il clima dello scontro elettorale e si tratta il bilancio del ruolo acquisito nel corso del due mila dodici in seno all'Unione europea
Onorevoli deputati onorevoli senatori signora presidente apprezzo l'impegno
Con cui il movimento largamente premiato dal corpo elettorale come nuovo attore politico parlamentare ha mostrato di volersi impegnare
Alla Camera e al Senato
Guadagnando vi il peso e l'influenza che gli spetta
Quella è la strada di una seconda anche se Astra dialettica democratica e non quella avventurosa e deviante della contrapposizione tra piazza in Parlamento
Non può
Non puoi d'altronde
D'altronde
Non fuor d'altronde reggere dare frutti neppure una contrapposizione tra Rete e forme di organizzazione politica fuori storicamente sono
Da ben più di un secolo ovunque i partiti
La Rete fornisce accessi preziosi alla politica
Inedite possibilità individuali di espressione
E di intervento politico e anche se timori all'aggregazione e manifestazione di consensi e di dissensi
Ma non c'è
Partecipazione realmente democratica rappresentativa ed efficace alla formazione dei medici visioni politiche le decisioni pubbliche senza il tramite di partiti capaci di rinnovarsi
E i movimenti
Ho
O di nuovi venti
O di
Forti movimenti politici organizzati tutti comunque da vincolare all'imperativo costituzionale del metodo democratico
Le forze rappresentate in Parlamento
Le forze rappresentate in Parlamento senza alcuna eccezione
Debbono comunque dare ora
Nella fase cruciale che l'Italia all'Europa attraversano
Il loro apporto alle decisioni da prendere per il rinnovamento del Paese
Senza temere di convergere su delle soluzioni dal momento che di recente nelle due Camere non si è temuto di votare all'unanimità
Sentendo voi tutti onorevoli deputati e senatori di far parte dell'istituzione parlamentare
Non come esponenti di una fazione ma come depositari
Della volontà popolare
Sì
C'è da lavorare concretamente con pazienza e spirito costruttivo spendendoli acquisendo competenze innanzitutto nelle Commissioni di Camera e Senato
Permettete che ve lo dica uno Kentron qui da deputato all'età di ventotto anni e portò giorno per giorno
No
La prima pietra
Allo sviluppo nella vita politica democratica
Lavorare in Parlamento sui problemi scottanti nel Paese non è possibile se non nel confronto con un Governo come interlocutore essenziale sia della maggioranza sia dell'opposizione
A cinquantasei giorni dalle elezioni del ventiquattro venticinque febbraio dopo che ci si è dovuti dedicare all'elezione del Capo dello Stato si deve senza indugio procedere alla formazione dell'Esecutivo
Non corriamo dietro alle formulerò le definizioni di cui si chiacchiera
Al Presidente non tocca dare mandati per la formazione del Governo che siano vincolati a qualsiasi prescrizioni non è
Se non quella voluta dall'articolo novantaquattro della Costituzione un Governo che abbia la maggioranza in ambedue le carte
Adesso
Adesso spetta
Darsi un programma secondo le priorità e la prospettiva temporale che riterrà opportune
E la condizione e dunque una sola fare i conti con la realtà delle forze in campo nel Parlamento da poco eletto sapendo quali prove aspettino il Governo e quali siano le esigenze e l'interesse generale del Paese
Sulla base dei risultati elettorali di cui non si può non prendere atto piacciano oppure no non c'è partito o coalizione omogenea o presunta tale
Che abbia chiesto voti per governare e ne abbia avuti a sufficienza per poterlo fare con le sole sue forze
Qualunque prospettiva si sia presentato agli elettori o qualunque patto se si preferisce questa espressione si
Chi ha stretto con i propri elettori non si possono non fare i conti con i risultati complessivi delle elezioni
E si interni indicano tassativamente la necessità di intese tra forze diverse
Per far nascere per far vivere un Governo oggi in Italia non trascurando su un altro piano l'esigenza di intese più ampie
E cioè anche tra maggioranza e opposizione per dare soluzioni condivise a problemi di comune responsabilità istituzionale
D'altronde
Non c'è oggi in Europa nessun Paese
Di consolidata tradizione democratica governato da un solo partito nemmeno più il Regno Unito
Operando comunque governi formativo almeno sostenuti da più partiti fra loro affini o abitualmente distanti e perfino aspramente concorrenti
Il fatto che in Italia si sia diffusa una sorta di orrore
Per ogni ipotesi di intese alleanze mediazioni convergenze tra forze politiche diverse e segno di una regressione Diouf rispondere
