Corte dei Conti: cerimonia di inaugurazione dell’anno giudiziario 2015

Ingresso alla Corte
Fa intenso e il Presidente della Corte
Buongiorno a tutti
Prego ANIA
Di Enza pubblica e aperta
Signor Presidente della Repubblica a nome di questo istituto tutto
E mio personale desidero formularle più fervido e sincero compiacimento pene altissime funzioni appena assunte con la firma certezza che la saprà assicurare un'equilibrata e rigorosa attenzione esso per interessi del Paese e del popolo italiano
Conta respiro signor Presidente le auguro buon lavoro
Un caloroso caro referente pensiero rivolto al Presidente emerito della Repubblica Giorgio Napolitano riguardando la vita salda imparziale che ha garantito al nostro Paese in tempi particolarmente difficile
Saluto e ringrazio i Presidenti del Senato dalla Camera il ministro ma di rappresentanza del Presidente del Consiglio
Il collega rappresenta la Corte rappresentanti alla Corte costituzionale i ministri del Governo gli onorevoli parlamentari e gli esponenti del dente riferiva territoriale
Un cordiale saluto rivolgo al primo Presidente alla Corte di Cassazione
Al Presidente del Consiglio di Stato al Vice avvocato generale dello Stato
Ai colleghi delle altre magistrature e da tutte le autorità civili militari religiose che hanno voluto onorare odierna cerimonia con la loro partecipazione
Il mio saluto va anche i miei predecessori al Procuratore generale e i membri di questo collegio
La cui composizione rispecchia paritariamente la componente giurisdizionale di controllo di questa magistratura ai colleghi tutti al Consiglio di Presidenza all'Associazione magistrati ai dipendenti tutti nel nostro sito
Caramente saluto i presidenti e i procuratori regionali invitati oggi rappresentanza degli uffici giudiziari di controllo territoriale
Adesso i rivolgo un particolare ringraziamento per la quotidiana azione svolta in prima linea garanzia e tutela del corretto utilizzo delle risorse pubbliche
E degli equilibri di bilancio di tutte le amministrazioni
Un particolare saluto rivolgo i giovani studenti invitati rappresentanza delle scuole vincitrici del concorso Italia incompiuto bandito lo scorso anno dalla Corte in collaborazione con il Ministero dell'Istruzione dell'Università e della ricerca
Con i loro lavori i giovani hanno individuato le opere incompiute presenti nel territorio di appartenenza e rielaborato criticamente le cause del mancato completamente
In tal modo hanno svolto una vera e propria opera di denuncia distretti ed i casi di cattiva gestione della cosa pubblica
Ragazze premiati nel corso del viaggio a Palermo suonava dalle città sulla quale
Mi sia consentito ricordare erano presenti anche il Presidente del Senato
Caro amico Piero Grasso del Ministro dell'istruzione e le necessità della ricerca Stefania Giannini sono stati utilizzati oggi per conoscere da vicino il giudice la tutela del bene pubblico avvicinarsi così alle istituzioni
Un saluto infine a tutti i gentili ospiti qui intervenuti
La cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario dalla Corte dei conti costruisce un momento di confronto e di riflessione
Luogo naturale dico vengono riassunte idee e prospettive risultati conseguiti nell'anno appena concluso
Premetto solo alcune brevi notazioni sul generale contesto in cui anche la Corte ha operato ed è chiamato a operare
La condizione nostra economia pur evidenziando segnali positivi certamente favoriti dagli interventi di contrasto alla crisi attivati sia dal Governo che dalla BCE
Si colloca in un quadro internazionale connotato
Se si escludono gli Stati Uniti no una tendenza generalizzata di rallentamento dalla crisi
Le più recenti previsioni concordano nel valutare che in Italia al termine l'orizzonte programmatico nel due mila sedici il vero il prodotto interno lordo resterebbe di ben sette punti al di sotto di quello del due mila sette
L'anno che ha preceduto l'esplosione della crisi finanziaria mondiale
Su questo quadro di estrema fragilità e di perdurante sfiducia degli operatori ci son venuti a innestare degli ultimi tempi elementi di novità di grande rilievo dei quali sarà decisivo misurare
Gli impatti sulle prospettive economico-finanziarie dell'Italia e dell'intera area europea
A meno quattro sono i fattori che operano in direzione di una consistente modificato lo scenario di riferimento
La caduta verticale del prezzo del petrolio
Il deprezzamento dell'euro le nuove indicazioni della Commissione europea in materia di flessibilità delle regole del patto di stabilità e di crescita
Con particolare riguardo agli investimenti alle riforme strutturali
Ed infine l'approvazione da parte della Banca centrale europea
Dello stesso programma di allentamento quantitativo quantitativi leasing vale a dire di un programma di acquisti consistenti di titoli di Stato ma non solo