Dior diffondersi dell'idea che si possa fare politica senza conoscere o riconoscere
Le complesse problematiche del governare la cosa pubblica e le implicazioni che ne discendono
In termini appunto
Di mediazioni intese alleanze politiche o forse tutto questo e più concretamente il riflesso di un paio di decenni
Di contrapposizione
Fino allo smarrimento dell'idea stessa di convivenza civile
Come non mai
Come non mai faziosità e aggressiva
Ricompare incomunicabilità tra schieramenti politici concorrenti
Lo dicevo già sette anni fa in quest'Aula nella medesima occasione di oggi ospitando che fosse finalmente vicino il tempo della maturità
Per la democrazia dell'alternanza che significa anche il tempo della maturità per la ricerca di soluzioni di governo condivise quando se ne imponga la necessità
Altrimenti ci dovrebbe nel prendere atto dell'ingovernabilità almeno nella registra Tura appena è iniziata ma non è per prendere atto di questo che ho accolto l'invito apprestare di nuovo giuramento come presidente della Regione
Opportuno anche perché in Italia si desse nei prossimi giorni il Governo di cui ha bisogno e farò a tal fine ciò che mi compete non andando oltre i limiti del mio ruolo costituzionale
Fungendo tutt'al più
Per usare un'espressione di scuola da fattori di coagulazione
Ma tutte le forze politiche si prendano con realismo le loro responsabilità era questa la posta implicita dell'appello rivolto a lui due giorni or sono
Mi accingo signora Presidente al mio secondo mandato senza illusioni e tantomeno pretese di amplificazione salvifica delle mie funzioni
Esercizio eserciterò piuttosto con un accresciuto senso del limite oltre che con immutata imparzialità quelle che la Costituzione mi attribuisce e lo farò fino a quando
La situazione del Paese e delle istituzioni meno suggerita e comunque le forze meno consentiranno
Inizia oggi fermento
Inizia oggi per me
Questo non previsto ulteriore impegno pubblico in una fase di vita già molto avanzata inizia per voi un lungo cammino da percorrere compassione con rigore con umiltà
Non vi mancherà il mio incitamento e il mio augurio viva il Parlamento rinnovare pubblica viva l'Italia
Credo e ventidue aprile due mila e tredici l'intervento che Giorgio Napolitano ha pronunciato di fronte alle Camere riunite nel momento della sua rielezione
Quello che via ascolterete adesso invece il suo primo ed unico messaggio inviato alle Camere dedicato alla questione carcere e giustizia inviato l'otto ottobre
Di quell'anno
Discutiamo il testo letto dal presidente del Senato Grasso onorevole Presidente
Ho l'onore di trasmettere il messaggio sulla questione carceraria che invio alle Camere avvalendomi della Facoltà conferite mi dall'articolo ottantasette secondo comma della Costituzione con viva cordialità firmato Giorgio Napolitano
Do ora lettura del messaggio del Presidente della Repubblica controfirmato dal Presidente del Consiglio dei Ministri onorevole Enrico letta
Onorevoli parlamentari
Nel corso del mandato conferitomi con l'elezione a Presidente il dieci maggio due mila sei conclusosi con la realizzi con la rielezione
Il venti aprile due mila tredici ho colto numerose occasioni per rivolgermi direttamente al Parlamento al fine di richiamare l'attenzione
Su questioni generali relative allo stato del Paese delle istituzioni repubblicani
Al profilo storico ideale della nazione
Ricordo soprattutto i discorsi dinanzi alle Camere riunite per il sessantesimo anniversario della Costituzione e per il centocinquantesimo anniversario dell'Unità d'Italia
E potrei citare anche altre occasioni meno solenne in cui mi sono rivolto al Parlamento
Non l'ho fatto però ricorrendo alla forma del messaggio di cui la Costituzione attribuisce la facoltà al Presidente
E ce lo si spiega
Con la considerazione già da tempo presente in dottrina della non felice esperienza
Di formali messaggi inviate al Parlamento dal Presidente della Repubblica senza che ad essi seguissero testimoniando nell'efficacia
Dibattiti e iniziative anche legislative di adeguato incisivo impegno
Se mi sono risolto a ricorrere ora la facoltà di cui al secondo comma dell'articolo ottantasette della carta e per porre a voi con la massima determinazione concretezza una questione scottante
Da affrontare in tempi stretti nei suoi termini specifici e nella sua più complessiva valenza
Parlo nella drammatica questione carceraria e parto dal fatto di eccezionale rilievo costituito dal pronunciamento della Corte europea dei diritti dell'uomo
Quest'ultima