Destinato a risollevare livello mondiale del PIL nominale del PIL siano la sua competenza del componente di prezzo che nella sua componente reale
Non sono mancate dopo la decisione BCE prime valutazioni sull'impatto che da essa potrà derivare sull'economia italiana e sui nostri conti pubblici
In alcune stime diffuse nelle ultime settimane il differenziale positivo rispetto agli scenari di base risulterebbe dimensioni rilevanti tanto in termini maggiore crescita quanto in termini di contenimento del costo del debito pubblico
In realtà il quadro che si prospetta e assai composito edifici ad da decifrare una legge in modo unidirezionale
Base sempre osservare come visti i pesci Fici connessi alla riduzione del prezzo del petrolio siano riscontrabili per l'Italia e più in generale per l'euro zona dato l'attuale prevalere di condizioni di deflazione
Anche si è più probabile che prevalgono effetti propulsivi sul PIL non si può escludere ora che l'ulteriore spinta la discesa dei prezzi possa invece accentuare il deterioramento delle aspettative e portare a nuovi rinvii delle decisioni di spesa di investimento
In una tale situazione molto del percorso da compiere e affidato all'azione di governo ed amministrativa
Che il momento in un contesto di vincoli di bilancio interpretati meno rigidamente del recente passato dovrà mettere a frutto immagini disponibili soprattutto nella direzione di una forte iniziativa di semplificazione e di certezza degli interventi proposti
Proprio in questi giorni alla Corte dei Conti sta ultimando un rapporto dedicato alle prospettive dell'economia della finanza pubblica alla luce sia dei fattori appena ricordato
Che come più strettamente aderente alla competenza di questo istituto della politica di bilancio come definita con la legge di stabilità due mila e quindici
Sull'impostazione della quale peraltro la Corte è stata audita dal Parlamento nell'ambito dell'attività conoscitiva preliminare all'esame dei documenti di bilancio per il triennio due mila quindici due mila diciassette
Nella condizione attuale
Diverse esigenze devono contempera arsi nella gestione delle finanze pubbliche
La parte la necessità di contenimento del deficit
Che deriva dalla presenza di un elevato debito pubblico prima ancora che dalla necessità del rispetto delle regole europee
Dall'altra la funzione stabilisce a dire stabilizzati ICE del bilancio che di fronte a trovarsi tra recessione richiede interventi e di attento dosaggio delle manovre di entrata e di spesa
Le predette esigenze in apparenza contrastanti se non oggi di trovare una sintesi che sia una impostazione data alla manovra di finanza pubblica italiana sia nell'evoluzione delle regole di sorveglianza l'appello
Sotto più un filo semmai fette la determinazione espressa dall'autorità di governo per conservare il disavanzo pubblico all'interno del limite del tre per cento
Oggi superato dall'insieme dei Paesi dell'eurozona con la sola rilevante eccezione della Germania la legge di stabilità per il due mila e quindici
Mostra peraltro come all'interno di questo limite
Rischiamo comunque Bajini che consentono di fornire un sostegno le dinamiche del ciclo economico
Favorendo e si eredi delle famiglie sia le condizioni di operatività delle imprese
Crisi economica la crisi economica posto ad altri usi un'intensificazione dell'azione politica attraverso RFI scarica la gestione del bilancio pubblico secondo criteri che pur nel rispetto di maggior rigore e selettività
Risultati idonei ad incidere positivamente sulla produttività del Paese e sulla crescita
E certo infatti che il perdurare a lungo di condizioni di bassa crescita se non di stagnazione ultra moltiplicare le difficoltà di gestione del bilancio pubblico e quindi l'impresa quindi di implementazione gli interventi necessari
Per affrontare la crisi predispone un terreno favorevole a fenomeni di mala gestio di corruzione
Crisi economica e corruzione procedono di pari passo in un circolo vizioso nel quale l'una e causa ed effetto per l'altro
La ricerca talvolta affannosa di strategie di uscita dalla crisi e la competizione esasperata per l'accesso a risorse limitate favoriscono infatti la pratica diede lecite e di attività illegali
Ciò si riversa naturalmente e negativamente sull'efficienza del sistema complessivo producendo effetti devastanti sul loro abrogazione delle risorse finanziarie domani e sulla creazione di condizioni favorevoli all'attività di impresa
E quindi alla crescita dell'economia
Solo un contesto istituzionale è segnato da legalità buono è contenuta la legislazione regolazione efficace delle attività economiche Pubblica amministrazione efficiente
Da un servizio giustizia celere ed erogatore di tutele effettive e in grado di favorire l'imprenditorialità e di rimuovere le rendite di posizione e le istituzioni alla concorrenza
Di qui l'esigenza assoluta di assicurare trasparenza e regolarità nelle varie gestioni attraverso procedure pubbliche che garantiscano un'effettiva parità di posizioni fra tutti gli operatori
Ritengo riguardo negativo il fenomeno diffuso
Delle ripetute proroghe e rinnovi nell'importante settore dell'attività negoziale pubblica atteso che l'affidamento per periodi lunghi allo stesso soggetto di opere servizi o forniture
Non sempre risulta corrispondere a canoni di efficienza trasparenza ed economicità
Anche generando alterazioni del regime concorrenziale sempre più peraltro tutelato dal diritto comunitario
Ad attività da nostra istituzione si estrinseca in una variegata serie di atti
Hai provvedimenti presi sia in sede centrale che sul territorio dei magistrati supportati dal prezioso contributo del personale amministrativo
Ad esse va il mio ringraziamento in quanto è solo grazie a loro costante impegno tre gravi carenze di personale in particolare di magistratura l'organico presenta una scopertura di oltre il trenta per cento non si sono tradotte
In ogni accettabile al rallentamento dei tempi dell'azione della giurisdizione controllo
La varietà e la vastità delle tipologie dei giudizi di responsabilità rivolti all'accertamento degli illeciti contabili e dei giudizi di conto e pensionistici
Non mi consentono in considerazione dei ristretti tempi della cerimonia una rassegna esaustiva delle decisioni emesse nel due mila quattordici dalla magistratura contabile
Per fare quindi rinvio alla relazione scritta che sarà disponibile che disponibile già sul nostro sito
E che riporta diffusi elementi quantitativi e qualitativi e alle relazioni che verranno presentati in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario presso le varie sezioni regionali che pure verranno resi disponibili sul nostro sito
Evidenzia tuttavia la rilevanza del contributo fornito dalle Procure e dalle Sezioni giurisdizionali alla complessiva azione della Corte in tema di tutela della spesa pubblica
Sottolineo riguardo
Che la dimensione quantitativa degli importi oggetto di condanna non deve essere considerata come l'unico indicatore
Degrado di efficacia nella lotta agli sprechi agli illeciti dovendosi riconoscere alle pronunce della madre magistratura contabile anche un ruolo monitorio e dissuasivo pur se di difficile misurazione
In un periodo in cui
La parola riforme e centrale ciò che la Corte auspica è che nell'ambizioso quanto necessario processo di cambiamento
Vengano valorizzate le potenzialità derivanti dal suo ruolo magistratuale dall'articolazione sul territorio e soprattutto
Dall'unicità dell'esperienza in materia di tutela della finanza pubblica e degli equilibri di bilancio
Ampiamente riconosciuta la anche a livello internazionale
Di un tale quadro ritengo siano mai maturi i tempi per giungere ad una definizione unitaria del danno alla finanza pubblica anche nella sua dimensione europea
Al fine di assicurare la maggiore efficienza del servizio di tutela giurisdizionale contabile sarebbe altresì auspicabile la ridefinizione
Ai fini deflattivi delle tipologie di rito esperibili dinanzi alla Corte dei conti quale quella del cosiddetto giudizio monitorio
Ciò contribuirebbe a reale
Cesare ancor più compiutamente
Quelle finalità di accelerazione dei giudizi e di garanzia dell'incameramento certo ed immediato di somme risarcitorie che indussero il giudice delle leggi sino al due mila sette a confermare la piena legittimità costituzionale
Per la definizione abbreviata dei gravami prevista dalla legge duecentosessantasette del due mila cinque
Lungo la stessa direttrice la completa rivisitazione del Regolamento di procedura dei giudizi che si volgono dinanzi alla Corte dei conti permetterebbe di ovviare alle lacune della relativa disciplina attualmente colmate solo attraverso prezzo elaborazioni pretorio
Con conseguente maggiore certezza obiettiva dei anche del diritto processuale
Utile potrebbe risultare in particolare il coordinamento delle regole speciali con le norme del Codice di procedura civile in quanto espressione dei principi generali
L'anno appena concluso
è stato caratterizzato dall'avvio del processo di revisione degli assetti organizzativi e di ridefinizione delle competenze tra livelli di governo nonché
Come già accennato dalla impostazione di importanti riforme rivolte alla razionalizzazione ed organizzazione la pubblica amministrazione
Insieme di interventi particolarmente ampio e diversificato
Che è richiesta anche la Corte uno sforzo di adeguamento e di specializzazione delle proprie strutture del due mila quattordici l'Istituto ha continuato attraverso le sezioni regionali coordinate a livello centrale dalla Sezione delle autonomie
Rendere costante e proficuo il monitoraggio ed il controllo del sistema delle autonomie territoriali snodo cruciale dell'articolazione istituzionale della Repubblica