Con la sentenza approvata l'otto gennaio due mila tredici secondo la procedura della sentenza pilota Torregiani altri sei ricorrenti contro l'Italia
Accertato nei casi esaminati la violazione dell'articolo tre della Convenzione europea
Che sotto la rubrica proibizione della cultura pone il divieto di pene ed i trattamenti disumani e degradanti a causa della situazione di sovraffollamento carcerario in cui i ricorrenti si sono trovati
La Corte ha affermato in particolare
Che la violazione del diritto dei ricorrenti di beneficiare di condizioni detentive adeguate
Non è la conseguenza di episodi isolati ma trae origine da un problema sistemico risultante da un mal funzionamento cronico proprio del sistema penitenziario italiano
Che ha interessato e può interessare ancora in futuro numerose persone
E che la situazione constatata nel caso di specie
è costitutiva di una prassi incompatibile con la convenzione
Per quanto riguarda il rimedio al carattere strutturale sistemico del sovraffollamento carcerario in Italia
La Corte ha richiamato la raccomandazione del Consiglio d'Europa a ricorrervi il più possibile alle misure alternative alla detenzione
E a riorientare la loro politica penale verso il minimo ricorso alla carcerazione
Allo scopo tra l'altro di risolvere il problema della crescita della popolazione carceraria
In ordine all'applicazione della Convenzione la Corte ha rammentato che in materia di condizioni detentive i rimedi preventivi indi e quelli di natura compensativa devono considerarsi complementari e vanno quindi apprestati congiuntamente
Fermo restando che la migliore riparazione possibile e la rapida cessazione della violazione del diritto a non subire trattamenti inumani e degradanti
La stessa decisione adottata con voto unanime dalla Corte di Strasburgo ha fissato il termine di un anno
Perché l'Italia si conformi alla sentenza ed ha stabilito di sospendere in pendenza di detto termine le procedure relative alle diverse centinaia di ricorsi proposti contro l'Italia
Ricorsi che in assenza di effettiva sostanziale modifica della situazione carceraria appaiono destinati assicuro accoglimento stabile stante la natura di sentenza pilota
Il termine annuale decorre dalla data in cui la sentenza è divenuta definitiva
Ossia dal ventotto maggio due mila tredici in cui è stata respinta l'istanza di rinvio alla Grande Chambre della Corte presentata dall'Italia al fine di ottenere un riesame della sentenza pertanto
Il termine concesso dalla Corte allo Stato italiano verrà a scadere il ventotto maggio del due mila quattordici
Vale la pena di ricordare che la sentenza del gennaio scorso segue la pronunzia con cui quattro anni fa la stessa Corte europeo
Europea aveva già giudicata alle condizioni carcerarie del nostro Paese incompatibili con l'articolo tre della convenzione
Sull'immane undici contro Italia sedici luglio due mila nove ma non aveva ritenuto di fissare un termine per l'introduzione di idonei rimedi interni
Anche perciò ho dovuto mettere in evidenza all'atto della pronuncia della recente sentenza Torregiani come la decisione rappresenti
Una mortificante conferma della perdurante incapacità del nostro Stato a garantire i diritti elementari dei reclusi in attesa di giudizio e in esecuzione di pena
E nello stesso tempo una sollecitazione pressante da parte della Corte a imboccare una strada efficace per il superamento di tale ingiustificabile in stato di cose
L'articolo quarantasei della Convenzione europea stabilisce in vero che gli Stati aderenti si impegnano a conformarsi alle sentenze definitive della Corte sulle controversie nelle quali sono parti
Tale impegno secondo l'interpretazione costante della Corte costituzionale a partire dalla sentenza numero trecentoquaranta otto trecentoquarantanove del due mila sette rientra nell'ambito dell'articolo centodiciassette della Costituzione
Secondo cui la potestà legislativa è esercitata dallo Stato nel rispetto della Costituzione nonché dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali
In particolare la Corte Costituzionale ha recentemente stabilito che in caso
Di pronunce della Corte europea dei diritti dell'uomo che accertano la violazione da parte di uno Stato delle norme della Convenzione
è fatto obbligo per i poteri dello Stato ciascuno nel rigoroso rispetto delle proprie attribuzioni di adoperarsi affinché gli effetti normativi lesivi della convenzione cessi no
La cessazione degli effetti e lesivi sia innanzitutto con il porre termine alla lesione del diritto
è soltanto in via sussidiaria con la riparazione delle conseguenze della violazione già verificatesi