Anche intervenendo in presenza di gravi squilibri finanziari o comunque di serie difficoltà gestionali
Affetti i decentramento decisionale conseguito la riforma del Titolo quinto della Costituzione
Ha visto rafforzarsi il ruolo di controllo affidato alla Corte sulle autonomie locali
Un ruolo che come è costantemente affermato la Corte costituzionale e diretto ad assicurare il coordinamento tra finanza pubblica il rispetto degli equilibri finanziari e la corretta gestione delle risorse
In coerenza con autonomia costituzionalmente riconosciuta agli enti locali il controllo la Corte mira in particolare a perseguire una gestione amministrativa e contabile efficiente e trasparente
In un ampio quadro che vede anche Regioni ed enti locali chiamati a concorrere agli obiettivi di finanza pubblica al conseguimento dei conti e del rispetto del principio del pareggio di bilancio
Lungo tale linea il decreto legge centosettantaquattro due mila dodici ha introdotto disposizioni finalizzate a creare un sistema coordinato di controlli sugli enti territoriali
Tra le novità di maggior impatto l'istituzione di un giudice in speciale composizione presso le Sezioni unite della Corte dei conti in sede giurisdizionale espressione della sinergia tra le due funzioni fondamentali la Corte il controllo e la giurisdizione
Nonché l'esenzione rendiconti generali delle regioni a statuto ordinario
Del giudizio di parifica conta quest'ultimo
Il collegamento teologico con la legge di approvazione del bilancio regionale
Fa sì che la parifica occupi ormai un ruolo centrale nel sistema coordinato degli strumenti di controllo la finanza pubblica
In effetti
La cadenza temporale la verifica e il suo inserimento nel processo legislativo regionale sempre sono anche ad un'analisi anno per anno delle misure e delle iniziative adottate dalle Regioni a seguito dei rilievi formulati dalla Corte nell'esercizio precedente
Il giudizio di parifica costituisce una conferenza comunque consolidata la Corte dei conti
Il presente che il prossimo futuro sono invece rappresentati dalla capacità per l'istituto di accompagnare gli enti territoriali nella complessiva riforma
In materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio
Decreti legislativi centodiciotto del due mila undici e centoquarantasei del due mila quattordici azione peraltro già avviata in concreto dalla Sezione autonomia con la delibera di questo di febbraio penso alla ripresa
Lungo la stessa linea l'argomento non è una delibera che faremo il diciassette febbraio prossimo
Cioè in quanto l'armonizzazione dei bilanci pubblici finalizzata a realizzare una base conoscitiva unitaria in materia contabile per i soggetti inclusi
A vario titolo nel concetto di amministrazione pubblica si connette direttamente al principio del coordinamento della finanza pubblica fondamentale per il rispetto delle regole di convergenza e di stabilità dei conti richiesto sia dall'ordinamento nazionale che da quello comunitario
Per la finalizzazione della riforma e per la completa attuazione del principio del pareggio di bilancio Livio novellato articolo ottantuno costituzione e la legge due quattro tre del due mila dodici
Presupposto indefettibile
E che le organizzazioni riguarda l'intero comparto pubblico
E quindi anche il bilancio dello Stato condizione ineludibile
Per garantire la rilevazione unitaria dei fatti gestionali sotto i profili finanziario economica e patrimoniale ed un efficace coordinamento della finanza pubblica nonché per rispondere con sempre maggiore compiutezza alle verifiche disposte in ambito europeo
Sul versante della finanza territoriale e locale
Consolidato all'interlocuzione con gli organismi rappresentativi degli enti territoriali ed in particolare con la Conferenza delle Assemblee legislative delle regioni delle province autonome collaborazioni che vanno stabilizzandosi nel tempo come tavoli permanenti
Seguendo dall'impostazione la Corte ricercato collaborazioni operative con le varie situazioni per l'interscambio di informazioni esperienze e competenze professionali e per potenziare gli strumenti operativi un'azione sinergica
Che trova le sue motivazioni anche nell'acquis dei fenomeni di mala gestio e delle volte si di sofisticati sistemi di elusione o di violazione delle regole
è stato così recentemente attivato tra gli altri un tavolo tecnico con l'Agenzia nazionale anti corruzione di grande valore strategico oltre cooperativo per l'integrazione diverse delle diverse competenze
Mi avvio alla conclusione
Signor Presidente
Per crescenti difficoltà gestionali connesse al perdurare della crisi
E di ripetersi di fenomeni di mala gestio di corruzione che pensavamo di aver lasciato alle spalle rischiano di incrinare oggi non solo il rapporto tra cittadini e classe dirigente del Paese ma la stessa speranza
Tipo trattare dall'azione pubblica un nuovo impulso prendono sui livelli di crescita soddisfacenti
Il pericolo più serio per la collettività e una rassegnata osservazione al malaffare visto come un male senza di me
Lo possiamo permettere questa carta non possiamo lasciare che per la possa l'idea io a società incapace di compiere scelte collettive deve seguire a livello di Amministrazione pubblica obiettivi concreti e di garantire un sistema di servizi efficienti e sostenibile
E pertanto prioritario riorganizzare sotto lo Stato puntando che questa rispondono con rapidità e trasparenza i bisogni dei cittadini
E questo almeno su cui la Corte e di tutti dovremo a misurare il successo del nostro operato
Rendere spedite trasparente l'azione pubblica vigilando sulla coerenza dei risultati con gli obiettivi proposti intervenire sui comportamenti illeciti fornendo risposte credibili alle attese di cittadini
Già fortemente provati tra le incertezze del difficile periodo che l'Italia e più in generale l'Europa sta attraversando
Ciò Presidente nel suo messaggio al Parlamento giorno del giuramento
E l'auspicato tra l'altro che gli uffici pubblici e nelle istituzioni possono riflettersi con fiducia i voti italiani il voto spensierato di bambini quello curioso dei ragazzi
E anche per loro che la Corte continuerà intensamente l'operare per concorra a costruire per Italia politica responsabili non essere impegnata che ragazzi oggi quindi i dati idealmente rappresento grazie
Grazie la parola al procuratore generale
Grazie signor Presidente
Signor Presidente della Repubblica
Nel rivolgere a lei anche a nome dei colleghi un rispettoso saluto desidero esprimere la mia contentezza per le parole pronunciate nel suo primo messaggio
La definizione della politica come servizio al bene comune il richiamo del senso della legalità l'appello alla lotta all'illecito di alla corruzione l'immagine delle istituzioni vicine ai cittadini
Sono tutti i concetti che trovano particolarmente sensibili noi magistrati
Vorrei signor Presidente ricordare un altro episodio che cercano lei come relatore di una sentenza della Corte costituzionale definì la Corte dei conti magistratura neutrale e indipendente
Garante imparziale dell'equilibrio economico-finanziario del settore pubblico
Grazie
Ogni volta che si intraprende il compito di presentare la relazione sull'attività della Corte dei conti in occasione dell'avvio dell'anno giudiziario ci si trova di fronte a una realtà nuova
A un istituto in continua trasformazione sembra è tuttavia vincolato al suo ruolo originario fondamentale
Quello di garante dell'equilibrio economico finanziario dell'intero settore pubblico a tutela dell'unità economica della Repubblica
E dell'integrità delle pubbliche risorse
Evoluzione continuità dunque
La prima consente alla Corte di adeguarsi costantemente alle esigenze dello Stato poterlo alle trasformazioni della pubblica amministrazione e quindi ai bisogni dei cittadini
Facendone una componente essenziale dell'ordinamento costituzionale
Continuità perché la Corte pur nella sua evoluzione segue sembro un filo rosso che viene da esperienze antichissime la giurisdizione sui conti pubblici
Conoscere i passaggi fondamentali attraverso i quali l'Istituto ha risposto nel passato e risponde oggi a quelle esigenze
E alla domanda diffusa di legalità e di correttezza nella gestione delle pubbliche finanze e di tutela delle risorse comuni serve a capire la rilevanza dell'attività della Corte
Pertanto rinviando alla relazione scritta per la presentazione dell'attività dell'Istituto nell'area giurisdizionale tratterò brevemente questi profili ho accennato alla giurisdizione sui conti pubblici
Essa costituisce il fondamento delle funzioni della Corte fin dalle sue origini più lontane è una funzione che risale alle civiltà più antiche presso le quali era affidata alla magistratura dello Stato
Si evolve nel Medioevo percorre tutto lo sviluppo delle istituzioni di controllo fino addestrati moderni e in Italia agli Stati preunitari
Insomma in tutte le istituzioni di controllo che si susseguono dal Medioevo all'età moderna la funzione fondamentale e il giudizio sui conti
Essa che culmina nel giudizio di parificazione del rendiconto generale dello Stato
Ha formato il contenuto fondamentale della legge ottocento del mille ottocentosessantadue con la quale è stata istituita l'attuale Corte dei conti nata da una felice intuizione di Cavour
Che rispondeva a un disegno politico quello di assicurare al controllo preventivo e successivo le garanzie della indipendenza concentrando controllo il giudizio sui conti in un medesimo istituto
E unificando i ruoli dei controllori con quelli dei giudici
La logica fondamentale del giudizio sui conti un controllo contabile svolto con le forme contenziose e con l'intervento del pubblico ministero quale garante dell'ordinamento è stata alla base di un altro aspetto fondamentale