Da qui deriva il dovere urgente di fare cessare il sovraffollamento carcerario rilevato dalla Corte di Strasburgo più ancora che di procedere a un ricorso interno
Il Governo ad offrire un ristoro per le condizioni di sovraffollamento già patita dal detenuto
Quest'ultimo rimedio analogo a quello che la legge ventiquattro marzo due mila uno numero ottantanove ha introdotto per la riparazione nei casi di violazione del diritto alla durata ragionevole del processo
Lascerei del sussistere i casi di violazione dell'articolo tre della convenzione limitandosi a riconoscere all'interessato un'equa soddisfazione di alcuna pecuniaria
Inidonea a tutelare il diritto umano del detenuto oltre che irragionevolmente dispendiosa per le finanze pubbliche
Da una diversa prospettiva la gravità del problema è stata da ultimo denunciata dalla con
Via dei conti pronunciata anzi in sede di controllo sulla gestione del ministero della giustizia nell'anno due mila dodici sugli esiti dell'indagine condotta su l'assistenza e la rieducazione dei detenuti
Essa ha evidenziato che il sovraffollamento carcerario unitamente alla scarsità delle risorse disponibili
Incide in modo assai negativo sulla possibilità di assicurare effettivi percorsi individualizzati volti al reinserimento sociale dei detenuti
Viene così
Ad essere frustrato il principio costituzionale della finalità rieducativa della pena
Stante l'abisso che separa una parte peraltro di intollerabile ampiezza della realtà carceraria di oggi tra i principi dettati dall'articolo ventisette della Costituzione
Richiamo ai principi posti dall'articolo ventisette
E dall'articolo undici centodiciassette dalla nostra Carta fondamentale
Qualifica come costituzionale il dovere di tutti i poteri dello Stato di far cessare la situazione di sovraffollamento carcerario entro il termine posto dalla Corte europea
Imponendo interventi che riconducano comunque al rispetto della convenzione sulla salvaguardia dei diritti umani
La violazione di tale dovere comporta tra l'altro ingenti spese derivanti dalle condanne dello Stato italiano al pagamento degli e quindi i limiti previsti dall'articolo quarantuno della convenzione condanne
Che saranno prevedibilmente numerose in relazione al rilevante numero di ricorsi ora sospesi ed a quelli che potranno essere proposti a Strasburgo
Ma l'Italia
Viene soprattutto a porsi in una condizione che ho già definito umiliante sul piano internazionale per le tantissime violazione di quel divieto di trattamenti inumani e degradanti
Nei confronti dei detenuti
Che la Convenzione europea colloca accanto allo stesso diritto alla vita
E tale violazione dei diritti umani va ad aggiungersi nella sua estrema gravità quelle anche se numerose concernenti la durata non ragionevole dei processi
Proprio in ragione dei citati profili di costituzionalità alcuni tribunali di sorveglianza hanno recentemente sollevato questione di legittimità costituzionale dell'articolo centoquarantasette del Codice penale
Norma che stabilisce il carillon casi di rinvio facoltativo dell'esecuzione della pena
Per la parte in cui non prevede che si possa ordinare il differimento della pena carceraria
Anche nel caso di un prevedibile svolgimento della pena in relazione alla situazione del singolo istituto penitenziario in condizioni contraria al senso di umanità
Il possibile accoglimento della questione da parte della Corte costituzionale avrebbe consistenti affetti sulla esecuzione delle condanne definitive a pene detentive
Sottopongo dunque alla tanto all'attenzione del Parlamento l'inderogabile necessità
Di porre fine senza indugio uno stato di cose che ci rende tutti corresponsabili delle violazioni contestate all'Italia dalla Corte di Strasburgo
Esse si configurano non possiamo ignorarlo come inammissibile allontanamento dai principi e dall'ordinamento su cui si fonda quell'integrazione europea cui il nostro Paese allegato i suoi destini
Ma si deve aggiungere che la stringente necessità di cambiare profondamente la condizione delle carceri in Italia costituisce non solo un imperativo giuridico e politico
Bensì in pari tempo un imperativo morale
Le istituzioni e la nostra opinione pubblica non possono e non devono scivolare nell'insensibilità e nell'indifferenza
Convivendo senza impegnarsi e riuscire a modificarla con una realtà di degrado civile di sofferenza umana come quella che subiscono decine di migliaia di uomini e donne reclusi negli istituti penitenziari
Il principio pioppo Canzi qualificato come dovere costituzionale non può che trarre forzata una drammatica motivazione umane morale ispirata anche a fondamentali principi cristiani