Caratterizza la Corte dei conti la cointestazione delle funzioni del controllo e della giurisdizione che non significa soltanto la loro presenza nello stesso istituto ma la loro stretta connessione
Il principio secondo il quale le funzioni giudiziarie della Corte si connettono informano la principale base Della verificazione accertamento dei conti
Dei ministeri e dell'amministrazione centrale e delle finanze a cui la Corte deve procedere al termine di ogni esercizio
Così Michelangelo Troja primo procuratore generale della Corte
Già presente quindi nelle origini della Corte e che costituisce anzi il suo fondamento e la sua peculiarità fu accolto poi nella Costituzione repubblicana ispirando gli articoli cento e centotre
Nei tempi successivi dal nucleo della giurisdizione sui conti si formò progressivamente la giurisdizione di responsabilità amministrativa per danno erariale
Dalla Costituzione repubblicana ad oggi
L'evoluzione dell'istituto il suo adeguamento ai mutamenti dell'assetto dello Stato e alle esigenze dell'amministrazione pubblica anch'essa in continua evoluzione sono stati costanti che hanno presentato molti passaggi
Tre sono tuttavia i momenti di più profonda trasformazione il primo scolari istituzione nel mille novecentonovantadue novantaquattro delle Sezioni giurisdizionali in tutte le Regioni a statuto ordinario
Fu così completata quasi interamente la diffusione della giurisdizione contabile sul territorio nazionale
Essendo la passione congiunta dei collegi giudicanti e delle Procure
Ha consentito alla Corte di essere vicina alle istanze locali e di tutelarne più facilmente ed efficacemente di interessi e ai cittadini di sentire maggiormente la vicinanza della giustizia
Il secondo momento fu l'assetto del controllo sulla gestione degli enti territoriali e locali esso fu il risultato di due iniziative congiunte
Da un lato l'istituzione delle Sezioni di controllo regionali con un Regolamento adottato dalla Corte nell'esercizio dei suoi poteri di autorganizzazione
E la contemporanea organizzazione del controllo sulla gestione delle Amministrazioni regionali e locali dall'altro con la legge cinque giugno due mila tre numero centotrentuno
In estrema sintesi l'affidamento alla Corte ai fini del coordinamento della finanza pubblica
Della verifica del rispetto degli equilibri di bilancio da parte degli enti locali e territoriali
Del perseguimento degli obiettivi posti dalle leggi statali o regionali di principio e di programma nonché della sana gestione finanziaria degli enti locali
Con il terzo e
Invito si attua il completamento di questa evoluzione che ha consolidato la centralità del ruolo della Corte
Nella tutela dell'equilibrio economico finanziario dello Stato in tutte le sue componenti
Con la riforma dell'ottobre due mila dodici è stato infatti introdotto un sistema organico e articolato di controlli sulla gestione finanziaria degli enti locali e territoriali e locali
Nel quale risaltano il giudizio di parificazione del rendiconto generale
Delle Regioni la verifica dei piani di riequilibrio finanziario degli enti locali la pronuncia sulla regola regolarità dei rendiconti dei gruppi consiliari regionali
Competenze queste tutte delle sezioni regionali di controllo
In tal modo
Da un lato per l'opera riformatrice del legislatore
Dall'altro per l'azione organizzatrice dell'istituto la Corte dei conti esercita il proprio ruolo di garanzia di tutela degli interessi collettivi
Primo fra tutti l'interesse a una corretta gestione delle risorse pubbliche interpretando l'esercizio della giustizia come servizio al Paese
In questo impegno spiccano gli uffici regionali nell'area del controllo come in quella della giurisdizione come la funzione requirente
Quanto alle Sezioni di controllo vigilando sulla gestione finanziaria della Regione degli enti locali in virtù dei nuovi strumenti di verifica e di controllo
Quali solo ad esempio
Il giudizio di parifica del rendiconto generale della Regione la verifica degli strumenti correttivi del disavanzo ed il rispetto del patto di stabilità per gli enti locali il controllo delle spese dei Gruppi consiliari regionali
Quanto alle Sezioni giurisdizionali affrontando nel campo della responsabilità contabile ed amministrativa gli aspetti più peculiari e compressi dalla gestione finanziaria pubblica
E seguendo l'evoluzione dell'attività amministrativa e della vita economica e sociale restando sempre collegate agli interessi della comunità civile
L'attività delle procure regionali poi riguarda sia fattispecie di illeciti generalmente diffuso sul territorio nazionale sia tipologie tipica di ciascuna realtà regionale
Fenomeni quali la corruzione l'evasione fiscale le frodi comunitarie il degrado ambientale le criticità dell'igiene pubblica illeciti nella gestione dei finanziamenti alla politica gli sprechi della sanità