Come è noto
Ho già evidenziato in più occasioni la intollerabilità della situazione di sovraffollamento carcerario degli istituti penitenziari
Nel due mila undici in occasione di un convegno tenuto tenutosi in Senato avevo sottolineato che la realtà carceraria rappresenta
Un'emergenza assillante dalle imprevedibili e al limite ingovernabili ricadute
Che va affrontata senza trascurare i rimedi già prospettate in parte messi in atto ma esaminando ancora con la massima attenzione
Ogni altro possibile intervento e non escludendo pregiudizialmente nessuna ipotesi che possa rendersi necessario orbene
Dagli ultimi dati del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria del ministero della giustizia aggiornati al trenta settembre due mila tredici
Risulta che il numero di persone detenute
E pari a sessantaquattro mila settecentocinquantotto
Mentre la capienza regolamentare e di quarantasette mila seicentoquindici
Secondo i dati statistici relativi alla percentuale dei detenuti sul totale della popolazione dei diversi Paesi
Pubblicati dal Consiglio d'Europa nell'anno due mila undici in Italia vi erano centodieci virgola sette detenuti ogni cento mila
Abitanti
Nel confronto con gli altri Paesi europei tale dato e sostanzialmente pari
A quello della Grecia e Francia rispettivamente centodieci virgola trecentoundici virgola tre e viene superato
Dai discuterne in Spagna entrambe oltre quota centocinquanta
Peraltro l'Italia
Lo stesso anno due mila e undici si posizionava tra i Paesi dell'Unione europea ai livelli più alti nell'indice percentuale tra detenuti presenti e posti disponibili negli istituti penitenziari ossia
L'indice del sovraffollamento carcerario con una percentuale pari al cento quarantasette per cento
Solo la Grecia ci superava con cinque centocinquantuno virgola sette per cento
Per il due mila dodici non sono ancora disponibili i dati del Consiglio d'Europa da una ricerca di un'organizzazione indipendente
International Center for preciso antisonno settori Studies risulta comunque confermato intollerabile a livello di concessione del sistema carcerario italiano
Che nonostante una riduzione percentuale rispetto all'anno precedente ha guadagnato il
Non encomiabile primato
Del sovraffollamento tra gli Stati dell'Unione europea con la percentuale centoquaranta virgola uno per cento mentre la Grecia
Ci seguiva con un indice pari a centotrenta seri virgola cinque per cento
E vengo ai rimedi prospettati o già in atto
Per risolvere la questione del sovraffollamento si possono ipotizzare diverse strade da percorrere congiuntamente
Uno l'introduzione di meccanismi di probe esce
A tale riguardo il disegno di legge delega approvata dalla Camera e ora all'esame del Senato prevede
Pertanto nel reatino in caso di assenza di pericolosità sociale la possibilità per il giudice di applicare direttamente la messa alla prova come pena principale
In tal modo il condannato eviterà l'ingresso in carcere venendo da subito assegnato a un percorso di reinserimento due
La previsione di pene limitative della libertà personale ma non carcerarie anche su questo profilo incide il disegno di legge ora citato che intende introdurre la pena
Il rotabile direttamente dal giudice con la sentenza di condanna della reclusione presso il domicilio
Tre
La riduzione dell'Area applicativa della custodia cautelare in carcere a tale proposito dai dati del DAP risulta che sul totale dei detenuti quelli in attesa di primo giudizio sono circa il diciannove per cento
Quelli condannati in primo e secondo grado complessivamente anch'essi circa il diciannove per cento
Il restante del sessantadue per cento sono definitivi c'è raggiunti da una condanna irrevocabile
Della condivisibile ottica di ridurre l'ambito applicativo della custodia carceraria è già intervenuta la legge numero novantaquattro del due mila tredici
Di conversione del decreto-legge numero settantotto del due mila tredici che ha modificato l'articolo duecentottanta
Del Codice di procedura penale elevando da quattro a cinque anni di reclusione il limite di pena che può giustificare l'applicazione della custodia in carcere
Quattro l'accrescimento dello scorso diretto a far sì che i detenuti stranieri possano espiare la pena inflitta in Italia nei loro Paesi di origine
In base ai dati del DAP
La percentuale dei cittadini stranieri sul totale dei detenuti e circa il trentacinque per cento
Il ministro Cancellieri parlando recentemente alla Camera dei deputati ha concordato sulla necessità di promuovere attuare specifici accordi con i Paesi di origine dei detenuti stranieri
L'Italia ha aderito alla Convenzione europea sul trasferimento delle persone condannate e ha già stipulato nove accordi bilaterali in tal senso
E l'ha tuttavia ha dato notizia degli scarsi purtroppo risultati contro concreti conseguiti sinora
Nel corso del due mila dodici solo centotrentuno detenuti stranieri sono stati trasferiti nei propri Paesi mentre nei primi sei mesi del due mila tredici il numero di ottantadue trasferimenti
Ciò secondo il ministro dipende in via principale dalla complessità delle procedure di omologazione delle condanne emesse in Italia da parte delle autorità straniere
Il ministro si è impegnato per rivedere il contenuto degli accordi al fine di rendere più rapidi e agevoli trasferimenti e per stipulare nuove convenzioni con i Paesi principalmente dell'area del Maghreb
Da cui
Proviene la maggior parte dei detenuti stranieri
Tra i fattori di criticità del meccanismo di trasferimento dei detenuti stranieri va annoverata anche la difficoltà
Sul piano giuridico disporre tale misura nei confronti degli stranieri non ancora condannati in via definitiva che rappresentano circa il quarantacinque per cento del totale dei detenuti stranieri
Cinque
L'attenuazione degli effetti della recidiva quale presupposto ostativo per l'ammissione dei condannati alle misure alternative alla detenzione carceraria
In tal senso un primo passo è stato compiuto a seguito dell'approvazione della citata legge numero novantaquattro del due mila tredici che anche introdotto modifiche all'istituto della liberazione anticipata
Esse consentono di detrarre dalla pena da espiare i periodi di buona condotta riferibili al tempo trascorso in custodia cautelare aumentando così le possibilità di accesso ai benefici penitenziari sei
Infine
Una incisiva depenalizzazione dei reati per i quali la previsione di una sanzione diversa da quella penale può avere un'efficacia di prevenzione generale non minore
Di
Aumentare la capienza complessiva degli istituti penitenziari
In tale ottica è recentemente intervenuto già richiamato e convertito in legge il decreto legge numero settantotto del due mila tredici che ha inteso dare un nuovo impulso al Piano Carceri in cui interventi si dovrebbero concludere
Prevedibilmente entro la fine del due mila quindici
Il Ministro della Giustizia Cancellieri ha dichiarato intervenendo alla Camera
Che entro il mese di maggio due mila quattordici saremo saranno disponibili altri quattro mila nuovi posti detentivi mentre al completamento del piano carceri i nuovi posti saranno circa dieci mila
In una successiva dichiarazione il ministro nel confermare che al completamento del piano carceri
La capienza complessiva aumenterà di dieci mila unità ha precisato che entro la fine del corrente anno
Saranno disponibile e due mila e cinque nuovi posti detentivi e che è in progetto il recupero di edifici oggi destinati all'ospedale psichiatrico giudiziario e la riapertura di spazi detentivi nell'Isola di Pianosa
Ma
In conclusione
L'incremento ipotizzato della ricettività carceraria certamente apprezzabile appare in relazione alla tempistica prevista per l'incremento complessivo
Insufficiente rispetto all'obiettivo di ottemperare tempestivamente in modo completo alla sentenza della Corte di Strasburgo
Tutti CTC dati interventi certamente condivisibili e di cui ritengo auspicabile rapida definizione appaiono parziali
In qua
Tutto inciderebbero verosimilmente pro futuro e non consentirebbero di raggiungere nei tempi dovuti il traguardo tassativamente prescritto dalla Corte europea
Ritengo perciò nel
Necessario intervenire nell'immediato il termine fissato alla sentenza Torregiani scadrà come già sottolineato il ventotto maggio due mila quattordici con il ricorso a rimedi straordinari
Ci
Considerare l'esigenza di rimedi straordinario
La prima misura su cui intendo richiamare l'attenzione del Parlamento e l'indulto che
Non incidendo sul reato ma comportando solo l'estinzione di una parte della pena detentiva
Può applicarsi ad un ambito esteso di fattispecie penali fatta eccezione per alcuni reati particolarmente odiosi
Ritengo necessario che onde evitare il pericolo di una rilevante percentuale di ricaduta nel delitto da parte di condannati e scarcerati per l'indulto come risulta essere avvenuto in occasione della legge numero duecentoquarantuno del due mila sei il provvedimento di clemenza sia accompagnato da idonee misure soprattutto amministrative finalizzate all'effettivo reinserimento delle persone carcerate