Sono sempre presenti all'attenzione dei nostri uffici requirenti la cui attività si mantiene alta nonostante la scarsità di risorse
E si tratta come è evidente di questioni che toccano direttamente la sensibilità della gente
Particolare impegno alla Corte esercita sul fronte della corruzione
Il suo intervento al riguardo i profili del danno patrimoniale e all'immagine
E ha un forte valore di contrasto l'operato in particolare del pubblico ministero contabile nella materia riveste una grande importanza per i partner europei
Peraltro il ruolo della Corte nel contrasto alla corruzione può essere fondamentale
Tanto con il controllo per la sua capacità di conoscere a fondo
Il cuore della pubblica amministrazione quanto con la giurisdizione caratterizzata da una relativa rapidità da scarsi rischi di prescrizione ed effetti di deterrenza di notevole efficacia
Nella loro attività avrebbero corregionali ricevono grande ausilio dagli scambi con i procuratori della Repubblica con i quali sono in corso quasi ovunque protocolli di cooperazione
Ad essi va il mio grato saluto unitamente a tutte le forze dell'ordine che prestano una preziosa collaborazione
L'affidamento alle sezione di controllo dell'esame dei piani di riequilibrio finanziario pluriennale degli enti locali e del controllo sulla relativa attuazione ha innescato una profonda trasformazione delle funzioni della Corte
è stata infatti prevista l'impugnazione della delibera di approvazione o diniego del piano davanti alle Sezioni riunite dalla corti speciale composizione
Giudice composto in virtù di norme di autorganizzazione in egual numero da magistrati del controllo e della giurisdizione qui c'è un un salto
Le ragioni poste a base di questa innovazione che all'effetto di attrarre nell'aria dalla giurisdizione fattispecie proprie della funzione di controllo sono due
La prima è che il riferimento fatto dalle norme in argomento
Alla giurisdizione contenziosa e all'articolo centotre comma due
Della Costituzione e indizio della volontà del legislatore di collegare nella materia della gestione finanziaria degli enti territoriali la funzione di controllo a quella giurisdizionale
La seconda e che con il nuovo sistema normativo le pronunce della Corte nella materia possono leggere o di situazioni giuridiche soggettive degli enti imponendo comportamenti o inibendo facoltà
Talché deve essere consentita in questi casi la tutela davanti al giudice prevista come principio generale dall'articolo ventiquattro della Costituzione
In adesione a questi principi le Sezioni riunite con la propria giurisprudenza hanno peraltro esteso la propria giurisdizione a fattispecie non contemplate dalla legge purché comprese
Nell'area del controllo successivo che la medesima Corte dei Conti attualmente esercita sulla gestione finanziaria degli enti locali
Pur non trascurando le possibile perplessità in punto di stretta interpretazione di diritto
Per l'ipotesi di estensione della giurisdizione in mancanza di espresse previsioni legislative si deve tuttavia riconoscere che l'attuale assetto
La connessione di controllo e giurisdizione può rispondere efficacemente alla esigenza di assicurare l'effettività dei controlli finanziari della Corte a tutela dell'unità economica della Repubblica e nel rispetto degli impegni verso l'Europa
E comunque affronta Della lacunosa disposizione legislativa
Che si limita a prescrivere il termine della pronuncia trenta giorni dovranno essere individuate regole procedure soprattutto riguardo ai termini dei vari adempimenti
Sì da costruire un processo in linea con i principi che regolano la giurisdizione col
Contenziose
Le attribuzioni del pubblico ministero contabile risultano oggi più estese
In ragione del suo ruolo di tutela dell'interesse generale all'integrità della finanza pubblica
Esso è direttamente investito delle funzioni requirenti nei giudizi di parifica dei rendiconti generali delle Regioni e in quelli davanti alle Sezioni riunite in speciale composizione
Alle sue étoile competenze tipiche in materia di responsabilità amministrativa
Riguardanti i comportamenti illeciti soggettivi si affiancano in via altrettanto generale competenze riguardante la legittimità di atti e gestioni pubbliche
Molto deve essere ancora fatto sul piano dell'organizzazione della
Razionalizzazione
L'ha definito il riparto di giurisdizione fra giudice contabile ordinario per quanto riguarda le società partecipate da capitale pubblico dello Stato degli enti territoriali
Adesso se negli ultimi anni il legislatore sta riservando una particolare attenzione segno dell'incidenza che hanno sulla finanza pubblica ma stenta a farsi strada una verità
Che il contrasto sprechi e illeciti
Nonché ad episodi di criminalità economica come sono emerse anche recentemente nella capitale non è efficace senza il recupero delle risorse sperperate i che può avvenire soltanto con l'azione obbligatoria
Di un organo pubblico neutrale il quale per l'appunto il Pubblico ministero contabile
Il giudizio contabile deve essere fornito di un moderno regolamento di procedura attualmente nel processo si seguono il Codice del mille novecentotrentatré
Oltre a decine di norme slegate fra loro intervenuta nel frattempo abnorme della procedura civile che vengono inserite in tale contesto e non manca a volte la tentazione di ricorrere ai principi penalistici
In proposito andrebbe anche a pressata una normativa per consentire l'efficace esecuzione delle sentenze di condanna della Corte e quindi l'effettività della giurisdizione
Dal sistema e sostanzialmente io a mio avviso incomprensibilmente escluso il Pubblico ministero contabile
Non dovrebbero peraltro essere trascurate le risorse umane
I magistrati della Corte non amano dolersi e affrontano ogni nuovo compito con spirito di servizio ma è un fatto che negli ultimi anni le competenze della Corte sono fortemente aumentate rese sempre più specialistica
Mentre i magistrati come ha ricordato il presidente pocanzi sono ridotti di oltre il trenta per cento sarebbe doveroso almeno reintegrare gli organici
Ma vorrei concludere con alcune note positive
Nel suo ruolo a tutela dell'equilibrio economico-finanziario del settore pubblico e dell'integrità della finanza pubblica la Corte dei Conti garantisce anche il rispetto delle regole europee e si pone a tutela degli interessi dell'Europa
Una delle competenze recentemente affidate alle Sezioni riunite speciale composizione riguarda il rispetto dei parametri europei ricavati dal sistema classificatorio sette
Per individuare gli enti da classificare come amministrazioni pubbliche ai fini del contenimento della spesa pubblica
è questa una funzione di rilievo che le Sezioni riunite e la procura generale nel ruolo di pubblico ministero stanno assolvendo con estremo rigore
Analogo impegno si avvia ad esercitare la Corte per l'applicazione delle nuove direttive europee in tema di contratti
Bisogna considerare che essa è finalizzata a procedure più semplici e flessibili e basate sulla responsabilizzazione degli operatori presuppongono però professionalità ed etica dei soggetti destinatari
Occorre quindi per rispondere a questa fiducia intensificare la lotta alla negligenze agli sprechi e il contrasto all'illegalità e alla corruzione
Ciò investe direttamente il ruolo della Corte a questo proposito si deve menzionare la collaborazione appena instaurata anche questo lo ha ricordato il presidente pocanzi
Fra Corte dei Conti anni h con un tavolo di collaborazione permanente insediatosi lo scorso venti gennaio
E infine rilevante l'impegno nel contrasto alle frodi alle gravi irregolarità nella percezione e utilizzazione di risorse pubbliche erogate dall'Unione europea
Attività della Corte dei conti italiana nel settore all'impegno profuso da controllo Sezioni giurisdizionali e procure riscuotono forte interesse e attenzione in Europa
Come è noto vi è collaborazione reciproca fra la Corte dei conti dell'OLAF ufficio europeo per la lotta antifrode
L'interesse riscosso dalla Corte italiana presso i partner europei si sta diffondendo a livello internazionale talché in seno all'INTOSAI
Si sta formando una sezione dedicata alla giurisdizione con la partecipazione di tutti i procuratori generali
Ancora per finire una nota di speranza la Corte si sta proiettando anche verso il mondo giovanile
Consapevole che la legalità deve diventare una cultura da diffondere anche con l'informazione con l'esempio
Ecco perché ha intrapreso unitamente al Ministero dell'istruzione un progetto di inserimento nelle scuole per discutere di legalità consulenti e insegnanti
La presenza di un gruppo di studenti stamattina in quest'Aula come accennato il Presidente Della Corte un segno tangibile di questa vicinanza ad essi rivolgo il mio affettuoso saluto
Fra poco più di un mese lascerò la corte per aver raggiunto i limiti di età dopo cinquantuno anni di servizio di cui quarantatré come magistrato
Queste righe hanno voluto essere più che un saluto la dimostrazione di come la Corte sia una magistratura particolare forse unica nel panorama istituzionale non soltanto dell'Italia
è un patrimonio di civiltà che ognuno dentro e fuori dell'istituto dovrebbe sentirsi obbligato a conservare
Con questo spirito e nel ringraziare tutti i presenti per la cortese attenzione le chiedo signor Presidente dichiarato aperto l'anno giudiziario due mila e quindici dalla Corte dei conti
Grazie signor Procuratore Generale
In aula del popolo italiano dichiara aperto l'anno giudiziario dalla Corte dei conti
L'esercizio due mila quindici grazie tutti della presenza dell'onore che ci state qui buongiorno
Udienze ciò