Che dovrebbero essere concretamente accompagnata nel percorso di risocializzazione
Al provvedimento di indulto potrebbe aggiungersi una amnistia
Rilevo che dal mille novecentocinquantatré al mille novecentonovanta sono intervenuti tredici provvedimenti con i quali è stata concessa la ministeriale sola o unitamente all'indulto
In media dunque per quasi quarant'anni sono state varate amministrative con cadenza inferiore a tre anni
Dopo l'ultimo provvedimento di amnistia D.P.R. settantacinque del novanta risalente al ventitré anni fa
è stata approvata dal Parlamento soltanto una legge di clemenza relativa al solo indulto legge numero duecentoquarantuno del due mila sei
Le ragioni dell'assenza di provvedimenti di amnistia dopo il mille novecentonovanta
E l'intervento ben sedici anni dopo tale data del suo l'indulto di cui alla legge duecentoquarantuno del due mila sei solo da individuare oltre che nella modifica costituzionale
Che ha previsto per le leggi di clemenza un quorum rafforzato maggioranza di due terzi dei componenti di ciascun Camera anche in un'ostilità agli atti di clemenza diffusa si nell'opinione pubblica
Ostuni ostilità cui si sono aggiunti anche in anni recenti
Numerosi provvedimenti che hanno penalizzato o sanzionato con maggior rigore
Condotta e la cui reale offensività è stata invece posta in dubbio da parte della dottrina penalistica o per le quali è stata posto in dubbio l'efficacia della minaccia di una sanzione penale
Ritengo che ora
Di fronte a precisi obblighi di natura costituzionale
E all'imperativo morale e giuridico di assicurare un civile è stato di governo al della realtà carceraria sia giunto il momento di riconsiderare le perplessità relative all'adozione di atti di clemenza generale
Per quanto riguarda l'ambito applicativo della ministeriale
Ferma restando la necessità di evitare che si incida sul reati di rilevante gravità e allarme sociale basti pensare ai reati di violenza contro le donne
Non ritengo che il Presidente della Repubblica debba o possa indicare i limiti di pena massimi o le singole fattispecie esclusa
La perimetrazione della legge di clemenza rientra infatti tra le esclusive competenza del Parlamento e di chi eventualmente prenderà l'iniziativa di una proposta di legge in materia
L'opportunità di adottare congiuntamente amnistia e indulto come storicamente è sempre avvenuto sinora legge duecentoquarantuno del due mila sei di sola concessione dell'indulto deriva dalle diverse caratteristiche
Dei due strumenti di clemenza
L'indulto a differenza della milizia impone di celebrare comunque il processo per accertare la colpevolezza o meno dell'imputato
E se del caso applicare il condono totale o parziale della pena irrogata e quindi
Al contrario della milizia che estingue il reato non elimina la necessità del processo ma nulla o riduce la pena inflitta
L'effetto combinato dei due provvedimenti un indulto di sufficiente ampiezza ad esempio pari a tre anni di reclusione e una ministri avente a oggetto fattispecie di non rilevante gravità
Potrebbe conseguire rapidamente i seguenti risultati positivi
A
L'indulto avrebbe l'immediato effetto di ridurre considerevolmente la popolazione carceraria
Dai dati del tappe risulta che al trenta giugno due mila tredici circa ventiquattro mila condannati in via definitiva si trovavano ad espiare una pena detentiva residua non superiore a tre anni essi quindi
Per la maggior parte sarebbero scarcerati a seguito di indulto di portando il numero dei detenuti verso la capienza regolamentare
Di
La ministro sia consentirebbe di definire immediatamente numerosi procedimenti per fatti bagatellari
Destinabili frequenta la prescrizione se non in primo grado nei gradi successivi del giudizio permettendo i giudici di dedicarsi ai procedimenti per reati più gravi e con detenuti in carcerazione preventiva
Ciò avrebbe l'effetto oltre che di accelerare in via generale i tempi della giustizia di ridurre il periodo sofferto in custodia cautelare
Prima dell'intervento della sentenza definitiva
O comunque prima di una pronuncia di condanna ancorché non irrevocabile
Ci
Inoltre
Un provvedimento generale di clemenza con il conseguente rilevante decremento del carico di lavoro degli uffici potrebbe sicuramente facilitare l'attuazione della riforma della geografia giudiziaria
Recentemente divenuta operativa
La rilevante riduzione complessiva del numero dei detenuti sia di quelli in espiazione di una condanna definitiva
Che di quelli in custodia cautelare derivante dai provvedimenti di amnistia ed indulto consentirebbe di ottenere il risultato di adempiere tempestivamente alle prescrizioni della Corte europea
E insieme soprattutto
Di rispettare i principi costituzionali in tema di esecuzione della pena
Appare infatti indispensabile avviare una decisa inversione di tendenza sui modelli che caratterizzano la detenzione
Modificando radicalmente le condizioni di vita dei ristretti offrendo loro reali opportunità di recupero la di educazione dei condannati
Cui deve per espressa previsione costituzionale tendere l'esecuzione della pena necessita di alcune precondizioni quali la non lontananza tra il luogo di ospizio di espiazione la residenza dei familiari
La distanza
La distinzione tra persone in attesa di giudizio e condannati
L'adeguata tutela del diritto alla salute dignitose condizioni di detenzione differenziazione dei modelli di intervento che possono realizzarsi solo sì sì eliminerà il sovraffollamento carcerario
A ciò dovrebbe accompagnarsi l'impegno del Parlamento e del Governo a perseguire vere e proprie riforme strutturali
Oltre alle innovazioni urgenti già indicato sotto la lettera di questo messaggio al fine di evitare che si rinnovi il fenomeno del sovraffollamento carcerario
Il che mette in luce la connessione profonda tra il considerare affrontare tale fenomeno e il mettere mano a un'opera da lungo tempo matura e attesa di rinnovamento dell'amministrazione della giustizia
La connessione più evidente e quella tra irragionevole lunghezza dei tempi dei processi ed effetti di concessione ingovernabilità delle carceri
Va anche rimedi qui prima indicati come un'incisiva depenalizzazione rimangono ad una riflessione di insieme sulle riforme di cui ha bisogno la giustizia
E per giungere a individuare e proporre formalmente obiettivi di questa natura potrebbe essere concretamente di stimolo
Il capitolo quinto della relazione finale presentata il dodici aprile due mila tredici dal gruppo di lavoro da me istituito il trentuno marzo
Che a fianco ai temi delle riforme istituzionale quelli appunto dell'amministrazione della giustizia
Auspico che il presente messaggio possa vedere valere anche a richiamare l'attenzione sui gli orientamenti di quel gruppo di lavoro condivisi da esponenti di diverse forze politiche
Onorevoli parlamentari
Confido che vorrete intendere le ragioni per cui mi sono rivolto a voi attraverso un forma informale messaggio al Parlamento e la natura delle questioni che l'Italia all'obbligo che affrontare per imperativi pronunciamenti europei
Si tratta di questioni e ragioni che attengono a quei livelli di civiltà e dignità che il nostro Paese non può lasciar compromettere
Da ingiustificabili distorsioni omissioni della politica carceraria e della politica per la giustizia firmato Giorgio Napolitano
Enrico letta
Era l'otto ottobre due mila tredici e così si concludeva il primo e unico messaggio inviato a Giorgio Napolitano alle cambia dedicata alla questione dell'amministrazione della giustizia
In Italia e al realtà carceraria e per chiudere vogliamo ricordare anche le parole che Giorgio Napolitano scrisse alla copresidente dell'Associazione Luca Coscioni per Giorgio Welby
Malato di distrofia muscolare che chiedeva di poter porre fine alle sue sofferenze
Nel settembre due mila e sei pochi mesi dopo
La sua prima lezione al Capo dello Stato caro ed io ho ascoltato e letto con profonda partecipazione emotiva l'appello che lei ha voluto pubblicamente rivolgermi
Ne sono stato toccato colpito come persone come Presidente lei ha mostrato piena comprensione della natura del limite del ruolo che il Parlamento mi ha chiamato ad assolvere secondo il dettato e lo spirito
Della nostra Costituzione penso che tra le mie responsabilità di sia quella di ascoltare con la più grande attenzione quanti esprimano sentimenti a pongano problemi che non trovano risposta indecisioni dal Governo dal Parlamento delle altre
Autorità queste competono e quindi raccolgo il suo messaggio di tragica sofferenza costringerà comprensione e solidarietà
Esso può rappresentare un'occasione di non frettolosa riflessione su situazioni e temi di particolare complessità sul piano etico
Che richiedono un confronto sensibile approfondito qualunque possa essere in definitiva la conclusione approvata dei più mi auguro che un tale confronto ci sia nelle sedi più idonea
Perché il suo atteggiamento ingiustificabile sarebbe il silenzio la sospensione
O l'elusione di ogni responsabile chiarimento con sentimenti rinnovata partecipazione
Giorgio Napolitano